FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS (FFLCH)

UNIVERSIDADE DE SO PAULO (USP)

HIERARQUIZAO DO MERCADO MUNDIAL E

DESIGUALDADE SOCIAL DEZ ANOS DEPOIS

Sedi Hirano
Pr-Reitor de Cultura e Extenso da Universidade de So Paulo (USP);
Professor Doutor da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da
Universidade de So Paulo (USP).
Luis Estenssoro
Administrador Pblico pela Fundao Getlio Vargas (EAESP-FGV) e
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP).

SO PAULO - SP

NDICE

Introduo ........................................................................................................3
Globalizao da Economia e sua Hierarquizao ...........................................8
Concentrao e Centralizao do Capital em Conglomerados .......................20
Globalizao Financeira e Capital-Dinheiro ...................................................24
Dvida Externa como Mecanismo de Transferncia de Excedente .................32
Hierarquizao Tecnolgica Mundial .............................................................39
Desigualdade Social na Amrica Latina (o caso do Brasil) ............................49
Desigualdade Social no Mundo Globalizado ..................................................63
Consideraes Finais .......................................................................................78
Bibliografia ......................................................................................................86

Introduo
Quando nos engajamos, dez anos atrs, no estudo da tendncia da globalizao
de hierarquizar o mercado mundial1, apenas era possvel entrever o carter da Nova Ordem
Internacional, mas j era possvel descrever a sua configurao. Sobre esta nova
configurao do Sistema Internacional, que veio substituir a bipolaridade das
superpotncias, Estados Unidos e Unio Sovitica, durante a chamada Guerra Fria, devese reconhecer inicialmente a liderana militar, poltica, cultural, cientfica e econmica dos
Estados Unidos sobre o resto do mundo, consolidando esta nao como epicentro do
sistema capitalista globalizado. Entretanto, no plano econmico, o desenvolvimento do
capitalismo proporcionou o surgimento de novos plos: o Leste Asitico, comandado pelo
Japo, que conta ainda com a China como potncia econmica emergente do sculo XXI, e
a Unio Europia, liderada pela Alemanha. Observamos, portanto, nesta fase de transio
entre a mera interdependncia de mercados nacionais internacionalizados e uma verdadeira
economia mundial, a estruturao de grandes blocos geo-econmicos que giram em torno a
preferncias comerciais e decises de investimento em comum. No h dvida que, nesta
configurao, o policentrismo econmico um fator condicionante do prprio
desenvolvimento das relaes econmicas internacionais. Em segundo lugar, nesta etapa
ocorre tambm o predomnio, na economia, de manufaturas e servios ligados s novas
tecnologias, com os produtos que privilegiam o conhecimento e a inveno destacando-se
como fatores do crescimento econmico. Em outras palavras: o saber desempenha-se como
elemento do capital, passando a ser responsvel maior pelo crescimento de setores de ponta
da economia.
O Sistema Internacional assim configurado tem, basicamente, trs dimenses:
poltico-militar, cultural e econmica. No plano poltico-militar, a Nova Ordem
Internacional que se instaurou aps a Guerra Fria manifesta-se com mais clareza: as
invases do Afeganisto e do Iraque evidenciaram o fato de que as organizaes
internacionais, principalmente o sistema das Naes Unidas, no prevalecem sobre os
interesses dos EUA, especialmente sobre seus interesses geopolticos, sugerindo, portanto,
uma forma imperial dominao deste pas no plano internacional. Na dimenso cultural, a
difuso (preponderncia em alguns casos) da cultura ocidental, i. e., indstria cultural
norte-americana, tem se dado de uma forma sem precedentes mundo afora, principalmente
com o avano das telecomunicaes e da informtica nesta Era da Informao. A influncia
incomparvel dos EUA sobre o conjunto das indstrias de comunicao de massa e de
agncias de informao, aliada ao fato da lngua inglesa ser mundialmente dominante,
proporciona uma presena cultural norte-americana muito forte em diversos pases e em
amplos setores sociais, especialmente sobre as elites colonizadas culturalmente. Isto se
traduz, economicamente, na assimilao de padres de consumo norte-americanos. Neste
plano econmico, entretanto, a dominao da nao mais poderosa torna-se mais difusa,
uma vez que as grandes corporaes transnacionais prevalecem na estruturao da
1

A tendncia do processo de globalizao de hierarquizar o mercado mundial provocada pela descontinuidade abissal entre
o crescimento das economias centrais em relao s economias perifricas, resultante do adensamento do avano
tecnolgico e dos investimentos produtivos nos espaos geo-econmicos do mundo desenvolvido. Em texto precedente
reunimos evidncias sobre este processo. Cf. Hirano, Sedi. A Amrica Latina Dentro da Hierarquizao do Mercado
Mundial. Congresso da Sociedade Latino-Americana de Estudos sobre Amrica Latina e Caribe, 1996. PROLAM (org.).
Amrica Latina e Caribe e os Desafios da Nova Ordem Internacional. So Paulo, PROLAM-USP, 1998, pp. 139-150.

economia mundial. O crescimento dos mercados capitalistas em todo o globo acontece ao

mesmo tempo em que estas corporaes ampliam e descentralizam suas operaes ao redor
da terra. A prpria integrao entre os mercados nacionais, principalmente a integrao dos
mercados financeiros, proporcionou um dinamismo adicional aos setores e corporaes
mais destacados da economia mundial. A tecnologia, por sua vez, mantm seu carter
estratgico, e sua deteno claramente concentrada nos pases desenvolvidos e nas
empresas mais dinmicas, entre as quais se destacam os conglomerados transnacionais. Se
o capitalismo se dilata e se aprofunda, generalizando-se, a concentrao de recursos
tecnolgicos estratgicos, contrariamente, torna-se cada vez mais acentuada, resultando na
excluso de pessoas, classes sociais e at pases inteiros dos frutos do progresso econmico.
Submetida historicamente dependncia econmica, principalmente com
relao aos EUA, a Amrica Latina insere-se de forma subalterna, mais uma vez, nesta
Nova Ordem Econmica Internacional. Carente que de investimentos em novas
tecnologias e produtos resultantes da Terceira Revoluo Industrial, que se apresentam
oligopolizados nos pases centrais pelos conglomerados transnacionais, a regio entra nesta
nova diviso internacional do trabalho compondo a base da hierarquia geo-econmica e
tecnolgica mundial, precedida apenas pela maioria dos pases africanos. No poderia ser
de outra forma, uma vez que a constituio das economias nacionais na regio foi um
processo que se deu sobre a base do mercado mundial, no qual se insere como exportadora
de matrias-primas, e no sobre a base do desenvolvimento econmico interno ou do
intercmbio regional. Aps esta fase primrio-exportadora, na qual predominou a
oligarquia como classe dominante, a regio comea sua industrializao. Criam-se, ento,
as condies para o surgimento de uma composio de classes peculiar, que seria a base do
populismo e de sua ideologia, o desenvolvimentismo. Entretanto, a forma subordinada de
insero destas economias no mercado mundial manteve-se na fase de industrializao com
substituio de importaes, pois, apesar do crescimento do mercado interno, no houve
ruptura das relaes de dependncia com os centros imperialistas, pelo contrrio: a
industrializao assentou-se nas empresas transnacionais que penetravam na regio.2
Estas duas fases terminaram devido a crises econmicas: da mesma forma que a
Depresso de 1929 arrasou o modelo primrio-exportador, a Crise da Dvida dos anos 1980
acabou com a fase desenvolvimentista das economias latino-americanas.3 monopolizao
e internacionalizao das economias latino-americanas, na segunda metade do sculo XX,
seguiu-se a sua liberalizao e desregulamentao, nos anos 1990, que, alm de exacerbar
as desigualdades sociais, setoriais e regionais, imps a reconverso destas economias
novamente em exportadoras de produtos voltados para o mercado internacional. Ou seja,
ocorre uma especializao produtiva assentada sobre uma massa salarial comprimida.
2

Segundo Marini, a dinmica da economia regional se caracterizava pela dependncia que mantinha frente aos centros
industrializados em matria de bens manufaturados. A industrializao modifica o problema, mas no o suprimira,
limitando-se a substituir a importao de mercadorias destinadas ao consumo final pela de insumos e equipamentos
industriais o que implicava contar com uma massa maior de divisas. (...). Para fugir do estrangulamento da capacidade
para importar, a Amrica Latina era forada a recorrer a capitais externos, seja pela via do endividamento, seja pela via do
investimento estrangeiro direto. Como sabemos, este ltimo movimento foi responsvel pelo grande endividamento e
pela extrema internacionalizao das economias da regio que, assim, aprofundaram ainda mais sua dependncia com
relao ao centro desenvolvido. Marini, Ruy Mauro. Amrica Latina: Dependncia e Integrao. So Paulo, Pgina
Aberta, 1992, p. 129.

Cf. Bulmer-Thomas, Victor. The Economic History of Latin America Since Independence. Cambridge, Cambridge Univ.
Press, 1994.

Assim, a desigualdade social no somente permanece, mas aumenta, levando

concentrao de poder, riqueza, renda e informao em uma elite dominante que est
conectada com o ncleo transnacional do capitalismo. Neste contexto, o Estado, pobre em
recursos devido dvida interna e externa, cumpre as funes de promover a acumulao
de capital nacional e estrangeiro, e de desempenhar-se como mecanismo de controle social
das massas.
Algo diferente ocorre no leste do globo: neste sculo que se inicia h consenso
que assistiremos o despontar das economias asiticas como uma nova fronteira do
capitalismo transnacional. De fato, o desmanche do comunismo burocrtico na URSS (e no
Leste Europeu), a converso da China e do Vietn ao modelo de socialismo de mercado,
com participao de capitais estrangeiros, e a expanso econmica da ndia e do Sudeste
Asitico (ASEAN), alm do bem sucedido desenvolvimento japons, apontam para o
predomnio desta nova fronteira econmica do capitalismo num futuro prximo.
Principalmente porque no Leste Asitico houve um aumento continuado das exportaes,
da poupana domstica e do investimento, em termos absolutos e com relao ao PIB, o
que no ocorreu no caso latino-americano4. Alm do mais, investiu-se maciamente em
educao e infra-estrutura, o que foi possvel em grande parte porque estes pases no
sofreram com a evaso de divisas ocasionada pela dvida externa, como aconteceu na
Amrica Latina. Nas sociedades do Leste Asitico, tambm se insistiu na transferncia de
tecnologia, e hoje, como sabemos, o Japo, pioneiro da regio, uma potncia financeira,
comercial, e principalmente tecnolgica5. Os outros pases asiticos tendem a segu-lo neste

Analisando a experincia do Leste Asitico com relao acumulao de capital no processo de industrializao acelerada,
Akyz, Chang e Kozul-Wright introduzem os conceitos de nexo lucro-investimento e nexo exportao-investimento
para apontar a interdependncia de elementos-chave no processo de desenvolvimento daquela regio. A importncia do
nexo lucro-investimento relaciona-se com um aumento sustentado da produtividade baseado no incentivo do Estado aos
investimentos essenciais, via reinvestimento dos lucros, num ambiente de liberalizao domstica acelerada e a total
integrao com a economia mundial. Neste ambiente macroeconmico pr-investimento, sacrifica-se o consumo,
aumentando a poupana domstica, o que permite o redirecionamento dos recursos para o aumento dos investimentos. J
o nexo exportao-investimento presente nessas economias canalizou os recursos acumulados para estratgias de
mercado orientadas exportao. Por sua vez, os recursos crescentes das exportaes aumentavam a poupana domstica,
garantindo-se que a expanso da produo local se traduzisse em maiores investimentos de maneira sustentada. Akyz,
Yilmaz, Chang, Ha-Joon e Kozul-Wright, Richard.New Perspectives on East Asian Development Journal of
Development Studies, vol. 35, n 6, ago 1999, pp. 4-36

Segundo Tavares, o Japo estrutura-se, principalmente, como ponto de fuga do novo paradigma tecnolgico, frente ao
dominante potencial cientfico e militar dos EUA, pas dono de uma economia continental que o torna decisivo no sistema
econmico mundial. A economia japonesa avanou para um novo tipo de sistema industrial, centrado na informtica e
suas derivaes (telemtica e mecatrnica) que levam a um aumento de competitividade sistmica, inclusive na produo
manufatureira para consumo de massa em escala mundial. (...) O Japo agregou ainda a este novo sistema manufatureiro,
totalmente desenvolvido a partir da sua base produtiva nacional, um sub-sistema mundial de filiais industriais, comerciais
e bancrias. Os dois, em conjunto, constituem um embrio de sistema industrial global que representa um desafio para o
antigo sistema internacional sob hegemonia americana, mantendo, alm disso, uma ntida superioridade para a economia
japonesa na nova diviso internacional da atividade industrial. No entanto, escapa-lhe, at hoje, o controle do mercado
internacional de matrias-primas, sobretudo do petrleo, e do padro monetrio internacional [dlar], que continuam sob
hegemonia americana, apesar da dimenso dos bancos japoneses. Mais adiante Tavares afirma ainda que em um sentido
mais amplo, no est terminado o processo de reestruturao da economia mundial no que concerne a estabelecer
claramente uma nova diviso internacional do trabalho ou uma Nova Ordem Econmica Internacional, na qual se
confirme de vez a perda da hegemonia norte-amercana substituda por uma aliana de iguais restrita aos governos da
Trade. Tavares, Maria da Conceio. Tendncias de Globalizao, Crise do Estado Nacional e seus impactos sobre o
Brasil. Rio de Janeiro, nov 1993, Mimeo.

modelo de crescimento econmico com maior igualdade social6. Deve-se recordar tambm
o fato desses pases contarem com um Estado forte e desenvolvimentista que possibilitou
este progresso por meio de polticas pblicas, incentivos, e legislao adequada.7
Entretanto, neste cenrio econmico mundial antevemos uma outra macrotendncia global, que diz respeito ao carter desta Nova Ordem Econmica Internacional: a
real impossibilidade de generalizar o padro de desenvolvimento das economias
desenvolvidas ocidentais (em especial o american way of life) para as massas do Terceiro
Mundo. No h sustentabilidade no modelo de crescimento econmico capitalista como ele
se apresenta atualmente, no somente em termos ecolgicos, mas, principalmente, em
termos sociais. No plausvel esperar que o modo de crescimento das economias
desenvolvidas possa generalizar-se para todo o globo, incorporando inteiramente sequer o
grupo dos pases mais dinmicos do Terceiro Mundo. Na verdade, o padro de acumulao
capitalista tem se revelado concentrador e excludente, no mnimo seletivo, particularmente
nas economias dependentes, configurando formaes sociais nas quais a ordem social
injusta e desigual. Se, por um lado, a globalizao aumenta a riqueza dos pases, graas ao
aumento da produtividade, que est em funo da socializao de tecnologias, por outro
lado, ela reproduz a pobreza e aumenta a desigualdade social, por causa de variados
mecanismos que analisaremos ao longo deste texto. Os vencedores da globalizao so
aqueles que tem capital8, maior especializao e mais educao, recursos socialmente
concentrados nas elites scio-econmicas. Resultado: pases ricos com pessoas pobres.
Mesmo nas economias desenvolvidas, a desigualdade social crescente: se h um ponto
que revela a suposta decadncia dos EUA, este certamente diz respeito aos problemas
sociais decorrentes do aumento da desigualdade social e da pobreza neste pas9.

O Japo um pas bastante igualitrio. Na dcada de 1990, o ndice de Gini, que mede a desigualdade da distribuio de
renda na sociedade, era de apenas 24,9, sendo que no Brasil este ndice era de 60,0, nos EUA 40,8 e na China 40,3. Banco
Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.

Evans faz uma anlise dos Estados desenvolvimentistas (Japo e Coria do Sul) contrastando-os com aqueles onde se
mesclam caractersticas desenvolvimentistas e subdesenvolvidas (Brasil e ndia). Singer tambm reconhece a importncia
do Estado como fator determinante do modo de desenvolvimento, nesta fase de globalizao econmica. Evans, Peter. O
Estado como Problema e Soluo. Lua Nova, n 28-29, 1993, pp. 107-156; Singer, Paul. Globalizao Positiva e
Globalizao Negativa: a Diferena o Estado. Novos Estudos CEBRAP, n 48, julho 1997, pp. 39-65.

Em 2001, o mundo tinha cerca de 425 bilionrios e 7,2 milhes de milionrios (5,2 milhes em 1997). Em 2006, a lista das
400 pessoas mais ricas dos EUA elaborada pela Revista Forbes passou a incluir somente bilionrios, sendo que, em 1982,
quando comeou a ser feita a lista, a linha de corte era de apenas US$ 90 milhes. Segundo o World Wealth Report, do
Banco Merril Lynch, a riqueza total comandada pelos mais ricos do mundo era de US$ 7,2 trilhes, em 1986,
quadruplicando-se para US$ 27 trilhes, em 2000. Ora, o PIB mundial, em 2000, era de US$ 31,48 trilhes. Isto significa
dizer que apenas 0,12% da populao mundial controlava 85,7% do PIB mundial. A riqueza financeira destes milionrios
crescia 12% ao ano, e esperava-se que alcanasse US$ 44,9 trilhes em 2004, uma extraordinria concentrao de renda!

Nos EUA o ndice de Gini, que mede a desigualdade na sociedade, aumentou 22,4% entre 1968 e 1994. No mesmo perodo
a renda mdia do quintil mais rico cresceu 44%, enquanto que a renda mdia do quintil mais pobre cresceu somente 8%.
Outro estudo mostra que, entre 1967 e 1998, o ndice de Gini aumenta de 0,399 para 0,456, sendo que os 5% mais ricos
aumentam sua participao na renda de 17,5% para 21,4%. Considerando o perodo entre 1979 e 1997, a renda mdia dos
20% mais ricos da populao em relao renda mdia dos 20% mais pobres passou de 9 para 15 vezes. Segundo The
Economist, a parcela da renda que vai para o 1% mais rico aumentou de 8% , em 1980, para 16% , em 2004. Weinberg,
Daniel. A Brief Look at Postwar US Income Inequality. US Census Bureau, Current Population Reports, jun 1996;
Weinberg, Daniel e Jones Jr., Arthur. The Changing Shape of the Nations Income Distribution. US Census Bureau,
Current Population Reports, jun 2000; Does Inequality Matter?. The Economist, 14 de junho de 2001; Inequality and
the American Dream. The Economist, 17 de junho de 2006.

Por outro lado, as desigualdades entre os pases desenvolvidos e os em

desenvolvimento crescem e se acentuam10, principalmente devido a duas formas de
transferncia de recursos: a primeira se d pelos mecanismos do sistema financeiro
internacional, em particular o pagamento da dvida externa do Terceiro Mundo; em
segundo lugar aparece o diferencial de propriedade e posse da tecnologia e da inovao
como causa de um fluxo constante de divisas da periferia do sistema para o centro
desenvolvido. Mais que vtimas da falta de globalizao, os pases subdesenvolvidos
podem ser considerados vtimas da globalizao: o prprio desenvolvimento do
capitalismo nas formaes sociais perifricas ocasiona a perpetuao da dependncia destas
economias em relao ao centro desenvolvido, reproduzindo as caractersticas do
subdesenvolvimento nestas sociedades subdesenvolvimento entendido como uma
situao de pobreza aliada a uma dinmica de perpetuao da desigualdade social.
Pretendemos demonstrar que a Nova Ordem Econmica Internacional centrada
no capitalismo global como sistema scio-econmico hegemnico tende a agravar as
condies de reproduo social da grande maioria da populao mundial, especialmente no
mundo em desenvolvimento. Esta Nova Ordem Social Global revela-se uma realidade
marcada pela pobreza e, sobretudo, pela desigualdade social. O verdadeiro carter do
capitalismo global na atualidade consiste no aumento acentuado da desigualdade social e
internacional, evidenciado de maneira inequvoca em todos os indicadores disponveis. Se a
erradicao da pobreza pode ser uma meta alcanvel, dentro deste sistema econmico,
ainda neste sculo teoricamente o mesmo no concebvel em relao desigualdade
interna e entre as naes, pelo menos dentro do atual padro de acumulao capitalista11.
Construiremos nossa argumentao analisando primeiramente a globalizao da
economia e a hierarquizao dos espaos geo-econmicos no planeta, que se baseiam,
fundamentalmente, em dois pilares: a) em primeiro lugar, a globalizao financeira, isto ,
a criao de um mercado financeiro global integrado e privado, contexto no qual se destaca
um de seus braos: o endividamento do Terceiro Mundo; b) em segundo lugar, mas no
menos importante, a produo, difuso e proveito dos avanos da Terceira Revoluo
10

Korzeniewicz e Moran chegam concluso que a desigualdade entre os pases o componente mais significativo da
composio da desigualdade da renda no mundo, pois, entre 1965 e 1992, a contribuio da desigualdade entre naes
para o total da desigualdade de renda mundial cresceu de 78,8% para 85,6%, enquanto que a desigualdade dentro das
naes que contribua com 21,2% para a desigualdade mundial, passa a ser responsvel por apenas 14,4% do total. Mas
no podemos esquecer que estes componentes se somam: segundo o PNUD, a proporo da renda de 20% dos pases mais
ricos e da renda dos 20% mais pobres era, em 1988, de 65 para um. Mas, a proporo das 20% pessoas mais ricas sobre os
20% pessoas mais pobres era de 140 para um. Em estudo que leva em conta a desigualdade mundial (entre indivduos) e
no, como outros, a desigualdade internacional (entre pases), Milanovic afirma que, considerando a desigualdade de
renda mundial em 1988 e em 1993 (ndice de Gini em amostra de domiclios vlida para 91 pases), a desigualdade dentro
dos pases corresponde uma proporo de 2%, e a desigualdade entre os pases a 88%. Cf. Korzeniewicz, Roberto e
Moran, Timothy. World-Economic Trends in the Distribution of Income, 1965-1992. American Journal of Sociology,
vol 102, n 4, jan 1997, pp. 1000-1039; PNUD. Human Development Report 1992. New York, Oxford University Press,
1992, p. 36; e Milanovic, Branco. True World Income Distribution, 1988 and 1993: First Calculation Based on
Household Surveys Alone. Banco Mundial, Development Research Group, 1999.

11

O aumento da desigualdade mundial foi provado por Milanovic: o ndice de Gini total mundial, coeficiente que mede a
desigualdade de renda era de 62,8, em 1988, e, em 1993, passou a 66,0. Este autor dividiu o mundo em trs estratos de
renda: o Terceiro Mundo com renda igual ou menor que o Brasil (US$ 3.470 PPP), o Primeiro Mundo com renda superior
ou igual que a Itlia (US$ 8.000 PPP), e, entre estes estratos, a Classe Mdia de pases com renda superior ao Brasil e
inferior Itlia. Milanovic afirma que este ltimo grupo ficaria com apenas 8% do total da populao mundial,
significando que praticamente no existe classe mdia no mundo. O Primeiro Mundo seria constitudo por 16% da
populao mundial e o Terceiro Mundo por 76% da populao total mundial. Milanovic, Branco e Yitzhaki, Shlomo.
Decomposing World Income Distribution: Does the World Have a Middle Class? Banco Mundial-Hebrew University, s/d

Industrial e Tecnolgica. Em seguida analisaremos a principal e mais destacada

conseqncia social destes processos econmicos e progressos cientficos: a concentrao
espacial, setorial, e social, em nvel mundial, da renda e da riqueza; concentrao esta que
se apresenta tambm no interior de cada pas na forma de desigualdade social. Esperamos
proporcionar elementos suficientes para confirmar nossa hiptese, que consiste na
afirmao de que a acelerao e a escala da globalizao, da maneira como esto se
configurando, tendem somente a acirrar as contradies do sistema capitalista, isto ,
tendem a aumentar a desigualdade de renda, riqueza, poder e informao entre as regies
do planeta, reforando os mecanismos e estruturas da dependncia scio-econmica dos
pases do Terceiro Mundo, e entre as classes sociais, o que provoca uma polarizao social
entre uma minoria que se enriquece e uma maioria que vai sendo excluda. Tentaremos
avaliar esta realidade nos seus meandros para demonstrar, com dados, a incompatibilidade
entre o sistema econmico vigente e o desenvolvimento social de vastos setores sociais
hoje marginalizados.
Globalizao da Economia e sua Hierarquizao
Para cada poca histrica existe uma forma social, um modo de atividade social,
uma estrutura social, como pressuposto que comanda e determina a articulao dos
momentos fundamentais constitutivos do processo de produo e reproduo social. A
apropriao social do processo de produo determinada pelo modo de atividade social: a
relao social de produo. s formas que assume a articulao dos elementos constitutivos
do processo de produo social foras produtivas e relaes de produo e s formas
assumidas pelas distintas combinaes de relaes sociais de produo, cristalizadas nas
estruturas sociais, Marx denomina modos de produo. Assim, para cada poca histrica,
teramos modos de produzir historicamente determinados. Sendo assim, o poder social dos
indivduos determinado pelo modo como os agentes sociais se inserem nas relaes
sociais de produo. Conseqentemente, o poder social dos grupos sociais revela-se, na
conscincia social dos agentes, a partir das condies objetivas de produo, isto , a partir
do resultado das atividades produtivas e do modo pelo qual estas so apropriadas por um
grupo social restrito. Por outro lado, a posse do aparato material e simblico de dominao
social revela o poder poltico, que aparece na conscincia dos homens como ltima
instncia de deciso sobre a forma de organizao social comunitria. Este poder poltico, e
sua derivao (o sistema poltico), bem como o exerccio monopolizado da violncia social,
personalizado no Estado, so determinados pela forma como os agentes sociais se
apropriam das condies objetivas, matrias e simblicas da produo social. Ou seja, o
modo de produo cria as condies objetivas da existncia do poder social como estrutura
jurdico-poltica numa sociedade de classes12.
Segundo Hirano, dentro do modo de produo capitalista encontramos diversos
modos de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais de produo. O
modo de desenvolvimento capitalista vigente caracteriza-se pela hierarquizao dos
mercados de capitais, pela hierarquizao dos espaos geo-econmicos e tecnolgicos e
pela hierarquizao dos centros produtores de conhecimento e tecnologia de ponta,
caractersticas que favorecem alguns pases desenvolvidos de maneira avassaladora. Sim,
pois a reproduo ampliada do capital acontece, na sua maior parte, nas economias
12

Hirano (1998), Op. Cit.

desenvolvidas de alta renda: os indicadores econmicos mostram claramente que capitais,

tecnologias e mercadorias migram para as regies onde a reproduo altamente
concentrada em valores agregados, ou seja, do ponto de vista da acumulao capitalista,
extremamente produtiva e rentvel. A desconcentrao espacial da produo, o
policentrismo de que falamos acima, atinge, alm da Trade (EUA, EU e Japo), um
pequeno nmero de economias emergentes, somente. Por isso, fala-se que o processo de
globalizao restrito a um sub-globo13, camuflando, na verdade, os processos de: 1)
centralizao e concentrao de capitais em grandes conglomerados globais14; 2) de
crescente e acelerada oligopolizao de mercados15; e 3) de concentrao crescente da
riqueza mundial16.
Para Furtado17, existe uma interdependncia entre a Ordem Econmica
Internacional e o modo de desenvolvimento capitalista. Do modo de desenvolvimento do
capitalismo atual resulta o duplo processo de concentrao de renda: em benefcio dos
pases centrais e dentro de cada pas perifrico. J a Ordem Social Global resultante da
correlao de foras nas relaes de dominao poltica e de apropriao do excedente
13

O argumento de Batista Jr. que a globalizao um mito, no tem base real e apia-se em meias verdades. O processo
de internacionalizao em curso nas ltimas dcadas no nem to abrangente e nem to novo quanto sugerem os arautos
da globalizao. Tambm no tem o carter inexorvel e irreversvel que se lhe atribui com freqncia. A mitologia da
globalizao seria uma simplificao intimidadora das tendncias econmicas mundiais. Os mercados continuariam
segmentados por critrios nacionais, e as tendncias do investimento e do mercado de trabalho obedeceriam ainda, na sua
maior parte, os condicionantes locais. O comrcio, os investimentos (IDE), o mercado financeiro e as prprias empresas
transnacionais estariam internacionalizando-se apenas em um sub-globo. Batista Jr., Paulo N. Mitos da Globalizao.
Estudos Avanados, 12 (32), 1998.

14

Furtado afirma que o crescimento das empresas no mercado norte-americano, inicialmente, e no mercado mundial,
posteriormente, tomou a forma de concentrao do poder econmico em conglomerados. O conglomerado ,
essencialmente, um fenmeno de busca de estabilidade pela heterogeneidade. [...] Estar presente em distintas reas
maximizar as oportunidades de investimento. Desta forma, o conglomerado aloca recursos financeiros vultuosos nas
possibilidades imediatas mais lucrativas, ao mesmo tempo em que planeja num horizonte temporal mais amplo. O
conglomerado uma amlgama de capacidade gerencial-administrativa e controle de uma massa crtica de recursos
financeiros. [...] O fenmeno da conglomerao apresenta-se tanto sob a forma de diferenciao funcional como de
disperso geogrfica, ou sob ambas as formas combinadas. [...] Nos dois casos a fora principal do conglomerado deriva
de seu poder financeiro e de que os seus recursos esto dispersos. [...] A unio das duas formas de conglomerao amplia
consideravelmente as possibilidades de concentrao do poder econmico. Com efeito, a unidade multifuncional e
multinacional constitui a forma superior de organizao da economia capitalista. Furtado, Celso. Transformao e Crise
na Economia Mundial. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, pp. 52-55.

15

A globalizao estende as estruturas de oligoplio maior parte dos mercados internos, provocando intenso impacto nas
firmas locais: positivos, dado os impulsos ascendentes sobre os fornecedores locais; ou negativos, dada a considervel
soma de recursos financeiros e a diferena de produtividade em favor das multinacionais (empresas transnacionais).
Segundo Andreff, somando o comrcio intra-multinacionais e o comrcio extra-multinacionais (o de uma matriz ou de
uma filial de uma empresa transnacional com firmas mononacionais), obtm-se a parte do comrcio exterior de um pas
realizada pelas multinacionais (MN). Assim calculado, pode-se dizer que h duas dcadas, todo ano, mais de 50% das
exportaes americanas so engendradas por MN (americanas e estrangeiras), e perto de 80% das exportaes britnicas,
mais de 90% em Singapura, mais de 40% no Brasil. A economia mundial forma-se, portanto, atravs da globalizao dos
mercados. Por outro lado, a parte da produo internacionalizada, aproximada pelo agregado das atividades das MN em
seu pas de origem e das vendas de suas filiais estrangeiras, atinge em 1989 32% do PNB para os Estados Unidos, 24%
para o Japo, 42% para os Pases Baixos; e no nvel global, esta produo internacionalizada, sob controle direto das MN,
estimado em um tero do produto mundial. [...] Resulta da um alto grau de interdependncia entre os processos de
produo localizados em pases diferentes e em uma perda de autonomia dos sistemas produtivos nacionais. Andreff,
Wladimir. Multinacionais Globais .Bauru, SP, Edusc, 2000, pp. 126-138.

16

Sobre as condies de pobreza estrutural e de crescente desigualdade na distribuio pessoal, social e internacional de
renda e riqueza, na Amrica Latina e no mundo, ver: Estenssoro, Luis. Capitalismo, Desigualdade e Pobreza na Amrica
Latina. So Paulo, FFLCH Universidade de So Paulo, 2003 (Tese de Doutoramento).

17

Furtado (1987), Op. Cit., captulos IV e V.

econmico. A Ordem Econmica Internacional, ao fazer a prosperidade das empresas

transnacionais, aprofunda as desigualdades regionais e agrava as injustias sociais nos
pases de baixo nvel de acumulao. Conseqentemente, falar na Ordem Econmica
Internacional colocar simultaneamente o problema da estrutura de poder em escala
mundial e o das formas de organizao scio-econmica no planeta. Isto , coloca-se no
centro do debate o tema da falncia do Sistema Internacional resultante de Bretton Woods,
e o tema da crise do capitalismo na Era da Globalizao.
Neste sentido, podemos dizer que a globalizao18 no significa a
universalizao do bem-estar material, mas a reestruturao da Ordem Econmica
Internacional segundo os imperativos da Terceira Revoluo Industrial e Tecnolgica e das
novas formas de organizao da produo e do trabalho, processo que generaliza os
contrastes entre a riqueza e a pobreza. Neste contexto, as diferentes velocidades de
ajustamento e reestruturao setorial das economias nacionais derivam de movimentos do
investimento direto externo (IDE), dinamizado pelos mercados financeiros integrados
globalmente, bem como de fluxos comerciais internacionais, facilitados ou no pela filiao
a blocos geo-econmicos regionais, muito mais do que do poder de deciso (decrescente)
dos Estados Nacionais, que perdem eficcia na sua funo planejar, regular, investir e
financiar estratgias de desenvolvimento nacional. Num mundo onde as atividades de
concorrncia monopolista tm preponderncia, principalmente na Era da Informao, dada
a apropriao de rendas de monoplio pela inovao e diferenciao de produtos com base
em tecnologia avanada, a funo do Estado muda e limita-se, fundamentalmente, a
viabilizar a taxa agregada de formao de capital.
Ora, o diferencial favorvel aos pases desenvolvidos nesta obra incomparvel
em todos os sentidos: possuem melhor formao educacional da mo-de-obra, com maior
acumulao de capital humano, melhor infra-estrutura, melhor organizao dos servios,
maior investimento em unidades de Pesquisa e Desenvolvimento estratgicas, maior
integrao dos mercados, o que permite economias de escala, mais e melhores redes de
informao e intercmbio tcnico-cientfico, melhor e maior estrutura de telecomunicaes
e informtica, maior volume de crdito e subsdios s empresas, etc. J os pases em
desenvolvimento so pobres em capital e desenvolvimento social. Como resultado
constatamos que a globalizao no global: existe um sub-globo (algumas classes sociais
em certos pases) crescentemente integrado e altamente dinmico, no qual o
desenvolvimento humano alto (maior capital humano e melhor qualidade de vida), e que
tende a absorver a maior parte da renda e do capital de todo o mundo, em detrimento da
eqidade regional e social. A globalizao, neste sentido, no universalizadora do
dinamismo econmico, mas criadora de uma repolarizao regional e de uma

18

Entendemos a globalizao como uma nova configurao do capitalismo nascida da desregulamentao e liberalizao
do comrcio internacional, dos investimentos produtivos diretos e dos fluxos financeiros, juntamente com a
internacionalizao da produo, circulao e consumo configurao esta que se coloca dentro de um processo de
mundializao que remonta s cruzadas, passa pelos descobrimentos, conquista, colonizao, imperialismo,
transnacionalizao de empresas, internacionalizao dos mercados, principalmente os financeiros, e, agora, culmina com
a formao de um espao econmico, poltico, estratgico, informacional e tecnolgico cada vez mais integrado e global.
Segundo Ianni, este cenrio organizado pelas corporaes transnacionais e pelas organizaes multilaterais, que
estruturam os processos de dominao poltica e apropriao econmica que caracterizam a globalizao. Ver: Gonalves,
Reinaldo. Globalizao e Desnacionalizao. So Paulo, Paz e Terra, 1999; e Ianni, Octavio. Teorias da Globalizao.
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1995.

10

reconcentrao social dos recursos, recriando desequilbrios distributivos entre pases,

regies, setores e classes sociais.19
Trs grficos abaixo mostram o estgio atual das imensas desigualdades na
economia internacional. Observemos que, em 2004, somente 15,4% do total da populao
mundial correspondiam aos pases desenvolvidos, mas estes respondiam por 54,6% do PIB
agregado e 71,6% das exportaes de bens e servios; enquanto que os pases em
desenvolvimento contavam com 84,6% da populao e respondiam por apenas 45,4% do
PIB e 28,2% das exportaes. A frica comportava 12,5% da populao mundial, mas
tinha apenas uma participao de 3,3% do PIB e 2,2% das exportaes. Os nmeros da
sia eram, respectivamente: 52,1%, 24,6% e 11,1%, indicando um potencial enorme de
crescimento econmico naquela regio. A Amrica Latina tinha uma participao um
pouco mais proporcional: 8,5% da populao, 7,5% do PIB e 4,2% das exportaes de bens
e servios. No total, os pases de renda baixa e mdia respondiam por apenas 20,83% do
PIB mundial, em 2000, embora fossem constitudos por 5,15 bilhes de pessoas, ou 85,09%
da populao mundial.
Participao das Regies no Total da Populao Mundial, 2004
Fonte: Banco Mundial, World Economic Outlook, 2005.

