Modulo 2

ndice
Objetivo | 9
Introduccin | 10
UNIDAD 1 POLTICA MACROECONMICA Y POLTICA FISCAL
Objetivo | 15
Introduccin | 16
Temas
1. Objetivos de la poltica macroeconmica | 17
2. Poltica fiscal y poltica monetaria | 18
3. Tributacin y demanda agregada | 20
4. Gasto pblico y demanda agregada | 21
5. Polticas pro y anti cclicas | 22
Fuentes de consulta | 23
UNIDAD 2 BIENES PBLICOS, BIENES PRIVADOS Y REGULACIN

Objetivo | 27
Introduccin | 28
Temas
1. Bienes pblicos y bienes privados | 29
2. Oferta y demanda de bienes pblicos | 31
3. Regulacin, competencia y empresa pblica | 34
UNIDAD 3 CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS PBLICOS

Objetivo | 39
Introduccin | 40
Temas
1. Clasificacin de la Ley de Ingresos de la Federacin | 41
2. Clasificacin por ingresos corrientes y de capital | 43
3. Ingresos petroleros y no petroleros | 48
4. Clasificacin institucional | 49

UNIDAD 4 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

Objetivo | 53
Introduccin | 54
Temas
1. Clasificaciones del gasto | 55
2. Clasificacin administrativa | 56
3. Clasificacin funcional | 60
4. Clasificacin econmica | 62
5. El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 66
UNIDAD 5 DFICIT PBLICO, ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO

Objetivo | 73
Introduccin | 74
Temas
1. Naturaleza del dficit pblico | 75
2. Fuentes de financiamiento del dficit | 85
3. Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento | 88
Unidades

Unidad 1
Poltica macroeconmica y poltica fiscal
Unidad 2
Bienes pblicos, bienes privados y regulacin
Unidad 3
Caractersticas de la estructura de los ingresos pblicos
Unidad 4
Clasificacin del gasto pblico
Unidad 5
Dficit pblico, estabilidad y crecimiento

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1
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Objetivo
Al finalizar el mdulo 2, el participante conocer la estructura y operacin de los ingresos y gastos de
la Hacienda Pblica en Mxico, en particular la metodologa y los instrumentos para la programacin,
presupuestacin y evaluacin del ejercicio del presupuesto federal orientado a resultados.
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Introduccin
Finanzas Pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de polticas pblicas e instrumentos
relacionados con los ingresos, gastos y endeudamiento interno y externo del Estado. Su
importancia radica en que a travs de las polticas de ingresos adems de dotar de recursos al
gobierno, se promueven o desincentivan las actividades de los ciudadanos y de los agentes
econmicos y se redistribuye el ingreso en una sociedad, y por medio del gasto las polticas
pblicas, programas y acciones gubernamentales adquieren el apoyo indispensable para su
realizacin.
Las finanzas pblicas constituyen el soporte fundamental de la administracin pblica. Del lado
de los ingresos su estructura y cobertura determinan la forma en que los diferentes grupos de la
sociedad contribuyen para que se puedan realizar las tareas del Estado y, del lado del gasto su
distribucin y ejercicio es fundamental para responder a los mandatos constitucionales y cumplir
los compromisos gubernamentales ante la sociedad. Su relevancia resalta sobre todo si
consideramos la responsabilidad constitucional del Estado como rector del desarrollo econmico
y responsable del bienestar y la equidad social, y por sus efectos sobre el crecimiento de la
economa, el desarrollo de la productividad y la estabilidad macroeconmica.
Todo gobierno debe cumplir sus funciones y compromisos con responsabilidad, lo cual slo es
posible con un buen manejo de los ingresos y egresos pblicos para el desarrollo de estrategias,
programas y acciones gubernamentales congruentes con los objetivos generales de la poltica
econmica y de desarrollo social.
En Mxico, la accin pblica responde al mandato constitucional y a los compromisos de gobierno
para atender necesidades concretas de carcter econmico y social; por eso es fundamental que
la intervencin, directa, indirecta y normativa del Estado, cuente con instrumentos recaudatorios
apropiados y el adecuado soporte financiero para legislar, normar, supervisar y ejecutar acciones
especficas que se traduzcan en beneficio de la sociedad. El estudio y anlisis de las fuentes de
ingreso y los rubros de gasto en Mxico permiten conocer y evaluar la capacidad de respuesta
gubernamental, y contribuyen a mejorar la rendicin de cuentas.
Particularmente, en materia de gasto, es fundamental conocer y analizar los avances logrados en
Mxico en el sistema de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin, para poder
monitorear y evaluar el manejo y los resultados del ejercicio de los recursos pblicos, no slo con
una visin de eficiencia financiera, sino sobre todo desde la ptica de los beneficios sociales y la
transparencia en el ejercicio presupuestal, medidos por la aplicacin de metodologas de
evaluacin y seguimiento que permitan conocer los impactos y resultados de todo programa y
accin gubernamental. Lo anterior est fundamentado en el artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que a la letra dice:
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Unidad 1
Poltica macroeconmica
y poltica fiscal
Temas
Tema 1.
Objetivos de la poltica macroeconmica
Tema 2.
Poltica fiscal y poltica monetaria

Tema 3.
Tributacin y demanda agregada

Tema 4.
Gasto pblico y demanda agregada

Tema 5.
Polticas pro y anti cclicas
Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1
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Objetivo
Al trmino de la unidad 1, el participante ser capaz de explicar la relacin entre las finanzas
pblicas y los objetivos de la poltica macroeconmica, valorar la influencia del gasto pblico y la
tributacin en la formacin de la demanda agregada y su interaccin con la poltica monetaria.
Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Introduccin
Tema 1
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Introduccin
La unidad plantea el anlisis de la intervencin del Estado desde la ptica de los alcances y
efectos que tienen las finanzas pblicas para el logro de los objetivos de la poltica
macroeconmica.
La poltica macroeconmica y los objetivos de crecimiento, empleo, inflacin y equilibrio fiscal y
externo son revisados considerando la carga tributaria y sus efectos en la demanda agregada.
Tema 1
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Tema 1. Objetivos de la poltica macroeconmica

La macroeconoma se ocupa del estudio del comportamiento de los grandes agregados
econmicos. Produccin, empleo, inflacin, demanda agregada, oferta global, consumo,
inversin, son algunos de los conceptos que se analizan desde la macroeconoma.
Adems del anlisis terico y emprico del comportamiento y tendencias futuras de las variables
mencionadas, la macroeconoma tambin se ocupa del anlisis y diseo de medidas de poltica que
buscan influir en las tendencias de los agregados econmicos. De este modo, se puede hablar de
polticas macroeconmicas favorables al crecimiento del ingreso y la generacin de empleos, para
mantener bajo ciertos parmetros el nivel de precios, para evitar desequilibrios de balanza de pagos o
de las propias finanzas pblicas o para orientar las relaciones econmicas con el exterior.
Por ello, la macroeconoma es, a final de cuentas, poltica econmica; sin embargo, no debe ser
entendida solamente como un conjunto de propuestas o instrumentos orientados hacia el manejo
de las variables econmicas. La poltica econmica es, primero que nada, poltica y su carcter es
lo econmico; lo sustantivo, es el ejercicio de la poltica, entendida como la accin de dilogo,
debate y disputa por la conquista y ejercicio del poder entre diferentes grupos organizados de la
sociedad, y su principal objetivo es imponer a travs de la razn y del dilogo un punto de vista y
una orientacin determinados en las instituciones y acciones del Estado. De ah la razn de que
existan diversos enfoques de poltica econmica.
Los instrumentos de poltica econmica relativos al comportamiento global de la economa estn
dados por la poltica fiscal (el manejo de los ingresos y el gasto gubernamental) y la poltica
monetaria (la regulacin y control del dinero en circulacin). Se suma a ellos la poltica cambiaria
y, con objetivos ms especficos y destinados slo a ciertos sectores, se encuentran la poltica
industrial, la agropecuaria, etc.
Las polticas de impacto global, es decir, que afectan el comportamiento general de las variables
macroeconmicas (por ejemplo, la inversin o el consumo) son las que se abordan desde la
perspectiva macroeconmica. En esta consideracin, caen las finanzas pblicas pues su manejo,
sea por el lado de los ingresos (impuestos) o del gasto (inversin y gasto pblicos), afecta el
comportamiento de la economa en su conjunto.
El sentido de las polticas o el tipo de instrumentos a utilizar depende de la manera como se
quieran alcanzar los objetivos macroeconmicos:
!
Crecimiento de la produccin y de la productividad.
Aumento del empleo.
Estabilidad de precios.
Equilibrio fiscal (igualdad entre ingresos y gastos del gobierno).
Equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos (es decir, en las transacciones de

intercambio comercial y financiero con el exterior).
Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 1
Tema 1
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Tema 2. Poltica fiscal y poltica monetaria

La poltica fiscal da cuenta del manejo de los ingresos y egresos del Estado y su impacto en el
ingreso nacional, as como en la oferta y la demanda es fundamental para el crecimiento y para
estimular la inversin. A su vez, la poltica monetaria se refiere a las medidas del Banco de
Mxico que determinan la cantidad de dinero en circulacin. Dichas medidas, relativas a la
magnitud de dinero en circulacin, estn directamente relacionadas con los objetivos de control
de la inflacin o del nivel buscado de la tasa de inters. El Banco de Mxico, tambin puede
controlar el circulante monetario imponiendo reglas de reservas a la banca comercial.
Ambas polticas, fiscal y monetaria, interactan para modificar la tendencia de la economa. Por
ejemplo, en una situacin de desaceleracin, estancamiento o crisis, la combinacin de una
poltica fiscal favorable a la expansin del gasto y/o reduccin de impuestos combinada con tasas
de inters a la baja estimulan la demanda y con ello, la recuperacin econmica. Sin embargo,
siempre las polticas de expansin deben tener en consideracin sus efectos en la inflacin, es
decir, evaluar cuando un impulso a la demanda agregada no va acompaado de un incremento de
la oferta, porque se pueden producir presiones inflacionarias a travs del gasto pblico, y con
ello frenar el crecimiento de las inversiones por la incertidumbre sobre el futuro que acompaa a
toda inflacin, adems de afectar el poder adquisitivo de los perceptores de ingresos fijos.
El conjunto de la produccin de bienes y servicios listos para el consumo final es la produccin
total y si a ello se suma la cantidad de bienes y servicios importados, se llega a la oferta total:
Produccin total + importaciones = Oferta Total

Ahora bien, en el proceso de produccin de dichos bienes y servicios se pagan sueldos, salarios,
intereses, rentas y se generaron beneficios para los dueos del capital, lo que en su conjunto
representa el nivel de ingreso de la economa; este ingreso se destina a comprar los mismos
bienes y servicios que se produjeron, as como a adquirir bienes y servicios del exterior. Esto
conforma la demanda agregada, la cual se descompone en:
Consumo + Inversin + Gasto Pblico + Exportaciones

Importaciones = Demanda Agregada
La poltica fiscal influye en el nivel de la demanda y de la oferta, estimulando o contrayendo la
capacidad de gasto de la economa y su capacidad productiva. En la fase de recesin de los ciclos
econmicos se reduce el nivel de produccin y de empleo. Ante ello, el gobierno puede aumentar
el gasto y/o reducir los impuestos para aumentar la demanda agregada y hacer ms atractiva la
inversin, pues ms gasto pblico y menos impuestos eleva el consumo y con ello, la inversin de
las empresas y el empleo, revirtindose as la situacin recesiva, aunque puede provocar dficit
del gasto gubernamental
Tema 1
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Producto Potencial

