Ahome
C R D I T O S
Dr. Ignacio Kunz Bolaos. Coordinador General. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
E s p e c i a l i s t a s
Ing. Jorge Avils Sens. Programacin y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacn.
Mtro. Julio Bolaos Guerra. Aspectos sobre Medio Ambiente. CIAT, S.A.
Mtro. Carlos Gastlum Gastlum. Evaluacin y Seguimiento. CIDE, A.C.
Dr. Guillermo Ibarra Escobar. Aspectos Econmicos. Universidad Autnoma de Sinaloa.
Arq. Alberto Medrano Contreras. Programacin y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacn.
Dr. Luis Miguel Mitre Salazar. Geologa. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mtra. Iliana Padilla Reyes. Aspectos Sociales. Universidad Autnoma de Sinaloa.
Lic. Mara de Jess Verdugo Soberanes. Aspectos Jurdicos. IMPLAN Culiacn.
Cartografa
Lic. Armando Coln Jimnez. IMPLAN Culiacn.
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C O N T E N I D O
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................. 3
II.
ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................. 4
III.
IV.
V.
VI.
VII.
DIAGNSTICO ................................................................................................................................................................... 14
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
2
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Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
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I.
INTRODUCCIN
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II.
ANTECEDENTES
III.
FUNDAMENTACIN JURDICA
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magna regula en sus artculos 25, 26, 27 prrafo tercero, 73 fraccin XXIX-C y 115 fraccin
V, la regulacin de los asentamientos humanos y el ordenamiento territorial, que deben
lograrse travs de una planeacin equilibrada y a largo plazo que garantice calidad de vida
a los mexicanos.
El Artculo 25 de la Constitucin Federal le atribuye al Estado la rectora del Desarrollo
Nacional, quien funge como representante de la forma de organizacin social y debe
garantizar el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo mexicano.
En el numeral 26 de la Constitucin se sientan las bases para la regulacin de la
planeacin, encomendando la tarea al Estado a travs de la definicin del sistema de
planeacin del desarrollo nacional, de establecer la solidez, dinamismo, permanencia y
equidad del crecimiento de la economa. As se obliga al Estado Mexicano que elabore un
Plan Nacional de Desarrollo en el que se documenten explcitamente los objetivos a
alcanzar, las medidas que deben tomarse para tal efecto y se define la obligatoriedad a la
que estn sujetos los programas de la administracin pblica sean del orden Federal,
Estatal o Municipal, a ser congruentes con dicho plan, siempre con la participacin activa
del sector social.
En el Artculo 27 constitucional la nacin mexicana se atribuye la propiedad originaria de
las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional, a partir de aqu se estructura
el rgimen jurdico de la propiedad en Mxico, la propiedad privada deja de ser un derecho
absoluto para convertirse en un derecho limitado por el inters pblico.
En su prrafo tercero este precepto constitucional le atribuye la facultad a la nacin de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, entendida sta
como una medida legal de carcter general que restringe el derecho de usar, disfrutar y
disponer a la libre voluntad sobre el territorio, es as pues que de acuerdo al mbito de
competencia la Nacin, el Estado o el Municipio dictara las medidas necesarias para regular
la ordenacin de los asentamientos humanos y establecer las provisiones ms apropiadas,
los usos, reservas y destinos de la tierra, aguas y bosques, con el objetivo primordial de
encontrarse en las condiciones idneas tendientes a realizar las obras pblicas que
requiera la poblacin mexicana; se le faculta tambin para planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; crear las
condiciones dirigidas a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, la organizacin y explotacin colectiva de
los ejidos y comunidades segn leyes reglamentarias; el desarrollo de la pequea
propiedad rural; el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las
dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Estas medidas en su conjunto garantizan el desarrollo nacional.
En la carta magna el numeral 73 fraccin XXIX-C faculta al Congreso de la Unin para
legislar en materia de asentamientos humanos con el propsito de cumplir con los fines
definidos en el prrafo tercero del Artculo 27 constitucional, estableciendo la concurrencia
de los tres mbitos de gobierno.
En el Artculo 115 de la Constitucin Federal se precisan los elementos fundamentales
que han de regir al Municipio, garantiza su libertad poltica y consolida su autonoma
administrativa y econmica. El Municipio es gobernado por el Ayuntamiento, integrado por
un presidente Municipal, el nmero de regidores y sndicos que las leyes locales estipulen;
envestido de personalidad jurdica y manejo de patrimonio; se le otorgan facultades para
determinar las funciones y los servicios pblicos mnimos que debe brindar en su
jurisdiccin; se le faculta para administrar con libertad la hacienda municipal; se le consigna
las obligaciones establecidas por el prrafo tercero del precepto 27 constitucional; se les
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autoriza para planear y regular de forma conjunta las conurbaciones entre dos o ms
municipios; se le asigna a su cargo la polica preventiva; y en trminos generales establece
las relaciones laborales entre el Municipio y sus empleados.
El establecimiento de polticas para lograr el desarrollo nacional tiene su sustento legal
segn lo establecido por los Artculos 1, 2, 3, 14, 20, 21, 33 y 34 de la Ley de Planeacin,
en el cual se sientan las bases para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo,
mientras que a nivel Estatal y Municipal se encuentra la base jurdica para la elaboracin
del Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo en los numerales 1, 2, 3, 8,
10, 18, 20, 21, 27, 29, 32 de la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa. Sobre estos
planes se abunda en el apartado del sistema de planeacin.
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se establecen las bases de la
organizacin pblica federal centralizada y paraestatal, en la misma se delimitan las
atribuciones de cada una de las dependencias que la conforman, otorgndosele a la
Secretaria de Desarrollo Social en materia de desarrollo urbano la encomienda de inducir
polticas pblicas generales para combatir la pobreza, mejorar la distribucin de la
poblacin y ordenar el territorio de los centros de poblacin, coordinando sus acciones con
el Municipio y con la participacin social y privada; previendo las necesidades de tierra para
el desarrollo urbano y para la edificacin de vivienda a nivel nacional, siempre respetando
los ecosistemas y en armona con el medio ambiente; la elaboracin y ejecucin de
programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano, provisiones y reservas
territoriales para el desarrollo idneo de los centros de poblacin; y la promocin y
concertacin de programas de vivienda y de desarrollo urbano, apoyando en su ejecucin a
los gobiernos estatales y municipales, en virtud de lo esgrimido por los Artculos 1, 32 y 32
bis de la Ley aludida.
En materia de mbito territorial le corresponde al Municipio determinar la planeacin y el
control de la zonificacin y del desarrollo urbano municipal desde una perspectiva territorial
con visin regional, enfocando las polticas a las necesidades de desarrollo y a las
vocaciones socioespaciales del territorio municipal, sujetndose a una poltica de
ordenamiento territorial. El desarrollo municipal establecer polticas pblicas hacia el
territorio con perspectiva regional urbana, integrando el ordenamiento a travs de polticas
de desarrollo econmico y social, de creacin de infraestructura y de sustentabilidad
ambiental, para as poder alcanzar un desarrollo armnico y equitativo, as como amable
con el medio ambiente, con base en las facultades otorgadas por los numerales 125
fraccin V de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa y 29 y 30 de la Ley de Gobierno
Municipal del Estado de Sinaloa.
En la Ley General de Asentamientos Humanos en los Artculos 1, 3, 4, 5, 8 fracciones I,
VI y VIII, 9, 11, 12 fraccin IV, 15, 16, 17, 18, 19. 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 40, 41,
47, 49, 51, 52, 53, 55, 56, 57 y 58; as como en los numerales 1, 2, 3, 4, 6 fraccin III, 8
fracciones V y IX; 9 fracciones II, III, IV, XIII, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXIII y XIV, 28 fraccin II,
29, 47, 48, 49, 50, 51, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 78, 80, 109, 110, 114, 115, 117, 188, 189 y
222 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, se encuentra la base jurdica
para crear los procesos de planeacin y administracin del ordenamiento del territorio
municipal y del suelo en el que se localizan asentamientos humanos; los Programas
Municipales de Desarrollo Urbano considerarn los diferentes elementos interrelacionados
como son los usos del suelo y las funciones urbanas que se materializan en el territorio
municipal, sin perder de vista las caractersticas geogrficas ambientales y requerimientos
de suelo particulares, por lo que la localizacin del mismo se har de forma especfica y
detallada; se identificarn las necesidades de cada grupo social obedeciendo a los
intereses especficos que se manifiesten en el territorio municipal; ser prioritaria la
localizacin de las necesidades fsico espaciales y formas de relacin del sector econmico
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y del desarrollo social, las cuales se sujetarn a las condiciones generales de localizacin,
funcionamiento de los equipamientos, de la infraestructura y de las funciones urbanas del
Municipio.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano definir de manera integral el esquema
para el aprovechamiento y control del suelo urbano y rural, los recursos naturales, el
ambiente y la infraestructura, a partir de orientaciones claras de poltica econmica, social e
institucional para el acondicionamiento material y elevacin de la calidad de vida de la
poblacin asentada en el territorio municipal.
Estas polticas de desarrollo urbano no pueden ir desarticuladas de las polticas
ecolgicas, as pues en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se consideran las
normas, disposiciones y medidas para regular, promover, orientar e inducir las acciones de
los particulares en los campos econmicos y sociales, considerando los criterios de
preservacin, conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables para asegurar el mantenimiento de su diversidad y su
capacidad de renovacin, as como los no renovables para ser utilizados evitando su
agotamiento; y la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de
la poblacin, promoviendo las tendencias de crecimiento de los asentamientos humanos,
orientados hacia zonas aptas para dichos usos, garantizando una relacin suficiente entre
la base de recursos y la poblacin. Las polticas locales de desarrollo urbano y vivienda
deben ser orientadas a la preservacin de los ecosistemas y del medio ambiente; lo anterior
expresado con base en lo establecido por los Artculos 1, 2, 8, 17, 23, 32 y 135 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y los numerales 1, 2, 4, 6, 20
prrafo segundo, 22 prrafo segundo, 25, 26, 27, 28, 54, 55, 56, 58, 59, 82, 97, 117 y 133
de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa.
En materia de normatividad municipal el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se
sustenta en los numerales 1, 3, 5, 111 y 148 del Reglamento de Construccin del Municipio
de Ahome y 9, 18 y 22 del Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de Ahome.
Este programa Municipal de Desarrollo Urbano tambin se basa en otras Leyes
Federales y Estatales que se pueden consultar en el Anexo I de Fundamento Jurdico.
IV.
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V.
Actualmente la administracin pblica del Municipio de Ahome lleva a cabo la gestin del
desarrollo urbano a travs de tres rganos como son la Direccin de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, el Instituto Municipal de Planeacin de Ahome contndose tambin con un
rgano o consejo de consulta u opinin como es el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.
De manera general y resumida, cada uno de los rganos mencionados con anterioridad
tienen las siguientes funciones:
1. La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente es el rea de la administracin
pblica municipal que depende directamente del Presidente Municipal y tiene a su cargo
la administracin urbana, dicho de otra forma es la responsable y facultada para aplicar
la reglamentacin en la materia, emitir las autorizaciones correspondientes sobre uso
del suelo, alineamientos, deslindes, construcciones, fraccionamientos, etc., es el rea
que se encarga del control urbano.
De acuerdo con el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal de
Ahome, autorizado por Cabildo en enero de 2009, establece que para su
funcionamiento la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente se auxiliara de las
siguientes reas administrativas:
o
o
o
o
o
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VI.
Cuenta con una superficie de 4,342 km2, que representa el 7.44% del total de la
superficie del estado. As mismo, est conformado por 353 localidades activas que a su vez
constituyen el 5.90% respecto a las 5,978 localidades activas del estado y representa el
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15.04% de la poblacin estatal con 416, 299 habitantes, segn el Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Debe mencionarse que no se cuenta con una delimitacin oficial de los lmites
municipales, pero el gobierno del Estado de Sinaloa, a partir de la elaboracin de los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano reactiv las comisiones pertinentes para
llevar a cabo los procesos que permitan consolidar la delimitacin oficial intermunicipal de
Sinaloa (respuesta oficial del Gobierno del Estado de Sinaloa va oficio
SDUOP/SSDU/120/2012 del 31 de mayo del 2012).
VII.
DIAGNSTICO
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con lluvias en verano, en otras palabras es un clima desrtico; y el BS0(h')w, seco muy
clido y clido en dos pequeas reas del oriente del municipio (CONABIO, 2011).
La temperatura mxima anual es de 48 C y la mxima mensual de alrededor de 32.7
C; mientras que la temperatura mnima mensual se encuentra alrededor de los 25 C y con
una temperatura mnima anual de 18 C. Su temperatura media anual es de 25 C, con
temperatura el mes ms fro mayor a 12 C. Su precipitacin anual oscila entre los 200 y los
400 mm (promedio 331 mm); el porcentaje de lluvia invernal va del 5 al 10.2% del total
anual (vase Mapa MF03).
Hidrologa
El rasgo ms importante de la hidrologa del municipio es el ro Fuerte, uno de los ms
importantes recursos hidrolgicos de la vertiente del Pacfico Norte; proviene de la Sierra
Tarahumara y penetra al municipio por su parte oriental recorrindolo de noreste a
suroeste, se alimenta de la presa Miguel Hidalgo. Se encuentran a lo largo de su valle
algunas de las localidades ms importantes del municipio pero no la cabecera: San Miguel
Zapotitln, Villa de Ahome, Higuera de Zaragoza para despus desembocar en el Golfo de
California. Su rea de cuenca, estimada por la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, es de 33 mil 590 kilmetros cuadrados lo que permite un escurrimiento anual
promedio de 4,838 millones de metros cbicos.
Un poco ms al norte del ro Fuerte se extiende el ro Zaragoza de corta trayectoria y
que pasa por Higuera de Zaragoza. Hacia el sureste hay otros dos pequeos ros, el
Babujaqui y su afluente el Batequis, alimentan La Presa en territorio del municipio de
Guasave (ver Mapa MF04). El resto de la hidrografa en el sur del municipio se compone de
canales de riego.
Cuenta, tambin, con el ms extenso litoral del estado con 120 kilmetros de longitud;
donde se alojan 52 mil 100 hectreas de aguas protegidas que cuentan con lagunas,
bahas y costas que contienen una amplia variedad de ecosistemas con importantes
recursos naturales.
Una parte de la precipitacin forma acuferos o afluentes subterrneos que alimentan
los cuerpos de agua terrestres como lagos, ros, humedales o se descargan directamente al
mar. La hidrogeologa de Ahome proviene del pleistoceno reciente (94.12%) y del terciario
continental (4.51%).
Edafologa
Los suelos del municipio se pueden clasificar en su mayora dentro de los Solonchak rtico
y Xerosoles hplicos; son suelos con textura diversa: fina, media y gruesa y profundidades
superiores a los 14 cm. Estos suelos, junto con los litorales, son el principal recurso natural
de Ahome por su capacidad agrolgica (vase Mapa MF05).
Los suelos Xerosoles hplicos, con el 25.09% de la superficie del municipio se extiende
a lo largo de la llanura del ro Fuerte, se caracterizan por tener una capa superficial de color
claro y muy pobre en humus. Debajo de ella puede haber un subsuelo rico en arcillas, o
bien muy semejante a la capa superficial. A veces son salinos y en muchas ocasiones
acumulan ms agua que los otros Xerosoles. Mientras que los Solonchak rtico con 42.2%
de las superficie se localiza en casi toda la llanura costera, es decir, la mayor parte del
municipio, al norte y sur del anterior y con excepcin de la franja oriente del municipio
donde se presenta el Vertisol crmico, el Solonchak rtico es un suelo que se presenta en
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diversos climas, en zonas donde se acumula el salitre, tales como lagunas costeras y
lechos de lagos, o en las partes ms bajas de los valles y llanos de las zonas secas del
pas, que es el caso de Ahome. Se caracterizan por presentar un alto contenido de sales en
alguna parte del suelo, o en todo l. Para mayor informacin sobre los suelos en el
municipio (vase el Anexo III Tabla 37).
Uso de Suelo y Vegetacin
En el Municipio de Ahome por su suelos y su clima rido se presentan zacates bajos,
arbustos, chaparrales y hacia la costa mangle y vegetacin halfila (ver Tabla 38 en el
Anexo IV). El pastizal cubre alrededor de 2,206 hectreas, tanto inducido como cultivado,
con la especie Buffel (Cenchrus ciliaris) como la principal. No presenta ningn tipo de
bosques ni selvas, siendo ms abundante el matorral en sus diferentes tipos con 59,878.00
hectreas, teniendo entre sus especies representativas, La Pitahaya (Stenocereus thurberi),
Palo Fierro (Olneya tesota), Guayacan (Guaiacum coulteri) y Palo Brea (Cercidium
praecox); que son utilizadas para el consumo, artesanas y medicinas. Se encuentran
tambin, otros tipos de vegetacin, considerados como vegetacin secundaria, de esta
manera tenemos reas sin vegetacin aparente (23,606.05 ha), vegetacin halfila
(24,261.42 ha), manglar (21,635.10 ha) y vegetacin de galera (684.72 ha).
(CONABIO 2011) (vase Mapa MF06 y Anexo IV Tabla 38).
Los cuerpos de agua cubren un total de 1,094.57 ha (0.31% de la superficie municipal) y
las reas urbanas ocupan 6,719.56 ha, con 1.98% del municipio. Aunque su uso agrcola se
haya limitado a cultivos muy resistentes a las sales hay una amplia diversificacin y su uso
pecuario depende de la vegetacin que sostenga, pero de cualquier forma sus rendimientos
son bajos. Aun as, la agricultura es una de las principales actividades econmicas del
municipio, la cual se encuentra altamente tecnificada; presenta una superficie de
187,689.29 hectreas (55.18% de la superficie total municipal), considerndose un 43.86%
que no son aptas para que se lleve a cabo esta actividad. Con 9 mil 904 unidades de
produccin rural. Se estima que 168,518.35 hectreas son de riego (49.54%), y 19,170.94
hectreas de temporal (5.64%). La agricultura de Ahome tiene entre sus principales cultivos
los de papa, trigo, frijol, garbanzo, soya, caa de azcar, algodn, crtamo, tomate, maz,
sorgo, arroz, tomatillo, calabaza y cempaxchitl. Un 23.61% de la superficie estatal es apto
para el aprovechamiento de la vegetacin natural diferente del pastizal (ibid.)
Dentro del municipio se localizan dos minas que extraen la halita o sal de roca,
compuesto constituido por cloruro de sodio (NaCl). Es una sal caracterstica de los suelos
que se encuentran en el municipio. Es utilizada en la alimentacin del ser humano,
animales domsticos y ganado; se emplea, adems, en la industria para la fabricacin de
sosa, cido clorhdrico, cloro, leja, anticongelantes y otros productos, en los que destaca el
PVC.
Unidades de Paisaje
La unidad de paisaje se define como la mnima unidad cartografiable que permite
representar espacialmente los componentes de un ecosistema estructural (Priego et al.,
2008)1. En otras palabras son entidades espaciales en las que existe una homogeneidad
1 Priego, G. Bocco, M. Mendoza y A. Garrido (2008). Propuesta para la Generacin Semiautomatizada de Unidades de Paisaje:
Fundamentos y Mtodos. Mxico D.F., pp. 98.
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2 Salinas, C. (2005). La Geografa Fsica y el Ordenamiento Territorial en Cuba. Gaceta Ecolgica (076). Instituto Nacional de Ecologa,
Mxico, pp. 35-51.
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Porcentaje
13.98%
32.21%
3.35%
1.42%
17.21%
11.76%
20.07%
100%
20
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disposicin final, perdiendo con ello una gran oportunidad de reciclaje de los residuos, su
poblacin carece de una cultura de separacin de residuos, la cual no ha sido prioridad en
las polticas municipales. Para consultar las localidades del municipio que cuentan con
servicio de recoleccin domiciliaria de basura (ver Tabla 2).
Aguas Residuales
El organismo encargado de la administracin del agua es la Junta de Agua Potable y
Alcantarillado del Municipio de Ahome, JAPAMA, es pblico, descentralizado, posee
personalidad jurdica y patrimonio propio.
En general la mayor parte del agua es tratada, sin embargo, el municipio enfrenta
diversos problemas de origen antropognico en materia ambiental, particularmente la
contaminacin del agua. El problema reviste particular importancia ya que el destino final
del agua es el mar.
El Municipio de Ahome cuenta con 20 plantas de tratamiento en uso, de las cuales 15
son de aguas residuales con tratamiento tipo Wetland y 5 con lagunas de estabilizacin. La
capacidad total instalada es de aproximadamente 1,060 litros por segundo, lo que permite
tratar el 100% de las aguas negras de la ciudad de Los Mochis y 24 de las comunidades de
mayor poblacin distribuidas en el territorio municipal. Se cuenta con tres pequeas
localidades en las que el tratamiento se resuelve a travs de letrinas ecolgicas. Se puede
afirmar que el saneamiento municipal est resuelto en un buen porcentaje de las
localidades mayores a 2,500 habitantes. La Tabla 1 presenta informacin concisa, de
carcter orientativo, sobre las plantas de tratamiento presentes en el Municipio de Ahome.
Tabla 1
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
en el Municipio de Ahome
Proceso Usado
Ahome, Villa de
Bacaporobampo
Bolsas de Tosalibampo Nm. 1 y 2
Cachoana
El Colorado y Las Grullas Margen Izq.
Felipe ngeles
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Higuera de Zaragoza
Huatabampito
La Despensa
Lzaro Crdenas (Muellecito)
Los Mochis
Los Surez
Louisiana
Luis Echeverra
Lagunas de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
Lagunas de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
Lagunas de Estabilizacin
Lagunas de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
Laguna de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
Cap.
Instalada
(lps)
38.00
1.20
8.00
0.80
30.00
2.50
20.42
38.00
2.00
2.50
1.80
920.00
1.20
1.80
2.00
Sitio de Descarga
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Laguna
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Ballena
Dren Agrcola
Dren Agrcola Ballena
Baha de Ohuira
Dren Agrcola
Dren Agrcola
Dren Calle 31
Dren Agrcola
Pob.
Servida
11,335
634
1,329
424
5,575
1,403
4,926
11,499
486
1,258
794
272,157
655
855
648
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Proceso Usado
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
Lagunas de Estabilizacin
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
F. Spticas + Wetland
Cap.
Instalada
(lps)
0.30
5.80
18.40
2.50
2.50
2.20
Sitio de Descarga
Dren Agrcola
Arroyo - ro Fuerte
Dren Agrcola
Dren Ballena
Dren Agrcola
Dren Agrcola Buenaventura
Pob.
Servida
113
3,136
3,710
1,606
1,258
2,219
Nota: La planta de Los Mochis trata descargas del Ejido Compuertas, Ejido Mochis, Puerto de Topolobampo y el Ejido Nueve de
Diciembre. Igualmente en Zapotillo se incluye la Bajada de San Miguel y El Chalate. Por ltimo en Higuera de Zaragoza se realiza el
tratamiento de las descargas de las colonias Gloria Ochoa de Labastida y El Refugio.
Fuente: Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Ahome a travs de la
Ing. Teresita Zazueta Valenzuela, Jefa de saneamiento
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A continuacin se muestran los colectores con los que actualmente cuenta la ciudad,
mismos que marcan una insuficiencia en infraestructura, ya que tras las lluvias se sigue
presentando el fenmeno de inundacin.
Ilustracin 3
Colectores
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Tabla 2
Resumen de la Disponibilidad de Servicios por Localidad
Localidad
Agua Nueva
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Bacaporobampo
Bachoco Nmero Dos (Macochn)
Bachomobampo Nmero Dos
Bachomobampo Nmero Uno
Bacorehuis
Bagojo Colectivo
Bagojo Del Ro (Bombas guila)
Bajada de San Miguel
Benito Jurez
Bolsa de Tosalibampo Dos
Bolsa de Tosalibampo Uno
Cachoana
Camayeca
Campo Gastlum
Campo La Arrocera
Cerrillos (Campo 35)
Chihuahuita
Choacahui
Cinco de Mayo
Cohuibampo
Compuertas
Cuchilla de Cachoana
Dieciocho de Marzo
Dolores Hidalgo
El Aguajito
El Alhuate
El Ail
El Bule
El Cardal
El Colorado
El Estero (Juan Jos Ros)
El Hecho
El Molino
El Porvenir
El Refugio
El Tule
El Uno
Emigdio Ruiz
Felipe ngeles
Flor Azul
Gabriel Leyva Solano (Zapotillo Dos)
Goros Nmero Dos
Goros Pueblo
Guadalupe Estrada (Campo Estrada)
Guillermo Chvez Talamantes
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Higuera de Zaragoza
Huacaporito
Recoleccin
Domiciliaria de
Basura
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Red de
Agua Potable
Red de
Drenaje Pblico
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
SEDESOL
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Localidad
Huatabampito
Jitzmuri
La Despensa
Las Calaveras
Las Grullas Margen Derecha
Las Grullas Margen Izquierda
Las Lajitas
Lzaro Crdenas (Muellecito)
Los Algodones
Los Mochis
Los Surez
Louisiana
Macapule (Almacenes)
Macapule
Mrtires de Sinaloa Dos
Mayocoba
Mochis (Ejido Mochis)
Nios Hroes de Chapultepec (Estacin Fco.)
Nueve de Diciembre
Nuevo San Miguel
Ohuira
Paredones
Plan de Ayala (Campo Cinco)
Plan de Guadalupe
Plan de San Luis
Poblado Nmero Cinco
Poblado Nmero Seis (Los Natoches)
Primero de Mayo
Pueblo Nuevo Luis Echeverra
Revolucin Mexicana
Ricardo Flores Magn
Rosendo G. Castro
San Isidro
San Jos de Ahome
San Lorenzo Viejo
San Miguel Zapotitln
San Pablo
Sinaloa de Leyva (El Venadillo)
Tabelojeca
Topolobampo
Tosalibampo
Vallejo (Porvenir Vallejo)
Venustiano Carranza y Reforma
Villa de Ahome
Zapotillo Uno (Zapotillo Viejo)
Recoleccin
Domiciliaria de
Basura
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Red de
Agua Potable
Red de
Drenaje Pblico
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
Sin el Servicio
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
reas Naturales
El municipio est conformado en su territorio por los Valles de El Carrizo y El Valle de El
Fuerte, divididos por la Sierra de Barobampo, los valles debido a que en un buen porcentaje
estn dedicados a la agricultura, tienen un significado en trminos econmicos, mas no en
trminos ecolgicos.
Las costas del Municipio de Ahome tienen importancia desde el punto de vista
medioambiental, pertenecen al sistema Golfo de California, el cual es Patrimonio Natural de
la Humanidad decretado por la UNESCO en el 2006, a su vez forma parte tambin de los
sistemas lagunares del norte de Sinaloa, los cuales son reas de alta produccin en
pesqueras, estn dentro de las reas Naturales Protegidas Islas del Golfo de California,
pertenecen a la Regin Hidrolgica Prioritaria #19 de CONABIO, consideradas tambin
Regin Terrestre Prioritaria (21, 22), son consideradas rea de Importancia para
Conservacin de Aves (AICAS) por la CONABIO. Dentro del municipio se cuenta con tres
Sitios Ramsar, se comparte el primero con el estado de Sonora, el Sistema AgiabampoJitzamuri-Bacorehis, el segundo se comparte con el municipio de Guasave denominada
Navachiste y el tercero lo conforman las bahas de Santa Mara, Topolobampo y Ohuira. No
menos importante son los sistemas lagunares de la Baha El Colorado, Topolobampo y la
Baha de Santa Mara, consideradas tambin reas Naturales Protegidas.
Se cuenta con una rea Natural Protegida conocida como la Cueva del Murcilago muy
cerca del sistema lagunar Topolobampo, es un ecosistema que concentra una gran
poblacin de estos animales quienes son considerados importantes para el control de
plagas en la agricultura y su contribucin en la polinizacin en el valle
El rea Natural Protegida con mayor influencia antropognica es la Isla del Maviri, es la
ms concurrida playa del municipio, convertida en el paseo popular, se encuentra a 25 km
de la cabecera municipal, extensin territorial de 60 ha decretadas como rea Natural
Protegida e impactada por un desarrollo turstico local desordenado.
El municipio se considera con potencial para desarrollar turismo ecolgico, gracias a la
biodiversidad con que cuenta en su sistema costero.
Existen otras reas con importante valor para el medio ambiente debido a su
biodiversidad y su papel en el equilibrio ambiental. Requieren ser consideradas como reas
Naturales Protegidas la sierras de Barobampo y San Pablo, al norte del territorio municipal;
la sierra de Navachiste, compartida con el municipio de Guasave; dentro del rea urbana de
la cabecera municipal est el Cerro de la Memoria, visiblemente impactado por la industria
de las telecomunicaciones; y un buen nmero de Alamedas y canales de riego agrcola que
cruzan la ciudad con un alto valor escnico.
Aptitud del Medio Natural
En el contexto del desarrollo urbano, el medio natural debe valorarse en dos sentidos,
primero, como un limitante de ste hacia aqul, porque supone peligros o impone limitantes
al desarrollo, aunque tambin ofrece oportunidades y ventajas comparativas; y segundo,
por el efecto inverso de la ciudad sobre el medio, porque aquella puede amenazar o
vulnerar las condiciones naturales (vase Mapa MF09).
Los pocos espacios del municipio no asimilados por la actividad econmica, como las
sierras, algunas zonas de marismas y esteros, otras de malpas, no son aptas para el
desarrollo urbano e incluso ni para la actividad econmica. El resto del territorio ha sido
ocupado por actividades econmicas y en algunos casos por asentamientos humanos, en
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27
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condiciones naturales relativamente aptas porque son zonas planas con recursos
hidrolgicos, no obstante, tal condicin de aptitud se ve profundamente alterada por la
condicin actual del territorio. Ms del 55% de la superficie municipal est dominada por
actividades econmicas (incluyendo bahas, lagunas y otros cuerpos de agua) y
aproximadamente 3,039 km2 que representan el 70% si solamente se toma en cuenta la
superficie terrestre. El municipio se extiende sobre la Llanura Costera del Pacifico (ver
apartado de Medio Fsico). En l se han desarrollo valles agrcolas (El Fuerte y El Carrizo)
de importancia nacional en el abasto alimentario y la exportacin; esta zona desde el punto
de vista natural es adecuada para el desarrollo urbano, sin embargo, la presencia de la
agricultura intensiva supone problemas de contaminacin de aire, agua y suelo por el
amplio uso de plaguicidas que han sobrepasado los estndares permisibles que deterioran
el entorno, pero tambin estn afectando la salud de la poblacin.
El municipio dispone de los recursos hidrolgicos ms importantes de la vertiente del
Pacfico Norte, el ro Fuerte, cuyo origen se localiza en las estribaciones de la Sierra
Tarahumara, penetra al municipio por su parte oriental y es la base de los sistemas de
riego, pero tambin es el soporte de los recursos hdricos del municipio, por lo que la
convivencia agricultura y sociedad queda vinculada a travs del agua y es necesario un
arreglo territorial inteligente. Resolviendo esta asociacin sensible y conflictiva entre
agricultura y asentamientos humanos la parte central de la llanura costera es la adecuada
para el crecimiento urbano.
La pequeas sierras no son convenientes para los asentamientos humanos, por sus
pendientes y la limitacin en los recursos hidrolgicos; y la zona costera es mucho ms
vulnerable a los huracanes, las inundaciones y la salinizacin, adems de que ah se ubican
los ecosistemas naturales ms vulnerables a la accin humana, sin embargo, ah tambin
se ubican los recursos ms significativos para el desarrollo del turismo y de la
camaronicultura, por lo que se vuelve a presentar una asociacin delicada entre desarrollo y
medio ambiente, que es posible resolver de manera adecuada.
Existe un componente importante de reas naturales susceptibles de conservacin y
manejo (bahas, esteros y manglar) que representan alrededor del 40% del rea total del
municipio.
La difcil relacin de la sociedad (asentamientos humanos y actividades econmicas)
con el medio natural en Ahome obliga a replantearse estrategias e inversin para
contrarrestar los estragos que los agentes contaminantes estn provocando.
Las fuentes de contaminacin atmosfrica identificadas en el municipio son provocadas
por: la quema de esquilmos agrcolas (SOCA), la quema de basura, el desmonte o
deshierbe de terrenos y los transportes vehiculares.
En cuanto al agua se pueden identificar tres posibles orgenes de los agentes
contaminantes y son los siguientes:
1. Uso domstico e industrial.
2. Uso agrcola.
3. Uso de aguas negras.
Pero sobre todas estas est la contaminacin de agua, aire y suelo por los
agroqumicos.
28
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Poblacin 2010
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
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Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
fijos) en localidades donde no se cuenta con servicios fijos como en Las Grullas Margen
Izquierdo, El Colorado, San Pablo, Cerrillos, Bocarahuis y Juan Jos Ros.
Sistema de Educacin
Con respecto al sistema funcional Los Mochis tiene un papel dominante ya que aglomera la
oferta de educacin superior, de tal manera que el resto de las localidades acuden a ella
buscando estos servicios educativos. En el segundo nivel, referente a la oferta de
educacin media superior, el sur del municipio est dominado por Los Mochis al sureste,
con excepcin de Topolobampo, Cerrillos y Juan Jos Ros que tienen sus propias
preparatorias de servicios comunitarios, y por Villa de Ahome al suroeste, con excepcin El
Colorado y Bachobampo que tienen tambin sus propios planteles. En la parte central del
municipio las preparatorias en las localidades de San Miguel Zapotitln y Mochicahui
prestan servicio al sector, sta ltima con un rea de influencia mayor. Al norte, en el sector
de la costa del noroeste, donde se presenta tambin mayor dispersin de localidades,
prestan servicio los planteles en Higueras de Zaragoza y Guacaporito, En el noreste
planteles de El Descanso y El Carrizo cubren la demanda de la zona. Las localidades de la
Sierra de Balacachi no cuentan con servicio de educacin cerca de sus comunidades (ver
Mapa MT02).
En el tercer nivel del sistema de servicios, la mayor concentracin de la oferta de
educacin media se presenta en un corredor que integran las regiones del centro y sureste
del municipio, desde Tosalibampo y Villas de Ahome, pasando por Los Mochis hasta Viejo
Houira y Guadalupe Estrada. En la costa central, al oeste del municipio, las comunidades
pesqueras de El Colorado, Las Grullas Margen Izquierdo, El Aguajito, San Pablo y Las
Lajitas cuentan con planteles educativos y sirven a sus reas de influencia. Haca el norte,
las comunidades agrcolas integradas por la carretera NavojoaLos Mochis, desde San
Miguel Zapotitln hasta Emigdio Ruiz cuentan tambin con secundarias. Las comunidades
ms dispersas que carecen del servicio y deben trasladarse distancias considerables son
las que se encuentran en la sierra de Balacachi y las ubicadas en la costa sur del municipio
donde se encuentran Bachomobampo I y Bachomobampo II, con excepcin de
Topolobampo que si cuenta con estos servicios.
Sistema Salud
Desde el punto de vista funcional el esquema es muy similar a los de educacin y abasto,
en el centro del sistema, Los Mochis ofrece los servicios de mayor jerarqua, se posiciona
como la principal rea de hospitales de especialidades, hospitales generales y clnicas,
tanto privadas como pblicas.
En un segundo nivel en lo que respecta a hospitales generales, Los Mochis es centro de
servicios de la regin sureste del municipio, con excepcin de las localidades de
Topolobampo y Primero de Mayo que cuentan cada una con su propio hospital. En este
mismo nivel San Miguel Zapotitln y Nuevo San Miguel abastece a la regin central,
Cerrillos al centro este y Ahome, Cohuibampo e Higueras de Zaragoza al sector centro
oeste. En el Norte la localidad del Carrizo es dominante proporcionando estos servicios. Las
localidades de la costa suroeste y noroeste del municipio no cuentan con hospitales
cercanos, y deben desplazarse a Los Mochis y a El Carrizo, respectivamente. Sin embargo,
en un tercer nivel en la jerarqua del sistema, todas las regiones cuentan con la cobertura
de centros de salud (ver Mapa MT03).
