Aula 03
4.2 Habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno e
habeas data.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 85
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA--------------------------------------------------------------------------------------- 86
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Ao Popular (AP) e o
Vamos estudar agora cada um deles. Mas somente para que fique mais claro,
quando falamos de esfera judicial e esfera administrativa, bastante
interessante que voc entenda perfeitamente o que isso significa:
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- Judicial
- Civil
- Penal
- Administrativa
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ii.
iii.
Assim, pode-se entrar com habeas corpus para proteger o direito de liberdade
prprio ou de terceiros. Alm disso, qualquer pessoa ( qualquer pessoa
mesmo!) pode entrar com essa ao: pessoa fsica, jurdica, nacional,
estrangeira, capaz ou no, Ministrio Pblico... Assim, um menor de idade ou
um deficiente mental podem impetrar um habeas corpus.
Prof. Roberto Troncoso
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2. PACIENTE
O paciente a pessoa em favor de quem se entra com o habeas corpus. Como
paciente, s se admite que sejam pessoas fsicas (pessoas de carne e osso).
Assim, no cabe o HC para proteger pessoa jurdica, pois o direito de
liberdade no se aplica a elas.
x
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Esquematizando:
x
x
x
x
x
direito de 1a gerao
Impetrado
(Legitimado
Passivo)
- Autoridade coatora
- Pode ser - Pblica ilegalidade ou abuso de poder
- Particular - ilegalidade
Pode ser impetrado contra PARTICULAR para cessar uma
coao ilegal!!!
Ex: hospital psiquitrico
Ex: reteno de paciente em hospital particular em que se encontra
internado at que seja paga a conta
Ex: a reteno, pelo empregador, de trabalhador em imvel rural para
pagamento de eventuais dvidas.
No confundir o HC impetrado contra particular com
Mandado de Segurana contra particular no exerccio de
funo pblica
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Esquematizando:
x
x
x
Gratuito
Cabe contra ato comissivo ou omissivo
Cabe desistncia
Pode ser impetrado contra ofensa
ao direito de locomoo
x DIRETA
x INDIRETA,
REFLEXA OU
POTENCIAL
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Por outro lado, o Poder Judicirio no pode julgar uma causa s pressas, sem o
devido cuidado. Nesses casos, o juiz concede a liminar (ou cautelar).
como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito enquanto eu julgo
melhor a ao.
Importante ressaltar que a concesso da liminar no significa que a
pessoa j ganhou a ao. O julgamento pode ser contrrio ou a favor de
quem ganhou a liminar.
Importante ressaltar tambm que, para que seja concedida a cautelar, em
qualquer ao do judicirio, so necessrios dois requisitos:
x
Explicado o que uma cautelar, voc deve saber que possvel a concesso
de liminar na ao do habeas corpus, desde que estejam presentes os
dois requisitos: periculum in mora e o fumus boni juris.
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Assim, com essas duas regrinhas, voc ser capaz de resolver praticamente
todas as questes de prova sobre o cabimento ou no de habeas corpus. O
esquema abaixo traz as questes mais comuns de prova:
- Impeachment por crime de responsabilidade deciso poltica e no pe em risco o
direito de ir e vir
- Determinao de suspenso de direitos polticos no afeta o direito de liberdade
- Deciso ADMINISTRATIVA de carter disciplinar (advertncia, suspenso...) ou para
trancar o processo administrativo (HC 100.664/DF) no afeta o direito de liberdade
- Deciso condenatria pena de MULTA no afeta o direito de liberdade
No cabe HC contra
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Originria
- Quando o
- Presidente da Repblica
PACIENTE for - Vice-Presidente da Repblica
- Membros do CN (deputados e senadores)
- Ministros do STF
- Pocurador-Geral da Repblica
- Ministro de Estado ou Comandantes das Foras
Armadas
- (aqui paciente. Se for coator ser o STJ)
- Membros dos - Tribunais Superiores
- TCU
- Chefes misso diplomtica de carter permanente
- Quando o - COATOR for Tribunal Superior
STF
Em recurso ordinrio
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Originria
STJ
Em recurso ordinrio
Originria
TRF
Em recurso ordinrio
Juiz Federal
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EXERCCIOS
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As pessoas jurdicas so destinatrias
dos direitos e das garantias fundamentais constantes da Constituio Federal,
inclusive de mandado de segurana, habeas data e habeas corpus.
Vamos ver quais institutos trazidos pela questo se aplicam a pessoas
jurdicas:
- Direitos e garantias fundamentais (regra geral): sim;
- Mandado de segurana: sim;
- Habeas data: sim;
- Habeas corpus: no! O HC serve para tutelar o direito de locomoo.
Isso no se aplica, obviamente a pessoas jurdicas (voc consegue
pensar em uma empresa ou entidade se locomovendo?)
