A L I A N Z A PA R A E L F I N A N C I A M I E N TO D E L A C O N S E RVAC I N

RESUMEN EJECUTIVO

LA ALIANZA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIN

(CFA) se cre en 2002 para impulsar la promocin, transferencia
e intercambio de conocimientos sobre los fondos ambientales
para apoyar la proteccin de la biodiversidad mundial.

Crditos de fotografas

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

Interior de la portada
WWF-Canon/ Anthony B. RATH
Pgina/ Fotgrafo
2 WWF-Canon/ Anthony B. RATH

Entre los miembros de CFA se incluyen:

Agencia Danesa de Cooperacin Internacional (DANIDA)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID)
Asociacin de Conservacin de Parques Nacionales (NPCA)
Banco Alemn de Desarrollo (KfW)
Banco Mundial
Centro de Desarrollo para la Conservacin (CDC)
Chemonics Internacional

Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales

4 WWF-Canon/ Alain COMPOST

6-7 WWF-Canon/ Richard HAMILTON
9 WWF-Canon/ Darwin RIVADENEIRA
11 WWF-Canon/ Dirk Adler/FUNBIO/2005
12 WWF-Canon/ Chris Martin BAHR
15 WWF-Canon/ Madagascar Foundation
for Protected Areas and Biodiversity
16-17 WWF-Canon/ Martin HARVEY
18 WWF-Canon/ Martin HARVEY
Dentro de la cubierta trasera
WWF-Canon/ Roger LeGUEN

Conservacin Internacional (CI)

Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Fondo Brasilero para la Biodiversidad (Funbio)
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y el Caribe (RedLAC)
Sociedad Real para la Proteccin de las Aves (RSPB)
The Nature Conservancy (TNC)
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
Wildlife Conservation Society (WCS)

mayo de 2008

CITA Alianza para el Financiamiento de la Conservacin (CFA). 2008. Revisin

Rpida de los Fondos Ambientales.Preparado para el Grupo de Trabajo sobre
Fondos Ambientales de la CFA por Barry Spergel y Philippe Taeb.

EL GRUPO DE TRABAJO SOBRE FONDOS AMBIENTALES

se cre en 2002 para hacer frente al desafo mundial de gestionar
financiamiento para la conservacin generando oportunidades para una
mayor colaboracin entre gobiernos, agencias pblicas y ONG en
compartir informacin de forma ms sistemtica, aunar los conocimientos
y recursos necesarios y combinar fuerzas para apoyar mecanismos de
finanzas especficos para la conservacin en el terreno.

Los miembros del Grupo de Trabajo de la Alianza para el

Financiamiento de la Conservacin sobre Fondos Ambientales
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID)
Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)
Banco Alemn de Desarrollo (KfW)
Banco Mundial
Capital Hotel Management
Comisin Europea (CE)
Conservacin Internacional (CI)
Departamento del Tesoro de los EE.UU.
Fondo Ambiental Nacional (FAN Ecuador)
Fondo Brasilero para la Biodiversidad (Funbio)
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial de Francia (FFEM)
Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (Fondo SAM)
Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y el Caribe (RedLAC)
Sociedad Real para la Proteccin de las Aves (RSPB)
The Nature Conservancy (TNC)
Wildlife Conservation Society (WCS)

Araa Lobo, Belice

Tortuga baula (Dermochelys coriacea)

RESUMEN EJECUTIVO

Revisin Rpida de los Fondos

Ambientales de Conservacin mayo de 2008
ALIANZA PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA CONSERVACIN Grupo de Trabajo sobre Fondos Ambientales

Preparada por Barry Spergel y Philippe Taeb

Captulo 1 Antecedentes de los fondos ambientales de conservacin

2

Propsitos y funciones de los fondos ambientales

Planificacin estratgica, donaciones y costos administrativos

Cmo financiar los costos recurrentes de las reas protegidas

y anlisis de brecha financiera

5 Monitoreo y evaluacin de impactos en la biodiversidad

6 Junta directiva y gobernabilidad
7 Temas legales y fiscales
8 Recaudacin de fondos
9

Administracin de las inversiones

10 Fondos ambientales en frica

11 Ventajas y desventajas de los fondos ambientales

Mangle rojo (Rhizophora Mangle), Belice

Por qu hacer una revisin rpida de los fondos ambientales?