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Dinmica Demogrfica
Crecimiento de la Poblacin
En el ao 1930 Sinaloa contaba con una poblacin de 395,618 habitantes, mientras que la
poblacin de Ahome en ese ao era de 30,394 habitantes, siendo el 7.68% respecto al
estado y con una tasa de crecimiento media anual (TCMA) de 2.58%. Esta proporcin fue
incrementando gradualmente con el paso del tiempo hasta alcanzar en 1970 el 13% de la
poblacin estatal y en 2010 el 15%.
Debe destacarse el crecimiento de las dcada de los sesenta, que alcanz el 6.3%
producto de la construccin de la Presa Miguel Hidalgo en el cauce del ro Fuerte y del
desarrollo de los sistemas de irrigacin de los municipios de El Fuerte y Ahome. A partir de
entonces el crecimiento absoluto de poblacin ha venido disminuyendo su ritmo hasta llegar
34
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a 1.1 entre 1995 y el 2000 y a 1.4 entre el 2005 y el 2010, por lo que cada vez es menor la
presin demogrfica en trminos cuantitativos. No obstante, en tiempos recientes se han
venido dando situaciones difciles y de cada de la base econmica en varias zonas del
interior de Sinaloa, principalmente en la zona serrana, que estn produciendo
desplazamientos de familias enteras hacia las principales ciudades, por lo que, al menos
para Los Mochis, se puede esperar un mayor crecimiento de la poblacin (ver Grfica 1 y
Tabla 4).
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2010) Ahome ya contaba con 416,299
habitantes. De manera semejante, las 19 localidades de estudio del municipio, han tenido
sus incrementos y decrementos en cuanto al tamao de la poblacin durante el paso del
tiempo. Se presenta el fenmeno de localidades que en la actualidad ya no existen, y otras
que en aos anteriores no tenan presencia en el municipio y que ahora tienen existencia
fuerte en el mbito poblacional.
Como ya se mencion anteriormente de las 353 localidades activas, 18 son mayores a
2,500 habitantes3. Registrndose dos caractersticas relevantes, por un lado, existe, como
en los otros grandes municipios del estado una fuerte primaca, pues Los Mochis es 22.6
veces mayor que Villa de Ahome, la segunda localidad por su tamao; la otra caracterstica
es que el nivel de concentracin es mucho menor que en municipios como Mazatln y
Culiacn, ya que Los Mochis slo representa el 75.3% de la poblacin municipal y existen
otras 17 localidades mayores a 2,500 habitantes.
Grfica 1
Tasa de Crecimiento M edia Anu al
del Estado de Sinaloa y del Municipio de Ahome 1930 -2010
7
TCMA
5
4
3
2
1
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
CENSO DE POBLACIN
AHOME
SINALOA
Fuente: Quinto Censo General de Poblacin (1930), Sexto Censo General de Poblacin (1940), Sptimo Censo
General de Poblacin (1950), VIII Censo General de Poblacin (1960), IX Censo General de Poblacin (1970),
X Censo General de Poblacin y Vivienda (1980), XI Censo General de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de
Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y
Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010). INEGI
3 Se incluy en el anlisis la localidad de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo) para contar con informacin de la 7 sindicaturas.
SEDESOL
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Tabla 4
Crecimiento D emogrfico y Tasa de Cr ecimient o
Media Anual del Estado de Sinaloa
y del Municipio de Ahome, 1930-2010
Ao
Poblacin Ahome
TCMA
Poblacin Sinaloa
TCMA
1930
30,394
1940
39,208
2.6
492,821
2.2
1950
60,175
4.4
635,618
2.6
1960
89,593
4.1
838,404
2.8
1970
164,719
6.3
1,266,528
4.2
1980
254,681
4.5
1,849,879
3.9
1990
303,558
1.8
2,204,054
1.8
1995
340,454
2.3
2,425,675
1.9
2000
359,146
1.1
2,536,844
0.9
2005
388,344
1.6
2,608,442
0.6
2010
416,299
1.4
2,767,761
1.2
395,618
Fuente: Quinto Censo General de Poblacin (1930), Sexto Censo General de Poblacin (1940), Sptimo Censo
General de Poblacin (1950), VIII Censo General de Poblacin (1960),IX Censo General de Poblacin (1970), X
Censo General de Poblacin y Vivienda (1980), XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de
Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y
Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010).INEGI.
Tabla 5
Sinaloa: Crecimiento Demogrfico, 1990-2010
Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
1990
162,659
9,044
7,838
7,460
5,603
3,626
4,557
4,271
3,671
2,812
3,133
1995
188,349
10,294
8,614
6,929
5,782
4,047
4,741
4,585
3,669
3,313
3,620
Ao
2000
200,906
10,377
8,678
7,279
5,808
4,221
4,735
4,647
3,998
3,446
3,237
2005
231,977
10,840
8,976
6,032
5,873
4,538
4,677
4,280
4,088
3,573
3,174
2010
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
36
SEDESOL
Localidad
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
1990
Inexistente
2,572
2,496
2,737
3,070
2,160
2,091
1,985
1995
1,966
2,786
2,908
2,908
2,905
2,319
2,501
2,134
Ao
2000
2,373
2,812
2,873
3,174
2,733
2,354
2,584
2,115
2005
2,831
2,908
2,894
2,785
2,594
2,371
2,599
2,041
2010
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa; XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990),
Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de
Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y Vivienda (2010).INEGI.
Tabla 6
Crecimiento Medio Anual
de las Principales Localidades de Ahome, 1995-2010
Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Perodo
90-95
3.0
2.6
1.9
-1.5
0.6
2.2
0.8
1.4
0.0
3.3
2.9
1.6
3.1
1.2
-1.1
1.4
3.6
1.5
95-00
1.3
0.2
0.1
1.0
0.1
0.8
0.0
0.3
1.7
0.8
-2.2
3.8
0.2
-0.2
1.8
-1.2
0.3
0.7
-0.2
00-05
2.9
0.9
0.7
-3.7
0.2
1.5
-0.2
-1.6
0.4
0.7
-0.4
3.6
0.7
0.1
-2.6
-1.0
0.1
0.1
-0.7
05-10
2.0
0.9
1.3
1.1
0.6
1.9
1.0
0.5
0.3
0.8
1.7
1.3
0.1
0.0
-0.8
0.4
2.1
0.1
0.2
SEDESOL
37
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muy diversa, Los Mochis y Topolobampo han tenido un comportamiento irregular, con
crecimientos y decrementos, aunque el segundo con tendencia a la baja. 7 localidades
registran crecimientos cada vez ms bajos e incluso negativos; 2 muestran un
comportamiento de U invertida, a final de cuenta a la baja; mientras que 6, su patrn es de
U, baja y luego sube; y 2 de alza. Sin embargo, en trminos absolutos slo 3 poblaciones
perdieron poblacin entre 1990 y el 2010 siendo la ms significativa Topolobampo. Lo
anterior sugiere una cierta estabilidad demogrfica con posibles reacomodos al interior del
municipio, sin que se presente una clara tendencia de expulsin de unos lugares hacia
otros. Tambin deben mencionarse casos circunstanciales, como el abandono de parte de
la poblacin en San Miguel Zapotitln a principios de los aos 90 por problemas de
inundaciones que form una nueva localidad con el nombre de Nuevo San Miguel (ver
Grfica 2 y Grfica 3).
Grfica 2
Crecimiento Demogrfico de
la Cabecera Municipal de Ahome
Cabeceras de Sindicaturas y Localidades, 1990-2010
300,000
250,000
Nmero de Habitantes
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1990
Los Mochis
Topolobampo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Primero de Mayo
Mochis (Ejido Mochis)
Poblado Nmero Cinco
1995
2000
Ahome
San Miguel Zapotitln
El Estero (Juan Jos Ros)
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
El Colorado
Las Grullas Margen Izquierda
2005
2010
Higuera de Zaragoza
Bagojo Colectivo
Compuertas
Nuevo San Miguel
Cerrillos (Campo 35)
Cohuibampo
Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo
General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y
Vivienda (2010).INEGI.
38
SEDESOL
Grfica 3
Crecimiento Demogrfico de Cabeceras de Sindicaturas
y Localidades de Ahome, 1990-2010
12,000
10,000
Nmero de Habitantes
8,000
6,000
4,000
2,000
1
Ahome
San Miguel Zapotitln
El Estero (Juan Jos Ros)
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
El Colorado
Las Grullas Margen Izquierda
3
Higuera de Zaragoza
Bagojo Colectivo
Compuertas
Nuevo San Miguel
Cerrillos (Campo 35)
Cohuibampo
5
Topolobampo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
Primero de Mayo
Mochis (Ejido Mochis)
Poblado Nmero Cinco
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Fuente: XI Censo general de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo
General de Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y Censo de Poblacin y
Vivienda (2010).INEGI.
Estructura de la Poblacin
A travs de la pirmide de poblacin (ver Grfica 4) se percibe que la estructura de Ahome
es tpica de la realidad mexicana, en donde en los ltimos quince aos ha habido un
abatimiento de los menores grupos de edad, que seguramente continuar en los siguientes
aos principalmente como consecuencia de la reduccin en fecundidad, mientras que el
aumento de la esperanza de vida se traduce en una mayor presencia de adultos mayores.
Si bien en la actualidad la distribucin porcentual de los grupos de edad es bastante
tersa, con un mximo de 8.6% en el grupo de 20 a 24 aos, en aos anteriores no fue as.
Sobresalen las barras de 40 a 44 aos de 1990 (ver Grfica 4), que es la poblacin de
jvenes que migr a trabajar en la dcada de los sesenta, la de mayor crecimiento en el
municipio, una migracin principalmente de hombres que, como se ver ms adelante, llev
a coeficientes de masculinidad mayores a 100.
SEDESOL
39
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Grfica 4
Estructura de la poblacin
del Municipio de Ahome 1990-2010
N/E
75 y ms aos
70-74 aos
65-69 aos
60-64 aos
55-59 aos
50-54 aos
MUJERES 2010
MUJERES 2000
MUJERES 1990
HOMBRES 2010
HOMBRES 2000
HOMBRES 1990
45-49 aos
40-44 aos
35-39 aos
30-34 aos
25-29 aos
20-24 aos
15-19 aos
10-14 aos
5-9 aos
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-5,000
-10,000
-15,000
-20,000
-25,000
0-4 aos
TOTAL DE POBLACIN
Fuente: XI Censo de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo de
Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y XIII Censo de Poblacin y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI.
Tabla 7
Estructura de la Poblacin
del Municipio de Ahome, 1990-2010
Grupo de Edad
1990
2000
2010
Porcentaje
Acumulado
0-4 aos
35,613
38,725
36,556
8.80
8.80
5-9 aos
36,560
40,382
39,766
9.57
18.37
10-14 aos
39,690
37,752
40,308
9.70
28.07
40
SEDESOL
Grupo de Edad
1990
2000
2010
15-19 aos
38,786
35,506
40,494
9.75
37.82
20-24 aos
30,291
33,971
35,783
8.61
46.44
25-29 aos
24,627
31,275
30,746
7.40
53.84
30-34 aos
21,368
28,155
31,809
7.66
61.49
35-39 aos
17,780
25,339
32,691
7.87
69.36
40-44 aos
14,272
21,445
28,149
6.78
76.14
45-49 aos
11,727
15,959
24,150
5.81
81.95
50-54 aos
9,075
13,571
20,622
4.96
86.92
55-59 aos
7,038
10,609
15,721
3.78
90.70
60-64 aos
5,391
8,567
12,706
3.06
93.76
65-69 aos
4,079
6,009
9,300
2.24
96.00
70-74 aos
2,724
4,203
7,247
1.74
97.74
75 y ms aos
4,184
6,111
9,126
2.20
99.94
344
779
249
0.06
100.00
N/E
Porcentaje
Acumulado
Fuente: XI Censo de Poblacin y Vivienda (1990), Conteo de Poblacin y Vivienda (1995), XII Censo de
Poblacin y Vivienda (2000), II Conteo de Poblacin y Vivienda (2005) y XIII Censo de Poblacin y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI.
SEDESOL
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Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Tabla 8
Grupos en Edad Escolar
por Localidad del Municipio de Ahome
Localidad
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
El Carrizo
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Ejido Mochis
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
El Guayabo
TOTAL MUNICIPAL
Porcentajes respecto a la
poblacin en edad escolar
Total de
poblacin en
edad escolar
que no asiste
a la escuela
Total de
poblacin
en edad
escolar que
asiste a la
escuela
Poblacin de
15 aos y ms
con educacin
incompleta
(preescolar a
secundaria)
28,292
1,646
1,261
722
649
762
540
625
639
473
76,061
3,090
2,862
1,801
1,844
1,372
1,429
1,293
1,113
1,083
27,437
2,272
2,156
1,021
960
1,056
809
965
840
762
104,353
4,736
4,123
2,523
2,493
2,134
1,969
1,918
1,752
1,556
10.69
8.21
8.1
9.13
9.65
7.78
9.7
8.2
8.08
8.12
27.11
34.75
30.58
28.62
26.03
35.71
27.42
32.59
36.47
30.40
26.29
47.97
52.29
40.47
38.51
49.48
41.09
50.31
47.94
48.97
459
964
760
1,423
7.77
32.25
53.41
559
326
500
419
288
451
328
200
50,390
894
885
774
721
758
736
770
594
121,133
665
380
699
711
577
681
624
462
63,590
1,453
1,211
1,274
1,140
1,046
1,187
1,098
794
171,523
7.86
9.83
7.34
7.45
8.29
6.8
7.92
8.55
9.64
38.47
26.92
39.25
36.75
27.53
37.99
29.87
25.19
29.38
45.77
31.38
54.87
62.37
55.16
57.37
56.83
58.19
37.07
Poblacin
total en
edad
escolar
Grado
promedio de
escolaridad
% La
poblacin que
no asiste a la
escuela
% de
poblacin
con
educacin
incompleta
Fuente: www.inegi.gob.mx
Adultos Mayores
En el Municipio de Ahome, al igual que en el Estado de Sinaloa, el porcentaje de adultos de
65 aos y ms ha ido incrementndose desde el ao de 1990 cuando se registr un 3.62%,
mientras que para el 2010 lleg al 6.17% de la poblacin (ver Tabla 9).
La distribucin de los adultos mayores est muy centralizada en la ciudad de Los
Mochis por lo que los procesos de envejecimiento estn claramente ubicados aqu y casi
ausentes en las dems ciudades (Mapa MT07).
La concentracin central de este grupo de edad en Los Mochis parecera una ventaja
porque facilita su atencin, pero no cuando se tiene en cuenta que esa concentracin es
resultado ms de una permanencia forzada y est asociada a un abandono de la ciudad, ya
que no hay condiciones para movilizar el patrimonio inmobiliario de estos adultos mayores
en beneficio de ellos y de la ciudad y as proveerles una mejor situacin de vida.
42
SEDESOL
Tabla 9
Porcentaje de Adultos Mayores en el Estado de Sinaloa
y el Municipio de Ahome, 1990-2010
Ao
1990
1995
2000
2005
2010
Pob. Total
2,204,054
2,425,675
2,536,844
2,608,442
2,767,761
Estado de Sinaloa
Pob. de 65 aos
y ms
88,467
106,694
124,043
149,287
183,131
% adultos
mayores
4.01
4.40
4.89
5.72
6.62
Pob. total
303,558
340,454
359,146
388,344
416,299
Municipio de Ahome
Pob. de 65
% de adultos
aos y ms
mayores
10,987
3.62
13,695
4.02
16,323
4.54
20,468
5.27
25,673
6.17
Fuente: www.inegi.org.mx
Pob. Total
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Fuente: www.inegi.org.mx
Poblacin
de 65 aos y
ms
2,5673
1,4107
822
740
477
432
302
433
304
260
217
314
126
216
146
161
267
168
190
197
%
6.17
5.50
7.25
7.74
7.50
7.14
6.04
8.79
6.93
6.26
5.85
9.08
4.16
7.39
5.05
6.01
10.07
6.39
7.28
9.54
SEDESOL
43
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Poblacin total
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
4,926
4,385
4,156
3,710
3,456
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,065
Poblacin de 15 a
64 aos
272,871
171,418
7,172
5,976
4,275
3,956
3,156
3,189
2,750
2,653
2,389
2,144
1,926
1,941
1,871
1,737
1,619
1,612
1,711
1,322
%
65.55
66.80
63.30
62.54
67.21
65.41
63.16
64.74
62.71
63.84
64.39
62.04
63.67
66.38
64.76
64.89
61.07
61.34
65.58
64.02
Fuente: www.inegi.org.mx
44
SEDESOL
Total
2010
2005
2000
1995
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
416,299
388,344
359,146
340,454
303,558
254,681
164,719
89,593
60,175
39,206
30,394
Mujeres
Hombres
210,864
196,643
181,616
171,015
153,193
127,013
81,003
43,408
30,366
19,737
14,774
205,435
191,701
177,530
169,439
150,365
127,668
83,716
46,185
29,809
19,469
15,620
Coeficiente de
Masculinidad
97.4
97.5
97.8
99.1
98.2
100.5
103.3
106.4
98.2
98.6
105.7
Razn de Dependencia
Se refiere a la relacin entre la poblacin en edades laborales (de 15 a 64 aos) y la
poblacin dependiente de nios y jvenes (0 a 14 aos) y adultos mayores (65 aos y ms).
En el Municipio de Ahome esto representa una relacin de 52.1, un valor en el promedio de
las principales ciudades del estado (ver Tabla 13).
En el mapa MT10 se ve claramente, como en algunas reas de la ciudad interior de Los
Mochis, que las relaciones son bajas, mientras que en el centro y la periferia aumentan, en
el primero por los adultos mayores y en el segundo por los nios. De igual manera, en las
localidades del interior, predominan razones altas.
SEDESOL
45
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Pob. de 65 aos y ms
Poblacin dependiente
Razn de dependencia
Pob. de 15 a 64 aos
Nombre de localidad
Pob. de 0 a 14 aos
Tabla 13
Razn de Dependencia
116,630
70,263
3,328
2,832
1,598
1,656
1,529
1,276
1,323
1,237
1,072
998
967
756
870
775
761
845
704
542
272,871
171,418
7,172
5,976
4,275
3,956
3,156
3,189
2,750
2,653
2,389
2,144
1,926
1,941
1,871
1,737
1,619
1,612
1,711
1,322
25,673
14,107
822
740
477
432
302
433
304
260
217
314
126
216
146
161
267
168
190
197
142,303
84,370
4,150
3,572
2,075
2,088
1,831
1,709
1,627
1,497
1,289
1,312
1,093
972
1,016
936
1,028
1,013
894
739
52.15
49.22
57.86
59.77
48.54
52.78
58.02
53.59
59.16
56.43
53.96
61.19
56.75
50.08
54.30
53.89
63.50
62.84
52.25
55.90
Fuente: INEGI, Calculada mediante la relacin de la poblacin dependiente con la poblacin en edad laboral
Migracin
Los porcentajes de migracin dentro del municipio son muy bajos en comparacin con el
total de habitantes residentes, en el periodo del 2005 al 2010 la poblacin que resida en
otra entidad y se traslad hacia el Municipio de Ahome fue del 3.04% un total de 12,660
habitantes, superando el promedio estatal de 2.66%.
Dentro de las localidades ms importantes del municipio, aquellas donde la poblacin
migrante tiene mayor presencia son: Los Mochis con 3.54%, Gustavo Daz Ordaz con
3.41%, Poblado Nmero Cinco con 3.09 y el Ejido Mochis con 2.98% (ver Tabla 46 del
Anexo X). Estos movimientos migratorios se deben a la bsqueda de los habitantes por
mejores empleos, educacin y servicios en las localidades.
Lo que s es posible es que en la actualidad (2012) se intensifique la migracin
intermunicipal e intramunicipal como consecuencia de los problemas sociales que se viven
en la zona serrana, desde Choix hasta Sinaloa de Leyva, que est dando lugar a
desplazamiento de familias enteras hacia las principales ciudades en busca de seguridad.
Otro aspecto que se debe sealar es la inmigracin de jornaleros agrcolas, muchas
veces con sus familias, que proceden de Oaxaca, Guerrero y otros estados pobres del sur
del pas. El reconocimiento de este problema social es importante por las precarias
46
SEDESOL
ndice de marginacin
Grado de marginacin
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
El Carrizo
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado siete)
Nuevo San Miguel
Ej. Mochis
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado nmero cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
El Guayabo
-1.6890
-1.2326
-1.2513
-1.4935
-1.3488
-1.1296
-1.4762
-1.1872
-1.3015
-1.3372
-1.1441
-0.9442
-1.5750
-1.0158
-1.2618
-1.3301
-1.0950
-1.1949
-1.3606
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Muy Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Muy Bajo
Presencia Indgena
En el Municipio de Ahome slo hay 5,226 habitantes hablantes de lengua indgena (1.26%),
aunque la poblacin que vive en un hogar censal indgena es de 12,447 lo que indica la
prdida de la lengua indgena en las nuevas generaciones, ya sea que vengan de los
SEDESOL
47
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
inmigrantes indgenas de los estados pobres del sur, o que se trate de descendientes de los
grupos nativos de la regin.
La poblacin indgena representa una pequea presencia con relacin al total de
habitantes de cada localidad, sin embargo, donde presenta un mayor porcentaje es en
Nuevo San Miguel (5.39%), San Miguel Zapotitln (2.70%) y el Colorado (1.32%) (ver Tabla
15). Tambin son estas tres localidades en donde hay mayor concentracin de poblacin
perteneciente a un hogar indgena (vase Mapa MT12).
1.71
1.26
0.36
1.14
0.17
0.28
2.70
0.50
0.41
0.50
0.29
0.67
34
0.98
81
2.34
163
4
38
13
4
5
5.39
0.14
1.32
0.49
0.15
0.19
458
9
126
38
7
19
15.14
0.31
4.36
1.42
0.26
0.72
49,972
12,447
2,004
367
39
57
458
71
68
53
37
61
% en relacin a
poblacin total
23,841
5,226
927
129
16
18
163
25
20
22
12
25
Poblacin en
hogares censales
indgenas
% en relacin a
poblacin total
Estado de Sinaloa
Municipio de Ahome
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
El Carrizo
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado
Siete)
Nuevo San Miguel
Ejido Mochis
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Poblacin de 3
aos y ms que
hablan una lengua
indgena
Localidad
Tabla 15
Indicadores Poblacin Indgena
en el Municipio de Ahome y Localidades 2010
3.59
2.99
0.78
3.24
0.41
0.90
7.57
1.42
1.38
1.21
0.89
1.64
48
SEDESOL
Total de viviendas
particulares habitadas
Promedio de ocupantes en
viviendas particulares
habitadas
1990
303,558
58,729
5.17
1995
340,454
71,746
4.75
4.09
2000
359,146
81,906
4.38
2.68
2005
388,344
93,944
4.13
2.78
2010
416,299
110,286
3.77
3.26
Ao
Crecimiento de
la vivienda
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49
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Localidad
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
% de Viviendas
Habitadas
75.7
89.6
88.6
83.4
88.7
91.2
92.1
86.6
91.2
90.9
85.5
83.8
87.7
92.8
86.6
87.0
91.1
91.7
88.2
% de Viviendas
Desocupadas
21.4
8.4
8.6
14.2
7.2
7.5
6.4
10.9
7.6
9.0
12.2
13.8
10.3
3.9
12.4
11.3
5.2
6.3
8.6
% de Viviendas de
Uso Temporal
2.9
2.0
2.8
2.4
4.2
1.4
1.5
2.5
1.2
0.1
2.3
2.4
2.1
3.3
1.0
1.7
3.7
2.0
3.2
A nivel localidad hay casos graves, Los Mochis con 21.4% de desocupacin con una
distribucin que ya se explic. Le siguen Nuevo San Miguel y Topolobampo, 13.8% y
14.2%, respectivamente; Alfonso G. Caldern 12.2%, Cerrillos (Campo 35) con 12.4% y
otros (ver Tabla 17), desocupacin que se explica por la saturacin de la base econmica,
es decir, se trata de localidades cuya actividad no es capaz de soportar ms poblacin o
incluso ha reducido su capacidad de sostenimiento, en algunos casos tambin puede
contribuir otro tipo de problemas sociales (vase Mapa MT14).
El Mapa MT15 muestra los diferentes procesos de ocupacin (desocupacin) urbana, el
abandono (fuerte declinacin y alta proporcin de viviendas desocupadas) aparece en al
oriente de Los Mochis; la zona central de sta ciudad est declinando y tiene una alta
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Poblacin
Vehculos
Incremento
Veh/hab.
1980
254,681
18,895
1990
303,558
36,674
194%
0.12
1995
340,454
63,197
172%
0.18
2000
359,146
55,767
88%
0.15
2005
388,344
88,544
159%
0.23
2010
416,299
131,386
148%
0.32
0.074
Fuente: Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin y Censos de Poblacin (1980-2010) del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
52
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Tabla 19
Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010
Ao
1980
1990
1995
2000
2005
2010
Total
384
411
802
929
1,084
1,159
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Total de
Edificaciones
consideradas
como
patrimonio
histrico
Edificaciones
del Siglo XIX
Edificaciones
del Siglo XX
Edificaciones
del siglo XIX
con clave del
INAH
Ahome
19
27
19
24
46
Los Mochis
13
17
San Miguel
Higuera de Zaragoza
Centro de poblacin
Fuente: Concentrado del catlogo de Monumentos Histricos del INAH, complementado con trabajo de campo
Conjuntos Arquitectnicos
La traza urbana reticulada de la ciudad en la cabecera municipal, en conjunto con la
arquitectura contempornea y modernista de edificios de vivienda de finales del siglo XX,
provocan conjuntos arquitectnicos agradables en los cuales se refleja la prosperidad y
riqueza del valle
As se distinguen tambin los conjuntos arquitectnicos de las edificaciones de finales
del siglo XIX y principios del XX en las sindicaturas de prosperidad econmica en estas
pocas, adems del conjunto arquitectnico llamado Colonia Americana en Los Mochis.
En la Sindicatura de El Carrizo, el centro urbano denominado Villa Gustavo Daz Ordaz,
presenta un conjunto arquitectnico de viviendas, edificaciones de servicios, comercio y
administracin pblica, con una misma tipologa arquitectnica, se trata de un estilo
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Municipio
Lugar
1
2
3
Ahome
Tabla 21
Localidades donde se Encuentran los Centros
Ceremoni ale s Yoreme sen el M unicipio de Ahom e
Centro ceremonial
San Miguel Zapotitln (Vallejo y Goros)
Lzaro Crdenas
El Colorado
Bacorehuis
La Florida
6
7
8
Ohuira
San Isidro
5 de Mayo (Teroque Nuevo)
Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Delegacin Estatal Sinaloa Clave: 2501
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Actividades Econmicas
La regin tiene una industria azucarera y agroalimentaria que imprime dinamismo al empleo
y el comercio, sin embargo no son base suficiente para un desarrollo sustentable a largo
plazo.
Ello requiere de introducir procesos de innovacin tecnolgica para ampliar la cadena
de produccin agroalimentaria promoviendo la biotecnologa sobre todo en maz, que puede
generar productos de alto valor, farmacuticos, alimenticios, industriales.
El desarrollo industrial que se genera en esta zona juega un papel de vital importancia
en el flujo de capitales de la regin. Existen los establecimientos manufactureros entre los
que destacan los pertenecientes al giro automotriz (arneses elctricos), metal mecnica,
carrocera, talleres de reparaciones varias y textil as como ensambladoras y centros de
distribucin; 89% de stos son microempresas familiares que se agrupan en 20 giros
industriales. Se cuenta con extensas reas como lo son: el Parque Industrial Santa Rosa, la
Zona Industrial Jiquilpan, el Corredor Industrial Mochis-Topolobampo, el Corredor Industrial
Mochis-Guasave, el Puerto de Topolobampo, el Parque Industrial Pesquero y destaca
tambin el Parque Ecolgico Industrial y Comercial de Topolobampo que adems de ser
terminal martima del ferrocarril se convierte en un punto estratgico entre el este asitico y
los Estados Unidos; junto al puerto y a tan slo 21 kilmetros de la ciudad se localiza el
Parque Industrial con una superficie de 50 hectreas, busca ubicar a la industria no
contaminante ofreciendo sus servicios a las demandas de las grandes compaas
multinacionales para su establecimiento.
En la ciudad de Los Mochis avanza un sector moderno de servicios, que favorece la
elevacin de la productividad de la economa urbana que sigue fuertemente centralizada,
en desmedro de las otras ciudades que se mantienen en la marginacin.
Los proyectos de Pemex y la CFE de construir un gasoducto que transporte gas desde
Estados Unidos y que atraviese Sinaloa de norte a sur, posibilitar la instalacin de
industrias manufactureras en el corredor de la carretera Los Mochis-Topolobampo, por la
ventaja en costos de energa. Una de ellas sera la metalurgia como una alternativa que
podra vincularse con la minera del cobre de Arizona, pues en la actualidad el puerto es
slo exportador de material bruto proveniente de aquella regin.
Poblacin Econmicamente Activa y Personal Ocupado
Su poblacin econmicamente activa son 166,814 personas, que representan el 51.7% de
toda la poblacin con 12 aos y ms. Su tasa de desempleo en 2010 fue de 5.1% de la
PEA, lo cual super el promedio estatal (ver Tabla 54 Poblacin de 12 aos y ms segn
condicin de Actividad Econmica y Ocupacin en el Anexo XII).
Entre el 2000 y el 2010 hubo una polarizacin en el crecimiento del mercado de
trabajo de Los Mochis que detent 64.8% de toda la PEA municipal en 2010. No obstante
esta polarizacin, en donde Los Mochis concentran ms PEA y los mercados laborales de
las localidades urbanas de menor jerarqua tiendan a debilitarse, las reas rurales de
Ahome absorben 18% de toda la PEA, y las pequeas localidades urbanas secundarias
otro 17%, es decir, suman 35%, lo cual revela que la planeacin urbana municipal tiene
como imperativo la consideracin de las transformaciones que experimenta el sistema de
localidades en su conjunto y no sobrevalorar la dinmica de Los Mochis.
Las localidades urbanas menores se especializan principalmente en actividades
primarias y mantienen un bajo nivel de remuneracin pues la moda en ingresos de la
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poblacin ocupada es entre uno y dos salarios mnimos, y en Los Mochis se concentran los
estratos de altos ingresos.
Por la composicin sectorial de la poblacin ocupada, Ahome es el municipio con mayor
participacin porcentual en empleo en actividades primarias de los tres ms grandes del
estado, con 17.6% del total, duplicando a Culiacn 6.5% y triplicando a Mazatln 4.8%.
No obstante, su nivel de actividades secundarias con 20.8% de la poblacin ocupada,
es similar al de los otros dos municipios. En comercio y servicios estn ubicados 61.5% de
la fuerza de trabajo, inferior a los otros dos, pues tan solo en Mazatln equivalen a 71.3%,
lo cual revela que su terciarizacin econmica es ms lenta por el fuerte peso que tienen
las actividades agropecuarias en su base productiva (ver Tabla 55 Poblacin Ocupada
Municipal y su distribucin porcentual en el Anexo XII).
El nivel educativo de su fuerza de trabajo muestra que 52.8% de la PEA tiene
bachillerato o ms, y entre ellos 27.4% educacin superior, no obstante, 22.7% slo tiene
hasta el nivel de primaria. Del total de desocupados, 43% son personas con nivel de
bachillerato o ms, lo cual habla de una subutilizacin de la fuerza de trabajo calificada (ver
Tabla 56). Al analizar la estructura econmica interna con los censos econmicos 2009, se
advierte que los sectores que mayor empleo aportan segn los censos econmicos son:
comercio al por menor 25.4%, manufactura 16.1%, servicios de alojamiento y preparacin
de alimentos 8.1%, otros servicios no gubernamentales 6.9%, actividades agropecuarias
6.0% y construccin 6.1% (ver Tabla 57).
Valor de la Produccin y Competitividad
De acuerdo a los censos econmicos, el Municipio de Ahome genera 18.1% del total del
valor agregado de todas las actividades secundarias y terciarias en el estado. Aporta 17.4%
del empleo y detenta 13.2% del total de los activos fijos de esos mismos sectores. Destaca
por tener una sobrerepresentacin en la manufactura con 21.5% del personal ocupado y
24.1% de los activos fijos, as como ostentar 27.6% de estos ltimos en el ramo de servicios
superando incluso a Mazatln (ver Tabla 57).
Aplicando la tcnica de shift and share en el periodo 2003 a 2008 para detectar cuales
sectores tienen el mayor componente competitivo del empleo que indicara un mayor
dinamismo endgeno, se encuentra que lo tienen los siguientes subsectores: informacin
en medios masivos, servicios de apoyo a los negocios, manufactura, servicios inmobiliarios
y servicios educativos (ver Tabla 58 en el Anexo XII).
Turismo y Oferta de Servicios Complejos
La ciudad de Los Mochis tambin conocida como puerta del Can del Cobre ofrece
distintos atractivos tursticos como: el Ingenio azucarero; cono de su historia, el Jardn
Botnico Benjamn Johnston, la Casa de la Cultura Conrado Espinoza, el mirador del Cerro
de la memoria y el Museo Regional del Valle del Fuerte. Asimismo, a tan slo unos
kilmetros de la ciudad es posible disfrutar de la playa visitando El Maviri, Punta de Copas y
Baha de Santa Mara.
La infraestructura hotelera es amplia y cuenta con una oferta gastronmica de muy
buena calidad. Tambin hay oferta para vida nocturna con lugares de baile y
entretenimiento.
As como en las otras dos ciudades ms importantes del Estado, la aficin por el beisbol
est bien cimentada en Los Mochis, representada por el equipo de Los Caeros, tambin
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cuenta con un equipo de bsquetbol; los pioneros de Los Mochis. Una de las actividades
deportivas con ms influencia es la pesca deportiva siendo cede de diversos torneos y
competencias.
Situacin de las reas Rurales
Ms del 20% de la poblacin del municipio vive en localidades rurales, las que se ubican en
la margen oriental de la Carretera Internacional Mxico 15, hacia la regin serrana, estn en
mayor situacin de pobreza. Existe una importante base agrcola. Tiene 151,485 hectreas
bajo riego, 23 mil de temporal y dedica 66,250 a la ganadera.
Sus tierras de labor se inscriben en el distrito de riego 075 del ro Fuerte (creado en
1951) y en el 076 Valle del Carrizo (creado en 1976). Ambos distritos comprenden 278 mil
hectreas de riego y el primero se extiende a territorios de los municipios de Guasave, El
Fuerte y Sinaloa municipio. Se benefician de las presas Miguel Hidalgo, Josefa Ortiz de
Domnguez y Luis Donaldo Colosio y una extensa red de canales.
No obstante entre estos recursos existe una polaridad en el sector rural, entre un sector
moderno, empresarial, organizado eficientemente y un sector ejidal y de pequeos
propietarios poco eficiente.
Las presas de las que se alimentan estos distritos de riego, la Luis Donaldo Colosio
(Huites) y la Miguel Hidalgo, as como la infraestructura de canales y drenes, tienen alto
grado de obsolescencia y requieren una modernizacin. El agua se distribuye en canales
abiertos que propician un enorme desperdicio de agua, al igual que el riesgo por gravedad
que predomina en la regin, los caminos entre las zonas de operacin estn en mal estado.
Asimismo, se presenta una creciente salinidad de los suelos.
La recurrente escasez de agua por las sequas, no permite sostener una agricultura
altamente rentable para la mayora de los participantes que se dedican al cultivo del maz,
papa, frijol, soya, garbanzo y tomate.
