Reforma Fiscal Integral

Enrique M. Rovirosa
Presentacin ante Contadores Pblicos de Mexicali en
el Saln Candiles del Hotel Lucerna.
27 de Julio del 2007

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La Funcin del Gobierno

Defender la Soberana Nacional.
z Administrar la Justicia.
z Facilitar y Regular las Operaciones del
Sector Privado.
z Brindar Bienes y Servicios Pblicos.
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La Economa Mixta
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No existe un sistema capitalista perfecto

por lo que es necesaria la intervencin
del Gobierno para:
a) Garantizar un Sistema Econmico
Estable y Competitivo.
b) Promover el Bienestar General de la
Sociedad.

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La Poltica Econmica
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Define el ingreso y el gasto pblico y,

para ello, se apoya en dos instrumentos:
a) Poltica Fiscal.
b) Poltica Monetaria.

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La poltica fiscal sirve para definir el

ingreso y el gasto pblico.
El desequilibrio de las finanzas da lugar
al dficit pblico.
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Reforma Fiscal Integral

En Mxico, desde los aos 60s se habla
de la Necesidad de una Reforma Fiscal
Integral.
z Despus de 40 aos seguimos con lo
mismo.
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La Evolucin de la Economa
Presidente

Inflacin
Crecimiento
Promedio
PIB
Anual

Deuda
Externa

Deuda
como
% PIB

Daz Ordaz

6.7

2.7

4,263

12.0

Echeverra

6.4

15.4

19,600

35.3

Lpez Portillo

7.1

33.2

58,874

45.0

De la Madrid

0.3

83.4

81,407

47.0

Salinas

3.9

15.7

84,600

14.2

Zedillo

3.5

21.7

84,600

14.2

Fox

2.3

3.98

80,493

12.5

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Gustavo Daz Ordaz (65-70)

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Termina la llamada poca del

Desarrollo Estabilizador.
El gasto administrativo disminuye
de manera drstica a slo 13.3%
del total dedicndose ms hacia
las actividades productivas .
En cuatro de los seis aos de
su periodo se registr supervit.
El dficit de los otros dos aos no
lleg ni a 0.1% del PIB.
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Lus Echeverra lvarez (71-76)

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Aumenta los gastos para fomento econmico

hasta 61.6% respecto al total, y aunque
disminuye el gasto social, ste continua siendo
relativamente alto, ya que representa 29.3%.
Es el sexenio que ms disminuye el gasto
administrativo, al situarlo en slo 9.1% respecto
del total.
El gasto pblico sexenal fue superavitario y slo
en dos aos hubo un dficit muy bajo respecto
al PIB.
El supervit se logr a costa de incrementar el
endeudamiento pblico interno y externo.
Inicia el periodo de Crecimiento con Inflacin.

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Jos Lpez Portillo (77-82)

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Baja el gasto de fomento econmico a 40.5%

respecto del total.
Aumenta el gasto social a 33.2% del total.
Incrementa los gastos administrativos al 26.3%
del total.
Nos convertimos en el 4 productor mundial de
Petrleo y nos promete aprender a administrar
la abundancia.
En los seis aos registra supervit, sin contar
el pago de la deuda. Esto, gracias al
exagerado aumento del circulante y al
incremento extraordinario de la deuda pblica.
Introduce el IVA al 10%.
Termina su mandato con la peor crisis de la
historia moderna.
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Miguel de la Madrid (83-88)

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Sexenio de Pactos (PIRE, PAC y Solidaridad)

Eleva los gastos administrativos hasta 32.2%
del total, a costa de disminuir el gasto social y
los de fomento econmico a 40.2% del total.
El sexenio se caracteriza por una fuerte crisis
de las finanzas publicas que se reflejan en el
elevado dficit financiero que fue de 11.5% en
promedio anual como porcentaje del PIB.
Gran parte del presupuesto de egresos se
destina al servicio de la deuda, lo que
disminuye la inversin publica y se frena el
crecimiento econmico del pas.
Inicia tema de reformas estructurales as como
privatizacin del sector paraestatal (recibe 1,155
empresas y deja 405).
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Carlos Salinas de Gortari (89-94)

