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Atributos raciais no funcionamento do Sistema de Justia Criminal


Paulista

Renato Srgio de Lima*

RESUMO
Este artigo avalia o papel de atributos raciais e de gnero no funcionamento do Sistema de
Justia Criminal de So Paulo. Mediante anlises longitudinais, ou seja, anlises que
observam a trajetria dos indivduos pelo interior do Sistema de Justia Criminal (no caso,
do inqurito policial at a execuo da pena dos condenados pelo crime de roubo), pde-se
constatar o tratamento diferenciado a mulheres e homens, a negros e brancos.
Palavras-chave: gnero; raa; discriminao; sistema de justia criminal.

ABSTRACT
This article assesses the influence of race and gender in the functioning of the So Paulo
State criminal justice system. Through the use of longitudinal analysis, that is, analysis that
tracks individuals as they make their way through the criminal justice system (in this case,
from indictment to the serving of the sentence for robbery), one may observe the different
treatments accorded to women and men, blacks and whites.
Key words: gender; race; discrimination; criminal justice system.

A proposta deste artigo explorar o funcionamento das instituies do Sistema de Justia


Criminal (polcias Civil e Militar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Sistema

Carcerrio) e suas interaes no processo de transformao democrtica da sociedade


brasileira, luz das estatsticas sobre raa e gnero. H a tentativa de se compreender a
forma como as estatsticas sobre justia criminal e segurana pblica (categorias e
classificaes) so produzidas e incorporadas no funcionamento do Sistema de Justia
Criminal Brasileiro, em especial o de So Paulo. A preocupao central investigar como
informaes e estatsticas dessa rea podem traduzir uma srie de processos sociais e, por
conseguinte, podem constituir importante ferramenta analtica para os cientistas sociais
envolvidos com o tema, na medida em que, como destaca Hacking (1991), as estatsticas
no so desprovidas de ideologia, e retroalimentam o funcionamento e os interesses da
burocracia de Estado que, envolvida na produo das estatsticas, uma das mais
annimas estruturas de Estado, e tambm a que determina no somente regras
administrativas, mas classificaes e critrios de seleo de prioridades de governo. O
problema, portanto, seriam os parmetros e os objetivos por detrs das classificaes que,
no limite, traduziriam a gramtica e a linguagem do poder.

CLASSIFICAES RACIAIS
Depreende-se, portanto, que pensar nas classificaes de indivduos envolvidos com fatos
de natureza criminal, e que foram objeto de ateno das agncias pblicas que compem o
Sistema de Justia Criminal do pas, implica pensar na possibilidade de existncia de
ideologias que movem tal Sistema. Um dos casos mais paradigmticos , exatamente, o que
envolve a questo racial, em que a categoria "cor da pele" aquela utilizada pela Polcia
Civil, porta de entrada oficial dos indivduos no Sistema de Justia, para caracterizar os
indivduos vtimas ou autores de crimes. Inclusive, vale destacar que o critrio de
classificao o da atribuio da cor pelo escrivo de Polcia, funcionrio responsvel pelo
registro da ocorrncia policial.1
No entanto, o recorte cor sugere que algum s pode ter cor e ser classificado por ela se
existir uma ideologia na qual a cor das pessoas tem algum significado, ou seja, no interior
de ideologias raciais. Da mesma forma, qualquer anlise sobre questes raciais no Brasil
deve comear por notar que o racismo no Brasil um tabu. Os brasileiros se imaginam
numa democracia racial e a propagam como motivo de orgulho nacional. Entretanto,
quando se analisa a distribuio da populao brasileira segundo o atributo cor, diferentes
clivagens demonstram o quanto a imagem anti-racista no corresponde realidade
(Guimares, 1995). Os negros esto entre os indivduos com piores indicadores de renda,
emprego, escolarizao, entre outros e tm um tratamento penal mais severo para atos
iguais aos cometidos por brancos.
Entre os argumentos utilizados para explicar tal fenmeno, h um, incorporado ao
Movimento Negro e politicamente conveniente a ele,2 que merece destaque: numa
sociedade em que, historicamente, o comportamento daqueles que vivem na pobreza
criminalizado e os negros so, demograficamente, mais numerosos entre os pobres ,
eles acabam por ser duplamente discriminados. Afinal, imagens sociais sobre crimes e
criminosos associam atributos raciais e pobreza ao maior cometimento de crimes violentos,
mesmo no existindo estudos que comprovem esta associao. Assim, os negros no so

