So Paulo
IEE-USP
2012 IEE-USP
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
ORGANIZAO
MARIA CECLIA LOSCHIAVO DOS SANTOS
SYLMARA LOPES FRANCELINO GONALVES-DIAS
REVISO DO TEXTO
JOO MCIO AMADO MENDES
MARIA CECLIA GOMES PEREIRA
COORDENACO DO PROJETO DO EVENTO
CAMILA CHEIBUB FIGUEIREDO
ARTE DA CAPA E CONTRACAPA
TOMS VEGA
EDITORAO
SRGIO ANTONIO DE OLIVEIRA
FOTOS
TOMS VEGA
TRANSCRIO:
COOPERLNGUAS COOPERATIVA DE PROFESSORES E TRADUTORES
R429
Resduos slidos urbanos e seus impactos scio / organizadoras,
Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, Sylmara Lopes
Francelino Gonalves-Dias. -- So Paulo: IEE-USP, 2012
82p.: il.
ISBN 978-85-86923-26-5
1.Resduos slidos 2. Impactos ambientais- aspectos sociais.
Santos, Maria Ceclia Loschiavo. II.Dias, Sylmara Lopes
Francelino Gonalves
CDU 620.92
SUMRIO
PREFCIO de Ildo Sauer e Sonia Seger............................................................6
INTRODUO..................................................................................................8
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos e Sylmara Lopes Francelino GoncalvesDias
PARTE I - RESDUOS SLIDOS E IMPACTOS NO MEIO URBANO.............13
1. RESDUOS SLIDOS: O CAMINHO PARA A SUSTENTABILIDADE........14
Jos Goldemberg
2. RESDUOS SLIDOS URBANOS: REPENSANDO SUAS DIMENSES ..18
Raquel Rolnik
3. INCINERAO E ATERRO SANITRIO: UMA COMPARAO ENTRE DUAS
TECNOLOGIAS...............................................................................................23
Antnio Bolognesi
4. DESAFIOS E REFLEXES SOBRE RESDUOS SLIDOS NAS CIDADES
BRASILEIRAS ..................................................................................................31
Pedro Roberto Jacobi
PARTE II - RESDUOS SLIDOS: A TRAJETRIA DAS POLTICAS
PBLICAS E A NORMATIVA NACIONAL..................................................35
5. OS RESDUOS SLIDOS NO MUNDO DO SCULO XXI........................36
Fbio Feldmann
6. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS: ALGUNS
APONTAMENTOS SOBRE A LEI N. 12.305/2010...........................................40
Srgio Antnio Gonalves
PARTE III - RESDUOS SLIDOS: O PAPEL DOS CATADORES NA GESTO
COMPARTILHADA..........................................................................................48
PREFCIO
Aqueles que, por fora de vocao, ou de escolha, tm o olhar voltado para
a apropriao da Energia e seus impactos sobre a Vida, em todas as suas
dimenses, sobretudo aps percorrer um caminho considerado, por muitos,
heterodoxo, ao pensar no primeiro instante do Universo - a se considerar
o Big Bang como a teoria mais aceita sobre sua origem - e no presente, no
enfrentam grandes dilemas para constatar uma das mais notveis consequncias
deste processo. Ao longo de quase doze mil anos, o Caador Coletor do
Paleoltico transformou-se no Lavrador Pastor do Neoltico, gerou as Grandes
Civilizaes, atravessou a Idade Mdia e, no m das luzes do Modernismo, foi
capaz de romper uma nova barreira e dar incio Revoluo Industrial. Com
a insurgncia desta nova era e do modo de produo que lhe deu luz e
rapidamente tornou-se hegemnico, o Capitalismo, menos de duzentos anos
foram necessrios para que se impusesse Natureza um ritmo, ou produtividade,
muitas vezes ampliado e a fora poderosa, acumulada e dominada, dos
recursos energticos transformasse os insumos vegetais, animais e minerais em
milhes de objetos inanimados e processos, ou servios, em moeda e tambm
em mais Vida! Essa constatao emerge da quantidade de almas observadas no
incio da Revoluo Agrcola, cerca de 20 a 30 milhes de seres, que chegaram a
ser cerca de 700 milhes, por volta de 1750, e a aproximadamente 1,7 bilho de
almas em 1900, quando a segunda fase da Revoluo Industrial mal principiara.
Hoje, somos sete bilhes.
Como em um organismo vivo, a Sociedade contempornea, possui um
metabolismo singular, em que quantidades crescentes de matria so
extradas da Natureza, para que, tragados pelas estruturas de produo
sejam convertidos em produtos, suprindo necessidades sociais
constantemente intensicadas e cada vez mais complexas. Os resultados
dessa digesto so mltiplos e desiguais: a gerao de excedentes
econmicos apropriados e distribudos assimetricamente, assim como o
acesso qualidade de vida resultante do progresso tecnolgico e industrial e
tambm a gerao dos euentes, atmosfricos, lquidos, gasosos, causando
impactos biolgicos, qumicos e fsicos e ampliando a distncia j to
aprofundada no plano social.
Para este modo de produo, tudo o que excede mercadoria tratado
como inservvel: no tem valor, no tem contedo, no tem utilidade.
Entretanto, o olhar pela dimenso energtica diz: - no! Ainda h valor,
fsico, naquilo que o sistema rejeita! A 2 Lei da Termodinmica nos prova
6
que muito contedo energtico est presente nos restos que vo parar nas
lixeiras, em vrias etapas desse metabolismo fabril. Tambm da analogia
com a *Bos* que vm mais elementos para investigar e desmentir essa
des-valorizao: todo o Ciclo de Vida desses objetos, processos, se
investigado, revelar os sorvedouros de valor abandonado, em prol da
satisfao de necessidades, de desejos e, tambm, de fetiches, da vida
contempornea. Toda a diversidade de restos de materiais semiutilizados na
fabricao dos bens que compramos, usamos e cedo ou tarde descartamos,
junto com os primeiros, guarda em si ainda muito potencial de *trabalho til*,
representado pela *Energia Livre de Gibbs*, uma grandeza fsica, mensurvel,
capaz de demonstrar o imenso desperdcio que praticamos singelamente, a cada
sucessivo dia da existncia de cada um dos sete bilhes de humanos que somos...