Gabarito: Errado
2. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Caracteriza-se como repressivo
o habeas corpus impetrado por algum que se julgue ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso
de poder.
O HC preventivo ocorre quando o direito de locomoo est sendo
ameaado, enquanto o repressivo ocorre quando aquele direito j foi
lesado.
Gabarito: Errado.
3. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) A jurisprudncia do STF no
admite impetrao de habeas corpus em favor de pessoa jurdica, ainda que
esta figure como r em ao de crime contra o meio ambiente.
Isso mesmo. A pessoa jurdica pode at ser r em uma ao criminal.
No entanto, como o direito de locomoo no aplicvel a elas, no
cabvel o Habeas Corpus em favor de pessoa jurdica. Imagine s a
coca-cola sendo presa!!
Gabarito: Certo.
4. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Considere que um veculo de
comunicao seja proibido, por deciso judicial, de divulgar matria
Prof. Roberto Troncoso
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No cabe HC contra
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Gabarito: Errado.
11. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso a sentena penal condenatria
emanada de juiz militar imponha pena de excluso de militar ou de perda de
patente, ser cabvel a utilizao do habeas corpus.
A pena de excluso de militar ou de perda de patente no fere o direito
de locomoo e somente cabvel o Habeas Corpus para proteger o
direito de liberdade/locomoo/ir e vir.
Gabarito: Errado.
12. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Caso ocorra, ao fim de um processo
penal, a fixao de pena de multa em sentena penal condenatria, ficar
prejudicada a utilizao do habeas corpus, haja vista a sua destinao
exclusiva tutela do direito de ir e vir.
Somente cabe o habeas corpus para proteger o direito de liberdade.
Assim a pena de multa no fere esse direito, ainda que cominada na
esfera penal.
Gabarito: Certo.
13. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem) Ainda que j extinta a pena privativa
de liberdade, cabvel a utilizao de habeas corpus para pedido de
reabilitao de paciente.
Se a pena privativa de liberdade j foi extinta, o direito de liberdade
no est mais sendo violado ou ameaado, no sendo cabvel,
portanto, o habeas corpus. Lembre-se do esquema:
Gabarito: Errado.
14. (CESPE - 2010 - ABIN - Oficial Tcnico De Inteligncia - rea De Direito)
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, os aspectos relativos
legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento
administrativo castrense, podem ser discutidos por meio de habeas corpus.
O grande desafio da questo era saber o significado da palavra
castrense. Significa referente classe militar. Assim, em regra,
no cabe habeas corpus para questionar o mrito de punies
disciplinares militares, mas cabe para se discutir a sua legalidade.
Prof. Roberto Troncoso
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Gabarito: Certo.
15. (CESPE/TRT-17/2009) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem
legitimidade para impetrar habeas corpus, j que os direitos e as garantias
fundamentais so dirigidos aos brasileiros e aos estrangeiros aqui residentes.
Uma das caractersticas dos direitos e garantias fundamentais a
universalidade, ou seja, so direcionados a qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, nacional ou estrangeira, residente ou no no pas.
Alm disso, o habeas corpus, por defender um dos direitos mais
importantes (o da liberdade), possui a legitimao ativa mais ampla
possvel de todos os remdios constitucionais: pode ser impetrado por
QUALQUER UM:
x
Gabarito: Errado.
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b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo.
HD serve para:
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Informaes Gerais
o Gratuito
o Natureza
- QUALQUER pessoa
- Nacional ou estrangeira
- Fsica ou jurdica
Legitimidade passiva: Pessoa jurdica de direito pblico ou privado que controla o banco de
dados
Necessrio 1o haver recusa na via adm ao
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EXERCCIOS
16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
Essa uma definio para o habeas data. O mandado de injuno
relaciona-se falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio de direitos constitucionais.
Gabarito: Errado.
17. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Considere que Antnio, preso
poltico durante a ditadura, pretenda obter informaes de seu interesse
constantes de banco de dados de entidade governamental. Considere, ainda,
que o pedido de Antnio seja indeferido na esfera administrativa. Nessa
situao, Antnio dever impetrar habeas corpus junto ao Poder Judicirio a
fim de obter as informaes desejadas.
Fala srio, galera! O habeas corpus uma garantia relacionada
exclusivamente ao direito de locomoo. Aps a negativa da
administrao pblica em fornecer as informaes pessoais de
Antnio, ele pode impetrar um habeas data para, judicialmente,
garantir seu direito.
Gabarito: Errado
18. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) O habeas data pode ser impetrado contra
qualquer rgo do Estado, seja ele do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou
do Poder Judicirio, mas no contra pessoas jurdicas de direito privado.
