Gua de actuacin
para los servicios sanitarios
de Asturias
Coordinacin:
Carlos Becedniz Vzquez.
Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia. Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
M Begoa lvarez Muoz. Mdico.
Servicio de Calidad y Programas de Salud. Direccin General de
Organizacin de las Prestaciones Sanitarias. Consejera de Salud y
Servicios Sanitarios.
Grupo de trabajo:
Ana Fernndez Feito. ATS/DUE.
Direccin de Enfermera. Hospital Carmen y Severo Ochoa. Cangas de
Narcea.
Ana Beln Garca Fernndez. Trabajadora Social.
Centro de Salud de Ventanielles. Oviedo.
Carmen Snchez Fernndez. Psicloga.
Centro de Salud Mental I. (Salud Mental Infantil) Hospital Central. Oviedo.
M Dolores Surez Alvarez. Trabajadora Social.
Hospital de Cabuees. Gijn.
Cruz Bustamante Perlado. ATS/DUE.
Urgencias de Pediatra. Hospital de Cabuees. Gijn.
Covadonga Tom Nestal. Pediatra.
Hospital del Oriente de Asturias. Arriondas. Parres.
M Agustina Alonso Alvarez. Pediatra.
Centro de Salud de Colunga. Colunga.
Ana Marta Rodrguez Garca. Trabajadora Social.
Centro de Salud de Pola de Laviana. Pola de Laviana.
Begoa Domnguez Aurrecoechea. Pediatra.
Asociacin Asturiana de Pediatras de Atencin Primaria.
Pilar Bertrand Martnez. Jefa de la Seccin de Familia.
Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia. Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
M Susana del Olmo Ablanedo. Psicloga.
Equipo Territorial del Area IV. rea de Servicios Sociales Comunitarios.
Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
Paula Batllori Llaurado. Psicloga.
Equipo Territorial rea I. rea de Servicios Sociales Comunitarios.
Consejera de Vivienda y Bienestar Social.
Colaboradores:
Edita:
Promueve:
Velar por la salud y el bienestar de nuestros nios es una obligacin compartida por todas
las sociedades que se preocupan por su futuro. Desde nuestra doble vertiente de ciudadanos
y trabajadores del mbito de la salud, los profesionales sanitarios debemos contribuir a una
rpida deteccin del maltrato infantil, porque de ese modo contribuiremos tambin a configurar una sociedad ms justa, ms madura y ms responsable.
El desarrollo de esta gua, incluida en las acciones previstas dentro del Plan Integral de la
Infancia, Familia y Adolescencia que impulsa la Consejera de Vivienda y Bienestar Social, nos
ha permitido llevar a cabo un fructfero trabajo en equipo entre dos departamentos del
Gobierno del Principado de Asturias cuya coordinacin resulta imprescindible para ofrecer una
atencin adecuada a los problemas de la infancia.
Esta publicacin plasma el esfuerzo realizado por un grupo de profesionales de los servicios sociales y sanitarios que se han detenido en la reflexin y el anlisis del maltrato infantil
para evitar situaciones de desproteccin de los ms pequeos que en ningn caso podemos
tolerar.
La ley y nuestros principios ticos nos obligan a velar por el bienestar de nuestra infancia,
que es el tesoro ms preciado de cualquier sociedad, y esta gua es una consecuencia ms
de nuestro compromiso de atajar los problemas de los nios desde una perspectiva integral y
comprometida.
Desde la Consejera de Salud felicitamos al grupo de trabajo de los servicios sociales y
sanitarios que ha hecho realidad esta gua y agradecemos el compromiso diario de todos los
profesionales que han participado activamente en su desarrollo.
La salud de todos es nuestro horizonte y con esta gua damos un paso ms en nuestra
apuesta por el bienestar de los asturianos y, especialmente, por el adecuado desarrollo de los
ms jvenes.
Maltrato infantil.
Gua de actuacin para los servicios sanitarios de Asturias
1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.
3.
4.
5.
El proceso de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.1 Las fases del proceso de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.2 Concepto de cada una de las fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.3 Instituciones competentes y personas y profesionales responsables del desarrollo de las distintas
fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.4 La toma de decisiones: la adopcin de medidas de proteccin de menores en funcin de las caractersticas de la situacin de maltrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6.
La deteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.1 La deteccin de casos en los servicios sanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.2 Taxonoma de las necesidades de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.3 Indicadores de deteccin del maltrato infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.4 El papel del profesional del mbito sanitario. Indicadores de maltrato observables desde los distintos servicios sanitarios. La entrevista con los padres y con los nios y las nias . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.
La notificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
7.1 Qu es la notificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
7.2 Quin debe notificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.3 A quin hay que notificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
7.4 Cmo hacer la notificacin: La hoja y el protocolo de notificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
8.
9.
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
10.
11.
01
Introduccin
Los profesionales de salud somos absolutamente conscientes de la gravedad del maltrato infantil. Sin embargo, a pesar de mantener una determinacin y actitud sanitaria intachable en frecuentes intervenciones ante
menores maltratados, tenemos grandes dudas en lo relativo a compromisos legales, competencias profesionales, implicacin y colaboracin con
otros organismos, criterios y situaciones de riesgo, vas de notificacin y
muchas otras deficiencias que fueron descubrindose a lo largo de los
meses de trabajo dedicados a la elaboracin de esta gua.
Desde todos los mbitos de la salud y por la mayora de los colectivos que
trabajan en Asturias por y para el bienestar de nuestros nios y nias se
reclama desde hace tiempo intervenciones coordinadas y unificadas, en
las que se participe de forma interprofesional, con una base de principios
de actuacin comunes y consensuados.
Esta gua es el inicio de una labor de grupo, una propuesta de actuacin
que nace desde el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia y que, poco a poco alcanzar a todos los sectores
que tenemos la obligacin de proteger a nuestros menores.
Ahora, nuestro cometido, el de todos los profesionales sanitarios, es la
difusin de los contenidos que siguen, y el compromiso de unas actuaciones en comn, con proyeccin de futuro, continuidad y labor coordinada
con otros profesionales, que represente el comienzo de una tarea de cuidado y respeto hacia nuestro futuro, el futuro de todos los asturianos y
asturianas, que son nuestros pequeos.
02
DERECHOS
PODERES
PBLICOS
MENOR
PADRES
NECESIDADES BSICAS
SISTEMA
DE PROTECCIN DE MENORES
Se define una situacin como desproteccin infantil cuando la insatisfaccin de las necesidades bsicas del nio genera un dao o riesgo que
dificulta o impide su desarrollo integral.
15
Esta definicin incluye lo que se hace (accin), lo que se deja de hacer (omisin), o se
realiza de forma inadecuada (negligencia), ocasionando al nio o la nia un dao real o
potencial tanto de carcter fsico, como psquico y social, cuyos autores pueden ser personas, familiares o no, instituciones o el conjunto de la sociedad.
El maltratador puede ser un igual, un adulto, los padres o responsables legales del
menor, un profesional en el ejercicio de su cargo o un grupo social. En funcin de quin
sea el autor del maltrato ste se califica entonces como bullying, agresin, maltrato
domstico, familiar o intrafamiliar, maltrato institucional, maltrato por discriminacin
social y maltrato por rituales socioculturales.
El maltrato infantil al que se presta atencin en esta gua es el maltrato infligido por los
padres o responsables legales de los nios y nias que lo sufren, calificado como maltrato domstico, familiar o intrafamiliar y cuya definicin ms utilizada
en sentido restringido al mbito competencial del sistema de proteccin de menores es
la que sigue.
El maltrato y el abandono infantil forman parte de las materias atendidas desde el sistema de servicios sociales, en el desarrollo de sus funciones de proteccin de menores, al
ser generadoras de un tercio de los casos de desproteccin infantil.
16
FSICO
ACTIVO
PASIVO
Maltrato fsico
Negligencia
Abuso sexual
EMOCIONAL
Maltrato emocional
Abandono emocional
17
Adems de estas cinco tipologas, existen otros tipos de situaciones que comparten
caractersticas con una o varias de las tipologas bsicas y que normalmente se excluyen
del cuadro anterior por no ajustarse de manera estricta a los criterios de clasificacin utilizados.
18
19
MALTRATO FSICO
NEGLIGENCIA
Aquella situacin en la que las necesidades fsicas bsicas de los nios y las
nias no son atendidas temporal o permanentemente por parte de las personas
responsables de su cuidado.
En esta situacin se pueden distinguir las
siguientes categoras:
1.- Negar o retrasar la provisin de cuidados
relacionados con la salud fsica que pueden producir lesiones carenciales (raquitismo, escorbuto...).
2.- Negar o retrasar la provisin de cuidados
relacionados con la salud mental.
3.- Inadecuada o nula supervisin del menor.
20
MALTRATO EMOCIONAL
Accin capaz de originar cuadros psicolgicos-psiquitricos por afectar a sus
necesidades segn los diferentes estados
evolutivos y caractersticas del nio o la
nia.
Formas que presenta el maltrato emocional:
1.- Rechazar: el adulto se niega a reconocer
el valor del nio o la nia y la legitimidad
de sus necesidades.
2.- Aislar: el adulto separa el nio o la nia
de las experiencias sociales normales, les
impide tener amigos y les hace creer que
ests solos en el mundo.
ABANDONO EMOCIONAL
Falta persistente de respuesta a las seales (llanto, sonrisa...), expresiones emocionales y conductas procuradoras de
proximidad e interaccin iniciadas por el
nio o la nia y la ausencia de iniciativa
de interaccin y contacto por parte de las
personas responsables de su cuidado.
Formas que presenta el abandono emocional:
1.- Privacin afectiva.
2.- No atender las necesidades afectivas del
nio o la nia: cario, estabilidad, seguridad, estimulacin, apoyo, proteccin, rol
en la familia, autoestima, etc.
21
ABUSO SEXUAL
Contacto o interaccin entre un nio o
una nia y un adulto en la que son utilizados para la obtencin de estimulacin
sexual por parte del adulto.
El abuso sexual puede ser tambin llevado a
cabo por personas menores de 18 aos
cuando dichas personas son significativamente mayores que la vctima o estn en
una situacin de poder o control sobre la
misma.
Formas del abuso sexual
22
CORRUPCIN
Conductas propiciadas por adultos que
refuerzan pautas de conducta antisocial o
desviadas, en ocasiones con el fin de
sacar un beneficio del menor y que impiden la normal integracin del nio o la
nia, manifestndose especialmente en
el rea de la agresividad, la sexualidad y
las drogas.
EXPLOTACIN LABORAL
Los padres o responsables del cuidado
del nio o la nia les asignan con carcter obligatorio la realizacin continuada
de trabajos que:
1.- Exceden los lmites de lo habitual para la
infancia en ese contexto sociocultural.
2.- Deberan ser realizados por adultos.
3.- Interfieren de manera clara en las actividades y necesidades sociales y/o escolares del nio o la nia.
4.- Son asignados al nio o la nia con el
objetivo fundamental de obtener un beneficio econmico o similar para los padres
o la estructura familiar.
Los menores deben tener en cuenta que no
es explotacin laboral la colaboracin en las
tareas del hogar con otros miembros de la
familia y en sus mismas condiciones.
23
MALTRATO PRENATAL
Falta de cuidado, por accin u omisin,
del cuerpo de la futura madre o autosuministro de sustancias o drogas que, de una
manera consciente o inconsciente, perjudica al feto, provocando que el beb
nazca con crecimiento anormal, patrones
neurolgicos anmalos, sntomas de
dependencia fsica de dichas sustancias
u otras alteraciones imputables a su consumo por parte de la madre.
Este consumo puede provocar que el beb
nazca con crecimiento anormal, patrones
neurolgicos anmalos, sntomas de dependencia fsica de dichas sustancias u otras
alteraciones imputables a su consumo por
parte de la madre.
Formas en que se presenta el maltrato prenatal:
1.- Maltra to por accin. Hbitos txicos de la
madre: alcoholismo y toxicomanas.
2.- Maltrato por omisin. Embarazos sin
seguimiento mdico, alimentacin deficiente, exceso de trabajo corporal.