Es la magnitud de la produccin que se puede alcanzar con el empleo pleno de

todos los factores de produccin.
Por su parte, la poltica monetaria estimula la economa si aumenta la cantidad de dinero

disponible, con lo cual se reducen las tasas de inters y se abarata el dinero, misma que activa la
recuperacin de la inversin.
El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la poltica fiscal y monetaria para
estimular el crecimiento de la economa en etapas recesivas o bien para contener un excesivo
crecimiento de la demanda que derive en problemas de inflacin en las fases de crecimiento
acelerado del empleo y la produccin.
Se supone que un crecimiento de la produccin ir acompaado de un incremento de precios,
pero si ste es inferior al ritmo de crecimiento de la economa no se convertir en un problema
grave. No obstante, si la demanda crece y la oferta no responde, entonces s se generar un
problema de inflacin, definida como el aumento generalizado de precios. Uno de los efectos ms
negativos de la inflacin es que no todos los precios se incrementan en la misma proporcin, y en
particular, es comn que los incrementos de los salarios monetarios sean inferiores al crecimiento
promedio de los precios, originando una redistribucin regresiva del ingreso. El ejemplo ms claro
del impacto negativo de la inflacin es cuando el aumento de precios de artculos de la canasta
bsica de consumo es mayor al incremento del salario.
La poltica econmica es un reflejo de la poltica gubernamental, y no existe una visin nica o
universalmente aceptada de qu instrumentos aplicar en las diferentes fases del ciclo econmico.
As, hay quienes postulan en medio de las recesiones de la economa que la mejor alternativa
para la reactivacin es la reduccin de impuestos acompaada de recortes a los gastos pblicos,
ya que estos ltimos compiten con la demanda privada de dinero encareciendo el crdito. Este
enfoque privilegia la funcin del mercado como va para la recuperacin.
Para otras visiones, slo a travs de la generacin de demanda efectiva por medio de un gasto
pblico deficitario y de una poltica monetaria que abarate el costo del crdito, ser posible
reactivar la produccin y el empleo, y el desequilibrio que se genere en las finanzas pblicas se
corregir con el crecimiento y el empleo, ya que se generarn mayores ingresos fiscales.
Desde otra perspectiva, el debate entre las diferentes alternativas para reactivar la economa, se
distingue por la importancia que cada corriente de pensamiento da a los diferentes instrumentos
fiscales y monetarios. Para unos en la recesin las polticas monetarias no tienen ningn efecto
para reactivar la demanda, mientras que para otros el dficit de gasto como va de reactivacin
conlleva el riesgo de la inflacin y el desequilibrio externo.
Tema 1
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Tema 3. Tributacin y demanda agregada

El efecto de los impuestos sobre la economa se puede revisar a la luz de sus efectos sobre tres
variables interrelacionadas:
Producto - Ingreso - Gasto (Demanda)

En trminos generales, los impuestos son de dos tipos, los que gravan el ingreso y los que gravan
el consumo. Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es decir, a mayor
ingreso, se paga ms. As un impuesto sobre la renta, sobre el ingreso a las empresas, impacta en
sus decisiones de inversin. Si se considera elevado el gravamen dejarn de invertir, si es bajo
pueden elevar su produccin, su gasto de inversin y con ello el empleo. Lo mismo sucede con las
familias, si el impuesto sobre su ingreso es menor, les quedar un mayor ingreso para gastar o
bien, ahorrar.
Los impuestos a los ingresos de las personas fsicas o morales tienen un impacto directo en el
ingreso disponible para consumo, para ahorro o para inversin, por ello, su manejo debe
realizarse considerando su impacto en la demanda agregada y en la oferta de recursos para la
inversin. El Estado puede tener una mayor capacidad de gasto como consecuencia de un
incremento en el impuesto a la renta, pero al mismo tiempo frenar las actividades econmicas al
reducir la capacidad de gasto de consumidores y empresas y, encarecer el crdito.
Por su parte, los impuestos al consumo representan un encarecimiento de bienes y servicios. Este
tipo de impuestos adems se caracteriza por ser regresivos, es decir, que en la medida de que se
trata de impuestos generalizados que pagan por igual todos los consumidores, tiene efectos
mayores, en trminos relativos, para quienes reciben menores ingresos, gravan por igual
capacidades de compra desiguales. El impacto en la capacidad de compra no es el mismo si se
aplica 10% de impuesto al consumo en estratos que ganan uno o dos salarios mnimos que si se
aplica el mismo porcentaje a quienes ganan 15 20 veces ms que ese salario.
El efecto real de la tributacin es su impacto sobre el ingreso disponible de las empresas y las
familias, quienes en funcin de ello toman decisiones de mayor o menor inversin o consumo.
Este es un mecanismo para estimular o contraer la demanda y con ello incidir en el nivel de
empleo, pero tambin tiene efectos en la distribucin de ingreso.
Tema 1
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Tema 4. Gasto pblico y demanda agregada

De acuerdo con la teora econmica, la demanda agregada, es decir, la demanda total de una
economa nacional, se puede dividir en consumo privado, inversin privada y pblica, gasto pblico,
ms exportaciones menos importaciones, las cuales tambin son de carcter pblico y privado.
El gasto pblico comprende el consumo de bienes y servicios y la inversin en infraestructura y
desarrollo de las empresas pblicas.
El gasto en bienes y servicios para la realizacin de las actividades cotidianas del gobierno
tambin se clasifica como gasto corriente y tiene un efecto en la demanda de la economa igual
al monto de los recursos a l destinados. El gasto corriente del gobierno federal comprende
rubros como los sueldos, salarios y prestaciones de los maestros, mdicos y enfermeras,
empleados de los tribunales, bomberos, policas, etc., as como todas las compras de bienes y
servicios necesarios para la realizacin de sus funciones.
Por su parte, el gasto en inversin adems de contribuir al desarrollo de la infraestructura y al
incremento en la produccin de bienes y servicios pblicos, que benefician a las actividades
econmicas, tiene un efecto multiplicador en la demanda, con lo cual contribuye al incremento
del ingreso y la generacin de empleos.
La construccin de escuelas, hospitales, parques, obras hidrulicas, obras para beneficio social,
puertos, aeropuertos, carreteras, constituyen la inversin pblica, que adems de los beneficios
directos, tienen un efecto positivo en el crecimiento de la economa al generar empleos y
demanda de insumos producidos por empresas privadas.
Bajo esas circunstancias, el gasto pblico se puede manejar con objetivos de poltica
macroeconmica para impulsar el crecimiento de la demanda y del empleo.
Desde luego, existen tambin programas de gobierno cuyos recursos presupuestales tienen la
intencin directa de generar empleos en regiones y pocas del ao donde el desempleo es
elevado, o cuando por algn desastre natural se pierden empleos, como es el caso del Programa
de Empleo Temporal del gobierno federal.
El gasto corriente, tambin se puede destinar a objetivos de proteccin de la economa familiar,
como es el caso de los subsidios y transferencias a travs de los programas sociales para las
familias vulnerables, o cuando los costos de produccin de un bien pblico son demasiado
elevados y se requiere subsidiar a los consumidores, como es el caso de los subsidios
generalizados al agua, al consumo de energa elctrica o a las gasolinas.
Tema 1
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Tema 5. Polticas pro y anti cclicas

Con los instrumentos gubernamentales de la poltica fiscal y monetaria se pueden tomar
decisiones para estimular o contraer la economa. Una de las alternativas es decidir entre una
poltica que siga las tendencias del ciclo econmico o que vayan contra l. Por ejemplo:
Situacin 1. Elevado dficit del gasto pblico.

Una recesin econmica puede producirse en momentos en que los gastos gubernamentales
superan a los ingresos, es decir, se contrae la economa, por tanto el gobierno puede verse
obligado a incrementar los impuestos y reducir el gasto, ellos permitir reducir el dficit, sin
embargo, significar contraer la demanda agregada y, por ende, agudizar la recesin.
Situacin 2. Economa con crecimiento acelerado con alto empleo de los

factores productivos y el crdito es relativamente barato.
En este escenario, el gobierno puede decidir incrementar el ritmo del gasto pblico para mejorar
su imagen al acelerar el cumplimiento de sus compromisos ante la sociedad, en este caso, un
mayor gasto pblico en lugar de incrementar la produccin, el empleo y el ingreso podra
conllevar a un crecimiento elevado de los precios, es decir, a la inflacin.
En las situaciones antes planteadas, las polticas de gasto en lugar de contrarrestar la recesin o la
inflacin slo contribuyen a agravar la situacin por lo cual se les conoce como polticas procclicas.
La poltica anti-cclica considera medidas para reducir los impuestos y elevar el gasto pblico
cuando la economa va a la baja o se encuentra en recesin, con el fin de proteger el nivel de
empleo; por el contrario, cuando la economa va al alza, se reduce el ritmo de gasto y se ajustan
los impuestos elevados, pues la dinmica de la inversin privada, garantiza niveles aceptables de
ocupacin y con ello se evitan presiones inflacionarias.
La poltica anti-cclica es un instrumento de los gobiernos para influir en el nivel de actividad
econmica, sobre todo cuando se presentan fases de desaceleracin; el objetivo principal es
abatir o evitar el desempleo, aunque su grado de utilizacin depende tambin de consideraciones
en torno a los niveles adecuados de dficit pblico, deuda e inflacin. De acuerdo al enfoque con
el que se analice el estado de la economa, dicha poltica podr ser muy agresiva con programas
de gasto y reduccin de impuestos.
Existen innumerables ejemplos en la historia reciente de polticas de gasto pblico que en lugar de
promover el desarrollo y la estabilidad, los excesos de dficit de gasto condujeron a profundizar las
recesiones de la economa. En Mxico, para evitar que el manejo de las finanzas pblicas se aleje
de los objetivos de sano crecimiento econmico, el Congreso de la Unin decret la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que limita el gasto pblico a la capacidad de generacin
de ingresos propios, es decir, con lmites al endeudamiento interno y externo.
Desde luego que los distintos enfoques de las polticas econmicas frente a los ciclos de la economa
tambin estn relacionados con la visin que se tenga del papel del Estado en la economa.
Tema 1
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Fuentes de consulta
Bsicas

Stiglitz, J. (1998). Macroeconoma. Barcelona, Espaa: Ariel.

Complementarias

Blanchard, O. y Prez, D. (2004). Macroeconoma, Teora y poltica econmica con aplicaciones a Amrica Latina.
Buenos Aires, Argentina: Pearson Educacin.
Froyen, R. (1997). Macroeconoma. EE.UU: Prentice Hall.
Ibarra, J. (2000). Producto, empleo, distribucin y ganancia. Un enfoque poskeynesiano de corto plazo. Mxico:
Facultad de Economa-UNAM.
Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Fuentes de consulta Tema 1
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Mdulo 2 ! Unidad 1
Tema 1
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Unidad 2
Bienes pblicos,
bienes privados y regulacin
Temas
Tema 1.
Bienes pblicos y bienes privados

Tema 2.
Oferta y demanda de bienes pblicos

Tema 3.
Regulacin, competencia y empresa pblica
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Objetivo
Al trmino de la unidad 2, el participante ser capaz de explicar qu son los bienes pblicos,
analizar el sentido y la relevancia de la regulacin, y cmo la oferta de bienes y servicios pblicos
permiten alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y social, equitativo e incluyente del
gobierno de la repblica.
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Introduccin
La intervencin del Estado, sea encargndose directamente de la produccin, o bien regulando a
las empresas privadas, genera opciones para garantizar el suministro suficiente de bienes
pblicos y privados. Pero esa intervencin plantea dos problemas: determinar cul es la provisin
ptima (en qu cantidad deben ser suministrados), y determinar sobre quines deben repercutir
los costos y en qu cuanta.
Otro problema es la capacidad del Estado para establecer reglas para que el mercado funcione,
evitando la concentracin de recursos y el control del mercado por una o unas cuantas empresas.
En cualquier caso, lo importante es definir la forma y la intensidad de la intervencin pblica, lo
que se desprende de la correcta visin de las funciones y responsabilidades del Estado.
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Tema 1. Bienes pblicos y bienes privados

