XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

VI-038 - MONITORAMENTO DA QUALIDADE DO AR: AVALIAO DE

METODOLOGIA BASEADA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Auxiliadora Maria Moura Santi(1)
Engenheira Qumica pela Escola de Engenharia da UFMG. Mestre em Planejamento de
Sistemas Energticos pela Faculdade de Engenharia Mecnica da UNICAMP. Analista de
Cincia e Tecnologia da Diviso de Qualidade do Ar da Fundao Estadual do Meio
Ambiente - FEAM, MG. Conselheira Titular do Conselho Regional de Qumica da 2
Regio. Aluna do curso de Doutorado em Planejamento de Sistemas Energticos da
UNICAMP.
Antnio Carlos Rosa
Bacharel em Qumica pela UFMG. Pesquisador Pleno da Diviso de Qualidade do Ar da
Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM - MG. Perito Tcnico do Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais. Membro da Comisso de Normatizao da Qualidade do Ar da ABNT.
Rogrio Yukio Suzuki
Aluno do 10o perodo do curso de Engenharia Qumica da UFMG. Bolsista de Iniciao Cientfica da
Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, com bolsa concedida pela FAPEMIG. Estagirio da Diviso
de Qualidade do Ar da FEAM em 1999.
Endereo(1): Fundao Estadual do Meio Ambiente - Diviso de Qualidade do Ar - Av. Prudente de Morais, 1.671 - Bairro
Santa Lcia - Belo Horizonte - MG - CEP: 30380-000 - Brasil - Tel: (31) 298-6383 - e-mail: auxiliadoram@feam.br
Agradecimentos: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG, pela concesso da
Bolsa de Iniciao Cientfica ao estudante Rogrio Yukio Suzuki.
RESUMO
Analisa-se metodologia para realizao do monitoramento da qualidade do ar, estabelecida com base nas
medidas condicionantes dos processos de licenciamento ambiental, e demonstra-se por meio de sua aplicao,
que possvel obter dados e resultados satisfatrios e otimizar o uso dos recursos pblicos para que o Estado
cumpra sua obrigao de garantir ao cidado melhor qualidade de vida, atravs da sustentabilidade dos
recursos naturais e meio ambiente e da avaliao sistemtica e regular da qualidade ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: Monitoramento da Qualidade do Ar, Licenciamento Ambiental.

SISTEMAS DE GESTO E PROGRAMAS DE MONITORAMENTO DA QUALIDADE DO AR

A contaminao da atmosfera atinge milhes de pessoas em todo mundo, especialmente as que vivem nos
grandes centros industriais e com trfego intenso de veculos. A conscientizao e a preocupao das
pessoas com os danos sade humana, flora, fauna e aos materiais ocasionados pelos contaminantes
emitidos continuamente para o meio ambiente tm aumentado significativamente a presso das populaes
para que sejam estabelecidas medidas reguladoras visando o controle da emisso da poluio e a avaliao
regular da qualidade ambiental.
As questes relacionadas avaliao e melhoria da qualidade ambiental do recurso ar devem ser abordadas
considerando-se o problema da poluio do ar e a gesto da qualidade do ar. Conjuntamente, esses dois
pontos constituem o que ROSSANO & THIELKE (1980) denominaram sistemas de gesto da qualidade do
ar, apresentados de forma simplificada na Figura 1.
Os programas de monitoramento da qualidade do ar so o tema central deste trabalho e constituem um dos
subsistemas do sistema de gesto da qualidade do ar.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

Assim, a avaliao dos princpios, objetivos e procedimentos de um programa de monitoramento da
qualidade do ar1 devem levar em conta o sistema de gesto da qualidade do ar como um todo, considerando
o inventrio de fontes de emisso, cadastramento e licenciamento de fontes, consumo de combustveis,
programas de reduo de emisses na fonte, usos e ocupao do solo, projees demogrficas e ocupao
urbana, no conformidades e queixas.
Alm disso, os programas de monitoramento da qualidade do ar devem adaptar-se s necessidades e
recursos das comunidades e das instituies responsveis pela sua realizao.
FIGURA 1 - Sistemas de Gesto da Qualidade do Ar.
Gesto da qualidade do ar

Padres de
emisso
Funcionamento
do programa
Atividades de
controle da
poluio

Relaes
pblicas

Padres de
qualidade
do ar
Critrios de
qualidade
do ar

Planejamento

O problema da poluio do ar

Inventrio
das emisses

Monitoramento da
qualidade do ar

Emisses

Meteorologia

Qualidade
do ar

Parmetros
meteorolgicos
Monitoramento dos
efeitos da poluio
do ar

Efeitos da
poluio do ar

Indicadores
econmicos,
polticos e sociais

As flechas vermelhas indicam a circulao de poluentes e as pretas a circulao de dados