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Contina poltica de disminucin del gasto

pblico
Restringe gasto en cuestiones sociales para
cumplir con pago de intereses y amortizaciones
de la deuda pblica interna y externa, las cuales
absorbieron mas del 50% del presupuesto.
Continu con la venta de empresas
paraestatales para financiar el gasto. Destacan
Cananea, Telfonos de Mxico, Canales 7 y 13
de televisin, acero y bancos.
Con el plan nacional de desarrollo (1989-1994)
plantea apoyar la descentralizacin financiera y
mejorar el control y seguimiento del gasto
publico.
Firma el TLC e inicia el Programa de
Solidaridad.
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Ernesto Zedillo (95-00)

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Vive el error de diciembre al inicio de

su gestin.
Hereda el Fobaproa y el Programa
Carretero.
Prcticamente culmina el proceso de
privatizaciones.
Introduce esquemas de financiamiento
privado como son: Obra Pblica
Financiada y Proyectos de Inversin
Productiva de Largo Plazo (pidiregas).
Eleva IVA del 10 al 15% con el
compromiso de que ser medida
temporal.
Acaba con la hegemona del PRI.
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Vicente Fox Quezada (01-06)

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Su gran proyecto de reforma fiscal se reduce a

un intento fallido de introducir IVA a alimentos y
medicinas.
Mantiene finazas pblicas sanas gracias a los
mayores ingresos histricos por petrleo.
Ingresos crecen 44.6% (4 puntos del PIB) pero
gasto corriente crece 40%.
Crece la deuda pblica como nunca, pero bajo
esquemas que no permiten visualizarla como
son los pidiregas y compromisos contingentes.
Deja a Pemex con reservas para slo 10 aos.

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Felipe Caldern
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Toma posesin en medio de una

intensa controversia sobre la
legitimidad de la eleccin.
Presenta una propuesta de
reforma fiscal que si bien
representa algo ms que una
miscelnea fiscal, queda lejos de
ser una verdadera reforma
integral, como lo anuncia.
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Que Necesita el Pas?

Elevar Ingresos del Estado para hacer
frente a compromisos contractuales,
brindar mejores servicios pblicos, crear
infraestructura y combatir la pobreza.
z Compromiso de un uso racional,
transparente y sin corruptelas del gasto
pblico.
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Cmo est el Gasto?

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Dnde se Puede Reducir?

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Cules son los Compromisos?

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Cmo es la Carga Fiscal?

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Cmo Andamos en Petrleo?

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Cul es la Evasin?
La SHCP estima que es de 27% de la
recaudacin potencial, 3% del PIB.
z Colegio de Mxico estima que elusin y
evasin del ISR es de +75%
z Colegio de la Frontera estima que evasin
en IVA es de 40%.
z Entre los 2 es de 77% que equivalen
aprox. a 100 mil millones de dlares
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Economa Informal
Economa informal equivale a 20-40% del
PIB.
z SHCP estima que a MEDIANO plazo se
logar recaudar 100 mil millones de pesos
(1.09% del PIB)
z Y con las medidas adoptadas con la
Reforma, en siguientes 3 aos, 1.8% del
PIB
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Qu Resultados se Esperan
con la Reforma?

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Consideraciones Finales
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Despus de 40 aos el sistema poltico mexicano ha sido incapaz de llevar

a cabo una Reforma Fiscal Integral.
La propuesta del gobierno de Caldern no es lo que el pas exige.
Representa solucin a problemas de flujo de esta administracin (Fondos
de pensiones, pidiregas, etc.).
CETU es trasladable al consumidor por lo que tendr efectos sobre la
inflacin. As, deja sin tocar a empresas grandes que no contribuyen.
SHCP reconoce que en 3 aos tendrn que presentar nuevo proyecto.
Tambin admite que se tendr que acudir a ms recaudacin va ISR e
IVA.
Si bien habla de la necesidad de eficientizar el gasto, no presenta
compromisos especficos al respecto.
Situacin de Pemex y ms financiamientos va pidiregas sigue como
incgnita.
Pas requiere saber cmo se lograr recaudar + 10 puntos del PIB en
prximos 10 aos de manera integral y no a cuenta gotas.
Exige tambin llamar a cuentas por el despilfarro de los ingresos petroleros
que se hizo durante la administracin de Vicente Fox.

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