24
ABANDONO LITERAL
Todas aquellas situaciones en las que de
manera total y absoluta el nio o la nia
se encuentran en una situacin de ausencia total de proteccin porque no tienen
padres, tutores o guardadores o estos han
renunciado a cumplir con sus deberes de
manera literal.
Existen tres situaciones en las que se manifiesta ntidamente esta situacin de desproteccin:
1.- Muerte de los padres e inexistencia de
tutores o guardadores.
2.- No reconocimiento de la paternidad o
maternidad.
3.- Abandono to t a l en manos de otras personas o no, con desaparicin y desentendimiento completo de su compaa y cuidado.
Se trata de situaciones tpicas en las que se
produce un abandono en el sentido literal
de la palabra. No debe confundirse con el
trmino abandono que se suele utilizar
como sinnimo de negligencia. En estas
situaciones se trata de la desaparicin fsica
de los padres o responsables de su cuidado
y de la absoluta y estricta situacin de desamparo del nio o la nia.
25
26
79%
70
60
50
40
42%
30
20
30%
4%
10
0
Maltrato fsico
Negligencia
60%
50
40
30
24%
20
10
0
14%
Maltrato fsico
2%
Negligencia
27
CARACTERSTICAS
DE LOS NIOS Y NIAS
MALTRATADOS
Varones
Mujeres
53%**
47%**
Menos de 1 ao
1 ao
(...)
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
9%*
6%
6%
6%
5%
4%
3%
1%
4%**
6%
6%
7%
7%
7%
4%
2%
67,1%
36,9%
28,4%
20,3%
8,1%
4,5%
* Fuente: El maltrato y la proteccin a la infancia en Espaa. JIMNEZ, OLIVA Y SALDAA. Ministerio de Asuntos Sociales. 1996
** Fuente: Maltrato infantil en la familia. Espaa (1997/1998). Centro Reina Sofa para el estudio de la violencia. 2002.
28
CARACTERSTICAS
DE LOS PADRES Y MADRES
QUE MALTRATAN
Hombres
Mujeres
44% **
56% **
**
1,99%
6,59%
11,99%
18,12%
18,12%
13,16%
7,51%
4,18%
1,77%
2,69%
13,88%
Modelos familiares **
Tradicional
Familia monoparental
Familia reconstituida
Familia adoptiva
No documentados
50,57%
28,86%
13,91%
5,02%
1,64%
36,24%
52%
40%
8%
31,2%
44,2%
24,6%
29
...//...
CARACTERSTICAS
DE LOS PADRES Y MADRES
QUE MALTRATAN
** Fuente: Maltrato infantil en la familia. Espaa (1997/1998). Centro Reina Sofa para el estudio de la violencia. 2002.
30
Es cierto que:
Todas las personas y tambin las personas mentalmente sanas, sin problemas de adiccin o patologas mentales, pueden maltratar.
La utilizacin del castigo fsico como forma de disciplina provoca reacciones agresivas que aumentan la frecuencia y gravedad de los conflictos
de la familia. De tal modo, que se necesitan cada vez ms castigos y de
ms intensidad para controlar la conducta infantil, producindose una
escalada de la violencia entre padres e hijos. Por el contrario, una disciplina basada en principios democrticos y no violentos genera la participacin y responsabilizacin de los ms pequeos.
31
03
La situacin de riesgo:
Las situaciones de riesgo son una de las formas en que se concretan las situaciones de
desproteccin infantil.
Las circunstancias que generan esta forma de desproteccin infantil pueden ser de
cualquier ndole, es decir, puede incluir tanto las generadas por maltrato como las que
tienen otra causa no atribuible a la accin u omisin de los padres.
Investigada la situacin de desproteccin, se considera que para proteger al nio o
nia no es necesario separarlo de sus padres y es suficiente con el desarrollo de
actuaciones dirigidas a disminuir los factores de riesgo y dificultad social que incidan
en la situacin personal y social en que se encuentra y a promover los factores de proteccin del menor y su familia.
35
La situacin de desamparo:
Las situaciones de desamparo son otra de las formas en que se pueden manifestar los
casos de desproteccin infantil.
La definicin de las situaciones de desamparo se articulan en torno a la concurrencia
de tres premisas cuya presencia aparece como necesaria:
Situacin que se produce de hecho.
Tiene como causa el incumplimiento, o el imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores.
Tiene como consecuencia que los menores quedan privados de la necesaria asistencia moral o material.
La declaracin de la situacin de desamparo y la asuncin de la tutela del menor por
parte de la entidad pblica lleva consigo la separacin del menor de sus padres y la
suspensin de la patria potestad.
36
Los propios padres son los que tienen que justificar la existencia de las circunstancias graves que les impiden cuidar de sus hijos y solicitar y aceptar la ayuda que les
brinda la entidad pblica de proteccin de menores.
En estas situaciones de desproteccin los padres conservan la patria potestad de sus
hijos.
37
38
Qu rgano de la Administracin del Principado de Asturias ejerce las funciones de proteccin de menores? El Instituto Asturiano de Atencin
Social a la Infancia, Familia y Adolescencia (IAASIFA)
En consonancia con el mandato constitucional que establece como uno de los principios rectores de la poltica social la proteccin a la familia y a la infancia, la Ley del
Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales, define como prestaciones de servicios sociales las actuaciones de proteccin de menores, las cuales tendrn por objeto garantizar que el menor, en toda actuacin protectora, goce de los derechos individuales y colectivos reconocidos por la Constitucin, la legislacin del
Principado de Asturias en la materia y el resto del ordenamiento jurdico, as como los
convenios, tratados y pactos internacionales que forman parte del ordenamiento interno,
especialmente la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio de
1989.
De acuerdo con la ordenacin funcional del sistema pblico de servicios sociales establecida por la citada Ley, estos se organizan en dos niveles de atencin:
- Servicios sociales generales.
- Servicios sociales especializados.
39
Por su parte, los servicios sociales especializados realizarn, entre otras, funciones dirigidas a evaluar y diagnosticar situaciones de severa desproteccin, elaborar y ejecutar
intervenciones tcnicas adecuadas al grado de complejidad detectado en el proceso de
evaluacin diagnostica. El Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y
Adolescencia (IAASIFA) es el rgano encargado de desarrollar en Asturias los servicios
sociales especializados en materia de proteccin de menores.
40
RGANOS CENTRALES
Viceconsejera
de Bienestar
Social
Secretara
General
Tcnica
D. Gral. de Atencin
a Mayores,
Discapacitados
y Personas
Dependientes
Direccin
General
de Vivienda
D. Gral. de Servicios
Sociales
Comunitarios y
Prestaciones
IAASIFA
41
42
La Ley del Principado de Asturias 1/1995, de Proteccin del Menor, vuelve a insistir a lo
largo de su articulado sobre la necesidad de establecer una coordinacin con los diferentes poderes pblicos que acten con los menores. As, en su artculo 16 dice:
La Administracin del Principado de Asturias (...) procurar la coordinacin con los diferentes dispositivos de otras Administraciones que tuviesen carcter preventivo y, en particular, con los servicios sociales municipales, instituciones educativas y sanitarias...
Y, en su Disposicin adicional segunda, la citada Ley aade:
43
04
47
48
49
Efectividad
Formacin de
profesionales.
No se ha determinado
la efectividad.
Opinin de expertos 2, 3
(Tipo III).
Intervenir en familias
No se ha determinado
con problemas psquicos la efectividad.
(incluido violencia
domstica y coordinacin
con Trabajador/a Social).
Aumentar el nmero
No se ha hallado
de visitas de seguimiento. reduccin significativa
de la incidencia
del maltrato infantil.
Estudios clnicos
aleatorizados 4, 13
(Tipo I).
1 Tomado de: SORIANO FAURA, FJ. Promocin del buen trato, prevencin y deteccin del maltrato Infantil [en lnea] [fecha de consulta: 13/10/2005]. Disponible en www.fisterra.com/guias2/maltrato2.htm
2 Instituto Madrileo del Menor y la Familia, 1999
3 THEODORE AD, RUNYAN DK. Pediatric, 1999
4 MACMILLAN HL, MAC MILLAN HJ, OXFORD D. Canadian Task Force
on Preventive Health Care, 1993
5 MAC MILLAN HL, MAC MILLAN JH, OXFORD DR, GRIFFITH L, MAC
MILLAN A. J Child Psychol Psychiatry, 1994
6 BRITNER PA, REPUCCI ND. Journal of Child and Family Studies, 1977
05
El proceso de intervencin
El proceso de intervencin
Este es el esquema bsico del proceso de intervencin y, como tal, suele estar sometido a variaciones. De hecho, es preciso tener en cuenta que estas fases son interdependientes y no necesariamente siguen siempre una direccin lineal. Por ejemplo, en algunos
casos la seriedad y gravedad evidente del dao sufrido por el menor exigen que, como
primer paso y antes de evaluar con detalle la situacin, se tomen medidas para garantizar
su proteccin. Igualmente, aunque la separacin entre las denominadas fases de investigacin de la notificacin y de evaluacin se realiza fundamentalmente basndose en la
diferencia en los objetivos perseguidos por cada una de ellas, en la prctica, no es raro
que se produzca un solapamiento de las mismas. As, la notificacin de un caso de desproteccin infantil inicia un proceso evaluativo-interventivo en el que la recogida de
informacin y la toma de decisiones tienen un carcter continuado de forma que, a menudo, la informacin recabada resulta relevante para los objetivos perseguidos tanto por la
investigacin como por la evaluacin del caso.
No obstante, y aun reconociendo la flexibilidad de los lmites entre cada una de las
fases del proceso de intervencin, se entiende que el mantenimiento de esta estructura
secuencial es positivo no slo por razones didcticas, sino tambin porque supone un
marco conceptual operativo para plantearse la intervencin con estos casos que facilita la
toma de decisiones en el trabajo con los mismos (LPEZ Y OTROS, 1995).
53
La notificacin
La notificacin del caso es la transmisin de informacin sobre el nio o la nia
supuestamente en situacin de maltrato o abandono y sobre el propio informante.
La investigacin
La fase de investigacin sigue cronolgicamente a la recepcin de la notificacin de
una posible situacin de maltrato infantil.
Lo que caracteriza esencialmente a esta fase es el propsito de garantizar que las decisiones que se van adoptando desde los servicios sociales estn bien fundadas, por lo que
la investigacin deber ser gil, eficaz y bien planificada para evitar que se cometan errores y se someta tanto al nio o la nia como a su familia a procesos innecesariamente
traumticos o se involucre a la Administracin en tareas que no le corresponden.
La fase de investigacin tiene unos objetivos limitados y especficos.
1 Comprobar la validez de la notificacin, es decir, verificar si se ha producido la situacin de desproteccin notificada y, en su caso, identificar la causa.
2 Realizar una valoracin sobre la gravedad de la situacin de desproteccin.
3 Valorar la necesidad de adoptar medidas de urgencia para proteger la salud e integridad bsicas del menor, cuando la severidad del dao sufrido por el menor y la valoracin del riesgo en que ste se encuentra as lo justifiquen.
Considerando que el propsito bsico es garantizar la seguridad y proteccin infantil,
las actuaciones propias de esta fase deben ser llevadas a cabo rpidamente.
La evaluacin
La fase de evaluacin sigue cronolgicamente a la investigacin y, formalmente, se inicia una vez que se ha comprobado que ha existido o existe una situacin de maltrato o
abandono infantil y se han adoptado, en su caso, las medidas oportunas para garantizar la
proteccin del menor.
La evaluacin del caso es el proceso por el cual se recoge informacin sobre el menor,
su familia y las circunstancias que concurren en la situacin de maltrato. A travs de este
proceso, ms largo que en la fase de investigacin, se pretende obtener un conocimiento
en profundidad del caso que permita establecer una estrategia de actuacin. As, a dife-
54
El proceso de intervencin
La planificacin de la intervencin
La evaluacin adecuada del nio o la nia, de la familia y el destino en que finalmente
va a estar el menor, permiten realizar un plan de actuacin realista que potencie el grado
de proteccin infantil. Si el plan no mejora su proteccin, de forma que queden mejor
cubiertas sus necesidades bsicas, deberemos revisar su sentido o las decisiones tomadas originalmente.