En las recientes temporadas de 2010 y 2011 la regin fue devastada por bajas
temperaturas que siniestraron miles de hectreas que generaron una grave crisis
econmica entre las familias.
La regin requiere de nuevos proyectos de desarrollo econmico y rural que implique la
diversificacin de cultivos a partir de una cuidadosa seleccin de mercados de exportacin,
la modernizacin de la infraestructura de riego, el impulso a la agroindustria y abatir el
rezago en la provisin de servicios pblicos bsicos.
Finanzas Pblicas
En trminos de fortaleza financiera Ahome es dbil frente a Mazatln y Culiacn, pues sus
ingresos propios per cpita son los menores de los tres. Tiene menor autonoma financiera
(ingresos propios entre gastos totales) con 31% por debajo de los dos anteriores, sin
embargo ostenta mayor capacidad de gasto social per cpita y menor peso de la deuda en
su presupuesto, posibilitndolo para desarrollar esquemas de expansin de servicios
pblicos sin grandes trabas (ver Tabla 22).
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Tabla 22
Indicadores de las Finanzas Pblicas de Sinaloa, 2010
AUTONOMIA
FINANCIERA
(Ingresos
propios /gasto
total)*100
INGRESOS
PROPIOS PER
CPITA (ingresos
propios/poblacin)
Capacidad de
inversin =
(Gasto de
inversin / gasto
total) * 100
Capacidad de
inversin social =
(gasto en obra
pblica y acciones
sociales / gasto
total)*100
Sinaloa
31.7
91,240
31.7
29.5
3.6
Ahome
31.7
73,801
36.5
33.4
0.2
Culiacn
36.8
121,434
35.1
32.3
3.2
Mazatln
38.3
113,104
20.8
17.9
5.2
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4 Esta expresin se refiere a un orden creativo que emerge de interacciones individuales para descubrir, probar e intercambiar nuevo
conocimiento en donde est involucrada la innovacin.
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Movilidad Interna
El problema de la movilidad al interior de la ciudad de Los Mochis es producto de una
combinacin de dos factores, el viejo esquema de concesiones con una pobre regulacin
de parte de la autoridad; y el desinters de los gobiernos locales y estatales por las
soluciones colectivas y el privilegio de las soluciones para el transporte individual que
significa soluciones para menos de la mitad de la poblacin que cuenta con automvil. El
gran aumento del parque vehicular, es sin duda, el mejor indicador de la desatencin a una
solucin y del privilegio de la otra, sumndole a esto la saturacin vial, causado en parte por
el comercio informal, sin dejar atrs el aspecto climatolgico, que no favorece el uso de
transporte no motorizado.
Medio Ambiente y Peligros
Al interior de las ciudades del municipio e incluso de las pequeas localidades existen
problemas ambientales y algunos peligros de origen natural e industrial. Los ms
significativos son los que se presentan en Los Mochis, principalmente la contaminacin
atmosfrica derivada de la actividad en el ingenio y de la quema de los esquilmos agrcolas;
as como las inundaciones y sequas, presentando problemas principalmente econmicos a
la poblacin. Adicionalmente, en casi todo el municipio, existe el problema de la
contaminacin del agua por los agroqumicos.
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sera deseable una mayor concentracin en algunas de ellas como Villa de Ahome, Higuera
de Zaragoza, San Miguel Zapotitln y Topolobampo, no slo para tener una distribucin
menos polarizada, lo que por s mismo no tiene ninguna importancia, sino para lograr las
economas de escala para que estas localidades puedan ampliar el nivel jerrquico de
oferta de sus servicios de educacin, salud y comercio.
Adems de los problemas de uso y manejo de agua y plaguicidas, inherentes a la
actividad agrcola, se tiene un problema de comunicacin entre las mrgenes del ro Fuerte,
lo que contribuye a la dispersin.
Hay una zona con cierto atractivo turstico, el cul comprende el recorrido del ro Fuerte
que pasa por San Miguel Zapotitln, El pueblo seorial de la Villa de Ahome e Higuera de
Zaragoza. En este recorrido podra impulsarse el turismo cultural, cicloturismo y ecoturismo
gracias a la conectividad y buen paisaje que se ofrece entre estas 3 comunidades.
En esta primera regin el desarrollo debera encaminarse hacia un mayor valor
agregado de la produccin agrcola, a travs de ampliar la industrializacin de la
produccin.
Una segunda regin es la sierra de Barobampo que no tiene potencial para la actividad
econmica, no est poblada pero podra dedicarse a actividades de ecoturismo y turismo de
aventura, bsicamente de naturaleza regional.
En la tercera regin est, por un lado, la costa norte dominada por esteros y bahas con
poca poblacin, la localidad ms grande es El Colorado, centro pesquero que tena 2,889
hab. en el ao 2010.
Existe una zona apta y con gran potencial de desarrollo que es la isla de La
Lechuguilla, esto beneficiar a las Grullas Margen Izquierda y El Colorado ya que se
encuentran por el nico camino a esta isla. Ya existen proyectos e ideas para este gran
desarrollo turstico con el cual se vern beneficiadas las localidades aledaas.
Por el otro lado, en el extremo sur de la costa municipal est el puerto de Topolobampo,
enclavado en un complejo de bahas (Topolobampo, Santa Mara y Ohuira) el cual juega un
importante papel como promotor del desarrollo, beneficiado por su condicin de puerto de
altura, su cercana a la ciudad de Los Mochis, su comunicacin por ferrocarril hacia el
estado de Chihuahua y prximamente tambin a travs de carretera. Se trata de una zona
con potencial de desarrollo industrial y como centro logstico, adems de que existen
atractivos paisajes y ecosistemas para un turismo de bajo impacto.
La cuarta regin es una llanura que se forma entre el estero de Capoa y la Baha de
Jiztmuri, en el norte del municipio, en donde se desarrolla agricultura de temporal y slo se
encuentran dos pequeas localidades: Bolsa de Tosalibampo Uno y Bolsa de Tosalibampo
Dos. Al no haber riego el potencial de desarrollo es limitado y en realidad sera conveniente
fortalecer la relacin con Higuera de Zaragoza, su lugar central natural.
La quinta regin est constituida por la ciudad de Los Mochis, cabecera y lugar central
de mayor jerarqua en el municipio. Concentra ms de la mitad de la poblacin y la mayor
parte de la economa no primaria, por lo que su potencial de desarrollo econmico se
encuentra en los sectores secundarios, agroindustria y terciarios, adems de los servicios
convencionales de salud, educacin y comercio, podra desarrollar biotecnologa.
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Cultura ecolgica
o Falta de cultura y cuidado del medio ambiente en la edificacin
Aguas residuales
o Fallas en el manejo de aguas residuales desde drenajes obsoletos, falta de
aprovechamiento de aguas residuales y contaminacin de bahas (eutrofizacin
de baha Ohuira)
Residuos slidos urbanos
o Falta poltica y mecanismos municipales para que se realice reciclaje de
residuos slidos urbanos.
Comercio informal
o Deterioro de la imagen urbana producto del comercio informal
Contaminacin del aire
o Falta de programas de verificacin de fuentes fijas y mviles de contaminacin
de aire.
Ordenamiento ecolgico
o Falta de instrumentos legales que permitan ordenamiento ecolgico y aplicacin
del C.O.S. y C.U.S.
Mesa de Movilidad
Problemas planteados:
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Ejemplos:
-
72
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Sierra de Barobampo
Alameda Mochis-Topolobampo
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Mesa de Movilidad
74
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Elaborar un plan maestro con una vocacin de uso de suelo de carcter pblico
integrando los siguientes proyectos:
Nodo cultural.
Corredor verde con enfoque deportivo.
Circuito interior de trasporte.
rea de usos mltiples.
Teatro de la ciudad.
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VIII.
PROSPECTIVA Y TENDENCIAS
76
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Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15 a 64 aos
Pob. 64 y ms aos
1990
2000
2010
2020
2030
303,558
111,863
180,355
11,331
359,146
116,859
224,397
17,102
416,299
116,946
273,610
25,743
459,456
106,106
312,211
41,139
489,230
99,676
322,793
66,761
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de poblacin y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, Mxico.
Partida Bush, Virgilio (2006). Proyecciones de Poblacin 2005-2050. CONAPO, PDF, Mxico.
La composicin por edad es relevante, ya que el modelo bajo supone un grado muy
avanzado de maduracin de la poblacin, en donde los grupos de nios y jvenes menores
a 14 aos registran un decremento absoluto desde el ao 2000 y la poblacin de adultos
mayores muestra los incrementos ms significativos. En este caso, lo que se esperara
sera una cierta feminizacin de la poblacin como consecuencia de los procesos de
maduracin o envejecimiento demogrfico, pero sin que sea relevante para los programas
de desarrollo urbano.
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Grfica 5
Proyeccin Poblacin para
el Municipio de Ahome, Escenario Bajo,
con Base en CONAPO
600,000
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
500,000
Habitantes
400,000
300,000
200,000
100,000
1990
2000
2010
2020
2030
En el escenario alto se estima un crecimiento de 1.65% anual entre 2010 y 2020, lo que
da como resultado que el Municipio de Ahome alcance los 490,320 habitantes, es decir,
74,021 habitantes ms en la dcada de referencia, lo que significan 19,479 hogares ms.
Para el siguiente periodo se tendra un crecimiento de prcticamente 1.0% llegando a
541,082 habitantes, otra vez un dato significativo de poco ms de 50,762 personas y 13,459
hogares (vase la Tabla 24 y la Grfica 6).
Tabla 24
Proyeccin de Poblacin
para el Municipio de Ahome. Escenario Alto
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15-64 aos
Pob. mayor a 64 aos
1990
2000
2010
2020
303,558
111,865
180,357
11,336
359,146
117,189
224,757
17,200
416,299
116,946
273,610
25,743
490,320
128,279
320,673
41,368
2030
541,082.0
119,972.0
354,113.0
66,997.0
Fuente: INEGI. XI, XII y XIII censos generales de poblacin y vivienda 1990, 2000 y 2010. INEGI, Mxico.
Estimaciones propias.
78
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Grfica 6
Proyeccin de Poblacin
para el Municipio de Ahome. Escenario Alto
600,000
500,000
Habitantes
400,000
Pob. Total
Pob. 0-14 aos
Pob. 15-64 aos
Pob. mayor a 64 aos
300,000
200,000
100,000
1990
2000
2010
2020
2030
SEDESOL
79
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Demanda de Vivienda
Con base en la estructura socioeconmica actual y las hiptesis ya planteadas de
crecimiento, se esperara que los grupos ms pobres, esto es los no asalariados y
migrantes, representarn entre el 13 y el 16.1% de la demanda en las localidades urbanas
del municipio (ver Tabla 25), quienes requerirn acceso a suelo para autoproduccin de
vivienda debido a que no pueden acceder a los mecanismos de financiamiento
convencionales y pueden requerir entre 1,336 y 2,837 viviendas; la mayor demanda
proviene de la poblacin de estrato bajo, algunos asalariados, otros trabajadores por su
cuenta, representan del 36.9 al 38.5% del incremento y dos terceras partes de este grupo
tampoco pueden acceder a la vivienda formal, ni siquiera a la vivienda mnima. As se
agregara a la demanda entre 4,083 y 7,307 viviendas ms, de las cuales dos terceras
partes no pueden ser resueltas por el mercado y se requerir, junto con el grupo anterior,
del diseo innovador de mecanismos de acceso al suelo y la vivienda.
80
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Tabla 25
Proyecciones de Poblacin y Hogares
por Nivel Socioeconmico
%
Escenario Bajo
Nivel socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Escenario Alto
Nivel socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Habitantes
Tamao promedio
del hogar
Estimacin de
hogares 2020
13.0
36.9
32.5
14.9
2.7
5,610
15,925
14,026
6,430
1,165
43,157
4.2
3.9
3.5
3.2
3.2
1,336
4,083
4,007
2,010
364
11,800
16.1
38.5
32.3
11.3
1.8
11,917
28,498
23,909
8,364
1,332
74,021
4.2
3.9
3.5
3.2
3.2
2,837
7,307
6,831
2,614
416
20,006
Fuente: clculos propios con base en la clasificacin socioeconmica (Mapa MT11) y proyecciones.
Los siguientes tres grupos pueden acceder a los mercados formales y suponen
demandas entre 6,381 y 9,861 viviendas. Todo lo anterior sin contar el rezago que ser
inversamente proporcional al nivel socioeconmico, as para los niveles ms altos ser 0
mientras que para los niveles ms bajos puede representar hasta un 100%.
Para las estimaciones del 2030 se considera que son slo escenarios aumentados de
los procesos descritos y estarn influidos por los factores que se vayan desarrollando en
esta dcada y la siguiente. Lo que es un hecho, es la eventual disminucin de las
demandas en materia de educacin, el aumento de las necesidades de empleo y el
incremento de los requerimientos de atencin a adultos mayores, lo cual puede tener los
dos abordajes territoriales ya explicados: el extensivo o el de ocupacin compacta.
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Poblacin
Alto
2010
256,613
Bajo
2010
256,613
Programtico
2010
256,613
Poblacin Estimada
2010-2020
2020
327,526
Habitantes
70,913
rea requerida
1,773 ha
1,013 ha
2010-2010
2020
283,180
Habitantes
26,567
rea requerida
664 ha
380 ha
2010-2010
2020
305,353
Habitantes
48,740
rea requerida
506
2.47%
Densidad de Expansin
40 hab./ha
70 hab./ha
0.99%
Densidad de Expansin
40 hab./ha
70 hab./ha
1.75%
Densidad de Expansin
48.13 hab./ha
Incremento 2010-2020
Fuentes: estimaciones propias con base en la informacin de los escenarios de crecimiento demogrfico.
5 Se utiliza el trmino redensificacin porque la idea es recuperar al menos las densidades originales que se perdieron como
consecuencia de la declinacin.
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SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
ciudad, pero aunque podra ser un escenario deseable, no estara apegado a la realidad
porque no existe ni la capacidad poltica, ni la institucional.
De una manera u otra, se debe pensar en una demanda de alrededor de 500 hectreas
para el ao 2020 (ver Tabla 26).
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La ciudad de Los Mochis, por su calidad de puerto pesquero e industrial, nodo de una
regin agropecuaria moderna y centro de servicios de los municipios del norte de Sinaloa,
aprovechar favorablemente la mayor integracin de Mxico a las economas de California,
Arizona y Nevada.
Tambin estarn operando elementos detonantes del desarrollo regional factores de
diferente ndole. En principio tendr un gran peso la dotacin de recursos naturales y las
ventajas de ubicacin. El municipio tiene una combinacin equilibrada de sectores primarios
secundarios y terciarios que favorecen tanto la industrializacin como la modernizacin de
su rea rural.
Su sector agropecuario, como se vio en el diagnstico, tiene 17.1% del total de la
poblacin ocupada municipal, el triple que Culiacn y cuatro veces ms que Mazatln. Se
trata de un sector agrcola de alta productividad en cultivos como tomate, maz, caa de
azcar, hortalizas. A la par los sectores secundario y terciario, crecan en un fenmeno de
alcance hasta 2003 en variables econmicas respecto a Mazatln sobre todo en comercio.
En muchas ramas productivas pas de segundo a tercer lugar estatal.
Manufactura
26.0
18.7
11.8
Comercio
20.0
19.3
18.4
Servicios
21.7
20.9
19.8
En este contexto, la estrategia del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome debe
poner atencin en proyectos detonadores que favorezcan la re-industrializacin de la regin
norte del estado, aprovechando los megaproyectos de Pemex y del Gobierno del Estado de
Sinaloa para la introduccin de gas natural, pues se prev arriben a Los Mochis dos ductos,
que permitiran el acceso a energa barata, oportuna y constante.
84
SEDESOL
2003
2008
2015
0.2
2.3
70.3
1.9
4.0
11.3
1.6
3.1
7.8
1.9
2.9
5.2
6 El Lq (location quotient) es el cociente de la participacin de un sector en el total del empleo local, entre la misma proporcin de las
variables nacionales respectivas.
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2003
2008
2015
15.8
9.7
4.9
3.2
3.2
3.2
0.7
1.3
3.1
1.0
1.6
3.1
4.8
3.9
2.9
1.0
1.5
2.6
3.0
2.7
2.3
1.1
1.3
1.6
1.5
1.5
1.5
1.2
1.3
1.5
1.2
1.3
1.5
1.4
1.4
1.4
1.6
1.5
1.4
0.8
1.0
1.4
622 Hospitales
1.3
1.3
1.3
1.2
1.2
1.2
2.0
1.6
1.2
1.6
1.4
1.2
1.6
1.4
1.2
0.9
1.0
1.2
0.9
1.0
1.2
1.7
1.4
1.1
1.5
1.3
1.1
0.8
0.9
1.1
1.0
1.0
1.0
236 Edificacin
466 Comercio al por menor de enseres domsticos, computadoras, artculos para la
decoracin de interiores y artculos usados
532 Servicios de alquiler de bienes muebles
2.6
1.7
0.9
1.1
1.0
0.9
0.6
0.7
0.9
1.2
1.0
0.8
1.2
1.0
0.8
463 Comercio al por menor de productos textiles, bisutera, accesorios de vestir y calzado
1.2
1.0
0.8
1.9
1.2
0.6
0.3
0.4
0.6
1.0
0.8
0.6
86
SEDESOL
2003
2008
2015
2.1
1.2
0.5
1.9
1.0
0.4
1.6
0.8
0.3
2.3
0.7
0.1
SEDESOL
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Tabla 29
Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin y
Poblacin Econmicamente Activa del Municipio de Ahome
Escenarios
Escenario A
Escenario B
Escenario C
2020-2030
5,076
2,977
8,333
Escenarios
Escenario A
Escenario B
Escenario C
1990-2000
3,312
3,312
3,312
2020-2030
2,034
1,193
3,340
Fuente: INEGI, Censo de poblacin y vivienda 1990, 2000, 2010 y CONAPO, Proyecciones de poblacin.
1990-2000
2000-2010
2010-2020
2020-2030
Escenario A
Escenario B
Escenario C
1,454
1,454
1,454
1,493
1,493
1,493
1,938
1,131
1,862
1,328
779
2,180
88
SEDESOL
1,862
Escenario C
1,500
1,454
2,180
1,938
Escenario B
1,493
1,328
1,131
1,000
779
500
0
1990-2000
2000-2010
2010-2020
2020-2030
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y vivienda, 1990, 2000 y 2010 y cuadros anteriores.
Servicios Educativos
El mayor esfuerzo educativo en Ahome habr de realizarse en ampliar la oferta de
educacin superior, posgrado y tecnolgica. Frente a Mazatln y Culiacn, la ciudad de Los
Mochis tiene menores fortalezas en sus universidades e instituciones de enseanza
superior, sobre todo en posgrado.
En los niveles inferiores la cobertura es satisfactoria hasta secundaria pues se acerca al
100% en atencin a la poblacin que demanda cursarlas, no obstante al elevarse a rango
de educacin bsica al bachillerato por decreto presidencial se requerir un esfuerzo no
previsto para los prximos lustros y las preparatorias requerirn expandirse en las
localidades urbanas ms pequeas que sirven de lugar central a comunidades dispersas.
De la misma manera la pirmide educativa se ensanchara en la parte superior pues los
egresados del bachillerato en el futuro se convertirn en una expansiva demanda para
estudios universitarios. Si actualmente las instituciones pblicas son incapaces de absorber
a la demanda, la necesidad de crear ms universidades es ya prioridad en el estado y el
municipio.
Ser necesario resolver las brechas existentes entre escuelas con infraestructura
moderna e instalaciones adecuadas frente a un amplio universo de planteles escolares que
operan en condiciones deficientes y sin el equipo adecuado. Tampoco existen programas
coherentes para garantizar la proteccin civil de la poblacin que trabaja en esas escuelas.
SEDESOL
89
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La estrategia necesita por tanto una visin de mediano y largo plazo para la renovacin y
ampliacin de la planta fsica y equipamiento tanto en zonas urbanas como rurales.
Para la provisin de servicios educativos debe reforzarse el imperativo de la calidad y
con ello garantizarla, donde juega un rol importante la evaluacin de instituciones
programas, profesores y rendimiento de los alumnos.
Sern necesarias polticas novedosas para mejorar al profesorado. Se ha puesto gran
nfasis en la evaluacin, sin embargo se ha descuidado la capacitacin y la formacin de
los docentes. De poco sirve evaluar si no se tienen programas remediales efectivos para
atender las reas de oportunidad que surgen de esos ejercicios.
Una regin emergente como Ahome avanza hacia nuevas modalidades de educacin
abierta, a distancia semiescolarizada tanto formal como capacitacin para el trabajo, lo que
demandara una plataforma de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que
refuercen los procesos de enseanza disminuyendo la tarea presencial de profesores y
estudiantes.
Una regin inmersa en procesos virtuosos de desarrollo autosostenido se tornara en un
territorio de aprendizaje donde resulta importante abrir espacios cada vez mayores a una
economa fincada en el conocimiento. Para ello, convendr reforzar la vinculacin
universidad-empresa y una educacin con valores que arraigue el sentido de la innovacin
creatividad y responsabilidad social.
Servicios de Salud
Hemos visto en el diagnostico los dficit en cobertura de servicios de salud a la poblacin
que se atienden remedialmente por medio del seguro popular que ostenta graves
deficiencias. Asimismo la infraestructura de las instituciones del IMSS son crecientemente
obsoletas y el servicio a los derechohabientes se torna de mala calidad. La mayora de los
hospitales pblicos tienen saturacin que impide un servicio digno. Esto habr de atenderse
en proyectos para que la estrategia permita una doble tarea.
Primero, la infraestructura con la que cuenta el sector pblico de salud aunado al
deficiente servicio que prestan, ponen de manifiesto la necesidad de nuevos espacios que
permitan abastecer la demanda de atencin, as como equipamiento, medicinas y
tratamientos especializados.
Por una parte, resulta muy oneroso atender el actual cuadro de morbilidad, en el cual
las principales enfermedades por cncer, cardiovasculares, respiratorias y diabetes estn
directamente relacionadas con malos hbitos de alimentacin y deficiente autocuidado de la
salud. En el futuro prximo, la deteccin y tratamiento oportuno de estas enfermedades
habr de ser una prioridad para el sistema de salud.
Si bien es cierto que tanto el gobierno federal como el estatal estn poniendo relativo
nfasis en fomentar la cultura de la prevencin de las enfermedades mediante campaas
de vacunacin, buena alimentacin, promocin de actividades deportivas, prevencin de
cncer y enfermedades estacionales, hace falta un modelo de salud donde la participacin
ciudadana y comunitaria posibilite concretar las metas de mediano plazo con
sustentabilidad financiera.
Asimismo las autoridades deben poner nfasis en otros temas de salud pblica;
prevencin de las enfermedades de transmisin sexual, adicciones, control sanitario;
tratamiento de aguas residuales y manejo de desechos.
90
SEDESOL
IX.
Objetivos y Metas
Objetivo General
El objetivo general del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome es promover un
contexto institucional, entendindose como un sistema de reglas formales, que con plena
certidumbre para todos los actores sociales garantice un crecimiento y distribucin de la
poblacin y las actividades humanas que sea eficiente en lo econmico, equitativo en lo
social, ambientalmente amigable y que minimice las necesidades de movilidad.
Para ello se requiere:
Objetivos Prioritarios:
Crecimiento Inteligente
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano promover un crecimiento de los asentamientos
humanos del municipio que sea eficiente, evitando el desperdicio del capital urbano fijo y los
costos de la fragmentacin y dispersin de los nuevos asentamientos. Para ello generar
una ocupacin ptima de las nuevas demandas de crecimiento, con un desarrollo hacia el
interior que no comprometa la prestacin de servicios y el funcionamiento de la ciudad
interior, y con un crecimiento hacia el exterior bien articulado con la ciudad existente.
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Movilidad Amigable
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano implementar soluciones colectivas que reduzcan
los tiempos y costos de desplazamiento, que no impacten en el medio ambiente y que sean
viables financieramente para los prestadores del servicio.
Medio Ambiente con Sentido Social
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano impulsar el uso adecuado de los recursos
naturales para el desarrollo econmico y el empleo, la proteccin de espacios naturales
para la conservacin de especies y paisajes y la convivencia de la sociedad con las reas
naturales con fines deportivos, recreativos y de educacin ambiental.
Acceso a la Vivienda Formal para los Grupos Desprotegidos
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano crear la condicin para que todas las familias de
menores ingresos puedan acceder legalmente al suelo y auto producir viviendas dignas y
seguras, en localizaciones sin riesgos y bien articuladas a la ciudad, con accesibilidad al
empleo y los servicios urbanos.
Fortalecimiento Institucional
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano deber contribuir al fortalecimiento de las
instituciones municipales que regulan el desarrollo urbano del municipio ofreciendo equidad
y certidumbre jurdica a todos los individuos. Adems promover la implantacin de
instrumentos que contribuyan al cumplimiento de los dems objetivos del Plan y a facilitar la
conduccin del desarrollo urbano por parte de las autoridades municipales.
Metas
Crecimiento Urbano Inteligente
En el corto plazo (2013) se debern gestionar los arreglos administrativos y reglamentarios
para la operacin de los instrumentos que permitirn impulsar el desarrollo urbano
inteligente.
En el corto plazo (2014) debern estar constituidas y facultadas las entidades que
operarn los instrumentos para el crecimiento urbano inteligente.
En el largo plazo (2020) debern modificarse las tendencias de redistribucin de la
poblacin
Movilidad Amigable
Con fundamento en el inciso h de la fraccin IV de Artculo 115 de la Constitucin que
faculta a los municipios para intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial, se deber en
el corto plazo (2013), gestionar e ingresar ante el Gobierno Estatal y el Congreso Local la
propuesta de conformacin de las instancias administrativas y de las reformas a la Ley de
92
SEDESOL
SEDESOL
93
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2010
256,613
5,332
48.1
2013
270,356
13,743
6,871
5,479
49.3
46.7
147
2016
284,835
14,479
7,239
5,630
50.6
47.9
151
2020
305,353
20,518
10,259
5,838
52.3
49.3
208
A partir de los elementos anteriores se tiene que para el ao 2013 se esperan 6,871
habitantes en la periferia que requerirn de 147 ha, en una densidad promedio de
46.7 hab./ha; y que otro contingente igual deber ser acomodado en baldos urbanos y a
travs de procesos de redensificacin de la ciudad interior.
Para el 2016 se requerirn de otras 151 hectreas, asumiendo una densidad de 47.9
hab./ha; y para que en los ltimos 4 aos de la dcada, se necesiten otras 208 hectreas, a
una densidad de expansin de 40.3.
Para el aos 2020, la demanda agregada de la dcada ser de 48,740 habitantes, la
mitad de los cuales (24,370) se prev se acomoden en la periferia, lo que va a implicar un
crecimiento fsico de 506 hectreas resultando una densidad media aproximada de 52.3
hab. /ha.
En un escenario intermedio o programtico, debe considerarse que la demanda de
suelo por nivel de ingreso es altamente diferenciada, e implica una reasignacin de
proporciones. Esto se debe a que los diversos estratos sociales tienen capacidades de
pago y preferencias distintas, por lo que no se esperara que la mitad de cada estrato vaya
a la periferia y la otra mitad a la redensificacin; en la Tabla 32, se muestran las
proporciones propuestas para cada estrato segn las lgicas de localizacin y la capacidad
de pago de los diferentes grupos. As se asume que el 80% del grupo de ms bajos
recursos debe ocupar la periferia, pues sera muy difcil ubicarlos a todos en zonas de la
94
SEDESOL
Poblacin
Programada
Total
7,262
18,424
15,743
6,287
1,024
48,740
Poblacin
Programada en
Periferia
3,631
9,212
7,872
3,144
512
24,370
Reasignacin de
la Poblacin Total
a la Periferia
80%
61%
35%
25%
20%
Poblacin
Reprogramada
en Periferia
5,810
11,238
5,510
1,572
205
24,398
Fuente clculos propios con informacin de apartado de Prospectiva y de los clculos propios de rangos
socioeconmicos (Mapa MT11).
Los grupos ms pobres representan el 14.9% del total del incremento de poblacin en la
dcada (7,262 hab.), si se asume: que el 80% del grupo se ubicar en la periferia (5,810); a
una densidad bruta programada de 150 hab./ha; lotes tipo de 156 m2, un factor de
ocupacin de 60%7, lo que lleva a que cada familia consuma en total 260 m2 y un tamao
promedio de hogar de 3.9 personas, se necesitar 39 hectreas durante la dcada; el
estrato bajo, con 18,424 nuevos individuos, los mismos supuestos pero una asignacin de
61% en la periferia, ocupar 84 hectreas, de hecho, es el grupo que representa la mayor
demanda; en cambio, en el otro extremo en el grupo de ingresos ms altos se espera un
incremento de 1,024 habitantes, de los cuales slo el 20% est programado para ubicarse
en la zona de expansin, con una densidad bruta programada promedio de 25 hab./ha;
promedio de familia de 3.1 miembros; y un factor de ocupacin de 50%; lleva a un
requerimiento de slo 8 hectreas (ver Tabla 33).
La reasignacin descrita es ms realista al considerar las capacidades de pago y
preferencias de los grupos, pero adems refuerza el modelo de crecimiento inteligente,
pues como se plante arriba, los grupos de mayores ingresos generan densidades muy
bajas de periferia, mientras que los grupos ms pobres pueden dar lugar a densidades altas
7 El factor de ocupacin se refiere a la proporcin de superficie ocupada por el espacio residencial respecto al total del espacio, el resto
son usos no habitacionales vecinales, vialidades y otros espacios pblicos.
SEDESOL
95
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incluso en ocupaciones unifamiliares, por ello la previsin general de 506 hectreas, de las
cuales, 228 se dedicaran a vivienda da como resultado un escenario muy atractivo y
realista. Esta reduccin es resultado en parte de la reasignacin diferencial de grupos
socioeconmicos entre el interior de la ciudad y la periferia. El resto de la superficie puede
estar destinada a actividades no habitacionales.
Tabla 33
Estimacin de la Demanda de Suelo de Expansin
por Estrato Socioeconmico
para la Ciudad de Los Mochis al 2020
Estrato
Socioeconmico
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Total
Densidad
Tamao Hogares
Habitantes
Hogares
Superficie
bruta
Factor de
promedio
por
programados programados requerida
(hab./ha) por
Ocupacin
del hogar hectrea
en periferia
en periferia Bruta (has)
norma
150
3.9
38.5
60%
4,770
1,490
39
150
3.9
38.5
60%
12,596
2,882
75
75
3.4
22.1
57%
5,043
1,621
73
50
3.1
16.1
50%
2,236
527
33
25
3.1
8.1
50%
199
66
8
3.6
24,844
6,585
228
Fuente: clculos propios
X.
Polticas y Estrategias
La poltica central del programa est basada en la construccin social de un marco
institucional que privilegie el desarrollo urbano en favor del inters colectivo y garantice
certeza jurdica y equidad para todos los actores sociales.
Para ello se proponen 5 lneas de poltica urbana:
Crecimiento inteligente
Movilidad amigable
Medio ambiente con sentido social
Acceso a la vivienda formal para los grupos desprotegidos
Fortalecimiento institucional
Crecimiento Inteligente
Se impulsa un modelo de ciudad que sea eficiente en el aprovechamiento del espacio, para
ello se promovern densidades de poblacin ptimas que pueden ser definidas como
aquellas que maximizan la utilizacin de la infraestructura instalada, el equipamiento y las
capacidades competitivas del espacio urbano, sin generar dficit de servicios, problemas de
convivencia, impactos ambientales o costos sociales y fiscales. Lo anterior implica la
utilizacin de los baldos urbanos (predios sin construccin) y el estmulo al redesarrollo
inmobiliario con fines de densificacin.
96
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SEDESOL
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La expansin de la ciudad se dar slo para el crecimiento que no pueda ser absorbido
en el interior de la ciudad, previndose espacios siempre adyacentes a la mancha urbana,
sin riesgos naturales o qumicos, que puedan articularse a la actividad y vida urbana y que
de preferencia no sacrifiquen zonas agrcolas productivas o zonas con valor ambiental o
patrimonial.
La expansin urbana no debe ser monofuncional, sino que el rea de crecimiento se
incorporar a travs de polgonos de actuacin que integrarn diferentes niveles
socioeconmicos y los usos que satisfagan las necesidades de los nuevos habitantes en
cuanto a servicios, espacios pblicos y transporte. Adems se evitar la fragmentacin de
la ciudad y la apropiacin privada del espacio pblico.
Movilidad
Se promovern soluciones de movilidad que sean compatible con el modelo de ciudad que
se est proponiendo y que responda al inters colectivo y a la proteccin del medio
ambiente, en especial, se procurar reducir al mximo las emisiones de carbono.
Un transporte pblico masivo de calidad y precio justo es la clave de una buena
solucin colectiva, que incluya sistemas de administracin y gestin modernos, y que
priorice el espacio vial para el aprovechamiento de la mayora de la poblacin.
Un sistema de esta naturaleza podr implementarse por etapas iniciando por las
troncales del sistema acompaado de un conjunto de estaciones de transferencia con
facilidades para interactuar con las dems formas de transportacin incluido los sistemas
privados y no motorizados.
Se tratar de un sistema integral que conciba mecanismos de transferencia de recursos
entre los diferentes componentes, como reas comerciales y estacionamientos, para hacer
ms viable y atractiva la prestacin del servicio.
Junto a lo anterior, se generar la infraestructura necesaria para el desarrollo seguro de
transporte no motorizado en concordancia con los dems sistemas de movilidad. De la
misma manera, la estructura vial deber concebirse como una respuesta al sistema integral
transporte de las ciudades del municipio.
Medio Ambiente
El desarrollo urbano mantendr una relacin estrecha con el medio ambiente en tres
sentidos: Primero, la proteccin, se evitar el dao innecesario a los ambientes naturales y
se respetarn plenamente las reas Naturales Protegidas existentes. Segundo, se har un
uso racional de los recursos naturales a travs de estrategias sustentables que garanticen
la preservacin de estos y den al mismo tiempo la posibilidad del aprovechamiento
econmico y el empleo. Y tercero, el desarrollo urbano del municipio evitar los peligros
naturales que puedan poner en riesgo a la poblacin y sus bienes.
Se promover el uso de energas renovables, el adecuado manejo y disposicin de los
residuos slidos y el reciclamiento del agua; respetando la capacidad de carga de los
acuferos y el medio natural.
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Actividad Econmica
El desarrollo urbano deber articularse a las necesidades de crecimiento econmico
partiendo de los principios de equidad de oportunidades, de proteccin del patrimonio
ambiental, construido e intangible y de priorizacin del inters colectivo.
Se desarrollarn estrategias para que el arreglo territorial de la actividad econmica
responda a las ventajas competitivas reconocidas en el municipio y se desenvuelvan de
manera eficiente sin vulnerar al medio ambiente o a la sociedad. Para ello, se propondrn
las inversiones en infraestructura que mejore el desempeo econmico y ample las
capacidades de desarrollo.
Se aprovecharn las potencialidades de desarrollo turstico en una lgica de integracin
territorial para aumentar la capacidad de atraccin del municipio y reforzar las reas con un
potencial ms dbil.
Acceso a la Vivienda
En este contexto, la produccin de vivienda, el principal componente de la estructura
urbana, tendr como finalidad primordial la satisfaccin de este derecho a todos las familias
asentadas en el Municipio de Ahome, en desarrollos que no comprometan la eficiencia
urbana, ni favorezcan el deterioro ambiental.
Ser prioridad el desarrollo de estrategias inteligentes para que los grupos ms pobres
que no tienen acceso al crdito y al mercado formal de la vivienda puedan auto producir su
vivienda en un contexto de legalidad y de planeacin de los desarrollos.