Los bienes pblicos estn constituidos por todos los bienes y servicios que ofrece el Estado y
tienen su origen en los bienes nacionales, en la obligacin de satisfacer los derechos
constitucionales y en los servicios pblicos que son responsabilidad del Estado.
De acuerdo con la CPEUM, los recursos del suelo y del subsuelo dentro del territorio nacional son
propiedad originaria de la nacin, la cual tiene el derecho de transmitir el dominio a los
particulares para constituir la propiedad privada. Ello, junto con las responsabilidades del Estado
de garantizar el acceso de la poblacin a los derechos fundamentales da lugar al conjunto de
bienes y servicios pblicos que el Estado debe ofrecer.
Por mandato constitucional, el Estado mexicano debe satisfacer el acceso universal a los
derechos fundamentales como la libertad, la seguridad, la salud, la alimentacin, la vivienda
digna y un medio ambiente sano.
La provisin de los bienes pblicos se realiza a travs de las instituciones del Estado:
dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) y empresas paraestatales.
El fin primordial de la empresa pblica es garantizar la oferta de un bien o servicio estratgico,
bsico o fundamental para el desarrollo y bienestar de la sociedad, y no necesariamente para
obtener un beneficio pecuniario.
Empresa pblica

Instancia encargada de la produccin de un bien o servicio que por cuestiones de

rentabilidad o altos costos de produccin, el sector privado no tiene inters o
capacidad de ofrecer.
Adems de los bienes que son propiedad de la nacin, tambin se entienden como bienes pblicos
aqullos cuyo consumo por algunas personas no excluye de su consumo a los dems. Una calle, una
banqueta, el alumbrado o el transporte pblico son bienes que muchas personas pueden consumir sin
que ello excluya a otros. Es decir, no hay posibilidad de exclusin aunque existan beneficiados que no
paguen por el consumo o usufructo del bien o servicio pblico. De este modo, un bien o servicio que
puede ser indispensable para la sociedad o para un grupo de consumidores, puede no ser de inters
del mercado producirlo, por lo que la nica opcin alternativa es que lo provea el Estado.
Por su parte, los bienes y servicios privados de inters desde la perspectiva de la economa, estn
constituidos por todos aquellos que son objeto de transaccin econmica, y su funcin en el mercado
es satisfacer las necesidades y gustos de los consumidores, y desde la perspectiva de los propietarios
de los medios de produccin, deben generar un ingreso o renta por su usufructo o enajenacin.
Tema 1
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Por ejemplo, un bien pblico es el espacio areo y su usufructo para

la transmisin de seales de internet, radio y televisin, es una
concesin del Estado.
Fuente: Elaboracin propia (2013). DGPL-UNAM.
Tema 1
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Tema 2. Oferta y demanda de bienes pblicos

La oferta de bienes y servicios pblicos se realiza a travs las dependencias de gobierno o de las
empresas paraestatales.
La creacin de instituciones y de empresas pblicas puede obedecer al objetivo de
aprovechamiento de bienes de la nacin, que por ley no pueden concesionarse a los particulares
(los hidrocarburos en Mxico), para la administracin de bienes nacionales, para garantizar el
acceso a los derechos sociales que consagra la CPEUM, para la produccin de bienes y servicios
que cumplen una funcin social por atender a poblacin vulnerable que el mercado no cubre,
para la provisin a la poblacin de un bien o servicio cuya rentabilidad no es atractiva para la
inversin privada o para el desarrollo de proyectos que son de inters nacional y que una vez
maduros pueden pasar al sector privado.
Los bienes y servicios pblicos que ofrece el Estado tambin pueden obedecer a la intencin
gubernamental de corregir una inequitativa distribucin del ingreso que se generara si dicho bien
o servicio se deja en manos de particulares. Esto quiere decir que por ms competitivos que sean
los mercados, nada garantiza que el ingreso generado se distribuya de manera equitativa, o
cuando menos contribuya a aminorar la pobreza o reducir la desigualdad.
Algunos ejemplos relevantes de los bienes pblicos que se ofrecen a travs de las empresas
paraestatales son la extraccin del petrleo, la produccin de los derivados de ese hidrocarburo y
la electricidad. Debido a que los hidrocarburos del suelo y del subsuelo en el territorio nacional
son propiedad de la nacin y su exploracin, explotacin y transformacin son actividades
exclusivas del Estado, para satisfacer la demanda de petrleo, gas, gasolinas y derivados
petroqumicos, se ha creado Petrleos Mexicanos (PEMEX). De igual forma, siendo la generacin y
transmisin de electricidad un servicio pblico por ley para satisfacer su demanda, se ha creado
la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
En Mxico, la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad; la educacin bsica, gratuita y de
calidad; as como el acceso a la salud y a una vivienda digna, son derechos constitucionales que
el Estado debe proveer a la poblacin. Otros bienes de carcter pblico por ser derechos
fundamentales son la seguridad de las personas y de su patrimonio y la proteccin de la salud
pblica, como las campaas de prevencin de epidemias o la prohibicin a fumar en espacios
cerrados. Para satisfacer la demanda de esos bienes y servicios a los que la poblacin tiene
derecho se han instituido las dependencias y empresas gubernamentales, las cuales pueden ser
de carcter federal, estatal o municipal.
En otros casos, el Estado debe invertir en la creacin de empresas productoras de bienes bsicos
para atender a la poblacin en condiciones de pobreza en todos sus niveles, aunque el bien sea
tambin producido por empresas privadas pero cuyo precio en el mercado es inaccesible para la
poblacin marginada. As, el bien pblico se ofrece a la poblacin pobre con precios subsidiados.
En virtud de las limitaciones de recursos del sector pblico, tambin se pueden constituir
empresas a travs de alianzas pblico-privadas para satisfacer necesidades sociales y demandas
de bienes y servicios pblicos. Estas alianzas pueden comprender proyectos de produccin de
bienes o generacin de servicios o simplemente para la administracin de los mismos.
Tema 1
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Un aspecto fundamental en el funcionamiento de las empresas del Estado es su rentabilidad. Si

estas generan ingresos superiores a sus costos de produccin, adems de los ingresos que estas
puedan retener para amortizar su capital y/o deuda o para nuevas inversiones, los recursos
pasarn a manos de las administraciones centrales.
Otra razn para la creacin de empresas pblicas es la produccin de bienes y servicios que por
su naturaleza se definen como monopolios naturales.
Monopolios naturales

Los monopolios naturales se caracterizan por aquellas condiciones de produccin

de un bien o servicio, para las cuales los costos fijos son considerablemente
elevados, como es el caso de la construccin de obras de infraestructura o del
transporte metropolitano (metro).
La demanda de los bienes pblicos tiene su fundamento en los derechos que consagra el marco
jurdico, que comprende de manera fundamental los derechos humanos reconocidos por una
nacin, y la igualdad en el acceso a los bienes pblicos a que tiene derecho todo ciudadano. No
todos los bienes pblicos deben ser gratuitos, pero su costo en el mercado depende de decisiones
de poltica, como es el caso de los bienes subsidiados para favorecer a determinados grupos
sociales o para proteger la economa de las familias.
En el marco del Pacto por Mxico, se pueden encontrar

innumerables ejemplos de bienes y servicios pblicos que el
Estado debe proveer y que los integrantes de los principales
partidos polticos reconocen como tareas urgentes a realizar
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y
alcanzar objetivos comunes de equidad social.
Fuente: http://pactopormexico.org/
Tema 1
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Tema 1
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Tema 3. Regulacin, competencia y empresa pblica

Un aspecto fundamental de la intervencin del Estado en la economa lo constituye el conjunto
de incentivos (o desincentivos) que puede crear a travs de la legislacin para normar y regular
las actividades de los particulares, en especial de las empresas privadas. La regulacin puede
servir para corregir fallas de mercado (tema visto en la unidad 1 del mdulo 1), evitar la
constitucin de empresas dominantes en un mercado, prohibir y sancionar prcticas econmicas
que constituyen conductas delictivas.
Otro aspecto importante de las medidas de regulacin es su capacidad para impulsar la
productividad para que las empresas sean ms competitivas en un entorno de economas abiertas
al comercio internacional, porque su desarrollo es el camino ms eficaz para incrementar el
ingreso de los factores productivos, en especial los salarios, y porque es una variable
determinante para el crecimiento de la economa. Las medidas de regulacin dirigidas a
promover el incremento y la difusin de la productividad son otra de las alternativas de
regulacin de importancia para el desarrollo.
Las condiciones de competencia en los mercados son favorables para la sociedad porque
propician en las empresas la bsqueda de tecnologas que incrementen su productividad,
reduzcan costos de produccin y distribucin y mejoren la calidad de los bienes y servicios. Por
ello, la regulacin debe estar orientada a impedir prcticas monoplicas y la formacin de
empresas dominantes.
Las actividades de las empresas pueden implicar la existencia de externalidades negativas, es
decir, costos a la sociedad que las empresas no incorporan en sus costos de produccin, como es
el caso de la contaminacin. Ante esas externalidades, la regulacin debe inhibir las prcticas
negativas socialmente hablando. En estos casos la regulacin podra ser obligar a las empresas a
invertir en tecnologas que reduzcan o eliminen la externalidad, pero tambin puede consistir en
sanciones como multas equivalentes al costo social de la externalidad, para que el Estado tenga
los recursos necesarios para la remediacin, y en el extremo la accin pblica puede significar la
prohibicin del funcionamiento de la empresa.
Existen algunas condiciones naturales que dan lugar a situaciones de monopolio. La explotacin
comercial de un paisaje natural nico o de un recurso natural exclusivo, por ejemplo, un
manantial de aguas minerales. En otros casos los costos iniciales de la inversin para tener ms
oferta son demasiado elevados por lo que la competencia es muy limitada o inexistente, como
por ejemplo la construccin de carreteras o las obras de transporte subterrneo. Para evitar que
el aprovechamiento de estos mercados por parte de los particulares genere rentas
extraordinarias, el Estado puede regular su aprovechamiento a travs de la fijacin de precios y
tarifas oficiales.
Otras alternativas de regulacin son las medidas que buscan proteger el inters social, como las
prohibiciones a conductas delictivas, o impuestos especiales a actividades lesivas, como por ejemplo,
el impuesto a cigarros o al consumo de bebidas alcohlicas cuyo fin real no es el de la recaudacin.
Con esquemas de regulacin o mediante la intervencin directa, el Estado busca corregir las
fallas y desviaciones del mercado. Para la teora convencional, dicha intervencin debe estar
Tema 1
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encaminada hacia el ordenamiento del mercado, corrigiendo excesos e insuficiencias para

propiciar su correcto funcionamiento. Desde otro enfoque, la intervencin debe ser ms profunda
y directa pues de lo contrario el mercado nunca garantizar un comportamiento o resultados
econmicos acordes con las necesidades de la sociedad.
Tambin es cierto que se puede hablar de las fallas del Estado, como la sobre regulacin que
termina frenando el desarrollo de los mercados y de la economa, la excesiva burocracia que
eleva los costos de transaccin para las empresas o las prcticas monoplicas de las empresas del
Estado que no se justifican en trminos del inters nacional.
En este marco se da actualmente el debate entre cunto mercado y cunto Estado es lo mejor
para la eficiencia econmica y la eficacia gubernamental. Tal vez una propuesta viable es la de
tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario.
Tema 1
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Fuentes de consulta
Bsica

Cmara de Diputados. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 8 de
mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Stiglitz, J. (2000). La Economa del Sector Pblico. (3 ed.). Espaa: Antoni Bosch.

Complementaria

Ayala, J. (1997). Economa Pblica. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.

