los previstos para hacerla de mutuo acuerdo - ella deber llevarse a cabo
"a ms tardar" antes del vencimiento de los cuatro meses a que se refiere
el artculo 60 de la ley 80 - o para practicarla unilateralmente, la
administracin pierde la competencia para liquidarlo y se abre paso tal
procedimiento nicamente por va judicial, en los trminos sealados (
art. 44, numeral 10, ordinal d) ley 446 de 1998).
NOTA DE RELATORA CONSEJO DE ESTADO: Sentencia 10608 de 10
de abril de 1997. Seccin Tercera.
CONTRATO ESTATAL - Caducidad / CADUCIDAD - Contrato estatal.
Ultraactividad en materia contractual / ULTRAACTIVIDAD DE LA LEY
- Trmino de caducidad en materia contractual / ACCIN
CONTRACTUAL - Trmino de caducidad
Dado que el artculo 55 de la ley 80 de 1993 fue sustituido por el artculo
44, numeral 10 literal d) de la ley 446 de 1998, a partir de la vigencia de
esta slo existe, para el caso, un trmino de caducidad. No obstante, los
contratos que se celebraron con anterioridad a la vigencia de la ley 446
de 1998, se regirn por las normas vigentes a la sazn y por lo mismo
tendrn aplicacin ultra-activa los preceptos pertinentes del Captulo V de
la ley 80 de 1993.
CONTRATO ESTATAL - Cobro de saldos a favor de entidad estatal.
Trmino. Procedimiento / ACTA DE LIQUIDACIN - Contrato estatal.
Procedimiento para cobrar saldos a favor de entidad estatal /
PROCESO EJECUTIVO - Cobro de saldos a favor de entidad estatal
derivados de la liquidacin del contrato. Competencia
En relacin con el interrogante planteado sobre la oportunidad para
recuperar los saldos de contratos a favor de una entidad estatal, cuando
existe acta de liquidacin de mutuo acuerdo o resolucin de liquidacin
unilateral, debe sealarse en primer trmino que la misma ley 80 de 1993
en su artculo 75 asigna a la jurisdiccin contencioso administrativa
competencia para conocer de los procesos ejecutivos o de cumplimiento,
precepto que fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C- 388 de 1996. El proceso ejecutivo tiene como
base la existencia de un ttulo ejecutivo que, segn el artculo 488 del
Cdigo de Procedimiento Civil, es aquel que contiene una obligacin
clara, expresa y exigible proveniente del deudor o de su causante o de
una providencia judicial y constituye prueba contra el deudor,
presupuestos que rene el acta de liquidacin o el acto administrativo de
de
contratistas,
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Consejero ponente: AUGUSTO TREJOS JARAMILLO
Bogot, D.C., seis (6) de agosto de dos mil tres (2003)
Radicacin nmero: 1453
Actor: MINISTRO DE TRANSPORTE
mutuo acuerdo - ella deber llevarse a cabo "a ms tardar" antes del
vencimiento de los cuatro meses a que se refiere el artculo 60 de la ley
80 - o para practicarla unilateralmente, la administracin pierde la
competencia para liquidarlo y se abre paso tal procedimiento nicamente
por va judicial, en los trminos sealados ( art. 44, numeral 10, ordinal d)
ley 446 de 1998).
Liquidacin y acta de recibo
Se tiene en cuenta como uno de los supuestos de hecho de la
procedencia de la liquidacin de comn acuerdo cuando no hay previsin
contractual del trmino, la de realizarla "a ms tardar antes del
vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del
contrato" (art. 60), de lo cual infiere la Sala que la finalizacin del
contrato es tratada por la ley como un presupuesto previo para la
procedencia de esta primera etapa de la liquidacin y, por contera, de las
subsiguientes, de tal manera que mal podra empezar a correr el termino
para dicha liquidacin si no se ha producido la finalizacin del contrato,
de acuerdo con los trminos pactados, ya sea por concluir su ejecucin,
por el vencimiento del plazo fijado o por cualquier otra causa.
