Os direitos relativos participao poltica, assim como quaisquer outros, no so

absolutos. Ao contrrio, podem ser restringidos, seja por meio da perda ou da suspenso.
A cassao de direitos polticos vedada (proibida) no Brasil. Tal instituto consistia na
declarao unilateral do Poder Executivo, por motivos ideolgicos, de que a pessoa por
ela atingida no mais poderia exercer os direitos polticos, geralmente de modo definitivo.
Justamente por isso, seria hoje inconstitucional, por violar a garantia da proibio das
penas de carter perptuo e a clusula do devido processo legal.
importante dizer que pode haver a cassao do mandato, mas que configura
uma espcie do que a CF chama de perda do mandato (art. 55). A cassao dos direitos
polticos proibida pelo caput do art. 15.
As restries possveis no ordenamento brasileiro so a perda e a suspenso dos
direitos polticos. Costuma-se dizer que a perda ocorre de modo definitivo, com o que no
concordamos, pois, dessa forma, estaramos diante de uma pena de carter perptuo. Na
realidade, existem duas distines entre a perda e a suspenso dos direitos polticos.
Primeiramente, a perda ocorre por prazo INDETERMINADO (o que no quer dizer
definitivo), ao passo que a suspenso pode ocorrer por prazo DETERMINADO ou
INDETERMINADO. Por outro lado, a perda permite, sim, a reaquisio dos direitos
polticos, mas essa reaquisio no se d de forma automtica ( preciso se alistar
novamente como eleitor). Ao revs, a suspenso permite a reaquisio automtica dos
direitos polticos. Por exemplo: a condenao criminal transitada em julgado causa de
suspenso, pois, uma vez cessada a condenao, a pessoa readquire automaticamente
os direitos polticos. J no caso do cancelamento da naturalizao (hiptese de perda),
mesmo que a pessoa consiga anular o cancelamento da naturalizao, ser necessrio
alistar-se novamente como eleitor (pois a reaquisio dos direitos no automtica.
So hipteses de SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS: a) a incapacidade
civil absoluta transitria (art. 15, inciso I); b) improbidade administrativa (art. 15, V) e c)
condenao criminal transitada em julgado (art. 15, III), enquanto durarem seus efeitos.
Por outro lado, a perda ocorrer nos casos de cancelamento de naturalizao por
sentena transitada em julgado (art. 15, I) e recusa de cumprir obrigao legal a todos
imposta ou prestao social alternativa (art. 15, IV).
Distines entre perda e suspenso dos direitos polticos:
Restrio

Prazo

Reaquisio dos
direitos

Hipteses

PERDA

Indeterminado

No automtica (o
sujeito deve alistarse novamente)

Art. 15, I e IV (para a

doutrina)

SUSPENSO

Determinado ou
indeterminado

Automtica

Art. 15, II, III e V. Art.

15, IV (segundo a lei)

A finalidade deste de posicionarmos ante a problemtica da perda e da

suspenso dos Direitos Polticos, e ainda o conceito de Perda e Suspenso. O presente
trabalho, tratar do artigo 15, caput, da Constituio Federal, e pargrafo IV, conjunto
ao artigo 5, XLVII, letra b.
Tratar-se- da Perda e da Suspenso dos Direitos Polticos, em anlise de sua
durao ou extino, isto : tratam-se de penas perenes? Tal tema no encontra um
desenvolvimento legislativo, doutrinrio, nem mesmo jurisprudencial to acentuado em
nosso mundo jurdico.
O cerne do presente texto funda-se no artigo 15, caput, da Constituio Federal,
cujo contexto enseja conceitos de perda e suspenso. Ento, nota-se mister uma anlise
profunda desses conceitos, pois eles podem nos conduzir a erro, pois deve-se discernir
quando sero suspensos e quando sero perdidos tais direitos polticos.
Outro

ponto

refere-se

privao

de

direitos

por

motivo

de

convico

religiosa, quando usada para se eximir da obrigao legal imposta pelo Estado, como a
prestao de servio militar. Tamanha a importncia tratarmos deste assunto, pois grande
o nmero de pessoas em dias atuais que se utilizam desta alegao.
O histrico de nosso pas demonstra o motivo da inrcia legislativa, referente
prestao de servio militar. Nas ltimas dcadas poucas ocasies de guerra houveram.
Outro aspecto, que h um grande contigente, que excedem a prpria possibilidade de
absoro ao recrutamento militar.

