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ADMINISTRACION

Arte de gobernar, llevar un control, proviene del vocablo Ad-Ministrare que significa servir
ADMINISTRACION PBLICA
Servicio por parte del Estado, surge del derecho privado y gracia al derecho civil pero como existe
intervencin del Estado pasa hacer parte del derecho pblico
DEFINICION Conjunto de rganos administrativo que a travs de los servicios pblicos pretende
alcanzar el bien comn que es el fin del Estado art. 1 y 2 CPRG
CONSTITUCION parte orgnica, dogmtica y prctica sus caractersticas escritas, ley suprema del
pas, semi formal, semi rgida, semi flexible, artculos ptreos no se pueden reformar
ORGANO ADMINISTRATIVO
Medio o conducto que utiliza el Estado para expresar su voluntad

EJEMPLO: CAP Centro de Atencin Permanente funciona en los centros de salud


Ministerio de Educacin por brindar educacin gratuita

PASOS O ETAPAS DE LA ADMINISTRACION


PLANIFICAR consiste en ver hacia el futuro
DIRECCION a dnde quiere ir
ORGANIZACIN todo lo que el ser humano realiza tiene que tener orden
COORDINACION es necesario que alguien tome las riendas de cualquier problema poner
en practica la direccin y organizacin
CONTROL la mediacin de los hechos pasados y presentes para poder programar y
planificar los hechos futuros

CLASIFICACION DEL CONTROL

CONTROL INTERNO siempre hay un director, subdirector hasta llegar al inferior, las
funciones del superior son potestad de mando, revocatoria dejar sin efecto una orden,
vigilancia, inspeccin y por la jerarqua existe un grado de subordinacin entre una
persona y otra, se da dentro del rgano administrativo no sale de all es un secreto
CONTROL DIRECTO O EXTERNO este control consiste en que muchas veces un rgano
administrativo emite una resolucin que afecta a una persona y esta lo plantea en contra
del rgano que emite esas resoluciones Existen dos tipos de planteamiento Revocatoria
contra los rganos inferiores que tengan superior jerrquico, Gracioso o Reposicin se
plantea ante el mismo rgano que la emite es decir el mayor jerrquicamente
CONTROL JUCICIAL el administrado ya planteo una revocatoria o reposicin pero no le dan
respuesta entonces lo plantea ante la CC o CSJ para plantear un amparo
CONTROL PARLAMENTARIO se da dentro del mismo organismo ejecutivo y legislativo este
control se le conoce como interpelacin y se da en cuestiones laborares nicamente
CONTROL CONSTITUCIONAL cuando el administrado se da cuenta que se esta utilizando
una norma contraria a la constitucin se acude a la CC
CONTROL DE DERECHOS HUMANOS por la Comisin de los DH del Congreso y

especficos. Cuando a una persona se ve afectada en sus derechos humanos va acudir a la


procuradura o a la comisin de DH. Ejemplo el IGSS viola el derecho de salud, PNC viola el
derecho de seguridad, Ejercito no resguarda la soberana del pas
OMBUSDSMAN otro nombre del Procurador de los DH que significa autoridad del Estado
encargado de garantizar los derechos de los habitantes representante vigilador,
proveedor de justicia el mediador defensor de los ciudadanos
CONTROL DE GASTO PUBLICO el administrado ve que un rgano est haciendo mal uso
del erario es decir del conjunto de bienes del estado o hacienda pblica, acude a la
Contralora General de Cuentas que tiene como funcin la fiscalizacin del manejo de las
cuentas y gastos pblicos por medio de una glosa se revisa lo que ingresa y egresa
DICTAMEN

