Arte de gobernar, llevar un control, proviene del vocablo Ad-Ministrare que significa servir
ADMINISTRACION PBLICA
Servicio por parte del Estado, surge del derecho privado y gracia al derecho civil pero como existe
intervencin del Estado pasa hacer parte del derecho pblico
DEFINICION Conjunto de rganos administrativo que a travs de los servicios pblicos pretende
alcanzar el bien comn que es el fin del Estado art. 1 y 2 CPRG
CONSTITUCION parte orgnica, dogmtica y prctica sus caractersticas escritas, ley suprema del
pas, semi formal, semi rgida, semi flexible, artculos ptreos no se pueden reformar
ORGANO ADMINISTRATIVO
Medio o conducto que utiliza el Estado para expresar su voluntad
CONTROL INTERNO siempre hay un director, subdirector hasta llegar al inferior, las
funciones del superior son potestad de mando, revocatoria dejar sin efecto una orden,
vigilancia, inspeccin y por la jerarqua existe un grado de subordinacin entre una
persona y otra, se da dentro del rgano administrativo no sale de all es un secreto
CONTROL DIRECTO O EXTERNO este control consiste en que muchas veces un rgano
administrativo emite una resolucin que afecta a una persona y esta lo plantea en contra
del rgano que emite esas resoluciones Existen dos tipos de planteamiento Revocatoria
contra los rganos inferiores que tengan superior jerrquico, Gracioso o Reposicin se
plantea ante el mismo rgano que la emite es decir el mayor jerrquicamente
CONTROL JUCICIAL el administrado ya planteo una revocatoria o reposicin pero no le dan
respuesta entonces lo plantea ante la CC o CSJ para plantear un amparo
CONTROL PARLAMENTARIO se da dentro del mismo organismo ejecutivo y legislativo este
control se le conoce como interpelacin y se da en cuestiones laborares nicamente
CONTROL CONSTITUCIONAL cuando el administrado se da cuenta que se esta utilizando
una norma contraria a la constitucin se acude a la CC
CONTROL DE DERECHOS HUMANOS por la Comisin de los DH del Congreso y
Es la opinin o estudio que se tiene con relacin a un tema y es emitido por una persona
especialista en el tema, el dictamen juega un papel importante en un problema puede llegar a ser
una sentencia pero en si el dictamen no es una sentencia.
CLASES DE DICTAMEN
FACULTATIVO Este es el dictamen que si se quiere se pide o no
OBLIGATORIO este es el que la misma ley establece que el rgano lo debe requerir. Art. 7 y 9 Ley
de lo Contencioso Administrativo
VINCULANTE este es el dictamen en el cual se basan los rganos administrativos para resolver en
Guatemala este dictamen est prohibido.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
GOBIERNO grupo de personas encargadas de dirigir, se diferencia de Estado porque no es
permanente dura 4 aos y si se pasa se convierte en monarqua
DEMOCRACIA viene del griego demo-kratos que significa el poder en el pueblo o fuerza en el
pueblo
REPUBLICA porque es independiente y soberano por dos razones
Porque tenemos una CPRG
Porque el poder se divide en 3 organismos que nos hacen nicos independientes y
soberanos
CLASES DE ACTIVIDAD DE GOBIENRO
DISCRECIONAL depende del criterio de la persona que est resolviendo
REGLADA es que ya existe un parmetro que seguir, hay que respetar la regla o norma
CLASES DE ADMINSTRACION
ADMINISTRACION DE PLANIFICACION son los rganos que tienen como actividad principal
planificar. Ejemplo las Secretarias
ADMISTRACION EJECUTIVA tiene como funcin principal ejecutar o dar cumplimiento a los
programas o planes. Ejemplo Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educacin
ADMINISTRACION CONSULTIVA tiene a su cargo emitir opinin o dictamen. Ejemplo PGN
ELEMENTO ESPECIAL viene a ser la regulacin que existe que toda la actividad administrativa debe
estar avalada normada o regulada por una ley especifica
ELEMENTO HUMANO es el conjunto de personas de caractersticas heterogneas que conforman
la poblacin y que tambin recibe la denominacin de sujetos administrativos o administrados
DERECHO ADMINISTRATIVO
SURGIMIENTO
Revolucin Francesa, estaba a cargo del derecho civil
--Platn el estado era un monstruo que tena que estar integrado por militares, agricultores y
magistrados
Derecho Civil dijo que era necesario que se creara otro derecho
Hay pases que tiene justicia delegada que tiene juzgados especiales
DEFINICION Manuel Mari Dies Es el conjunto de principios y normar de derecho pblico interno
que regula la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su control.
