DESPUS DE LA VICTORIA:

INSTITUCIONES, STRATEGIC RESTRAINT Y LA RECONSTRUCCIN DEL ORDEN DESPUS DE

GUERRAS MASIVAS
John Ikenberry
Es altamente acordado que la poltica domstica e internacional estn enraizadas en varios tipos de rdenes diferentes.
Pero son estas dos esferas realmente tan dismiles? Tanto el orden domstico como el internacional pueden tomar
diferentes formas. En algunos pases, la poltica puede ser extremadamente despiadada y coercitiva, mientras que
algunas reas de la poltica internacional son admirablemente consensuadas y institucionalizadas. Ambas esferas de la
poltica enfrentan problemas similares en la creacin y el mantenimiento del orden, y las soluciones que emergen son
frecuentemente diferentes, pero a veces similares.
A lo largo de las coyunturas histricas, los Estados lderes han adoptado diferentes estrategias para lidiar con el poder
posguerra y han construido diferentes tipos de ordenes posguerra.
Es posible obtener inferencias acerca de las estrategias de los Estados lderes por el tipo de orden que emerge luego de
una guerra. Si los Estados lderes y secundarios aceptan y pueden construir el orden alrededor de instituciones, el
orden tomar caractersticas constitucionales. Cmo difiere el orden constitucional de los tradicionales rdenes de
balance de poder y hegemona?
Variedades de rdenes Polticos
En este libro, el orden poltico se refiere a los arreglos gobernantes entre un grupo de Estados, incluyendo sus
reglas, principios e instituciones fundamentales. El orden poltico es establecido cuando los arreglos organizativos
bsicos del sistema son montados. Cuando son derrotados, debatidos o desorganizados, el orden ha colapsado; cuando
son restablecidos, el orden ha sido recreado. El enfoque est en los principios, reglas e instituciones explcitos que
definen el corazn de las relaciones entre los Estados y las expectativas mutuas acerca de sus interacciones.
Esta concepcin del orden es similar al orden sistmico de Gilpin. El orden sistmico no se refiere a todos los
aspectos de la cooperacin internacional o los arreglos. Se refiere a las reglas y principios bsicos del orden entre los
Estados dentro del sistema. Se refiere a las reglas del juego. Definido de esta manera, el orden puede tomar una
variedad de formas distintas.

Principio organizativo
Limites a la concentracin
de poder
Recurso de estabilidad

Balance de poder
Anarqua
Coaliciones balanceadoras

Hegemona
Jerarqua
ninguna

Constitucionalismo
Reinado de la Ley
Instituciones vinculantes

Equilibrio de poder

Preponderancia de poder

Limites al regreso al poder

rdenes de Balance de Poder y Hegemnicos

Las 3 formas ms importantes de orden poltico entre Estados son aquellas organizados alrededor de la balanza de
poder, la hegemona, y el constitucionalismo. Cada uno representa una forma diferente en que el poder es distribuido y
ejercido entre los Estados. Los rdenes basados en balance, hegemona y constitucionalismo son tipos ideales.
Un orden de balance de poder esta organizado sobre el principio de anarqua, donde no existe autoridad poltica
suprema. De acuerdo con Kenneth Waltz, esta es la esencia del sistema internacional. En un mundo anrquico, existen
incentivos hacia el balance. La seguridad de hecho la supervivencia es el objetivo fundamental de los Estados. El
orden est basado en las acciones balanceantes de los Estados el resultado necesario e inevitable de Estados que
buscan asegurar su seguridad en un sistema anrquico.
Un orden hegemnico est tambin basado en la distribucin de poder entre los Estados, pero las relaciones estn aqu
definidos por el principio de la jerarqua. En un orden internacional jerrquico, los Estados estn verticalmente
integrados con posiciones supra o subordinadas bien definidas. La autoridad poltica est centralizada, aunque puede
haber interdependencia y diferenciaciones funcionales entre las unidades. Pero las jerarquas pueden ser establecidas y
mantenidas de diferentes formas. Cuando lo son por el reinado de la ley y la operacin de procesos institucionales
formalmente acordados, son vistas como un orden poltico constitucional. En contraste, cuando lo son por el ejercicio
coercitivo de poder, capturan el carcter de un orden hegemnico. Son estas profundas disparidades de capacidades de
poder las que crean las condiciones para la regla jerrquica. La forma ms extrema de orden jerrquico en las
relaciones internacionales sera el imperio, en el que las unidades ms dbiles no son enteramente soberanas y el
control est basado de ltima en la dominacin coercitiva. De ltima, el orden hegemnico es establecido y mantenido