discriminados apenas pela cor, mas tambm pela origem social e, por conseguinte, a
excluso social reforada pelo preconceito e pela estigmatizao. Nesse processo, sendo
os negros vistos como indivduos "perturbadores da ordem social", so eleitos alvos
preferenciais das agncias de controle social.
Essa concepo do negro como indivduo perigoso e merecedor da ateno policial no
recente e, muito provavelmente, tem entre suas razes explicativas, para alm da questo
socioeconmica, a compreenso dos negros como inferiores biolgica e culturalmente aos
brancos. Essa tese foi mais forte no final do sculo XIX e incio do sculo XX. A afirmao
de Oliveira Vianna, ao comentar as diferenas que localiza no interior da raa negra,
categrica e resume bem tal concepo. Segundo ele, "(...) os seus representantes [negros]
no possuem todos a mesma unidade morphologica, nem a mesma mentalidade; ao
contrrio, variam mais ou menos sensivelmente num e noutro sentido, apresentando-se, s
vezes, como nas duas raas inferiores, a negra e a vermelha, typos de to acertada
diversidade somatica e psychologica, que dir-se-iam provindos de raas inteiramente
distinctas e inconfundiveis" (Oliveira Vianna, 1920: 313, grifo meu).
Ainda segundo Oliveira Vianna, a inferioridade negra justificada com um argumento que
hoje visto como criminoso e que soa anacrnico e mesmo inaceitvel. Para o autor, "no
s a potencialidade eugenistica do Homo Afer reduzida em si mesmo, como, posta em
funco de civilizao organizada pelo homem da raa branca, ainda mais reduzida se
torna. O negro puro nunca poder, com effeito, assimilar completamente a cultura aryana,
mesmo os seus exemplares mais elevados: a sua capacidade de civilizao, a sua
civilizabilidade, no vae alm da imitao, mais ou menos perfeita, dos habitos e costumes
do homem branco. Entre a mentalidade deste e a do homem africano puro h uma
differena de estructura, substancial e irreductivel, que nenhuma presso social ou cultural,
por mais prolongada que seja, ser capaz de vencer e eliminar (...)" (Oliveira Vianna, 1920:
328).
Dessa forma, o perigo seria resultado de uma mltipla combinao de fatores, onde "os
typos ethnicos (...) no apresentam a mesma unidade de caracteres morphologicos, nem a
mesma identidade de temperamento e mentalidade (...)" (Oliveira Vianna, 1920: 321).
possvel pensar, a ttulo de hiptese, que em um ambiente de ento recente abolio da
escravido, essa concepo implicaria a justificativa moral para estruturar as agncias de
controle social na defesa dos interesses at ento constitudos e a precauo contra
eventuais aes "incivilizadas" das raas "inferiores".
Um exemplo da importncia dessa discusso a criao da Guarda Nacional, no sculo
XIX, que teve papel fundamental na incorporao patrimonialista na administrao pblica
brasileira, em especial nas instituies de Justia (Uricoechea, 1980:14-16). No
funcionamento da Guarda Nacional, um corpo profissional ficava responsvel por policiar a
capital e as principais cidades. Nas demais cidades e regies do pas, milcias voluntrias e
mantidas pelos donos da terra locais ficavam responsveis por controlar a populao. Tais
milcias tinham poder de polcia, mas funcionavam segundo os interesses de seus
patrocinadores. Nesse processo, uma brecha formal estava criada, e a percepo da
existncia de critrios sobre quem e onde seria objeto da Justia Pblica implicava o
reconhecimento de indivduos "superiores" ou "inferiores".

