Construcción Del Campamento para El Proyecto Hidroeléctrico Ituango

INFORME ESPECIAL
CONSTRUCCIN DEL CAMPAMENTO PARA EL PROYECTO

HIDROELCTRICO ITUANGO
JUAN CARLOS PELEZ SERNA

Contralor General de Medelln
CLAUDIA MARCELA GIRALDO VELARDE

Contralor Auxiliar de Auditora Fiscal Obras Civiles
Coordinadora general del informe
GABRIELA DEL SOCORRO CORREA CORREA

Profesional Universitario
CONTRALORA AUXILIAR AUDITORA FISCAL

OBRAS CIVILES
MEDELLN, OCTUBRE DE 2012
Informe Especial Construccin del campamento para el

proyecto hidroelctrico Ituango
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN .................................................................................................... 5
1.
ANTECEDENTES ........................................................................................... 6
2.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES .............................................................. 8
2.1 RESULTADOS................................................................................................ 8
2.1 1 Cumplimiento de la normatividad en la contratacin: ................................. 8
2.1.2 Cumplimiento de la programacin contractual: ........................................... 8
2.1.3 Cumplimiento de la ejecucin contractual: ............................................... 14
2.1.4 Labores de interventora y supervisin: .................................................... 34
2.2 CONCLUSIONES ......................................................................................... 35
ANEXO A .............................................................................................................. 36
ANEXO A: CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS ....................... 1

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LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Obras contempladas en proceso de contratacin 058 de 2010

Cuadro 2. Calificacin propuestas grupo 1 proceso contratacin 058 de 2010
Cuadro 4. Plazos entregas parciales
Cuadro 5. Cumplimiento cronograma edificaciones grupo 1
Cuadro 7. Cumplimiento de hitos contractuales a julio de 2012
7
11
12
17
22
23
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INTRODUCCIN
La Contralora General de Medelln, de conformidad con los artculos 267, 268 y

272 de la Constitucin Poltica de Colombia, la ley 42 de 1993 y dems normas
que rigen el control fiscal, y en cumplimiento del plan de accin 2012 program a
travs de la Contralora Auxiliar de Auditora Fiscal Obras Civiles la realizacin del
Informe Especial Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico
Ituango el cual incluye la aplicacin de los sistemas de control denominados
revisin de la cuenta, gestin y resultados con el fin de establecer el cumplimiento
de los principios de la gestin fiscal de economa, eficiencia y eficacia as como de
la normativa vigente.
La metodologa empleada en esta evaluacin corresponde a la establecida en la
versin 7 del proceso Auditora Gubernamental con Enfoque Integral de agosto 29
de 2011 y el correspondiente documento de apoyo de gestin y resultados en lo
referente a la evaluacin de la gestin contractual. As mismo, se da aplicacin al
instructivo metodolgico correspondiente al proceso Informes Especiales adoptado
por la resolucin 083 de 2007 de la Contralora General de Medelln.
En la evaluacin, se revis la etapa precontractual correspondiente al proceso de
contratacin 058 de 2010, que dio origen al contrato 007 de 2011. As mismo, se
evaluaron las actuaciones adelantadas en la ejecucin contractual hasta julio 31
de 2012.
El informe contempla los antecedentes del proyecto que comprende una
descripcin del mismo, los resultados y conclusiones de la gestin donde se
evalan los principios de la gestin fiscal y se presentan las conclusiones de la
evaluacin a la gestin contractual desarrollada y por ltimo se anexa el formato
de consolidacin de hallazgos y/o deficiencias.

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1.
ANTECEDENTES
El proyecto Hidroelctrico Ituango est localizado al Noroccidente del

departamento de Antioquia, a 171 Km de la ciudad de Medelln, entre el municipio
de Santaf de Antioquia, al sur, y el ro Ituango, al norte.
El rea de influencia indirecta del proyecto comprende 12 municipios: Ituango,
Peque, Buritic, Santa Fe de Antioquia, Olaya, Liborina, Sabanalarga, Toledo y
Briceo, San Andrs de Cuerquia, Puerto Valdivia y Yarumal.
El proyecto hidroelctrico tendr una capacidad de 2.400 MW, con ocho (8)
unidades y ser construido en dos etapas de 1.200 MW cada una, la primera
proyectada para 2018 y la segunda para 2022.
El 10 de septiembre de 2010 Empresas Pblicas de Medelln y el IDEA como
accionistas mayoritarios de la Sociedad Hidroelctrica Ituango S.A. E.S.P.
suscribieron un acuerdo mediante el cual se defini la estructura para el desarrollo
del proyecto hidroelctrico Ituango y se estableci que ste sera ejecutado por la
sociedad EPM Ituango S.A. E.S.P., resultante de la escisin de Hidroituango y en
la que las Empresas Pblicas de Medelln tendra la mayora accionaria y en
octubre de 2010 se aprueba la escisin de la Hidroelctrica. Se acord,
igualmente, que la ejecucin del proyecto se llevara a cabo mediante la
celebracin de un contrato tipo BOOMT (Build Own- Operate Maintain
Transfer), entre Hidroituango y EPM Ituango S.A. E.S.P. por medio del cual sta
ltima se obliga a efectuar las inversiones y actividades que sean necesarias o
apropiadas para la financiacin, construccin, montaje, operacin y mantenimiento
del proyecto y restituir a la terminacin del contrato, los bienes del proyecto en los
trminos y condiciones all contenidas.
Posteriormente, EPM Ituango S.A. E.S.P mediante contrato CT 2011000001
confiere mandato general con representacin a EPM para que ejecute todas las
actividades necesarias para: (i) el funcionamiento y cumplimiento de las
obligaciones como sociedad de EPM Ituango en calidad de Contratante y (ii) para
la gerencia del proyecto hidroelctrico Ituango.
El proceso de contratacin 058 de 2010, que dio origen al contrato 007 de 2011,
fue iniciado en noviembre de 2010 por la Sociedad Hidroelctrica Ituango y
entregado a EPM Ituango en marzo de 2011.

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Los trabajos objeto del contrato 007 de 2011 que se evala en este informe
especial, comprenden la construccin de campamentos que servirn para el
alojamiento del personal que supervisar la construccin de las obras y el montaje
de los equipos electromecnicos principales, y posteriormente, los utilizar el
personal que operar la central. As mismo, contempla la construccin de
edificaciones para oficinas, laboratorio, puesto mdico, administracin y logstica e
incluye la construccin de redes de servicios, zonas deportivas y recreativas y
obras de urbanismo.
En el proceso de contratacin, las obras fueron inicialmente divididas en dos
grupos, como se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Obras contempladas en proceso de contratacin 058 de 2010
Edificacin
rea
(M2)
Grupo 1
Viviendas para el personal no profesional
Casino para el personal no profesional
Porteras
Lavanderas no profesionales
Piscina
Oficinas generales
Oficinas administrativas
Puesto de salud
Laboratorio para suelos y concretos
Taller de servicios automotores
Canchas deportivas
rea total grupo 1
14.752
3.661
62
474
375
3.940
948
358
1.020
361
1.145
27.096
Grupo 2
Viviendas para directivos, personal especializado y profesionales
Casino para el personal profesional
11.445
3182
Lavandera profesionales
584
Piscinas (2)
575
Piscina para nios
80
Kiosco
84
Helipuerto
Zona hmeda
Canchas deportivas
215
1.305
rea total grupo 2
17.470
rea total a construir
44.566
Fuente: Informe mensual de interventora No. 35
Estas obras, se ejecutan en el corregimiento El Valle del municipio de Toledo.

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2. RESULTADOS Y CONCLUSIONES
2.1
RESULTADOS
Los resultados de la auditora adelantada a la Construccin del campamento para

el proyecto hidroelctrico Ituango, con corte a julio 31 de 2012, se presentan de
acuerdo a lo establecido para la evaluacin de la gestin contractual en el
documento de apoyo de gestin y resultados, adoptado por la Contralora General
de Medelln como parte del Proceso Auditora Gubernamental con Enfoque
Integral AGEI. Dichos resultados son los siguientes:
2.1 1 Cumplimiento de la normatividad en la contratacin: la normatividad

aplicable al contrato evaluado, corresponde entre otras a: resolucin 005-2003 de
la Junta Directiva de La Hidroelctrica, leyes 142 y 143 de 1994, ley 80 de 1993 en
cuanto a inhabilidades e incompatibilidades se refiere; ley 734 de 2002 en materia
de deberes y prohibiciones.
Para la ejecucin del objeto del contrato se establece en el pliego de Condiciones
y Especificaciones, como referencia, el Anexo Tcnico Especificaciones
tcnicas y los planos y diseos entregados para la ejecucin del contrato. En caso
de que alguna de las actividades objeto del contrato no se encuentren descritas en
este anexo se acatar lo dispuesto en las Normas y Especificaciones Generales
de Construccin de EPM o la Norma Tcnica Colombiana (NTC) correspondiente.
Sobre el cumplimiento de esta normatividad se harn las observaciones
pertinentes a medida que se vayan desarrollando los aspectos contemplados en
este informe.
2.1.2 Cumplimiento de la programacin contractual: la seleccin del

contratista para la Construccin del campamento para el proyecto hidroelctrico
Ituango, se llev a cabo mediante el proceso de contratacin 058 de 2010, que
fue autorizado por la junta Directiva de Hidroituango, el 24 de noviembre de 2010.
Las aclaraciones o modificaciones a los pliegos de condiciones y especificaciones,
fueron realizadas por medio de seis (6) adendas.