La oportunidad de realizar la entrega y recibo es una materia fctica
acordada por las partes - y no de regulacin por el legislador -, la cual ha
de tener lugar en la oportunidad pactada en el contrato o dentro del plazo
mximo previsto en l para el cumplimiento de las obligaciones
principales 5. Aqu la finalizacin del contrato, prevista en la ley, no
equivale a la extincin de la relacin contractual, la cual slo ocurre con
la liquidacin del contrato, pues precisamente con la finalizacin de
ste empieza a correr el trmino para la liquidacin. En consecuencia, el
plazo para suscribir el acta de recibo no hace parte del trmino para
liquidarlo, pues ste no empieza a correr sino despus de la finalizacin
del mismo.
Si n embargo, debe aclararse que si las partes establecen
contractualmente la obligacin de suscribir Acta de recibo definitivo o
final de obra como condicin para empezar a contabilizar el trmino de
liquidacin del contrato, tal acuerdo debe cumplirse. De esta manera, an
finalizado el contrato, la iniciacin del plazo para liquidar se sujeta a
dicha condicin de procedibilidad. De no haberse hecho tal estipulacin,
el trmino de liquidacin empezar a correr desde que acaezca la
finalizacin del contrato.
Responsabilidad
Adems de la responsabilidad meramente contractual que pueda caber
al contratista por el incumplimiento de las obligaciones pactadas en el
contrato, la ley 80 de 1993 establece que los contratistas respondern
civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin
contractual, en los trminos de la ley 8 (art. 52), para cuyo efecto en
materia penal los contratistas estn sujetos a la responsabilidad que en
esta materia se seala para los servidores pblicos, al igual que los
interventores, consultores y asesores (art. 56).
SE RESPONDE:
1. La suscripcin del Acta de Recibo de un contrato ha de tener lugar en
la oportunidad pactada en el mismo o dentro del plazo mximo previsto
en l para el cumplimiento de las obligaciones principales.
2. En el pliego de condiciones o en los trminos de referencia la
administracin puede contemplar desde cuando se inicia el trmino para
la liquidacin del contrato. Si el acta de recibo definitiva o final de obra se
ha pactado en el contrato como condicin para iniciar la contabilizacin
del trmino de liquidacin del contrato, a tal estipulacin habrn de estar
las partes. De lo contrario, el trmino de liquidacin del contrato iniciar
su curso a la finalizacin del mismo por cualquier causa. El plazo para
suscribir el acta de recibo no hace parte del trmino para liquidar el
contrato.
SALVAMENTO DE VOTO:
Consejera: SUSANA MONTES DE ECHEVERRI
Radicacin nmero: 1453
Referencia: Contratos Estatales:
- Oportunidad de su liquidacin.
- Saldos a favor de la entidad contratante.
- Caducidad de la accin-prescripcin- Actas parciales y de recibo definitivo
- Cobros a favor entidad contratante: oportunidad
- Responsabilidad de los contratistas
Liquidacin de contratos:
- oportunidad
- caducidad de la accin
Con el mayor respeto por la decisin adoptada por la mayora de la Sala
dentro de la consulta de la referencia, me permito consignar las razones
que me llevaron a apartarme de ella.
Sea lo primero mencionar que la consulta fue repartida internamente en
la Sala al Doctor Augusto Trejos Jaramillo, quien present ponencia el
da 12 de diciembre de 2002 y fue estudiada en la reunin del da 30 de
enero de 2003 ; las opiniones de los miembros de la Corporacin en ese
momento se dividieron, razn por la cual fue sorteado como conjuez para
dirimir el empate, el Doctor Humberto Mora Osejo, quien particip en la
Sala de fecha 29 de mayo de 2003; con su voto fue negada la ponencia
por mayora, razn por la cual pas a este Despacho para preparacin
de la ponencia con la tesis mayoritaria, trabajo que fue presentado a la
Sala el da 12 de junio de 2003. Sin embargo, en el debate adelantado
alrededor de esa nueva ponencia, se presentaron otros motivos de
Ley 80 de 1.993.
En cumplimiento del mandato constitucional, el legislador expidi la ley
80 de 1.993, la cual regula con carcter general los contratos que
celebran las entidades estatales de todos los rdenes17, sin perjuicio de
las leyes especiales sobre determinados contratos. Esta ley prescribe las
reglas y los principios para la celebracin de los contratos estatales. As,
los artculos 13 y 40, respectivamente, sealan que, por regla general,
"los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2
del presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y
civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en
esta ley (...)" (art. 13);
"Las estipulaciones de los contratos sern las que de acuerdo con las
normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a
su esencia y naturaleza.