Japo
2%
Europa Oriental
3%
Outros Desenvolvidos
4%
Oriente Mdio
4%
Comunidade de Estados
Independentes
5%
EUA
5%
rea do Euro
5%

sia em Desenvolvimento
51%

Amrica Latina
9%

frica
12%

19

Cf. Singer, Paul. Alternativas para o Futuro Brasileiro. In: Rattner, Henrique (org.). Brasil no Limiar do Sculo XXI. So
Paulo, Edusp, 2000; e Pacheco, Ricardo. Perspectiva Locacionais Face Economia Globalizada: uma Introduo
Conceitual. Pesquisas, Konrad Adenauer Stiftung, n 8, 1997.

11

Participao das Regies no PIB Agregado Mundial, 2004

Fonte: Banco Mundial, World Economic Outlook, 2005.

Oriente Mdio
3%
frica
3%
Europa Oriental
3%
Comunidade de Estados
Independentes
4%

sia em Desenvolvimento
24%

Japo
7%

Amrica Latina
8%

Outros Desenvolvidos
12%

EUA
21%

rea do Euro
15%

Participao das Regies nas Exportaes, 2004

Fonte: Banco Mundial, World Economic Outlook, 2005.

frica
2%
Comunidade de Estados
Independentes
3%
Oriente Mdio
4%
Amrica Latina
4%
Europa Oriental
4%

rea do Euro
32%

Japo
6%

EUA
10%

sia em Desenvolvimento
11%

Outros Desenvolvidos
24%

Uma estatstica interessante para analisarmos o que acontece na economia

mundial o valor adicionado nas manufaturas20. Os dados so os seguintes: os pases de
renda baixa, em 1999, adicionavam apenas US$ 150 milhes (mi) s manufaturas, os pases
20

Utilizamos os dados do Banco Mundial como base para este estudo. Quando no citada a fonte, os dados podem ser
atribudos seguinte publicao: Banco Mundial. World Development Indicators. Washington, Banco Mundial, 2002.

12

de renda mdia, US$ 1,2 bilhes (bi), enquanto que os pases de renda alta US$ 4 trilhes
(tri), ou 75% do total mundial. A Unio Europia contribua com 22,9% do total, o Japo
com 17,9%, o Leste Asitico e Oceania com 10,8%, e a Amrica Latina com 6,12%, sendo
que a participao da frica Sub-Sahariana era de apenas 0,72% do total mundial do valor
adicionado nas manufaturas. Fica evidente a extrema concentrao da estrutura produtiva
mundial, na qual as economias desenvolvidas agregam valor s matrias-primas do
Terceiro Mundo para depois revender-lhes manufaturados. Ora, isto causa um fluxo de
recursos constante e de grandes dimenses em direo aos pases desenvolvidos.
importante notar que o valor adicionado nas manufaturas no Leste Asitico
mais que dobrou nos anos 1990, o que expe o extraordinrio desenvolvimento econmico
daquela regio. Como sabemos, o Leste Asitico tem liderado o crescimento mundial,
esboando um cenrio no qual os pases em desenvolvimento atuam como locomotivas do
capitalismo. Esta dinmica pode ser atribuda ao crescimento da renda per capita das
classes mdias21 nos pases em desenvolvimento, que passam a consumir mais produtos e
servios, aumentando a massa crtica do mercado local e obrigando a importao de,
principalmente, bens de capital, servios comerciais e bens de consumo patenteados das
economias desenvolvidas, puxando desta forma o crescimento econmico mundial. Como
veremos, este modelo de crescimento no sustentvel, pois implica um aumento da
desigualdade social interna dos pases em desenvolvimento, o que, somado desigualdade
entre os pases, decorrente da hierarquizao dos mercados mundiais, cria sociedades onde
no h justia social e onde a distribuio de renda piora cada vez mais.
Definitivamente, neste comeo de sculo, o crescimento econmico mundial
concentra-se no Leste Asitico: enquanto a sia em Desenvolvimento cresceu notveis
7,9% na dcada de 1980, e 7,2% na dcada de 1990, a Amrica Latina cresceu apenas 1,7%
na primeira dcada e 3,3% na seguinte; e a frica 1,6% e 2,5%, respectivamente. Os EUA
cresceram 3,5% em todo o perodo O Japo 4,1% entre 1980 e 1990, e 1,3% entre 1990 e
2000. A rea do Euro 2,4% e 1,9%, respectivamente22. De 1966 a 200423, o PIB per capita
dos pases do Leste da sia e Pacfico cresceu, em mdia, 5,77% ao ano (7% para a China e
4,03% para a Indonsia), enquanto que, na Amrica Latina, o PIB per capita cresceu
somente 1,46%; na sia do Sul (ndia includa) 2,56%; no Oriente Mdio e Norte da frica
1,23%; e na frica Sub-Sahariana apenas 0,18% de crescimento do PIB per capita ao ano,
em mdia. Na OCDE, este crescimento foi de 2,49% ao ano, em mdia, entre 1966 e 2004.
Estes dados revelam que a Amrica Latina e principalmente a frica tiveram fraco
desempenho em termos de crescimento econmico nesta fase global de desenvolvimento do
capitalismo. A tendncia , portanto, perpetuar sua marginalizao. Um outro dado que
indica a diferena do modelo de desenvolvimento entre as economias dinmicas e a
21

A OCDE estimou que, crescendo 6% ao ano em mdia, entre 1994 e 2010, cerca de 700 milhes de pessoas seriam
incorporadas s classes mdias (renda per capita equivalente da Espanha) em apenas trs pases: China, ndia e
Indonsia. No Brasil, em 2005, num universo de 176 milhes de pessoas, 31,9% dos trabalhadores ocupados (22 milhes
de pessoas) ganhava at um salrio mnimo, 29,8% (20,5 milhes) entre um e dois salrios mnimos e 38,3% (26,4
milhes de pessoas) mais e dois salrios mnimos. Considerava-se, ento, que a classe mdia era constituda por cerca de
57,8 milhes de pessoas, ou 15,4 milhes de famlias (31,7% do total de famlias). Fontes: The Economist, 1 de Outubro
de 1994; Jornal Folha de So Paulo; Guerra, Alexandre, Pochmann, Mrcio, Amorim, Ricardo e Silva, Ronnie. Atlas da
Nova Estratificao Social no Brasil. So Paulo, Cortez, 2005.

22

Banco Mundial (2002), Op. Cit.

23

Dados do Banco Mundial. Fonte: O Estado de So Paulo, 19 de setembro de 2006.

13

Amrica Latina a pauta de exportaes: os pases latino-americanos exportavam, em

2000, 21% do total em commodities, enquanto que os pases asiticos e os de renda alta
apenas 6%. J com relao s manufaturas ocorria o contrrio: a Amrica Latina exportava
somente 48% em manufaturas, enquanto que o Leste Asitico e os pases de renda alta
exportavam, respectivamente, 83% e 82% do total em manufaturas.
A hierarquizao das economias em nvel mundial no se resume a uma situao
inicial desigual e sua perpetuao, mas diz respeito prpria dinmica das relaes
econmicas. Tomemos como exemplo as relaes comerciais internacionais24: como vemos
no grfico a seguir, os termos de troca de Argentina, Brasil e Mxico declinam
considerveis 30 pontos no perodo 1977-2001. Confirma-se, portanto, o acerto da teoria
da deteriorao dos termos de troca da CEPAL, que afirma que os produtos primrios da
periferia tendem a ter preos baixos e declinantes com relao aos produtos manufaturados
do centro. Uma exceo regra o petrleo, produto do qual o Mxico exportador e que
o favoreceu durante a crise do petrleo, como tambm vemos no grfico.
ndice de T ermos de Troca (1977=100)
160
140
120
100
80
60
40
20

Argentina

Brasil

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

Mexico

Fonte: A partir de dados do Institute of International Finance (IFF).

24

Diante do problema da parte da mais-valia que no absorvida no circuito do capital e que se acumula para o circuito
seguinte, e assim sucessivamente, Rosa Luxemburg prope a tese da demanda crescente, forma de entender o comrcio
mundial como meio de ampliao da produo de mercadorias, cuja demanda seria criada pelos pases da periferia do
sistema econmico. Esta demanda crescente permitiria que os capitalistas continuassem convertendo mais-valia em
capital, viabilizando assim a acumulao capitalista. Nesta hiptese, o equilbrio entre a oferta e a demanda dos
capitalistas, isto , entre a criao e a realizao de mais-valia, seria garantido pelos mercados externos (economias prcapitalistas ou demanda governamental) que permitiriam desafogar a economia capitalista e perpetuar o processo de
acumulao de capital. Desta forma, o processo histrico a acumulao de capital dependeria, em todos os pontos, das
camadas sociais e formas de organizao social no capitalistas, assim como do consumo governamental. Assim,
segundo os dois pontos de vista, o da realizao da mais-valia e o da aquisio dos elementos do capital constante, o
comrcio mundial uma condio histrica de vida do capitalismo; comrcio mundial, que, nas circunstncias concretas,
essencialmente uma troca entre as formas de produo capitalistas e as no-capitalistas. Luxemburg, Rosa. A
Acumulao de Capital. Rio de Janeiro, Zahar, 1976, p. 309.

14

Porm, durante o perodo considerado, houve um processo de reestruturao

produtiva das economias destes trs pases, que passaram a fabricar e exportar mais
produtos manufaturados, o que um fato novo para aquela teoria. Como podemos observar,
o fato de esses pases exportarem manufaturados no garante que seus termos de troca
sofram alteraes positivas. Ao contrrio do que poderamos esperar, a queda dos termos de
troca desses pases apenas se suavizou e no se nota recuperao consistente dos 30 pontos
perdidos desde 1977. Este dado, apesar de tratar de preos, pode ser tomado como uma
aproximao da perda de valor das exportaes dos pases latino-americanos, desvendando
o muito que se perdeu em perodos anteriores. A situao de dependncia estrutural destas
economias no contribui para superar os obstculos ao desenvolvimento, pois a
industrializao perifrica tende a perpetuar a troca desigual, entre outros mecanismos de
manuteno da hierarquia das naes na economia mundial. A deteriorao dos termos de
intercmbio e a troca desigual25 so, portanto, dois mecanismos de expropriao e
explorao capitalista26, baseados em transferncias de excedente econmico na esfera da
circulao. As desvalorizaes monetrias e a instabilidade dos preos agem como
aceleradores e maximizadores dessas transferncias.
Marini alerta para a confuso entre deteriorao dos termos de troca e troca
desigual, embora defenda, por razes prticas, o uso dos ndices de preos como proxy para
os valores no longo prazo. Tambm acha vlido examinar a evoluo dos termos de troca
(preos relativos) quando se analisa a troca desigual, pois este comrcio, assim estruturado,
a exemplo de outros mecanismos da economia capitalista, tm seus reflexos no mundo do
trabalho, onde se d a explorao e no qual pode-se verificar a diferena entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento pela intensidade diferenciada da explorao sobre a
fora de trabalho. Para Ianni, h uma relao entre a distribuio do excedente econmico e
a extrao de mais-valia, no quadro da dependncia estrutural e do imperialismo. Ianni
combina os conceitos de mais-valia e de excedente econmico ao analisar as estruturas de

25

A deteriorao dos termos de troca (tese Prebisch-Singer, encampada pela CEPAL) uma constatao emprica que
revela que, no longo prazo, os produtos manufaturados, na sua maioria produzidos e exportados pelos pases
desenvolvidos, tm uma curva ascendente constante, enquanto que, inversamente, as matrias-primas exportadas, na sua
maioria produzidas pelo Terceiro Mundo, sofrem um processo de desvalorizao crescente. O poder econmico e a
oligopolizao do setor industrial explicam em grande parte esta tendncia. J o conceito de troca desigual (tese de
Arghiri Emmanuel) consiste em considerar a diferena de quantidade de matrias-prima (transformada ou no) e de
quantidade de fora de trabalho includas nos produtos trocados pela mesma unidade monetria entre os pases pobres e
ricos. Historicamente ocorre um ntido favorecimento destes ltimos. Isto se explica pela participao diferenciada da
mo-de-obra na composio do preo dos produtos, nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Assim, a troca desigual
torna-se possvel graas s diferenas de remunerao do fator trabalho que, por sua vez, devem-se ao diferencial de
organizao sindical da fora de trabalho e aos recursos polticos tambm diferenciados que as populaes tm para
escapar da misria e alcanar a cidadania. Cf. Brewer, Anthony. Marxist Theories of Imperialism. A Critical Survey.
Londres, Routledge, 1990; e Kay, Cristbal. Latin American Theories of Development and Underdevelopment. London,
Routledge, 1989.

26

O conceito de explorao compreendido alm dos limites marxistas permite entender como uma pequena parte dos
habitantes enriquece a custa da grande maioria. Isto , para Casanova, nem toda explorao acontece com a mediao do
mercado de trabalho, como observada por Marx, mas acontece tambm enquanto luta pelo excedente econmico e pela
distribuio do produto dentro e entre as naes. Ou seja, seria um tipo de explorao que acontece sem efeitos diretos e
lineares na luta de classes. Por isso, nem todo tensionamento da explorao implica conseqncias imediatas nas lutas
polticas e sociais, i. e., luta de classes. Na verdade, temos diversos conceitos que expressam diferentes tipos de relaes
de explorao: mais-valia (Marx), excedente econmico (Baran e Sweezy), troca desigual (Emmanuel), deteriorao dos
termos de troca (Prebisch-Singer), e distribuio do produto e distribuio do capital (Casanova). Casanova, Pablo
Gonzlez. Explorao, Colonialismo e Luta pela Democracia na Amrica Latina. Petrpolis, Vozes, 2002, pp. 142-146;
Casanova, Pablo Gonzlez. Lexploitation globale. Alternatives Sud, vol. VI, n 1, 1999, pp. 165-187.

15

dominao poltica e apropriao econmica do imperialismo norte-americano na Amrica

Latina. So relaes carregadas de ambigidade, controvrsia e contradies, nas quais as
classes dominantes (burguesia hegemnica e burguesia subalterna) disputam a apropriao
do excedente econmico. Porm, quando se passa a considerar os interesses das classes
assalariadas, a disputa ocorre em torno da apropriao do lucro, ou mais-valia27. Marini,
por sua vez, sugere que h uma relao estreita entre troca desigual e superexplorao do
trabalho, que veremos adiante, a qual sintetiza da seguinte maneira:
A nica coisa que sustento que, em condies de intercmbio
marcadas por uma clara superioridade tecnolgica dos pases mais
avanados, as economias dependentes deveriam lanar mo de um
mecanismo de compensao que, permitindo o aumento da massa de valor
e de mais-valia realizada, assim como de sua taxa, se contrapusesse, pelo
menos parcialmente, s perdas de mais-valia a que tinha de se sujeitar;
esse mecanismo foi a superexplorao do trabalho. Esta explica o forte
desenvolvimento da economia exportadora latino-americana, apesar do
intercmbio desigual.28

Vemos ento que a superexplorao do trabalho um mecanismo defensivo e

compensatrio que permite a produo, principalmente nos pases subdesenvolvidos, de
excedente econmico com base, fundamentalmente, na extrao de mais-valia absoluta, isto
, lanando mo da explorao direta do trabalhador, ao invs de apoiar-se no aumento da
produtividade, via avano tecnolgico e barateamento dos bens-salrio (mais-valia
relativa). Diante disso, as possibilidades dos pases subdesenvolvidos criarem condies
para o desenvolvimento com incluso social ficam reduzidas. A dinmica enviesada da
acumulao e dos mecanismos de articulao econmica, que privilegiam os centros
desenvolvidos, impede que se combata a pobreza, a desigualdade e a excluso social com o
rigor necessrio. Afinal, estas so geradas pelo prprio modelo de desenvolvimento. No
caso da Amrica Latina a situao ainda pior, pois a regio sequer acompanha o
crescimento econmico e o desenvolvimento social de outros pases emergentes os pases
do Leste Asitico, por exemplo, so muito mais igualitrios29.
No grfico abaixo podemos visualizar o resultados destes mecanismos de
expropriao e explorao, internos e externos, das economias capitalistas na sua feio
final: o nvel de desenvolvimento das pessoas (aqui estimado pelo PIB per capita). Este
varia tremendamente de uma regio a outra. Podemos observar a grande distncia que
separa os pases desenvolvidos dos pases em desenvolvimento, distncia que aumenta a
cada dcada de maneira impressionante. O PIB per capita talvez seja o indicador que
melhor traduz esta desigualdade de desenvolvimento scio-econmico que h entre os
27

Para Ianni, o conceito de excedente econmico efetivo pode ser til para descrever os movimentos de capital, em termos
do conjunto do sistema econmico (nacional ou internacional) ou dos seus setores. Ao passo que o conceito de mais-valia
se torna necessrio quando entram em questo: 1) a diferena entre o trabalho necessrio e o trabalho excedente, na
produo da mercadoria e 2) as relaes entre os compradores e os vendedores de fora de trabalho. Ianni, Octvio.
Imperialismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1988, p. 204.

28

Marini, Ruy Mauro. Dialtica da Dependncia. Petrpolis, Vozes, 2000, p. 176.

29

Em artigo anterior observamos a existncia de dois modos de desenvolvimento diferentes nas regies da Amrica Latina e
do Leste Asitico, este ltimo conjugando crescimento econmico com igualdade social, contrariamente aos pases da
Amrica Latina. Cf. Hirano, Sedi e Estenssoro, Luis. A Amrica Latina e os Pases Asiticos: um Paralelo sobre os
Modos de Desenvolvimento Capitalista. In: Dos Santos, Theotnio. Globalizao. Dimenses e Alternativas. So Paulo,
Loyola, 2004, pp. 196-242.

16

pases ricos e pobres, e que transforma o mundo num verdadeiro apartheid social global,
denominao adequada se formos ser sinceros com os nmeros. O cenrio que vemos
abaixo, a distribuio da renda per capita no mundo, somente compreensvel a partir da
hierarquizao do mercado mundial, que engendra as desigualdades regionais (e sociais
tambm).
PIB per Capita, 1980-2000
50000
45000

US$ constantes de 1995

40000
35000
30000

1980
1990
2000

25000
20000
15000
10000
5000

Su
l
do

In
di
a

sia

a
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C
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a
Un
i

Al
em

Ja
p
o

Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial. World Development Indicators, 2002.

Paralelamente a esta situao, alguns autores observam que ocorre uma crise
econmica capitalista que atravessa a segunda metade do sculo XX. Esta crise consiste na
queda acentuada das taxas de lucro, que se verifica a partir dos anos 1960, e que se traduz
nas taxas baixas de investimento, poupana e crescimento. Tomemos o indicador de
crescimento do produto mundial por habitante: segundo Chesnais30, este indicador estava
na faixa de 4%, entre 1960 e 1973, caindo para 2,4%, entre 1973 e 1980, at atingir 1,2%,
entre 1980 e 1993. Mas a crise no se resume ao queda nas taxas de crescimento e de
lucro: pela tabela abaixo vemos que o padro de acumulao sob hegemonia financeira
veremos adiante que se trata do regime que permite que os ganhos de produtividade sejam
apropriados pelo capital financeiro revela-se, nos EUA e na Europa, como um regime
com taxas de crescimento decrescentes do PIB, do emprego, da produtividade e da
acumulao, apesar destas regies estarem no topo da hierarquia econmica mundial e
apesar do imenso desenvolvimento tecnolgico.

30

Chesnais, Franois. A Fisionomia das Crises no Regime de Acumulao sob Dominncia Financeira. Novos Estudos
CEBRAP. N 52, nov de 1998, p. 27.

17

TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DOS EUA E UE (1960-1999)

Pas
1960-1973
1980-1999*
Estados Unidos
PIB
3,9
2,5
Emprego
1,8
1,5
Produtividade**
2,6
0,9
Acumulao
4,5
2,9
Unio Europia
PIB
4,7
2,1
Emprego
0,3
0,3
Produtividade**
5,1
1,9
Acumulao
5,6
1,9
Fonte: A partir de dados do OECD Economic Outlook. In: Mattoso, Jorge. O Brasil Desempregado. So Paulo, Fundao Perseu
Abramo, 1999. * Dados estimados e projetados para 1998 e 1999; ** Refere-se ao Perodo 1979-1997.

Nos ltimos anos (2001 a 2005)31, o PIB dos EUA cresceu 2,6% ao ano, em
mdia, o do Japo 1,4% e o da Alemanha apenas 0,7%. Este baixo crescimento pe em
evidncia que a economia mundial capitalista est enfrentando um agravante estrutural: a
falta de dinamismo nas economias centrais. Alm das crises financeiras recorrentes e das
recesses mundiais que se verificaram em 1948-49, 1952-53, 1957-58, 1960-61, 1966-67,
1970-71, 1974-75, 1980-82 e 1990-9432, h uma desacelerao do crescimento econmico.
, portanto, um desenvolvimento do sistema no mnimo conturbado. Adicionalmente,
pode-se dizer que o capitalismo est se alimentando ultimamente do crescimento das
economias asiticas, como um esforo que faz para superar suas crises. O crescimento na
China, entre 2001 e 2005, foi de 9,5% ao ano, o da Rssia 6,1% e o da ndia 5,4% (20002003). O sistema econmico capitalista necessita apelar aos mercados externos para
crescer, como diria Rosa Luxemburg33. O sistema capitalista internacional recorre
sistematicamente a reas e camadas sociais no-capitalistas para expandir-se e reproduzirse, dado que de outra forma no conseguiria realizar a mais-valia gerada na produo.
O que queremos destacar a clara dificuldade que o capitalismo tem para tornaser um sistema que propicie condies de vida aceitveis para todos, na medida em que no
consegue sustentar seu prprio crescimento de maneira a incluir as populaes
31

Economist Intelligence Unit (EIU). Country Briefings, The Economist, em: <http://www.economist.com/countries/> ,
acessado em 10-10-2006.

32

Cf. Marini, Ruy M. Proceso y Tendencias de la Globalizacin Capitalista. In: Marini, Ruy M. e Milln, Mrgara (orgs.).
La Teora Social Latinoamericana. Mxico, UNAM, 1996, Tomo IV, p. 54; e Coggiola, O. A Crise Estrutural do
Capital in: Coggiola, O. (org.). Estudos. Capitalismo: Globalizao e Crise. So Paulo, Humanitas, 1998, p. 317.

33

uma questo polmica esta: qual tem sido a maior fonte de acumulao que permitiu e sustenta a expanso do
capitalismo? O centro ou a periferia? Creio que somente se supera essa dicotomia difcil de mensurar quando adotamos
um critrio scio-econmico, ao invs de um critrio geogrfico. Como argumenta Rosa Luxemburg: Considerada
historicamente, a acumulao capitalista uma espcie de metabolismo que se verifica entre os modos de produo
capitalista e pr-capitalista. [...] A acumulao no apenas uma relao interna entre os ramos da economia capitalista,
mas sobretudo uma relao entre o capital e o meio no-capitalista [...]. Ou seja, pelo menos a mais-valia destinada
capitalizao deve, necessariamente, buscar realizar-se em camadas sociais e pases no-capitalistas. Assim, se a
acumulao capitalista necessita, para seu desenvolvimento, de um meio ambiente de formaes sociais no-capitalistas e
de camadas sociais fora do sistema capitalista para se expandir e realizar a mais-valia, ento fica indiferente saber qual a
regio do planeta que contribuiu mais para a acumulao de riquezas. Portanto, a fronteira entre os mercados externo e
interno scio-econmica e no geogrfica. Ou seja, todas as transaes efetuadas entre os setores capitalistas da
economia, mesmo que estes se situem em diferentes pases, constituem operaes de mercado interno, de mercado
capitalista. Por outro lado, todas as transaes entre um setor capitalista e um setor no-capitalista (como o caso da
agricultura camponesa), mesmo que ambos se localizem dentro de um mesmo pas, constituem operaes de mercado
externo. Assim, tanto pelo lado da criao, quanto pelo lado da realizao de mais-valia, o capitalismo nutre-se de
camadas sociais e formaes sociais que esto fora do sistema capitalista. Luxemburg (1976), Op. Cit., Captulos XXVI a
XXIX.

18

marginalizadas34. Se observarmos as tendncias e os indicadores da economia mundial,

perceberemos logo que esta situao tende a se agravar, pois processos relacionados com a
globalizao (integrao econmica; financeirizao dos mercados; melhoria das
comunicaes), e com as inovaes da Terceira Revoluo Industrial e Tecnolgica
(microeletrnica, informtica, biotecnologia, qumica fina, economia de matrias-primas e
energia, busca de novos materiais), ou mesmo com o fenmeno da substituio do fordismo
pelo toyotismo35 (nova modalidade de organizao da produo; transformao da
organizao do trabalho), somam-se para produzir uma situao crtica de excluso das
naes subdesenvolvidas nesta Nova Ordem Econmica Internacional, realidade que se
desdobra em mais explorao da fora de trabalho.
Comandando este Sistema Internacional, est presente o Estado que representa a
elite econmica da maior economia do mundo e da nao militarmente mais poderosa, para
dizer apenas duas caractersticas decisivas do Estado norte-americano. Os Estados Unidos
da Amrica assumem, assim, a liderana no processo de reconfigurao da dominao e da
explorao capitalistas sob uma Nova Ordem Internacional. Com a recente e radical
transformao da tecnologia militar, que mudou a concepo estratgica e logstica do
poder blico dos EUA, bem como com a queda do muro de Berlim, o fim da URSS e do
antagonismo bipolar que forava um equilbrio de poder, a capacidade dos EUA de
controlarem estruturas transnacionais militares, financeiras, produtivas, miditicas,
culturais e ideolgicas passa a ter alcance global36. A associao desta estrutura imperial
planetria37 com as elites locais (burguesia, tecnocratas e segmentos da classe mdia) criou
uma dupla desigualdade para a populao do Terceiro Mundo: a primeira consiste na
desigualdade entre as naes ricas e as naes pobres, que responsvel pela maior parte
34

Na verdade, a crise econmica capitalista a crise de todo o modo de produo globalmente hegemnico, que no se
sustenta enquanto sistema econmico capaz de garantir a reproduo social da populao mundial. o mnimo que se
pode dizer de um mundo onde h 507 milhes de pessoas que no esperam sobreviver aos 40 anos, onde 1,2 bilho de
pessoas no tem acesso gua potvel, onde 842 milhes de adultos so analfabetos, onde 158 milhes de crianas
menores de cinco anos so subnutridas, e onde um 1,3 bilho de pessoas vivem abaixo da linha de pobreza, com privaes
de toda ordem. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1997. Lisboa, Trinova, 1997, p. 27.

35

Com a crise do padro de acumulao, o paradigma fordista perde centralidade para o toyotismo. Este baseado numa
acumulao mais flexvel, que maximiza ganhos a partir de diferentes formas de contratao de mo-de-obra, produo de
bens, servios e investimentos do capital, decorrendo da a panacia apologtica das organizaes enxutas e flexveis:
reengenharia, downsizing, terceirizao, etc. Valendo-se de novas tecnologias organizativas baseadas na filosofia just-intime (que conjuga estoque mnimo, sistemas kanban e planejamento da produo), o toyotismo torna os processos de
produo mais eficientes e produtivos, barateando os custos e aumentando a qualidade. Paes de Paula, Ana Paula.
Tragtenberg Revisitado: as Inexorveis Harmonias Administrativas. In: Anais do 24 ENANPAD, 2000, Florianpolis,
http://www.nobel.com.br/cdmt/tragtenberg_revisitado.htm; Para toyotismo e fordismo, ver tambm: Antunes, Ricardo. Os
Sentidos do Trabalho. So Paulo, Boitempo, 2000; e Antunes, Ricardo. Adeus ao Trabalho. So Paulo, Cortez, 1999.

36

Fiori, Jos Luis. Imprio e Pauperizao. Folha de So Paulo, 16 de setembro de 2001.

37

Quijano aborda o tema da globalizao e do bloco de poder imperial no mundo caracterizando, inicialmente, o fenmeno
do poder como um tipo de relao social constitudo pela presena permanente de trs elementos: dominao, explorao
e conflito. Depois afirma que: la globalizacin consiste, ante todo, en una re-concentracin de la autoridad pblica
mundial, en rigor una re-privatizacin del control de la autoridad colectiva, sobre cuya base se impulsa la profundizacin
y la aceleracin de las tendencias bsicas del capitalismo. Se trata, as, de una reconfiguracin del sistema de dominacin
poltica, asociada a las ms recientes tendencias de la explotacin o control capitalista del trabajo. La correspondiente
expresin institucional en el centro es, de un lado, la configuracin de un Bloque Imperial Mundial, integrado por los
estados-nacin que ya eran mundialmente hegemnicos, bajo el predominio del principal de ellos, el de Estados Unidos;
del otro lado, el bloque de corporaciones mundiales de capital financiero (...). Quijano, Anbal. Colonialidad del Poder,
Globalizacion y Democracia. Forum Social Mundial, dez 2000, em: <http://www.forumsocialmundial.org.br/>, acessado
em 02/09/2003.

19

da desigualdade mundial, e, em segundo lugar, a desigualdade interna, que na Amrica

Latina chega a ser maior que em outros continentes. Esta associao de classes dominantes
estrangeiras e locais constitui o cerne do imperialismo econmico mundial e da
dependncia em nossas sociedades.
Concentrao e Centralizao do Capital em Conglomerados
A origem da Nova Ordem Econmica Internacional est na projeo
internacional de um conjunto de grandes empresas nutridas pelo mercado unificado,
integrado e de dimenses continentais dos Estados Unidos. Segundo Furtado38, como as
empresas esto estruturadas em oligoplios no mercado norte-americano (Canad includo),
sua projeo internacional permitiu que um sistema similar de decises se reproduzisse em
escala multinacional. Assim, o que era um mercado internacional de produtos comeou a
definir-se como um sistema de decises de mbito multinacional, cuja coerncia deriva de
critrios valorativos estabelecidos a partir da realidade interna da economia norteamericana. Esta ltima, ao conservar uma margem de autonomia grande em relao ao
resto do mundo, estaria em condies privilegiadas para exercer o papel de centro
estabilizador e orientador da economia mundial. Na verdade, a economia dos EUA cresce
mundializando-se, isto , a difuso mundial do padro tecnolgico surgido naquele pas
permite que, agora, sua economia comande e integre em seus circuitos os recursos
(naturais, de mo-de-obra, financeiros, mercadolgicos) localizados no exterior.
Este crescimento econmico assume a forma de expanso de determinadas
empresas, que se estruturam em mercados ologopolizados. O poder econmico se concentra
cada vez mais nos oligoplios transnacionais39, assegurando o controle dos mercados
mundiais, do progresso tecnolgico e dos fluxos financeiros em escala planetria. Este
controle de decises econmicas por parte dos oligoplios transnacionais aumentou o grau
de desarticulao das economias nacionais, reduzindo a possibilidade de coordenar
internamente (e democraticamente) as decises econmicas de carter estratgico, que
poderiam estar em funo de um projeto de desenvolvimento coletivo e autnomo. Como
diz Furtado,
O controle de um fluxo crescente de recursos lquidos e a
possibilidade de condicionar o comportamento do consumidor mediante
propaganda, no quadro de uma economia de preos administrados, abrem
caminho para a concentrao do poder econmico pela conglomerao.
[...Na economia latino-americana,] as empresas estrangeiras na sua
maioria conglomerados norte-americanos controlam de cinqenta a 75
por cento das indstrias dinmicas [...] Sendo assim, at que ponto
38

Furtado (1987), Op. Cit.

39

Andreff faz uma boa anlise das empresas transnacionais e observa a grande centralizao internacional do capital, cujos
resultados so uma forte concentrao nos mercados mundiais e o reforo da multinacionais (MN) estruturadas em
grupos. O mercado mundial de computadores permanece concentrado apesar do declnio da parcela da IBM: as dez
primeiras MN detinham 67% dele em 1984 e 64% e 1988; 91% da produo mundial de automveis eram realizados por
vinte MN em 1982 e 90% em 1992; 90% do material mdico mundial so produzidos por sete MN em 1989; em 1988,
85% dos pneus por seis MN, 92% do vidro, 87% do tabaco, 79% dos cosmticos por cinco MN. Em outro trecho, afirma:
O negcio internacional dos produtos de base est quase totalmente sob controle das MN; elas realizam 90% do
comrcio mundial de trigo, caf, milho, madeira, tabaco, juta e minrio de ferro, 85% do comrcio de cobre e bauxita,
80% do de ch e estanho, 75% para as bananas, a borracha natural e o petrleo bruto. Os mercados dos produtos acabados
industriais so globais, especialmente na eletrnica, nos quais normas internacionais se impe aps terem sido
aperfeioadas por MN. Andreff (2000), Op. Cit., p. 89 e 126.

20

adequado utilizar o conceito de sistema econmico nacional para estas

40
economias?

Obviamente que um sistema econmico nacional supe a unificao das

decises em funo de interesses especficos de uma coletividade nacional. No entanto,
quais so as condies destas sociedades para decidir sobre o destino do produto de suas
prprias atividades econmicas quando grande parte da economia est sob controle
estrangeiro e obedecendo a lgica da economia mundial? Esta tendncia est sendo
acentuada pelo processo de globalizao: o capital transnacional cresceu rapidamente,
passando de 17% do PIB mundial nos anos 1960, para 24% em 1982, e 31,2% em 1995;
aumentando, portanto, o seu controle sobre as economias nacionais. Em 1982, o
faturamento dos 200 maiores conglomerados equivalia a 27,2% do PIB mundial.
Comparativamente, podemos dizer que o PIB de 150 pases no pertencentes OCDE
representava 28,6% do PIB mundial. Em 1998, estas mesmas 200 empresas j
ultrapassavam esses 150 pases na proporo de 26,3% a 24,5%, poca em que o PIB
mundial era US$ 26,8 trilhes41. Em 1995, estas 200 grandes firmas, na sua maioria
originrias de apenas oito pases desenvolvidos, tiveram lucros de US$ 251 bilhes sobre
um faturamento de US$ 7,85 trilhes, o correspondente a 31,1% do PIB mundial na quele
ano, que era de US$ 25,2 trilhes42. Como vemos, a taxa de crescimento das 200 maiores
empresas tem sido superior taxa de crescimento do PIB mundial.
AS CORPORAES TRANSNACIONAIS NA ECONOMIA MUNDIAL
INDICADOR
Estoque de IDE*/ PIB Mundial (%)
Fluxo de IDE*/ PIB Mundial (%)
Fluxo de IDE*/ FBCF* Mundial (%)
Vendas / Exportaes Mundiais (%)

1960 1975 1980 1985 1991

4,4
4,5
4,8
6,4
8,5
0,3
0,3
0,5
0,5
0,7
1,1
1,4
2,0
1,8
3,5
84
97
99
99
122

Fonte: Andreff, Wladimir. Multinacionais Globais. Bauru, SP, EDUSC, 2000, p. 125.
* IDE = Investimento Direto Externo; FBCF = Formao Bruta de Capital Fixo.

Observamos acima que, em trinta anos, o estoque de investimento direto externo

(IDE) capital investido na propriedade de ativos reais para implantar uma filial no
estrangeiro ou para assumir o controle de uma empresa estrangeira dobra em relao ao
produto mundial. Vemos tambm que o fluxo de IDE triplica em relao formao bruta
de capital fixo e que as vendas das transnacionais aumentam 45% mais que as exportaes
mundiais. Este fenmeno se relaciona com a expanso de empresas transnacionais mundo
afora e com a desregulamentao dos mercados de capitais nas ltimas dcadas. A
flexibilizao das normas nacionais possibilitou o livre fluxo de capitais e removeu as
restries criadas aps a crise de 1929 e a Segunda Guerra Mundial. Assim, principalmente
depois dos anos 1970, a acumulao de capital combina uma expanso colossal de fluxos
financeiros, acrescidos pelas fuses e aquisies de empresas, em movimentos que
intervm diretamente sobre as decises de investimentos, inclusive a deciso de investir no
40

Furtado (1987), Op. Cit., pp. 54-57.

