de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
fkellys@gmail.com
Resumo
O presente artigo resultado de pesquisa realizada em Portugal, na Polcia de Segurana Pblica (PSP), sobre a relao
entre policiais e jovens na perspectiva do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp), implantado em 2006,
envolvendo as aes das Equipes do Programa Escola Segura (Epes) e as Equipes de Apoio Vtima (Epav). A abordagem
engloba as concepes do modelo de polcia comunitria, que em Portugal foi chamado de policiamento de proximidade. O
emprego desse modelo, mais do que uma filosofia de trabalho policial, indica a atuao de uma polcia que deu o primeiro
passo em direo aos anseios de segurana da comunidade, na busca de melhores formas de relacionamento com os
jovens, em prol de uma educao cidad pautada no dilogo, na informao e no envolvimento de outros atores sociais.
Palavras-Chave
Polcia de proximidade. Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp). Jovens em Portugal.
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Em 2007, num trabalho acadmico desenvolvido numa escola pblica do Distrito Federal,1
sobre a relao entre polcia e jovens, teve-se a
impresso, diante dos relatos dos jovens, de que
eles, embora conhecessem o trabalho policial realizado nas escolas e at mesmo alguns programas especiais, como o Programa Educacional
de Resistncia s Drogas e Violncia (Proerd),
sua relao com a polcia estava deteriorada por
inmeras situaes controversas, tais como abordagens violentas, denncias de comportamentos
inadequados de policiais em pblico, corrupo,
maus tratos, entre outras.
Diante dessas impresses e na busca por
vivenciar essa relao em contextos distintos,
pretendia-se, em Portugal, conhecer as formas
de relacionamento entre polcia e juventude,
bem como as prticas de uma polcia cidad
e promotora de relaes pautadas em valores
democrticos, levantando questes sobre a forma de pensar de seus agentes e como estariam
lidando com suas contradies. Esses indica-
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Recursos metodolgicos
Os trabalhos se desenvolveram numa abordagem qualitativa, por meio de duas perspectivas: entrevistas com os chefes de polcia, que
deram relatos sobre a fundamentao do policiamento de proximidade dentro de um modelo
integrado (Pipp), suas vrias fases de desenvol-
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Aos policiais de proximidade dos locais visitados Porto, So Joo da Madeira (Aveiro), Lisboa (rea metropolitana), Vila Franca
de Xira (regio de Lisboa), Baixa da Banheira
(Barreiro/Setubal),6 Beja e Faro, locais estes
bem estruturados quanto ao policiamento de
proximidade , aplicou-se questionrio com
perguntas abertas, com duas partes distintas,
caracterizando primeiramente o perfil dos respondentes e depois suas concepes sobre a
temtica polcia e juventude. Atingiu-se uma
amostra de 107 respondentes, diante do total
de 185 policiais de proximidade informados,7
representando um quantitativo considervel
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para a anlise das opinies. Verificou-se baixa participao do efetivo feminino no Pipp,
sendo de apenas 12,4% (23 de 185 policiais).
Quanto ao perfil, os policiais de proximidade
informaram tempo de servio mdio de 12
anos e idade mdia de 36 anos, sendo mais da
metade (57) casados e, em geral, com 1 ou 2
filhos. Esses dados indicam um grupo maduro
tanto na vivncia pessoal quanto na experincia profissional.
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Segundo o coordenador geral do Pipp (Departamento de Operaes Depop), subintendente Lus Elias (cf. entrevista, 24/10/08),
a partir de um projeto-piloto, o policiamento
de proximidade ganhou formato em Portugal10 e constitui uma rede de parcerias entre a
polcia e as instituies locais, estreitando os
laos tambm com a comunidade. Para ele, o
Pipp ajudou a polcia a administrar melhor o
efetivo policial, pois os programas especiais da
PSP levavam os agentes a desenvolver s uma
determinada funo que acabava por ser uma
m, implicar uma m racionalizao dos recursos humanos. A nova estratgia em agrupar os
programas especiais, exceto o Programa Escola
Segura, tornou os elementos que temos mais
teis (...). s vezes com o mesmo nmero conseguimos fazer melhor trabalho. Essa ideia
reforada pelo comissrio Pedro Sousa: s vezes com poucos policiais conseguimos resolver
problemas que s com o aumento de policiais
no possvel fazer (cf. entrevista).