Gustavo Parte del derecho pblico que se ocupa de la organizacin y de la actividad de la
administracin pblica bajo el control judicial
CARACTERISTICAS
DERECHO JOVEN nace en la Revolucin Francesa
NO CODIFICADO no tiene su propio cdigo solo existe una recopilacin de leyes
DERECHO SUBORDINADO a la Constitucin, no puede existir una ley superior a la
Constitucin ni que la contradiga
DERECHO DINAMICO O CAMBIANTE constantemente el derecho administrativo se
encuentra en movimiento es un dinamismo
DERECHO PROCESAL que es un derecho adjetivo es el derecho que practica lo sustantivo en base a
procesos o procedimientos
DERECHO INTERNACIONAL lo mismo que se regula en Guatemala puede estar regulado en otros
pases
DERECHO CIVIL regula a la persona, familia, sociedad y tiene que ver porque de all surge el
derecho administrativo
DERECHO MERCANTIL rama del derecho privado regulado en el cdigo de comercio, regula al
comerciante tanto individual como colectivo, se relaciona porque por medio del derecho
administrativo se brindan permisos a los comerciantes para el trfico mercantil de cualquier
producto y este debe estar autorizado
DERECHO MARITIMO relacionado con muelles si fueran de propiedad privada sera ms caro los
impuestos de traslado de mercanca
DERECHO AERONAUTICO espacio areo para construir siempre se necesita de un permiso
ECONOMIA va a estudiar todo lo referente a los medios de produccin se relaciona porque
controla la explotacin de esos medios de produccin
FILOSOFIA estudia al ser, la esencia de las cosas se relaciona porque de all proviene el porque del
derecho administrativo
SOCIOLOGIA estudia a la sociedad en movimiento todos somos diferentes y se tiene que unificar
criterios
ESTADISTICA datos de hechos sociales
DEMOGRAFIA demos igual a pueblo y grafa el Estado necesita saber cunta poblacin tiene el
Estado en cuanto a las instituciones. Ejemplo escuelas, hospitales, entre otros para saber las
necesidades de la poblacin
GEOGRAFIA geo tierra estudio de la tierra nos interesa saber que necesita la tierra a travs de los
cambios climticos le interesa saber a la poblacin de un Estado Metrpoli unin de un Estado
con otros municipios por ejemplo conflicto ente varios municipios
HISTORIA nos ayuda a resolver problemas de presente y para futuro Ejemplo
Ley de Cedulas nos ayuda resolver problemas con cambio de cedulas a cada 10 aos por los rasgos
fsicos de las personas, se refiere nuestro actuar en la ley
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
SISTEMA ANGLOSAJON O CONCENTRADO es conocido con el nombre de sistema sajn y tiene su
origen en Inglaterra. Consiste en que no hay un derecho especial que regule las relaciones entre la
administracin pblica y los particulares, en este sistema el derecho administrativo forma parte
del derecho civil, es un derecho concentrado.
SISTEMA FRANCES O DELEGADO surge en Francia en el ao de 1790 cuando a travs de la
revolucin francesa se le da lugar al derecho administrativo creando un sistema de caractersticas
racional, uniforme y coherente. En el ao de 1872 se marca la autonoma de la jurisdiccin
contencioso administrativo en la que se otorg al consejo de estado francs dicha jurisdiccin
basada en una ley que le da facultad de administrar justicia en forma independiente y en nombre
del pueblo francs, lo que ha sido llamado justicia delegada.
FUENTES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
FUENTE es donde surge algo donde emana algo la palabra fuente se deriva del latn fons-fontis
que significa manantial de agua que brota de la tierra, donde se origina algo
FUENTE DERECHO ADMINSTRATIVO son los hechos que dan lugar al surgimiento del derecho
administrativo
NACIONALES son los que forman parte del interior del pas
CPRG
CONSTITUCIONALES
ORIDINARIAS
REGLAMENTARIAS que son los manuales de operacin de las ordinarias
INDIVIDUALIZADAS acuerdos, sentencias, resoluciones, circulares, notificaciones
DECRETO DE EMERGENCIA
Resolucin del poder ejecutivo nacional o departamental de carcter general o particular expedida
en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin administrativa.
ARTICULO 183.- Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
e) Sancionar, promulgar, ejecutar hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que
estuvieren facultados por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu;
ESTADO DE SITIO va concatenado con la restringcin de algunos derechos como la libre
locomocin, el derecho de reunirse, no se pueden hacer fiestas.
TOQUE DE QUEDA a partir de las 9 de la noche todos deben estar en sus casas si necesitan salir lo
pueden hacer por medio de un permiso
GRADUACION Y MEDIACION DEL DECRETO DE EMERGENCIA
ARTICULO 139.- Ley de Orden Pblico y Estados de Excepcin. Todo lo relativo a esta materia, se
regula en la Ley Constitucional de Orden Pblico.
La Ley de Orden Pblico, no
afectar el funcionamiento de los organismos del Estado y sus miembros gozarn siempre de las
inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley; tampoco afectar el funcionamiento de los
partidos polticos. La Ley de Orden Pblico, establecer las medidas y facultades que procedan,
de acuerdo con la siguiente graduacin:
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
CONVENIOS Y TRATADOS DE DERECHO ADMINSTRATIVO
Es todo acuerdo de voluntades entre dos o ms Estados sobre derechos de soberana.
Consiste en el acuerdo formalmente expresado ente dos o ms Estados por el que se establece
enmienda o da fin a un vnculo jurdico preexistente
TEORIA POSITIVA Y TEORIA NEGATIVA
Los convenios no deben ser considerados fuentes de derecho y otras teoras manifiestan que si
deben darse importancia en Guatemala, para que sean aplicadas deben considerarse como
fenmenos.
