Revista de Economia Poltica, vol. 34, n 1 (134), pp.

139-157, janeiro-maro/2014

A poltica industrial chinesa como determinante

de sua estratgia going global
Gilmar Masiero
Diego Bonaldo Coelho*

The Chinese industrial policy as determinant of its going global strategy.

China has experienced not only high rates of economic growth as well as an
unprecedented competitive international insertion since the turn of the century. This
process was not guided solely by market forces or influenced by Government intervention in the economy. Although much has been argued that Chinas going global
strategy is rooted in state action, and especially its policy of exchange rate depreciation and trade policy incentives for exports and investments abroad, we argue that
the major determinant of this strategy, which established the basic conditions for industrial competitiveness, was its industrial policy. The focus of this article is on the
changes in Chinas industrial structure, emphasizing that Chinese industrial policy is
a central determinant of its international insertion strategy.
Keywords: China; development strategy; industrial policy; strategy going global.
JEL Classification: O21; O25.

Introduo
O incio do sculo XXI est sendo marcado por grandes modificaes na geografia econmica internacional, motivadas, em grande parte, pelo ressurgimento
da China, cuja trajetria econmica recente propiciou resultados que permitem
consider-la uma das grandes potncias poltico-econmicas da atualidade. Com
taxas de crescimento econmico e de exportaes e importaes elevadas, bem
como de receptividade e realizao de investimentos, a China, de uma economia
pouco expressiva nos anos 1990, j havia se tornado, no fim da primeira dcada
* Professor da FEA-USP. E-mail: gilmarmasiero@gmail.com; Doutorando do PPGA/FEA-USP e Professor
do Departamento de Economia da FEA/PUC-SP. E-mail: dcoelho@usp.br. Submetido: 27/janeiro/2012;
Aprovado: 13/maro/2013.
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

139

dos anos 2000, o segundo PIB do mundo, a principal origem internacional de produtos (exportaes) e o segundo destino mundial de Investimento Direto Estrangeiro IDE (UNCTAD, 2010; WTO, 2011).
Para muitos analistas, esses expressivos resultados atingidos pelos chineses so
frutos de uma nova trajetria de crescimento, direcionada, sobretudo, por uma
estratgia going global, caracterizada por forte e agressiva insero de suas empresas e negcios em terceiros mercados, seja via exportaes e/ou investimento direto no exterior. Com isso, a agenda internacional de pesquisa tem se mobilizado e
se dedicado ao estudo das determinantes dessa vigorosa estratgia, tanto das suas
diretrizes quanto dos seus mecanismos de realizao. Em seus resultados mais
disseminados, muito se tem argumentado sobre a centralidade do Estado e de sua
atuao. Argumenta-se que a internacionalizao da China (Zweig, 2002) e a sua
transformao (Nolan, 2004), que a posicionaram entre as primeiras economias
do mundo, bem como permitiram ao pas ser reconhecido por muitos como o
workshop of the world (Gao, 2011), advm principalmente do seu Estado, destacadamente de sua interveno na economia.
Contudo, importante ressaltar que a mera citao ou evocao do Estado
como ator responsvel pelo desempenho econmico e expanso internacional chineses ainda deixa muitas questes em aberto, dado que no qualifica o tipo, a
maneira, o padro e a intensidade dessa participao, tampouco as suas determinantes e estratgias pretendidas. Ao se analisar o processo de desenvolvimento
econmico da maior parte dos pases emergentes, ou mesmo dos desenvolvidos, se
observa que o Estado, em maior ou menor grau, tambm sempre esteve e est
presente na determinao de suas estratgias de desenvolvimento.
Nesse sentido, a questo no reside meramente na participao do Estado por
si s, mas em como ela realizada e de sua articulao com outros atores e agentes.
Pois, sendo o desenvolvimento econmico de um pas um processo histrico, que
passa pela acumulao de capital e aumento da produtividade da economia, levando ao crescimento sustentando da renda por habitante e da melhoria dos padres
de vida de sua populao, sua realizao passa pela formulao de uma estratgia
nacional. Esta, segundo Bresser-Pereira (2006), pode ser entendida como uma ao
concertada de uma nao, que, por meio de pautas e diretrizes para empresrios,
trabalhadores, classes mdias profissionais e a prpria burocracia do Estado, tem
como critrio fundamental defender o trabalho, o conhecimento e o capital nacional, seja protegendo-os da competio internacional, seja definindo polticas para
torn-los capazes de competir.
Todavia, a despeito de ser o objetivo de qualquer pas, a formulao e consecuo de uma estratgia de desenvolvimento no simples, dada ou certa. Inmeros estudos e pesquisas so elaborados com objetivo de se estimar por que no
determinar? as diretrizes e padres estratgicos possveis para a realizao sustentvel do desenvolvimento. Porm, verifica-se que independente dos estilos e/ou
existncia de polticas intervencionistas governamentais, tais estratgias so resultantes das presses e articulaes dos atores em mbito nacional e de complexos
140