Ayala, J. (2001). Economa del Sector Pblico. (2 ed.). Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Musgrave, R. (1992). Hacienda pblica. Terica y aplicada. (5a ed.). Madrid, Espaa: McGraw Hill.

| 36
Unidad 3
Caractersticas de la estructura
de los ingresos pblicos

Temas
Tema 1.
Clasificacin de la Ley de Ingresos de la Federacin

Tema 2.
Ingresos corrientes y de capital

Tema 3.
Ingresos petroleros y no petroleros

Tema 4.
Clasificacin institucional
Tema 1
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Objetivo
Al trmino de la unidad 3, el participante ser capaz de identificar las diferentes fuentes de
ingreso gubernamentales, sus principales caractersticas y sus efectos en la economa.
Tema 1
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Introduccin
Por finanzas pblicas se entiende el manejo de los ingresos y egresos del Estado a travs del
sector pblico, y contempla todas las fuentes de recursos de las que dispone el sector pblico as
como su canalizacin a diferentes sectores de la sociedad, para el apoyo de las diversas polticas
pblicas y en diferentes partidas de gasto.
Las finanzas pblicas constituyen un instrumento fundamental de las polticas econmicas y
sociales. Su adecuado manejo y asignacin son un medio determinante para lograr un Estado
eficaz. A travs de las polticas de ingresos y gastos se pueden alcanzar los objetivos de gobierno:
!
Propiciar el crecimiento econmico.
Fomentar el ahorro y la inversin.
Estimular la democratizacin de la productividad y la creacin de empleos.
Erradicar el hambre y combatir la pobreza.
Garantizar la satisfaccin los derechos universales que consagra la Constitucin Poltica

(libertad, seguridad, alimentacin, educacin, salud y vivienda digna).
Mantener la estabilidad de precios, del tipo de cambio y de las tasas de inters.
Enfrentar desequilibrios del sector externo.
Promover condiciones de competencia y regular a las empresas dominantes.
Aumentar la eficiencia, eficacia, honradez, transparencia y economa en la asignacin de los

recursos.
Garantizar al aparato productivo, el abasto de insumos y la infraestructura adecuada.
La principal fuente de ingresos del Estado son las contribuciones tributarias de sus ciudadanos,
que se suman a los derechos, productos, aprovechamientos y endeudamiento interno y externo,
para constituir las fuentes de recursos del sector pblico
Tema 1
| 40
Tema 1. Clasificacin de la Ley de Ingresos de la

Federacin
Existen diferentes formas de agrupacin de los ingresos, pero una correcta clasificacin evita
distorsiones, aprovecha de manera ptima los recursos y es capaz de adaptarse a la situacin
especfica de los estados y municipios.
Ingresos del Gobierno Federal

Son los que se recaudan de los impuestos, as como de los derechos, productos,
aprovechamientos y otros conceptos tipificados en la misma ley.
Ingresos de organismos y empresas

Son los recursos que obtienen las diversas entidades que conforman el Sector
Paraestatal y tienen su origen en los ingresos propios de organismos y empresas,
tales como Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad, IMSS e ISSSTE,
as como otros ingresos de participacin estatal.
Tema 1
| 41
Ingresos derivados de financiamientos

Son los recursos que provienen de financiamiento interno y externo que recibe el
Gobierno Federal. Este rubro representa el techo de endeudamiento pblico
autorizado por la Cmara de Diputados para el ao vigente.
Tema 1
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Tema 2. Clasificacin por ingresos corrientes

y de capital
Una forma tradicional es la que los divide en corrientes y de capital, tributarios y no tributarios,
directos o indirectos, as como los referidos productos, derechos y aprovechamientos.
De tal modo que al analizar los elementos del esquema se entender la importancia que cada uno
representa
Ingresos corrientes

Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector
pblico, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la
enajenacin de su patrimonio. Se trata de recursos provenientes de la va fiscal o
por las operaciones que realizan las entidades del sector paraestatal. Este tipo de
ingresos no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado, pero
s constituyen su fuente principal de financiamiento.
Tema 1
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Al clasificarlos en tributarios y no tributarios, se ve el origen econmico de la recaudacin de los

ingresos. Separando los ingresos derivados de la aplicacin de impuestos, de los ingresos
provenientes de otras fuentes; en estos ltimos queda sealada la institucin que los recibe, ya
sea el Gobierno Federal o los organismos y empresas del sector paraestatal. De acuerdo a lo
anterior, los ingresos tributarios contribuyen con ms del 60% de los recursos del sector pblico.
Ingresos de capital

Son aquellos recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores

financieros, financiamiento interno y externo. Las transferencias del Gobierno
Federal a las entidades paraestatales para inversin fsica, financiera y
amortizacin de pasivos, constituyen para ellas ingresos de capital.
Venta de activos
Son los recursos que se obtienen por la venta de activos del Gobierno Federal
Transferencias de capital
Incluyen las donaciones y transferencias realizadas para un proyecto especfico.
Al ser los ingresos corrientes, una importante fuente de financiamiento del Gobierno Federal, es
necesario estudiar por separado cada uno de sus componentes.
A)
Ingresos tributarios (impuestos)
Como se mencion en el esquema anterior, una de las fuentes de ingreso del Estado son los
impuestos. Se supone, que los ingresos derivados de los impuestos deben ser la principal fuente
de financiamiento. Se trata de transferencias unilaterales que realizan las empresas y las familias
a sus respectivos gobiernos y su principal caracterstica es que son obligatorios.
Tema 1
| 44
Impuestos

De acuerdo con la SHCP los impuestos son tributos: Una carga fiscal o presentacin
en dinero y/o especie que fija la ley con carcter general y obligatorio a cargo de
personas fsicas (personas) y morales (empresas) para cubrir los gastos pblicos. Es
una contribucin o prestacin pecuniaria de los particulares que el Estado
establece coactivamente y con carcter definitivo y sin contrapartida alguna.
Segn el Cdigo Fiscal de la Federacin, los impuestos son las prestaciones en
dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente y con carcter obligatorio
a todos aquellos individuos cuya situacin coincida con la que la ley seala.
El sistema tributario se puede clasificar en progresivo o regresivo dependiendo del tipo de

impuesto que se establezca.
Otra gama de impuestos son:
!
Impuestos verdes. Se disean con el objetivo de desalentar determinadas actividades.

Buscan castigar a empresas o productos que daan el medio ambiente. El aumento del
impuesto encarece su precio final y por lo tanto se desalienta su consumo; o bien se les obliga
a pagar a quien contamina, y esos recursos se pueden destinar a la remediacin ambiental o
para cubrir los gastos generados por la contaminacin.
Impuestos especiales. Se aplican a determinados productos y servicios como son los que
gravan el alcohol y el tabaco, por tratarse de productos que daan la salud.
Estos tipos de impuestos no tienen fines recaudatorios. Su finalidad es corregir externalidades

negativas o modular conductas que afectan la salud pblica.
En Mxico, a travs de la coordinacin fiscal entre los tres los rdenes de gobierno, se pretende
que el Sistema Tributario sea solidario y equitativo, es decir, que las entidades que mayores
ingresos generan acepten una participacin solidaria con las entidades de mayor atraso

1
Impuesto progresivo: Es aqul en el que paga ms quien gana ms ya que se establece un rgimen diferenciado de tasas
en funcin del nivel de ingreso (ejemplo: el impuesto sobre la renta). Este tipo de impuesto es sobre el ingreso de las
personas fsicas y morales; algunos planteamientos consideran en el mismo sentido a las contribuciones a la seguridad
social, sin embargo, stas garantizan un servicio pblico de atencin mdica o retiro al trabajador. Siempre se ha
discutido que un impuesto al ingreso se traduce en una reduccin del ingreso personal y familiar, as como en una merma
a las ganancias de las empresas, situacin que afecta el ingreso disponible y las decisiones de ahorro e inversin.
Impuesto regresivo: Se orienta a gravar el consumo, por ejemplo, el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se trata de un
impuesto especfico a productos. De esta forma, cuando las familias y las empresas optan por adquirir un bien, pagan una
cuota impositiva en funcin del precio de dichos bienes o servicios. Al aplicarse una tasa general, pagan el mismo
porcentaje aqullos que tienen una mayor capacidad de compra que los que no la tienen, lo que lo hace un impuesto
regresivo, pues se grava por igual a capacidades de compra desiguales.
Tema 1
| 45
econmico, para que la federacin pueda transferir a esas entidades mayores recursos financieros
de los que se recaudan por impuestos. Asimismo, el sistema es subsidiario, esto es, que la
autoridad central puede intervenir o apoyar los sistemas locales de recaudacin.
Los principios generales de todo sistema tributario son:
!
Eficiencia entendida como un factor que evite distorsiones y permita el aprovechamiento

ptimo de los recursos.
Sencillez que sea fcil de contabilizar y administrar minimizando los costos de gestin.
Flexibilidad que tenga capacidad de adaptacin en situaciones cambiantes del entorno.
Responsabilidad que sea claro y transparente para rendir cuentas a la sociedad.
Justicia que trate de manera equivalente a similares y que recaude ms de quien mayor
capacidad tiene para soportar la carga tributaria.
B)
No tributarios
Son los pagos no obligatorios y que generan una contraprestacin inmediata.
Productos, derechos, aprovechamientos y financiamiento

Adems de los ingresos por impuestos, el Estado obtiene ingresos a travs de los productos,
derechos y aprovechamientos.
Los productos son los ingresos que provienen de la venta de bienes pblicos y servicios
generados por entidades y empresas pblicas. Estos recursos son transferidos al Erario
federal, estatal o municipal.
En el mismo sentido se consideran los ingresos que, va tasa de inters reciben los
gobiernos por depsitos en la banca comercial o por inversiones financieras; se consideran
productos financieros.
Los derechos son los ingresos que se obtienen por permitir que un tercero, pblico o privado,
explote un bien de carcter nacional o pblico. Es el caso de los derechos por la explotacin
de petrleo, del agua o del espacio areo.
En Mxico, por ejemplo, el pago de derechos petroleros que realiza la paraestatal PEMEX es
fundamental para el gobierno; es la principal fuente de ingreso del gobierno federal.
Finalmente, los aprovechamientos son los ingresos provenientes de las actividades de derecho
pblico que realiza el gobierno y que recibe en forma de recargos, intereses moratorios o
multas, o cualquier otro ingreso propio no clasificable como impuesto, derecho o producto.
Tema 1
| 46
C)
Ingresos extraordinarios y deuda
Los ingresos extraordinarios son otro rubro en el que se clasifican los ingresos pblicos. Estos
ingresos son aquellos recursos de carcter excepcional que provienen de la enajenacin de bienes
nacionales, de la concertacin de crditos externos e internos o de la emisin de moneda.
La deuda pblica se considera como un ingreso extraordinario, ya que es una fuente irregular de
recursos financieros para el sector pblico. En ocasiones ha sido la manera ms usual para
complementar el financiamiento del gasto pblico.
D)
Los tratamientos preferenciales
El marco normativo e institucional contempla una serie de previsiones que pretenden el impulso a
determinadas actividades econmicas, o en lo general a fomentar la creacin de empleo. Se trata de un
esquema de tratamientos preferenciales que contempla exencin de impuestos y subsidios fiscales que
se le concede a determinados grupos de contribuyentes.
La gama va desde productos que incluyen la Tasa Cero, los Exentos y concesiones de no pago de
Impuesto sobre la Renta (ISR), Impuesto al Valor Agregado(IVA) e Impuesto especial sobre
Produccin y Servicios (IEPS)
Importante
El Congreso de la Unin autoriza los montos de endeudamiento que sea necesario para el
financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector pblico federal incluidas en la
Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. El Ejecutivo Federal informa
trimestralmente al Congreso de la Unin el estado de la deuda interna y externa.
Tema 1
| 47
Tema 3. Ingresos petroleros y no petroleros

Debido a la relevancia de los ingresos petroleros para las finanzas pblicas y para facilitar su
anlisis, en Mxico los presupuestos de ingresos se elaboran con dos clasificaciones: con ingresos
por el petrleo y los ingresos no petroleros.
Esta clasificacin muestra el impacto que tiene el sector petrolero en las finanzas pblicas. Por
un lado, se contabilizan los ingresos propios de Petrleos Mexicanos (PEMEX) ms los recursos que
obtiene el Gobierno Federal por concepto de impuestos y derechos, derivados de la extraccin,
explotacin, produccin y comercializacin de petrleo y sus derivados; y por el otro lado, los
dems ingresos que no contemplan los rubros antes mencionados tanto del Gobierno Federal
como del sector paraestatal.
Tema 1
| 48
Tema 4. Clasificacin institucional

Esta clasificacin agrupa los ingresos de acuerdo con la institucin que recibe los recursos, separando
los del Gobierno Federal, de los de organismos y empresas bajo control presupuestario directo.
Tema 1
| 49
Fuentes de consulta
Bsicas
Cabrera, J., Gutirrez. A. y Antonio, R. (2005). Principales Indicadores Financieros y del Sector Externo de la
Economa Mexicana. Mxico: Facultad de Economa, UNAM.
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal 2013. Recuperado el 5 de mayo
de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIF_2013.pdf
SHCP. (2012). Presupuesto de gastos fiscales 2012. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/Ingresos_pres_gasto/pres_gast_fis_2012.pdf
Stiglitz, J. (2000). La Economa del Sector Pblico Espaa: Antoni Bosch.