Participacin Social
La inclusin social es un elemento esencial en la implementacin de estrategias, para lo
que se procurar la construccin de acuerdos sociales, con reglas claras, transparentes y
equitativas para todos.
En la ejecucin de los proyectos derivados del presente programa se tendr en cuenta
como principio fundamental el reparto equitativo de las cargas y beneficios, en donde el
gobierno municipal aparecer como garante y protector de los intereses de los ahomenses
en su conjunto.
Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento institucional, entendido como la construccin de un sistema de reglas
formales que deben ser observadas por todos los actores sociales, lo cual a su vez, debe
ser garantizado por el gobierno municipal, es una condicin necesaria para lograr los
objetivos de desarrollo urbano.
Un sistema institucional de tal naturaleza dar certidumbre a todos los actores, por lo
que las reglas deben formalizarse y ser claras y transparentes. Tales reglas incluyen los
instrumentos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano
Se reconoce que la formacin de plusvalas urbanas tiene origen social como
subproducto del desarrollo urbano, en particular mediante la accin planificadora y de
dotacin de obra pblica gubernamental, por lo que es un instrumento legtimo de
financiamiento urbano y de redistribucin de la riqueza.
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XI.
Fortalecimiento Institucional
Crecimiento Inteligente
Movilidad Amigable
Medio Ambiente con Sentido Social
Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal
Cada una de ellas se insertar en los temas estratgicos fijados por la SEDESOL que
mejor corresponda a la naturaleza de la estrategia; adems en cada una de ellas se
constituirn estrategias ms especficas.
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fuerte impacto ecolgico y visual por el uso anrquico que se le ha dado, sobre todo en la
cima, debido a que est invadido por un gran nmero de antenas y edificaciones que
albergan equipos de comunicacin de variadas frecuencias en lotes totalmente
desorganizados, esto a pesar de los esfuerzos que se han realizado de inversin los cuales
han impactado positivamente en algunas de las zonas bajas y vialidades (ver Mapa DU01
Zonificacin Primaria).
Dada su importancia, como estrategia de proteccin y conservacin se propone la
realizacin de un Plan Parcial de Ordenamiento Ecolgico del Cerro de la Memoria, que
permita considerar restricciones de uso del suelo. El plan parcial deber considerar un Plan
de Manejo Integral y un mecanismo de proteccin alrededor de su falda que permita
detener el riesgo de invasiones para asentamiento irregulares pero que no afecte la
dinmica de las comunidades del ecosistema.
E.1.1.2 Proteccin del Jardn Botnico Benjamn F. Johnston
Se trata del histrico parque de la ciudad con un valor cultural y sentimental para la
comunidad del municipio, actualmente es visitado por el ciudadano comn y considerado un
espacio de relajacin en el catico vivir urbano, desde la ptica ecolgica representa el
origen de la vegetacin introducida a partir del nacimiento del centro urbano Los Mochis,
vegetacin recolectada por todo el mundo que actualmente predomina en la zona urbana
de la cabecera municipal, con estas consideraciones se propone como estrategia proteger
cumpliendo con la reglamentacin en la materia el Jardn Botnico, a travs de un Plan de
Manejo Integral que soporte el decreto de rea Natural Protegida de naturaleza municipal
Dicha accin otorgar a la comunidad certidumbre respecto del manejo del jardn,
considerando la vocacin que tiene respecto de los usos recreativos, medioambientales y
ecotursticos, dicho plan deber considerar los proyectos de infraestructura que contribuyan
a un mejor servicio del parque (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
E 1.1.3 Proteger y Habilitar Alamedas en la Cabecera Municipal
Las alamedas que se pueden encontrar a la orilla de los canales de riego que cruzan la
cabecera municipal se han convertido en referentes del cuidado de la vegetacin urbana y
habilitados de manera rustica por la poblacin como parques lineales urbanos, prestando
un importante servicio en el tema de recreacin y esparcimiento urbano, sobre todo en las
pocas de verano (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
Se establecen como parques urbanos para uso recreativo y de preservacin ambiental y
as debern quedar establecidos en la actualizacin de Plan Director de Los Mochis. Se
incluyen las alamedas de Los Mochis-Topolobampo, Boulevard Rosales al sur, y la que se
encuentra sobre la avenida Agustina Ramrez, as como la reforestacin de las mismas
tomando como gua el Plan de Manejo Integral correspondiente el cual deber incluir los
proyectos ejecutivos para dotar de mobiliario y equipamiento urbano.
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Localizacin
Superficie en
hectreas
Capacidad de
absorcin de
poblacin
Cerro de La Memoria
17
17
39
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Por mucho tiempo el desalojo de las aguas servidas de Los Mochis gener problemas de
salud a la poblacin as como azolvamiento y malos olores.
Actualmente se realiza la primera etapa que consiste en canalizar las descargas usando
tubera de 1.50 m de dimetro de polietileno de alta densidad y longitud de 2 km.
La segunda etapa habr de contemplar el 100% del entubamiento teniendo
aproximadamente la misma longitud (ver Mapa DU02 Infraestructura, Equipamiento y
Servicios).
E.2 Estrategia para el Desarrollo Urbano
Sistema de Asentamientos
La propuesta del sistema de localidades del municipio y las estrategias de redistribucin de
poblacin, en la medida que son temas de naturaleza regional, se desarrollarn en el
Programa Municipal de Ordenamiento Territorial.
E.2.1 Crecimiento Inteligente
El crecimiento inteligente busca una asignacin ptima de la poblacin en la ciudad. En
primer lugar, debe promoverse el crecimiento hacia el interior de la ciudad, en dos
vertientes, el reaprovechamiento y la redensificacin de poblacin. Si las demandas de
espacio son mayores a la capacidad instalada en la ciudad, debe considerarse la expansin
o crecimiento hacia el exterior (ver Mapa DU01 Zonificacin Primaria).
E.2.1.1 Reaprovechamiento de reas Urbanas
El crecimiento hacia el interior es importante por dos razones, para evitar el desperdicio de
la infraestructura y equipamiento existentes como consecuencia de los procesos de
envejecimiento y declinacin de las zonas ms antiguas; y en segundo lugar, como un
mecanismo de estmulo a la inversin inmobiliaria y la industria de la construccin, que a su
vez activa otros sectores econmicos y el empleo.
La estrategia de crecimiento hacia el interior depende de las condiciones que guardan
los predios, as habr propiedades propicias para el desarrollo nuevo, bsicamente los
baldos; otras que tienen potencial para el redesarrollo, que son las construcciones que han
concluido su vida econmica, mientras que otras puede ser redensificadas sin necesidad de
demolicin y nueva construccin. Debido a que los espacios urbanos muestran gran
heterogeneidad en cuanto a la presencia de estas tres condiciones, sobretodo combinando
la primera con las otras dos, en la zonificacin primaria se integran las tres situaciones en
una zona con potencial de reaprovechamiento y los instrumentos aplican para las tres
condiciones:
Las reas con potencial de crecimiento son zonas desocupadas, generalmente baldos
(predios sin construccin o con construccin mnima) en propiedad privada con los que se
est especulando o propiedad pblica ociosa; o bien, espacios con ndice de
aprovechamiento mnimo o con usos muy extensivos. Por su parte, las zonas susceptibles
de redesarrollo son reas en las que la mayor parte de los edificios han concluido su vida
econmica y son susceptibles de ser redesarrollados, es decir, demolidos para dar lugar a
nuevos edificios de mayor intensidad. En muchas de ellas se ha presentado una prdida de
vocacin de los usos originales, como podan ser viviendas unifamiliares, industrias o
bodegas. Se trata de un fenmeno que no es comn en ciudades jvenes y relativamente
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pequea como Los Mochis, sin embargo, s se presenta en la zona centro. Finalmente, las
zonas con potencial de redensificacin se distinguen de los anteriores por no haber
terminado la vida econmica de sus edificios, ni se ha modificado la vocacin del suelo
predominante, sin embargo, quiz por la naturaleza de ocupacin original o probablemente
por el envejecimiento y declinacin de la poblacin han bajado las densidades y existe la
posibilidad de aumentar la poblacin residente en dos vertientes: ocupacin de espacios
libres, como corazones de manzana o grandes espacios abiertos; y, modificaciones y
remodelaciones a los edificios.
En estas zonas debe preverse la asignacin de costos a los actores cuyas decisiones
se transforman en cargas para la sociedad, como es la especulacin de terrenos o la
subutilizacin del capital urbano fijo; al mismo tiempo, deben otorgarse incentivos
financieros, fiscales o administrativos a los actores cuyas acciones produzcan beneficios
sociales.
En todos los casos deber evaluarse la capacidad de crecimiento o de absorcin de
poblacin de las zonas del interior de la ciudad en varias dimensiones. Primero la viabilidad
normativa, que tericamente garantizara las dems dimensiones, ya que se supone que la
norma debi evaluar todas las otras dimensiones. La vialidad fsica se refiere a la capacidad
de la infraestructura y equipamientos en la zona; la viabilidad social, es la capacidad de
aglomerar poblacin sin generar problemas de naturaleza social o una sobre interaccin; la
viabilidad fiscal se refiere a que la solucin debe ser posible sin que los costos de
funcionamiento del rea superen la capacidad de recaudacin de la misma, aunque podra
verse en funcin de los recursos pblicos disponibles para atenderla; la viabilidad
ambiental, para que no se genere un deterioro del ambiente natural o construido que se
convierta en un costo ms alto que el beneficio esperado del desarrollo de la zona; la
viabilidad financiera para que resulte atractivo para los inversionistas; y finalmente, la
viabilidad poltica en el sentido de que no se generen problemas polticos que comprometan
el inters colectivo. Aqu debe mencionarse que toda implementacin de poltica pblica
genera costos y un cierto desgaste poltico, lo que es normal y se debe afrontar, slo es una
condicin de inviabilidad cuando el conflicto poltico afecta al inters colectivo.
Para las zonas de reaprovechamiento de la ciudad interior se presentan las siguientes
estrategias.
E.2.1.1.a Se deber transferir el costo del desperdicio de equipamiento e infraestructura
urbana a los propietarios de predios sin utilizacin adecuada, esto incluye sin construccin
o con una superficie de construccin por debajo del 25% de la superficie del terreno, o bien,
si el valor de la construccin es menor al 50% del valor del terreno;
E.2.1.1.b Para los mismos predios del inciso anterior proceder la restriccin en los
derechos de desarrollo ofrecidos por el plan director en los trminos y condiciones descritos
en el instrumento correspondiente;
E.2.1.1.c Incentivos a la construccin de predios baldos o subutilizados;
E.2.1.1.d La promocin de vivienda de bajo valor en la zona con potencial de
reaprovechamiento representa una de las medidas centrales del espritu del programa, ya
que por un lado, es parte del mecanismo de reorientacin del crecimiento para lograr una
ocupacin eficiente, pero tambin es una forma de hacer realidad el principio de equidad
que se presentan en la mayora de los planes y programas de nivel superior as como en
los lineamientos de poltica de los tres rdenes de gobierno. Por ello se establecen
facilidades administrativas y estmulos fiscales para la produccin de vivienda plurifamiliar
de menos de 9,500 salarios mnimos diarios;
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134 butacas, rea para desarrollar diversas actividades culturales y artsticas al aire libre,
cafetera, taquilla, sanitarios y rea de estacionamiento.
Planetario con domo digital y observatorio en la ciudad de Los Mochis; el proyecto se
planea desarrollar en donde hoy es el ingenio azucarero.
Es fundamental que en el desarrollo del Parque Ingenio Los Mochis el gobierno
municipal y en su caso el gobierno del estado minimicen su compromiso de aportar
recursos fiscales, ya que sus aportaciones debern financiarse con recursos obtenidos de
la propia valorizacin producida por la construccin del parque, as se reconocen dos
vertientes de captura de recursos por valorizacin y una forma de aportacin directa. Las
dos primeras se relacionan con los gravmenes que el gobierno municipal puede imponer al
cambio de valor inmobiliario ya sea al interior del predio del ingenio, como en sus
alrededores. Se trata de un gravamen legtimo y con fundamento en el artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como no existe un instrumento
reglamentario especfico para establecer este gravamen, el gobierno local lo puede obtener
a travs de acuerdos con los particulares que tengan inters en aumentar sus derechos de
desarrollo va cambio de uso del suelo o intensidad, para lo cual habr que observar
transparencia y formalidad en el procedimiento y equivalencia entre el beneficio recibido por
el particular y su contraprestacin, que puede ser hecha en dinero o a travs de obra
pblica. La otra vertiente es que la propia asignacin de derechos que hace el gobierno
municipal para el desarrollo del parque, son en s mismo, una aportacin pblica.
Para una correcta ejecucin del proyecto deber apegarse a los principios de los
Polgonos de Actuacin y del Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios (ver estrategia E.6
Fortalecimiento Institucional).
E.3.2 Gasoducto El Encino - Topolobampo
Se trata de un proyecto de la Comisin Federal de Electricidad apoyado por el Gobierno de
Sinaloa. El gasoducto iniciar en el punto de interconexin con el gasoducto Corredor
Chihuahua, propiedad de la empresa Tarahumara Pipeline, S. de R.L. de C.V., y tendr su
punto de entrega en las cercanas de la central Topolobampo. Tendr una longitud
aproximada de 661 kilmetros con 30 pulgadas de dimetro y una capacidad de 258 mil
millones de pies cbicos diarios. Adems estn previstas dos plantas de generacin de
energa con base en el gas en Topolobampo.
E.3.3 Entubamiento del Dren Jurez
Se desarrolla en el tramo del Blvd. Francisco Agraz y el Blvd. Zacatecas. Tendr una
longitud aproximada de 510 metros frente a la colonia Rubn Jaramillo.
E.3.4 Corredor Turstico Cultural.
Se desarrollar en la calle lvaro Obregn, en el tramo que corresponde desde el bulevar
Antonio Rosales hasta la calle Gabriel Leyva y que dar vuelta en este punto hasta la calle
Miguel Hidalgo.
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Blvd. Antonio Rosales, tramo de Blvd. Pedro Anaya Blvd. Justicia Social
Av. Independencia, tramo de Blvd. Macario Gaxiola - Blvd. Dr. Oscar Aguilar Pereira
C. Gabriel Leyva, tramo de Blvd. Fuentes de Poseidn - Blvd. Centenario
Blvd. Juan de Dios Btiz, tramo de Blvd. Macario Gaxiola-Blvd. Zacatecas
Blvd. Macario Gaxiola, tramo de Blvd. Pedro Anaya- Blvd. Zacatecas
Blvd. Rosendo G. Castro, tramo Blvd. Antonio Rosales- Libramiento Oriente
Blvd. Centenario, tramo C. Pasadena Blvd. Sinaloa
Blvd. Pedro Anaya, tramo Blvd. Macario Gaxiola Blvd. Zacatecas
Blvd. Bienestar, tramo Blvd. Macario Gaxiola- C. Gladiola
C. Belisario Domnguez, tramo Blvd. Centenario-Blvd. Juan de Dios Btiz
Blvd. Dren Jurez, tramo Blvd. Centenario Blvd. Poseidn
En las principales intersecciones entre las rutas troncales y las alimentadores o entre
aqullas y otras formas de transporte como el auto o la bicicleta, y terminales forneas, en
la que se pueden presentar altos flujos de vehculos y de personas, es conveniente
considerar estaciones de transferencia lo que facilita los trayectos completos, permite
combinaciones ms eficientes y seguros de tipo de transporte pero adems, representan
sitios y oportunidad para localizacin de comercio y prestadores de servicios, siendo una
forma de reducir las externalidades por la concentracin de vehculos y un mecanismos de
financiamiento del propio sistema de transporte a travs de las ventas o renta de locales
altamente valorizados.
El Programa de Movilidad para la Ciudad de Los Mochis establecer los puntos
estratgicos de alimentacin de las rutas troncales o los nodos, que estarn implementados
a travs de las estaciones de transferencia. No todas las estaciones debern contar con
todas las facilidades, la presencia, caractersticas y dimensin de las facilidades de
transferencia y de la propia estacin debern establecerse en los propios estudios.
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Urbano como zonas con potencial de reaprovechamiento o bien, como zonas de expansin.
Con esto se garantiza que dicha reserva no atenten contra el patrimonio ambiental de la
ciudad, no se ubique en zonas de riesgo y que se garantice una integracin con el resto de
la urbe a un costo razonable, lo cual puede hacerse a travs de varios caminos que pueden
ser simultneos:
E.5.2.1Constitucin Directa de la Reserva
Se debe constituir una reserva inicial de suelo revolvente por parte del gobierno municipal
o estatal. La recuperacin de la inversin permitir reiniciar otros polgonos de lotes con
servicios bsicos para la vivienda de autoproduccin.
E.5.2.2 Aportacin del Suelo por Particulares
La aportacin de suelo por un particular puede ser resultado del pago de una
contraprestacin por el cambio de uso del suelo o el aumento de intensidades, as como
parte de las exacciones que seale la legislacin. Otra forma de compensacin es la
liberacin de parte del suelo habilitado para su venta comercial, como en los sistemas de
reajuste parcelario
E.5.2.3 Participacin Directa de Inversionistas o Propietarios
Los inversionistas o propietarios podrn aportar el suelo y el financiamiento para la
introduccin de los servicios bsicos, para la posterior venta de lotes a los colonos.
Pueden hacerse convenios con desarrolladores y constructores profesionales para
llevar a cabo las diferentes etapas de la urbanizacin y eventualmente de los pies de casa,
sin duda, para ellos esta intervencin debe ser negocio. Este modelo no prev la
construccin de vivienda terminada, por el contrario, propone aprovechar la eficacia,
demostrada por los procesos de produccin de vivienda progresiva.
La urbanizacin podr incluso ser progresiva para facilitar la implementacin del
sistema pero en las que el diseo ya contemple las necesidades futuras de ampliacin de
los servicios, para evitar altos costos de introduccin o duplicacin de obras como sucede
en los asentamientos regularizados.
E.5.2.4 Polgonos de Actuacin para el Desarrollo de Vivienda Social
Pueden fijarse polgonos de actuacin para el desarrollo de vivienda progresiva.
E.5.3 Financiamiento de la Urbanizacin y Venta de Lotes a Familias de Bajos Recursos
La idea que se propone para dar acceso a las familias de bajos recursos no supone un
subsidio, en todo caso apoyos para facilitar el diferimiento de los pagos.
Recurdese que el problema de pago de las familias que participan de los
asentamientos irregulares es ms de liquidez que de capacidad, lo que se resuelve
generalmente en los largos plazos de los procesos de autoproduccin.
Pueden preverse modelos de asociacin para incorporar a los antiguos fraccionadores
ilegales, tanto como un estmulo a la formalidad como para aprovechar su experiencia y el
conocimiento del medio.
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E.6.3.1.1. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de desarrollo urbano para lo
cual propondr al poder legislativo estatal las siguientes modificaciones a la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa:
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Se deber incorporar la idea del reparto equitativo de cargas y beneficios, que ser
aplicable tanto a los polgonos de actuacin, como a los cambios de uso del suelo e
intensidad, como a cualquier decisin de intervencin pblica urbana o negociacin
con particulares. La idea es reconocer que las acciones pblicas y privadas sobre la
ciudad y el territorio generan costos y beneficios, los cuales deben ser asignados
equitativamente y se deber evitar por un lado, que las acciones privadas que
generan externalidades sean convertidas en costos sociales, es decir, que los
impactos producidos por los particulares sean asimilados por otros particulares o
que el gobierno municipal se vea obligado a asumir los costos; tambin deber
evitarse que los beneficios de las inversiones o acciones pblicas, como el aumento
de los derechos de desarrollo, sean capitalizadas por algunas minoras sin
compensar a la sociedad, que es quien soporta el costo. Para una mayor
informacin vase el apartado Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios en el
Anexo de Polgonos de Actuacin.
Finalmente, se deber incluir un captulo de sanciones a los actores pblicos o
privados que violen los programas de desarrollo urbano, la normatividad y los
procedimientos en la materia, sanciones que debern ser lo suficientemente severas
para desestimular las acciones que contravienen estos instrumentos.
E.6.3.1.2. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia hacendaria en los siguientes
aspectos:
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aquellos que estando edificados sean inhabitables por abandono o ruina; o bien,
aquellos que la construccin permanente sea inferior al 25% de la superficie total del
predio o que las edificaciones resulten con valor inferior al 50% del valor del terreno
segn avalu.
En la legislacin hacendaria estatal deber incluirse el concepto de recuperacin de
plusvalas o rentas urbanas, entendidas estas como la valorizacin del suelo por
efecto de la inversin pblica o por el aumento de los derechos de desarrollo. Estas
plusvalas se pueden recuperar con los cambios de uso del suelo o aumentos de
intensidad, incluida la incorporacin del suelo al desarrollo urbano o a travs de la
ejecucin de polgonos de actuacin, por lo que se tratar de una contribucin que
slo aplica a los propietarios beneficiados directamente de mayores derechos de
desarrollo o de la ejecucin de un polgono de desarrollo urbano. No aplicar sobre
los propietarios no involucrados directamente en una de estas medidas.
Deber preverse en la legislacin hacendaria la existencia de incentivos al
desarrollo urbano como instrumento para promover acciones deseables y de inters
colectivo por parte de los particulares.
La legislacin hacendaria deber reconocer los conceptos de cambio y aumentos de
intensidad en los derechos de desarrollo (cambios de uso del suelo), polgonos de
actuacin y reparto equitativo de cargas y beneficios en el desarrollo urbano.
E.6.3.1.3. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de trnsito y transporte en los
siguientes aspectos:
Para poder incidir en la modernizacin del transporte pblico en el Municipio de Ahome se
requiere, adems de la voluntad poltica del gobierno del estado, reformas estructurales en
la Ley de Trnsito y Transporte, toda vez que sta norma jurdica regula la materia en el
estado y es ste el que tiene todas las facultades en materia de transporte pblico.
Propuestas de modificacin a la Ley de Trnsito y Transportes del Estado de Sinaloa que
se consideraron prioritarias:8
8 Consejo para el Desarrollo Econmico de Sinaloa, CODESIN (2010). Sinaloa: Lineamientos para la Modernizacin del Marco Legal
del Transporte Urbano. Lic. Pedro Jimnez Gonzlez, Dr. Gerardo Gonzlez Herrera.
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Motivados por el gran auge del uso del transporte no motorizado y la constante
informacin del calentamiento global, se ha incrementado el uso de la bicicleta, a tal
grado que requiere de regularizacin a travs de normas jurdicas, debe darse a la
bicicleta la categora de transporte no motorizado y debe regularse su uso en la Ley
de Trnsito y Transporte, as mismo, deber incluirse la creacin de ciclovas y
estaciones para bicicletas. Se debe dar especial atencin a la participacin del
municipio en la integracin de los sistemas no motorizados y en la construccin de
ciclovas.
El tema de los carriles confinados debe estar previsto en la Ley y deben existir
sanciones para que se respete su exclusividad, como ya se mencion, pero el
municipio tendr que coadyuvar en el buen diseo y funcionamiento de estos
carriles, que son la base de la competitividad del transporte pblico frente al privado.
La Ley de Trnsito y transporte en materia de transporte pblico debe incorporar los
lineamientos mnimos indispensables para garantizar la accesibilidad universal, pues
actualmente esta norma jurdica no obliga al concesionario del servicio a ofrecer las
condiciones de accesibilidad a los individuos con capacidades diferentes.
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Zonificacin Primaria
En la medida que se trata de un programa de escala municipal y que existe un plan director
vigente para la cabecera municipal, la zonificacin primaria se refiere al conjunto del
municipio y su incidencia sobre las localidades urbanas deber ser concebida como una
zonificacin sobrepuesta, que complementa o modifica las disposiciones de la zonificacin
secundaria existente. No se presenta una zonificacin secundaria por ser materia del Plan
Director (Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin)
Se reconocen los siguientes tipos de zona
De naturaleza ambiental
De naturaleza cultural
Algunas de estas zonas como las que constituyen la zona con potencial de
reaprovechamiento no se representan cartogrficamente porque se encuentran totalmente
intercaladas en el espacio urbano, lo que hace imposible su representacin, sin embargo,
deben distinguirse conceptualmente porque los instrumentos que les aplican son distintos.
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Otras zonas no se describen porque su localizacin deber ser precisada por programas
parciales o por el plan director.
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XII.
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E.1.1 reas
de Proteccin
y
Conservacin
Ecolgica
Lnea de Accin
Descripcin de la Accin
Plan de manejo
NA
E.1.2
Saneamiento
de Aguas
Residuales
Cantidad
Prioridad
Fuentes de Financiamiento
NA
$0
$0
Plan de Manejo
$ 500 000
$ 500 000
Obra
ND
ND
Plan de manejo
$ 2500 000
$ 2 500 000
% de descargas de
usuarios
industriales y
comerciales que
cumple con la nom002-semarnat-1996
NA
NA
Unidad de medida
Plan Parcial
Costo Unitario
$ 400 000
Monto Total
$ 400 000
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta
Ciudadana
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta
Ciudadana
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta de
os Talleres
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
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Lnea de Accin
E.2.1.1.a Asignacin de Costos a Baldos y a la
Subutilizacin
E.2.1.2 reas de
Expansin o
Crecimiento hacia
el Exterior
E.2.1.3 Zonas de
Proteccin
Patrimonial
Culturales y
Ambientales
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
Fuentes de Financiamiento
Declaratoria
ND
ND
Recursos pblicos
tripartitas: federales,
estatal y municipales
E.2.1.1.Redensificacin
Decreto
NA
NA
Recursos pblicos
estatales y municipales
Proyecto
$0
$0
Recursos pblicos
estatales y municipales
Programa
ND
ND
Normas
$0
$0
Recursos pblicos
estatales y municipales
Establecer restricciones a
desarrollos para evitar la
fragmentacin urbana
Normas
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
Programa
$ 70 000
$ 70 000
Plan
$ 600 000
$ 600 000
Decreto
NA
NA
Recursos pblicos
federales, estatal y
municipales
Sancionar a la violacin de
restricciones
Decisin Pblica
NA
NA
E.2.1 Crecimiento
Inteligente
Cantidad
E.2.1.1
Reaprovechamiento
de reas Urbanas
Accin
Unidad de
medida
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Decisin Pblica
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
Decisin Pblica
$0
$0
Recursos pblicos
municipales
Programa
ND
ND
Recursos pblicos
estatales y municipales
Programa
ND
ND
Recursos pblicos
estatales y municipales
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Decisin Pblica
$0
$0
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Mediano
Propuesta
del Programa
Factible
Corto
Propuesta
del Programa
Factible
SEDESOL
129
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
Unidad de
medida
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
2
Impulsar la relocalizacin
del Ingenio
Relocalizacin
ND
ND
Obra
ND
ND
Construir el gasoducto
Obra
n/d
n/d
Entubar el Dren
Obra
n/d
n/d
Desarrollar un programa de
corredor turstico
Programa
en ejecucin
en ejecucin
Obra
en ejecucin
en ejecucin
Fuentes de financiamiento
Recursos derivados de las
concesiones a particulares
Recursos pblicos estatales y
municipales
Recursos derivados de las
concesiones a particulares
Recursos pblicos estatales y
municipales
Recursos derivados de las
concesiones a particulares
Recursos pblicos tripartitas:
federales, estatales y
municipales
Recursos pblicos tripartitas:
federales, estatales y
municipales
Recursos pblicos tripartitas:
federales, estatales y
municipales
Recursos pblicos tripartitas:
federales, estatales y
municipales
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Largo
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
Corto
Propuesta de
Gobierno
Factible
Mediano
Propuesta de
Gobierno
Factible
130
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
E.4.1 Propuesta
de Estructura de
Negocio y
Organizacin
Institucional
E.4.2 Propuesta
sobre el Marco
Regulatorio
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Factible
Corto
Factible
Corto
Factible
Corto
Factible
Corto
Factible
Corto
En Proceso
Factible
Mediano
Factible
Mediano
Factible
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
Unidad de medida
Costo Unitario
Monto Total
Prioridad
Fuentes de financiamiento
Fideicomiso
ND
ND
E.4.3 Propuesta
de Diseo
Operacional e
Infraestructura
E.4.4 Corredores
Troncales de
Transporte
Pblico Masivo
E.4.4.1 Elaborar un
Programa de Movilidad
para la Ciudad de Los
Mochis
E.4.4.2 Desarrollo del
Proyecto Ejecutivo para el
Primer Corredor de Alta
Movilidad
E.4.5 Rutas
Alimentadoras,
Definicin de Rutas
Estaciones de
Alimentadoras con Nodos y
Transferencia y
Estaciones de
Movilidad no
Transferencia
Motorizada
ND=No Disponible, NA=No Aplica
Decreto
NA
NA
Decreto
NA
NA
Ley
ND
ND
ND
ND
Programa de Movilidad
Programa
$ 2 000 000
$ 2 000 000
Desarrollar el Proyecto
Ejecutivo
Proyecto
$ 1 700 000
$ 1 700 000
Elaborar un programa de
identificacin de puntos
estratgicos de transferencia
modal
Programa
$ 1 000 000
$ 1 000 000
SEDESOL
131
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta
del
Programa
Factible
ND
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
$0
E.5.1 Elaboracin de
un Programa de
Acceso Legal al
Suelo
Elaborar el Programa
Programa
$ 250, 000
$ 250, 000
Reserva
ND
Programa
$0
Programa
$0
$0
Declaratoria
$0
$0
Financiamiento
NA
NA
Criterios
$0
$0
Ventas
NA
NA
Documento
con prototipos
$0
$0
Corto
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.4.2 Materiales de
Construccin
Programa
ND
ND
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.4.3 Sanciones
Decreto
NA
NA
Mediano
Propuesta
del
Programa
Factible
E.5.3 Financiamiento
de la Urbanizacin y
Venta de Lotes a
Familias de Bajos
Recursos
E.5.4 Eficiencia en el
Proceso de
Autoproduccin
Cantidad
Costo
Unitario
Lnea de Accin
E.5.2 Conformacin
de una Reserva
Inicial Revolvente
Accin
Unidad de
medida
Subestrategia
Monto Total
Prioridad
Corto
Recursos pblicos estatales y municipales
Corto
Mediano
Corto
Mediano
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Propuesta
del
Programa
Factible
Factible
Factible
Factible
Factible
Factible
132
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
Cantidad
E.6.1 Gestin
Pblica Moderna
Decreto
NA
NA
E.6.2 Desarrollo
de Capacidades
al Interior
Programa
NA
Reforma
E.6.3
Establecimiento
de Competencias
y Funciones
E.6.3.2 En
Materia
Reglamentaria
Municipal
Plazo de
Ejecucin
Estatus
Factibilidad
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
NA
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
NA
NA
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Reforma
NA
NA
Reforma
NA
NA
Elaborar el reglamento
Reglamento
$ 60 000
$ 60 000
E.6.5
Planificacin
Operativa
E.6.4 Planeacin
Estratgica
Fuentes de financiamiento
Desarrollo de
Instrumentos de
Fortalecimiento
Institucional
Costo
Unitario
Unidad de
medida
Instrumentos de Planificacin
Operativa
Instrumentos Normativos y de
Organizacin Interna
Instrumentos de Gestin
Administrativa
Instrumentos para el Desarrollo de
Capacidades
*IMPLAN
Elaborar el reglamento
Reglamento
$ 60 000
$ 60 000
Programa
ND
ND
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Plan
NA
NA
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Programa
ND
ND
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Evaluacin
ND
ND
Mediano
Propuesta del
Programa
Factible
Planes
$ 350 000
$ 700 000
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Desarrollar instrumentos
Dictamen
ND
ND
Desarrollar instrumentos
Decreto
ND
ND
Desarrollar instrumentos
Decreto
ND
ND
Desarrollar instrumentos
Decreto
ND
ND
Corto
Recursos pblicos estatales y
municipales
Corto
Corto
Mediano
Reglamento
ND
ND
Texto de
Procedimientos
ND
ND
Decreto
ND
ND
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Propuesta del
Programa
Factible
Factible
Factible
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
Corto
Propuesta del
Programa
Factible
SEDESOL
133
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
XIII.
134
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
135
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
136
SEDESOL
Este gravamen se justifica como una forma de asignar los costos derivados del desperdicio
de la inversin pblica en infraestructura, equipamiento y sus respectivos mantenimientos,
adems de otros servicios pblicos como seguridad.
Todo el suelo que se ubique en el polgono urbano debe ser valuado y gravado con
fines fiscales como suelo urbano a pesar de que no haya sido todava desarrollado.
Esta disposicin tiene como base el efecto negativo que produce el no aprovechamiento de
un derecho de desarrollo otorgado por un programa o plan de desarrollo urbano, que al no
ser utilizado quita tambin la oportunidad de que sea utilizado por terceros y cancela para la
ciudadana la oferta que se hubiera podido derivar del desarrollo de ese predio y que fue
previsto por el programa de desarrollo urbano.
I.2.1.1.c Incentivos a la construccin de predios baldos o subutilizados en la zona con
potencial de reaprovechamiento
Los predios baldos (sin construccin) o subutilizados que se desarrollen durante los
primeros dos aos despus de la publicacin del presente Programa en la zonas
con potencial de reaprovechamiento gozarn de las siguientes facilidades e
incentivos:
o Descuento del 90% del pago del impuesto predial por dos aos a partir del inicio
de las obras.
o Descuento del 40% del impuesto sobre adquisicin de inmuebles para los
inversionistas que adquieran suelo para su desarrollo en un periodo menor a 180
das entre la compra del terreno y el inicio de las obras.
o Descuento del 30% de los derechos por supervisin de fraccionamientos
urbanos
o Descuento del 30% de los derechos por asignacin de nmero oficial
o Descuento del 40% de los derechos por expedicin de la licencia de
construccin
SEDESOL
137
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Adems se propone que se reforme el artculo 57, numeral 6.1 de la Ley de Hacienda
Municipal para el Estado de Sinaloa para que sea ms atractiva la inversin en vivienda
vertical. En la redaccin actual se castiga al uso intensivo del espacio y se castiga la
produccin de vivienda en departamentos, ambos aspectos positivos para la ciudad. La
correccin de la redaccin deber ir en el sentido de:
138
SEDESOL
costo menor a 9,500 salarios mnimos diarios, as como vivienda en renta. Las
funciones incluyen:
o Promover el desarrollo de polgonos de actuacin.
o Promover proyectos de relotificacin, renovacin, nueva infraestructura urbana,
vivienda y reas comerciales e industriales.
o Promover la inversin inmobiliaria en las zonas con potencial de
reaprovechamiento de acuerdo a los fines establecidos en la zonificacin
primaria del presente Programa.
o Realizar asociaciones con la iniciativa privada, asociaciones de propietarios y
con grupos no gubernamentales procurando la existencia de intereses
complementarios.
o Gozar de amplia libertad para comprometer los esfuerzos del gobierno municipal
en trminos de la dotacin de suelo, la creacin de infraestructura y la agilizacin
administrativa.
o Podr ofrecer una aumento del 25% del coeficiente de utilizacin del suelo, del
15% de aumento del coeficiente de ocupacin del suelo y 30% de aumento de
densidad en las zonas con potencial de reaprovechamiento sin costo para el
desarrollador por el aumento de los derechos de desarrollo, salvo que alguna de
las instancias que deben omitir opinin tcnica en el procedimiento de cambio de
uso del suelo fundamente razones tcnicas de peso para no otorgar dichos
aumentos.
o Establecer un sistema de oferta integral para las empresas que estimule su
participacin en proyectos de alto rendimiento como compensacin a proyectos
de bajo rendimiento o incluso deficitarios (oferta globalizada).
o Organizar la participacin de los propietarios del suelo como socios de los
programas de desarrollo y mejoramiento en el esquema de rendimiento medio o
a travs de polgonos de actuacin.
Administrar el catlogo de prototipos de edificios de vivienda pre-autorizados que
facilitarn los trmites y reducirn los tiempos de autorizacin.