O legitimado passivo (contra quem se entra com a ao) do Habeas
Data o controlador do banco de dados de carter pblico. Assim, se o
banco de dados for privado, mas possuir carter pblico, ser cabvel o
HD.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2010 - TRT - 21 Regio (RN) - Analista Judicirio) Na impetrao do
habeas data, o interesse de agir configura-se diante do binmio utilidade-
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HD serve para:
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x Natureza
x
x
x
x
No gratuito
Precisa de advogado
Cabe desistncia
A parte vencida no condenada a pagar honorrios advocatcios (STF smula 512)
Prazo
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2. LEGITIMADO ATIVO
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do mandado de segurana
o detentor do direito lquido e certo. De tal modo, esto englobados os
seguintes: pessoas fsicas e jurdicas, rgos pblicos despersonalizados com
capacidade processual (como as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e chefias do Executivo), universalidades de bens e direitos que no
possuem personalidade, mas possuem capacidade processual (esplio, massa
falida, condomnio), agentes polticos, Ministrio Pblico e rgos pblicos de
grau superior na defesa de suas atribuies.
3. LEGITIMADO PASSIVO
O legitimado passivo do mandado de segurana (contra quem se entra com o
MS) a autoridade coatora, ou seja, quem praticou o ato ilegal. Melhor
falando, no o executor do ato em sentido estrito, mas sim quem detm o
poder para corrigi-lo.
Caso tenha havido delegao para a execuo de algum ato, o sujeito
passivo ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante (quem
delegou). De igual modo, o foro tambm ser o da autoridade delegada.
Por exemplo: caso o Presidente da Repblica tenha delegado algum ato para
um Ministro de Estado e este o execute cometendo ilegalidade ou abuso de
poder, ser cabvel mandado de segurana contra o Ministro de Estado e no
contra o Presidente da Repblica, bem como o foro de julgamento ser o do
Ministro de Estado e no o do Presidente da Repblica.
4. OBJETO DO MANDADO DE SEGURANA
Agora que j estudamos o que , para que serve, como funciona e quais so os
legitimados do mandado de segurana, vamos estudar o seu objeto, ou seja,
contra o que cabe e contra o que no cabe o mandado de segurana.
x
Deciso judicial
Antes de adentrarmos nesse assunto, devemos saber quais so os
efeitos dos recursos nas decises judiciais. O recurso de uma deciso
judicial tem efeito suspensivo quando a sua interposio implicar a
suspenso ou paralisao da execuo da sentena, at que o recurso
interposto seja julgado.
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Por outro lado, o recurso ter efeito devolutivo quando o autor devolve
a matria para ser reanalisada por tribunal de instncia superior.
Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da execuo,
assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Vamos abrir um parntese: Vou dar um exemplo bem tosco (sem sequer considerar a lei do inquilinato),
mas que vai esclarecer bem. Acompanhe o raciocnio:
a) Voc o locador (dono do imvel, que o aluga) e a outra parte a locatria (quem mora e paga o
aluguel).
b) Voc entra com uma ao de despejo, para que a outra parte desocupe o imvel.
c) Se o juiz d ganho de causa para voc e a outra parte recorre, temos duas possibilidades:
1 - se o recurso tiver efeito suspensivo, ele suspende a sentena e o locatrio no vai sair de l
at que o recurso seja julgado.
2 - se o recurso tiver efeito devolutivo, ele no suspende o efeito da sentena e o locatrio vai
ter que desocupar o imvel (ainda que o recurso no tenha sido julgado).
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se
feito
por
autoridade
Esquematizando:
- Detentor do direito lquido e certo
- Pessoas fsicas e jurdicas
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- Se no couber recurso
- Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS
Efeito devolutivo: o autor devolve a matria para ser reanalisada por tribunal de
instncia superior. Contudo, o efeito devolutivo no obsta o prosseguimento da
execuo, assim, a ao continua correndo enquanto o recurso no julgado.
Efeito suspensivo - Para o Direito Processual, a suspenso ou paralisao da
execuo da sentena, at que o recurso interposto seja julgado.
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No cabe MS contra
1. Atos interna corporis atos internos das casas legislativas (regimentos internos)
o Sob pena de violao separao dos poderes
o Exceo ao princpio da inafastabilidade da jurisdio
o OBS: se o ato ferir junto a CF caber interveno do Judicirio
2. Lei em tese
o STF Smula 266
o Salvo se a lei tiver efeitos concretos Cabe MS
3. Atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de
- Empresas pblicas
- Sociedades de Economia Mista
- Concessionrias de servios pblicos
4. Ato disciplinar, salvo se feito por autoridade incompetente ou com vcio no processo
5. Ato Judicial
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Duplo grau de
jurisdio
Esquematizando:
Competncia
o Regra
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Objeto: interesses
Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo
x
x
x
- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados
o Somente a associao precisa estar constituda h pelo menos 1 ano
Sindicato e entidade de classe no precisam
(RE 198.919)
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Se a Associao buscar
os direitos por meio de
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EXERCCIOS
25. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Agente de Proteo) Qualquer partido poltico pode
ingressar com mandado de segurana coletivo, independentemente de ter ou
no representao no Congresso Nacional.