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

contextos poltico-econmicos internos e externos, no se encontrando mtrica

absoluta, sobretudo prescrio; so processos fortemente contextualizados.
Com relao China, o incio de seu desenvolvimento e insero internacional
recente parece ser resultante de amplo processo de retomada de uma estratgia
nacional de desenvolvimento no pas, cujo marco histrico dado nas reformas de
1978 a 1993, as quais, segundo Naugthon (1996), foram realizadas fora do plano,
de forma gradual e experimental, de acordo com as presses econmicas do momento. Inclusive, as direes e aes estratgicas tomadas pela China a partir dessas reformas e ao longo dos anos 1990 levaram Perkins (2001) a indagar se os
chineses, em busca de seu desenvolvimento, estariam gerenciando um novo modelo ou realizando uma reprise da experincia do Leste Asitico.
A partir da indagao de Perkins (2001), o presente artigo, visando identificar
a principal determinante da estratgia going global, considera o papel do Estado
no desenvolvimento recente da economia chinesa, concentrando-se em analisar as
suas diretrizes e meios de interveno adotados. Busca descrever as transformaes
que essa estratgia e as polticas que a fundamentam causaram na estrutura industrial chinesa, principalmente de seus setores metal-mecnico, eletroeletrnico e
qumico, que, no entendimento a ser defendido, possibilitaram ao pas registrar
vigoroso desenvolvimento e insero internacional competitiva vis--vis outros pases. Tais objetivos se justificam principalmente pelo fato de que as principais explicaes da insero internacional chinesa concentram-se apenas na anlise da conduo de suas polticas cambiais (depreciao da moeda) e/ou comerciais
(financiamentos e incentivos para exportaes e importaes), o que, do ponto de
vista deste artigo, tem se demonstrado uma interpretao limitada, ainda que fundamental e tampouco menor ou excludente.

A industrializao e o papel do Estado

Estratgias nacionais de desenvolvimento normalmente no so consensuais,
sendo possvel contest-las a partir de diferentes perspectivas. Tais caractersticas
derivam principalmente das inmeras experincias de desenvolvimento econmico
observadas, algumas mais aceleradas outras menos, sendo difcil se definir o melhor
caminho a ser seguido. Contudo, mesmo diante de infinitas possibilidades, algumas
componentes se apresentam como fundamentais e imprescindveis a qualquer estratgia de desenvolvimento, dado que se constituem importantes determinantes
dos grandes saltos de produtividade e crescimento da economia, dentre os quais
papel primordial dado industrializao (Acemoglu, 2009). No h anlise do
desenvolvimento contemporneo que no resguarde papel privilegiado industrializao (Kaldor, 1970; Chenery, Robinson & Syrquin, 1986).
Conforme analisou Krger (2008), a trajetria de crescimento econmico ocorre por meio da realocao de recursos entre os setores primrio, secundrio e tercirio, que, determinada pela produtividade, caracterizada pela queda do setor
agrcola e aumento dos industriais, num primeiro momento, e, posteriormente, do
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