por la preponderancia de poder del Estado lder, y cuando este poder declina o pasa hacia otro Estado, el orden
colapsar.
Los rdenes de balance de poder y hegemnicos son ambos criaturas de la distribucin internacional de poder. El
orden de balance refleja respuestas predecibles y diseadas a la prevaleciente distribucin de poder; son manejadas
por el inters fundamental que los Estados tengan en mantener su posicin y en no ser dominados por un Estado
hegemnico. Como la distribucin de poder cambie, cambian las coaliciones balanceantes. Los rdenes hegemnicos
son establecidos y mantenidos por la concentracin de poder, aunque el grado de coercin directa y de manipulacin
de Estados dbiles y secundarios puede variar. El atractivo ideolgico y el prestigio de los Estados hegemnicos son
tambin relevantes en su habilidad para formar un orden estable. Pero mientras que el balance de poder est basado en
el chequeo de la concentracin de poder, un orden hegemnico se basa esencialmente en un poder no chequeado.
Ambos tipos de orden pueden ser contrastados con el orden constitucional, donde los chequeos de poder estn
mucho mas fijados y desarrollados, enraizados en marcos institucionales relativamente inextricables.
ORDEN CONSTITUCIONAL
Los rdenes constitucionales estn organizados alrededor de instituciones legales y polticas consensuadas que operan
para asignar derechos y limitar el ejercicio de poder. El poder es domado al reducirse sus consecuencias, con la
creacin de procesos de participacin institucionales y toma de decisiones que especifican reglas, derechos y limites a
los detentadores del poder.
La condicin estructural subyacente sigue siendo anrquica. Pero donde pueden establecerse instituciones que puedan
proveer alguna medida de constreimiento vinculante a los Estados, y donde las polticas domesticas permitan el
cumplimiento de compromisos internacionales, las condiciones estn dadas para un orden poltico internacional que
opere en alguna medida constitucionalmente.
Tres elementos del Constitucionalismo
Un orden poltico constitucional tiene tres caractersticas esenciales:
1. Existe un acuerdo compartido sobre los principios y reglas del orden. La participacin y el consenso estn
basados en este acuerdo compartido. Acuerdo significa que las reglas e instituciones son en un sentido
fundamental, legtimas. Los participantes adoptan de buena gana las reglas del juego como apropiadas y
correctas.
2. Las reglas y las instituciones son establecidas y sientan limites obligatorios y autoritarios al ejercicio del
poder.
3. En un orden constitucional, estas reglas e instituciones estn afianzadas a un sistema poltico mayor, y no son
alteradas fcilmente. Para cambiar las leyes de un pas se requiere la movilizacin del pueblo, y esto sucede
en raros momentos en que la lucha popular y la movilizacin poltica estallan sobre cuestiones polticas
bsicas.
Reduciendo las implicaciones de Ganar
En efecto, los arreglos constitucionales reducen las implicaciones de ganar en relaciones internacionales, o, para
ponerlo ms directamente, sirven para reducir el retorno al poder. Esto tambin es lo que las constituciones hacen en
los rdenes domsticos. Sientan lmites a lo que un actor que gana desproporcionalmente en el orden puede hacer con
esas ganancias, reduciendo la apuesta de ganancias desiguales. Los perdedores se dan cuenta de que sus prdidas son
limitadas y temporales aceptar estas prdidas no es arriesgarlo todo, tampoco es darle al ganador una ventaja
permanente.
La estructura de gobierno constitucional une a los bloques y crea mecanismos institucionales formales que garantizan
que cada bloque tenga una chance en el proceso. Ningn bloque puede ganar (o perder) todo, ni todo el tiempo.
Las instituciones constitucionales sirven para reducir o limitar los retornos al poder de grupos o Estados que
poseen momentneamente grandes ventajas de poder. Al reducir los retornos al poder, los rdenes constitucionales
reducen lo que un detentador de poder puede hacer con l en cualquier momento dado, a la vez que garantiza que sus
ventajas no sern permanentes.
rdenes constitucionales fuertes y dbiles
Los rdenes polticos pueden ser mas o menos constitucionales en su carcter. Un orden constitucional fuerte, es un
orden poltico en el cual las reglas, derechos y protecciones estn en su mayora consensuadas, altamente
institucionalizadas, y generalmente observadas. Lo que define la fuerza de un orden constitucional es la autonoma y
resiliencia de las instituciones polticas bsicas frente a su manipulacin por fuerzas sociales y detentadores de poder.