Es la opinin o estudio que se tiene con relacin a un tema y es emitido por una persona
especialista en el tema, el dictamen juega un papel importante en un problema puede llegar a ser
una sentencia pero en si el dictamen no es una sentencia.
CLASES DE DICTAMEN
FACULTATIVO Este es el dictamen que si se quiere se pide o no
OBLIGATORIO este es el que la misma ley establece que el rgano lo debe requerir. Art. 7 y 9 Ley
de lo Contencioso Administrativo
VINCULANTE este es el dictamen en el cual se basan los rganos administrativos para resolver en
Guatemala este dictamen est prohibido.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
GOBIERNO grupo de personas encargadas de dirigir, se diferencia de Estado porque no es
permanente dura 4 aos y si se pasa se convierte en monarqua
DEMOCRACIA viene del griego demo-kratos que significa el poder en el pueblo o fuerza en el
pueblo
REPUBLICA porque es independiente y soberano por dos razones
Porque tenemos una CPRG
Porque el poder se divide en 3 organismos que nos hacen nicos independientes y
soberanos
CLASES DE ACTIVIDAD DE GOBIENRO
DISCRECIONAL depende del criterio de la persona que est resolviendo
REGLADA es que ya existe un parmetro que seguir, hay que respetar la regla o norma
CLASES DE ADMINSTRACION
ADMINISTRACION DE PLANIFICACION son los rganos que tienen como actividad principal
planificar. Ejemplo las Secretarias
ADMISTRACION EJECUTIVA tiene como funcin principal ejecutar o dar cumplimiento a los
programas o planes. Ejemplo Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educacin
ADMINISTRACION CONSULTIVA tiene a su cargo emitir opinin o dictamen. Ejemplo PGN

asesorar, CC opinar Y Contralora General de Cuentas recomendar.


ADMINSTRACION DE CONTROL su actividad es verificar la funcionalidad de los rganos
administrativos. Ejemplo control parlamentario, constitucional, de DH, de gasto pblico.
PRINCIPIOS DE LA ADMINSTRACION PBLICA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD consiste en que todo lo que se aplica debe estar basado en normas. Hay
dos formas para que una norma sea vigente:
A nivel general debe estar publicada en el Diario Oficial de Centro Amrica
Cuando una disposicin se le notifica a una persona
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD en caso de ausencia de norma se aplicara los principios y las
instituciones del derecho administrativo.

IMPUESTO: todo tributo que regresa a favor del Estado


ARBITRIO: es un tributo a favor de las municipalidades
TAZA: aprobada por el Concejo Municipal
Abuso de poder o autoridad: cuando una persona se sale de su competencia asignada
Desviacin de poder: cuando tiene la competencia pero no la hace
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

ELEMENTO ESPECIAL viene a ser la regulacin que existe que toda la actividad administrativa debe
estar avalada normada o regulada por una ley especifica
ELEMENTO HUMANO es el conjunto de personas de caractersticas heterogneas que conforman
la poblacin y que tambin recibe la denominacin de sujetos administrativos o administrados
DERECHO ADMINISTRATIVO
SURGIMIENTO
Revolucin Francesa, estaba a cargo del derecho civil
--Platn el estado era un monstruo que tena que estar integrado por militares, agricultores y
magistrados
Derecho Civil dijo que era necesario que se creara otro derecho
Hay pases que tiene justicia delegada que tiene juzgados especiales
DEFINICION Manuel Mari Dies Es el conjunto de principios y normar de derecho pblico interno
que regula la organizacin, la actividad de la administracin pblica y su control.
Gustavo Parte del derecho pblico que se ocupa de la organizacin y de la actividad de la
administracin pblica bajo el control judicial
CARACTERISTICAS
DERECHO JOVEN nace en la Revolucin Francesa
NO CODIFICADO no tiene su propio cdigo solo existe una recopilacin de leyes
DERECHO SUBORDINADO a la Constitucin, no puede existir una ley superior a la
Constitucin ni que la contradiga
DERECHO DINAMICO O CAMBIANTE constantemente el derecho administrativo se
encuentra en movimiento es un dinamismo

DERECHO AUTONOMO porque tiene sus propios principios, normas e instituciones no


depende de nadie mas
SEGN LA TEORIA MODERNA
GENERAL Y OBLIGATORIO todos lo tenemos que cumplir hombres o mujeres, nacionales e
internacionales
RELACION DEL DERECHO ADMINSTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
DERECHO CONSITUCIONAL pertenece al derecho pblico se encarga del estudio de las normas
constitucionales, se relaciona porque regula la administracin por la jerarqua de la constitucin
DERECHO PENAL sanciona, en el derecho administrativo los funcionarios tienen obligaciones y si
no las cumplen son sancionados

