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El Ministerio de la gente

48 Conferencia Internacional de Educacin (CIE)

Educacin Inclusiva:
el camino hacia el futuro
Informe Nacional sobre el desarrollo
de la Educacin en el Paraguay

Asuncin, octubre de 2008

El Ministerio de la gente

Presentacin

El Informe Nacional sobre el Desarrollo de la Educacin del Paraguay para su


presentacin en la cuadragsimo octava reunin de la Conferencia Internacional de
Educacin (CIE), a llevarse a cabo en Ginebra, Suiza, del 25 al 28 de noviembre de
2008, expone el tema La Educacin Inclusiva: el camino hacia el futuro. El
documento contiene una revisin actualizada del desarrollo de la educacin en el
Paraguay enfatizando las principales innovaciones introducidas en el Sistema
Educativo desde el ltimo informe nacional realizado en 2004.
En el ltimo quinquenio (2004-2008), el mejoramiento del aprendizaje de los
estudiantes ha sido un punto central de las intervenciones educativas y se ha
trabajado en el desarrollo de innovaciones pedaggicas, de nuevos sistemas de
formacin docente, de medicin del rendimiento acadmico y pensamiento crtico de
los estudiantes, de dotacin gratuita de recursos para el aprendizaje, adems de
mecanismos de acreditacin de las instituciones formadoras de docentes y de
certificacin de los educadores.
Igualmente, la educacin inclusiva forma parte de las polticas educativas vigentes. En
ese sentido, las polticas pblicas nacionales no discriminan a ningn ciudadano por
ninguna causa, garantizan la igualdad de oportunidades y el acceso a la poblacin en
general a todos los servicios pblicos.
Las estrategias de integracin e inclusin ayudaron a incrementar la participacin de
los alumnos del campo, siendo una de las principales estrategias las aulas de apoyo
instaladas en centros educativos de educacin escolar bsica, as como a la poblacin
indgena y personas con necesidades educativas especiales.
Sin embargo, pese a que se han dado importantes avances en la inclusin de la
poblacin, especialmente de aquella que se encuentra en situacin de vulnerabilidad,
todava existen desafos que enfrentar. Para ello, el Ministerio de Educacin y Cultura
est desarrollando acciones conjuntas con la sociedad con el propsito de mejorar la
educacin paraguaya.

Horacio Galeano Perrone


Ministro de Educacin y Cultura

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ndice
1. El sistema educativo frente a los desafos del Siglo XXI: una visin de conjunto .. 4
1.1. Principales reformas e innovaciones introducidas en el Sistema Educativo ....... 4
a. Organizacin, estructura y gestin del Sistema Educativo ................................. 4
b. Finalidades y objetivos de la educacin en los diferentes niveles ...................... 5
c. Polticas curriculares, Contenido de la Educacin y Estrategias de Enseanza y
Aprendizaje.............................................................................................................. 6
d. Marco legal de la educacin ................................................................................ 6
e. Objetivos de la Reforma Educativa Actual .......................................................... 7
1.2. Principales polticas, logros y experiencias adquiridas ........................................ 7
a. Acceso a la educacin......................................................................................... 7
b. Resultados de aprendizaje ................................................................................ 11
c. La formacin, el reclutamiento, las condiciones de trabajo, el traslado y el
desarrollo profesional en servicio de los docentes................................................ 12
1.3 El rol del sistema educativo en la lucha contra la pobreza, as como otras formas
de exclusin social y marginalizacin cultural........................................................... 14
2. Educacin Inclusiva .................................................................................................. 15
2.1. Enfoques, alcance y contenido .......................................................................... 15
2.2 Polticas pblicas ................................................................................................ 19
2.3 Sistemas, interfases y transiciones ..................................................................... 20
2.4 Educandos y docentes ........................................................................................ 22

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1. El sistema educativo frente a los desafos del Siglo XXI: una


visin de conjunto
1.1. Principales reformas e innovaciones introducidas en el Sistema
Educativo
a. Organizacin, estructura y gestin del Sistema Educativo
a.1. Organizacin
A partir del 15 de agosto 2008, a travs del Decreto N 50/08, se aprueba la
nueva estructura orgnica del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), quedando
conformado el Gabinete del MEC con las siguientes dependencias: a) Secretara
General; b) Gabinete Tcnico del Ministro; c) Direccin General de Gabinete; d)
Direccin General de Asesora Jurdica; e) Direccin General de Auditoria Interna; f)
Direccin General de Proyectos y Cooperaciones; g) Direccin General de
Administracin y Finanzas (art. 2).
El Viceministerio de Educacin se desdobla en dos Viceministerios. Uno de los
creados es el Viceministerio de Educacin para la Gestin Educativa, que tendr a su
cargo las siguientes instancias: a) Direccin General de Educacin Inicial y Escolar
Bsica; b) Direccin General de Educacin Media; c) Direccin General de Educacin
Superior; d) Direccin General de Educacin Permanente; e) Direccin General de
Educacin Escolar Indgena; f) Direccin General de Educacin Inclusiva (art. 3).
Igualmente, se crea el Viceministerio de Educacin para el Desarrollo Educativo que
tendr a su cargo las siguientes instancias: a) Direccin General de Currculum,
Evaluacin y Orientacin; b) Direccin General de Evaluacin de la Carrera Docente;
c) Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo; e) Direccin General
de Informacin, Monitoreo, Planificacin y Calidad Educativa; f) Direccin General de
Ciencia e Innovacin Educativa; g) Direccin General de Gestin Social y Equidad
Educativa (art. 4).
La Direccin General de Gestin del Talento Humano depender del
Viceministerio de Educacin para la Gestin Educativa y del Viceministerio de

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Educacin para el Desarrollo Educativo, en forma conjunta, de acuerdo a reas de


responsabilidad (art. 5).
Por otra parte, el MEC contar con un Consejo Estratgico integrado por los
Viceministros, el Secretario General, el Director General de Administracin y Finanzas
y quienes designe el Ministro como instancia consultiva y de anlisis para la toma de
decisiones estratgicas (art. 6).
Asimismo, el Viceministerio de Educacin para la Gestin Educativa y el
Viceministerio de Educacin para el Desarrollo Educativo, para el cumplimiento de sus
funciones, se apoyarn en un Consejo de Directores Generales que tendr una
funcin consultiva (art. 7).
Se adjunta a este documento el Organigrama.

a.2. Estructura
Del Sistema Educativo Nacional (SEN).
Contina vigente la estructura del SEN enviado en el Informe N 47 (2004).

a.3. La gestin del sistema educativo


La administracin del Sistema Educativo Nacional (SEN) est a cargo del
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), a travs del Viceministerio de Educacin
para el Desarrollo Educativo y del Viceministerio de Educacin para la Gestin
Educativa. Sus instancias dependientes administran, ejecutan y controlan la
implementacin de las polticas educativas en las instituciones educativas de los
sectores pblico y privado.
Como instancia de apoyo a la gestin del MEC, el Consejo Nacional de
Educacin y Cultura (CONEC) es responsable de proponer polticas educativas y
culturales, la reforma del SEN y acompaar su implementacin.

b. Finalidades y objetivos de la educacin en los diferentes niveles


Se hizo referencias a la Educacin Media en el anterior Informe (N 47). En el
actual Informe (N 48) se agrega lo concerniente a Educacin Inicial y Escolar Bsica,
as como a la Educacin Permanente.