Fonte: ROSSANO & THIELKE (1980)

O monitoramento da qualidade do ar pode ser realizado para se atingir diversos objetivos: a) conhecer a
qualidade do ar de uma dada regio; b) avaliar os efeitos provveis da poluio no ser humano, nos animais,
nas plantas e nos materiais; c) fornecer dados para ativar aes de emergncia durante perodos de
estagnao atmosfrica, quando os nveis de poluentes no ar passam a representar riscos sade pblica,
segurana e ao bem-estar da populao; d) avaliar as interaes e o comportamento dos poluentes no ar
atmosfrico; e) acompanhar as tendncias da qualidade do ar devidas s alteraes nas emisses de poluentes
com o objetivo de fixar padres de qualidade do ar; f) fornecer dados para o planejamento do uso e ocupao
do solo, o planejamento urbano e o planejamento de sistemas de transporte urbano; g) avaliar a eficcia dos
programas de controle da poluio do ar; h) permitir o desenvolvimento de estratgias e regulamentaes
para o controle da poluio do ar.
Cada um desses objetivos requer dados especficos. Por exemplo, os dados necessrios para caracterizar os
episdios crticos de poluio do ar so muito diferentes dos dados necessrios para avaliao dos efeitos da
poluio global sobre o homem e seu meio ambiente. No primeiro caso, a preocupao fundamental com a
velocidade na aquisio e anlise dos dados. Nos estudos sobre a poluio de efeito global, a velocidade com
que os dados so gerados no to importante quanto a sua qualidade.
De acordo com ROSSANO & THIELKE (1980), os objetivos particulares de um programa de
monitoramento da qualidade do ar podem ser identificados com o ordenamento dos problemas de poluio
1

O monitoramento da qualidade do ar o processo de medio repetitiva, discreta ou contnua, ou a observao

sistemtica da qualidade do recurso ar (NBR 9896/87).

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

do ar segundo uma hierarquia lgica, como a apresentada na Figura 2. Com base nesse esquema, h cinco
nveis de programas que correspondem aos nveis do problema de poluio do ar: global, continental,
nacional, regional e local.

Figura 2 - Estrutura hierrquica do problema da poluio do ar.

Aspectos globais

A
T
M
O
S
F
E
R
A

Aspectos continentais

Aspectos nacionais

Aspectos regionais

Aspectos locais
As setas indicam o fluxo da informao
Fonte: ROSSANO &THIELKE (1980)

Os problemas de poluio do ar esto associados, no nvel global, a fatores como o equilbrio entre as fontes
poluidoras e os processos de autodepurao da natureza e a avaliao dos efeitos que poderiam resultar do
desequilbrio. desejado, por exemplo, saber se a concentrao dos poluentes na atmosfera terrestre est
aumentando e em que velocidade. J nos nveis continental e nacional tornam-se importantes os casos onde
h possibilidade da poluio gerada num pas ultrapassar suas fronteiras e criar problemas de propores
internacionais. As avaliaes nos nveis regionais e locais indicam que um problema de poluio do ar foi
constatado e que ele deve ser resolvido de acordo com as especificidades e os interesses locais.
ROSSANO & THIELKE (1980) avaliaram e compilaram, na forma do Quadro 1, as caractersticas dos
dados associados aos programas de monitoramento da qualidade do ar em funo dos objetivos estabelecidos
para os diferentes nveis hierrquicos citados.
A natureza hierrquica do problema sugere a necessidade da coordenao das atividades de monitoramento
de forma contextualizada e a compatibilizao dos programas locais, regionais, nacionais e globais. Os nveis
global e nacional devem incorporar as informaes geradas no monitoramento realizado nos nveis regional
e local. Os critrios fundamentais de compatibilidade nos diversos nveis so a comparabilidade e a
qualidade uniforme dos dados e das informaes proporcionados pelo monitoramento.
A natureza e a magnitude dos programas de monitoramento da qualidade do ar esto condicionadas a uma
srie de fatores, dentre os quais se destacam as caractersticas desejadas para os dados gerados (quantidade,
qualidade, tipo de equipamentos empregados, perodo de anlise etc.), os recursos disponveis (financeiros,
pessoal, equipamentos), as prescries legais (locais, regionais, estaduais, federais, internacionais); as
tecnologias disponveis, e a conjuntura scio-econmica e ambiental.
Em qualquer programa de monitoramento, algum desses fatores poder ser o fator restritivo fundamental.
Em geral, a disponibilidade de recursos, sobretudo humanos e financeiros, a principal restrio que
determina a extenso do programa de monitoramento da qualidade do ar em cada nvel. A limitao dos
recursos associada s necessidades especficas de dados dos diversos nveis de programas sugerem
claramente a necessidade de cooperao para sua realizao. Os recursos necessrios, em quaisquer nveis
so: financeiros, humanos, equipamentos e instalaes existentes.
ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