41

Estimativa feita por Clairmont. J pelos clculos de Andreff, as 200 maiores multinacionais do mundo faturaram o
equivalente a 24,2% do PNB mundial em 1982 e 26,8% em 1992. Clairmont, Frderic. Ces firmes gantes qui se jouent
des Etats. Le Monde Diplomatique, dez 1999, p. 19 ; Andreff (2000), Op. Cit 123-124.

42

Clairmont, Frdric. Ces deux cents socits qui contrlent le monde. Le Monde Diplomatique, abr 1997, pp. 1 e 16.

21

estrangeiro, cujo resultado podemos observar acima. Em outras palavras, a concentrao e a

centralizao do capital permitiram a conquista de novos mercados no exterior, aumentando
a acumulao de capital dos oligoplios transnacionais.
Entretanto, este investimento (IDE) est extremamente concentrado nas
economias mais dinmicas do planeta. As regies geo-econmicas onde h maior
concentrao de recursos e capital fsico, humano e social so as regies para onde se
dirige o fluxo de IDE. Os capitais migram para onde sua reproduo mais lucrativa,
devido a diferenciais de produtividade e salrio, isto , migram para regies onde, apesar
dos salrios mais altos, h maior rentabilidade para o capital, porque estas concentram mais
recursos humanos qualificados, infra-estrutura adequada, e tecnologia avanada, o que
permite maior produtividade43. Desta forma, hierarquizam-se os espaos em termos de
preferncia para o investimento das firmas. Os pases de alta renda da OCDE tornam-se o
destino preferencial deste capital, enquanto que os pases em desenvolvimento so
marginalizados neste fluxo de capitais na economia mundial. A recente atrao de capitais
para algumas economias do Terceiro Mundo pode ser creditada, em grande parte, a
movimentos de capital especulativos e a aquisies de empresas locais, sendo que somente
uma parte est comprometida concretamente com novos investimentos no pas de destino.
Em 2002, os pases de desenvolvidos receberam US$ 610,7 bilhes de IDE44, enquanto que
os principais destinos do Terceiro Mundo receberam somente US$ 99,9 bilhes, sendo US$
16,6 bilhes para o Brasil (16%) e US$ 49,3 para a China (49%). No grfico abaixo vemos
o crescimento deste fluxo e sua concentrao na Unio Europia e nos Estados Unidos,
alm de China (Leste Asitico), e Brasil e Mxico (Amrica Latina).

43

Segundo Marx, a produo em massa, sempre em expanso, no se restringe aos limites do mercado, mas se rege nica e
exclusivamente pela grandeza do capital disponvel e pelo desenvolvimento da produtividade do trabalhador,
transbordando sempre o mercado disponvel. Ainda mais: o capitalista compara os seus custos, no somente com o
mercado local, mas com os de todo o mercado mundial. O capitalista tem diante de si o mercado mundial. Marx. Karl.
O Rendimento e suas Fontes: a Economia Vulgar. In: Marx. Karl. Marx. So Paulo, Abril Cultural, 1982, (Srie Os
Economistas).

44

Entradas brutas de IDE para os pases de renda alta da OCDE, o que inclui EUA, Japo e Unio Europia. OCDE.
International Investment Perspectives: 2005 Edition. OCDE, 2005.

22

Investimento Direto Externo, Entradas Lquidas

1000

1000

800

800
East Asia & Pacific
600

600

Europe & Central Asia

Latin America & Caribbean
Middle East & North Africa

400

400

South Asia
Sub-Saharan Africa
European Monetary Union

200

200

United States

Fonte: A partir de: Banco Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2002.

As estratgias de internacionalizao destas organizaes globais incluem a sua

financeirizao. Assim, tanto a existncia de um mercado financeiro internacional quanto
a prpria aglomerao de empresas so fatores que permitem as economias de escala no
mercado mundial. Isto , o fato das holdings financeiras dos conglomerados transnacionais
assumirem a gesto dos seus vultuosos recursos, internamente e nos mercados financeiros
internacionais, proporciona-lhes dimenso e mobilidade para aproveitar as oportunidades
de investimento nos diversos setores e mercados em que atuam. Nas ltimas dcadas, o
rpido processo de internacionalizao da economia mundial tem feito com que o IDE seja
mais dinmico do que a formao do capital domstico agregado, e tem feito tambm que o
crescimento dos fluxos financeiros internacionais supere em muito as variveis financeiras
nacionais.45 Para Andreff, a globalizao no se reduz ao resultado das polticas de
liberalizao, de desregulamentao e de privatizao, mas tem conseqncias mais
profundas relativas participao crescente dos oligoplios das empresas transnacionais na
economia mundial.
As empresas multinacionais globais so principalmente o indcio
de que a formao de um capitalismo mundial est bem avanada,
implicando no fundo que o desenvolvimento capitalista efetua-se na
desigualdade, arritmia e hierarquia entre firmas, capitais, setores,
economias nacionais e grupos sociais, em escala mundial.46

Neste contexto, as organizaes transnacionais definem suas estratgias de

internacionalizao, sejam industriais, comerciais ou financeiras, levando em conta sua
dimenso financeira e sua dimenso tecnolgica diante da relao produtividade-custo
45

Cf. Agosin, Manuel e Tussie, Diana. Globalizao, Regionalizao e Novos Dilemas da Poltica Comercial para o
Desenvolvimento. RBCE, n 35, abr-jun 1993, pp. 47-62.

46

Andreff (2000), Op. Cit., p. 10.

23

salarial em cada pas, e considerando tambm as alianas e rivalidades com os outros

conglomerados transnacionais. Estes fatores, somados, levaram-nas a realizar o
investimento do seu capital concentrando-se nos EUA, Japo e Unio Europia, e
discriminando o Terceiro Mundo, principalmente os pases menos desenvolvidos47.
Conseqentemente, os mercados nacionais tornam-se hierarquizados na sua confluncia
nesta economia global. Pode-se acrescentar que o dinamismo desta economia global
limita-se a alguns setores e atinge somente as camadas sociais privilegiadas de uma
quantidade reduzida de pases.
A seguir, analisaremos dois aspectos primordiais deste processo de
hierarquizao do mercado mundial que contribuem sobremaneira para o aumento da
desigualdade social no planeta: a concentrao de recursos no mercado financeiro,
processo que se inicia com a autonomizao do capital-dinheiro, e que atualmente
acentuado pela globalizao; e a hierarquizao tecnolgica mundial que se d em torno
aos produtos e tecnologias resultantes do que foi chamado de Terceira Revoluo Cientfica
e Tecnolgica Mundial.
Globalizao Financeira e Capital-Dinheiro
O dinamismo do processo de mundializao, e de sua atual configurao
(globalizao), no esconde a sua incapacidade de prover o sustento da populao mundial.
Nisto consiste a crise do capitalismo. E esta crise que se d em trs nveis48: 1) crise do
modelo neoliberal de crescimento econmico; 2) crise do padro de acumulao
dependente49; e 3) crise do modo de produo capitalista. Pode-se falar tambm da
existncia de uma gesto capitalista da crise comandada pelas instituies econmicas
internacionais50, pelos grandes conglomerados transnacionais51 e pelo sistema financeiro

47

Segundo Andreff, O IDE concentra-se nos pases da Trade, EUA, Unio Europia e Japo, sendo que os EUA so
importadores lquidos do resto da Trade, e o Japo o investidor lquido nos outros dois plos. O estoque de IDE, em
1960, era de 63,1 bilhes de dlares, sendo 67,3% concentrado nos pases desenvolvidos e 32,7% nos pases em
desenvolvimento. J em 1991, o estoque sobre para US$ 1.799 bilhes e concentrou-se ainda mais: 80,1% nos pases
desenvolvidos e somente 19,9% nos pases em desenvolvimento. A repartio do estoque de IDE que entra nos pases em
vias de desenvolvimento cada vez mais desigual e concentrada nos novos pases industriais ou NICs, ocorrendo uma
marginalizao crescente dos outros, principalmente dos pases africanos. Andreff (2000), Op. Cit., pp. 19-22.

48

Cf. Estenssoro (2003), Op. Cit.

49

Para Salama e Valier, os padres de insero na economia mundial das regies perifricas (que na Amrica Latina so,
basicamente: economia primrio-exportadora e industrializao por substituio de importaes) foram os responsveis
pela distribuio de renda vertical que est na origem do crescimento destes pases. Isto , houve a instaurao de um
regime de acumulao que harmonizava o perfil da distribuio de renda com o da produo: uma distribuio de renda
que favorecia as classes mdias, excluindo ainda mais os de renda menor; uma produo dinamizada pela expanso do
setor de bens de consumo durveis destinados principalmente a essas classes mdias [...] e s camadas superiores, bem
como pela demanda induzida dirigida ao setor de bens de capital. Ou seja, trata-se de um regime de acumulao
excludente. Posteriormente, a situao dos excludos dos benefcios da acumulao agravou-se com a inflao, as crises
econmicas e a expanso do domnio financeiro. Cf. Salama, Pierre e Valier, Jacques. Pobrezas e Desigualdades no
Terceiro Mundo. So Paulo, Nobel, 1997.

50

Na Conferncia de Bretton Woods (1944) estabeleceram-se as bases da ordem econmica internacional do ps-guerra,
criando-se o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BIRD). A Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) surge apenas em 1995, como sucessora qualitativamente superior do GATT (acordo comercial criado em 1944).

51

Para estimar a fora desses conglomerados podemos dizer que, em 2001, a regio da Amrica Latina e do Caribe tinha um
PIB de US$ 2 trilhes, equivalente dimenso de apenas 14 grandes corporaes transnacionais naquele ano; em 2000, o
PIB do Mercosul de US$ 900,89 bilhes equivalia ao faturamento das 5 maiores empresas transnacionais daquele ano

24

internacionalizado52, que so responsveis pela crescente transnacionalizao do processo

decisrio, tanto econmico quanto poltico.
Essas foras econmicas da globalizao reduzem e at anulam a capacidade
dos Estados Nacionais de se contraporem aos mercados em nome dos direitos sociais do
cidado, criando o que se chamou de regimes globalitrios53, onde no se admite outra
poltica econmica que no seja subordinada razo competitiva (dado o acirramento da
concorrncia internacional), e onde os mercados financeiros tm a direo das sociedades,
no que j se chamou de regime de acumulao mundializado sob dominncia financeira54.
Segundo Chesnais, este regime de acumulao est estruturado como totalidade sistmica
mundial ao mesmo tempo diferenciada e fortemente hierarquizada, tendo como
contraponto a convergncia para o centro das contradies (EUA), e como caracterstica
primordial o domnio do capital financeiro e sua reproduo na forma dinheiro (D
D),
embora lembre que os emprstimos aos governos (dvida pblica) traduzem-se em
investimentos na economia real (D
M
M
D)55. No padro de acumulao sob
hegemonia financeira os ganhos de produtividade so apropriados pelo capital financeiro
mesmo se as taxas de crescimento dos outros setores forem baixas. Nesta globalizao
financeira56, a autonomia relativa dos mercados financeiros decorre do grande diferencial
da taxa de crescimento destes em relao dos investimentos produtivos57.
(Exxon Mobil, Wal-Mart, General Motors, Ford, Daimler Crysler). Fortune, Global 500, http://www.fortune.com;
Banco Mundial, http://www.worldbank.org/data/.
52

O crescimento dos mercados financeiros excepcional nesta poca da globalizao. O mercado de derivativos, por
exemplo, passou de US$ 1,6 trilho, em 1987, para US$ 10 trilhes em 1993, sendo que em 1998 j era de US$ 70
trilhes e, em 2002, chegou a US$ 128 trilhes. Coggiola, Osvaldo A Crise Estrutural do Capital. In: Coggiola, Osvaldo
(org.). Estudos: Capitalismo: Globalizao e Crise. So Paulo, Humanitas, 1998, p. 342; The Economist, 13 de maro
de 2003.

53

Ramonet, Ignacio. Rgimes Globalitaires. Le Monde Diplomatique, jan 1997.

54

Cf. Chesnais (1998), Op. Cit., pp. 21-53.

55

Na teoria da acumulao de Marx, com uma quantidade inicial de dinheiro (D) um capitalista compra mercadorias (M),
constitudas por bens de produo (capital constante C) e fora de trabalho (capital varivel V), que se transformam
durante o processo de produo em produtos e novas mercadorias (M). Ao serem vendidas no mercado, estas
mercadorias retornam sua forma de dinheiro (D), sendo que D>D, graas ao lucro (P) que , fundamentalmente, a
mais-valia obtida pelos capitalistas na realizao do capital. A taxa de mais-valia P/V. A taxa de lucro P/(C+V). A
composio orgnica do capital expressa pela frmula C/V. Assim, o capital-dinheiro (D) transforma-se em capitalmercadoria (meios de produo e fora de trabalho M), o qual se transforma, durante o processo de produo, em
mercadorias (M) que, por sua vez, ao realizarem o ciclo do capital, voltam a ser capital dinheiro (D=C+V+P). O circuito
do capital ento: D
M
M
D. A realizao do capital se d, portanto, quando o capitalista vende M. Estenssoro
(2003), Op. Cit., pp. 44-52; e Miglioli, Jorge. Acumulao de Capital e Demanda Efetiva. So Paulo, T. A. Queiroz, 1982,
pp. 77-96.

56

Segundo Chesnais, o conceito de globalizao financeira abrange tanto o desmantelamento das barreiras internas
anteriores entre diferentes funes financeiras e as novas interdependncias entre os segmentos do mercado, como a
interpenetrao dos mercados monetrios e financeiros nacionais e sua integrao em mercados mundializados, ou
subordinao a estes. Chesnais, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo, Xam, 1996, p. 261.

57

Na verdade, esta autonomia relativa do capital financeiro em relao ao capital produtivo est compreendida na prpria
constituio do capital a juros como parte do capital, juntamente com o capital comercial e o capital industrial. O capital a
juros, enquanto unidade do processo de produo e do processo de circulao, pode ser vendido como fonte de lucro. Ou
seja, o capital financeiro pode ter a mesma funo que a terra, na medida em que esta possibilite captar uma parte da maisvalia. Mas, ao contrrio da terra ou da indstria, o capital financeiro representa a transformao da propriedade do
dinheiro em si (soma de valor considerada como mercadoria) em propriedade do capital (potncia econmica da
sociedade burguesa), isto , em valor que se valoriza a si mesmo. Neste sentido, o juro representa o valor da mera
propriedade do capital. O capitalista de dinheiro A no enfrenta, de maneira alguma, o trabalhador, mas unicamente
outro capitalista B. Este lhe vende, de fato, o uso do dinheiro, os efeitos que produzir quando convertido em capital

25

Detenhamo-nos nesta questo da autonomia relativa do poder financeiro.

Viabilizado pelo dficit norte-americano, a criao e crescimento do euromercado foi a
principal origem do mercado financeiro fora do alcance das regulamentaes
governamentais. Este mercado internacional foi alimentado pelos petrodlares e por todo
tipo de divisas no-regulamentadas, ou mesmo ilegais (narcodlares), e logo se tornou
fonte de divisas para os pases do Terceiro Mundo, que assim constituram sua dvida
externa. Posteriormente, a securitizao (titularizao) dos ativos destas dvidas pblicas
realimentou o mercado financeiro internacional. Igualmente, a desregulamentao e
descompartimentao dos mercados financeiros nacionais, bem como a existncia de praas
offshore, proporcionou, maioria das corporaes que se internacionalizavam, bem como
aos bancos multinacionais, a possibilidade de realizao de operaes financeiras num
mercado de capital internacionalmente integrado. Criou-se, portanto, um verdadeiro sistema
financeiro global privado, que permitiu ao capital movimentar-se por todo o globo
livremente.
Segundo Andreff, entre 1970 e 1990, o volume das divisas em bancos
multinacionais multiplicou-se por 12 (doze), seus crditos internacionais por 32 (trinta e
dois), e seus depsitos transnacionais por 23 (vinte e trs). O tamanho dos mercados
financeiros internacionais era estimado em US$ 43 trilhes58 em 1992; hoje este montante
deve ser muito maior devido aos novos produtos financeiros e produtos derivados de vrios
tipos, produtos estes que suplantaram os xenomercados tradicionais, tais como o
euromercado. Com tudo isto, os movimentos de capitais tornam-se amplamente
autnomos em relao ao financiamento da produo e das trocas. No grfico abaixo
podemos acompanhar a evoluo do mercado de aes no mundo, de 1985 a 1999,
evidenciando o seu crescimento exponencial e sua extrema concentrao nos pases
desenvolvidos, particularmente nos EUA.

produtivo. (...) Com efeito, o emprestador vende ao capitalista industrial apenas isto: cede-lhe a propriedade do dinheiro
por um tempo determinado. Aliena seu ttulo de propriedade por um determinado perodo e, com isso, o capitalista
industrial comprou a propriedade por um certo tempo. Como resultado deste processo temos que o juro e no o lucro
aparece, pois, como criao de valor do capital, brotando do capital, portanto, de sua mera propriedade. Da o rendimento
criado especialmente pelo capital. Assim, cria-se uma categoria nova onde a propriedade jurdica do capital se separa de
sua propriedade econmica, porque a apropriao de uma parte do lucro sob o nome juro aflui para um capital em si ou
proprietrio do capital [banqueiro], inteiramente separados do processo produtivo. Portanto, temos que o banqueiro tem a
propriedade jurdica do capital, e o capitalista industrial detm os meios de produo ou propriedade econmica do
capital. Cf. Marx. Karl. O Rendimento e suas Fontes: a Economia Vulgar. In: Marx. Karl. Marx. So Paulo, Abril
Cultural, 1982, (Srie Os Economistas).
58

Andreff (2000), Op. Cit., p. 112-118.

26

Evoluo do Mercado Financeiro Mundial, 1985-1999

(Preos das aes nas bolsas de valores)
40.000
35.000

Bilhes de US$

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mercado dos EUA

Mercado dos Pases Desenvolvidos

Mercados Emergentes

Fonte: A partir de dados do International Finance Corporation (IFC)/Bloomberg.

Como sabemos, os meios de pagamento so constitudos pelo dinheiro, que

comanda valor, pois um ativo que serve para a troca de mercadorias, e pelo crdito, que
concedido pelos bancos sem lastro. Entretanto, os governos podem imprimir papel-moeda
para financiar suas despesas e seus investimentos, o que gera inflao, ou podem emitir
ttulos da dvida pblica, o que aumenta os juros. Os mercados de capital, por sua vez,
consistem no mercado de aes de empresas de capital aberto e no mercado de ttulos em
geral. Estes papis so negociados em mercados secundrios, que atualmente so
constitudos, em grande parte, pelos fundos de penso, fundos mtuos e companhias de
seguros. At aqui temos uma economia capitalista na qual o governo investe e se financia,
tendo em conta a inflao e a taxa de juros; o mercado funciona regularmente, com compra
e venda de produtos financeiros (mercadorias), vista ou crdito; e a bolsa de valores59
negocia aes das empresas e ttulos pblicos, permitindo que haja liquidez na economia e
possibilitando a atividade econmica no capitalismo, com seus ciclos e crises normais.
Muito bem, o risco sistmico aparece no mercado financeiro quando h uma
valorizao de ttulos pr-existentes sem nenhuma conexo com o valor intrnseco dos
ativos. O incremento das transaes que so replicadas em mercados alavancados com
instrumentos de margem (isto , que no exigem integralizao do capital que se aposta),
59

Marx afirma ainda que a bolsa de valores indica com preciso (...) a posio da razo de juros, no para este ou aquele
capital, mas para o capital disponvel no mercado de dinheiro, isto , o [capital ] emprestvel. Portanto, se a taxa de
juros corresponde a uma taxa de lucro mdio de longo prazo, a bolsa de valores indica a razo geral de juros, isto , a
taxa geral de juros. Assim como a diferena das taxas de lucro se calcula tendo como base os preos dos custos das
diversas mercadorias, o lucro adicional se calcula comparando preos de mercado com preos de custo. Com base
nestas categorias se configura a taxa geral de lucro. Ora, dado que a uma taxa geral de lucro corresponde naturalmente
uma taxa geral de juros ou uma razo geral de juros, obviamente que a oscilao do valor do dinheiro no impede de ter
ele mesmo valor de face a todas as mercadorias. Assim como os preos das mercadorias oscilam diariamente, o que no
impede esses preos de serem cotados todos os dias; tambm a razo de juros cotada com igual regularidade como preo
do dinheiro. Porquanto o prprio capital aqui oferecido como mercadoria especial, dinheiro; a fixao de seu preo a
fixao do preo de mercado. Portanto, a bolsa de valores fixa o preo do dinheiro segundo a razo geral de juros
relativa ao o capital emprestvel. Cf. Marx (1982), Op. Cit.

27

como so os mercados de opes, futuro e derivativos, provocou uma multiplicao de

transaes financeiras que, aliada velocidade que a telemtica traz s mesas de operao,
criou a possibilidade de aumento exponencial do capital envolvido neste mercado
financeiro. Estes fatos permitem que o mercado financeiro se descole do setor produtivo
em momentos que so chamados de bolhas, como foi, por exemplo, a bolha das
empresas de informtica nos EUA (Nasdaq, em maro de 2000), que atingiu o mundo todo.
Esse descolamento60 representa uma multiplicao de meios de pagamento (dinheiro,
crdito e ttulos) que no tm contrapartida na criao de valor na economia produtiva, no
aumento da produtividade, ou mesmo no crescimento econmico baseado em bens e
servios. Neste sentido, trata-se de uma riqueza virtual que, contudo, gera demanda, o
que a faz bastante concreta. Este capital financeiro global cresce a uma taxa de 15% ao ano,
superando o desempenho do PIB e da acumulao de ativos fixos61.
Ora, no somente ocorre um enriquecimento real acelerado dos agentes
econmicos detentores de moeda, crdito, ttulos e produtos derivados, como tambm
clara a inflao de ativos em nvel internacional, dando lugar a um descolamento da
esfera financeira com relao esfera produtiva. O descolamento a que nos referimos
uma anlise referente ao aumento da razo de juros (taxa de juros) durante a
globalizao, estimada pelo aumento do preo das aes em bolsa de valores e pelo
crescimento exponencial do mercado financeiro. Ora, se h um aumento da razo geral de
juros, sinal que h mais demanda de dinheiro do que oferta de dinheiro, na sua forma de
mercadoria, isto , de capital de juros emprestvel. sabido que uma oferta maior que a
demanda gera inflao, portanto estamos diante de uma inflao mundial62. Com a inflao
mundial (da qual as bolhas so um sintoma), a taxa de juros deixa de corresponder
taxa de lucro mdio de longo prazo dos investimentos produtivos, que o parmetro da

60

Estamos cientes da crtica que Marx enderea aos socialismo vulgar (anarquismo, socialismo libertrio) de Proudhon,
acusando-o de, na sua crtica ao capital de juros, apenas insistir no desenvolvimento do crdito burgus, uma vez que
critica a irracionalidade do capital financeiro, e no ataca o cerne da questo. Na verdade, vamos por outra direo: o
descolamento ao qual aludimos uma anlise referente ao aumento da razo de juros (taxa de juros) durante a
globalizao, viabilizada pelo aumento do preo das aes em bolsa de valores e pelo crescimento exponencial do
mercado financeiro. Isto causa uma inflao de ativos que possibilita taxa de juros emancipar-se do lucro mdio de
longo prazo dos investimentos produtivos, descolando o mercado financeiro da esfera produtiva. Marx (1982), Op. Cit.

61

Lacerda fornece o dado do crescimento do volume da riqueza financeira na economia mundial, que seria de 15% ao ano.
Lacerda, Antnio Corra.Globalizao e Poltica Econmica: os Desafios da Nova Dinmica Capitalista. In: DIEESE
(org.). Emprego e Desenvolvimento Tecnolgico. So Paulo, DIEESE-CESIT, 2002, pp. 209-225.

62

Esta inflao mundial foi atenuada recentemente devido ao aumento da oferta mundial de fora de trabalho, graas
entrada da China, pases da antiga URSS e ndia no mercado capitalista. Isto permitiu que o preo de produo de
produtos intermedirios e de baixa tecnologia declinasse consideravelmente, devido aos baixos salrios desta massa de
trabalhadores. Conseqentemente, os produtos produzidos e exportados para os pases centrais baratearam o custo de vida
daqueles pases, aumentando o poder de compra dos trabalhadores da OCDE. Com isto pde-se manter ou at reduzir o
nvel dos salrios nos pases centrais. Alm disso, o prprio acirramento da competio internacional reduziu os preos
dos produtos de maneira geral. Os efeitos desta situao so os seguintes: 1) reduo do preo dos produtos intensivos em
trabalho; 2) reduo da taxa real dos salrios (e do poder de barganha dos trabalhadores, que se refletiu no
enfraquecimento dos sindicatos); 3) aumento do retorno real do capital, isto , aumento do lucro dos capitalistas, via maior
extrao da mais-valia (isto bvio, pois, como sabemos, o aumento da mais-valia relativa se d pela reduo do preo
dos bens-salrio, ou seja, barateamento do preo dos bens que o trabalhador consome com seu salrio).
Conseqentemente, derivado deste estado de coisas, aconteceu um aumento da participao dos lucros na renda nacional,
na maioria dos pases, e uma diminuio na mesma da parcela relativa aos salrios na mesma renda nacional. Tudo isto
num cenrio de inflao controlada e taxa de juros moderada. Entretanto, a presso sobre os preos ainda sentida nas
bolhas existentes, principalmente no mercado imobilirio. The Economist, Survey: China. The Economist, Londres, 23
Mar 2006; The Economist, Survey: World Economy. The Economist, Londres, 14 Set 2006.

28

lucratividade do capital. Esta inflao de ativos est tambm em funo da suco de

capitais da esfera comercial e produtiva para a esfera financeira.
Porm, ambos, capital-dinheiro e capital produtivo, so o mesmo capital,
juntamente com o capital comercial. Os trs so subdivises do mesmo capital. O mesmo
capital aplicado em ramos diferentes da economia, inclusive com interconexes e
interdependncias claras e consistentes. No tm base na realidade, portanto, as afirmaes
de que este sistema financeiro privado globalizado seria irracional ou anrquico ou
mesmo que estaramos diante de uma economia de cassino. Se observarmos com ateno,
veremos que a lgica e a estrutura deste mercado internacional repousam sobre os produtos
financeiros (dinheiro-mercadoria) que tm a sua valorizao garantida por meio de trs
processos:
a) A busca constante de rentabilidade por meio da mobilidade, flexibilidade e
liquidez do capital emprestvel, conquistada pela multiplicao e
diversificao dos instrumentos e produtos financeiros;
b) A existncia de lucros financeiros decorrentes da variao do valor
relativo do preo dos produtos financeiros, seja entre os diferentes mercados
ou entre as diversas moedas ou mesmo pela variao do preo das aes,
etc.; e, principalmente:
c) A existncia de um lucro adicional ou superlucro, que revela, ante tudo,
a valorizao deste capital-dinheiro derivada da inflao de ativos gerada
pelo aumento da composio orgnica do capital (C/V).
Ou seja, o capital constante (C ativos imobilizados) fica maximizado
diante do capital varivel (V fora de trabalho), em decorrncia do achatamento dos
custos de mo-de-obra com relao aos lucros crescentes e astronmicos dos agentes
financeiros. Portanto, trata-se de um setor que tem superlucros na sua atividade
econmica. Dado que a taxa de lucro o lucro (P, de profit) sobre o capital constante e
sobre capital varivel (C+V), o clculo da taxa de lucro (P/(C+V)) revela uma
rentabilidade extraordinria. Trata-se, igualmente, de um setor no qual a taxa de maisvalia (P/V) altssima. Este processo de criao de mais-valia magnificado pelos outros
dois processos, na medida em que ocorrem transferncias das esferas produtiva e comercial
em direo ao mercado financeiro.
Se, por um lado, a comparao entre preos de mercado com os custos de
produo aponta para um lucro adicional do setor financeiro, um superlucro, por outro
lado, concomitantemente, ocorre o descolamento do mercado financeiro da esfera
produtiva da economia. Esta emancipao do capital financeiro em relao ao capital
produtivo (D
M
M
D passa a ser D
D) um fenmeno que pode ser
observado na independncia que adquire a taxa de juros em relao taxa de lucro
mdio. Desta forma, o capital-dinheiro agora se torna central no processo de
acumulao de capital, e mais, ganha volume a cada dia que passa. Assim, a valorizao do
capital-dinheiro na esfera financeira (D
D), sem passar por nenhuma intermediao
na indstria ou no comrcio, decorre da lgica intrnseca da acumulao de capital no
sistema capitalista em sua fase de globalizao financeira. No se pode falar em
irracionalidade nem em anarquia.

29

Alm do mais, a velocidade e capacidade de adaptao do mercado financeiro s

novas informaes maior do que a da economia produtiva ou real: os fluxos de capital so
bem mais velozes do que o mercado de bens e servios e se ajustam muito mais
rapidamente, magnificando este efeito nos preos dos fluxos financeiros, ao que se chama
de overshooting. Todos estes fatores tornam-se muito problemticos porque no h lastro
real do sistema produtivo para esse tipo de atividade econmica especulativa, acarretando o
risco de crise financeira global. Esta se materializa quando uma bolha estoura e acontece
uma corrida para realizar o capital. Seja para evitar a quebra de bancos63 ou simplesmente
para financiar o dficit pblico, os governos e os contribuintes so os que bancam essa
extraordinria expanso do sistema financeiro, levando a cabo polticas econmicas
(fiscais, monetrias, tributrias e de rendas) que transferem montantes crescentes de
recursos para sustentar esta financeirizao tambm crescente da economia. Todos ns,
portanto, arcamos com os custos do descolamento do mercado financeiro da realidade
econmica produtiva.
Se, por um lado, esse sistema permite que a tecnologia e a inveno caminhem a
passos largos, pois as transferncias de capital acabam por financiar empresas de setores
emergentes e tecnologias de ponta, por outro lado, trata-se de um risco sistmico muito
grande para um planeta s. Todo o sistema torna-se vulnervel, fragilizado e refm da
volatilidade do capital, cuja tendncia pr-ciclica aumenta a dimenso das crises e penaliza
os pases da periferia. Basta analisar as crises financeiras do Mxico (1994), sia (1997),
Rssia (1998), Brasil (1999), Turquia (2000), Argentina (2001) e Venezuela (2002). Pior:
no h dvida que o crescimento do mercado financeiro64 representa o empobrecimento de
todos aqueles que no esto jogando nesta ciranda financeira65, pois a concentrao de
capital, ttulos de dvidas e aes de empresas crescente e restrita a cada vez menos
pessoas ou grupos sociais, gerando uma extrema desigualdade na distribuio de renda e
riqueza mundial (afinal aes so ttulos de propriedade e que comandam valor).
Resumindo, esse circuito financeiro no tem lastro com a economia real (sistema
63

Como exemplo de programa oficial para evitar a quebra de bancos, citamos os bilhes de Reais utilizados no Programa de
Estmulo Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional (Proer), durante o governo Cardoso, no Brasil, que se inscreve
como elemento de mais uma onda de centralizao bancria que oligopolizou o setor financeiro em torno a grandes
conglomerados econmicos, o que, aliado hipertrofia do sistema financeiro decorrente do endividamento interno e
externo do Estado, contribuiu decisivamente para a financeirizao crescente da economia brasileira.

64

Segundo Marx, o crescimento do mercado financeiro estaria vinculado aos retornos reais dos empreendimentos
produtivos. O juro, que representa o valor da mera propriedade do capital, transforma o dinheiro em si (soma de
valor) em propriedade do capital, e, portanto, em mercadoria ou dinheiro para si, isto , em valor que valoriza a si
mesmo na medida em que emprestado ao capitalista industrial. Este, ao explorar a fora de trabalho, extrai mais-valia
suficiente para pagar os juros e ter lucro, ele mesmo. O emprestador vende ao capitalista industrial seu dinheiro como
coisa extratora de juros. Entretanto, fatos novos merecem nossa considerao: conforme analisamos aqui, o crescimento
do mercado financeiro atualmente est vinculado a processos que o descolam da esfera produtiva, a saber: 1)
crescimento da acumulao de capital financeiro (D
D), que no intermediada pelo capital produtivo ou comercial;
2) multiplicao dos produtos financeiros, em funo da integrao dos mercados nacionais e da descompartimentao do
prprio mercado internacional (integrao horizontal dos diversos setores do mercado financeiro); e 3) repetidas
operaes de emprstimos com o mesmo capital (graas aos produtos derivados ou derivativos). Com isto, a anlise de
Marx deve ser contextualizada e devemos analisar a realidade atual com mais rigor. Marx (1982), Op Cit., pp. 193-194.

65

Marx j se referia ao capital financeiro como sendo um monstro alucinado: A completa coisificao, inverso e loucura
do capital como capital a juros na qual todavia apenas se reflete, de forma mais palpvel, a natureza mais ntima da
produo capitalista, o [seu delrio] o capital que proporciona juros acumulados (compound interest); igual a um
Moloch a exigir o mundo inteiro como um tributo que lhe devido. Por causa de um destino misterioso, entretanto, jamais
v satisfeitas a exigncias que brotam de sua prpria natureza, vendo-as sempre anuladas. Sem dvida um texto atual.
Marx (1982), Op. Cit., p. 191.

30

produtivo), sendo que o risco sistmico de eventuais crises no sistema capitalista

extremamente alto. Fica igualmente claro que este sistema financeiro global privado no
tem compromisso com critrios aceitveis de eqidade social.
Para termos idia da dimenso do problema, reunimos alguns dados do Banco
Mundial66: o nmero de companhias dos pases emergentes listadas em bolsa de valores
passou de 8.346, em 1990, para 23.097, em 2001, sendo que o nmero das companhias
listadas em bolsa dos pases desenvolvidos aumentou de 17.078 para 25.548 no mesmo
perodo. Entre 1990 e 2001, o mercado se capitalizou muito na Amrica Latina,
principalmente nos seus trs maiores pases: passou de US$ 3,2 bilhes a US$ 192,4
bilhes na Argentina, de US$ 16,3 Bilhes a US$ 186,2 bilhes no Brasil, e de US$ 32,7
bilhes a US$ 121,4 bilhes no Mxico. Na soma total dos pases de renda baixa ou
mdia, a capitalizao passou a US$ 484,8 bilhes (19% do PIB desse grupo de pases),
em 1990, e US$ 2.243,4 bilhes (38% do PIB destes pases), em 2001. Mas este
crescimento nem se compara com a capitalizao do mercado ocorrida nos pases de renda
alta, onde passou, de US$ 8.914,7 bilhes (51% do PIB desse grupo de pases), em 1990,
para US$ 29.945,7 bilhes, em 2001. Mais de US$ 29 trilhes! mais de 120% do PIB
destes pases!.
Ora, segundo Marx, toda essa massa de dinheiro do mercado financeiro est
concentrada e sob controle de uma classe social: a burguesia. Esta se divide, no mercado de
dinheiro, em tomadores de dinheiro emprestvel (demanda) e vendedores de
mercadoria-dinheiro (oferta). Se o primeiro segmento de classe comparece, como capital
coletivo em si da classe, efetivamente com toda sua fora ao demandar dinheiro,
movimento evidenciado pela inflao das expectativas no mercado financeiro, por outro
lado, o segmento de classe que oferta capital de juros deixou de ser representado pelo
capitalista individual h tempos. Com o crescimento da grande indstria, o capital
dinheiro organizou-se, concentrou-se e submeteu-se ao controle do banqueiro,
representante do capital. Se, na sua forma de demanda, o capital emprestvel enfrenta o
mpeto de uma classe a procura de capital e disposta a pagar juros por um capital que vai
gerar mais-valia (da o seu status de mercadoria); do lado da oferta, ele se apresenta como
capital emprestvel da sociedade concentrado em poucos reservatrios, oligopolizado.
Marx afirma que, no desenvolvimento do capital, parte-se de uma forma D
M

M
D significando a metamorfose do dinheiro em fatores de produo, depois em
mercadoria e, posteriormente, em dinheiro acrescido de lucro, aps a sua realizao no
mercado , para uma forma D
D isto , dinheiro-mercadoria gerando, na sua forma
capital dinheiro, juros sobre o montante inicial , que nada mais do que o resultado da
primeira. Porm, diz Marx, agora encontramos D
D como sujeito, na medida em que
a mais-valia produzida por ele [dinheiro], o mais-dinheiro, em que se transforma ou ,
aparece como taxa determinada, medida pela massa da prpria soma de dinheiro67. Ou
seja, a taxa de juros de X% (o preo do dinheiro, do capital emprestvel, no mercado
financeiro) um dado de realidade para toda a sociedade, o que torna a acumulao de
capital-dinheiro sujeito no processo de valorizao do capital. Essa autonomia que adquire
um segmento de classe, o conjunto de banqueiros, o capital financeiro, impe-se a toda a
66

Banco Mundial (2002), Op. Cit.