Complementarias

Caballero, E. (2006). Los Ingresos Tributarios del Sector Pblico de Mxico. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
CEFP. (2006). Glosario de Trminos Generales de las Finanzas Pblicas. Recuperado el 3 de mayo de 2013 de
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf.

Mdulo 2 ! Unidad 3 ! Fuentes de consulta
| 50
Unidad 4
Clasificacin del gasto pblico
Mdulo 2 ! Unidad 4 ! Referencias
Tema 1
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Temas
Tema 1.
Clasificaciones del gasto

Tema 2.
Clasificacin administrativa

Tema 3.
Clasificacin funcional

Tema 4.
Clasificacin econmica

Tema 5.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin
Mdulo 2 ! Unidad 4
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Objetivo
Al trmino de la unidad 4, el participante ser capaz de explicar los diversos criterios de
clasificacin del gasto pblico abordando la estructura del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF), as como identificar la metodologa de seguimiento y evaluacin que
obligadamente se tiene que aplicar en la ejecucin de los recursos pblicos federales.
Tema 1
| 53
Introduccin
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se refleja,
en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que realiza el
Estado pueden estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de discrepancia un
dficit o un supervit fiscal.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa y van desde la compra de un bien
o servicio, hasta el cumplimiento de sus obligaciones, garantizando servicios educativos o de
salud, por ejemplo, o bien cubriendo compromisos de deuda.
Buena parte del gasto est dirigido a la atencin directa a la poblacin para el cumplimiento de
derechos sociales y reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso. Otra parte se destina a
la cobertura de compromisos financieros y otra al pago de servidores pblicos o a la inversin.
Por lo tanto, es necesario conocer las diferentes clasificaciones que se hacen del gasto pblico
para identificar en qu se gastan los recursos.
Siendo un recurso escaso, el gasto pblico debe ser un instrumento de poltica pblica que
garantice su ejercicio, su correcta aplicacin, lo cual significa que debe estar destinado atender
las necesidades del desarrollo econmico y el bienestar social. Por ello, todo programa y
proyecto pblico debe contar con mecanismos que permitan conocer su impacto y el beneficio
social que pretende dar.
Para uniformar los criterios contables en el ejercicio de los recursos pblicos entre el gobierno
federal y los gobiernos de los estados y municipio, en noviembre 2012, se reform la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (LGCG), la cual reforma y fortalece los mecanismos de rendicin
de cuentas y transparencia en los tres rdenes de gobierno.
En esta seccin se conocern los elementos que permitirn contar con una definicin amplia de
gastos pblicos que implica su objeto, funcin, fines y su relacin con el Estado, as como las
caractersticas de su sistema de evaluacin.
Tema 1
| 54
Tema 1. Clasificaciones del gasto
El gasto programable es el conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las

atribuciones de las instituciones y entidades de los poderes de la nacin y los organismos
autnomos. Est integrado por el Poder Legislativo Federal, el Poder Judicial de la Federacin,
Poder Ejecutivo Federal, Instituto Federal Electoral y Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Este mide la disponibilidad de los recursos del Estado para proveer de bienes y servicios a la
sociedad conforme a sus funciones y responsabilidades.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin, en lo sucesivo PEF, presenta tres clasificaciones
bsicas de los gastos del sector pblico.
!
Clasificacin administrativa.
Clasificacin funcional.
Clasificacin econmica.
Tema 1
| 55
Tema 2. Clasificacin administrativa

Esta clasificacin tiene como finalidad establecer un sistema de control previo y administrativo
de los gastos pblicos, as como facilitar las necesidades de contabilidad de la Hacienda Pblica
Federal. Define al ejecutor o administrador directo de los recursos pblicos y los organiza en
ramos presupuestales. Identifica a todos los ejecutores de gasto y facilita la ubicacin de los
responsables del gasto pblico, ya que muestra cunto se asigna a las diferentes instituciones,
organismos y empresas que forman parte del aparato estatal.
Los rubros que generalmente contiene esta presentacin del gasto son los mencionados en el
cuadro de Clasificacin Administrativa del gasto.
Tema 1
| 56
En la Administracin Pblica Centralizada se encuentran todas las secretaras del poder ejecutivo
federal y la Procuradura General de la Repblica (PGR) y a cada una de ellas le corresponde un
nmero, es decir, una clasificacin como Ramo Administrativo.
Los recursos asignados bajo esta clasificacin concentran el gasto directo y el que se transfiere
por medio de programas, medidas salariales y econmicas a las entidades federativas y a las
entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las dependencias del ejecutivo federal;
comprende tanto gasto corriente (servicios personales, materiales, suministros y servicios
generales) como de inversin (obra y capital).
El monto asignado bajo esta clasificacin no representa la totalidad del gasto programable
asignado a los programas gubernamentales y slo comprende los recursos que cada
dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y operaciones como rganos del
ejecutivo federal as como los recursos que se le asignan a las entidades paraestatales de
3
control presupuestal indirecto. Excluye las transferencias que otorga el Gobierno Federal a
las entidades paraestatales y a las entidades federativas.
Los ramos de los Poderes y rganos Autnomos concentran los recursos correspondientes a los
poderes Legislativo y Judicial, a los tribunales administrativos, al Instituto Federal Electoral (IFE)
y a partir del ao 2000 a la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
El criterio seguido para la asignacin en este ramo es la autonoma de las instituciones. Del
gasto destinado a los poderes y al IFE, se incluyen los recursos a los rganos legislativos,
judicial y a los partidos polticos.
Son organismos desconcentrados, descentralizados, fideicomisos, fondos y empresas de participacin paraestatal

mayoritarias, que dependen de cada secretara como cabeza de sector y se agrupan segn las funciones que
desempean.
Tema 1
| 57
Ramos, poderes y rganos autnomos
Tema 1
| 58
Los Ramos Generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a las
entidades federativas y municipios. Asimismo, contemplan los pagos correspondientes al servicio
de la deuda y de los programas de apoyo financiero.
Se les denomina Ramos Generales porque no hay un solo ejecutor directo identificado en el
ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a travs de estos ramos. El
control presupuestario y el ejercicio corresponden a la Secretara de Hacienda.
El Sector Paraestatal se compone de entidades de control presupuestal directo y de control
presupuestal indirecto. La diferencia radica en que los presupuestos integrales de ingreso y gasto
por programa de las entidades de control presupuestal directo forman parte del PEF; su
autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al poder Legislativo haciendo uso de
informes trimestrales de las finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda pblica federal. Los
presupuestos de las entidades de control presupuestal indirecto no forman parte del presupuesto de
egresos, slo en la medida de apoyo y subsidios que reciben del gobierno federal, adems su
evaluacin y control son realizados por las dependencias del poder Ejecutivo a las que pertenecen.
Las entidades paraestatales de control presupuestal directo conforman el sector productivo del gobierno
federal y se ocupan de funciones clave como la salud, generacin de energa y transportes.
Sector paraestatal

El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas
de participacin estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
Tema 1
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Tema 3. Clasificacin funcional

La clasificacin propuesta por Guerrero y Lpez (s.f.) agrupa los gastos por funcin y sub-funcin
de acuerdo con aquello para lo cual sern destinados. Su objetivo es presentar una descripcin
que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los
gastos que se destinan a cada tipo de servicios. Tambin refleja los objetivos y prioridades de
inversin y desarrollo del gobierno federal. Estas prioridades estn presentes en las funciones o
actividades especficas que nos muestran qu o cuntos recursos se asignarn para llevarlo a
cabo.
La clasificacin funcional agrupa las erogaciones de acuerdo con el destino de los recursos en tres
apartados bsicos: las de gestin gubernamental, las de desarrollo social y las productivas. De
esta forma se expresan las funciones o actividades fundamentales del gobierno federal, y
comprende las erogaciones que tienden a lograr un mismo fin o sufragar el costo de una actividad
concreta y especfica; es decir, se basa en los actos realizados por las autoridades pblicas y en
qu y quines reciben el beneficio del gasto. Esta clasificacin identifica al gasto segn el fin
para el que se realiz el gasto concreto (Ayala, 1997).
Las funciones se dividen en tres grandes grupos de gasto programable:
Tema 1
| 60
De acuerdo con sus funciones, la clasificacin del gasto en Mxico es la siguiente:
Tema 1
| 61
Tema 4. Clasificacin econmica

La clasificacin econmica identifica cada rengln del gasto, segn su naturaleza econmica y
objeto, en gastos corrientes y de capital. Esta distribucin permite medir la influencia que ejerce
el gasto pblico sobre la economa. Muestra el tipo de demanda que realiza el sector pblico en
bienes y servicios indispensables para el funcionamiento de la administracin o la produccin.
Esta clasificacin tiene por finalidad dar ms amplio conocimiento del impacto y la influencia que
el sector gubernamental tiene en el desarrollo econmico de un pas, as como saber a qu
sectores contribuyen y en qu escala.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) utiliza y recomienda la siguiente clasificacin de
gasto corriente y de capital (Ayala, 1997).
Tema 1
| 62
Esta clasificacin se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en las variables
macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales en gasto corriente, gasto de
capital, ayudas, subsidios y transferencias. De esta forma se conoce cmo varan los componentes
de las cuentas nacionales, como el consumo, la inversin, el gasto del gobierno y la balanza
comercial, una vez que el gasto corriente impacta el nivel de empleo y a su vez el nivel de
consumo.
Los agregados que considera la Secretara de Hacienda en la clasificacin econmica se presentan
en el siguiente cuadro:
Tema 1
| 63
Clasificacin por objeto de gasto

Esta clasificacin cuenta con un listado ordenado, homogneo y coherente que permite
identificar los bienes y servicios que el Gobierno Federal demanda para desarrollar sus acciones,
es decir, describe por medio de captulos, conceptos y partidas, la demanda del gobierno federal.
De acuerdo con la Secretara de Hacienda, los captulos constituyen un conjunto homogneo y
ordenado de bienes y servicios requeridos por el gobierno federal, para la consecucin de sus
objetivos y metas. Este nivel de agregacin es el ms genrico y permite realizar el anlisis de la
planeacin nacional.
Est agrupada en nueve captulos:
Tema 1
| 64
Por su parte, los conceptos constituyen un subconjunto ordenado, producto de la desagregacin

de bienes y servicios contemplados en cada captulo, para la identificacin de los recursos y su
relacin con los objetivos y metas programadas.
Las partidas son elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo gnero, requeridos
para consecucin de los programas y metas autorizadas, cuyo nivel de agregacin permite su
cuantificacin monetaria y contable.
Tema 1
| 65
Tema 5. El Presupuesto de Egresos de la