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Las obras objeto de este contrato fueron divididas en dos grupos de acuerdo con
lo descrito en el captulo Antecedentes de este informe.
El cierre de presentacin de ofertas fue el 2 de febrero de 2011, presentndose
nueve (9) proponentes para el grupo 1 y ocho (8) para el grupo 2.
En marzo 29 de 2011, la Hidroelctrica Ituango E.S.P entrega a EPM Ituango el
proceso de contratacin PC-058-2010 y el 30 de marzo, mediante oficio
201103381, Hidroituango notifica a los proponentes la cesin de este proceso a la
empresa EPM Ituango S.A. E.S.P, la que le dar continuidad.
EPM Ituango solicita mediante comunicacin 0000112 del 02 de mayo de 2011, a
todos los proponentes que certifiquen que las manifestaciones contenidas en su
oferta dentro del proceso de contratacin PC-058-2010, con relacin a
Hidroituango S.A. E.S.P., se entienden hechas a EPM Ituango S.A. E.S.P., para
lo cual, adems, deben presentar certificado de la compaa aseguradora
otorgante de la garanta de seriedad de la oferta, en el sentido de que conoce y
acepta dicha situacin. Todos los proponentes atienden esta solicitud y manifestan
estar enterados y de acuerdo con que sus propuestas se entiendan hechas a EPM
Ituango. EPM verifica la informacin y la encuentra ajustada al pliego de
condiciones
Para adelantar el proceso de seleccin del contratista ejecutor de estas obras, se
establecen en el pliego de condiciones unos requisitos de participacin entre los
que se incluyen los de habilitacin, experiencia, estabilidad econmica y
capacidad financiera, acreditacin de existencia y representacin legal, garanta
de seriedad, certificacin de pago de los aportes a la seguridad social y
parafiscales, certificado de gestin de calidad, visita al sitio de la obras,
cumplimiento en contratos anteriores, inscripcin y clasificacin en el Sistema de
Informacin de Contratistas 5INCO EPM en las actividades exigidas. Tambin se
definen en el pliego unos aspectos legales, econmicos y tcnicos que deben
observar los proponentes.
Los factores de ponderacin definidos en el pliego de condiciones para calificar las
propuestas que cumplan con los requisitos legales, tcnicos y econmicos,
consideran los puntajes mximos que se muestran a continuacin:
Cumplimiento en contratos anteriores:
Valor de la propuesta:
20 puntos
80 puntos
El pliego de condiciones establece la forma de calificar cada uno de estos criterios.

Especficamente, la calificacin por valor de la propuesta, se hace mediante
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frmula, que permite asignar el mayor puntaje a la oferta que presente el menor
precio y de manera proporcional a las dems.
Durante el perodo de evaluacin de las propuestas se formularon algunos
requerimientos a los proponentes entre los que se destacan:
- Mediante oficio E-201103252 de marzo 1 de 2011, Hidroituango le solicita a
AIA justificar el precio correspondiente al tem 4-A 29 - Cubierta termoacstica,
esto porque dicho precio unitario era representativamente menor a los
presentados por los dems proponentes. En oficio 00679 de marzo 3 de 2011, AIA
presenta especificacin del tem de su propuesta, adems explica que cuenta con
el respaldo como subcontratista de una firma de amplia experiencia en el tema y
ratifica el precio propuesto.
- Mediante oficio E-201103315 de marzo 16 de 2011, Hidroituango le solicita a
todos los proponentes ampliar la descripcin de la cubierta termoacstica, de
manera que garanticen el cumplimiento de las especificaciones y caractersticas
tcnicas, planos estructurales y dems informacin suministrada en los pliegos de
condiciones y adendas.
- Mediante oficio 0000118 de mayo 2 de 2011, EPM Ituango solicita a Coninsa
Ramn H. que aclare si el seor Jairo Hoyos Gmez con C.C. 8.217.823, intervino
directa o indirectamente en la elaboracin de los diseos objeto del contrato 007
de 2008 (diseos detallados del proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango y
asesora durante la construccin), ya que ste es miembro principal de las juntas
directivas de Coninsa, Solingral e Integral, estas dos ltimas empresas en
consorcio realizaron dichos diseos.
Coninsa Ramn H. podra estar inmerso en la causal de eliminacin 1 del
numeral 2.5.2 del pliego definida en los siguientes trminos: Cuando la Oferta
fuere presentada por una persona, natural o jurdica, que haya intervenido, directa
o indirectamente, en el estudio o proyecto de la obra respectiva, o participado en
la elaboracin de los diseos o pliegos de condiciones, o por las firmas cuyos
socios o personal a su servicio hayan tenido tal intervencin.
En comunicacin 0000372 de mayo 5 de 2011, Coninsa - Ramn H. manifiesta
que est en capacidad de afirmar que Jairo Hoyos no intervino directa o
indirectamente en la elaboracin de los diseos del proyecto hidroelctrico
Pescadero Ituango. Se anexa la certificacin de Solingral donde se afirma que las
funciones del Doctor Hoyos Gmez en esta sociedad, se limitan a su papel como
miembro de Junta Directiva sin que tenga a su cargo, la ejecucin de funciones
administrativas, operativas o de ejecucin relacionada con el desarrollo del objeto
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social de la compaa. Por su parte, Integral certifica que para la poca de

celebracin del contrato 007-2008, es decir, noviembre de 2008, el doctor Hoyos
Gmez, no perteneca a su Junta Directiva, que tuvo el carcter de miembro de la
Junta Directiva de esta compaa, entre el 18 de marzo de 2010 y el 8 de marzo
del presente ao y que no tuvo intervencin ninguna, directa ni indirecta en la
elaboracin de los diseos del proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango.
Luego de evaluar los requisitos de participacin, los aspectos legales, econmicos
y tcnicos, EPM concluye que todos los proponentes los cumplen. Adems
establece que ninguno de ellos incurre en las causales de eliminacin del pliego
de condiciones.
En el cuadro 2, se muestran los resultados obtenidos al aplicar los criterios
establecidos en el pliego de condiciones para calificar las propuestas presentadas
para el grupo 1.
Proponente
Valor propuesta Puntaje

corregido
valor
Cumplim.
Orden
Puntaje
contratos
de
Total
anteriores
elegib.
AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados
$ 54.649.441.005,00
80,0
20,0
100,0
Coninsa-Ramn H. S.A.
$ 56.708.722.659,00
77,1
20,0
97,1
Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA
$ 59.491.663.181,00
73,5
20,0
93,5
Consorcio Campaituango
$ 60.200.955.063,00
72,6
20,0
92,6
Consorcio Contein-Constructora Colpatria
$ 63.456.133.733,00
68,9
20,0
88,9
Porticos S.A. Ingenieros civiles
$ 64.271.654.053,00
68,0
20,0
88,0
Consorcio Campamentos Ituango CS
$ 65.792.104.923,00
66,5
20,0
86,5
Constructora Conconcreto S.A.
$ 66.982.612.057,00
65,3
20,0
85,3
D y S S.A. Ingenieros constructores
$ 71.504.674.512,00
61,1
20,0
81,1
Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010
Para el grupo 2, el resultado de la calificacin de propuestas, se muestra en el

cuadro 3.
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Proponente
Cumplim.
Valor propuesta Puntaje
Orden
contratos Total
corregido
valor
elegib.
anteriores
AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados
$ 39.065.561.811,00
80,0
20,0
100,0
Coninsa-Ramn H. S.A.
$ 39.649.388.677,00
78,8
20,0
98,8
Consorcio Campaituango
$ 41.923.972.317,00
74,5
20,0
94,5
Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA
$ 42.120.576.956,00
74,2
20,0
94,2
Porticos S.A. Ingenieros civiles
$ 44.627.133.029,00
70,0
20,0
90,0
Consorcio Contein-Constructora Colpatria
$ 45.216.828.771,00
69,1
20,0
89,1
Constructora Conconcreto S.A.
$ 48.872.571.889,00
63,9
20,0
83,9
Consorcio Campamentos Ituango CS
$ 50.235.166.855,00
62,2
20,0
82,2
Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010
Los proponentes que participaron en el proceso de contratacin 058 de 2010,

presentaron las siguientes observaciones a los resultados de la evaluacin:
La Compaa de Constructores Asociados S.A. - C.A.S.A, mediante oficio
3309345 de mayo 31 de 2011 manifiesta a EPM que Coninsa Ramn H. y AIA
debieron ser eliminadas. La primera porque incurre en la causal 1 de eliminacin,
ya que Jairo Hoyos Gmez era miembro principal de la Junta Directiva de
Coninsa, Solingral e Integral, estas dos ltimas ejecutaron los diseos detallados y
la segunda por incurrir con el precio unitario presentado para el tem 4-A 29
cubierta termoacstica en la causal 17 de eliminacin, la cual fue agregada en la
adenda No. 5 y que contempla la eliminacin de la propuesta cuando uno o varios
precios presentados en la propuesta presenten desequilibrios no justificados en
relacin con los precios normales del mercado. Dadas estas condiciones solicita
eliminar las ofertas de A.I.A y Coninsa y reclasificar la lista de proponentes
otorgando a C.A.S.A. el puntaje que le correspondera en el grupo 1 y en el grupo
2.
En su oficio 1753315 de junio 17 de 2011 EPM informa sobre los requerimientos
realizados en torno a estos asuntos a los proponentes mencionados durante el
perodo de evaluacin y sus respectivas respuestas y que adicionalmente en oficio
1752544 de junio 15 de 2011 solicit a AIA, confirmacin de que el precio unitario
propuesto para el tem 4-A 29 no est condicionado a la adjudicacin de los dos
grupos, a lo cual AIA en oficio 0000912 de junio 16 de 2011 responde que no
existe ningn condicionamiento de su parte en la oferta presentada. Concluye
EPM en esta respuesta que ni AIA, ni Coninsa estn incursos en causal de
eliminacin.
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Coninsa Ramn H. en oficio 0000729 de 31/05/2011 manifiesta que la