141

aumento do setor de servios. Segundo Amsden (2009), esse padro centraliza a

importncia das mudanas estruturais dos pases, dado que o crescimento econmico ocorre pela realocao dos fatores de produo de setores e atividades de
baixa produtividade para os de alta, sendo nesse processo o setor industrial fundamental, pois ele o de maior potencial de incrementos da produtividade, dados
seus fatores tecnolgicos, encadeamentos intra e intersetoriais e externalidades
pecunirias.
No obstante a centralidade do processo de industrializao, Fajnzylber (1983)
destacou que alguns setores so mais dinmicos do que outros e a insero internacional fator preponderante. Contribuies importantes nesse sentido foram
dadas pelos autores da Comisso Econmica para a Amrica Latina Cepal, os
quais observaram que, a despeito da industrializao ser realizada primeira e mais
facilmente por meio de uma indstria de bens de consumo, o crescimento econmico das economias capitalistas industrializadas fortemente impulsionado pelos
bens de produo e intermedirios, dados estes serem setores agregadores de valor
e responsveis por desencadear as demais indstrias. Para eles, economias que no
conseguem desenvolver satisfatoriamente sua indstria de bens de produo e intermedirios tero considerveis entraves estruturais para maior dinamizao de
seu crescimento econmico.
Os dados de comrcio internacional indiretamente corroboram essa linha de
anlise, ao evidenciar que os padres comerciais dos pases considerados global
players e que executaram suas inseres internacionais possuem suas pautas de
exportao fortemente concentradas em produtos manufaturados de setores-chave
do encadeamento industrial. De acordo com a World Trade Organization (2010),
mais de 70% das exportaes da Amrica do Norte e da Europa, em 2009, foram
de produtos manufaturados, principalmente das indstrias de bens intermedirios
e de capital, com destaque para os setores qumico, metal-mecnico e eletroeletrnico, enquanto que para a Amrica do Sul apenas 27,4% das exportaes pertenceram a esses setores. J a sia registrou aproximadamente 80% das suas exportaes em produtos manufaturados para o mesmo ano, com forte participao do
setor eletroeletrnico, seguido de metal-mecnico e qumico.
Nesses termos, diferentes concepes tericas e argumentos mais ideologizados
e historicamente caracterizados pelo dissenso tm norteado o debate sobre o papel
do Estado nas estratgias nacionais de desenvolvimento, e, principalmente, na industrializao dos pases, concentrando-se, atualmente, na pertinncia ou no de
polticas industriais no contexto da economia global (Rodrik, 2004 e 2008). Ao
passo que hiperglobalistas, como Ohmae (1990), defendem que os Estados e as
questes nacionais no so mais relevantes, dado que a combinao de tecnologias
revolucionrias de transportes e comunicaes e o poder crescente das empresas
transnacionais retirou o poder econmico do controle do estado-nao (Dicken,
2010, p. 196), outros autores, dentre eles, Castells (1999), Dicken (2010), Porter
(1989), Gilpin (2001), Vietor (2007) e Stopford (1999), defendem perspectiva contrria, argumentando que exatamente por causa da interdependncia e abertura
da economia internacional que os Estados devem empenhar-se em promover o
142

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

desenvolvimento de estratgias em nome de seu empresariado (Castells, 1999, p.