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b.1 Las finalidades y los objetivos de la Educacin Inicial y Educacin Bsica

La Educacin Inicial se orienta a crear condiciones adecuadas para el


desarrollo armnico de las potencialidades de nios y nias de 0 a 5 aos, en los
aspectos afectivo, social, intelectual y psicomotriz, atendiendo la diversidad
sociolingstica, cultural y las necesidades educativas especiales.
La Educacin Bsica busca satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
de nios, nias, jvenes y adultos desarrollando conocimientos, habilidades, aptitudes
y valores que los mismos necesitan para resolver sus problemas cotidianos, para
seguir aprendiendo de acuerdo con sus necesidades e intereses y as mejorar su
calidad de vida.

c. Polticas curriculares, Contenido de la Educacin y Estrategias de


Enseanza y Aprendizaje
Se hace referencia al diseo curricular de la Educacin Escolar Bsica, la
Educacin Media y la Educacin de Jvenes y Adultos. (Se mantiene lo remitido en el
anterior Informe N 47).

d. Marco legal de la educacin


d.1. Base legal
Adems de la Constitucin Nacional (1992) y la Ley General de Educacin
(1.264/98), otras normativas que apoyan la gestin del SEN son el Estatuto del
Educador (Ley N 1725/01), la Ley N 2072/03 que crea la Agencia Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) y la Resolucin
Ministerial N 10.711/00 que crea los Consejos Departamentales de Educacin.

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e. Objetivos de la Reforma Educativa Actual


Sigue vigente la informacin remitida en el anterior Informe N 47 (Ao 2004).

1.2. Principales polticas, logros y experiencias adquiridas


a. Acceso a la educacin
Educacin Inicial y Escolar Bsica
La Educacin Inicial, especialmente el Preescolar, se ha convertido en un
punto central en la agenda educativa nacional en la ltima dcada. El Plan Nacional de
la Educacin Inicial 2002-2012 enfatiza el mejoramiento de la calidad de la educacin,
la equidad en el acceso y la participacin de la familia y de la comunidad. En el marco
de este Plan se implementa el Programa de Mejoramiento de la Educacin Inicial y
Preescolar 20042008 que apunta principalmente a la universalizacin del Preescolar.
Para garantizar la educacin integral de nios y nias menores de seis aos,
se desarrollaron las siguientes acciones: I) ajuste del marco normativo de la educacin
inicial, II) elaboracin de un nuevo diseo curricular para el nivel inicial y para la
formacin docente, III) habilitacin de nuevos espacios educativos, IV) distribucin de
materiales educativos a nios, nias y docentes, y V) promocin de espacios de
participacin de la familia y la comunidad, entre otras cosas.
En el marco del Programa Escuela Viva en la Educacin Inicial, se desarrolla el
Proyecto

piloto

de

educacin

inclusiva

para

la

primera

infancia

con

discapacidad, como uno de los componentes del Proyecto Avances y desafos sobre
discapacidad en el Cono Sur Regional.
Los objetivos del proyecto son:

Apoyar la formulacin de polticas pblicas sobre discapacidad y proteccin


social en pases del Cono Sur.

Profundizar el conocimiento sobre el impacto socio-econmico de la


discapacidad (Chile y Uruguay).

Elaborar las lneas estratgicas para la construccin de una poltica de


atencin integral a niez con discapacidad (Paraguay).

Profundizar el debate de la discapacidad y apoyar a los gobiernos en la toma


de decisiones sobre la temtica (pases de la Regin).
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Como estrategia de atencin a la diversidad, en la Educacin Inicial, desde 2005


se implementan proyectos de atencin a la primera infancia a travs de fondos
concursables cuyo objetivo es validar estrategias de atencin a la primera infancia. Se
apoyaron iniciativas que apuntan al desarrollo integral de nios y nias de 0 a 5 aos.
Estos proyectos se llevan a cabo en el marco de un convenio interinstitucional entre el
MEC y la Secretara de la Niez y la Adolescencia, y se implementan a travs de las
ONG. Hasta la fecha se han adjudicado 49 proyectos de atencin a la primera infancia
en las modalidades de: a) atencin directa a nios y nias, b) capacitacin a padres y
a educadores. Cabe resaltar que se priorizan los proyectos de atencin a nios y nias
con discapacidad y de poblaciones indgenas.
Por su parte, en la Educacin Escolar Bsica (EEB) la expansin de la oferta
educativa, principalmente en zonas rurales muy dispersas, facilit el acceso a la
educacin de las poblaciones asentadas en dichas zonas, disminuyendo as la
inequidad entre zonas urbanas y rurales. En el periodo 2002-2006 se registra una leve
disminucin de la matrcula (0.5%); este decrecimiento podra estar explicado por la
situacin econmica de los hogares, teniendo en cuenta que de la poblacin que no
asiste a instituciones educativas (ms del 50%) no lo hace por razones econmicas.
En la EEB persisten los bajos niveles de eficiencia (alta repitencia y desercin), lo
cual se puede constatar en la tasa de egreso de la cohorte 1998-2006 (9 aos de
escolaridad) que es de 42%. Esto significa que de cada 100 alumnos/as inscriptos/as
en el primer grado en 1998, 42 de ellos/as egresan del noveno grado en el ao 2006.
Con el fin de disminuir la desigualdad, se ha implementado el Programa
Escuela Viva Hekokatva I, culminado en el ao 2007. Este programa tuvo como una
de las lneas de accin mejorar el aprendizaje de Escuelas Rurales, Indgenas y
Urbanas de alto riesgo, a travs de la implementacin participativa de un modelo
pedaggico bilinge, integral e intercultural. La intervencin del programa benefici a
1000 escuelas rurales y 150 escuelas urbanas.
Asimismo, se implementa el Programa Escuela Activa Mit Ir que tiene como
objetivos: I) vincular activamente a la comunidad en los procesos educativos de sus
hijos e hijas, II) ofrecer alternativas de aprendizaje a las escuelas con la modalidad de
plurigrado, III) posibilitar ofertas diferenciadas y de calidad para los nios y las nias
de zonas rurales y urbanas marginales, y IV) recuperar el protagonismo de
educadores, educandos y familia en la gestin educativa. Este programa se
implementa en 238 instituciones educativas de 5 departamentos geogrficos del pas.