propuesta de AIA presenta la causal de eliminacin por el precio unitario
desequilibrado del tem 4-A 29 Cubierta termoacstica tipo sndwich con lana
mineral de roca. Tambin considera que la metodologa propuesta por AIA no
cumple con los requerimientos que los pliegos contemplan en dos temas
especficos: instalaciones provisionales (causales eliminacin 2 y 3) y formaletas,
donde se condiciona la construccin de las estructuras de concreto establecidas
para el proyecto a un anlisis de tolerancia posterior (causales de eliminacin 2 y
3). Igualmente, afirma que la programacin presentada por AIA S.A. muestra que
no est cumpliendo con algunos de los hitos establecidos en el pliego de
condiciones (causal 15 de eliminacin). Dadas estas condiciones, solicita eliminar
la propuesta de AIA.
En su oficio 1753318 de junio 17 de 2011, EPM informa sobre las aclaraciones
solicitadas a AIA durante el perodo de evaluacin de propuestas a cerca del tem
4-A 29 Cubierta termoacstica. Informa tambin que en oficio 0000218 del 13 de
mayo de 2011 solicit aclaracin a AIA sobre si el alquiler de viviendas era para la
etapa de movilizacin y este contratista respondi afirmativamente. Sobre el
condicionamiento del precio de las obras en concreto, EPM responde que estas no
se pueden analizar fuera de contexto, sino en la globalidad de la propuesta
presentada. As mismo, manifiesta EPM que AIA cumple con los hitos y plazos
establecidos en el pliego de condiciones, segn formato 22 - plazo de ejecucin y
que el programa de trabajo presentado por los proponentes constituye un
elemento de informacin general, durante la etapa de evaluacin de ofertas.
El Consorcio Campaituango en oficio 0000730 de mayo 31 de 2011 solicita la
eliminacin de las propuestas de Coninsa y AIA por motivos ya expuestos por los
otros proponentes que presentaron sus observaciones a la evaluacin. Mediante
oficio 1753314 de junio 17 de 2011 EPM le responde en los mismos trminos que
a los otros denunciantes.
Varios proponentes solicitaron que la adjudicacin se hiciera en audiencia pblica,
la cual se llev a cabo el 28 de junio de 2011 y en ella los oferentes que haban
formulado observaciones a la evaluacin, insistieron en ellas. EPM por su parte,
reitero las respuestas ya dadas a estos asuntos y adjudic las obras contempladas
en los dos grupos a Arquitectos e Ingenieros Asociados AIA S.A., proponente
que obtuvo el mayor puntaje en ambos casos.
Al respecto observa el Equipo Auditor, que el contrato se adjudic al oferente que
present el menor valor. En cuanto a la igualdad de condiciones de calidad de los
ofrecimientos hechos por los distintos proponentes debe ser garantizada por la
definicin de las especificaciones para los diferentes tems.
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En el caso especfico del tem cubierta termoacstica tipo sndwich con lana
mineral de roca, cuyo precio unitario presentado por AIA es cuestionado por
algunos oferentes, que alertan sobre el riesgo de que no se cumpla con la
especificacin exigida, se observa que sta se encuentra definida en el numeral
13.4 del documento Especificaciones Tcnicas Campamentos y obras anexas y
el control para evitar que se materialice este riesgo corresponde ejercerlo a la
interventora durante la ejecucin de la obra.
Por otro lado, el tratamiento dado por EPM a las observaciones formuladas con
respecto a Coninsa Ramn H y la conclusin de que no incurre en la causal 1 de
eliminacin, no afecta el cumplimiento del principio de la gestin fiscal de la
economa.
Por lo anterior, se concluye que en este proceso de seleccin no se evidencia
vulneracin al principio de la gestin fiscal de la economa.
2.1.3 Cumplimiento de la ejecucin contractual: el contrato 007 de 2011 tiene

un plazo de ejecucin de 540 das y su valor asciende a $93.715.003.816.
En relacin con el cumplimiento del plazo pactado para la ejecucin de las obras y
de la respectiva programacin, se tiene:
En el numeral 2.2.3.1- Plazo de entrega e hitos del pliego de condiciones se
contempla un plazo para la ejecucin de las obras de cada uno de los grupos de
540 das calendario a partir de la fecha de orden de inicio. Igualmente, establece
este numeral unos plazos parciales o hitos para algunas obras.
Estipula este pliego adems, que: El incumplimiento del plazo de entrega o de
cualquiera de los hitos o plazos parciales sealados, se penalizar con el pago de
multas, segn lo establecido en el numeral 5.2.1.3 Multas.
En lo referente a programa de trabajo e inversin, el pliego de condiciones en su
numeral 2.6.14 especifica:
En el Formulario 14, el Proponente presentar el programa de trabajo en das
calendario para cada una de las actividades principales, a travs de un diagrama
GANTT en el que se muestre la secuencia, la simultaneidad, la precedencia de las
actividades, ruta crtica y los frentes de trabajo. Se apoyar en un anlisis de ruta
crtica e indicar los rendimientos que espera alcanzar para cada una de las
actividades y frentes de trabajo.
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Concordantemente, y en este mismo formulario, presentar la inversin mensual

estimada, de acuerdo con el programa de construccin, y la curva de inversin
mensual acumulada.
La presentacin del programa de trabajo y programa de inversiones acumuladas
deber estar de acuerdo con lo establecido en los documentos del proceso de
contratacin.
A.I.A S.A. ofert algunos plazos parciales menores a los establecidos en los
pliegos, los cuales se pactaron en el contrato 007 de 2011.
Al contratista se le da la orden de inicio anticipada, antes de formalizar el contrato,
en razn que se requiere disponer de los campamentos para poder alojar el
personal de la interventora y asesora durante la ejecucin del proyecto, fijndose
como fecha de inicio el 1 de agosto de 2011.
En los programas de trabajo entregados por el contratista, en su propuesta y al
inicio de la obra, se contempla durante los primeros dos meses, la programacin
de actividades preliminares, que incluyen adecuaciones iniciales, campamento
provisional e instalaciones provisionales, adems del inicio de redes exteriores y
de algunos cerramientos. La construccin de las edificaciones fueron todas
programadas a partir del tercer mes de ejecucin, es decir que en este caso sera
a partir de octubre de 2011.
De los informes de interventora, se determina que durante los meses de agosto y
septiembre de 2011, las actividades ejecutadas por el contratista estn
relacionadas con la instalacin de obras temporales para alojar el personal y la
adecuacin de plazoletas para dar inicio a las excavaciones estructurales de las
fundaciones de las edificaciones, adems de las gestiones para proveer de
servicios de energa, agua y comunicaciones a los campamentos temporales
durante la etapa de construccin de las obras. En octubre de 2011, se inician
excavaciones para fundaciones de lavanderas 4A-4, 4B-1 y viviendas 7B-1 y
concreto de fundaciones de lavandera 4B-1.
Mediante comunicacin 0001038 de noviembre 16 de 2011, EPM entrega a AIA, la
licencia urbanstica y de construccin para el campamento, que fue concedida por
el municipio de Toledo mediante resolucin 035 del 31 de octubre de 2011.
Igualmente le comunica que la asesora est analizando el nuevo sitio de la
lavandera que interfiere con la casa de la hacienda Cun, la cual se debe
conservar y restaurar.
15

NM P9 7728 D25 10 12
Es de anotar que el decreto nacional 1469 de 2010 por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos y se
expiden otras disposiciones, establece:
Licencia de construccin y sus modalidades. Es la autorizacin previa para
desarrollar edificaciones, reas de circulacin y zonas comunales en uno o varios
predios, de conformidad con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial, los
instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo
y Proteccin de Bienes de Inters Cultural, y dems normatividad que regule la
materia. En las licencias de construccin se concretarn de manera especfica los
usos, edificabilidad, volumetra, accesibilidad y dems aspectos tcnicos
aprobados para la respectiva edificacin.
Aunque el acta de inicio del contrato 015 de 2011 se suscribi el 1 de agosto de
2011, el no contar con la licencia de urbanizacin y construccin durante los
primeros tres meses de ejecucin estableci limitantes a las actividades que se
podan ejecutar en este perodo.
Mediante el acta de modificacin bilateral 1 firmada en noviembre de 2011, se
ampliaron los plazos de los siguientes hitos.
Grupo 1: Bloque de lavandera no profesionales 4B-3 que se fij inicialmente en
169 das calendario, se ampla a 226 das calendario.
Grupo 2: Bloque de lavandera profesionales 4A-4 que haba sido ofertado en 122
das calendario, se modifica a 293 das calendario
Esta modificacin es justificada por la entidad en los siguientes trminos:
El hecho de haber ofertado plazos inferiores a los estipulados en los hitos, no
tena incidencia en la ponderacin de la oferta y dado que el objetivo primordial de
las entregas parciales o hitos, es suplir la necesidad de alojamiento, y algunas
obras, tales como: porteras, lavanderas, conduccin de acueducto y bocatoma,
sirven de apoyo a las unidades habitacionales requeridas, y una entrega
anticipada de estas edificaciones de apoyo, puede generar inconvenientes por
deterioro anticipado y ocasionar gastos de mantenimiento y vigilancia para
EPM
En el cuadro 4 se observan los plazos parciales establecidos, en los distintos
documentos y las fechas de vencimiento correspondientes a cada uno de estos
plazos.
16

NM P9 7728 D25 10 12
Cuadro 4. Plazos entregas parciales

Plazo
Fecha de
modificado
terminacin
AMB 1
pliego
(das)
Fecha de
Fecha de
terminacin
terminacin modificada
oferta
Segn
AMB 1
Plazo
pliego
(das)
Plazo
ofertado
(das)
330
231
25/06/2012
18/03/2012
Viviendas 15C-1, 15C-2 y 15CB-8
330
226
25/06/2012
13/03/2012
Lavandera 4 B-3
330
169
25/06/2012
16/01/2012
Bloque 16 casino
330
274
25/06/2012
30/04/2012
Porteras
330
277
25/06/2012
03/05/2012
Bocatoma
200
200
16/02/2012
16/02/2012
Planta de potabilizacin
200
200
16/02/2012
16/02/2012
Conduccin agua cruda y agua tratada
200
200
16/02/2012
16/02/2012
Viviendas 7B1-1, 7B1-2, 7B1-3, 7B1-4 y