QUADRO 1 - Caractersticas das informaes necessrias gesto da qualidade do ar nos diferentes
nveis de programas de monitoramento.
Caractersticas da informao gerada(1)
Objetivos do monitoramento
da qualidade do ar
Avaliao dos efeitos da contaminao sobre o
homem e seu meio
Avaliao do comportamento dos poluentes no ar
atmosfrico, incluindo seu transporte a grandes
distncias
Estabelecimento de normas de qualidade do ar

Qualidade

Quantidade

alta

vrios anos

alta

Elaborao de programas para a minimizao da

poluio

mdia a
alta
mdia a
baixa

Avaliao dos programas de reduo da poluio

atmosfrica

baixa

Ativao de planos de contingncia para episdios

crticos de poluio (preveno ou para reduo de
sua gravidade)
Planejamento do uso e ocupao do solo com fins
de reduo dos efeitos da poluio atmosfrica

vrios anos
ou
meses
vrios anos
vrios
meses
a um ano
vrios
meses
a um ano

Nmero de
pontos de
observao
muitos

Freqncia
de
amostragem
alta

Nvel de
utilizao
dos dados
global
nacional
global
nacional

muitos

alta

poucos

alta

moderado
a muitos

alta

nacional
regional
nacional
regional

poucos

mdia

nacional
regional

Perodo de
obteno
dos dados
vrios anos
vrios anos
ou
meses
vrios anos
um ano
um ano

baixa

vrios anos

escasso a
moderado

alta

regional

vrios meses
a
um ano

baixa a
mdia

um ano

muitos

baixa

regional

vrios anos

(1) A qualidade da informao se refere exatido e preciso dos dados; a quantidade, ao nmero de dados obtidos durante certo
perodo; o nmero de pontos, cobertura geogrfica requerida; a freqncia de amostragem, ao nmero de amostras obtidas num
dado perodo e com intervalo determinado (1 hora; 24 horas).

Fonte: ROSSANO & THIELKE (1980)

Em geral, o desenho do programa de monitoramento da qualidade do ar depende dos tipos de fonte de

emisso e sua densidade geogrfica, da populao distribuda nas reas de influncia ambiental dessas fontes
de emisso, e do grau de complexidade dos fatores meteorolgicos e topogrficos da regio considerada.
Tambm so fatores decisrios o tempo programado para a realizao do monitoramento, os recursos
disponveis, o conhecimento da vulnerabilidade da rea de interveno e atuao, e a legislao ambiental
pertinente.
A elaborao de um programa de monitoramento da qualidade do ar pode ser realizada atravs de uma
srie de aes agrupadas nas seguintes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

identificao da regio ou municpio com possvel comprometimento da qualidade do ar;

avaliao preliminar do grau de comprometimento da qualidade do ar;
tomada de deciso para realizao do monitoramento da qualidade do ar;
identificao dos objetivos do monitoramento da qualidade do ar;
definio do desenho da rede de monitoramento da qualidade do ar;
implantao do programa de monitoramento da qualidade do ar e divulgao dos resultados
para a populao.

A Figura 3 apresenta as etapas e as aes principais para o desenvolvimento de um programa de

monitoramento da qualidade do ar em ordem cronolgica.
O programa de monitoramento ter uma estrutura que na realidade ser definida em funo dos objetivos
propostos e dos recursos financeiros e humanos disponveis. O objetivo principal de todo sistema de
monitoramento gerar informao.
Devido complexidade inerente aos requisitos do monitoramento da qualidade do ar importante avaliar o
desenho dos programas de monitoramento como resultado do compromisso entre os objetivos propostos e
os recursos disponveis.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

FIGURA 3 - Etapas de desenvolvimento de um Programa de Monitoramento da Qualidade do Ar.

SITUAO EXISTENTE
1.
2.
3.

observao geral da poluio

queixas ou denncias
presso da populao

AVALIAO INICIAL

1.
2.

Informaes bsicas
Investigao preliminar sobre a rea

DECISO PARA
REALIZAR
O MONITORAMENTO

SIM

AVALIAO E ATUALIZAO
DAS INFORMAES BSICAS

IDENTIFICAO DOS
OBJETIVOS DO
MONITORAMENTO

1.
2.
3.
4.
5.

inventrio das fontes de emisso

informaes demogrficas
informaes meteorolgicas
topografia
informaes
preliminares
de
qualidade do ar

DESENHO DA REDE
1.
2.
3.
4.
5.