Mesmo diante de tantas possibilidades, segundo os entrevistados, o Pipp tambm evidenciou, em estudo, a fragilidade da instituio policial em nveis externo e interno.
Em nvel externo, para o subintendente Lus
Elias e os oficiais das escolas de formao policial
(oficiais e agentes), comissrios Hugo Guinote
(cf. entrevista, Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna ISCPSI, 24/04/2008)
e Pedro Sousa (cf. entrevista, 22/07/08, Escola
Prtica de Polcia EPP), preciso que a polcia se preocupe mais com a questo do marketing
com instituies importantes para o programa,
como a mdia e os rgos de comunicao social,
pois, por vezes, tratam to mal os assuntos de
polcia que acabam por ter uma influncia muito
grande na opinio que os cidados tm a cerca da
polcia, porque por vezes passam informaes erradas, deturpadas (cf. entrevista, subintendente
Lus Elias).
Em entrevista, o subintendente Lus Elias
tambm pontuou as dificuldades internas,
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nem sempre sero reconhecidas como propriamente policiais, ou seja, ligadas ao uso da fora,
como a falta de um sinal, fazer uma abertura
de porta porque uma senhora idosa esqueceu-se
da chave, e nessa gama de servios que presta,
segundo o subintendente Lus Elias, o policial
pode assumir posies de outras instituies,
envolvendo-se no chamado complexo de Estocolmo.13 Porm, para o subchefe Joo Dias, a
maneira de se evitar o assistencialismo14 ter
uma postura correta, qual a nossa misso e
relembrar os objetivos da nossa misso..., no
fugir do que diz a lei, indicando o caminho da
legalidade e do profissionalismo.
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Assim, so necessrias mudanas nesse trato que ultrapassam questes de direito e justia, pois vo alm do fato de o jovem ser vtima
ou agressor, incidindo sobre responsabilidades
1. Pesquisa intitulada Polcia e Juventude: derrubando muros Vises do policial na perspectiva da juventude, de autoria de Kelly
de Freitas Souza Cezrio e Rodrigo Camargo Campos, como especialistas em Segurana Pblica e Cidadania (UnB/Senasp).
2. Lei
de Organizao e Funcionamento da PSP, aprovada pela Lei n /99, de 21 de janeiro. Segundo Oliveira (2006), o sistema
policial portugus caracterizado por um sistema centralizado, plural e especializado. Para melhor compreenso, ver
Monet (2006). Assim, h duas foras de segurana pblica: a Polcia de Segurana Pblica (civil, reas urbanas) e a Guarda
Nacional Republicana, GNR (militar, reas rurais), alm de dois servios de segurana especializados, a Polcia Judiciria
(PJ), responsvel pelos crimes de maior potencial ofensivo, e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), responsvel pela
circulao e controle de estrangeiros. Para o referido autor, no caso da PSP e da GNR, nem sempre adotado o critrio da
territorialidade para definir reas de competncia, a cargo em muitas situaes por decises polticas do que pela prpria
mobilidade social (OLIVEIRA, 2006, p.269).
3. Jos Ferreira de Oliveira intendente da PSP. Sobre a obra importante destacar que o autor no faz distino entre o modelo
de policiamento de proximidade e o modelo comunitrio. Embora haja algumas diferenas, no foi objetivo da pesquisa
detalhar a teoria sobre os dois modelos, mas to somente apresentar de maneira sucinta os aspectos similares por meio da
prtica da PSP. Ainda sobre a referida obra, o autor evoca a emergncia de um modelo de policiamento de proximidade que
s foi implementado aps a publicao da mesma, com o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp).
4. C omandante geral da Guarda Nacional Republicana (GNR), em Seminrio Internacional Direitos Humanos e Eficcia Policial.