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Por su parte, el proyecto Doble Escolaridad promueve la mayor permanencia


de los nios y nias en las escuelas con el propsito de lograr un mejor rendimiento y
disminuir las tasas de repitencia y desercin escolar.

Educacin Media
A partir del 2002, se viene implementando la Reforma Educativa en este nivel
educativo. En el periodo 2002-2004 se han dado importantes avances en materia de
matriculacin, sin embargo, una de las principales limitantes del acceso a la Educacin
Media son los altos niveles de desgranamiento que se registran en la EEB; por tanto,
es en la Educacin Media donde se agudiza la inequidad, en trminos de
adolescentes que acceden, permanecen y terminan este nivel educativo.
La poltica de equidad contempla estrategias de acceso y de retencin,
proponiendo acciones necesarias para evitar la desercin y finalizar la Educacin
Media con las competencias exigidas hoy en el mundo acadmico superior, en el
campo social, poltico, econmico y laboral.
En este marco, se han implementado estrategias focalizadas dirigidas a las
poblaciones ms vulnerables como:

Programa Sostenible de Becas, dirigido a jvenes cuyas familias se encuentran


en situacin econmica desfavorable. Se han adjudicado becas de estudios a
2000 estudiantes desde 2004 a 2008. Cabe destacar que este programa ha
sido evaluado y se considera como una estrategia exitosa para la retencin y
egreso.

Educacin Media Abierta (EMA), con el propsito de insertar al sistema


educativo a jvenes que desean concluir sus estudios del nivel medio a travs
de un programa alternativo, est dirigida a jvenes en edad escolar que por
motivos laborales, familiares u otro impedimento tienen dificultades para asistir
a las clases dictadas en forma regular (en etapa experimental). La
implementacin experimental se realiz en 20 instituciones educativas en 8
departamentos del pas.

Apertura de instituciones educativas y habilitacin de cursos de Nivel Medio. La


Educacin Media promueve la apertura y habilitacin de instituciones
educativas en zonas de aumento demogrfico para dar espacios a los/as
alumnos/as en el sistema educativo.

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Cabe sealar que actualmente se ha iniciado un trabajo coordinado con otras


Direcciones y representantes de la Organizacin Frente Paraguayo por los Derechos
de las Personas con Discapacidad, para trabajar la propuesta sobre polticas pblicas
de la discapacidad, mediante la Mesa de Inclusin Educativa Paraguaya, conformada
por representantes de las diferentes direcciones del MEC y personas referentes por
cada discapacidad, cuya misin es articular acciones estratgicas para que los/as
jvenes con capacidades diferentes accedan a la educacin en los diferentes niveles
educativos.

Educacin Permanente
Con el objetivo de brindar mayor oportunidad a la poblacin adulta de mejorar
sus condiciones de vida, ampliando las posibilidades de alfabetizacin a travs de
diferentes ofertas educativas, se implementa el Plan Nacional de Alfabetizacin 20042008, cuya meta es la certificacin de analfabetismo 0 en el Paraguay al 2008. Cabe
destacar que segn los datos provenientes de la Encuesta de Hogares 2007, el 5.4%
de la poblacin de 15 aos y ms es analfabeta, es decir, no tiene el segundo grado
aprobado.
Se desarrollan acciones que buscan garantizar el acceso y la permanencia de
la poblacin de jvenes y adultos a travs de las siguientes estrategias: I)
diversificacin de las ofertas educativas para la alfabetizacin, II) ampliacin de la
cobertura del 1 Ciclo de la Educacin Bsica Bilinge de Jvenes y Adultos, III)
articulacin entre programas formales y no formales, IV) coordinacin de acciones de
carcter intersectorial e interinstitucional en apoyo a la alfabetizacin, V) atencin a
poblaciones

de

mayor

vulnerabilidad

travs

de

programas

focalizados

(asentamientos urbanos y rurales, indgenas y campesinos), entre otros.


Asimismo, se han creado los Centros de Recursos para la Educacin
Permanente que funcionan como Centros Integrales de Atencin a las Familias y, en
la actualidad, se constituyen en el nuevo paradigma de la Educacin Permanente en
Paraguay.
Los Centros se encuentran abocados a la atencin especfica de las familias de
las y los participantes a travs de los diferentes Programas que se desarrollan en los
Centros. Desde stos, se crearon los Centros Integrales de Atencin a la Niez
para la atencin de los hijos e hijas de las madres que asisten a los Centros de
Recursos; se realiza el seguimiento de la insercin educativa de personas que
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acceden a su libertad luego de cumplir condena en contextos de encierro; las Aulas


Mentores ofrecen a las personas alfabetizadas cursos de Formacin Profesional
Inicial a travs de plataformas virtuales. La capacitacin laboral es uno de los
componentes curriculares del programa de la EJA y propone la Formacin Profesional
Inicial del 2 al 4 Ciclo. En la actualidad, se desarrolla el Proyecto Vulcano Paraguay,
que se constituye en el fortalecimiento del componente laboral en los Centros de
Educacin de Jvenes y Adultos, con la finalidad de posibilitar el acceso de los
participantes al mundo del trabajo.
Se propician, adems, las firmas de convenios con las Coordinaciones
Departamentales de Supervisiones Educativas, con los Gobiernos Departamentales,
las Municipalidades, las empresas y fbricas del sector pblico o privado, con
asociaciones de empleados/as, entidades policiales y militares y representantes
eclesisticos, entre otros, para la habilitacin de Centros de Educacin de Jvenes y
Adultos, Programas de Alfabetizacin para grupos especficos, ampliacin de los
Programas de Alfabetizacin hacia Programas de Educacin Bsica y Media de
Adultos.

b. Resultados de aprendizaje
En la bsqueda del mejoramiento de la calidad y de la equidad en los
aprendizajes se desarrollaron diversas acciones, tales como: I) ajustes a los currculos
de Preescolar, Educacin Escolar Bsica, Educacin Media y Formacin Docente, II)
implementacin de nuevos sistemas de evaluacin del proceso de enseanzaaprendizaje en todos los niveles educativos, III) dotacin de libros de textos y
materiales didcticos a estudiantes y docentes de instituciones educativas oficiales.
En Educacin Inicial, se ha iniciado una evaluacin longitudinal de la
educacin preescolar para medir sus efectos en el desarrollo infantil y su impacto en el
desempeo de nios y nias durante el 1 Ciclo de la EEB.
Los resultados parciales de esta evaluacin aportan informacin amplia y
sistemtica sobre la situacin de la educacin preescolar y los entornos educativos
(hogar-preescolar) en que se desenvuelven los nios y nias, permitiendo
redireccionar las estrategias de intervencin para mejorar la calidad de la educacin
en este nivel. La evaluacin longitudinal finaliza en el presente ao.
En Educacin Escolar Bsica se elaboraron nuevos instrumentos de
medicin del rendimiento acadmico, considerando el nuevo enfoque basado en
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competencias. En general, los resultados de las pruebas nacionales aplicadas por el


Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE) a los estudiantes del
3 y 6 grados en el 2004, denotan un bajo rendimiento de los estudiantes en las reas
evaluadas; asimismo, evidencian diferencias poco significativas entre el nivel de logros
de los estudiantes de instituciones urbanas y rurales. El rendimiento promedio de los
estudiantes de las instituciones oficiales es menor al de las privadas y al de las
privadas subvencionadas.
En Educacin Media se ha desarrollado un nuevo modelo de anlisis de
resultados (RASCH) que permitir comparaciones con resultados posteriores. La
primera medicin realizada utilizando este modelo fue en el ao 2006 en el 2 curso de
la Educacin Media, que sirve de lnea de base para futuras comparaciones.
Con este modelo de anlisis, en el nivel 0 se ubican el porcentaje de
estudiantes que no han logrado las competencias mnimas requeridas para la
Educacin Media. Las mediciones realizadas a los estudiantes del 2 curso, revelan
que los resultados se concentran en el nivel 1 y 2 en las reas evaluadas.
Se aplic, por primera vez, un test para medir el nivel de pensamiento crtico de
los estudiantes de la Educacin Media, con la intencin de dimensionar los
componentes que deben ser fortalecidos a travs de las distintas reas acadmicas
para el mejoramiento del abordaje pedaggico.

c. La formacin, el reclutamiento, las condiciones de trabajo, el traslado y


el desarrollo profesional en servicio de los docentes
A partir del ao 2003, se ha trabajado un nuevo concepto de la formacin
docente, desde una perspectiva de la formacin continua que incluye la formacin
inicial y la formacin en servicio. Se dise un nuevo modelo de la formacin docente
inicial y en servicio con nfasis en el nivel de educacin inicial y en el nivel de
educacin media, bajo el enfoque de desarrollo por competencias. Desde el ao 2006
se inici la implementacin experimental del nuevo diseo curricular para la formacin
docente inicial del profesorado para el nivel inicial. Otra tarea enmarcada en esta lnea,
es la elaboracin del diseo curricular de la formacin docente inicial y en servicio para
el 3 ciclo de la Educacin Escolar Bsica; adems, inici la implementacin
experimental del nuevo diseo curricular para la formacin docente inicial del
profesorado para el nivel de educacin media as como la implementacin de la
formacin docente continua en servicio. Actualmente, la tendencia de los institutos de

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formacin docente (IFD) es priorizar la atencin de la formacin en servicio,


proponiendo ejes de formacin segn demanda.
En el ao 2007, el MEC aprob el modelo de evaluacin de la calidad de los
institutos formadores de docentes (licenciamiento), con el objetivo de promover la
transformacin de las instituciones formadoras de docentes (IFD) en centros de
excelencia acadmica y, al mismo tiempo, dar respuesta a los retos y compromisos
educativos regionales asumidos en el MERCOSUR.
El mecanismo de acreditacin de los IFD distingue dos etapas en la evaluacin:
el licenciamiento y la acreditacin. El licenciamiento es la evaluacin del cumplimiento
de los criterios esenciales de calidad en la formacin de docentes para el sistema
educativo. Su aplicacin corresponde al MEC y se cuenta con la resolucin para su
aplicacin experimental. Por su parte, la acreditacin se aplicar a aquellas
instituciones que superen exitosamente el licenciamiento y, por consiguiente, estn en
condiciones de someterse al proceso de acreditacin administrado por la Agencia
Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES).
El MEC ha firmado un convenio de cooperacin con la ANEAES para la
aplicacin de la etapa de licenciamiento. El mecanismo de acreditacin fue elaborado
conjuntamente con la participacin de representantes de los actores involucrados.
En cuanto a la formacin, es importante destacar que se ha desarrollado un
modelo de certificacin de los educadores profesionales que busca acompaar el
desarrollo profesional del educador, con el objetivo de apoyar la mejora continua de la
calidad educativa, verificando mediante evaluaciones sistemticas de desempeo la
posesin por parte de los educadores de las competencias necesarias para una
educacin efectiva.
El mecanismo propuesto incorpora procesos vigentes en el MEC para el
ingreso del personal de la educacin y agrega el proceso de evaluacin del
desempeo docente. Fue elaborado conjuntamente con la participacin de
representantes de los actores involucrados y est listo para su aplicacin
experimental.
Es importante destacar que a partir del ao 2005, se inici la implementacin
del concurso pblico de oposicin para la seleccin y contratacin de educadores. En
este marco, se han creado las comisiones departamentales e institucionales de
seleccin. Este mecanismo se aplica slo a las instituciones educativas de gestin
oficial.

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En cuanto a las condiciones de trabajo, la Ley N 1725/01 Estatuto del


Educador, establece que el Ministerio de Educacin y Cultura podr contratar
educadores interinos en casos especiales, ya sea para cubrir vacancias o la creacin
de nuevos cargos, entretanto se realiza el proceso de seleccin por concurso. Estos
contratos no podrn exceder el plazo de un ao, y no podrn renovarse o prorrogarse.
El educador profesional del sector pblico adquirir estabilidad en el cargo
como ganador de una seleccin en concurso pblico de oposicin y mritos, luego de
un perodo de prueba de un ao, y a tal efecto suscribir con el Ministerio de
Educacin y Cultura o la autoridad competente un contrato que regir este perodo.
En cuanto a los beneficios, la misma Ley establece el derecho a la jubilacin
previo aporte, aguinaldo y escalafn para docentes del sector pblico. El escalafn
comprende cinco grados acadmicos y se puede realizar cada quinquenio.
Asimismo, el artculo 36 del Estatuto del Educador establece, entre otras cosas,
que los docentes pueden: I) percibir sus haberes en los das de receso establecidos en
el calendario escolar, asuetos y suspensin de clases por causas ajenas a la voluntad
del educador, II) acceder a permiso con goce de sueldo, por maternidad, en todos los
niveles y modalidades educativas, seis semanas antes y seis semanas despus del
parto; III) acceder a permisos por enfermedad debidamente comprobada hasta treinta
das con goce de sueldo y hasta un ao sin goce de sueldo teniendo derecho a su
reingreso; IV) por una sola vez durante la totalidad de la carrera, a obtener permiso por
motivos particulares de hasta tres meses, sin goce de sueldo; V) acceder a permisos
especiales para el usufructo de becas, programas de intercambio cultural o funciones
educativas especficas, a ser reglamentados por el Ministerio de Educacin y Cultura;
VI) obtener permiso para lactancia; VII) obtener bonificacin familiar en un cinco por
ciento por cada hijo nacido durante el ejercicio de la docencia hasta un mximo de
cinco hijos.

