ALLIN WASIMASINTIN WAYQE PANANTIN

IMA*
Empezando bien desde el inicio. Metodologas
participativas y de gestin en los contextos sociales
de la exploracin minera responsable: la consulta
previa, libre e informada (Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes).
*Traduccin del quechua al espaol (para hombre y mujer): buenos
vecinos y hermanos.

Autor: Gustavo Quiquia

Empresa: COMPAA MINERA MILPO S.A.A.

El presente trabajo es un Informe tcnico sobre una experiencia ejecutada

por el autor, desde hace 05 aos, con el apoyo de la Compaa Minera Milpo
S.A.A en el marco de una gestin social basada en la consulta previa, libre e
informada en la Exploracin Minera Responsable (prospectos y proyectos).

Mirando hacia afuera

En los cinco prximos aos que se avecinan, tendremos un panorama
alentador con una cartera de proyectos de exploracin que ascienden a los
US$ 41,000 millones. Se hace imperativo fortalecer la estabilidad jurdica,
tributaria, econmica y social de nuestro pas. Los mecanismos para atraer
inversiones en exploracin no deben detenerse. En ese sentido, buscar
quien ponga la plata para explorar, explotar y crecer debe ser una
poltica de inters nacional.

Mirando hacia adentro: sostenibilidad y paz social como piedra

angular del desarrollo minero en el Per
Cunto cuesta la confianza y la credibilidad de una comunidad campesina o
centro poblado, urbano o rural? Es posible vivir como buenos vecinos y
hermanos en las comunidades en las que operamos? Qu tan importante es
para un proyecto de exploracin minera reconocer nuestros errores, propios y
ajenos, pues no siempre tenemos la razn?. Darse cuenta de ello y destinar
los recursos y voluntades empresariales, en el tema social, marcaran la
diferencia entre desarrollarse o morir en el camino.
Uno de los factores de xito para una operacin de exploracin minera es la
de incorporar, empresarial y ticamente, los principios de respeto al ser
humano, establecidos en constituciones, convenciones, decretos y leyes. Esta
actitud debe estar alejada de la obligacin, por el contrario debiera ser un
compromiso voluntario.

El presente trabajo incorpora el marco ideolgico, empresarial y metodolgico

basado en los principios del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, las cuales han sido incorporadas en las
estrategias y lneas de intervencin social de Compaa Minera Milpo S.A.A.
en sus proyectos de exploracin minera responsable.
En esta etapa inicial, las buenas intenciones, el populismo, paternalismo y la
fugacidad de la aceptacin social inmediatista petardearan, a futuro, las
bases de un eficaz y tolerante relacionamiento comunitario.
1. OBJETIVOS
1.- Generar e implementar procesos y mecanismos de comunicacin
participativa basados en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes a efectos de promover en los pueblos
originarios y comunidades campesinas el derecho a continuar existiendo sin
prdida de su propia identidad y con la libertad de determinar por s mismos
la forma y el ritmo de su desarrollo.

2.- Promover e implementar procesos de consulta previa libre e informada en el

marco del derecho a la participacin ciudadana.
3.- Implementar en los procesos de obtencin de la licencia social (consenso
social) con las comunidades campesinas, para la exploracin minera de los
terrenos superficiales, mecanismos de consulta basados en la cooperacin de
buena fe a travs de sus propias instituciones representativas a efectos de
obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto
que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos.

2. DESARROLLO Y COLECCIN DE DATOS

Desde el 2007, Compaa Minera Milpo SAA, a travs de su equipo de relaciones
comunitarias proyectos de exploracin, dio inicio a un proceso de intervencin
social basado en los principios del Convenio 169 de la OIT, y sus lineamientos
sobre consulta previa, libre e informada.