Para poder ingressar com o MSC, o partido poltico deve possuir
representao no Congresso Nacional, ou seja, deve ter algum
parlamentar atuando no Senado Federal ou na Cmara dos Deputados.
Gabarito: Errado.
26. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) O mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional,
bastando, para se configurar essa representao, a existncia de um nico
parlamentar na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, filiado ao
partido.
isso mesmo. Para o partido estar representado no Congresso
Nacional basta ter um parlamentar atuando ou no Senado ou na
Cmara dos Deputados.
Gabarito: Certo.
27. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) luz da jurisprudncia do STF, julgue os
itens subsequentes, relativos aos denominados remdios constitucionais, ao
direito sade na ordem constitucional e Federao brasileira. De acordo
com o entendimento do STF, o estado-membro no dispe de legitimidade
para propor, contra a Unio, mandado de segurana coletivo em defesa de
supostos interesses da populao residente na unidade federada.
O rol de legitimados para propor MSC taxativo: somente para
partidos polticos com representao no CN, organizao sindical,
entidade de classe e associaes em funcionamento h pelo menos um
ano. Alm disso, o STF confirmou em julgado que os Estados-membros
no podem alegar legitimidade extraordinria, porque, na estrutura
do federalismo, o Estado-membro no rgo de gesto, nem de
representao dos interesses de sua populao (MS 21.059)
Gabarito: Certo.
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Gabarito: Errado.
29. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Diferentemente das
organizaes sindicais, das entidades de classe e das associaes, os partidos
polticos no tm legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
Os legitimados para propor mandado de segurana coletivo so:
partido
poltico
com
representao
no
Congresso
Nacional,
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.
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x Legitimado ativo
do MS
Gabarito: Errado.
31. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Os sindicatos no tm
legitimidade processual para atuar na defesa de direitos individuais da
categoria que representem, mas so parte legtima para defender direitos e
interesses coletivos, tanto na via judicial quanto na administrativa.
Os sindicatos possuem legitimidade processual para atuar na defesa
de direitos individuais da categoria que representem. Confira o art. 8,
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas. Os sindicatos podem, inclusive, impetrar o mandado
de segurana coletivo em defesa de seus membros ou associados.
Gabarito: Errado.
32. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) No cabe mandado de segurana contra os
atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas.
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Legitimidade Ativa
do Mandado de
Segurana Coletivo
x
x
x
- Legalmente constituda
- Em funcionamento h pelo menos 1 ano
- Em defesa de seus membros ou associados
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Gabarito: Errado.
34. (CESPE/MMA/2009) Para que um partido poltico tenha representao no
Congresso Nacional, suficiente que o partido tenha um s parlamentar em
qualquer uma das Casas do Congresso.
A questo trata da legitimidade para interpor mandado de segurana
coletivo. Podem propor esse remdio o partido poltico com
representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
No caso do partido poltico, realmente, basta que ele possua um
deputado federal ou um senador para que tenha a representao no
Congresso Nacional.
o
MS contra
- Cabe MS - Se no couber recurso
deciso judicial
- Se o recurso for apenas devolutivo
- No cabe MS
Gabarito: Certo.
35. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que trs amigos foram
demitidos do supermercado em que trabalhavam porque o empregador
considerava que eles conversavam demais e, com isso, atrapalhavam o
servio. Nessa situao, eles podem impugnar judicialmente a referida
demisso mediante mandado de segurana coletivo.
Trs pessoas em conjunto no possuem legitimidade ativa para
impetrar o MSC. Somente podem propor a referida ao o partido
poltico com representao no CN, organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados.
Alm disso, no cabe MS contra atos de particular, salvo se estiverem
exercendo atividade pblica. No caso em tela, o supermercado estava
exercendo atividade eminentemente privada, no sendo passvel de
controle por meio do Mandado de Segurana.
Gabarito: Errado.
Prof. Roberto Troncoso
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VII.
1. CONCEITO
O mandado de injuno est expressamente previsto pela Constituio Federal
no art. 5, LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Injuno significa imposio, exigncia ou ordem. Assim, o mandado de
injuno serve para suprir/remediar/preencher a falta de norma
regulamentadora (infraconstitucional) que torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (NaSoCi).
Lembre-se de que as normas constitucionais, apesar de terem a mesma
hierarquia, possuem efeitos diferentes. Assim, de acordo com os seus efeitos,
as normas da Constituio podem ser classificadas em normas de eficcia
plena, contida e limitada. Vamos revisar: as normas de eficcia plena so
as que produzem todos os efeitos assim que a Constituio promulgada. As
normas de eficcia contida so as que produzem todos os seus efeitos assim a
Constituio entra em vigor, mas podem ter seus efeitos restringidos por lei
posterior. Por ltimo, esto as normas de eficcia limitada, que no produzem
efeitos completos com a simples promulgao da Constituio, e necessitam de
norma infraconstitucional para que isso ocorra.