Objetivos de la planificacin de la intervencin:
1 Establecer un plan de caso para la proteccin del menor, que concluya con su integracin definitiva.
2 Garantizar la participacin de todas las personas implicadas en la proteccin del
menor dentro de un proceso que busque el acuerdo por medio de la negociacin: el
menor, los padres o tutores, profesionales de servicios implicados (educacin, salud,
empleo, etc.), profesionales de los servicios sociales municipales y autonmicos.
3 Garantizar la correcta aplicacin de la normativa vigente en materia de proteccin de
menores y su coherencia con las actuaciones tcnicas.
55
Instituciones
competentes
Instituciones
colaboradoras
Deteccin
Servicios Sociales
Notificacin
Servicios Sociales
Investigacin
Servicios Sociales
Evaluacin
Servicios Sociales
Planificacin de la actuacin
Servicios Sociales
56
El proceso de intervencin
Recepcin de la notificacin
Si
Situacin de riesgo
Evaluacin del caso
Planificacin de la intervencin
Si
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58
El proceso de intervencin
Situaciones
Medidas de proteccin
Riesgo
Apoyo familiar
Casos de
maltrato infantil
Ayuda econmica
Ayuda a domicilio
Intervencin tcnica
Desamparo
Tutela
Acogimiento familiar
Alojamiento en centro
Adopcin
59
Consecuencias del distinto nivel de gravedad que pueden presentar las situaciones
de maltrato infantil
RIESGO
DESAMPARO
En el domicilio familiar
con sus padres
Administracin autonmica
Servicios competentes
60
06
La deteccin
La deteccin
63
8 No creer a los nios o las nias cuando ellos mismos denuncian los malos tratos.
9 No confiar en los servicios sociales de proteccin de menores o no conocerlos.
Instrumentos
Conocidas las dificultades que presenta la deteccin de situaciones de maltrato infantil
y el desconocimiento que normalmente tienen sobre la materia las personas privadas y
los profesionales que estn ms prximos a esas situaciones, se hace necesario que los
profesionales que trabajan con la infancia tengan los conocimientos precisos para orientar
la bsqueda de la informacin ms relevante y poder saber si la situacin detectada supone un caso de maltrato infantil.
64
La deteccin
14 LPEZ, F. 1994.
65
Prevencin
Riesgo
Alimentacin
Ingestin de sustancias
que daan al feto.
Desnutricin.
Dficit especficos.
No apropiada a la edad.
Excesos: Obesidad.
Temperatura
Fro en vivienda.
Humedad en vivienda.
Falta de calzado.
Falta de vestido.
Higiene
Higiene corporal.
Higiene de vivienda.
Higiene de alimentacin.
Higiene de vestido.
Higiene de entorno.
Suciedad.
Contaminacin del entorno.
Grmenes infecciosos.
Parsitos y roedores.
Sueo
Inseguridad.
Contaminacin de ruidos.
Interrupciones frecuentes.
Insuficiente tiempo.
Sin lugar y tiempo de descanso diurnos.
Actividad fsica:
Ejercicio y juego.
Inmovilidad corporal.
Ausencia de espacio.
Ausencia de objetos.
Ausencia de juguetes.
Inactividad.
Sedentarismo.
66
Accidentes domsticos.
Castigo excesivo.
Accidentes en la escuela.
Accidentes de circulacin.
Agresiones.
Falta de control.
Provocacin de sntomas.
No vacunacin.
La deteccin
Necesidades cognitivas
Necesidades
Prevencin
Estimulacin sensorial
Comprensin de la realidad
fsica y social
Riesgo
Privacin sensorial.
Pobreza sensorial.
Entorno pobre.
No escuchar.
No responder.
Responder en momento
inadecuado.
Mentir.
Ocultar la realidad.
Monotona de estmulos.
No contingencia de respuesta.
No tener apoyo en la
exploracin.
No compartir exploracin
con adultos e iguales.
Visin pesimista.
Anoma o valores antisociales.
Dogmatismo.
Racismo.
67
Prevencin
Riesgo
a) Sociales
Seguridad emocional
Rechazo, ausencia, no
accesibles, no percibir, no
interpretar, no responder
contingentemente, incoherencia en la respuesta.
Falta de capacidad de control del nio/a.
Resolver los conflictos con moral inductiva: explica- Falta de capacidad de prociones, exigencias conforme a edad, coherencia en teccin de peligros.
exigencias, posibilidad de revisin si el nio/a pro- Autoritarismo.
Amenaza de retirada de
testa la decisin.
amor.
Apego incondicional: aceptacin, disponibilidad,
accesibilidad, respuesta adecuada a demandas y
competencia.
Contacto ntimo: tctil, visual, lingstico, etc.
Capacidad de control.
Capacidad de proteccin.
Aislamiento social.
Separaciones largas de los
amigos.
Imposibilidad de contacto
con los amigos.
Prohibicin de amistades.
Aburrimiento.
Compaeros de riesgo.
Participacin y autonoma
progresivas
No ser escuchado.
No ser tenido en cuenta.
Dependencia.
Responder a preguntas.
Permitir juegos y autoestimulacin sexual.
Proteger de abusos.
No escuchar.
No responder. Engaar.
Castigar manifestaciones
infantiles.
Abuso sexual.
b) Sexuales
Curiosidad, imitacin
y contacto
68
La deteccin
Prevencin
Riesgo
No escuchar.
No responder.
No tranquilizar.
No disponibilidad de tiempo
en padres.
No accesibles los padres.
Tono vital triste o apagado
de los padres.
Ausencia de iguales.
Falta de juguetes u objetos.
Juguetes inadecuados:
blicos, sexistas, sofisticados, etc.
Interaccin ldica
Inhibicin emocional.
Violencia verbal.
Violencia fsica en el entorno.
Amenazas.
Prdida de control.
Incoherencia en la relacin.
69
70
La deteccin
Maltrato fsico
Indicadores fsicos en el nio/a
- Lesiones cutneo-mucosas:
en forma de hematomas, contusiones,
equimosis, heridas, pinchazos, laceraciones, quemaduras, mordeduras ,
alopecia, con las siguientes caractersticas aadidas:
Lesin no congruente con la causa
referida.
Mltiples o presencia frecuente y
reiterada de lesiones (importante en
<3aos).
En distintos estadios evolutivos (indican lesiones agudas y otras ms
antiguas).
Localizacin en zonas no habituales
y no prominentes.
La forma de la lesin delata el objeto
con el que se hizo.
- Lesiones dentales:
Cualquier tipo de lesin dental no
congruente con la causa referida.
- Lesiones osteoarticulares: cualquier
tipo de fractura o traumatismo osteoarticular con las siguientes caractersticas aadidas:
Nios/as < 2 aos y sobre todo si la
causa no es congruente.
Mltiples, recurrentes y en distintos
estadios evolutivos.
No congruente con la causa referida
a cualquier edad.
Otras lesiones asociadas sugerentes
de algn tipo de maltrato.
Las ms frecuentemente observadas
sern fracturas sugerentes de
impacto directo: crneo-faciales,
costillas, vrtebras, costales, huesos
planos, dedos.
71
72
La deteccin
Negligencia
Indicadores fsicos en el nio/a
73
Maltrato emocional
Indicadores fsicos en el nio/a
74
La deteccin
Abandono emocional
Indicadores fsicos en el nio/a
Ignorar:
- Ausencia total de disponibilidad
hacia el nio/a.
- Falta de respuesta a los acercamientos del nio/a.
- Frialdad y falta de afecto.
- Falta de participacin en las actividades diarias del nio/a.
- Falta de proteccin ante amenazas externas y denegacin de
ayuda cuando la necesita.
- Ausencia de inters general.
Nios/as ms mayores:
- Sntomas depresivos.
- Desconexin afectiva.
-Sntomas ansiosos y compulsivos.
- Trastornos psicosomticos.
- Conductas antisociales.
- Conductas regresivas.
- Masturbacin pblica y/o de
forma excesiva.
-Comportamientos autogratificantes (balanceos)
- Desconfianza hacia los adultos
cuando le hacen promesas o
ante actitudes positivas.
- Paradjica reaccin de fcil
adaptacin a desconocidos.
- Busca contactos fsicos inapropiados.
- Conductas extremas: demasiado
adultos o demasiado infantiles.
75
Abuso sexual
Indicadores fsicos en el nio/a
Indicadores comportamentales
del nio/a
Signos externos
Si es agudo o reciente: ropa interior rasgada, con sangre, semen o fluidos.
Dificultad para caminar o sentarse.
Lesiones cutneas (hematomas, araazos escoriaciones) en cara interna muslos, rodillas, pubis, en el cuello o mamas.
Seales de lucha en la piel: petequias,
marcas en el cuello.
En los genitales
Cualquier tipo de lesin: hemorragias,
edema, signos de infeccin, heridas,
hematomas, desgarros al nivel de vulva,
vagina, labios, regin perianal, y en el
varn a nivel del pene o zona anal.
Presencia de cuerpos extraos en vagina
o recto.
Dilataciones himeneales >5-6 mm; rupturas de himen, sinequias himen.
Dilatacin anal > 15mm, verrugas perianales, fisuras mltiples (descartado estreimiento crnico).
Embarazo al inicio de la adolescencia
con otros factores asociados: comportamentales.
Enfermedades de transmisin sexual
(descartado que se hayan transmitido de
forma perinatal):
Se considera seguro el abuso sexual si
presentan: Sfilis, Gonococia, Chlamydia
trachomatis e infeccin VIH
Muy sospechoso el abuso ante:
Trichomonas vaginales, Herpes genital y
Condiloma acuminado anorectal.
Abuso de drogas o
alcohol.
Falta de apego.
76
La deteccin
Maltrato prenatal
Indicadores fsicos en el nio/a
Indicadores comportamentales
del nio/a
Prematuridad.
Retraso crecimiento intrauterino o
bajo peso.
Sndrome de abstinencia a drogas.
Fenotipo caracterstico: Sd. de
alcohol fetal.
Enfermedades de transmisin vertical: HIV, Hep. B y C.
Signos de sufrimiento fetal por
abandono en el momento del parto.
77
Servicios hospitalarios
El personal de los hospitales puede encontrarse con distintos tipos de situaciones indicadoras de la posible existencia de maltrato o abandono infantil:
78
La deteccin
79
2. Cuando no existe ninguna explicacin o la que en principio aportan los padres o las propias vctimas sobre la causa y la forma en que se han producido las lesiones que padecen
el nio o la nia no es convincente, no concuerda o es incompatible con las caractersticas que presentan las mismas.
Ejemplos: justificacin de lo que parecen ser marcas producidas por la quemadura de
un cigarrillo en la espalda de un nio de 3 aos; explicacin sobre la existencia de una
herida infectada, sin curar, en una nia de 6 aos; etc.
En estos casos, el profesional sanitario debe solicitar de los padres una explicacin
sobre la causa de la lesin o hacerles saber que la justificacin que han ofrecido en un
principio sobre la forma en que se ha producido la lesin no se corresponde con la forma
y caractersticas que presenta la misma. Cuando no se ofrezca ninguna aclaracin, se
mantenga la justificacin ofrecida en un principio o se d alguna explicacin alternativa
que siga siendo incompatible con las caractersticas que presenta la lesin, el profesional
sanitario debe notificar el caso en la forma establecida en esta Gua.
Igual informacin tratar de obtener el profesional del nio o la nia presuntamente
maltratado cuando se desconozca la forma en que se produjo la lesin que ha venido a
tratarse a los servicios sanitarios.
80
La deteccin
Qu no hacer
En un primer momento
Presentarse de manera honesta, diciendo cul es
la verdadera razn de la entrevista.
Asegurarse de que los padres entienden el motivo
de la entrevista.
Preguntar, intentar aclarar dudas sobre los hechos
y no acusar.
A lo largo de la entrevista
Destacar el papel del profesional sanitario como
fuente de ayuda para el nio o la nia y para los
padres.
Permitir a los padres admitir, explicar o negar sus
alegaciones y dejarles proporcionar la informacin
que consideren conveniente.
Una vez escuchada la informacin proporcionada
por los padres, y si sta no es suficiente para aclarar los hechos, hacer preguntas adicionales para
clarificarla o completarla.