2 - Da Privao dos Direitos Polticos

Consta-se que o cidado pode ser privado de seus direitos polticos, pois tal
posio est prevista na Carta Magna. Entretanto, a Constituio Federal, no descreve
que

hipteses

implicam

perda

ou

suspenso

de

direitos,

como

leciona

professor ALEXANDRE de MORAES:

"A Constituio Federal no aponta as hipteses de perda ou suspenso dos direitos
polticos, porm a natureza, forma e, principalmente, efeitos das mesmas possibilitam a
diferenciao entre os casos de perda e suspenso."
A privao dos direitos polticos, seja nas hipteses de perda ou suspenso, engloba a
perda do mandato eletivo, determinando assim, imediatamente a cessao de seu

exerccio. No que se refere aos parlamentares federais, a prpria Constituio Federal,

traz em seu artigo 55, 3, que o Deputado ou Senador que perder ou tiver suspensos os
direitos polticos, imediatamente ser cessado seu exerccio.

2.1 - Da Perda
A perda dos direitos polticos, tratada no artigo 15, caput, da Constituio
Federal. Ter a perda dos direitos polticos da seguinte forma:
Conforme nos ensina o professor ALEXANDRE de MORAES:
"A perda dos direitos polticos configura a privao dos mesmos e ocorre nos casos de
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado e recusa de cumprir
obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII, da
Constituio Federal."
Salientamos ainda o professor J. CRETELLA JNIOR:
"No se perde o que no se tem. Perde-se aquilo de que se tinha a posse, ou a deteno.
"Perda" idia ligada idia de definitividade ..."
Em nosso Direito Constitucional Brasileiro h duas hipteses especficas de perda de
direitos polticos, so elas:

2.1.1 - Cancelamento da naturalizao por sentena transitado em julgado.

Um dos requisitos para o exerccio dos direitos polticos, a nacionalidade
brasileira, ensina-nos os professores Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes
Jnior. Cabe lembrar que o requisito da nacionalidade brasileira exigncia para o
alistamento eleitoral.
Aqui a Repblica Federativa do Brasil, teve a preocupao de estabelecer a perda
dos direitos polticos daqueles que perdem a nacionalidade brasileira, pois nada mais
lgico, pois como poderia um cidado de origem estrangeira cuidar de assuntos de
interesses do Brasil e de seu povo.
Ensina-nos tambm o professor ALEXANDRE de MORAES, que:
"Como conseqncia desta perda, o indivduo retorna situao de estrangeiro perdendo
os direitos polticos, pois o atributo da cidadania prprio dos que possuem em
nacionalidade."
Cabe lembrar que para a decretao da perda dos direitos polticos, somente o
Poder Judicirio poder assim fazer (Justia Federal, art. 109, X, da CF).

2.1.2 - Escusa de Conscincia.

O art. 5, VIII, da Constituio Federal assegura a liberdade de convico e de

crena, salvo se invocadas para efeito de se eximir de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se ao cumprimento de obrigao alternativa fixada em lei.
Como nos ensina os professores Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes
Jnior:
"A recusa ao cumprimento de obrigaes da espcie, bem assim de obrigaes
alternativas legalmente fixadas, gera a perda dos direitos polticos. Com efeito, o indivduo
possui o direito escusa de conscincia, mas deve, neste caso, cumprir a obrigao
alternativa, sob pena de perda dos direitos polticos."
A Lei n 8.239, de 4-10-1996, regulamentada pela Portaria n 2.681, de 28-7-1992
(fundamentada no 1 do art. 143 da CF):
"As Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em
tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar",
porm, para que haja perda dos direitos polticos devero estar presentes dois requisitos
essenciais, so eles:
- descumprimento de uma obrigao a todos importa;
- recusa realizao de uma prestao alternativa fixada em lei;
Na concluso deste trabalho estaremos discorrendo e colocando nossa posio quanto a
escusa de conscincia.

2.2 - Da Suspenso.
Ao lado das hipteses de perdas, a Constituio Federal, disciplinou ainda trs
hipteses de suspenso dos direitos polticos. Segundo o professor ALEXANDRE de
MORAES, "a suspenso dos direitos polticos caracteriza-se pela temporariedade da
privao dos direitos polticos."
A suspenso dos direitos polticos se dar nas seguintes hipteses: incapacidade
civil absoluta; condenao criminal com trnsito em julgado, enquanto durarem seus
efeitos; improbidade administrativa.

2.2.1 - Incapacidade Civil Absoluta.

A incapacidade civil que tratada aqui superveniente, ou seja, um dos efeitos

secundrios da sentena judicial que decreta a interdio, a qual gera a suspenso dos
direitos polticos.
Para isso basta a decretao da interdio do incapaz, nos termos dos arts. 446 e
462 do Cdigo Civil, nas hipteses do art. 5 do referido diploma legal, para que decorra,
como efeito secundrio e especfico da sentena judicial, a suspenso dos direitos
polticos, enquanto durarem os efeitos da interdio.
O legislador tratou apenas como suspenso por motivo de incapacidade civil, pois
desta forma se o indivduo que recuperar seu estado normal, ou seja, capacidade civil
poder ter seus direitos polticos novamente.