Pois bem, no caso das normas constitucionais de eficcia limitada, caso no
seja editada essa norma infraconstitucional que a regulamente, a norma da
Constituio no produzir seus efeitos completos e as pessoas, apesar de
terem o direito previsto pela Constituio, no conseguiro exerc-lo porque
no existe a norma infraconstitucional (que est abaixo da Constituio) que
deveria regulament-la.
Entendeu? As pessoas tm o direito previsto na Constituio, mas no
conseguem exerc-lo porque no existe a norma infraconstitucional para
regulamentar esse direito. Nesse caso, ser cabvel o mandado de injuno.
Exemplo: est previsto no art. 5 da Constituio: VII - assegurada, nos
termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
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LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
MI serve para:
x
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3. LEGITIMIDADE ATIVA
Pode entrar com o mandado de injuno qualquer pessoa que tenha seus
direitos tolhidos pela falta de norma regulamentadora. Assim, qualquer um
que tenha um direito constitucional e que no esteja conseguindo
exerc-lo pela ausncia de norma regulamentadora pode entrar com o
MI.
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2.
3.
4.
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mesmo que o Congresso Nacional queira editar uma lei sobre esse
tema, ele s pode faz-lo caso o Presidente da Repblica inicie a lei.
Pronto! Chegamos onde eu queria: imagine agora que algum tenha um direito
previsto na Constituio, mas no consiga exercer esse direito por falta de
norma regulamentadora infraconstitucional. Em regra, caber o MI contra
quem deveria editar essa norma (Congresso Nacional, por exemplo). No
entanto, se a norma for de iniciativa privativa, o MI deve ser impetrado
contra quem detm a iniciativa privativa. Ex: o mandado de injuno ser
impetrado contra o Presidente da Repblica e no contra o Congresso
Nacional. Isso ocorre porque no foi o Congresso Nacional que ficou inerte e
sim o Presidente da Repblica, que deveria ter iniciado a elaborao da norma
e no o fez.
5. OBSERVAES GERAIS
O mandado de injuno no gratuito e, para impetr-lo, necessrio
advogado. Alm disso, o MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que
couber, o procedimento/rito do mandado de segurana.
Esquematizando:
x
Legitimidade Ativa
- Qualquer pessoa que tenha seus direitos tolhidos pela falta de norma
regulamentadora
- Pessoas estatais (MI 725 + informativo 466/STF) h divergncias.
Ex: Mun pode entrar com MI contra a Unio
- No gratuito
- Precisa de advogado
- O MI auto-aplicvel, sendo adotado, no que couber, o rito do MS
LEI N 8.038 Art. 24 Pargrafo nico - No mandado de injuno e no habeas data, sero observadas,
no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica.
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56
impontualidade no cumprimento
de uma obrigao
Efeitos do MI
Efeito
- Concretista
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MI coletivo: Cabe
o Legitimidade ativa:
Os mesmos do
MS coletivo
- Presidente da Repblica
- Congresso Nacional
- Cmara dos Deputados
- Senado Federal
- Mesas CD/SF/CN
- TCU
- Tribunais Superiores
- STF
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60
Mandado de Injuno
Adin por Omisso
Legitimado: qualquer pessoa que tenha seus direitos
Legitimado: os mesmos da Adin
tolhidos por falta de norma regulamentadora
Soluo para caso concreto / Controle CONCRETO Via abstrata / Controle ABSTRATO
No tem caso concreto ou interesse jurdico
Tem caso concreto e interesse jurdico especfico
especfico
No cabe liminar
Cabe liminar
Efeitos: Declara a mora do rgo competente e
Efeitos: D o direito constitucional, ainda no
exige a elaborao da norma regulamentadora
regulamentado, no caso concreto
da Constituio
Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II, a),
STJ (CF, art.105, I, h), TSE (CF, 121, 4, V) e Competncia: STF
TJ ( art.125, 1)
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EXERCCIOS
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI) O polo passivo do mandado de injuno jamais
poder ser ocupado por particular
O polo passivo de um mandado de injuno sempre ser o rgo ou
autoridade
responsvel
pela
elaborao
do
ato
normativo.
Particulares, por acaso, editam leis ou iniciam o processo legislativo? A
resposta NO! Portanto, no podem ser acionados pelo judicirio em
MI.
Gabarito: Certo.
37. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
Essa uma definio para o habeas data. O mandado de injuno
relaciona-se falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio de direitos constitucionais.
Gabarito: Errado.
38. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) O cidado que esteja impedido de
exercer direito individual em razo da ausncia de norma regulamentadora
poder valer-se do mandado de injuno.
O mandado de injuno tem exatamente esta funo. Vamos ao trecho
Constitucional (art. 5, LXXI)? conceder-se- mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
Gabarito: Certo.
39. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) Alm das pessoas fsicas, as pessoas
jurdicas, os sindicatos e as associaes, assim como o MP, dispem de
legitimidade para impetrar mandado de injuno.
O legitimado ativo (quem pode entrar com a ao) do Mandado de
Injuno qualquer um que tenha um direito constitucional e que no
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esteja
conseguindo
regulamentadora.
exerc-lo
pela
ausncia
de
norma
Gabarito: Certo.
40. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Em caso de omisso legislativa,
cabe ao STF, em sede de mandado de injuno, proferir sentena de perfil
aditivo a fim de criar regulao provisria pelo prprio Poder Judicirio.
O Supremo Tribunal Federal adota a posio concretista quanto ao
julgamento do Mandado de Injuno. Assim, ele pode proferir
sentenas com carter aditivo ao julgar o MI.
Gabarito: Certo.
41. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a CF,
cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico.
A questo est descrevendo o habeas data. O mandado de injuno
pode ser usado sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania
(NaSoCi).
Gabarito: Errado.
42. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno ao
constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja natureza
jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a formao de
litisconsrcio passivo, necessrio ou facultativo, entre particulares e entes
estatais.
Talvez voc tenha escorregado nos termos tcnicos, mas a questo
bem fcil. Litisconsrcio quando existe mais de uma pessoa em um
dos plos da ao. Assim, se houver mais de um autor (mais de uma
pessoa no plo ativo), haver o litisconsrcio ativo. Por outro lado,
caso haja mais de um ru (mais de uma pessoa no plo passivo),
haver o litisconsrcio passivo.
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Gabarito: Errado.
48. (CESPE/TRT9/Analista Judicirio Execuo de Mandatos/2007) Para o STF,
deciso proferida nos autos do mandado de injuno poder, desde logo,
estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o exerccio do
direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, afastando as consequncias da inrcia do legislador.
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VIII.
AO POPULAR (AP)
1. CONCEITO
A ao popular est prevista na Constituio no art. 5, LXXIII qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Dessa forma, a ao popular tem como objetivo a proteo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A AP usada para anular ato ou contrato administrativo lesivo queles
bens protegidos. Uma observao importante que o ato ou contrato no
precisa ser ilegal, bastando ser lesivo. Assim, um ato perfeitamente dentro
dos limites da lei, mas que seja lesivo ao patrimnio pblico, pode ser
contestado por meio da ao popular.
Ademais, a ao popular no pode atacar deciso judicial. Para tal,
devem ser usadas as vias prprias, tais como os recursos, ao rescisria,
reviso criminal etc.
Esta ao um meio para que o povo exera seu poder, fiscalizando os atos
pblicos. Por isso, diz-se que ela um meio de se exercer a soberania
popular. Alm disso, possui natureza civil e pode ser usada para impugnar
(contestar) um ato que j violou o patrimnio pblico ou que ainda no o
violou, mas est prestes a faz-lo. No primeiro caso, a ao popular ser
chamada de repressiva e, no segundo, ser chamada de preventiva.
Caros Analistas Judicirios do TJDF, percebam que mover uma ao no Poder
Judicirio uma coisa bastante trabalhosa e dispendiosa. Existem vrios
custos, como: custas judiciais, advogado, percias, gastos para se produzir as
provas, sem contar os custos emocionais. Alm disso, em regra, quem perde
deve pagar o nus da sucumbncia, ou seja, o custo por ter perdido a ao.
Dessa forma, quem perde a ao, geralmente paga caro por isso.
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Pergunta: qual o incentivo para que algum entre com uma ao popular
para proteger o patrimnio dos outros (pblico)? E ainda mais se tiver que
pagar caso perca a ao?!?! Se fosse assim, ningum entraria com uma ao
popular!
Dessa forma, para incentivar que o cidado realmente exera seu poder de
fiscalizao dos atos do Estado, a Constituio deu uma colher de ch e
estabeleceu que o cidado, caso entre com a ao popular e perca, no
pagar as custas e nem o nus da sucumbncia, salvo comprovada mf.
Esquematizando:
AO POPULAR
x
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Objeto
o Anular ato/contrato/outros (ADMINISTRATIVO) lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de
que o Estado participe, moralidade, ao meio ambiente...
O ato no precisa ser ilegal, basta ser lesivo
o No pode atacar deciso judicial devem ser atacadas por via prpria (recursos, ao
rescisria...)
Consideraes Gerais
o meio de exercer a soberania popular
o Ao Popular pode ser
- Preventiva
- Repressiva
o Natureza: Civil
o Custas: Para o autor - Isento de custas judiciais e nus da sucumbncia
- Salvo m-f comprovada
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2. LEGITIMIDADE ATIVA
Quem possui a legitimidade ativa (capacidade de entrar com a ao) para
propor ao popular o cidado, definido pela Constituio como o possuidor
de capacidade eleitoral ativa.