Este o olhar de um homem muito acostumado a radiografar a existncia
pelo vis da energia e das disputas que travam os homens em torno dela
e das riquezas por ela possibilitadas. Porm, h outros olhares possveis e
necessrios, sobre o que se convencionou, por muito tempo, alcunhar de
LIXO. Um olhar permeado pela alma feminina, combativa e sensvel, que
produziu o I Encontro Acadmico Internacional Resduos Slidos Urbanos
e seus impactos socioambientais, cujo relato se segue a este breve manifesto.
viso de Ceclia e Sylmara, como a nossa, fruto de vocao e de escolha,
crtica e propositiva, somam-se outras, nacionais e internacionais, para as
quais no pode haver acomodao sobre o enorme problema que repousa nas
mos de nossa prpria gerao e que restar para o futuro, se nada for feito.
Uma profunda re!exo e reviso da problemtica dos Resduos Slidos
Urbanos, suas causas e consequncias e, principalmente em nosso pas e
regio, o papel reservado a quem tira do lixo a razo de sua prpria existncia.
O Ciclo de Vida dos resduos aqui est contemplado e esmiuado, para quem o
pode encarar.
Boa leitura.
Ildo Luis Sauer
Professor Titular e Diretor do Instituto de Energia e Eletrotcnica
Sonia Seger
Pesquisadora do Instituto de Energia e Eletrotcnica
7
INTRODUO
10
12
13
Jos Goldemberg3
A ideia de desenvolvimento sustentvel se tornou popular a partir de
1987, quando foi publicado um relatrio preparado por comisso presidida
pela ento Primeira Ministra da Noruega, Gro Brundtland, uma mdica que
mais tarde veio a se tornar diretora-geral da Organizao Mundial da Sade. Em
1983, a Comisso recebeu da Assembleia Geral das Naes Unidas o mandato
de preparar um relatrio sobre desenvolvimento sustentvel e seus vrios
aspectos. Essa Comisso viajou pelo mundo e ouviu um nmero expressivo
de especialistas que foram convidados a expor seus pontos de vista sobre o
problema. Tive a oportunidade de participar desses trabalhos, apresentando as
vises sobre desenvolvimento sustentvel na rea de energia.
O relatrio elaborado chama-se Our Common Future (Nosso Futuro
Comum) e nele h um captulo sobre energia baseado na apresentao que !z
na ocasio, em 1984. O referido relatrio de!ne o desenvolvimento sustentvel
como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
A ideia de desenvolvimento sustentvel contm dois conceitos-chaves,
quais sejam: o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades bsicas
dos pobres do mundo, que, por sua vez, devem receber a mxima prioridade; a
noo de limitaes que o estgio atual da tecnologia e da organizao social
impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e
futuras.
Pelo fato de ser bastante vago, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem
sido objeto de inmeras pesquisas e trabalhos de mestrado e doutorado, que
tentam esclarecer o seu signi!cado. O conceito no esclarece muito bem o que
so necessidades futuras. A de!nio acima no tem mtrica e no !ca claro
o que se entende por geraes futuras. Nossos !lhos? Nossos netos? Uma das
crticas que foram feitas ao relatrio menciona uma frase de Kant (1792), de
Doutor em Cincias Fsicas pela Universidade de So Paulo da qual foi Reitor de 1986 a 1990. Foi
Presidente da Companhia Energtica de So Paulo (CESP); Presidente da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia; Secretrio de Cincia e Tecnologia; Secretrio do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica; Ministro da Educao do Governo Federal e Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo.
14
mais de 200 anos, em que ele arma que todos ns nos preocupamos com as
geraes futuras e a melhor maneira de faz-lo dar educao aos nossos lhos,
de modo que uma ideia antiga.
Apesar disso, o denominado relatrio Brundtland foi muito importante
porque estimulou os movimentos ambientalistas no mundo, o que levou mais
tarde realizao da Conferncia do Rio4 em 1992 e s Convenes dela
resultantes como a Conveno do Clima e a Conveno da Biodiversidade,
alm da Agenda 21.
Deseja-se explicar aqui qual a origem do conceito de desenvolvimento
sustentvel e qual a conexo com os resduos slidos que o tema que nos
reuniu neste seminrio. O problema comeou h dois sculos quando Malthus
observou que na Inglaterra, poca, a populao crescia de acordo com uma
progresso geomtrica (1, 2, 4, 8, 16, 32, 64 ...), ao passo que a atividade agrcola
crescia numa progresso aritmtica (1, 2, 3, 4 ...), isto , linearmente.
Tal autor temia que a exploso populacional acabasse provocando fome
no mundo. No entanto, nas dcadas seguintes, a produo agrcola cresceu muito
mais rapidamente do que se supunha, devido ao aumento da produtividade, de
modo que em uma mesma rea de terra se produzia muito mais do que antes.
H ainda pases no mundo em que as consideraes de Malthus permanecem
vlidas, mas como um todo elas deixaram de ser verdadeiras. A ttulo de
exemplo, o rendimento da produo de trigo ou de milho dos EUA cerca de 3
ou 4 vezes maior do que na frica por causa da revoluo verde.
Por volta de 1970, o Clube de Roma chamou a ateno para o fato de
que no era s o crescimento populacional, mas tambm o consumismo que
crescia exponencialmente. Assim, examinou a evoluo da populao, da
industrializao, da produo de alimentos e do esgotamento das reservas
fsicas, principalmente do petrleo que parecia iminente. Como resultado dessas
previses pessimistas, a Organizao das Naes Unidas criou a Comisso
Brundtland.
De fato, no sculo XX, a populao cresceu 1,34% ao ano e o consumo
de energia cresceu 2,21% por ano, ou seja, o crescimento de energia foi muito
mais rpido que o crescimento populacional, sobretudo porque se acreditava
que a crise de 1973 tinha que ver com a exausto das reservas de petrleo, o que
no era verdade.
