ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

JADC
N 70057096281 (N CNJ: 0434255-55.2013.8.21.7000)
2013/CRIME
EMBARGOS INFRINGENTES. NULIDADE DO PAD
POR
VIOLAO
AOS
PRINCPIOS
DO
CONTRADITRIO
E
DA AMPLA
DEFESA.
AGENTES PENITENCIRIOS OUVIDOS SEM A
PRESENA DE DEFENSOR DO APENADO.
ACOLHIMENTO.
Imperiosa a declarao de nulidade do Procedimento
Administrativo Disciplinar, uma vez que os agentes
penitencirios foram ouvidos sem a presena do
apenado ou do seu defensor, o que viola os princpios
do contraditrio e da ampla defesa.
Embargos acolhidos. Por maioria.

EMBARGOS INFRINGENTES E DE
NULIDADE

QUARTO GRUPO CRIMINAL

N 70057096281 (N CNJ: 043425555.2013.8.21.7000)

COMARCA DE SANTO NGELO

CRISTIANO MACIEL

EMBARGANTE

MINISTERIO PUBLICO

EMBARGADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes do Quarto Grupo
Criminal do Tribunal de Justia do Estado, por maioria, em acolher os
embargos infringentes, vencidas as Desembargadoras Naele Ochoa
Piazzeta, Fabianne Breton Baisch e Jucelana Lurdes Pereira dos Santos.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. NAELE OCHOA PIAZZETA (PRESIDENTE), DES.
CARLOS ALBERTO ETCHEVERRY, DES. FABIANNE BRETON BAISCH,
1

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DES. ISABEL DE BORBA LUCAS, DES. DLVIO LEITE DIAS TEIXEIRA,

DES. JOS CONRADO KURTZ DE SOUZA E DES. JUCELANA LURDES
PEREIRA DOS SANTOS.
Porto Alegre, 28 de maro de 2014.

DES. JOS ANTNIO DALTO CEZAR,

Relator.

R E L AT R I O
DES. JOS ANTNIO DALTO CEZAR (RELATOR)
Trata-se de embargos infringentes opostos por Cristiano
Maciel, assistido pela Defensoria Pblica, inconformado com o acrdo de
n 70055221725, exarado em sesso realizada pela Oitava Cmara
Criminal, que, por maioria, negou provimento ao agravo em execuo,
vencida a Des. Isabel de Borba Lucas, que lhe dava provimento para no
reconhecer a falta grave e manter a data-base anterior, bem como os dias
remidos.
Em razes de fls. 56/59v, requereu o embargante a prevalncia
do voto vencido, para o efeito de afastar a imputao de falta grave e todos
seus efeitos.
Os embargos infringentes foram recebidos fl. 61.
O Procurador de Justia, Dr. Flvio Poyastro Pinheiro, em
parecer de fls. 64/65, manifestou-se pelo conhecimento dos embargos
infringentes e, no mrito, pelo seu acolhimento.
o relatrio.

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VOTOS
DES. JOS ANTNIO DALTO CEZAR (RELATOR)
O ponto divergente funda-se na possibilidade de declarao de
nulidade do Procedimento Administrativo Disciplinar por ofensa aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, pois os agentes penitencirios
teriam sido ouvidos sem a presena do apenado e do seu defensor, tendo o
voto minoritrio manifestado-se pela possibilidade.
Razo assiste ao recorrente. Com efeito, denota-se dos termos
de declarao de fls. 07/08 que os agentes penitencirios foram ouvidos
sem a presena do apenado ou de seu defensor, o que impediu a ampla
defesa do agravante. Ressalte-se que a falta grave imputada ao agravante
(participao de movimento para subverter a ordem ou a disciplina) no est
nas hipteses que o PAD no obrigatrio, e os referidos agentes no foram
ouvidos em juzo, de forma que a declarao de nulidade do procedimento
administrativo medida que se impe.
Nesse sentido, jurisprudncia desta Corte:
AGRAVO EM EXECUO. FALTA GRAVE. ART. 50, INC.
I, DA LEP. NULIDADE DO PAD POR INOBSERVNCIA
DO PRAZO PREVISTO NO ARTIGO 23, I, DO RDP/RS.
NULIDADE DO PAD POR AUSNCIA DE DEFESA NO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. Inobservados os
princpios do contraditrio e da ampla defesa, cumpre
declarar a nulidade do Procedimento Administrativo
Disciplinar. Nulidade decretada. AGRAVO PROVIDO.
(Agravo N 70057282964, Quinta Cmara Criminal,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Genacia da Silva
Alberton, Julgado em 26/02/2014)
AGRAVO
EM
EXECUO.
FALTA
GRAVE.
RECONHECIMENTO. PRELIMINARES. AUSNCIA DE
DEFESA
TCNICA
NO
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
NULIDADE
DECLARADA. Verificada a falta de defesa tcnica no
Procedimento Administrativo Disciplinar, para aferio de