"Las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la
autonoma de la voluntad (...)
"En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse
las modalidades, condiciones y, en general, las clusulas y estipula
ciones que las partes consideren necesarias y convenientes siempre que
no sean contrarias a la Constitucin, la ley, el orden pblico y los
principios y finalidades de esta ley y los de la buena administracin.
(...)" (art. 40).
Por lo anterior resulta claro que el rgimen jurdico de los contratos
estatales significa que, con fundamento en la ley y en los reglamentos,
las diversas entidades administrativas celebran contratos estatales
sometidos a las leyes civiles, comerciales y administrativas.
De esta forma, mientras los funcionarios de la rama ejecutiva cumplen,
en general, actividades tpicamente administrativas con base en los
principios de competencia, jerarqua y subordinacin, cuyo desarrollo
implica una relacin vertical de mando y de obediencia, que es la
caracterstica de los regmenes jurdicos de derecho administrativo, los
contratos los celebran, por regla general, con base en el principio de
coordinacin que permite establecer relaciones jurdicas similares a las
que se establecen entre particulares. Solo por excepcin, en los casos
prescritos por el artculo 14, ordinal 2, de la ley 80, existen contratos que
"No debe perderse de vista que la liquidacin del contrato interesa a las
partes contratantes y no slo a la administracin, as la ley la haya
investido de la potestad de liquidarlo unilateralmente, ya que ello sucede
siempre y cuando no se logre un acuerdo con el contratista o cuando
ste pese a ser requerido, no comparece a efectuarla conjuntamente con
aqulla. Pero esta facultad de la administracin (que es supletiva), no
libera al contratista de la obligacin de participar activamente en esa
diligencia, ya que la responsabilidad de liquidar el contrato para definir
las prestaciones a cargo de las partes, de extinguir las obligaciones
surgidas del contrato y de no dejarlo en un estado de indefinicin es
mutua, as como lo fue celebrarlo y ejecutarlo; en otras palabras, las
partes contratantes no se liberan de las obligaciones del contrato
mientras no extingan las obligaciones adquiridas y ello slo se logra con
la liquidacin, en aquellas convenciones en las que la ley o las partes la
hacen imperativa.
"Ahora bien, la materia de la consulta se remite a determinar si es viable,
vencido el trmino de liquidacin pactado o el mximo legal, realizar una
liquidacin de comn acuerdo con fundamento en el principio de la
autonoma de la voluntad.
"Al respecto deben hacerse las siguientes precisiones, bajo el supuesto
indispensable de que el trmino de dos aos previsto para el ejercicio de
la accin contractual - numeral 10 del artculo 44 de la ley 446 de 1998 -,
no haya caducado.
"El vencimiento de los trminos sealados en la ley o pactados por las
partes para practicar la liquidacin - esto es los cuatro (4 ) o seis (6)
meses a que se refieren los artculos 60 de la ley 80 y 44, num. 10. lit. d)
de la ley 446 de 1998, en concordancia con el 61 de la ley 80 -, no impide
practicar la liquidacin por mutuo acuerdo o unilateralmente por la
administracin. No obstante, la entidad contratante perder la
competencia si el contratista - dentro del trmino de caducidad de la
accin contractual, obviamente -, pide al juez del contrato que proceda a
liquidarlo y se ha producido la notificacin del auto admisorio de la
demanda.27
"Y es que mientras est en curso el trmino de caducidad de la accin
contractual la administracin mantiene la competencia - salvo en el caso
de haberse instaurado la accin judicial correspondiente, como qued
consignado -, por cuanto los trminos previstos en los preceptos antes
mencionados son indicativos y no preclusivos o perentorios 28 y, adems,
Ninguna disposicin legal les impide hacerlo y, bien por el contrario, con
ella se declaran terminadas tanto la relacin contractual como las
obligaciones y derechos nacidos de ella. Se realiza, en consecuencia, la
seguridad jurdica que es finalidad esencial del derecho.
Sobre la naturaleza jurdica de la liquidacin de un contrato por mutuo
acuerdo de las partes, la Seccin III del Consejo de Estado ha sido
reiterativa al sealar que ella constituye un verdadero negocio jurdico y
que, por lo mismo, genera las obligaciones de esta clase de actuaciones.