O petrleo representa 34% da energia que se consome no mundo,
o carvo, 27%, e o gs, 22%, todos eles combustveis fsseis e, portanto,
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada
15
17
Raquel Rolnik5
A questo dos resduos slidos urbanos absolutamente urgente,
dada a dimenso catastrca da sua situao nos Municpios e nas regies
metropolitanas, e do atraso brasileiro no enfrentamento desse tema. Ao mesmo
tempo, absolutamente necessrio louvar as iniciativas que tm sido feitas no
Brasil inteiro. importante considerar as experimentaes e os trabalhos nesse
sentido, nos nveis municipal, estadual, e nacional, tanto no campo legislativo
e institucional como na experimentao concreta, envolvendo universidades,
ONGs e comunidades.
Como Relatora do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para o Direito Moradia Adequada, uma das coisas
que eu aprendi ao longo desses trs anos de mandato foi tentar pensar todas as
questes do ponto de vista dos direitos humanos e, sobretudo, daquela dimenso
dos direitos humanos que pouco absorvida no discurso e na prtica, que so os
direitos econmicos, sociais e culturais.
O direito moradia, o direito gua, o direito ao trabalho e aos
meios de sobrevivncia so dimenses dos direitos humanos que so to
direitos humanos quanto a liberdade de expresso, a liberdade do voto e
a autodeterminao dos povos, embora sejam muito menos absorvidos na
linguagem comum e principalmente nas polticas pblicas.
Nessa oportunidade, venho trazer algumas dimenses da questo
dos resduos slidos urbanos, bem como dos aspectos que esto por trs das
discusses em torno de suas possveis solues. O tratamento dos resduos no
uma questo de natureza tcnica e tecnolgica, nem um problema de natureza
nanceira, ou seja, de existncia ou no de dinheiro e de investimentos.
evidente que sem dinheiro no se consegue trabalhar ou encaminhar qualquer
soluo, mas reduzir o tema a certa quantidade de recursos e alternativas
de tecnologia parece desconsiderar, sobremaneira, a sua complexidade.
Assim, apresento algumas dimenses como uma observadora das polticas
urbanas e no como especialista em polticas ou em resduos slidos.
18
casa. Eu no consigo e nem preciso usar vinte e cinco sacolas reutilizveis. Mas
a cada evento ambientalista ou a cada evento em que se busca um compromisso
ambiental e empresarial, eu ganho uma sacola reutilizvel e com isso se
disseminam milhares e milhares de sacolas reutilizveis. A reciclagem tambm
virou uma mercadoria e um produto. A ideia do reciclado virou um novo produto
que se soma ao velho produto e noves fora, nada. mais um cacareco a ir para
o lixo, j que vai chegar uma hora em que no vo caber mais sacolas na minha
gaveta e eu vou mand-las para o lixo.
A segunda dimenso questiona o que o ponto de vista dos direitos
humanos nos auxilia quanto a essa questo. Quando pensamos nas dimenses
sociais do lixo, de um lado, relaciona-se com o prprio modo de produo e
os limites concretos que nos coloca. De outro lado, h a discusso de quem
perde e de quem ganha, de quem beneciado e de quem no beneciado
por esse processo. Nesse sentido, parece-me muito exemplar toda a experincia
da reciclagem por meio dos catadores e de sua incluso dentro das polticas de
resduos slidos, no apenas no Brasil, mas mundo afora.
Aqueles segmentos da populao mais vulnerveis, mais pobres ou mais
excludos dos circuitos econmicos e sociais so na maior parte das situaes
os que lidam com o lixo, ou seja, os catadores que utilizam o lixo como fonte
de sobrevivncia. A reciclagem do lixo representa para esse setor no apenas
uma alternativa de sobrevivncia, mas tambm uma alternativa de manipulao
desses produtos, juntamente com a reduo, constituindo-se como uma estratgia
muito importante. Mas novamente, se a reciclagem for pensada estritamente do
ponto de vista empresarial, como campo de negcios, ela seguir na contramo
de uma poltica social, em que o trabalho com os resduos slidos urbanos seja
tambm uma poltica de ampliao de direitos.
Eu vejo e posso citar o exemplo de So Paulo, que um exemplo
absurdo, pois como possvel que tenhamos numa cidade, que a mais rica do
Brasil, um percentual de reciclagem to nmo. Evidentemente, o modelo de
gesto de resduos de So Paulo baseado na ideia de que o mais importante
as empresas que trabalham com o lixo ganharem dinheiro. Desse modo, haver
menos reciclagem, porque haver menos lixo e, quanto menos lixo, menos
lucro. E a populao e o planeta no seriam mais importantes? A coisa mais
importante, novamente, acaba sendo o negcio do lixo.
A questo de natureza poltica, ou seja, trata-se de uma questo de
opes polticas que so feitas em relao a esse tema. Ns teramos condies
claramente de incorporar muito mais esse segmento vulnervel da populao
no ciclo da reciclagem e do reaproveitamento dos resduos, mas no estamos
fazendo isso. No por incapacidade tcnica ou por incapacidade de gesto, mas
20
por opo poltica que prefere tratar o lixo como uma fonte de lucro e no dar
a importncia devida para o problema, mesmo que tal escolha seja feita numa
dimenso pblica, numa poltica pblica.
A terceira dimenso, relacionada com a anterior, refere-se importncia
de uma poltica com os catadores que atue em vrias linhas. Como Relatora para
o Direito Moradia Adequada, uma das denncias de violao de tal direito que
tenho recebido, muitas vezes, que quando se fazem projetos de reassentamento,
por exemplo, de assentamentos informais, favelas e comunidades informais,
em que se tem um grande nmero de catadores e recicladores, no se pensa
que o local onde essa comunidade se encontra seja o lugar que lhe permite
o exerccio desse trabalho. Muitas vezes, a comunidade assentada longe
dali, sem espao para que a atividade de reciclagem possa acontecer de forma
adequada. Geralmente, esses elementos no so considerados nos projetos
habitacionais.