Esta Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de

Conservacion ofrece un panorama general de los
conocimientos que se han adquirido al crear, operar y
evaluar los fondos e identifica nuevas oportunidades para
invertir en los mismos. Esta Revisin no pretende replicar la
Evaluacin de la Experiencia con los Fondos Ambientales del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) de 1999,
sino busca revisar el estado actual de los fondos en el
mundo, concentrndose en aquellos que han estado
operando por al menos cinco aos; identifica normas de
mejores prcticas para una eficaz gobernabilidad y
administracin de fondos y brinda las directrices para
monitorear y evaluar las operaciones y el impacto de los
fondos en la conservacin de la biodiversidad.
El Grupo de Trabajo de Fondos Ambientales de la Alianza
para el Financiamiento para la ConservacinCFA
(Conservation Finance Alliance) comision esta Revisin
con financiamiento de la Agencia Francesa de Desarrollo
(AFD), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial de
Francia (FFEM), el Banco Alemn de Desarrollo (KfW),
Conservacin Internacional (CI) y el Fondo Mundial para
integraron el equipo de consultores que prepar esta
Revisin con base en extensas entrevistas, una encuesta
sobre los fondos ambientales, una revisin de las
publicaciones sobre los fondos ambientales, incluyendo
evaluaciones previas y consultas hechas en Pars,
Washington, D.C. y San Salvador. Los consultores y el
Grupo de Trabajo agradecen a todas las personas y
organizaciones que participaron en esta Revisin y
extienden un agradecimiento especial al FMAM, que
particip en el Comit Directivo para la Revisin y a la
Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y el Caribe
(RedLAC).

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

la Naturaleza (WWF). Barry Spergel y Philippe Taeb

Orangutn, Borneo, Indonesia

Antecedentes de los fondos ambientales de conservacin

A lo largo de los ltimos quince aos, se han establecido

adicional para la conservacin de la biodiversidad de

fondos ambientales en ms de 50 pases en desarrollo y

donantes internacionales, de gobiernos nacionales y del

en pases con economas en transicin. Como se observa

sector privado.

en el mapa, la mayora de los fondos ambientales se han

establecido en Latinoamrica y el Caribe.

Los fondos ambientales recaudan e invierten recursos para

otorgar donaciones a organizaciones no gubernamentales

Los fondos ambientales son instituciones privadas, legal-

(ONG), organizaciones comunitarias de base (OCB) y a

mente independientes, que otorgan donaciones y propor-

agencias del gobierno (tales como las agencias de parques

cionan financiamiento sostenible para la conservacin de

nacionales). Ms que una agencia de implementacin, los

la biodiversidad y frecuentemente financian parte de los

fondos ambientales son mecanismos de financiamiento.

costos administrativos de largo plazo del sistema de reas

Tambin sirven como mecanismo para fortalecer a la

protegidas de un pas. Pueden servir como un medio eficaz

sociedad civil y para hacer que las agencias de gestin de

para movilizar grandes cantidades de financiamiento

reas protegidas del gobierno sean ms transparentes,

responsables y eficientes.
Los fondos ambientales pueden describirse como
alianzas pblico-privadas, en las que en la mayora de
los casos, al menos la mitad de los miembros de los
consejos directivos son de la sociedad civil. Adems de
financiar proyectos de conservacin, los fondos ambientales
proporcionan asistencia tcnica y donaciones para
fortalecer la capacidad institucional de los beneficiarios.
la creacin de nuevas alianzas con empresas privadas para
la conservacin y uso sostenible de recursos biolgicos.
Muchos de estos fondos tambin disminuyen las amenazas
a la biodiversidad al financiar proyectos que mejoran
y promueven una forma de vida sostenible en las
comunidades pobres que viven cerca de las reas
protegidas.

Pases que tienen fondo ambiental

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

Los fondos ambientales tambin han sido catalizadores para

Propsitos y funciones
de los fondos ambientales
Muchos fondos ambientales son hbridos de lo que en

estudios anteriores se consideraron categoras definidas de

fondos, y que actan como fondos paraguas para manejar
cuentas diferentes para distintos propsitos, pero bajo una
nica estructura institucional y jurdica.

____________________________________________
Fondo de donaciones
Canaliza recursos hacia grupos meta (tpicamente ONG y
OCB) para un rango amplio de proyectos de conservacin y

desarrollo sostenible, no necesariamente limitados slo a reas

protegidas.

____________________________________________
Fondo verde
Financia principalmente actividades relacionadas con la

Ancianos de la aldea, Sakoantoro, Madagascar

conservacin de la biodiversidad.

____________________________________________

____________________________________________

Fondo caf

Fondo patrimonial

Financia actividades tales como el control de la contaminacin

Se invierte el capital a perpetuidad y solo se usa el rdito de las

y el tratamiento de desechos. Muchos fondos caf asignan del

inversiones para financiar donaciones y actividades.

cinco al diez por ciento de sus donaciones para conservacin

____________________________________________

de la biodiversidad y reas protegidas. La mayora de los

Fondo extinguible

fondos caf se financian con los cobros o multas por

El capital y los rditos generados por las inversiones se

contaminacin.

desembolsan a lo largo de un perodo relativamente extenso

____________________________________________
Fondo de parques

por completo.

Financia los costos administrativos (y a veces tambin

____________________________________________

los costos iniciales) de reas protegidas especficas o de

Fondo revolvente

todo el sistema de reas protegidas de un pas. Estos costos

Recursos provenientes de impuestos, comisiones, multas o

pueden incluir apoyo para el desarrollo de fuentes alternas

pagos por servicios ambientales, cuyo destino est definido a

de ingresos econmicos o actividades de desarrollo sostenible

priori, ingresan regularmente al fondo para ser utilizados para

en comunidades en las zonas de amortiguamiento de

propsitos especficos.

reas protegidas.