La constitucin establece que solo en materia de DDHH convenios y no en materia administrativa
Clases de estado:
1-Estado Absoluto: Este se refiere fundamentalmente a la monarqua
2-Estado gendarme (sistema alemn): estado polica el estado solo es espectador de lo que hacia
el pueblo
3-Estado de derecho o constitucional: se debe cumplir lo que la ley establece atravez de los
procesos que existen reguladas en la constitucin
4-Estado democrtico: art 140 cprg que nos dice que es un estado libre independiente y soberano
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades sus sistema
de gobierno es republicano, democrtico y representativo
5-Estado presidencialista: surge de estados unidos donde 1 persona tenia 2 funciones de
administrar y poltica.
6-Estado parlamentarista: tiene origen en Inglaterra existen 2 personas uno con funcin poltica y
otro con funcin administrativa en este estado juega un papel importante la interpelacin.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
1. resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados
cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno.
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados
3. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el estado
respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su
actuacin.
Clases de persona jurdica:
a. De derecho pblico se clasifican en:
1. El estado
2. El municipio
3. Las empresas estatales y municipales
4. Las sociedades de economa mixta
b. Las personas jurdicas de carcter industrial y comercial:
1. Sociedades civiles
2. Las sociedades mercantiles
c. Personas jurdicas de carcter social:
1. Asociaciones con fines no lucrativos.
2. Instituciones de carcter social
-Poder pblico: Fuerza del pueblo la manifestacin atreves de sus representantes
1. cdigo municipal
2. ley de descentralizacin
3. ley de consejo de desarrollo rural
Estas leyes regula la participacin ciudadana
-Teora:
1. de la representacin: consiste en mandar a alguien para que represente a alguien.
2. del rgano: es el medio o conducto que tiene el estado para expresar su voluntad y manifestar
su personalidad.
-Elementos
a. Teora antigua:
I. Administrados o personas fsicas (unilateral o colegiado)
II. competencia: son las facultades atribuciones funciones y responsabilidades que la ley le
confiere
III. actividad: todas las funciones que tiene el rgano
b. Teora nueva:
1. Elemento subsistido: abstracto e institucional de carcter continuo integrado por la
competencia el cargo circulo de atribuciones centro de competencias u oficio pblico.
2. Elemento subjetivo: Personal y variable; el hombre en definitiva empleado o agente del estado.
-Clases de rgano:
1. Por su origen normativo se clasifican en:
a. rganos constitucionales e infra constitucionales o no constitucionales.
2. Por su permanencia se clasifica en:
a. Ordinario
b. extraordinario
3. Por su composicin se divide en:
a. individuales
b. universales o monocrativos
c. colegiado colectivo
4. Por su jerarqua jurdico-poltica se divide en:
a. rgano superior
b. rgano inferiores
5. Por su modo de actuacin se divide en:
a. simples
b. complejos
6. De conformidad a la distribucin territorial se clasifica en:
a. centrales
b. locales
7. De acuerdo a la distribucin funcional de competencias se clasifica en:
a. generales
b. especiales
8. Segn la actividad administrativa que desarrolla se clasifica en:
a. rganos activos
b. Consultivos: Asesora
c. de control: fiscalizar
b. Ventajas:
-la accin administrativa es ms rpida y flexible
-la accin administrativa se acerca a los particulares
-aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos coordinados
-el servicio pblico se cobra y es ms econmico
c. Desventajas:
-aumenta la burocracia
-tiende a resolver conforme al estado
-los funcionarios del ente desconcertado pueden tener poco criterio al resolver
d. Elementos:
-rgano centralizado
-rgano descentralizado
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
-Obligaciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Ejercer competencias:
Respeto y obediencia al superior
Ejercitar personalmente la competencia
El cumplimiento fiel y dedicado
Fidelidad al estado
Imparcialidad
En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar
Contribucin a la seguridad publica
Oposicin a las ordenes ilegales
-Responsabilidad:
-Suspensin laboral:
Se da por ausencia del trabajador el cual se separa temporalmente del cargo ej: suspensin
medica por vacaciones o por beca de estudio.
-Terminacin de la relacin funcional:
Consiste en la suspensin definitiva del funcionario pblico al entregar el cargo para lo cual fue
nombrado ej: -por fallecimiento, -por renuncia, -por despido y por jubilacin
ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Vicio: cuando algo falta
Eviccin: limpiar, corregir
-Clases de actos
a) Atendiendo a su contenido se clasifica en:
1. imperativos (orden o mandato)
-luz
-agua
-drenaje
-educacin
2. Servicio secundario
-telfono
-internet
Servicio propio
La presta el estado
Servicio impropio
los presta una asociacin privada
Caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Elementos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La necesidad
La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad
El universo de usuarios
La intervencin estatal
El sujeto que desarrolla la actividad
Los recursos empleados para la prestacin de un servicio
El rgimen jurdico especial exorbitante del derecho privado
Clases de servicio:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Sujetos
Consentimiento de los sujetos
Contenido
La forma (escrito) verbalmente ya no existe
Caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.