67

Marx (1982), Op. Cit., pp. 196-197.

31

sociedade como uma condio objetiva incontornvel a todos os agentes econmicos. Mais
ainda, desempenha-se como um sujeito que pode comandar, impor, controlar, portanto,
configura-se como um poder social sobre muitos mecanismos econmicos da economia
capitalista. Esta , sem dvida, a origem do crescimento e fortalecimento do capital de
juros em todo o planeta.
Diante desta realidade, aliada a processos como os de concentrao de capital
(crescimento pelo reinvestimento dos lucros) e centralizao do capital (crescimento pelo
aumento da escala de produo, decorrente da fuso de capitais); concentrao espacial e
setorial da riqueza, acompanhada da deteriorao da distribuio pessoal da renda;
concentrao do processo decisrio nas empresas, em detrimento dos meios democrticos
de tomada de decises econmicas, entre outros processos concentradores de poder, renda e
capital, pode-se afirmar que os mecanismos de reproduo social que mantm a estrutura e
a dinmica social, repondo os meios de produo, tendem a perpetuar a subordinao, no
somente de um segmento de classe a outro, ou de uma classe outra, mas da maioria da
populao mundial a um sistema de poder financeiro internacional acachapante, na medida
em que garantem e at aprofundam a excluso social de amplos grupos sociais, e at de
pases inteiros, em funo do crescimento de um mecanismo internacional de acumulao
de capital financeiro incrustado na realidade social concreta.
Desta forma, os processos que constituem o capitalismo monopolista
globalizado, comandados pela coalizo scio-econmica que rene a burguesia
internacional e as classes aliadas locais, com todo o establishment internacional envolvido,
e comandados pelo capital financeiro, impedem at mesmo militarmente68 que projetos
alternativos se estruturem nas sociedades perifricas. Conseqentemente, a economia
mundial (mercados nacionais integrados aos fluxos comerciais e financeiros internacionais,
sob o domnio das corporaes transnacionais) e o Sistema Internacional (conjunto dos
Estados Nacionais e das organizaes internacionais governamentais, sob a liderana dos
EUA) formam, ambos, um sistema de poder internacional que no se submete, enquanto
tal, deliberao democrtica direta da sociedade global, entendida como um sistema
democrtico de sociedades e povos do planeta. Neste sentido, esta sociedade civil global
ainda incipiente nos seus mecanismos institucionais democrticos de carter internacional,
e no consegue competir com as estruturas globais de poder econmico e financeiro.
Vejamos um caso particular que revela um mecanismo de transferncia de renda existente
nesta economia global que est fora do controle social dos povos: a dvida pblica externa.
Dvida Externa como Mecanismo de Transferncia de Excedente
A dvida externa de um poderoso mecanismo de transferncia de excedente da
periferia do sistema econmico para o centro. A crise da dvida consiste na impossibilidade
de algumas naes da periferia pagarem sequer os juros dessa dvida. Pelos dados oficiais
podemos constatar que os pases endividados do Terceiro Mundo tm nunca menos de 10%

68

Passam de 20 os pases do mundo que foram vtimas, somente no ps-guerra, de intervenes militares diretas dos EUA
clandestinas ou no: China (1945-1949); Grcia (1946-1949); Filipinas (1948-1953); Coria (1950-1953); Iran (1953);
Guatemala (1954); Lbano (1958); Cuba (1961); Vietn (1964-1973); Repblica Dominicana (1965); Golpes de Estado da
Bolvia, Chile e El Salvador com apoio da CIA (1971-1973); Lbano (1982); Granada (1983); Panam (1989); Libria
(1990); Iraque e Kuwait (1991); Somlia (1992); Haiti (1994); Iraque (1998); Iugoslvia (1999); Afeganisto (2001); e,
ultimamente, a invaso do Iraque em 2003. Prensa Latina, em: <http://www.prensa-latina.cu/>, acessado em 02/09/2003.

32

do PIB comprometido. Em 200069, o Brasil tinha uma dvida equivalente a 39,59% do PIB,
e outros pases da Amrica Latina estavam ainda mais endividados. A frica tem a maioria
dos seus pases endividados em mais de 60% do PIB, chegando a mais de 100% em alguns
casos. No grfico abaixo, podemos comprovar que o conjunto de pases do Terceiro Mundo
tem uma dvida total de mais de trs trilhes (tri) de dlares, apesar de estar pagando mais
de 440 bilhes de dlares ao ano em servio da dvida. O Terceiro Mundo experimentou
um crescimento de sua dvida externa total da ordem de 29,5% entre 1997 e 2004, enquanto
que o servio total da dvida cresceu 22% nestes sete anos. Entretanto, o crescimento
econmico e o aumento das exportaes de alguns pases, como parte do esforo para
saldar a dvida, ocasionaram uma diminuio, a partir de 2000, da proporo da dvida em
relao ao PIB (-11,8%) e do servio da dvida em relao s exportaes (-38%), como
vemos abaixo.
Dvida Externa do Terceiro Mundo
3.500

45%

40,50%
38,00%

3.035,20

40%

3.000
35,70%

2.511,80

2.343,10

30%

2.000
1.500

25%
23,30%

20%

22,60%

15%

1.000
500

35%

14,00%
363,2

Porcentagem

Bilhes de US$

2.500

10%

443,3

428,7

5%

0%
1997

2000

2004

Dvida Externa, Total (bilhes de US$)

Servio da Dvida Externa, Total (bilhes de US$)
Dvida Externa como porcentagem do PIB (%)
Servio da Dvida Externa como porcentagem das Exportaes (%)
Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial, World Economic Outlook, 2005.

A dvida consiste numa sangria de recursos que poderiam ser utilizados nos
programas de reduo da dvida social70, o que certamente seria de melhor proveito para as
sociedades subdesenvolvidas. Essa drenagem de recursos somada a outras transferncias
(remessa de lucros, pagamento de royalties, etc.), resulta numa situao de dficit crnico
nas contas externas. Com os grficos a seguir, podemos ainda avaliar que esta crise tem se
agravado constantemente e que ainda hoje no parece ser solucionvel dentro dos padres
de gesto neoliberal da globalizao71. Abaixo vemos que o montante da dvida externa
total da Amrica Latina j ultrapassou os US$ 700 bilhes, apesar do pagamento anual de
mais de US$ 170 bilhes anuais aos bancos credores (grfico seguinte).

69

A no ser quando citada outra fonte, os dados desta seo foram extrados da publicao: Banco Mundial (2002), Op. Cit.

70

Cf. Garcia, lvaro, Infante, Ricardo e Tokman, Victor. Paying off the Social Debt in Latin America. International
Labour Review, vol 128, n 4, 1989, pp. 467-483.

71

Cf. Salama e Valier (1997), Op. Cit., pp. 101-154.

33

Amrica Latina - Dvida Externa Total, 1970-2000

800
700
600
500
Mxico

400
300

Brasil

200
100

Argentina

Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington,

Banco Mundial, 2002.

Amrica Latina, Servio Total da Dvida, 1970-2000

180
160
140
120
100
80

Mxico

60
40

Brasil

20

Argentina

Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington,

Banco Mundial, 2002.

34

Servio Total da Dvida (% Renda Nacional), 1970-2000

25
20
15
10
5
0

Argentina

Mexico

Chile

Brazil

Bolivia

Colombia

Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington,

Banco Mundial, 2002.

Dvida Externa Total e como % do PIB, 1995 e 2005

Fonte: Institute of International Finance (IFF)

$800.000

70

$700.000
55,1

62,6

60,2

$645.405

$600.000

60

50

$500.000

38,7

40

36,5

$400.000

31,4
34,6
25,6

$300.000

26,7

31,9
28,5

37,3
28,7

24,1
$188.060

$200.000

30

22,5

Percentagem do PIB

Milhes de US$

50,2

20

$172.646

$137.034
10

$100.000

$43.640

$38.370

$28.605

$37.050

Peru

Venezuela

$0

0
Argentina

Brasil

Chile

Colmbia

Mxico

Amrica
Latina

Dvida Externa Total, 1995

Dvida Externa Total, 2005

Dvida Externa Total como % do PIB, 1995

Dvida Externa Total como % do PIB, 2005

Nos outros dois grficos acima, podemos visualizar o fluxo de recursos e o

estoque da dvida. O primeiro grfico, elaborado com dados do Banco Mundial, mostra-nos
o montante pago por algumas naes latino-americanas a ttulo de servio da dvida externa
(posto em relao renda nacional), ao longo de 30 anos. O segundo grfico, elaborado a
partir de dados do IFF, mostra-nos o montante total da dvida, em 1995 e 2005, e sua
35

porcentagem em relao ao PIB de cada pas analisado. Vemos tambm que a dvida do
Mxico aumentou em termos absolutos., enquanto que as do Brasil e da Argentina
diminuram neste perodo. Trata-se, como podemos verificar no primeiro grfico, de uma
transferncia anual de nunca menos de 5% da renda nacional de cada economia, chegando a
picos de mais de 15% (Chile) ou 20% (Bolvia) ao ano. Argentina, Brasil e Mxico pagam,
atualmente, o equivalente a cerca de 10% da renda nacional com servio da dvida externa.
Durante a crise da sua economia, que repercutiu em toda a Amrica Latina (efeito
tequila), o Mxico chegou a pagar mais ainda neste rubro, assim como o Brasil
recentemente.
No deveria causar estranheza a magnitude deste fluxo de recursos apropriado
pelos credores, pois, afinal, trata-se de uma dvida externa que representa atualmente 28,7%
do PIB da regio, e que chegou a representar 151% do PIB argentino durante a pior crise
daquele pas. Em 2000, Argentina, Brasil e Mxico pagavam exatos 3,4%, 2,2% e 2,0% do
PIB somente em juros da dvida externa. No mesmo ano, o servio da dvida externa
representava 71%, 90% e 30% das exportaes, respectivamente. A dvida externa da
Amrica Latina, que em 1970 era de apenas US$ 32,55 bilhes, j tinha, em 2005, o valor
de US$ 645,40 bilhes. Entretanto, de 1980 a 2005, o Brasil pagou US$ 315,48 bilhes
apenas de juros da dvida. A Argentina pagou US$ 174,21 bilhes e o Mxico US$ 283,12
bilhes. Juntando os trs pases temos US$ 772,81 bilhes pagos a ttulo de juros, entre
1980 e 2005, mais do que a dvida total atual de toda a Amrica Latina.
Servio Total da Dvida como % das Exportaes

Dvida Externa Total como % do PIB

Brasil

160
140

% das Exportaes

100
80
60
40
20

120
Mexico

100
80
60
40
20

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1987

1984

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1987

1984

1981

1978

Fonte: Elaborado a partir de dados do

Institute of International Finance (IIF)

1981

1978

% do PIB

Brasil

140
Argentina

120

Fonte: Elaborado a partir de dados do

Institute of International Finance (IIF)

Na verdade, a crise da dvida certamente no foi resolvida, como se alardeou.

Principalmente se tomarmos como critrio a evaso de vultuosos recursos que poderiam ser
utilizados no desenvolvimento social destes pases. Os dois grficos acima, elaborados
tambm a partir dos dados do IIF, expressam o montante da dvida externa total como
percentagem do PIB (primeiro grfico) e o montante pago como servio da dvida em
relao s exportaes (segundo grfico) destes pases. Nestes grficos, adicionamos uma
linha de tendncia (azul) para o Brasil, que nos indica que nossa dvida externa total tem
um patamar histrico de 40% do PIB (primeiro grfico). J o servio da dvida brasileira
crescente, ultrapassando 60% das exportaes (chegando a um pico 124% das exportaes,
em 1999), como vemos no segundo grfico. Isto no parece ser um problema resolvido,
talvez no possa ser nem sequer solucionvel. A outra linha de tendncia (vermelha) do
primeiro grfico relativa aos dados da Argentina, mostrando que a sua situao tem se
36

agravado, pois, cada vez mais, uma maior parte do PIB est comprometida por causa da
dvida externa. No segundo grfico, a outra linha de tendncia (preta) relativa aos dados
do Mxico, apontando uma diminuio da dvida com relao s exportaes. Como
sabemos, isto se deve ao aumento destas e no pela diminuio daquela.
Variao de Indicadores Econmicos - Argentina, Brasil e Mxico
700%
668%

Variao Percentual no Perodo

600%

500%
415%
400%

345%
309%

300%

200%
135%

130%
100%

102%

84%
47%

0%

93%

68%
25%

119%

98%

94%

17%

-15%

31%

82%

55%

55%
18%

44%

-1%

1980 a 1990

1990 a 2000

1980 a 1990

ARGENTINA

PIB

Dvida Total

-53%
1990 a 2000

BRASIL

Servio Total Dvida

-34%

-65%

-45%

-100%

46%

3%

1980 a 1990

1990 a 2000

MXICO

Servio Total da Dvida/ Exportaes

Dvida Total/ PIB

Fonte: Elaborado a partir de Banco Mundial. World Development Indicators 2002 on CD Rom. Washington, Banco Mundial, 2002.

No grfico acima, temos a evidncia de que o problema da dvida externa est se

agravando no Terceiro Mundo, particularmente na Amrica Latina, com seus trs pases
mais importantes pagando cada vez mais para sald-la, sem que esta diminua. Ao contrrio,
entre 1980 e 1990, o indicador da dvida em relao ao PIB cresceu 25% na Argentina e
55% no Mxico. Na dcada seguinte, este indicador cresceu 17% na Argentina e 55% no
Brasil. No Brasil, na dcada de 1980, o PIB cresceu mais do que a dvida (que mesmo
assim teve um crescimento de 68%), o que ocasionou a diminuio em 15% do indicador
da dvida externa em relao ao PIB. O mesmo aconteceu, na dcada seguinte, no Mxico,
onde a porcentagem da dvida em relao ao PIB diminuiu 34%, em funo do crescimento
do PIB, pois a dvida aumentou em termos absolutos (44%). Como podemos observar no
indicador da dvida total, esta cresce nos trs pases nos dois perodos considerados.
Chama a ateno o caso do Brasil, cuja economia cresceu mais que a dvida nos
anos 1980, at o Plano Cruzado e a moratria que aconteceu no governo Sarney. Depois,
claramente, perdeu-se o controle sobre ela nos governo Collor, Franco e Cardoso, pois a
economia brasileira cresceu apenas 31% na dcada, sendo que a dvida externa aumentou
98% e o servio da dvida 668% (sic). Vemos tambm que o esforo exportador do Mxico
reduz consideravelmente o indicador relativo ao servio total da dvida sobre as

37

exportaes, principalmente nos anos 1990; apesar disto, o servio total da sua dvida
cresceu 415% (sic), entre 1990 e 2000. Alis, este modelo econmico que privilegia as
exportaes para conseguir supervits na balana comercial que cubram o pagamento de
amortizaes e de juros da dvida externa, evitando assim o dficit no balano de
pagamentos, um modelo destinado ao fracasso, por causa do crescimento continuado da
dvida ao longo dos anos (barras verdes no grfico acima), apesar do pagamento religioso
do servio da dvida por parte dos governos latino-americanos. Por ltimo, podemos
acrescentar que, em 2004, a Argentina e o Mxico estavam entre os 10 maiores devedores
mundiais, com 4,8% e 4,9% do total da dvida dos pases em desenvolvimento,
respectivamente, e, liderando, o Brasil, com 7,8% do total da dvida externa do Terceiro
Mundo, que era de US$ 3.035,2 bilhes. Em suma, uma extraordinria fonte de recursos
financeiros para os pases credores e para os proprietrios das instituies financeiras
credoras.
Na Amrica Latina, alm da crise da dvida externa, problema que se situa nos
marcos da lgica financeira deste regime de acumulao de capital, ocorre tambm um
processo de financeirizao econmica de carter excludente, que consiste na relao que
se estabelece entre a financeirizao crescente das atividades econmicas, que afeta o
investimento produtivo, e a flexibilidade no mercado de trabalho, com desdobramentos no
nvel de salrios pagos. Salama72 v uma ligao entre as mudanas tecnolgicas e a
financeirizao da economia com as formas de organizao do trabalho (sua flexibilizao)
e mesmo com as rendas auferidas pelos trabalhadores, isto , com as modalidades de
extrao de mais-valia. A flexibilizao do trabalho abrange a flexibilizao dos salrios, a
precarizao dos empregos, a maior liberdade para dispensar (maior desemprego, portanto)
e a flexibilizao do tempo de trabalho (trabalho temporrio)73. Na impossibilidade de
expandir a explorao da mais-valia por meio da intensificao do trabalho, via aumento da
produtividade (mais-valia relativa), dado o atraso tecnolgico dos pases perifricos, o
capital recorre ao trabalho feminino e infantil, ao segundo emprego, ao aumento da jornada
de trabalho, reduo dos salrios, enfim, explorao direta do trabalhador (mais-valia
absoluta). Aumenta-se desta forma a quantidade de trabalho no pago, isto , aprofunda-se
a extrao de mais-valia absoluta. A este processo de extrao da mais-valia absoluta e de
aumento da intensidade do trabalho, que mais acentuado no capitalismo dependente,
Marini74 denominou de superexplorao do trabalho. Esta seria a forma encontrada pelo
sistema econmico para compensar a tendncia secular declinante da taxa mdia geral de
lucros, tendncia de longo prazo j apontada por Marx. Segundo Marini, a incidncia da
superexplorao do trabalho inerente ao capitalismo e no se restringe aos pases
72

Cf. Salama, Pierre. Pobreza e Explorao do Trabalho na Amrica Latina. So Paulo, Boitempo, 1998.

73

Sobre acumulao flexvel (flexibilizao do capital e do trabalho) ver: Antunes, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho. So
Paulo, Boitempo, 2000; e Antunes, Ricardo. Adeus ao Trabalho. So Paulo, Cortez, 1999.

74

A superexplorao do trabalho afirma-se como o princpio fundamental do sistema subdesenvolvido. A superexplorao

do trabalho na acumulao de capital do centro desenvolvido baseia-se na produo de mais-valia relativa (onde a
explorao aumenta pelo barateamento das mercadorias da cesta bsica dos trabalhadores) e difere da superexplorao do
trabalho na periferia que se baseia na produo de mais-valia absoluta (pela abundncia de fora de trabalho combinada
com tecnologia poupadora de mo-de-obra; pela falta de regulamentao protetora do trabalho, o que leva extenso da
jornada de trabalho; e pelo pagamento de salrios abaixo do valor da fora de trabalho). Na verdade, a superexplorao do
trabalho na periferia, da forma como se configura, impede a transio da extrao da mais-valia absoluta para a extrao
da mais-valia relativa como forma dominante das relaes capital-trabalho e do processo de acumulao de capital na
periferia, servindo de base para a sua dependncia em relao ao centro do sistema. Cf. Marini (2000), Op. Cit.

38

subdesenvolvidos, embora nestes seja mais evidente. Mais ainda, no haveria contradio
entre o aumento do uso de tecnologia avanada e, portanto, do aumento da produtividade
no trabalho, com a manuteno da tendncia de crescimento da superexplorao do
trabalho, da o fato desta subsistir atualmente.
A partir da crise da dvida, surge um desdobramento importante: os grupos
dominantes que controlavam o Estado, visando consolidar o padro de acumulao sob
dominncia financeira e o processo de financeirizao econmica de carter excludente, e
inspirados pela ideologia hegemnica do neoliberalismo, arquitetaram a desconstruo de
parte da edificao jurdica existente na Amrica Latina, promovendo a desregulamentao
do mercado de trabalho75, a desregulamentao do mercado financeiro, a liberalizao do
fluxo de capitais e a liberalizao do fluxo de mercadorias, alm, claro, de baixar medidas
governamentais de toda ordem que contriburam para a financeirizao da economia,
inclusive os incentivos e investimentos para a implementao dos avanos das
telecomunicaes e da informtica neste campo. Aconteceu tambm, concomitantemente,
um processo acentuado de fuses, incorporaes e privatizaes76, o que ocasionou a
centralizao do capital em grandes grupos econmicos, a exemplo do que ocorreu com o
setor bancrio no Brasil77. Este processo de abertura financeira e comercial e de
flexibilizao do trabalho e da produo, que caracterizou os pases da Amrica Latina nas
ltimas dcadas, teve como resultado o fato destes proprietrios do capital-dinheiro, que
j faziam parte da classe dominante, terem se transformado na classe hegemnica nas
principais formaes sociais da regio.
Hierarquizao Tecnolgica Mundial
Segundo Hirano78, no atual processo de realizao do modo de produo
capitalista, segundo as especificidades das formaes econmico-sociais, pode-se observar
que o desenvolvimento das foras produtivas potencia-se dinamicamente com a
incorporao da cincia e da tecnologia e com a utilizao crescente destas como
dispositivos automticos de reproduo social. No surpreende, pois, que na esfera de
reproduo ampliada de capital, o trabalho diretamente produtivo torne-se cada vez mais
um trabalho simples, fragmentado e apendicular, necessitando a mediao do trabalho
tcnico-cientfico para a sua programao e o seu planejamento material. Ou seja, o
desenvolvimento das foras produtivas amplia cada vez mais o espao destinado ao
trabalho tcnico-cientfico, estreitando, em contrapartida, o espao ocupado pelo trabalho
direto, transformando-o, cada vez mais, em trabalho subsidirio do capital fixo. Desta
forma, o trabalho tcnico-cientfico, agora essencial produo capitalista, passa a ser,
alm de determinante e dominante, necessrio realizao do trabalho diretamente
produtivo. Instala-se no sistema, portanto, a razo instrumental na forma de razo cientfica
75

Cf. Castro, Nadya e Deddeca, Cludio. Flexibilidade e Precarizao: Tempos Mais Duros. In: Castro, Nadya e Deddeca,
Cludio (orgs.). A Ocupao na Amrica Latina: Tempos Mais Duros. So Paulo, ALAST, 1998, pp. 9-54.

76

Sobre o processo de privatizao de empresas pblicas e desnacionalizao da economia brasileira, ver: Gonalves (1999),
Op. Cit.

77

Guimares Neto, Leonardo. A Trajetria Recente dos Grandes Grupos Financeiros na Economia Brasileira. Joo Pessoa,
UFPA, Mimeo.

78

Hirano, Sedi. Poltica e Economia como Formas de Dominao O Trabalho Intelectual em Marx. Tempo Social, vol
13, n 2, nov de 2001

39

e razo tcnica, pois sob essa roupagem subsiste a razo que calcula a lgica do processo de
acumulao de capital.
Para Marx79, a acumulao do saber absorvida assim, pelo capital, e se
apresenta finalmente como propriedade do capital, e, mais precisamente, do capital fixo, na
medida em que este ingressa como verdadeiro meio de produo no processo produtivo.
Ou seja, pode-se afirmar que, no modo de produo capitalista: 1) em primeiro lugar, o
saber rigoroso e o conhecimento tcnico-cientfico desempenham um papel dominante e
determinante na transformao do processo produtivo a partir do processo simples de
trabalho num processo cientfico; 2) em segundo lugar, a produo do saber social geral e
da cincia, como resultado do esforo do homem, correspondem ao sujeito que se
apresenta no processo de produo, no sob uma forma meramente natural, espontnea,
mas como atividade que regula todas as foras da natureza80; 3) em terceiro lugar, a
criao da riqueza efetiva torna-se menos dependente do tempo de trabalho e do volume
de trabalho utilizado, fazendo-se, cada vez mais, dependente e subsumida ao poder dos
agentes postos em movimento, que resultam do desenvolvimento geral da cincia e do
progresso tecnolgico, ou seja, da utilizao do conhecimento cientfico-tecnolgico na
produo capitalista. Desta forma, a transformao do processo simples de trabalho em
processo cientfico de trabalho, transformao que comandada pelo capital, produz um
sistema de explorao geral das propriedades naturais e humanas, um sistema de
utilidades geral. O capital cria, assim, a sociedade burguesa e a apropriao universal, pelos
membros da sociedade, tanto da natureza quanto da prpria relao social. Em suma, a
reproduo social na sociedade capitalista realiza a apropriao econmica atravs da
cincia incorporada ao processo de produo, isto , coloca o saber cientfico a seu servio,
na espcie de capital fixo.
Com o desenvolvimento das foras produtivas, cuja medida o capital fixo, o
conhecimento (o saber social geral) se converteu em fora produtiva imediata. Em outras
palavras, o capital utiliza a atividade cientfica como meio de explorar o trabalho, ou
melhor, a aplicao da cincia e da tecnologia no processo produtivo, ao colocar os
intelectuais numa dependncia econmica em relao aos capitalistas, no somente os
utiliza como fora legitimadora das classes dirigentes na funo de produzir elementos
ideolgicos e concepes intelectuais imperantes, seno que tambm os utiliza para
consumar a extrao de mais-valia no processo produtivo, ao criar valores de uso na forma
de capital fixo. Desta forma, ao vender sua fora de trabalho no mercado de trabalho, o
trabalhador intelectual coloca seu saber a servio do capital, que o incorpora no processo
produtivo como meio de produo. Temos ento que o saber tcnico-cientfico produtor
de valor de uso apropriado pelo capital, alm de ser til como trabalho excedente, como
trabalho intelectual produtor de concepes justificadoras da ordem social.
Enquanto o trabalhador intelectual, localizado na superestrutura,
produz o valor de uso na espcie social de meio de dominao do capital,
o trabalho tcnico-cientfico uma modalidade de trabalho intelectual

79

Marx, Karl. Elementos Fundamentales para la Crtica de la Economa Poltica. Buenos Aires, Siglo XXI, 1972, vol I, p.
220-222.

80

Op. Cit., p. 120.

40

produz o valor de uso como elemento intelectual objetivado que potencia

as foras produtivas do capital81.

Se, na superestrutura, o trabalhador do pensamento produz no somente a

ideologia dominante, mas tambm as organizaes sociais concretas de dominao de
classe, ele assume o papel de instrumento de realizao desta dominao, da dominao
burguesa. Entretanto, na infra-estrutura, temos a modalidade de trabalho tcnico-cientfico
diretamente produtiva, uma vez que o trabalhador intelectual, tal como o trabalhador
manual, pertence classe dominada, na medida em que seu trabalho subsumido pelo
capital, como instrumento de racionalizao do processo de extrao da mais-valia, na
forma de capital fixo incorporado ao processo de produo capitalista. Ora, como a
superestrutura determinada em ltima instncia pela infra-estrutura, temos que o trabalho
intelectual determinado em ltima instncia pela produo material, embora entre nela
como meio de produo. Esta contradio manifesta-se no fato da atividade econmica do
trabalhador intelectual compartilhar, como capital fixo no processo de acumulao, da
determinao do trabalho intelectual excedente, na sua forma de elementos ideolgicos que
compe a estrutura jurdico-poltica que sustentam o status quo. Por outro ngulo, podemos
dizer que a cincia e a tcnica tornam-se elementos fundamentais da produo capitalista
porque os trabalhadores intelectuais participam ativamente da extrao da mais-valia
relativa, por meio do avano tecnolgico incorporado ao capital, e participam igualmente
da extrao de mais-valia absoluta, na medida em que justificam ideologicamente a
dominao burguesa, a dominao poltica numa sociedade de classes, o que se reflete na
explorao da fora de trabalho. O saber participa do capital como meio de produo e
justifica o poder social nas sociedades capitalistas, simultaneamente. O que no impede que
o trabalhador intelectual tambm seja um trabalhador explorado, pois produz sobre-trabalho
em jornadas extensas de trabalho.
Se no modo de produo capitalista as coisas se passam desta forma, no modo
de desenvolvimento atual do sistema capitalista o desenvolvimento da cincia toma rumos
historicamente condicionados e se instaura sobre estruturas sociais pr-existentes. Seno
vejamos: a partir da Segunda Guerra Mundial, surgem ramos de produo totalmente
dependentes do conhecimento cientfico, pois so campos aplicados do saber cientfico de
ponta: energia nuclear, aviao supersnica, petroqumica, informtica, e eletrnica so
alguns exemplos. A partir da dcada de 1970 esta lista passa a ser composta tambm pelos
novos materiais, a biotecnologia, a engenharia gentica, a supercondutividade, a utilizao
do laser, a informtica nos seus vrios desenvolvimentos e aplicaes, tais como microcomputao, robtica, telemtica, mecatrnica, etc. A produo torna-se inerente
evoluo e aplicao imediata do conhecimento cientfico. Este padro tecnolgico
emergente muda necessria e essencialmente a organizao social da produo e a diviso
internacional do trabalho. Agora, o sistema produtivo pode tornar-se flexvel na
organizao das plantas industriais, na organizao do trabalho, e na diversidade de
produtos e servios, com conseqncias como a descentralizao das atividades
econmicas e o aumento da produtividade do trabalho. Fala-se at em uma acumulao
flexvel82, para caracterizar os novos tipos de organizao da produo e do trabalho.

81

Hirano (2001), Op. Cit., pp.1-20.

82

Ver Antunes (1999 e 2000), Op. Cit.

41

Trata-se, sem dvida, de uma nova etapa histrica do desenvolvimento das foras
produtivas, possvel graas Terceira Revoluo Industrial e Cientfica.
Derivada deste binmio cincia- tecnologia, motor desta revoluo, configura-se
uma nova diviso internacional do trabalho, com conseqncias econmicas e sociais em
escala mundial. O fato de a tecnologia tornar-se um fator decisivo da hegemonia no
Sistema Internacional tem como resultado aumentar as distncias que separam: A) os
setores dinmicos dos setores tradicionais, e B) o centro da periferia do sistema.
A) No primeiro caso, agrava-se a heterogeneidade estrutural83 da economia,
ocasionando uma tripla concentrao de progresso tcnico84: 1) espacialmente, entre
regies do espao nacional; 2) entre os ramos da economia, onde subsistem diferenas
importantes de produtividade; e 3) na sociedade, na qual a distribuio social dos recursos
e, conseqentemente, o poder de comando exercido pelas classes sociais na economia, se
distribui desigualmente, tendo como resultado mais freqente a concentrao da renda e da
riqueza.
B) No segundo caso, o sistema de relaes econmicas internacionais apresentase cindido entre aqueles pases centrais, que detm o controle do progresso tcnico, fora
dinmica de transformao, modernizao e difuso do desenvolvimento capitalista, e
aqueles pases perifricos, nos quais apenas alguns setores econmicos e sociais esto
integrados neste desenvolvimento dinmico das foras produtivas baseado no progresso
tcnico-cientfico, permanecendo a maioria da populao em condies de marginalidade e
pobreza85. A caracterstica destas sociedades a profunda desigualdade social, e a
caracterstica do Sistema Internacional a desigualdade entre naes desenvolvidas e em
desenvolvimento.
No processo de globalizao contemporneo, importante destacar que se cria
uma maior autonomia dos pases do centro em relao aos insumos da periferia (matrias
primas e mo-de-obra), o que se reflete na queda dos preos das commodities no mercado
internacional, e no aumento do comrcio e do investimento direto Norte-Norte, em
detrimento do fluxo Norte-Sul. A crescente predominncia do fator capital sobre o trabalho
no sistema produtivo do centro diminui cada vez mais a vantagem comparativa do Terceiro
Mundo, decorrente do fator fora de trabalho abundante e barata. Esta autonomia dos pases
centrais, que se traduz em comando da economia mundial, devida ao seu domnio sobre o
progresso tcnico-cientfico, que, aliado s transformaes recentes no sistema produtivo,
proporciona o desenvolvimento de produtos numa velocidade fenomenal. Fundamental para
o domnio dos oligoplios dos pases centrais no mercado internacional , portanto, o
controle da inovao, dos centros de pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos que
possibilitam a produo de novos produtos, ou melhor, de novos modelos de um mesmo
produto. A prpria organizao oligopolista dos mercados mantida pelo controle do
conhecimento como meio de produo. Este controle se efetiva de duas formas: A) pelo

83

Cf. Pinto, Anbal. Natureza e Implicaes da Heterogeneidade Estrutural na Amrica Latina. In: Bielschowsky,
Ricardo (org.). Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL Rio de Janeiro, Record, 2000, pp. 569-588.

84

Soares, Laura Tavares. Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina. Rio de Janeiro, UFRJ, 1998, pp. 29-33.

85

Sunkel, Osvaldo. Las Relaciones Centro-Periferia y la Transnacionalizacin. Pensamiento Iberoamericano, Madrid, n

11, jan-jun 1987, pp. 31-57.

42

regime de propriedade industrial e intelectual, e B) pela existncia de barreiras de entrada

nos ramos industriais que mais utilizam avanos tecnolgicos.
A) A primeira forma trata-se do controle do know-how produtivo, que assegura
os lucros das empresas, e garantido pelas iniciativas empresariais, apoiadas por polticas
nacionais dos pases centrais, que visam estender, em nvel mundial, a proteo
propriedade industrial e intelectual. Esta estratgia inclui a utilizao de patentes para
restringir a fabricao por outros, ou para resguardar o uso de tecnologias por estes. Esta
estratgia teve um ganho importante na mudana de foro de tratamento das questes da
propriedade intelectual da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) para o
foro do GATT e, posteriormente, para o foro da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC)86. Nesta, as questes relativas propriedade intelectual so tratadas em nvel de
governo, como soluo de controvrsias entre Estados, o que diminui o papel dos tribunais
locais. A clusula da nao mais favorecida e as normas de resoluo de conflitos
constrangem os governos do Terceiro Mundo a se adaptarem harmonizao de cima para
baixo da proteo da propriedade intelectual.
B) A segunda forma de controle da inovao se d pelas barreiras de entrada s
novas empresas nos ramos de tecnologia avanada. As vantagens absolutas das grandes
empresas com relao aos custos, as vantagens derivadas das economias de escala na
produo, e as barreiras ligadas diferenciao dos produtos e ao controle de importantes
redes de distribuio, so consideradas barreiras de entrada de novas firmas nos nichos de
mercado oligopolizados. Nos mercados tecnologicamente nutridos, as alianas estratgicas
entre empresas (redes de empresas ou, elas mesmas, firmas-redes) e as normas tcnicas
adotadas como padro pelos mercados nacionais e internacionais impe barreiras de
entrada adicionais. Porm, o elemento fundamental que entra como barreira de entrada nos
setores tecnolgicos tem a ver com a matria-prima utilizada nestes setores: o
conhecimento87. O custo de acesso s novas tecnologias pode tornar-se proibitivo neste
elemento estratgico. Falando de naes, pode-se dizer que possvel utilizar o
conhecimento cientfico e tcnico como matria-prima da produo, ou melhor, como
capital fixo do processo de acumulao, somente se h massa crtica para isto, ou seja, se a
sociedade tem capital humano suficiente para sustentar o desenvolvimento em bases
tecnolgicas. Um pas carente de educao bsica de qualidade no conseguir dar este
passo. H tambm o elemento tempo nessa histria: alcanar tecnologicamente os pases de
economia avanada, que esto num processo crescente de acelerao dinmica das suas
economias e de sua indstria de inovaes tcnico-cientficas, requer um esforo
impossvel para os pases perifricos, nas atuais condies das suas economias e
sociedades.

86

Segundo o diplomata Barros Neto, a garantia de acesso ao conhecimento tecnolgico justamente um dos principais
componentes do sistema internacional vigente de proteo propriedade intelectual. Esse sistema regido pelas
convenes internacionais administradas pela OMPI, mormente a centenria Conveno de Paris para a proteo da
Propriedade Industrial (patentes) e a Conveno de Berna para a Proteo das Obras Artsticas e Literrias (copyright).
Mudar este sistema o objetivo visado pelos pases centrais na OMC e j conseguido parcialmente pela adoo dos TRIP
(trade-related aspects of intellectual property rigths) na Rodada Uruguai do GATT. Barros Neto, Sebastio. Poltica
Externa e as Questes de Alta Tecnologia. In: Fonseca Jr. E Carneiro Leo, Valdemar (orgs.). Temas de Poltica Externa
Brasileira. Braslia, tica IPRI, 1989, p. 55; Chesnais (1996), Op. Cit., p. 164.

87

Chesnais (1996), Op. Cit., pp. 163-181.