Un orden internacional con fuertes caractersticas constitucionales es uno en el que las capacidades de poder de los
Estados relevantes estn altamente constreidas por instituciones que interactan y por arreglos vinculantes.
Estrategias de restriccin de poder
Los arreglos posguerras de 1648, 1713, 1815, 1919 y 1945, lidiaron con el problema de cmo restringir y limitar el
poder. Pero los rdenes que emergieron de estos arreglos fueron distintos. Estas estrategias incluyen la promocin de
la autonoma estatal, la divisin del territorio para dispersar el poder, la creacin de alianzas balanceantes y la
creacin de instituciones vinculantes.
Tcnica
El refuerzo de la autonoma estatal
Distribucin de poder/territorio
Alianzas balanceantes
Instituciones vinculantes
Integracin supranacional

Lgica
La fragmentacin de unidades polticas minimiza grupos religiosos o
imperiales
Dispersar las capacidades de poder en mltiples unidades. Restringir
agrandamientos de poder
Chequear el agrandamiento de poder a travs de bloqueadoras coaliciones
de Estados
Atar a los Estados potencialmente amenazadores en alianzas e instituciones
mutuamente constrientes
Compartir la soberana con instituciones/autoridades polticas
generales/centrales

1. La estrategia ms bsica es reforzar la soberana estatal. El poder es controlado a travs de la fragmentacin de las
unidades polticas en Estados soberanos. Este fue el objetivo ms importante de la paz de Westfalia, conferir
autonoma soberana a los Estados territoriales, que eran subordinados a ningn otro tipo de autoridad como una
monarqua universal. Una nocin legal compartida yaca detrs de la norma: que la autonoma de los Estados era un
asunto de derecho o de doctrina legal, y como tal tena una posicin que la fuerza militar por s sola no poda
amenazar. Esta visin de la paz de Westfalia enfatiza los esfuerzos de los Estados victoriosos particularmente
Francia y Suecia de minar o erosionar el universalismo religioso y el control jerrquico del Sacro Imperio Romano.
La paz reflej un esfuerzo de contrarrestar dominacin religiosa/imperial de toda Europa, fortaleciendo la autonoma
legal y poltica de los lderes territoriales.
2. Una segunda tcnica del control del poder incluye la separacin de las unidades territoriales para dispersar
capacidades de poder. El objetivo es asegurarse de que ningn Estado posea suficientes activos para dominar a los
otros Estados del orden. Los Estados derrotados tienen pocas opciones para resistir este ejercicio, y el colapso de
Estados hegemnicos fallidos, como Francia despus de 1713 y 1815 y Alemania luego de las guerras mundiales, abre
un vasto territorio para la negociacin.
3. La tercer estrategia del control de poder es la ms familiar: el balance de poder. Aqu los Estados desarrollan arreglos
que les permiten agregar su poder a alianzas temporales para contrabalancear las amenazas del sistema internacional,
y este comportamiento balanceante conduce a la estabilidad internacional. Los mecanismos y procesos especficos del
balance de poder pueden variar en gran medida, pero la lgica esencial es la misma: el agrandamiento de poder es
chequeado por poderes contrapuestos. Ej.: el tratado de Viena.
4. La cuarta estrategia es instituciones vinculantes. Aqu los Estados responden a potenciales amenazas y rivales
estratgicos vinculndolos a instituciones mutuamente constrientes. Las instituciones pueden tener este impacto por
su potencial de vinculacin y lock in. Los Estados pueden ordinariamente buscar preservar sus opciones, cooperar
con otros Estados pero dejar una puerta abierta. A travs de instituciones vinculantes, hacen exactamente lo opuesto:
construyen compromisos a largo plazo en materia de seguridad, poltica y economa que son difciles de abandonar.
Ejemplos son los tratados, organizaciones, responsabilidades conjuntas, estndares y principios consensuados, y ms.
Estos mecanismos elevan el costo de salida y crean oportunidades de voz, y de esa manera proveen mecanismos
que mitigan o resuelven los conflictos. La vinculacin institucional puede por s misma variar en trminos de su
extensin. Las alianzas de seguridad son la forma ms importante y potencialmente extensiva de vinculacin. Paul
Schroeder argumenta que la alianza que form el Concierto de Europa fue una manifestacin temprana de su lgica
vinculante. En este y en otros casos subsecuentes, las alianzas fueron creadas como pacta de controhendo pacto
de restriccin. Sirvieron de mecanismos para los Estados para manejar y restringir a sus socios dentro de las alianzas.
Pero las alianzas pueden tambin variar en el grado que introducen relaciones vinculantes. La practica de la
vinculacin institucional (binding) slo tiene sentido si las instituciones o regmenes internacionales pueden tener un
impacto independiente en las acciones de los Estados. Cuando los Estados emplean la vinculacin institucional como