Trata-se, portanto, de uma enorme violao do conceito de moradia
adequada, na medida em que o conceito de moradia adequada no apenas o
de quatro paredes e um teto, mas aquele que inclui o acesso aos meios de vida e
aos meios de sobrevivncia, como um de seus elementos conceituais, conforme
sua denio enquanto direito humano.
Para concluir, levantarei apenas mais uma questo, que precisa ser
enfrentada, que o tema da gesto. Ora, parece-me que exatamente nos temas
ambientais, como o caso da gua e do saneamento ambiental de uma maneira
geral, incluindo o lixo, a escala de tratamento muito raramente uma escala
municipal. Isso vale para as metrpoles, mas tambm para pequenos Municpios
que fazem parte de uma regio. Essa escala muitas vezes uma escala regional,
seja de aglomerados urbanos, seja de pequenos Municpios que, muitas vezes,
tm uma capacidade muito limitada de interveno no s nanceira, mas
tambm tcnica e de gesto.
Apesar dos esforos que foram muito importantes no sentido de serem
propostos instrumentos voltados para uma articulao federativa, como os
consrcios pblicos, do ponto de vista geral de organizao do Estado brasileiro
na rea do desenvolvimento urbano, o modelo atual absolutamente boicota
qualquer ao federativa. Boicota, porque um modelo vertical, no qual as
relaes so estabelecidas entre a Unio e os Estados, entre cada Estado e os
Municpios que o compem, e entre a Unio e os Municpios.
Em outras palavras, no se trata de um modelo que favorece uma
articulao horizontal entre os Municpios ou entre os Estados. O modelo de
nanciamento, a contabilidade pblica e o controle de gesto esto estruturados
dessa forma vertical, de modo que as tentativas de se realizarem aes
21
22
Antnio Bolognesi6
No existe uma nica alternativa para tratar a questo dos resduos
slidos. No podemos dizer que o problema dos resduos ser resolvido nica
e exclusivamente com mecanizao, produo de biogs, incinerao ou
reciclagem, mas por meio do conjunto de todas essas solues. Acreditamos
que os problemas decorrentes dos resduos devem ser tratados conforme
a complexidade que se apresenta em cada local e tambm de acordo com a
disponibilidade de recursos existentes.
lgico que difcil denir uma soluo como sendo a nica para
uma determinada regio. No mundo, h exemplos de solues mltiplas nas
quais se faz uso de aproveitamento energtico de resduos, de reciclagem, de
compostagem e de aterros. Em alguns pases, simplesmente proibido depositar
materiais no tratados em aterros. Nos pases mais desenvolvidos, h uma grande
quantidade de reciclagem e compostagem, e tambm se faz uso da tecnologias
de transformao ou reciclagem energtica de resduos.
Uma regio como So Paulo, por exemplo, admite mltiplas solues
e elas devem ser todas integradas dentro de uma lgica para tratamento do
problema, envolvendo inclusive as questes sociais dos catadores, ou seja, o
trabalho importante que eles realizam nessa parte da reciclagem, o qual deve
ser tratado de uma forma mais prossional do que amadora. Portanto, devemos
enfrentar a questo dos resduos de uma forma muito mais sria e proporcional
ao tamanho do problema como o caso de So Paulo, onde produzimos entre
resduos domsticos, comerciais e da construo civil cerca de 15 mil toneladas
por dia. uma quantidade imensa que exige uma soluo bastante complexa.
Dessa forma, vamos conhecer o tamanho do nosso problema. No Brasil,
todo o lixo coletado encaminhado para aterros sanitrios, aterros controlados
ou lixes. Em termos proporcionais, em torno 20% desses resduos vo para os
lixes, 24% para aterros controlados, que so lixes que passaram a ser tratados
como aterros sanitrios, e cerca de 57% para aterros sanitrios (ABRELPE,
2009).
No Estado de So Paulo, que est em melhores condies no pas,
cerca de 76% dos resduos so dispostos em aterros sanitrios, 14%
em aterros controlados e apenas 9% em lixes (ABRELPE, 2009).
23
Resoluo SMA n. 79, de 04de novembro de 2009, da Secretaria do Estado de Meio Ambiente de So
Paulo, que estabelece diretrizes e condies para a operao e o licenciamento da atividade de tratamento
trmico de resduos slidos em Usinas de Recuperao de Energia (URE).
24
Discriminao
Slidas
Cinzas (UTTRs)
L
quidas
Gasosas
URE
dados de projeto
Com queima do
biogs em flare
Aterro
Com queima do
biogs em motor
ciclo Otto
no existente
Transporte
Dis
amenities
Fonte: EMAE
25
Os ares so equipamentos que coletam o biogs de aterros sanitrios e biodigestores e fazem a queima
a uma temperatura acima de 500 C.
9
Amenities signicam amenidades, portanto, disamenities traduzem o seu oposto, tratando-se de uma
palavra criada para expressar nvel de desconforto e inconvenincia, amplamente utilizada nos estudos
cientcos sobre o destino nal de resduos slidos.