En providencia de febrero 16 de 2001, expediente N 11.689, actor: Jorge
Ramrez Espinosa, dijo la Sala:
"Ha sido jurisprudencia reiterada de esta Sala que cuando la
liquidacin del contrato se realiza entre la administracin y su contratista,
si no se deja salvedad en el acta en relacin con reclamaciones que
tenga cualquiera de las partes, no es posible que luego se demande
judicialmente el pago de prestaciones surgidas del contrato (...).
"La liquidacin de mutuo acuerdo suscrita por las partes constituye un
acto de autonoma privada de aquellas que le da firmeza o definicin
a las prestaciones mutuas entre s, de tal suerte que constituye
definicin de sus crditos y deudas recprocas, no susceptible de
enjuiciarse ante el rgano jurisdiccional, como no sea que se acredite
algn vicio del consentimiento que conduzca a la invalidacin de la
misma, tales como: error, fuerza o dolo.
"La liquidacin final del contrato tiene como objetivo principal que
las partes definan sus cuentas, que decidan en qu estado quedan
despus de cumplida la ejecucin de aqul; que all se decidan todas las
reclamaciones a que ha dado lugar la ejecucin del contrato, y por esa
razn es ese el momento en que se pueden formular las reclamaciones
que se consideren pertinentes. La liquidacin finiquita la relacin entre
las partes del negocio jurdico, por ende, no puede con posterioridad
demandarse reclamaciones que no hicieron en ese momento". ()
"( ) Conforme a lo anterior, se tiene que la liquidacin efectuada
de comn acuerdo por personas capaces de disponer constituye,
entonces, un verdadero negocio jurdico bilateral, que tiene, por lo
tanto, fuerza vinculante, a menos que se demuestre la existencia de
un vicio del consentimiento ()."33 (Las negrillas no son del texto).
Debe precisarse que, si bien las partes pueden realizar la liquidacin por
mutuo acuerdo, la potestad sancionatoria del Estado (declaratoria de
caducidad o incumplimiento) slo se podr ejercer dentro del plazo de
ejecucin del contrato o hasta el vencimiento del plazo de que dispone la
administracin para ejecutar la liquidacin unilateral del mismo como
potestad excepcional. Vencido este plazo, aunque pueda realizar la
liquidacin de mutuo acuerdo, no podr utilizar potestades unilaterales
El vencimiento de los trminos indicados en la ley trae consecuencias de orden disciplinario, y an de tipo penal, para los
servidores pblicos responsables, pero no lleva a la imposibilidad de lograr certeza de las obligaciones mutuas derivadas
del contrato y que deben quedar precisadas en el acta de liquidacin."
Esta conclusin se refuerza con el preciso mandato de la letra d), del numeral 10 del artculo 136 del Cdigo Contencioso
Administrativo, que trae un trmino de dos aos siguientes "al incumplimiento de la obligacin de liquidar", para incoar la
accin en sede judicial."
2 Ver sentencias Seccin Tercera: marzo 30/96, Rad. 11.759; junio 22/00, Rad. 12.723; febrero 22/01, Rad. 13682.
3 Vencido el trmino para ejercitar la accin se extingue el derecho para intentar cualquiera de las acciones a que alude el
artculo 87 del C.C.A. Ver sentencia Seccin Tercera, junio 8/95, exp. 10.634.
4 La Seccin Tercera de esta Corporacin seala sobre el objeto de la liquidacin: "La liquidacin final del contrato tiene
como objetivo principal, que las partes definan sus cuentas, que decidan en qu estado quedan despus de cumplida la
ejecucin de aqul; que all se decidan todas las reclamaciones a que ha dado lugar la ejecucin del contrato, y por esa
razn es ese el momento en que se pueden formular las reclamaciones que se consideren pertinentes. La liquidacin
finiquita la relacin entre las partes del negocio jurdico, por ende, no puede con posterioridad demandarse reclamaciones
que no se hicieron en ese momento". ( Sentencia de abril 10 de 1997, Exp. 10.608).