En un paso trascendental de la empresa en su proceso de modernizacin

empresarial y asumiendo un comportamiento social consecuente con su
poltica empresarial y de buen gobierno corporativo, que cont con el apoyo
de la gerencia general y la gerencia de asuntos corporativos, se dio inicio a la
ejecucin de una poltica de relacionamiento comunitario, a travs del equipo
de relaciones comunitarias proyectos de exploracin, quienes implementaron
las estrategias de gestin social basados en las siguientes lneas de
intervencin.
a. Participacin ciudadana
b. Transparencia
c. Consulta previa libre e informada. El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes (C169)
Desde esta perspectiva, haciendo bien las cosas desde el inicio, no solo se
ahorrar dinero a la empresa, en el corto y mediano plazo, sino que en un
escenario futuro con presencia minera sostenida redundar en minimizar el
costo social y econmico basado en un relacionamiento comunitario con
slidas bases de confianza en una perspectiva de sociedad estratgica
empresa-comunidad (ganar-ganar).
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3. PRESENTACION Y DISCUSIN DE RESULTADOS

Compaa Minera Milpo SAA, al implementar su programa de exploracin
minera responsable decidi implementar su estrategia de intervencin social
basada en los principios del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, la cual en lenguaje simple es:
consultar, dialogar participativamente y consensuar con las
comunidades si stas estn de acuerdo o no en querer minera. As de
simple.
En esta perspectiva, qu importante es respetar la libre decisin de
quien quiere, y tiene el derecho, de ser escuchado y lo ms
importante de decidir. Esta bsqueda y proceso del consentimiento
voluntario implica el llegar a acuerdos, la cual es la piedra angular de la
tradicin moderna, es decir: optar libremente por algo

Rompiendo la injusticia histrica de nuestros hermanos de los

pueblos originarios
El convenio 169 de la OIT, en su artculo N 7, nos dice:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en
lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y
regional susceptibles de afectarles directamente.

En el escenario social del nuevo siglo XXI, se hace imperativo buscar y

generar espacios de dilogo, informacin y consulta, previa, libre y
transparente, que permita a las comunidades campesinas decidir libremente
por su propio destino. La imagen negativa de prepotencia e imposicin de la
minera tradicional (establecida por algunos malos referentes y que han
calado en la percepcin e imaginario colectivo de las comunidades alto
andinas) deben dejar paso a una minera moderna, responsable y abierta a la
participacin ciudadana y al dilogo.

Para la minera responsable implementar este enfoque desde el inicio del

proceso exploratorio significa garantizar y hacer sostenible una relacin de
confianza basada en un principio bsico: escuchar y respetar la decisin
que un pueblo o comunidad tenga a bien respecto a la presencia de la
exploracin minera en su territorio.
La esencia del C169 es la de reconocer las aspiraciones de los pueblos a
asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y
religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. De esta manera su
implementacin est relacionada a los siguientes fundamentos:
1. Respeto de las culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres propias
de los pueblos indgenas
2. Conviccin de que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a
continuar existiendo sin prdida de su propia identidad y con la facultad de
determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo

El C169 de la OIT fue ratificado por el Per el 17 de enero 2004. Asimismo,

nuestro pas est obligado a presentar memorias peridicas de cumplimiento
del convenio ante la OIT. Ya se present una en el 2008. El convenio 169 de la
OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, establecida desde 1989, promueve el
respeto a la decisin de los pueblos indgenas sobre la naturaleza, velocidad e
intensidad del desarrollo en sus territorios.
Un gran aporte de este convenio, en un contexto social como el nuestro, es la
de introducir la figura de la consulta previa, libre e informada como un
elemento determinante de la relacin entre los estados y pueblos indgenas.
En un contexto en el que el Estado ha privatizado la llamada licencia social,
se hace imperativo que el sector de las industrias extractivas, en general,
incorpore estos mecanismos de consulta y participacin ciudadana en sus
polticas y planes de relacionamiento comunitario.

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Es importante destacar que el convenio no reconoce a los pueblos

mencionados el derecho de vetar la exploracin minera. Estas poblaciones
pueden utilizar su derecho de negociacin como herramienta para discutir y
consensuar acuerdos con la empresa. Para Milpo es vlido el dialogar y llegar
a acuerdos que incluyan la necesidad de adaptar las tcnicas para minimizar
los posibles impactos sociales - ambientales, y por consiguiente la
restauracin del medio ambiente. Este tema para Milpo es de implementacin
obligatoria.