O funcionamento da Justia tinha sido pensado apenas para parcela da populao, e nem a
incorporao de todos os habitantes num regime jurdico nico e a retomada do poder
exclusivo de polcia pelo Estado, frutos dos debates republicano e abolicionista, no
conseguiram alterar o quadro de princpios que organizava o modelo burocrtico do
Sistema de Justia. Mesmo a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, nos anos
90, poderia, no limite, ser vista como um mecanismo de manuteno de dois tipos de
justia, dirigidos a dois tipos de indivduos formalmente distintos.
Em reforo a esta tese, e saindo da esfera penal, o Cdigo Civil Brasileiro, vigente at 10 de
janeiro de 2003, foi elaborado no final dos anos 10 do sculo XX, e embutia valores sobre
formas de organizao social. Questes sobre casamento, ptrio poder, contratos e outros
assuntos fundamentavam-se no pressuposto de que determinados segmentos da populao
deveriam ser "tutelados" seja pelo Estado seja pelo chefe de famlia, cujo smbolo ,
exatamente, o homem maior e branco. Nessa chave, a imagem do Estado como "pai
repressor" teria o suporte na viso de como deveria ser a educao e a transmisso de
valores da sociedade. Assim, mulheres, crianas e adolescentes, indivduos com problemas
fsicos e/ou mentais, bem como toda sorte de indivduos que poderiam merecer a ateno
especial do Estado, seriam alvo das agncias de controle social. O funcionamento desigual
do Sistema de Justia tem na permanncia do modelo burocrtico do incio do sculo XX e
na viso da necessidade da "tutela" componentes fundamentais para a sua explicao e para
a reificao do exerccio no equnime do poder.
Os esforos para a constituio de um Movimento Negro politicamente capaz de interagir
com a sociedade e de construir uma identidade negra no foram suficientes para
transformar os fundamentos que dividiam brancos e no-brancos, homens e mulheres, em
indivduos portadores de direitos de cidadania plena. Em outras palavras, os dados a seguir,
sobre o tratamento mais severo dispensado pelo Sistema de Justia Criminal aos negros
indicariam a soma de concepes racistas, aspectos socioeconmicos e demogrficos e, ao
mesmo tempo, de pressupostos morais e tcnico-processuais que no foram objeto da
transformao democrtica desde os anos 80 do sculo passado.
Nesta direo, uma pesquisa que serviu de base para a redao de dissertao de mestrado,
recentemente publicada, preocupou-se em analisar as vtimas e os autores identificados de
crimes de homicdios cometidos na cidade de So Paulo, em 1995, segundo variveis
biogrfico-sociais (Lima, 2002). Foram coletados dados sobre idade, sexo, escolaridade,
naturalidade, profisso e, principalmente, para os objetivos desse trabalho, "cor da pele" das
vtimas e dos autores identificados pela Polcia. Segundo a pesquisa, os dados sobre cor das
vtimas e dos agressores de homicdios de autoria conhecida revelaram, quela poca, que
os brancos, primeira vista, estavam mais representados entre as vtimas (61,2%) do que os
negros (35,5%). Entretanto, segundo informaes extradas dos Censos Demogrficos do
IBGE3 (1980 e 1991), os negros, proporcionalmente composio racial da populao
paulistana, esto mais representados entre as vtimas deste tipo de homicdio. Segundo
projees do IBGE para 1980, 72,1% da populao residente do Municpio de So Paulo
era composta por brancos, ao passo que os negros (pretos e pardos) totalizavam 24,6%.
Assim, pde-se inferir, na pesquisa, que os negros tm um potencial de vitimizao 44,3%
superior sua participao na composio racial da populao paulistana. Entre os casos de
homicdios de autoria desconhecida, observa-se que os brancos foram vtimas em 48,3%

dos crimes e os negros em 41%. Seguindo o mesmo raciocnio adotado para os homicdios
de autoria conhecida, o potencial de vitimizao de negros neste tipo de homicdio 66,7%
superior sua participao na composio racial da populao.
Nos dois tipos de homicdios analisados, observou-se que os negros, em relao sua
participao da composio racial da populao do Municpio de So Paulo, esto muito
mais representados tanto entre as vtimas como entre os autores destes crimes. Este
fenmeno remete, contudo, anlise sobre os critrios adotados pelos agentes policiais para
classificar um determinado indiciado por sua cor. Em outras palavras, o fato de os negros
estarem mais representados proporcionalmente sua participao na populao , tanto
entre as vtimas como entre os autores dos homicdios cometidos no Municpio de So
Paulo, no significa que exista um padro racial que possa explic-los. A justificativa para
este fenmeno estaria na distribuio espacial dos homicdios, que se concentram na
periferia da capital, exatamente onde a parcela pobre e negra da populao reside. O
homicdio insere-se na lgica do espao urbano de So Paulo e nas condies de vida que
ele oferece (Lima, 2002).
Uma outra pesquisa produzida pela Fundao Seade (2000), sob encomenda da Secretaria
de Administrao Penitenciria de So Paulo, comparou as populaes do Estado de So
Paulo e dos estabelecimentos penitencirios paulistas, e indicou uma srie de questes
importantes, complementares s citadas anteriormente. Em primeiro lugar, conforme a
Tabela 1, nota-se que os negros esto muito mais representantes na populao carcerria do
que na populao em geral. Por certo, os brancos so numericamente superiores aos negros
nas prises paulistas, mas, proporcionalmente, estes ltimos parecem ser mais punidos com
pena de priso do que os brancos. Pelos dados disponveis,4 nota-se que enquanto os negros
representavam cerca de 26% da populao paulista, em 1999, eles totalizavam cerca de
44% da populao carcerria em So Paulo.