108), sendo considerados importantes atores na economia global.
Conforme analisou Lall (2000), esse debate sobre as estratgias de desenvolvimento, e particularmente o papel dos Estados em seu processo, destacadamente
na industrializao como a sua fora motriz, obtiveram contornos e verve fortemente liberais como mainstream no contexto da virada do sculo XX para o XXI,
tornando o clima para poltica industrial hostil e as polticas industriais seletivas
economicamente indesejveis e prejudiciais. Buira (2004) foi mais enftico nessa
percepo, afirmando que o Consenso de Washington negou aos governos qualquer
papel na promoo do crescimento de novos setores industriais, sendo descartada
qualquer forma de poltica industrial. No por acaso, como frisou Rodriguez
(2007), ao longo dos anos 1990 mais de 49 pases iniciaram seus processos de
abertura econmica a partir das prescries do Consenso de Washington, dando
proeminncia s foras de mercado em detrimento das intervenes governamentais
para promoo do desenvolvimento.
Pack e Saggi, (2006), Noland e Pack (2005) e Bailey, Lenihan e Singh (2007)
foram alm, destacando que, a despeito da implementao do receiturio de Washington por muitos pases, os resultados atingidos por essas reformas no foram
satisfatrios, desapontando muitas das naes que adotaram medidas liberalizantes
por vezes radicais para melhorarem seu dinamismo industrial e crescimento
econmico. Dessa maneira, certa reconsiderao do papel dos Estados, via polticas
mais dirigistas e intervencionistas, voltaram ao centro das atenes, principalmente aps a crise econmica de 2008, alinhando-se, ainda que com restries quanto
s suas formas de realizao, com os autores que entendem os governos como
responsveis por induzir a competitividade (Porter, 1989; Castells, 1999; Vietor,
2007; Dicken, 2010). A ateno foi dada, sobretudo, na relevncia das polticas
industriais no contexto da economia global, motivada, em grande parte, pelos resultados alcanados pelos pases do Leste Asitico no perodo recente, como destacado por Wade (2010).
Para Pack e Saggi (2006), o tema das polticas industriais ficou novamente
perceptvel pela forte e compreensvel busca pelos pases da Amrica Latina e
da frica por novas frmulas de crescimento econmico, levando muitos policy-makers a manifestarem publicamente seu apreo por tais polticas, diante, principalmente, do desempenho dos asiticos, destacadamente a China. Atualmente, vrios acadmicos alinham-se com essa retomada, entre eles Wade (2010), Aiginger
(2007), Soete (2007), Rodrik (2004 e 2008) e Lall (2004), direcionando seus focos
de pesquisa para as polticas industriais e, fundamentalmente, para o questionamento de sua relevncia na promoo do crescimento dos pases. Nesse sentido, a
China tem se colocado como caso imprescindvel de anlise, uma vez que, como
ser demonstrado, optou por polticas industriais como importante pilar na realizao de sua estratgia de desenvolvimento, o que, no mbito de uma economia
global, demonstrava-se na contramo dos demais pases alinhados com o mainstream e as prescries do Consenso de Washington.
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

143

O processo de industrializao e insero internacional

da China: uma questo de poltica industrial
Os resultados econmicos atingidos pela China alinham-se com a perspectiva
terica apresentada e indicam o papel fundamental de sua indstria, em especial o
carter e a dinmica de seu processo de industrializao, na insero internacional
recente do pas. Os indicadores econmicos referentes ao seu PIB rapidamente
permitem constatar a importncia e lugar privilegiados ocupados pela indstria na
participao e promoo do crescimento chins: sua composio por setor de atividade econmica, durante o perodo 1990-2009, revela que a agricultura historicamente reduz a sua participao, ao passo que os servios aumentam seu peso e
a indstria se mantm alta e preponderante. Entre 1990 e 2009, a China atingiu
uma mdia de 46% de participao da indstria em seu PIB, enquanto a mdia
mundial para o mesmo perodo foi de 29% (World Bank, 2011).
A China tambm apresenta, em termos de valor agregado industrial, crescimentos sucessivos e expressivos acima da mdia mundial. De 1990 a 2009 os
chineses registraram incremento mdio de 12% ao ano, e o mundo, por sua vez,
apenas 2% (World Bank, 2011). Na indstria manufatureira, compreendidos os
grupos de 15 a 37 da ISIC - International Standard Industrial Classification, que
inclui setores como o qumico, metal-mecnico e eletroeletrnico, constata-se expressiva contribuio para o crescimento do valor agregado industrial. Nas duas
ltimas dcadas do sculo XX, a indstria manufatureira chinesa aumentou em
mdia 9,5% ao ano sua participao no PIB do pas. Essa participao, entre 1991
e 2000, atingiu 13% ao ano em mdia, mantendo praticamente o mesmo ritmo de
expanso (12% ao ano) no perodo posterior, de 2001 a 2007 (World Bank, 2011).
Nos ltimos trinta anos, este significativo ritmo de crescimento registrado permitiu
que seus setores manufatureiros alcanassem a participao mdia de 33% no PIB
resultado visivelmente superior dentre os principais pases em desenvolvimento e
regies do mundo, com mdia de apenas 18% (World Bank, 2011).
Ao que tudo indica, esses resultados no foram atingidos aleatoriamente, mas
pela existncia de um planejamento industrial especfico, formulado, orientado e
liderado pelo Estado no mbito de uma estratgia nacional de desenvolvimento do
pas. Esta afirmao encontra seu respaldo histrico-institucional a partir das reformas de 1978 momento em que a indstria chinesa iniciou sua reorganizao
e estratgia de desenvolvimento, tendo seu momento mais evidente e contundente
em 1989, quando o Estado chins assumiu institucionalmente a importncia da
indstria no crescimento do pas e deliberadamente optou pela realizao de polticas especficas, com seu Conselho de Estado emitindo as diretrizes para uma
poltica industrial em seus Oitavo e Nono Planos Quinquenais.
Nesse processo, segundo Nolan (2001), um grupo de 120 grandes empresas
de setores de importncia estratgica foi selecionado pelo Conselho de Estado
para liderar a expanso industrial chinesa. Entre elas encontrava-se 8 empresas de
gerao de eletricidade, 3 mineradoras de carvo, 6 empresas automobilsticas, 10
eletrnicas, 8 siderrgicas, 14 de produo de mquinas, 7 qumicas, 5 construtoras,
144

