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A responsabilidade dos Estados-Membros por violaes do

direito da Unio
O princpio da responsabilidade de um Estado-Membro pelos danos
causados aos particulares por violaes do direito da Unio Europeia que lhe
so imputveis foi reconhecido pelo Tribunal de Justia no acrdo de 5 de
Maro de 1996, nos processos apensos C-46/93 (Brasserie du pcheur) e C48/93 (Factortame). Este acrdo inscreve-se na linha dos anteriores
acrdos relevantes pronunciados pelo Tribunal de Justia em matria de
primado do direito da Unio Europeia, aplicabilidade directa das disposies
do direito da UE e reconhecimento dos direitos fundamentais prprios da
Unio. Conforme referiu o Tribunal de Justia, o direito reparao dos
danos constitui o corolrio necessrio do efeito directo das disposies
comunitrias, cuja violao est na origem do prejuzo causado e refora
consideravelmente as possibilidades de que os particulares dispem para
obrigar as autoridades nacionais (executivas, legislativas e judiciais) a
respeitar e aplicar a legislao da Unio Europeia. O Tribunal de Justia j
desenvolveu a jurisprudncia iniciada com os acrdos Francovich e
Bonifaci. Ao passo que estes acrdos circunscreviam a responsabilidade
dos Estados-Membros aos casos em que particulares tinham sofrido danos
em razo de uma transposio tardia de uma directiva que lhes reconhecia
direitos subjectivos, mas da qual no eram destinatrios directos, o acrdo
mais recente estabelece o princpio da responsabilidade geral, que inclui
todas as violaes do direito da Unio Europeia imputveis ao EstadoMembro.
A RESPONSABILIDADE POR ACTOS NORMATIVOS OU OMISSES DOS
ESTADOS-MEMBROS
Esta responsabilidade reconhecida sempre que esto reunidas trs
condies prvias, que em si correspondem fundamentalmente s que se
aplicam Unio numa situao anloga:
1. a disposio violada da Unio Europeia deve ter por objecto o
reconhecimento de direitos aos particulares;
2. a violao deve ser suficientemente caracterizada, ou seja,
necessrio que um Estado-Membro tenha violado de uma forma
flagrante e considervel os limites impostos ao seu poder de
apreciao. Esta apreciao incumbe aos rgos jurisdicionais
nacionais, pois s eles so competentes para estabelecer os factos e
caracterizar as violaes do direito da Unio Europeia em causa. No
seu acrdo, o Tribunal de Justia formula algumas orientaes
fundamentais destinadas aos rgos jurisdicionais nacionais.
Designadamente:
... entre os elementos que o rgo jurisdicional competente pode ser
levado a tomar em considerao figuram o grau de clareza e preciso da
regra violada, o mbito da margem de apreciao que a regra violada deixa
s autoridades nacionais ou comunitrias, o carcter intencional ou

involuntrio do incumprimento verificado ou do prejuzo causado, o carcter


desculpvel ou no de um eventual erro de direito, e o facto de as atitudes
adoptadas por uma instituio comunitria terem podido contribuir para a
omisso, a adopo ou a manuteno de medidas ou prticas nacionais
contrrias ao direito comunitrio. De qualquer modo, encontramo-nos
perante uma violao do direito comunitrio suficientemente caracterizada,
quando esta perdurou, apesar de ter sido proferido um acrdo em que se
reconhecia o incumprimento imputado ou um acrdo num reenvio
prejudicial, ou apesar de existir uma jurisprudncia bem assente do Tribunal
de Justia na matria, dos quais resulte o carcter ilcito do comportamento
em causa;
3. deve existir um nexo causal directo entre a violao da obrigao que
incumbe ao Estado-Membro e o dano sofrido pelas pessoas lesadas.
No indispensvel a presena de culpa grave (intencional ou por
negligncia) que ultrapasse a violao suficientemente caracterizada
do direito da Unio Europeia.
A RESPONSABILIDADE POR VIOLAO DO DIREITO DA UNIO PELO
PODER JUDICIAL
O Tribunal de Justia estabeleceu inequivocamente que os princpios
enunciados da responsabilidade tambm se aplicam ao terceiro poder, o
poder judicial. As decises que dele emanam podem doravante ser
apreciadas no s pelas diferentes instncias de recurso bem como na
medida em que tiverem sido proferidas em desrespeito ou violao das
normas do direito da Unio no mbito de uma aco de indemnizao
interposta junto dos rgos jurisdicionais competentes dos EstadosMembros. Quando se procede ao apuramento da violao do direito da
Unio Europeia atravs da sentena em questo necessrio reexaminar as
questes materiais atinentes legislao da Unio Europeia sem que o
rgo jurisdicional competente possa invocar eventuais efeitos vinculativos
da sentena no mrito da questo. A instncia para a qual os rgos
jurisdicionais nacionais competentes podem recorrer para quaisquer
questes de interpretao e/ou de apreciao da validade das disposies
da Unio Europeia ou de compatibilidade entre as disposies nacionais em
matria de responsabilidade e o direito da Unio Europeia de novo o
Tribunal de Justia, que pode ser demandado no mbito de um reenvio
prejudicial (artigo 267. do TFUE).
A responsabilidade por uma actuao indevida pelo poder judicial
permanecer, de resto, uma excepo. Tendo em conta o rigor das
disposies em matria de responsabilidade, esta responsabilidade s
acaba por ser tomada em considerao quando um rgo jurisdicional
ignora arbitrariamente o direito da Unio Europeia em vigor ou, como no
processo Kbler, um rgo jurisdicional de ltima instncia, ignorando o
direito da Unio Europeia, adopta uma deciso com validade jurdica que
prejudica os cidados da Unio Europeia sem ter sido previamente

demandado o Tribunal de Justia para


condicionalismos jurdicos luz do direito da

se

pronunciar

sobre

os

Unio Europeia. Em ltima anlise, a proteco dos direitos dos cidados da


Unio Europeia, assente no direito da Unio Europeia, obriga
imperativamente a que os cidados da Unio que sofram prejuzos em
virtude de um rgo jurisdicional de ltima instncia sejam indemnizados.