SEDESOL
139
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
valorizacin del suelo producto de ese aumento de derechos, excepto que ms del
70% del polgono se destine a vivienda de menos del 9,500 salarios mnimos diarios
en cuyo caso no ser obligatoria el pago de la contraprestacin.
Incluir al menos el 50% de la superficie construida destinada a vivienda.
Debern ser proyectos mixtos, que incluyan vivienda, comercio y servicios.
Preferentemente debern aprovechar como mnimo el coeficiente de utilizacin que
el Plan Director sealaba para la zona del polgono.
Los inmuebles del polgono de actuacin podrn ser beneficiario de los estmulos
descritos en los apartados anteriores de acuerdo a las caractersticas individuales
de cada inmueble desarrollado en el polgono.
Horizonte
Superficie
Requerida Total
(has)
Superficie mnima
para poblacin de
Bajos y Muy Bajos
Recursos
Densidad Bruta
Mnima a Desarrollar
2013
147
35%
50 hab./ha
2016
152
35%
60 hab./ha
2020
208
35%
70 hab./ha
Total
506
Fuente: clculos propios con informacin del captulo de normatividad.
140
SEDESOL
No obstante, estos horizontes son limitados y la restriccin por etapas podra provocar
un encarecimiento de la oferta del suelo, por eso la zona de expansin incluye desde el
inicio las 506 hectreas sin distincin por horizontes.
El resto de las localidades, todas menores a 15,000 habitantes, tendrn como nico
criterio para la zonificacin que la expansin de los fraccionamientos o desarrollos
que se construyan no podrn estar separados del rea ocupada por el asentamiento
humano.
Las obras de infraestructura vial para acceder al desarrollo y de expansin de las
lneas de agua, drenaje y energa elctrica sern responsabilidad de los particulares.
SEDESOL
141
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Para el polgono del centro histrico de Villa de Ahome se ratifican las normas y
lineamientos dispuestos en su respectivo Plan Parcial.
Las zonas naturales protegidas del Municipio de Ahome estarn libres de cualquier
gravamen.
El Municipio de Ahome a travs de la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente podr establecer acuerdos con particulares para el pago de
compensaciones por servicios ambientales los cuales debern ser autorizados por el
Cabildo.
La violacin a las restricciones de aprovechamiento de las reas Naturales
Protegidas del Municipio de Ahome sern sancionadas conforme a lo establecido
por la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Sinaloa
(multa desde, el equivalente a 20 hasta 20,000 das de salario mnimo general
vigente en la capital del estado; clausura temporal o definitiva, parcial o total; y/o
arresto administrativo hasta por 36 horas. En caso de reincidencia, el monto de la
multa podr ser hasta por 2 veces el monto originalmente impuesto, sin exceder el
doble del mximo permitido, as como la clausura definitiva.
142
SEDESOL
SEDESOL
143
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
144
SEDESOL
Tambin se puede conformar la reserva como todo o parte de las donaciones que
marca la Ley de Desarrollo Urbano del Estado como obligacin a los fraccionadores:
15% de la superficie neta vendible de los fraccionamientos de vivienda de objetivo
social, de vivienda de inters social, de vivienda popular, de vivienda media, de
vivienda residencial, de vivienda de servicios progresivos, para uso turstico y para
usos mixtos; y, 10% de la superficie neta vendible de los fraccionamientos para uso
industrial y de vivienda campestre.
Aunque no se trata propiamente de la conformacin de una reserva de suelo pblica, s
es una forma de obtener suelo para fraccionamiento con lotes para vivienda de produccin
social las siguientes opciones:
SEDESOL
145
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
cuales sern con base en el costo que le haya generado al municipio dotar de los
servicios bsicos al terreno, ms los costos de edificacin de los pies de casa, si
fuera el caso.
Se garantizar que los particulares no paguen menos de $500.00 (quinientos pesos
00/100 M.N.) ni ms de $1,000.00 (mil pesos 00/100) mensualmente, para ello se
otorgarn los periodos de tiempo necesario para el pago total de las propiedades.
Una vez que el particular termine de pagar al municipio se expedir el ttulo de
propiedad a su favor.
El municipio establecer los mecanismos necesarios para que ninguna,
organizacin, individuo o familias pueda obtener ms de dos predios.
I.5.4 Sancin
146
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
con los planes de desarrollo social. As mismo, el gobierno local se coordinar con los
comits que se creen para elaborar el reglamento de participacin ciudadana permanente.
As mismo debern crearse, o bien consolidarse, el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano (nivel Municipal-ciudad-), los Comits de Desarrollo (nivel sindicaturas) y el Consejo
Directivo del IMPLAN, pues son estos comits y consejo los que debern evaluar el
quehacer de la administracin municipal y que la actividad del gobierno sea congruente con
lo estipulado en los planes y programas de desarrollo urbano.
El Municipio junto con los comits y consejos debern elaborar y/o reformar: el
reglamento de participacin ciudadana y los reglamentos interiores del Consejo Municipal
de Desarrollo Urbano, de los Comits de Desarrollo y del Consejo Directivo del IMPLAN.
I.6.2. Desarrollo de Capacidades al Interior
El Municipio a travs de la Direccin de Recursos Humanos y en coordinacin con la
Oficiala Mayor, analizar los perfiles de cada uno de los empleados municipales; una vez
hecho lo anterior se debern evaluar los conocimientos y las habilidades del personal que
conforma la nmina municipal; lo anterior se har a travs de exmenes psicolgicos y de
conocimiento. Una vez que se cuente con los resultados, el municipio deber realizar una
reestructuracin interna, para colocar a su personal de acuerdo a sus capacidades
intelectuales y competencias laborales en las reas ms idneas y en donde puedan ser
productivas.
Aquel personal que requiera capacitacin le ser brindado, podr el municipio
coordinarse con el Sindicato de Trabajadores y con instituciones pblicas para ofrecer los
conocimientos que requieran y puedan ste personal ser colocado en reas idneas.
Se recomienda que el municipio cree el Servicio Profesional de Carrera.
I.6.3. Establecimiento de Competencias y Funciones
Revisin exhaustiva del Reglamento Interior del municipio a travs de sus dependencias
jurdicas con el objeto de realizar las reformas necesarias para su fortalecimiento, en
particular, analizar las competencias que le corresponden como municipio y en funcin de
ello determinar y disear las dependencias y reas que se requieran.
As mismo se deber promover y gestionar reformas a leyes estatales para lograr una
mayor eficiencia en los servicios municipales prestados a la ciudadana, as como poder
ejecutar las estrategias e instrumentados que propone este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano. Para lograr tales reformas el municipio tendr que coordinarse con cada
una de las dependencias segn la materia de la que se trate.
E.6.3.1.En Materia Normativa y Regulatoria Estatal
E.6.3.1.1. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia de desarrollo urbano
El municipio se reunir con las reas jurdicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Sndico Procurador, de la Direccin de Obras Pblicas, de la Direccin de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, y del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome, para
conformar una mesa de trabajo para revisar la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Sinaloa y se elaborarn las propuestas de reformas para dicho instrumento legal. Una vez
que se cuente con la propuesta de reforma, ser enviada al Ayuntamiento para que, de
considerarlo necesario, la propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La propuesta de
SEDESOL
147
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
reformas a la Ley ser enviada al Congreso Local y se realizarn las gestiones que sean
necesarias y las presentaciones que los diputados requieran para explicar y justificar la
necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artculos de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa:
Artculo 5. Para los efectos de esta Ley se entender por:
XXIV Bis. Polgono de actuacin: superficie delimitada del suelo que se determina en los
programas, a solicitud de la Administracin Pblica o de los particulares para llevar a cabo
las acciones determinadas en esta Ley
Artculo 56. Los Planes Directores de Desarrollo Urbano, son instrumentos prcticos de la
planeacin urbana y contendrn como mnimo los aspectos siguientes:
I-III
III Bis. Los polgonos de actuacin, en su caso
IV-VII
Art. 57. Son acciones de los Planes Directores de Desarrollo Urbano las siguientes:
I
II
II Bis. El establecimiento de polgonos de actuacin
Artculo 93 Bis. Tanto en el rea urbana, rea susceptible de desarrollo como en el rea
de conservacin los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin delimitarn
las reas de actuacin y determinar objetivos y polticas especficos para cada una de
ellas. Dentro de dichas reas podrn establecerse polgonos de actuacin.
I.
son:
148
SEDESOL
a) reas de rescate: Aquellas cuyas condiciones naturales han sido alteradas por la
presencia de usos inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y que
requieren de acciones para restablecer en lo posible su situacin original.
Las obras que se realicen en dichas reas se condicionarn a que se lleven a cabo
acciones para restablecer el equilibrio ecolgico. Los programas establecern los
coeficientes mximos de ocupacin y utilizacin del suelo para las mismas;
b) reas de preservacin: las extensiones naturales que no presentan alteraciones
graves y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellos
actividades que sean compatibles con la funcin de preservacin.
Slo podrn realizarse en estas reas, obras para instrumentar la preservacin,
compatibles con los objetivos sealados a las mismas, previo dictamen de la Secretara, as
como de la Secretara del Medio Ambiente.
La legislacin ambiental aplicable regular adicionalmente dichas reas; y
c) reas de produccin rural y agroindustrial: las destinadas a la produccin
agropecuaria, pisccola, turstica forestal y agroindustrial. La ley en la materia determinar
las concurrencias y las caractersticas de dicha produccin.
Estas reas podrn ser emisoras para transferencias de potencialidades de desarrollo,
en beneficio de las mismas, en los trminos que definan los programas y el artculo 196 de
esta Ley.
SEDESOL
149
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
150
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
153
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Para tales fines, los planes y programas de desarrollo urbano y de desarrollo urbano de
centros de poblacin, definirn en sus estrategias, polticas e instrumentos los diferentes
gravmenes que podrn ser determinados como son: asignacin de costos a baldos;
restriccin a los derechos de desarrollo a los predios baldos; asignacin de costos a la
subutilizacin de capital fijo urbano y la prestacin de servicios; y, restricciones a los
derechos de desarrollo a los predios subutilizados.
Captulo Tercero
De los Estmulos y los Servicios
Seccin I
De los estmulos
Artculo 242 Bis. La ejecucin de los programas en los polgonos de actuacin o los
programas de mejoramiento, llevada a cabo por los particulares, mediante los sistemas de
actuacin social, privada o por cooperacin dar lugar a que se les otorguen los estmulos
correspondientes.
En el caso del prrafo anterior, los programas debern prever el otorgamiento de
estmulos para los pobladores de menores ingresos y para quienes se ajusten a las
acciones determinadas como prioritarias.
No se otorgarn estmulos ni se prestarn servicios urbanos cuando se contravenga lo
dispuesto en esta Ley, los programas y su reglamento.
Artculo 242 ter. Los estmulos fiscales se sujetarn a las disposiciones de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa y a los Presupuestos de Ingresos y Egresos de
los Municipios.
Artculo 242 quater. La Secretara promover, conjuntamente con la Secretara de
Finanzas y los Municipios, el otorgamiento de estmulos financieros para el cumplimiento de
los programas.
Artculo 242 quinquies. La Secretara podr proveer de la capacitacin y de la
asistencia tcnica en materias relacionadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial.
Para tal efecto, celebrar convenios con las instituciones educativas, a fin de que se
incluyan estas materias en los programas de estudio.
Artculo 242 sexies. La Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, los
Programas de Desarrollo Urbano y los reglamentos municipales regularn estos estmulos y
podrn establecer otros adicionales.
Captulo II
De los Servicios Pblicos Urbanos
Artculo 242 septies. Los servicios pblicos urbanos se prestarn de conformidad con
las necesidades sociales y las prioridades que se establezcan en los programas.
Artculo 242 octies. Los estmulos y los servicios pblicos en el suelo de conservacin,
sern acordes a la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales, de conformidad
con los programas.
Artculo 242 novies. Cuando en las relotificaciones y los polgonos de actuacin se
lleven a cabo proyectos y acciones impulsados por el sector social, la Administracin
154
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Pblica brindar los estmulos para que puedan realizarse las obras de equipamiento
urbano, infraestructura y servicios que se requieran.
E.6.3.1.2. Actualizacin del marco jurdico estatal en materia hacendaria
El municipio se reunir con las reas jurdicas de la Secretaria del Ayuntamiento, del
Sndico Procurador, de la Direccin de Obras Pblicas, de la Direccin de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, del Instituto Municipal de Planeacin de Ahome y con la
Tesorera para conformar una mesa de trabajo para revisar la Ley de Hacienda Municipal
del Estado de Sinaloa y se elaborarn las propuestas de reformas para dicho instrumento
legal. Una vez que se cuente con la propuesta de reforma, ser enviada al Ayuntamiento
para que de considerarlo necesario, la propuesta sea enriquecida por el Cabildo. La
propuesta de reformas a la Ley ser enviada al Congreso Local y se realizarn las
gestiones que sean necesarias y las presentaciones que los diputados requieran para
explicar y justificar la necesidad de reformas en dicha Ley.
Para poder aplicar los instrumentos I.2.1.2., I.2.1.3., I.2.1.4.; I.2.1.5.; I.2.1.6.; I.2.1.8.;
I.2.1.9.; I.2.2.; I.5.2., se requieren las reformas de los siguientes artculos de la Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa:
Art. 35, Fraccin I, prrafo segundo:
Aquellos predios sin construccin que cuenten con los servicios de agua potable y drenaje y se
localicen en las zonas o sectores con prioridad de desarrollo urbano segn lo sealado por los
planes o programas de desarrollo urbano y/o programas de desarrollo urbano de centros de
poblacin causarn una tasa gravable del 1% del valor catastral por los tres primeros aos contados
a partir de la publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa de cualquiera de los
instrumentos de planeacin urbana anteriormente sealados, el punto porcentual aumentar cada
ao despus de los tres aos hasta alcanzar el 15% del valor catastral del predio sin construccin.
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13.0
(veces
el
salario
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Artculo 192. Las personas morales sern las titulares de las concesiones de servicio
pblico de transporte, con el nmero de permisos que las necesidades del servicio lo
requiera a juicio de las Autoridades de Trnsito y Transportes.
La concesin a las Personas Morales para explotar el Servicio Pblico de Transporte, bajo
los esquemas de Ruta o Zona, depender de los anlisis territoriales y de gobernacin que
permitan contar con un servicio armnico y eficiente. El nmero de unidades asignadas al
servicio no deber ser motivo de un procedimiento formal establecido en la Ley, sino
resultado de los estudios en el que se establezcan las metas del servicio bajo criterios de
eficiencia, rentabilidad y equilibrio entre la demanda y la oferta, mismo que podra ser
variable a lo largo del da y de los das.
Artculo 193. Derogado
Artculo 196.Tratndose de concesiones en la autorizacin de los permisos gozarn de
preferencia aquellos que tengan buen desempeo en la prestacin del servicio.
Artculo 198. El nmero de concesiones o permisos para las rutas de transporte pblico en
las diferentes zonas o sectores se sujetar a las necesidades del sector en el que se vaya a
autorizar.
Antes de que el Estado autorice rutas ser necesario un estudio del sector por donde dicha
ruta pasar, el enfoque de nuevas rutas, ser encaminado no a las necesidades
socioeconmicas de la poblacin del sector, si no, en virtud de las necesidades de traslado
para toda la poblacin.
Artculo 233. El ejecutivo del Estado podr otorgar mediante convocatoria pblica
concesiones de servicio pblico de transporte, cuando se requiera establecer un servicio
que tenga caractersticas especiales, para satisfacer las necesidades de transporte
colectivo de la mayora de la poblacin del sector de que se trate, como exigencia de
inters social.
Deben incorporarse a la Ley los siguientes criterios, conceptos y figuras:
1. Se establecer la obligacin de un Anexo Tcnico al contrato concesin para la
prestacin del servicio del transporte pblico, el cual establecer los parmetros de
medicin de metas y objetivos que precisarn la calidad, la rentabilidad y la eficiencia del
sistema.
2. Analistas de movilidad: ser el experto que revise la informacin cotidiana que se
genera en la prestacin del servicio pblico de transporte y que se encargar de proponer
las mejoras continuas. Ser el encargado de verificar el cumplimiento del contrato de la
concesin.
3. Carriles confinados: carriles exclusivos para el trnsito del transporte pblico de
pasajeros.
4. Ciclo va: infraestructura sealizada y destinada al uso preferente de la bicicleta
5. Regular la circulacin de las bicicletas
6. Definir la autoridad con las atribuciones para la regulacin de las tarifas, horarios e
itinerarios del transporte pblico de pasajeros.
7. Se debe considerar la situacin de los descuentos por razones de condicin social,
poblacin con discapacidad o estudiantes y deber ser aportada por el gobierno municipal y
no por las empresas concesionarias.
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El grupo iniciador debe investigar y evaluar los aspectos jurdicos, tcnicos, econmicos,
sociales y polticos que servirn de base a la elaboracin de la propuesta preliminar.
Proceso de Aprobacin
a. Ingreso de la solicitud y anexos.
Se deber someter un proyecto a la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente para
iniciar el proceso de aprobacin. Se conformar un Comit Tcnico que estar constituido
por las autoridades municipales en las siguientes materias: desarrollo urbano a travs del
Instituto Municipal de Planeacin de Ahome, quien encabezar la entidad, y en caso de no
existir un instituto de planeacin, se har a travs de la autoridad municipal en la materia; y
participarn: medio ambiente; agua potable y alcantarillado; y en transporte a travs de la
Direccin de Transporte Urbano del Gobierno del Estado de Sinaloa. La participacin de
todas ellas ser vinculante.
Se debe presentar tambin la carta compromiso firmada por los actores en la que se
identifican, acompaada de un informe en el que cada actor acredite la naturaleza de su
participacin, el tipo de aportacin que realizaran y sus expectativas de beneficios.
Cabe mencionar que para alcanzar la debida legitimidad y representatividad que
respalde la carta, sta deber reflejar la participacin de al menos el 70% de la superficie
no pblica del polgono y el 40% de los propietarios, as como copia simple de sus
documentos que acrediten la propiedad.
b. Proceso de Consulta Pblica
Una vez realizada la evaluacin de la viabilidad del proyecto del polgono de actuacin por
parte de la autoridad municipal competente, sta deber hacer del conocimiento pblico el
proyecto, por medio de la publicacin oficial del gobierno local o estatal y complementada
con publicaciones peridicas en los plazos y trminos que indique la reglamentacin para la
consulta pblica.
Deber evaluarse la consulta pblica por un comit con representacin de las instancias
del gobierno local en materia de: desarrollo urbano, medio ambiente, transporte y vialidad y
agua.
c. Evaluacin tcnica del proyecto por parte del gobierno local.
Las mismas instancias que evaluaron la consulta pblica y una vez realizada sta, deber
evaluar el proyecto de polgono de actuacin centrndose en la congruencia de la
propuesta con respecto a la poltica de desarrollo urbano de la ciudad. Se debern
considerar los aspectos de impacto en el crecimiento de la ciudad, en la demanda de
servicios, en la capacidad de la infraestructura disponible, en los niveles de servicio vial, y
en la cuestin ambiental. Igualmente se debe revisar la propuesta sobre las formas de
ejecucin del proyecto, en especial la solidez legal de los modelos de asociacin previstos,
su capacidad financiera, la viabilidad comercial del proyecto y los posibles obstculos que
pueda enfrentar.
d. Dictamen tcnico
En caso de que el dictamen se considere factible, la iniciativa se deber turnar al
Ayuntamiento para su aprobacin, modificacin del programa y publicacin.
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En caso contrario, podr emitirse una opinin de aceptacin condicionada y adjuntar las
observaciones pertinentes.
e. Publicacin del Polgono de Actuacin Concertada.
3. Diseo del Programa de Ejecucin Definitivo
a. Formalizacin de los Acuerdos de Ejecucin.
En esta fase del proceso se establece el plazo para formalizar la asociacin de los actores
pblicos o privados participantes (propietarios, inversionistas, autoridades, etc.) bajo la
figura acordada, as como un plazo mximo para iniciar ejecucin del proyecto ya aprobado.
La asociacin as constituida deber proceder a emitir los acuerdos de ejecucin
formalmente.
b. Proyecto Definitivo
Esta etapa tambin puede realizarse con apoyo de terceros ya sean de naturaleza pblica o
privada, tambin deber mantenerse un estrecho acercamiento con la autoridad local para
su ratificacin.
4. Ejecucin del Proyecto
En esta ltima fase se llevan a cabo las tareas establecidas en el proyecto definitivo para
cumplir con sus objetivos, siendo algunas de ellas la operacin de la asociacin legalmente
constituida, la habilitacin financiera del proyecto, la apertura del crdito y la realizacin de
obra.
La conclusin del proyecto incluye la extincin de las responsabilidades y el reparto de
los beneficios que sean procedentes.
Instrumentos que se pueden Utilizar para la Ejecucin de Polgonos de Actuacin.
Instrumentos fiscales, notariales y registrales
Deben existir condiciones de excepcin para evitar sobregravar los traslados de dominio
intermedios con motivo de la ejecucin de un polgono. De igual manera, en lo notarial y
registral debe considerarse que las traslaciones de la propiedad tienen su origen en el
proceso de reajuste de la propiedad y no en una transaccin inmobiliaria por lo que deben
considerarse situaciones de excepcin.
Instrumentos Financieros
En el desarrollo de los polgonos de actuacin concertada se debe contemplar en primera
instancia la flexibilidad en los esquemas financieros; dentro de los cuales se reconocen
varias fuentes para la obtencin de recursos como la venta del suelo habilitado, la
aportacin de un socio mayoritario o el financiamiento bancario o gubernamental, por
mencionar los comunes. Sin embargo existen otras posibilidades que surgen de la
necesidad de reducir los impactos en el presupuesto de egresos de cualquiera de los
mbitos de gobierno, derivados de proyectos que reclaman inversiones considerables.
Entre estos ltimos tipos de financiamiento se pueden mencionar: la Banca de desarrollo
(BANOBRAS, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) y por otro lado las
organizaciones sociales y el financiamiento a la vivienda.
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Evaluacin Financiera
La evaluacin financiera es un instrumento indispensable dentro del proceso de desarrollo
de un Polgono de Actuacin, que permite conocer la viabilidad econmica del proyecto a
ejecutar. Si bien en algunos casos de Polgonos de Actuacin no se llegar a la etapa de
comercializacin de los lotes resultantes, si no slo al reagrupamiento o reajuste de suelo,
es importante conocer los factores clave que permitirn realizar los clculos de los costos,
los gastos, el valor de los terrenos resultantes, entre otros; y con ello evitar, en la menor
medida, la prdida econmica por parte de los involucrados del proyecto. Dicha evaluacin
permitir determinar si se cumple con las premisas que se hayan predeterminado al inicio
de la asociacin y para el tipo de polgono que se haba planteado. El alcance y la
presentacin de la evaluacin financiera para la aceptacin de un proyecto de Polgono de
Actuacin depender de la naturaleza y del objetivo del mismo.
Instrumentos de Gestin del Suelo
Dentro de los instrumentos de gestin de suelo usados comn y efectivamente en muchos
pases se encuentran el Reagrupamiento Parcelario (Reajuste de Suelo y Fondos Comunes
de Suelo), el Intercambio de Tierra y el Desarrollo hacia Adentro.
El Reagrupamiento Parcelario es un instrumento flexible para el desarrollo urbano, tiene
como objetivo la integracin y reasignacin de la propiedad a partir de la incorporacin de
lotes regulares e irregulares, dispersos y no dispersos al crecimiento urbano,
convirtindolos en lotes urbanizados con un valor y un potencial mayor del que
originalmente tenan. Implica una justa distribucin de beneficios y cargas entre los
involucrados y una menor inversin pblica. Todo lo anterior para incrementar el valor
econmico y el bienestar social y adems para aprovechar mejor al suelo eliminando las
demasas, para lograr mayor eficiencia y menores costos en inversin y operacin de
infraestructura urbana dada su relacin con la estructura urbana y la traza.
Mecnica de Operacin del Instrumento
En primera instancia se prepara el proyecto por parte de los actores involucrados, el cual
debe entre muchos otros aspectos proponer el nuevo esquema de lotificacin y
zonificacin. Deber incluir el patrn vial y la distribucin de usos pblicos y privados,
especificando segn la naturaleza del Polgono de Actuacin, los usos y destinos previstos.
Deber tenerse un control sobre la proporcin de las contribuciones, ya sean por
aportacin de suelo en valor de uso o bien, por contribuir en los gastos de adecuacin y
urbanizacin del polgono. Una vez aprobado el Polgono de Actuacin en el instrumento
jurdico normativo pertinente se procede a su ejecucin, lo cual puede llevar varios aos e
incluye el reagrupamiento o relotificacin. Las nuevas propiedades debern valorarse y
redistribuirse cumpliendo el principio de equidad y con estricto apego a los acuerdos de
ejecucin.
En sentido estricto se trata de una reorganizacin territorial de la propiedad para lograr
una mayor eficiencia, dotarla de mejoras, facilitar su desarrollo e incrementar su valor
comercial. Pero no implica en su espritu un acto de traslacin de dominio. Hay ciertamente
un cambio entre los lotes aportados y los recibidos, pero no un cambio de la esencia de la
propiedad para cada uno de los actores participantes.
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Financiamiento
En el caso donde los involucrados no puedan solventar los gastos para llevar a cabo el
proyecto existen varias opciones: a) obtener financiamiento de una institucin financiera,
para el cual puede quedar como garanta el fondo de la ciudad o el fondo estatal (lo que
facilita los prstamos); b) de acuerdo a la naturaleza del desarrollo, el gobierno en
cualquiera de sus niveles, puede contribuir con el financiamiento; c) incorporar a la
asociacin un socio aportador de capital que generalmente juega el papel de desarrollador
inmobiliario y que puede ser privado o el gobierno.
Responsable de la Operacin del Instrumento
La entidad responsable de la aplicacin de este instrumento en el contexto de un Polgono
de Actuacin es la asociacin de actores. Ciertamente pueden llevarse a cabo programas
de reparcelacin con objetivos distintos al desarrollo de un polgono y en estos casos se
pueden reconocer otros responsables, como los gobiernos locales. Pero en su aplicacin
dentro de los Polgonos de Actuacin la responsable es indudablemente la asociacin.
Cuando los proyectos sean de gran magnitud o muy complejos es recomendable que la
operacin sea encargada a la agencia de desarrollo o a una entidad especializada.
Condiciones para el xito
El Reagrupamiento Parcelario deber ser usado de manera selectiva en cada proyecto y
necesariamente deber tener viabilidad financiera y una implementacin eficiente.
Debe representar una prioridad para el gobierno local y mostrar un inters genuino en
alcanzar el desarrollo de reas urbanas limtrofes ajustndose a un patrn planeado de uso
de suelo.
Es deseable que los polgonos de inters comercial se ubiquen fsica y
econmicamente en contextos urbanos (localizaciones conurbadas), de tal manera que
exista suficiente mercado para desarrollos con servicios, lo que dar cierta viabilidad
financiera al proyecto.
La capacidad tcnica del personal en las agencias o en la entidad que va a operar el
instrumento es otro de los aspectos clave de su xito.
Finalmente est la cuestin de las voluntades, es necesario que los propietarios
entiendan los procedimientos y la lgica del proceso y que apoyen el uso de este sistema.
Pero tambin es indispensable el apoyo del gobierno local y sobre todo la existencia de un
marco regulatorio que ofrezca certidumbre jurdica
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios
Principios del Repartos Equitativo de Cargas y Beneficios del Desarrollo Urbano
Los instrumentos de distribucin de cargas y beneficios tratan de regular uno de los
principios bsicos de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de los Polgonos de
Actuacin: la equidad entre los participantes. Por ello debe procurase que las cargas o
costos, as como los beneficios derivados del desarrollo urbano sean asignados de manera
equitativa entre los actores participantes.
El Polgono de Actuacin se puede llevar a cabo cuando hay concertacin, cuando se
reconocen los intereses de los otros actores como vlidos y legtimos y esto slo se puede
lograr cuando el manejo de tal espectro de intereses puede, en primer lugar, reconocer la
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165
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Es importante considerar que las rentas del suelo derivadas de la valorizacin producida
por el propio proyecto y por el aumento de derechos de desarrollo (cambios de uso del
suelo y aumento de intensidades) pertenecen legtimamente al gobierno municipal quien
con fundamento en el prrafo tercero del artculo 27, fraccin IV del artculo 31 y prrafo
segundo de los incisos a) y c) de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos podr gravar una proporcin de esa valorizacin con objeto
de enfrentar los costos derivados del desarrollo, tambin podr participar como parte de la
asociacin a partir de la aportacin de los derechos de desarrollo valuada por el incremento
en los valores del suelo, o podr cederlo hasta un 50% por ciento de la valorizacin para
fortalecer la viabilidad del desarrollo.
En este ltimo caso en que el gobierno municipal cede el valor de los derechos de su
participacin por la valorizacin derivada del aumento de derechos de desarrollo, tal valor
166
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debe sin excepcin, formar parte del patrimonio de la asociacin, en las proporciones de
sus aportaciones originales, de tal manera que el valor de la aportacin de los propietarios
del suelo estar definido por el valor del suelo en uso.
I.6.3.3. En Materia Administrativa y Ejecutora
El municipio a travs de la Tesorera Municipal elaborar las normas, manuales y
programas para el gasto de los recursos financieros, los bienes y los activos; as mismo se
convocar a las reas administrativas de las paramunicipales para capacitarlos y manejar
los mismos programas.
La Direccin de Recursos Humanos y la Direccin de la Funcin Pblica se encargarn
de gestionar e involucrar a todas las dependencias y paramunicipales para la elaboracin
de los reglamentos interiores, los organigramas de cada dependencia, los manuales de
organizacin y los manuales de procedimientos a que cada dependencia deber sujetarse.
I.6.3.4. En Materia de Promocin de Inversiones
El municipio gestionar y promover apoyos con dependencias estatales, federales, la
iniciativa privada e instituciones nacionales e internacionales que otorguen incentivos y
apoyos al sector privado. Gestionar a nivel estatal los CEPROFIES o incentivos similares;
as mismo con la gestin para las reformas a la Ley de Hacienda del Estado de Sinaloa se
impulsarn tambin incentivos a la inversin local y regional.
I.6.3.5. Supervisin, Evaluacin y Control
Se recomienda se establezcan indicadores de los planes y programas de desarrollo social y
de desarrollo urbano, y que para la evaluacin del cumplimiento se convoca y se conforme
un observatorio urbano ciudadano como rgano colegiado integrado por ciudadanos,
colonos, acadmicos, colegios de profesionistas varios (abogados, notarios pblicos,
politlogos, ingenieros civiles, ingenieros electricistas, arquitectos). Las evaluaciones
anuales que se realicen debern publicarse en la pgina oficial digital del observatorio y del
municipio.
I.6.4. Instrumentos de Planificacin Estratgicos
El municipio deber actualizar con regularidad y en los trminos que marca la Ley los
planes y programas de desarrollo urbano que estn vigentes y elaborar en corto plazo
aquellos que le hagan falta, as como los planes directores de las sindicaturas. El
responsable de esta tarea ser IMPLAN en coordinacin con el Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y la Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, de acuerdo a los
procedimientos establecidos por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa.
Si an no cuenta con su plan operativo institucional y el presupuesto institucional de
proyectos, deber elaborarlos, los mismos debern estar en total concordancia con el
programa de desarrollo social y con los planes y programas de desarrollo urbano, estos
sern elaborados por las dependencias en coordinacin con la tesorera municipal.
Se elaborarn por cada una de las dependencias sus organigramas, sujetndose a la
estructura establecida en reglamento interior del Ayuntamiento vigente, se elaborarn los
manuales de organizacin y funciones, as como los manuales de procedimientos y el
cuadro de asignacin de personal; coordinarn estos trabajos la Direccin de Recursos
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Otros Instrumentos
Embargo de Predios Morosos en el Impuesto Predial
El Instituto Municipal de Planeacin, el Instituto de Catastro Municipal y la Direccin de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, identificarn los predios baldos que le ocasionan
desperdicios urbanos al Municipio; as como los predios con adeudos fiscales; con ellos
elaborarn un listado con la clave catastral, el nombre del propietario y la ubicacin del
predio con su respectivo mapa de localizacin.
Esta informacin ser enviada al Departamento de Impuesto Predial y se marcara copia
a la Tesorera Municipal. El Departamento de Impuesto Predial analizar el estatus de
deuda de los bienes inmuebles sealados, si el bien inmueble tiene adeudos por ms de un
ao (cuatro trimestres), se iniciar la notificacin de la liquidacin del crdito fiscal que se le
determine. Una vez notificado y habiendo sido omiso el contribuyente, se le requerir del
pago conforme a lo sealado en la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa, si no
se cubre el adeudo se proceder al embargo en apego a la norma jurdica recin
mencionada hasta llegar al remate de dicho bien si es necesario.
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propsito es contar con un sistema objetivo y verificable, que permita advertir el avance de
la implementacin del Plan, as como advertir las reas de rezago o conflicto para la toma
de decisiones de los entes responsables.
En este sentido, los mecanismos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin se
agrupan en dos grandes ejes de accin.
1. Mecanismos de seguimiento de acciones. Se refiere a la elaboracin de
indicadores que den seguimiento a cada una de las estrategias particulares
detalladas en el Plan.
2. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano. Se
refiere a la evaluacin transversal sobre los avances en la implementacin del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano, con base en el cumplimiento de acciones, para la
toma de decisiones ante rezagos o escenarios no previstos.
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Reformas normativas
Declaratorias para zonas urbanas
Elaboracin de proyectos, estudios, planes o programas especficos
Realizacin de obras
Instrumentales especficas
Decreto
Declaratoria
Proyecto, estudio, plan o programa
Obra
Indicador ad hoc segn el instrumento
Para el monitoreo de cada indicador, debe realizarse un cuadro de control que permita
identificar: la accin propuesta por la estrategia y/o subestrategia, el indicador objetivo, las
entidades responsables, el nivel de ejecucin, el logro de objetivos y los tiempos de
cumplimiento. La entrega de informacin por parte de los agentes responsables debe
establecerse como una obligacin una vez publicado el Plan de Desarrollo Urbano, siendo
el IMPLAN la instancia responsable de recoger y sistematizar los datos.
Accin
Descripcin
de la accin
a realizar
Indicador
Especificacin
del indicador
meta
Responsable
Referencia del
rea o reas
responsables
Nivel de ejecucin
Logro de objetivos
Estado de ejecucin de
la accin
Sealamiento del
logro total, parcial o
nulo de la accin
Ejecutado
Por ejecutar
%E Porcentaje de
ejecucin
Total
Parcial
Ninguno
Tiempo en el
cumplimiento
Advertencia sobre
los tiempos de
cumplimiento con
base en las metas
temporales de
implementacin
A tiempo
Extemporneo
Retrasado
170
Direccin General de Desarrollo Urbano.
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SEDESOL
Dada la complejidad del proceso legislativo que involucra no slo la participacin a nivel
municipal sino de los representantes locales del Congreso, es prioritario el seguimiento
puntual de la elaboracin, gestin y cabildeo de las reformas legales. En este sentido, es
urgente que el ayuntamiento se acompae con otros municipios para generar sinergias de
voluntad poltica. La aprobacin de estas reformas legales, adems, es fundamental para
los casos en que las adecuaciones de los reglamentos locales estn supeditadas a la
normatividad estatal.
Dentro del mbito exclusivo del gobierno municipal se refieren a tareas de actualizacin,
homologacin y sistematizacin de normas y procedimientos administrativos para evitar la
dispersin y sobreposicin de competencias. De igual suerte, caen dentro del mbito del
ayuntamiento el anlisis y aprovechamiento de sus recursos financieros y humanos.