7B1-5
300
293
26/05/2012
19/05/2012
Lavanderas 4A-4
300
122
26/05/2012
30/11/2011
Hito
Grupo 1
Bloque 12 de oficinas
226
14/03/2012
Grupo 2
293
20/05/2012
Fuente: pliego de condiciones proceso contratacin 058 de 2010, propuesta A.I.A. S.A., acta de modificacin bilateral No. 1
al contrato 007 de 2011
El pliego de condiciones establece en lo relativo a Hitos o plazos parciales de

entrega de las obras, para las correspondientes al grupo 1:
Estas edificaciones debern contar con los servicios de energa, acueducto,
alcantarillado, gas y telecomunicaciones, el amueblamiento correspondiente, la
cocina del casino deber estar completamente dotada al igual que la lavandera
para no profesionales. Para cumplir con lo anterior deber construirse todas las
obras necesarias, como son conducciones de acueducto, tanques spticos,
postera, redes, transformadores para redes de energa y todas las dems obras
complementarias requeridas para su correcto funcionamiento.
Para la bocatoma, planta de potabilizacin y conduccin de agua cruda y agua
tratada, incluidas en el grupo 2, indica:
Estas obras debern contar con las redes de energa y todas las dems obras
complementarias requeridas para su correcto funcionamiento
Para los dems hitos del grupo 2, contempla:
Estas edificaciones debern contar como mnimo con los servicios de energa,
acueducto, alcantarillado, gas y telecomunicaciones, el amueblamiento
correspondiente, la lavandera deber estar completamente dotada. Para cumplir
con lo anterior deber construirse todas las obras necesarias, como son
conducciones de acueducto, tanques spticos, postera, redes, transformadores
17

NM P9 7728 D25 10 12
para redes de energa y todas las dems obras complementarias requeridas para
su correcto funcionamiento.
En el informe de interventora correspondiente al mes de noviembre se indica:
El contratista est en la etapa de instalacin de los campamentos temporales,
excavaciones para fundaciones de lavanderas 4A-4, 4B-1 y viviendas 7B-1 y
concreto de fundaciones de lavandera 4B-1.
Como bien se puede destacar las actividades ms importantes ejecutadas durante
el presente periodo fueron excavaciones y concretos de fundaciones; construccin
de las instalaciones temporales en el sitio denominado El Helipuerto; e
instalacin de malla de cerramiento en cerco tipo 2.
Es importante resaltar que el Contratista no ha iniciado actividades que aparecen
programadas dado que no cuenta con la totalidad de sus instalaciones temporales,
que le permitan alojar un mayor nmero de personal y poder abrir nuevos frentes
de trabajo.
En el caso especfico de las obras del acueducto, como son bocatoma y planta de
tratamiento de agua potable presentan un atraso en su inicio de 15 das con
respecto al programa de obra vigente, resaltando que esta actividad hace parte de
los hitos entregables de la primera etapa del campamento.
Con respecto a la energa definitiva del campamento no se tiene claridad acerca
del punto de conexin definitiva dado que no se cuenta con la capacidad suficiente
desde la subestacin Villa Luz, sitio destinado para acometer estas obras segn
los diseos.
Se resalta los inconvenientes para liberar las terrazas de los edificios de oficinas,
laboratorio, administracin y logstica y portera de la zona D del grupo 1, dado las
labores de recuperacin del talud y las obras de proteccin que actualmente
adelanta el Consorcio Pescadero 1. Anotando que se afecta el Hito de oficinas.
Los problemas en estas terrazas, tal como se establece en el informe de
interventora del mes de agosto de 2011, fueron generados por crecientes en el
caudal del rio San Andrs, las cuales afectaron el talud izquierdo en el sector de
campamentos, comprometiendo la estabilidad de la va actual y la localizacin de
la terraza 14, en la cual se encuentra situada la zona de laboratorio.
As mismo, menciona la interventora en su informe del mes de noviembre de
2011, la dificultad para conseguir los perfiles de la estructura metlica de una
18

NM P9 7728 D25 10 12
buena parte de las edificaciones, lo que ha afectado el normal avance de las

obras, pues esta actividad pertenece a la ruta crtica y se requiere para la
ejecucin de actividades posteriores como son la cubierta, los muros y los pisos.
Se destaca que con el acompaamiento de la Asesora, se hizo el estudio de los
nuevos elementos metlicos propuestos para la construccin de gran parte de las
estructuras.
El cambio de los elementos metlicos fue solicitado por AIA mediante
comunicacin AIA-PC-058-2010-028, del 24 de octubre de 2011, donde relaciona
las dificultades e inconsistencias encontradas en los planos de construccin de la
estructura metlica a raz de la no disponibilidad en el mercado de la totalidad de
los perfiles especificados y requeridos para la ejecucin de las edificaciones y
presenta las opciones realmente existentes en el medio. La interventora mediante
oficio 01066 del 28 de diciembre, comunica a AIA que la Asesora del proyecto ha
avalado el cambio de los perfiles y le solicita que indique fechas de disponibilidad
de los elementos avalados y la fecha de entrega de los planos de taller.
En diciembre de 2011, la interventora informa que dentro del grupo 2, los tems de
la bocatoma y planta de tratamiento presentan un atraso de ms del 70% en su
ejecucin. El primero de los tems fue afectado en su ejecucin por creciente de la
quebrada Tacu. Se reitera por parte de la interventora, el hecho de que el
Contratista no cuenta con la totalidad de sus instalaciones temporales, lo que
limita sus posibilidades de abrir nuevos frentes de trabajo para ejecutar
actividades ya programadas.
Con respecto a la energa definitiva del campamento se establece en el informe de
interventora correspondiente al mes de enero de 2012, que se determin por
parte de EPM Ituango, construir una subestacin al interior del mismo.
El 16 de enero de 2012 el contratista pudo contar con las explanaciones
requeridas para iniciar actividades en las edificaciones de oficinas, laboratorio y
administracin y en el informe de febrero de 2012 se indica que se recibieron de
parte del Contratante las nuevas versiones de los planos que se ajustaron por los
cambios de las explanaciones de la zona D, los ajustes y optimizacin de los
sistemas de aguas residuales y las obras para la instalacin de la red de energa
de 13,2 kV para atender los campamentos.
En el informe de interventora del mes de marzo, se establece:
Si bien se inici la instalacin de las estructuras metlicas de las edificaciones
Hitos del contrato, los cuales tienen rendimientos altos de instalacin, es
importante que el contratista disponga de mayores cuadrillas de trabajo o incluso
19

NM P9 7728 D25 10 12
que trabaje en jornadas de trabajo extendidas con el fin de lograr equilibrar los
tiempos de trabajo perdidos y disponer de espacios para el inicio de las
actividades sucesoras.
Se resalta que si bien hay frentes de obra que iniciaron en forma adelantada de
acuerdo al cronograma de actividades, en la actualidad algunos de estos frentes
se encuentran sin actividades por falta de la estructura metlica que es la ruta
crtica de la obra.
Se destaca que con los inicios adelantados en los frentes de estructuras en
concreto de fundaciones, el Contratista dispone de una buena cantidad de
espacios para ejecutar las obras. Anotndose que si el Contratista dispone de
mayores recursos tanto de mano de obra, materiales y equipo puede hacer
entregas anticipadas de otras edificaciones del proyecto.
La mayora de estas observaciones se repiten en el informe de interventora del
mes de abril, en el que adems se indica que el rendimiento en la ejecucin de
actividades de estructura metlica de algunas edificaciones como el bloque de
oficinas, se vio afectado debido a que algunos recursos y equipos utilizados en
estos frentes de obra, fueron ocupados en actividades correspondientes a otros
hitos contractuales.
En el mes de mayo de 2012, la interventora en su informe reitera:
Es posible alcanzar mayores rendimientos en obra y por ende superar las metas
de facturacin, si se disponen de mayores recursos en los frentes disponibles que
cuentan con las estructuras de concreto fundidas y se inician actividades de las
obras de urbanismo como andenes, cunetas, bordillos entre otras.
Se destaca que es posible hacer algunas entregas de las edificaciones en un
corto lapso de tiempo, si se disponen de mayores recursos por parte del
Contratista especialmente los elementos metlicos de las edificaciones faltantes,
ya que se han logrado rendimientos importantes en actividades posteriores.
Con respecto al desarrollo de la obra, en el mes de junio, la interventora
establece:
El contratista debe, y as lo ha hecho saber la interventora, incrementar los
rendimientos para minimizar el impacto de los atrasos en las entregas de
edificios.
20

NM P9 7728 D25 10 12
Adems establece como recomendacin: reactivar los frentes de trabajo del,

laboratorio, Administracin y Logstica, Casino zona A, zonas deportivas, piscinas
y obras exteriores con el fin de alcanzar las metas de facturacin que deben ser
del orden de 9 mil millones de pesos mensuales con el fin equilibrar los dficit de
ejecucin de los meses anteriores.
En el mes de julio de 2012, la interventora establece en su informe que la
inversin programada a esta fecha, equivale al 72,2% del valor del Contrato y la
inversin ejecutada al 35,4%. Adems afirma que: el atraso en la facturacin ha
sido histricamente constante debido al desfase en el inicio de las actividades y el
rendimiento en la ejecucin de los trabajos. El Contratista contina presentado
inconvenientes para lograr los rendimientos que se ha propuesto alcanzar tanto
que ha aumentado el atraso durante el perodo.
La evaluacin realizada en el informe de interventora correspondiente al mes de
julio de 2012 al cumplimiento del cronograma de ejecucin de esta obra para los
grupos 1 y 2, arroja los resultados que se muestran en los cuadros 5 y 6
respectivamente.
Como puede observarse se presentan retrasos en casi todas las edificaciones, y a
nivel global, para las obras contempladas en el contrato 007 de 2011, se tiene una
ejecucin fsica del 37,6% frente a un 69% programado, lo cual es coherente con
la situacin financiera del contrato.
21