(generalmente de 10 a 20 aos) hasta que se hayan utilizado

Los fondos ambientales son apenas una de varias

herramientas para financiar conservacin de la

sociedad que puedan trabajar juntas para conservar la

biodiversidad y no son necesariamente adecuados ni

biodiversidad y alcanzar el desarrollo sostenible, y

Una masa crtica de personas de distintos sectores de la

factibles para todos los pases ni en todas las situaciones. La

Evaluacin del FMAM concluy que los fondos ambientales

requieren de cuatro condiciones esenciales:

e instituciones de apoyo (incluyendo bancos, empresas

Un compromiso de al menos diez a quince aos;

Apoyo gubernamental para un mecanismo pblico-

privado que est fuera del control directo del gobierno;

auditoras y de contratacin) que cuenten con la confianza

de la poblacin.
Estas cuatro condiciones siguen siendo vlidas,
con ciertos refinamientos que se discutirn ms
adelante en esta Revisin.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

Un conjunto de prcticas legales y financieras bsicas

Los fondos ambientales y la Declaracin

de Pars sobre la Efectividad de la Ayuda

5. Definir medidas y normas de desempeo y de rendicin

de cuentas de los sistemas de reas protegidas de los pases
socios, condicionando las donaciones de los fondos a

La experiencia ha demostrado que los fondos ambientales

pueden ser una herramienta eficaz para alcanzar los
objetivos de la Declaracin de Pars sobre la Efectividad
de la Ayuda (2005) al:
1. Fortalecer las estrategias de desarrollo sostenible y sus
marcos operativos asociados de los pases socios respecto a
la gestin de las reas protegidas;
2. Incrementar la congruencia de la ayuda con las
prioridades de conservacin de la biodiversidad de los
pases socios y apoyar el fortalecimiento de sus sistemas de
reas protegidas;
3. Mejorar la rendicin de cuentas de los pases donantes y
pases socios ante sus ciudadanos y parlamentos
respectivos porque los fondos ambientales son instituciones
transparentes que: (a) Otorgan donaciones con base en
criterios manifestados pblicamente; (b) Presentan
detallados informes anuales sobre sus actividades a los
donadores, los gobiernos nacionales y al pblico en general,
y (c) Se sujetan a auditoras anuales por firmas
independientes, que posteriormente se hacen pblicas;
4. Eliminar la duplicacin de esfuerzos y justificar las
actividades de los donantes para hacerlas lo ms costoefectivas posible, ya que los fondos ambientales combinan y
coordinan el financiamiento de mltiples donadores, lo que
tambin disminuye la carga de rendicin de cuentas de los
beneficiarios, y

alcanzar parmetros de desempeo mensurables y cumplir

con normas rigurosas de manejo financiero.
Los fondos ambientales tambin abordan lo que en la
Declaracin de Pars se describe como los desafos que
an quedan al:
6. Ofrecer compromisos ms predecibles y multianuales
sobre el flujo de la ayuda a los pases socios
comprometidos;
7. Delegar la autoridad de las agencias donantes
internacionales a una institucin que ofrezca donaciones en
pases socios (i.e., los fondos ambientales) que pueda
integrar programas e iniciativas mundiales (tales como la
Convencin de Biodiversidad o el marco de Naciones
Unidas para la Convencin de Cambio Climtico) con las
agendas ms amplias de desarrollo sostenible de los pases
socios, y
8. Aumentar la transparencia y reducir las oportunidades de
corrupcin al hacer pblicas las donaciones de los fondos
ambientales, sus costos operativos e inversiones, y por
medio de la supervisin que hacen las juntas directivas
pblico-privadas independientes.

Planificacin estratgica, donaciones y costos administrativos

Los fondos ambientales utilizan la planificacin

establecido el alivio a la pobreza como su objetivo

estratgica para establecer prioridades y as asegurar

principal. Brindar apoyo a este tipo de actividades en las

que el financiamiento y los recursos se apliquen eficaz y

comunidades cerca de las reas protegidas, tambin se

eficientemente para lograr la misin de los fondos. Los

constituye en una manera indirecta de apoyar la

planes estratgicos normalmente se elaboran para periodos

conservacin de la biodiversidad y de fortalecer las reas

de tres a cinco aos en un amplio proceso de consulta

protegidas en tanto contribuye a disminuir el nivel de la

con los distintos actores e interesados.

amenaza humana a la biodiversidad y a las reas protegidas.

La mayora de los fondos ambientales tienen un manual

Sin embargo, se corre el riesgo de que las donaciones de

especfico para administrar las donaciones, o tienen una

un fondo puedan tornarse demasiado amplias, diluyendo el

seccin en el manual de operaciones que trata sobre los

impacto directo en la biodiversidad. Las estrategias para

procedimientos de revisin de propuestas, los

mantener la concentracin en la conservacin de la

procedimientos para responder a propuestas, los requisitos

biodiversidad incluyen:

para la elaboracin de informes y criterios y los

procedimientos para el monitoreo y la evaluacin de
donaciones.