26
27
Unidade
CO2
(t/
ano)
Metano
(t/
ano)
NOx
(t/
ano)
CO
(t/
ano)
MP
(t/
ano)
Dioxinas e Furanos
(g/
ano)
SO2
(t/
ano)
HCl
(t/
ano)
COV
(t/
ano)
Chorume
(t/
ano)
HF
(t/
ano)
Cd +Ti e compostos
(t/
ano)
Hg e compostos
(t/
ano)
Pb+As+Co+Ni+Cr+Mn+Sb+Cu+V (t/
ano)
e compostos
Cinzas leves
(t/
ano)
Escria
(t/
ano)
UTTR
207.966
4
259
20,8
2
0,006
17,1
5,1
0,9
no aplicvel
0,36
0,004
0,007
Aterro (1)
Queima do
Queima do
biogs em motor
biogs em flare
ciclo Otto
135.732
135.732
15.707
15.707
121
361
16,1
185
7,6
7,5
0,15
0,03
13,8
13,8
2,5
2,5
87,5
87,5
105.850
105.850
0,57
0,57
no disponvel no disponvel
0,18
0,18
0,044
no disponvel
no disponvel
17.500,00
80.000,00
no aplicvel
no aplicvel
no aplicvel
no aplicvel
28
11
31
34
35
Fbio Feldmann12
Em primeiro lugar, gostaria de fazer uma observao genrica sobre a
questo dos resduos slidos. Nos ltimos dois ou trs anos, tenho defendido
que o mundo est dividido em uma polarizao muito diferente da existente em
nossa poca. O mundo do sculo XX era polarizado em: esquerda vs. direita,
democracia vs. ditadura, masculino vs. feminino, e assim por diante. O mundo
do sculo XXI, ou pelo menos no ano de 2011, tem como conito a polarizao
entre a viso do sculo XXI vs. a viso dos sculos XIX e XX. Quando ns
vericamos, por exemplo, no Congresso Nacional, a discusso sobre o Cdigo
Florestal, eu diria que ca muito ntida essa polarizao, uma vez que o grande
desao da nossa gerao claramente promover a transio para o sculo XXI,
para o modelo de sustentabilidade.
Quando se fala sobre sustentabilidade, o grande diferencial do conceito
que ele remete a uma viso de mdio a longo prazo e o principal desao da
humanidade inserir na agenda das sociedades essa perspectiva, bem como
construir mecanismos polticos que permitam com que os desaos de mdio
a longo prazo sejam colocados. Por exemplo, no tema do aquecimento global,
qual a grande diculdade que ns temos? E qual o desao? Se eu tivesse vindo
aqui h uns dois ou trs anos, talvez estivssemos falando sobre as futuras
geraes, mas, baseando-me em dados recentes do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas, eu posso falar da gerao que est nessa mesa e
tambm dos jovens que vivero 100 anos com o aumento de expectativa de
vida.
O grande desao do aquecimento global, que foi discutido na Conferncia
do Clima (COP-15), em Copenhagen, estabilizar o clima do planeta. Dessa
forma, teria de haver uma estabilizao das emisses at 2020 e eventualmente
at 2050, com uma reduo de cerca de 80%. Mas por que eu estou colocando
preliminarmente essas questes? Porque, quando se fala de uma viso de sculo
XXI, eu acho que ela traz, primeiramente, uma radical transformao na viso
de mundo e a questo do lixo est envolvida nesse processo, ao reetir um claro
conito no campo da sociedade e na vida das pessoas.
12
Consultor, administrador de empresas graduado pela Faculdade Getlio Vargas (1977) e advogado pela
Faculdade de Direito do Largo So Francisco (1979). Foi eleito deputado federal por trs mandatos consecutivos
(19861998) e atuou como Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo entre 1995 e 1998.
36
Talvez este seja o grande desao, ou seja, pensar alm de como o resduo ser
destinado. Quando eu trabalhei junto realizao de um inventrio dos resduos
slidos no Estado de So Paulo, lembro que fomos para Araatuba, uma cidade
rica do Oeste do Estado de So Paulo, e o lixo dessa cidade, que recebia lixo
hospitalar, estava situado ao lado do ponto de captao de gua. Vejam o que
ns enfrentamos em So Paulo: uma situao que ns imaginaramos que s
ocorreria fora do Estado, em reas em que realmente o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) fosse muito baixo.
A agenda dos resduos slidos urbanos est acoplada ideia de economia
circular e um instrumental contemporneo que podemos usar a anlise de
ciclo de vida do produto. H anos defendemos o que se chama de licitao
sustentvel, na qual o poder pblico adota posturas em suas licitaes e faz
a escolha adequada, de modo a conscientizar todos sobre a responsabilidade
social com o meio ambiente. Mas, se no temos efetivamente uma anlise de
ciclo de vida de produto, teremos muita diculdade de orientar o que se venha a
fazer.
Podemos fazer uma licitao sustentvel no campo simblico, ou seja,
naquele campo em que se sinalizam mudanas para a sociedade por meio de
exemplos ou de situaes emblemticas. Mas, se ns queremos ter uma agenda
de futuro, deveremos ter uma anlise de ciclo de vida de produto e, mais do
que isso, comear a trabalhar tambm no que eu chamo de uma agenda do
sculo XXI, com o setor empresarial e com o poder pblico, e, juntos, comear
a fazer um grande cadastro que permita orientar tanto o poder pblico, quanto
o consumidor em relao s escolhas que esses venham a fazer. Colocar para
a sociedade, como um todo, um repertrio amplo de escolhas que vo desde
as escolhas nas eleies e na sociedade civil, isto , eu posso querer apoiar o
Greenpeace ou posso querer apoiar outra organizao no governamental, mas
no campo do consumo que eu creio que ns devemos fazer essa ampliao de
repertrio.
Quando eu penso nesse cadastro, signica desenhar os bens e servios
aprioristicamente, antes de colocar no mercado, de modo que possa contribuir
para uma mudana de comportamento no consumidor. Nesse sentido, eu sempre
dou o exemplo da escova de dentes. Porque que eu preciso comprar um cabo de
escova de dentes se eu posso comprar s as cerdas? Mesmo o tubo de pasta de
dente. Ns teremos de caminhar para oferecer esse tipo de escolha. Em parte,
isso seria resolvido a mdio e a longo prazo, se realmente fossem desenhadas
pastas de dentes e escovas de dentes que, aps a realizao dos seus ciclos de
vida, pudessem ser efetivamente reinseridas na economia.
Para isso, alguns instrumentos de tributao seriam importantes para
38
39
13
40
Assim, aquilo que era visto como lixo sem valor ou como um problema pode
ser a soluo para muita coisa, j que o resduo insumo para muitos agentes,
tem valor econmico e volta para a cadeia produtiva. Vale lembrar que apenas
o rejeito pode ser disposto, ao passo que o resduo no, de modo que devemos
esgotar todas as possibilidades antes de fazer a disposio nal, o que tambm
abre economicamente a possibilidade de novas empresas e de novos negcios
na rea de reciclagem.