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falta disciplinar, em especial quando da inquirio do
agente penitencirio, impe-se a declarao de nulidade
do aludido procedimento, porquanto desrespeitado o
princpio da ampla defesa e do contraditrio. (...)
consequncias legais e lgicas de seu procedimento.
PRELIMINARES DE PRESCRIO E DE NULIDADE DO
PAD, POR AUSNCIA DE DEFENSOR TCNICO,
ACOLHIDAS. NO MRITO, AGRAVO EM EXECUO
PARCIALMENTE PROVIDO. (Agravo N 70058054941,
Oitava Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Isabel de Borba Lucas, Julgado em 19/02/2014)
AGRAVO EM EXECUO. FALTA GRAVE. PERDA DOS
DIAS REMIDOS. NULIDADE DO PAD. Instaurado
procedimento administrativo disciplinar (PAD) em
desfavor do agravante para a apurao de fato definido
como falta grave. Contudo, muito embora o apenado
tenha sido cientificado do procedimento administrativo e
regularmente ouvido, sempre assistido pela Defensoria
Pblica, no houve o comparecimento da defesa tcnica
e/ou do apenado quando da oitiva das testemunhas.
Evidente violao aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa, sob pena de se ter a produo unilateral
de provas. Reconhecida a nulidade do PAD instaurado
contra o apenado. POR MAIORIA, VENCIDO O
RELATOR,
ACOLHIDA
A
PRELIMINAR
DE
CERCEAMENTO DE DEFESA, PREJUDICADA A
ANLISE DO MRITO. (Agravo N 70057663528, Quarta
Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Rogerio Gesta Leal, Julgado em 13/02/2014)

Em face do exposto, voto

por acolher os embargos

infringentes.
o voto.
DES. JUCELANA LURDES PEREIRA DOS SANTOS (REVISORA)
Peo vnia ao Relator, mas voto por desacolher os embargos
infringentes, nos termos do voto condutor da maioria.
Observo que no caso dos autos, o apenado foi ouvido em
audincia de justificao, acompanhado de defensor (fl. 22). Neste caso,
eventual nulidade do procedimento administrativo irrelevante, de acordo
com o artigo 22, inciso III, do Regimento Disciplinar Penitencirio.
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DES. FABIANNE BRETON BAISCH

Colegas, estou divergindo do ilustre Relator, com a devida
vnia.
De incio, apenas anoto que o voto minoritrio, proferido pela
Desa. Isabel de Borba Lucas, destacou que anulava o PAD porque o
apenado foi ouvido, perante o Conselho Disciplinar, sem a presena de seu
defensor, e, porque anulado, sem qualquer possibilidade de aproveitar-se a
prova