43

Alm de investimentos macios, a competio em mercados que incorporam

tecnologia de ponta requer: 1) longa maturao em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), 2)
dinamismo e capacitao empresariais que induzam rpida absoro e propagao das
novas tcnicas, e, 3) para sua assimilao social, requer tambm certa homogeneidade do
campo social. Ora, nestes itens os pases desenvolvidos detm ntidas vantagens
comparativas com relao ao resto do mundo. Isto os torna grandes centros de produo de
conhecimento e tecnologia (maior nmero de pesquisadores em P&D), onde cada vez mais
pessoas tem acesso ao desenvolvimento tecnolgico na organizao do seu trabalho
(difuso massiva de internet e telefones, para ficar no essencial), o que aumenta sua
produtividade e reproduz um ciclo virtuoso crescente, no qual mais produtos so
produzidos com maior uso de tecnologia. Como resultado, os pases desenvolvidos recebem
uma quantidade maior de royalties sobre licenas e patentes de produtos, processos
industriais e servios que utilizam o conhecimento gerado nos seus laboratrios. Podemos
mensurar esta cadeia de vantagens dos pases desenvolvidos por meio da tabela abaixo.
Vemos tambm, no grfico seguinte, que os EUA, seguidos pela Unio Europia e Japo,
tm uma incomparvel dianteira em termos de desenvolvimento tecnolgico, tanto em
pesquisa (com o indicador de artigos em revistas cientficas servindo como proxy) como em
difuso desses avanos tcnico-cientficos (medido no grfico pelo nmero de
computadores pessoais por 1000 pessoas). Chega prximo de zero a participao do
terceiro Mundo neste ciclo virtuoso de desenvolvimento tecnolgico, com a notvel
exceo da Coria do Sul.
TECNOLOGIA: CRIAO, DIFUSO E PROVEITO, 1990-2003
Pesquisadores
em P & D
(por milhes
de pessoas)

Pases de Renda Elevada

Pases de Renda Mdia
Pases de Renda Baixa
Mundo

1990-2003*
3.630
760
..
1.146

Usurios de
Internet
(por 1.000
pessoas)

1990
3
0
0
1

2003
477
77
14
120

Linhas de Telefone
e Celulares
(por 1.000
pessoas)

1990
429
46
6
82

2003
1.272
404
56
410

Patentes
dadas a
residentes
(por milho
de pessoas)

Recebimentos
de Royalties e
Licenas
(US$ per capita)

2002
302
10
..
62

2003
100,1
0,6
..
17,9

Fonte: PNUD, Human Development Report, 2005. * Dados relativos ao ano mais recente disponvel.

44

Hierarquizao Tecnolgica Mundial I

Tamanho da bolha: Recebimento de Royalties e Licenas, 2000
210000

Artigos em Revistas Cientficas, 1997

180000
Estados Unidos

150000

120000

Unio Europia

90000

60000
Japo
30000
India
0
-100

China

Amrica
Latina

Coria

100

200

300

400

500

600

700

-30000

Computadores Pessoais por 1000 pessoas, 2000

Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial. World Development Indicators, 2002.

A vantagem competitiva inicial dos paises desenvolvidos imensa. Para se ter

uma idia da diferena entre o Primeiro e o Terceiro Mundo em termos de utilizao de
tecnologia, podemos observar a seguir a quantidade de cientistas e engenheiros em P&D
por milhes de pessoas e os gastos em tecnologia da informao e comunicaes per
capita, bem como o total destes gastos (tamanho da bolha). Aqui, outra vez, verificamos a
importncia que as sociedades desenvolvidas do tecnologia, investindo mais do que o
restante dos pases, tanto em termos absolutos quanto per capita. O Brasil, apesar de gastar
8,4% do PIB (2000) em tecnologia da informao e comunicaes, mais do que os EUA
(8,1%) e que o Japo (8,3%), perde de longe em termos de gastos totais ou per capita,
devido ao montante investido, que proporcional ao tamanho da nossa economia.

45

HIERARQUIZAO TECNOLGICA MUNDIAL II

Tamanho da bolha: Gastos Totais com Tecnologia da Informao e Comunicaes, 1997

7000

6000

Cientistas e Engenheiros em P&D

por milhes de pessoas, 1995.

Japo
5000

4000

Federao Russa
Estados Unidos

3000

Alemanha
Coria

il
ra
s
B

1000

hi
na

2000

0
-500

500

1500

2500

3500

-1000
Gastos em Tecnologia da Informao e Comunicaes per capita, 1997.

Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial. World Development Indicators , 2002.

Por outro lado, as novas tecnologias, ao permitirem a internacionalizao da

produo sem que haja a transferncia de tecnologia, produzem um triplo efeito nocivo
sobre os pases em desenvolvimento: 1) maior subordinao da estrutura produtiva s
necessidades e prioridades das economias dominantes, 2) incremento da desarticulao
interior dos ramos industriais, e 3) ampliao do descontrole nacional sobre os processos de
fabricao. Adicionalmente, ocorre a concentrao da inovao e do desenvolvimento de
produtos em um reduzido ncleo de empresas. Assim, a inovao tecnolgica tem a sua
livre difuso internacional e interna bloqueada na sociedade, ficando evidente o
condicionamento social do domnio internacional e de classe existentes no modo de
produo capitalista88. Desta forma, embora os descobrimentos tecnolgicos se
multipliquem, cresce a distncia entre as possibilidades que oferecem as novas tecnologias
e o potencial socialmente transformador destas, dado que elas vm aprimorar a dominao
social vigente sobre a explorao e apropriao do trabalho, inclusive ao reconfigurar a
diviso internacional do trabalho.
Segundo Chesnais89, os investimentos em P&D esto entre as despesas
industriais mais concentradas do mundo: em 1988, os pases da OCDE gastaram um total
de cerca de US$ 285 bilhes em P&D. Desse total, os EUA responderam por US$ 138
bilhes (48,4%). Mais ainda, a concentrao da inovao tambm se d nas empresas: bem
mais de 50% da P&D industrial americana eram financiados pelos vinte maiores grupos
industriais. [...] As cinco maiores companhias asseguram cerca de 70% da P&D na
indstria automobilstica, 55% na eletrnica, 50% no setor txtil, 78% na siderurgia [...].

88

Katz, Cludio. Nueva y Viejas Tecnologas en Amrica Latina. Problemas del Desarrollo, Mxico, UNAM, vol XXII,
n 84, jan-mar 1991.

89

Chesnais (1996), Op. Cit., pp. 141-159.

46

Segundo Andreff90, as empresas transnacionais controlam as novas tecnologias porque as

criam: estas firmas realizavam 75% das despesas de P&D nos EUA, 80% no Japo, e 72%
na Alemanha. Isto no impede que a P&D, que antes era espacialmente concentrada nos
pases centrais, esteja sendo descentralizada e deslocalizada91, propiciando um modelo
interativo de organizao da inovao pela instalao de centros de pesquisa nos principais
mercados emergentes. Este processo, alm de aproveitar a existncia de crebros em
mercados de mo-de-obra barata, aponta para um modelo de circuitos produtivos adaptados
demanda, sem prejuzo da integrao internacional dos laboratrios via telemtica.
Isto est de acordo com a prpria forma de atuao do oligoplio: a utilizao de
conhecimento disponvel na sociedade uma constante na estruturao destas firmas. A
grande empresa extremamente eficaz no aproveitamento de novas idias concebidas fora
da companhia por indivduos, universidades, centros de pesquisa pblicos ou pequenas
empresas92. O carter estratgico da tecnologia para a competitividade, muitas vezes como
fator decisivo, faz com que as grandes empresas produzam o que j foi chamado de
internalizao das externalidades ou de suco de tecnologias, isto , o aproveitamento
de produtos, processos e idias de terceiros, inclusive com acompanhamento e aquisio de
firmas, e conseqente centralizao do capital93. No entanto, a obteno das patentes
continua a ser centralizada na sede da empresa, alm de ser concentrada nos pases centrais.
Ou seja, limitada aos condicionamentos sociais e internacionais, como vimos, a difuso do
progresso cientfico no significa, absolutamente, a descentralizao da propriedade sobre
os conhecimentos resultantes da inovao tecnolgica. Pelo contrrio: abaixo podemos ver
a extrema concentrao de patentes nos pases desenvolvidos, principalmente nos EUA e
Japo. Isto significa, como sabemos, possibilidade de comandar trabalho alheio por meio
do instituto jurdico da propriedade privada, o que se traduz em lucros no futuro.

90

Andreff (2000), Op. Cit., pp. 82-83.

91

Em 2006, estimava-se que US$ 15 bilhes fosse a quantia a ser investida em inovao terceirizada para pases do Terceiro
Mundo, por parte dos grandes conglomerados transnacionais. Por outro lado, segundo a consultoria Boston Consulting
Group (BCG) as cem maiores companhias oriundas dos pases emergentes que participam desta onda tecnolgica
faturaram, juntas, em 2004, o equivalente ao PIB do Mxico (US$ 715 bilhes), sendo que, em mdia, suas receitas
evoluam a uma taxa de 24%, dez vezes mais do que a taxa de crescimento do PIB dos EUA. A China tem 44 destas
companhias, a ndia 21 e o Brasil 12. O investimento em P&D do conjunto destas cem empresas emergentes chegou, no
mesmo ano, a US$ 9 bilhes. Contavam elas com 300 mil engenheiros, tcnicos e cientistas nos seus quadros. O Estado
de So Paulo, 15 de setembro de 2006 e 5 de outubro de 2006.

92

Furtado (1987), Op. Cit., p. 28.

93

Chesnais (1996), Op. Cit., p. 153.

47

Patentes Registradas, Residentes (1999)

sia do Sul
frica Sub-Sahariana
Oriente Mdio e Norte da frica
Amrica Latina

14
162
1.008
3.618

Europa Oriental e sia Central

Leste Asitico

35.952
56.541

Unio Europia

123.785

Estados Unidos

156.393

Japo

361.094

Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2002.

PATENTES REGISTRADAS NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Pases Selecionados (1963-2004)
PAS

1963-1983

1984-2003

2004

TOTAL

EUA

931.872

1.200.657

84.271

2.216.800

59,14%

Japo

94.400

461.933

35.350

591.683

15,79%

120.469

213.415

Califrnia (CA), EUA

19.488

353.372

9,43%

102.526

162.789

10.779

276.094

7,37%

Federao Russa + URSS

5.560

2.990

169

8.719

0,23%

frica do Sul

1.371

2.136

100

3.607

0,10%

277

1.977

311

2.565

0,07%

Alemanha

Hong Kong, China

Mxico

1.142

1.024

86

2.252

0,06%

China Popular

106

1.605

404

2.115

0,06%

ndia

249

1.421

363

2.033

0,05%

Brasil

376

1.223

106

1.705

0,05%

Argentina

456

616

46

1.118

0,03%

21

20

42

0,001%

Total Seleo (-CA)

1.138.356

1.838.391

131.986

3.108.733

82,95%

TOTAL GERAL

1.349.397

2.234.413

164.293

3.748.103

100%

Nigria

Fonte: U.S. Patent and Trademark Office. Patent Counts by Country/State and Year - Utility Patents January 1, 1963 - December 31, 2004. U.S. Patent and Trademark Office, abril de 2005.

Como vemos, o Japo e os EUA concentram 75% das patentes registradas nos
EUA. Em nvel internacional, nos anos recentes, o Japo registrou cerca de metade das
patentes no mundo. Nas empresas tambm existe uma extrema concentrao: estima-se que
as companhias transnacionais estejam na origem de mais da metade das patentes registradas
em todo o mundo, sendo que 80% dos royalties tecnolgicos no mundo so recebidos por
48

transnacionais94.O Japo era, em 2000, o pas que mais investia em P&D: 2,9% do PIB. Os
EUA vinham em segundo, com 2,7%, a Coria do Sul em terceiro com 2,6% e a Alemanha
em quarto com 2,4%. O Brasil investia somente 1% do PIB em P&D. O Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT) brasileiro tinha, em 2006, um oramento de somente R$ 4,3
bilhes de reais, sendo que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) gastava apenas R$ 243 milhes em fomento pesquisa. O mesmo
CNPq tinha verba de R$ 607 milhes (2006) para conceder bolsas de estudo de psgraduao, mas concentrada na sua maioria (58,3%) no sudeste do pas, a regio mais
desenvolvida. Entre 1999 e 2006, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (FNDTC) arrecadou R$ 6,8 bilhes, sendo que US$ 3,9 bilhes foram
bloqueados para integrar a reserva de contingncia do governo95. No era diferente a
situao da P&D nas empresas: apenas trs empresas brasileiras estavam na lista das 2.000
empresas de todo o mundo que mais investiram em P&D em 2005. De um total de 371
bilhes investidos pelas 2.000 companhias do mundo inteiro que mais gastam em pesquisa
e desenvolvimento, a Petrobrs (petroleira) investiu somente 338 milhes (0,09%), a
Companhia Vale de Rio Doce (CVRD, minerao) investiu 234 milhes (0,06%) e a
Embraer (aviao) apenas 78 milhes (0,02%), sendo que a Ford (autos) investiu 6,7
bilhes (1,8%), a Pfizer (frmacos) 6,3 bilhes (1,7%) e a Microsoft (software) 5,5
bilhes (1,5%)96.
nesta situao de subdesenvolvimento tecnolgico que nos encontramos,
juntamente com a maior parte dos pases do Terceiro Mundo, principalmente porque temos
grande deficincia de recursos, tais como capital fsico e capital humano. H falta,
sobretudo, de educao de base para a maioria da populao para permitir a assimilao do
conhecimento de ponta na sociedade, que dir produzi-lo. Cincia e conhecimento so
fundamentais para o desenvolvimento, para a criao de riqueza, de empregos e
oportunidades. Ambos se veiculam no mercado por meio da inovao. Esta a forma do
capitalismo avanado de aumentar a produtividade: a aplicao social dos descobrimentos
cientficos no uso cotidiano a partir de sua disponibilidade no mercado. Nesta realidade,
tem-se dito que o papel do Estado fomentar, da universidade inventar e que o das
empresas inovar. Esta tem sido a receita apregoada no Brasil para a resoluo do
problema. No entanto, o pas no tem sido bem sucedido em atrair a deslocalizao da
capacidade de inovao das grandes empresas para o seu territrio (o significativo que
estejamos cogitando apenas isto). A verdade que, em tempos de acelerao tecnolgica, o
progresso mais lento no progresso, atraso.
Desigualdade Social na Amrica Latina (o caso do Brasil)
A explicao sociolgica do subdesenvolvimento econmico de Florestan
Fernandes97 baseia-se na anlise do sistema de classes sociais e do modo como estas agem
para fortalecer ou extinguir o regime social de produo econmica. No seu entendimento,
o capitalismo dependente latino-americano implica relaes de dominao que conjugam a
94

Andreff (2000), Op. Cit., p. 83.

95

Folha de So Paulo, 14 de novembro de 2006.

96

Fonte: O Estado de So Paulo, 15 de setembro de 2006, e 5, 7 e 14 de outubro de 2006.

97

Fernandes, Florestan. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Zahar, 1973.

49

dominao externa com a dominao interna. Isto , a acumulao de capital

institucionaliza-se para promover a expanso concomitante dos ncleos hegemnicos
interno e externo. A economia capitalista dependente latino-americana no consegue
monopolizar a apropriao do seu excedente econmico exatamente porque os assalariados
e os destitudos so submetidos a mecanismos de sobre-apropriao e sobre-expropriao
capitalistas. Trata-se de um padro de acumulao de capital que Fernandes chama de
sobre-apropriao repartida do excedente econmico, dada a diviso do excedente
econmico entre a burguesia internacional e os grupos dominantes locais. Apesar desta
situao ser continuamente redefinida pela ao recproca de fatores estruturais e
dinmicos, internos e externos, h um padro identificvel que pode ser resumido da
seguinte forma:
Os setores sociais que possuem o controle das sociedades latinoamericanas so to interessados e responsveis por essa situao quanto os
grupos externos, que dela tiram proveito. Dependncia e
subdesenvolvimento so um bom negcio para os dois lados.98

Assim, Fernandes nega a explicao do subdesenvolvimento enquanto atraso e

a proposta decorrente: superao do subdesenvolvimento por meio da acelerao do
crescimento econmico capitalista. O crescimento econmico deste modo de produo no
leva ao desenvolvimento da economia na regio devido sua dominao externa, diz ele.
Esta situao, na Amrica Latina, evolui de um padro de dominao para outro sempre
produzindo trs realidades estruturais diversas: 1) concentrao de renda e poder; 2)
coexistncia de estruturas scio-econmicas de pocas histricas diferentes; e 3) excluso
social. Nas palavras de Florestan Fernandes:
Primeiro, a concentrao de renda, do prestgio social e do poder
nos estratos e nas unidades ecolgicas ou sociais que possuem importncia
estratgica para o ncleo hegemnico de dominao externa. Segundo, a
coexistncia de estruturas econmicas, socioculturais e polticas em
diferentes pocas histricas, mas interdependentes e igualmente
necessrias para a articulao e a expanso de toda a economia, como uma
base para a explorao externa e para a concentrao interna da renda, do
prestgio social e do poder (o que implica a existncia permanente de uma
explorao pr ou extracapitalista, descrita por alguns como colonialismo
interno). Terceiro, a excluso de uma ampla parcela da populao
nacional da ordem econmica, social e poltica existente, como um
requisito estrutural e dinmico da estabilidade e do crescimento de todo o
99
sistema.

Nestes termos, Fernandes afirma que o desafio latino-americano no como

produzir riqueza, mas como ret-la e distribu-la. Isto porque os pases latino-americanos
tm estruturas econmicas, scio-culturais e polticas que absorvem as transformaes do
capitalismo, mas inibem a integrao nacional e o desenvolvimento autnomo. Em segundo
lugar, porque a dominao externa impede a revoluo burguesa nacional e a autonomia
real em termos econmicos. Ora, independentemente de concordarmos com a anlise das
economias latino-americanas como pertencentes a diferentes pocas histricas, podemos
verificar de fato que estes fatores, dependncia econmica e dominao externa, esto
98

Fernandes (1973), Op Cit., p. 26.

99

Idem, p. 20.

50

presentes nos processos que analisamos acima, so processos que ocorrem atualmente e
provavelmente se acentuaro no futuro.
O capitalismo latino-americano forma-se a partir do desenvolvimento de
prticas econmicas capitalistas que se centram na produo de mercadorias para o
mercado, por meio do trabalho assalariado; porm, na Amrica Latina, trata-se de um
desenvolvimento dependente, na medida em que est atrelado ao crescimento econmico e
ao modo de desenvolvimento das economias centrais. Nele, o mercado interno no domina
os rumos do desenvolvimento nacional. A integrao das economias nacionais e sua
autonomia ficam prejudicadas. Como vimos, aos processos de desenvolvimento do
capitalismo globalizado preservam e acentuam os elos de dependncia e subordinao das
economias perifricas, principalmente devido concentrao e centralizao do capital em
conglomerados, criao de um mercado financeiro integrado e globalizado, e
concentrao da produo manufatureira e dos servios que mais geram valor agregado,
bem como da propriedade de tcnicas e tecnologias, nos pases mais desenvolvidos. Neste
contexto, devido s barreiras de entrada e falta de capital, as burguesias locais optam por
associar-se ao capital estrangeiro, renunciando assim ao controle de grande parte das
decises na economia nacional.
Da mesma forma, as camadas sociais e formaes sociais no-capitalistas se
relacionam com o sistema capitalista de maneira subordinada e subsidiria, adaptando-se
como podem sua penetrao e expanso. O desenvolvimento das estruturas histricosociais e econmicas capitalistas est intimamente relacionado com as economias prcapitalistas (economia natural, economia camponesa, etc.), bem como com estruturas
sociais e camadas sociais no-capitalistas (por exemplo, o lumpemproletariado), delas
extraindo fora de trabalho para a produo, assim como excedente econmico resultante
da conquista destes mercados. Assim, camadas sociais e formaes sociais no-capitalistas
(os mercados externos de que fala Rosa Luxemburgo100) so fontes de mo-de-obra para
a produo e so, igualmente, mercados para o comrcio das mercadorias produzidas,
possibilitando assim a realizao de mais-valia e o prprio desenvolvimento da acumulao
de capital. Em outras palavras, a acumulao de capital necessita de economias e camadas
sociais no-capitalistas ou pr-capitalistas para se reproduzir. Contudo, a expanso da
economia capitalista implica a subordinao da economia natural, da economia camponesa
e das camadas sociais no capitalistas sua lgica econmica. Portanto, com a evoluo
histrica das prticas econmicas e das estruturas sociais diante da penetrao capitalista,
seja nas formaes sociais que possuem economias pr-capitalistas ou seja nos setores nocapitalistas das formaes sociais dominadas pelo capitalismo, estas formaes e setores
tornam-se dependentes da lgica capitalista e dos processos econmicos capitalistas. Desta
forma, o capitalismo se expande para regies e setores perifricos, subordinando-os ao
funcionamento das suas estruturas econmicas centrais. Ora, este processo acontece com os
pases latino-americanos, cujas economias capitalistas dependentes, perifricas, hoje
laboram em funo do centro do sistema capitalista. Nisto consiste a dependncia
estrutural.

100

Luxemburg (1976), Op. Cit., captulos XXVI a XXIX.

51

Para Ianni101, a anlise da dependncia estrutural acopla-se linha clssica de

interpretao do imperialismo, o que significa dizer que a anlise da dependncia
corresponde ao aprofundamento da anlise do imperialismo, visto da perspectiva do
subordinado. Afinal, as relaes imperialistas implicam na criao ou reformulao das
relaes internas nos pases dependentes. Mais ainda, as determinaes imperialistas podem
provocar rearranjos institucionais na sociedade e no Estado dos pases subdesenvolvidos. A
proposta terico-metodolgica de Ianni manter a linha clssica de anlise do
imperialismo, enquanto processo poltico-econmico, mas incorporando as anlises do
colonialismo interno, existente nas reas metropolitanas, e da dependncia estrutural,
existente na periferia do capitalismo. Segundo este autor, a dependncia estrutural
conceito que corresponde modificao e mesmo reverso de perspectiva relativamente
abordagem clssica das relaes do tipo imperialista diz respeito exportao de
excedente econmico efetivo e tambm exportao de mais-valia dos pases perifricos
aos pases centrais. Em primeiro lugar aparece a repartio do excedente econmico entre a
burguesia local e a burguesia do centro capitalista, evidenciando os determinantes e
limitaes da dependncia econmica da periferia em relao ao centro do sistema
capitalista. Entretanto, esta disputa no a nica, pois h uma outra disputa em torno da
mais-valia, que diz respeito relao social de produo entre as classes possuidoras e as
classes despossudas na economia local. Esta ltima disputa revela a realidade da
explorao da fora de trabalho no modo de produo capitalista. A conjugao dos dois
processos scio-econmicos, transferncia de renda por meio da apropriao do excedente
econmico e criao de valor por meio da extrao de mais-valia, resulta na conformao
do padro de acumulao dependente no capitalismo latino-americano, segundo as
especificidades nacionais de cada formao social.
Ora, exatamente esta dupla disputa que ocorre na dinmica dos processos que
analisamos aqui. As transferncias monetrias que decorrem da remessa de lucros das
empresas estrangeiras, do pagamento de royalties e licenas em funo de tecnologias
importadas, bem como do pagamento dos juros da dvida externa, traduzem-se no fluxo de
recursos que sai da periferia do capitalismo e vai para o seu centro, sendo que sua origem
a extrao de sobre-trabalho nas economias dependentes, isto , a explorao da fora de
trabalho. A transferncia de excedente econmico da periferia para o centro implica a
extrao prvia de mais-valia. Desta maneira, estabelecemos a ligao entre o
funcionamento do sistema capitalista e a persistncia e crescimento da desigualdade social.
No por outra razo que a dinmica do sistema econmico se desdobra em
dinmicas da desigualdade social, processos sociais que reforam a desigual distribuio
de renda, riqueza, poder e informao nas sociedades e que, por sua vez, acarretam o
aumento da pobreza, tornando-a estrutural. Os fatores expostos aqui nos permitem
identificar algumas dinmicas da desigualdade, isto , processos determinantes de
brechas de capacidades de funcionamento102 bsicas, que alcanam nveis muito
101
102

Ianni, Octvio. Imperialismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1988.
Esta terminologia (funcionamentos, capacidades) est associada com o Prmio Nobel de Economia Amartya Sen. Sen
esfora-se para identificar um espao de avaliao normativa intermedirio entre a concepo objetiva de bem-estar
(teoria do valor-trabalho) e a concepo subjetiva de bem-estar (utilitarismo e welfarismo). O que Sen enfoca um espao
de avaliao que posterior titularidade (entitlement) de bens, mercadorias e servios e anterior utilidade (prazer) que
essas titularidades geram. Assim, entre a posse (entitlement) e o prazer (utilidade) que essa posse traz, est o
funcionamento ou usufruto que se faz daquela mercadoria ou servio. Seguindo o mesmo raciocnio, a privao relativa de

52

significativos devido persistncia de altos ndices de pobreza e desigualdade por longos

perodos. Segundo Kliksberg103, essas dinmicas da desigualdade criam brechas de
capacidades de funcionamento quando: 1) os ndices de acesso propriedade de ativos
bsicos, como a terra, so muito altos; 2) as desigualdades na possibilidade de acesso
formao de capital humano so muito severas; 3) a capacidade de acesso ao crdito por
parte das micro e pequenas empresas restrito; 4) existem possibilidades diferenciadas de
ingresso no mercado de trabalho.
Ora, na Amrica Latina: 1) os indicadores da distribuio da posse de terras
apontam para uma desigualdade superior de outras regies, pois, na mdia do perodo
1950-1994, o coeficiente de Gini de distribuio inicial de terras registrou 0,56 para a sia;
0,57 para a Europa Ocidental; 0,61 pra a frica Sub-Sahariana; 0,64 para a Amrica do
Norte; 0,67 para o Oriente Mdio e Norte da frica; e 0,81 para a Amrica Latina104. No
Brasil, esta desigualdade muito grande: os 2,5 milhes de propriedades agrcolas de
menos de 50 hectares ocupavam uma rea de 23,33 milhes de hectares (11,9% do total),
enquanto que as apenas 5.289 propriedades de mais de 5.000 hectares ocupavam uma rea
de 73,84 milhes de hectares (21,5%)105. 2) Em segundo lugar, o capital humano, que um
ativo decisivo nos mercados de trabalho, tambm est desigualmente distribudo na regio.
Os setores mais desfavorecidos economicamente apresentam desvantagens, por exemplo,
na educao106, na sade107, na nutrio108 e na esfera familiar109. 3) Em terceiro lugar, as
renda (desigualdade) pode resultar em privao absoluta de capacidades, pois, por exemplo, em um pas mais rico
preciso mais renda para comprar mercadorias suficientes para realizar o mesmo funcionamento social. Desta forma,
podemos dizer que a renda um meio, que diz respeito ao desenvolvimento, para alcanar o fim que a capacidade, que
diz respeito liberdade. Da o seu entendimento de desenvolvimento como liberdade. Sen, Amartya. Desenvolvimento
como Liberdade. So Paulo, Companhia das Letras, 2000; Sen, Amartya. Desigualdade Reexaminada. Rio de Janeiro,
Record, 2001.
103

Kliksberg, Bernardo. Desigualdade na Amrica Latina. O Debate Adiado. So Paulo, Cortez, 2000, pp. 39-48.

104

Para o perodo de 1950-1979 o Brasil tinha um coeficiente de Gini de posse de terras de 0,83, a Argentina 0,86, o Mxico
0,59, o Peru 0,94, a Colmbia 0,85 e a Venezuela 0,92; e para o perodo de 1980-1990, o coeficiente era de 0,85 para a
Argentina e para o Brasil. Deininger e Olinto, 2002 e PNUD, 1993. In: Ferranti, David, Perry, Guillermo, Ferreira,
Francisco et alli. Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History? Washington, BID-Banco
Mundial, 2003.

105

Reydon, Baastian e Cornlio, Francisca. Mercado de Terras no Brasil. Estrutura e Dinmica. Braslia, NEAD, 2006, p.
166.

106

Segundo Rama, a educao institucionalizada constituiu na regio a grande instncia de socializao de massas mais
organizadas e de criao de uma identidade nacional. Contudo, a socializao da educao no visou mudar as relaes de
poder na sociedade, embora constitusse fator de mobilidade social, dado que uma melhor educao representasse um
ativo que comandava renda, sendo portanto encarada como um investimento. Como conseqncia da estrutura de poder
social desigual, passa a haver uma associao entre o padro de distribuio de renda dos assalariados com o nvel de
educao dos mesmos, o que significa a existncia de uma desigualdade muito grande nas faixas salariais, dada a extrema
desigualdade nestas sociedades. Significa tambm que a educao um ativo disputado socialmente, o que sugere um
controle social da democratizao da educao, controle exercido por polticas pblicas populistas e pelo mercado de
trabalho e suas novas necessidades tecnolgicas. Rama, Germn. La Educacin y los Cambios en la Estructura Social de
Amrica Latina in: Reyna, Jos Luis (org.). Amrica Latina a Fines de Siglo. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1995, pp. 242-275.

107

Rocha, Simes e Guedes sugerem que a assistncia hospitalar pode ser objeto de estudo para inferir desigualdades sociais.
De fato, com variados indicadores (tais como idade mdia da hospitalizao, condio de sada dos pacientes, coeficientes
de mortalidade, bem como o tipo de doena que ocorre e doena que leva morte com mais freqncia, etc.) pode-se
confirmar uma grande desigualdade entre as hospitalizaes por sistemas privados e pelo sistema pblico. Ora, o tipo de
sistema escolhido reflete a condio social do paciente. Assim, a desigualdade social evidencia uma polarizao da
assistncia hospitalar. Estas diferenas e desigualdades aparecem at na idade mdia dos atendidos, no perfil de
morbidade hospitalar e na idade mdia de morte dos pacientes (a diferena neste ponto seria de dez anos entre os pacientes

53

micro e pequenas empresas no conseguem mais do que 5% do crdito na regio, apesar de

constiturem a maioria das empresas (90%) e de serem as maiores empregadoras de mode-obra, principalmente dos trabalhadores mais pobres. 4) Por ltimo, na Amrica Latina,
as altas taxas de desemprego aberto esto estreitamente correlacionadas com os estratos
sociais, demonstrando o funcionamento ativo de padres de desigualdade subjacentes e
reforando-os, pois, alm do desemprego ser maior nas camadas inferiores, existe uma
brecha de oportunidades que tende a aumentar com a segmentao do mercado,
discriminando particularmente os jovens.
Portanto, diversas brechas de capacidades de funcionamento esto presentes
nas sociedades latino-americanas como resultado de dinmicas da desigualdade social
que reproduzem a situao inicial de desigualdade na distribuio de renda e riqueza. O
resultado no poderia ser outro: aumento da pobreza estrutura: apesar da reativao
econmica, a renda nacional per capita latino-americana cresceu pouco, no permitindo a
melhoria dos ndices de pobreza e indigncia e piorando os nveis de eqidade na
distribuio de renda. Na Amrica Latina, a pobreza aumentou nas ltimas dcadas, em
termos absolutos e proporcionais: segundo a CEPAL, em 1980, a taxa de pobreza era de
40,5% e a de indigncia 18,6%; aumentou para 48,3% e 22,5%, em 1990, e chegou, em
2004, s taxas de 43,2% e 18,9%, respectivamente. Isto significa dizer que, de cada dez
pessoas, mais de quatro so pobres, ou de cada dez domiclios, mais de trs so pobres
(36,1%). A regio tem atualmente 98 milhes de indigentes e 224 milhes de pobres
(2004)110. Nas zonas urbanas eram pobres 38,4% das pessoas e, nas zonas rurais, 61,8%.
Podemos observar aspectos desta nossa realidade social nos dados da tabela abaixo.

do sistema privado e do sistema pblico,). Rocha, Juan, Simes, Breno e Guedes, Geraldo. Assistncia Hospitalar como
Indicador da Desigualdade Social. Revista de Sade Pblica. v. 31, n 5, out 1997, pp. 479-487.
108

Embora fome, desnutrio e pobreza no sejam sinnimas, o Programa Fome Zero quantifica a populao em situao de
carncia alimentar, ou vulnervel a ela, definindo-a como aquela parcela da populao que no possui renda suficiente
para garantir sua segurana alimentar. A partir da chega concluso que os mais jovens, as pessoas com menor
escolaridade, os pardos e os ocupados na agricultura constituem as maiores porcentagens entre os pobres e so, portanto,
mais vulnerveis a uma situao de carncia alimentar. O total de pessoas em situao de insegurana alimentar no Brasil
seria de 44 milhes, em 1999. Instituto da Cidadania. Projeto Fome Zero Uma Proposta de Poltica de Segurana
Alimentar para o Brasil. So Paulo, Instituto da Cidadania, out 2001.

109

Indicadores do clima educativo do lar, renda familiar, grau de superlotao e organicidade do ncleo familiar tendem a
desfavorecer os mais pobres.

110

CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina. Santiago, CEPAL, 2004.

54

DESIGUALDADE, POBREZA E DESEMPREGO NA AMRICA LATINA

Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Mxico
Paraguai
Peru
Uruguai (c)
Venezuela

Relao da renda mdia

Porcentagem de
per capita dos 10% mais
pessoas com renda
per capita menor que
ricos sobre a dos
40% mais pobres
50% da mdia
1990-1993
2000-2003
1990
2001-02
13,5
20,0
39,1
47,9
17,1 a c
30,3
44,1 a c
49,6
31,2
32,2
53,9
54,4
18,2
18,6
46,5
45,6
26,8 b
25,0 c
48,9 b
47,0 c
11,4
15,7
33,8
39,8
17,2 a
15,1
43,5
41,2
10,2
20,9
33,4
44,4
..
17,4
41,4
41,5
9,4
9,5
36,8
34,6
12,1
14,5
35,5
38,8

Desemprego
aberto total (c)
1990
5,9
9,4
4,5
8,7
9,3
6,1
3,3
6,3
..
8,9
10,2

2003
19,0
6,4
10,7
10,2
17,2
9,1
3,4
11,5
7,2
16,9
16,8

Fonte: CEPAL. Panorama Social, 2004. Dados calculados sobre as amostras nacionais de domiclios; Os
valores dizem respeito a um nico ano no perodo considerado; (a) 1989; (b) 1994; (c) reas urbanas.