1.3 El rol del sistema educativo en la lucha contra la pobreza, as como


otras formas de exclusin social y marginalizacin cultural
Con el objetivo de mitigar los efectos de la pobreza sobre la asistencia escolar,
el Ministerio de Educacin y Cultura viene implementando acciones compensatorias
dirigidas a estudiantes de hogares en situacin de pobreza tales como: I) dotacin de
tiles escolares bsicos a estudiantes de Preescolar y de la EEB de instituciones de
gestin oficial, ubicadas en zonas de mayor pobreza, II) becas de estudio a

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estudiantes del nivel medio de escasos recursos, III) complemento nutricional

estudiantes de instituciones focalizadas.

2. Educacin Inclusiva

2.1. Enfoques, alcance y contenido


Se considera que una educacin es inclusiva cuando todos los nios/as de una
determinada comunidad aprenden juntos independientemente de sus condiciones
personales,

sociales

culturales,

incluidos

aquellos

que

presentan

alguna

discapacidad. Implica la modificacin de las estructuras y recursos educativos para


adaptarse a los usuarios con un criterio de equidad, no de igualdad.
La visin actual se basa en un proceso que se desarrolla y se fundamenta en el
principio de que todas las personas son iguales en derecho y dignidad, por lo cual
deben ser respetadas y valoradas, como condicin bsica de respeto y garanta de los
derechos humanos. No es simplemente un principio filosfico, sino tambin actitudinal
en el marco de una sociedad inclusiva.

En cuanto a los desafos ms importantes para asegurar la inclusin educativa


y social, est el logro de las condiciones favorables tanto a nivel institucional, como a
nivel de poltica nacional.

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A nivel institucional

Que los nios, jvenes y adultos con discapacidad sean educados en las
instituciones a las que concurriran si no tuviesen discapacidades.

Que los espacios, programas y materiales sean accesibles para los mismos.

Que los vnculos entre pares / compaeros de clase sin necesidades educativas
especiales sean promovidos y valorados.

Que las barreras actitudinales, fsicas y comunicacionales sean minimizadas, para


asegurar la articulacin efectiva entre los diversos agentes educativos.

Que los alumnos con estas condiciones puedan, en los diversos contextos, recibir
no slo apoyo y facilitaciones tcnicas para asegurar la accesibilidad sino, adems,
el soporte y la atencin emocional a las familias, para desarrollar en ellas
capacidades de aceptacin y promocin de derechos en relacin con sus hijos e
hijas.

A nivel de Poltica Nacional


El desarrollo de escuelas inclusivas slo ser posible si existe una apuesta poltica
clara y marcos legales que establezcan derechos y responsabilidades y la provisin de
los recursos necesarios.
La educacin inclusiva ha de ser una poltica del MEC, en su conjunto, porque
implica una transformacin de la EDUCACIN GENERAL y no solo de la Educacin
de Personas con Necesidades Educativas Especiales asociadas a condiciones de
discapacidad.
Es importante que la legislacin de carcter general contemple la inclusin y la
atencin a la diversidad como un eje central y desarrolle, si fuera necesario,
normativas especficas que aseguren el acceso y la adecuada atencin a
determinados grupos de alumnos: nios con necesidades educativas especiales (NEE)
asociados a una discapacidad, nios inmigrantes, agrcolas, nios de la calle, etc.
Actualmente, se dispone de una propuesta de normativa que regula la inclusin
escolar del alumnado con discapacidad, documento que debe ser objeto de anlisis y
validacin por parte de la comunidad educativa en general.

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Marco Normativo de la Educacin Inclusiva


En las legislaciones vigentes en Paraguay estn incluidos los conceptos de
Educacin Inclusiva e Integracin Educativa dentro de otros conceptos ms genricos.
La poltica pblica nacional no discrimina a ningn ciudadano/a, por ninguna causa,
garantiza la igualdad de oportunidades y el acceso a la poblacin en general a todos
los servicios pblicos.

Los marcos legales en los que se fundamenta la educacin inclusiva son:

La Constitucin Nacional

La Ley General de Educacin

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia

1.1 Constitucin Nacional: Artculo N 58: De los derechos de las personas


excepcionales
Se garantizar a las personas excepcionales la atencin de su salud, de su
educacin, de su recreacin y de su formacin profesional para una plena integracin
social. El Estado organizar una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los discapacitados fsicos, squicos y sensoriales, a quienes prestar el
cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos
que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de
oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.

1.2 Ley General de Educacin - Capitulo IV


Artculo 80: El Gobierno Nacional por medio del Sistema Educativo Nacional
garantizar la formacin bsica de:
-

personas

con

caractersticas

educativas

individuales

significativamente

educativas

individuales

significativamente

diferentes de las de sus pares, y


-

personas

con

caractersticas

diferentes de las de sus pares, y personas con necesidades educativas


especiales: superdotados, con dificultades de aprendizaje, con trastornos de
conducta, con trastornos del lenguaje, y otros.
Artculo 81: Esta modalidad educativa se orientar al desarrollo del individuo
sobre la base de su potencial para la adquisicin de habilidades que permitan su

17

El Ministerio de la gente

realizacin personal y su incorporacin activa a la sociedad. En la medida de lo posible


se realizar en forma integrada dentro de las instituciones educativas comunes.
Artculo 82: El contenido especial de los programas de estos servicios y su
orientacin tcnico pedaggica, as como el sistema de evaluacin y promocin sern
aprobados por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Artculo 83: El personal docente de esta modalidad educativa deber contar con
una formacin especializada.
Artculo 84: El Gobierno Nacional establecer la poltica para la prevencin, el
diagnstico precoz y el tratamiento de las personas con necesidades especiales.
Apoyar igualmente la preparacin de la familia y la concienciacin de la comunidad
para favorecer la integracin de los excepcionales.
As, en la Ley General de Educacin figura entre las modalidades de atencin
educativa, lo relacionado con la educacin para personas con limitaciones o con
capacidades excepcionales, cuya administracin est a cargo de la Direccin de
Educacin Especial. Las necesidades educativas especiales se definen en la Ley
como caractersticas personales de determinados alumnos, identificados como
personas con necesidades educativas especiales. La clasificacin de las mismas
comprende las siguientes categoras: superdotados, con dificultades de aprendizaje,
con trastornos de la conducta, con trastornos del lenguaje y otros. Aunque algunos de
estos trminos se utilizan para agrupar los datos estadsticos, en el glosario de los
informes estadsticos no consta la definicin de dichas categoras.
El trmino de adaptaciones curriculares figura en los delineamientos curriculares
de los diferentes niveles del sistema educativo y hacen referencia a las adaptaciones
que son necesarias realizar para una educacin pertinente a las diferentes realidades
sociales, lingsticas, culturales, personales, etc.