nele

produzida,

consistente

nas

declaraes

dos

agentes

penitencirios.
J decidi, anteriormente, pela nulidade do PAD, nos casos de
ausncia de defensor devidamente habilitado quando da ouvida do preso
pelo Conselho Disciplinar.
No obstante, como o E. Superior Tribunal de Justia
posicionou-se na mesma linha do que eu outrora entendia, alterei, ento,
minha posio sobre o tema.
Ilustrando, os seguintes julgados daquela Corte:
HABEAS CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO
ORDINRIO. DESCABIMENTO. COMPETNCIA DAS
CORTES SUPERIORES. MATRIA DE DIREITO
ESTRITO. MODIFICAO DE ENTENDIMENTO DESTE
TRIBUNAL, EM CONSONNCIA COM A SUPREMA
CORTE.
COMETIMENTO
DE
FALTA
GRAVE.
PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
CERCEAMENTO
DE
DEFESA.
INEXISTNCIA.
PROGRESSO
DE
REGIME:
CABIMENTO.
ENTENDIMENTO FIXADO PELA TERCEIRA SEO
DESTA CORTE NO JULGAMENTO DO ERESP
1.176.486/SP. NOVO MARCO: DATA DO COMETIMENTO
DA INFRAO DISCIPLINAR. PERDA DE AT 1/3 (UM
TERO) DOS DIAS REMIDOS. PRINCPIO DA
RETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS BENFICA.
APLICABILIDADE. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
ORDEM DE HABEAS CORPUS CONCEDIDA. 1. O

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Excelso Supremo Tribunal Federal, em recentes
pronunciamentos, aponta para uma retomada do curso
regular do processo penal, ao inadmitir o habeas corpus
substitutivo do recurso ordinrio. Precedentes: HC
109.956/PR, 1. Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe de
11/09/2012; HC 104.045/RJ, 1. Turma, Rel. Min. Rosa
Weber, DJe de 06/09/2012; HC 108.181/RS, 1. Turma,
Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 06/09/2012. Decises
monocrticas dos ministros Luiz Fux e Dias Tffoli,
respectivamente, nos autos do HC 114.550/AC (DJe de
27/08/2012) e HC 114.924/RJ (DJe de 27/08/2012). 2. Sem
embargo, mostra-se precisa a ponderao lanada pelo
Ministro Marco Aurlio, no sentido de que, "no tocante a
habeas j formalizado sob a ptica da substituio do
recurso constitucional, no ocorrer prejuzo para o
paciente, ante a possibilidade de vir-se a conceder, se for o
caso, a ordem de ofcio." 3. No procedimento
administrativo para apurao de falta grave, inexiste
cerceamento de defesa pela ausncia de defensor
constitudo audincia promovida pelo Conselho
Disciplinar, sobretudo quando o Apenado novamente
ouvido perante o Juzo das Execues, acompanhado
de Defensor Pblico, antes da homolagao pelo Juzo
das Execues. 4. "A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a constituio" (Enunciado da Smula
Vinculante n. 05 do Supremo Tribunal Federal). 5.
Segundo entendimento fixado por esta Corte, o
cometimento de falta disciplinar de natureza grave pelo
Executando acarreta o reincio do cmputo do interstcio
necessrio ao preenchimento do requisito objetivo para a
concesso do benefcio da progresso de regime (EREsp
1.176.486/SP, 3. Seo, Rel. Min. NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, julgamento concludo em 28/03/2012),
iniciando-se o novo perodo aquisitivo a partir da data da
ltima infrao disciplinar. 6. A partir da vigncia da Lei n.
12.433, de 29 de junho de 2011, que alterou a redao ao
art. 127 da Lei de Execues Penais, a penalidade
consistente na perda de dias remidos pelo cometimento de
falta grave passa a ter nova disciplina, no mais incidindo
sobre a totalidade do tempo remido, mas apenas at o
limite de 1/3 (um tero) desse montante, cabendo ao Juzo
das Execues, com certa margem de discricionariedade,
aferir o quantum, levando em conta "a natureza, os
motivos, as circunstncias e as conseqncias do fato,
bem como a pessoa do faltoso e seu tempo de priso",
consoante o disposto no art. 57 da Lei de Execues
Penais. 7. Por se tratar de norma penal mais benfica,
deve a nova regra incidir retroativamente, em obedincia
ao art. 5., inciso XL, da Constituio da Repblica.
Precedentes. 8. Habeas corpus no conhecido. Ordem de
habeas corpus concedida, de ofcio, apenas para