O governo ter de incentivar para que isso realmente se fortalea, agregando
valor para que se desenvolva como uma cadeia produtiva que gerar riquezas
sociais e econmicas para as pessoas melhorarem de vida, evoluindo de classe (da
E para a D, desta para C e assim sucessivamente) e propiciando a extino da classe
E de uma vez por todas no pas, o que funo do governo e do Estado brasileiro.
No entanto, resta saber como que trataremos um pas com as nossas
dimenses territoriais e especicidades de modo que as polticas pblicas sejam
justas para todos. importante apontar que 90% das cidades brasileiras tm at
100 mil habitantes e ns no faremos poltica para tratar s de 14 Municpios
que concentram uma grande populao. No Brasil, apenas 14 Municpios tm
mais de 1 milho de habitantes.
Um problema srio a ser destacado que, embora o governo federal
invista na gesto de resduos, repassando recursos para os Municpios fazerem
obras, nossos estudos mostram que uma obra de resduos no se sustenta mais
de dois anos e torna-se um lixo. Portanto, o problema no somente dispor
de recursos nanceiros para construir, mas fundamentalmente de gesto.
Um dos problemas da gesto a questo econmica nanceira, relativa
sustentabilidade do servio. Temos de enfrentar esse desao, caso contrrio, a
Prefeitura enganar que presta o servio e o cidado enganar que paga ou no,
e tambm no receber. No entanto, isso precisa ser feito com transparncia,
discutindo-se o quanto deve ser pago e como deve ser pago. A Lei Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n. 11.445/2007) j trouxe essa preocupao e a PNRS
tambm refora a necessidade da regulao.
Devemos criar mecanismos e instrumentos para a populao ser
resguardada, para que o servio seja bem prestado, com preo justo, como est
prevista na lei. necessrio que o Prefeito e os demais entes pblicos, federais e
estaduais, mostrem com contas abertas e claras, o quanto custa a disposio nal
dos resduos slidos, para dialogar e debater com a populao, de modo que ela
entenda o quanto pagar e para onde ir esse dinheiro. Porque car pagando
sem saber para onde vai, ou sumir o dinheiro e no ser feito nada, ningum quer,
nem eu, nem voc. Teremos de enfrentar esse problema, se quisermos avanar
nessa questo, que ainda um tabu. Para tanto, temos de trabalhar com o tema
42
A base legal que temos hoje no Brasil quanto aos resduos slidos
compreende a PNRS, a Lei Nacional de Saneamento Bsico e a Lei de Consrcios
(Lei n. 11.795/2008). A PNRS tem um componente de saneamento, mas ela
muito maior do que a Lei de Saneamento que s trata de servio pblico.
A PNRS s no trata de resduos radioativos, uma vez que existe uma
legislao prpria para tal, mas o restante, os resduos industriais, agropastoris,
de minerao e perigosos so todos previstos. Trata-se de uma lei muito
importante, moderna e serve para todos os agentes, instituindo princpios,
objetivos e instrumentos para o gerenciamento e gesto dos resduos.
O artigo 9 da PNRS14 muito importante, pois bastante claro na
hierarquizao da no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento
dos resduos slidos e disposio nal ambientalmente adequada dos rejeitos. O
referido artigo estabelece que devemos evitar a gerao de resduos, fazendo
todo o possvel, mas se sua gerao for inevitvel, passamos para o segundo
nvel: reduza, porque existem incentivos para reduzir. Se reduzimos, mas ainda
sobraram resduos, tentamos reutiliz-los. Se ainda sobrou, passamos para a
reciclagem, fazendo todo o possvel. Depois, seguimos para o tratamento.
O tratamento pode ser por meio de incinerao, com ou sem
aproveitamento energtico. A incinerao uma modalidade de tratamento que
pode ser protocolada e utilizada para tratar os resduos de sade. Assim, o
tratamento no substitui qualquer dos elementos anteriores, j que a lei prev
que temos de respeitar hierarquicamente aquela ordem. Dessa forma, no
podemos levar o resduo para ser tratado sem antes termos realizado tudo que
era possvel. Se no for feito, necessrio provar que no foi possvel faz-lo
tecnicamente, ambientalmente e economicamente. Por m, o destino nal
um aterro sanitrio que o local ambientalmente adequado para dispor o que
sobrou.
Eu no acredito nesse processo que no sobra nada, desculpe-me quem
fala isso. Todo dia algum chega at o Ministrio do Meio Ambiente vendendo
soluo Tabajara, resolva seus problemas. Quando se comea a falar que
essa alternativa no d, o vendedor j puxa outra, porque sempre tem alguma
coisa. H coisa boa no mercado, mas se deve ter muito cuidado.
Ns temos muita preocupao com os entes da federao,
principalmente com as Prefeituras que so muito vulnerveis a essas
coisas e isso pode causar um srio problema ambiental e social.
14
Art. 9o - Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de
prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio
nal ambientalmente adequada dos rejeitos.
44
nmeros quanto aos resduos slidos no pas. Esse sistema vai ser obrigatrio
por lei e ser preenchido pelos entes da federao e pelos empresrios. Ns
esperamos que em pouco tempo, cerca de dois anos para implementar, no
mximo em 5 anos, possamos ter nmeros e indicadores sustentveis de todas
as reas de resduos.
Os instrumentos econmicos e nanceiros tambm so fundamentais.
Qual o incentivo a ser dado para que a indstria mude um pouco a sua
plataforma e absorva os resduos? Tem de haver incentivo scal e creditcio, um
deles j saiu por meio da Lei n. 12.375/2010. A Lei prev que a indstria que
comprar resduos de catadores organizados em cooperativas poder ter at 50%
do seu IPI presumido, ou seja, ter um desconto no IPI de at 50%, o que no
pouca coisa, sendo um grande indutor para compra de resduos.
Outro Comit existente o orientador da logstica reversa, composto
por cinco Ministros da Repblica que so responsveis pela implementao da
logstica reversa no pas. O Comit denir todas as regras para a implantao
da logstica reversa, com o apoio de um grupo de trabalho e de assessores.