A desigualdade muito alta na Amrica Latina, e tambm crescente. Como

podemos constatar acima, a relao da renda mdia per capita dos 10% mais ricos sobre a
renda dos 40% mais pobres aumentou na maioria dos pases da regio entre 1990-93 e
2000-03. No Brasil, a nao com maior desigualdade social, este indicador permaneceu
superior a 30 pontos; no Uruguai, o pas mais igualitrio, est por volta de 9,5. A proporo
dos 10% mais ricos sobre os 40% mais pobres cresceu 48% na Argentina, 77% na Bolvia e
104% no Paraguai, neste perodo. Trata-se, portanto, de uma desigualdade estrutural pela
sua magnitude e severidade. Esta desigualdade social estrutural alimentada pelo prprio
desenvolvimento capitalista: cresce na medida em que o capitalismo se expande. A pobreza
tambm pode ser considerada estrutural, pois, como igualmente vemos acima, a
porcentagem de pessoas que auferem renda menor que 50% da mdia nacional nunca
inferior a 34%, chegando a 54% no caso do Brasil. Na Argentina e no Paraguai este
indicador cresceu bastante, a taxa de crescimento foi de 22,5% e 32,9%, respectivamente,
devido crise que atravessaram estes pases entre 1990 e 2002. Como se no bastasse, a
possibilidade dos pobres superarem a sua situao de pobreza est diminuindo: a nica
forma que estes tm para sair da pobreza vender sua fora de trabalho no se amplia,
pelo contrrio, encolhe, pois o desemprego aumentou entre 1990 e 2003, passando para
dois dgitos na maioria dos pases latino-americanos, como podemos observar acima.
possvel verificar esta realidade preocupante em outro ngulo na tabela e no
grfico a seguir, ambos com a mesma base de dados em um perodo de dez anos. Nestes
dados, vemos que em dez pases a desigualdade aumenta neste perodo, e em oito diminui.
Porm, a variao maior onde ela aumenta do que onde ela diminui (o coeficiente de Gini
aumentou 17,8% na Argentina e 27,6% no Paraguai). No Uruguai este coeficiente j era
baixo e diminui mais ainda, e no Brasil aumenta de 0,627 para 0,639. O Uruguai passou a
ser o pas mais igualitrio da regio, tomando o lugar da Costa Rica neste perodo. J o
Brasil permanece como o pas de maior desigualdade social na Amrica Latina. Segundo

55

Barros, Henriques e Mendona111, se o Brasil tivesse a distribuio de renda semelhante

do Uruguai, a pobreza brasileira diminuiria em dois teros. No total, a desigualdade
aumenta na regio entre 1991 e 2001, como vemos a seguir.
DESIGUALDADE SOCIAL NA AMRICA LATINA: ndice de GINI (1), Total Nacional
Aumento da desigualdade social
Pas
Ano
Gini
Diferena
Argentina (2)
Bolvia (3)
Brasil
Costa Rica
Equador (4)
El Salvador
Panam (4)
Paraguai (5)
R. Dominicana
Venezuela

1990
2002
1989
2002
1990
2001
1990
2002
1990
2002
1995
2001
1991
2000
1990
2000
1997
2002
1990
2002

0,501
0,590
0,538
0,614
0,627
0,639
0,438
0,488
0,461
0,513
0,507
0,525
0,545
0,561
0,447
0,570
0,517
0,544
0,471
0,500

+ 17,8%
+ 14,3%
+ 1,8%
+ 11,3%
+ 11,4%
+ 3,5%
+ 3,0%
+ 27,6%
+ 5,4%
+ 6,2%

Diminuio da desigualdade social

Pas
Ano
Gini
Diferena
1990
0,554
- 0,7%
2003
0,550
1994
0,601
Colmbia
- 4,3%
2002
0,575
1989
0,582
Guatemala
- 6,8%
2002
0,543
1990
0,615
Honduras
- 4,5%
2002
0,588
1989
0,536
Mxico
- 4,1%
2002
0,514
1993
0,582
Nicargua
- 0,5%
2001
0,579
1997
0,532
Peru
- 1,5%
2001
0,525
1990
0,492
Uruguai (4)
- 7,6%
2002
0,455
Fonte: CEPAL, 2004.(1) Inclui as pessoas com renda igual a
zero; (2) Grande Buenos Aires; (3) Oito cidades principais e
El Alto; (4) Total urbano; (5) rea metropolitana de
Asuncin.

Chile

DESIGUALDADE SOCIAL NA AMRICA LATINA

ndice de Gini de 18 Pases Cerca de 1991 e 2001
0,675

Brasil

ndice de Gini

0,639
0,627

0,625

0,575

2001
0,525

0,492

1991

0,475
0,455 Uruguai

0,425
2001

1991

Linear (1991)

Linear (2001)

Fonte: CEPAL, 2004

111

Barros, Ricardo Paes, Henriques, Ricardo e Mendona, Rosane. Desigualdade e Pobreza no Brasil: a Estabilidade
Inaceitvel. Rio de Janeiro, IPEA, 2000.

56

Concentremos-nos um pouco sobre o Brasil: esta nao no pobre. Apesar de

pertencer ao Terceiro Mundo e ter uma economia dependente, a renda per capita do
brasileiro o coloca no tero mais rico do mundo: 77% da populao mundial vivem em
pases com renda per capita inferior sua. Apesar da populao brasileira no ser das mais
pobres do planeta, o Brasil um pas injusto, pois tem uma quantidade de pobres muito
acima da mdia dos pases com renda per capita similar: nossa quota de pobreza deveria
ser de 8% e no de 34%. Este excesso de pobres deve-se concentrao de renda no pas,
pois o Brasil tem um dos mais altos ndices de desigualdade do mundo: nas zonas urbanas
do Brasil, os 10% mais ricos se apropriam de 45,7% da renda nacional; os 40% mais pobres
de apenas 10,5%. Esta extrema desigualdade responsvel pela maior parte da pobreza no
pas. Pode-se observar que esta desigualdade social no somente intensa, mas tambm
persistente, pois tem se mantido relativamente estvel nas ltimas dcadas em torno do
coeficiente de Gini de 0,60112.
A pobreza no Brasil , portanto, estrutural, devido ao seu vnculo com a
desigualdade na distribuio de renda. No se trata de uma pobreza temporria ou residual.
A magnitude desta pobreza cresceu entre 1977 e 2000, chegando a 55 milhes de pobres,
pela linha de pobreza oficial do pas. Neste perodo, a pobreza diminuiu proporcionalmente
em relao ao total da populao, mas o nmero de pobres aumentou. Esta reduo em
termos percentuais foi produto do crescimento econmico e no de polticas redistributivas,
que so sabidamente mais eficazes para efeitos de diminuio da desigualdade social. Na
verdade, desconhecemos qualquer tipo de poltica redistributiva de envergadura. Isto se
torna evidente quando sabemos que no somente o 1% mais rico da populao brasileira
tem renda superior aos 50% mais pobres, o equivalente a 17% da renda nacional; mas
tambm possui mais de 50% dos ativos financeiros e quase metade dos ativos fsicos,
incluindo mais de 60% das terras e 85% do patrimnio lquido das empresas, totalizando
53% do estoque lquido de riqueza privada do pas113. Alm disto, em 2001, os 20% mais
ricos recebiam 78,4% do total dos lucros e rendas proveniente do capital, mais 62,9% das
penses pagas e 50,5% das transferncias excluindo penses114. Ou seja, se a concentrao
de renda grande, a concentrao de riqueza maior ainda.
Barros e Mendona115 entendem que o mercado de trabalho no cria
desigualdade, mas apenas expressa uma desigualdade anterior: a desigualdade educacional.
Cada ano a mais na escola eleva a renda em 16%; e a probabilidade de uma pessoa, com
menos de um ano de escolaridade, ser pobre de 75%. O Brasil no seria somente um dos
pases do mundo com o mais alto grau de desigualdade em educao, mas tambm um dos
pases com a maior sensibilidade dos salrios ao nvel educacional do trabalhador. Estes

112

Barros, Ricardo Paes, Henriques, Ricardo e Mendona, Rosane. Evoluo Recente da Pobreza e da Desigualdade:
Marcos Preliminares para a Poltica Social no Brasil. Cadernos Adenauer, n 1, 2000, pp. 11-30.

113

Mercadante, Aloizio. Uma Economia de Justia e Solidariedade. Propostas Alternativas para o Combate Pobreza e
Desigualdade Social. Documento da Bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara Federal. Braslia, set 1999.

114

A participao dos 20% mais pobres era de 3,2% nos lucros e rendas provenientes do capital, 2,0% nas penses e 9,7%
nas transferncias excluindo penses. Em 1990, este ltimo item era 0,0% para este estrato de renda e 77,5% para os 20%
mais ricos. Ferranti, Perry, Ferreira, et alli. (2003), Op. Cit.

115

Barros, Ricardo Paes e Mendona, Rosane. Os Determinantes da Desigualdade no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, jul 1995,
Texto para Discusso n 377.

57

dois fatores em conjunto contribuem para que a participao da desigualdade educacional

na desigualdade salarial no Brasil seja uma das mais elevadas no mundo.
Neri116 cr que focalizando as polticas sociais nos grupos mais pobres da
populao pode-se melhorar a distribuio de renda no pas. O problema da pobreza no
Brasil no seria a falta de recursos, mas a m distribuio de renda. Alm disso, mostra que
a renda domiciliar per capita elstica taxa de desemprego em 0,75, o que significa dizer
que uma diminuio do desemprego ir certamente aumentar a renda, o que parece bvio.
Porm, diz Neri, o problema do trabalho no Brasil no se restringe ao desemprego, mas est
ligado qualidade dos postos de trabalho. Sim, porque muitos deles so precrios, isto ,
informais. O setor informal contribui como nenhum outro para a pobreza brasileira: 51,3%
dos pobres esto em famlias chefiadas por um trabalhador informal, enquanto que os
chefes desempregados contribuem apenas em 5,4% para a pobreza no Brasil. Portanto, o
grande depositrio de pobres brasileiros no o desemprego, mas a informalidade. Na
verdade, o trabalho no garantia de renda para escapar da pobreza: no Brasil, em 2004,
com uma taxa de pobreza de 34%, eram pobres 24% dos ocupados em zonas urbanas, e
48% dos ocupados em zonas rurais117.
J Pochmann118 filia-se corrente que no acredita ser possvel separar a
profundidade das desigualdades sociais e regionais que assolam os brasileiros, da forma
dependente como o pas se insere na diviso internacional do trabalho. Segundo este autor,
as referncias de modernidade introduzidas pelo avano do capitalismo tardio estiveram a
servio de um segmento social relativamente reduzido. Como resultado temos que grande
parte da populao est excluda do progresso econmico nesta ordem social. No Brasil, a
excluso rene segmentos sociais deserdados de uma condio digna de vida, mas que
anteriormente tinham emprego adequado e renda suficiente, bem como os segmentos
sociais que nunca tiveram uma situao prvia de incluso social. Existe, portanto, uma
combinao da nova e da velha excluso. Pochmann afirma que 41,6% do total dos
municpios, comportando 21% da populao brasileira, esto numa situao de excluso
social. Quase todos estes municpios pertencem s Regies Norte e Nordeste. Por outro
lado, apenas 3,6% do total dos municpios brasileiros (26% do total da populao)
apresentam um padro de vida adequado. Estes so somente 200 municpios num universo
de 5.507. Temos, ento, alguns acampamentos desenvolvidos em meio a uma ampla
selva de excluso intensa e generalizada.
A extrema concentrao de renda e riqueza no Brasil sugere que no h
soluo possvel para o problema da pobreza estrutural, absoluta e relativa (desigualdade
social), sem um processo de distribuio de renda; seno do estoque de riqueza sob poder
dos 10% mais ricos, pelo menos do produto e da renda gerados pelo crescimento
116

117
118

Neri, Marcelo. Desemprego, Informalidade e Pobreza. Conjuntura Econmica, abril de 2001; e Pas tem 50 Milhes
de Indigentes, diz FGV. Folha de So Paulo, 10 de julho de 2001.
CEPAL (2004), Op. Cit.
Combinando indicadores de pobreza, emprego formal, desigualdade, anos de estudo, alfabetizao, concentrao de
jovens e violncia, Pochmann e Amorin desenvolvem para todo o Brasil uma ferramenta para implementao de polticas
sociais utilizando metodologias do ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD (no ndice Padro de Vida Digno), do
IPEA e do IBGE (no ndice de Conhecimento), e do SEADE e da iniciativa coordenada por Aldaza Sposati de mensurar a
excluso social por meio do Mapa da Excluso/ Incluso Social da Cidade de So Paulo (no ndice de Risco Juvenil).
Combinando os trs ndices chegaram ao ndice de Excluso Social deste Atlas da Excluso Social no Brasil.
Pochmann, Marcio e Amorin, Ricardo (orgs.). Atlas da Excluso Social no Brasil. So Paulo, Cortez, 2003.

58

econmico. Uma pequena reduo na desigualdade de distribuio de renda j teria um

impacto considervel na diminuio da pobreza119, principalmente se acompanhada por um
crescimento econmico considervel. A reduo da desigualdade aliada ao crescimento da
economia tem um impacto tremendo na renda dos pobres, o que, por sua vez, diminui a
concentrao de renda. Portanto, reduzir a desigualdade social a melhor forma de
diminuir a concentrao de recursos no futuro. Pelo fato da pobreza ser multifacetada, para
reduzir a desigualdade e a pobreza, preciso tambm sanar desigualdades na educao e na
estrutura salarial, particularmente as desigualdades nestes campos advindas da diferena de
gnero e raa. A diminuio da informalidade nos contratos de trabalho, e do prprio setor
informal da economia, so igualmente objetivos necessrios para o desenvolvimento
social e econmico capaz de diminuir a desigualdade social e erradicar a pobreza.120 O
combate a estas causas importante porque, tanto a desigualdade inicial na distribuio do
capital humano, quanto a desigualdade na distribuio de recursos, tais como a terra, so
fatores importantes que afetam o futuro crescimento da economia121. Outra causa para a
elevada desigualdade social a estrutura tributria regressiva. Como podemos ver no
grfico abaixo, as pessoas pobres arcam, proporcionalmente ao seu salrio, com uma maior
carga tributria do que os ricos, atingindo 24,25% entre os primeiros e somente 17,11%
entre os mais abastados. Uma reforma neste sistema tributrio regressivo uma prioridade
para obter uma melhor distribuio de renda.

119

Kanbur e Squire estimam que a elasticidade da brecha de pobreza com respeito ao ndice de Gini seja 8,2 no Brasil, 12,6
no Chile e 21,1 na Tailndia, contra somente 0,82 na ndia, 0,76 em Uganda e 0,4 na Zmbia. Estes ltimos so pases
mais igualitrios e uma diminuio da desigualdade social no causaria grande impacto na pobreza, ao contrrio do que
ocorre no Brasil, Chile e Tailndia. Kanbur, Ravi e Squire, Lyn. The Evolution of Thinking about Poverty: Exploring the
Interactions. In: Meier, Gerald e Stiglitz, Joseph. Frontiers of Development Economics. Washington, BID - Banco
Mundial, 2001, pp. 193.

120

Estenssoro, Luis. Abordagens Tericas sobre o Trabalho Informal e a Economia Informal. So Paulo, 2006, mimeo.

121

Kanbur e Squire (2001), Op. Cit., p. 194.

59

Incidncia de Tributos sobre o Gasto por Faixa Salarial - Brasil, 2003

25,00%

24,25%

Valor Mxim o da Faixa Salarial (R$)

23,77%

23,32%

23,21%

10.000

23,07%
23,00%

10.000

22,12%
21,62%
8.000

20,77%

21,00%

19,92%
6.000

6.000
19,00%

4.000

4.000

2.000

17,11%

3.000
400

600

1.000

1.200

at 2

2a3

3a5

5a6

1.600

17,54%

17,00%

In cidncia de Tributos (% )

12.000

2.000
15,00%

5a8

8 a 10

10 a 15

15 a 20

Faixa Salarial em Salrios Mnimos (SM)

20 a 30

30 a 50 acima de
50

Fonte: A partir de IBPT in: Folha de So Paulo , 12 maro de 2003.

Estas e outras causas da pobreza e da desigualdade social podem ser combatidas

como forma de reduzir o seu impacto na distribuio de renda. Um exemplo dessa luta o
que aconteceu no Brasil recentemente. Devido a um conjunto de fatores, a desigualdade no
Brasil apresenta uma ligeira tendncia de queda, em especial nos ltimos dez anos. Pouco,
mas diminui, como vemos no grfico seguinte. Fatores remotos como incorporao de
trabalhadores rurais Previdncia Social, pela Constituio de 1988 fator importante e
evidente no grfico , o pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para
deficientes e idosos (programa de penses no contributivas instaurado pela Lei Orgnica
da Assistncia Social, LOAS, de 1993), e o aumento continuado da escolaridade da fora
de trabalho durante os anos 1990, somam-se a fatores recentes, como o aumento do
emprego e diminuio do desemprego, possvel graas ao incremento do crescimento
econmico, a incorporao de mais de 11 milhes de famlias ao programa de transferncia
de renda Bolsa-Famlia122, o aumento continuado do salrio mnimo e o conseqente
aumento da renda e da massa salarial, a queda da desigualdade de rendimentos salariais,
inclusive da desigualdade salarial originria de diferenas educacionais, a diminuio da
segmentao e discriminao por sexo e raa no mercado de trabalho, alm da diminuio
da segmentao urbano-rural e capital-interior, todos estes fatores somaram-se para
diminuir a desigualdade social na sociedade brasileira nos anos recentes, chegando a um

122

Bolsa Famlia um programa brasileiro de transferncia condicional de renda para combater a pobreza, destinado a
pessoas com renda per capita menor que US$ 60. De acordo com as estimativas locais de pobreza, o governo federal
destina quotas de recursos aos municpios para redistribuio entre as famlias beneficirias, que recebem entre US$ 7 e
US$ 45 mensais, dependendo do nmero de filhos. As condicionalidades dizem respeito sade e educao dos
integrantes da famlia. Atualmente o programa beneficia 11,1 milhes de famlias ou 44 milhes de pessoas a um custo
anual de US$ 4 bilhes anuais (0,4% do PIB). O programa tem sido muito efetivo, com mais de 90% dos pobres
recebendo benefcios diretamente.

60

coeficiente de Gini de 0,569, em 2004, o menor patamar desde 1977123. Por ter mltiplos
fatores, a atual reduo da desigualdade no Brasil mais resistente e consistente do que a
reduo ocorrida no comeo dos anos 1990. Abaixo vemos a evoluo de dois indicadores
bsicos dos processos que viemos de analisar: a dvida externa e o ndice de Gini.
Observamos que a situao melhora nos ltimos anos, com a desigualdade de renda
arrefecendo paulatinamente aps o Plano Real de 1994, e a dvida externa diminuindo
sensivelmente no governo Lula.
Brasil - ndice de Gini e Dvida Externa (1977-2006)
300

0,64
0,634
0,623

250

0,62

0,593

0,596

0,589

0,588

0,6

0,6

0,6

0,598
0,593
0,592

0,587

0,582

150

0,602

0,6

0,599

0,587
0,581

0,58

0,58

0,569

Ditadura Militar

Sarney
Dvida Externa Total

Collor/ Franco
ndice de Gini

FHC 1

FHC 2

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

0,52
1982

0
1981

0,54

1980

50

1979

0,56

1978

100

Coeficiente de Gini

0,604

200

1977

Dvida Externa (Bilhes US$)

0,615

Lula

Linear (ndice de Gini)

Fonte: IPEA - Barros et al (2006) e BBVA (NY).

Contudo, a desigualdade social histrica no Brasil (em torno de 0,60), ainda

a maior da Amrica Latina e uma das mais altas do mundo. Para se ter uma idia, nos
anos 1990, o coeficiente de Gini da ndia era de 37,8, da Alemanha 30,0 e do Japo apenas
24,9124. A bem dizer, a suave tendncia de queda da desigualdade brasileira modesta.
Mais ainda: deve-se exclusivamente a fatores internos, principalmente estabilidade
econmica, e aos recentes programas de transferncia de renda e outras transferncias
governamentais, fatores que proporcionaram um crescimento de 0,73% na renda dos mais
pobres, de 1995 a 2004. A importncia destes fatores fica evidente quando sabemos que, no
mesmo perodo, a renda proveniente do trabalho (o salrio representa cerce de 2/3 do total
dos rendimentos) caiu 0,60%125. Nos ltimos anos, a renda dos ricos tambm cresceu
123

Ver: IPEA. Sobre a Recente Queda da Desigualdade no Brasil. Braslia, IPEA, Nota Tcnica n 9 de 30 de agosto de
2006.

124

Para a ndia o coeficiente de Gini foi calculado com base no consumo, para o Japo e a Alemanha os clculos se baseiam
na renda. Banco Mundial (2000), Op. Cit.

125

O rendimento mdio real dos ocupados na Regio Metropolitana de So Paulo era de R$ 1.552 em abril de 1996 e
somente R$ 1.057 em abril de 2005, com um ndice de 74,9 e 51,0, respectivamente, para uma base 1985=100. Os 10%

61

menos que a dos pobres126 (esta ltima teve um crescimento chins de 14,1% em 2004,
sendo que, de 2002 a 2005, teve um crescimento real de 12,9%)127, o que tambm ajudou a
melhorar os indicadores de desigualdade social. Este conjunto de fatores concebeu o
paradoxo brasileiro: um caso indito de melhoria da eqidade com baixo crescimento
econmico, o que contraria a experincia internacional e a literatura sobre pobreza128.
Todavia, em 2005, a porcentagem de pobres na populao brasileira era ainda de 31,5% e a
de indigentes 12%, ou seja, ainda um grande problema social a ser combatido.
A melhoria dos indicadores da dvida externa brasileira, por sua vez, deve-se
poltica de administrao correta da mesma, com o afastamento do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o pagamento de amortizaes e liquidao de dbitos, o que, aliado
ao aumento extraordinrio das exportaes, permitiu ao pas zerar a dvida lquida
consolidada do setor pblico (dvida externa menos reservas internacionais) em 2006. No
entanto, a transferncia de recursos devido ao pagamento dos juros da dvida continua:
apenas nos anos 2000-2006, o Brasil j pagou mais de US$ 111,82 bilhes em juros da
dvida externa129, uma mdia anual de US$ 15,9 bilhes (1,59% do PIB)! Este valor
quatro vezes o total dos recursos anuais do programa Bolsa-Famlia, que atende 11,1
milhes de famlias (44 milhes de pessoas) e consumiu somente US$ 4 bilhes em 2006
(0,4% do PIB)!
Ora, esta drenagem de recursos na forma de juros soma-se transferncia de
royalties e pagamento de licenas para usar tecnologia estrangeira, remessa de lucros das
empresas transnacionais, troca desigual no comrcio internacional, deteriorao dos
termos de intercmbio, enfim, s transferncias internacionais, e o resultado um fluxo
contnuo e vultuoso de recursos do Terceiro Mundo para o centro do sistema capitalista.
Este fluxo proveniente da periferia para os pases desenvolvidos foi estimado por Casanova
em cerca de US$ 1,36 trilhes (tri), para o perodo de 1992-1995130! Este montante
suficiente para incluir 944,4 milhes de pessoas no programa Bolsa Famlia (quase toda a
populao pobre do planeta, segundo a linha de pobreza de um-dlar-por-dia-por-pessoa),
cada uma ganhando US$ 1 por dia! por isso que concordamos com Pochmann quando
afirma que, para diminuir a desigualdade social, o fundamental transformar a insero
subordinada do pas na economia mundial e reverter o padro dependente de acumulao
de capital, caminhando em direo a um modelo de crescimento econmico mais justo e
igualitrio. No h possibilidade de reduo de pobreza estrutural sem a transformao das
mais pobres ganhavam at R$ 304 em abril de 1996, e at R$ 209 em abril de 2005, ou um ndice de 86,5 e 59,3,
respectivamente, para uma base 1985=100. SEADE-DIEESE. Indicadores Selecionados da Pesquisa de Emprego e
Desemprego na Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo, SEADE-DIEESE, Maio de 2006.
126

127
128

129
130

A renda de toda a populao brasileira foi medocre em todo este perodo. Entre 1990 e 2003, o PIB per capita brasileiro
aumentou 8,6% e a renda per capita 8,4%, enquanto que na Argentina estes aumentos foram de 23,7% e 27,6%, mesmo
com a crise de 2001-2002, na qual o PIB per capita argentino caiu 17,1%. CEPAL (2004), Op. Cit.
O Estado de So Paulo, 1 de outubro de 2006; e Folha de So Paulo, 9 de junho de 2006.
Na verdade, provado que h uma forte correlao negativa estatisticamente provada do efeito da desigualdade
inicial de renda no crescimento econmico futuro. O problema brasileiro exatamente este: a alta desigualdade inicial de
renda (e riqueza) impede o crescimento maior da economia. Kanbur, e Squire (2001), p. 194
Fonte: BBVA (NY); os dados para 2006 so estimativas.
Este ndice Composto de Transferncias considera o servio da dvida externa, as perdas devido aos termos de troca, a
remessa de lucros (benefcios lquidos dos investimentos diretos externos), outros capitais a curto prazo e transferncias
lquidas unilaterais. Casanova (1999), Op. Cit.

62

estruturas e dinmicas da dependncia nas nossas sociedades latino-americanas,

particularmente no Brasil. A desigualdade pode diminuir um pouco, como analisamos
acima, mas no se construir nunca uma sociedade igualitria com o atual padro de
desenvolvimento dependente, talvez nem mesmo possamos faz-lo dentro do prprio
sistema capitalista.
Desigualdade Social no Mundo Globalizado
H nuanas e at divergncias entre as anlises da CEPAL, do BID, do Banco
Mundial e do PNUD sobre pobreza e desigualdade, embora se possa dizer que todas
tendem a convergir (devido prpria natureza dessas organizaes internacionais, na sua
condio de integrantes do sistema das Naes Unidas, situando-se dentro da esfera do
poder pblico internacional). Claro, na medida em que fazem anlises sobre a pobreza e a
desigualdade baseadas em dados numricos da realidade, no podem deixar de apontar o
bvio. No entanto, de acordo com as perspectivas adotadas por estas agncias, podemos
dizer que temos trs abordagens sobre a pobreza131:


A perspectiva do rendimento, do Banco Mundial e do BID, onde uma pessoa

pobre se e somente se seu nvel de rendimento se situa abaixo da linha de pobreza,
definida geralmente em termos de posse de rendimento suficiente para uma
quantidade determinada de alimentos. Pode-se dizer que esta abordagem adota a
perspectiva das teorias sobre capital humano quando pensa na superao da
situao de pobreza. No caso do Banco Mundial, a linha de pobreza US$ 1 por dia
por pessoa. Para a Amrica Latina, o BID considera US$ 2 por dia por pessoa;

A perspectiva das necessidades bsicas, da CEPAL, onde a pobreza definida

como privao de condies materiais para uma satisfao minimamente aceitvel
das necessidades humanas, incluindo alimentao, sade, educao, bem como
outros servios, alm de emprego e participao social. Trata-se de uma abordagem
mais abrangente sobre o que significa enfrentar uma situao de pobreza; e

A perspectiva das capacidades, do PNUD, onde a pobreza representa a ausncia de

algumas capacidades bsicas (capabilities) para realizar alguns funcionamentos
(functionings), isto , interagir socialmente, desde alimentar-se, vestir-se
adequadamente, estar abrigado e livre de doenas, at participar socialmente. Esta
abordagem das capacidades, iniciada por Sen132, reconcilia as noes de pobreza
absoluta e pobreza relativa (desigualdade), uma vez que a privao relativa de
rendimento e de bens pode conduzir a uma privao absoluta das capacidades
mnimas.

Sem dvida que a abordagem mais recriminada entre estas trs a do Banco
Mundial, cuja metodologia (suas ferramentas para produzir um diagnstico sobre a pobreza
mundial), tm sido criticadas pela sua inexatido que contrasta com a pretensa qualidade
tcnica das suas anlises e por subestimar o nmero real de pessoas que podem ser
consideradas pobres. Reddy e Pogge,133 por exemplo, acusam o Banco Mundial de estimar a
131

PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 1997. Lisboa, Trinova, 1997, p. 16.

132

Cf. Sen (2000 e 2001), Op. Cit.

133

Reddy, Sanjay e Pogge, Thomas. How Not To Count The Poor. Em: <http://www.socialanalysis.org>, Version 4.4, 15
ago 2002.

63

pobreza de maneira que no faz sentido nem confivel. A sua linha de pobreza no
estaria ligada a qualquer concepo clara do que seja pobreza. Alm disso, o Banco
Mundial empregaria uma imprecisa medida de equivalncia de poder de compra
(purchasing power parity, PPP, ou paridade de poder de compra, PPC) que criaria srias
dificuldades para a comparao intertemporal e internacional. Toda esta distoro
sistemtica estaria levando a crer que a pobreza no mundo est declinando, o que uma
inferncia equivocada.
De fato, em 1990, a pobreza mundial, pela contagem de um-dlar-por-dia-porpessoa, era estimada em 1,2 bilhes de pessoas e, em 2000, a contagem apontou 1,1
bilhes, sendo que a taxa de pobreza teria diminudo de 61% para 53,6% do total da
populao mundial. Esta diminuio da proporo de pobres tem como causa principal o
crescimento da populao mundial, e no a reduo da pobreza. Porm, se considerada a
populao de dois-dlares-por-dia-por-pessoa, a pobreza aumentou de 2,65 bilhes de
pessoas para 2,74 bilhes! Alm disso, a distncia que separa os pases desenvolvidos dos
pases em desenvolvimento est aumentando: em 1960, o PIB per capita da vinte naes
mais ricas era quinze vezes o das vinte naes mais pobres, e hoje a distncia de trinta
vezes134! Poderamos ainda acrescentar que apenas um bilho de pessoas (1/6 da
humanidade) concentrava cerca de 80% de todos os recursos da humanidade, tais como PIB
(80,7%), comrcio (81,2%), crdito (94,6%), poupana (80,6%) e investimentos (80,5%)135.
Por isto, estes autores contestam o nvel, a distribuio e as tendncias das
estimaes do Banco Mundial relacionadas pobreza, segundo eles por trs tipos de erros:
1) fracasso na definio de uma linha de pobreza mundial que corresponda a um critrio
transparente de pobreza; 2) erro no modo de emprego da paridade de poder de compra
(PPP), dado que a metodologia do Banco Mundial no permitiria uma identificao precisa,
em moeda nacional, dos equivalentes da linha de pobreza indicada; 3) incorreta
extrapolao a partir de dados limitados, criando uma aparncia de preciso que mascara os
erros cometidos. Estes erros teriam levado a apontar uma falsa tendncia de queda na
pobreza global, medida a partir da renda. Kanbur e Squire136 listam ainda uma srie de
outras crticas endereadas medida de pobreza de um-dlar-por-dia-por-pessoa137 do
Banco Mundial: ela no permite a mensurao de diferenciais de custo de vida entre pases
(Ravallion e van de Walle); no faz distino entre pobreza crnica e transitria (Banco
Mundial); valoriza apenas bens e servios existentes no mercado (van de Walle e Nead);
no considera a alocao de consumo entre os domiclios (Haddad e Kanbur); lida apenas
134

Todos estes dados so fornecidos por: Wade, Robert. Is Globalization Making World Income More Equal? Londres,
London School of Economics (LSE) - Development Studies Institute (DESTIN), Working Paper n 1-10, maio de 2001.

135

Dados para o ano de 1989, a tendncia desde aquela data que esta concentrao tenha aumentado ainda mais. PNUD.
Human Development Report 1992. New York, Oxford Univ. Press, 1992, p.35.

136

Kanbur, Ravi e Squire, Lyn. The Evolution of Thinking about Poverty: Exploring the Interactions. In: Meier, Gerald e
Stiglitz, Joseph. Frontiers of Development Economics. Washington, BID - Banco Mundial, 2001, pp. 183-226.

137

Reparemos que este valor de US$ 1 por dia no suficiente para o consumo dirio de calorias necessrio para um ser
humano estar bem alimentado. Kakwani e Son propem uma nova metodologia para contar o nmero de pobres por meio
de uma linha de pobreza internacional baseada no consumo dirio de calorias (linha de pobreza de US$ 1,22). Por essa
metodologia, chegam a um nmero de 1.365,13 milhes de pessoas pobres no mundo, sendo 60,7 milhes na Amrica
Latina, 350,1 milhes no Leste Asitico, 566,5 milhes na sia do Sul, 23,4 milhes na Europa Oriental e sia Central,
352,2 milhes na frica Sub-Sahariana e 12,1 milhes no Oirente Mdio e Norte da frica. Kakwani, Nanak e Son,
Hyun. New Global Poverty Counts. Braslia, International Poverty Centre (IPC) PNUD, Working Paper n 29, set 2006.

64

com uma moda rudimentar de diferenas no tamanho e na composio dos domiclios

(Lanjouw e Ravallion).
Se apenas a contagem dos pobres j causa tanta controvrsia, podemos esperar
ainda mais disputas no que diz respeito mensurao do tamanho da desigualdade social no
mundo. Wade138 faz uma radiografia do problema, quase uma arqueologia de como as
medidas do Banco Mundial so criadas, bem como do debate sobre a desigualdade social,
para a chegar s seguintes concluses:

138

Medidas dos 10% pases mais ricos sobre os 10% pases mais pobres mostram
um grande aumento da desigualdade e mostram tambm uma polarizao
crescente da populao mundial, em termos de renda. Chegamos a estes
resultados se usarmos indiferentemente as taxas de cmbio ou a paridade de
poder de compra (PPP). Entre 1970 e 1997, a proporo dos 10% mais ricos
sobre os 10% mais pobres, baseada em mdia dos pases, aumentou de 51,5 para
127,7 pelo clculo das taxas de cmbio, e de 19,4 para 26,9 pelo clculo da
paridade de poder de compra, segundo o PNUD139;

Medidas de desigualdade usando taxas de cmbio para comparar a renda de

diferentes pases, ponderando os pases pela sua populao ou tratando-os
igualmente, mostram que a desigualdade na distribuio da renda mundial est
estvel ou aumentando nas ltimas dcadas. Assim, se medirmos a desigualdade
pela disperso do PIB per capita, ponderado por pases, veremos que a
desigualdade aumentou entre 1950 e 1998, e mais rapidamente nos anos 1990.
Alm disso, a disperso das taxas de crescimento tambm teve um aumento,
sugerindo uma variao da performance entre pases de acordo com sua faixa de
renda;

Medida pela disparidade entre os pases para uma renda ajustada pela paridade
de poder de compra (PPP), a desigualdade tambm aumentou nas ltimas
dcadas;

Se medirmos a distribuio da renda da populao mundial combinando a

desigualdade entre pases com a desigualdade da renda mdia dentro de cada
pas ajustada pela paridade de poder de compra (PPP), a desigualdade tambm
aumentou entre 1980 e 1993. Por meio dessa medida Milanovic e Yithzaki
chegaram concluso que o mundo tem uma polarizao em termos de renda
per capita entre os mais ricos (16% da populao mundial) e os mais pobres
(76%), faltando uma classe mdia (8%) no mundo140;

Se usarmos a medida da distribuio de renda per capita ajustada pela

paridade de poder de compra (PPP) e ponderada pela populao dos pases, a

Wade (2001), Op. Cit.

139

Em 1960, a disparidade de renda entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres era de 30 para um, trinta anos depois era
de 60 para um. Entre 1960 e 1989, a participao na renda dos 20% mais pobres diminuiu de 2,3% para 1,4% do total, e a
participao do quintil mais rico aumentou de 70,2% para 82,7%. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano. Nova
York, Oxford University Press, 1993; e PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano. Nova York, Oxford University
Press, 2001, p. 20.

140

Milanovic, Branco e Yitzhaki, Shlomo. Decomposing World Income Distribution: Does the World Have a Middle Class?
Banco Mundial Hebrew University, s/d, p. 33.

65

desigualdade permanece constante ou at cai desde 1980, mas isto, diz Wade,
deve-se exclusivamente performance da China e da ndia (38% da populao
do planeta com uma renda per capita crescente). Excluindo estes dois pases a
desigualdade mundial aumenta141.
Ora, alguns analistas valem-se apenas desta ltima medida para alardear que a
globalizao est reduzindo as desigualdades, ou pelo menos a pobreza142. Medindo apenas
o que se passa na mdia da distribuio e no o que ocorre nas extremidades mais rica e
mais pobre, sustentam o argumento neoliberal de que a desigualdade est diminuindo com a
globalizao e que o crescimento econmico capitalista bom para os pobres143. Este
argumento contradiz as evidncias que apresentamos aqui, pois, como vimos, neste modelo
de desenvolvimento, a concentrao de renda aumenta com o crescimento econmico.
Contrariamente a esta corrente neoliberal h ainda muitas outras descobertas: Milanovic144
conseguiu reunir uma banco de dados que cobre 85% da populao mundial, entre os anos
1988 e 1993, calculou o coeficiente de Gini da desigualdade de renda mundial, combinando
a desigualdade dentro dos pases com a desigualdade entre os pases, e chegou concluso
que este coeficiente aumentou de 62,5 para 66,0 naquele perodo. Ou seja, se contarmos a
desigualdade que existe entre a China rural e urbana e a ndia rural e urbana, considerando,
portanto, a crescente distncia interna entre os estratos de renda, concomitantemente com a
crescente disparidade entre os pases em termos de PIB per capita, chegaremos concluso
de que a desigualdade mundial est aumentando muito rpido. Existe, portanto, uma
desigualdade de renda na economia mundial crescendo de maneira acelerada. Abaixo
vemos os resultados da pesquisa de Milanovic, que captou o momento histrico no qual os
50% mais pobres do planeta passaram a ter menos renda do que o 1% mais rico.

141

Ver grficos da evoluo da distribuio de renda mundial com e sem a China e a ndia em: Ocampo, Jos Antonio e
Martin, Juan. Globalization and Development: a Latin American Perspective. Santiago, CEPAL, 2003, p. 105.