ESPURIA: calumnia, falsedad mentira regulado en la ley de antejuicio. Muchos


funcionarios estn sujetos a espurias y se tiene que ver si esto es verdad o no

DERECHO PROCESAL que es un derecho adjetivo es el derecho que practica lo sustantivo en base a
procesos o procedimientos
DERECHO INTERNACIONAL lo mismo que se regula en Guatemala puede estar regulado en otros
pases
DERECHO CIVIL regula a la persona, familia, sociedad y tiene que ver porque de all surge el
derecho administrativo
DERECHO MERCANTIL rama del derecho privado regulado en el cdigo de comercio, regula al
comerciante tanto individual como colectivo, se relaciona porque por medio del derecho
administrativo se brindan permisos a los comerciantes para el trfico mercantil de cualquier
producto y este debe estar autorizado
DERECHO MARITIMO relacionado con muelles si fueran de propiedad privada sera ms caro los
impuestos de traslado de mercanca
DERECHO AERONAUTICO espacio areo para construir siempre se necesita de un permiso
ECONOMIA va a estudiar todo lo referente a los medios de produccin se relaciona porque
controla la explotacin de esos medios de produccin
FILOSOFIA estudia al ser, la esencia de las cosas se relaciona porque de all proviene el porque del
derecho administrativo
SOCIOLOGIA estudia a la sociedad en movimiento todos somos diferentes y se tiene que unificar
criterios
ESTADISTICA datos de hechos sociales
DEMOGRAFIA demos igual a pueblo y grafa el Estado necesita saber cunta poblacin tiene el
Estado en cuanto a las instituciones. Ejemplo escuelas, hospitales, entre otros para saber las
necesidades de la poblacin

GEOGRAFIA geo tierra estudio de la tierra nos interesa saber que necesita la tierra a travs de los
cambios climticos le interesa saber a la poblacin de un Estado Metrpoli unin de un Estado
con otros municipios por ejemplo conflicto ente varios municipios
HISTORIA nos ayuda a resolver problemas de presente y para futuro Ejemplo
Ley de Cedulas nos ayuda resolver problemas con cambio de cedulas a cada 10 aos por los rasgos
fsicos de las personas, se refiere nuestro actuar en la ley
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
SISTEMA ANGLOSAJON O CONCENTRADO es conocido con el nombre de sistema sajn y tiene su
origen en Inglaterra. Consiste en que no hay un derecho especial que regule las relaciones entre la
administracin pblica y los particulares, en este sistema el derecho administrativo forma parte
del derecho civil, es un derecho concentrado.
SISTEMA FRANCES O DELEGADO surge en Francia en el ao de 1790 cuando a travs de la
revolucin francesa se le da lugar al derecho administrativo creando un sistema de caractersticas
racional, uniforme y coherente. En el ao de 1872 se marca la autonoma de la jurisdiccin
contencioso administrativo en la que se otorg al consejo de estado francs dicha jurisdiccin
basada en una ley que le da facultad de administrar justicia en forma independiente y en nombre
del pueblo francs, lo que ha sido llamado justicia delegada.
FUENTES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO
FUENTE es donde surge algo donde emana algo la palabra fuente se deriva del latn fons-fontis
que significa manantial de agua que brota de la tierra, donde se origina algo
FUENTE DERECHO ADMINSTRATIVO son los hechos que dan lugar al surgimiento del derecho
administrativo
NACIONALES son los que forman parte del interior del pas

CPRG
CONSTITUCIONALES
ORIDINARIAS
REGLAMENTARIAS que son los manuales de operacin de las ordinarias
INDIVIDUALIZADAS acuerdos, sentencias, resoluciones, circulares, notificaciones

SUPRANACIONALES aquellas que estn fuera del contexto del pas


CARACTERISTICAS DE LA LEY
GENERALIDADES DE LA LEY cuando se halla aprobado una ley debe tener generalidad y que sea
beneficiosa para todo no debe de ser especifica
NOVEDAD tiene que ser novedosa es decir nuevo si no lo es no es novedosa
LA OBLIGATORIEDAD en el momento que una ley se aprueba todos tenemos que cumplirla sin
excepcin alguna