O Grfico 1 avalia o percentual de mulheres e homens brancos e negros que foram


indiciado(a)s (acusado(a)s formalmente pela prtica de um crime, processado(a)s e que
tiveram sentenas finais de priso nos crimes de roubos consumados (artigo 157, do Cdigo
Penal). Nele, podem-se observar as intensidades das curvas e das trajetrias dos indivduos,
nas quais os homens brancos tm diminuda sua probabilidade de serem condenados e
cumprirem, efetivamente, penas de priso e, em sentido contrrio, as mulheres negras so,
proporcionalmente, muito mais punidas com priso do que as demais mulheres e, mesmo,
do que os homens negros.

Tais resultados reforam aqueles identificados por Srgio Adorno (1994; 1995) e do ainda
mais dramaticidade ao quadro de funcionamento da Justia Criminal Paulista, na medida
em que cobrem o universo completo de indivduos envolvidos com crimes de roubos. No
funcionamento do Sistema de Justia Criminal, no possvel compreender a distribuio
desigual de sentenas condenatrias apenas afirmando a existncia de racismo. Alguns
estudos avanaram muito nessa compreenso, como os de Srgio Adorno, acima citado,
que observou que "a arbitrariedade dos procedimentos inquisitoriais pesa com maior rigor
sobre rus negros do que sobre rus brancos. No mesmo sentido, rus negros tendem a

enfrentar maiores obstculos no acesso aos direitos" (Adorno, 1995: 53). Por trs deste
processo, o funcionamento desigual do Sistema de Justia seria resultado, sobretudo, de
clivagens de classe na operao e no acesso justia.
No entanto, existem outros autores que defendem que a categoria "raa" no pode ser
esvaziada pela categoria "classe", e que os estudos que fazem este tipo de associao
seriam tributrios de uma tradio sociolgica que relaciona funcionamento e estrutura de
classes da sociedade, e que nem mesmo essa associao entre raa e classe consegue dar
conta de explicar o tratamento diferenciado do Sistema de Justia para negros e brancos em
toda a sua complexidade.
Segundo Guimares (2002:47), ao associar classe e raa ficamos presos a duas armadilhas
sociolgicas. De acordo com o autor, "primeiro, o conceito de classes no concebido
como podendo referir-se a uma certa identidade social ou a um grupo relativamente estvel,
cujas fronteiras sejam marcadas por formas diversas de descriminao, baseadas em
atributos como a cor (...). Segundo, o conceito de 'raas' descartado como imprestvel,
no podendo ser analiticamente recuperado para pensar as normas que orientam a ao
social concreta, ainda que as discriminaes a que estejam sujeitos os negros sejam, de fato,
orientadas por crenas raciais". Nessa perspectiva, portanto, a categoria "raa" no pode ser
descartada, mesmo que na prtica ela no tenha outro significado que no o poltico, pois
pesquisas recentes desmontaram de vez a possibilidade de se pensar, no Brasil, "raa" como
resultado de atributos biolgicos (Folha de S.Paulo, 17/12/2002: A16).
Enfim, a partir do acima exposto pode-se explicitar/reforar que o Sistema de Justia
Criminal Brasileiro pautado por uma lgica que permite, no limite, a invisibilidade de
questes raciais, de gnero ou geracionais no processamento de fatos de natureza criminal
e, por conseguinte, permite a reificao de desigualdades, diferenas e discriminaes na
populao do pas, no incorporando as transformaes democrticas da sociedade
brasileira observadas no campo poltico. Segundo esta lgica, a desigualdade na forma de
tratamento dispensado pelo Sistema de Justia poderia ser explicada por duas clivagens
demogrficas principais: gnero e raa.
Por meio delas, o aparato tcnico-processual montado para garantir a igualdade na
distribuio de justia estaria, na realidade, reproduzindo relaes no equnimes de poder,
e seria uma indicao de que o processo de transformao democrtica da sociedade
brasileira ainda est inconcluso. No caso especfico do atributo racial, a existncia de
ideologias raciais permite montar um arcabouo institucional capaz de processar os
conflitos de natureza criminal da sociedade brasileira e, ao mesmo tempo, capaz de garantir
a permanncia de lgicas de poder historicamente construdas como desiguais e destinadas
a dispensar tratamento diferenciados para os vrios segmentos demogrficos.
Por certo, todo o processo de construo da identidade negra observado ao longo do sculo
XX contribuiu para fazer avanar o debate sobre o funcionamento desigual do Sistema de
Justia. Contudo, pelos dados apresentados, ainda necessrio aumentar a compreenso
deste fenmeno e debater aspectos poucos explorados pelos cientistas sociais envolvidos
com a temtica da Justia Criminal e da Segurana Pblica.