Federacin (PEF)
El Presupuesto es un acto de previsin de gastos e ingresos, para un periodo anual, sancionado por la
Cmara de Diputados. La presupuestacin constituye un instrumento bsico que expresa las decisiones
en materia de poltica econmica y planeacin, as como los objetivos de las polticas pblicas.
En Mxico el PEF es el documento jurdico, financiero y de poltica econmica y social, aprobado
mediante decreto por la H. Cmara de Diputados a iniciativa del Ejecutivo Federal. Comprende las
previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la deuda pblica
deber realizar el gobierno federal para ejercer los programas y proyectos de produccin de bienes
y prestacin de servicios, as como de fomento a la actividad econmica y para el bienestar social,
que habrn de realizar las secretaras de Estado, los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal y los fondos y fideicomisos pblicos (Ayala, 1997).
El PEF es la estimacin financiera anticipada de los egresos e ingresos del sector pblico,
necesarios para cumplir con las metas de los programas ya establecidos. Es un documento que
indica la forma en que la federacin ejercer el gasto que le permitir cumplir con sus funciones
y responsabilidades, utilizando los recursos disponibles. El presupuesto constituye un medio para
canalizar los recursos federales de una manera congruente de acuerdo con los objetivos
4
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) .
La elaboracin del presupuesto pblico es un proceso complejo que conlleva a la estimacin
anticipada de los ingresos y la determinacin del gasto necesario para cumplir con las metas
gubernamentales, tomando en consideracin mltiples factores.
Debido a que los recursos con que cuenta el gobierno generalmente no son suficientes para cubrir
todas las necesidades, es menester asignar prioridades y magnitudes de gastos e ingresos.
El proceso de presupuestacin se realiza a partir de:
!
Un diagnstico de la situacin econmica del pas.
Los retos y formulacin de estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Los objetivos, estrategias y acciones de las polticas sectoriales establecidas en los programas
sectoriales, institucionales y regionales.
La normatividad presupuestaria se fundamenta en la CPEUM, principalmente en los artculos 74 y

134. Particularmente en el 74, se faculta al Ejecutivo Federal para preparar y presentar el

4
El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao siguiente debe ser presentado a la Cmara de
Diputados a ms tardar el 8 de septiembre del ao en curso y deber ser aprobado a ms tardar el 15 de noviembre.
Por ello, en el ao de cambio de gobierno el proyecto enviado a la Cmara de Diputados se define entre el gobierno
saliente y los grupos de transicin del gobierno entrante, y mientras no exista Plan Nacional de Desarrollo, los
recursos presupuestales debern ejercerse en funcin de los programas existentes y de las tareas de planeacin del
nuevo gobierno
Tema 1
| 66
proyecto de PEF anualmente en fechas precisas, tambin autoriza al Poder Legislativo a

introducir las adecuaciones que considere necesarias.
Otra normatividad fundamental es la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) que es la base para el diseo y ejecucin del presupuesto. En ella, se establece la
obligatoriedad de evaluar y revisar la operacin y ejecucin del gasto.
Con el fin de lograr la aplicacin de una metodologa de Gestin para Resultados que permita
orientar los recursos de manera ms eficaz y eficiente, se reform la Constitucin en materia de
gasto. Esto signific la modificacin a 6 artculos constitucionales (73, 74, 79, 116, 122 y 134), as
como a la LFPRH y Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).
Proceso para el diseo y aprobacin del presupuesto:
La primera fase de este proceso consiste en estimar los ingresos y gastos y de acuerdo con ello
elaborar un plan de trabajo para la preparacin del documento presupuestal, as como disear un
calendario de actividades. Para el presupuesto federal, esta funcin la realiza la SHCP en
coordinacin con todas las dependencias y organismos de la APF y recoge las propuestas de los
organismos autnomos como la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) o del IFE.
En la segunda fase, una vez que por conducto de la SHCP el Ejecutivo Federal presenta a la Cmara
de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y la propuesta de Ley de
Ingresos para el ao siguiente, se realiza la discusin, modificacin y aprobacin, del presupuesto slo
por la Cmara de Diputados, y de la Ley de Ingresos por el Congreso de la Unin. Hechas las
modificaciones que incorporen los legisladores, se pblica en el Diario Oficial de la Federacin, con lo
que adquiere carcter de ley. Esta fase representa al aspecto poltico del proceso presupuestal debido
a que refleja los intereses que prevalecieron en la negociacin, logrando una canalizacin
determinada de los recursos financieros hacia ciertos programas, sectores y regiones.
En la ejecucin del presupuesto se otorga autoridad a los rganos administrativos para el uso de
los recursos, vigilando que se cumplan las obligaciones aceptadas y que los gastos realizados no
sobrepasen los montos aprobados, y estos se ejerzan de acuerdo a los lineamentos establecidos
Tema 1
| 67
en el presupuesto. Finalmente, el presupuesto se somete a una revisin en la cual se evala si los

objetivos fueron alcanzados.
La ejecucin y la revisin constituyen el aspecto administrativo del proceso presupuestal debido
a que en ellas las decisiones de gastar son realizadas administrativamente, es decir, los gastos
son controlados por medio de tcnicas contables.
Tema 1
| 68
Fuentes de consulta
Bsicas

Ayala, J (1997). Economa Pblica: Una gua para entender al Estado. Mxico: UNAM.
Cabrera, J., Gutirrez, A., Antonio, R. (2005). Principales Indicadores Financieros del Sector Pblico. Mxico:
Facultad de Economa-UNAM.
Guerrero, J.P. y Lpez, M. (s.f.). Manual sobre la clasificacin funcional del gasto pblico. Mxico: CIDE.
INDETEC. (2005). Glosario de trminos para el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin
de la Administracin Pblica. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.indetec.gob.mx/Libros/Glosario%20de%20Terminos%2005.pdf
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2009). Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas
y la Deuda Pblica. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2013). Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal
2013. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2013/index.html

Complementarias

CEFP. (2006). Glosario de Trminos Generales de las Finanzas Pblicas. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
Stiglitz, J. E. (2000). La Economa del Sector Pblico. Espaa: Antoni Bosch.

| 69
Mdulo 2 ! Unidad 4
Tema 1
| 70
Unidad 5
Dficit pblico,
estabilidad y crecimiento
Temas
Tema 1.
Naturaleza del dficit pblico

Tema 2.
Fuentes de financiamiento del dficit

Tema 3.
Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento
Tema 1
| 72
Objetivo
Al trmino de la unidad 5, el participante ser capaz de explicar el origen y efectos del dficit
pblico, las fuentes para su financiamiento y los argumentos en contra.
Tema 1
| 73
Introduccin
Cuando los ingresos gubernamentales son inferiores al gasto pblico, las finanzas pblicas se
vuelven deficitarias. Las causas del dficit pueden ser ajenas a las decisiones de gobierno, como
por ejemplo, cuando el gasto pblico se incrementa aceleradamente ante la necesidad de
enfrentar un conflicto blico, por los costos de un desastre natural o por la cada repentina del
precio internacional de un bien pblico de exportacin (como el petrleo). Pero tambin el
dficit de las finanzas pblicas puede originarse por una inadecuada poltica de expansin del
gasto gubernamental.
El manejo del gasto pblico tiene un impacto directo en el crecimiento econmico y el nivel de
empleo, as como en la estabilidad de precios y del tipo de cambio.
Tema 1
| 74
Tema 1. Naturaleza del dficit pblico

Cuando el gobierno gasta ms de lo que recauda en impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, se presenta el dficit del gasto pblico. Este desequilibrio se tiene que
financiar con deuda pblica. De este modo, todo exceso de gasto por encima de los ingresos
deviene en endeudamiento, el cual puede ser interno o externo.
En ocasiones, el gasto se incrementa ms all de las disponibilidades de ingresos propios del
gobierno, cuando es necesario impulsar el crecimiento econmico a mayores tasas anuales a las
que la economa del mercado est impulsando el crecimiento. Sin embargo, todo dficit de gasto
pblico tiene que financiarse con deuda externa o interna.
Un gasto pblico muy superior a los ingresos propios del Estado genera diferentes desequilibrios
econmicos. El ms inmediato es la presin que puede propiciar en el nivel de precios a travs
del crecimiento de la demanda por encima de las capacidades de produccin de una economa,
dando lugar a la inflacin; pero tambin pude significar una presin sobre las tasas de inters del
sistema financiero por la demanda excesiva de recursos financieros proveniente del Estado. Un
gasto pblico excesivo tambin puede dar lugar a un crecimiento acelerado de las importaciones
y llevar a una crisis de balanza de pagos. El incremento de las tasas de inters producido por la
demanda de recursos financieros por parte del Estado afecta tambin a la inversin privada, y su
resultado final puede ser que el crecimiento econmico impulsado por un dficit de gasto pblico
sea contrarrestado por una cada de las inversiones privadas.
En el pasado, el medio ms directo de endeudamiento gubernamental era con el Banco de Mxico,
pero ello implicaba el incremento del circulante y en automtico presiones inflacionarias. Por ello,
ahora en casi todos los pases la Banca Central es autnoma y el gobierno tiene que recurrir a los
mercados nacionales de dinero o a la banca multilateral o privada internacional.
El endeudamiento gubernamental es un prctica comn en todo el mundo, y en si mismo no
conlleva mayores riesgos de estabilidad para las finanzas pblicas y para una economa, siempre y
cuando este se maneje dentro de parmetros financieros sanos. Un pas cuya economa est
creciendo a buen ritmo anual y con un manejo adecuado de las finanzas pblicas, lo cual permite
tener expectativas favorables para el futuro, puede tener niveles de endeudamiento interno o
externo razonables sin mayores riesgos.
Toda poltica de financiamiento del dficit con deuda externa debe contemplar la evolucin
previsible de la economa mundial y la exposicin del pas a choques externos, como la cada de
los productos de exportacin con los que se financian los compromisos futuros, o incrementos de
las tasas internacionales de inters que eleven el costo de la deuda.
La utilizacin de la alternativa de endeudamiento interno tambin debe manejarse
responsablemente, ya que una demanda significativa de dinero por parte del gobierno para financiar
su dficit puede encarecer el crdito en la economa nacional y frenar la inversin privada.
La deuda tiene un impacto directo sobre el presupuesto anual del sector pblico ya que adems
de las amortizaciones del capital, se deben pagar los intereses, por lo cual la programacin de los
vencimientos y compromisos de pago son un componente muy importante en el manejo de las
finanzas pblicas.
Tema 1
| 75
El Balance Pblico en Mxico

La situacin fiscal del Estado mexicano se mide por medio del Balance Econmico o Tradicional. Si el
saldo del balance es negativo, se registra un dficit; mientras si es positivo se trata de un supervit.
Para conocer y evaluar la magnitud del desequilibrio de las finanzas pblicas se utiliza la proporcin
que tiene este balance con respecto al Producto Interno Bruto.
Balance Econmico
El balance econmico del sector pblico es el indicador ms utilizado para evaluar las
consecuencias de la poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda pblica, la demanda
agregada y la balanza de pagos, entre otros. Sin embargo, este indicador en algunas
circunstancias puede ser insuficiente para evaluar la postura fiscal, por lo que se elaboraron
indicadores complementarios como son:
Hasta 1992, se utiliz el concepto de dficit financiero para medir la situacin fiscal
del Sector Pblico en Mxico, despus de ese ao se comenz a usar el trmino de
balance econmico o tradicional. En el dficit financiero adems de incluir la
diferencia entre ingresos y egresos pblicos tambin se sumaba la intermediacin
financiera. La forma de clculo de este dficit era la siguiente:
Ingresos Presupuestales
Gastos Presupuestales
Dficit Presupuestal
Dficit no presupuestal
Dficit Econmico
Intermediacin Financiera
Dficit Financiero
La intermediacin financiera se refiere a las funciones de intervencin que realizan las

instituciones nacionales de crdito, organismos auxiliares, instituciones nacionales de
seguros y fianzas y dems instituciones o entidades legalmente autorizadas para
constituirse como medios de enlace, entre el acreditante de un financiamiento y el
acreditado, obteniendo una comisin por su labor de concertar los crditos en los
mercados de dinero nacionales e internacionales. Representa la parte del
endeudamiento neto de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de
fomento, requerido para financiar a los sectores privado y social, y para cubrir su dficit
de operacin. Su clculo se obtiene de restar al endeudamiento neto total de las
instituciones financieras de fomento, el financiamiento neto al sector pblico y la
variacin de disponibilidades. Ver Informe Anual del Banco de Mxico, 1986.
Tema 1
| 76
Tema 1
| 77
Requerimientos Financieros del Sector Pblico