2.2.2 - Condenao Criminal com Trnsito em Julgado enquanto durarem seus efeitos.
Todos os sentenciados que sofrerem condenao criminal com trnsito em julgado
estaro com seus direitos polticos suspensos at que ocorra a extino da punibilidade
como conseqncia automtica e inafastvel da sentena condenatria.1
"A condenao criminal passada em julgado gera a suspenso dos direitos polticos
enquanto perdurarem seus efeitos", segundo professores Luiz Alberto David Arajo e
Vidal Serrano Nunes Jnior.
Os requisitos para a ocorrncia dessa hiptese de suspenso dos direitos polticos
so:
- condenao criminal com trnsito em julgado: O art. 15, inciso III, da Carta Magna
auto-aplicvel, sendo conseqncia direta e imediata da deciso condenatria
transitada em julgado, no havendo necessidade de manifestao expressa a respeito de
sua incidncia na deciso condenatria e prescindindo-se de quaisquer formalidades.
Cabe lembrar que, o termo "condenao criminal transitada em julgado" no distingue
quanto ao tipo de infrao cometida, abrangendo no s aquelas decorrentes da prtica
de crimes dolosos ou culposos, mas tambm, as decorrentes de contraveno penal.
- efeitos da condenao criminal: a suspenso dos direitos persistir enquanto
durarem as sanes impostas ao condenado, tendo total incidncia durante o perodo de
livramento condicional, e ainda, nas hipteses de priso albergue ou domiciliar, pois
somente a execuo da pena afasta a suspenso dos direitos polticos com base no art.
15 inciso III, ca Constituio Federal.
1. ROLLO, Alberto, BRAGA, Enir. Inelegibilidade luz da jurisprudncia. So Paulo:
Fiuza, 1995. P. 73-77. Citao de vrios precedentes jurisprudncias.

2.2.3 - Improbidade Administrativa:

A Constituio Federal, no art. 37, 4, prev que os atos de improbidade

administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da sano penal cabvel, reforando a previso de suspenso dos
direitos polticos do art. 15, V. Grande eficcia foi o legislador colocar tal norma, pois como
poderia um representante pblico, eleito pelo povo e para o povo, cometer tais
imoralidades sem haver uma sano para tais atos.
Conforme nos ensina o professor Jos Afonso da Silva improbidade administrativa
: a imoralidade administrativa qualificada pela leso ao patrimnio pblico.

3 - Concluso
No que se refere a suspenso dos direitos polticos, como o prprio nome diz, suspenso,
no haveria nexo ter uma suspenso perptua, pois o prprio significado da palavra no
permitiria que esta fosse perptua, e sim, provisria. Neste intento ensina-nos os
professores Luiz alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior:
"... trs hipteses de suspenso dos direitos polticos, ou seja, casos de interdio
provisria dos direitos polticos, de tal modo que, cessados os efeitos do ato que gera a
suspenso, de regra, cessa igualmente a interdio dos direitos."
Temos tambm a mesma posio do professor J. CRETELLA JNIOR, que diz:
"Suspenso no se confunde com perda. "Suspenso" interrupo temporria daquilo
que est em curso, cessando quando terminam os efeitos de ato ou medida anterior."
No que tange ao exerccio do cargo poltico o mesmo professor citado acima nos
ensina que: "a incapacidade civil absoluta por doena mental acarreta a suspenso,
primeiro, do estado virtual do gozo, depois do exerccio, da atividade de fato, pelo maior
de dezoito anos, que quer alistar-se, depois, se o conseguir pretende votar ou ser votado.
A suspenso impede o gozo e o exerccio."
Para a suspenso de direitos polticos, o que se analisa como regra, so os efeitos
da interdio. Logo, primordialmente se decreta a interdio, e secundariamente a
suspenso dos direitos polticos.
Da conclumos que extinta a interdio, extingue-se tambm a suspenso dos
direitos polticos.
Com o exposto acima, conclumos claramente que no h perpetuidade na
suspenso de direitos, e sim suspenso temporria de exerccio de tais direitos polticos.