NM P9 7728 D25 10 12

Actividad
Duracin
Comienzo
(das)
Fin
% previsto a % ejecutado
julio 2012 a julio 2012
Grupo 1
503
01/08/2011
15/12/2012
74,00%
40,40%
Oficinas 1/3
136
17/01/2012
31/05/2012
100,00%
41,30%
Oficinas 2/3
213
17/01/2012
16/08/2012
96,00%
0,00%
Laboratorio
264
05/02/2012
25/10/2012
70,00%
15,00%
Administracin y logstica
202
17/02/2012
05/09/2012
85,00%
15,00%
Talleres
254
10/02/2012
20/10/2012
71,00%
0,00%
Puesto de salud
249
10/02/2012
15/10/2012
72,00%
15,00%
Portera 1
117
05/02/2012
31/05/2012
100,00%
55,50%
Casino NP nivel 1
112
10/02/2012
31/05/2012
100,00%
36,60%
Casino NP nivel 2, 3
222
07/02/2012
15/09/2012
82,00%
14,70%
Vivienda no prof 15CC 1
128
25/01/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Vivienda no prof 15CC 2
128
25/01/2012
31/05/2012
100,00%
91,80%
Vivienda no prof 15CB 8
128
25/01/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Lavandera no prof 4B3
32
01/08/2012
01/09/2012
100,00%
100,00%
Portera 2
117
05/02/2012
31/05/2012
100,00%
98,80%
234
20/02/2012
10/10/2012
73,00%
34,60%
234
20/02/2012
10/10/2012
73,00%
18,00%
241
20/02/2012
17/10/2012
70,00%
18,70%
187
20/02/2012
24/08/2012
91,00%
53,30%
187
20/02/2012
24/08/2012
91,00%
64,50%
187
20/02/2012
24/08/2012
91,00%
35,40%
194
20/02/2012
31/08/2012
87,00%
35,70%
226
05/02/2012
17/09/2012
82,00%
13,50%
Vivienda no prof 15CA 1
224
26/01/2012
05/09/2012
87,00%
34,60%
224
26/01/2012
05/09/2012
87,00%
34,60%
224
26/01/2012
05/09/2012
87,00%
27,30%
214
05/02/2012
05/09/2012
86,00%
32,50%
Canchas polideportivas
90
17/09/2012
15/12/2012
0,00%
30,00%
Cancha deportiva
60
17/09/2012
15/11/2012
0,00%
30,00%
Piscinas
58
17/08/2012
13/10/2012
0,00%
0,00%
Fuente: Informe mensual de interventora No. 35.
22

NM P9 7728 D25 10 12

Actividad
Duracin
Comienzo
(das)
Fin
% previsto a % ejecutado
julio 2012 a julio 2012
Grupo 2
539
01/08/2011
20/01/2013
69,00%
33,90%
Vivienda prof 7B1-1
112
10/02/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Vivienda prof 7B1-2
106
16/02/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Vivienda prof 7B1-3
109
13/02/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Vivienda prof 7B1-4
113
09/02/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Vivienda prof 7B1-5
116
06/02/2012
31/05/2012
100,00%
100,00%
Lavandera prof 4A4
100
01/08/2011
08/11/2011
100,00%
100,00%
Casino profesional 1
184
10/02/2012
11/08/2012
98,00%
18,00%
Casino profesional nivel 2-3
212
07/02/2012
05/09/2012
86,00%
12,00%
Vivienda prof 7B2-1
251
13/02/2012
20/10/2012
70,00%
30,00%
Vivienda prof 7B2-2
251
13/02/2012
20/10/2012
70,00%
33,00%
Vivienda prof 7B2-3
251
13/02/2012
20/10/2012
70,00%
66,30%
Vivienda prof 7B2-4
284
10/02/2012
19/11/2012
63,00%
33,00%
Vivienda prof 7B2-5
284
10/02/2012
19/11/2012
63,00%
74,10%
Vivienda prof 7B2-6
284
10/02/2012
19/11/2012
63,00%
19,00%
Vivienda prof 7B2-7
284
10/02/2012
19/11/2012
63,00%
31,00%
Lavandera prof 4A2
232
03/03/2012
20/10/2012
68,00%
16,30%
Lavandera prof 4A3
262
03/03/2012
19/11/2012
60,00%
13,20%
Vivienda prof 7A1
281
08/02/2012
14/11/2012
65,00%
13,50%
Vivienda prof 7A2
281
08/02/2012
14/11/2012
65,00%
13,50%
Vivienda prof 7A3
281
08/02/2012
14/11/2012
65,00%
13,50%
Vivienda prof 7A4
291
08/02/2012
24/11/2012
62,00%
12,80%
Vivienda prof 7A5
291
08/02/2012
24/11/2012
62,00%
12,80%
Vivienda prof 7A6
291
08/02/2012
24/11/2012
62,00%
12,80%
Vivienda uni 1A1-5 alcobas
319
10/02/2012
24/12/2012
56,00%
13,50%
Vivienda uni 1A2-5 alcobas
319
10/02/2012
24/12/2012
56,00%
13,70%
Vivienda uni 1B1
325
10/02/2012
30/12/2012
55,00%
12,80%
Vivienda uni 1B2
325
10/02/2012
30/12/2012
55,00%
12,80%
Vivienda uni 1B3
325
10/02/2012
30/12/2012
55,00%
12,80%
Vivienda uni 1B4
346
10/02/2012
20/01/2013
52,00%
12,80%
Vivienda uni 1B5
346
10/02/2012
20/01/2013
52,00%
12,80%
Vivienda uni 1B6
346
10/02/2012
20/01/2013
52,00%
12,80%
Vivienda uni 1B7
346
10/02/2012
20/01/2013
52,00%
7,50%
Vivienda esp 5-1
295
10/02/2012
30/11/2012
61,00%
13,50%
Vivienda esp 5-2
295
10/02/2012
30/11/2012
61,00%
13,50%
Viviena directivo 6-1
295
10/02/2012
30/11/2012
61,00%
13,50%
Viviena directivo 6-2
295
10/02/2012
30/11/2012
61,00%
13,50%
Lavandera prof 4A1
273
03/03/2012
30/11/2012
12,58%
9,80%
Cancha deportiva
314
13/03/2012
20/01/2013
47,00%
0,00%
Piscinas
314
13/03/2012
20/01/2013
47,00%
0,00%
Zona hmeda
265
11/03/2012
30/11/2012
56,00%
11,70%
Caseta telecomunicacin
346
10/02/2012
20/01/2013
52,00%
0,00%
Fuente: Informe mensual de interventora No. 35.
23

NM P9 7728 D25 10 12
En el cuadro 7 se muestran las observaciones ms importantes con respecto a los

hitos contractuales y su cumplimiento a julio de 2012.
Cuadro 7. Cumplimiento de hitos contractuales a julio de 2012
Hito
Fecha de
terminacin
pactada a
julio de 2012
Observaciones
Grupo 1
Se dio un inicio tardo de la actividad (enero 17 de 2012) a causa de la prdida de la
banca ocasionada por derrumbes que afectaron las reas de trabajo. Tambin Se ha
visto afectada por asignacin insuficiente de recursos. A julio de 2012 no se ha
terminado.
Se ha visto afectada su ejecucin por la dificultad para conseguir los perfiles de las
estructuras metlicas en el mercado nacional. A julio de 2012 no se han terminado,
se encuentran a nivel de detallada y remates finales para su entrega y puesta en
servicio.
Recibida el 14 de marzo con algunas observaciones y recomendaciones de parte de la
Interventora
A julio de 2012 no se ha terminado. se encuentra en proceso de revisin y ajustes de
detalles de la estructura metlica
Bloque 12 de oficinas.
18/03/2012
Viviendas 15C-1, 15C-2 y 15CB-8
13/03/2012
Lavandera 4 B-3
14/03/2012
Bloque 16 casino
30/04/2012
Porteras
03/05/2012
A julio de 2012 se mantiene inactiva hasta no acordar una opcin de ubicacin.
Bocatoma
16/02/2012
Su ejecucin se vio afectada por la creciente de la quebrada Tacu. Se recibi en abril

de 2012
Planta de potabilizacin
16/02/2012
Se recibi en abril de 2012
Conduccin agua cruda y agua tratada
16/02/2012
Se recibi en abril de 2012
Viviendas 7B1-1, 7B1-2, 7B1-3, 7B1-4 y

7B1-5
19/05/2012
Lavanderas 4A-4
19/05/2012
Grupo 2
A julio de 2012 se encuentran en proceso de recibo y puesta en servicio. Se ha visto

afectada su ejecucin por la dificultad para conseguir los perfiles de las estructuras
metlicas en el mercado nacional
A julio de 2012 se realizan actividades de paisajismo con la conformacin de jardineras
y senderos peatonales
Fuente: informes mensuales de interventora. Elabor Equipo Auditor.
Coherentemente con la situacin de incumplimiento generalizado que presentan

las distintas edificaciones y obras complementarias, puede observarse que a
excepcin del hito Lavandera 4B-3, no se ha dado cumplimiento a los hitos
previstos en el contrato, terminndose algunos extemporneamente y otros que se
encuentran vencidos continan sin ser terminados.
De la informacin analizada en desarrollo de la auditoria y de acuerdo con lo que
se viene estableciendo en este informe, se identifican como las principales causas
que han generado el retraso en la construccin de los campamentos para el
proyecto hidroelctrico Ituango las siguientes:
No se cont con licencia de urbanizacin y construccin desde la fecha de

iniciacin del contrato.
La prdida de la banca de la va hacia Ituango y de algunos espacios

necesarios para la construccin de las oficinas, laboratorio y la portera del acceso
24