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

5 transportadoras, 6 aeroespaciais e 5 farmacuticas ou seja, empresas de setores

tradicionalmente caracterizados por fortes ganhos de escala e escopo, que, na viso
de Chandler (1994), so os mais importantes para a modernizao e progresso
industrial e tecnolgico das sociedades avanadas.
As diretrizes selecionadas pelo Conselho de Estado chins para a formulao
de uma poltica industrial foram dadas, em grande parte, pelos srios problemas
que a estrutura industrial do pas detinha poca. A indstria chinesa do final dos
anos 1980 apresentava srios entraves ao seu desenvolvimento, tais como: i) excesso de capacidade de produo fortemente desproporcional ao baixo desenvolvimento dos setores agrcola, energtico, de transporte e extrativo mineral; ii) desproporo entre o elevado desenvolvimento da indstria de nvel mdio vis--vis
ao baixo da indstria avanada; iii) distribuio regional irracional das indstrias
e subutilizao das vantagens comparativas regionais; iv) baixo empenho e capacidade de coordenao e organizao entre as empresas; v) concentrao industrial
excessivamente baixa, tornando a indstria extremamente ineficiente.
A partir desse diagnstico, o governo chins optou por formular uma poltica
industrial seletiva e orientada para meios capazes de culminar na consolidao de
setores industriais considerados estratgicos como os de alta tecnologia e de capital-intensivos. O desenvolvimento desses setores e a sua aquisio de competitividade seriam planejados a partir da interveno do Estado sobre os negcios e
teriam sua conduo combinada com outros planejamentos no mbito de sua estratgia nacional de desenvolvimento, como as polticas de comrcio exterior, de
atrao de investimento estrangeiro, cambial e tecnolgica. E, no obstante as
empresas e os setores selecionados para serem estimulados, outros deveriam ter a
sua produo suprimida ou desestimulada, entre eles os de bens e mquinas de
baixa qualidade, bens de consumo durveis de alto consumo eltrico, bens de luxo,
bem como a eliminao da exportao de bens escassos no mercado interno.
Institucionalmente, as bases dessa poltica industrial foram estabelecidas no
Plano Decenal (1991-2000), sendo especificamente detalhadas nas Diretrizes de
Poltica Industrial para os anos 1990. J as aes de consecuo de tais diretrizes
ocorreram por meio de quatro Planos Quinquenais. Sendo, a partir dessas bases
institucionais, que a realizao da estratgia industrial chinesa assumiu contornos
bem definidos, delineados por meio de ciclos, com os dois primeiros de fundamentao, realizados durante o Oitavo (1991-1995) e o Nono (1996-2001) Planos, e,
posteriormente, mais dois ciclos, de consolidao de especificidades, dados pelos
Planos subsequentes, o Dcimo (2001-2005) e Dcimo Primeiro (2006-2010).
A anlise das prioridades dos dois primeiros ciclos revelam a escolha estratgica do Estado por primeiramente consolidar as bases da industrializao do pas,
direcionadas para estimular setores dinamizadores e criar condies estruturais e
microeconmicas para o desenvolvimento competitivo dessas indstrias. No primeiro ciclo, as aes possuram sua consecuo dada com forte participao do Estado,
que passa a ser decisivo na alocao dos recursos, sendo responsvel pelo provimento de infraestrutura, fornecimento de energia e matrias-primas, alm de subsidiar
sua base tecnolgica via importao de bens de produo de alta tecnologia, prinRevista de Economia Poltica 34 (1), 2014