AVALIAO DOS
RECURSOS DISPONVEIS
1.
2.
3.

pessoal
financeiro
equipamentos

ATIVIDADES COMPLEMENTARES

seleo dos poluentes

regio a ser monitorada
nmero e distribuio espacial das
estaes de monitoramento
tipo de analisador
durao e freqncia da amostragem

1.
2.
3.

laboratrios
garantia de qualidade
procedimentos para tratamento e anlise de
dados

EXECUO DO PROGRAMA
1.
2.
3.
4.
5.

compra e instalao dos equipamentos

treinamento de pessoal tcnico
gerao de dados
anlise e compilao de resultados
divulgao para populao

Fonte: Adaptado de OPAS (1980)

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

A eficcia de um sistema de gesto da qualidade do ar est condicionada pela qualidade da informao
obtida no monitoramento da qualidade do ar. A experincia mostra que a qualidade e a utilidade dos
programas de monitoramento podem diminuir muito e inclusive desaparecer, se na fase de planejamento no
se levar em conta uma srie de aspectos considerados essenciais ao funcionamento de todo o sistema de
gesto da qualidade do ar (ROSSANO & THIELKE, 1980):
a)

confiabilidade do sistema tecnolgico e especificao do ndice de falhas dos elementos que o

compem;
b) controle de qualidade, que inclua especificaes da qualidade e planos de inspeo;
c) programas peridicos de manuteno;
d) provas de funcionamento, tanto prvias, na compra, como posteriores, nas atividades de rotina;
e) disponibilidade de mo-de-obra especializada, necessria em todos os nveis operacionais e de
manuteno dos equipamentos;
f) disponibilidade de documentao de suporte - manuais de procedimentos operacionais e de
manuteno, e planilhas de clculo;
g) estabelecimento de planos organizacionais com definio de responsabilidades, linhas de
comunicao e funes gerenciais.

MONITORAMENTO DA QUALIDADE DO AR BASEADO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

De acordo com o Artigo 5 da Resoluo CONAMA 03/90, a realizao do monitoramento da qualidade do
ar atribuio dos Estados da Federao. Os rgos ambientais tm se esforado no sentido de cumprir as
determinaes prescritas na legislao e para isso vm dotando suas instalaes de infra-estrutura e
qualificando seu corpo tcnico. Entretanto, nem sempre h recursos - financeiros e humanos - suficientes
para realizar o monitoramento em todas as regies onde evidente o comprometimento da qualidade do ar
pela poluio.
Para realizar o monitoramento da qualidade do ar no Estado de Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio
Ambiente, que integra na esfera de sua competncia (Agenda Marron)2 o Sistema Nacional de Meio
Ambiente tem adotado as seguintes estratgias:
1) sensibilizar os administradores pblicos para destinao de recursos financeiros para a aquisio e
operacionalizao de estaes de monitoramento da qualidade do ar (automticas e semi-automticas);
2) desenvolver projetos de pesquisa financiados por rgos e instituies de fomento;
3) propor a realizao do monitoramento da qualidade do ar como medida condicionante da licena
ambiental3 requerida junto ao Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM pelos
empreendimentos.
A terceira opo o ponto de discusso deste trabalho e motivou a proposio da metodologia para o
monitoramento qualidade do ar baseada no licenciamento ambiental, a discusso de sua aplicabilidade
pelos rgos ambientais, suas vantagens e suas dificuldades.

DESCRIO DA METODOLOGIA
A metodologia o resultado dos estudos, do trabalho e da experincia dos autores na Fundao Estadual do
Meio Ambiente.
Constitui-se num instrumento de gesto ambiental institucional. Devido s suas caractersticas, essa
metodologia pode ser aplicada no nvel regional pelos rgos ambientais estaduais e no nvel local pelo
poder pblico municipal ou pelos prprios rgos ambientais estaduais, de acordo com a legislao.

A FEAM atua na preveno e controle da degradao ambiental de corrente de atividades poluidoras, alm
de realizar estudos e pesquisas sobre a qualidade do ar, da gua e do solo [MG, Decreto n 39.489/98]
3
Ou como medida compensatria.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

A metodologia se baseia no que foi postulado para os sistemas de gesto da qualidade do ar, destacando-se
dois pontos:
1.
2.

O conhecimento dos aspectos sociais, econmicos, geogrficos e ambientais da regio onde o

empreendimento est inserido;
As caractersticas tecnolgicas dos empreendimentos em processo de licenciamento ambiental .