5 Sostiene la Seccin Tercera sobre esta materia: "De esta forma, el vencimiento del plazo para el cumplimiento de las
obligaciones sin que las partes hayan atendido oportunamente las prestaciones a su cargo, o lo hayan hecho en forma
defectuosa o tarda, implica el incumplimiento de la obligacin, con la consecuente sancin que se impondr acorde con la
gravedad de la falta y en los precisos trminos de la ley y del contrato. Sin embargo, no siempre el vencimiento del trmino
de duracin del contrato coincide con la terminacin fsica de las obras, ni con la finalizacin jurdica de aquel, toda vez que,
an cuando pueda presentarse la culminacin de la obra, lo cierto es que todava quedar pendiente la etapa de liquidacin,
donde se har la valoracin final del cumplimiento de las obligaciones contractuales principales, despus de la cual s podr
predicarse el final de la vinculacin contractual, teniendo en cuenta que es en esta etapa cuando deben extinguirse todas
las obligaciones principales." Sentencia de agosto 24 de 2000. Expd. No. 12.082.
8 Ver sentencias C-563 de 1998, C- 06 de 2001, C-178 de 1996 y C-004 de 1996; y Consulta Rad. No. 1.295/00.
17 En sentencia de marzo 3 de 1.995, Seccin I de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado,
Expediente N 2692, se declar vigente el artculo 144 del Decreto 1421 de 1.993 que dispone: "Normas Generales. Las
normas del Estatuto General de Contratacin se aplicarn en el Distrito y sus entidades descentralizadas en todo aquello
que no regule el presente decreto (...)"
18 Artculo 40 Ley 80 de 1.993: "Del contenido del contrato estatal. Las estipulaciones de los contratos sern las que de
acuerdo a las normas civiles, comerciales y las previstas en esta ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
"Las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y requiera el
cumplimiento de los fines estatales.
"En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las
clusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la
Constitucin, la ley, el orden pblico y a los principios y finalidades de esta ley y a l os de la buena administracin. (...)".
19 De conformidad con el artculo 60 de la ley 80 de 1.993 no solo los contratos de tracto sucesivo deben liquidarse sino
tambin " aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo requieran (...)"
20 Declarados inexequibles por la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, en sentencia C-080 de fecha 20 de junio de
1.994.
22 Con relacin a esta afirmacin, la Sala de Consulta observa que antes de la ley 446 de 1.998 no exista un plazo legal.
26 En virtud del principio de transparencia, en los pliegos de condiciones o trminos de referencia "se definir el plazo para
la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces
de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de referencia que contravengan lo dispuesto en este numeral,
o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados " - art. 24, num. 5, lit. f) de la ley
80/93 -.
27 Ver sentencias de la Seccin Tercera de Mayo 30/96, exp. 11759; agosto 16/01, exp. 14384 (2239).
29 Ver sentencias Seccin Tercera: marzo 30/96, Rad. 11759; junio 22/00, Rad. 12723; febrero 22/01, Rad. 13682.
30 Vencido el trmino para ejercitar la accin extingue el derecho para intentar cualquiera de las acciones a que alude el
artculo 87 del C.C.A. Ver sentencia Seccin Tercera, junio 8/95, exp. 10634.
32 La jurisprudencia ha dicho que " La liquidacin del contrato no debe ser entendida como una condicin de exigibilidad de
las obligaciones a cargo de las partes contratantes, porque como lo prescribe la ley y lo ha precisado la jurisprudencia, es
un corte de cuentas entre las partes, en el que se deja constancia de las obligaciones cumplidas y no cumplidas en
oportunidad", sentencia Seccin Tercera del Consejo de Estado, de septiembre 13 de 1.999, expediente1024..
34 Sentencias de septiembre 13 de 1.999, expediente N 1024, y agosto 24 de 2000, expediente N 12082, ambas de la
Seccin Tercera del Consejo de Estado.