Que las disposiciones en el documento de creacin del

fondo ambiental limiten claramente los propsitos para los

cuales se pueden otorgar donaciones, y que toda

Los costos administrativos para la mayora de los fondos

modificacin requiera un voto unnime de la junta directiva;

presupuesto anual total. Para minimizar los costos

Que requiera que la mayora de los miembros de la junta

administrativos, los fondos ambientales deben mantener

directiva de los fondos ambientales sean seleccionados por

sus costos por debajo de un techo presupuestal que se basa

su experiencia en conservacin de la biodiversidad o por su

en una definicin estndar de lo que constituye un costo

afiliacin con organizaciones no gubernamentales de

administrativo.

conservacin, o

Cmo asegurar un enfoque a largo plazo

en la conservacin de la biodiversidad

Acuerdos de donacin con el donante que establezcan

Algunos fondos ambientales han evolucionado desde un

enfoque estricto en conservacin de la biodiversidad a un
enfoque cada vez mayor en mejorar la calidad de vida y el
sustento de las comunidades que viven cerca de las reas
protegidas y a promover el desarrollo sostenible. En
algunos casos, este cambio en enfoque ha sido
recomendado, o incluso requerido, por los donadores
internacionales o los gobiernos nacionales que han

cuentas separadas en un fondo ambiental que slo se

puedan utilizar para propsitos definidos de manera
especfica y que sean gobernadas por un comit especial
que incluya representantes del donante o donantes.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

ambientales varan entre el 10 y el 20 por ciento del

Cmo financiar los costos recurrentes de las

reas protegidas y anlisis de brecha financiera
El financiamiento para las reas protegidas en los pases en

financiamiento para las reas protegidas y la conservacin de la

desarrollo no ha acompaado el aumento de casi diez veces la

biodiversidad, ms all de las cantidades que otorgan a fondos

cantidad de reas protegidas en el mundo en los ltimos

ambientales.

cuarenta aos, que ahora cubren aproximadamente el 12 por

ciento de la superficie terrestre. Segn el Centro Mundial de

Los gobiernos acreedores y deudores comnmente usan los

Monitoreo de la Conservacin (WCMC), se usan menos de mil

fondos ambientales como mecanismo para canalizar fondos

personal, vehculos, combustible y otras necesidades bsicas de

cambio de programas de financiamiento para conservar la

manejo es inadecuada. Esta inversin insuficiente muchas veces

biodiversidad del pas deudor) y para distribuir el uso de esos

conlleva a una degradacin progresiva de los recursos biolgi-

fondos hasta por 20 aos, en vez de utilizarlos todos de una sola

cos para cuya conservacin se crearon las reas protegidas.

vez. Pases como Per, Ecuador, Bolivia y Madagascar han

usado fondos ambientales para canalizar decenas de millones de

Al financiar los costos recurrentes de la conservacin de la

dlares de canjes bilaterales de deuda por naturaleza para el

biodiversidad y de las reas protegidas a largo plazo, los fondos

financiamiento a largo plazo para sus sistemas nacionales de

ambientales brindan una fuente relativamente estable y segura

reas protegidas.

para financiar salarios, mantenimiento de infraestructura,

equipo y suministros. Los fondos ambientales tambin pueden

Los fondos ambientales pueden mejorar el desempeo de la

actuar como estrategia de salida para los donantes internaciona-

gestin de los sistemas de reas protegidas manejados por

les en los pases donde concluyan sus proyectos o cierren sus

los gobiernos porque los fondos ambientales requieren que

oficinas (por motivos presupuestarios u otros), pero que an

los beneficiarios de las donaciones acaten condiciones y

deseen tener un impacto duradero.

procedimientos especficos y muchas veces que alcancen

parmetros especficos. La caracterstica previsible y segura

En algunos casos, los donadores han manifestado preocupacin

de los fondos ambientales como fuente sostenible de finan-

respecto al reconocimiento pblico si sus contribuciones

ciamiento aumenta la capacidad de los administradores de las

financieras se combinan con las de otros donantes para

reas protegidas para planificar a largo plazo, y aumenta el

administrarse en un fondo ambiental. De cualquier forma,

respaldo de los actores interesados al asegurrseles que los

muchos donadores internacionales y gobiernos nacionales se

recursos financieros para las actividades de conservacin y

dan cuenta que el valor de sus inversiones en conservacin

desarrollo sostenible seguirn estando disponibles.

pueden multiplicarse muchas veces cuando sus contribuciones

10

se apalancan con aportaciones paralelas de otros donantes

Los fondos ambientales muchas veces se basan en (y muchas

internacionales y/o por algn gobierno nacional por medio de

veces utilizan) herramientas empresariales de planificacin y

nuevas cuotas e impuestos designados especficamente para los

financiamiento a largo plazo, tales como el anlisis de brechas

fondos ambientales. El xito de los fondos ambientales para

financieras y tarjetas de punteo (scorecards) para medir la

generar resultados de conservacin y para aumentar la

sostenibilidad financiera. Esto mejora la efectividad y la

conciencia pblica sobre la conservacin de la biodiversidad y

eficiencia de la administracin de reas protegidas lo que, a su

de las reas protegidas ha hecho que muchos donadores

vez, puede hacer que los gobiernos nacionales aumenten sus

internacionales y gobiernos nacionales aumenten an ms su

asignaciones presupuestarias para las reas protegidas.