142

Segundo Martin Wolf, colunista do Financial Times, a globalizao no causa das desigualdades, pois a liberalizao
econmica no tornou os pobres mais pobres, mas os ricos mais ricos. A integrao econmica economia globalizada
seria a porta de entrada ao desenvolvimento econmico para o Terceiro Mundo, a verdadeira soluo para a pobreza que
assola os pases que no subiram a escada do crescimento. Wolf, Martin. Crescimento da Desigualdade. Valor
Econmico, So Paulo.

143

Dollar e Kraay afirmam que o crescimento econmico capitalista bom para os pobres, que as boas polticas macroeconmicas tambm so boas para os pobres, e que a globalizao igualmente beneficia os miserveis. Mais ainda,
refutam as evidncias de que as crises econmicas afetam a renda dos pobres de maneira mais severa e de que o
crescimento econmico torna-se cada vez mais menos pr-pobre, ou mais anti-pobre. Fazem isto baseados em uma
medida que, segundo Wade, considera apenas a mdia da distribuio de renda, e no o que ocorre nas extremidades mais
pobre e mais rica. Isto porque mensuram a inteira distribuio de renda per capita de vrios pases, ajustada pela paridade
de poder de compra (PPP), e ponderada pela sua populao de cada pas. As afirmaes de Dollar e Kraay so contestadas
na sua metodologia e nas suas concluses por Weisbrot et alli. Dollar, David e Kraay, Aart. Grow is Good For the Poor.
Banco Mundial, Development Research Group, mar 2000, em: <http://www.worldbank.org/research>, acessado em
02/09/2003; Weisbrot, Mark, Baker, Dean, Naiman, Robert e Neta, Gila. Growth May be Good for the Poor - But are IMF
and World Bank Policies Good for Growth? Draft, ago 2000, em: <http://www.cepr.net/response_to_dollar_kraay.htm>,
acessado em 02/09/2003.

144

Milanovic, Branco. True World Income Distribution, 1988 and 1993: First Calculation Based on Household Surveys
Alone. Banco Mundial, Development Research Group, 1999

66

DESIGUALDADE NO MUNDO
Porcentagem
Participao na
Participao na
cumulativa da
renda, 1988 (%)
renda, 1993 (%)
populao mundial
MAIS POBRES
10%
0,9
0,8
20%
2,3
2,0
50%
9,6
8,5
75%
25,9
22,3
80%
41,0
37,1
MAIS RICOS
10%
46,9
50,8
5%
31,2
33,7
1%
9,3
9,5
Fonte: Milanovic, Branco. True World Income Distribution, 1988 and 1993: First
Calculation Based on Household Surveys Alone. Banco Mundial, Development
Research Group, 1999

Wade145 sugere quatro razes imediatas para o aumento desta desigualdade: 1)

crescimento econmico mais rpido nos pases da OCDE do que nos pases em
desenvolvimento, considerados apenas como dois grupos de pases; 2) crescimento
demogrfico mais acelerado nos pases em desenvolvimento do que nos pases da OCDE;
3) crescimento lento do PIB na China rural, na ndia rural e na frica; 4) rpido aumento da
distncia de produto e renda entre a China urbana e rural e a ndia urbana e rural. Aponta
igualmente quatro razes de fundo para estas tendncias: 1) mudanas tecnolgicas; 2)
liberalizao financeira; 3) crescimento demogrfico; e 4) diferenciais de preos nos bens e
servios exportados pelos pases de renda alta, cujos preos crescem mais rapidamente, e
pelos produtos dos pases de baixa renda, que tm pouca participao no comrcio
internacional. As duas primeiras razes foram analisadas neste trabalho, as duas outras
tambm tm sua participao na origem do problema: em primeiro lugar, o crescimento
demogrfico, resultante da desinformao (especialmente das mulheres) e desamparo das
famlias (em relao ao Estado), aliada sua condio de pobreza (que associada a altas
taxas de fecundidade e a famlias numerosas); em segundo lugar, o diferencial dos preos,
como sendo resultado de dois processos: a troca desigual e a deteriorao dos termos de
intercmbio. Ao que parece, Wade se refere apenas a este ltimo, consubstanciado na tese
Prebisch-Singer. Estas diferenas de preos, diz, significam que a maioria da populao dos
pases pobres poder comprar cada vez menos bens e servios do que consumido nos
pases de alta renda, existindo portanto uma dupla marginalizao de dois teros da
populao mundial: a primeira pela renda, e a segunda pelos preos.
Porm isto no tudo, pois alm da desigualdade de renda, existe tambm a
desigualdade de riqueza entre as classes sociais. Vejamos a situao da distribuio
desigual de recursos e patrimnio, isto , riqueza. Pelo grfico abaixo, podemos observar
que a desigualdade na distribuio de riqueza nas regies do mundo, estimada pelo ndice
de Gini da distribuio de terras146, muito mais acentuada do que o ndice de Gini da
145
146

Wade (2001), Op. Cit.; e Wade, Robert. Winners and Losers. The Economist, 26 de abril de 2001.
Segundo Marx, a propriedade jurdica da terra permite ao capitalista fundirio apropriar-se de parte da mais-valia na
forma de renda da terra. Se o produto do capital o lucro, pois capital, por definio, dinheiro que aufere lucro; e, em
segundo lugar, o capitalista industrial inclui os juros e outras despesas nos seus custos; portanto, como corolrio temos

67

distribuio de renda. A riqueza mais concentrada do que a renda. Se j so alarmantes as

estatsticas de desigualdade que se baseiam em distribuio de renda, ficaremos realmente
surpresos com clculos da desigualdade social mais prximos da realidade. Seno vejamos,
o coeficiente de Gini para a renda na Amrica Latina de 0,498, mas o coeficiente de Gini
para a posse de terras de 0,81, isto , 62,6% maior! Na Europa Oriental e sia Central, a
diferena entre a concentrao de renda e a concentrao de terras ainda maior: 114,3%
(mais que o dobro), apesar do coeficiente de Gini da renda desta regio ser o menor do
mundo (0,266). O fato que em todas as regies do mundo a desigualdade de riqueza
maior do que a desigualdade de renda, como vemos abaixo.
DESIGUALDADES DE RENDA E DE POSSE DA TERRA, 1950-2000
1
0,9

Coeficiente de Gini (0-1)

0,8

0,81

0,7

0,67

0,6
0,5

0,64

0,498

0,61

0,57

0,56

0,56

0,461
0,405

0,4

0,388

0,343

0,351

Coeficiente de Gini da Renda Domiciliar

(mdia 1960s-90s) *
Coeficiente de Gini da Posse de Terras
Agricultveis (mdia 1950-1994) **

0,266

0,3
0,2
0,1
0
Amrica
Latina e
Caribe

Oriente Mdio
e Norte da
frica

Amrica do
Norte

frica SubSahariana

Europa
Oriental e
sia Central

Leste
Asitico e
Oceania

sia do Sul

Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial. Inequality in Latin America and the
Caribbean: Breaking with History? Banco Mundial, 2003; * Baseado em Deininger
e Olinto, 2002; ** Baseado em Deininger e Squire, 1996.

Observemos este grfico: quando notamos que se tratam de mdias para o

perodo, nos damos conta que a posse de ativos e propriedades nas mos dos mais ricos est
muito mais concentrada do que a renda, numa situao que parece permanente, pois tratamse de mdias para mais de 30 ou 40 anos. Isto significa dizer que a situao de desigualdade
inicial de recursos nas sociedades do planeta favorece demasiadamente os mais ricos, da a
impossibilidade de torn-las mais igualitrias apenas com a distribuio de renda: preciso
redistribuir tambm a riqueza. Reparemos ainda que a desigualdade de riqueza quase o
dobro, em mdia, do que a desigualdade de renda. Como se no bastasse, vemos acima que
as regies do Terceiro Mundo tm ndices de desigualdade social mais altos, lideradas,
naturalmente, pela Amrica Latina.

que o lucro, os juros e a renda da terra so a remunerao do mesmo capital. Assim, o consumidor paga por uma
mercadoria que j tem embutida no preo o lucro mdio, a remunerao do capital, possvel graas extrao de mais-valia
da fora de trabalho. Assim, o lucro mdio constitui elemento do preo de custo da mercadoria. Ora, a renda da terra
apenas um nome para uma parte que o capitalista industrial deve pagar, o mesmo acontecendo com o juro, outra parte da
mais-valia. Desta forma, a renda da terra do capitalista agrcola, o lucro do capitalista industrial e os juros do banqueiro
so partes da mais-valia extrada do trabalho do trabalhador no processo de produo. Marx (1982), Op. Cit., p. 201-205.

68

Isto no tudo, o que mais surpreende mesmo a estabilidade desta distribuio

desigual de renda e riqueza: no grfico abaixo, vemos a pequena variao, quase uma
oscilao somente, da participao dos estratos sociais na renda nacional, num perodo
longo de 42 anos, entre 1950 e 1992. O quintil mais pobre fica com cerca de 5% da renda e
o quintil mais rico com algo em torno de 45% a 60%, dependendo da regio. Este ltimo
patamar, obviamente, referente aos pases latino-americanos. Podemos ver tambm que a
participao dos mais ricos aumenta e a participao dos mais pobres diminui, tendncias
mais acentuadas na Amrica Latina. A exceo so os pases desenvolvidos, onde a
participao dos mais pobres cresce um pouco. Na verdade, esta estabilidade impressiona,
parece que a distribuio de renda permaneceu inalterada, ou que se tornou inaltervel.
DESIGUALDADE DE RENDA NO MUNDO, 1950-1992
70

Percentagem da Renda Domiciliar Per Capita

65
60
55
50
45

Leste Asitico e Oceania

40

Europa Oriental e sia Central

35

Amrica Latina e Caribe

Oriente Mdio e Norte da frica

30

sia do Sul

25

frica Sub-Sahariana

20

Pases Desenvolvidos

15
10
5
0
1950

1992

Participao dos 20% mais Pobres na

Renda Domiciliar per Capita* (%)

1950

1992

Participao dos 20% mais Ricos na

Renda Domiciliar per Capita * (%)

Fonte: Elaborado a partir de: Banco Mundial. Inequality in Latin America and the Caribbean:
Breaking w ith History? Banco Mundial, 2003; * Baseado em Bourguignon e Morrison, 2002.

Esta persistncia da estrutura desigual de distribuio de renda, desmascara o

discurso que afirma que o crescimento econmico capitalista pode proporcionar um
desenvolvimento social equilibrado. Como sabemos, entre 1950 e 1992, o crescimento da
economia mundial foi sem precedentes, mas isto no se traduziu absolutamente em melhor
distribuio de renda, pelo contrrio. A desigualdade permanece nos mesmos nveis de 40
anos atrs. Podemos acrescentar que a desigualdade na distribuio de renda est
subestimada, pois as estatsticas nacionais, baseadas em pesquisas de amostras de
domiclios, no captam o montante de aplicaes financeiras e parte dos ativos dos mais
ricos. Pior, como vimos acima, a desigualdade na distribuio de renda menor do que a
desigualdade na distribuio de riqueza: se a primeira aumenta, podemos inferir que a
segunda aumenta ainda mais, dada a concentrao dos recursos diversos para multiplicar a
renda nos estratos mais ricos da populao.
Como resultado, temos que a populao pobre no diminui, e at cresce em todo
o mundo. Na tabela abaixo, verificamos que a populao que ganha dois dlares por dia
muito elevada nos pases do Terceiro Mundo, contrariando as previses de que a pobreza
69

estaria controlada. Claro, se consideramos apenas a linha pobreza de um-dlar-por-diapor-pessoa ficamos com a iluso que a pobreza estancou ou at diminui um pouco, porm,
convenhamos, uma pessoa que ganha dois dlares por dia continua a ser pobre, pois no
consegue desenvolver suas capacidades e no consegue transformar as suas capacidades
em funcionamentos. Estes pobres no tm a liberdade para desenvolver-se, diria Sen. Para
retirar todas estas pessoas da pobreza, a soma de recursos necessrios pode chegar a nveis
muito elevados, principalmente na sia do Sul e na frica. No Brasil esta brecha de
pobreza de 8,8% do total da renda nacional.
POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL, PASES SELECIONADOS, 2005*

Coria do Sul
Argentina
Polnia
Mxico
Federao Russa
Brasil
Venezuela
China
Indonsia
Egito
frica do Sul
ndia
Nigria

Classificao do
Pas na ordem do
IDH, ndice de
Desenvolvimento
Humano **
28
34
36
53
62
63
75
85
110
119
120
127
158

Populao
abaixo de US$
2 por dia por
pessoa ***

Brecha de
Pobreza
(Poverty Gap)
***

<2%
14,3%
<2%
26,3%
23,8%
22,4%
32,0%
46,7%
52,4%
43,9%
23,8%
79,9%
90,8%

<0,5%
4,7%
<0,5%
10,9%
8,0%
8,8%
15,2%
18,4%
15,7%
11,3%
8,6%
35,3%
59,0%

Proporo dos
10% mais
ricos sobre os
10% mais
pobres **
7,8
39,1
8,6
45,0
7,1
68,0
62,9
18,4
7,8
8,0
33,1
7,3
24,9

ndice de
Gini
**
31,6
52,2
34,1
54,6
31,0
59,3
49,1
44,7
34,3
34,4
57,8
32,5
50,6

Fonte: * Dados mais recentes a partir de 1995; ** PNUD. Human Development Report, 2005; *** Banco Mundial. World Development
Indicators, 2004; Nota: O conceito de hiato ou brecha de pobreza (Poverty Gap) definido como o dficit de renda agregada dos pobres
como porcentagem do consumo agregado. Mede, portanto, a transferncia de renda nacional necessria para que a renda de cada pessoa
pobre fique exatamente acima daquela determinada linha da pobreza que se est considerando, no caso US$ 2 por dia.

Vemos acima tambm que, apesar de ter uma populao pobre bem menor do
que pases como ndia ou China, em termos absolutos e proporcionais, os pases latinoamericanos tm uma maior desigualdade social: no somente o ndice de Gini maior,
seno que a proporo dos 10% mais ricos sobre os 10% mais pobres chega a ser trs vezes
maior no Brasil do que na China, e mais de oito vezes a da ndia. Esta distncia entre os
10% mais ricos e os 10% mais pobres superior a 60 vezes no Brasil e na Venezuela,
contra apenas cerca de 7 vezes na Coria do Sul, na Rssia e na ndia. Da mesma forma, os
pases latino-americanos e os da frica Sub-Sahariana tm um ndice de Gini maior do que
50, contra o coeficiente na faixa de 30 que possuem os rabes (Egito), os da Europa
Oriental (Polnia) e os asiticos (com exceo da China, que viu sua desigualdade
aumentar na ltima dcada). A populao abaixo de dois-dlares-por-dia-por-pessoa chega
a ser 22,4% no Brasil, 46,7% na China, 52,4% na Indonsia, 79,9% na ndia e 90,8% na
Nigria. Para retirar esta populao da misria, precisaramos de 8,8%, 18,4%, 15,7%,
35,3% e 59,0% da renda nacional de cada pas, respectivamente. Vemos acima tambm que
a Nigria, paradigma africano, tem altos ndices de pobreza (a porcentagem de pobres
abaixo de dois dlares por dia de 90,8%, contra 22,4% do Brasil), mas a disparidade entre
os 10% mais ricos e os 10% mais pobres naquele pas de apenas 24,9, contra 68,0 no

70

Brasil. Isto significa dizer que os nigerianos tm um pas pobre comparado com o Brasil,
mas mais igualitrio. Aqui h mais riqueza, da a desigualdade maior (coeficiente de Gini
de 59,3 contra 50,6). Ou seja, a pobreza relativa no Brasil maior do que na Nigria, alm
de haver mais pobreza em termos de nmero de pessoas pobres, devido ao tamanho da
populao brasileira. A pobreza aqui um problema maior, l um problema crnico.
Faamos um parntesis para analisar o desenvolvimento de alguns pases do
Terceiro Mundo bem sucedidos. Por exemplo, a Coria do Sul est bem colocada na
classificao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) devido ao seu extraordinrio
crescimento econmico com distribuio de renda, um fenmeno caracterstico do
desenvolvimento de alguns pases no Leste Asitico. Segundo a OCDE147, o PIB per capita
coreano aumentou 11,8% ao ano entre 1970 e 1999, passando de US$ 638 para US$
16.059. Medido pela sua relao com o PIB per capita dos EUA, o aumento foi de 12,8%
para 47,5% do mesmo. O aumento continuado do PIB per capita uma excelente estratgia
para reduzir a pobreza. Comparativamente, o Mxico, no mesmo perodo, teve o seu PIB
per capita crescendo somente 6,5% ao ano. O seu PIB per capita era o dobro do coreano, e
passou a representar apenas metade do mesmo, chegando a diminuir em relao ao dos
EUA: de 27,1% (1970) para 25% (1999) do mesmo.
O clculo do mesmo indicador em termos de paridade de poder de compra
(PPP), segundo os dados do Banco Mundial148, so os seguintes: o PIB per capita do Brasil
era 43,4% do PIB per capita dos EUA em 1980, e passou a representar somente 24,4%
deste em 2000 (decrscimo de 43,7%); o PIB per capita da Argentina era 50,7% do PIB per
capita dos EUA em 1980, e baixou para 35,3% em 2000 (decrscimo de 30,3%); o do
Mxico diminuiu tambm de 33,4% para 25,8% (decrscimo de 22,9%), enquanto que o da
ndia aumentou de 5% para 6,8% (crescimento de 35,3%), o da Coria do Sul de 23,9%
para 50,9% (um crescimento de 112,9%), e o da China aumentou de 3,3% para 11,5% do
PIB per capita dos EUA (crescimento de 248,4%), entre 1980 e 2000. Este fenmeno foi
possvel porque, somente entre 1990 e 2004, o Produto Interno Bruto (PIB total) coreano
aumentou 157,7% e o chins 444,7%! Alm disso, a relao entre o crescimento
demogrfico e o crescimento do PIB favoreceu estes pases. No mesmo perodo, o PIB
mexicano aumentou 157,5%. O PIB brasileiro cresceu apenas 30,7%, o que fez a economia
brasileira, maior que as outras trs em 1990, ficasse menor que a destes pases em 2004.
Este baixo crescimento econmico, somado ao alto crescimento demogrfico, explica a
diminuio quase metade da relao do PIB per capita brasileiro em relao ao dos EUA
(de 43,4% para 24,4%, entre 1980 e 2000).
Como vemos o modo de desenvolvimento de pases como Coria do Sul, ndia e
China permite o aumento do PIB per capita das suas populaes, o que no ocorre na
Amrica Latina. O desenvolvimento coreano, principalmente, tem se dado de forma a
diminuir as desigualdades sociais por meio do crescimento econmico de base tecnolgica,
cujos frutos so redistribudos na populao, via educao de qualidade e valorizao da
mo-de-obra, o que, por sua vez, contribui para o aumento do PIB per capita,
realimentando o ciclo virtuoso. Na verdade, o modo de desenvolvimento asitico se baseia
no crescimento acelerado com forte interveno do Estado nos mercados de produtos e
147

OCDE, National Accounts, 2000.

148

Banco Mundial (2002), Op. Cit.

71

fatores, visando promover a industrializao via expanso das exportaes. Este modelo de
crescimento econmico possibilitou Coria do Sul chegar aos dias de hoje com menos de
2% da sua populao abaixo da linha de pobreza de dois dlares por dia. A China tambm
tem conseguido bons frutos desde as reformas de 1978: somente entre 1987 e 1998 a sua
populao pobre (abaixo de um dlar por dia) decresceu em 90,2 milhes149. Desde 1978
estima-se que este nmero tenha ultrapassado os 270 milhes, embora o coeficiente de Gini
(desigualdade na distribuio de renda) tenha aumentado de 21,2 em 1978, para 32,0 em
1994150. Devido ao crescimento econmico extraordinrio (mdia de 10,1% na dcada de
1980, e de 10,7% na dcada de 1990151), baseado no aumento das exportaes152, o seu PIB
per capita aumentou 8,8% ao ano, em mdia, entre 1978 e 1998153. Isto possibilitou uma
melhoria sensvel no nvel e qualidade de vida da sua populao. O crescimento continuado
da produtividade do trabalho154, aliado a um Estado desenvolvimentista forte que mantm
nveis de investimento155 e poupana156 altos, alm de baixos nveis de endividamento da
economia157 bem como salrios da fora de trabalho comprimidos, foram fatores que
permitiram o notvel crescimento do PIB neste perodo. Resta saber se este modelo pode
ser sustentado ao longo do tempo para permitir que os restantes 213,2 milhes de chineses
149
150

151

Banco Mundial. World Development Report 2000/2001. Washington, Banco Mundial, 2001.
Os dados so de Yao, que afirma tambm que a desigualdade chinesa tem trs fatores importantes: a desigualdade de
renda das pessoas no pas como um todo, a desigualdade de renda urbano-rural e a desigualdade de renda regional,
agravada pela instituio das Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) na costa do pacfico. Yao, Shujie. Economic Growth,
Income Inequality and Poverty in China under Economic Reforms. Journal of Development Studies, vol. 35, n 6, ago
1999; Yao, Shujie. Economic Development and Poverty Reduction in China over 20 Years of Reforms. Economic
Development and Cultural Change, vol. 48, n 3 (2000), pp. 447-474.
O crescimento mdio da economia chinesa entre 1990 e 2004 foi de 9,3% ao ano. Banco Mundial (2000), Op. Cit.

152

As exportaes chinesas aumentaram 11,0% anualmente na dcada de 1980 e 8,2% anualmente na dcada de 1990,
passando de um patamar de 7,6% do PIB, em 1980 para 25,9% do PIB, em 2000. O Brasil tem as suas exportaes numa
mdia histrica entre 8 e 10% do PIB (10,9% em 2000), e cujo crescimento foi de 7,5% na dcada de 1980 e 5,5% na
dcada seguinte. Banco Mundial (2002), Op. Cit.

153

Dados extrados de: Medeiros, Carlos. China: entre os sculos XX e XXI. In: Fiori, Jos (org.). Estados e Moedas no
Desenvolvimento das Naes. Petrpolis, Vozes, 1999.

154

Segundo Hu e Kahn, foi o aumento da produtividade o responsvel pelo crescimento chins: a sharp, sustained increase
in productivity (that is, increased worker efficiency) was the driving force behind the economic boom. Outros autores
defendem que o acelerado crescimento da sia foi devido o aumento em grandes quantidades da oferta de capital e
trabalho, e no devido ao uso racional destes fatores (produtividade). Por exemplo: Reisen, da OCDE, estima que em vinte
anos o supervit de fora de trabalho rural na China (150 milhes de pessoas) no vai se esgotar, o que daria ao setor
moderno da economia (e, por extenso, economia mundial) uma oferta ilimitada de trabalho a salrios em nvel de
subsistncia. Este fato, claro est, implica desemprego em massa na China. Hu, Zuliu e Kahn, Moshin. Why is China
Growing so Fast? Washington, FMI, 1997; Reisen, Helmut. Chinas and Indias Implications for the World Economy.
OCDE Development Centre, em: <http://www.oecd.org/dev/reisen>, acessado em 10/10/2006.

155

Ao longo dos anos 1980, cerca de 80% do investimento nacional era realizado pelo setor pblico: 65% do investimento
era feito pelas pela empresas estatais (state-owned enterprises - SOEs) e cerca de 15% pelas empresas de vilas e aldeias
(township and village enterprises TVEs, que empregam da fora de trabalho rural e contribuem com 40% da renda
per capita rural). Na China, a relao da formao bruta de capital fixo sobre o PIB (taxa de investimento) era de 35,2%
em 1980, 34,7% em 1990, e 37,2% em 2000. Muito superior do Brasil, que era de 23,3% (1980), 20,2% (1990) e 20,5%
(2000) do PIB. Os capitais estrangeiros (IDE) financiavam menos de 5% da Formao Bruta de Capital Fixo na China.
Banco Mundial (2002), Op. Cit.; Yao (1999), Op. Cit.; Medeiros, Carlos. Economia e Poltica do Desenvolvimento
Recente na China. Revista de Economia Poltica, vol, 19, n 3 (75), jul-set 1999, p. 96.

156

A poupana na China se mantinha a nveis elevados em torno de 40% do PIB, sendo que em 2000 foi de 39,9%. No
Brasil esta relao de cerca de 20% historicamente, e em 2000 foi de 19,2%. Banco Mundial (2002), Op. Cit.

157

A relao dvida sobre PIB no Brasil era de 40,0% em 2000, o que vem a ser uma mdia histrica. Na China, esta relao
tinha uma mdia histrica de 15% e , em 2000, foi de 13,5%. Banco Mundial (2002), Op. Cit.

72

pobres (abaixo de um dlar por dia) saiam da misria, e se este modelo de

desenvolvimento, que quadruplicou o PIB per capita de 1/5 da humanidade em vinte
anos158, generalizvel para todo o planeta. Afinal, no todo pas que tem oferta ilimitada
de mo-de-obra, rpido crescimento da produtividade, e um mercado que proporciona
escala massiva aos empreendimentos, o que possibilita a diluio dos custos fixos. Na
China, o Estado desenvolvimentista tambm tem uma participao excepcional no
desenvolvimento do pas pelas seguintes razes: a) controla todo o sistema financeiro
oferecendo crdito ilimitado, a taxas abaixo do custo de oportunidade do capital; b) criou
um sistema pblico de inovaes, o que possibilita a difuso do conhecimento com reduo
dos custos e riscos da inovao; c) tem um regime de propriedade intelectual de aplicao
seletiva, o que favorece a absoro de tecnologia estrangeira; d) concede generosos
incentivos fiscais e financeiros; e, e) ainda responsvel por cerca de 60% dos
investimentos159, mesmo depois de 28 anos de reformas. Estas condies excepcionais nem
todos os pases em desenvolvimento podem apresentar. Da o alcance limitado da via de
desenvolvimento dos tigres asiticos como modelo de desenvolvimento scio-econmico
generalizvel para todo o Terceiro Mundo. Fim do parntesis.
Abaixo constatamos as enormes disparidades entre a situao dos pases em
desenvolvimento e a situao dos pases desenvolvidos. Estas vo desde o valor do ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), que tem uma diferena de duas vezes entre os mais e
menos desenvolvidos, at o PIB per capita, cuja diferena pode chegar a quase 26 vezes.
Isto se revela concretamente em mais analfabetismo, menos educao, menos saneamento
bsico, e mais populao sem acesso a recursos bsicos, tais como gua potvel e
alimentao, como vemos na tabela abaixo. Vejamos com cuidado este ltimo item: 32%
da populao, em pases de desenvolvimento humano baixo, so pessoas subnutridas. Nos
pases com desenvolvimento humano mdio, entre os quais se encontra a maioria dos pases
latino-americanos, a populao subnutrida est por volta de 15% do total.

IDH*
2003
Pases com
Desenvolvimento
Humano Baixo
Pases com
Desenvolvimento
Humano Mdio
Pases com
Desenvolvimento
Humano Elevado
Mundo

DESENVOLVIMENTO HUMANO NO MUNDO

PIB
Analfabetismo Educao
Populao
per
(% de pessoas
(% de
c/ acesso a
capita
alfabetizadas
matrculas
saneamento
(PPP
com mais de
nos 1, 2
bsico (%)
US$)
15 anos)
e 3 graus)
2003
2003
2002/2003
2002

Pop. com
acesso a
gua
potvel
(%)
2002

Populao
Subnutrida
(% do total)
2000/02

0,486

1.046

57,5%

46%

32%

55%

32%

0,718

4.474

79,4%

66%

51%

83%

15%

0,895

25.665

..

91%

..

..

..

0,741

8.229

..

67%

58%

83%

..

Fonte: PNUD. Human Development Report, 2005. * ndice de Desenvolvimento Humano;

158

Ver: Kahn, Azizur. Poverty in China in the Period of Globalization. New Evidence on Trend and Pattern. Genebra, OIT,
1998, Discussion Paper 22.

159

Moreira, Maurcio Mesquita. O Desafio Chins e a Indstria na Amrica Latina. Novos Estudos CEBRAP, n 72, jul
2005, pp. 21-38.

73

Podemos inferir pelos dados acima que no s a pobreza tem muitos aspectos
renda, nutrio, sade, educao, bem como direitos polticos, informalidade, etc. como
tambm que estes aspectos esto correlacionados, interagindo e reforando-se uns aos
outros. Portanto, a nfase dada, nas polticas sociais, ao desenvolvimento humano integral,
pode determinar o sucesso das estratgias adotadas para reduzir a pobreza. A importncia
de redes de proteo social e de servios de sade e educao gratuitos e universais no
pode ser subestimada. O comando sobre bens e servios passveis de serem adquiridos no
mercado importante para os pobres, mas tambm o acesso ou no a bens pblicos
determina a sua condio de pobreza. Se a renda pode ser utilizada para medir o primeiro,
os indicadores sociais de Bem-Estar so importantes para delinear quais as capacidades os
pobres tero para utilizar o seu potencial, inclusive o de auferir renda, determinando os
funcionamentos que so capazes de dar a seus bens. Isto , mede-se a pobreza de pessoas,
grupos ou classes sociais pela liberdade substantiva que possuem para usufruir a vida sem
restries de renda ou privao de capacidades160.
Por outro lado, as conseqncias da pobreza transfiguram-se em causas da
mesma: algumas das principais caractersticas da pobreza tais como falta de educao,
subnutrio ou sade dbil afetam diretamente a produtividade no trabalho e a prpria
capacidade das pessoas trabalharem, o que realimenta o crculo vicioso da pobreza.
Contrariamente, o aumento no nvel de educao aumenta a renda das pessoas, pois,
segundo Kanbur e Squire161, a elevao da renda est correlacionada com o nvel de
educao da fora de trabalho. Da mesma forma, a melhoria na sade dos trabalhadores
aumenta a produtividade e os salrios. Em suma, a proviso de servios sociais, alm de ser
um direito social do cidado, constitui um importante elemento no crescimento econmico
e no desenvolvimento social, pois aumenta a renda dos pobres.
No poderia ser de outra maneira: h uma forte correlao positiva entre a renda
e os indicadores sociais, tais como expectativa de vida, analfabetismo e mortalidade
infantil. Entretanto, o crescimento econmico no necessariamente, nem automaticamente
se traduz em melhorias nos indicadores sociais. Da a importncia do exemplo do Leste
Asitico, onde os governos aproveitaram o crescimento econmico para investir
pesadamente em capital humano, por meio de gastos pblicos em sade e educao. Isto
ajudou a elevar a renda e melhorar os indicadores sociais. O resultado foi a diminuio da
pobreza e uma reduo da desigualdade social.
O contrrio ocorre na Amrica Latina: aqui as desigualdades iniciais de renda e
riqueza obstam o crescimento econmico e sua resultante, o aumento da renda dos pobres.
Conseqentemente, pode-se dizer que as desigualdades de renda impedem a melhoria dos
indicadores sociais. A isto se soma falta de investimento pblico em educao, sade e
polticas sociais, e temos como resultado a perpetuao da desigualdade, acompanhada de
um aumento da pobreza absoluta. Em suma, a desigualdade social inibe o crescimento
econmico e reproduz a pobreza. Inversamente, a pobreza estrutural e a falta de
crescimento econmico reforam-se mutuamente, mantendo a desigualdade na distribuio
da renda e nas estruturas sociais. Fecha-se o crculo vicioso.

160

Segundo a teoria de Amartya Sen, que foi Prmio Nobel de Economia. Sen (2000 e 2001), Op. Cit.

161

Kanbur, e Squire (2001), Op. Cit., pp. 196-204.

74

Geralmente, as camadas com menos renda tm nveis de Bem-Estar mais

baixos, porm, no h correlao entre um e outro, isto , a situao das camadas mais
pobres varia de pas para pas quando o assunto acesso a bens pblicos. De onde a
importncia das polticas sociais e de servios pblicos universais e gratuitos que permitam
promover socialmente os pobres e proporcionar-lhes uma vida melhor, reduzindo sua
vulnerabilidade social, mesmo na falta de recursos abundantes (um bom exemplo disto
Cuba). Contudo, a renda ainda o fator mais importante na situao de desenvolvimento
humano das camadas mais pobres. A capacidade dos pobres de participarem do
desenvolvimento econmico, principalmente por meio da renda auferida com seu trabalho,
determinante do seu nvel de Bem-Estar. Por isso, a criao de postos de trabalho bemremunerados fundamental para a eliminao da pobreza e promoo do desenvolvimento
humano na sociedade como um todo.
Neste sentido, podemos dizer que o Terceiro Mundo est numa situao
sofrvel, pois a maioria das pessoas no tem um trabalho que lhes proporcione uma
remunerao digna e suficiente para escapar do risco de empobrecimento. Seno vejamos,
fizemos abaixo um exerccio com uma linha de pobreza equivalente a um salrio mnimo
brasileiro (R$ 350,00), o que equivale a US$ 5,41 por dia por pessoa, muito pouco ainda se
formos considerar o nvel de vida aceitvel para certas sociedades. Podemos observar que
a maioria das pessoas (84,6%) est abaixo desta linha de pobreza nos sete pases
considerados, o que resulta em um nmero de pobres alarmante (2,59 bilhes de pessoas,
em apenas sete pases), muito acima do admitido pelas instituies multilaterais
internacionais. Quase toda a populao de pases como Bangladesh, ndia e Nigria poderia
ser considerada pobre; no Brasil esta porcentagem seria de 51,9%. Dada esta linha de
pobreza, a brecha de pobreza indica que mais da metade (55%) da renda nacional deste
grupo de pases estaria comprometida com a retirada destas pessoas da misria.
POBREZA NO MUNDO
Linha de Pobreza de um Salrio Mnimo (SM) Brasileiro*, PPP

Bangladesh
Brasil
China rural
China urbana
ndia rural
ndia urbana
Mxico
Nigria
Federao Russa

Proporo de pobres
abaixo de 1 SM
brasileiro (%)**
98,0
51,9
96,2
51,8
99,2
94,2
62,3
98,9
64,8

Grupo 7 pases

84,6

Brecha de Pobreza
(%)***

Populao ****

69,7
26,6
64,7
17,8
74,1
59,0
32,0
84,5
29,2

136,6
181,4
810,4
489,6
771,0
299,8
104,3
125,9
144,6

Pessoas abaixo da
Linha de Pobreza
(milhes)
133,9
94,1
779,6
253,4
765,1
282,5
65,0
124,5
93,7

55,0

3.063,6

2.591,6

Fonte: Clculos feitos com a ferramenta disponvel no site do Banco Mundial "PovcalNet", em:
<http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/jsp/index.jsp>, acessada em 10-10-2006,; * Linha de pobreza de R$ 350,00 (R$ 11,66
por dia), valor do salrio mnimo brasileiro em 10/10/2006, equivalente a US$ 162,4431 (US$ 5,41 por dia) ao cmbio da mesma
data. Este valor foi calculado para cada pas segundo a Paridade de Poder de Compra (PPP) existente em 2001; ** Clculos levando
em conta a Paridade de Poder de Compra tm como base o ano de 2001; *** Brecha de pobreza, ou Poverty Gap, mede a
intensidade da pobreza, isto , a transferncia de renda nacional que seria necessria para que cada pessoa pobre deixasse de s-lo,
eliminando-se (estatisticamente) a pobreza; **** Populao de 2003, adultos e crianas, segundo a publicao:
PNUD. Human Development Report, 2005.