1.3 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley 1628


Artculo 22: De las necesidades educativas especiales. El nio y el
adolescente con discapacidad fsica, sensorial, intelectual o emocional, tienen derecho
a recibir cuidados y atencin adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen
estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su
rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s mismos y
participar de la vida de su comunidad en condiciones de dignidad e igualdad. En
ningn caso se permitir la discriminacin o el aislamiento social de los afectados.
18

El Ministerio de la gente

Artculo 23: De la atencin y rehabilitacin obligatoria. Es obligacin del padre,


la madre, el tutor o el responsable del nio o adolescente con necesidades especiales,
acompaarlo cuantas veces resulte necesario a los institutos habilitados para prestarle
servicios de atencin y rehabilitacin adecuados. La persona que est en
conocimiento de la existencia de un nio o adolescente con necesidades especiales
que no reciba tratamiento, debe comunicarlo a las autoridades competentes.

1.4 Otras Normas


Ley N 122/90 que establece derechos y privilegios para los impedidos.
Resolucin N 10/90 del Departamento de Educacin Especial (MEC), por la cual se
oficializa el Programa de Integracin Educativa de los Excepcionales.
Resolucin N 01/ 81, por la cual se crea el Registro de Instituciones, Organizaciones
y Entidades para Impedidos.
Circular Ministerial N 27/81, por la cual se dispone la implementacin en los grados
primarios, del documento Educacin Especial en Escuelas Primarias.
Resolucin Ministerial N 2488/98 del Ministerio de Educacin y Cultura, por la cual se
eleva al Departamento de Educacin Especial a la Categora de Direccin de
Educacin Especial.

2.2 Polticas pblicas


La Educacin Inclusiva forma parte de las polticas educativas nacionales. La
Direccin de Educacin Especial, encargada de la ejecucin y administracin de las
polticas nacionales en materia de educacin especial, promueve y fundamenta la
atencin de las personas con necesidades especiales en el marco de la educacin
inclusiva.
Si bien en la legislacin no se excluye a ningn ciudadano, las poblaciones de
menor acceso son la rural, la indgena y la poblacin con alguna discapacidad. En los
ltimos aos, las estrategias de integracin e inclusin ayudaron a incrementar la
participacin en la educacin especial de los alumnos del campo, a travs de las aulas
integradas en centros educativos de educacin escolar bsica. Aunque es muy
importante sealar que estas medidas han resultado insuficientes, sobre todo porque
no se visualizan medidas concretas de apoyo a la inclusin.

19

El Ministerio de la gente

Con relacin a las medidas organizativas para apoyar la inclusin en los


distintos niveles educativos, podramos sealar la reestructuracin de los servicios de
educacin especial, tendiendo hacia la inclusin, y redimensionando el rol de los
centros de educacin especial y su reorientacin como centros de apoyo a las
acciones de inclusin en los centros regulares; sin embargo, la escasez de recursos
presupuestarios para el efecto dificulta el accionar correspondiente. Se ha desarrollado
el Proyecto UNESCO sobre Escuelas Inclusivas y Programas de Base en la
Comunidad que aport los criterios para la adopcin de medidas que contribuirn al
fortalecimiento de las polticas educativas de inclusin.
Los aspectos relevantes para las polticas educativas actuales del pas radican
en establecer las condiciones concretas para favorecer la educacin inclusiva.
Significa que el Gobierno Nacional debe atender en sus instancias pblicas los
factores tales como: filosofa de implementacin, inclusin del tema en el proyecto
educativo institucional, atencin como materia o especializacin en formacin docente,
flexibilidad en el currculo y evaluacin, modelo de adaptaciones curriculares,
accesibilidad.

2.3 Sistemas, interfases y transiciones


Si bien se han realizado esfuerzos por garantizar una educacin inclusiva,
existen barreras que han dificultado una inclusin efectiva. Las principales barreras
para la inclusin educativa son:
Econmicas: Exigua inclusin en el Presupuesto General de Gastos de la
Nacin. Slo se ejecuta lo correspondiente a salarios docentes, no existe inversin en
especializacin docente, infraestructura, accesibilidad, entre otros.
La mayora de las personas con discapacidad pertenecen a grupos de pobreza,
por lo que el acceso a la educacin, que no es gratuita, se ve dificultado. Adems, los
servicios especializados estn concentrados en la capital del pas y algunas capitales
departamentales. Subsisten an barreras culturales que consideran a las personas
con discapacidad como poco productivas por lo que las familias no insisten en su
educacin.
Sociales: Las prcticas discriminatorias estn an muy presentes, tanto en la
vida social como en la escolar. Escasa incidencia de los movimientos asociativos de y
para personas con discapacidad.

20

El Ministerio de la gente

Educativas: Escasa formacin inicial y capacitacin en servicio del docente,


falta de equipos tcnicos y docentes especializados sobre todo en el interior del pas.
No se dispone de normas para las adaptaciones curriculares de los alumnos
con necesidades educativas especiales en la escuela regular.
La investigacin y desarrollo de experiencias innovadoras es an muy
incipiente, as como se requiere del mejoramiento de los servicios de apoyo a las
instituciones educativas, de flexibilidad curricular y condiciones de acceso al currculo,
de legislacin clara y precisa, de participacin de los padres y madres, y, de una vez
por todas, de la participacin activa de la comunidad.
En cuanto a los tipos de enfoques y medidas adoptados en un modelo ms
general en los sistemas educativos, la Direccin de Educacin Permanente desarroll
la Reforma de Jvenes y Adultos con el objetivo principal de lograr efectivas
oportunidades de aprendizaje a los que abandonaron el sistema o que no alcanzaron
un nivel de cualificacin apropiado. Las cuatro modalidades en esta reforma,
implementadas en centros educativos a nivel nacional y la gran importancia del
programa de educacin a distancia, facilitaron una formacin profesional para la vida
de los jvenes y adultos participantes de los cursos.
Un organismo tambin relevante, impulsado por la anterior Direccin de
Educacin Especial, es la conformacin de la Mesa de Educacin Inclusiva MEIP.
El MEC dentro del programa PRODEPA 2, en el que se encuentra el proyecto 4, de
mejoras al Sistema de Educacin de Jvenes y Adultos con Discapacidad, y con el fin
de establecer un Plan Nacional de Educacin, impulsa a travs de la Direccin de
Educacin Especial el establecimiento del marco normativo al que deber someterse
la creacin y funcionamiento de la Mesa de Educacin Inclusiva Paraguay, en
adelante MEIP, como unidad organizativa, instrumental y tcnica, cuyo objetivo es
generar conocimiento, difundirlo y promover la sensibilizacin de las sociedades y los
poderes pblicos del pas a favor de la educacin sin discriminacin alguna, y la
inclusin de todas las Personas con Discapacidad.
El objetivo de la Mesa de Educacin Inclusiva Paraguay es promover y articular
acciones estratgicas en conjunto con instituciones gubernamentales y organizaciones
de la sociedad civil, a ser implementadas con el fin impulsar y fortalecer o afianzar la
inclusin educativa.