DECRETO DE EMERGENCIA
Resolucin del poder ejecutivo nacional o departamental de carcter general o particular expedida
en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin administrativa.
ARTICULO 183.- Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
e) Sancionar, promulgar, ejecutar hacer que se ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que
estuvieren facultados por la Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos y rdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espritu;
ESTADO DE SITIO va concatenado con la restringcin de algunos derechos como la libre
locomocin, el derecho de reunirse, no se pueden hacer fiestas.
TOQUE DE QUEDA a partir de las 9 de la noche todos deben estar en sus casas si necesitan salir lo
pueden hacer por medio de un permiso
GRADUACION Y MEDIACION DEL DECRETO DE EMERGENCIA
ARTICULO 139.- Ley de Orden Pblico y Estados de Excepcin. Todo lo relativo a esta materia, se
regula en la Ley Constitucional de Orden Pblico.
La Ley de Orden Pblico, no
afectar el funcionamiento de los organismos del Estado y sus miembros gozarn siempre de las
inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley; tampoco afectar el funcionamiento de los
partidos polticos. La Ley de Orden Pblico, establecer las medidas y facultades que procedan,
de acuerdo con la siguiente graduacin:
a) Estado de prevencin;
b) Estado de alarma;
c) Estado de calamidad pblica;
d) Estado de sitio; y
e) Estado de guerra.
CONVENIOS Y TRATADOS DE DERECHO ADMINSTRATIVO
Es todo acuerdo de voluntades entre dos o ms Estados sobre derechos de soberana.
Consiste en el acuerdo formalmente expresado ente dos o ms Estados por el que se establece
enmienda o da fin a un vnculo jurdico preexistente
TEORIA POSITIVA Y TEORIA NEGATIVA
Los convenios no deben ser considerados fuentes de derecho y otras teoras manifiestan que si
deben darse importancia en Guatemala, para que sean aplicadas deben considerarse como
fenmenos.
La constitucin establece que solo en materia de DDHH convenios y no en materia administrativa

DECRETO LEY DE FACTO


Consiste en un medio abusivo de inconstitucionalidad de que se valen los gobiernos de facto para
dictar las normas que se necesitan.
Son los medios que utilizan los gobiernos de facto para derogar constituciones para disipacin de
organismos del Estado y que a travs de ellos los que sustentan el poder de manera ilegtima
justifican las acciones que motivaron al cambio del gobierno.
Productos de los golpes de Estado son decreto ley de facto
Artculo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e
Iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,
Tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
Servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
Guardar conducta fraternal entre s.
Artculo 186.- Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de la
Repblica. No podrn optar al cargo de Presidente o Vicepresidente de la Repblica:
a. El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o movimiento
Similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales
Hechos asuman la Jefatura de Gobierno;
Si son considerados fuente de derecho los decretos ley de facto
REGLAMENTOS
Conjunto de normas de carcter secundario que indican o desarrollan una ley existente indicando
de manera precisa su aplicacin
CLASES DE REGLAMENTOS
REGLAMENTOS JURIDICOS los que el presidente de la republica dicta para el
cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga aquellos que regulan el
procedimiento de los rganos de administracin
REGLAMENTOS ADMINSITRATIVOS son los emitidos por los rganos administrativos
utilizados normalmente para la organizacin de la administracin como por ejemplo
reglamento de arbitrio, reglamento de agua.
Personalidad del estado
Dentro de nuestra normativa lo encontramos en el art 15 cc que nos indica que las
municipalidades las iglesias tienen personalidad jurdica.
Existiendo dos teoras
Negativa y positiva
La negativa nos habla de que el estado es una persona ficticia que no existe mientras que la teora
positiva nos dice que el estado tiene 2 personalidades una pblica y una privada como tambin el
estado tiene personalidad jurdica por tener dos voluntades una publica y una privada.

Clases de estado:
1-Estado Absoluto: Este se refiere fundamentalmente a la monarqua
2-Estado gendarme (sistema alemn): estado polica el estado solo es espectador de lo que hacia
el pueblo
3-Estado de derecho o constitucional: se debe cumplir lo que la ley establece atravez de los
procesos que existen reguladas en la constitucin
4-Estado democrtico: art 140 cprg que nos dice que es un estado libre independiente y soberano
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades sus sistema
de gobierno es republicano, democrtico y representativo
5-Estado presidencialista: surge de estados unidos donde 1 persona tenia 2 funciones de
administrar y poltica.
6-Estado parlamentarista: tiene origen en Inglaterra existen 2 personas uno con funcin poltica y
otro con funcin administrativa en este estado juega un papel importante la interpelacin.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
1. resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados
cambios de los regmenes polticos y formas de gobierno.
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados
3. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el estado
respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su
actuacin.
Clases de persona jurdica:
a. De derecho pblico se clasifican en:
1. El estado
2. El municipio
3. Las empresas estatales y municipales
4. Las sociedades de economa mixta
b. Las personas jurdicas de carcter industrial y comercial:
1. Sociedades civiles
2. Las sociedades mercantiles
c. Personas jurdicas de carcter social:
1. Asociaciones con fines no lucrativos.
2. Instituciones de carcter social
-Poder pblico: Fuerza del pueblo la manifestacin atreves de sus representantes
1. cdigo municipal
2. ley de descentralizacin
3. ley de consejo de desarrollo rural
Estas leyes regula la participacin ciudadana