Los indicadores principales para el fortalecimiento institucional se basan en la emisin
de decretos e instrumentales especficos.
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Lnea de Accin
E.1.1 reas de
Proteccin y
Conservacin
Ecolgica
E.1.2 Saneamiento
de Aguas Residuales
Accin
Realizar un Plan
Parcial de
Ordenamiento
Ecolgico del Cerro de
la Memoria
Elaborar un Plan de
Manejo Integral que
soporte el decreto de
ANP
Establecer las
alamedas como
parques urbanos en la
actualizacin del Plan
Director de Los Mochis
Desarrollar el Plan de
Manejo Integral de
Alamedas
Continuar con los
trabajos de
entubamiento del Dren
Elaborar el Plan de
Manejo Integral de
aguas residuales para
riego
Gestionar el
cumplimiento de la
norma de
contaminantes
mximos permisibles
por parte de la
JAPAMA con usuarios
industriales y
comerciales
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
Plan Parcial
Plan de manejo
Plan Director
Plan de manejo
Obra
Plan de manejo
% de descargas de
usuarios industriales y
comerciales que
cumple con la nom002-semarnat-1996
100
174
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
E.2.1.1.a Asignacin de
Costos a Baldos
E.2.1.1.b Restricciones a
los Derechos de
Desarrollo de Predios
Baldos o Subutilizados
E.2.1.1.c Incentivos a la
Construccin en Predios
Baldos o Subutilizados
en la Zona con Potencial
de Reaprovechamiento
E.2.1.1
Reaprovechamiento de
reas Urbanas
E.2.1 Crecimiento
Inteligente
E.2.1.1.d Estmulos
Especiales y Facilidades
Administrativas a la
Vivienda Econmica
E.2.1.1.e Facultades de
Promocin a la Autoridad
Municipal en Materia de
Vivienda
E.2.1.1.f Polgonos de
Actuacin en Zonas con
Potencial de
Reaprovechamiento
E.2.1.1.g Normas y
Facilidades para
Estimular la Ocupacin
Residencial Intensiva
E.2.1.2 reas de
Expansin o Crecimiento
hacia el Exterior
E.2.1.2.a Programa de
Dosificacin del
Crecimiento Urbano
E.2.1.2.b Polgonos de
Actuacin para
Expansin
E.2.1.2.c Normas de
Localizacin y Tiempo del
Desarrollo
Accin
Unidad de medida
Imponer gravmenes
a predios ociosos
Restringir los
derechos de
desarrollo a predios
baldos o
subutilizados
Hacer descuentos de
impuestos y
derechos para el
desarrollo de
construcciones en
predios baldos o
subutilizados
Dar estmulos para
vivienda que no
rebase los 9,500
salarios mnimos
Otorgar facultades de
promocin a la
autoridad en materia
de vivienda
Declarar de
polgonos de
actuacin en zonas
para redesarrollo
Adecuar la
normatividad para
incentivar la
redensificacin de la
ciudad interior
Disear proyecto
para expansin y
dosificacin
Establecer polgonos
para el crecimiento
urbano
Definir normas de
localizacin y tiempo
CP
MP
LP
5-10
% de rescisin de
derechos a predios
baldos o subutilizados
100
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
Programa
Decreto
Declaratoria
Decreto
Proyecto
Has
Decreto
506
1
S. Social
SEDESOL
175
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
E.2: Estrategia para el Desarrollo Urbano
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
E.2.1.2.d Normas de
Diseo
E.2.1.2.e Compra de
Derechos de Desarrollo
E.2.1.3.a Normas y
Lineamientos de
Aprovechamiento
E.2.1.3 Zonas de
Proteccin Patrimonial
Culturales y Ambientales
E.2.1.3.b Mecanismos de
Compensacin por el
Servicio Ambiental o
Cultural Prestado
E.2.1.3.c Sanciones a la
Violacin de las Normas
de Proteccin
Establecer
restricciones a
desarrollos para
evitar la
fragmentacin
urbana
Realizar un programa
para la compra de
derechos
Ratificar de normas y
lineamientos para el
polgono del centro
histrico
Establecer libertad
de gravamen de
zonas naturales
protegidas
Sancionar a la
violacin de
restricciones
Unidad de medida
CP
MP
% de fragmentacin de
desarrollos c.r.a.
expansin urbana
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Programa
Plan
% de zonas naturales
protegidas libres de
gravamen
100
% de zonas de proteccin
y conservacin alteradas
S. Social
Lnea de Accin
Relocalizacin del Ingenio de Los Mochis
Accin
Impulsar la relocalizacin
del Ingenio
Desarrollar las obras de
reaprovechamiento en el
rea del Ingenio
Unidad de medida
Relocalizacin
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
Obra
Construir el gasoducto
Obra
Entubar el Dren
Obra
Programa
Obra
Desarrollar un programa
de corredor turstico
Ejecutar proyectos de
obra
S. Social
176
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
Accin
Unidad de medida
Elaborar un proyecto de
Parque Industrial
Poner en funcionamiento
el Parque Industrial
CP
Proyecto
MP
LP
Parque Industrial
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
Lnea de Accin
E.4.1.1 Creacin del Fideicomiso o
Fideicomisos para Corredores de Transporte
E.4.1 Propuesta de
Estructura de
Negocio y
Organizacin
Institucional
E.4.2 Propuesta
sobre el Marco
Regulatorio
E.4.3 Propuesta de
Diseo Operacional e
Infraestructura
E.4.4 Corredores
Troncales de
Transporte Pblico
Masivo
E.4.5 Rutas
Alimentadoras,
Estaciones de
Transferencia y
Movilidad no
Motorizada
Accin
Crear uno o varios
fideicomisos para
sistema de transporte
pblico
Dar atribuciones de
rgano regulador del
sistema de transporte
pblico a Red Plus
Definir al rbitro
externo del sistema de
transporte pblico
Realizar la
actualizacin normativa
a la Ley de Trnsito y
Transportes del Estado
de Sinaloa contenido
en E.6.
Establecer el modelo
BRT en el primer
corredor troncal
Elaborar el Programa
de movilidad
Desarrollar el Proyecto
Ejecutivo
Elaborar un programa
de identificacin de
puntos estratgicos de
transferencia modal
Unidad de medida
CP
% de corredores de
transporte con
fideicomiso
MP
100
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
Decreto
Decreto
Decreto
Programa
Proyecto
Programa
SEDESOL
177
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Subestrategia
E.5.1 Elaboracin de
un Programa de
Acceso Legal al
Suelo
Lnea de Accin
E.5.2 Conformacin
de una Reserva
Inicial Revolvente
E.5.3 Financiamiento
de la Urbanizacin y
Venta de Lotes a
Familias de Bajos
Recursos
Estrategia de Financiamiento de la
Urbanizacin
E.5.4 Eficiencia en el
Proceso de
Autoproduccin
Elaborar el Programa
Constituir la reserva
inicial de suelo
revolvente por parte
del gobierno municipal
o estatal.
Disear el programa de
incentivos para
particulares
Disear el programa de
incentivos para
inversionistas
Hacer la declaratoria
de polgonos de
actuacin para el
desarrollo de vivienda
progresiva
Captar financiamiento
para introduccin de
servicios bsicos
Elaborar criterios para
venta de lotes a
familias de bajos
recursos
Vender lotes a familias
de escasos recursos
Elaborar prototipos de
vivienda progresiva
Disear el programa de
incentivos para venta
consolidada de
materiales
Definir sanciones para
fraccionadores
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Programa
Reserva
Programa
Programa
Declaratoria
100
S. Social
1
80
100
178
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Subestrategia
Lnea de Accin
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
urbano para
produccin de vivienda
social
Lnea de Accin
E.6.2 Desarrollo de
Capacidades al
Interior
E.6.3.1.1
Actualizacin del
Marco Jurdico Estatal
en Materia de
Desarrollo Urbano
E.6.3 Establecimiento
de Competencias y
Funciones
E.6.3.1 En Materia
Normativa Estatal
E.6.3.1.2
Actualizacin del
Marco Jurdico Estatal
en Materia
Hacendaria
E.6.3.1.3
Actualizacin del
Marco Jurdico Estatal
en Materia de Trnsito
y Transporte
Accin
Elaborar y/o reformar
el reglamento de
participacin
ciudadana
Implementar un
programa para la
evaluacin e
identificacin de
capacidades en el
municipio para una
mejor asignacin de
los recursos humanos
Elaborar un proyecto
de reforma a la Ley de
Desarrollo Urbano del
Estado de Sinaloa y
cabildear su
aprobacin por el
Congreso local
Elaborar un proyecto
de reforma a la Ley de
Hacienda Municipal del
Estado de Sinaloa y
cabildear su
aprobacin por el
Congreso local
Elaborar un proyecto
de reforma a la Ley de
Trnsito y Transporte
del Estado de Sinaloa
y cabildear su
aprobacin por el
Unidad de medida
Decreto
CP
MP
Programa
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
X
Decreto
Decreto
Decreto
SEDESOL
179
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
E.6: Fortalecimiento Institucional
Meta
Subestrategia
Lnea de Accin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
Congreso local
E.6.3.2 En Materia
Reglamentaria
Municipal
E.6.3.2.1 Elaboracin
del Reglamento
Municipal de
Zonificacin y Uso del
Suelo y Manual
Tcnico de Usos del
Suelo
E.6.3.2.2 Elaboracin
del Reglamento
Municipal de
Polgonos de
Actuacin
E.6.3.2.3
Mejoramiento de los
Centros de Poblacin
E.6.4 Planeacin
Estratgica
Desarrollo de
Instrumentos de
Fortalecimiento
Institucional
Instrumentos de
Planificacin
Estratgicos
Instrumentos de
Planificacin
Operativa
Elaborar el reglamento
Decreto
Elaborar el reglamento
Decreto
Programa
Plan
Programa
Dictamen positivo
anual
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Elaborar el programa y
lineamientos para
mejorar los centros de
poblacin
Elaborar un Plan sobre
la organizacin,
direccin y ejecucin
de los recursos
financieros y humanos
a nivel municipal
Elaborar un programa
para la gestin y
promocin de apoyos a
nivel local, federal e
internacional para la
inversin.
Revisar el
cumplimiento de las
normas, planes locales
y calidad de los
servicios de la
administracin local
180
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
Instrumentos
Normativos y de
Organizacin Interna
Instrumentos de
Gestin Administrativa
Instrumentos para el
Desarrollo de
Capacidades
Actualizacin Normativa de Organizacin
Municipal
Actualizacin Normativa de la Administracin
Pblica Municipal
E.6.5 Planificacin
Operativa
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Desarrollar
instrumentos
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Elaborar el
Reglamento de
Organizacin y
Funciones del
Municipio
Elaborar un texto nico
de procedimientos
administrativos
Establecer
obligaciones para las
Dependencias sobre el
Plan Operativo
Institucional
S. Social
SEDESOL
181
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
XIV.
ESCENARIO DESEADO
Elaborar o actualizar los Planes de Manejo de las reas Naturales Protegidas del
Municipio de Ahome que son ratificadas por este Programa para su preservacin.
META
182
SEDESOL
META
Para el ao 2014 la calidad del agua que se descarga a la Baha de Ohuira deber
garantizar la restauracin de la calidad ambiental de este cuerpo de agua.
META
META
META
SEDESOL
183
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Que todas las localidades del Municipio de Ahome mayores a 2,500 habitantes
cuenten con sistemas de tratamiento de aguas residuales segn las normas
mexicanas correspondientes
META
Mejorar la salud y calidad de vida de las familias en las pequeas localidades del
Municipio de Ahome a travs del saneamiento de aguas residuales.
META
Que los distritos de riesgo del Municipio de Ahome logren un uso ptimo del agua de
riego mediante la aplicacin de tecnologas de riego de vanguardia.
META
Que las aguas residuales del riego tengan una calidad que no afecte los
ecosistemas terrestres y marinos como consecuencia de la carga de slidos,
fertilizantes y plaguicidas.
184
SEDESOL
META
META
Elaborar estudios para localizar rellenos sanitarios en puntos estratgicos para que
puedan dar servicio a todas las localidades sin comprometer la sustentabilidad.
META
Que en el 2014 se cuente con los estudios tcnicos necesarios para que se puedan
implementar los rellenos sanitarios que permitan que todas las localidades cuenten
con el servicio de disposicin de basura.
META
SEDESOL
185
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
META
Fortalecer para el 2015 los servicios de educacin, salud y abasto en las localidades
estratgicas: Higuera de Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), San Miguel
Zapotitln, Villa de Ahome, Topolobampo.
META
EO.2.3 Turismo
OBJETIVO
META
Incrementar para el 2020 las capacidades del municipio como atractivo turstico a
travs de proyectos especficos.
META
Para el ao 2020 se habrn realizado los programas del gobierno federal y/o estatal
en cuanto al ferrocarril Chihuahua Pacfico y los muelles tursticos de Topolobampo
186
SEDESOL
OBJETIVO
META
META
Construir para el 2015 un centro deportivo en Gustavo Daz Ordaz, y para el 2016
los museos comunitarios en Higuera de Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz y Heriberto
Valdez Romero.
META
Para el 2013 contar con dos programas piloto para la produccin de vivienda para
que los jornaleros agrcolas habiten en condiciones sanas y seguras.
Para el 2016 el 20% de las familias de jornaleros agrcolas que en la actualidad no
habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
Lograr para el 2020 que el 50% de las familias de jornaleros agrcolas que en la
actualidad no habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
Lograr para el 2025 que el 100% de las familias de jornaleros agrcolas que en la
actualidad no habitan viviendas dignas y decorosas puedan acceder a este servicio.
SEDESOL
187
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
META
META
Aprovechar los canales que conducen el agua para riego para el desarrollo de la
acuicultura con el objetivo de mejorar el empleo y las condiciones de vida de la
poblacin.
META
Estrategia
En el Municipio de Ahome se reconocen 6 territorios con problemticas y formas de
ocupacin muy diversas, en parte producto de las condiciones naturales y en parte,
resultado de las acciones humanas que se han emprendido en esos territorios. As se tiene
188
SEDESOL
una llanura con una actividad agrcola intensiva que abarca dos distritos de riego,
sobresaliente por su gran productividad, que abastece una buena proporcin del mercado
nacional y adems de una importante actividad exportadora, pero al mismo tiempo es una
regin abatida por la contaminacin por agroqumicos y en donde miles de jornaleros
enfrentan condiciones de subsistencia lejanas a lo que se podra considerar simplemente
digno. Se trata de una regin que ofrece algunas oportunidades de diversificacin y que, en
trminos generales, tiene un futuro prometedor.
Una segunda regin es la sierra de Barobampo, virtualmente deshabitada y sin grandes
posibilidades de desarrollo. La llanura entre el estero Capoa y la Baha de Jiztmuri es otra
zona deshabitada y con potenciales limitados. Algo semejante sucede con la costa norte,
con poca poblacin, poca infraestructura y algunos centros pesqueros pero con potencial
turstico significativo; por su parte, la costa sur contiene al puerto de Topolobampo que
ganar en importancia industrial y de transportacin en la medida que se concreten una
serie de proyectos para la regin; y finalmente est la ciudad de Los Mochis, una localidad
media que funciona como lugar central de todo el norte de Sinaloa.
As el territorio de Ahome se constituye de estas 6 regiones, los distritos de riego y la
ciudad de Los Mochis con dinmicas econmicas fuertes pero al mismo tiempo, con
grandes problemas; la costa sur con grandes posibilidades de impulsar actividades
econmicas como la industria y la logstica, pero con entornos muy vulnerables; y las otras
tres, casi vrgenes aunque con pocas posibilidades de soportar un desarrollo muy intenso.
La estrategia aqu planteada busca un desarrollo de las regiones del municipio en
funcin de sus capacidades priorizando la mejora de la situacin social y procurando el
aprovechamiento racional del medio ambiente. No se opta por un equilibrio regional en el
sentido de que las grandes diferencias de origen lo hace inviable, pero si por la promocin
del desarrollo en equilibrio con las condiciones de cada regin del municipio, tratando al
mismo tiempo de favorecer una redistribucin de la poblacin hacia las reas con mayores
capacidades.
Estrategias Particulares
SEDESOL
189
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
190
SEDESOL
SEDESOL
191
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
192
SEDESOL
Una disposicin de ley establece que las comunidades mayores de 2,500 habitantes
deben contar con tratamiento para sus aguas residuales (enero del 2010). El Municipio de
Ahome cuenta aproximadamente con 18 comunidades con ms de 2,500 habitantes. De
estas comunidades las siguientes poseen saneamiento de las aguas servidas: la ciudad de
Los Mochis, Topolobampo, Villa de Ahome, Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo), Primero de
Mayo, Ejido Compuertas, Ejido Mochis, Nuevo San Miguel, El Colorado y Las Grullas
Margen Izquierda. La tendencia deber ser a migrar a tecnologas ms eficientes que
permitan amortiguar picos de carga y flujo, as como alcanzar calidades de reso o que
contribuyan a mejorar las condiciones de los puntos de descarga en las zonas costera. Las
alternativas que cumplen con estas condiciones son los sistemas anaerobios que ofrecen
un ahorro en gasto de energa y los procesos aerobios con lodos activados, ambos capaces
de lograr altos niveles de remocin de materia orgnica y nutrientes.
Las plantas que se encuentran en la fase de proyecto u obra son: Higuera de Zaragoza
y San Miguel Zapotitln.
Finalmente, los sitios mayores a 2,500 habitantes que no cuentan con sistema de
tratamiento de aguas residuales son: Bagojo Colectivo, Estero (Juan Jos Ros), Alfonso G.
Caldern, Campo 35 (Cerrillos), Poblado 5 y Cohuibampo.
SEDESOL
193
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Las mismas opciones tecnolgicas aplican para los casos anteriores y habrn de
descartarse aquellos sistemas que requieran el uso de floculantes o productos qumicos
tomando en consideracin el impacto por costos de operacin y el aumento de
conductividad (ver Mapa OT03 Infraestructura, Equipamiento y Servicios).
EO.1.2.2 Saneamiento de agua en pequeas localidades
El Municipio de Ahome cuenta con 321 localidades menores a 2,500 habitantes. En su
conjunto representan 19,319 viviendas particulares habitadas, de las cuales el 21% no
cuentan con drenaje. La Tabla 35 muestra una relacin directamente proporcional de
infraestructura de drenaje con respecto a la cantidad de habitantes, esto es, poblaciones
ms grandes gozan de mayor cobertura en alcantarillado.
Tabla 35
Rezago en Infraestructura de Drenaje
en Comunidades con Menos de 2,500 habitantes
en el Municipio de Ahome
Tamao de la
localidad
(Habitantes)
Nmero de
Localidades
Menos de 100
100 a 499
500 a 1,499
1,500 a 2,499
Totales
222
45
39
15
321
Poblacin
Viviendas
Particulares
Habitadas
Viviendas
Particulares
Habitadas sin
Drenaje
Viviendas
Habitadas sin
Drenaje (%)
2,911
11,731
37,148
29,568
81,358
558
2,915
8,756
7,090
19,319
233
939
2,058
764
3,994
41.8%
32.2%
23.5%
10.8%
20.7%
Fuente: SEDESOL, Cdulas de Informacin Municipal para el Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias, 2010
194
SEDESOL
SEDESOL
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Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Higuera de Zaragoza
Gustavo Daz Ordaz
(El Carrizo)
San Miguel Zapotitln
Villa de Ahome
Topolobampo
Poblacin en rea
de influencia
Salud
Abasto
Ampliar servicios
existentes.
Satisfactorio
15,003
Ampliar servicios
existentes
Mercado fijo o
supermercado
14,356
Ampliar servicios
existentes
Mercado fijo
15,123
Mercado fijo
26,756
Mercado fijo
4,961
196
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
carretera Plan de San Luis Bachonobampo No 2; tramo de 6.2 kilmetros. Segundo tramo
Bachonobampo No 1 entronque con carretera El Colorado Las Grullas Margen
Izquierdo, tramo de 14.4 kilmetros.
El proyecto tiene una longitud total de 20.6 kilmetros y beneficiara a una poblacin de
20 mil habitantes aproximadamente en alrededor de 20 comunidades.
EO.2.2.4 Pavimentar la carretera Ejido La Bolsa de Tosalibampo 2 Entronque con
carretera San Pablo - El Jitzamuri. 4.42 kilmetros.
EO.2.2.5 Pavimentacin y ampliacin del camino que va del Ejido Bacorehuis al campo
pesquero El Hecho. 5.6 kilmetros (ver Mapa OT02 Sistema de Asentamientos,
Subregionalizacin y Enlaces).
EO.2.2.6 Pavimentacin de la carretera, del entronque a la carretera que va al Ejido Cerro
Cabezn, al campo pesquero Lzaro Crdenas (1era Etapa). 13.7 kilmetros.
En materia de ciclovas
Construir ciclovas que comuniquen a los centros de poblacin rivereos del ro Fuerte:
EO.2.2.7 San Miguel a Villa de Ahome, 11.5 km.
EO.2.2.8 Villa de Ahome a Higuera de Zaragoza, 16.1 km.
EO.2.3 Turismo
El Municipio de Ahome tiene potencial de turismo, en parte basado en sus propios
recursos, y en parte, aprovechando la atraccin del ferrocarril Chihuahua Pacfico. Para
mejorar la capacidad turstica de Ahome se deben tomar varias medidas:
En trmino de transportacin a la regin:
EO.2.3.1 Rectificacin y modernizacin de la va Ferrocarril Chihuahua Pacfico, lo que
puede incluir tambin la mejora, e incluso, la construccin de una nueva estacin terminal.
EO.2.3.2 Muelles tursticos de Topolobampo. La construccin de un muelle turstico en el
puerto de Topolobampo abre una nueva puerta de entrada para turismo en el municipio e
incluso hacia el interior del pas a travs de la ruta Chihuahua Pacfico. Para ello deber
hacerse un plan de desarrollo e integracin de recursos tursticos entre cruceros y el
ferrocarril para permitir su articulacin.
EO.2.3.3 Construccin de la 2da etapa Malecn de Topolobampo con el objetivo de mejorar
la infraestructura para el turismo y la poblacin local.
En trminos de la mejora de los atractivos locales:
Deben implementarse polticas de mejora de algunos sitios atractivos, as como de
habilitacin de infraestructura para su posible aprovechamiento, pero adems, y ms
importante que lo anterior es la capacitacin y organizacin de las comunidades locales
para que sean las beneficiarias principales del aprovechamiento de los recursos tursticos.
Para la organizacin de las comunidades, la construccin de acuerdos y la operacin del
aprovechamiento pueden utilizarse los mismos lineamientos que se plantearon en la
estrategia EO.1.1.3 en lo referente a la Construccin de Acuerdos. Entre las mejoras y
acciones que se deben adoptar estn:
SEDESOL
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Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
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Congruencia y la Opinin del CMDUE, el Plan Parcial y el expediente con el que se acredite
el proceso de consulta pblica ser enviado al Cabildo para su revisin y aprobacin.
Aprobado el Plan Parcial ser publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa en
versin abreviada e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Elaboracin del Plan de Manejo Integral
La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs del Departamento de
Preservacin, Control y Mejoramiento del Medio Ambiente con la participacin de
instituciones educativas y organismos no gubernamentales elaborarn el Plan de Manejo
Integral de Parques Ribereos Sustentables. Se podrn gestionar recursos econmicos a
travs de la SEDESOL, o bien, ante la iniciativa privada.
IO.1.2 Tratamiento de Aguas Residuales
IO.1.2.1 Construccin de plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para
Localidades Mayores a 2,500 habitantes
La JAPAMA deber gestionar recursos e incluir en su POA en los prximos tres aos del
inicio de vigencia de este instrumento, la construccin y/o ampliacin de plantas de
tratamiento con tecnologa de depuracin por lodos activados, debiendo garantizar que se
requieren de acuerdo a lo establecido con los planes y programas de desarrollo urbano en
las localidades con ms de 2,500 habitantes. Se establecen como primera prioridad Higuera
de Zaragoza (actualmente en obra) y San Miguel Zapotitln; como segunda prioridad las
Alfonso G. Caldern, Bagojo Colectivo, El Estero (Juan Jos Ros); y como tercera prioridad
el Poblado 5, Cohuibampo y Campo 35 (Cerrillos).
IO.1.2.2 Saneamiento de agua en pequeas localidades
Para aquellas localidades que no justifican la construccin de una planta de tratamiento de
aguas residuales la JAPAMA deber elaborar un programa de saneamiento para las
localidades que carecen de drenaje a travs del uso de fosas spticas, ser necesaria la
gestin de recursos por parte del Municipio ante la SEDESOL a travs del Programa para el
Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), as mismo ante la Comisin Nacional del Agua a
travs del programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamientos en Zonas
Rurales (PROSSAPYS). Es indispensable que la JAPAMA elabore las directrices o
normatividad especfica para la construccin y el mantenimiento de las fosas spticas, las
cuales debern apegarse a la NOM-006-CNA-1997.
El municipio o bien la JAPAMA podrn firmar convenios de colaboracin con los
diferentes colegios de arquitectos e ingenieros para la elaboracin de los proyectos
ejecutivos que se requieran para la ejecucin de las obras de fosas spticas, lo anterior,
con la intencin que el costo del proyecto sea menor en comparacin con el valor que un
proyecto de esa naturaleza cuesta en el mercado.
Una segunda opcin de ser necesario y existir las condiciones economas y sociales, la
JAPAMA y el municipio financiarn el costo de las fosas spticas y podrn ser cobradas en
los recibos por el suministro de agua potable a cada ciudadano de la comunidad,
debindose establecerse que el costo para la recuperacin de la inversin no podr ser
mayor a $50.00 (cincuenta pesos 00/100 M.N.) por cada mensualidad.
Para la implementacin del programa de saneamiento en las diferentes localidades se
requerir el involucramiento de los comits vecinales de las localidades.
SEDESOL
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Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
IO.2.3 Turismo
IO.2.3.1 Rectificacin y Modernizacin de la va Ferrocarril Chihuahua Pacfico
Se trata de un proyecto que debe ser promovido por el gobierno Federal quien establecer
sus propias estrategias e instrumentos.
IO.2.3.2 Muelles Tursticos de Topolobampo.
Se trata de un proyecto de inters de particulares que debern realizar acuerdos con el
gobierno estatal para establecer el reparto de cargas y beneficios de la construccin de los
muelles tursticos.
IO.2.3.3 Construccin de la 2a Etapa Malecn de Topolobampo con el Objetivo de Mejorar
la Infraestructura para el Turismo y la Poblacin Local.
La Direccin General de Obras Pblicas elaborar el proyecto ejecutivo de la segunda
etapa del Malecn de Topolobampo, as mismo gestionar los recursos ante dependencias
estatales y federales para la ejecucin de la obras. Se solicitar la colaboracin del IMPLAN
si es necesario regularizar destinos y usos de suelo, as como reorganizar asentamientos
humanos del sector.
IO.2.3.4 Mejoramiento de la Imagen Urbana de Villa de Ahome Pueblo Seorial y
Habilitacin de la Ruta Turstica.
La Direccin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente a travs del Departamento de
Preservacin, Control, Mejoramiento del Medio Ambiente e Imagen Urbana en colaboracin
con el IMPLAN elaborarn el programa de mejoramiento de imagen urbana de Villa de
Ahome Pueblo Seorial.
La Direccin General de Obras Pblicas gestionar recursos para los proyectos
ejecutivos de obras que se requieran para el mejoramiento de imagen urbana de Villa de
Ahome Pueblo Seorial y para la rehabilitacin de la ruta turstica. Se recomienda la firma
de convenios de colaboracin con colegios de arquitectos para la elaboracin de los
proyectos ejecutivos de la imagen urbana, as mismo con la iniciativa privada para que den
mejores precios en los materiales de construccin necesarios para la rehabilitacin de la
imagen urbana.
La Direccin General de Economa a travs del Departamento de Turismo y Servicios
se encargara de generar los volantes y publicidad necesaria para la habilitacin de la ruta
turstica, se le dar publicidad a travs de los diferentes medios de comunicacin, as
mismo, se generarn las condiciones idneas para poder ofrecer los paseos a la ruta
turstica.
La Direccin General de Economa a travs de la Direccin de promocin Econmica
gestionar recursos para la apertura de pequeas empresas que satisfagan las
necesidades de servicios que se requieran para la ruta turstica que se rehabilitarapotencializando la gastronoma de la zona-.
IO.2.3.5 Construccin de infraestructura para el aprovechamiento ecoturstico de la
Cueva del Murcilago
La Direccin General de Obras Pblicas elaborar en coordinacin con el IMPLAN un
programa para el aprovechamiento eco turstico de la Cueva del Murcilago. Una vez
SEDESOL
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Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
208
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Los anteriores tres proyectos estn a cargo del gobierno estatal y de entidades federales
quienes son responsables de la construccin de las estrategias y su instrumentacin por lo
que no se desarrollan en el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
IO.3.4 Electrificacin Zona Acucola de Jitzamuri. Programa de Infraestructura
Elctrica para Zonas Agrcolas (PIEZA)
La Direccin General de Obras Pblicas, con la participacin de la Comisin Federal de
Electricidad, elaborar el programa de electrificacin de la zona acucola; una vez
terminado el programa se le expondr a los particulares que sern beneficiados con dicho
proyecto. La Direccin General de Obras Pblicas gestionar las negociaciones para que la
aportacin econmica para la ejecucin del proyecto sea bipartita en la que aporten los
particulares y el gobierno estatal el 100% del costo del proyecto. El gobierno estatal
generar incentivos a los particulares que participen en este proyecto.
El Municipio establecer los mecanismos para que aquellos particulares que sean
beneficiados con el proyecto, pero no hayan participado en las contribuciones iniciales
realicen la aportacin equitativa que le correspondera, misma aportacin se ingresara a
una bolsa especial con la que contara el municipio para obras de infraestructura colectiva
de la zona.
SEDESOL
209
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Corto
FACTIBILIDAD
Propuesta PMDU
*JAPAMA
*CONAGUA
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Factible
ESTATUS
Mediano
Ramo 33 FAFEF
CONAGUA Recursos
estatales y municipales
IMPLAN tiene
una propuesta.
PLAZO DE
EJECUCIN
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*JAPAMA
*SEDESOL
*Organizaciones
Locales
Especializadas en
Temas Ambientales
Programadas
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
$28800,000
$ 42,000,000
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
$9,600,000
$6,000,000
Parque
Planta
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
210
SEDESOL
Corto
Propuesta PMDU
SEDESOL (PDZP),
CONAGUA (PROSSAPYS).
JAMAPA
Ramo 33
Cobro a particulares
*CONAGUA,
*JAPAMA
Largo
Propuesta
PMDU
Requiere
estudio de
factibilidad
Programa de Prevencin y
Gestin Integral de Residuos
de SEMARNAT, recursos
estatales y municipales
*Direccin de
Servicios Pblicos
Municipales
Largo
Propuesta
Es un
proyecto
necesario
FACTIBILIDAD
*JAPAMA
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*Direccin de
Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente
SEDESOL (PDZP),
CONAGUA (PROSSAPYS).
JAMAPA
Ramo 33
Cobro a particulares
ESTATUS
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PLAZO DE
EJECUCIN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
N.D.
$ 90000,000
$ 22325,000
COSTO
UNITARIO
N.D.
$ 4, 700
UNIDAD
Fosa
$ 30000,000
Planta
Construccin de rellenos
sanitarios
Relleno
Sanitario
N.D.
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
211
FACTIBILIDAD
Factible
Propuesta PMDU
Factible
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Propuesta PMDU
Factible
Factible
ESTATUS
Propuesta
PMDU
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU
PLAZO DE
EJECUCIN
Corto
Mediano
*SEP *SEPYC
*SEDESOL *UAS,
SEP, SEDESOL, SEPYC, DIF
*UDO *DIF Estatal y
estatal, donaciones de
Municipal
privados.
*Instituto de la
Juventud
*IMSS, ISSSTE,
*Recursos Pblicos
tripartitas: federales
IMSS, ISSSTE, SSA,
(FIDEM, Ramo 33),
Gobierno Municipal
estatales Y
municipales *SSA
*Gobierno Municipal
Corto
PRIORIDAD
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
$1260,000
$ 3,350,000
$ 11097,000
$ 15228,000
COSTO
UNITARIO
$ 90,000
$ 670,000
$ 2700,000
$ 2700,000
UNIDAD
Aulas
Clnicas
Kilmetro
Ampliacin y pavimentacin de
la carretera Bacorehuis al
entronque con Carretera
Internacional Mxico 15. 5.64
kilmetros.
5.64
Kilmetro
4.11
Ampliacin de la oferta de
educacin media superior y
superior en Higuera de
Construccin de instalaciones para
Zaragoza, Gustavo Daz Ordaz,
servicios de educacin
San Miguel Zapotitln, Villa de
Ahome y Topolobampo.
14
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
212
SEDESOL
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta
PMDU
Factible
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
Propuesta PMDU
Factible
FACTIBILIDAD
*SCT
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Factible
Factible
Propuesta
PMDU
Propuesta
PMDU
Mediano
Factible
ESTATUS
PLAZO DE
EJECUCIN
*SCT
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
Mediano
PRIORIDAD
1
MONTO TOTAL
$ 16470,000
$ 38880,000
$ 11934,000
$ 15120,000
$ 36990,000
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
COSTO
UNITARIO
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
$ 2700,000
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
UNIDAD
Kilmetro
Pavimentacin de la carretera
del entronque a la carretera que Trabajos de infraestructura para
va al Ejido Cerro Cabezn al
mejoras de la comunicacin entre
campo pesquero Lzaro
las comunidades
Crdenas (1era Etapa). 13.7
kilmetros.
Kilmetro
Kilmetro
Kilmetro
Kilmetro
Bachonobampo No 1 entronque
con carretera El Colorado Las
Grullas Margen Izquierdo, tramo
de 14.4 kilmetros.
6.2
14.4
4.42
5.6
DESCRIPCIN
13.7
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
213
Propuesta ciudadana
Ramo 33
SEDESOL
Recursos estatales y
municipales
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*SEDESOL
Propuesta
Se tiene una
propuesta por parte
de IMPLAN
FACTIBILIDAD
Largo
ESTATUS
*Direccin General de
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
*SECTUR
*Secretara de
Desarrollo Econmico
del Estado de Sinaloa
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
Corto
PLAZO DE
EJECUCIN
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
$ 44160,000
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
Obra civil
ND
$ 1600,000
Kilmetro
DESCRIPCIN
27.6
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
214
SEDESOL
ESTATUS
FACTIBILIDAD
*Direccin General de
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
Recursos pblicos tripartitas:
*SECTUR
federales (SEDESOL, FIDEM,
*SEDESOL
SECTUR), estatales y
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
del Estado de Sinaloa
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
*Direccin General de
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
Recursos pblicos tripartitas:
*SECTUR
federales (SEDESOL, FIDEM,
*SEDESOL
SECTUR), estatales y
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
del Estado de Sinaloa
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
PLAZO DE
EJECUCIN
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
Largo
2
2
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Largo
ND
ND
PRIORIDAD
ND
Mejoramiento de la imagen
urbana en la Villa de Ahome
Pueblo Seorial (Villa de
Ahome).
ND
MONTO TOTAL
Proyecto
COSTO
UNITARIO
Proyecto
UNIDAD
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
215
FACTIBILIDAD
N.D.
*SCT
Coordinacin General
de Proyectos
Estratgicos del
Estado de Sinaloa
Factible
Factible
Coordinacin General de
Proyectos Estratgicos.