Assim, no podem propor a ao popular o aptrida, estrangeiro, conscrito ou
Pessoa Jurdica, pois esses no possuem direitos polticos, no possuindo,
portanto, a capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar).
Nem mesmo o Ministrio Pblico pode propor uma ao popular, sendo
exclusiva do cidado. Vale observar que a pessoa do promotor de justia,
enquanto cidado, pode prop-la, mas, nesse caso, ele estar atuando como
um cidado comum e no enquanto membro do Ministrio Pblico.
Por ltimo, e tendo em vista que a AP visa proteger o patrimnio pblico, caso
o autor da ao desista, o Ministrio Pblico pode assumi-la se entender que
os pressupostos da ao permanecem. Assim, o MP no pode entrar com a
ao popular, mas pode assumi-la, caso o autor desista.
3. LEGITIMIDADE PASSIVA
O legitimado passivo da ao popular poder ser o agente que praticou o ato,
a entidade lesada ou os beneficirios dos atos ou contratos lesivos, enfim,
todos aqueles que foram responsveis pelo dano ou que obtiveram
algum benefcio com a leso ao patrimnio pblico. Assim, perceba que
cabe AP contra particular.
Aqui temos um fato curioso: no necessariamente o autor do ato lesivo causou
o dano de maneira intencional. perfeitamente possvel que um ato
administrativo seja praticado sem que a Administrao perceba que est
lesando o patrimnio pblico, o meio ambiente etc. Por exemplo: a
Administrao pblica autoriza a construo de uma rea residencial em um
local onde haja nascentes de rios, mas este fato no era conhecido pela
mesma.
Em casos como este, quando a Administrao percebe que o ato realmente era
lesivo, a pessoa jurdica de direito pblico pode, ao invs de contestar o
autor, atuar ao lado deste, para proteger o interesse pblico.
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Esquematizando:
Legitimidade Ativa - Qualquer CIDADO (capacidade eleitoral ativa)
- No pode ser aptrida, estrangeiro, conscrito ou Pessoa Jurdica
- MP no pode ajuizar ao popular (o promotor, enquanto cidado pode,
mas como MP no)
x Se o autor desistir: MP pode assumir
o MP no pode propor a ao popular, mas pode assumir
Legitimado passivo
o A Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado, cujo ato seja objeto da impugnao, pode
abster-se de contestar ou atuar ao lado do autor.
Desde que seja de interesse pblico
o Liminar: Cabe
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Esquematizando:
Reexame necessrio: Se a ao for julgada improcedente
Julgamento da
Ao Popular
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EXERCCIOS
50. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Embora apenas o cidado tenha
legitimidade para o ajuizamento da ao popular, o Ministrio Pblico pode, na
hiptese de desistncia da ao por parte do autor, promover o respectivo
prosseguimento do feito.
O MP no pode propor ao popular ( exclusiva para cidados), mas
atuar como fiscal da lei e, havendo desistncia do autor popular,
poder assumir a titularidade do processo.
Gabarito: Certo.
51. (CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador) A ao popular, que tem como
legitimado ativo o cidado brasileiro nato ou naturalizado, exige, para seu
ajuizamento, o prvio esgotamento de todos os meios administrativos e
jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais ou imorais lesivos ao
patrimnio pblico.
A primeira parte da questo est correta: a ao popular somente pode
ser ajuizada pelo CIDADO brasileiro, nato ou naturalizado (pois
somente estes possuem a capacidade eleitoral ativa). No entanto, a
ao popular no exige o prvio esgotamento dos meios
administrativos e jurdicos de preveno ou represso aos atos ilegais
ou imorais lesivos ao patrimnio pblico. No existe qualquer
exigncia parecida para a ao popular. O que a questo tentou fazer
foi confundir o candidato com o Habeas Data. Este sim precisa da
negativa na via administrativa para somente depois se poder entrar na
via judicial.
Gabarito: Errado.
52. (CESPE - 2010 - MPE-SE - Promotor de Justia) Se o autor da ao popular
dela desistir, o MP poder, entendendo presentes os devidos requisitos, dar-lhe
prosseguimento.
O Ministrio Pblico no pode propor a ao popular, mas, caso o autor
desista e o MP entenda que continuam presentes os devidos requisitos,
ele pode assumir a ao para garantir a proteo ao patrimnio
pblico.
Gabarito: Certo.
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53. (CESPE - 2009 - OAB) A ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa
para a proteo do patrimnio pblico estatal, da moralidade administrativa,
do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.
No qualquer pessoa que pode propor a ao popular e sim qualquer
cidado, entendido como aquele que possui a capacidade eleitoral
ativa (capacidade de votar).
Gabarito: Errado.
54. (CESPE/MMA/2009) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies,
poder ingressar com ao popular.