estrategia, estn esencialmente acordando constreirse mutuamente. En efecto, las instituciones especifican lo que se
espera que hagan los Estados, y hacen difcil y costoso el no cumplimiento de estas especificaciones.
5. La estrategia final es la integracin supranacional formal, donde las obligaciones formales e institucionales entre
Estados dentro de la unin son esencialmente indistinguibles de las instituciones polticas y legales internas. La
estrategia es similar a la vinculacin institucional, pero va ms all del inter-gubernamentalismo para incluir fusiones
ms formales o el compartir una autoridad soberana formal. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA)
es uno de los primeros ejemplos de esta estrategia. Muchos observadores argumentan que la Unin Europea est
tomando la forma de un orden poltico supranacional.
La vinculacin institucional y el supranacionalismo comparten caractersticas como mecanismos de restriccin de
poder. Las instituciones vinculantes, como NATO y OMC estn establecidas por tratados multilaterales que
especifican compromisos y obligaciones. El Tratado de Roma, que estableci la Comunidad Europea, tambin estaba
asegurado por un tratado multilateral tradicional. Como tal, las instituciones resultantes no son, estrictamente
hablando, acuerdos constitucionales. Los tratados que establecen las organizaciones internacionales no disfrutan
tpicamente del mismo status de ley suprema del derecho interno. Los compromisos vinculantes legales e
institucionales no reconocen la supremaca legal de una autoridad judicial superior. El Tratado de Roma tampoco fue
una constitucin, ya que no salvaguardaba los derechos fundamentales de los individuos como ciudadanos Europeos;
los Estados miembros retenan el derecho de conferir ciudadana. Sin embargo, en las dcadas recientes, se dieron
pasos en la constitucionalizacin del Tratado mediante la expansin de la autoridad y del alcance de la Corte
Europea de Justicia y el incipiente establecimiento de derechos de la ciudadana europea. El ms amplio continuum de
restricciones de poder est definido por el grado de cooperacin institucionalizada y de autoridad legal-formal que
forma y limita el ejercicio de poder. En un sentido, las estrategias son todas tcnicas que buscan balancear el poder.
Incluso en el caso de la Unin Europea, el movimiento hacia una mayor integracin y hacia instituciones compartidas
es al menos en parte, llevado por la lgica balanceante, sobretodo ante el ascenso de una Alemania unificada y
econmicamente dominante. Sin embargo, cuando el orden es construido alrededor de prcticas de vinculacin
institucional y de supranacionalismo, lo es substituyendo restricciones institucionales a controles de balance de poder
como el chequeo bsico a la concentracin de poder. La lgica del balance de poder es chequear poder a travs
del establecimiento de un proceso poltico institucional supervisado por una autoridad legal-formal.

Estabilidad en el orden de posguerra

La idea de estabilidad es mucho ms problemtica que lo que parece a primera vista. Algunos estudiosos la igualan
con un orden internacional en ausencia de guerra; entonces paz y estabilidad se vuelven intercambiables. Pero algunas
versiones de la teora de balance de poder sugieren que la guerra es a veces necesaria como un mecanismo para
mantener la estabilidad. Un cambio lento y pacfico puede eventualmente resultar en una transformacin radical del
orden, lo que no es un signo de estabilidad.
Una buena medida de estabilidad es la habilidad del orden poltico de contener y sobrepasar los disturbios. Diferentes
reglas, principios e instituciones sern ms capaces de lidiar con los disturbios como los cambios en la distribucin
de poder, el ascenso de nuevos Estados, y cambios en los objetivos y propsitos de los Estados que otros ordenes.
Pero la simple durabilidad o longevidad de tal orden no es en s misma una medida completa de su estabilidad. Medir
la estabilidad de un orden poltico requiere hacer juicios en cuanto a cuan resiliente es frente a los disturbios. En
primer lugar es necesario mirar la durabilidad del orden frente a fuerzas amenazantes desde dentro como desde fuera.
Pero tambin es necesario mirar dentro del orden para ver qu clase de mecanismos estn trabajando que lo permiten
ajustarse y estabilizarse frente a tales disturbios.
Cada uno de los 3 modelos de orden poltico hace diferentes reclamos acerca de las fuentes de estabilidad.
Un orden basado en el balance es considerado estable cuando los Estados competidores contrabalancean y producen el
equilibrio de poder. En la formulacin waltziana, la estabilidad se consigue a travs de progresivos ajustes
competitivos de Estados que operan en anarqua. Hay un aspecto automtico de este proceso estabilizador. El sistema
tiende hacia el equilibrio, por ende hasta la guerra puede ser entendida como un castigo a los Estados que no
responden ms directamente a los imperativos del balance. Sin embargo, si nos aproximamos a un contexto
internacional, la estabilidad requiere una habilidad de los Estados de reconocer y responder a cambiantes
distribuciones de poder. La falla de los Estados elites en apreciar cambios de poder y responder con acciones contra
balanceantes es una fuente de inestabilidad. Desde este punto de vista, la guerra es el resultado de la falta de una
actividad balanceante exitosa. Adems, tipos especficos de distribuciones de poder pueden ser ms propensas a
resultar en balances de poder estables que otras. La disputa contina acerca de si balances bipolares o multipolares son
ms estables.