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determinar o retorno dos autos ao Juzo das Execues
Penais, a fim de que se complemente o julgamento, na
parte referente perda total dos dias remidos, aferindo
novo patamar da penalidade, luz da superveniente
disciplina do art. 127 da Lei de Execues Penais.(HC
230.671/GO, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 06/12/2012, DJe 13/12/2012)
EXECUO PENAL. HABEAS CORPUS. IMPETRAO
SUBSTITUTIVA
DE
RECURSO
ESPECIAL.
IMPROPRIEDADE DA VIA ELEITA. COMETIMENTO DE
FALTA GRAVE. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
CERCEAMENTO
DE
DEFESA.
INEXISTNCIA. INTERRUPO DO LAPSO TEMPORAL
PARA A PROGRESSO DE REGIME. POSSIBILIDADE
(EResp 1.133.804/RS, EResp 1.176.486/SP e habeas
corpus 222.697/SP). RESSALVA DA RELATORA.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO EVIDENCIADO.
PERDA DE 1/3 DOS DIAS REMIDOS. EFETIVA
FUNDAMENTAO. ILEGALIDADE NO EVIDENCIADA.
WRIT NO CONHECIDO. 1. imperiosa a necessidade de
racionalizao do emprego do habeas corpus, em prestgio
ao mbito de cognio da garantia constitucional, e, em
louvor lgica do sistema recursal. In casu, foi impetrada
indevidamente a ordem como substitutiva de recurso
especial. 2. O enfrentamento de teses jurdicas na via
restrita pressupe que haja ilegalidade manifesta, relativa a
matria de direito, cuja constatao seja evidente e
independa de qualquer anlise probatria. 3. Se houve a
atuao da defesa tcnica no procedimento administrativo,
tendo o Defensor Pblico participado, inclusive, da
audincia de justificao, no h se falar em nulidade por
cerceamento de defesa. 4. Em que pese o argumento de
que a tomada do depoimento do agente penitencirio que
teria visto o apenado com um estoque foi realizada sem a
presena da defesa, no cuidou a defesa de trazer aos
autos prova pr-constituda de que efetivamente o referido
depoimento foi realizado com ausncia da Defensoria,
cabia defesa a sua juntada, que no foi feita, denotando,
ento, em ltima ratio, deficincia na instruo do feito. 5.
Se o Paciente foi ouvido no procedimento administrativo e,
aps a juntada do PAD aos autos, foi aberta vista s
partes, houve observncia dos princpios do devido
processo legal, ampla defesa e contraditrio. 6. No fere o
princpio da legalidade a interrupo do lapso temporal
para a concesso de progresso de regime, em razo do
cometimento de falta disciplinar de natureza grave.
Ressalva da Relatora. 7. A perda dos remidos em sua
frao mxima (1/3 - um tero) exige fundamentao
idnea do Juzo das Execues, o que ocorreu na espcie.
8. Writ no conhecido. (HC 267.765/RS, Rel. Ministra

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MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA,
julgado em 20/06/2013, DJe 28/06/2013)
HABEAS
CORPUS.
EXECUO
PENAL.
COMETIMENTO DE FALTA GRAVE. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. CERCEAMENTO DE
DEFESA. INEXISTNCIA. REINCIO DO PRAZO PARA
OBTER O BENEFCIO DA PROGRESSO DE REGIME
PRISIONAL. PERDA DOS DIAS REMIDOS. OFENSA
COISA
JULGADA.
NO-OCORRNCIA.
ORDEM
DENEGADA. 1. No procedimento administrativo para
apurao de falta grave, inexiste cerceamento de defesa
pela ausncia de defensor constitudo audincia
promovida pelo Conselho Disciplinar, sobretudo quando o
depoimento do apenado acompanhado pela Assistncia
Jurdica do presdio e a Defensoria Pblica oferece defesa
escrita antes do reconhecimento da indisciplina pela
administrao penitenciria e da homologao da falta
grave pelo Juzo das Execues. 2. "A falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a constituio. Enunciado da Smula
Vinculante n 05 do Supremo Tribunal Federal. 3. O
cometimento de falta grave pelo condenado implica a perda
dos dias remidos e o reincio da contagem dos prazos para
obter o benefcio da progresso de regime, sem que se
vislumbre ofensa ao direito adquirido ou coisa julgada.
Precedentes do Superior Tribunal de Justia. 4. Habeas
corpus denegado. (HC 146326/RS, Rel. Ministra LAURITA
VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 23/02/2010, DJe
22/03/2010)

Do ltimo julgado, colhe-se o seguinte:

(...)
No caso em questo, constata-se que o procedimento
administrativo instaurado para apurao da falta grave, que deu ensejo
perda dos dias remidos, foi colhido o depoimento do ora Paciente,
acompanhado pela douta Bacharel em Direito da Assistncia Jurdica do
Estabelecimento (fl. 33), sendo oferecida, inclusive, defesa pela
Defensoria Pblica antes do reconhecimento da indisciplina pelo
Conselho de Disciplina da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
do Rio Grande do Sul (fls. 47/51) e da homologao da falta grave pelo
Juzo das Execues (fls. 61/63).