SCT
Proyecto de la
SCT
ESTATUS
Propuesta de
la Direccin
General de
Economa del
Municipio
*Direccin General de
Economa del
Municipio
Propuesta de
la Direccin
General de
Economa del
Municipio
Corto
Direccin General de
Economa del Municipio
Gobierno del Estado de
Sinaloa
Corto
PLAZO DE
EJECUCIN
*Instituto Municipal
del Deporte
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*SEDESOL
Corto
Mediano
PRIORIDAD
2
*Direccin General de
Economa del
Municipio
*Direccin de Obras
Pblicas Municipales
*IMPLAN
Recursos pblicos tripartitas:
*SECTUR
federales (SEDESOL, FIDEM,
*SEDESOL
SECTUR), estatales y
*CONACULTA
municipales
*Secretara de
Desarrollo Econmico
del Estado de Sinaloa
*Secretara de
Turismo del Estado
de Sinaloa
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
ND
ND
ND
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
Ampliacin
ND
ND
ND
ND
Instalaciones destinadas a la
promocin de la cultura y
participacin comunitaria de las 3
localidades
Centro
deportivo
ND
ND
Obra de infraestructura
Construccin de la 2a etapa
Malecn de Topolobampo
DESCRIPCIN
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
216
SEDESOL
*Particulares
*CFE
*Gobierno del Estado
de Sinaloa
Mediano
Propuesta de
los
particulares
N.D.
Recursos federales y
estatales
*Direccin de
Desarrollo Econmico
y Secretara de
Desarrollo Econmico
del Gobierno del
Estado.
Propuesta del
PMDU
Requiere
estudio de
factibilidad
FACTIBILIDAD
Particulares
CFE
Gobierno del Estado de
Sinaloa
N.D.
Propuesta de la
Coordinacin
General de
Proyectos
Estratgicos
Largo
A ejecutarse
este ao
*Coordinacin
General de Proyectos
Estratgicos.
* SE
Mediano
ESTATUS
Estn por
licitarse las
primeras obras
necesarias
PLAZO DE
EJECUCIN
CFE
PEMEX
*Coordinacin
General de Proyectos
Estratgicos.
* CFE
*PEMEX
*SEMARNAT
Corto
DEPENDENCIAS
QUE INTERVIENEN
PRIORIDAD
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
MONTO TOTAL
ND
ND
COSTO
UNITARIO
UNIDAD
ND
ND
ND
ND
ND
N.D.
ND
Aprovechamiento de canales
para acuicultura
ND
ND
ND
Implementacin de infraestructura
para el desarrollo industrial
ND
DESCRIPCIN
N.D
PROYECTO
CANTIDAD
Direccin General de Desarrollo Urbano. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
217
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
218
SEDESOL
procuran vigilar el uso racional del agua mediante nuevas tecnologas, y reduccin en los
niveles de fertilizantes y plaguicidas usados por la industria.
En el tema de residuos slidos, las acciones buscan reducir la cantidad de desechos al
aire libre en las localidades cercanas a la Cabecera Municipal, y replantear el marco
institucional de concesiones en la materia. Los indicadores estn en funcin de la
elaboracin de los programas respectivos.
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
219
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
220
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
EO.1.1.1 Ratificacin
de reas Naturales
Protegidas
EO.1.1 Proteccin de
Zonas Naturales
EO.1.1.2
Restauracin de la
Baha de Ohuira y
Declaracin de
Proteccin
E.1.1.3 Proteccin de
los Sistemas
Lagunares
EO.1.1.4 Plan de
Manejo Integral de la
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Decretos
Elaborar el Plan de
Manejo Integral
Programa
Seguimiento a la
estrategia del PMDU
% de contaminacin
de la planta tratadora a
la Baha
% de contaminacin
de la termoelctrica
Seguimiento a la
conversin de la
termoelctrica de
combustleo a gas
natural
S. Social
Gestionar el decreto de
ANP
Decreto
Gestionar el decreto de
ANP
Decreto
Plan
Propuesta
Plan
Elaborar el Plan de
Manejo Integral
Disear una Propuesta
General de Acuerdo
entre concesionarios
para explotacin
Elaborar Plan de
Manejo Integral
SEDESOL
221
Subestrategia
Lnea de Accin
isla del Maviri
EO.1.1.5 Proteccin
del ro Fuerte
EO.1.2.1 Tratamiento
de Aguas Residuales
para localidades de
ms de 2,500 hab.
EO.1.2.2
Saneamiento de agua
en pequeas
localidades
EO.1.2 Aguas
residuales y de riego
EO.1.2.3 Manejo
Sustentable de Agua
de riego
EO.1.2.3 Manejo
Sustentable de Agua
de riego
EO.1.3.1 Elaborar los
estudios necesarios
para la localizacin
de rellenos sanitarios
en lugares
estratgicos del
municipio
Integral para
establecer
restricciones sobre
usos del suelo y
actividades a
desarrollar
Elaboracin de un
Plan de Manejo
Integral
Construir parques
pblicos rivereos en
San Miguel, Ahome e
Higuera de Zaragoza
Ampliacin de
cobertura en tres
zonas de prioridad
Programa de
saneamiento para
pequeas localidades
sin drenaje mediante
uso de fosas
spticas.
EO.1.2.3.1
Implementacin de
tecnologas de riego
eficientes
EO.1.2.3.2
Elaboracin de un
programa integral
para el uso racional
de plaguicidas y
fertilizantes y tratar
las aguas residuales
antes de descargar al
mar
Elaborar de un
programa integral de
manejo de residuos
slidos
Accin
Unidad de medida
CP
MP
Elaborar Plan de
Manejo Integral
Plan
Construir parques
Parques
% de obertura por
zona de prioridad
100
Z1
Z2
Ampliacin de
cobertura progresiva
en tres zonas de
prioridad
Elaboracin del
Programa de
saneamiento
Proveer de informacin
e incentivos a la
industria
Elaborar el programa
Programa
Programa
100
Z3
% de reduccin de
consumo de agua con
productividad similar
Programa
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
30
222
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
EO.1.3.2 Disear un marco institucional para
que las concesiones satisfagan las normas
nacionales en la materia y los requerimientos
del municipio
Accin
Unidad de medida
Elaborar un programa
de concesiones para
manejo de residuos
Programa
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
Lnea de Accin
Ampliacin de cobertura de los servicios
educativos, de salud y comerciales en
localidades estratgicas (Higuera de Zaragoza,
Gustavo Daz Ordaz, San Miguel Zapotitln,
Villa de Ahome y Topolobampo)
EO.2.2.1 Ampliacin y pavimentacin del
camino del entronque con Carretera
Internacional Mxico 15 al entronque con Ejido
Gabriel Leyva (El Venadillo). 4.11 kilmetros.
EO.2.2.2 Ampliacin y pavimentacin de la
carretera Bacorehuis al entronque con
Carretera Internacional Mxico 15. 5.64
kilmetros.
EO.2.2.3 Carretera del Aeropuerto
Internacional del Valle del Fuerte al campo
pesquero El Colorado. Primer tramo carretera
al Aeropuerto - Ejido Plan de Guadalupe entronque de la carretera Plan de San Luis
Bachonobampo No 2; tramo de 6.2 kilmetros.
Segundo tramo Bachonobampo No 1
entronque con carretera El Colorado Las
Grullas Margen Izquierdo, tramo de 14.4
kilmetros.
EO.2.2.4 Pavimentar la carretera Ejido La
Bolsa de Tosalibampo 2 Entronque con
carretera San Pablo - El Jitzamuri. 4.42
kilmetros.
EO.2.2.5 Pavimentacin y ampliacin del
camino que va del Ejido Bacorehuis al campo
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Accin
Unidad de medida
Gestin de recursos
humanos y financieros
para ampliacin de
coberturas
% de cobertura por
objetivo y localidad
100
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
CP
MP
LP
S. Social
SEDESOL
223
Subestrategia
EO.2.3 Turismo
EO.2.4 Desarrollo de
otros Equipamientos
Lnea de Accin
pesquero El Hecho. 5.6 kilmetros.
EO.2.2.6 Pavimentacin de la carretera del
entronque a la carretera que va al Ejido Cerro
Cabezn al campo pesquero Lzaro Crdenas
(1era Etapa). 13.7 kilmetros.
EO.2.2.7 Construccin de ciclova San Miguel
a Villa de Ahome, 11.5 km.
EO.2.2.8 Construccin de ciclova Villa de
Ahome a Higuera de Zaragoza, 16.1 km.
EO.2.3.1 Rectificacin y modernizacin de la
va Ferrocarril Chihuahua-Pacfico
EO.2.3.2 Muelles tursticos de Topolobampo
EO.2.3.3 Construccin de la segunda etapa del
Malecn de Topolobampo
EO.2.3.4 Mejoramiento de la imagen urbana de
Villa de Ahome Pueblo Seoral y habilitacin
de la ruta turstica
EO.2.3.5 Construccin de infraestructura para
el aprovechamiento ecoturstico de la Cueva
del Muercilago (Topolobampo)
EO.2.4.1 Centro deportivo El Carrizo,
proyectado para la Villa Gustavo Daz Ordaz
EO.2.4.2 Construccin del museo comunitario
de El Carrizo en Villa Gustavo Daz Ordaz
EO.2.4.3 Construccin del museo comunitario
de Higuera de Zaragoza
EO.2.4.4 Construccin del museo comunitario
de Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Desarrollar un instrumental especfico de la E.5
del Plan Municipal de Desarrollo Urbano para
el acceso a vivienda a bajo costo para
jornaleros
Desarrollar alianzas pblico-privadas, y con
instituciones de educacin superior, para llevar
a cabo actividades de investigacin e inversin
en agroindustria que aumente el valor
agregado de la regin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obra
Obra
Realizar obras
Obra
Construir
infraestructura
% de construccin de
infraestructura para
ecoturismo
Realizar obra
Centro deportivo
Realizar obra
Museo comunitario
Realizar obra
Museo comunitario
Realizar obra
Museo comunitario
Desarrollar
instrumental especfico
Instrumento
Promocin de alianzas
% en el incremento en
el valor agregado de
los procesos agrcolas
100
10
30
S. Social
224
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
Lnea de Accin
Proyecto de ampliacin de 36 hectreas del
Puerto
Construccin del Gasoducto El Encino
Topolobampo en alianza del gobierno del
Estado, la CFE y PEMEX
Desarrollo de un parque industrial
aprovechando la ampliacin del puerto y la
energa econmica gracias al gas natural
Elaborar un programa de incentivos por parte
del gobierno del Estado a inversionistas
privados
Elaboracin de programa para contribuciones
de beneficiarios de las obras de electrificacin
Accin
Unidad de medida
CP
MP
Ejecutar ampliacin
Has
36
Construir Gasoducto
Gasoducto
Desarrollar Parque
Industrial
Parque industrial
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
X
X
S. Social
X
X
Elaborar programa de
incentivos
Programa
Elaborar proyecto
Programa
Programa de
aprovechamiento
Lnea de Accin
Elaboracin de un programa de
aprovechamiento acucola por parte de la
Direccin General de Economa, la Junta de
Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de
Ahome (JAPAMA) y la Subdireccin de Medio
Ambiente
Accin
Elaborar Programa
Unidad de medida
Programa
CP
MP
LP
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
S. Social
Lnea de Accin
Seguimiento a las estrategias e instrumentos
para el reaprovechamiento de la ciudad interior
de Los Mochis establecidos en el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano
Accin
Seguimiento a
indicadores
Unidad de medida
% de cumplimiento
CP
MP
LP
100
Corresponsabilidad
S. Pblico
S. Privado
M
E
F
X
S. Social
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
225
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
ANEXOS TCNICOS
ANEXO I. Fundamentacin Jurdica
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano no slo tiene su sustento jurdico en la
normatividad detallada en el apartado de fundamentacin jurdica, pues la planeacin del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial se vincula con cualquier rama relacionada
con servicios pblicos, desarrollo de infraestructura, medio ambiente y ecologa y
conservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico, artstico e histrico.
De acuerdo a lo esgrimido por el Artculo 27 constitucional la propiedad social se regula
por la Ley Agraria, esta norma jurdica federal establece en el Artculo 2 que los derechos
de propiedad ejidal que se relacionen con el aprovechamiento urbano y el equilibrio
ecolgico, quedan sujetos a lo estipulado por la Ley General de Asentamientos Humanos y
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as mismo sta Ley
establece en la seccin sptima de las tierras ejidales que los terrenos ejidales que se
ubiquen en las reas de crecimiento de los centros de poblacin se beneficiarn con la
urbanizacin de la zona, de ser necesaria la incorporacin de esas tierras al desarrollo
urbano, sta se har conforme lo establecido por la normatividad aplicable a la materia; se
prohbe la urbanizacin de tierras ejidales que se encuentren catalogadas como rea
Natural Protegida o zonas de preservacin ecolgica; y establece el derecho de preferencia
a favor del Estado y el Municipio de terrenos ejidales a enajenar, lo anterior en los Artculos
2, 87, 88 y 89 de la aludida Ley.
La conservacin de las Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas es de competencia
Federal tal como lo establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas,
Artsticas e Histricas, es a la federacin a quien le corresponde catalogar e inventariar lo
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricas y zonas de monumentos que la ley
regula, as como la proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de los mismos,
sin embargo, esta norma jurdica federal establece que el Municipio coadyuvar a
salvaguardar las zonas protegidas por la Ley aludida, en ese tenor, el Programa Municipal
de Desarrollo Urbano debe considerar el patrimonio arqueolgico, artstico e histrico con el
que cuenta el Municipio y sus estrategias y polticas deben estar encaminadas a proteger
este patrimonio nacional, apegndose a lo establecido por los Artculos 2, 4, 5 y 8 de la Ley
ya mencionada, adems el Municipio en virtud de la autonoma que lo caracteriza, podr
establecer un inventario municipal de bienes inmuebles histricos y artsticos con los que
cuente el Municipio.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano, definir estrategias y polticas que
generarn una cartera de proyectos estratgicos que garantizarn el desarrollo econmico,
social y poltico del Municipio, el Municipio est obligado a obedecer lo sealado por la Ley
de Obras Pblicas del Estado de Sinaloa, esta norma jurdica estatal en sus Artculos 1, 8 y
9 regula las acciones de planeacin, programacin, presupuesto, adjudicacin, gasto,
ejecucin, conservacin, mantenimiento, demolicin y control de la obra pblica que realiza
el Municipio. Toda obra pblica que realice el Municipio se sujetar a los objetivos, las
polticas y las prioridades que establezcan los planes y programas sectoriales, regionales o
municipales de desarrollo urbano, social o econmico; cualquier programa y presupuesto de
obra pblica a ejecutarse por el Municipio debe estar considerada en un plan o programa,
de lo contrario no puede realizarse tal obra.
226
SEDESOL
Como una medida para garantiza el desarrollo econmico del estado, los legisladores
locales aprobaron la Ley de Fomento para el Desarrollo Econmico del Estado de Sinaloa,
en sus Artculos 1 y 2 se estable que es la Secretaria de Desarrollo Econmico quien tiene
facultad para la aplicacin de esta norma jurdica estatal y la misma tiene como finalidad
impulsar el desarrollo econmico del Estado, a travs del establecimiento de polticas que
estimulen la inversin y el empleo y favorezcan la consolidacin de la alianza estratgica
entre el Gobierno y los sectores privado y social de Sinaloa. El Programa Municipal de
Desarrollo Urbano, deber establecer polticas y estrategias encaminadas al desarrollo
econmico Municipal que tenga trascendencia a nivel regional y nacional; stas debern
apegarse a lo esgrimido por la ley aludida.
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano deber establecer las acciones tendientes
a prevenir y salvaguardar a las personas, los bienes, los servicios pblicos, el medio
ambiente y la planta productiva, as como la mitigacin o prevencin de los fenmenos
geolgicos,
hidrometeorolgicos,
qumico-tecnolgicos,
sanitario-ecolgico
y
socio-organizativo, que pueden producir riesgo, emergencia o desastre, tal como lo
establece la Ley de Proteccin Civil del Estado de Sinaloa en los Artculos 1, 25, 45 y 46.
ANEXO II. Sistema de Planeacin
En el apartado del Sistema de Planeacin se sealaron los objetivos generales de los
diferentes planes y programas de los que se derivan este documento, a continuacin se
detallan estrategias y polticas establecidas en esos planes y programas.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Los objetivos planteados por este plan, podrn ser palpables basndose en cuatro
estrategias: La promocin del ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de
la tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades; el impulso del
ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a travs de acciones coordinadas
en los tres rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil; prevencin y atencin a
los riesgos naturales; y el fortalecimiento del marco institucional federal en materia de
desarrollo urbano a travs de la creacin de instrumentos financieros tcnicos y normativos
que requieran la problemtica actual de las ciudades.
La accin pblica sobre las ciudades es una tarea que involucra a diferentes
organismos y dependencias de los tres rdenes de gobierno y a la propia sociedad, razn
por la cual se dar el impulso necesario a la construccin del andamiaje institucional que
permita y garantice el diseo y conduccin de una efectiva poltica nacional del suelo y
desarrollo urbano.
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Para lograr el objetivo tercero de este programa la SEDESOL plante cuatro estrategias, a
continuacin se detalla cada una de ellas con sus respectivas polticas y lneas de accin:
Estrategia 1. Apoyar a las regiones marginadas del pas para reducir la brecha
regional de desarrollo humano, esto a travs de las siguientes polticas y lneas de
accin:
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
227
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Fortalecimiento del capital humano, del capital social, de los circuitos econmicos
existentes, las instituciones y la capacidad productiva de las poblaciones ms
rezagadas, se construirn las bases para el desarrollo econmico local.
Mejorar la conectividad y las vas de acceso, a travs de la ampliacin y
rehabilitacin de la infraestructura de telecomunicaciones, caminos y otras redes de
transporte.
Coordinacin con otras dependencias y rdenes de gobierno para asegurar los
mnimos de infraestructura necesarios en una sociedad moderna y competitiva.
228
SEDESOL
en zonas de riesgo, y reducir los efectos del calentamiento global, con polticas
pblicas transversales que permitan, en el corto plazo, reducir el riesgo de la
poblacin ms vulnerable.
Asesora a los gobiernos locales sobre la planeacin de mediano y largo plazo,
adems de los beneficios de ejecutar acciones que atiendan problemas comunes de
varios municipios de una zona.
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
229
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
230
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
La Estrategia por zona es contar con los ordenamientos marinos y costeros a escala
regional, decretados en la totalidad de la extensin de las aguas marinas nacionales,
dividida para este fin en Golfo de California, Golfo de Mxico y Mar Caribe, Pacifico Norte y
Pacifico Sur.
En este programa se han identificado los Estados y Municipios con alto potencial o
desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero: Los estados identificados con
alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola, acucola y pesquero son Baja
California, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Veracruz, Guerrero, Tamaulipas, Michoacn, Colima y
Oaxaca. Baja California Sur, Quintana Roo y Yucatn presentan avances importantes.
La meta sexenal en esta lnea de accin ser impulsar decretos de los Programas de
Ordenamiento del 100% de los Estados considerados como prioritarios y del 50% de los
Municipios considerados como de alto potencial o desarrollo turstico, industrial, agrcola,
acucola y pesquero.
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Derivado de la necesidad de la revaloracin del espacio urbano, as como de la urgencia de
hacerlo la clave de la competitividad y capacidad de atraccin de inversiones, garantizando
una adecuada provisin de bienes y servicios, as como una mejor convivencia, son retos
que se deben afrontar con una perspectiva amplia. Debe garantizarse un entorno urbano
que crezca de forma armnica, que limite el crecimiento anrquico y desordenado,
constituyendo un factor clave de la competitividad y de valor agregado a la capacidad de las
ciudades, garantizando los derechos de propiedad de sus habitantes y otorgando la
confianza y credibilidad en quien desee invertir en sus territorios.
Las polticas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo se enumeran a continuacin:
1. Dotar el territorio del Estado de Sinaloa de los ordenamiento legales que le permitan
usar, desarrollar y ocupar el suelo de manera ordenada y bajo los criterios de
sustentabilidad a travs de la actualizacin de la Ley de Desarrollo Urbano y dems
ordenamientos en la materia; y revisar, complementar, editar y difundir el Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial.
2. Dotar de planes directores urbanos a las localidades mayores a diez mil habitantes a
travs de la definicin de un sistema estatal de ciudades, dotndolas de identidad y
vocacin; modernizacin e innovacin del Sistema Estatal de Planeacin Urbana
con la integracin y manejo de planes y programas en Sistemas de Informacin
Geogrfica; y, considerar en el Sistema Estatal de Planeacin Urbana el impacto de
los proyectos estratgicos para el desarrollo del estado: puerto de Topolobampo,
programas de Desarrollo Urbano Integral y Sustentable (duis) en las principales
ciudades e infraestructura en comunicacin area y terrestre.
3. Integrar un sistema estatal de gestin del desarrollo urbano a travs de la instalacin
y fortalecimiento del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano y promocin del
funcionamiento de los Consejos Municipales; promover la creacin y apoyar a los
Institutos Municipales de Planeacin; dinamizar los procesos de gestin urbana;
operar un sistema de informacin sobre el desarrollo urbano y vivienda; e incentivar
proyectos que favorezcan el arraigo de la poblacin asentada en las zonas rurales.
4. Establecer mecanismos para planear, construir y conservar la infraestructura y
equipamiento urbano a travs de la racionalizacin de la capacidad de uso y
creacin del equipamiento urbano en todas sus variables; impulsar la creacin de
centros suburbanos que acerquen los servicios a las reas pobladas; promover la
participacin ciudadana en la cultura de uso y conservacin de la infraestructura y
equipamiento; desarrollar programas de apoyo multisectorial incluyente para el
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
231
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
232
SEDESOL
Definicin clara del uso del suelo, marcando la pauta para el desarrollo integral
Construccin de instituciones de educacin media y superior
Canalizacin de inversiones en sistemas de saneamiento y depsitos de basura,
con el objeto de contribuir al equilibrio ambiental
En materia de vialidades y transportes, el ordenamiento de los espacios de
estacionamiento y garantizar el abastecimiento y el arribo constante de sistemas de
transporte forneo
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
233
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
234
SEDESOL
Definir una adecuada poltica de promocin y publicidad que permita penetrar en los
mercados netos
Para cumplir con el objetivo particular nmero 2, se plantean los siguientes lineamientos
estratgicos:
Para cumplir con el objetivo particular nmero 3, se plantean los siguientes lineamientos
estratgicos:
Para cumplir con el objetivo particular nmero 4, se plantean los siguientes lineamientos
estratgicos:
Crear las condiciones que permitan la atraccin de nuevas inversiones en todos los
sectores productivos
Propiciar nuevos empleos derivados del turismo, contribuyendo a abatir el fenmeno
de emigracin
Promover la creacin de Pymes y empresas sociales
Promover capacitacin y profesionalizacin del capital humano
Mejorar y crear nuevos sistemas de equipamiento en el rea
Para cumplir con el objetivo particular nmero 5, se plantean los siguientes lineamientos
estratgicos:
Culminar planes de manejo de las reas Naturales Protegidas del rea de estudio,
permitiendo el fomento de desarrollos tursticos y otras actividades de usos
alternativos
Elaborar Plan Director de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de
Topolobampo
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Direccin General de Desarrollo Urbano.
235
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Elaborar Plan Parcial de la Zona Intermedia entre el Corredor Los MochisTopolobampo y el Centro de Poblacin de Topolobampo, otorgando los usos
pertinentes al desarrollo propuesto
236
SEDESOL
Tener un bajo impacto sobre los recursos de las reas Naturales Protegidas o de
conservacin;
Involucrar a los actores (Individuales, comunidades, eco-turistas, operadores
tursticos e instituciones gubernamentales) en la fase de planificacin, desarrollo,
implementacin y monitoreo;
Respetar las culturas y tradiciones locales
Generar ingresos sostenibles y equitativos para las comunidades locales;
Educar a todos los actores involucrados acerca de su papel en la vigilancia y
denuncia de las acciones humanas mal enfocadas en el desarrollo y explotacin
inadecuada del territorio y los recursos naturales.
SEDESOL
237
Solonchack
rtico
22
144,486.65
42.2
Xerosol
hplico
85,895.57
25.09
Yermosol
hplico
0.21
Regosol
etrico
13
9,015.18
2.63
Vertisol
crmico
60,514.26
17.68
Litosol
41,638.64
12.16
Fluvisol
etrico
91.63
1.03
Caractersticas
Proporcin
Hectreas
Fragmentos
Tipo de suelo
Tabla 37
Tipos de Suelos Presentes en Ahome
238
SEDESOL
Caractersticas
Proporcin
Hectreas
Fragmentos
Tipo de suelo
Fragmentos
5
20
27
25
35
5
1
22
53
8
3
6
6
3
2
7
2
ha
168,518.35
40, 908.20
24, 261.92
23, 606.05
21,635.10
19, 170.94
10, 107.30
7,471.48
6, 719.56
6, 661.90
4, 549.85
1, 391.02
1,480.40
1, 227.87
1, 054.97
725.57
684.72
Proporcin
49.54%
12.03%
7.13%
6.94%
6.36%
5.64%
2.97%
2.2%
1.98%
1.96%
1.34%
0.41%
0.4%
0.36%
0.31%
0.21%
0.2%
A continuacin se hace una breve descripcin de los tipos de vegetacin con sus usos y
caractersticas principales, as como las especies representativas, de acuerdo a la
CONABIO y CONAFORT (2011).
Pastizal Inducido. Es aquel que surge cuando es eliminada la vegetacin original. Este
pastizal puede aparecer como consecuencia de desmonte de cualquier tipo de vegetacin;
tambin puede establecerse en reas agrcolas abandonadas o bien como producto de
reas que se incendian con frecuencia. Son de muy diversos tipos y aunque cabe observar
que no hay pastizales que pudieran considerarse como totalmente libres de alguna
influencia humana, el grado de injerencia del hombre es muy variable y con frecuencia difcil
de estimar. Otras veces el pastizal inducido no forma parte de alguna serie normal de
sucesin de comunidades, pero se establece y perdura por efecto de un intenso y
prolongado disturbio, ejercido a travs de tala, incendios, pastoreo y con ayuda de algn
factor del medio natural, como, por ejemplo, la tendencia a producirse cambios en el suelo
que favorecen el mantenimiento del pastizal. Algunas especies de gramneas que llegan a
formar comunidades de pastizal inducido son: Aristida adscensionis (Zacate tres barbas),
Erioneuron pulchellum (Zacate borreguero) y Bouteloua simplex. Se utilizan para pastoreo
intenso. Pastizal Cultivado.- Es el que se ha introducido intencionalmente en una regin y
para su establecimiento y conservacin se realizan algunas labores de cultivo y manejo.
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239
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Son pastos nativos de diferentes partes del mundo como: Digitaria decumbens (Zacate
Pangola), Pennisetum ciliaris (Zacate Buffel), Panicum maximum (Zacate Guinea o
Privilegio), Panicum purpurascens (Zacate Par), entre otras muchas especies. Estos
pastizales son los que generalmente forman los llamados potreros en zonas tropicales, por
lo general con buenos coeficientes de agostadero.
Matorral sarcocaule. Tipo de vegetacin caracterizado por la dominancia de arbustos
de tallos carnosos, gruesos, frecuentemente retorcidos y algunos con corteza papircea. Se
encuentra sobre terrenos rocosos y suelos someros. Entre sus especies dominantes
destacan, Jatropha cuneata, J. cinerea, Stenocereus gummosus, Bursera microphylla,
Fouquieria diguetii, Caesalpinia placida y Larrea divaricata. (Valderrain-Algara et al., 2010)
Matorral sarcocrasicaule. Comunidad vegetal con gran nmero de formas de vida o
biotipos, entre los que destacan especies sarcocaules (tallos gruesos carnosos) y
crasicaules (tallo suculento-jugoso). Se desarrolla principalmente en la parte central de Baja
California sobre terrenos ondulados granticos y coluviones. Las especies ms conspicuas
son: Pachycormus discolor, Fouquieria spp., Pachycereus spp., Opuntia spp., Pedilanthus
macrocarpus.
Matorral Crasicaule. Tipo de vegetacin dominada fisonmicamente por cactceas
grandes con tallos aplanados o cilndricos que se desarrollan principalmente en las zonas
ridas y semiridas del centro y norte del pas. Algunas especies comunes son: Opuntia
spp., Carnegiea gigantea, Pachycereus pringlei, Stenocereus thurberi. Se incluyen las
asociaciones conocidas como nopaleras, chollales, cardonales, Tetecheras. El matorral
crasicaule que se establece en la parte central de Zacatecas y algunas zonas adyacentes
de Durango, Aguascalientes, Jalisco, Guanajuato y San Luis Potos se presentan como
cubierta vegetal de Opuntia, siendo las principales especies dominantes de estas
nopaleras Opuntia streptacantha y Opuntia leucotricha. Generalmente existe ganadera a
base de caprinos y bovinos; es igualmente importante la recoleccin de frutos comestibles,
y en el caso de los nopales, de los tallos.
Matorral Sarco-crasicaule de Niebla. Comunidad vegetal de composicin florstica
variada, en la que se encuentran asociadas especies comunes del matorral crasicaule y del
matorral sarcocaule, como: Pachycereus pringlei (Cardn), Machaerocerus gummosus
(Pitaya agria), Lophocereus schottii (Senita), Stenocereus thurberi (Pitaya dulce), Jatropha
cinerea (Lomboy), Bursera spp. (Torotes), Pachycormus discolor (Copalqun), Fouquieria
peninsularis (Palo Adn), Opuntia spp. (Chollas). Otras especies que a veces se encuentran
son: Prosopis spp. (Mezquites) y Cercidium spp. (Palo verde). Est caracterizado por la
abundancia de elementos de Tillandsia sp y lquenes (Ramalina spp., Rocella spp.), sobre
las especies arbustivas y cactceas, como indicadoras de alta humedad atmosfrica,
debido a la constante neblina.
Manglar. La comunidad de Manglar se distribuye de manera discontinua por el litoral del
Estado de Sinaloa, distribuyndose particularmente en la desembocadura de los ros, en
esteros y bahas, as como en lagunas costeras mismas que se encuentran, ya sea en
contacto franco con el mar o bien, la concentracin salina de sus aguas permiten la
colonizacin de este tipo de vegetacin. La caracterstica primordial de esta comunidad
eminentemente leosa, es la de habitar ambientes salinos o salobres con suelos profundos
y de textura fina; es tanto arbustiva como arbrea y alcanza alturas oscilantes entre 1 y 25
m. La diversidad de especies es muy baja en el Estado de Sinaloa, el cual cuenta con
cuatro de las cinco especies de mangle reportadas para el Pacfico Mexicano, Rhizophora
mangle, Avicennia germinans , Laguncularia germinans y Conocarpus erectus, mismas que
han sido objeto de un gradual deterioro de su hbitat debido a la intensa actividad humana .
Ecolgicamente, esta comunidad es de suma importancia para el mantenimiento del
240
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SEDESOL
241
especies herbceas y arbustivas de escasa cobertura. Se desarrolla sobre suelos con alto
contenido de sales, en reas prximas a las costas entre 0 y 50 msnm, en partes bajas de
las cuencas cerradas de las zonas ridas y semiridas, tambin se le puede encontrar en
reas de marisma. Las especies ms abundantes corresponden estrictamente a halfitas
como chamizo (Atriplex spp.), romerito (Suaeda spp.), vidrillo (Batis maritima), hierba reuma
(Frankenia spp.), alfombrilla (Abronia maritima) y lavanda (Limonium spp.). El uso principal
de algunas especies de esta comunidad son alimento para el ganado bovino, tal es el caso
del chamizo (Atriplex spp.) y algunas especies de pastos como zacate toboso (Hilaria sp.) y
zacate (Eragrostis obtusiflora). La vegetacin gipsofila es una comunidad herbcea, con
elementos adaptados para desarrollarse sobre suelos yesosos. Con frecuencia se
encuentra asociada a la vegetacin halfila y su separacin resulta difcil. Algunos gneros
que se pueden encontrar son Dicronocarpus, Sortwellia, Petalonyx, Selinocarpus, Flaveria,
Gypsophila, Stipa, Helianthemum.
Agricultura de Riego. Son aquellas que en virtud de obras artificiales dispongan de agua
suficiente para sostener en forma permanente los cultivos propios de cada regin, con
independencia de la precipitacin pluvial. Consiste en el suministro de importantes
cantidades de agua a los cultivos a travs de diversos mtodos artificiales de riego. Este
tipo de agricultura requiere grandes inversiones econmicas y una cuidada infraestructura
hdrica: canales, acequias, aspersores, albercas, que exige, a su vez, un desarrollo tcnico
avanzado. Entre los cultivos tpicamente de regado destacan los frutales, el arroz, el
algodn, las hortalizas y la remolacha.
Agricultura Temporal. La precipitacin pluvial al inicio de la temporada de lluvias es el
elemento importante en la agricultura de temporal. Los agricultores inician los preparativos
para el establecimiento de cultivos de secano, considerando las mismas actividades de
preparacin del terreno como en los cultivos de fresa y gladiola. La diversidad de cultivos de
secano en la regin es mnima. De acuerdo al nmero de agricultores que practican los
cultivos de secano y a la superficie cultivada, las especies ms importantes son maz, frijol y
calabaza. El ciclo agrcola del cultivo de maz incluye muchas actividades donde la
participacin efectiva de los integrantes de la familia es muy importante. Es un cultivo
bsico para autoabasto familiar. Cada familia produce anualmente un promedio de mil
cuartillos de maz (mil quinientos kilogramos aproximadamente) por hectrea, cantidad
suficiente para la alimentacin de todos los integrantes de la familia y de los animales
domsticos. En caso de no haber sido suficiente la cantidad de maz cosechado, el jefe de
familia compra a sus familiares o vecinos. Al momento de establecer el acuerdo de
compraventa de maz entre los familiares o vecinos, puede ocurrir lo siguiente: recibir dinero
por la venta del maz o pedirlo a manera de prstamo y regresarlo la prxima cosecha.
ANEXO V. Unidades de Paisaje
Tabla 39
Unidades de Paisaje de Ahome
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
upaho01
5263.40 ha y representa el 0.77% del Municipio de Ahome
BW(h')w. Lluvias de verano y porcentaje de lluvia invernal del 5% al 10.2% del total anual. Muy
Clima
rido, clido, temperatura media anual mayor de 22C, temperatura del mes ms frio mayor de
18C.
Uso de suelo y vegetacin Pastizal inducido, Agricultura de riego (incluye riego eventual)
Suelo
Vertisol crmico, Xerosol hplico
Topoforma
Llanura deltaica
Unidad de paisaje
upaho02
242
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rea y porcentaje
Clima
Uso de suelo y vegetacin
Suelo
Topoforma
Unidad de paisaje
rea y porcentaje
Clima
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Suelo
Abasto Especializado
2,681
92
86
Sper Mercados
126
4
1
Tiendas y Abarrotes
2,030
119
111
244
SEDESOL
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
Otras Localidades
Total en el Municipio
26
54
20
131
15
14
5
16
12
19
5
9
19
0
11
NE
97
3,312
2
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
NE
4
140
79
75
48
59
35
42
37
30
20
32
41
33
30
0
30
NE
223
3,074
Universidad TECMilenio
Universidad Autnoma de Durango Campus Los Mochis
Universidad del Valle del Fuerte (UNIVAFU)
Universidad de Los Mochis(UDLM)
Unidep
Instituto Tecnolgico Superior de Los Mochis (ITESUM)
Universidad del Valle de Bravo
Instituto Superior del Noroeste (INSUN)
Instituto de Estudios Superiores de Los Mochis (IESM)
Ahome
En la localidad urbana de Ahome existen seis escuelas primarias, una de ellas particular y
el resto pblicas que en su conjunto imparten educacin a 740 alumnos. En secundaria
tiene dos escuelas generales que dan servicio a 924 habitantes y tres bachilleratos pblicos
generales con un total de 285 alumnos.
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245
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Higueras de Zaragoza
En Higueras de Zaragoza la educacin bsica es impartida por seis escuelas primarias,
todas ellas generales que concentran a 874 alumnos. Existen dos secundarias con 587
alumnos y un bachillerato general de 223 alumnos. Todos con grado de marginacin bajo.
