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Curso Gerenciamento de crises

Por que importante conhecer e usar tcnicas de Gerenciamento de Crises na atuao policial?
Todos ns, profissionais de Segurana Pblica, sabemos que nossa funo no consiste nica e
exclusivamente em realizar policiamento ou investigao, evitando ou reprimindo crimes.
Cabe aos rgos de Segurana Pblica a Preservao da Ordem, que no pode ser obtida sem que haja
tranqilidade pblica. Porm, tranqilidade exige confiana.
No basta mais aumentar o nmero de policiais nas ruas para que as pessoas fiquem tranqilas.
preciso aumentar nas ruas a quantidade de bons policiais. Bons em inteno e em preparo tcnico
profissional.
Para que o policial tenha tambm a tranqilidade e a autoconfiana de agir com maior probabilidade de
acerto, preciso que ele tenha disposio um leque to amplo quanto possvel de alternativas tticas para resoluo das
ocorrncias com as quais ir se deparar. preciso tambm que saiba utilizar os recursos disponveis, por mais simples
que paream.
Como primeiro recurso a ser usado por qualquer policial, na maioria das ocorrncias em que se envolver, a
Mediao de Conflitos, a grande maioria das polcias do Brasil (para no dizer todas) vem se preocupando em criar e
treinar grupos tticos e tropas de choque, treinando seus policiais para atuar sempre nas situaes mais complexas, o que
muito bom. Tambm temos tido preocupao em treinar nossos policiais, em geral, no uso de armas de fogo, o que
tambm muito importante. No entanto, at bem pouco tempo atrs, pouco se treinava e discutia o gerenciamento de
crises policiais.
Este curso vem justamente para completar esta lacuna no treinamento policial, ou seja, criar condies para
que o policial que no um gerente de crises treinado, a fazer uso de conhecimentos bsicos, que possam auxili-lo na
primeira resposta em ocorrncias que, mesmo complexas, possam ser solucionadas sem o uso da fora fsica. O policial
dotado de tais conhecimentos, oferecendo uma primeira resposta de qualidade, facilitar a atuao do grupo responsvel
pela gerncia da crise.
Aula 1 - A crise
O xito da vida no se mede pelo caminho que voc conquistou, mas sim pelas dificuldades que superou no
caminho.
Abraham Lincoln
Crise
Podemos falar que a crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento crtico (decisivo). Existem
muitas definies para crise, porm, em nossa atividade podemos defini-la como:
Uma manifestao violenta e inesperada de rompimento do equilbrio, da normalidade, podendo ser
observada em qualquer atividade humana (neste caso, abordaremos somente no campo da Segurana Pblica).
Pode ser uma tenso ou conflito.

Situao grave em que os fatos da vida em sociedade, rompendo modelos tradicionais,


perturbam a organizao de alguns ou de todos os grupos integrados na coletividade.
Monteiro (1994, p. 5), e De Souza (1995, p. 19), em suas respectivas obras, citam o
conceito de crise adotado pela Academia Nacional do FBI (Federal Bureau of Investigation) dos
Estados Unidos da Amrica, sendo, ento, definido como:
"Um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da Polcia, a fim de
assegurar uma soluo aceitvel".
Nesse contexto, voc ver alguns exemplos de crises, em que a polcia tem de dar essa
resposta especial:
Assalto com tomada de refns.
Seqestro de pessoas.
Rebelio em presdios.
Assalto a banco com refns.
Ameaa de bombas.
Atos terroristas.
Seqestro de aeronaves.
Captura de fugitivos em zona rural.
Outras.
Questo para reflexo:
Pense em exemplos de modalidades de crises. Escreva-os aqui:
Agora, confira se algumas dessas modalidades foram citadas em seus exemplos:
Assalto com tomada de refns, seqestro de pessoas, rebelio em presdios, assalto a banco
com refns, ameaa de bombas, atos terroristas, seqestro de aeronaves, captura de fugitivos em zona
rural e outras, aps anlise do escalo superior.
Questo para reflexo:
Voc sabe a diferena entre refm tomado e refm seqestrado? Escreva aqui
Confira a resposta:
O refm tomado aquele que alvo de criminosos, cujo objetivo primeiro no era o ter
algum em suas mos. Geralmente ele alvo do criminoso comum, definio que ser feita
posteriormente. O refm seqestrado aquele que alvo do crime de seqestro, onde criminosos se
prepararam para executar essa modalidade especfica de delito, ou seja, existe um planejamento
antecipado.

Aula 2 - O Gerenciamento de Crises


Gerenciamento de Crises
Voc ver que o gerenciamento de crises tambm pode ser descrito como uma metodologia
que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver problemas que so fundamentados
em possibilidades. Devemos observar que o gerenciamento de crises no uma cincia exata, pois cada
crise apresenta caractersticas exclusivas, demandando solues particulares, que exigem uma
cuidadosa anlise e reflexo.
Trata-se de um saber que deve ser utilizado em um tempo restrito e no calculado, pois
vidas esto em jogo, diante dos mais diversos problemas sociais, econmicos, polticos e ideolgicos
da humanidade.
Gerenciamento de Crises
Novamente, fazemos meno a alguns dos primeiros estudiosos do gerenciamento de crises
- Monteiro (1994, p. 6), e De Souza (1995, p. 23), - que tambm explicitam em seus trabalhos o
conceito de gerenciamento de crise utilizado pela Academia Nacional do FBI dos Estados Unidos da
Amrica:
"... o processo de identificar, obter e aplicar recursos necessrios antecipao, preveno e
resoluo de uma crise".
importante voc lembrar que:
As ocorrncias que envolvem crises policiais, por suas caractersticas, geram e criam, no
cenrio da Segurana Pblica, sempre situaes decisivas, onde o gerente das crises deve estar
preparado para ser o administrador de todo um cenrio.
Aula 3 - Caractersticas da crise
Caractersticas da crise
Monteiro (1994), ao estudar o gerenciamento das situaes de crise, com base na doutrina
emanada da Academia Nacional do FBI (EUA), que estuda basicamente as ocorrncias com refns,
enumera trs caractersticas principais desta modalidade de ocorrncia:
Imprevisibilidade - A crise no-seletiva e inesperada, isto , qualquer pessoa ou
instituio pode ser atingida a qualquer instante, em qualquer local, a qualquer hora. Sabemos que ela
vai acontecer, mas no podemos prever quando. Portanto, devemos estar preparados para enfrentar
qualquer crise. Ela pode ocorrer assim que voc acabar de ler este texto.
Compresso do tempo - Embora as crises possam durar vrios dias, os processos decisrios
que envolvem discusses para a adoo de posturas no ambiente operacional devem ser realizados, em

um curto espao de tempo. As ocorrncias de alta complexidade impem s autoridades policiais


responsveis pelo seu gerenciamento: urgncia, agilidade e rapidez nas decises.
Ameaa vida - Sempre se configura como elemento de um evento crtico (decisivo),
mesmo quando a vida em risco a do prprio causador da crise.
Necessidade de:
Postura organizacional no-rotineira;
A necessidade de uma postura organizacional no-rotineira de todas as caractersticas
essenciais, aquela que talvez cause maiores transtornos ao processo de gerenciamento. Contudo, a
nica que os efeitos podem ser minimizados, graas a um preparo e a um treinamento prvio da
organizao para o enfrentamento de eventos crticos.
Planejamento analtico especial e capacidade de implementao;
Sobre a necessidade de um planejamento analtico especial importante observar que a
anlise e o planejamento, durante o desenrolar de uma crise, so consideravelmente prejudicados por
fatores, como a insuficincia de informaes sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto
de massa geralmente causado por situaes dessa natureza.
Consideraes legais especiais.
Finalmente, com relao s consideraes legais especiais exigidas pelos eventos crticos,
cabe ressaltar que, alm de reflexes sobre temas, como: estado de necessidade, legtima defesa, estrito
cumprimento do dever legal, responsabilidade civil, etc., o aspecto da competncia para atuar aquele
que primeiro vem cabea, ao se ter notcia do desencadeamento de uma crise.
Caro aluno, dessas caractersticas, importante frisar que, de acordo com a doutrina do
FBI, a ameaa de vida deve ser observada como um componente essencial do evento crtico, mesmo
quando a vida em risco a do prprio indivduo causador da crise. Assim, por exemplo, se algum
ameaa se jogar do alto de um prdio, buscando suicidar-se, essa situao caracterizada como uma
crise, ainda que inexistam outras vidas em perigo.
"Quem ficar encarregado do gerenciamento?" Este o primeiro e mais urgente
questionamento a ser feito, sendo muito importante na sua soluo um perfeito entrosamento entre as
autoridades responsveis pelas organizaes policiais envolvidas.
Caractersticas da crise
Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras
caractersticas peculiares como:
A necessidade de muitos recursos para sua soluo.
Ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves conseqncias.

Ser desordenada.
Ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como pela
comunidade e pela mdia.
Mdulo 2 - Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos conceituais
Este mdulo dividido em 4 aulas:
Objetivos
Critrios de ao
Classificao dos graus de risco
Nveis de resposta
Tipologia dos causadores de eventos crticos (CEC)
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Apontar os objetivos do gerenciamento de crises;
Relacionar os objetivos do gerenciamento de crises doutrina;
Identificar os critrios que orientam as decises e aes;
Classificar os graus de risco e ameaa dos eventos crticos;
Estabelecer a relao existente entre graus de risco e nveis de resposta;
Caracterizar, de acordo com a tipologia, os causadores de eventos crticos.
Aula 1 - Objetivos
Objetivos
Qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo objetivo:
Preservar vidas Aplicar a lei
Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau de importncia e
prioridade. Isto quer dizer que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis pelo
gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.
A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar vidas
inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria dos elementos
causadores da crise, os responsveis pelo gerenciamento da crise adotaram a linha de conduta mais
adequada, em virtude de uma ulterior captura dos meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns
meses at que sejam presos os desencadeadores da crise, enquanto que as perdas de vidas so
irreversveis (DE SOUZA, p. 17, 1995).