Crianza de ostras, Brasil

millones de dlares por ao en el manejo de las reas protegidas generados por canjes de deuda por naturaleza (en otras
palabras, se cancela la obligacin de amortizar la deuda a
en pases en desarrollo, lo que significa que la cantidad de

Monitoreo y evaluacin de impactos en la biodiversidad

La mayora de los fondos ambientales hace un buen trabajo

donaciones, lo que debe llevar a una mejor seleccin y

en monitorear y evaluar los indicadores de ejecucin del

diseo de proyectos para las donaciones en el futuro.

proyecto pero no hacen un trabajo igualmente bueno de

monitorear los impactos a la biodiversidad de sus

El MyE de los fondos de parques se puede hacer de una

donaciones. Uno de los motivos es que no tienen o no

manera relativamente fcil y econmica usando her-

renen los datos de lnea base necesarios para monitorear o

ramientas tales como la Herramienta de Seguimiento a

evaluar estos impactos de biodiversidad. Es difcil (y a veces

la Efectividad de Manejo (Management Effectiveness

costoso) reunir e interpretar los indicadores biolgicos y,

Tracking Tool) creada por el Banco Mundial y el WWF. No

a veces, no son suficientemente sensibles en marcos de

obstante, el MyE de los impactos a la biodiversidad de los

tiempo cortos que sean relevantes para los administradores

fondos de donaciones, en general, es mucho ms difcil

de programas. Muchos fondos ambientales ahora estn

ya que estas donaciones atienden varios propsitos, y se

asignando ms recursos para mejorar el monitoreo y

conceden muchas veces a ONG y a OBC que no tienen

evaluacin (MyE) de los impactos de la biodiversidad en sus

experiencia con MyE.

Mejores prcticas para monitoreo y evaluacin

Los fondos ambientales deben requerir que los
beneficiarios: (1) Incluyan metas e indicadores para la
conservacin de la biodiversidad (o reduccin de la
amenaza) en su propuesta de proyecto; (2) Renan datos
de lnea base relevantes sobre la biodiversidad (o sobre
las amenazas a la biodiversidad) antes de implementar la
donacin, y (3) Presenten datos varias veces durante la
para medir cambios en los indicadores clave.
El Anexo G de esta Revisin presenta un modelo de
tarjeta de puntaje para evaluar: (1) El desempeo de los
fondos ambientales como instituciones y (2) el impacto
programtico de sus donaciones.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

implementacin del proyecto y al finalizar la donacin

11

Hormigas tropicales

Junta directiva y gobernabilidad

La condicin ms importante (i.e., mejor prctica) para una

Los miembros de Junta Directiva deben ser de distintos

buena gobernabilidad es que la mayora de los miembros

sectores y se les debe seleccionar con base en sus

de la junta directiva de un fondo ambiental no sean

conocimientos personales y en cmo pueden contribuir

representantes de gobierno. La experiencia demuestra que

a lograr los objetivos del fondo.

los fondos ambientales que tienen ms independencia del

gobierno son ms transparentes; alcanzan los objetivos de

El mandato de los miembros de la Junta Directiva debe

conservacin de biodiversidad con ms eficacia; se ven

escalonarse para que no terminen todos al mismo tiempo y

menos influenciados por consideraciones polticas de corto

se conserve la continuidad institucional. Un reglamento

plazo y tienen ms xito en atraer contribuciones de

interno o el manual de operaciones debe especificar

donadores internacionales y del sector privado que los

claramente cules son las responsabilidades de los

fondos controlados por el gobierno. Otros factores

miembros.

importantes para asegurarse de que los fondos ambientales

sean independiente incluyen: (1) El Presidente de la Junta
Directiva no debe ser oficial de gobierno; (2) Las oficinas

El papel de los Comits de Expertos

de los fondos ambientales no deben estar fsicamente

Las juntas de los fondos ambientales muchas veces

dentro de un ministerio de gobierno, y (3) Los miembros

funcionan mejor y de manera ms eficiente si se delegan

de la Junta Directiva que no sean del gobierno no pueden

ciertos temas a comits de expertos (i.e., comits tcnicos

haber sido seleccionados ni nombrados por el gobierno.

o financieros) para su discusin y luego presentar

recomendaciones al pleno de la Junta Directiva. Las juntas
antecedentes geogrficos diferentes y tienen distintas