Asimismo, es importante aadir que la consulta previa libre e informada est

diseado para la fase de exploracin, ms no para la fase de explotacin
minera. En ese sentido, la esencia de la norma asume que si en el proceso de
exploracin, los pueblos indgenas han aceptado la entrada de la empresa
minera, se asume que tambin la aceptan en la fase de explotacin (no
siendo esta, en todo caso, una relacin de causalidad).

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4. CONCLUSIONES
Esta ha sido, y sigue siendo, una experiencia en la que la participacin
ciudadana se desarrolla desde la etapa de prospeccin exploratoria (siendo el
presente trabajo una evidencia de experiencia de la participacin ciudadana
en la exploracin minera peruana). En ese sentido, esta experiencia de
Participacin Ciudadana incorpora el sentir y la participacin de las
comunidades campesinas y sus representantes a travs del:
a. Derecho a la Informacin (derecho a saber, derecho a la consulta),
b. Participar en el Proceso de Toma de Decisiones (participar en el control
ambiental),
c. Participar en el Monitoreo Ambiental.

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En ese sentido, existen a la fecha algunas prcticas errneas de

relacionamiento comunitario en actividades exploratorias por parte de algunas
empresas mineras. Desde esta perspectiva, creen encontrar un mega
proyecto minero y anlogamente abren en las comunidades expectativas
desproporcionadas que ante la realidad de la inexistencia de recursos de
inters, quedan en cero. Y as como llegaron y prometieron el oro y el moro a
las comunidades (las cuales en su mayora, a la fecha, siguen siendo fieles
creyentes de que llegue alguien con la obligacin de solucionar sus
problemas, producto de dcadas de abandono, paternalismo y populismo)
estas empresas desaparecen para siempre dejando en las comunidades el
recuerdo de la mentira, el engao y la frustracin.
La siguiente empresa de exploracin que llegue por esos territorios
simplemente pagar la factura dejada por su antecesor. Este contexto se
desarrolla generalmente cuando en las brigadas de exploracin de avanzada
no se maneja un criterio social que despliegue, a travs de especialistas en el
tema social, el uso herramientas, modelos, y estrategias sociales dirigidas a
minimizar potenciales riesgos sociales.

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En general, los procesos de relacionamiento comunitario en el marco de una

exploracin minera responsable deben fortalecer los vnculos entre empresa y
comunidad (generacin de confianza, transparencia, participacin ciudadana,
consulta previa libre e informada) y poner en valor un intangible tan valioso
como lo es una comunidad que cree y confa en una minera responsable. Un
proceso de relacionamiento comunitario exitoso pone en valor (econmica y
socialmente) a un proyecto de exploracin minera. Desde esta perspectiva, la
inversin en exploracin minera debe fluir y no detenerse ni echarse a perder
(por un mal manejo social). Recordemos que la exploracin minera
responsable es la base de la minera futura.
Nuevos escenarios y oportunidades para el relacionamiento entre
pueblos originarios y las industrias extractivas en el Per
En agosto de este ao, la presidencia del Congreso de la Repblica del Per
se ha comprometido a darle prioridad a la aprobacin de la Ley de Consulta
Previa a los Pueblos Originarios. El congreso pasado aprob el proyecto de ley
de consulta previa a los pueblos originarios en mayo del 2010 con 62 votos a
favor, 7 en contra y 6 abstenciones (articulo N 6, C169).

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Para finalizar, en marzo de este

ao, el Per recibi la visita del
Secretario Nacional de las
Naciones Unidas, Mr. Ban Ki Moon.
Durante su estada enfatiz el
respetar el derecho de los
indgenas y escuchar la voz de los
pueblos. El directivo surcoreano
mencion que la situacin de las
comunidades indgenas es una
preocupacin para la ONU, sobre
todo en el cumplimiento de la
consulta y la participacin
ciudadana para la ejecucin de un
proyecto en sus tierras, as como a
ejercer el derecho a ser
consultados respecto a actividades
extractivas de cualquier tipo que
tengan lugar en sus territorios.

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