NM P9 7728 D25 10 12
principal por la va 1 del campamento, lo que oblig a realizar algunas

intervenciones para la recuperacin de ests reas y al rediseo de las mismas.
Debido a la alta demanda de energa para el corregimiento El Valle, la

subestacin de energa de EPM, que lleva el mismo nombre, no tiene la capacidad
suficiente para atender la operacin de los campamentos, fue as como se decidi
adelantar por parte de EPM Ituango la construccin de una subestacin dentro de
los campamentos, transformando la red existente de 44 kV, a 13,2 kV, con el fin
de poder abastecer la demanda de los mismos. Esta situacin es argumentada por
el Contratista como afectante de la ejecucin de la obra, especficamente en lo
que tiene que ver con la demanda de energa para los campamentos temporales
de AIA y la energa de construccin de la obra, aunque EPM no comparte esta
posicin.
Dificultad para conseguir los perfiles de la estructura metlica en el mercado

nacional, por lo que fue preciso estudiar elementos anlogos y aprobar su
utilizacin con el fin de suplir los diseados
Asignacin insuficiente de recursos por parte del contratista y abandono de

algunos frentes, trasladando recursos para atender las actividades que constituyen
hitos del contrato.
Analizadas estas causas del retraso general que presenta la obra en el contexto
dado a conocer al equipo auditor mediante la informacin suministrada por EPM,
se concluye que eran responsabilidad de la entidad, la entrega oportuna de la
licencia de urbanizacin y construccin, as como el estudio y aprobacin en forma
expedita de los nuevos perfiles metlicos y la utilizacin de los mecanismos
previstos para lograr que el contratista materializara la puesta en obra de estos
nuevos elementos para minimizar el impacto generado en su desarrollo por este
cambio.
De las evidencias encontradas en esta auditora, se observa que el cambio de
perfiles se solicit en octubre 24 de 2011, fue avalado en diciembre 28 y en marzo
de 2012 se empezaron a colocar estos elementos en las edificaciones, es decir
que transcurrieron en este proceso aproximadamente cuatro meses de un plazo
total de 18 meses, perodo muy representativo para un tem con mucho peso
econmico en el contrato, y que adems pertenece a la ruta crtica.
El contratista por su parte, adems de la responsabilidad que comparte con la
entidad por el retraso en el suministro de los perfiles metlicos, es responsable por
no asignar mayores recursos para atender ms frentes de obra y de incrementar
los rendimientos.
25

NM P9 7728 D25 10 12
Teniendo en cuenta que la ruta crtica de la construccin de los campamentos,

est directamente relacionada con el inicio de las actividades de las obras
principales, cuyo contrato de ejecucin ya fue adjudicado, los retrasos que
presenta actualmente podran afectar la realizacin de las labores de supervisin
de estas obras, especialmente en su inicio.
Dadas las anteriores condiciones, se identifica en el incumplimiento del programa
de ejecucin de la obra y en las causas que lo han generado una deficiencia
administrativa.
En el oficio radicado Contralora 201200003743 de septiembre 28, que constituye
la respuesta de la Entidad al informe preliminar, se argumenta que las principales
causas de atraso que se han presentado en la obra obedecen a situaciones
exgenas, que no estn bajo el control de EPM ni del Contratista, destacando
entre ellas la accin erosiva de una creciente del ro San Andrs y la salida del
mercado de la firma CONDUVEN de Venezuela, fabricante de los principales
perfiles metlicos requeridos para las estructuras proyectadas, segn el diseo
original.
Reconoce adems la Entidad que existen otras causas de atraso que s se pueden
imputar a la gestin del Contratista e informa que para remediar estos atrasos, se
han implementado en la obra acciones remediales, tales como el establecimiento
de jornadas extendidas y el incremento de recursos, por parte del Contratista, para
abrir simultneamente otros frentes de trabajo, modificando el esquema definido
en el programa inicial del contrato.
Finalmente, argumentando que se estn adelantando las acciones remediales
para recuperar los atrasos que se presentan en la obra, solicita EPM que se
levante esta deficiencia administrativa.
Respecto a los aspectos presentados por EPM en su respuesta, la Contralora
General de Medelln considera que no obstante las causas principales de los
retrasos son exgenas, la deficiencia identificada va dirigida a buscar el
mejoramiento en la gestin adelantada por las partes para atender este tipo de
situaciones imprevistas, con el fin de minimizar los traumatismos que ellas
generan en el desarrollo de las obras y la aplicacin de mecanismos de
planeacin de la obra, de acuerdo con las condiciones reales de ejecucin, de tal
forma que se puedan cumplir los objetivos del contrato y no se afecte el programa
director del proyecto hidroelctrico Ituango.
En cuanto a las acciones remediales implementadas por parte del contratista para
compensar las causas de retrasos que le son imputables, que se mencionan en la
26

NM P9 7728 D25 10 12
respuesta, se consideran acciones correctivas aplicadas a la deficiencia, pero no

la desvirtan.
Por lo anterior, se confirma esta deficiencia administrativa y debe incluirse en el
plan de mejoramiento las correspondientes acciones correctivas y preventivas.
En cuanto a los pagos aprobados en el contrato 007 de 2011 suscrito para la
construccin de campamentos para el proyecto hidroelctrico Ituango, a julio 31 de
2012, por actas de obra ascienden a $33.144.008.146, que corresponde
aproximadamente a un 35,4%% del valor del contrato. Por concepto de reajustes,
se han aprobado pagos por $2.186.987.390. El contratista no recibi anticipo.
Con respecto a estos pagos, se encontr que hasta julio de 2012, no se estaba
realizando sobre ellos la retencin del 5% por concepto de contribucin especial.
La decisin de no realizar esta retencin se fundament en el concepto que en
este sentido formul la Unidad de Impuestos de EPM, el cual se bas en: el
concepto jurdico N 200 30-07-2007 de la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, que responde a la consulta sobre si una empresa industrial y
comercial del estado del orden municipal est sometida a la contribucin especial
establecida en el artculo 6 de la ley 1106 de 2006 y en el concepto 036803 de la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, 17 de mayo de 2007 Ref:
Consulta radicada bajo el nmero 37149 el 27/04/2007 dirigido al Banco de la
Repblica. Ambos conceptos concluyen que no aplica esta contribucin en
entidades que no estn obligadas a cumplir el Estatuto General de Contratacin
de la Administracin pblica Ley 80 de 1993.
Posteriormente, conocida la posicin del Consejo de Estado en sentencia con
radicacin nmero: 11001-03-27-000-2009-00042 00 (17907) de marzo 1 de 2012,
consejero ponente: doctor William Giraldo Giraldo, frente a la demanda de un
concepto de la DIAN, sobre la contribucin de obra pblica, la Unidad de
Impuestos concluye que debe practicarse esta retencin.
El valor de dicha contribucin correspondiente a los pagos aprobados a julio 31 de
2012 ascenda a $1.429.909.539, el cual fue consignado al municipio de Medelln
el 15 de agosto de 2012, donde se inclua adems del valor del impuesto
generado en el contrato de construccin de campamentos, el correspondiente a
los contratos de construccin de infraestructura vial y construccin de la
desviacin.
El valor correspondiente a la contribucin especial del contrato 007 de 2011, fue
descontado al contratista A.I.A. S.A. en los pagos realizados los das 30 de julio y
27

NM P9 7728 D25 10 12
29 de agosto, lo cual se evidencia en los comprobantes de pago 2284 y 2525

respectivamente.
Los pagos al contratista se venan realizando desde noviembre de 2011, o sea
que transcurrieron aproximadamente ocho meses desde que empez a entregarse
al contratista el porcentaje correspondiente a la contribucin especial (5%),
recursos que no le pertenecan, por lo cual se considera que los rendimientos
financieros generados deben tambin ser recuperados.
Consultada la entidad durante el desarrollo de la auditora sobre la recuperacin
de dichos rendimientos financieros, inform que no se haba requerido al
contratista al respecto, por lo cual se identific en el informe preliminar, una
deficiencia fiscal por vulneracin al principio de la gestin fiscal de la eficiencia.
En su repuesta al informe preliminar, EPM informa:
Se est tramitando con el Contratista la devolucin de los rendimientos
financieros generados por la contribucin. Este dinero se deducir del acta de obra
correspondiente al mes de septiembre de 2012.
Por lo anterior, esta deficiencia fiscal se confirma y en el plan de mejoramiento
deber preverse las correspondientes acciones correctivas y preventivas.
En cuanto al cumplimiento de la normatividad ambiental, en el desarrollo de la
obra, se tiene:
Mediante Resolucin 155 de 30 de enero de 2009, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, otorg licencia ambiental a la empresa
Hidroelctrica Pescadero Ituango S.A. E.S.P., para la construccin y operacin del
proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango, ubicado en jurisdiccin de los
municipios de Buritic, Peque, Liborina, Sabanalarga, Toledo, Briceo, San
Andrs de Cuerquia, Yarumal e Ituango.
Esta licencia ha sido modificada mediante las resoluciones 1891 del
1/octubre/2009, 1980 del 12/octubre/2010. En marzo 4 de 2011, se solicita la
tercera modificacin (Plantas de triturados, asfalto y taller y el permiso de
concesin y vertimiento de las mismas) y en junio 3 de 2011, se solicita cuarta
modificacin (permisos necesarios para la construccin de la va Puerto Valdivia
sitio de presa).
Para el caso especfico de la construccin de los campamentos, que constituye el
objeto del contrato 007 de 2010, se elabor el Plan de Implementacin del Plan de
28