Qu no hacer
81
07
La notificacin
La notificacin
7.1. Qu es la notificacin
La notificacin del caso es la transmisin de informacin sobre el menor supuestamente en situacin de maltrato o abandono y sobre el propio informante.
No deben notificarse solo los casos ms graves y evidentes, tambin es muy importante y existe obligacin de comunicar los ms leves.
En cualquier caso es fundamental ser rigurosos ya que una notificacin masiva de
casos errneamente valorados como de maltrato saturan los servicios, se pierde eficacia,
las instituciones pierden credibilidad y se pueden producir daos irreparables a los menores y a sus familias.
Caractersticas
Para notificar un caso no es necesario que el informante posea una certeza absoluta de que la situacin de maltrato se est produciendo, sino que
es suficiente poseer indicios razonables de ello.
En la relacin que se establece entre el profesional sanitario informante y
el profesional de los servicios sociales que recibe la notificacin es
importante aclarar que la responsabilidad de determinar si se est produciendo o no una situacin de maltrato infantil corresponde al profesional
de los servicios sociales.
Objetivos de la notificacin
Transmitir informacin relevante para:
Identificar a las personas relacionadas con el caso (menor, familia, en su caso, agente
activo del maltrato, informante, etc.).
Conocer cul es la situacin notificada y las particularidades esenciales ligadas a la
misma.
Informacin bsica:
1.- El menor al que se refiere la notificacin.
2.- El presunto causante de la situacin de desproteccin.
3.- La familia del menor.
4.- La persona que realiza la notificacin.
5.- Otra informacin relevante.
85
Personal
sanitario
Comunica
posible caso
de maltrato infantil
Unidad de Trabajo
Social del Centro
Sanitario
86
La notificacin
Unidad de Trabajo
Social del Centro
Sanitario
Notifica
posible caso
de maltrato infantil
Servicios Sociales
Municipales
87
Unidad de Trabajo
Social del Centro
Sanitario
Notifica
posible caso
de maltrato infantil
grave
IAASIFA
88
La notificacin
La Unidad de Trabajo Social del Centro Sanitario o, en su defecto, el profesional conocedor del caso comunica la situacin al
telfono 112
solicitando el auxilio policial y/o judicial para que el nio o la nia sea
trasladada e ingresada en un Centro Hospitalario.
Si el caso es conocido directamente en el Centro hospitalario se ordena
su ingreso inmediato, recabando el auxilio policial y/o judicial si fuera
necesario.
Prestacin
de auxilio
imediato
La Unidad de
Trabajo Social del
Centro de Atencin
Primaria o, en su
defecto, el profesional conocedor del
caso informa.
Telfono 112
Traslado e ingreso
del nio/a en el Hospital
89
90
La notificacin
91
En el apartado de identificacin del caso se recogen los datos que permitirn localizar
al nio o nia vctima del maltrato o abandono. En un nivel inferior se incluye informacin relativa a la identificacin de la persona que es responsable por accin u omisin del
maltrato o abandono y de la relacin familiar o de convivencia que le une con la vctima.
Adems, se aade informacin sobre los datos de la persona o entidad que ha reportado
dicha informacin (la vctima, el maltratador, un vecino, un familiar, un polica, etc.).
Cuando no exista constancia de quin es la persona causante del maltrato se marcar
est posibilidad con una x y se dejarn sin respuesta las preguntas anteriores. Por ltimo,
existe un rea dedicada a la identificacin del profesional sanitario que realiza la notificacin. Debe consignarse la fecha de la notificacin para diferenciarla de otras posibles notificaciones del mismo caso hechas en el mismo centro o en centros diferentes. La informacin relativa a la identificacin del notificador se utiliza exclusivamente para asegurar la
veracidad de la informacin contenida en la notificacin y ampliar o aclarar algunos extremos sobre el caso cuando sea necesario durante la fase de investigacin desarrollada
desde los servicios sociales.
Las hojas de notificacin deben ser enviadas por los profesionales sanitarios a la
Unidad de Trabajo Social de su Centro de trabajo. De cada hoja de notificacin se harn
cuatro copias. Una copia ser remitida a los servicios sociales del municipio en donde
resida el menor maltratado, otra al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia,
Familia y Adolescencia, otra deber permanecer en la historia clnica para el seguimiento
del caso si fuera necesario y la cuarta copia ser archivada por la Unidad de Trabajo Social
del Centro Sanitario de donde parta la notificacin.
El objetivo de esta hoja es facilitar la deteccin y notificacin de los casos de maltrato
y abandono infantil y posibilitar la ayuda y la atencin que requieran el nio o la nia y su
familia. La informacin que se introduzca en esta hoja se encuentra protegida por la Ley
Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de regulacin del tratamiento automatizado de los
datos de carcter personal; la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de
datos de carcter personal; la Directiva 95/46 CE, del Parlamento Europeo y del Consejo
de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos; Real Decreto
994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el reglamento de medidas de seguridad de
los ficheros automatizados que contengan datos de carcter personal.
La eficacia de esta hoja de notificacin depende en gran medida de la calidad de la
deteccin y del rigor con que sea utilizada. Su cumplimentacin descuidada puede invalidar la notificacin del caso.
92
La notificacin
Negligencia
Escasa higiene (7)
Constante falta de supervisin (8)
Cansancio o apata permanente
Problemas fsicos o necesidades mdicas no atendidas (9)
Es explotado, se le hace trabajar en exceso (10)
No va a la escuela
Abuso sexual
Maltrato prenatal
Alcoholismo u otras toxicomanas de la madre
Embarazos sin seguimiento mdico
Incumplimiento de pautas mdicas
Exceso de trabajo corporal
Otros
Sndrome de Mnchhausen por poderes (14)
Abandono literal
93
94
08
Grfico resumen
Formacin dirigida a:
Profesionales
Padres/madres
Nios/as
Promocin y prevencin
Educacin sexual y planificacin familiar
Bsqueda de factores de riesgo y protectores
Atencin especfica a personas y familias en posible riesgo
Deteccin caso
Notificacin general
97
09
Bibliografa
Bibliografa
4 ARRUABARRENA MADARIAGA, M.I. Y DE PAL OCHOTORENA, J. (1994). Maltrato a los nios en la familia.
Evaluacin y tratamiento. Madrid. Pirmide.
14 GARBARINO, J., STOTT, F.M. y el Claustro del Instituto Erikson. (1993). Lo que nos pueden decir los nios.
Madrid. Ministerio de Asuntos Sociales. (Traduccin
espaola del texto original: What children can tell
us. San Francisco. Jossey-Bass).
7 BRAYDEN RM, ALTEMEIER WA, DIETRICH MS, TUCKER DD, CHRISTENSEN MJ, MCLAUGHLIN FJ, SERROD
KB. (1993). A prospective study of secondary prevention
of child maltreatment. J Pediatr. 1993;122:511-516
[Medline]
101
102
Bibliografa
47 SORIANO FAURA, FJ. (2005). Promocin del buen trato, prevencin y deteccin del Maltrato Infantil. [en
linea] [Fecha de la consulta: 13/10/2005]. Disponible
en [www.fisterra.com/guias2/maltrato2.htm]
48 THOMPSON CI, ATKINS D. (1995). Family Violence.
En :Guide to Clinical Preventive Services ( Segunda
Edicin). Ed. US Preventive Services Task Force. Washington 1995:555-565. [Texto completo] PDF
49 TORRES, B., ARRUABARRENA, M.I. Y DE PAL, J.
(1996). Evaluacin de casos de maltrato infantil. Entrevista semiestructurada para padres. Ministerio de Asuntos Sociales. Direccin General de Proteccin Jurdica
del Menor y la Familia.
50 Xunta de Galicia. Gua para a deteccin do maltrato
infantil. Conselleria de Familia e Promocin do
Emprego, Muller e Xuventude. Xunta de Galicia.
NORMATIVA CONSULTADA
43 OLIVN GONZALVO,G. (2005). Indicadores del Maltrato Infantil. En: Guas Clnicas de Atencin Primaria.
[en linea] [Fecha de la consulta: 13/10/2005] Disponible en [www.fisterra.com/guias2/maltrato.asp]
44 DE PAL OCHOTORENA, J. (1996). Diferentes situaciones de desproteccin infantil. En DE PAL OCHOTORENA , J. Y AR RUABARRENA MA D A R I AG A , M.I.
Manual de Proteccin Infantil. Barcelona. Masson.
45 ROBERTS I, KRAMER MS, SUISSA S. (1996). Does home
visiting prevent childhood injury? A systematic review of
randomised controlled trials. BMJ. 1996;312:29-33
46 SNCHEZ REDONDO, J.M. (1996). Toma de decisiones. El plan de caso. En DE PAL OCHOTORENA, J. Y
ARRUABARRENA MADARIAGA, M.I. Manual de Proteccin Infantil. Barcelona. Masson.
103
10
Anexo legislativo
Anexo legislativo
PREAMBULO
Los Estados Partes en la Convencin,
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de
la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana,
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas
han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales
del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y
su determinacin de promover el progreso social y elevar el
nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad,
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y
acordado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin alguna, por ejemplo, por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin,
Recordando que, en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, las Naciones Unidas proclamaron que la Infancia
tiene derecho a cuidados y asistencias especiales,
Convencidos de que la familia, como elemento bsico de la
sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de
todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la
proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad,
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor y comprensin,
Considerando que el nio debe estar plenamente preparado
para una vida independiente en sociedad y ser educado en el
espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad,
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio
una proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de
Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por las Naciones Uni-
das en 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (en particular, en los Artculos 23 y 24), en el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(en particular, en el artculo 10) y en los convenios constitutivos de los organismos especializados y de las organizaciones
internacionales que se interesan en el bienestar del nio,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de
los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, el nio, por
su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes
como despus del nacimiento,
Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar
de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda en los planos nacional e internacional (resolucin 41/85 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1986), las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para
la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) (resolucin 40/33 de la Asamblea General, de 29 de
noviembre de 1985), y la Declaracin sobre la proteccin de la
mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado (resolucin 3318 (XXIX) de la Asamblea General, de 14 de
diciembre de 1974),
Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios
que viven en condiciones excepcionalmente difciles y que esos
nios necesitan especial consideracin,
Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios
en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo,
Han convenido en lo siguiente:
PARTE I
Artculo 1
Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por
nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad.
107
Artculo 2
1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en
la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada
nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen
nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin
del nio, de sus padres, o de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas
para garantizar que el nio se vea protegido contra toda
forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artculo 3
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los
tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la
proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la
ley y, con este fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones,
servicios y establecimientos encargados del cuidado o la
proteccin de los nios cumplan las normas establecidas
por las autoridades competentes, especialmente en materia
de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados
Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos
de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de
la cooperacin internacional.
Artculo 5
Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros
de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la
costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas
legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas
para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin.
Artculo 6
1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.
108
Anexo legislativo
Artculo 10
1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha por un nio o por sus padres para
entrar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la
reunin de la familia ser atendida por los Estados Partes de
manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin
no traer consecuencias desfavorables para los peticionarios
ni para sus familiares.
2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr
derecho a mantener peridicamente, salvo en circunstancias
excepcionales, relaciones personales y contactos directos con
ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin
asumida por los Estados Pa rtes en virtud del prrafo 2 del art culo 9, los Estados Partes respetarn el derecho del nio y de
sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y de
entrar en su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas
estar sujeto solamente a las restricciones estipuladas por Ley
y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el
orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de otras personas y que estn en consonancia con los
dems derechos reconocidos por la presente Conve n c i n .
Artculo 14
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los
padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar
al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a
la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas
por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el
orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra
los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero.
2. Para este fin, los Estados Partes promovern la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesin
a acuerdos existentes.
Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de ingerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
ingerencias o ataques.
Artculo 12
1. Los Estados Partes en la presente Convencin garantizarn
al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos
los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente
en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de
ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio
de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
Artculo 17
1. Los Estados Partes reconocen la importante funcin que
desempean los medios de comunicacin y velarn porque
el nio tenga acceso a informacin y material procedentes
de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial
la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a. Alentarn a los medios de comunicacin a difundir
informacin y materiales de inters social y cultural para
el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29;
b. Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y
esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales;
c. Alentarn la produccin y difusin de libros para nios;
d. Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan
particularmente en cuenta las necesidades lingsticas
del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea
indgena;
e. Promovern la elaboracin de directrices apropiadas
para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las
disposiciones de los artculos 13 y 18.