No momento, no existem condies para fazer associaes e/ou afirmaes definitivas,


mas sim para incluir tpicos de debate. Pensar no modelo burocrtico e no pressuposto da
tutela ajuda a aumentar a compreenso do fenmeno, mas no equaciona de vez a questo,
pois a literatura norte-americana e europia, por exemplo, indica que o tratamento
diferenciado do Sistema de Justia Criminal uma realidade no apenas do Brasil, mas
tambm perpassa a histria dos Estados Unidos e dos pases da Europa. Dessa forma, h de
se destacar que alteraes nesse quadro passam pela incorporao marginal de
transformaes, em especial aquelas pautadas pelos movimentos sociais. Sobretudo aps a
Constituio de 1988, foi na esfera dos direitos difusos da Criana e do Adolescente, do
Meio Ambiente e do Consumidor que a mudana de paradigma no exerccio da
distribuio de justia pde ser exercida e notada. Sem dvida, tal mudana provocou um
"choque de transparncia" e est a exigir uma nova postura do Estado na forma de
relacionar-se com a sociedade e, mais, na forma como ele est organizado para mediar e
resolver conflitos.

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NOTAS
1. Para efeito de anlise, ser mantida a denominao do aparelho policial por todo o texto
deste trabalho.
2. Segundo Guimares (2002), o Movimento Negro reivindica a prerrogativa da maioria
discriminada, ou seja, alm dos classificados como "pretos" e que estariam diretamente
associados raa negra, v naqueles indivduos identificados como pobres e cuja "cor"
situa-se na categoria "pardos", na qual se encaixaria a maioria da populao brasileira, as
marcas de identidade que permitiriam o discurso da raa negra como discurso poltico da
maioria e, portanto, com maior grau de "legitimidade".
3. Informaes para o Municpio de So Paulo no puderam ser obtidas no Censo de 1991,
pois os dados disponveis estavam agregados para o total do Estado. Para o Estado de So
Paulo, os brancos representavam, naquele ano, 72,5% da populao e os negros, 25,4%.
4. Cabe destacar, como ressalva metodolgica, que, para a distribuio da situao de
priso segundo "cor", utiliza-se a populao total de presos do Estado de So Paulo e no
somente uma amostra. No caso da distribuio da populao, trabalha-se com a PNAD
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) do IBGE, que, apesar de ser uma amostra,
j uma estimativa da populao geral. Com uma "amostra" to grande, h a tendncia de
hiper-sensibilidade dos testes estatsticos, sendo que pequenas diferenas sero
significativas no por diferenas reais, mas em virtude da estrutura do teste. Assim, testes
estatsticos de natureza probabilstica no so indicados para amostras grandes. Portanto, as
anlises dos dados aqui apresentadas partem de inferncias de natureza qualitativa.

Tambm necessrio indicar que as anlises feitas tm por base as informaes disponveis
no Sistema Integrado de Informaes Criminais e, por conseguinte, so suscetveis
existncia de vieses na coleta e produo das informaes. Sabe-se, pela literatura
existente, que a qualidade dos dados varia de acordo com a fonte que o coleta. Dados sobre,
por exemplo, cor da pele so coletadas pela Polcia no momento do indiciamento do
indivduo acusado de um crime. No entanto, os critrios de classificao de um indivduo
como de uma cor ou de outra no so uniformes, e esto sujeitos a avaliaes subjetivas do
agente policial responsvel por tal procedimento. Significa dizer que as anlises dizem
respeito to somente aos dados existentes no Sistema Integrado gerenciado pela Prodesp
Empresa de Processamento de Dados do Estado de So Paulo.

*Socilogo, Chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da Fundao Seade

Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010288392004000100008&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt


Acesso: 07 de maio de 2007