-Teora:
1. de la representacin: consiste en mandar a alguien para que represente a alguien.
2. del rgano: es el medio o conducto que tiene el estado para expresar su voluntad y manifestar
su personalidad.
-Elementos
a. Teora antigua:
I. Administrados o personas fsicas (unilateral o colegiado)
II. competencia: son las facultades atribuciones funciones y responsabilidades que la ley le
confiere
III. actividad: todas las funciones que tiene el rgano
b. Teora nueva:
1. Elemento subsistido: abstracto e institucional de carcter continuo integrado por la
competencia el cargo circulo de atribuciones centro de competencias u oficio pblico.
2. Elemento subjetivo: Personal y variable; el hombre en definitiva empleado o agente del estado.
-Clases de rgano:
1. Por su origen normativo se clasifican en:
a. rganos constitucionales e infra constitucionales o no constitucionales.
2. Por su permanencia se clasifica en:
a. Ordinario
b. extraordinario
3. Por su composicin se divide en:
a. individuales
b. universales o monocrativos
c. colegiado colectivo
4. Por su jerarqua jurdico-poltica se divide en:
a. rgano superior
b. rgano inferiores
5. Por su modo de actuacin se divide en:
a. simples
b. complejos
6. De conformidad a la distribucin territorial se clasifica en:

a. centrales
b. locales
7. De acuerdo a la distribucin funcional de competencias se clasifica en:
a. generales
b. especiales
8. Segn la actividad administrativa que desarrolla se clasifica en:
a. rganos activos
b. Consultivos: Asesora
c. de control: fiscalizar

SISTEMAS, FORMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PBLICA


Cada estado se organiza de diferente forma en Guatemala hay 4
1. Centralizacin o concentracin: consiste en concentrar las tareas administrativas en
manos del estado nacional dentro de su territorio de una manera jerrquica y unificada
a. Caractersticas:
-Existe un superior jerrquico (presidente)
-existe una relacin de subordinacin entre los rganos administrativos
-los rganos inferiores ejecutan las ordenes sin mayor poder de decisin.
b. Elementos:
-unidad de mando
-la jerarqua con concentracin funcional
-el control que ejerce el superior
-la potestad de remisin
c. Etapas:
-las actuaciones de los subordinados es controlada
-los procedimientos administrativos son ms o menos uniformes
-se logra prestar los servicios pblicos de una manera ms econmica
d. Desventajas:
- se invierte tiempo ya que la distancia
2. Desconcentracin: consiste en una forma jurdica de descongestin administrativa en la
cual se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin limitadas e
independientes de su presupuesto o de su patrimonio sin dejar de existir el nexo de
jerarqua
a. Caractersticas:
-sirve para desconcentrar las acciones
-se le otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin
-el organismo desconcentrado tiene cierta independencia conocida con el nombre de
independencia tcnica.

b. Ventajas:
-la accin administrativa es ms rpida y flexible
-la accin administrativa se acerca a los particulares
-aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos coordinados
-el servicio pblico se cobra y es ms econmico
c. Desventajas:
-aumenta la burocracia
-tiende a resolver conforme al estado
-los funcionarios del ente desconcertado pueden tener poco criterio al resolver
d. Elementos:
-rgano centralizado
-rgano descentralizado

3. Descentralizacin: es el sistema de administracin administrativa que consiste en crear un


rgano administrativo dotndolo de personalidad jurdica y otorgndoles independencia
en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico pero con ciertos controles del estado
y bajo las polticas del rgano al central de la administracin
a. Caractersticas:
-creacin de un nuevo ente administrativo
-trasferencia de poderes de decisin
-la creacin de una persona jurdica distinta al estado.
-independencia legislativa y reglamentaria
-goza de patrimonio propio
b. Ventajas:
-se descongestiona la administracin central
-los particulares reciben un servicio mas eficiente
-el servicio se moderniza sin llegar a lucrar (cobro)
c. Desventajas:
-se crea un desorden en la administracin publica
-un crecimiento exagerado de la burocracia
-existe una planificacin adecuada
d. Clases:
-descentralizacin territorial o por regin
-descentralizacin por servicio o institucional
4. Autonoma: es el sistema de organizacin que consiste en crear un rgano administrativo
dotndolo de personalidad jurdica propia y otorgndole funciones descentralizadas de
carcter eminentemente tcnico y cientfico pero con controles del estado con un
gobierno democrticamente elegido pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
a. Caractersticas:
-existe auto legin
-existe auto financiamiento
-existe personalidad jurdica propia
-se trasfieren los poderes de decisin
-tiene independencia reglamentaria
-Goza de patrimonio propio
Ejemplo: IGGS, la USAC, Las municipalidades, Etc.