O primeiro ponto sinaliza se uma dada regio est comprometida pela qualidade do ar e quais so as
principais fontes emissoras de poluentes atmosfricos (fixas e mveis, puntuais e difusas) existentes no local.
O segundo ponto define os tipos e a quantidade dos poluentes emitidos, evidenciando o potencial poluidor dos
empreendimentos.
A metodologia constituda de uma srie de etapas cuja execuo se inicia ou no momento em que o
empreendimento formaliza o pedido de licenciamento junto ao rgo ambiental4, ou na avaliao de
denncias, ou por presso das comunidades.
A etapa seguinte coincide com o desenvolvimento do processo de licenciamento propriamente dito, com
regras prprias. Durante o processo de licenciamento, os dois pontos norteadores da metodologia so
avaliados, servindo de base para a deciso sobre a realizao do monitoramento da qualidade do ar e para o
planejamento preliminar do programa de monitoramento. O trmino dessa etapa coincide com a concesso da
licena ambiental condicionada realizao pelo empreendimento de uma srie de aes, dentre elas o
monitoramento da qualidade do ar.
As etapas subsequentes esto relacionadas com a definio do programa de monitoramento (que pode incluir
a realizao de um estudo de disperso de poluentes no ar atmosfrico); a aquisio, instalao e operao das
estaes de monitoramento da qualidade do ar; a disponibilizao de dados de concentrao de poluentes e
parmetros meteorolgicos para o rgo ambiental, de acordo com o prescrito na Figura 3. O
desenvolvimento dessa etapa supervisionado pelo rgo ambiental.
Os dados gerados nas estaes de monitoramento so analisados, validados, compilados e divulgados para a
populao pelo rgo ambiental em boletins de qualidade do ar (ndices e qualidade do ar), atravs dos
meios de comunicao de massa - rdio, jornal, televiso - e da Internet.
O Quadro 2 apresenta as etapas que constituem a metodologia citada, comparando-a com a metodologia
convencional5 para a realizao do monitoramento da qualidade do ar. Verifica-se que elas diferem em dois
pontos bsicos:
a)

a origem dos recursos financeiros (pblico ou privado) para a aquisio, operao e manuteno dos
equipamentos;
b) o controle das etapas do processo, no tocante instalao, operao, manuteno (preventiva e de
rotina) dos equipamentos.
A comparao das duas metodologias est apresentada no fluxograma da Figura 4. Nele so evidenciados os
pontos comuns e os pontos divergentes das duas metodologias.

H casos em que o empreendimento convocado ao licenciamento ambiental por fora de instrumentos legais
deliberativos do prprio rgo ambiental, ou atravs de acordos com o Ministrio Pblico.
Considerada aqui a metodologia na qual todas as etapas para o desenvolvimento do programa de monitoramento,
incluindo a aquisio, implantao e operacionalizao das estaes de monitoramento da qualidade do ar so
executadas pelo rgo ambiental.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

QUADRO 2 - Metodologias para o monitoramento da qualidade do ar.
METODOLOGIA CONVENCIONAL6
METODOLOGIA BASEADA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
ETAPAS
ETAPAS
1. Seleo da regio ou municpio com base nas diretrizes 1. Seleo da regio ou municpio determinada pela localizao do
institucionais (planejamento)
empreendimento
2. Avaliao da disponibilidade de recursos para 2. Proposta para implantao do programa de monitoramento pelo
implantao do programa de monitoramento da
empreendimento como condicionante de licena ambiental
qualidade do ar na regio ou localidade escolhida
(COPAM), ou como medida compensatria Sociedade (COPAM ou
Ministrio Pblico)
3. Planejamento do programa de monitoramento da 3. Planejamento do programa de monitoramento da qualidade do ar em
qualidade do ar, em base tcnica, condicionado
base tcnica e apresentao ao rgo ambiental para aprovao
disponibilidade de recursos
4. Definio dos locais para instalao das estaes de 4. Definio
dos
locais para instalao das estaes de
monitoramento
monitoramento, em conjunto com o rgo ambiental
5. Aquisio e instalao dos equipamentos
5. Aquisio e instalao dos equipamentos, ou contratao de servios
especializados
6. Operao e manuteno (preventiva e de rotina) dos 6. Operao e manuteno (preventiva e de rotina) dos equipamentos;
equipamentos;
sujeitas a auditorias realizadas pelo rgo ambiental
7. Avaliao, validao e compilao dos dados
7. Envio de dados brutos para o rgo ambiental, para avaliao,
validao e divulgao para a populao atravs de boletins de
qualidade do ar
8. Divulgao de boletins de qualidade do ar para a 8. Emisso de relatrios consolidados contemplando procedimentos e
populao (jornais, rdio, televiso, Internet etc)
dados para serem encaminhados ao rgo ambiental