Artculo 13
1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma
artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio.
2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y
sean necesarias:
a. Para el respeto de los derechos o la reputacin de los
dems; o
b. Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden
pblico o para proteger la salud o la moral pblicas.
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la
libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones
pacficas.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las establecidas de conformidad con la ley
y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin de la salud y la moral pblicas, o la proteccin de los derechos y libertades de los dems.
109
Artculo 18
1. Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres
tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su
caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin
fundamental ser el inters superior del nio.
2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente Convencin, los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que
respecta a la crianza del nio y velarn por la creacin de
instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de
los nios.
3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas
para que los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a
beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de
nios para los que renan las condiciones requeridas.
Artculo 19
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn
corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar
la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as
como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes
descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la
intervencin judicial.
Artculo 20
1. Los nios temporal o permanentemente privados de su
medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y
asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus
leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios.
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico,
la adopcin, o de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las
soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a
su origen tnico, religioso, cultural y lingstico.
Artculo 21
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de
adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la
consideracin primordial y:
110
Anexo legislativo
decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn,
con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al
nio que rena las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que
sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus
padres o de otras personas que cuiden de l.
3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del
presente artculo ser gratuita siempre que sea posible,
habida cuenta de la situacin econmica de los padres o de
las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a
asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a
la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los
servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y
las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el nio logre la integracin social y el
desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y
espiritual, en la mxima medida posible.
4. Los Estados Partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional de los nios
impedidos, incluida la difusin de la informacin sobre los
mtodos de rehabilitacin y los servicios de enseanza y
formacin profesional, as como el acceso a esa informacin a fin de que los Estados Partes puedan mejorar su
capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en
estas esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
Artculo 24
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la
salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que
ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos
servicios sanitarios.
2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este
derecho y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas
para:
a. Reducir la mortalidad infantil en la niez;
b. Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean necesarias a todos los nios,
haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de la salud;
c. Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de salud mediante, entre
otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el
suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua
potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente;
d. Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;
e. Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en par-
111
dad financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En particular, cuando la
persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio
resida en un pas diferente de aquel en que resida el nio,
los Estados Partes promovern la adhesin a los convenios
internacionales o la concertacin de dichos convenios, as
como la concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.
Artculo 28
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y
en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
debern en particular:
a. Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita
para todos;
b. Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseanza secundaria, incluida la enseanza general y
profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella
y tengan acceso a ella, y adoptar medidas apropiadas
tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c. Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la
base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d. Hacer que todos los nios dispongan de informacin y
orientacin en cuestiones educacionales y profesionales
y tengan acceso a ellas;
e. Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a
las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio
y de conformidad con la presente Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin
internacional en cuestiones de educacin, en particular a
fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza.
A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las
necesidades de los pases en desarrollo.
Artculo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio
deber estar encaminada a:
a. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad
mental y fsica del nio hasta el mximo de posibilidades;
b. Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c. Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia
identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los
valores nacionales del pas en que vive, del pas de que
sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya;
d. Preparar al nio para asumir una vida responsable en
una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz,
tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos
112
Anexo legislativo
113
PARTE II
Artculo 42
Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin por
medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los
nios.
114
Artculo 43
1. Con la finalidad de examinar los progresos realizados en el
cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados Partes en la presente Convencin, se establecer un
Comit de los derechos del Nio que desempear las funciones que a continuacin se estipulan.
2. El Comit estar integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la presente Convencin. Los miembros del
Comit sern elegidos por los Estados Partes entre sus
nacionales y ejercern sus funciones a ttulo personal,
tenindose debidamente en cuenta la distribucin geogrfica, as como los principales sistemas jurdicos.
3. Los miembros del Comit sern elegidos, en votacin
secreta, de una lista de personas designadas por los Estados
Partes. Cada Estado Parte podr designar a una persona
escogida entre sus propios nacionales.
4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la entrada en vigor de la presente Convencin y
ulteriormente cada dos aos. Con cuatro meses, como
mnimo, de antelacin respecto de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir
una carta a los Estados Partes invitndolos a que presenten
sus candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario
General preparar despus una lista en la que figurarn por
orden alfabtico todos los candidatos propuestos, con
indicacin de los Estados Partes que los hayan designado,
y la comunicar a los Estados Partes en la presente Convencin.
5. Las elecciones se celebrarn en una reunin de los Estados
Partes convocada por el Secretario General en la Sede de
las Naciones Unidas. En esa reunin, en la que la presencia de dos tercios de los Estados Partes constituir qurum,
las personas seleccionadas para formar parte del Comit
sern aquellos candidatos que obtengan el mayor nmero
de votos y una mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
6. Los miembros del Comit sern elegidos por un perodo
de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos
aos; inmediatamente despus de efectuada la primera
eleccin, el Presidente de la reunin en que sta se celebre
elegir por sorteo los nombres de esos cinco miembros.
7. Si un miembro del Comit fallece o dimite o declara que
por cualquier otra causa no puede seguir desempeando
sus funciones en el Comit, el Estado Parte que propuso a
ese miembro designar entre sus propios nacionales a otro
experto para ejercer el mandato hasta su trmino, a reserva de la aprobacin del Comit.
8. El Comit adoptar su propio reglamento.
9. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.
10. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en
la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro lugar
conveniente que determine el Comit. El Comit se reunir normalmente todos los aos. La duracin de la reuniones del Comit ser determinada y revisada, si procediera, por una reunin de los Estados Partes en la presente
Anexo legislativo
organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin
comprendidas en el mbito de sus actividades;
b. El Comit transmitir, segn estime conveniente, a los
organismos especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros rganos competentes, los
informes de los Estados Partes que contengan una solicitud de asesoramiento o de asistencia tcnica, o en los que
se indique esa necesidad, junto con las observaciones y
sugerencias del Comit, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones;
c. El Comit podr recomendar a la Asamblea General que
pida al Secretario General que efecte, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del
nio;
d. El Comit podr formular sugerencias y recomendaciones
generales basadas en la informacin recibida en virtud de
los artculos 44 y 45 de la presente Convencin. Dichas
sugerencias y recomendaciones generales debern transmitirse a los Estados Partes interesados y notificarse a la
Asamblea General, junto con los comentarios, si los hubiere, de los Estados Partes.
PARTE III
Artculo 46
La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los
Estados.
Artculo 47
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artculo 48
La presente Convencin permanecer abierta a la adhesin
de cualquier Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 49
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da
siguiente a la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin
entrar en vigor el trigsimo da despus del depsito por
tal Estado de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
Artculo 50
1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda y depositarla en poder del Secretario General de las Naciones unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen
115
si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de
esa notificacin, un tercio, al menos, de los Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el Secretario
General convocar una conferencia con el auspicio de las
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por la mayora de Estados Partes, presentes y votantes en la conferencia, ser sometida por el Secretario General a la Asamblea
General para su aprobacin.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1
del presente artculo entrar en vigor cuando haya sido
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
y aceptada por una mayora de dos tercios de los Estados
Partes.
3. Cuando las enmiendas entren en vigor sern obligatorias
para los Estados Partes que las hayan aceptado, en tanto
que los dems Estados Partes seguirn obligados por las
disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan aceptado.
Artculo 51
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y
comunicar a todos los Estados el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificacin
o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por
medio de una notificacin hecha a ese efecto y dirigida al
Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar a todos los Estados. Esa notificacin surtir efecto en la
fecha de su recepcin por el Secretario General.
Artculo 53
Se designa depositario de la presente Convencin al Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 54
El original de la presente Convencin, cuyos textos en rabe,
chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
En testimonio de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios,
debidamente autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente Convencin.
Artculo 52
Todo Estado Parte podr denunciar la presente Convencin
mediante notificacin hecha por escrito al Secretario General
de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el
Secretario General.
116
Anexo legislativo
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
La Constitucin Espaola de 1978 al enumerar, en el captulo III del Ttulo I. los principios rectores de la poltica social y
econmica, hace mencin en primer lugar a la obligacin de los
Poderes Pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y
jurdica de la familia y dentro de sta, con carcter singular, la
de los menores.
Esta preocupacin por dotar al menor de un adecuado marco jurdico de proteccin trasciende tambin de diversos Tratados Internacionales ratificados en los ltimos aos por Espaa
y, muy especialmente, de la Convencin de Derechos del Nio,
de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, ratificada
por Espaa el 30 de noviembre de 1990, que marca el inicio de
una nueva filosofa en relacin con el menor, basada en un
mayor reconocimiento del papel que ste desempea en la
sociedad y en la exigencia de un mayor protagonismo para el
mismo.
Esta necesidad ha sido compartida por otras instancias internacionales, como el Parlamento Europeo que, a travs de la
Resolucin A 3-0172/92, aprob la Carta Europea de los Derechos del Nio.
Consecuente con el mandato constitucional y con la tendencia general apuntada, se ha llevado a cabo, en los ltimos aos,
un importante proceso de renovacin de nuestro ordenamiento jurdico en materia de menores.
Primero fue la Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin
de la Filiacin, Patria Potestad y Rgimen Econmico del
Matrimonio, que suprimi la distincin entre filiacin legitima
e ilegtima, equipar al padre y a la madre a efectos del ejercicio de la patria potestad e introdujo la investigacin de la paternidad.
Despus se han promulgado, entre otras, las Leyes 13/1983,
de 24 de octubre, sobre la tutela; la Ley 21/1987, de 11 de
noviembre, por la que se modifican determinados artculos del
Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de
adopcin; la Ley Orgnica 5/1988, de 9 de junio, sobre exhibicionismo y provocacin sexual en relacin con los menores; la
Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley
reguladora de la competencia y el procedimiento de los Juzgados de Menores, y la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se
incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Di re c t i va
117
a las instituciones especficamente relacionadas con los menores, a los padres y familiares y a los ciudadanos en general.
Las transformaciones sociales y culturales operadas en nuestra sociedad han provocado un cambio en el status social del
nio y como consecuencia de ello se ha dado un nuevo enfoque
a la construccin del edificio de los derechos humanos de la
infancia.
Este enfoque reformula la estructura del derecho a la proteccin de la infancia vigente en Espaa y en la mayora de los pases desarrollados desde finales del siglo XX, y consiste fundamentalmente en el reconocimiento pleno de la titularidad de
derechos en los menores de edad y de una capacidad progresiva
para ejercerlos.
As, con el fin de reforzar los mecanismos de garanta previstos en la Ley Orgnica l/1982, de 5 de mayo, de Proteccin
Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar
y a la Propia imagen, se prohbe la difusin de datos o imgenes referidos a menores de edad en los medios de comunicacin
cuando sea contrario a su inters, incluso cuando conste el consentimiento del menor. Con ello se pretende proteger al menor,
que puede ser objeto de manipulacin incluso por sus propios
representantes legales o grupos en que se mueve. Completa esta
modificacin la legitimacin activa al Ministerio Fiscal.
El desarrollo legislativo postconstitucional refleja esta tendencia, introduciendo la condicin de sujeto de derechos a las
personas menores de edad. As, el concepto ser escuchado si
tuviere suficiente juicio se ha ido trasladando a todo el ordenamiento jurdico en todas aquellas cuestiones que le afectan.
Este concepto introduce la dimensin del desarrollo evolutivo
en el ejercicio directo de sus derechos.
El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando progresivamente una concepcin de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con
capacidad de modificar su propio medio personal y social; de
participar en la bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en
la satisfaccin de las necesidades de los dems.
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que
no existe una diferencia tajante entre las necesidades de proteccin y las necesidades relacionadas con la autonoma del sujeto,
sino que la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la
proteccin a la infancia es promover su autonoma como sujetos. De esta manera podrn ir construyendo progresivamente
una percepcin de control acerca de su situacin personal y de
su proyeccin de futuro. Este es el punto crtico de todos los
sistemas de proteccin a la infancia en la actualidad. Y, por lo
tanto, es el reto para todos los ordenamientos jurdicos y los dispositivos de promocin y proteccin de las personas menores
de edad. Esta es la concepcin del sujeto sobre la que descansa
la presente Ley: las necesidades de los menores como eje de sus
derechos y de su proteccin.