El orden hegemnico permanece estable siempre y cuando el Estado lder retenga su preponderancia de poder. El
problema es que los Estados hegemnicos inevitablemente experimentan una relativa declinacin. Los Estados en
ascenso eventualmente desafiarn a ste, resultando en rivalidades estratgicas entre grandes potencias, y en guerra
hegemnica. La teora de la estabilidad hegemnica asume que el ascenso o descenso en el largo plazo de los Estados
poderosos es la fuente principal de la inestabilidad en el orden hegemnico. Pero deja abierta la posibilidad de que los
Estados en ascenso puedan ser acomodados en el orden hegemnico existente, al menos hasta que los beneficios de
desafiar al lder sobrepasen a los costos.
En ordenes constitucionales, las fuentes de estabilidad son la durabilidad de las instituciones polticas, particularmente
las instituciones constitucionales que definen las reglas bsicas de la poltica. La estabilidad del orden depende de la
habilidad de estos arreglos constitucionales para limitar lo que los detentadores del poder pueden hacer con l. La
estabilidad requiere que las instituciones funcionen relativamente autnomamente y operen para asegurar que no haya
perdedores permanentes. En el nivel internacional, la estabilidad de un orden constitucional tambin depende en la
habilidad de las instituciones de limitar efectivamente los lmites al retorno al poder. Por supuesto, los rdenes
constitucionales formales no existen entre Estados. Pero los rdenes internacionales igualmente varan en el grado en
que las instituciones han sido establecidas para formar y limitar el ejercicio del poder estatal. La estabilidad de estos
rdenes pende de la fortaleza de las instituciones intergubernamentales frente a relaciones de poder asimtricas y
cambiantes.
(ver conclusin)
UNA TEORA INSTITUCIONAL DE LA FORMACIN DEL ORDEN
LA LGICA CONSTITUCIONAL
Un Estado que gana una guerra tiene incentivos para construir un orden de posguerra que sea legtimo y durable. La
guerra ha dejado al Estado en una posicin de comando pero este dominio no es totalmente realizado o estable si el
orden de posguerra en el que el Estado opera no es legtimo. Un orden poltico legtimo es aquel en el que sus
miembros participan de buena gana y de acuerdo con la orientacin general del sistema. Sin embargo, para obtener
esta cooperacin institucionalizada y de buena gana el Estado debe sobrepasar los miedos de dominacin y abandono
que tienen los Estados secundarios y dbiles. Es decir, necesita hacer que su posicin de comando sea ms predecible
y restringida.

Restriccin Estratgica y Conservacin del Poder

El Estado lder resigna un poco de libertad en el uso de su poder para intercambiarlo por principios acordados y
procesos institucionales que aseguren un orden de posguerra durable y predecible. Un asentamiento constitucional
conserva el poder del Estado lder de dos maneras:
1. Primero, reduciendo los costos de mantenimiento del orden en el sistema. Es menos costoso, a largo plazo, crear un
orden en el que los Estados secundarios consientan sus reglas y principios por s mismos. Es mucho ms efectivo a
largo plazo, disear los intereses y las orientaciones de los otros Estados en vez de directamente moldear su
comportamiento a travs de coercin e induccin. La legitimidad que resulta del orden reduce la posibilidad de que
los Estados secundarios busquen desafiar continuamente al orden existente.
2. Segundo, el Estado lder de una posguerra puede elegir entre utilizar sus capacidades de poder para ganar ventajas
momentneas en luchas de distribucin particulares, o utilizar estas capacidades para invertir en instituciones que
persistan en el futuro.
Finalmente, la construccin de instituciones es una forma de inversin porque las reglas y las instituciones son
pegajosas, al menos hasta cierto punto. Las instituciones de posguerra tienden a perdurar y a continuar formando y
constriendo la accin estatal incluso despus de que el poder que las cre ha declinado. En general, el Estado lder
extiende el horizonte temporal con el que calcula sus intereses. Los Estados dbiles y secundarios son ofrecidos con
un buen negocio para hoy, por una participacin complaciente a futuro.
La ganga Constitucional
Por qu los Estados dbiles aceptaran este trato? Porqu no resistir un asentamiento institucional despus de la
guerra y esperar a que se fortalezcan y puedan negociar un trato ms beneficioso? Diversos factores pueden hacer de
esta una opcin menos atractiva.
1. Primero, sin un arreglo institucional, el negociado estar basado simplemente en capacidades de poder, y el Estado
hegemnico tendr una clara ventaja. Las opciones de perder ms ahora para ganar ms despus no son atractivas para
un Estado dbil que est luchando para reconstruirse despus de una guerra.