Lisboa, Portugal, 1998.
5. O
grupo de trabalho formou-se a partir do Euro 2004 Campeonato Europeu de Futebol sediado por Portugal , sob a
coordenao do Departamento de Operaes da PSP (Depop), envolvendo ainda outros seguimentos da PSP: Departamento
de Formao (DEPFORM), Departamento de Informaes Policiais (Depipol), Escola Prtica de Polcia (EPP), voltada para
a formao dos agentes, e o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI), dos oficiais e comandos
metropolitanos, regionais e de polcia e equiparados.
6. E m 2006, como projeto-piloto, o Pipp envolveu apenas uma subunidade policial (esquadra) de cada local (Lisboa, Porto,
Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Leiria, Portalegre, Santarm, Setbal, Viana do
Castelo, Vila Real e Viseu, mais as ilhas de Madeira e Aores). Vila Franca de Xira (Lisboa) e Baixa da Banheira (Barreiro/
Setbal) implementaram o Pipp no incio de 2008, j na fase de expanso.
7. O
formulrio de caracterizao de rea foi aplicado nos locais visitados buscando o perfil da unidade policial como um todo,
em que, de um efetivo de 1.877 policiais, 185 eram integrantes do Pipp.
8. A
avaliao do Pipp foi desenvolvida pelo departamento de pesquisa da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade
Nova de Lisboa (SocioNova), considerada uma instituio acadmica de renome no pas (com experincias em pesquisa
nacional, como, por exemplo, investigao sobre mulheres vtimas de violncia domstica), no perodo de dois anos,
considerado pouco tempo para se avaliar o Pipp. Desenvolveu-se sob perspectiva quantitativa, por meio de questionrios
com perguntas fechadas, distribudos a uma amostra da populao, chamados clientes externos, e a outra, os policiais da
Polcia de Segurana Pblica (PSP), os clientes internos. populao foram apresentadas questes sobre a percepo da
comunidade em relao a criminalidade, sentimentos de insegurana e a maneira como caracterizava a presena policial,
sobre os programas de policiamento de proximidade, etc. Aos agentes da PSP, buscou-se avaliar os nveis motivacionais do
policial diante do trabalho e suas opinies sobre a estrutura policial, como recursos humanos, meios materiais, etc. A amostra
dos clientes externos foi de 1.800 pessoas escolhidas nos 18 locais previstos no projeto-piloto e a dos clientes internos foi de
100% do efetivo policial em cada esquadra, atingindo 83,3% (1.210 policiais), em 2006, e 82,7% (1.196 policiais), em 2007.
9. A
tos adotados em aplicao do Ttulo VI do Tratado da Unio Europeia, Deciso do Conselho, de 28 de maio de 2001, que cria
uma Rede Europeia de preveno da criminalidade.
10. Directiva Estratgica n 10/2006 ,de 15 de maio, documento fornecido pelo Departamento de Operaes da PSP (Depop).
11. E squadras so subunidades policiais de rea, que reunidas se constituem em Diviso, e depois em Comandos.
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12. D
irectiva Estratgica n 16/2006 sobre Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial em reas problemticas e em
locais de maior incidncia criminal ou de hostilidade para com as foras de segurana (DEPOP).
13. C omplexo de Estocolmo, chamado de Sndrome de Estocolmo, um estado psicolgico particular desenvolvido por pessoas
que so vtimas de sequestro, em que h uma identificao inconsciente entre a vtima e seu captor.
14. O assistencialismo em mbito policial caracterizado quando a polcia deixa de agir segundo suas competncias de agncia
de segurana pblica e assume o papel das instituies sociais.
15. P
esquisas desenvolvidas pelo Observatrio Permanente da Juventude (OPJ), numa parceria entre o Instituto de Cincias
Sociais da Universidade de Lisboa e o Instituto Portugus da Juventude (IPJ), sob coordenao geral de Jos Machado Pais,
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Abstract
Proximidad (Pipp)
Resumen
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