-LA RELACION FUNCIONAL:


La relacin funcional es el vnculo jurdico laboral que une al estado con los particulares que pasan
a formar parte del servicio civil decide el momento que inicia en el ejercicio del cargo hasta la
entrega del mismo.
Sistema de ingreso
1. Ingreso libre: cualquier persona puede obrar al cargo.
2. Ingreso por seleccin: que consiste en ingresar previamente a ver realizado un examen de
oposicin.
3. Ingreso mixto: cualquier persona puede ingresar siempre y cuando demuestre sus
capacidades para el ejercicio del cargo mediante un examen.

Designacin de los funcionarios:


1. Ingreso por eleccin: consiste en que muchos funcionarios pblicos son electos mediante
votacin popular; presidente diputado.
2. Ingreso por nombramiento: se clasifica en 4 tipos de nombramiento
a. Nombramiento discrecional que consiste cuando el superior jerrquico puede ser el
nombramiento observando ms que los requisitos que deben cumplir.
b. Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condicin a una persona entre
varios candidatos.
3. Nombramiento reservado toma en cuenta la carrera administrativa y el consentimiento
obligatorio al examen de oposicin.
4. Ingreso por contrato este se verifica normalmente para las consultoras generalmente
profesionales y tcnicas por tiempo definido o por trabajo especfico.
Dieta: en derecho administrativo significa pago.
-Tipos de Funcionarios:
1. Funcionarios Pblicos mayores: son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de
carcter poltico y adems son los superiores e jerrquicos de la administracin y en caso
del presidente recordemos que ejerce una doble funcin como superior jerrquico de la
administracin pblica y como jefe de estado.
2. Funcionarios Intermedios: son los funcionarios que ejecutan los planes y programas son
personas de confianza de los superiores por lo tanto pueden ser contratados o nombrados
por los rganos superiores. Ej: la direcciones, institutos, registro.
3. Funcionarios Pblicos Menores: son llamados trabajadores o empleados del estado se
conocen tambin como burcratas y hasta servidores son los que realizan las actividades
intelectuales y manuales de los rganos de los rganos se encuentran regulados por la ley
de servicio civil
-Derechos de los Funcionarios Pblicos:
a) Estabilidad laboral

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

El derecho a la defensa: art 12 cprg


El derecho a participar en las oposiciones
Descansos semanales
A los asuetos
Al goce de vacaciones anuales
Permisos especiales de estudio
A percibir los sueldos
A las ventajas econmicas y viticos
Derecho al rgimen de seguridad social
Derecho a recreacin
Derecho a la libre sindicalizacin
Derecho a la huelga

-Obligaciones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

Ejercer competencias:
Respeto y obediencia al superior
Ejercitar personalmente la competencia
El cumplimiento fiel y dedicado
Fidelidad al estado
Imparcialidad
En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar
Contribucin a la seguridad publica
Oposicin a las ordenes ilegales

-Responsabilidad:

Todo funcionario pblico es responsable de sus actos art 155 cprg

-Suspensin laboral:
Se da por ausencia del trabajador el cual se separa temporalmente del cargo ej: suspensin
medica por vacaciones o por beca de estudio.
-Terminacin de la relacin funcional:
Consiste en la suspensin definitiva del funcionario pblico al entregar el cargo para lo cual fue
nombrado ej: -por fallecimiento, -por renuncia, -por despido y por jubilacin
ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Vicio: cuando algo falta
Eviccin: limpiar, corregir
-Clases de actos
a) Atendiendo a su contenido se clasifica en:
1. imperativos (orden o mandato)

2. conformadores (crean, modifican e extinguen una relacin)