2. Segundo, si el Estado lder puede demostrar, con credibilidad, restriccin estratgica, los dems comprarn proteccin
frente a amenazas de dominacin o abandono.
Acuerdos institucionales y substantivos
El primer tipo de acuerdo es un acuerdo sustantivo, con resultados que determinan la distribucin de los beneficios
materiales entre los Estados. El segundo tipo es un acuerdo institucional, que especifica las reglas, principios y
parmetros con los que son conducidas las negociaciones particulares sobre resultados. Los acuerdos constitucionales
especifican las reglas de juego. Los Estados pueden tener expectativas divergentes acerca de la resolucin de varios
conflictos distribucionales. Un acuerdo constitucional especifica los principios y mecanismos a travs de los cuales
estos conflictos sern resueltos.
La posibilidad de un establecimiento institucional depende de la habilidad de lograr un acuerdo en los arreglos
institucionales inclusive si los intereses substantivos subyacentes permanecen divergentes y antagnicos. Las
instituciones no son neutrales con respecto a los intereses de los Estados, ellas no permiten todos los resultados de la
misma manera. El acuerdo en atacar las nuevas reglas institucionales proviene de un entendimiento de que dentro de
este marco, los arreglos les permitirn defenderse y proteger sus intereses, al menos hasta el grado de hacerlas una
opcin ms atractiva que la riesgosa alternativa.
Los acuerdos institucionales especifican un rango de acciones estatales aceptables, pero no determinan por s mismas
y a priori la distribucin especfica de ganancias. La presencia de alguna incertidumbre o ambigedad acerca de las
implicaciones en la distribucin especfica de los arreglos institucionales permite a los Estados lograr un acuerdo.
Pero demasiada incertidumbre disminuye el atractivo de estos acuerdos institucionales. El acuerdo constitucional
requiere algn grado de certidumbre de que las instituciones limitarn la habilidad de los Estados de transformar las
disparidades de poder en ventajas permanentes para un solo lado.
Luego de que el negocio institucional est pactado, la pegajosidad de las instituciones refuerza la estabilidad del
arreglo de posguerra. Debe ser entendido que las capacidades de poder no determinarn completamente los resultados
substantivos, y que los Estados pueden ser sujetos a orientaciones polticas relativamente estables.
El anhelo de un Estado lder de dirigirse hacia un orden institucionalizado tambin estar influenciado por su juicio
acerca de cun efectivamente puede operar en tal orden. Algunos Estados lderes estarn ms preparados que otros.
Esta es una variable crucial, que ha formado la voluntad de dictadores militares a dirigirse a democracias
constitucionales.

Estrategias institucionales de Restriccin

El Estado lder tendr fuertes incentivos para encontrar maneras de certificar su poder: demostrar que es un
responsable y predecible detentador de poder y que el ejercicio de poder es, al menos hasta cierto grado, circunscrito.
Para lograr este objetivo, el Estado lder puede seguir varias estrategias de restriccin abrindose, sujetndose, y
hacindose ms predecible y accesible a los Estados dbiles y secundarios.
BONDING: abrindose, significa que el Estado lder haga que sus movimientos polticos sean ms transparentes a
los dems Estados, asegurndoles y proveyndoles acceso a los dems de influir en sus polticas. Una faceta de esta
estrategia es lo que Jon Elster llama bonding. Cuando un Estado es abierto y transparente a los dems Estados,
reduce las sorpresas y permite a los dems monitorear las decisiones domsticas que tienen que ver con el ejercicio de
poder. Cuando esta apertura tambin conlleva mayor accesibilidad de otros Estados a la toma de decisiones, esto
provee una seguridad adicional de que el poder puede considerarse responsable y predecible. Los Estados
democrticos han tenido ventaja en el proceso de bonding. Ya tienen instituciones descentralizadas y permeables
que provean a los Estados secundarios con informacin, acceso y seguridad.
Bonding puede conllevar mtodos formales especficos y procedimientos para la adjudicacin de conflictos
especficos.
Trata de formalizar los procesos de toma de decisiones en el Estado lder cuando estos se relacionan con los Estados
secundarios, para producir un sentido de predictabilidad y transparencia en el ejercicio de la poltica exterior.
Y puede proveer mecanismos especficos y formales a los Estados secundarios para que obtengan una voz en la
toma de decisiones del Estado lder as como de las instituciones y operaciones del orden de posguerra.
BINDING: el Estado lder establece relaciones institucionales con otros Estados, limitando su propia autonoma y
permitiendo a los otros Estados obtener oportunidades de voz en la toma de decisiones del Estado lder. Las
instituciones binding crean constreimientos en el modo en que el poder puede ser utilizado en el sistema, de esta
convirtiendo a las relaciones asimtricas de poder en menos explotadoras, y a los compromisos mas certeros. Los
retornos al poder son reducidos. La institucionalizacin de las relaciones entre Estados dbiles y fuertes, cuando
crean oportunidades de voz a los Estados dbiles, puede ser una solucin para estos Estados dbiles que desean

1.

2.

3.