A ao popular pode ser proposta somente pelo cidado e por ningum
mais. Assim, o promotor de justia, enquanto membro do MP, no
poder propor uma ao popular. No entanto, a pessoa do promotor
(ENQUANTO CIDADO) pode sim propor a ao popular. Alm disso,
caso o autor desista da ao e o MP entenda que ela deve ser
prosseguida, o parquet poder assumir a ao (mas no poder propla). Lembre-se do esquema:
x
Legitimidade Ativa
Gabarito: Errado.
55. (CESPE - 2008 - TRT - 5 Regio (BA) - Tcnico Judicirio) Para propositura de
ao popular, o autor deve demonstrar a plenitude do exerccio de seus
direitos polticos.
A ao popular somente pode ser proposta pelo cidado, definido como
aquele possuidor de capacidade eleitoral ativa e em pleno gozo de
seus direitos polticos.
Gabarito: Certo.
56. (CESPE - 2005 - SEAD-PA - Procurador) Considere que Adriano julga que
determinado contrato celebrado pelo estado do Par com uma empresa
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IX.QUESTES DA AULA
HABEAS CORPUS
1. (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador) As pessoas jurdicas so destinatrias
dos direitos e das garantias fundamentais constantes da Constituio Federal,
inclusive de mandado de segurana, habeas data e habeas corpus.
2. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Caracteriza-se como repressivo
o habeas corpus impetrado por algum que se julgue ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso
de poder.
3. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) A jurisprudncia do STF no
admite impetrao de habeas corpus em favor de pessoa jurdica, ainda que
esta figure como r em ao de crime contra o meio ambiente.
4. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Considere que um veculo de
comunicao seja proibido, por deciso judicial, de divulgar matria
desfavorvel ao autor da ao, sendo a proibio estendida a blogues, pginas
pessoais, redes sociais e outros stios da Internet. Considere, ainda, que um
cidado, sentindo-se coagido na sua liberdade de navegar na Internet, impetre
habeas corpus a fim de garantir sua liberdade de locomoo nessa rede
mundial de comunicao. Nessa situao, de acordo com o entendimento do
STF, a referida deciso, de fato, viola o livre trnsito do impetrante no mundo
virtual, estando a demanda no mbito de proteo do habeas corpus.
5. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Promotor de Justia) Segundo a jurisprudncia
dominante do STF, cabvel habeas corpus contra deciso condenatria pena
de multa.
6. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) No cabvel habeas corpus para
impugnar os pressupostos de legalidade de punio disciplinar militar, ainda
que no se questione o mrito desta.
7. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico) possvel a impetrao de
habeas corpus contra um hospital particular que esteja privando um paciente
do seu direito de liberdade de locomoo.
8. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) O habeas corpus, destinado a
garantir a liberdade de locomoo do indivduo, foi uma inovao da CF.
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HABEAS DATA
16. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
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MANDADO DE INJUNO
36. (CESPE - 2012 - MPE-PI) O polo passivo do mandado de injuno jamais
poder ser ocupado por particular
37. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio) O mandado de injuno garante ao
impetrante o direito de conhecer as informaes relativas a sua pessoa
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico.
38. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) O cidado que esteja impedido de
exercer direito individual em razo da ausncia de norma regulamentadora
poder valer-se do mandado de injuno.
39. (CESPE - 2011 - TRF - 2 REGIO) Alm das pessoas fsicas, as pessoas
jurdicas, os sindicatos e as associaes, assim como o MP, dispem de
legitimidade para impetrar mandado de injuno.
40. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico) Em caso de omisso legislativa,
cabe ao STF, em sede de mandado de injuno, proferir sentena de perfil
aditivo a fim de criar regulao provisria pelo prprio Poder Judicirio.
41. (CESPE - 2010 - TRE-MT - Analista Judicirio - rea Judiciria) Segundo a CF,
cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico.
42. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia) O mandado de injuno ao
constitucional de carter civil e de procedimento especial, cuja natureza
jurdico-processual, segundo entendimento do STF, permite a formao de
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AO POPULAR
50. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) Embora apenas o cidado tenha
legitimidade para o ajuizamento da ao popular, o Ministrio Pblico pode, na
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X. GABARITO
HABEAS CORPUS
1. E
2. E
3. C
4. E
5. E
11.E
12.C
13.E
14.C
15.E
6. E
7. C
8. E
9. C
22.E
23.E
24.E
10.E
HABEAS DATA
16.E
17.E
18.E
19.E
20.E
21.E
26.C
27.C
28.E
29.E
30.E
31.E
32.C
33.E
34.C
43.E
44.E
45.E
35.E
MANDADO DE INJUNO
36.C
37.E
38.C
39.C
46.C
47.E
48.C
49.E
40.C
41.E
42.E
AO POPULAR
50.C
51.E
52.C
53.E
54.E
55.C
56.C
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XI.BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus
Marcelo.
Direito
Constitucional
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