O gerenciamento de crises possui esses pilares como escopo, pois assim pode conduzir suas
tcnicas para a resoluo dos incidentes, com sucesso, com o mnimo de perda de vidas, segurana dos
envolvidos e garantia do cumprimento da legislao.
Doutrina de Gerenciamento de Crises
Portanto, o gerente de uma situao de crise deve ter sempre em mente esses objetivos,
observando os aspectos que deles se derivam, de acordo com:
1. dos refns
PRESERVAO DE VIDAS

2. do pblico em geral
3. dos policiais
4. dos criminosos
1. priso dos infratores

APLICAO DA LEI

protagonistas
crise do patrimnio
2. daproteo
3. garantir o estado de
pblico privado
direito

Aula 2 - Critrios de ao
Critrios de ao
Na busca da execuo dos objetivos que apresentamos no tpico anterior, o administrador
de uma ocorrncia de alta complexidade, ainda segundo DE SOUZA (1995), "o comandante da cena de
ao (tambm chamado de comandante do teatro de operaes)" est, durante todo o desenrolar do
evento, tomando decises pertinentes aos campos de gerenciamento aqui abordados.
Nessas ocasies existe um constante processo decisrio para o gerente da crise. O
comandante se v diante do dilema do tipo "fao ou no fao?". Decises, desde as mais simples s
mais complexas, vo sendo tomadas a todo o momento. Elas envolvem assuntos variados, como o
fornecimento de gua ou alimentao para os refns e para os delinqentes, atendimento mdico de
urgncia a uma vtima no interior do ponto crtico, o corte de linha telefnica e fornecimento de
eletricidade, at mesmo o emprego de fora.
As expectativas do pblico em relao reao dos rgos de segurana em incidentes de
alto risco so previsveis, porm nem sempre realistas. Quase sempre, a sociedade conduzida a
aceitar, principalmente pela mdia, que o incidente deva ser resolvido desta ou daquela maneira, no
entanto, desconhecem as estratgias, tcnicas e tticas utilizadas pela polcia, bem como as limitaes
jurdicas enfrentadas.

Voc deve estar se perguntando: Como eu vou tomar as decises numa situao de
crise?
Assim, com o intuito de balizar o processo decisrio na ambincia operacional, atendendo
os preceitos dos objetivos do Gerenciamento de Crises, segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI
preconiza trs critrios para tomada de decises.
Critrios para tomada de decises

Necessidade
Validade do risco
Aceitabilidade

Necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser implementada
quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar determinadas decises, no se
justifica a sua adoo.
A ao que pretendemos fazer estritamente necessria?
Validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao, tem que levar em conta,
se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que deve ser feita :
Vale pena correr esse risco?
Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j que
o que arriscado para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi proveitoso em uma crise
poder no s-lo em outra).
Aceitabilidade
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve ter respaldo legal,
moral e tico.
A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis. Uma crise, por mais sria que seja no d organizao policial a prerrogativa de
violar leis.
A aceitabilidade moral implica que toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.
A aceitabilidade tica est consubstanciada no princpio de que o responsvel pelo
gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve faz-lo lembrando que o resultado da mesma no
pode exigir de seus comandados a prtica de aes que causem constrangimentos "internas corporis".

Nesse sentido clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser
trocado por algum refm. Essa troca, se autorizada, acarreta questionamentos ticos de natureza
bastante complicada, que podem provocar srios transtornos no gerenciamento da crise.
Aula 3 - Classificao dos graus de risco
Classificao dos graus de risco
"As lies mais difceis so aquelas que valem realmente a pena aprender."
John Taylor
Voc estudou no tpico anterior quais os critrios de ao na tomada de decises numa
situao de crise. Neste, estudar a classificao do grau de risco ou ameaa dos eventos crticos. Desta
classificao, voc poder dimensionar os recursos humanos e materiais a serem empregados na
ocorrncia de forma que no fiquem super ou subdimensionados.
A avaliao da classificao do grau de risco deve ser uma das primeiras aes a ser
mentalizada pelo gerente da crise. Segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI estabelece uma escala
de risco ou ameaa que serve de padro para a classificao da crise, a exemplo do que ocorre com a
Escala Richter, em relao aos terremotos.
Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus:
1 Grau - ALTO RISCO 2 Grau - ALTSSIMO RISCO 3 Grau - AMEAA
EXTRAORDINRIA 4 Grau - AMEAA EXTICA
Classificao dos graus de risco
Para exemplificar construmos uma tabela, de acordo o FBI (apud MONTEIRO, 1994),
com exemplos de ocorrncias citadas pelo prprio FBI. Veja o quadro abaixo:
CLASSIFICAO
o

1 GRAU

TIPOS

ALTO RISCO

EXEMPLOS (FBI)
Assalto a banco promovido por uma ou
duas pessoas armadas de pistola ou

2o 2 GRAU

ALTSSIMO

revlver,
sem arefns.
Um
assalto
banco por dois elementos

RISCO

armados mantendo trs ou quatro pessoas


como
refns.armados de metralhadoras ou
Terroristas

3o 3 GRAU

AMEAA
EXTRAORDINRIA

outras

armas

automticas,

mantendo

oitenta refns a bordo de uma aeronave.

4 4 GRAU

AMEAA

Um indivduo de posse de um recipiente,

EXTICA

afirmando que seu contedo radioativo e


de alto poder destrutivo ou letal, por um
motivo qualquer, ameaa uma populao.

Tendo estes exemplos como base, voc poder classificar as situaes de crise com mais
segurana.
Saiba mais...
Comumente, no Brasil, vemos a ocorrncia de situaes de alto risco classificada no
segundo grau, altssimo risco, como foi recentemente o assalto de uma loja em Campinas/SP, que
culminou na tomada como refns de uma senhora e seus trs filhos, dentro de sua casa, durante a fuga
de um dos assaltantes. A ocorrncia durou at que o assaltante se entregou, aps cinqenta e seis horas
de negociaes com o GATE/SP. Ver http://www.tudolink.com/?p=281.

Aula 4 - Nveis de resposta


Nveis de resposta
Os nveis de resposta correlacionam-se com o grau de risco do evento crtico, ou seja, o
nvel de resposta sobe gradativamente na escala hierrquica da entidade, na medida em que cresce o
vulto da crise.
Como voc viu anteriormente de extrema importncia o dimensionamento dos recursos a
serem utilizados.
Os nveis de resposta adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro. Podemos
visualiz-los melhor no quadro abaixo:
NVEL

RECURSOS

RESPOSTA LOCAL

UM

LOCAIS

As guarnies normais de rea podero


atender a ocorrncia.

DOIS

LOCAIS

As

guarnies

normais

com

apoio

de

ESPECIALIZADO guarnies especiais da Unidade de rea.


TRS

S
TODOS DO NVEL
DOIS

As guarnies especiais de rea no


conseguiram solucionar, pede-se apoio da

equipe especial da maior autoridade.

QUATRO

TODOS DO NVEL A equipe especial empregada com auxlio de


TRS

equipe de profissionais de reas especficas.


+

Nveis de resposta
Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por uma crise, concorre
favoravelmente, para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o oferecimento de um nvel de
resposta adequado situao, evitando-se, destarte, perdas de tempo desnecessrias (DE SOUZA,
1995, p.34).
O grau de risco de uma crise pode ser mudado no seu decorrer, pois a primeira autoridade
policial que chega ao local faz uma avaliao precoce da situao com bases em informaes precrias
e de difcil confirmao. Dados de grande importncia, como: nmero de refns, nmero de bandidos e
nmeros de armas, s vezes, s vm a ser confirmados no transcorrer da crise.
Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer elemento que possa lhe dar
informaes, como: um refm liberado, atirador de elite, moradores e/ou funcionrios do local tomado
e, at mesmo, um dos prprios perpetradores que se entrega, quando no caso forem mais de um.
Aula 5 - Tipologia dos causadores de eventos crticos (cec)
Na tentativa de auxiliar os gestores policiais nessa difcil tarefa de coleta de dados acerca
dos tomadores de refns, os estudiosos da disciplina Gerenciamento de Crises tm procurado
desenvolver uma tipologia dos causadores de eventos crticos. O Capito Frank Bolz Junior, do
Departamento de Polcia de Nova Iorque, EUA, na sua obra Como ser um refm e sobreviver,
classifica-os em trs tipos fundamentais.
O 1 Tipo- Criminoso comum: tambm conhecido como contumaz, ou criminalmente
motivado- o indivduo que se mantm atravs de repetidos furtos e roubos e de uma vida dedicada ao
crime. Essa espcie de criminoso, geralmente, provoca uma crise por acidente, devido a um confronto
inesperado com a Polcia, na flagrncia de alguma atividade ilcita. Com a chegada da Polcia, o
indivduo agarra a primeira pessoa ao seu alcance como refm, e passa a utiliz-la como garantia para a
fuga, neutralizando, assim, a ao dos policiais. O grande perigo desse tipo de causador de evento
crtico certamente est nos momentos iniciais da crise. Em mdia, os primeiros quarenta minutos so os
mais perigosos. Esse tipo de causador de crise representa a maioria dos casos ocorridos no Brasil.
2 Tipo - O emocionalmente perturbado - Pode ser um indivduo com alguma psicopatia ou
simplesmente algum que no conseguiu lidar com seus problemas de trabalho ou de famlia, ou que

esteja completamente divorciado da realidade. Algumas doutrinas chamam este ltimo como incidente
domstico, j que normalmente envolve as relaes familiares. Estatisticamente, nos Estados Unidos,
esse o tipo de indivduo que causa a maioria dos eventos crticos. Brigas domsticas, problemas
referentes custdia de menores, empregados revoltados ou alguma mgoa com relao a uma
autoridade podem ser o estopim para a prtica de atos que redundem em crises. No h no Brasil dados
estatsticos confiveis que possam indicar, com exatido, o percentual representado por esse tipo de
causadores de eventos crticos no universo de crises registradas no pas, verificando-se nos noticirios
que algumas dessas situaes se vinculam prtica de crimes chamados passionais.
O 3 tipo - O terrorista por motivao poltica - Apesar de no ostentar uma liderana
estatstica, essa espcie de causadores de eventos crticos , de longe, a que causa maior estardalhao.
Basta uma olhada nos jornais para se verificar as repercusses causadas por esse tipo de evento, ao
redor do mundo. que pela prpria essncia desses eventos, geralmente cuidadosamente planejados
por grupos com motivao poltica ou ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria
das vezes, o principal objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para crticas a
autoridades constitudas e para revelao dos propsitos ou programas do grupo.
Um subtipo dessa categoria de causadores de eventos crticos o terrorista por motivao
religiosa. muito difcil lidar com esse tipo de elemento, porque no pode haver nenhuma
racionalizao atravs do dilogo, o que praticamente inviabiliza as negociaes. Ele no aceita
barganhar as suas convices e crenas. Quase sempre, o campo de manobra da negociao fica
reduzido a tentar convencer o elemento de que, ao invs de morrer pela causa, naquele evento crtico,
seria muito mais proveitoso sair vivo para continuar a luta. Para esse tipo de causador de crise pode
parecer, em dado momento, ser mais conveniente sair da crise carregado nos braos dos seus
seguidores como um heri.
Importante!
Seja qual for o tipo do causador do evento crtico, deve-se evitar, no curso da negociao, a
adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e motivao.
A classificao aqui apresentada, a par de suas imperfeies, deve servir apenas como um
ponto de orientao na diagnose dos tomadores de refns, dado o papel primordial que eles
desempenham no processo de negociao.
Mdulo 3 - Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos operacionais
Este mdulo dividido em 5 aulas:
Alternativas tticas
Permetros tticos