21

El Ministerio de la gente

Objetivos Especficos

Generar espacios de anlisis, discusin y consulta permanente sobre todos los


aspectos relacionados con la inclusin educativa.

Constituirse como ente consultivo sobre inclusin en el mbito educativo.

Promover consenso interinstitucional e intersectorial de entidades involucradas


que trabajan sobre la discapacidad e inclusin.

Promover procesos de sensibilizacin, reflexin y unificacin conceptual sobre


la educacin inclusiva y el rol de cada uno de los actores. Ser un organismo de
referencia en materia de inclusin educativa.

Monitorear las acciones desarrolladas en el pas en materia de inclusin para


generalizar las mejores experiencias.

2.4 Educandos y docentes

Se vienen desarrollando nuevas estrategias de enseanza y aprendizaje


para aumentar las oportunidades educativas y mejorar la calidad del
aprendizaje, entre las que se destacan:

Proyecto Leo, Pienso y Aprendo, para el mejoramiento del rendimiento


escolar en lectoescritura, primer ciclo de la EEB.

Proyecto de Educacin Intercultural Multilinge, dirigido a comunidades


indgenas del Paraguay.

Proyecto para la incorporacin de las nuevas tecnologas de la


informacin y la comunicacin en el sistema educativo.

Proyecto de Mejoramiento de la enseanza de las Matemticas.

La propuesta curricular nacional es un mnimo establecido como base para


todas las instituciones educativas del pas. Otras instancias de decisin, como
los departamentos geogrficos o las instituciones educativas, toman
decisiones en cuanto a las particularidades socioculturales o sociolingsticas
de la regin o de la comunidad educativa local. Sin embargo, desde el nivel
central del Ministerio de Educacin y Cultura se delinean las orientaciones
generales para la seleccin y aplicacin de estrategias especficas para la
inclusin.
22

El Ministerio de la gente

Por su parte, las capacidades para la lectura son planteadas desde la


Educacin Inicial. En la Educacin Escolar Bsica, en el primer ciclo, se
proponen 9 horas semanales para el rea de Comunicacin, en el segundo
ciclo y en el tercer ciclo, 4 horas semanales en castellano y 4 horas semanales
en guaran. En la educacin media, por su parte, se propone un promedio de
nueve horas semanales para lenguaje (incluyendo castellano, guaran y
lenguas extranjeras).
En lo que hace a la formacin docente, en la actualidad no existe oferta a
nivel pblico de cursos de especializacin en Educacin Especial. En el sector
privado se dictan cursos modulares temticos de las diversas discapacidades,
tambin de especializaciones en educacin inclusiva enfocados a docentes de
educacin regular y licenciaturas en Fonoaudiologa y Sicomotricidad.
A fin de desarrrollar ms los servicios de apoyo a la inclusin, se requiere de
cursos de formacin superior o especializaciones por reas de discapacidad.

23

El Ministerio de la gente

Bibliografa

Informe Final del Cuestionario ITINERIS. Participa Paraguay 2006

Informe Proyecto Senddd Amricas 2004/2005. Participa Paraguay

Informe Proyecto Piloto Nios y nias de 0 a 6 aos con discapacidad en


Paraguay.

Ley 1264 General de Educacin. Asuncin, Paraguay 1998

Ley 1725 Estatuto del Educador. Asuncin, Paraguay 2001

Ley 1628 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Paraguay 2001

MEC, Informe de la Pruebas Nacionales. Sistema Nacional de Evaluacin del


Proceso Educativo (SNEPE). Asuncin Paraguay

MEC (2008), Informe de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana. Asuncin,


Paraguay

Paraguay 1992. Constitucin Nacional de la Repblica.

UNESCO, LLECE (2008), Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y


el Caribe. Primer reporte SERCE

24

Estructura del Sistema Educativo Nacional


El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen general (formal, no
formal y refleja), la educacin de rgimen especial y otras modalidades de atencin
educativa.
Educacin de Rgimen General
Educacin Formal: Se estructura en tres niveles: el primer nivel comprende la
Educacin Inicial y la Educacin Escolar Bsica; el segundo nivel, la Educacin Media,
y el tercer nivel corresponde a la Educacin Superior.
El Ministerio de Educacin y Cultura administra la educacin de los niveles inicial y
escolar bsica, medio y terciario no universitario del sector oficial, y controla las
actividades del sector privado.
Las universidades pblicas y privadas, y las instituciones superiores de enseanza son
parte del sistema educativo. Su funcionamiento se adecua a lo dispuesto por la
legislacin pertinente.
Niveles del Sistema Educativo Educacin Formal
Educacin Inicial y Preescolar: La Educacin Inicial y Preescolar se desarrolla en
tres modalidades: formal, no formal e informal o refleja. Se estructura en dos etapas:
Etapa 1: para nios y nias desde el nacimiento hasta los 3 aos. Etapa 2: para nios
y nias desde los 3 hasta los 6 aos, corresponde a esta etapa el Prejardn (3 aos),
Jardn (4 aos) y Preescolar (5 aos).
Educacin Escolar Bsica: La Educacin Escolar Bsica es obligatoria y gratuita en
las escuelas pblicas de gestin oficial. Comprende nueve grados y se imparte a nios
de 6 a 14 aos de edad. Este nivel se divide en tres ciclos de tres aos de duracin
cada uno: Primer ciclo (1, 2 y 3 grado), segundo ciclo (4, 5 y 6 grado) y tercer
ciclo (7, 8 y 9 grado).
Educacin Media: La Educacin Media en sus diferentes modalidades tiene como
objetivo la incorporacin activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo, o su
acceso a la educacin de nivel superior. Tiene una duracin de tres aos y cuenta con
un solo ciclo, constituido por tres cursos. Consta de las siguientes modalidades:
Bachillerato Cientfico (con nfasis en Letras y Artes; con nfasis en Ciencias Sociales;
y con nfasis en Ciencias Bsicas y Tecnologa;), y la modalidad Bachillerato Tcnico
(Industrial, Servicios y Agropecuario).
Formacin Profesional: El MEC, por s mismo o con la colaboracin de otros
Ministerios e instituciones vinculadas a la capacitacin laboral, ofrecer oportunidades
de profesionalizacin de distinto grado de calificacin y especialidad. La formacin
profesional est dirigida a la formacin en reas relacionadas con la produccin de
bienes y servicios. Para cursar la formacin profesional se requiere haber concluido
los 6 aos de la Educacin Escolar Bsica o su equivalente.
Educacin Superior: La Educacin Superior se desarrolla a travs de universidades,
institutos superiores, y otras instituciones de formacin profesional del tercer nivel,
institutos de formacin docente e institutos tcnicos. Incluye grados universitarios y no
universitarios.
Formacin Docente: La actual estructura del sistema de formacin docente
comprende cursos de Profesorado en Educacin Inicial (3 aos de duracin),
Profesorado en Educacin Escolar Bsica -1 y 2 ciclo- (3 aos de duracin),