El Ttulo I comienza enunciando un reconocimiento general
de derechos contenidos en los Tratados internacionales de los
que Espaa es parte, que adems deben ser utilizados como
mecanismo de interpretacin de las distintas normas de aplicacin a las personas menores de edad.
118
Anexo legislativo
119
Adems se modifica el artculo 9.5 del Cdigo Civil estableciendo la necesidad de la idoneidad de los adoptantes para la
eficacia en nuestro pas de las adopciones constituidas en el
extranjero, dando de esta manera cumplimiento al compromiso adquirido en el momento de la ratificacin de la Convencin
de Derechos del Nio de Naciones Unidas que obliga a los
Estados Parte a velar porque los nios o nias que sean adoptados en otro pas gocen de los mismos derechos que los nacionales en la adopcin.
4
Por ltimo se incorpora a la Ley la modificacin de una serie
de artculos del Cdigo Civil con el fin de depurar los desajustes gramaticales y de contenido producidos por las sucesivas
reformas parciales operadas en el Cdigo.
120
Al margen de otras reformas que tan slo afectaron tangencialmente a la institucin de la tutela, la Ley 13/1983, de 24 de
octubre, modific el Ttulo X del 1ibro I del Cdigo Civil,
rubricado De la tutela, de la curatela y de la guarda de los
menores o incapacitados y mejor el rgimen de la tutela ordinaria que ya contemplaba el Cdigo Civil. Asimismo, la Ley
21/1987, de 11 de noviembre, dio una nueva redaccin a los
artculos que regulan la tutela asumida por ministerio de la ley
por las entidades pblicas y cuya reforma ahora se aborda.
La coexistencia de estas dos vertientes de la institucin de la
tutela demanda una armona interna en el Cdigo Civil que la
Seccin Primera, de Derecho Privado, de la Comisin General
de Codificacin ha cubierto a travs de la modificacin de los
artculos citados que, tras la reforma de 1983, ya resultaban
incoherentes o de compleja aplicacin prctica.
De este modo, y dado que la Ley tiene como objetivo bsico
la proteccin de los menores de edad a travs de la tutela administrativa se ha incorporado la modificacin de otros artculos
en su gran mayora conexos con esta materia.
Anexo legislativo
En part i c u l a r, velarn porque los medios de comunicacin en sus mensajes dirigidos a menores promuevan los
va l o res de igualdad, solidaridad y respeto a los dems, eviten imgenes de violencia, explotacin en las relaciones
interpersonales o que reflejen un trato degradante o sexista.
4. Para garantizar que la publicidad o mensajes dirigidos a
menores o emitidos en la programacin dirigida a stos, no
les perjudique moral o fsicamente, podr ser regulada por
normas especiales.
5. Sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en
todo caso al Ministerio Fiscal y a las Administraciones
pblicas competentes en materia de proteccin de menores el ejercicio de las acciones de cese y rectificacin de
publicidad ilcita.
Artculo 6. Libertad ideolgica.
1. El menor tiene derecho a la libertad de ideologa, conciencia y religin.
2. El ejercicio de los derechos dimanantes de esta libertad tiene nicamente las limitaciones prescritas por la Ley y el
respeto de los derechos y libertades fundamentales de los
dems.
3. Los padres o tutores tienen el derecho y el deber de cooperar para que el rnenor ejerza esta libertad de modo que
contribuya a su desarrollo integral.
Artculo 7. Derecho de participacin, asociacin y reunin.
1. Los menores tienen derecho a participar plenamente en la
vida social, cultural, artstica y recreativa de su entorno, as
como a una incorporacin pro g resiva a la ciudadana activa.
Los poderes pblicos promovern la constitucin de
rganos de participacin de los menores y de las organizaciones sociales de infancia.
2. Los menores tienen el derecho de asociacin que, en especial, comprende:
a) El derecho a formar parte de asociaciones y organizaciones juveniles de los partidos polticos y sindicatos, de
acuerdo con la Ley y los Estatutos.
b) El derecho a promover asociaciones infantiles y juveniles e inscribirlas de conformidad con la Ley. Los menores podrn formar parte de los rganos directivos de
estas asociaciones.
Para que las asociaciones infantiles y juveniles puedan
obligarse civilmente, debern haber nombrado, de acuerdo con sus Estatutos, un representante legal con plena
capacidad.
Cuando la pertenencia de un menor o de sus padres a
una asociacin impida o perjudique al desarrollo integral
del menor, cualquier interesado, persona fsica o jurdica,
o entidad pblica, podr dirigirse al Ministerio Fiscal para
que promueva las medidas jurdicas de proteccin que estime necesarias.
3. Los menores tienen derecho a participar en reuniones
pblicas y manifestaciones pacficas, convocadas en los trminos establecidos por la Ley.
En iguales trminos, tienen tambin derecho a promoverlas
y convocarlas con el consentimiento expreso de sus padres,
tutores o guardadores.
121
Captulo III
MEDIDAS Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACCION
ADMINISTRATIVA
Artculo 10. Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos.
1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones pblicas la asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de los derechos y que se garantice su respeto.
2. Para la defensa y garanta de sus derechos el menor puede:
a) Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica
competente.
b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que considere que atentan contra sus derechos
con el fin de que ste promueva las acciones oportunas.
c) Plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo. A tal
122
Anexo legislativo
123
124
Anexo legislativo
125
126
Anexo legislativo
3. Llevar ms de un ao acogido legalmente bajo la medida de un acogimiento preadoptivo o haber estado bajo
su tutela por el mismo tiempo.
4. Ser mayor de edad o menor emancipado.
3. En los tres primeros supuestos del apartado anterior podr
constituirse la adopcin, aunque el adoptante hubiere
fallecido, si ste hubiese prestado ya ante el Juez su consentimiento. Los efectos de la resolucin judicial en este caso
se retrotraern a la fecha de prestacin de tal consentimiento.
Disposicin final undcima.
El artculo 177 del Cdigo Civil quedar redactado como
sigue:
l. Habrn de consentir la adopcin, en presencia del Ju ez, el
adoptante o adoptantes y el adoptando mayor de doce aos.
2. Debern asentir a la adopcin en la forma establecida en
la Ley de Enjuiciamiento Civil:
l. El cnyuge del adoptante, salvo que medie separacin
legal por sentencia firme o separacin de hecho por
mutuo acuerdo que conste fehacientemente.
2. Los padres del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que estuvieran privados de la patria potestad por sentencia firme o incursos en causa legal para tal
privacin. Esta situacin slo podr apreciarse en procedimiento judicial contradictorio, el cual podr tramitarse como dispone el artculo 1.827 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
No ser necesario el asentimiento cuando los que
deban prestarlo se encuentren imposibilitados para ello,
imposibilidad que se apreciar motivadamente en la
resolucin judicial que constituya la adopcin.
El asentimiento de la madre no podr prestarse hasta
que hayan transcurrido treinta das desde el parto.
3. Debern ser simplemente odos por el Juez:
l. Los padres que no hayan sido privados de la patria
potestad, cuando su asentimiento no sea necesario para
la adopcin.
2. El tutor y, en su caso, el guardador o guardadores.
3. El adoptando menor de doce aos, si tuviere suficiente juicio.
4. La entidad pblica, a fin de apreciar la idoneidad del
adoptante, cuando el adoptando lleve ms de un ao
acogido legalmente por aqul.
Disposicin final duodcima.
El primer prrafo del artculo 211 del Cdigo Civil tendr la
siguiente redaccin:
El internamiento por razn de trastorno psquico, de una
persona que no est en condiciones de decidirlo por s, aunque
est sometida a la patria potestad, requerir autorizacin judicial. Esta ser previa al internamiento, salvo que razones de
urgencia hiciesen necesaria la inmediata adopcin de la medida, de la que se dar cuenta cuanto antes al Juez y, en todo caso,
dentro del plazo de veinticuatro horas. El internamiento de
menores, se realizar en todo caso en un establecimiento de
salud mental adecuado a su edad, previo informe de los servicios de asistencia al menor.
127
128
Anexo legislativo
129
Artculo 1.909
Si el Juez resolviese la restitucin del menor, en el auto se
establecer que la persona que traslad o retuvo al menor abone las costas del procedimiento as como los gastos en que haya
incurrido el solicitante, incluidos los del viaje y los que ocasione la restitucin del menor al Estado de su residencia habitual
con anterioridad a la sustraccin, que se harn efectivos por los
trmites previstos en el artculo 928 y concordantes de esta Ley.
En los dems supuestos, se declararn de oficio las costas del
procedimiento.
Artculo 1.905
Si no compareciese el requerido, el Juez dispondr a continuacin del procedimiento de su rebelda citando a los interesados y al Ministerio Fiscal a una comparecencia que tendr
lugar en plazo no superior a los cinco das siguientes y decretar las medidas provisionales que juzgue pertinentes en relacin
con el menor.
En la comparecencia se oir al solicitante y al Ministerio Fiscal y en su caso y separadamente, al menor sobre su restitucin.
El Juez resolver por auto dentro de los dos das siguientes a
contar desde la fecha de la comparecencia, si procede o no la
restitucin, teniendo en cuenta el inters del menor y los trminos del correspondiente convenio.
Artculo 1.906
Si compareciese el requerido y accediere a la restitucin
voluntaria del menor, se levantar acta, acordando el Juez,
mediante auto, la conclusin del procedimiento y la entrega del
menor a la persona, institucin y organismo titular del derecho
de custodia, as como lo procedente en cuanto a costas y gastos.
Artculo 1.907
Si en la primera comparecencia el requerido formulase oposicin a la restitucin del menor, al amparo de las causas establecidas en el correspondiente convenio, no ser de aplicacin
lo dispuesto en el artculo 1.817 de esta Ley, ventilndose la
oposicin ante el mismo Juez por los trmites del juicio verbal.
A este fin:
a) En el mismo acto de comparecencia sern citados todos los
interesados y el Ministerio Fiscal, para que expongan lo
que estimen procedente y, en su caso, se practiquen las
pruebas, en ulterior comparecencia, que se celebrar de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 730 y concordantes de esta Ley dentro del plazo improrrogable de los
cinco das a contar desde la primera.
b) Asimismo, tras la primera comparecencia el Juez oir, en
su caso, separadamente al menor sobre su restitucin y
podr recabar los informes que estime pertinentes.
Artculo 1.908
Celebrada la comparecencia y, en su caso, practicadas las
pruebas pertinentes dentro de los seis das posteriores, el Juez
dictar auto dentro de los tres das siguientes, resolviendo, en
inters del menor y en los trminos del convenio, si procede o
no su restitucin. Contra dicho auto slo cabr recurso de apelacin en un solo efecto, que deber resolverse en el improrrogable plazo de veinte das.
130
Anexo legislativo
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que
guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica. Madrid, 15 de enero de 1996. JUAN CARLOS R.
Publicada en el Boletn Oficial del Estado nmero 15, de 17
de enero de 1996.
131
PREAMBULO
La Ley Orgnica 7/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de
Autonoma para Asturias, de conformidad con el artculo
148.1.20 de la Constitucin Espaola, establece en su artculo 10.1.p) la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma en materia de asistencia y bienestar social, incluida la poltica juvenil, entre la que se encuentra ineludiblemente la
proteccin de menores.
Para proporcionar una configuracin clara de las competencias asumidas en relacin con la asistencia y bienestar social, el
Principado de Asturias aprob la Ley 5/1987, de 11 de abril, de
Ser-vicios Sociales, la cual, a la vez que procede a iniciar el desarrollo de diversos contenidos constitucionales relacionados
con este campo, viene a considerar a la infancia, la adolescencia
y la juventud como un servicio social de carcter especializado,
en consonancia con el desarrollo de uno de los principios rectores de la poltica social contenidos en el Captulo Tercero del
Ttulo I de la Constitucin, cual es el de la proteccin a la familia y a la infancia (artculo 39).
En el plano de la legislacin estatal y sin perjuicio de las normas contenidas en la legislacin penal, laboral y administrativa,
hoy, la proteccin de menores se enmarca en diferentes preceptos recogidos fundamentalmente en el Cdigo Civil.