Organizao do cenrio
Operao e organizao do posto de comando
Dificuldades no teatro de operaes
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Listar as alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises;
Descrever cada uma das alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de
crises estabelecendo o escalonamento existente entre elas;
Definir e enumerar os permetros tticos;
Definir a localizao e o grau de risco do ponto crtico a partir da organizao do
cenrio;
Justificar a importncia do posto de comando apontando seus princpios fundamentais;
Listar os requisitos essenciais, os elementos, as tarefas e as funes de um posto de
comando;
Apontar as dificuldades encontradas no teatro de operaes.
Aula 1 - Alternativas tticas
Alternativas Tticas
As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so:
Negociao;
Tcnicas no-letais;
Tiro de comprometimento;
Invaso ttica.
Essas alternativas sero apresentadas nas pginas seguintes.
Negociao
Voc deve lembrar que, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer autoridade
policial, ao tomar conhecimento de uma crise, so resumidas nos verbos CONTER, ISOLAR e
NEGOCIAR.
Essas primeiras medidas ou aes-resposta so tomadas quase que, ao mesmo tempo, no
havendo, na maioria das vezes, uma perfeita distino cronolgica entre elas.
Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto crtico, a autoridade
policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos causadores da crise, objetivando
o incio da negociao.

Segundo Monteiro (1994), a negociao quase tudo no gerenciamento de crises. Ressalta


tambm que: "gerenciar crises negociar, negociar e negociar. E quando ocorre de se esgotarem todas
as chances de negociaes, deve-se ainda tentar negociar mais um pouquinho . . .".
Tipos de Negociao
A negociao pode ser real ou ttica.
De acordo com o DPF ROBERTO DAS CHAGAS MONTEIRO, em seu Manual, a
negociao REAL tambm pode ser chamada de TCNICA. A negociao real o processo de
convencimento de rendio dos criminosos por meios pacficos, trabalhando a equipe de negociao
com tcnicas de psicologia, barganha ou atendimento de reivindicaes razoveis. J a negociao
ttica o processo de coleta e anlise de informaes para suprir as demais alternativas tticas, caso
sejam necessrios os seus empregos, ou mesmo para preparar o ambiente, refns e criminosos para este
emprego.
Negociao
A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um. Dela
ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de negociador.
O negociador tem um papel de grande responsabilidade no processo de gerenciamento de
crises, sendo muitas as suas atribuies. Assim sendo, no pode a sua funo ser desempenhada por
qualquer outra pessoa, influente ou no, como j ocorreram e ocorrem em diversas ocasies.
Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras que:
Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos, psiclogos,
polticos e at secretrios de Segurana Pblica como negociadores. Tal prtica tem-se revelado
inteiramente condenvel, com resultados prejudiciais para um eficiente gerenciamento dos eventos
crticos, e a sua reincidncia somente encontra explicao razovel, no fato de a grande maioria das
organizaes policiais do pas no ser dotada de uma equipe de negociadores constantemente treinada
para essa misso.
Na falta de algum capacitado para negociar, comum que muitas organizaes policiais
aceitem qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador.
Negociao
O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os causadores da crise
e o comandante do teatro de operaes.
Ele o canal de conversao que se desenvolve entre, as exigncias dos causadores do
evento crtico e a postura das autoridades, na busca de uma soluo aceitvel.
Voc sabia que:

Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como a de algum que


simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao seu alcance, para conseguir a rendio dos
elementos causadores da crise? Quando esse objetivo era atingido, a tarefa do negociador estava
encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo do grupo ttico ("SWAT"). Era como se as negociaes e
o grupo ttico tivessem duas misses distintas e excludentes entre si. (MONTEIRO, 1994, p. 46)
Por este motivo, a "Special Operations and Research Unit", da Academia Nacional do FBI,
realizou estudos que mostram que essa concepo revelou-se errnea, uma vez que os dois grupos tm,
de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas como refns e que tal misso permanece a
mesma ao longo de todo o evento crtico.
Negociao
Caso se decida pelo uso de fora letal, os negociadores no devem ser afastados. Eles
devem utilizar todos os seus recursos, no sentido de apoiar uma ao ttica coordenada. Em outras
palavras, o negociador tem um papel ttico de suma importncia no curso da crise.
Voc sabia que esse papel ttico, segundo Dwayne Fuselier (apud MONTEIRO, 1994,
p.46), da Academia do FBI, pode ser desempenhado de trs maneiras?
I. Atravs da coleta de informaes, durante as negociaes;
2. Atravs da utilizao de tcnicas de negociao que otimizem a efetividade do risco
("risk effectiveness") de uma ao ttica;
3. Pelo uso de tcnicas de negociao especficas, como parte de uma ao ttica
coordenada.
Voc sabe o que Sndrome de Estocolmo
uma perturbao de ordem psicolgica, detectada em inmeras vtimas de seqestro,
algumas das quais sofreram at mesmo violncias durante a permanncia no cativeiro, por parte dos
seus algozes, e que, no obstando a isso, passaram a olh- los com simpatia e at mesmo com amor.
Explica-se esta reao pelo fato de as vtimas, por haverem se submetido a uma forte tenso emocional,
vivendo momentos extremamente difceis, imaginando a proximidade da morte, costumam apegar-se a
qualquer coisa que lhe indique a possibilidade de sobrevivncia, que possa ser a tbua de salvao.
O estabelecimento da sndrome produzir informaes importantes para a conduo da
negociao.
Leia mais em: http://pt.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADndrome de Estocolmo
Tcnicas no-letais
Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os
equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados, podem ocasionar a morte, alm de no

produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a utilizao do cartucho plstico calibre 12,
modelo AM 403, da marca Condor, possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie
de borracha, conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros,
pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a utilizao em
distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for usado numa distncia acima do
recomendado, no produzir as fortes dores que se deseja produzir para alcanar a intimidao
psicolgica e o efeito dissuasivo de manifestantes.
Segundo De Souza e Riani (2007, p. 04),
No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas,
tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais. Tcnicas no-letais Conjunto de mtodos utilizados para resolver um determinado litgio ou realizar uma diligncia
policial, de modo a preservar as vidas das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando a
arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
Tecnologias no-letais - Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados na
produo e emprego de equipamentos no-letais.
Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente para incapacitar pessoal
ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade
e comprometimento do meio ambiente.
Munies no letais - So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a reduo da
capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em armas
convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
Equipamentos no-letais - Todos os artefatos, inclusive os no classificados como armas,
desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, e os equipamentos
de proteo individual (EPI's).
Tcnicas no-letais
Podemos, ento, afirmar que as terminologias "no-letal", "menos letal" e "menos que letal"
podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do resultado incondicional do uso
de tais tecnologias ou equipamentos.
As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e sistema
respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de movimentos, atravs de choque
eltrico, e impacto controlado. Essas armas objetivam inibir ou neutralizar, temporariamente, a
agressividade do indivduo atravs de debilitao ou incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7).

No momento em que as alternativas no-letais forem usadas corretamente, obedecendo aos


princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e convenincia, no podemos dar garantias de
que o causador da crise estar livre de sentir dor, desconforto ou mesmo de sofrer uma leso.
Lembre-se: O principal objetivo das armas no-letais reduzir os efeitos sobre o infrator,
no elimin-los.
o time ttico que faz a conjugao do uso de armas no-letais, com outra alternativa
ttica, a invaso ttica, que ser abordada posteriormente. Granadas com gs lacrimognio, alm de
outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de crise. Para maiores conhecimentos sobre
tcnicas no-letais, acesse o respectivo curso pelo SEAT.
Tiro de comprometimento
Segundo Lucca (2002, p. 4),
O tiro de comprometimento constitui tambm uma alternativa ttica de fundamental
importncia para resoluo de crises envolvendo refns localizados. No entanto, a aplicao dessa
alternativa ttica necessita de uma avaliao minuciosa de todo o contexto, sobretudo, do polgono
formado pelo treinamento, armamento, munio e equipamento, que so os elementos fundamentais
para que o objetivo idealizado seja alcanado. Ser um sniper (atirador de elite) transcende ter uma arma
qualquer e uma luneta de pontaria, para acertar um tiro na cabea.
Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo, Giraldi (apud LUCCA, 2002,
p. 99), sintetizando a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa alternativa ttica,
como: "O atirador de elite exerce grande fascnio na imprensa e no povo, que vem nele uma figura
mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre pronto para derrotar o mal e restabelecer a
ordem".
Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tm sido feitos pelos snipers,
em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de todos os grupos de elite do
mundo.
A deciso de um gerente de crises em fazer o uso de tal alternativa ttica de grande
responsabilidade e deve ser efetuada, quando todas as outras forem inadequadas e quando o cenrio
para tal fato seja favorvel.
Tiro de comprometimento
Pode parecer que a atuao do atirador de elite simples. Observe que, na realidade, tais
atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um todo e, quando existe
mais de um seqestrador, ficam muito mais complicadas. Por isso, existe a polmica na utilizao do
atirador de elite, muito criticada em situaes de seqestros, mesmo que o atirador no entre em ao.

Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao
mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se desenrola a ao.
Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este
repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o bom andamento da
ocorrncia.

Lucca (2002, p. 104) relata que:


(...) A escolha do policial, seu treinamento e a oferta de equipamento necessrio, devem ser
regidos por critrios altamente tcnicos e profissionais. Todos esses requisitos tero como fim salvar
pessoas que se encontrem em situaes aflitivas, com suas vidas em jogo. As autoridades devem
investir em tecnologia de ponta nesse segmento das foras policiais, para que desempenhem, com
habilidade e eficincia, sua rdua tarefa. Afinal, qual o preo de uma vida?
Invaso ttica
A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma
ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque o emprego da invaso ttica acentua o risco da
operao, aumentando, como conseqncia, o risco de vida para o refm, para o policial e para o
transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com um dos objetivos principais do gerenciamento de
crises que a preservao da vida.
Dessa forma, s se admite a aplicao dessa alternativa ttica quando, no momento da
ocorrncia, o risco em relao aos refns se torna um risco ameaador integridade fsica dos mesmos
ou ainda quando, na situao em andamento, houver uma grande possibilidade de sucesso do time
ttico.
Em qualquer equipe ttica, a invaso a alternativa mais treinada, porm, em contrapartida,
a menos utilizada e isso acontece pelo simples fato de, por mais cenrios que sejam criados e montados
nos treinamentos, o cenrio de uma crise real ter a sua prpria caracterstica mantendo assim o risco

elevado para todos os atores. O treinamento incessante e diversificado de invases tticas, em cenrios
diferentes, aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.
O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever legal e
da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao policial, ainda que o
resultado seja a morte do transgressor da lei.
Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem massificados.
Alternativas tticas
Aula 2 - Permetros tticos
Permetros tticos
Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto de
relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina de Gerenciamento de
Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo especial deste curso.
Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma
crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais, sintetizadas nos verbos CONTER,
ISOLAR e NEGOCIAR.
O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos. to
fundamental o estabelecido dos permetros tticos que praticamente impossvel uma crise ser
gerenciada sem eles.
A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente
verificados em torno do local onde se desenrola a crise tornam absolutamente indispensvel o
estabelecimento desses permetros.
A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico, mais
fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise.
Permetros tticos
Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e ineficientes,
que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa, caracterstico do nosso comportamento
latino-americano.
Os permetros tticos so em nmero de dois:
Interno
O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico,
formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem permanecer os
perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente designados e ningum mais. At

mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos local de crises para prestarem alguma
colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente,
expulsos da zona estril.
Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham, de
preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os intrusos.
bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo time
ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.
Externo
O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro interno
e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da crise e o posto de comando
ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior desse permetro admitem-se o trnsito e a
permanncia de policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento
crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais,
motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de "briefings" ou
entrevistas).
O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais uniformizados, mas,
j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastando apenas que sejam, suficientemente
alerta, para no permitir o ingresso de pessoas no-autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so
imprescindveis. Entretanto, importa lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de
caso a caso, a critrio do comandante da cena de ao, sendo isso, uma funo cuja principal varivel
o ponto crtico.
Organizao do cenrio
Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender da
natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.

Saiba mais . . .
Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria, onde se
desenrola um assalto, no ter as mesmas caractersticas e o mesmo grau de dificuldade, se essa
agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior ou em plena Avenida Paulista, na
capital de So Paulo. O mesmo se diga de um apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento
ocorreu num aeroporto internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se
tem como lugar o aeroporto de uma pequena capital do Nordeste.
Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de comprometer o xito da
misso de gerenciamento da crise.
Organizao do cenrio
Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos permetros
tticos:
Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por exigir
um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas que vivem nas
proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.
So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro ttico
externo), que o gerente da crise, ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para especificamente
resolver os impasses e rusgas que porventura surjam.
O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos permetros
tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os causadores do evento crtico
continuarem a dispor de telefones e outros

equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo exterior.
Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise, nas
suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a comunicao dos
perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao da companhia telefnica da
localidade providencial. No somente os telefones aptos a ligaes externas devem ser cortados,
tambm os equipamentos de telex e, at rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um
oportuno corte da energia eltrica.
Organizao do cenrio
Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser
interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores naquele local.
H quem argumente que a existncia de um televisor em funcionamento no interior do
ponto crtico serve para relaxar as tenses emocionais, tanto dos refns quanto dos bandidos, mantendo
estes ltimos menos alerta quanto ao fator tempo, que a televiso ajuda a passar.
Outrossim, entendem os defensores desse ponto de vista, que a desativao do televisor,
pelo fato de somente ser conseguida pelo corte do fornecimento de energia eltrica, pode trazer perigo
para os refns, principalmente noite, quando o ponto crtico ficar s escuras. Isso sem falar nas
dificuldades

e riscos a serem enfrentados pelo grupo ttico, caso necessite ingressar no interior daquele
local onde a visibilidade estar prejudicada.
Os que defendem o corte da energia eltrica entendem que os riscos advindos dessa medida
so compensados pelos benefcios, pois alm de evitar o uso de aparelhos que possam ensejar um
contato dos perpetradores com o mundo externo, colocam-nos (e tambm os refns, claro) numa
situao de inferioridade e desconforto, o que pode ser um fator decisivo para abreviar uma soluo da
crise.
Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o
fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por parte dos causadores
do evento.
De qualquer forma, a discusso ainda permanece em aberto, sendo aconselhvel que o
gerente da crise, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais adequada situao.
O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se passa
fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a mdia, centralizando o

fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo criteriosa de tudo aquilo que deve ser
liberado para os rgos de notcia e para os profissionais de informao.
"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as
velas."
Willian George Ward
Aula 4 - Operao e organizao do posto de comando
Operao e organizao do posto de comando
O Posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de uma
crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o prprio xito da ao
policial durante o evento crtico.
Em seguida, apresentado um esboo de princpios fundamentais de operao e
organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios estabelecidos pelo
Instrutor Donald A. Basset (1983), da Academia Nacional do FBI, consolidados atravs do manual
denominado "Command Post Organization and Operation".
Nas pginas seguintes sero apresentados os princpios fundamentais do "Command Post
Organization and Operation".
Posto de comando - princpios fundamentais
Posto de Comando - PC o quartel-general de campo do comandante da cena de ao.
Centro de Operaes Tticas o quartel-general de campo do comandante do grupo ttico "SWAT".
O Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico - PCT,
deve ser localizado no interior do permetro externo ou junto com o prprio PC.
Posto de comando - princpios fundamentais
O que vem a ser um Posto de Comando?
uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de trabalhos e
tarefas pr-determinados.
Funes desempenhadas:
Colher informaes;
Processar informaes (coleta, anlise e difuso);
Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de decises;
Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao de aes;
e
Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de
administrao.

a sede de autoridade para as operaes de campo. Nessa condio, o PC centraliza a


autoridade e o controle na cena de ao. Tambm serve como ponto de tomada de deciso para os
subordinados.
Posto de comando - princpios fundamentais
Quando necessrio instalar um PC ?
Quando o nmero de pessoas envolvidas numa operao de campo exceda a capacidade de
controle ("span of control") do gerente da crise. Por capacidade de controle entende-se o nmero
mximo de pessoas que um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e
eficaz. Importa lembrar que essa capacidade pode ser reduzida pelo efeito do estresse.
Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades de uma mesma
entidade policial ou entre organizaes policiais diferentes.
Numa operao de campo que exija atividades mltiplas.
Posto de comando - princpios fundamentais
Requisitos essenciais de um PC:
Comunicaes
Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio
comercial).
Telefones (externo, com o ponto crtico, e interno para ligaes internas do PC). Televiso
(comercial e de circuito fechado, quando necessrio).
Quadros de situao ou "flip charts".
Computadores.
Teletipos (quando necessrio).
Intercomunicadores.
Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de
comunicao).
Gravadores para registro das conversas telefnicas com os perpetradores.
Segurana (isolamento)
De pessoas hostis.
Da mdia.
Do pblico.
De policiais curiosos, no participantes do evento.
Acomodaes e infra-estrutura
Pessoal de operao. Para esse pessoal faz-se necessrio um local onde possam realizar as
comunicaes; outro espao onde os negociadores possam se reunir e tambm uma sala reservada e
calma, para onde o pessoal de deciso possa ir, a fim de refletir e analisar as decises a serem tomadas.

reas onde possam ser realizadas reunies com todo o pessoal empenhado no evento.
rea para estacionamento de veculos.
rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise.
Toaletes.
rea para atendimento de emergncias mdicas.
Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros e estes se
faam necessrios).
Local para reunio com a mdia.
Proximidade do ponto crtico
O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porque isso facilita muito o processo de
gerenciamento. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, dando ao gerente da crise uma
viso imediata do local e tambm condies de rpido e direto acesso ao pessoal empenhado na cena
de ao.
Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico, isso
faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e comprometer o sigilo
das decises.
Acesso
O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser
seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas, nos seus
deslocamentos.
Tranqilidade
O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem
aglomerao de pessoas.
Isolamento
O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de rudos,
de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.
Distribuio de tarefas
O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada
participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao gerente da crise
devem ter seu ingresso admitido no PC.
Posto de comando - princpios fundamentais
Os elementos essenciais que integram a organizao de um posto de comando so:
Elemento de comando: O comandante da cena de ao ou gerente da crise.
Elementos operacionais: O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial ("SWAT") e o
Grupo de Vigilncia Tcnica.