Los miembros de la Junta Directiva que no sean del

experiencias tcnicas. No obstante, una junta ms

gobierno deben ser electos por otros miembros de la

numerosa puede hacer que sea ms difcil llegar a una

Junta Directiva, o deben ser seleccionados entre grupos

decisin y puede elevar los costos administrativos de los

o asociaciones independientes que sean ampliamente

fondos ambientales. Una opcin es tener un comit

conocidas. Asimismo, es sumamente aconsejable tener al

ejecutivo menos numeroso que se rena con ms

menos un representante de alto nivel del gobierno en la

frecuencia y se encargue de decisiones de corto plazo o

Junta Directiva, para cerciorarse de que las actividades de

urgentes, mientras que la totalidad de la junta se rene

los fondos ambientales estn vinculadas a los planes de

apenas una o dos veces al ao y se concentra en decisiones

accin y polticas nacionales de conservacin de

de mayor magnitud y ms estratgicas.

biodiversidad y para asegurarse de contar con el

respaldo del gobierno para el fondo.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

ms numerosas se benefician cuando sus miembros son de

Composicin de la Junta Directiva

13

78

Temas legales y fiscales

Recaudacin de fondos

Todos los pases de derecho consuetudinario y la mayora

En la actualidad surgen nuevas oportunidades para

de los pases de derecho civil cuentan con leyes que

recaudar fondos para los fondos ambientales. Aunque el

permiten crear fondos ambientales bajo las figuras de

FMAM y las agencias de asistencia bilateral siguen siendo

fideicomiso o fundacin. Cuando no se cuenta con un

las principales fuentes de financiamiento para los fondos

marco legal apropiado, los fondos ambientales pueden

ambientales (casi el 75 por ciento), las asociaciones con

establecerse de la siguiente forma: 1) Promulgando leyes

corporaciones, con otras organizaciones no lucrativas y con

especficas exclusivamente para establecer un fondo

fundaciones tambin juegan un papel cada vez mayor. En la

ambiental en particular y concederle exoneraciones fiscales

mayora de los casos, el dinero que se recauda por medio

y otros privilegios; 2) Estableciendo un fideicomiso en otro

de esas relaciones se usa para financiar proyectos y

pas que tenga un sistema legal flexible y bien respetado; 3)

programas individuales en vez de capitalizar el fondo

Estableciendo un fondo ambiental por medio de un acuerdo

patrimonial.

alguna ley nacional. Holanda, el Reino Unido y Estados

Algunas compaas de extraccin de recursos naturales

Unidos tienen los marcos jurdicos menos restringidos para

han aportado recursos para ayudar a capitalizar nuevos

establecer fondos ambientales y fundaciones.

fondos ambientales o nuevas cuentas en fondos existentes

(mayormente a travs de fondos extinguibles). Sin

Los fondos ambientales deben cerciorarse de que los

embargo, asociarse con este tipo de compaas tambin

intereses y los rditos de las inversiones (incluso las

puede ser un riesgo para la imagen de los fondos

ganancias de capital) que se obtengan de la inversin de los

ambientales. La junta directiva y el director ejecutivo deben

fondos patrimoniales sean exonerados de los impuestos en

cerciorarse de que los valores de la compaa coincidan con

la fuente (i.e., en el pas donde el dinero est invertido) o en

los valores del fondo y que el fondo retenga la libertad de

el pas de destino (i.e., el pas en el cual est registrado el

salirse de la relacin si las polticas o actividades de la

fondo ambiental legalmente o dnde opere).

compaa ponen en riesgo la reputacin del fondo.

Las reglas sobre conflicto de inters deben estar

Otros tipos de mecanismos de financiamiento nuevos

claramente definidas en los artculos de incorporacin de

(tales como Pagos por Servicios Ambientales, cuota de

un fondo ambiental, en el reglamento interno y en el

entradas para las reas protegidas, o impuestos y cobros)

manual de operaciones para prohibir que los miembros de

siguen surgiendo en los ltimos aos para financiar la

la junta, el personal y los familiares de los fondos reciban

conservacin de reas protegidas y otras reas con

donaciones del fondo, o que reciban cualquier tipo de

riqueza biolgica. Ese financiamiento adicional para la

beneficio econmico de las donaciones del fondo.

conservacin, ya sea canalizado por medio de los fondos

ambientales o no, puede quitarle un poco la presin a los
fondos de recaudar fondos de otras fuentes.

14

Reunon del consejo directivo, Fundacon para reas Protegdas y Biodiversidad de Madagascar

bilateral u otra modalidad internacional en vez de bajo

Administracin de las inversiones

Los fondos ambientales tambin pueden aprovechar la

La Encuesta sobre Inversiones de Fondos Ambientales (2008)

nueva filantropa, en otras palabras, las donaciones de

muestra que el desempeo de las inversiones de los fondos

personas acaudaladas con conciencia social en los pases

ambientales es comparable al de las universidades de

desarrollados y en pases de mercados emergentes, pero

Estados Unidos: el rendimiento promedio ponderado de 19

antes los fondos ambientales tendrn que aprender a

fondos ambientales que respondieron a la encuesta fue de

posicionarse para aprovechar estas nuevas oportunidades.