1.
2.
3.

trabajar con, pero no ser dominados por, los Estados fuertes. Binding restringe el rango de libertad de los Estados
dbiles o fuertes y cuando los Estados se vinculan (bind) entre ellos, reducen conjuntamente el rol y las
consecuencias del poder en sus relaciones. La lgica del binding es mejor vista en las alianzas de seguridad, que han
sido frecuentemente creadas al menos en parte para permitir a los compaeros aliados restringirse mutuamente y
manejar sus relaciones conjuntamente. Pero las alianzas tambin han sido creadas como pacta de controhendo, esto
es, pactos de restriccin. Las alianzas crean tratados vinculantes que permiten a los Estados tomar parte en las
polticas de seguridad de sus compaeros. Cuando los tratados de las alianzas son pacta de controhendo los
potenciales rivales se vinculan entre ellos aliviando las sospechas, reduciendo las incertidumbres, y creando
mecanismos institucionales para que cada uno influya en las polticas del otro.
- Elementos del Binding institucional:
Qu hace que las instituciones sean pegajosas (perdurables)? Se pueden identificar tres procesos de gran escala:
Primero, los acuerdos institucionales pueden incorporar procedimientos formales legales u organizacionales y
entendimientos que fortalezcan las expectativas acerca de la orientacin del comportamiento futuro de un Estado. Se
fijan estndares y las expectativas se formalizan en acuerdos. Aunque los Estados son ciertamente capaces de romper
un acuerdo institucional, el acuerdo formal por s mismo crea costos polticos a este rompimiento. Cuando estas reglas
y procedimientos institucionales se implementan, obtienen cierto grado de autonoma y autoridad. Adems, cuando los
acuerdos institucionales se ratifican como tratados formales, esto fortalece el acuerdo como contrato legal, con toda la
autoridad y la fuerza que tales acuerdos legales tienen en cada poltica. Ms all de la consideracin de estos acuerdos
como leyes, los tratados y otros tipos de acuerdos institucionales crean obligaciones vinculantes que forman parte del
contexto de la accin poltica; ellos provees presupuestos a favor de la poltica que est de acuerdo con los
compromisos del tratado y crean costos polticos por actuar de otra manera.
Segundo, los acuerdos institucionales tambin llevan a conexiones transgubernamentales, rutinas y coaliciones, que a
su vez dan un cierto momentum y continuidad a ciertas polticas de Estado y compromisos. La creacin de un
planeamiento intergubernamental y procesos de toma de decisiones tambin crean dependencias mutuas. Esto
extiende el proceso poltico a incluir participantes de otros Estados. Los costos de romper con estos links ascienden.
Las instituciones internacionales proveen canales para que los Estados formen parte del proceso poltico de otros
Estados: al crear un proceso poltico continuo e interestatal, las instituciones proveen oportunidades de voz para los
Estados, mecanismos para influir en lo que los dems Estados piensan o actan. Los acuerdos institucionales facilitan
el crecimiento de grupos burocrticos transgubernamentales y de expertos tcnicos que apoyan y refuerzan
compromisos polticos particulares.
Tercero, un acuerdo institucional puede volverse un vehculo organizador para una mayor serie de actividades
polticas e instituciones. El acuerdo institucional provee un marco organizacional y normativo para la activacin de
grupos domsticos y transnacionales que monitoreen y hagan lobby en gobiernos de conformidad. Los acuerdos
institucionales pueden tener tambin impacto en la continuidad de la poltica estatal, siempre y cuando los acuerdos
promuevan cambios en el carcter de las instituciones domsticas que crean polticas. Ms generalmente, al acordar a
un orden constitucional, los Estados estn comprometindose a operar dentro de una serie de instituciones y reglas
dadas estn creando un proceso poltico que certifica que los varios Estados dentro del orden permanecern
enlazados y comprometidos en sus relaciones.
- Dependencia y Retornos Crecientes a las Instituciones
Un medio importante con el que las instituciones toman caractersticas vinculantes ocurre cuando instituciones y
grupos adyacentes se conectan a una institucin y dependen de ella para su propio funcionamiento. Las instituciones
se incrustan dentro de la poltica, que a su vez dificulta el cambio institucional. Los costos de cambio o disrupcin
en la institucin crecen con el tiempo. El sistema es cada vez ms difcil de reemplazar. Una razn importante por la
cual un orden poltico puede tener caractersticas de dependencia, es el fenmeno de retornos crecientes a las
instituciones. Hay varios aspectos a este fenmeno:
Altos costos de iniciacin tienden a existir en la creacin de nuevas instituciones. Las ganancias de las nuevas
instituciones deben ser mucho mayores.
Tienden a existir efectos de aprendizaje conseguidos en la operacin de la institucin actual que le dan ventajas sobre
una nueva institucin.
Las instituciones tienden a crear relaciones y compromisos con otros actores e instituciones que sirven para
incrustar a la institucin y acentuar los costos del cambio.
Tomadas juntas, estas caractersticas hacen que la matriz institucional produzca crecientes retornos.
Cuando las instituciones manifiestan crecientes retornos, se vuelve muy difcil para potenciales reemplazos de
instituciones. La nocin de crecientes retornos a las instituciones significa que una vez que el momento de seleccin
de la institucin viene y se va, el costo del cambio institucional a gran escala sube dramticamente, incluso si las
potenciales instituciones, comparadas a las existentes, son mas eficientes y deseables. En trminos de asentamientos