75

Ora, esta situao no surgiu do nada; parte de processos scio-econmicos

histricos anteriores ou em curso. Para comear, pode ser considerada como resultado das
disparidades entre as classes sociais, internamente a cada sociedade, e como resultado
tambm das disparidades internacionais, entre os pases e regies do planeta. Na verdade,
as desigualdades de classe e internacionais esto interconectadas, uma vez que ambas so
resultantes da expanso do sistema capitalista. As contradies de classe a as disparidades
regionais internas162 e internacionais alimentam-se da configurao do capitalismo em cada
formao social do Terceiro Mundo. Assim, o capitalismo dependente latino-americano a
causa das disparidades na regio, tanto por seu carter dependente, quanto por sua natureza
capitalista. Por outro lado, a globalizao tem uma participao destacada na acentuao
destas disparidades, como fonte criadora que de assimetrias na economia mundial e
nacional, pois, como j dissemos, a Nova Ordem Econmica Internacional tem como
caracterstica principal o aprofundamento das desigualdades sociais e internacionais, em
decorrncia dos processos de concentrao de renda, capital, tecnologia e inovao nos
pases e regies desenvolvidas. Como tambm j vimos, o crescimento dos fluxos de
comrcio e dos fluxos financeiros igualmente contribui para aumentar estas desigualdades e
assimetrias.
Segundo Ocampo e Martin163, a tendncia de amplificao das desigualdades
internacionais nas dcadas recentes pode ser atribuda no somente ao crescimento
moderado nas disparidades internacionais, mas tambm ao acentuado aumento das
desigualdades entre os pases. A combinao dessas tendncias seria uma caracterstica da
terceira onda de globalizao. Segundo estes autores, no perodo 1975-1995, 57% da
populao de uma amostra de 77 pases viviam em naes onde a distribuio de renda
piorou (entre eles a ampla maioria dos pases latino-americanos), e somente 16% viviam
em naes onde a distribuio de renda melhorou neste perodo. A desregulamentao do
mercado de trabalho e do mercado financeiro, bem como as assimetrias no comrcio
internacional e no progresso tcnico e tecnolgico, so citadas como causas do aumento
destas desigualdades. Outras causas tambm foram lembradas: na Amrica Latina, a crise
da dvida dos anos 1980 teve efeitos devastadores para os pobres, piorando sobremaneira a
distribuio de renda, efeito que no foi revertido nos anos 1990, quando a recuperao
econmica no foi redirecionada em favor dos mais necessitados. As crescentes
desigualdades na qualificao e educao dos trabalhadores foram responsveis tambm
pelo aumento da desigualdade salarial. Assim, fatores novos e tradicionais, estruturais ou
conjunturais, conjugam-se para aumentar a desigualdade social.

162

As disparidades regionais internas nos pases populosos so responsveis por grande parte da desigualdade social. A
situao de pobreza do Nordeste brasileiro decorre da concentrao regional do desenvolvimento econmico no Sudeste e
Sul do pas, ocasionando uma disparidade de renda muito grande entre as regies do pas. Da mesma forma, os Estados
populosos de Orissa, Bihar e Uttar Pradesh, na ndia, sofrem com as disparidades nacionais, apesar da convergncia de
renda comear a esboar-se naquele pas. L, a disparidade urbano-rural muito grande tambm. Na China, as
disparidades regionais de renda esto crescendo, depois de diminurem nos anos 1970 e 1980. Na dcada passada, as
disparidades cresceram muito naquele pas, tanto a urbano-rural, quanto as regionais (costa-interior, principalmente). O
Mxico teve as suas disparidades regionais acentuadas desde a abertura da economia nos anos 1980, revertendo a lenta
curva de convergncia que vinha desde a Revoluo de 1910. J a Indonsia mostra convergncia de renda das provncias
desde 1970. Os EUA experimentam convergncia e baixa disparidade de renda entre as regies desde a sua
industrializao. Banco Mundial. World Development Report 2006. Washington, Banco Mundial, 2006, pp. 204 e 205.

163

Ocampo e Martin comentando estudos de Milanovic (1999), Cornia (1999), Wood (1998), Atkinson (1996 e 1999) e
Deininguer e Squire (1996), entre outros. Ocampo e Martin (2003), Op. Cit., pp. 99-128.

76

Uma das caractersticas do padro latino-americano de desenvolvimento

dependente e financeirizado na Era da Globalizao, , sem dvida, o aumento das rendas
no provenientes do trabalho sobre a renda nacional. Ou seja, o aumento das rendas
referentes aos lucros, aplicaes financeiras e transferncias governamentais,
principalmente penses e aposentadorias, todas, como sabemos, com caractersticas
marcadamente regressivas. Desta forma, os mais ricos, que j se beneficiavam com o
modelo de crescimento neoliberal (o ajuste estrutural dos anos 1980), ampliam sua
capacidade de auferir renda devido aos processos em curso na fase de globalizao
econmica e liberalizao financeira. Um exerccio comum nos relatrios do BID e da
CEPAL fazer um grfico do ndice de Gini da distribuio de renda dos pases latinoamericanos com e sem os dez por cento mais ricos164. A diferena considervel: no Brasil,
por exemplo, o coeficiente de Gini de 0,60 incluindo o decil mais rico, passa a 0,43 sem
este estrato social. Esta tendncia estrutural de concentrao de renda nos mais ricos
aumenta pelas caractersticas do modelo de crescimento econmico do capitalismo
dependente na regio, nesta fase de globalizao financeira.
Como conseqncia, temos que as estruturas sociais tremendamente desiguais
so causas de continuados e crescentes vetos sociais que acarretam a excluso dos mais
pobres. Esta tendncia de impor barreiras democratizao social e econmica deteriora a
coeso social. Da mesma forma, as estruturas sociais desiguais so origem do bloqueio da
convergncia de renda165 na sociedade e na regio, o que refora, inclusive, as disparidades
internacionais de desenvolvimento entre as regies do planeta. Neste contexto, no existe
evidncia de que esteja havendo convergncia internacional ou regional nos nveis de
renda, pelo contrrio, ocorre uma deteriorao da distribuio de renda entre os pases e
regies.
A concentrao financeira e tecnolgica nos pases desenvolvidos, a prpria
concentrao e centralizao (fuses e aquisies) do capital em grandes conglomerados
transnacionais, principalmente no sistema financeiro e nos setores de alta tecnologia, a
desregulamentao dos mercados financeiros e a liberalizao do comrcio, a
financeirizao da economia, a falta de controle sobre os fluxos de capital aliada ao
aumento da liquidez no sistema financeiro, tornando-o fragilizado devido volatilidade dos
fluxos internacionais de capital, o avano tecnolgico concentrado em empresas, setores e
pases, protegido por meio de patentes e direitos de propriedade que representam comando
futuro sobre o trabalho alheio, enfim, uma srie de processos econmicos da Era da
Globalizao e da Informao so responsveis por aumentar ainda mais as distncias
sociais e internacionais em termos de distribuio de renda, riqueza, poder e informao.
Estes fenmenos ocorrem concomitantemente considervel reduo do poder de
regulao dos Estados Nacionais e da sociedade (poder pblico democrtico) sobre a
economia. Em funo disto, a maior integrao economia mundial no tem significado
mais igualdade na estrutura internacional no que tange distribuio de renda, capacidade
164

Ver os grficos em: CEPAL (2004), Op. Cit., p. 43; e IPES-BID. Informe Progreso Econmico y Social em Amrica
Latina (IPES 98).Washington, BID, 1998, p. 19.

165

Segundo Bourguignon (2002), a redistribuio de renda reduz a pobreza instantaneamente e contribui para a acelerao
da reduo da mesma pobreza. () Income redistribution plays essentially two roles in poverty reduction. A permanent
redistribution of incomes reduces poverty instantaneously. But, in addition, it also contributes to a permanent increase in
the elasticity of poverty reduction with respect to growth and therefore to an acceleration of poverty reduction for a given
rate of economic growth. Citado em Feranti, Perry e Ferreira et alli (2003), Op. Cit., p. 13.

77

tecnolgica e acumulao de capital, inclusive capital humano. Por ltimo, as

desigualdades sociais tm sido exacerbadas, acirrando as contradies de classe nas
sociedades capitalistas, inclusive com a conformao de uma estratificao social em nvel
internacional na qual pode-se perceber uma clara polarizao entre os campos da burguesia
internacional enriquecida e da maioria pauperizada, formada por trabalhadores,
desempregados e subempregados.
Consideraes Finais
Como podemos constatar, a questo social no capitalismo complexa, pois
envolve uma situao inicial desigual dentro de cada pas, lado a lado com uma
desigualdade internacional crescente, o que provoca o crescimento da pobreza em nmeros
absolutos. Para diminuir esta desigualdade social deve-se promover o desenvolvimento das
populaes pobres, particularmente o desenvolvimento social. Quando se pensa em
desenvolvimento social, logo nos surge a idia de democracia; uma democracia que alm
de formal e poltica, seja tambm social e econmica. Ora, para ter conquistas neste sentido
imperativo obter progressos substantivos em pelo menos dois processos: a) erradicar a
pobreza no mundo, como um mnimo necessrio para viabilizar a cidadania dos mais
pobres e a democracia em si, que sem estes no seria democracia; e b) transformar o atual
regime social de produo econmica de modo a permitir a reduo progressiva das
desigualdades entre os pases e dentro dos pases. Neste sentido, pensamos a pobreza e a
desigualdade no somente como problemas polticos e ticos, mas sobretudo como
fenmenos econmicos, pois no se trata apenas de inserir, na agenda poltica dos Estados
Nacionais, as necessrias polticas pblicas da rea social, tais como as redes de proteo
social (safety nets), aquelas que permitem mudanas sociais em direo erradicao da
pobreza, mas, principalmente, trata-se de alterar o modelo de crescimento econmico e o
padro de acumulao de capital. O objetivo destas transformaes no sistema econmico
diminuir a desigualdade dentro e entre as naes, como incio da superao do atualmente
hegemnico modo de produo capitalista.
O provvel que o inverso tambm seja verdadeiro: somente haver uma
diminuio da desigualdade social e internacional com a superao do capitalismo. Ou seja,
para erradicar a pobreza pode ser suficiente apenas uma redistribuio radical de recursos,
mas para alterar a situao de desigualdade mundial ser preciso mudar o sistema e a sua
lgica concentradora e excludente. Temos, portanto, o desafio de viabilizar a transformao
qualitativa nas estruturas econmicas, alm da necessidade de uma reorientao radical do
carter Estado e de suas polticas pblicas. Ora, se o combate pobreza j muito difcil, e
est apenas comeando, com programas como as Metas do Milnio da ONU, o BolsaFamlia brasileiro ou o Oportunidades mexicano, espera-nos frente o combate contra a
desigualdade social na distribuio da renda, que est ainda para comear, e promete ser
mais complicado; porm, o mais duro e complexo combate certamente ser a luta para
diminuir a desigualdade na distribuio da riqueza mundial.
Nesta nova configurao do Sistema Internacional, marcada pelo
policentrismo econmico e pela hegemonia norte-americana, o eixo dos processos de
disputa social e poltica gira em torno da distribuio de recursos no sistema econmico
mundial. As disparidades internacionais relacionadas com a circulao de capital no
sistema (estoque e fluxo de investimento direto externo, IDE), acompanhadas pela

78

concentrao e centralizao do capital-dinheiro no sistema financeiro internacional e em

conglomerados oligopolistas transnacionais, principalmente nos setores de que usam
tecnologia ponta, so tendncias que apontam para uma maior desigualdade na distribuio
de riqueza e renda, da qual o melhor indicador so as desigualdades internacionais em
termos de PIB per capita. O verdadeiro carter da Nova Ordem Econmica Internacional
a extrema disparidade internacional (crescente) entre os pases desenvolvidos e os em
desenvolvimento, que acompanhada pela tambm crescente desigualdade social tanto nos
primeiros quanto nos ltimos. Entre as causas do crescimento acelerado da desigualdade de
renda entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento est, certamente, o
aprofundamento das disparidades internacionais, principalmente em termos de criao,
desenvolvimento, difuso e proveito da inovao e da tecnologia avanada. A dependncia
e a marginalizao da Amrica Latina insere-se cabalmente neste cenrio de hierarquizao
do mercado mundial.
Devido a mecanismos de transferncia de recursos da periferia para o centro
do sistema dos quais o pagamento da dvida externa e a troca desigual no comrcio
internacional so bons exemplos , a desigualdade em nvel internacional se reproduz,
empobrecendo os pases do Terceiro Mundo, o que, internamente, recai sobre a massa de
trabalhadores, por causa de uma srie de recursos, mecanismos e estruturas regressivas em
termos de transferncia de renda e riqueza. O resultado tem sido a impressionante
estabilidade e severidade da desigualdade social dentro dos pases. Desta forma, a
recomposio da Ordem Internacional aps a queda do comunismo burocrtico e a
reestruturao da economia internacional segundo os imperativos da nova diviso
internacional do trabalho, que, por sua vez, est em funo da Terceira Revoluo
Industrial e Tecnolgica, tm possibilitado o aumento da explorao direta da fora de
trabalho (criao de mais-valia), graas : a) ampliao da capacidade produtiva
(acumulao de capital), b) ao incremento da produtividade do trabalho (mais-valia
relativa), e c) ao aumento da superexplorao do trabalho (mais-valia absoluta,
principalmente).
Contudo, a realizao da produo (realizao da mais-valia) encontra
dificuldades neste sistema capitalista mundial. A produo maior que a demanda por
razes estruturais, ou, melhor dito, o sistema precisa, necessariamente, expandir-se
(constantemente) para manter-se em equilbrio. Neste contexto, dois processos concorrem
para colocar em risco iminente de crise este sistema econmico: A) a prpria lgica do
capitalismo, e B) o sistema financeiro globalizado.
A) Em primeiro lugar, a prpria lgica do capitalismo, que proporciona a
criao da mais-valia na produo (oferta), mais-valia esta que no tem garantia de
realizao no mercado (demanda). Isto ocorre porque o capital (C+V) e a mais-valia (S)
superam a demanda (C+V), pois nisto consiste a acumulao ampliada de capital
(C+V+S>C+V) 166. Para completar o processo de acumulao capitalista, realizando a mais166

H uma distino no processo capitalista de produo entre a oferta e a demanda, isto , respectivamente, entre a criao e
a realizao da mais-valia. Para Marx, as condies de explorao direta (criao de mais-valia) so limitadas somente
pela capacidade produtiva, enquanto que as condies de realizao da produo (realizao da mais-valia) so limitadas
pela relao proporcional dos vrios ramos de produo e pela capacidade de consumo. Considerando que (C) o capital
constante, (V) o capital varivel, e (S) a mais-valia, a oferta de mercadorias por parte do capitalista C+V+S, onde a
demanda C+V. Logo C+V+S > C+V: a oferta maior que a demanda. A mais-valia (S) faz parte apenas do valor da
produo (oferta), no entra no custo da produo (demanda). Miglioli (1982), Op. Cit.

79

valia, o sistema se expande constantemente para novos mercados. Isto inclui desde167: 1) a
incorporao dos mercados do Terceiro Mundo ao sistema capitalista, passando pela 2)
incluso de camadas no-capitalistas ao mercado de consumo, at 3) a utilizao de
recursos pblicos dos Estados Nacionais na demanda de produtos e servios gerados pelo
capital.
1) No primeiro caso, o imperialismo econmico, e sua contrapartida, a
dependncia, tm desempenhado um papel de destaque na conquista, incorporao e
subordinao de sistemas econmicos pr-capitalistas ou no-capitalistas168, entre eles os
pases do sistema comunista burocrtico. Na atual fase do capitalismo globalizado, os
conglomerados oligopolistas transnacionais, geralmente controlados por holdings com um
brao financeiro e sede nos pases centrais, tm dominado os setores dinmicos da
economia mundial, impondo um modo de desenvolvimento capitalista baseado no
lanamento constante de novos produtos, veiculados por propaganda de massa em nvel
mundial. So estas estruturas de poder mundial que conquistam mercados no Terceiro
Mundo, submetendo as mais diversas formas de organizao social e econmica ao
capitalismo globalizado. Isto possvel graas criao de subsistemas transnacionais nas
economias perifricas. Com a penetrao do capitalismo, estes subsistemas transnacionais
passam a controlar os setores mais dinmicos da economia, e a deter grande parte do poder
de deciso sobre investimentos, mecanismos e atividades econmicas, tornando as
economias nacionais cada vez menos soberanas e prejudicando o controle democrtico
exercido em nvel nacional. Desta forma, na Amrica Latina, a arcaizao do moderno ou
as inovaes descartveis deste modo de desenvolvimento, no escondem que o capitalismo
aqui evolui sem contar com condies de crescimento auto-sustentado e de

167

Rosa Luxemburg amplia a anlise marxista sobre o processo de acumulao de capital, lanando as bases de uma
explicao econmica do imperialismo, cuja razo entendia encontrar-se na prpria acumulao capitalista. No esquema
de reproduo ampliada de capital, parte da mais-valia utilizada para consumo pelos capitalistas, parte vai para aumentar
o estoque de capital e outra parte entesourada. Ora, para diminuir ao mximo este entesouramento, que entrava o
processo de reproduo do capital, preciso que haja uma demanda crescente que possa realizar aquela parte da maisvalia que no consumida nem acumulada pelos capitalistas. Uma falsa soluo para este problema apontar o comrcio
exterior como canal para um que um determinado pas pudesse vender a outro a parte no realizada internamente da maisvalia. A anlise marxista da reproduo no se refere a cada pas capitalista em particular, mas ao sistema capitalista
como um todo e, neste sentido, exclui o comrcio exterior. A exportao de mercadorias de um pas capitalista para outro
nada mais do que a circulao de mercadorias dentro do sistema capitalista [...]. No constitui uma soluo, portanto, a
mera exportao de mais-valia no consumida internamente, pois se isso resolve o problema de um pas, no resolve o do
sistema capitalista como um todo. Rosa Luxemburg nos diz que so os mercados externos que fornecem a demanda
necessria para possibilitar o processo de acumulao de capital. H basicamente dois tipos de mercados externos: o
mercado externo pr-capitalista (da economia natural), que composto pela agricultura camponesa, pela produo
artesanal dos prprios pases capitalistas e pela economia dos pases colonizados; e o mercado externo governamental
(basicamente para fins militares). Segundo ela, o capitalismo precisa para sua prpria existncia de camadas sociais e
pases no-capitalistas como mercado para colocar sua mais-valia, como fonte de meios de produo e como reservatrios
de mo-de-obra para seu sistema assalariado. Da mesma forma, precisa do Estado como consumidor de produtos que de
outra forma no teriam demanda. So estes mercados externos que vo absorver a parte no consumida nem acumulada
da mais-valia. Miglioli (1982), Op. Cit.; Luxemburg (1976), Op. Cit.

168

Rosa Luxemburg afirma que o capitalismo nasce e se desenvolve historicamente num meio social no capitalista e chega
a duas concluses importantes: 1) que no constitui fato novo a necessidade de busca de mercados externos, mas uma
condio permanente para o desenvolvimento do capitalismo; 2) em segundo lugar, esta necessidade uma contradio
essencial do sistema: o capitalismo tende a se expandir e a se tornar o sistema dominante e nico, mas, ao mesmo tempo,
a primeira forma econmica que no pode existir sem ter outras formas das quais se alimentar. Valier, Jacques. La
teora del Imperialismo de Rosa Luxemburg. In: Villarreal, Ren. Economia Internacional. Teoras del Imperialismo, la
Dependencia y su Evidencia Histrica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989, pp. 26-46.

80

desenvolvimento autnomo169. Em suma, a incorporao dos mercados do Terceiro Mundo

ao sistema capitalista mundial representa a criao de laos de dependncia e subordinao,
das sociedades e das economias, em relao s corporaes transnacionais e aos pases
centrais, laos estes que so funcionais e importantes para a reproduo do sistema
capitalista como um todo, mantendo-se, claro est, o seu carter hierarquizado e desigual.
2) A incluso de camadas no-capitalistas ao mercado de consumo se d pela
incorporao classe mdia de vastos setores sociais dos pases em desenvolvimento,
principalmente. A sociedade de consumo chega aos mais recnditos lugares do sistema
incorporando consumidores das mercadorias produzidas pelas corporaes transnacionais
ou empresas locais. Esta cidadania mercantil no configura uma emancipao econmica
destes agentes econmicos, ao contrrio, evidencia sua sujeio e dependncia em relao
ao sistema, que se mantm concentrador e excludente com relao maioria.
globalizao dos mercados, segue-se a globalizao da produo, das instituies, dos
princpios jurdico-polticos, dos padres scio-culturais, e das condies e produtos
civilizatrios do capitalismo, irradiados desde o seu centro. A ampliao em diversos pases
desta classe mdia (leia-se consumo popular de mercadorias produzidas de forma
capitalista) possibilita a expanso do sistema em todas as suas dimenses, desencadeando a
mundializao das foras produtivas e das relaes de produo. Inversamente, a
contrapartida do processo de formao do capital global a internacionalizao das classes
sociais170. Ou seja, a acumulao de capital implica uma homogeneizao internacional do
consumo de classe mdia, ao mesmo tempo em que aprofunda a polarizao social entre
burguesia e trabalhadores. As repercusses em termos de demanda para as mercadorias
produzidas neste processo de desenvolvimento do capital so evidentes. Nesta classe
mdia terceiro-mundista, mais precisamente nos setores de renda mdia e nos setores nocapitalistas incorporados ao mercado de consumo, que repousam as esperanas de uma
fonte de demanda inesgotvel para a realizao da mais-valia excedente, no absorvida pelo
mercado capitalista j constitudo.
3) Por ltimo, se verdade que o trao caracterstico do capitalismo na sua
fase evolutiva atual reside em que ele prescinde do Estado, nacional ou plurinacional, com
a pretenso de estabelecer critrios de interesse geral disciplinadores do conjunto da
atividade econmica171, no se pode desconhecer a importncia do Estado e dos fundos
pblicos como mercados externos172 para a expanso do capitalismo. Basta mencionar o
169

Fernandes (1973), Op. Cit., 35 e 41.

170

Cf. Ianni, Octavio. Teorias da Globalizao. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1995, pp. 25-58.

171

Furtado (1987), Op. Cit., p. 63.

172

Segundo Valier, Rosa Luxemburg nos d dois tipos de explicao para a necessidade do capitalismo de contar com os
mercados exteriores: a) uma explicao mais desenvolvida no plano terico, onde ela afirma que os mercados externos
so necessrios para realizar a mais-valia; e b) outra explicao mais histrica, na qual afirma que os mercados externos
so necessrios para criar mais-valia: A) Os mercados externos so necessrios para realizar a mais-valia porque, dado
que como a composio orgnica do capital (relao do capital constante com o capital varivel) tem uma tendncia
ascendente, graas ao progresso tcnico e racionalizao, a poupana maior que o investimento e a oferta de bens de
consumo maior que a demanda de bens de consumo. Nestas condies, ou os capitalistas renunciam a acumular uma
parte da sua mais-valia, rumando para o estancamento e queda do sistema capitalista, ou produzem mais e mais bens de
consumo que no encontraro demanda solvente, e a as crises econmicas ficaro mais agudas. Para escapar a este
dilema, entre um estancamento que implicaria no fim do capitalismo, e uma sucesso de crises de superproduo
crescente, os capitalistas contam com os setores pr-capitalistas e territrios no-capitalistas para vender seus produtos. A
economia capitalista estaria obrigada a vender os excedentes invendveis dos seus produtos nos mercados externos. B)

81

complexo industrial-militar. Este uma das principais fontes de recursos para a pesquisa
tecnolgica e para o desenvolvimento de produtos e processos, alm de ser responsvel
pelo dinamismo de diversos ramos industriais. As mquinas de guerra so hoje uma fonte
imensa de recursos para o capitalismo. Se o sistema capitalista aparentemente prescinde do
Estado para disciplinar as atividades econmicas, ele no conseguiu ainda substituir o
Estado como fonte de demanda para o consumo de suas mercadorias. Por trs da obsesso
por segurana internacional contra o terrorismo e, principalmente, do seu desdobramento
em termos de invaso de pases estrangeiros, o que alis j uma tradio histrica nos
EUA, est a necessidade do sistema capitalista de realizar a mais-valia produzida. A maisvalia gerada no processo de produo, e que no totalmente absorvida nem pelo consumo
popular nem pelo processo de acumulao ampliada de capital, tem como alternativa
realizar-se nos mercados externos, entre eles o mercado governamental. Assim, o Estado
assume a funo de consumidor de uma indstria, no caso o complexo industrial-militar,
que de outra forma no teria como realizar a mais-valia produzida nas suas hostes.
B) Em segundo lugar, concorre para gerar risco ao sistema econmico um
processo tpico da Era da Globalizao, viabilizado pelos desenvolvimentos tecnolgicos
da Era da Informao: a criao de um sistema financeiro privado globalizado, dinamizado
pela micro-computao, pela telemtica e pelas comunicaes instantneas, e multiplicado
em volume pelos diversos instrumentos, mecanismos e produtos bancrios internacionais.
Este sistema financeiro internacional causou um processo incontrolvel que pe em risco o
equilbrio do sistema: trata-se do aumento exponencial de um capital financeiro que circula
24 horas por dia, em 365 dias do ano, no planeta inteiro, a procura de maiores rendimentos.
Os problemas causados por este fenmeno podem ser resumidos a trs: 1) o aumento da
inflao mundial devido ao crescente volume de capital-dinheiro disponvel,
configurando uma exploso da liquidez internacional, devido ao superinvestimento
industrial de um capital que emprestado e depositado muitas vezes173; 2) o risco
sistmico decorrente da prpria existncia de uma massa monetria que circula velozmente
e que se multiplica interminavelmente no sistema, risco este que j causou diversas crises
financeiras internacionais, com grandes custos econmicos e sociais para os pases
emergentes; 3) o comprometimento que representa o acmulo de ativos internacionais,
concentrados em poucas pessoas, empresas e pases, em termos de comando sobre o
trabalho futuro da fora de trabalho, isto , a perda da capacidade dos trabalhadores em
dispor do seu trabalho para proveito prprio. Por estas trs razes, este sistema financeiro
globalizado causa de transtornos em nvel internacional que no podem ser subestimados,
pois a origem da vulnerabilidade e fragilidade das economias nacionais.
Ora, esta vulnerabilidade uma vulnerabilidade unilateral uma vez que a
interdependncia entre as economias nacionais, acentuada pela globalizao,
significativamente assimtrica, pois grande parte dos pases do mundo tem uma
capacidade mnima de repercusso em escala mundial (o Brasil, por exemplo, 11 economia
do mundo, tem apenas 1% do comrcio mundial e 2% do investimento e da renda no
sistema econmico internacional). Ou seja, os pases perifricos so os mais vulnerveis e
sofrem mais com as instabilidades financeiras internacionais e com a volatilidade dos
Os mercados externos so necessrios tambm para criar mais-valia devido ao fato de existir uma demanda assegurada (e
previamente calculada) como incentivo para que os empresrios invistam e produzam. Valier (1989), Op. Cit., pp. 26-46.
173

Chesnais chega a falar em capital fictcio para denominar este capital. Chesnais (1996). Op. Cit., pp. 239-293.

82

capitais externos. Desnecessrio dizer que sempre h um custo para equilibrar as contas
externas e estabilizar as crises econmicas e financeiras, e que este custo ser cobrado dos
trabalhadores e da classe mdia na forma de verbas destinadas a estabilizar o sistema
financeiro, juros altos para atrair investidores estrangeiros, subsdios e incentivos aos
exportadores, renncia fiscal para empresas estrangeiras, impostos adicionais para cobrir o
dficit pblico, ou simplesmente arrocho salarial, entre outras formas criativas. Temos
ento a ligao entre sistema financeiro globalizado, capital estrangeiro, vulnerabilidade
externa, desigualdade de renda e riqueza, pobreza, e excluso social. Se, por um lado, a
globalizao tornou-se um imperativo para os pases perifricos, por outro, est claro que
existe uma contradio entre as necessidades de desenvolvimento desses pases e as
tendncias implcitas na globalizao neoliberal ou modernizao conservadora.
No Brasil, com o capital estrangeiro j controlando boa parte da economia
brasileira sendo que em ramos intensivos de tecnologia tem predomnio ou monoplio
pode-se dizer que a entrada de IDE dirigido privatizao de empresas estatais e s
concesses de servios de utilidade pblica, bem como quantidade de fuses e aquisies
que ocorreu nos anos 1990, favoreceu ainda mais o processo de desnacionalizao da
economia e a concentrao do poder econmico174. Gonalves estima que a participao do
capital estrangeiro na economia brasileira chegue a 15% e visualiza uma relao estreita
entre capital estrangeiro, vulnerabilidade externa e excluso social175. Em se tratando de
desnacionalizao econmica, o problema no se resume deteriorao das contas externas
pela remessa de lucros, concentrao do poder econmico e dependncia tecnolgica, mas a
questo central o comprometimento da sustentabilidade em longo prazo das contas
externas e da capacidade de resistncia perante fatores econmicos externos
desestabilizadores, presses polticas e choques externos. Em outras palavras, a
desnacionalizao da economia agrava ainda mais a situao de vulnerabilidade externa do
pas, pois mina a capacidade de ao do Estado Nacional.
Acreditamos que, se o capitalismo pode prescindir do Estado para disciplinar
e regular a atividade econmica, a sociedade no pode ceder sua organizao pblica estatal
s presses poltico-econmicas das corporaes privadas, pois se trata da nica instncia
democrtica pblica com fora suficiente para contrapor-se ao capital. por meio do
Estado que se pode redistribuir recursos e combater a desigualdade social, por meio dele
que a sociedade pode articular regras para o sistema financeiro globalizado, por meio das
polticas pblicas e sociais que se pode combater a pobreza das massas. Se o Estado est
colonizado por interesses privados e internacionais, isto no significa que deixou de ser a
arena na qual a populao local pode se fazer ouvir e participar politicamente, nem que
174

No perodo entre 1991 e 1999 a participao do capital estrangeiro no faturamento das maiores empresas do Brasil subiu
146%, sendo que o capital estrangeiro respondia por 14,8% da economia em 1991, crescendo para 36,4% em 1999. Na
indstria, as empresas estrangeiras controlavam 53,5% do total, sendo 33,1% na indstria bsica, 48,5% na indstria
tradicional e 86,9% da indstria difusora de tecnologia. No mesmo sentido, deve-se dizer que, de um total de 2440 fuses
e aquisies de empresas realizadas no Brasil, entre 1994 e 2001, 1448 negcios foram realizados com a participao do
capital estrangeiro. Folha de So Paulo, 10 de fevereiro de 2002.

175

A vulnerabilidade de que trata Gonalves a vulnerabilidade externa da economia por meio do investimento direto
externo e da presena de empresas estrangeiras. Contudo, como ele aponta, h ainda a vulnerabilidade externa na esfera
comercial (grau de abertura para importaes e competitividade das exportaes), na esfera tecnolgica (dependncia
tecnolgica) e na esfera produtivo-real (grau de internacionalizao da produo por meio da presena de empresas de
capital estrangeiro no aparelho produtivo do pas). Em todas estas reas a vulnerabilidade externa do Brasil vem
aumentando desde 1995. Gonalves, Reinaldo. Globalizao e Desnacionalizao. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p. 14.

83

deixou de ser o instrumento pelo qual esta pode reconquistar espaos de deliberao
democrtica e pblica, inclusive na economia. Portanto, assegurar o Estado sob controle
social, democrtico e pblico uma prioridade na luta para combater a pobreza e a
desigualdade social. Por outro lado, os ensinamentos da experincia asitica,
consubstanciada no Consenso de Pequim176, so importantes referenciais no sentido de
desenvolver uma estratgia de modernizao focada no atendimento de necessidades
bsicas do povo, por meio do fortalecimento do Estado Desenvolvimentista. O
fortalecimento do Estado um diferencial importante para a superao do
subdesenvolvimento. Em suma, combinar democracia social e econmica com democracia
poltica o grande desafio que se apresenta para as naes do Terceiro Mundo.
Como vimos, a hierarquizao do mercado mundial capitalista segue a lgica
do processo de expanso do sistema econmico, no qual a acumulao de capital implica a
concentrao de recursos, tendo como principal conseqncia o aumento da desigualdade
social, dentro dos pases e internacionalmente. Assim, a estruturao mundial do poder
revela-se na dependncia estrutural das sociedades perifricas, na medida em que acontece
um processo de interiorizao das contradies e relaes econmicas de tipo imperialista
concomitantemente com a internacionalizao das contradies entre as classes sociais. Ou
seja, d-se uma metamorfose das contradies externas em contradies internas177 e
vice-versa, evidenciando o carter internacional do sistema econmico e a situao de
subdesenvolvimento das estruturas econmicas desiguais da periferia. Sendo assim, e
contrariamente aos que querem ver que desenvolvimento e dependncia no se excluem,
sendo possvel um desenvolvimento dependente-associado178 das economias perifricas,
que estariam em situao de interdependncia com os pases centrais, esperamos ter
fornecido subsdios suficientes para sustentar que:
I. O prprio desenvolvimento capitalista acirra as contradies e desigualdades
sociais;
II. O capitalismo dependente e a configurao da dependncia estrutural nas
sociedades perifricas aprofundam o subdesenvolvimento, na medida em que
mantm as estruturas sociais desiguais na maioria dos pases perifricos, com a
maioria da populao destes submetida pobreza, que tambm estrutural e
crescente; e
III. A periferia do sistema, seja ela composta por grupos, classes sociais, regies ou
pases, se distancia do centro capitalista na medida em que a concentrao inicial
176

177
178

O Consenso de Pequim designa a viso dos dirigentes do Partido Comunista Chins (PCC) sobre a Nova Ordem
Internacional. Trata-se de um novo conceito de segurana anti-hegemnico em relao aos EUA, de afirmao de autodeterminao soberana, integridade territorial chinesa e contra as corridas armamentistas, tendo como preocupao a
criao de limites ao de foras extra-regionais na sia. Com estes objetivos, a China j participa de mais de 40 foros
regionais e sub-regionais voltados para assuntos econmicos e de segurana na sia, implementando sua poltica de Boa
Vizinhana, amparada na sua notvel influncia econmica no Leste e Sudeste Asitico, inclusive por conta da grande
dispora chinesa na regio. Neste contexto, a via chinesa de busca pragmtica por um desenvolvimento voltado para as
necessidades do povo referncia mundial. Ver artigo publicado na revista Foreign Affairs em 2004: The Beijing
Consensus, de Joshua Ramo. Oliveira, Amaury Porto de. Desponta o Consenso de Pequim. Panorama da Conjuntura
Internacional, Universidade de So Paulo, n 27, ano 7, out-nov 2005.
Cf. Ianni (1988), Op. Cit.
Cardoso, Fernando Henrique. As Idias e seu Lugar. Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento. Petrpolis, Vozes,
1993.

84

de recursos, a concentrao e centralizao de capital, inclusive o financeiro, e a

inovao e tecnologia concentradas em empresas e centros elitizados179 tornam
quase impossvel uma progresso equnime das foras produtivas em nvel
internacional, entre setores econmicos ou regionalmente180.
Desta forma, as disparidades da economia internacional, isto , a
hierarquizao do mercado mundial, , ao mesmo tempo, causa e conseqncia do aumento
da desigualdade internacional em termos de renda, riqueza, poder e informao. Nesta
situao esto implicados dois processos de transferncia de renda: a) a extrao de maisvalia, via troca desigual e superexplorao do trabalho; e b) a exportao de excedente
econmico para o centro do sistema, via pagamento de lucros, royalties, e juros ou via
deteriorao dos termos de intercmbio. Ambos processos, com seus mecanismos
especficos, esto presentes no padro de desenvolvimento do capitalismo dependente na
periferia do sistema, particularmente nas formaes sociais latino-americanas.
Os elementos que colhemos neste trabalho revelaram que a escala e a
acelerao da globalizao tendem a acirrar as contradies do sistema capitalista,
aumentando as disparidades entre as regies do planeta e as desigualdades entre as classes
sociais. A polarizao social da decorrente caracteriza-se pela existncia de uma minoria
que enriquece, concentrando absurdamente a riqueza, e pela marginalizalizao da maioria,
que se empobrece ou j est envolvida na pobreza estrutural das naes do Terceiro Mundo
que, em alguns pases, tambm crnica. Para concluir, podemos afirmar que esta evoluo
dos fatos tem caractersticas de um processo de construo social do poder plutocrtico
mundial baseado em estruturas globais de poder tecnolgico e financeiro. No outro o
resultado das atuais tendncias da economia mundial.

179
180

Wade chama isto de spatial clustering of high value-added activities. Wade (2001), Op. Cit.
Rao prova estatisticamente que: 1) fluxos financeiros esto altamente concentrados e positivamente relacionados com a
renda inicial dos pases; 2) a taxa de crescimento do PIB per capita est positivamente relacionada com o nvel inicial do
PIB per capita; 3) os fluxos lquidos de capital esto muito concentrados em poucos pases; 4) as taxas de investimento
reais (ao contrrio das taxas nominais) esto positivamente relacionadas com os nveis de renda dos pases; 5) os ndices
de industrializao so positivamente relacionados com os nveis de renda. Portanto, temos que as assimetrias estruturais
existentes em nvel internacional tendem a aprofundar-se. Rao, J. Mohan. Development in the Time of Globalization.
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