Ao estudarmos tal tema, notamos que quando tratamos da Perda dos Direitos,
mais precisamente a palavra chave "PERDA", somos induzidos a concluir que a perda
seja algo perptuo, o que na verdade no .
A explicao para isso, que, a palavra perda, nos d uma conotao de
eternidade, como por exemplo, "a perda de uma vida", neste caso a perda realmente se
faz perptua.
A perda no aspecto jurdico, tem suas caractersticas prprias, como ensina o
professor J. CRETELLA JUNIOR:
"Perda idia ligada idia de definitividade, embora nem sempre o seja. Pode-se
recuperar o que se perde."
Salienta ainda, o mesmo douto:
"A perda, regra geral, definitiva, para sempre, a no ser que quem perdeu faa esforo
para recuperar o perdido."
Temos ainda:
"O estrangeiro residente no Brasil no perde a naturalizao, porque simplesmente no a
tem, mas se lhe foi outorgada perde, podendo, porm, mais tarde recuper-la (cf. contra:
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios, 6. ed., 1986, p. 561)"
Com o exposto acima podemos entender que essa perda temporria, ou seja,
podemos classifica-la como uma PERDA TEMPORRIA.
Justificamos a classificao acima, pelo fato de o indivduo determinar o lapso de
tempo, ou seja, ter o indivduo, o direito subjetivo de requerer o que foi perdido, no
tendo um tempo especificado para tal ato. O indivduo que teve seu direito perdido, alm
de requere-lo novamente, ter que se esforar para obte-lo.
Como nos alerta o professor, ALEXANDRE de MORAES:
"Aquele que estiver com sua inscrio cancelada, por ter perdido seus direitos polticos,
ou suspensa, por estar com seus direitos polticos suspensos, cessado o motivo
ensejador da privao, poder regularizar sua situao junto Justia Eleitoral."
"Se o cidado deixa de atender convocao para o servio militar, alegando motivos de
"crena religiosa", de "convico filosfica ou poltica", recusando-se, ainda, a
cumprimento de obrigao alternativa, que substitui aquela obrigao, imposta a todos,
ficar sujeito perda ou suspenso dos direitos polticos.Atendendo mais tarde
convocao, ou cumprindo a obrigao alternativa, recupera os direitos polticos perdidos
ou suspensos."

Com o exposto acima, fica claro que a perda dos direitos polticos no so perdas
perptuas, e sim perdas temporrias, pois depender da vontade do indivduo requere-la
perante a justia. O professor ALEXANDRE de MORAES, nos ensina que:
"A Lei n 8.239, de 4-10-1991, que regulamentou o art. 143, 1, da Constituio Federal,
acolhendo esse entendimento, determina que a recusa ou cumprimento incompleto do
servio alternativo, sob qualquer pretexto, por motivo de responsabilidade pessoal do
convocado, implicar o no-fornecimento do certificado correspondente, pelo prazo de
dois anos aps o vencimento do perodo estabelecido. Findo o prazo previsto no
pargrafo anterior, o certificado s ser emitido aps a decretao, pela autoridade
administrativa competente, da suspenso dos direitos polticos do inadimplente, que
poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes
devidas. Apesar da lei referir-se suspenso, trata-se de perda, pois no configura uma
sano com prazo determinado para terminar. O que a lei possibilita a reaquisio dos
direitos polticos, a qualquer tempo, mediante o cumprimento das obrigaes devidas."
Com o exposto no pargrafo anterior, fica claro que no haver perda perptua. Porm
esta perda depender tambm do indivduo, pois este dever requer seus direitos
novamente.
A Constituio Federal de nosso pas, principalmente o artigo 5, visa garantir a
defesa do cidado perante ao Estado, bem como, interesses jurdicos de carter social,
poltico ou difuso protegidos por esta. Da nota-se que o Estado estaria tirando a defesa
do cidado, se houvesse uma imposio de perda perptua, pois este visa proteger o
cidado no mais profundo interesse, garantindo ao cidado os direitos condio humana
e os direitos a cidadania. Vale lembrar ainda, que as penas de carter perptuo so
vedadas, conforme art. 5, inciso XLVII, letra b, pois esta uma clusula ptrea, sendo
assim imutvel tal colocao da constituio.
E por ltimo devemos lembrar que o Brasil, um Estado democrtico, com isso ele
no poderia impor perda de direitos polticos perpetuamente, pois se assim o fizesse,
estaria perdendo seu fim social de proteger o cidado, e ainda, estaria tambm perdendo
sua personalidade democrtica.

Bibliografia
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios constituio brasileira de 1988. Editora
Forense Universitria, 1989, 1. edio.
ARAUJO, Luiz Alberto David e NUNES, Vidal Serrano Jnior. Curso de Direito
Constitucional. Editora Saraiva, 1998, 1. edio.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. Editora Atlas, 1999, 6. edio.

TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. Editora Malheiros, 1999, 15.

edio.
TORRIERI, Deocleciano Guimares. Dicionrio Tcnico Jurdico. Editora Rideel, 1998