En este sentido, resulta obligada la referencia a la norma que
constituye el marco legal fundamental regulador de la intervencin pblica en materia de proteccin de menores, la Ley
21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin, si bien, y pese a su ttulo, lejos de circunscribirse nicamente a tal institucin jurdica,
regula de forma novedosa aspectos sustantivos y procesales de
las distintas figuras que pueden utilizar los poderes pblicos en
el ejercicio de la proteccin de menores, como son la tutela, el
acogimiento familiar y la guarda.
Pieza clave de esta Ley es la atribucin de amplias competencias a las entidades pblicas a las que en sus respectivos territorios corresponda la proteccin de menores, llegando a desjudicializar de forma difana y rotunda la declaracin del
desamparo de los menores que pudieran encontrarse en tal
situacin y la consiguiente asuncin de la tutela de los mismos.
Adquirido tal carcter por la Administracin del Principado
de Asturias a travs del rgano administrativo correspondiente,
al igual que la prctica totalidad de las restantes Comunidades
132
Autnomas, se hace necesario dotar de un marco jurdico apropiado a los diferentes aspectos que la proteccin de menores
comporta en el mbito del Principado de Asturias, y ello, unido a la experiencia acumulada en las actuaciones llevadas a cabo
desde la entrada en vigor de la citada Ley 21/1978, de 11 de
noviembre, constituyen las dos razones fundamentales que
determinan la oportunidad y la necesidad de la presente norma,
a la que expresamente se ha querido dar carcter de Ley por la
importancia de su objeto.
La norma se sita en el marco obligado de la legislacin civil
del Estado y de los convenios, tratados y pactos internacionales
que vinculan directamente a nuestro pas, en especial la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y
ratificada el 30 de noviembre de 1990, y parte de la consideracin del menor como sujeto social, fuera del mbito exclusivamente familiar, y a la vez como titular de verdaderos derechos
subjetivos, superando arcaicos sistemas tuitivos anclados en la
caridad o en la beneficencia institucional.
Por ello, siendo como es una tarea comn la de garantizar la
virtualidad de tales derechos, a sta debern contribuir conjuntamente los padres, como titulares de la patria potestad, los
tutores, la comunidad social en general y los poderes pblicos,
coordinndose los diferentes mecanismos de proteccin y de
integracin existentes, ya sean sanitarios, educativos o sociales,
si bien estos ltimos, en la materia especfica de proteccin,
debern limitar su intervencin a una actuacin subsidiaria,
que se manifestar en cuantas situaciones de desproteccin se
detecten.
De esta forma, se pretende proporcionar una proteccin integral a un colectivo social necesitado de apoyos, como es el de
los menores desprotegidos, que impulsen su desarrollo y bienestar, atendiendo v remediando no slo situaciones de desamparo, sino tambin aquellas otras que sin llegar a lmites tan
extremos precisen la intervencin de la entidad pblica en
orden a procurar un mayor bienestar del menor.
En tal sentido, la norma proclama que cualquier intervencin de la Administracin del Principado de Asturias deber
estar presidida por el criterio rector de atencin en todo
momento al inters superior del menor y dicha intervencin
estar orientada a configurar la actividad de proteccin no slo
como un instrumento de integracin familiar, bien en su familia de origen o en otro ncleo familiar sustituto que rena las
condiciones de idoneidad para ello en atencin a las propias cir-
Anexo legislativo
cunstancias personales del menor, sino tambin como un instrumento de integracin social.
De ah que la Ley, al lado de instituciones ya tpicas del Derecho de Familia como 1a tutela, el acogimiento o la adopcin,
contemple los aspectos de la prevencin, que deber tener necesariamente carcter prioritario, y el apoyo familiar a travs de
diversos recursos para sostener el hogar familiar como soporte
bsico del desarrollo y bienestar del menor, eliminando las posibles situaciones de desproteccin que por carencias materiales,
culturales o formativas hubieran podido producirse.
Un aspecto destacable en la presente Ley es la creacin de la
Comisin del Menor, como rgano instrumental que permita
el ejercicio de las funciones de proteccin de menores que
corresponden a la Administracin del Principado de Asturias,
cuya organizacin y funcionamiento debern estar presididas
por la necesaria agilidad para intervenir con la debida prontitud
en aquellos casos en que as resultare preciso en inters del
menor.
Asimismo, la norma contempla el alojamiento en centros
como ltima medida, a utilizar tan slo si los anteriores mecanismos de integracin familiar resultasen inviables.
La Ley aborda igualmente la regulacin del reconocimiento
de instituciones colaboradoras en la tarea de la integracin familiar de los menores desprotegidos, obedeciendo a la necesidad
imperiosa de buscar una mayor implicacin de la comunidad en
la apasionante tarea de la proteccin de menores, implicacin
que se pretende lograr tambin a travs de la part i c i p a c i n
social, recogida como principio rector, creando un rgano especfico a tal fin, la Comisin de Pa rticipacin, con funciones cons u l t i vas y asesoras en orden a fomentar la solidaridad, la sensibilizacin y la conciencia social en torno a los aspectos que una
adecuada atencin al menor debe contemplar.
Por ltimo, la Ley aborda la regulacin de los diferentes
registros que la Administracin del Principado de Asturias debe
custodiar, garantizando, en su caso, el carcter reservado y el
acceso restringido a los mismos, aspectos stos que junto a la
necesidad de observar la mxima reserva en toda actuacin de
proteccin de menores, y el rigor en las decisiones que la Administracin del Principado de Asturias adopte en este tema, a travs de la evaluacin de las situaciones concretas por equipos
pluridisciplinares que acten colegiadamente, suponen no slo
principios rectores en la actuacin administrativa, sino tambin
un expreso reconocimiento de unos derechos que el menor
posee inalienablemente.
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas reguladoras de las actuaciones que en materia de proteccin de
menores lleve a cabo la Administracin del Principado de Asturias, constituida como entidad pblica a los efectos sealados en
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134
Anexo legislativo
CAPITULO TERCERO
DE LA PREVENCION
Artculo 15. Actuaciones preventivas.
1. Tendrn carcter prioritario en materia de proteccin de
menores, la prevencin de posibles situaciones de desproteccin y graves carencias que menoscaben el desarrollo
integral del menor, a travs de los diferentes programas y
recursos que se arbitren.
2. Las actuaciones preventivas se encaminarn a evitar las
causas que originen deterioro en el entorno sociofamiliar
del menor, as como sus repercusiones sobre su desarrollo
personal, a garantizar los derechos que le asisten y a disminuir los factores de riesgo de marginacin en que se
encuentre.
3. La Administracin del Principado de Asturias llevar a
cabo cuantas medidas de valoracin y apoyo resultasen
convenientes, cuando de las circunstancias concurrentes se
prevea claramente una inmediata situacin de alto riesgo
del nacido.
Artculo 16. Competencias.
1. La Administracin del Principado de Asturias en el marco
de la Ley de Servicios Sociales y de la normativa que regula su organizacin, con carcter descentralizado y por reas, elaborar programas de prevencin en materia de proteccin de menores, y procurar la coordinacin con los
d i f e rentes dispositivos de otras Administraciones que
tuviesen carcter preventivo y, en particular, con los servicios sociales municipales, instituciones educativas y sanitarias, adems de crear los dispositivos y recursos necesarios
que garanticen su ejecucin.
2. En el marco de las competencias que legalmente tengan
atribuidas para la prestacin, gestin y desarrollo de programas propios de prevencin en materia de proteccin de
menores, supeditados, en todo caso, a la planificacin
regional, los Ayuntamientos colaborarn a travs de los
servicios sociales de base y comunitarios en la ejecucin y
evaluacin de los programas y actividades de prevencin,
desarrollando, en particular las siguientes funciones:
a) Informar y asesorar a la poblacin sobre todas las cuestiones relativas a proteccin de menores.
b) Informar sobre los recursos existentes.
c) Promover y colaborar en programas de sensibilizacin
con otras instituciones y especialmente con centros de
educacin y de salud sobre problemas que afecten a los
menores.
d) Crear y promover programas de coordinacin con el sistema educativo y sanitario orientados especialmente a la
deteccin e intervencin ante situaciones de riesgo que
pongan en peligro el desarrollo integral del menor.
e) Colaborar en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
cuantos programas de prevencin ejecute en el territorio
la Administracin del Principado de Asturias directamente o a travs de instituciones sin nimo de lucro o
aqullas que implanten las diferentes administraciones,
solas o asociadas.
f ) Cualesquiera otras que resulten necesarias llevar a cabo
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3. La medida de proteccin adoptada tendr eficacia inmediata, sin perjuicio de su impugnacin en va judicial.
Artculo 20. Auxilio judicial o policial.
Si los padres, tutores, guardadores o familiares del menor
impidiesen la ejecucin de la medida de proteccin acordada o
concurriese alguna otra circunstancia que dificultase gravemente la ejecucin de la misma, la Administracin del Principado
de Asturias recabar de la autoridad judicial o policial, en su
caso, la adopcin de las medidas necesarias para hacerla efectiva, sin perjuicio de las intervenciones inmediatas a que hubiese
lugar si estuviese en peligro la vida o la integridad del menor o
se produjese conculcacin grave de sus derechos.
Artculo 21. Seguimiento y revisin.
1. La Administracin del Principado de Asturias establecer
los cauces necesarios para llevar a cabo un seguimiento
permanente de toda medida de proteccin adoptada con
respecto a un menor.
2. En todo caso, la Administracin del Principado de Asturias revisar las medidas de proteccin adoptadas y que por
su naturaleza sean susceptibles de ello, al menos cada seis
meses, sin perjuicio de que se realice antes en orden a las
circunstancias concretas del menor, ratificndolas o modificndolas en razn de su evolucin.
3. Cuando se modifique la medida inicialmente adoptada
debern observarse las previsiones establecidas en los artculos 18.2 y 19 de la presente Ley.
Artculo 22. Cesacin.
Con carcter general, las medidas de proteccin establecidas
en la presente Ley cesarn por los siguientes motivos:
a) Mayora o habilitacin de edad.
b) Adopcin del menor.
c) Resolucin judicial firme.
d) Acuerdo de la entidad pblica cuando hayan desaparecido
las circunstancias que motivaron la adopcin de la medida, o el inters del menor as lo aconseje.
e) Cumplimiento del plazo de duracin previsto en la resolucin de adopcin de la medida y, en su caso, de su prrroga.
Seccin 2. De la Comisin del Menor
Artculo 23. La Comisin del Menor.
1. Se crea la Comisin del Menor como un rgano colegiado
integrado por profesionales responsables de las distintas
reas relacionadas con la proteccin, formacin y atencin
de los menores, cuya composicin y funcionamiento deber ser objeto de desarrollo reglamentario.
2. Sern funciones de la Comisin del Menor las siguientes:
a) Elevar propuestas al rgano decisor respecto a las medidas de proteccin que se consideren ms idneas en
orden al inters primordial del menor.
b) Revisar aquellas medidas de proteccin adoptadas
excepcionalmente en supuestos de urgencia debidamente justificada, proponiendo su confirmacin o revocacin.
c) Elevar propuesta al rgano decisor respecto a la idonei-
136
dad de los acogedores o adoptantes que hayan presentado las correspondientes solicitudes en el registro constituido al efecto.
d) Elevar propuesta de reconocimiento al rgano decisor
de las instituciones colaboradoras de integracin familiar.
e) Elaborar anualmente un informe sobre las inspecciones
realizadas por la Administracin a centros de menores,
basndose en los datos suministrados por la propia
Administracin. Dicho informe, con recomendaciones,
se elevar al rgano decisor.
f ) Promover investigaciones que permitan un mejor conocimiento de la situacin y de los problemas de la infancia y la familia.
g) Desarrollar acciones informativas, divulgativas, formativas, o de otra ndole que, dirigidas al conjunto o sectores concretos de la sociedad, favorezcan una mejor comprensin de los problemas de los menores.
h) Cualesquiera otras que pudieran ser solicitadas por la
Administracin del Principado de Asturias respecto a las
medidas de proteccin de menores contempladas en la
presente Ley.
CAPITULO QUINTO
DEL APOYO FAMILIAR
Artculo 24. Concepto y modalidades.