36 Artculo 44, numeral 10, literal d) de la Ley 446 de 1.998, en concordancia con el artculo 87 del C.C.A.
37 "El Estatuto Contractual contenido en la ley 80 de 1993 modific el trmino, de dos aos, de caducidad de la accin de
controversias contractuales, previsto en el C.C.A (art. 136 num. 6.) respecto de las omisiones de los cocontratantes y de
las conductas antijurdicas de stas; el trmino de caducidad de la accin previsto en el C.C.A se conserv respecto al
ataque de la validez del contrato, de los actos jurdicos (administrativos, bilaterales de las partes, y unilateral del contratista,
porque se presumen conductas jurdicas), y de los hechos contractuales que no le son imputables a las partes (hecho del
prncipe y hechos imprevisibles, etc.). La modificacin introducida por la ley 80 de 1993 frente al artculo 136 inc. 6o. del
C.C.A., se dio en lo que atae al trmino de "prescripcin de la accin", en dichos casos; lo fij en veinte aos. En efecto
dice esa normatividad que: "La accin civil derivada de las acciones y omisiones a que refieren los artculos 50, 51, 52 y 53
de esta ley prescribir en el trmino de veinte (20) aos, contados a partir de la ocurrencia de los mismos (...)" (art. 55). Del
contenido normativo referido concluye la Sala que el legislador quiso ampliar el trmino de prescripcin de la accin a veinte
aos para los eventos de las conductas antijurdicas contractuales. As, Administracin y Contratista, pueden perseguirse
judicialmente dentro de un trmino mayor, veinte aos, cuando sus conductas (activas u omisivas) sean antijurdicas, etc.
(consultores, servidores pblicos etc). Cosa distinta es el cuestionamiento de la validez de actos jurdicos contractuales
(contrato, actos bilaterales, actos unilaterales de la administracin y del particular) y de otras conductas jurdicas (hecho del
prncipe) o no imputables a las partes cocontratantes (hechos imprevisibles), evento en los cuales el trmino de caducidad
es de dos aos (art. 136 inc. 6o. C.C.A). De la lectura cuidadosa de los artculos 55 de la ley 80 de 1993, y de los dems a
que remite ste, se infieren las anteriores conclusiones. La ley 446 de 1998 dispuso que el trmino de caducidad de todas
las acciones relativas a contratos, es de dos aos. Unific ent onces el trmino para la presentacin de las demandas, sin
hacer diferencia respecto del cuestionamiento de los actos jurdicos contractuales, las conductas jurdicas (imputables o no
a las partes contratantes) y las conductas antijurdicas contractuales. Del estudio de la demanda encuentra la Sala que el
incumplimiento contractual que se le imputa a la administracin tuvo ocurrencia en vigencia de la ley 80 de 1993. Se precisa
que posteriormente a la expedicin de la ley 80 de 1993 y con la entrada en vigencia de la ley 446 de 1998, que unific en
dos aos el trmino de caducidad de las acciones contractuales, no se alter, para este caso, el transcurso de los veinte
aos, en consideracin, en primer lugar, a lo dispuesto por el artculo 41 de la ley 153 de 1887. En segundo trmino segn
lo dispuesto por la Sala Plena de la Corporacin, en sentencia del 9 de marzo de 1998, Exp. S-262 en aplicacin de dicha
norma. Si bien es cierto que la jurisprudencia de la Sala ha tenido diversos criterios respecto de la aplicacin del trmino de
prescripcin de veinte aos previsto en el artculo 55 de la ley 80 de 1993, hoy la discusin est zanjada puesto que con la
expedicin de la ley 446 el nico trmino de caducidad vigente para el ejercicio de las acciones contractuales es el de dos
aos, siempre que las acciones y omisiones en que se fundan las pretensiones hayan ocurrido con posterioridad a su
entrada en vigencia."
38 " Del contenido de los artculos 50, 51, 52 y 55 de la Ley 80 de 1993, concluye la Sala que el legislador quiso ampliar el
trmino de prescripcin de la accin a veinte aos para los eventos de las conductas antijurdicas contractuales. As,
Administracin y Contratista, pueden perseguirse judicialmente dentro de un trmino mayor, veinte aos, cuando sus
conductas (activas u omisivas) sean antijurdicas, etc. (consultores, servidores pblicos etc.). Cosa distinta es el
cuestionamiento de la validez de actos jurdicos contractuales los cuales se presumen vlidos (contrato, actos bilaterales,
actos unilaterales de la administracin y del particular) y de otras conductas jurdicas (hecho del prncipe) o no imputables a
las partes cocontratantes (hechos imprevisibles), evento en los cuales el trmino de caducidad es de dos aos (art. 136 inc.
6o. C.C.A)."