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Com

efeito,

foram

plenamente

atendidos

os princpios

constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla

defesa no procedimento que visava apurao do cometimento de falta
grave ao condenado.
(...)
Ademais, como bem asseverou a Douta Subprocuradoria-Geral
da Repblica, verifica-se que a ausncia de Defensor constitudo ou de
Defensor Pblico audincia promovida pelo Conselho Disciplinar do
Presdio Central de Porto Alegre no importou em cerceamento de
defesa, visto que, em sede judicial, o panorama ftico restou inalterado.
Deve-ser ter em conta, ainda, que a concluso do Colegiado
Administrativo constitui mera sugesto a ser acolhida ou no pelo Diretor
do Estabelecimento Prisional, in casu, sob a superviso do Poder
Judicirio, responsvel pela homologao da sano disciplinar
pargrafo nico, do artigo 48, da Lei de Execues Penais (fl. 139/140).
(...).

Nesse contexto, entendo que no nulifica o PAD o fato de o

preso ter sido ouvido, perante o Conselho Disciplinar, sem a assistncia de
defensor habilitado para tanto, at mesmo porque se limitou a dizer que
somente se manifestaria em juzo.
Por outro lado, anteriormente deciso judicial foi oportunizado
ao preso justificar-se e a Defensoria Pblica apresentou a defesa do
imputado, em audincia especialmente aprazada para esse fim, em
observncia, portanto, ao 2 do art. 118 da LEP.
Nenhum prejuzo, portanto.
Do mesmo modo em relao ouvida dos agentes
penitencirios, sem a presena da defesa.

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Cumpre destacar, no ponto, que estamos no mbito de

procedimento meramente administrativo, para apurao da falta cometida,
no se havendo pretender judicializ-lo.
Entendesse o juiz da execuo pela imprescindibilidade de
reinquirio dos agentes penitencirios, certamente o teria determinado.
Ademais, tenho que os agentes pblicos no teriam nenhum
interesse em inculpar graciosamente o apenado, inexistindo razes para
serem

desconsideradas

as

informaes

que

prestaram

na

seara

administrativa, as quais, alm de guardarem consonncia em si mesmas,

esto de acordo com os fatos conforme consignados no termo de ocorrncia
respectivo.
Por isso que, na ocasio do julgamento do agravo em
execuo, no cheguei a abordar a questo, por entender que no seria
mesmo caso de anulao do PAD, questo que, inclusive, no foi arguida
nas razes do agravo.
Ante o exposto, VOTO no sentido de REJEITAR OS
EMBARGOS INFRINGENTES.

DES. ISABEL DE BORBA LUCAS - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. NAELE OCHOA PIAZZETA (PRESIDENTE)
Com a vnia ao entendimento do Relator, desacolho os
embargos infringentes e mantenho o posicionamento majoritrio proclamado
por ocasio do julgamento do recurso originrio.

DES. CARLOS ALBERTO ETCHEVERRY - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. DLVIO LEITE DIAS TEIXEIRA - De acordo com o(a) Relator(a).

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2013/CRIME

DES. JOS CONRADO KURTZ DE SOUZA - De acordo com o(a)

Relator(a).

DES. NAELE OCHOA PIAZZETA - Presidente - Embargos Infringentes e

de Nulidade n 70057096281, Comarca de Santo ngelo: "POR MAIORIA,
ACOLHERAM OS EMBARGOS INFRINGENTES, VENCIDAS AS DESAS.
JUCELANA, FABIANNE E NAELE.

Julgador(a) de 1 Grau: FABIO MARQUES WELTER

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