Elementos operacionais
Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de Ao
Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso direta do gerente da
crise, por dois motivos:
suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no ponto crtico;
e
no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o gerente da crise,
evitando-se a existncia de intermedirios de outras autoridades.
Elementos de apoio.
Elementos de assessoria.
Posto de comando - princpios fundamentais
As tarefas e funes sugeridas para os elementos essenciais de um posto de comando so:
Elemento de Comando
O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as
seguintes tarefas:
a autoridade mxima para todas as aes no local da crise.
ele quem determina a estratgia.
ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto sobre a rea
da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade, aceitabilidade e efetividade do risco).
ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal cientificado sobre
a mesma.
ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas reaes de
emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque dos perpetradores contra os policiais
ou os refns). Nesse mister, o uso de agentes qumicos - granadas de efeito moral e de explosivos somente pode ocorrer com a sua autorizao.
ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD.
ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (o comandante da cena de
ao substituto ou gerente da crise substituto), na execuo das tarefas deste, quando necessrio.
Conforme se viu mais acima, o gerente da crise necessita indicar um substituto que poder
ter, dentre outras, as seguintes funes:
Coordenar e dirigir os elementos de apoio.
Assegurar ao gerente da crise e a outros usurios do PC, informaes pertinentes e
oportunas.
Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficientes entre o pessoal de
inteligncia e o GAD.

Substituir o gerente da crise em suas ausncias.


Assegurar a manuteno de relaes adequadas com a mdia.
Elementos Operacionais Comandante da "SWAT"
Na cena de ao, o grupo "SWAT" est sempre sob as ordens do seu comandante, um
homem com as seguintes responsabilidades dentro do PC:
Tem controle direto sobre todo o pessoal da "SWAT" no local da crise.
Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto crtico.
Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao gerente da crise.
Formula planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas pelo gerente
da crise.
Explica para o pessoal da "SWAT" a misso a ser executada e o plano a ser
implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise.
Supervisiona o ensaio do plano.
Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao.
Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo gerente da
crise.
Assegura a rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores ("snipers")
para os encarregados do processamento da inteligncia.
Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD.
Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata, antes da
chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.
Chefe do Grupo de Negociadores
Ao chefe do Grupo de Negociadores, incumbe, dentre outras, as seguintes tarefas:
Tem controle direto sobre todos os negociadores.
Determina as opes viveis de negociao e as recomenda ao gerente da crise.
Assegura o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do gerente da
crise.
Formula tticas de negociao especficas e as apresenta ao gerente da crise para
aprovao.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da negociao cheguem com
rapidez e preciso ao pessoal de inteligncia.
Assegura a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do GAD.
Faz um levantamento peridico da situao psicolgica dos perpetradores.
Chefe do Grupo de Vigilncia Tcnica
A esse especialista competem as seguintes tarefas:

Determina as opes de vigilncia tcnica e as recomenda ao gerente da crise.


Formula planos especficos de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do gerente da
crise e os apresenta, para aprovao.
Dirige e coordena a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea da crise.
Assegura a coordenao de iniciativas de vigilncia tcnica com os demais integrantes
do GAD.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da vigilncia tcnica sejam
difundidas aos usurios, especialmente, ao pessoal de inteligncia.
Chefe da Equipe de Inteligncia
A Equipe de Inteligncia presente no PC chefiada por um funcionrio que tem, dentre
outras, as seguintes funes:
Coleta, processa, analisa e difunde inteligncia atual e oportuna para todos os usurios.
Desenvolve e assegura a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas coleta de
inteligncia.
Mantm um quadro atualizado da situao da crise.
Prov resumos de situao para o gerente da crise e, quando necessrio, para os escales
superiores da organizao policial.
Elementos de Apoio
Os elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio administrativo
e um auxiliar, com essas funes:
Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos financeiros,
administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento da crise.
Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia, estenografia,
rdio-transmisso, etc.
Provimento de refeies e o pagamento de bens e de servios porventura utilizados no
local da crise.
Manuteno do fluxo normal de papis ou de burocracia necessrios ao gerenciamento
da crise.
Entre esses elementos de apoio, cuja variedade e natureza dependem de cada caso, pode-se
mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo responsvel pelos trmites
burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes de propriedades danificadas ou destrudas, em
razo da ao policial durante a crise.
Tambm no deve ser esquecido o fato de que importante que um determinado policial
ou funcionrio seja encarregado da logstica. A esse funcionrio caberia, dentre outras, as seguintes
funes:

Prover e coordenar o sistema de transporte entre o local da crise e a repartio policial.


Prover e coordenar os servios de manuteno.
Providenciar comida e alojamento para os integrantes do GAD.
Providenciar a aquisio de materiais e equipamentos necessrios operao.
Prover apoio mdico e de enfermagem.
Manter um completo inventrio dos equipamentos e demais insumos utilizados no local
da crise.
Elementos de Assessoria
s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o gerente da crise seja
assessorado por especialistas que possam responder s suas dvidas sobre assuntos de vital
importncia para o gerenciamento do evento.
Essa assessoria pode ser dada por especialistas nas seguintes reas:
"SWAT".
Negociao.
Vigilncia tcnica.
Mdia.
Legal.
E quaisquer outras especialidades estranhas atividade policial, como: medicina,
epidemiologia, meio ambiente, energia nuclear, etc.
A escolha do comandante da cena de ao, esses elementos de assessoria podem ou no ser
includos na cadeia de comando.
Operao e organizao do posto de comando
Como se v, a organizao de um PC complexa e esse grau de complexidade varia de
caso a caso. Crises mais complexas exigem um PC de maior complexidade, com mais detalhada
distribuio de tarefas.
O abordado anteriormente destina-se ao gerenciamento de uma crise de grande
complexidade.
Em crises mais simples, a estrutura do PC dever ser proporcionalmente reduzida.
Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o gerente da crise no pode,
de modo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de privacidade para reunio com os
seus subordinados e para o atendimento de necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de
longa durao.
Aula 5 - Dificuldades no teatro de operaes
Dificuldades no teatro de operaes

Em uma crise, a tenso mxima, especialmente quando ela eclode composta pelos fatores
delinqentes e refns. Instala-se uma balbrdia generalizada e a ocorrncia atrai curiosos, a imprensa e
autoridades polticas para o local, porque de grande destaque. Em razo disso, surgem muitas
dificuldades no Teatro de operaes.
Outras dificuldades que se apresentam no local da crise tm relao com preparaes
prvias da polcia referentes aquisio de equipamento e ao conhecimento tcnico de comportamento
a serem adotados para a soluo do evento crtico. A eliminao desses problemas deveria ocorrer em
um perodo da organizao das polcias, chamado de pr-confrontao, que veremos adiante.
As dificuldades que podem existir no teatro de operaes so mostradas nas pginas
seguintes.
Manuteno do isolamento
A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia, por isso,
o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo, devem ser preocupao constante
do comandante do Teatro de operaes ou do profissional incumbido dessa responsabilidade. comum
pessoas ou representantes da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor
visualizao da cena do crime.
Tambm sob a tica do isolamento, algumas medidas complementares devem ser tomadas,
no sentido de que haja um "link" apenas entre o tomador e o negociador. Dentre elas, a mais
importante tomar nula qualquer possibilidade de comunicao entre os envolvidos na ocorrncia e o
mundo exterior, especialmente o uso da mensagem verbal que, em via de regra, feita por telefone ou
viva voz.
Saiba mais . . .
A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se passa a
crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas, geralmente, com janelas
envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a visualizao interna, embora parcial.
Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada de
edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento visual da cena.
Contudo, apesar das dificuldades serem imensas para se conseguir um perfeito isolamento,
o comandante do Teatro de operaes deve estar imbudo desse objetivo. Como est explicitado,
quanto mais isolado do mundo exterior, o responsvel pela instalao da crise tende a aceitar uma
soluo negociada mais rapidamente e sem maiores traumas.
Manuteno do isolamento
Uma ocorrncia no municpio de So Mateus - ES teve a participao de presos que seriam
ouvidos em audincia. Eles estavam armados e fizeram o juiz de refm; a interferncia policial no
contou com um cerco propcio e o isolamento da crise simplesmente no houve. Alguns indivduos da

sociedade e outros curiosos chegaram at o local e tiveram contato direto com os infratores, ou
transitaram livremente na rea que deveria ter sido definida como permetro e, assim, isolada. A ao
policial contrastou com a expectativa da populao local e com a atividade de profissionais da
imprensa que acompanhavam bem de perto o desenrolar dos fatos. A falta dessas medidas preliminares
deu o indicativo do trgico desfecho que teria a ocorrncia.
No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior
de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na cidade do Rio
de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com policiais que tentavam
solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e dos motivos impeditivos do
isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e isso pode ter contribudo para o
resultado no satisfatrio da crise.
Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo tcnico
da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar com essas situaes, que
detenham conhecimentos de psicologia, de neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm
dessa gama de conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais, indispensveis
para a consecuo dos objetivos pretendidos.

Tais equipamentos devem estar diuturnamente disponibilizados para que se possa conheclos em mincias, manej-los exausto, durante os treinamentos, de modo que, quando a necessidade
de empreg-los se apresentar, no existam dvidas capazes de comprometer o sucesso da operao,
pois, nesse campo, no h lugar para aes vacilantes.
Equipamentos
A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de
determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de vezes de seu
emprego no justificar sua aquisio.
Vidas no tm preos e a imprevisibilidade uma das caractersticas das crises, por isso, os
equipamentos devem estar disponveis, independentemente de quando, onde ou quantas vezes sero
usados, para preservao do ciclo vital, em momentos de perigo. Sobre esse item, afora outras
consideraes de ordem estratgica no planejamento e condies tcnicas e psicolgicas da tropa

empregada, o caso ocorrido em abril de 1996, em El Dourado dos Carajs - PA, demonstra, com
nitidez, que a falta de equipamentos adequados para o cumprimento de um encargo de desobstruo de
uma rodovia produziu um resultado com vrias mortes e feridos.
Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral.
Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.
Localizao de autoridades
Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados como
moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por exemplo, possvel e
muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada autoridade para se entregarem polcia.
Isso ocorre porque, na concepo do infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial,
geralmente um juiz, um advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele
momento da crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se. Porm,
o medo o impede de assim proceder.
O comandante do Teatro de operaes, por intermdio de seu negociador, entende que o
desfecho da crise est perto e, logicamente, quanto mais rpido ocorrer, melhor para todos. Contudo,
uma nova dificuldade se apresenta. Apesar de ele, desde um primeiro momento, ter sido a preocupao
de colocar algumas autoridades de sobreaviso, no fcil localiz-las.
J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do dia ou
da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no processo de negociao se
encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um novo entendimento, no sentido de substitu-la o
que, como conseqncia, demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e
novas incertezas de xito.
Ingerncias externas
Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via de
regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros, produzidos por
estudiosos do assunto.
Em ocorrncias com refns, a convergncia de holofotes total para a cena do crime.
Polticos inescrupulosos ou autoridades sedentas por notoriedade vem naquele fato uma oportunidade
para alcanar seus propsitos de projeo. Comeam, ento, a interferir com opinies ou ordens, sem
qualquer sustentao profissional, mas que tm enorme repercusso, seja no cenrio da populao
sobre a atuao da polcia, seja no prprio Teatro de operaes.
Existem tambm os bices criados pela presena de algumas autoridades superiores ao
comandante do Teatro de operaes que, apesar de no terem o domnio pleno do gerenciamento de
crises, se valem de suas patentes superiores para exigirem o cumprimento de suas ordens ou o
menosprezo s determinaes existentes, especialmente quanto aos limites impostos pelos permetros.