1. El apoyo familiar, como medida de proteccin de menores, se dirige a procurar las necesidades bsicas del menor,
mejorando su medio familiar y mantenindolo en el mismo, promoviendo su desarrollo integral a travs de los
recursos establecidos en la presente Ley.
2. Son recursos de apoyo familiar los siguientes:
a) Las prestaciones econmicas o en especie, con independencia de quin sea el perceptor.
b) La ayuda a domicilio.
c) La intervencin tcnica.
Artculo 25. Prestaciones econmicas o en especie.
1. Las prestaciones econmicas o en especie son aquellos apoyos que se facilitan cuando la causa determinante del riesgo para el desarrollo integral del menor proceda de situaciones de carencias o insuficiencia de recursos de su medio
familiar.
2. La concesin de la prestacin se regular por las disposiciones contenidas en la Ley de Servicios Sociales y en la
normativa que la desarrolla.
Artculo 26. Ayuda a domicilio.
La ayuda a domicilio se materializa a travs de los servicios o
prestaciones de orden material, formativo o psicosocial prestados preferentemente en el domicilio de la familia del menor,
con la finalidad de mantener el hogar familiar como soporte
bsico y facilitar su normal integracin social.
Artculo 27. Intervencin Tcnica.
La intervencin tcnica pretende, a travs de las actuaciones
profesionales que la integran, restablecer y facilitar el adecuado
Anexo legislativo
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138
Anexo legislativo
consideren necesarios para la eficacia y garanta del acogimiento, en especial su carcter remunerado o no, el tiempo de duracin y el rgimen de visitas que, en su caso, se
establezca.
Artculo 49. Seguimiento.
La Administracin del Principado de Asturias efectuar un
seguimiento del acogimiento familiar formalizado y prestar a
la persona o familia acogedora, as como a la familia de origen
del menor, la colaboracin y apoyo precisos para hacer efectivos
los objetivos de la medida.
Artculo 50. Vigilancia.
Compete la superior vigilancia de la medida al Ministerio
Fiscal, a quien la Administracin del Principado de Asturias
comunicar los acogimientos familiares formalizados, remitiendo copia de los escritos de formalizacin; todo ello en los trminos sealados en el artculo 174 del Cdigo Civil.
Artculo 51. Cesacin.
1. El acogimiento familiar administrativo cesar, previa
comunicacin a la Administracin del Principado de Asturias, cuando lo soliciten los padres, siempre que no estuvieren privados de la patria potestad, tutores o guardadores del menor, as como la persona o personas que lo
reciban en acogimiento.
2. Si el inters del menor as lo requiriera, la Administracin
del Principado de Asturias podr revocar el consentimiento otorgado en la formalizacin del acogimiento familiar.
Seccin 3. Acogimiento familiar judicial
Artculo 52. Constitucin por la autoridad judicial.
Cuando exista oposicin a la adopcin de la medida de acogimiento familiar por parte de los padres, siempre que no estuvieren privados de la patria potestad, o de los tutores del menor,
o no comparecieren nicamente podr ser adoptada por la
autoridad judicial en inters del mismo, a propuesta de la
Administracin del Principado de Asturias o del Ministerio Fiscal y conforme a lo establecido en el Cdigo Civil y en la Ley
de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 53. Propuesta por la Administracin del Principado de Asturias.
La propuesta de acogimiento familiar realizada por la Administracin del Principado de Asturias ante la autoridad judicial,
reflejar, en todo caso, las relaciones que pudiesen existir entre
el menor y el acogedor o acogedores propuestos o, en su defecto, las razones que justifiquen la propuesta concreta.
Artculo 54. Relaciones con la familia de origen.
Constituido el acogimiento familiar, conforme a las disposiciones contenidas en este captulo, la autoridad judicial establecer o suspender el derecho que asiste a la familia del menor a
relacionarse con el mismo, garantizando el principio de reserva
establecido en el Cdigo Civil si las circunstancias del caso as
lo requirieran, especialmente si el acogimiento constituido tiene finalidad preadoptiva.
139
CAPITULO NOVENO
DE LA PROPUESTA DE ADOPCION
al menor en acogimiento familiar preadoptivo, la informacin disponible de la familia natural del menor que resultase precisa en inters de la salud y desarrollo del mismo.
140
CAPITULO DECIMO
DEL ALOJAMIENTO EN CENTROS
Artculo 60. Concepto.
1. El alojamiento en centros es una medida de proteccin
derivada de la asuncin de la tutela por la Administracin
del Principado de Asturias o de la guarda sobre el menor y
consiste en alojarlo en un centro o institucin pblica o
colaboradora adecuada a sus caractersticas con la finalidad
de recibir la atencin y la formacin necesarias.
2. No obstante, asumida la tutela o guarda de un menor, no
tendr la consideracin de medida de alojamiento su
estancia por tiempo inferior a cuarenta y cinco das, en un
centro o unidad de primera acogida y observacin, en
orden a valorar cul es la medida de proteccin ms idnea para sus necesidades e intereses.
Artculo 61. Adopcin de la medida.
1. La medida de alojamiento en un centro se adoptar exclusivamente por la Administracin del Principado de Asturias o por la autoridad judicial en los casos en que legalmente proceda, durante el tiempo estrictamente necesario
y cuando el resto de las medidas de proteccin devengan
inviables, insuficientes o inadecuadas.
2. La Administracin del Principado de Asturias tendr que
comunicar por escrito la adopcin de la medida, de forma
inmediata, a los padres, siempre que no estuviesen privados de la patria potestad, a los tutores o a los guardadores
del menor, y al Ministerio Fiscal.
Artculo 62. Contenido.
1. Mediante esta medida se ejercen las funciones inherentes a
la guarda y se garantizan los derechos del menor, con el
objetivo de favorecer su desarrollo personal y su integracin social.
2. A tal fin, el personal educativo del centro elaborar, a su
ingreso, un proyecto socioeducativo individualizado con
objetivos a corto, medio y largo plazo.
Artculo 63. Clases de centros.
Los centros de alojamiento de menores podrn ser propios o
concertados, cuando sean acreditados como tales por el rgano
administrativo competente, en atencin a los requisitos y condiciones que reglamentariamente se establezcan.
Artculo 64. Autorizacin e inspeccin.
Corresponde al rgano competente de la Administracin del
Principado de Asturias la autorizacin e inspeccin de los centros de alojamiento de menores en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma, conforme a los requisitos y al procedimiento que reglamentariamente se determine.
Artculo 65. Rgimen de los centros.
1. Los centros de alojamiento de menores, tanto propios
Anexo legislativo
como concertados, debern ofrecer un marco de convivencia con los aportes adecuados, prestar una atencin personalizada y fomentar relaciones que favorezcan el desarrollo
de los menores alojados.
2. Los responsables de los centros, con los medios disponibles
en los mismos, llevarn a cabo cuantas intervenciones
sociofamiliares resultasen precisas en coordinacin con los
servicios sociales municipales, para procurar la integracin
familiar y social del menor.
3. Los centros de alojamiento de menores sern de rgimen
abierto, estarn integrados en la comunidad y promovern
el acceso de los menores alojados a los recursos pblicos y
privados normalizados.
Artculo 66. Proyecto socioeducativo y reglamento de rgimen interior.
Todos los centros de alojamiento de menores dispondrn de
un proyecto socioeducativo de carcter general, con independencia del individualizado para cada uno de los menores alojados, y de un reglamento de rgimen interior, cuyos contenidos
sern objeto de determinacin reglamentaria.
CAPITULO DECIMOPRIMERO
DE LAS INSTITUCIONES COLABORADORAS DE
INTEGRACION FAMILIAR
Artculo 67. Concepto.
Son instituciones colaboradoras de integracin familiar las
fundaciones o asociaciones de carcter no lucrativo, que hayan
sido habilitadas por la Administracin del Principado de Asturias, en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, conforme a lo dispuesto en el presente Captulo y en las disposiciones que lo desarrollen, para realizar funciones de guarda y
mediacin en materia de proteccin de menores.
Artculo 68. Requisitos.
Para obtener la habilitacin como institucin colaboradora
de integracin familiar, las fundaciones o asociaciones a las que
se refiere el artculo anterior, debern reunir los siguientes
requisitos:
a) Constituirse como asociaciones o fundaciones.
b) Carecer de nimo de lucro.
c) Que en sus estatutos o documento constitucional figure
entre sus fines la proteccin de menores.
d) Que su domicilio social radique en el Principado de Asturias o que acte en el territorio autonmico a travs de
establecimientos radicados en el mismo, a los que, en todo
caso, se referir la habilitacin.
e) Que dispongan de los medios materiales y personales necesarios para el desarrollo de sus funciones, de conformidad
con los requisitos y condiciones que se determinen reglamentariamente.
f ) Que su organizacin, funcionamiento y rgimen interno
sean democrticos.
Artculo 69. Procedimiento.
El procedimiento para su habilitacin se regular reglamentariamente, debiendo, en todo caso, publicarse la resolucin
141
142
Anexo legislativo
Segunda.- Se autoriza al Consejo de Gobierno del Principado de Asturias para dictar las disposiciones necesarias en el desarrollo de la aplicacin de la Presente Ley.
143
11
ALLANDE
ALLER
BELMONTE DE MIRANDA
MOREDA
CABAAQUINTA
BIMENES
AMIEVA
BOAL
CABRANES
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
Ayuntamiento de Cabranes
33310 Sta. Eulalia de Cabranes- Cabranes
147
CANGAS DE ONS
CORVERA
Centro "Toms y Valiente" C/ Rubn Daro s/n 33404 Las Vegas - Corvera
CUDILLERO
CARREO
DEGAA
Telfono: 984 83 64 73
CASTROPOL
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
COAA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
COLUNGA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
148
IBIAS
ILLANO
Telfono: 985 18 16 20
ILLAS
Telfono: 985 18 15 24
LANGREO
Telfono: 985 13 60 11
149
LLANERA
NAVIA
LLANES
ONS
OVIEDO
C/ Campomanes, 10
MORCN
Telfono: 985 27 63 18
Ayto Muros del Naln - Plaza Marqus de Muros, s/ n 33138 Muros del Naln
Telfonos: 985 58 30 30 // 985 58 30 03 Fax: 985 58 34 96
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL CABECERA DE ZONA BASICA DE DISTRITO N 3 / U. T. S. 3.2 TEATINOS PUMARN
Calle Avelino San Romn, esq. Turina - 33011 Oviedo
NAVA
Telfono: 985 11 86 10
150
PONGA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
PRAVIA
Telfono: 985 20 85 37
PROAZA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
Plaza de la Abada s/ n - 33114 Proaza
Telfono: 985 76 14 24 - Fax: 985 76 14 14
QUIRS
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
Telfono: 985 76 82 32
Telfono: 985 78 47 89
LAS REGUERAS
PARRES
RIBADEDEVA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
La Plaza s/ n - 33590 Colombres - Ribadedeva
Telfono: 985 41 20 04 - Fax: 985 41 25 51
RIBADESELLA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
PILOA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL INFIESTO
C/ Covadonga n 9 - 2 - 33530 Infiesto - Piloa
Telfono: 985 71 11 28 Fax: 985 71 11 44
151
RIOSA
SARIEGO
SALAS
SIERO
C/ Aquilino de la Torre, 5
33960 Blimea San Martn del Rey Aurelio
Telfono: 985 67 14 97
SOBRESCOBIO
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL SOTRONDIO
C/ Nicanor Piole, s/ n
33950 Sotrondio - San Martn del Rey Aurelio
Ayuntamiento de Sobrescobio
33993 Rioseco - Sobrescobio
SOMIEDO
Telfono: 985 66 28 24
TAPIA DE CASARIEGO
TARAMUNDI
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
Plaza del Poyo, s/n - 33775 Taramundi
Telfono: 985 64 67 01 - Fax: 985 64 67 47
152
TEVERGA
VEGADEO
Telfono: 985 76 45 67
VILLANUEVA DE OSCOS
TINEO
VILLAVICIOSA
CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES
YERNES Y TAMEZA
UNIDAD DE TRABAJO SOCIAL
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154
155
Centro de La Lila.
La Lila, 2. 33002, Oviedo
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