Profesorado para Educacin Escolar Bsica -3er. ciclo-, por reas de especialidad (4
aos de duracin) y Profesorado para la Educacin Media, por reas de especialidad
(3 aos de duracin).
Adems se desarrollan cursos de especializacin en Ciencias de la Educacin,
Orientacin Educacional y Vocacional, Evaluacin y Administracin Escolar, entre
otros, de 2 aos de duracin respectivamente. Otros tipos de cursos se refieren a la
profesionalizacin de docentes, a fin de brindar ttulo docente a los bachilleres en
servicio y a profesionales universitarios que ejercen la docencia sin contar con
formacin pedaggica.
Educacin Tcnica Superior: Brinda cursos a nivel terciario no universitario, de dos y
ms aos de duracin, con estructura curricular modular elaborada a partir de las
demandas y que tienen un fuerte acento en el sector terciario de produccin (servicios)
con predominio del sector privado.
Educacin Universitaria: El nivel superior universitario, tanto del sector pblico como
del privado, es autnomo y regenteado por su respectivo rectorado. Los objetivos de la
enseanza universitaria son la formacin profesional superior, la investigacin y la
extensin cultural, a travs de las ciencias, letras y artes. Los cursos se imparten en
las distintas facultades, institutos y escuelas de las universidades que funcionan tanto
en la capital como en el interior del pas.
Postgrado: Ser objetivo la educacin de postgrado profundizar y actualizar la
formacin cultural, docente, cientfica, artstica y tecnolgica mediante la investigacin,
la reflexin crtica sobre la disciplina y el intercambio sobre los avances en las
especialidades. Los cursos ofrecidos en postgrado incluyen especializacin, maestras
y doctorados.
Educacin No Formal
La educacin no formal est referida a todas aquellas actividades que de manera
organizada y sistemtica se realizan fuera del sistema educativo formal, y que estn
diseadas para atender las necesidades concretas de aprendizaje de determinados
grupos de poblacin, para complementar o ampliar aspectos acadmicos o laborales
en algunas situaciones como alternativa para mejorar su calidad de vida.
Educacin Refleja
La educacin refleja se da a travs de los medios de informacin y comunicacin
social en los procesos de educacin permanente y de difusin de la cultura de acuerdo
con los principios y fines de la educacin, sin perjuicio de la libertad de prensa y de la
libertad de expresin. Es llamada tambin educacin informal.
El Gobierno Nacional se encargar de incentivar y fomentar la participacin de los
medios de informacin y comunicacin social y adoptar mecanismos y estmulos que
permitan la adecuada y eficaz utilizacin de estos medios en favor de la educacin.
Educacin de Rgimen Especial
La Educacin de Rgimen Especial comprende la Educacin Artstica y la Educacin
en Lenguas Extranjeras y de otras etnias. La Educacin Artstica tiene como finalidad
proporcionar a los alumnos una formacin artstica que garantice la capacidad y la
cualificacin en el cultivo de las artes.
Modalidades de Atencin Educativa
Educacin General Bsica y Educacin Permanente: La Educacin General Bsica
y Educacin Permanente buscan reconocer y potenciar el saber hacer y la cultura
popular, y a partir de la identificacin de las necesidades de las comunidades definir

proyectos de accin y programas de alfabetizacin y de educacin bsica. Comprende


la Educacin Bsica Bilinge para Jvenes y Adultos que atiende los requerimientos
de las personas mayores de 15 aos y ms que quedaron excluidas de la Educacin
Escolar Bsica para satisfacer sus necesidades de aprendizaje. Comprende 4 ciclos y
es considerada como una formacin supletoria. Otorga certificado en educacin
escolar bsica.
Educacin Especial: La Educacin Especial es impartida a nios y jvenes con
deficiencias sensoriales, retardo mental, impedimentos fsicos, problemas de
comunicacin y dificultades de aprendizaje, as como a los superdotados. Su objetivo
es ayudar a los alumnos a desarrollar sus potencialidades y habilitarlos para su
insercin a la sociedad. En las denominadas Aulas de Apoyo asisten nios con
problemas de aprendizaje.
Educacin Media Alternativa para Jvenes y Adultos: Este programa est dirigido
a personas adultas con 17 y ms aos de edad que han egresado la Educacin
Escolar Bsica o sus equivalentes. La duracin es de cuatro semestres (febrero a julio/
julio a diciembre). Otorga el ttulo de bachillerato cientfico.
Educacin Media a Distancia para Jvenes y Adultos con nfasis en Nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin: Es una modalidad a distancia
dirigida a las personas que no han finalizado sus estudios correspondientes al nivel
medio con el fin de acceder a la titulacin y de proseguir estudios de Educacin
Superior; la enseanza se organiza en cuatro mbitos del conocimiento (propedutico
y profesionalizante), de carcter modular y con un modelo pedaggico basado en las
competencias transversales (aprender a emprender, aprender a aprender). Edad
terica de inicio: 17 aos. Otorga el ttulo de bachiller en educacin media a distancia.
Formacin Profesional: La Formacin Profesional es una modalidad que implementa
un currculum especial con enfoque a la formacin de mano de obra calificada para
una ocupacin laboral especfica.
Alfa Bilinge Prodepa Prepara: Es un componente del Programa de Educacin
Bsica Bilinge para Jvenes y Adultos, de carcter no formal, un Programa de
Alfabetizacin Bilinge Guaran-Castellano, delineado para contribuir a la disminucin
del ndice de analfabetismo basado en la metodologa dialgica (accin-reflexinnocin) dirigido a la poblacin ms vulnerable del pas, tendiente al mejoramiento de la
instruccin y la calidad de vida implementada en zonas rurales, asentamientos,
comunidades indgenas y periurbanas. Edad terica de inicio: 15 aos.
Teleclase: Es una propuesta metodolgica de educacin no formal desarrollada a
travs de la metodologa audiovisual, activa y participativa fundada en la prctica
constante de la repeticin de los ejercicios propuestos, de manera implcita apunta a la
reflexin, la experiencia, el rescate de los valores y la autoestima de los participantes.
Edad terica de inicio: 15 aos.
Bialfabetizacin Guaran- Castellano: Es un programa no formal de carcter
intercultural para la alfabetizacin simultnea en guaran-castellano de adultos
analfabetos bilinges de zonas rurales. Se propone contribuir al desarrollo humano de
mujeres y hombres mediante el tratamiento de ejes temticos vinculados a la
produccin, proteccin del medioambiente, equidad de gnero, derechos civiles y
salud comunitaria con nfasis en salud reproductiva. Edad terica de inicio: 15 aos.