Muitas vezes, as ordens que so ignoradas no o so por arrogncia, mas por displicncia, pois seu
desconhecimento impede a percepo da importncia daquelas medidas.
Exemplo 1
Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia de
assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns, em outubro de 2001,
em Vitria - ES, as negociaes, do incio ao desfecho, totalmente favorvel, durante cerca de seis
horas. Porm, uma autoridade do Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma
expressiva figura do palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia,
e isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas de negociaes
da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda neste exemplo, em um
determinado instante da ocorrncia, e quando j se vislumbrava o seu final, uma certa autoridade
militar que se encontrava paisana e superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes,
inadvertidamente, e sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se
encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De imediato houve um
retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a ocorrncia acabou por se prolongar.
Exemplo 2
No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de
Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes Especiais,
suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade pelo infeliz desfecho. Crticas
pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela
falta de uma ao estratgica. Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pdese ouvir o depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns tpicos,
alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de operaes recebeu ordens
expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial
deixou clara a existncia de sniper, j havia razes para seu emprego e a televiso mostrou
oportunidades tcnicas para utilizar essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no
ocorressem mortes.
Observa-se, com absoluta clareza, que as ingerncias podem atrapalhar a conduo da
crise. Existem vrios outros casos que evidenciam, de forma cristalina, com o conflito entre a deciso
tcnica e a poltica, ou a inobservncia dos limites impostos para os permetros, tm relao direta com
a durao da crise ou com o resultado alcanado.
Falta de autonomia da polcia
Apesar de ser o rgo mais qualificado para tomar providncias e desenvolver aes em
momentos de crise, a polcia, por vezes, se v impossibilitada de atuar para resolver o conflito por
ordens de pessoas no qualificadas.

Em 1990, os detentos da Casa de Deteno de Vila Velha - ES, insatisfeitos com as


condies sociais e econmicas a que eram submetidos, resolveram reivindicar melhorias. Para tanto,
se rebelaram e comearam por quebrar o presdio e ameaar de morte outros detentos desafetos.
O Secretrio Estadual de Justia compareceu ao local e, sem levar em conta as orientaes
do comandante do Teatro de operaes, penetrou no presdio e levou consigo vrios profissionais da
imprensa capixaba. J dentro do crcere, alm de no conseguir mudar o intento dos presos quanto
rebelio, o secretrio e os que o acompanhavam foram feitos refns dos presidirios amotinados. A
situao s foi resolvida aps um grupo de detentos, insatisfeitos e contrrios rebelio, terem matado
a liderana rebelde.
O caso em apreciao um exemplo da falta de autonomia da polcia para ditar as regras a
serem seguidas nos momentos de crise. Mesmo com a existncia de legislao e princpios
administrativos controladores do servio pblico, o policial brasileiro se v envolvido em desmandos
de pessoas que agem por ingenuidade poltica ou porque almejam simplesmente destaque na mdia.
A Imprensa
O papel da imprensa, nos dias atuais, informar a populao de todos os problemas que
afligem a sociedade. Instrumento de utilidade pblica, ela cumpre relevante papel social: torna o
cidado consciente de seus direitos voltados para a consolidao de sua cidadania. Providncias que
deveriam ser tomadas to logo fossem requeridas, so levadas a efeitos pelas autoridades
governamentais somente ao se sentirem amedrontadas com o desgaste possvel de acontecer em
relao as suas imagens polticas, em razo de denncias veiculadas pela imprensa.
Devido ao carter informativo da atividade dos profissionais de imprensa, torna-se
importante que a polcia, diante de uma ocorrncia com refns, busque uma maior aproximao com
os reprteres, com informaes detalhadas sobre suas atividades, sua organizao e suas dificuldades.
Essa aproximao permitir que os jornalistas vejam as aes dos policiais, sem a atitude premeditada
de s criticar negativamente, com total nfase das falhas.
A mdia, no Brasil, na busca de ganhar pblico, valoriza demais as ocorrncias com refns,
com criao de mitos, como o protagonista de uma das mais longas crises, em que o criminoso
Leonardo Pareja foi destacado por diversos jornais e revistas brasileiras, por ser uma pessoa inteligente
e possuidor de um nvel de raciocnio muito acima da capacidade dos policiais.
Em uma ocorrncia, em 1996, no Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois, com
envolvimento do mesmo criminoso, uma revista, talvez o informativo de maior vendagem no Brasil,
publicou em sua capa o seguinte ttulo: "Os otrios", em uma linha, e "Como Leonardo Pareja fez a
Polcia de Boba", em outra linha. Essa explorao inadequada por parte da mdia denigre a imagem do
rgo policial e superprojeta o infrator, motivao, inclusive, para outros seguirem o mesmo caminho,
rumo criminalidade.

A Imprensa
Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens negativas
perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo policial. Isso refora a idia
de que as polcias no podem se eximir do processo de aprimorar o conhecimento das tcnicas de
gesto das ocorrncias com refns.
Nesse tipo de situao, a polcia no pode e no deve proibir os reprteres do exerccio de
suas atividades. Entretanto, deve trabalhar no sentido de limitar o campo de atuao desses
profissionais. Tal comportamento necessrio, pois existe o

comprometimento

da

integridade

fsica dos mesmos, bem como imagens e assunto que devem ser mantidos em absoluto sigilo, para no
haver qualquer suspeita quanto ao da polcia. Conseguir estabelecer esse limite uma dificuldade
existente no Teatro de operaes, visto que no so raros os profissionais de imprensa que, no af de
obter uma melhor imagem, tentam burlar os limites estabelecidos.
Cabe ao comandante do Teatro de operaes disponibilizar as informaes necessrias
imprensa, atravs de seu representante previamente designado, com indicao de um local adequado
para o desenvolvimento de suas atividades, em perfeita segurana.
Saiba mais . . .
As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder potencializar
de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar dvidas quanto atuao do grupo
destacado para soluo dos problemas de transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade,
sem mentiras e restries de informaes.
Os policiais precisam ser instrudos no sentido de eliminar conflito com os profissionais da
imprensa, porque estes se fazem presentes para cobertura do evento e repasse do desenrolar dos fatos
sociedade. necessria a orientao de que a polcia e a imprensa devem trabalhar em comum acordo.
Cada um integrante de ambos os lados no pode desconhecer a funo do outro, de modo que os
interesses profissionais no sobrepujem e no prejudiquem os interesses sociais.

Mdulo 4 - As fases do Gerenciamento de Crises


"O maior erro que se pode cometer na vida o medo constante de cometer erros."
Elbert G. Hubbard
Nesse mdulo voc ver como a doutrina do gerenciamento de crises se dispe para
oferecer subsdios organizacionais s policias, pois, conforme o seu prprio conceito indica,
gerenciamento um processo que visa o modo de aplicao de recursos na antecipao, preveno e
resoluo de uma crise.
Segundo Nugoli (2002), um sistema de administrao de incidentes que proporciona ao
gerente responsvel, um mtodo lgico e eficaz para a preparao e emprego de seus recursos numa
confrontao.
Voc deve se lembrar que ele pode ser descrito, tambm, como uma metodologia, que se
utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver problemas que so fundamentados em
possibilidades. Deve-se observar que o gerenciamento de crises no uma cincia exata, pois cada
crise apresenta caractersticas exclusivas, exigindo solues particulares, que demandam uma
cuidadosa anlise e reflexo.
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar as fases do gerenciamento de crise;
Caracterizar cada uma das fases.
BASSET (apud MONTEIRO, 1994, p.22), da Academia Nacional do FBI, visualiza o
fenmeno da crise em quatro fases cronologicamente distintas, as quais ele denomina de fases de
confrontao.
Essas fases so as seguintes:
I Pr-confrontao
II Resposta imediata
III Plano especfico
IV Resoluo
Recentemente, alguns estudiosos do gerenciamento de crises esto entendendo que as
aes tomadas, aps o trmino de um evento crtico, que funcionam como feedback para substanciar o
reincio do ciclo, denominam-se:
V Ps-confrontao