J foram criados tambm os grupos para trabalharem com eletroeletrnicos,
lmpadas, embalagens de leos lubricantes e de medicamentos, visto que so
os resduos prioritrios para implantao da logstica reversa. Em seguida,
ser ampliada para embalagens gerais. Quanto aos medicamentos, a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e o Ministrio da Sade pediram
para serem incorporados como prioritrios. Nos acordos setoriais da logstica
reversa, conforme previsto na Lei, sempre que for possvel, devem-se inserir os
catadores nos processos e quando no inserir tem de justicar a no integrao
desse grupo.
A PNRS uma lei indutora e a logstica reversa no nosso entendimento
no pode acontecer sem o catador e sem a Prefeitura, porque a empresa no tem
a funo de coletar lixo. A Prefeitura j tem contrato e funcionrios, no havendo
porque no fazer um contrato com tal Prefeitura e remuner-la para fazer aquilo
que ela j faz, mas que passou a ser obrigao do empresrio. A Ministra do
Meio Ambiente Isabella Teixeira est criando um grupo de trabalho composto
apenas pelos entes da federao para que possamos organizar junto com os
empresrios a logstica reversa, induzindo sempre que possvel a participao
das Prefeituras e dos Estados.
Em relao aos planos, obrigatoriamente, Estados e Municpios tero de
elaborar at 2012 seus planos de gesto estaduais e municipais, como condio
para acesso aos recursos federais. No estamos com isso incentivando planos
municipais individuais, no desejamos 5.365 planos. Se possvel, preferiremos
planos regionalizados, de consrcios, porque assim reduziremos drasticamente
46
o nmero de planos, obtendo planos organizados numa viso muito mais ampla.
J o plano de gerenciamento diferente do de gesto, sendo reservado
para quem gera resduos. Por exemplo, a Universidade de So Paulo dever
ter o seu plano de gerenciamento a ser enviado para a Prefeitura de So Paulo,
informando o que ela faz com os resduos que gera. O produtor de resduos
pblico ou privado ter de ter seu plano de gerenciamento. Se houver resduos
perigosos, ser necessrio um plano diferenciado para gesto dos resduos,
como os das reas da sade e engenharia, fsica, dentre outros. Portanto, essas
diferenas so importantes e esses planos de gerenciamento estaro incorporados
ao plano de gesto para que a Prefeitura possa ter a viso de todos os resduos
gerados no Municpio. Por sua vez, o plano de gesto estar dentro do SINIR.
Por m, gostaria de destacar que os desaos trazidos pela Lei da Poltica
Nacional de Resduos Slidos so grandes, sendo estabelecida a meta de at
2014 para acabar com os lixes existentes no pas.
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49
A LOGA -Logstica Ambiental de So Paulo S.A. uma empresa contratada pela Prefeitura de So
Paulo para prestar servios especializados de coleta, transporte, tratamento e destinao nal dos resduos
domiciliares e dos servios de sade gerados no Agrupamento Noroeste do Municpio de So Paulo.
50
Eduardo de Paula20
Primeiramente, eu vou contar um pouco da histria da Cooperativa de
Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis
(COOPAMARE), depois eu vou chegando at a importncia do catador na
questo dos resduos slidos. A COOPAMARE comeou a partir de um grupo
de catadores de rua, em 1986. Era um grupo junto com a Organizao de Auxlio
Fraterno, que uma organizao no governamental que faz trabalhos com a
populao de rua.
Naquela poca, sempre se tinha a comunidade do povo da rua, onde
se reuniam todos os catadores para trocarem uma ideia, tomarem uma sopa,
l tinha umas roupas. Nossos catadores moradores de rua cavam indo l e
todo ano tinha uma festa que se chamava A Misso do Povo da Rua. E quem
organizava a festa eram os catadores, os moradores pegavam sempre as coisas
na feira para fazer essa sopa. E dentro disso, eles queriam fazer uma festa mais
bonita, queriam participar no s catando as coisas na feira, mas participando
de outra maneira, contribuindo com dinheiro. Ento tem muita gente na rua que
trabalha; na poca, tinha o que vendia caf, o que estacionava carro, o engraxate,
o marreteiro e o catador de material reciclvel, catador de papel que se chamava
naquela poca. A se dividia o grupo e cada um ia fazer suas atividades para
juntar o dinheiro para fazer essa festa. O marreteiro pegava um pouquinho das
suas frias, contribua para fazer a festa. O vendedor de caf tambm pegava,
enm todo mundo foi contribuindo.
O catador de papel fez um pouco diferente. Eram muitos catadores
moradores de rua, que se juntaram em um grupo, arranjaram um quartinho.
Desse quartinho, comearam a trazer o papel na cabea e foram enchendo o
quartinho at car cheio para fazer a venda desse material. Venderam todo
o material, contaram as frias de todo mundo, de cada grupo. De todos que
contriburam, quem se destacou foi o grupo de papel, de catadores de papel.
Por qu? Deu para fazer a festa e sobrou dinheiro. E o grupo de catadores
20
Catador de materiais reciclveis associado Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo,
Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) do municpio de So Paulo (SP). Representante
do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e da Rede Latinoamerica de
Catadores.
51
da Silva que foi o amigo dos catadores de verdade, que reconheceu o trabalho
do catador, e viu aquela dvida de 50 anos atrs. Foi o Lula quem viu que no
estava fazendo um favor, mas estava simplesmente virando a pgina poltica
dessa histria, porque nunca se tinha dado tanta importncia para a categoria
dos catadores, e a viso mudou.