A anlise da metodologia remete reflexo sobre as vantagens de sua aplicao da tica do rgo ambiental:
a)

viabiliza a expanso territorial do monitoramento da qualidade do ar em tempo curto, com a

aplicao da metodologia para outros empreendimentos em outras regies, facilitando a proposio
do planejamento ambiental (identificao e caracterizao da vulnerabilidade da rea avaliada) e
gerando mais informaes para a populao (o direito de saber7);
b) possibilita aes para minimizao da emisso de poluentes atmosfricos pelos empreendimentos
atravs da integrao das aes de controle ambiental com as informaes advindas do
monitoramento da qualidade do ar;
c) desonera o rgo ambiental do investimento para a aquisio dos equipamentos (economia de
recursos pblicos) e diminui a demanda de pessoal especializado para as atividades de suporte
(operao e manuteno dos equipamentos);
d) permite a destinao dos recursos financeiros disponveis prioritariamente para a capacitao de
pessoal do rgo ambiental necessrios para exercer as outras atividades vinculadas ao
monitoramento da qualidade do ar (planejamento, auditoria, gesto ambiental, avaliao dos dados
gerados, comunicao etc.);
e) possibilita o desenvolvimento de programas de Educao Ambiental junto s comunidades das reas
monitoradas e para a populao em geral;
f) permite a formao de sries histricas de dados de qualidade do ar (banco de dados, episdios
crticos, pesquisa etc.).

As dificuldades para o rgo ambiental podero estar relacionadas aos seguintes pontos:
a)

resistncia dos empreendimentos em inserir em seu programa de gesto ambiental o monitoramento

da qualidade do ar em vista dos investimentos financeiros e humanos necessrios;
b) ausncia de controle sobre todas as etapas do processo, exigindo a capacitao de recursos humanos
para a realizao de auditorias, de solicitao e avaliao de relatrios de operao e manuteno
dos equipamentos, estabelecimento de procedimentos de rotina etc.;
c) aplicao de instrumentos legais para o acesso aos dados gerados nas estaes de monitoramento, o
que acontece eventualmente.
6
7

Ibidem p.7
Os cidados tm demonstrado preocupao com a emisso de substncias poluentes que podem afetar a sade e o meio
ambiente em sua comunidade e desejam, e tm direito s informaes sobre elas. Ao empreendimento reservado o
direito de possuir informaes confidenciais sobre processo e produtos, mas isso no deve inibir a divulgao de
informaes relevantes Sade Pblica.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

FIGURA 4 - Etapas de desenvolvimento de programas institucionais para a implantao de programas
de monitoramento da qualidade do ar nos nveis regional e local.
METODOLOGIA BASEADA NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Licenciamento
ambiental

Avaliao da
situao existente
na localidade

METODOLOGIA CONVENCIONAL
Diretrizes
Institucionais
(Planejamento)

Estudos regionais
para definio
de localidade

Avaliao da
disponibilidade de
recursos
Processo
encerrado

Monitoramento
necessrio?

N
FIM

Anlise

Buscar
recursos
externos

H recursos
suficientes?

Elaborao de
Programa de
Monitoramento da
Qualidade do Ar

Auditoria

Aquisio, instalao e
operao de
equipamentos

Elaborao de
Programa de
Monitoramento da
Qualidade do Ar

Sucesso?

N
Dados brutos

Aquisio, instalao
e operao de
equipamentos

Envio de
dados brutos para o
rgo ambiental

Programa
inviabilizado

Dados brutos

Anlise, validao
e tratamento de
dados
Emisso
de relatrio

FIM

Boletim de qualidade do ar
Divulgao para a
populao

FIM
FIM

A cor azul evidencia as aes realizadas pelo rgo ambiental e

a cor preta as aes realizadas pelos empreendimentos.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

A aplicao da metodologia ter xito se forem definidas, ainda durante o processo de licenciamento, as
responsabilidades e atribuies do rgo ambiental e do empreendimento, pois h especificidades que
devem ser abordadas em cada caso. A metodologia geral e deve, por isso, ser contextualizada e moldada s
situaes especficas, levando-se em conta os interesses sociais e ambientais.
Responsabilidades e atribuies do rgo ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

avaliar a situao de comprometimento da qualidade do ar da regio ou municpio onde o

empreendimento est instalado e decidir sobre a realizao do monitoramento;
definir o elenco de medidas condicionantes da licena ambiental referentes ao monitoramento da
qualidade do ar;
aprovar o programa de monitoramento da qualidade do ar apresentado pelo empreendimento;
realizar auditoria tcnica no processo de instalao, operao e manuteno (preventiva e de rotina) das
estaes de monitoramento;
avaliar, validar e compilar os dados gerados nas estaes de monitoramento;
ativar os planos de contingncia nas situaes de emergncia (episdios crticos de poluio do ar);
divulgar boletins de qualidade do ar;
definir responsabilidades e atribuies do empreendedor e do prprio rgo ambiental.

Responsabilidades e atribuies do empreendimento

1.