10.19 por ciento para todos los aos y de 10.57 por ciento

de 2003 a 2006. Esto es una muestra de mayor sofisticacin

Las mejores prcticas de recaudacin para los fondos

en las polticas de inversin de los fondos ambientales.

ambientales incluyen aumentar y construir las habilidades

Muchos de ellos tambin han contratado asesores de

de recaudacin, mercadeo y otras habilidades estratgicas

inversin para trabajar con los administradores de

de los miembros de la junta directiva y de la adminis-

inversin y la mayora de estos fondos ahora tienen

tracin, adems de disear una estrategia de recaudacin

directrices claras y especficas de inversin.

y de mercadeo realista y bien pensada.

Las mejores prcticas para la administracin de las
inversiones incluyen tener una base de activos diversificada
y una poltica de gastos flexible, en que ambas deben ser
evaluadas con regularidad y modificadas cuando sea
necesario, con base en una estrategia de inversin a largo
plazo y en los cambios en los mercados financieros
globales. Cerca del 80 por ciento de los fondos ambientales
redistribuyen la asignacin de las inversiones en sus
carteras de inversin al menos una vez por ao, siendo que

La revisin ambiental de las inversiones ha pasado a

ser la norma con los fondos ambientales, mientras que
las prcticas de inversin responsable no son tan
generalizadas, ya que stas exigen ms tiempo y ms
recursos y precisan ms estudios de antecedentes y
dilogos con varias compaas para incidir en sus
prcticas operativas.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

algunos fondos lo hacen una vez al mes o cada dos meses.

15

Los siguientes datos clave muestran las cifras agregadas

de los fondos ambientales en el mundo. Esta informacin
proviene de cerca de 20 fondos ambientales que
respondieron un cuestionario enviado a ms de 50 fondos,
y tambin de la informacin ms actualizada disponible de
otras fuentes, incluyendo pginas web de fondos
ambientales, informes anuales y entrevistas personales.

_________________________________________
Cantidad de fondos
ambientales

~ 55

Cantidad de

Se calculan $810 millones* (74% por

capital recaudado

ciento en Latinoamrica y el Caribe, 10%

mundialmente

en Asia, 9% en frica y 7% en Europa).

Capital recaudado

EE.UU.: 45%; FMAM: 19%

en el mundo,

(con 31% en frica); Alemania: 7%;

desglosado por

Otros gobiernos nacionales: 6%;

donador

Otros donantes: 23%.

Desempeo de

Promedio de rendimiento anual ponderado

la inversin

de 19 fondos ambientales es 10.19%

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para todos los aos y 10.57% para

2003 a 2006.

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* En el caso del EcoFund de
Polonia, solo se tomaron en
cuenta los $45.5 millones que
se generaron al crear el fondo.

16

Cebras, el sur de frica

Cuadro de resumen

10

Fondos ambientales en frica

La mayora de los fondos ambientales en frica antes del

ao 2002 se concentraban en apoyar una o dos reas

protegidas y se ubicaban en pases de habla inglesa. Sin

embargo, la mayora de los fondos ambientales ms

recientes en frica se ubica en pases francfonos y se

crearon para ayudar a financiar todo el sistema de reas

protegidas de un pas. Este cambio de enfoque tambin

refleja el cambio del FMAM (que es el mayor donador para

los fondos ambientales en frica) de apoyar proyectos de
conservacin en sitios especficos a apoyar el manejo de
reas protegidas a nivel de sistema.

Desafos que se han identificado

La mayora de los fondos ambientales africanos que tienen
al menos cinco aos han tenido un impacto positivo en los
proyectos individuales que han financiado en el campo. Las
propias debilidades institucionales de los fondos siguen
siendo el problema principal junto con su necesidad de
aumentar el capital a niveles que les permitan tener un
impacto ms significativo en la conservacin de la

La ausencia de un anlisis de brecha financiera en todo el

sistema de reas protegidas en la mayora de los pases
africanos (con pocas pero notables excepciones como
Madagascar) hace que sea difcil generar y establecer
fondos ambientales para apoyar todo el sistema nacional
de reas protegidas. Sin embargo, incluso disear fondos
ambientales que ofrezcan solo la cantidad mnima necesaria
para proteger la biodiversidad puede ser costoso.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

biodiversidad.