El balance econmico ha dejado de ser un indicador que refleje adecuadamente los
requerimientos financieros del sector pblico, al no incluir todas las operaciones del sector, cuyo
impacto puede incrementar la demanda agregada.
En el caso particular de Mxico, diversos ordenamientos jurdicos, la cobertura institucional
y prcticas presupuestarias, han influido para que el balance econmico deje de reflejar
las necesidades reales de los recursos financieros del sector pblico. Por ello, a partir del
primer trimestre de 2001, la SHCP present un indicador fiscal que muestra de manera ms
clara las necesidades de financiamiento del sector pblico federal, llamada Requerimientos
Financieros del Sector Pblico (RFSP).
Los RFSP miden las necesidades de financiamiento de la actividad pblica, sea gasto directo,
pago de inters, amortizaciones de deuda. ste es un indicador ms amplio para evaluar las
obligaciones financieras del sector pblico derivadas de las transacciones que realiza.
Los RFSP agrupan, entre otros, al balance pblico tradicional, el uso de recursos para financiar a los
sectores privado y social, a los requerimientos financieros del Instituto de Proteccin al Ahorro
Bancario (IPAB), una vez descontadas las transferencias del Gobierno Federal, a los proyectos de
5
inversin pblica financiados por el sector privado, PIDIREGAS y a los requerimientos financieros del
Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC).
Su resultado se obtiene a partir del balance pblico tradicional, agregando las necesidades de
financiamiento correspondientes a actividades excluidas del balance por ordenamientos jurdicos,
por cobertura institucional y por prcticas presupuestarias.
El balance tradicional, es una medida utilizada para dar seguimiento al programa fiscal aprobado
por el H. Congreso y que se integra por los siguientes conceptos:
Ingreso por contribuciones

! Va impuestos.
! Cuotas a la seguridad social.

! Derechos.
! Otros ingresos (venta de bienes y servicios, productos financieros y recuperaciones
por venta de activos fijos).
Proyectos de Inversin de Impacto Diferido en el Gasto (PIDIREGAS).
Tema 1
| 78
Egresos para la operacin del sector pblico

! Pago de servicios personales, materiales y suministros y servicios generales.
! Aquellos que contribuyen al aumento de capital.
! Pago de intereses por la deuda pblica, subsidios y transferencias a los sectores
privado y social.

Una aproximacin a los RFSP se puede obtener a partir del balance pblico tradicional realizando
los siguientes ajustes:
1)
Requerimientos de recursos financieros de PIDIREGAS
Los PIDIREGAS se definieron como proyectos de inversin autofinanciables con impacto econmico
cuando se realizan y tienen registro presupuestario diferido en el tiempo, de acuerdo con los artculos
18 de la Ley General de Deuda Pblica y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal. A diferencia del balance tradicional, los RFSP registran los requerimientos de recursos que
demanda el proyecto cuando se realiza la obra, y no conforme se entrega y la va amortizando el
Gobierno Federal, de acuerdo a lo que seala la norma presupuestaria.
2)
Requerimientos de recursos financieros del IPAB
La totalidad de los requerimientos financieros del IPAB no se incluyen en el balance tradicional

de acuerdo con lo sealado en los artculos 47 y octavo transitorio, fraccin II, de la Ley de
Proteccin al Ahorro Bancario. En particular, el balance tradicional incluye solamente los apoyos
fiscales que cubren el componente real del costo financiero que enfrenta el Instituto. Por lo
tanto, los requerimientos financieros del IPAB corresponden principalmente al componente
inflacionario de su deuda.
3)
Adecuaciones a los registros presupuestarios
stos se refieren a los que se derivan de transacciones virtuales o compensadas:

!
El componente inflacionario de la deuda indexada. Se incluye como costo financiero tanto el

pago de los intereses reales como el ajuste por inflacin de la deuda indexada.
Ingresos por recompra de deuda. Se excluye la diferencia entre el valor de compra y el valor
nominal de la deuda de los ttulos que se recompran en el mercado secundario.
Ingresos por colocacin de deuda sobre o bajo par. Se excluye del ingreso la diferencia
positiva que se obtiene entre el valor de colocacin y el valor nominal de la deuda pblica,
y del gasto, la diferencia negativa. Esto significa que para los RFSP el endeudamiento
pblico se mide a valor de colocacin en lugar de nominal, y la diferencia se considera un
ajuste para llegar a los Saldos Histricos de los Requerimientos Financieros.
Tema 1
| 79
4)
Reservas actuariales del IMSS y del ISSSTE. Para la medicin de los RFSP, los recursos
destinados a la reserva tcnica del IMSS y del ISSSTE se consideran como un gasto en inversin
financiera y su recuperacin como un ingreso. Lo anterior, debido a que estos fondos slo
pueden financiar las obligaciones futuras estipuladas en la Ley del Seguro Social relacionadas
con los riesgos de trabajo y las pensiones de sus afiliados y, en el caso del ISSSTE, las
devoluciones de las aportaciones a los trabajadores en su retiro y otras relacionadas con el
otorgamiento del crdito a la vivienda.
Requerimientos de recursos financieros del FARAC
En la medicin de los RFSP se incluyen todos los requerimientos financieros del FARAC.
5)
Programas de apoyo a deudores
Se incluyen dentro de esta categora, el valor de los compromisos de los programas de deudores a
la fecha de corte, tanto en su versin de descuentos en pago, como de reestructuracin en UDIS.
El desembolso final que se tenga que hacer para estos programas depender del resultado de las
auditoras sobre la correcta aplicacin de los programas que se realizan por conducto de la CNBV
a las instituciones bancarias y de la evolucin futura de las tasas de inters reales.
6)
Requerimientos financieros de la banca de desarrollo y los fondos de fomento
El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social se incluye como parte de los
RFSP, toda vez que representan un gasto impulsado por el sector pblico y su financiamiento
limita los fondos prestables. Cabe sealar que, hasta 1992, el balance pblico tradicional se
presentaba incluyendo estos requerimientos de recursos del sector pblico.
7)
El balance de los renglones anteriores dan como resultado los RFSP
stos an reflejan el impacto de operaciones de venta del Sector Pblico que generan ingresos,
por una sola vez; descontando el impacto de esos ingresos, llegamos a una medicin ms objetiva
del dficit pblico. Se puede afirmar que este resultado expresa el dficit real del sector.
8)
Ingresos no recurrentes
Se refieren a los ingresos que se obtienen por una sola vez y los que muestran alta volatilidad en el
tiempo cuando se pueden identificar plenamente. Entre stos se pueden citar los ingresos por
privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones de los activos colaterales a los
Bonos Brady y los enteros al Gobierno Federal por remanentes de operacin de entidades pblicas.
9)
RFSP sin ingresos no recurrentes
Los RFSP se presentan sin ingresos no recurrentes con el fin de mostrar la postura fiscal que est
en funcin de la capacidad permanente para recaudar del sector pblico, y no de eventos
espordicos que se traducen en una reduccin de su patrimonio.
Tema 1
| 80
Otro indicador que permite evaluar a lo largo del tiempo es el Saldo Histrico de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico, SHRFSP, una vez que representan el acervo neto
de obligaciones, es decir, pasivos menos activos financieros disponibles, en virtud de la
trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los RFSP.
La variacin del SHRFSP en un periodo determinado debe ser igual a los RFSP ms los registros
contables que no obedecen a transacciones, pero modifican el valor de las obligaciones en moneda
nacional, como la revaluacin por la variacin en los tipos de cambio de las divisas en que se
contrataron los pasivos, las diferencias entre el valor de colocacin y valor nominal de las obligaciones
financieras y la diferencia entre el valor nominal y el precio de compra de pasivos cancelados.
A manera de sntesis, se puede afirmar que los indicadores fiscales en Mxico se apegan, en
trminos generales, a los conceptos que proponen las guas internacionales para la elaboracin de
estadsticas de finanzas pblicas. En algunos aspectos, existen discrepancias que obedecen a que
la clasificacin o agrupacin de las operaciones debe cumplir con diversos ordenamientos
jurdicos y reglas presupuestarias establecidas en el pas.
Con el fin de mejorar la transparencia y las prcticas en la elaboracin de las estadsticas fiscales
y econmicas, el FMI ha creado instrumentos para evaluar la calidad de las estadsticas de
finanzas pblicas. Uno de ellos se refiere a las Normas Especiales de Divulgacin de Datos (NEDD),
a las que Mxico se suscribi en 1997, y que son una serie de prcticas ptimas para orientar a los
pases que tienen o buscan el acceso a los mercados internacionales de capital, para efectos de la
divulgacin de sus datos econmicos y financieros. En este contexto, el pas cumple con las
prcticas recomendadas de acceso del pblico a los datos que proponen las NEDD, con el marco
normativo que sustenta la integridad de las estadsticas, con la oportunidad en la divulgacin, y
con los criterios de clasificacin de las operaciones. Asimismo, para mejorar la calidad y
transparencia de la poltica fiscal, se solicit su evaluacin con respecto al "Cdigo de Buenas
Prcticas sobre Transparencia en las Finanzas Pblicas" y se est elaborando el "Informe sobre
Observancia de Estndares y Cdigos" del mdulo de estadsticas econmicas y financieras.
Ver glosario de:
!
Trminos hacendarios ms utilizados en la APF.
Proceso presupuestario.
Tema 1
| 81
Glosario de trminos hacendarios ms utilizados en la