Aula 1 - A pr-confrontao e a resposta imediata


Fase 1 - Pr-confrontao ou preparo
a fase que antecede ecloso de um evento crtico. Durante essa fase, a instituio
policial se prepara, administrativamente, em relao logstica, operacionalmente atravs de
instrues e operaes simuladas, planejando-se para que possa atender qualquer crise que vier
acontecer na sua esfera de competncia.
No planejamento devem ser considerados como pontos mais importantes:
a aquisio de material especializado;
seleo de efetivo;
treinamento de todos os elementos envolvidos cabendo tambm a difuso doutrinria;
elaborao de estudos de casos;
e roteiros de gerenciamento.
Saiba mais...
A pr-confrontao, contudo, no se resume apenas ao preparo e ao aprestamento da
organizao policial para o enfrentamento das crises. Ela engloba tambm um trabalho preventivo.
Esse trabalho compreende aes de antecipao e de preveno. A antecipao consiste na
identificao de situaes especficas que apresentem potencial de crise e a subseqente adoo de
contramedidas que visem neutralizar, conter ou abortar tais processos.
J a preveno um trabalho mais genrico, realizado com o objetivo de evitar ou
dificultar a ocorrncia de um evento crtico ainda no identificado, mas que se apresenta de uma
forma puramente potencial. (MONTEIRO, 1994, p. 24).
Fase 1 - Pr-confrontao ou preparo
A fase da pr-confrontao foi dividida em tpicos para uma melhor compreenso de sua
dimenso, mas eles no se apresentam em ordem cronolgica e so aes que devem ser adotadas
concomitantemente, formando a fase da pr-confrontao.
Aquisio de equipamentos/materiais
A aquisio de viaturas especializadas para ocorrncias de alta complexidade, de
equipamentos de comunicao - neste caso at de escuta telefnica - equipamentos de proteo
individual para os policiais e outros agentes envolvidos, enquadram-se neste tpico. Os profissionais
diretamente responsveis pela gerncia de crise, em determinada organizao policial, devero nesta
fase de pr-confrontao procurar novos equipamentos e materiais que possam auxili-los na reduo

de tempo para resoluo da crise e, at mesmo, que possam fundament-los no processo de tomada de
deciso com escopo de observar os princpios do uso progressivo da fora.
Seleo de efetivo
Monteiro (1994), define que as organizaes policiais costumam responder mediante duas
abordagens bsicas de gerenciamento:
a. Abordagem ad hoc ou casustica
A abordagem ad hoc ou casustica consiste em reagir aos eventos crticos mediante uma
mobilizao de caso a caso, enquanto que a abordagem permanente ou de comisso adota a praxe de
manter um grupo de pessoas previamente designado, o qual acionado to logo se verifique uma crise.
Nesta abordagem corre-se o risco de haver problemas de entrosamento e eficincia, da no
localizao de autoridades, bem como da falta de estabelecimento de uma unidade de comando.
b. Abordagem permanente ou de comisso
Na abordagem permanente, alm de possibilitar o entrosamento entre os participantes,
mostra-se eficiente na definio do papel de cada um dos componentes do grupo de gerenciamento.
Nessa abordagem que se torna necessria a seleo criteriosa do efetivo policial, da definio de
quais autoridades pblicas devero operar, em conjunto, com o rgo policial, bem como os seus
papis.
Sendo assim, recomenda-se que todas as instituies policiais disponham de uma entidade
ou grupo colegiado designado para uma resposta a crises, o qual ser acionado to logo ocorra um
evento crtico, como tambm tenham uma unidade com policiais especialmente treinados para
responder a crises (MONTEIRO, 1994). So exemplos desses grupos o GATE-PMESP, BOE-BMRS,
BOPE-PMDF, BOPE-PMERJ, BME- PMES, GATE-PMMG, COT-DPF.
Treinamento
Outro fator crucial na fase da pr-confrontao a regularidade do treinamento que deve
ser realizado, em conjunto, com todas as pessoas com responsabilidades afins ao gerenciamento de
crises participando com o escopo de garantir a aquisio de uma boa inter-operacionalidade quando da
ocorrncia de crise.
Esse preparo ou aprestamento deve abranger todos os escales da organizao policial,
atravs de uma sistemtica de difuso e ensinamento dos princpios doutrinrios do gerenciamento de
crises, seguidos de treinamento e ensaios que possibilitem o desenvolvimento de habilidades e aptides
em trs nveis distintos, a saber, o individual, o de grupo e o de sistema. (MONTEIRO, 1994, p. 23).
O trabalho de treinamento de pessoal consiste na realizao de cursos de especializao,
capacitao nas funes que so relativas a uma ocorrncia de alta complexidade, tais como:
negociao, entradas tticas, uso de armas menos que letais. No entanto, alm do j citado,
obrigatoriamente, a organizao policial deve "incluir a realizao de ensaios e exerccios simulados

que sejam, tanto quanto possvel, aproximados da realidade, proporcionando aos participantes o
desenvolvimento da capacidade de decidir e de agir sob presso" (MONTEIRO, 1994, p. 24). Essas
simulaes devem ser realizadas numa periodicidade proporcional sua probabilidade de ocorrer, ou
seja, quanto maiores as chances de ocorrer determinada crise maior dever ser o nmero de
simulaes.
Estudo de casos
Os estudos de caso so documentos com formato especfico que tm como objetivo relatar
o fato ocorrido, as medidas adotadas pelo organismo policial, bem como a participao de elementos
favorveis e os no favorveis, incluso de filmagens das ocorrncias.
O estudo de caso uma ferramenta que visa manter a reciclagem, que segundo Monteiro
(1994, p. 24) o "processo atravs do qual so re-estudados e atualizados os princpios gerais da
doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura vigente".
Estudo de caso em Palmeira dos ndios:
- apresentao de um estudo de casos: http://www.timetatico.com.br/oc.htm
Roteiro de gerenciamento
A pr-confrontao cuida tambm da elaborao de roteiro de gerenciamento, igualmente
conhecido na literatura afim como "planos de segurana" ou "planos de contingncia".
Neste roteiro, a organizao policial estabelece procedimentos e normas com o objetivo de
proporcionar um rol padronizado de reaes aplicveis a problemas encontrados ou previstos
freqentemente. A importncia da elaborao de um roteiro que todos os elementos participantes de
uma crise sabero precisamente o que se espera deles quando ocorrer um incidente.
Neste roteiro deve conter:
Os deveres dos primeiros que se depararem com o incidente;
A cadeia de comando e Unidade de comando;
Notificao e reunio de pessoal;
Comunicaes;
Atribuies de deveres e responsabilidades;
Tticas padronizadas;
Como cuidar dos suspeitos e refns; e
Relaes com a imprensa.
Cada crise possui sua peculiaridade especfica, como exemplo, uma ocorrncia com refns
localizados aps um assalto frustrado diferente de uma rebelio em presdio, portanto, para cada tipo
de situao de complexidade h a necessidade de elaborao de um roteiro especfico. Embora, em
carter geral, as linhas a serem seguidas j tenham sido acima citadas, devido a especificidade de cada

tipo de situao, Monteiro (1994), usa o termo "sinopses de rotinas", que tm como objetivo dar a cada
policial, em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato executar, na
eventualidade de uma crise. Portanto, a identificao dos problemas potenciais, tais como: rebelio em
presdio, situaes que envolvam refns, instalaes ou pessoas suscetveis a aes criminosas, bem
como os provveis locais em que elas acontecero, so essenciais para a elaborao dos roteiros de
gerenciamento. Aps a identificao dos problemas, todas as informaes relativas a eles devem ser
observadas: planta das edificaes, mapas topogrficos, rede pblica de telefonia e eltrica e dados
biogrficos de refns potenciais. "Quanto mais abundantes forem as informaes, maiores as
possibilidades de resolver com sucesso o problema, caso este venha a acontecer" (NUGOLI, 2002, p.
9).
Fase 2 - Resposta imediata ou ao
Esse tpico trata das primeiras aes a serem tomadas, imediatamente aps o incio de um
incidente de alta complexidade. Os policiais de rua, nesta fase, so de extrema importncia, porque em
quase cem por cento dos casos so eles que sero os primeiros a se depararem com tais ocorrncias.
claro que todos os elementos participantes de uma crise estaro j participando dela, sendo convocados
para comparecer. No entanto, vale ressaltar que segundo Monteiro Monteiro (1994, p. 26) "... de uma
Resposta Imediata eficiente depende quase que 60% do xito da misso policial no gerenciamento de
uma crise".
Neste contexto, o policial de rua deve conhecer o gerenciamento de crises e saber qual sua
importncia para tomar as medidas iniciais da maneira mais apropriada, de forma que possa preparar o
local do teatro de operao para os responsveis diretos pelo gerenciamento.
As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
conter; solicitar apoio; isolar e manter contato sem concesses ou promessas.
Fase 2 - Resposta imediata ou ao
As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
Conter
A conteno de uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que os
seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle, conquistem posies
mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais armamento, vias de escape, ou seja, a
conteno o impedimento do deslocamento do ponto crtico. Um exemplo de conteno foi a
manuteno do perpetrador dentro do nibus por toda a ocorrncia no caso do nibus 174, acontecido
no Rio de Janeiro, em 2001.
Solicitar apoio

Simultaneamente conteno, o primeiro policial a se deparar como uma crise deve


informar a central de operaes o acontecido. Dentro do possvel ele deve informar qual o ato
criminoso cometido, a quantidade de perpetradores, quantidade de armas, de refns, local exato onde
se encontram melhores via de acesso ao local.
Isolar
A ao de isolar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em que
a de conter a crise, consiste em delimitar o local da ocorrncia interrompendo todo e qualquer contato
dos seqestradores e dos refns (se houver) com o exterior. Limitando a entrada de alimentos, energia
eltrica e contato telefnico. Os perpetradores devem ser isolados de forma que se imponha a eles a
sensao de estarem completamente sozinhos. Essa ao tem como principal objetivo obter o total
controle da situao pela polcia, que passa a ser o nico veculo de comunicao entre os
protagonistas do evento e o mundo exterior. Tambm dentro do isolamento ser feito a evacuao das
pessoas que no so envolvidas com a ocorrncia, como: transeuntes e trabalhadores do local. Aps a
evacuao sero determinados os permetros interno e externo.
Manter contato sem concesses e promessas
Esse primeiro contato, aqui no foi chamado negociao porque necessrio que no haja
concesses e promessas, pelo menos, nos primeiros contatos, e existem concesso e promessa na
negociao. Isso no quer dizer que, necessariamente, a negociao ser tomada por um negociador
treinado. Embora seja o indicado, ela pode ser conduzida pelo prprio policial que foi o primeiro a
chegar assessorado pelo negociador ou equipe de negociao - o mais indicado. O primeiro contato o
mais tenso e, pelo menos, nos quarenta e cinco primeiros minutos h uma maior probabilidade dos
perpetradores ofenderem verbalmente, efetuarem disparos contra os policiais e agredirem os refns. O
objetivo deste primeiro contato tentar acalmar o perpetrador, colocando-o num nvel de racionalidade
considerado normal.
importante que o policial de rua tenha noo de negociao policial, porque nestas
situaes ele saber o que poder ou no ser concedido.
Aula 2 - O plano especfico e a resoluo
Anlise da situao
Dada a resposta imediata, com a conteno e o isolamento da ameaa e o incio das
negociaes, principia-se a fase do Plano Especfico, que aquela em que o comandante da cena de
ao procura encontrar a soluo do evento crtico.
Nesta fase, o papel das informaes (inteligncia) preponderante. As informaes
colhidas e devidamente analisadas que vo indicar qual a soluo para a crise.
Estratgias a aplicar