Hoje ns falamos nas universidades, ns falamos em qualquer lugar do
mundo, ento nossa categoria valorizou muito. Aquela categoria que no era
reconhecida, que era vista como mendigo, catador de lixo, maloqueiro. Ns
conseguimos provar por meio do nosso trabalho, com muita honestidade, debaixo
de sol, debaixo de chuva, seja aquele que est no lixo, aquele que est puxando
carrinho, aquele que est organizado ou que no est organizado, conseguimos
provar que ns somos capazes. Hoje muitas Prefeituras reconhecem o negcio
do catador por meio de folha de pagamento, como Diadema, Araraquara, So
Jos do Rio Preto e outras cidades, menos a cidade de So Paulo. Ns zemos
um projeto de lei para que os catadores recebessem pelos seus resultados
[pagamento servios ambientais], mas infelizmente o nosso Prefeito vetou essa
lei. Mas ns nunca vamos desistir, estamos brigando e nos organizando cada vez
mais para alcanar os nossos objetivos, e ns estamos sempre colaborando com
a sociedade, com o poder pblico e com o meio ambiente.
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21
Possui graduao em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1979), mestrado
em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (2006) e doutorado em Sade Pblica pela Faculdade
de Sade Pblica Universidade de So Paulo (2011).
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Desses 18% que declararam ter coleta seletiva, estima-se que no cheguem
a 3% aqueles que realmente implantaram uma coleta seletiva sustentvel e
efetiva, porque em muitos casos so iniciativas que se mantm em virtude da
continuidade administrativa,
porm quando muda o governo municipal, os novos governantes modicam o
sistema implantado e nem sempre no sentido de qualic-los ou ampli-los. A
coleta seletiva praticada pelos Municpios no Brasil tem uma abrangncia muito
baixa.
Um dado importante que mostra o avano da coleta seletiva com incluso
social de catadores foi a identicao, no ltimo levantamento da PNSB 2008
(BRASIL, 2010a), de que 653 Municpios que prestam o servio de coleta seletiva
o realizam por meio de parcerias com organizaes de catadores. Mas tambm
existem centenas de organizaes de catadores atuando de forma independente,
sem apoio e lutando contra a mar, porque do ponto de vista da economia solidria
sabe-se o quanto difcil se viabilizar, enquanto negcio e empreendedorismo.
No caso dessas organizaes, a questo se agrava na medida em que o
empreendimento iniciado sem capital e sobrevive quase que unicamente da
comercializao dos materiais reciclveis, sem recursos para investimentos em
veculos, equipamentos ou modernizao tecnolgica (RIBEIRO et al., 2009).
O nmero de catadores existente no Brasil, por sua vez, uma
interrogao. Fala-se de 500 mil a 1 milho de catadores (cadastrados no Bolsa
Famlia), mas o nico nmero ocial existente o da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), de 2006 (BRASIL, 2007), que identicou
cerca de 230 mil catadores no Brasil (BESEN ; DIAS, 2011). Implantar uma
poltica pblica para 10 mil, 500 mil ou 800 mil completamente diferente e
exige diversas estratgias. Desse modo, prioritrio ter conhecimento desse
valor numrico por meio de um levantamento e talvez a pesquisa do Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), em 2010 (BRASIL, 2010a), possa
esclarecer sobre a quantidade de catadores organizados e em lixes.
Vale ressaltar que existem vrios tipos de catadores: o de lixo, o que
atua nas ruas, o organizado histrico e os novos catadores. Depois que a categoria
prossional foi aprovada, tambm surgiu o catador com carteira assinada.
Assim, na medida em que uma categoria de trabalho, as pessoas tambm tm o
direito de no aderirem s cooperativas, mas de atuarem enquanto trabalhadores
catadores registrados.
A entidade que representa os catadores organizados o Movimento
Nacional dos Catadores que, desde 2001, vem crescendo e se desenvolvendo
com o apoio governamental e de entidades da sociedade civil. Hoje o Movimento
tem uma representatividade e um protagonismo internacional, como, por
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22
Doutorado em Engenharia Eltrica pela Universidade de So Paulo, Brasil (1996), Professora Doutora
da Universidade de So Paulo , Brasil.
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O lixo eletrnico pode incluir eletrodomsticos, como refrigeradores, forno de micro-ondas, mquinas
de lavar, entre outros. No contexto do projeto da USP, consideramos apenas equipamentos de informtica
e telecomunicaes.
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O trabalho de concepo do CEDIR foi desenvolvido em parceria com pesquisadores do MIT L-Lab
(Laboratory on Leadership on Sustainability).
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Hans Bjrk26
Jessica Magnusson27
Mohammad Taherzadeh28
Olle Engtrm29
Tobias Richards30
Bors , para os padres suecos, uma cidade de mdio porte, com pouco
mais de 100 mil habitantes. Est localizada a 60 km a leste de Gotemburgo, a
segunda maior cidade na Sucia, e est prxima a um aeroporto internacional.
Tradicionalmente, Bors era um centro de comrcio e indstria txtil. As fbricas
txteis no sobreviveram competio internacional, mas o varejo, o design e
a inovao de tecidos ainda esto presentes e a economia se diversicou. Alm
disso, com o tempo, a cidade tem se apresentado como uma precursora no
campo do gerenciamento de resduos. Na verdade, esse desenvolvimento no
ocorreu de um dia para o outro. Uma viso do programa Zero waste (resduo
zero), cuja meta hoje est muito prxima de ser alcanada, remonta dcada de
1980 e alguns marcos de seu desenvolvimento merecem ser mencionados.
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26
Diretor da Escola de Engenharia da Universidade de Bors. Possui mestrado pelo Instituto Real de
Tecnologia de Estocolmo e doutorado pelo Instituto de Tecnologia de Chalmers, em Gotemburgo.
27
Mestre em engenharia qumica com nfase em tcnicas ambientais pela Universidade de Bors, Sucia ,
hoje pesquisadora do Instituto de Pesquisa da Sucia
28
Ph.D em biocincias pela Universidade de Chalmers, em Gteborg, Sucia;mestre em engenharia
qumica pela Universidade de Sharif, Tehran, Ir;bacharel em engenharia qumica pela Universidade de
tecnologia de Isfahan, Ir. hoje Professor de Tecnologia de bioprocessos e diretor da rea de recuperao
de recursos da Universidade de Bors.
29
de Bors
70
70
percentual
Aterro
~0%
Reciclagem
27%
Tratamento biolgico
30%
inceneracao
43%
74
A perspectiva internacional
76
77
79