de posguerra, esto significa que salvo una guerra o colapso econmico es muy difcil crear el tipo de pausa
histrica necesaria para reemplazar el orden existente. La guerra ha eliminado al orden anterior, as que la oferta
institucional de posguerra no compite con un digno rival. Pero luego de que las instituciones de posguerra estn en su
lugar, esta lgica cambia. Los rdenes institucionales rivales tienen ahora que competir con un orden preexistente, con
todos los costos e intereses que este manifiesta.
DISPARIDADES DE PODER Y ESTADOS DEMOCRATICOS
La voluntad y la habilidad de los Estados para buscar estrategias institucionales creadoras de orden, dependen de dos
variables: el alcance de las disparidades de poder luego de la guerra y el carcter de los Estados involucrados en el
arreglo.
Disparidades de Poder y Acuerdos institucionales
Cuanto mayores sean las asimetras de poder, mayor ser el grado en que la reconstruccin del orden de posguerra se
ocupara de la resolucin de problemas relacionados con dominacin, abandono, legitimidad y restriccin estratgica.
Cuando la distribucin de poder de posguerra est menos concentrado y la coalicin de Estados victoriosos es mayor y
mas igualitariamente constituida, los acuerdos necesariamente emergern de mayores negociaciones. Cuanto mayor el
poder del Estado lder, ms incentivos y capacidades tendr para reconstruir el orden alrededor de instituciones
vinculantes. Tendr una mayor cantidad de poder para manejar, y esto intensifica el incentivo de garantizar ganancias
a largo plazo y disminuir los costos de consolidacin al hacer que el orden sea aceptable para los Estados dbiles y
secundarios.
Las diferencias en disparidades de poder tambin estn determinados por las circunstancias especficas relacionadas al
trmino de la guerra. Estos elementos incluyen: el grado en el que el viejo orden fue destruido por la guerra, la
decisin de la victoria y el grado en el que el Estado lder es responsable de ganar la guerra.

La democracia y los Acuerdos institucionales

Las democracias estn mejor preparadas para crear instituciones vinculantes y establecer restricciones y compromisos
crebles, que las no-democracias. Varias caractersticas especficas pueden identificarse que permiten a las
democracias participar en arreglos que reducen los riesgos de dominacin y abandono:
La transparencia poltica se refiere a la apertura y visibilidad de la poltica, y las democracias tienen una
variedad de caractersticas que promueven tal transparencia, en especial su descentralizacin de poder y toma de
decisiones. Como la toma de decisiones es dispersa, ms personas estn involucradas en un proceso que es ms
elaborado. El resultado es que ms del negocio de la poltica debe ser conducido abiertamente. El secreto es visto
como la excepcin y no la norma. La competicin poltica es un sistema de castigos y premios que crea incentivos a
los lderes para ser abiertos y confiables. Precisamente por esta competitiva dinmica de partidos y la transparencia
del proceso de toma de decisiones, los dems Estados estn menos expuestos a sorpresas que frente a las nodemocracias, y esto aumenta la confianza que los dems tendrn en los compromisos del Estado.
La apertura y descentralizacin de los Estados democrticos tambin provee oportunidades a los dems para
consultar y realizar representaciones directamente, incrementando su voluntad de establecer compromisos vinculantes.
Finalmente, los Estados democrticos tienen mayores checks constitucionales en los cambios abruptos de
polticas que los Estados no-democrticos, y esta viscosidad poltica sirve para reducir las sorpresas polticas.
Como resultado, las democracias son capaces de portar mayor credibilidad en sus compromisos que las nodemocracias. Su apertura y transparencia permite mayores oportunidades para determinar el carcter y la durabilidad
de sus polticas. Su accesibilidad permite a otros gobiernos no slo recolectar informacin, sino brindar informacin
directamente y participar activamente al menos en los mrgenes de la poltica.
El modelo constitucional de la construccin del orden es un tipo ideal. Los Estados de posguerra probablemente
busquen el institucionalismo cuando los Estados democrticos se enfrentan mutuamente en relaciones de poder
altamente asimtricas: osea, cuando un nuevo Estado poderoso est mas preocupado en establecer un orden que no
requiera una lucha continua de poder, y los Estados dbiles estn ms preocupados por la dominacin y el abandono;
y cuando el tipo de Estados que forman parte del arreglo estn ms capacitados para establecer instituciones que sean
crebles y vinculantes. Estas circunstancias estn presentes en mayor o menor grado en los casos de 1815, 1919 y
1945, pero ninguno conforma totalmente con las tpicas caractersticas ideales del modelo.