Administracin Pblica Federal (APF)
Balance econmico
Resultado positivo (supervit), o negativo (dficit), de la confrontacin entre los
ingresos y los egresos del Gobierno Federal y de las entidades paraestatales de
control presupuestario directo e indirecto. El balance econmico se divide en
presupuestario y extrapresupuestario.
Balance financiero o balance del sector pblico
Resultado que se obtiene de sumar el balance econmico y el resultado del uso de
recursos para financiar a los sectores privado y social (dficit o supervit por
intermediacin financiera). Resultado que se obtiene de sumar al balance del Gobierno
Federal, el dficit o supervit de las entidades paraestatales de control presupuestario
directo e indirecto y el resultado del uso de recursos para financiar a los sectores privado
y social.
Balance operacional financiero del sector pblico
Estado que muestra las operaciones financieras de ingresos, egresos y dficit de las
dependencias y entidades del Sector Pblico Federal deducidas de las operaciones
compensadas realizadas entre ellas. La diferencia entre gastos e ingresos totales
genera el dficit o supervit econmico.
Balance primario del sector pblico
El balance primario es igual a la diferencia entre los ingresos totales del Sector
Pblico y sus gastos totales, excluyendo los intereses. Debido a que la mayor parte
del pago de intereses de un ejercicio fiscal est determinado por la acumulacin de
deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el esfuerzo realizado en el
periodo corriente para ajustar las finanzas pblicas.
Dficit
La diferencia que resulta de comparar el activo y el pasivo de una entidad, cuando el
importe del ltimo es superior al del primero, es decir, cuando el capital contable es
negativo.
Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En
contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al
dficit pblico, se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos;
cuando se trata de dficit comercial de la balanza de pagos, se relaciona el exceso
de importaciones sobre las exportaciones.
Dficit a financiar
Resultado negativo de la confrontacin entre los ingresos y gastos de un ejercicio.
Este concepto debe mencionarse solamente para efectos presupuestarios. Se utiliza
para conocer los requerimientos de recursos necesarios para financiar las
actividades de operacin y de inversin del Sector Pblico.
Tema 1
| 82
Es el resultante de la diferencia entre ingresos y gastos de un ejercicio para

conocer faltantes, e indicar con ello los requerimientos de recursos necesarios para
financiar las actividades de operacin y de inversin del Sector Pblico.
Dficit de capital
Diferencia negativa que resulta de la comparacin entre los ingresos y egresos de
capital de las entidades del Sector Pblico.
Dficit econmico
Es el faltante en que incurre el Estado al intervenir, mediante el gasto pblico, en
la actividad econmica en forma directa. Representa el resultado negativo de la
diferencia entre los ingresos y egresos, tanto del Gobierno Federal como de las
entidades paraestatales de control presupuestario directo o indirecto.
El dficit monetario es la diferencia negativa, entre los ingresos y los gastos
efectivos, ajustada por las economas, el gasto ejercido pendiente de pago y la
variacin en las cuentas ajenas. Es el equivalente a los movimientos netos de la
deuda pblica y de la variacin en las disponibilidades de las entidades pblicas. El
supervit monetario es lo contrario.
Dficit o supervit operacional
Es el que se obtiene al restar del supervit econmico primario la amortizacin
inflacionaria del saldo de la deuda pblica en moneda nacional.
Dficit o supervit presupuestario
Es el saldo negativo o positivo que resulta de comparar los gastos e ingresos del
Gobierno Federal y de los organismos y empresas de control presupuestario directo,
cuyas previsiones financieras estn contenidas en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, sin considerar amortizacin, y el resultado en cuentas ajenas.
Dficit presupuestario
Corresponde al resultado de la confrontacin entre el dficit financiero contra el
aumento neto de la deuda con saldo negativo, o bien el monto obtenido al restar
de los ingresos, los egresos presupuestarios, siendo stos ltimos de mayor cuanta.
En la interpretacin econmica, resulta de adicionar al dficit de capital, la
adquisicin de activos financieros a largo plazo, neto.
Tema 1
| 83
Glosario para el proceso presupuestario

Entidades de control presupuestario directo
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos ingresos y egresos estn
comprendidos en su totalidad en la Ley de Ingresos de la Federacin y en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y que en trminos de su
balance primario, intervienen en los resultados del Balance Presupuestario o
cumplimiento de la meta de dficit (supervit) pblico presupuestario como
porcentaje del Producto Interno Bruto.
Entidades de control presupuestario indirecto
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos ingresos propios no estn
comprendidos en la Ley de Ingresos de la Federacin ni en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin, salvo aquellos recursos fiscales a travs
de subsidios y/o transferencias que en su caso reciban del Presupuesto de Egresos
de la Federacin.
Entidades apoyadas presupuestariamente
Entidades de control presupuestario directo e indirecto, que reciben recursos
fiscales a travs de subsidios y/o transferencias con cargo al Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Entidades no apoyadas presupuestariamente
Entidades de control presupuestario directo e indirecto, que no reciben recursos
fiscales a travs de subsidios y/o transferencias con cargo al Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Tema 1
| 84
Tema 2. Fuentes de financiamiento del dficit

El mecanismo de la deuda es la opcin de los gobiernos cuando incurren en un desequilibrio en
sus finanzas pblicas, sin embargo, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda no
excedan la capacidad de pago de la economa, pues esto puede conducir hacia una situacin de
crisis severa.
Una de las condiciones para que la deuda pblica sea un instrumento de poltica eficaz es que siempre
haya posibilidades de pago, sin que ello limite el margen de maniobra del gobierno y que los prestamistas
siempre confen en su capacidad de pago.
Por un lado, haciendo uso de la deuda interna, emitiendo billetes o colocando ttulos gubernamentales
de deuda en el mercado nacional, el gobierno toma recursos de la economa para financiar su gasto.
Para algunos enfoques el Estado interviene en la economa afectando el ahorro nacional reduciendo el
monto disponible para financiar la inversin o el consumo privado, lo cual encarece el crdito y limita
posibilidades de inversin del sector privado. Otros enfoques sealan que el ahorro no necesariamente
sera aprovechado por la iniciativa privada, por lo que su canalizacin para financiar el gasto pblico es
una opcin real del gobierno.
En lo que toca a la deuda externa, los condicionantes polticos y econmicos son mayores y su manejo
excesivo puede deteriorar la percepcin de los inversionistas del exterior, lo que afectara la
inversin, el flujo de capital y al mercado cambiario.
De acuerdo a Nacional Financiera, la deuda pblica es: la suma de las obligaciones insolutas a
cargo del sector pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito de la
nacin.
Las principales razones para incurrir en deuda pblica son las siguientes:
!
Situaciones de emergencia
Construccin de obras pblicas
Dficit presupuestal
Pago de deuda
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el Congreso de la Unin y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes ms importantes que se refieren a deuda
pblica se contemplan en el artculo 73 constitucional, el artculo 2 de la Ley de Ingresos de la
Federacin y la Ley General de Deuda Pblica.

Tema 1
| 85
La Deuda Pblica en Mxico

DEUDA INTERNA

Presupuesto Rgido
Certificados de la Tesorera de la Federacin (Cetes), Bonos

de Desarrollo del Gobierno Federal, Bonos de Desarrollo a
Tasa Fija (Bonos) y Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
denominados Unidades de Inversin (Udibonos).
Sistema de Ahorro
para el Retiro (SAR)
Son los recursos provenientes de las aportaciones para el

retiro de los trabajadores, que al depositarse en el Banco de
Mxico como disponibilidad del Gobierno Federal, se
consideran dentro de su pasivo.
Deuda Asumida
Otros
Corresponde a la deuda de entidades liquidadas o

fusionadas, asumida por el gobierno federal.
Se refiere a los pasivos contratados por el Gobierno Federal
en moneda nacional diferentes a los sealados
anteriormente.
DEUDA EXTERNA

Colocaciones pblicas
en los mercados
internacionales de capital
Financiamientos de los
Organismos Financieros
Internacionales
Banca Comercial Internacional
Crditos Bilaterales
Deuda Asumida
Deuda Reestructurada
Corresponden a emisiones de bonos pblicos, pagars a

mediano plazo y papel comercial.
Entre estos organismos destacan el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola.
Recursos obtenidos en forma directa.
Son los prstamos otorgados entre los Gobiernos a travs de
sus bancos oficiales, o bien, otorgados por la banca
comercial con la garanta de un organismo oficial.
Se refiere a la deuda de entidades liquidadas o fusionadas
que asume el Gobierno Federal.
Corresponde a aquellos financiamientos que se han
renegociado en diversos programas con la finalidad de
reducir el saldo de la deuda as como su servicio, como son:
Club de Pars, Bonos Brady, Myras, etc.
Tema 1
| 86
La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores del extranjero y
pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica la salida de
fondos del pas.
Tema 1
| 87
Tema 3. Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento

Una de las decisiones que debe tomar el gobierno es la de cundo y en qu medida se debe
incurrir en un dficit. Lo lgico es que cuando la economa se encamine o est en recesin, una
expansin del gasto y/o una reduccin de impuestos ayude a la reactivacin, por lo que el dficit
como poltica anti-cclica es un instrumento viable de poltica econmica.
Lo importante es que el exceso de gasto mejore el bienestar de la poblacin y que la carga de la
deuda no sea una factura costosa que tengan que pagar futuras generaciones. Si se trata de un
aumento en el nivel de gasto que mejore el nivel y la calidad el empleo, que fortalezca la
infraestructura y genere condiciones de competitividad, el dficit pblico se convierte en un
poderoso instrumento para el desarrollo.
Entre la visin de la necesidad de preservar a toda costa el equilibrio en las finanzas pblicas y la
que considera que el dficit debe apoyar todo tipo de expansin del gasto, se ubican posiciones
para las que el dficit pblico es necesario y manejable siempre y cuando se le d un manejo
prudente; as, lo que se presenta es la visin cargada por el lado de la estabilidad en la que el
dficit se convierte en un objetivo de poltica econmica (igualdad entre ingresos y gastos) y
aqulla que lo ve como un instrumento de poltica econmica capaz de modular el
comportamiento del ciclo econmico e incluso de asumir funciones de desarrollo social.
La experiencia reciente, lo que expresa es que los gobiernos ante situaciones de emergencia,
particularmente econmica, siempre pueden utilizar el dficit como un instrumento vlido para
regular el comportamiento econmico.
La decisin se centra en la visin que se adopte entre la prioridad de la estabilizacin o del
crecimiento.
Tema 1
| 88
Fuentes de consulta
Bsicas

SHCP. (2009). Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica. Recuperado el 8 de mayo
de 2013 de http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
Stiglitz, J. (1998). Macroeconoma. Barcelona, Espaa: Ariel

Complementarias

Ayala, J. (1997). Economa Pblica. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.

Ayala, J. (2001). Economa del Sector Pblico. (2a ed.). Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Musgrave, R. (1992). Hacienda pblica. Terica y aplicada. (5a ed.). Madrid, Espaa: McGraw Hill.

| 89

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UNIDAD 2 BIENES PBLICOS, BIENES PRIVADOS Y REGULACIN

UNIDAD 3 CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS PBLICOS

UNIDAD 4 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

UNIDAD 5 DFICIT PBLICO, ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Introduccin Tema 1

Objetivos de la poltica macroeconmica

Poltica fiscal y poltica monetaria

Tributacin y demanda agregada

Gasto pblico y demanda agregada

Polticas pro y anti cclicas

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Introduccin

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Introduccin

Tema 1. Objetivos de la poltica macroeconmica

Crecimiento de la produccin y de la productividad.

Aumento del empleo.

Equilibrio fiscal (igualdad entre ingresos y gastos del gobierno).

Equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos (es decir, en las transacciones de

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 1

Tema 2. Poltica fiscal y poltica monetaria

Produccin total + importaciones = Oferta Total

Consumo + Inversin + Gasto Pblico + Exportaciones

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 2

Es la magnitud de la produccin que se puede alcanzar con el empleo pleno de

Por su parte, la poltica monetaria estimula la economa si aumenta la cantidad de dinero

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 2

Tema 3. Tributacin y demanda agregada

Producto - Ingreso - Gasto (Demanda)

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 3

Tema 4. Gasto pblico y demanda agregada

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Tema 4

Tema 5. Polticas pro y anti cclicas

Situacin 1. Elevado dficit del gasto pblico.

Situacin 2. Economa con crecimiento acelerado con alto empleo de los

Stiglitz, J. (1998). Macroeconoma. Barcelona, Espaa: Ariel.

Mdulo 2 ! Unidad 1 ! Fuentes de consulta Tema 1

Bienes pblicos y bienes privados

Oferta y demanda de bienes pblicos

Regulacin, competencia y empresa pblica

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Introduccin

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Introduccin

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Introduccin

Tema 1. Bienes pblicos y bienes privados

Instancia encargada de la produccin de un bien o servicio que por cuestiones de

Por ejemplo, un bien pblico es el espacio areo y su usufructo para

Fuente: Elaboracin propia (2013). DGPL-UNAM.

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 1

Tema 2. Oferta y demanda de bienes pblicos

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 2

Un aspecto fundamental en el funcionamiento de las empresas del Estado es su rentabilidad. Si

Los monopolios naturales se caracterizan por aquellas condiciones de produccin

En el marco del Pacto por Mxico, se pueden encontrar

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 2

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 2

Tema 3. Regulacin, competencia y empresa pblica

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 3

encaminada hacia el ordenamiento del mercado, corrigiendo excesos e insuficiencias para

Mdulo 2 ! Unidad 2 ! Tema 3