Dentro dessa classificao, aqui adaptada s contingncias de natureza legal da polcia


brasileira, as aes do comandante da cena de ao durante a Resoluo estariam assim agrupadas.
Dentro desse grupo estariam tarefas para a manuteno do controle da rea crtica, como:
Conservar e reforar os permetros tticos, ampliando-os e adaptando-os, se necessrio,
ao ttica escolhida;
Alertar os elementos da patrulha dos permetros tticos para protegerem, no caso de
previso de tiroteio;
Providenciar, antes do incio da Resoluo, o posicionamento de ambulncias,
helicpteros, pessoal mdico e paramdicos para socorro de eventuais feridos; e
Providenciar, no caso de resistncia em soluo negociada, mediante fuga dos bandidos,
a desobstruo do caminho, rua ou artria escolhida para a evaso do ponto crtico, a fim de evitar que
algum curioso ou circunstante mais exaltado agrida os bandidos.
Resoluo O plano de rendio ou resoluo
O Plano de Rendio ou Resoluo a ltima fase do gerenciamento de uma crise. Nele se
executa e implementa o que ficou decidido durante a fase do Plano Especfico. Vrias podem ser as
solues encontradas para um evento crtico. A rendio pura e simples dos bandidos, a sada
negociada, a resilincia das foras policiais, o uso de fora letal ou, at mesmo, a transferncia da crise
para um outro local so alguns exemplos dessas solues. No importa qual seja a soluo adotada, ela
h de ser executada ou implementada atravs de um esforo organizado que se denomina Resoluo.
A resoluo se impe como uma imperiosa necessidade para que a soluo da crise ocorra
exatamente como foi planejado durante a fase do Plano Especfico e sem que haja uma perda do
controle da situao por parte da polcia.
A crise, como evento crucial, costuma apresentar, durante todo o seu desenrolar, ciclos de
perigo de maior ou menor intensidade, que variam em funo dos acontecimentos que se sucedem e,
principalmente, do estado emocional das pessoas envolvidas.
Caso fosse possvel traar um grfico do nvel de perigo de cada evento crtico que ocorre,
verificar-se-ia que, a par da imensa variedade que existiria de caso a caso, todos eles, sem exceo,
apresentariam em comum dois momentos onde o nvel de perigo atinge a gradao mais elevada: o
incio da crise (os primeiros 15 e 45 minutos) e o seu final.

Mesmo nos casos em que o eplogo da crise ocorre de uma forma mais branda (como na
soluo negociada, por exemplo), o nvel de perigo e tenso nos momentos finais do evento
sumamente elevado. Um passo em falso, um gesto mais brusco, um rudo inesperado ou um
contratempo qualquer pode ser interpretado erradamente pelos policiais ou pelos bandidos e
desencadear um incidente de conseqncias imprevisveis e at fatais.
Por tudo isso, a Resoluo assume um papel de suprema importncia no gerenciamento de
crises, assegurando o bom xito da soluo escolhida.
Durante a Resoluo, a figura do comandante da cena de ao assume um papel de
vital importncia. ele o maestro responsvel pela harmnica execuo do ato final dessa
complexa e trgica pera que a crise.
Aes tomadas no curso da resoluo
; Em casos de rendio
Quando for usada a fora fetal
Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Em casos de rendio
Usar de cautela. A rendio tem que ser bem orquestrada para evitar surpresas. Um
movimento inesperado pode ser mal interpretado tanto pelos policiais quanto pelos bandidos e resultar
numa catastrfica reao em cadeia;
O Plano Especfico h de ser formulado, ensaiado e executado pelo grupo ttico.
Quando for usada a fora letal
Incapacitar e controlar os bandidos;
Controlar os refns (se houver);
Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos;
Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados;
Evacuar os refns e os bandidos, mantendo esses ltimos algemados e em local seguro;

Identificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao at que todas
as verdadeiras identidades sejam confirmadas e cuidando para que os bandidos no se faam passar
por refns.
Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Reunir os policiais para avaliar a situao e dar incio desmobilizao;
Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros
equipamentos de segurana utilizados na operao;
Realizar um ltimo "briefing" com a mdia;
i

Desativar

PC. Sugesto de organograma do gabinete de gerenciamento de crises

APOIO
POLICIAL
Concluso
"A vida normalmente comparada a uma maratona, mas acho que mais como um
sprint: longos perodos de trabalho rduo, pontuados por breves momentos em que temos a
oportunidade de dar o nosso melhor."
Michael Johnson
Muito do que foi falado neste curso deve ser adaptado realidade de cada Estado e
Corporao Policial. Estude, pesquise e, principalmente, coloque em prtica o conhecimento que foi
abordado, pois s assim voc ter a experincia suficiente para atuar em ocorrncias de crises policiais
com tranqilidade.
"O resguardar-nos da derrota est em nossas mos, mas a oportunidade para derrotar o
inimigo fornecida por ele prprio".
Sun Tzu
Sugestes de filmes de Gerenciamento de Crises e negociao
A Negociadora (FBI: Negotiator). Dir: Nicholas Kendall. EUA/CANADA. 2005.

A Negociao (The Negociator). Dir: F. Gary Gray. EUA. 1998.


O Plano Perfeito (Inside man). Dir: Spike Lee. EUA. 2006.
Refm (Hostage). Dir: Florent Siri. EUA. 2005.
16 Quadras (16 Blocks). Dir: Richard Donner. EUA. 2006.
nibus 174 - Documentrio: Diretor Jos Padilha -LK-TEL VDEO. Referncias
bibliogrficas
BASSET, Donald A. Tactical Concepts. QUANTICO, VA, FBI NACIONAL
ACADEMY, SOARU, 1983.
COSTA, Geraldo Luiz Nugoli. Polcia Civil do Distrito Federal. Academia de Polcia
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ao cargo de Agente Penitencirio, 1a Parte. Braslia, 2002.
LUCCA, Digenes Viegas Dalle. Alternativas Tticas na Resoluo de Ocorrncias com
Refns Localizados. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais - CAO-II/01. Polcia
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DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: negociao e atuao
de grupos especiais de polcia na soluo de eventos crticos. Monografia do Curso de
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CARR, Caleb. A assustadora histria do terrorismo, traduo de Mauro Silva. So
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Situaes Policiais Crticas. Editoras Gnesis, 2001.
DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Como se Comportar Enquanto Refm. Editora
cone, 1996.
Glossrio do curso gerenciamento de crises policiais
ACEITABILIDADE TICA - O responsvel pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma
deciso, deve faz-lo lembrando que, o resultado da mesma no pode exigir de seus comandados a
prtica de aes que causem constrangimentos corporao policial.

ACEITABILIDADE LEGAL - Toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis.
ACEITABILIDADE MORAL - Toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.
CAPACIDADE DE CONTROLE - Entende-se como o nmero mximo de pessoas que
um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz.
COMANDANTE DA CENA DE AO - O mesmo que gerente de crise ou
comandante do teatro de operaes.
GERENTE DA CRISE - Policial que organiza o lugar em que est ocorrendo uma crise
policial.
CRISE - Ou evento crtico (decisivo) - um evento ou situao crucial que exige uma
resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel (FBI).
ELEMENTO DE COMANDO - O mesmo que gerente da crise.
EQUIPAMENTOS NO-LETAIS - Todos os artefatos, inclusive os no classificados
como armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, e os
equipamentos de proteo individual (EPI's).
FBI - Federal Bureau of Investigation.
GERENCIAMENTO DE CRISES - o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
HOMIZIADO - Que anda fugido justia. Escondido, oculto.
HOMIZIADOURO - Lugar onde algum se homizia; valhacouto, homizio.
HOMIZIAR - Dar guarida, abrigo, refgio, ou homizio a; esconder vigilncia da
justia. Esconder, encobrir.
HOMIZIO - Esconderijo. Ato ou efeito de homiziar(-se).
MUNIES NO-LETAIS - So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em
armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
NO-LETAL - o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de
tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais.
NEGOCIADOR - Policial que efetua a arte da negociao.
PERMETROS TTICOS - So tambm chamados permetros de segurana do teatro
de operaes. So em nmero de dois: o interno e o externo.
PERMETRO TTICO INTERNO - O permetro ttico interno um cordo de
isolamento que circula no ponto crtico, formando o que se denomina de zona estril. No seu interior,
somente devem permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente

designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos local de
crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer,
devem ser, sumariamente, expulsos da zona estril.
PERMETRO TTICO EXTERNO - O permetro ttico externo destinado a formar
uma zona tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando
(PC) do gerente da crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No
interior desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam
diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio
operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to
somente quando da realizao de "briefings" ou entrevistas).
PERPETRADOR - O mesmo que tomador de refm.
PONTO CRTICO - Local no teatro de operaes onde esto confinados os refns e
seus tomadores.
POSTO DE COMANDO - Ou Centro de Operaes Tticas, sendo o quartel-general do
comandante da cena de ao.
POSTO DE COMANDO TTICO - O mesmo que Centro de Operaes Tticas, sendo
o local onde o comandante do grupo ttico acompanha a ocorrncia.
TCNICAS NO-LETAIS - Conjunto de mtodos utilizados para resolver um
determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas
envolvidas na situao (... ) somente utilizando a arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
TECNOLOGIAS NO-LETAIS - Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos
utilizados na produo e no emprego de equipamentos no-letais.
TOMADOR DE REFM - O mesmo que sequestrador.