17

El xito en recaudar capital inicial para la Fundacin para las

Requerimientos para establecer fondos ambientales exitosos en frica

reas Protegidas y Biodiversidad de Madagascar (FAPB) y la

Despus de 15 aos de experiencia en frica, y una experiencia

Fundacin Trinacional de frica Meridional Sangha se contrasta

an ms extensa en Amrica Latina y el Caribe, sabemos que los

con los desafos que enfrentan los fondos ambientales de Africa

factores clave para establecer fondos ambientales exitosos

oriental en recaudar capital adicional, o las dificultades que

incluyen: 1) Una estrategia de conservacin que abarque todo el

enfrentan los fondos emergentes en Benin o en Mauritania para

pas y que presente una evaluacin cuantificada de las

obtener capital inicial. Por lo tanto, es difcil predecir hasta qu

necesidades de conservacin de la biodiversidad tanto dentro

punto la comunidad internacional estar dispuesta y podr

como fuera de las reas protegidas; 2) Apoyo poltico en los

contribuir con recursos necesarios para crear fondos ambientales

niveles ms altos en un pas, con limitada participacin

por toda la regin.

gubernamental en la administracin cotidiana del fondo

ambiental; 3) Apoyo tcnico y de recaudacin de fondos por
parte de organizaciones internacionales; 4) Proceso de consulta
que incluya a los principales interesados y refleje sus aportes en
el diseo del fondo, incluyendo apoyo para actividades
sostenibles de generacin de ingresos, y 5) Recursos humanos
de primera lnea que proporcionen todo el abanico de habilidades
necesarias para administrar un fondo, a nivel de gerencia y de
Junta Directiva.

18

Ventajas y desventajas de los fondos ambientales

Esta Revisin encuentra que la lista de ventajas y desventajas

de los fondos ambientales elaborada en la Evaluacin del FMAM
de 1999 sigue siendo vlida, con ciertos comentarios que se
discuten en detalle en el documento completo de la Revisin.

DESVENTAJAS

1. Pueden financiar costos recurrentes;

1. Pueden retener grandes cantidades de capital;

3. La amplia participacin de los interesados

redunda en una toma de decisiones transparente
y fortalece a la sociedad civil;
4. Pueden reaccionar de manera flexible
ante los nuevos desafos;
5. Pueden planificar a largo plazo por su
independencia ante los cambios de gobierno
y de las prioridades polticas;
6. Pueden trabajar de forma ms flexible y
con atencin a detalles de pequea escala
que las organizaciones donadoras;
7. Establecen mejor coordinacin entre los
donadores, los gobiernos y la sociedad civil;
8. Permiten que los donadores cumplan con
las recomendaciones internacionales para
la efectividad de la ayuda;
9. Son un vehculo que ana y asegura mayores
contribuciones privadas para la conservacin
de la biodiversidad.

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ingresos modestos; costos administrativos altos;

2. Estn expuestos a la volatilidad del mercado
y la posible prdida de capital;
3. Pueden crear presin para gastar demasiado
en donaciones en vez de aumentar el capital;

4. El financiamiento seguro puede llevar al conformismo

si no hay incentivos para el desempeo;
5. Conceder donaciones refleja un enfoque
con base en proyectos y existe el riesgo de
descuidar el marco legal y econmico;
6. Las agencias donantes no pueden dar seguimiento
a inversiones de tan largo plazo y cerciorarse de la
rendicin de cuentas por el uso de fondos pblicos.

Revisin Rpida de los Fondos Ambientales de Conservacin

2. Pueden facilitar la planificacin a largo plazo;

Table Mountain, Sudfrica

11

VENTAJAS
_______________________________________

19

El futuro de los fondos ambientales

En el futuro, los fondos ambientales seguirn

Otro papel emergente para los fondos ambientales es

desempeando un papel en asegurar financiamiento

fungir como administradores de programas de pequeas

sostenible y proporcionar fondos recurrentes para

donaciones (PPD) de donadores internacionales en campos

administrar los sistemas de reas protegidas. Los fondos

que no estn necesariamente relacionados con la

ambientales tambin pueden llegar a confiar en las fuentes

conservacin de biodiversidad. Los fondos ambientales son

recurrentes de financiamiento interno al pas, tales como:

un medio atractivo porque muchas veces representan la

nica institucin no gubernamental del pas que ofrece

Pagos por servicios ambientales, incluyendo pagos por

donaciones, y el pblico siente mucho respeto por los

captura de carbono y conservacin de cuencas;

fondos ambientales por su honesta y eficaz administracin

de pequeos programas de donaciones. La ventaja de que

Programas empresariales de compensacin por biodiversidad

que contemplen compensacin ambiental por proyectos

mineros y de extraccin de recursos;
Impuestos y cuotas de turismo asignados por ley para

conservacin de la naturaleza;

los fondos ambientales desempeen este papel es que

permite que los mismos perciban ms ingresos para cubrir
parte de sus costos fijos de operacin y as subsidiar los
costos de llevar a cabo su misin principal de conservacin
de biodiversidad.
En el futuro, los fondos ambientales tambin pueden
aprovechar su experiencia en la administracin de PPD

Impuestos por contaminacin y multas ambientales.

como base para actuar como intermediario financiero

entre compradores y vendedores de servicios ambientales.
Tambin aprovechar su experiencia como institucin
donante y como intermediario financiero para actuar
como mecanismo eficaz y eficiente para canalizar subsidios
a largo plazo, incentivos financieros y compensacin a
comunidades rurales por alejarse de prcticas ecolgicamente insostenibles hacia formas ms sostenibles de
uso de los recursos naturales.

20