Topolobampo
La educacin en Topolobampo est a cargo de cuatro escuelas generales de nivel primario
que imparten educacin a 450 alumnos, dos secundarias con 473 alumnos; una tcnica y
una general y tres bachilleratos pblicos que en conjunto educan a 186 habitantes. Todas
estas instituciones tienen un grado de marginacin muy bajo.
San Miguel Zapotitln
En San Miguel Zapotitln existen tres escuelas primarias generales que ofrecen educacin
a 563 alumnos, dos secundarias con 828 alumnos; una tcnica y una general y dos
bachilleratos generales con 182 alumnos. Todas las instituciones en la localidad tienen un
grado de marginacin bajo.
Bagojo Colectivo
En la localidad de Bagojo Colectivo nicamente es impartida la educacin primaria a travs
de cuatro escuelas generales de bajo grado de marginacin y que concentran a 442
alumnos. En caso de querer continuar con sus estudios los habitantes tienen la necesidad
de trasladarse a la localidad de Ahome que es la ms cercana.
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
En la localidad de El Carrizo existen tres primarias que en conjunto imparten educacin a
382 alumnos, una secundaria tcnica de 368 alumnos y un bachillerato general de 112
alumnos, todas ellas de muy bajo grado de marginacin.
El Colorado
La educacin en El Colorado est a cargo de dos escuelas primarias generales que
concentran a 250 alumnos, una escuela secundaria de 143 y una preparatoria de 21
alumnos, todas con un grado medio de marginacin.
En algunas localidades urbanas es posible encontrar nicamente la oferta de educacin
bsica tal es el caso de: Compuertas que cuenta con dos primarias de 330 alumnos y una
secundaria general de 211 alumnos, Alfonso G. Caldern (Poblado Siete) con dos primarias
de 321 y una secundaria de 139 alumnos; Ejido Mochis con dos primarias y una secundaria
de 237 y 636 respectivamente; Poblado Nmero Cinco con tres primarias de 208 alumnos y
secundaria de 141; Cohuibampo con dos primarias y una secundaria de 222 y 369 alumnos
respectivamente. Todas ellas presentan un grado de marginacin de medio a bajo.
Existen localidades urbanas menores donde nicamente se imparte la educacin
primaria y con un grado de marginacin de medio a bajo, este es el caso de: Juan Jos
Ros (El Estero) con dos primarias pblicas de 290 alumnos, Primero de Mayo con dos
primarias generales de 320 alumnos y Nuevo San Miguel con dos primarias de 281
alumnos.
246
SEDESOL
Tabla 41
Equipamiento Educativo
en las Principales Localidades del Municipio de Ahome
Localidades mayores a
2,500 habitantes
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El
Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen
Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero
(El Guayabo)
Otras Localidades
Total en el Municipio
18
2
1
2
1
0
Preparatoria
o Bachillerato
15
1
1
1
1
0
Educacin
Tcnica
78
2
2
0
0
0
2
1
1
2
2
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
3
1
2
1
1
1
2
2
2
3
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
17
119
18
151
10
42
0
23
3
90
0
23
Preescolar
Primaria
Secundaria
66
6
7
2
2
3
91
7
5
4
3
2
Licenciatura
21
0
0
0
0
0
SEDESOL
247
La Secretara de Salud Ahome, UMFH 6, ISSSTE Ahome, CSS Ahome, Cruz Roja
Delegacin Villa de Ahome, Servicios Mdicos Privados Dr. Jos ngel Peraza, Dr. Vctor
Hernndez Hernndez y Clnica de Especialidades Ahome.
Tabla 42
Equipamiento de Salud
en las Principales Localidades del Municipio de Ahome
Localidades mayores a
2,500 habitantes
Los Mochis
Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El
Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern
(Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen
Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero
(El Guayabo)
Otras Localidades
Total en el Municipio
Consultorio
mdico general
Publico
Privado
2
126
2
6
1
0
1
0
0
2
0
0
Consultorios de
especialidades
Publico
Privado
1
335
0
8
1
3
1
1
2
5
2
0
Hospital General
Publico
5
1
2
2
1
0
Privado
6
0
0
0
0
0
Hospital de
especialidades
Publico
Privado
0
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
2
142
1
9
2
364
4
22
0
7
0
0
0
17
248
SEDESOL
25
19
Heriberto
Valds
Romero
17
12
Higuera de Zaragoza
San Miguel
Zapotitln
Ahome
Sindicatura
Comisaras
Tabla 43
Sindicaturas y Comisaras que Conforman
el Municipio de Ahome
24
Topolobampo
Gustavo Daz
Ordaz
17
Ejido Ohuira
Ejido Plan de Ayala
Ejido Plan de San Luis
Ejido Primero de Mayo
El Estero
Poblado La Arrocera
Poblado Luis Echeverra
Dolores Hidalgo
Ejido El Desengao
Poblado 5
Macapule
Macapule de Bagojo
Mayocoba
Olas Altas
San Jos de Ahome
SEDESOL
249
Sindicatura
Comisaras
Central Mochis
Sindicatura localizada al oriente de la Cabecera Municipal, su conexin principal es por la
carretera Mochis-Ahome; su principal actividad es la agricultura; cuenta con 25 comisaras:
Ejido Mochis
Ejido Ohuira
Bachomobampo 1
Ejido 5 de Mayo
Bachomobampo 2
Ejido 9 de Diciembre
Ejido Bachoco 2
El Estero
Cerro Cabezn
Poblado La Arrocera
Ejido 18 de Marzo
Ejido Luisiana
Ejido Mxico
Macapule
Agua Nueva
El Bule
Macapule de Bagojo
guila Azteca
El Colorado
Mayocoba
Ahome Individual
Olas Altas
Bagojo del Ro
La Esmeralda
Cobayme
La Florida
Cuchilla de Cachoana
250
SEDESOL
mdulo de cruz roja mexicana, mdulo resolutivo ISSSTE y Unidad de Medicina Familiar
IMSS.
En equipamiento de asistencia social se cuenta con un centro de integracin juvenil; as
mismo en lo que corresponde a comercio, se cuenta con un mercado municipal y una tienda
comercial; respecto a comunicaciones, se cuenta con un mdulo de telgrafos y una
agencia de correos.
En comunicaciones, se tiene una central de autobuses; de espacios recreativos, una
plaza cvica, reas de juegos infantiles, rea de ferias y exposiciones; en deporte se cuenta
con una unidad deportiva y, en administracin pblica y servicios urbanos se cuenta con
una sindicatura, comandancia de polica, cementerio y, estacin de servicios de Pemex.
San Miguel Zapotitln
Sindicatura ubicada al norponiente de la Cabecera Municipal, colinda al norte con la Sierra
de Barobampo y al oriente con el municipio de El Fuerte; su principal conexin es por la
Carretera Internacional Mxico 15 (Navojoa-Los Mochis); cuenta con 17 comisaras:
San Miguel
El Porvenir
Bacaporobampo
Felipe ngeles
Santa Teresita
Calaberas
Flor Azul
Vallejo
Campo Victoria
Choacahui
Leyva Solano
El Ail
Dolores Hidalgo
Mrtires Viejo
Ejido El Desengao
Poblado 5
Bacorehuis
Emigdio Ruiz
Revolucin Mexicana
Carranza y Reforma
Estacin Francisco
Chihuahuita
Mrtires Nuevo
SEDESOL
251
Carrizo Grande
Campo Estrada
Lzaro Crdenas
Plan de Guadalupe
El Ranchito
Col. Buenavista
El Refugio
Las Lajitas
Col. Ejidal
El Tule
Los Algodones
Col. El Alto
Huacaporito
Matacahui
La Bolsa de Tosalibampo 1
San Isidro
El Aguajito
La Bolsa de Tosalibampo 2
El Jitzmuri
La Capilla
El Molino
La Despensa
San Pablo
252
SEDESOL
Cohuibampo
Los Surez
Cachoana
Goros Pueblo
San Antonio
Camayeca
Huatabampito
Tabelojeca
Campo Gastlum
La Fortuna
Tosalibampo
Edad mediana
Municipio
Estatal
Ahome
Total
Hombres
Mujeres
26
27
26
26
27
28
Relacin h/m
Tabla 44
ndice de Envejecimiento
Total
Hombres
Mujeres
98.90
97.43
34
33
32
31
35
35
ndice de envejecimiento
SEDESOL
253
Dentro de las localidades del municipio, aquellas que cuentan con un mayor ndice de
envejecimiento, son la de Heriberto Valdez Romero con un ndice de 51 adultos de 60 aos
y ms por cada 100 jvenes, y Poblado nmero cinco, con un ndice de 50 personas
mayores por cada 100 jvenes; la localidad con menor ndice de envejecimiento es Nuevo
San Miguel con 20 adultos mayores por cada 100 jvenes (ver Tabla 45).
Tabla 45
ndice de Envejecimiento por Localidad en Ahome, 2010
Poblacin de
0 a 14 aos
Nombre de localidad
Total Del Municipio
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Gustavo Daz Ordaz (El Carrizo)
El Estero (Juan Jos Ros)
Compuertas
Primero de Mayo
Alfonso G. Caldern (Poblado Siete)
Nuevo San Miguel
Mochis (Ejido Mochis)
El Colorado
Cerrillos (Campo 35)
Poblado Nmero Cinco
Las Grullas Margen Izquierda
Cohuibampo
Heriberto Valdez Romero (El Guayabo)
116,630
70,263
3,328
2,832
1,598
1,656
1,529
1,276
1,323
1,237
1,072
998
967
756
870
775
761
845
704
542
Poblacin de
60 aos y ms
38,379
21,752
1,187
1,036
719
649
438
595
428
397
343
440
191
323
217
258
382
268
282
277
ndice de
envejecimiento
33
31
36
37
45
39
29
47
32
32
32
44
20
43
25
33
50
32
40
51
Poblacin nacida en
otra entidad
Poblacin de 5 aos y
ms residente en la
entidad en junio 2005
Poblacin de 5 aos y
ms residente en otra
entidad en junio
Migracin
Estado de Sinaloa
Municipio de Ahome
Los Mochis
Villa de Ahome
Higuera de Zaragoza
Topolobampo
San Miguel Zapotitln
Bagojo Colectivo
Poblacin nacida en la
entidad
Nombre
Poblacin total
Tabla 46
Migracin en el Estado de Sinaloa y
el Municipio de Ahome, 2005-2010
2,767,761
416,299
256,613
11,331
9,555
6,361
6,048
4,997
2,466,036
372,410
226,053
10,906
9,087
5,717
5,538
4,839
267,059
39,951
27,809
351
424
589
475
137
2,393,511
360,714
220,898
9,997
8,553
5,697
5,364
4,376
73,573
12,660
9,091
175
131
94
166
106
2.66
3.04
3.54
1.54
1.37
1.48
2.74
2.12
254
SEDESOL
Poblacin nacida en
otra entidad
Poblacin de 5 aos y
ms residente en la
entidad en junio 2005
Poblacin de 5 aos y
ms residente en otra
entidad en junio
Migracin
Poblacin nacida en la
entidad
Nombre
Poblacin total
4,926
4,385
4,156
3,710
3,963
3,923
4,005
3,494
882
424
125
166
4,249
3,786
3,703
3,331
168
125
46
52
3.41
2.85
1.11
1.40
3,456
3,044
362
2,977
62
1.79
3,025
2,924
2,889
2,677
2,651
2,628
2,609
2,860
2,722
2,771
2,478
2,093
2,366
2,511
149
180
112
157
526
242
71
2,683
2,592
2,506
2,331
2,264
2,241
2,353
25
87
77
18
82
60
40
0.83
2.98
2.67
0.67
3.09
2.28
1.53
2,065
2,000
57
1,849
32
1.55
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI.
SEDESOL
255
Blvd. Centenario
Av. Independencia
256
SEDESOL
Poblacin
Vehculos
Incremento
Veh./Hab.
1980
254,681
18,895
1990
303,558
36,674
194%
0.12
1995
340,454
63,197
172%
0.18
2000
359,146
55,767
88%
0.15
2005
388,344
88,544
159%
0.23
2010
416,299
131,386
148%
0.32
0.074
Fuente: Estadsticas de vehculos de motor registrados en circulacin y Censos de Poblacin (1980-2010) del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)
La tabla anterior revela que el incremento de automviles entre cada censo es notable,
con un incremento de 148% en el lapso del 2005 al 2010. Considerando que el total de
habitantes del municipio al ao 2010 es de 416 mil 229, en relacin con el nmero de
vehculos contabilizados se tiene un ndice de 0.32 vehculos por habitante, si la tendencia
de los ltimos censos contina y tomando en cuenta al mercado abierto de empresas
automotrices, esta cifra ir en aumento en aos siguientes.
Otro medio de transporte privado que ha ido incrementndose es la motocicleta, entre
los aos del 2000 y el 2005 se increment en 895 unidades en el Municipio de Ahome,
siendo al ao 2005 un total de 1,855 unidades, al ao 2010 se duplic esa cantidad,
logrando un total de 4,831 motocicletas en el municipio (ver Tabla 48).
En la actualidad se cuenta con un nmero muy elevado de vehculos de uso privado,
principalmente en la ciudad de Los Mochis, esto ocasiona conflicto vehicular, congestin en
estacionamientos y que los usuarios tomen las calles como estacionamiento de sus
vehculos. La mayora pertenecen a las personas que van a laborar, generalmente a
negocios o puestos locales, en la zona centro de la ciudad. Esto provoca, tambin, una
fuerte contaminacin generada por emisiones a la atmsfera de gases provenientes de la
combustin de vehculos automotores.
SEDESOL
257
Tabla 48
Nmero de Motocicletas en el Municipio de Ahome
AO
1980
1990
1995
2000
2005
2010
MOTOCICLETAS
966
1,279
1,115
960
1,855
4,831
Oficiales
5
8
-
Pblicos
329
348
555
690
782
858
Particulares
55
58
247
231
302
301
Total
384
411
802
929
1,084
1,159
Tabla 50
Indicadores de Transporte en Ahome
Indicador
Cantidad
303
33
73
176
69
258
SEDESOL
Tabla 51
Rutas de Transporte Urbano en Los Mochis
Ruta
No. de
unidades
Cocos - Zaragoza
Frecuencia
de salida
(min)
7
Praderas de Villa
Campo 1 - Chorizo
Tiempo por
vuelta (min)
Distancia
recorrida (km)
42
12.9
45
11.75
40
9.8
40
10.2
21
11.7
Campo 1 - Country
21
11.7
Burcrata
42
14.4
42
11.6
42
11.6
Ej. Mxico
10
42
10.8
12 de Octubre - lamos
11
40
10.3
Nuevo Horizonte
12
48
14.1
13
10
60
14.7
14
10
60
12.4
Libertad - Zaragoza
15
13
65
15.7
Libertad - Independencia
16
13
65
15.8
Teresita - Zaragoza
17
10
40
8.87
Ferrusquilla - Zaragoza
18
15
60
16
19
10
50
12.75
20
10
50
8.2
21
10
50
8.2
22
12
36
11.3
Jiquilpan 2 - Morelos
23
12
36
11.3
Tabachines - Zaragoza
24
35
8.8
Tabachines - Independencia
25
35
8.8
INFONAVIT - Serdn
26
18
72
18.2
27
18
72
18.2
Delicias Alameda
28
40
8.3
29
45
12.1
Bachomo
INFONAVIT Mochicahui - Jurez
Independencia
Morelos - Crdenas
30
56
13.5
31
28
6.4
32
28
5.8
Memorias - Zaragoza
33
36
9.92
10
30
7.5
72 Chamizal-10 de Mayo
40
10.7
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Delegacin de Vialidad y Transportes del Estado, Delegacin
Los Mochis, 2012.
SEDESOL
259
Adems de estas rutas que cubren las diferentes colonias dentro de la Cabecera
Municipal, se cuenta tambin con 176 unidades que brindan servicio para el
desplazamiento hacia 73 localidades de las diferentes Sindicaturas del Municipio, as como
69 unidades ms que cubren algunas poblaciones cercanas que pertenecen a los
municipios del El fuerte, Choix, Guasave y Sinaloa de Leyva. Estas 245 unidades
pertenecen a 6 organizaciones concesionadas por el Gobierno del Estado, que estn
autorizadas para prestar el servicio de transporte pblico suburbano. Este tipo de
transporte, cuenta con rutas que salen de las localidades a partir de las 5:00 a.m. y hasta
las 21:00 horas (ver Tabla 52).
Aun contando con ese nmero de unidades de trasporte suburbano no es suficiente, ya
que un problema actual que se ha visto de manera notable son las salidas discontinuas,
existen casos en los que se tiene que hacer una espera de un mnimo de 2 horas. Esto
perjudica de manera directa a los pobladores en su formacin escolar y laboral.
Tabla 52
Organizaciones de Transporte Suburbano
Lneas de transporte
Alianza de Autotransportes del Norte de Sinaloa
Transportes Azules del Noroeste
Unin de Permisionarios, Mochis y Campos Circunvecinos
Unin de Permisionarios, Mochis - Topolobampo
mnibus del Pacfico
Autotransportes de Guasave
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Delegacin de Vialidad y Transportes del Estado, Delegacin
Los Mochis, 2012.
De las 356 localidades activas del Municipio de Ahome slo 73 cuenta con el servicio de
trasporte suburbano, esto representa un problema para los pobladores de las localidades ya
que al no contar con este servicio tienen que desplazarse a las localidades prximas, o bien
en la zona rural utilizando como medio de trasporte la bicicleta o el peor de los casos, el
caminar.
Dentro de las 73 localidades que cuentan con servicio de transporte suburbano se
encuentran las siguientes:
Ej. 18 de Marzo
Ej. Agua Nueva
Ej. Ahome Independencia
Ej. Bagojo Colectivo
Ej. Cuchilla de Cachoana
Ej. Felipe ngeles
Ej. Flor Azul
Ej. Goros
Ej. La Colonia
Ej. Mxico
Ej. Mochis
Ej. Vallejo
El Campito
Guasavito
Heriberto Valdez Romero
Jitzamuri
260
SEDESOL
La Capilla
Las Bombitas
Las Grullas Margen Izquierdo
Las Grullas Megen Derecho
Las Lajitas
San Isidro
San Jos Ahome
San Lorenzo Viejo
San Pablo
4 Milpas
Los Algodones
Matacahui
Cohuibampo
Ej. Macapule
Higuera de Zaragoza
Huatabampito
Ej. guila Azteca
Poblado 5
Chihuahuita
EL Aguajito
San Miguel Zapotitlan
Ej. 1 de Mayo
Ej. Ohuira
San Lorenzo Nuevo
El Ranchito
SEDESOL
261
Poblacin
24,160,419
100.0
2,767,761
100.0
8,729.2
Mazatln
4,995,897
20.7
439,434
15.9
11,368.9
Culiacn
9,696,342
40.1
858,638
31.0
11,292.7
Ahome
3,831,460
15.9
416,299
15.0
9,203.6
Guasave
1,969,033
8.1
285,912
10.3
6,886.9
Salvador Alvarado
503,457
2.1
79,085
2.9
6,366.0
Mocorito
267,985
1.1
45,847
1.7
5,845.2
Navolato
749,486
3.1
135,603
4.9
5,527.1
Angostura
229,311
0.9
44,993
1.6
5,096.6
Escuinapa
272,135
1.1
54,131
2.0
5,027.3
Elota
213,618
0.9
42,907
1.6
4,978.6
Badiraguato
145,607
0.6
29,999
1.1
4,853.7
Concordia
160,163
0.7
32,998
1.2
4,853.7
Rosario
228,602
0.9
49,380
1.8
4,629.4
El Fuerte
450,218
1.9
97,536
3.5
4,615.9
Sinaloa
400,306
1.7
88,282
3.2
4,534.4
82,325
0.3
22,527
0.8
3,654.5
Choix
116,629
0.5
32,998
1.2
3,534.4
Cosal
69,957
0.3
28,493
1.0
2,455.2
Estado de Sinaloa
San Ignacio
262
SEDESOL
Tabla 54
Poblacin de 12 aos de edad y ms
segn condicin de actividad econmica y de ocupacin
Poblacin
de 12 aos
y ms
322,545
100.0
51.7
49.1
2.6
100.0
94.9
5.1
No
Especificado
1,259
47.9
0.4
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico.
Tabla 55
Poblacin Ocupada Municipal y su Distribucin Porcentual
Segn Sector Econmico
Poblacin
Ocupada
Primario1
986,392
16.8
153,425
Culiacn
Mazatln
Municipio
Edo de
Sinaloa
Ahome
Secundario2
Comercio
Servicios3
No Especificado
19.7
20.9
41.3
17.6
20.8
21.3
40.2
0.2
317,268
6.5
20.3
24.0
47.5
1.7
180,771
4.8
21.7
20.8
50.5
2.2
Fuente: INEGI. XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados del Cuestionario Ampliado.
Tabla 56
Poblacin de 12 aos y ms por Municipio,
Condicin de Actividad y Nivel de Escolaridad
Nivel de Escolaridad
Sinaloa
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Secundaria
incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con
primaria terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
Poblacin de 12 aos
y ms
%
Poblacin
Econmicamente Activa
Total
%
Condicin de Actividad
Econmica
Ocupada Desocupada
%
2131,512
100.0
1107,112
100.0
1063,654
43,458
100.0
110,416
5.2
43,387
3.9
41,598
1,789
4.1
637,837
29.9
284,306
25.7
272,126
12,180
28.0
190,219
8.9
57,703
5.2
53,993
3,710
8.5
340,661
16.0
191,948
17.3
183,654
8,294
19.1
11,968
0.6
4,877
0.4
4,747
130
0.3
432,928
20.3
240,003
21.7
231,016
8,987
20.7
398,803
18.7
281,239
25.4
273,011
8,228
18.9
8,680
0.4
3,649
0.3
3,509
140
0.3
SEDESOL
263
Ahome
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Secundaria
incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con
primaria terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
322,545
100.0
166,814
100.0
158,338
8,476
100.0
11,306
3.5
3,606
2.2
3,354
252
3.0
83,700
25.9
34,237
20.5
32,193
2,044
24.1
28,979
9.0
8,675
5.2
7,924
751
8.9
54,389
16.9
30,788
18.5
29,072
1,716
20.2
2,399
0.7
895
0.5
859
36
0.4
75,100
23.3
42,306
25.4
40,333
1,973
23.3
65,403
20.3
45,779
27.4
44,101
1,678
19.8
1,269
0.4
528
0.3
502
26
0.3
11,359
51.9
49.9
2.0
47.5
3.9
Total
Ocupada
Desocupada
% Desocupada
respecto a PEA
1013,041
% No
Econmicamente
Activa
No Especificado
Sinaloa
Poblacin NO
Econmicamente
Activa
Continuacin de la Tabla 56
Poblacin de 12 aos y ms por Municipio, Condicin de
Actividad y Nivel de Escolaridad
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
64,559
2,470
39.3
37.7
1.6
58.5
4.1
349,261
4,270
44.6
42.7
1.9
54.8
4.3
Secundaria incompleta
132,043
473
30.3
28.4
2.0
69.4
6.4
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con primaria
terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
147,573
1,140
56.3
53.9
2.4
43.3
4.3
7,041
50
40.8
39.7
1.1
58.8
2.7
191,815
1,110
55.4
53.4
2.1
44.3
3.7
116,658
906
70.5
68.5
2.1
29.3
2.9
4,091
940
42.0
40.4
1.6
47.1
3.8
No especificado
264
SEDESOL
1,259
51.7
49.1
2.6
47.9
5.1
7,503
197
31.9
29.7
2.2
66.4
7.0
48,986
477
40.9
38.5
2.4
58.5
6.0
20,240
64
29.9
27.3
2.6
69.8
8.7
23,447
154
56.6
53.5
3.2
43.1
5.6
1,495
37.3
35.8
1.5
62.3
4.0
Total
Ocupada
Desocupada
% Desocupada
respecto a PEA
154,472
% No
Econmicamente
Activa
No Especificado
Ahome
Sin escolaridad y
preescolar
Primaria1
Poblacin NO
Econmicamente
Activa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Estudios tcnicos o
comerciales con primaria
terminada
Educacin media
superior2
Educacin superior3
No especificado
Tabla 57
Sinaloa, 2009, Principales caractersticas Censales
de Sectores Econmicos
Valor agregado censal bruto por persona (miles de pesos)
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
136
190
107
98
Mazatln
131
238
111
95
Culiacn
164
180
104
109
Ahome
142
165
128
125
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
20.7
25.6
19.2
24.8
Culiacn
47.0
34.8
41.0
45.0
Ahome
18.1
21.5
19.3
20.9
SEDESOL
265
Personal ocupado %
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
21.5
20.5
18.5
25.6
Culiacn
39.1
36.6
41.9
40.3
Ahome
17.4
21.5
16.1
16.5
Activos Fijos %
Total
Manufactura
Comercio
Servicios
Estado de Sinaloa
100.0
100.0
100.0
100.0
Mazatln
14.7
26.4
13.3
26.5
Culiacn
63.0
36.0
61.2
35.2
Ahome
13.2
24.1
12.4
27.6
Tabla 58
Cambio y Participacin (Shift & Share)
del Personal Ocupado
C1
11 Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal,
pesca y caza (slo pesca y acuicultura animal)
C2
Crecimiento
Neto
C3
1,417
-1,912
-746
-1,241
-3
-41
-35
118
-86
29
61
23 Construccin
1,350
-897
-1,724
-1,271
2,657
-1,431
318
1,544
1,498
-551
-1,211
-264
4,174
125
-1,745
2,554
905
-409
902
1,398
132
-22
1,274
1,384
85
179
-79
184
123
36
300
459
428
-55
-486
-113
21 Minera
22 Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al
consumidor final
266
SEDESOL
31
-94
-66
-129
314
573
454
1,341
61 Servicios educativos
404
-30
244
618
429
729
-531
626
162
89
51
303
1,028
828
198
2,054
1,074
219
-332
961
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
267
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
TABLA DE CONTENIDO
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa ........................................................................................................... 3
I.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................. 3
II.
ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................. 4
III.
FUNDAMENTACIN JURDICA ........................................................................................................................................... 4
IV.
CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIN ........................................................................ 7
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ....................................................................................................................................... 8
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 ................................................................................................................... 8
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 ....................................................................................................................... 8
Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas ............................................................. 9
Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016 ......................................................................................................................................... 9
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Sinaloa 2007-2020 ......................................................................................................... 10
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Plan Estatal de Desarrollo Urbano ................................................................ 10
Plan Regional de Desarrollo Urbano Turstico de la Baha de Topolobampo............................................................................ 10
Plan Municipal de Desarrollo de Ahome 2011-2013 .................................................................................................................. 11
Plan Director de Desarrollo Urbano Turstico La Partida, Las Lajitas ..................................................................................... 11
V.
ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................... 12
VI.
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ......................................................................................................................... 13
VII.
DIAGNSTICO ................................................................................................................................................................... 14
VII.1 Medio Fsico Natural .......................................................................................................................................................... 14
VII.2 Medio Fsico Transformado ............................................................................................................................................... 28
VII.3 Uso de Suelo, Vivienda e Infraestructura .......................................................................................................................... 47
VII.4 Patrimonio Histrico Cultural .............................................................................................................................................. 53
VII.5 Imagen Urbana y Regional ................................................................................................................................................ 56
VII.6 Procesos Econmicos ........................................................................................................................................................ 57
VII.7 Sntesis de la Problemtica ................................................................................................................................................ 62
VII.8 Identificacin de Zonas Preferentes de Desarrollo ............................................................................................................ 65
VII.9 Planeacin Participativa para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome ................................. 67
VIII. PROSPECTIVA Y TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 75
El Crecimiento de la Poblacin por Edad y Sexo ....................................................................................................................... 75
Tipo y Crecimiento de las Demandas de la Poblacin ............................................................................................................... 78
Demanda de Vivienda ................................................................................................................................................................ 79
Expansin Fsica de los Centros de Poblacin .......................................................................................................................... 80
La Expansin Fsica de los Riesgos Naturales .......................................................................................................................... 82
Crecimiento de las Actividades Econmicas ms Dinmicas .................................................................................................... 82
La Prdida de la Capacidad Productiva del Territorio ................................................................................................................ 83
Comportamiento Potencial del Territorio para Soportar el Turismo ........................................................................................... 84
Demanda de Empleo, Vivienda, Educacin y Servicios............................................................................................................. 86
Servicios Educativos .................................................................................................................................................................. 88
Servicios de Salud ...................................................................................................................................................................... 89
IX.
NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................. 90
Objetivos y Metas ....................................................................................................................................................................... 90
Objetivo General ......................................................................................................................................................................... 90
Metas .......................................................................................................................................................................................... 91
X.
POLTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 95
Polticas y Estrategias ................................................................................................................................................................ 95
XI.
ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES ................................................................................................................. 98
Estrategia Urbana en Funcin del Ordenamiento Territorial y Ambiental .................................................................................. 99
Zonificacin Primaria ................................................................................................................................................................ 122
Sntesis de las Lneas Estratgicas.......................................................................................................................................... 123
XII.
PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 126
XIII. INSTRUMENTACIN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN .......... 133
XIII.1 Mecanismos de Instrumentacin y Corresponsabilidad ................................................................................................. 133
I.1. Medio Ambiente con Sentido Social ................................................................................................................................... 133
I.2. Crecimiento Inteligente ....................................................................................................................................................... 135
I.3 Desarrollo Econmico ......................................................................................................................................................... 141
I.4 Movilidad Amigable ............................................................................................................................................................. 142
I.5 Acceso al Suelo para la Produccin Social de Vivienda Formal ......................................................................................... 143
I.6 Fortalecimiento Institucional ................................................................................................................................................ 145
Otros Instrumentos ................................................................................................................................................................... 167
268
Direccin General de Desarrollo Urbano.
SEDESOL
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
SEDESOL
Direccin General de Desarrollo Urbano.
269
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Tabla 17 Viviendas por Localidad segn Situacin de Ocupacin en Ahome, 2010 ................................................................................... 49
Tabla 18 Nmero de Automviles en el Municipio de Ahome, 1980-2010 ................................................................................................... 51
Tabla 19 Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010 ................................................................................................................ 52
Tabla 20 Monumentos Histricos y Sitios de Inters por Comunidades en el Municipio de Ahome............................................................. 54
Tabla 21 Localidades donde se Encuentran los Centros Ceremoniales Yoremesen el Municipio de Ahome .............................................. 56
Tabla 22 Indicadores de las Finanzas Pblicas de Sinaloa, 2010................................................................................................................. 61
Tabla 23 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome Escenario Bajo con Base en CONAPO.................................................... 76
Tabla 24 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome. Escenario Alto ........................................................................................ 77
Tabla 25 Proyecciones de Poblacin y Hogares por Nivel Socioeconmico ............................................................................................... 80
Tabla 26 Escenarios de Crecimiento de la Expansin Fsica de los Centros de Poblacin ......................................................................... 81
Tabla 27 Participacin Estatal en Valor Agregado (%) para el Municipio de Ahome .................................................................................... 83
Tabla 28 ndice de Concentracin Regional por Personal Ocupado en el Municipio de Ahome ................................................................. 84
Tabla 29 Crecimiento Promedio Anual de la Poblacin y Poblacin Econmicamente Activa del Municipio de Ahome ............................ 87
Tabla 30 Crecimiento Promedio de Vivienda en el Municipio de Ahome ..................................................................................................... 87
Tabla 31 Dosificacin del Crecimiento Urbano para la Ciudad de Los Mochis, 2010-2020 ......................................................................... 93
Tabla 32 Asignacin de Poblacin por Estrato Socioeconmico en Periferia para la Ciudad de Los Mochis, 2020 ................................... 94
Tabla 33 Estimacin de la Demanda de Suelo de Expansin por Estrato Socioeconmico para la Ciudad de Los Mochis al 2020 ......... 95
Tabla 34 Programacin de Suelo para Expansin en la Ciudad Los Mochis, 2013-2020 ......................................................................... 139
Tabla 35 Rezago en Infraestructura de Drenaje en Comunidades con Menos de 2,500 habitantes en el Municipio de Ahome ............. 193
Tabla 36 Fortalecimiento de Localidades .................................................................................................................................................... 195
Tabla 37 Tipos de Suelos Presentes en Ahome .......................................................................................................................................... 237
Tabla 38 Tipos de Vegetacin Presentes en el Municipio de Ahome ......................................................................................................... 238
Tabla 39 Unidades de Paisaje de Ahome .................................................................................................................................................... 241
Tabla 40 Equipamiento de Abasto en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ..................................................................... 243
Tabla 41 Equipamiento Educativo en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ...................................................................... 246
Tabla 42 Equipamiento de Salud en las Principales Localidades del Municipio de Ahome ....................................................................... 247
Tabla 43 Sindicaturas y Comisaras que Conforman el Municipio de Ahome ............................................................................................ 248
Tabla 44 ndice de Envejecimiento .............................................................................................................................................................. 252
Tabla 45 ndice de Envejecimiento por Localidad en Ahome, 2010 ............................................................................................................ 253
Tabla 46 Migracin en el Estado de Sinaloa y el Municipio de Ahome, 2005-2010 ................................................................................... 253
Tabla 47 Nmero de Automviles en el Municipio de Ahome ..................................................................................................................... 256
Tabla 48 Nmero de Motocicletas en el Municipio de Ahome ..................................................................................................................... 257
Tabla 49 Unidades de Transporte Urbano en Ahome, 1980-2010 .............................................................................................................. 257
Tabla 50 Indicadores de Transporte en Ahome ........................................................................................................................................... 257
Tabla 51 Rutas de Transporte Urbano en Los Mochis ................................................................................................................................ 258
Tabla 52 Organizaciones de Transporte Suburbano ................................................................................................................................... 259
Tabla 53 Producto Interno Bruto Municipal de Sinaloa, 2010...................................................................................................................... 261
Tabla 54 Poblacin de 12 aos de edad y ms segn condicin de actividad econmica y de ocupacin............................................... 262
Tabla 55 Poblacin Ocupada Municipal y su Distribucin Porcentual Segn Sector Econmico ............................................................... 262
Tabla 56 Poblacin de 12 aos y ms por Municipio, Condicin de Actividad y Nivel de Escolaridad ....................................................... 262
Tabla 57 Sinaloa, 2009, Principales caractersticas Censales de Sectores Econmicos ........................................................................... 264
Tabla 58 Cambio y Participacin (Shift & Share) del Personal Ocupado .................................................................................................... 265
GRFICAS
Grfica 1 Tasa de Crecimiento Media Anual del Estado de Sinaloa y del Municipio de Ahome 1930-2010 ............................................... 34
Grfica 2 Crecimiento Demogrfico de la Cabecera Municipal de Ahome Cabeceras de Sindicaturas y Localidades, 1990-2010 ........... 37
Grfica 3 Crecimiento Demogrfico de Cabeceras de Sindicaturas y Localidades de Ahome, 1990-2010.................................................. 38
Grfica 4 Estructura de la poblacin del Municipio de Ahome 1990-2010 ................................................................................................... 39
Grfica 5 Proyeccin Poblacin para el Municipio de Ahome, Escenario Bajo, con Base en CONAPO ..................................................... 77
Grfica 6 Proyeccin de Poblacin para el Municipio de Ahome. Escenario Alto ........................................................................................ 78
Grfica 7 Crecimiento Promedio Anual de Vivienda en el Municipio de Ahome ........................................................................................... 88
270
SEDESOL
MAPAS
MT01
MT02
MT03
MT04
MT05
MT06
MT07
MT08
MT09
MT10
MT11
MT12
MT13
MT14
MT15
MT16
MT17
Zonificacin Primaria
Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Localizacin de Acciones y Programas Prioritarios
Proyectos Estratgicos