2.
3.
4.
5.
6.

elaborar programa de monitoramento da qualidade do ar com base na situao real de comprometimento

da qualidade do ar da regio onde est inserido, contemplando o desenho da rede de monitoramento e
apresent-lo ao rgo ambiental para aprovao;
adquirir e instalar equipamentos analisadores de concentrao de poluentes e de parmetros
meteorolgicos para realizar o monitoramento da qualidade do ar na rea selecionada;
operar e fazer a manuteno dos equipamentos que compem as estaes de monitoramento da qualidade do ar;
garantir a gerao de dados de concentrao de poluentes e a representatividade da sazonalidade anual;
elaborar planos de contingncia para episdios crticos de poluio do ar em conjunto com o rgo
ambiental e o poder pblico local;
disponibilizar os dados para o rgo ambiental no menor tempo possvel.

EXEMPLOS
A metodologia para o monitoramento da qualidade do ar baseada no licenciamento ambiental j est sendo
aplicada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente, sendo exemplos expressivos no Estado de Minas Gerais:
a)

a Refinaria Gabriel Passos da PETROBRAS, que proprietria e opera as trs estaes automticas e
telemtricas de monitoramento da qualidade do ar da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e gera
dados para elaborao de Boletim de Qualidade do Ar da RMBH, divulgado diariamente na Internet e
em jornal de grande circulao;
b) a Companhia Vale do Rio Doce - Distrito Ferrfero de Itabira, que opera rede de monitoramento semiautomtica composta de sete estaes, no municpio de Itabira e est adquirindo quatro estaes
automticas e telemtricas para modernizao dessa rede at maio de 2001;
c) a Companhia Siderrgica Mannesmann, que j adquiriu e est instalando duas estaes automticas e
telemtricas que integraro a rede de monitoramento da RMBH;
d) as mineradoras Samarco, Samitri e Companhia Vale do Rio Doce - Minas de Timbopeba, Brucutu e
Fazendo, que esto realizando o monitoramento da qualidade do ar nas suas reas de influncia
ambiental nos municpios de Mariana, Ouro Preto, So Gonalo do Rio Abaixo e Catas Altas, atravs de
uma rede consorciada de monitoramento da qualidade do ar;
e) a Minerao Morro Velho, que opera rede semi-automtica composta por cinco estaes instaladas no
municpio de Nova Lima, na RMBH.
Outro exemplo importante est no Estado do Esprito Santo. O Complexo de Tubaro (CVRD e Cia
Siderrugica de Tubaro) em Vitria, responsvel pela implantao da rede de monitoramento da qualidade
do ar na Regio Metropolitana da Grande Vitria. So oito estaes para monitoramento de material
particulado e gases, alm de parmetros meteorolgicos. O rgo ambiental estadual dispe de um centro
supervisrio para coleta, tratamento e divulgao de boletins de qualidade do ar para a populao.
ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

10

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

CONSIDERAES FINAIS
Neste item alguns pontos importantes relacionados aplicao da metodologia proposta so destacados e
comentados:
1) Absque bona fide, nulla valet praescriptio
A metodologia de monitoramento da qualidade do ar baseada no licenciamento ambiental est fundamentada
no princpio: nenhuma prescrio vale sem a boa-f, ou seja, o propsito do empreendedor em relao ao
monitoramento da qualidade do ar o que ele declarou ao rgo ambiental, estando o monitoramento no
mesmo nvel da srie de aes apresentadas no seu Plano de Controle Ambiental, cuja forma e prazos so
analisados e aprovados no processo de licenciamento ambiental na forma de condicionante, cuja execuo
acompanhada, avaliada e aprovada pelo rgo ambiental.
2) Programas de gesto ambiental
conveniente estimular os empreendedores para que no faam somente o controle das emisses de suas
prprias instalaes, mas tambm o monitoramento do ar ambiente, tanto nas suas reas industriais, como
nas regies onde esto inseridos [OPAS, 1978]. Os programas de monitoramento da qualidade do ar devem
estar includos nos programas de gesto ambiental dos empreendimentos.
3)Confiabilidade e qualidade dos dados
Se o monitoramento da qualidade do ar realizado dentro de critrios tcnicos universalmente reconhecidos,
baseados em programas de monitoramento elaborados sob a superviso e acompanhamento do rgo
ambiental responsvel, ele gerar uma srie de dados que sero de utilidade pblica e no s permitiro
verificar a eficincia das medidas de controle da emisso de poluentes atmosfricos adotadas e implantadas
pelo empreendimento, como, e principalmente, informar populao sobre os nveis de poluentes no ar
atmosfrico.
Os dados tambm serviro para compor sries histricas de concentrao de poluentes numa dada regio e,
assim, subsidiar o planejamento territorial-ambiental no mbito dos governos municipais e estaduais e
permitir a efetivao dos programas de gesto de qualidade do ar institucionais.
4) Recursos necessrios
A metodologia se traduz em ganho para Sociedade, pois permite a realizao e expanso das reas
monitoradas sem nus para a prpria Sociedade.
tambm uma forma de se aplicar o conceito da compensao pelos danos ambientais causados pelos
empreendimentos nas localidades onde esto inseridos.
5) Extenso da aplicao
A metodologia tem carter geral e pode ser aplicada em muitas situaes.
Pode ser aplicada nos casos onde h um ou mais de um empreendimento responsvel pela poluio
atmosfrica de uma regio. Nesse caso, cada empreendimento ficaria responsvel pelo monitoramento da
qualidade do ar na sua rea de influncia ambiental, ou poderia ser formado um consrcio entre os
empreendimentos envolvidos numa mesma localidade.
A metodologia pode (e deve) ser aplicada em regies que abrigam patrimnios histricos ou naturais, cuja
preservao inquestionvel, quando h necessidade de interveno e atuao para a minimizao da
poluio do ar.
Em locais onde a poluio do ar devida tambm ao trfego de veculos (fontes mveis), como o municpio
de Belo Horizonte, a metodologia tambm pode ser aplicada baseando-se no ciclo de vida de determinados
produtos, ou seja, seriam selecionados empreendimentos cujos produtos, em seu uso, geram poluio do ar:
as refinarias de petrleo e as distribuidoras (queima de combustveis); as montadoras de automveis (veculos
emitem poluentes do ar ao serem utilizados); ou as prprias indstrias instaladas na regio.