NM P9 7728 D25 10 12
Manejo Ambiental PIPMA, donde se establecen las especificaciones, medidas y

programas que permiten prevenir, mitigar o compensar los impactos ocasionados
por las actividades de construccin. En la documentacin aportada en desarrollo
de este informe especial, se suministr la copia de la versin 00 del PIPMA, que
fue elaborada en agosto de 2011.
En el seguimiento realizado a los programas definidos en el plan de manejo
ambiental que hace mes a mes la interventora, se obtiene para el programa
Manejo integral de residuos, resultado bajo o muy bajo. En estos informes se
formulan las siguientes observaciones al respecto.
Informe de abril de 2012:
El manejo de los residuos slidos en Campamentos definitivos, obtuvo una
calificacin del 60%, el cual se ve reflejado en la falta de adecuacin de las
instalaciones utilizadas para este fin, se pudo observar en este periodo que el
manejo de los residuos ha ido desmejorando, especialmente por el aumento de
volumen de residuos que se ha generado en el proceso constructivo.
Informe de mayo de 2012:
El manejo de los residuos slidos en Campamentos definitivos, obtuvo una
calificacin del 50%, reduciendo el porcentaje de cumplimiento con respecto al
mes anterior, el cual se ve reflejado en la falta de adecuacin de las instalaciones
utilizadas para este fin, especialmente por el aumento de volumen de residuos que
se ha generado en el proceso constructivo.
De igual forma, se ha presentado una deficiencia en el almacenamiento temporal
de los residuos ordinarios, lo que est generando una acumulacin que no se
tena prevista y est siendo un factor de generacin de malos olores y proliferacin
de insectos.
Informe de junio de 2012:
Realizando un anlisis de las listas de chequeo diligenciadas en este perodo
para el campamento definitivo de EPM y comparndolo con el mes anterior, se
observa un mejoramiento del 10% en el cumplimiento de los tems evaluados en
las dos primeras semanas (60%), y en las semanas 3 y 4 se obtiene un
decrecimiento en el porcentaje de cumplimiento (50% y 40%), el cual se
evidenciaba con los estados en que se encontraban los puntos ecolgicos en
frentes de obra y el estado del acopio central de residuos, en los cuales se
observaba acumulacin de plsticos, residuos ordinarios, reciclables, icopor y fibra
29

NM P9 7728 D25 10 12
mineral en gran cantidad sin un adecuado almacenamiento, adems impedan el

ingreso al centro de acopio.
A partir del 10 de junio de 2012 (semana 2 y semana 3 del mes) se comenz a
implementar el diligenciamiento de la lista de chequeo del centro de acopio que se
construy en el Campamento provisional El Molino con el objetivo de realizar un
mejoramiento en la forma en que se realiza el almacenamiento de los residuos
generados en este campamento, al realizar la evaluacin del cumplimiento de los
parmetros establecidos se obtiene un cumplimiento del 60%, sin embargo, la
unidad de almacenamiento no evita el acceso y proliferacin de animales
domsticos, roedores y otras clases de vectores, no cuenta con drenaje y
sistemas de control y tratamientos de lixiviados generados por la acumulacin de
residuos orgnicos, adems no se evidencia ningn tipo de sistema de control de
incendios en caso de generarse por el almacenamiento de cartn y plsticos.
Debido a la evidencia de estos factores, se realizaron dos informes tcnicos del
estado actual de los centros de acopio de residuos, los cuales fueron remitidos al
contratista AIA mediante los siguientes oficios:
Oficio C-T0376-GICO-6640-01502 del 6 de junio de 2012, solicitando el plan de
contingencia para atender las no conformidades encontradas y reportadas por el
manejo inadecuado de residuos slidos en desarrollo de la construccin de
campamentos definitivos de EPM y campamento provisional El Molino.
Oficio C-T0376-GICO-6640-01540 del 19 de junio de 2012, en el cual se realiz
seguimiento a los puntos de acopio de residuos slidos de campamentos
definitivos de EPM y campamento provisional El Molino, en los cuales se evidenci
el inadecuado manejo de estos y se solicita su mejoramiento.
Por los avances de las obras de construccin de campamentos se evidenci gran
acumulacin de residuos de drywall y baldosas en los diferentes frentes de
trabajo, convirtindose en uno de los impactos ms importantes que se generan
actualmente, como medida de contingencia, para realizar la evacuacin de este
tipo de residuos, los cuales no pueden ser recuperados posteriormente y no son
aceptados en rellenos sanitarios, se acord entre el rea ambiental de la
interventora y el Contratista (AIA) la disposicin final de estos residuos en la zona
de depsito Tacu-Cun, en la correspondencia antes mencionada se incluy
igualmente el cumplimiento a los compromisos adquiridos por el contratista en
cuanto a la disposicin en esta zona slo de estos materiales y no otros,
igualmente la conformacin y compactacin de los materiales posterior a su
disposicin.
30

NM P9 7728 D25 10 12
Informe de julio de 2012:

Campamentos Definitivos:
En este perodo se continu con el diligenciamiento de las listas de chequeo del
manejo de residuos slidos al acopio central donde el Contratista AIA realiza el
almacenamiento temporal de los residuos antes de su tratamiento o disposicin
final. Para este sitio obtenemos en este mes un aumento del 10% en el
cumplimiento de los tems evaluados con respecto al mes anterior, evidencindose
en campo en la adecuacin de recipientes para el acopio de los residuos segn
tipologa de residuo.
Campamento provisional EL Molino:
Al realizar el diligenciamiento de la lista de chequeo del acopio de residuos slidos
del campamento El Molino, se evidencia que de los parmetros evaluados slo se
da cumplimiento al 20% de los tems por semana, se evidencia que esta estructura
no se encuentra sealizada, no cuenta con un adecuado tratamiento de lixiviados,
el cual cuenta con una caja de recoleccin pero no se realiza ningn tratamiento
antes de su vertimiento al suelo y posteriormente a fuente de agua, la estructura
no se encuentra impermeabilizada y ocasiona molestias a la comunidad debido a
que se encuentra ubicado junto a la va pblica, adems se contina evidenciando
acumulacin de grandes cantidades de residuos ordinarios, reciclables y
orgnicos.
Como evidencia de estos factores se remitieron dos oficios al contratista AIA
solicitando las acciones correctivas y de mitigacin a los incumplimientos
evidenciados:
Oficio C-T0376-GICO-6640-01595 del 9 de Julio de 2012, en donde se da a
conocer el Manejo inadecuado de estructuras campamento El Molino.
Oficio C-T0376-GICO-6640-01595 del 17 de Julio de 2012, en donde se realizan
Observaciones Ambientales, Higiene Ocupacional y Sanitarias de los
Campamentos de EPM y Campamento Provisional El Molino.
En este perodo se contina con la disposicin final de residuos de materiales de
Drywall y Baldosas adems de residuos de Lana Mineral o de roca en el depsito
Tacu Cun, sin embargo se ha venido observando deficiencias en este proceso,
en cuanto a la disposicin en esta zona slo de residuos de estos materiales y no
otros, igualmente la conformacin y compactacin de los materiales posterior a su
disposicin, compromisos que fueron adquiridos por el rea ambiental del
contratista AIA y que hasta este momento no se ha llevado a cabo el cumplimiento
de los mismos. Como proceso de solicitud al cumplimiento de estos
31

NM P9 7728 D25 10 12
requerimientos se envi el comunicado C-T0376-GICO-6500-01604 del 10 de Julio

de 2012, Manejo adecuado de material de excavacin y residuos en la zona de
depsito.
Analizadas las comunicaciones enviadas al contratista AIA que la interventora
menciona en sus informes, se verifica que tal como se describe en estos, se trata
de la formulacin de observaciones relacionadas con el incumplimiento de las
actividades previstas en el plan de manejo ambiental para el cumplimiento del
programa manejo integral de residuos y la correspondiente solicitud para que los
aspectos no conformes sean corregidos.
En el numeral 5.2.3.19 - Control y proteccin al medio ambiente del pliego de
condiciones se establece:
El CONTRATISTA deber conducir todas las actividades del contrato, en
concordancia con la poltica y directrices ambientales de HIDROITUANGO.
Adems, deber suministrar a HIDROITUANGO, en forma oportuna, la
informacin necesaria para atender los requerimientos de las entidades
gubernamentales.
El CONTRATISTA deber, conforme a los lineamientos generales establecidos en
la Resolucin 0155 del 30 de enero de 2009, por medio de la cual se otorga
Licencia Ambiental para el Proyecto Hidroelctrico Ituango, modificada por
resoluciones 1034 de junio 4 de 2009, y 1891 de octubre 1 de 2009, desarrollar un
Plan de Implementacin del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, que se ajuste
a las condiciones particulares de la obra encomendada a l. Este Plan es de
obligatorio cumplimiento y deber presentarse al inicio de los trabajos y ajustarse
permanentemente, considerando las condiciones particulares que se vayan
presentando.
No obstante, se observa que la situacin de incumplimiento del contratista en este
sentido es reiterativa, no se evidencia acciones emprendidas mas all de las
solicitudes mencionadas anteriormente con el fin de presionar al contratista para
que corrija las desviaciones, a pesar de que est explcitamente establecida en el
pliego de condiciones la obligatoriedad de cumplir con el Plan de Implementacin
del Plan de Manejo Ambiental PIPMA y como tal la situacin que se viene
presentando constituye un incumplimiento del contrato.
Este incumplimiento por parte del contratista y la falta de mecanismos efectivos
por parte de la entidad y la interventora que lo obliguen al cumplimiento de sus
obligaciones se identificaron en el informe preliminar como una deficiencia
administrativa.
32

NM P9 7728 D25 10 12
En su respuesta, EPM expresa:

Si bien es cierto, como lo indica el informe de la Contralora, que en el tema del
manejo de los residuos generados en las obras se han presentado deficiencias,
las acciones de EPM para ajustar estas actividades al plan de manejo ambiental
han sido rigurosas, persistentes y efectivas. Entre estas acciones se destacan las
siguientes:
Ampliacin de acopios para que estn ms acordes con las necesidades de
disposicin temporal de los residuos slidos en la obra.
Aumento en la frecuencia de recoleccin de residuos slidos para la
disposicin final en el relleno sanitario del municipio de Yarumal.
Implementacin del manejo de los residuos orgnicos para disminuir el
volumen de los residuos slidos que se almcenan temporalmente en el sitio de
los trabajos.
Establecimiento de metas que le apuntan al cumplimiento de los indicadores de
gestin y seguimiento estricto de las mismas.
Con base en el anterior argumento, la Entidad solicita que se retire esta deficiencia
administrativa del informe.
Al respecto, la Contralora General de Medelln, reitera que a la fecha de corte de
la evaluacin realizada, no se evidenciaba la efectividad de las acciones
implementadas por la entidad y la interventora para lograr por parte del contratista
un adecuado manejo de residuos en la construccin de campamentos, lo que se
concluye de los resultados obtenidos en el seguimiento realizado en los informes
de interventora a los programas definidos en el plan de manejo ambiental y de los
repetitivos llamados de atencin al contratista por parte de la interventora no
atendidos plenamente, de lo que se deduce su falta de efectividad y lleva al equipo
auditor a cuestionarse sobre la no aplicacin de las multas previstas por
incumplimiento de las rdenes de interventora.
Por lo anterior, esta deficiencia administrativa se confirma y las acciones
correctivas y preventivas relacionadas, deben ser incluidas en el plan de
mejoramiento que se formule como resultado de este informe especial.
33

NM P9 7728 D25 10 12
2.1.4 Labores de interventora y supervisin: la interventora para la

construccin de campamentos para el proyecto hidroelctrico ituango es ejercida
por el Consorcio Sedic S.A. Ingetec S.A.
El contrato correspondiente a la interventora no fue evaluado en este informe
especial, no obstante, en desarrollo de la auditora se consultaron los informes
mensuales presentados por el Consorcio, observndose que en general
desarrollan la temtica especificada en el numeral 6.2.17 de los trminos de
referencia correspondientes al proceso de contratacin 005-2009, cuyo objeto es
Servicios de interventora durante la construccin de las obras de infraestructura
del proyecto hidroelctrico Ituango, que incluye las siguientes obras:
Vas, puentes y tneles

Canteras y depsitos
Campamentos, bodegas y almacn
Energa para construccin
Subestaciones de construccin
Comunicaciones para construccin
Instalaciones de seguridad
En cuanto al control de calidad realizado a los materiales utilizados y la obra

ejecutada, la interventora en sus informes mensuales, incluye el respectivo
anlisis y el tratamiento de las no conformidades identificadas. Con respecto a
este aspecto, no se evidenci ningn tipo de incumplimiento.
34

NM P9 7728 D25 10 12
2.2
CONCLUSIONES
La Contralora Auxiliar de Obras Civiles, al realizar la evaluacin a la construccin

del campamento para el proyecto hidroelctrico Ituango, verific el cumplimiento
de los principios de la gestin fiscal, para establecer que en igualdad de
condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo
(economa); que la asignacin de los recursos sea la ms conveniente para
maximizar sus resultados (eficiencia) y que estos se logren de manera oportuna y
guarden relacin con los objetivos y metas (eficacia). Con esta finalidad, se
evaluaron las actuaciones precontractuales y contractuales adelantadas hasta julio
31 de 2012, para el contrato 007 de 2011.
Como resultado de la evaluacin se encontraron: dos (2) deficiencias
administrativas y una (1) deficiencia fiscal.
La primera deficiencia administrativa, est relacionado con el incumplimiento de la
programacin vigente para la ejecucin de la obra, generado entre otras causas
por no contar con la licencia de urbanizacin y construccin desde la fecha de
iniciacin del contrato, la dificultad en la adquisicin de los perfiles de la estructura
metlica en el mercado nacional, prdida de banca de la va hacia Ituango y
afectacin de algunas terrazas requeridas para la construccin de edificaciones,
adems de la asignacin insuficiente de recursos por parte del contratista.
La segunda deficiencia administrativa consiste en el incumplimiento por parte del
contratista de actividades previstas en el plan de manejo ambiental para el manejo
integral de residuos y que debe ser materializada mediante la ejecucin del Plan
de implementacin del Plan de Manejo Ambiental PIPMA.
La deficiencia fiscal por vulneracin al principio de eficiencia la constituye la no
recuperacin de los rendimientos financieros generados por el porcentaje del valor
entregado al contratista en los diferentes pagos realizados hasta julio de 2012, que
corresponda a contribucin especial (5%). De no darse esta recuperacin, se
configurara un hallazgo fiscal.
En el Anexo A, se presenta el consolidado de hallazgos y/ deficiencias, para los
cuales EPM Ituango S.A. E.S.P. deber proceder a elaborar el respectivo plan de
mejoramiento en un trmino de quince (15) das hbiles contados a partir de la
fecha de comunicacin de este informe.
35

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ANEXO A
36

NM P9 7728 D25 10 12
ANEXO A: CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS

CONSOLIDACIN HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS
NUMERAL: 7.2- 7.5- 8.2
R: 078 18/06/10
NOMBRE DE LA EVALUACIN: Construccin del campamento para el proyecto
hidroelctrico Ituango
PROCESO O SUBPROCESO: Informe especial

SUJETO DE CONTROL: EPM Ituango S.A. E.S.P.
Deficiencia
Fiscal
Hallazgo Fiscal
N
TOTAL
Descripcin
Hallazgo y/o Deficiencia
Cuantificacin
$
Am erita
Acciones
Correctivas
Beneficios
$
Am erita
Acciones
Correctivas
Se
presenta
incumplimiento
de
la
programacin vigente para la ejecucin de
la obra, generado entre otras causas por
no contar con la licencia de urbanizacin y
construccin desde la fecha de iniciacin
del contrato, la dificultad en la adquisicin
de los perfiles de la estructura metlica en
el mercado nacional, prdida de banca de la
va hacia Ituango y afectacin de algunas
terrazas requeridas para la construccin de
edificaciones, adems de la asignacin
insuficiente de recursos por parte del
contratista. El retraso presentado podra
afectar el desarrollo del contrato de obras
principales, prximo a iniciarse.
Se ha presentado incumplimiento reiterativo
por parte del contratista de algunas
actividades previstas en el plan de manejo
ambiental para el programa manejo integral
de residuos, sin que se observe la
aplicacin de acciones efectivas por parte
de la entidad y de la interventora para
lograr el cumplimiento de esta obligacin
contractual.
Deficiencia
Administrativa
Otros Hallazgos
(*)
En los pagos realizados por EPM ituango en

el contrato 007 de 2011 hasta julio de 2012,
no se realiz retencin de la contribucin
especial prevista en la ley 1106 de 2006.
Este impuesto ya fue pagado al municipio de
Medelln y su valor descontado al
contratista, pero no se han recuperado los
rendimientos financieros generados por
estos recursos mientras estuvieron en
poder del contratista, vulnerndose el
principio de la gestin fiscal de la eficiencia.
(*) Otros Hallazgos: Hallazgo Penal y/o Hallazgo Disciplinario.

Construcción Del Campamento para El Proyecto Hidroeléctrico Ituango

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INFORME ESPECIAL

CONSTRUCCIN DEL CAMPAMENTO PARA EL PROYECTO

JUAN CARLOS PELEZ SERNA

CLAUDIA MARCELA GIRALDO VELARDE

GABRIELA DEL SOCORRO CORREA CORREA

CONTRALORA AUXILIAR AUDITORA FISCAL

MEDELLN, OCTUBRE DE 2012

Informe Especial Construccin del campamento para el

Informe Especial Construccin del campamento para el

Cuadro 1. Obras contempladas en proceso de contratacin 058 de 2010

Informe Especial Construccin del campamento para el

La Contralora General de Medelln, de conformidad con los artculos 267, 268 y

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El proyecto Hidroelctrico Ituango est localizado al Noroccidente del

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Piscina para nios

rea total grupo 2

rea total a construir

Fuente: Informe mensual de interventora No. 35

Estas obras, se ejecutan en el corregimiento El Valle del municipio de Toledo.

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Los resultados de la auditora adelantada a la Construccin del campamento para

2.1 1 Cumplimiento de la normatividad en la contratacin: la normatividad

2.1.2 Cumplimiento de la programacin contractual: la seleccin del

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El pliego de condiciones establece la forma de calificar cada uno de estos criterios.

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social de la compaa. Por su parte, Integral certifica que para la poca de

Valor propuesta Puntaje

AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados

Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA

Consorcio Contein-Constructora Colpatria

Porticos S.A. Ingenieros civiles

Consorcio Campamentos Ituango CS

Constructora Conconcreto S.A.

D y S S.A. Ingenieros constructores

Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010

Para el grupo 2, el resultado de la calificacin de propuestas, se muestra en el

Informe Especial Construccin del campamento para el

Cuadro 3. Calificacin propuestas grupo 2 proceso contratacin 058 de 2010

AIA - Arquitectos e Ingenieros Asociados

Compaa de Constructores Asociados S.A - CASA

Porticos S.A. Ingenieros civiles

Consorcio Contein-Constructora Colpatria

Constructora Conconcreto S.A.

Consorcio Campamentos Ituango CS

Fuente. Informe evaluacin proceso de contratacin 058 de 2010

Los proponentes que participaron en el proceso de contratacin 058 de 2010,

Informe Especial Construccin del campamento para el

Coninsa Ramn H. en oficio 0000729 de 31/05/2011 manifiesta que la

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2.1.3 Cumplimiento de la ejecucin contractual: el contrato 007 de 2011 tiene

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Concordantemente, y en este mismo formulario, presentar la inversin mensual

Informe Especial Construccin del campamento para el

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Cuadro 4. Plazos entregas parciales

Viviendas 15C-1, 15C-2 y 15CB-8

Conduccin agua cruda y agua tratada

Viviendas 7B1-1, 7B1-2, 7B1-3, 7B1-4 y

El pliego de condiciones establece en lo relativo a Hitos o plazos parciales de

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