3. declarativos (son aquellos actos que llevan implcito una declaracin)
4. registrales (aquellos actos que se consignan en los registros)
5. actos de requerimiento de interesados
b) actos de conformidad a sus efectos se clasifican en:
1. actos internos
2. actos externos
c) por el organo que los dicta:
1. actos simples
2. actos complejos (actos colectivos)
d) por los efectos del acto
1. actos limitativos
2. actos de ampliacin (aquellos que aumenta la esfera de los derechos)
e) por la convivencia de elementos
1. actos perfecto
2.actos imperfecto
Diferencia entre acto reglado (debe) y discrecional (puede)
Ej: una licencia para construccin

algo que puede arreglarse

Silencio administrativo: falta de accin


-ley de parcela miento urbano
-ley de presupuesto
Estas son excepciones ya que su silencio sera positivo a diferencia de las otras normas su silencio
ser negativo.
-retardo y mora (restitucin de gastos administrativos)
El control de la actividad administrativa del estado:
----------------------------------------- no tengo esta clase
SERVICIOS PUBLICOS
1. Servicios principales

-luz
-agua
-drenaje
-educacin
2. Servicio secundario
-telfono
-internet
Servicio propio
La presta el estado

Servicio impropio
los presta una asociacin privada

Caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Generalidad es para todos


Igualdad para todos los sectores
Regularidad orden
Continuidad se mantiene
Obligatoriedad
Adaptabilidad
Permanencia
Gratuidad

Elementos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La necesidad
La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad
El universo de usuarios
La intervencin estatal
El sujeto que desarrolla la actividad
Los recursos empleados para la prestacin de un servicio
El rgimen jurdico especial exorbitante del derecho privado

Clases de servicio:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Servicio pblico con y sin poder administrativo


Servicio pblico de gestin pblica y de gestin privada
Servicio pblicos esenciales y no esenciales
Servicio pblicos uti sermiversi y uti simplifi
Servicios obligatorios y facultativos
Servicios formales y virtuales
Servicios directos e indirectos
Permanentes y no permanentes
Servicios nacionales regionales departamentales y municipales

Diferencia entre servicios pblicos y s. social


Se aplica a sectores especficos para alcanzar los fines del estado mientras que el servicio social lo
presta a cualquier persona pero los fines es hacer un beneficio al prjimo a una persona en
especial.
Convencin: es un acto contrato condicin
Es un mecanismo para buscar una solucin con el estado.
No se puede convencional
De conformidad al cdigo municipal:
-los mercados
-los centros de acopio
-centros de mayoreo
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Definicin: es el celebrado por un particular o varios y la administracin publica en ejercicio de la
funcin administrativa para satisfacer el inters pblico con sujecin a un rgimen exorbitante de
derecho privado.
Elementos:
1.
2.
3.
4.

Sujetos
Consentimiento de los sujetos
Contenido
La forma (escrito) verbalmente ya no existe

Principios de los contratos administrativos:


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Igualdad del estado frente a particulares


Manifestacin de voluntad
No alterar el orden publico
Complimiento de formalidades
Cumplimiento de procedimientos
Debe ir dirigido al cumplimiento del fin del estado

Ejemplos de contrato administrativo


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Contrato de obra publica


Contrato de suministro
Concesin de servicios pblicos
Contrato de servicios al estado
Contrato de consultora profesional
Explotacin y exploracin de recursos no renovables

Caractersticas:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cumplir con los principios de juridicidad y legalidad


Bilateralidad del contrato
Preferencia del estado
Rgimen jurdico exorbitante del derecho privado
Principios especiales
Jurisdiccin especial (de conformidad al artculo 221 administrativo decreto 199-96)

Teora de la imprevisin: significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y


anormales, imprevisibles y extraos a las partes que vienen a hacer ms onerosa la
situacin del contratante con el peligro de llegar a la quiebra se produce un estado
extracontractual lo que significa que ya no es la situacin prevista dentro del contrato
obliga al contratante a seguir cumpliendo con el contrato y administracin le otorga una
compensacin no por la ganancia omitida si no por las prdidas sufridas por el contratante
a consecuencia de los acontecimientos excepcionales.
Teora de la indexacin o fluctuacin: consiste en la elevacin o sumisin de los cortos de
los bienes suministros y obras sobre la base de los precios que figuraba en la oferta de
adjudicatarios e incorporada al contrato.
Afeccin de bienes: significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio
pblico por la utilidad pblica a que la misma se destina (expropiacin)
Desafectacin de bienes: se da cuando la administracin pblica saca de sus inventarios
los bienes de su propiedad y los traslada por los procedimientos establecidos en la ley de
compras a propiedad privada.

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