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

11

XXVII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria e Ambiental

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1.

2.

3.
4.

5.
6.
7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

BRASIL. Resoluo CONAMA 03/90, de 28 de junho de 1990. [Estabelece padres de qualidade do ar

e critrios para elaborao de planos de emergncia nos casos de episdios crticos de poluio do ar].
Publicada no Dirio Oficial da Unio de 22/09/1990.
GUIMARES, F.A.; ESTEVES, S.S.; AGOSTINHO, J. et al.. Rede de Monitoramento de
Amostragem de Poluentes Atmosfricos. Plano Preliminar. In: VIII Congresso Brasileiro de Engenharia
Sanitria. Rio de Janeiro. 14 a 19 de dezembro de 1975. 53p.
KREIMER, A. & MUNASINGHE, M.. Environmental Management and Urban Vulnerability. World
Bank Discussion Papers, n. 168. may. 1992. 300p.
LIU, B.W.Y.; SANTI, A.M.M. & FIORAVANTE, E.F.. Monitoramento da Qualidade do ar na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, Eixo Belo Horizonte - Contagem - Betim (1997 e 1998). Relatrio
anual. Belo Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente. 1999. 39p.
MINAS GERAIS. Fundao Estadual do Meio Ambiente [FEAM]. Plano de Controle Ambiental PCA. Instrues para Elaborao. Belo Horizonte: FEAM. 9 p.
MINAS GERAIS. Fundao Estadual do Meio Ambiente [FEAM].Termo de Referncia para
Elaborao do Relatrio de Controle Ambiental - RCA. Belo Horizonte: FEAM. jul.1997. 9p.
MINAS GERAIS. Fundao Estadual do Meio Ambiente [FEAM]. Nova Estratgia de
Relacionamento Empreendedor-FEAM. Manual de Orientao FEAM-MN-PRE-01/99. Belo Horizonte:
FEAM. jun.1999. 19p.
MINAS GERAIS. Decreto n 39.489, de 13 de maro de 1998. Aprova o Estatuto da Fundao
Estadual do Meio Ambiente - FEAM. Belo Horizonte: Minas Gerais. Dirio do Executivo Minas Gerais
em 14 de maro de 1998.
MINAS GERAIS. LEI N 7772, de 08 de setembro de 1980. [Dispe sobre a proteo, conservao e
melhoria do meio ambiente no Estado de Minas Gerais]. Publicada no Dirio Executivo Minas Gerais de
09 de setembro de 1980.
ORGANIZACION PANAMERCIANA DE LA SALUD. Diseo de Programas de Vigilancia del Aire
para Zonas Urbanas e Industriales. Publicacin Cientfica N 371. Washington DC: Organizacin
Mundial de la Salud. 1978. 66p.
ROSSANO, A.T. & THIELKE, J.F.. Diseo y Funcionamiento de los Sistemas de Vigilancia de la
Calidad del Aire. In: Manual de Calidad del Aire en el Medio Urbano. [Org. M.J.Suess & S.R.
Craxford]. Washington DC: Organizacin Panamericana de la Salud. 1980. 229p.
SANTI, A.M.M. & LIU, B.W.Y.. Poluio Atmosfrica e Qualidade do Ar. Montes Claros:
UNIMONTES. [Apostila preparada para o Curso de Especializao em Saneamento e Meio Ambiente].
out.1998. 76p.
US ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY [USEPA]. www.epa.gov. 2000

ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

12