145

cipalmente no setor metal-mecnico, com vistas a incrementar a manufatura para

bens exportveis com maior valor agregado. J o segundo ciclo foi marcado pela
determinao de metas de longo prazo, com fortes intervenes governamentais de
curto prazo, no qual se buscou otimizar a estrutura industrial dos setores considerados prioritrios no primeiro ciclo e em processo de consolidao no posterior por
meio da promoo de economias de escala e da reorganizao produtiva, que seriam
dadas com a formao de grandes empresas e grupos empresariais.
A poltica industrial chinesa pretendeu, em seus dois primeiros ciclos (1991-1995; 1996-2001), criar as condies basilares por meio de incentivos e subsdios
que possibilitassem consolidar e expandir os setores prioritrios em duas frentes
estratgicas: increment-los tecnologicamente por meio da importao de bens de
capital e recepo de investimento direto (IDE) e direcion-los insero comercial
internacional por meio da exportao. Os resultados registrados revelam considervel eficcia, uma vez que, em 1991, 22% das exportaes do pas eram de produtos primrios, enquanto em 2001 essa participao caiu para 9%. Em contrapartida, as exportaes de manufaturados, que compuseram 77% da pauta
exportadora em 1991, atingiram 90% em 2001 no setor estratgico de mquinas
e equipamentos essa participao saltou de 9%, em 1991, para 35%, em 2001 (CSY,
2009). O Grfico 1 ilustra essas transformaes na estrutura industrial chinesa ao
longo dos quatro Planos Quinquenais que caracterizam os ciclos considerados
neste trabalho.
Grfico 1: Composio da pauta de exportaes chinesas, por categorias
de produtos primrios e de manufaturados, entre 1991 e 2008, em porcentagem
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Bens primrios

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Bens Manufaturados

Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Chinese Statistical Yearbook.

Neste perodo, conforme Lin (2001), alm de uma maior liberalizao receptiva de investimento estrangeiro para reas de interesse do Estado, vrios programas de desenvolvimento tecnolgico, estabelecidos nos anos 1980, comearam a
146

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

dar resultados. Dentre os principais, encontravam-se: o Programa de Tecnologias-Chave, de 1982, em que o governo disponibilizava tecnologias-chave para algumas
empresas desenvolv-las e comercializ-las; o Programa 863, de 1986, que criou
vrios laboratrios de tecnologia avanada; o Programa Torch, de 1987, de nfase
na educao em cincia e tecnologia; o Programa Nacional de Novos Produtos, de
1988, responsvel por ajudar as empresas a adquirir ou desenvolver novos produtos; e, por fim, o Programa Nacional de Centros de Pesquisa em Engenharia e
Tecnologia, que criou vrios centros de pesquisa importantes, desde 1992.
Posteriormente, a China promoveu nova fase de sua poltica industrial por
meio de mais dois ciclos, do Dcimo (2001-2005) e Dcimo Primeiro Planos (2006-2010), com vistas a acelerar o desenvolvimento da competitividade de seus setores
eleitos como prioritrios. Na busca deste objetivo, o Estado chins, a partir de seu
Dcimo Plano, promoveu as seguintes aes: i) ajustes na estrutura de produo,
estimulando a ampliao e uso de novas tecnologias e fornecendo suporte a grandes corporaes de maneira a acelerar suas reestruturaes; ii) reorganizao interna dos setores, formando grupos empresariais de grande escala de produo,
bem como fomentando a formao de empresas de mdio e pequeno portes, as
quais fabriquem produtos especficos; iii) estmulo modernizao dos sistemas de
gesto permitindo a participao privada em empresas estatais; e, iv) reorientao
internacional, ingressando na Organizao Mundial do Comrcio e incentivando
a internacionalizao de suas empresas (Marrone, 2006).
Nestes dois ciclos, trs setores obtiveram considervel destaque: o metal-mecnico, o eletroeletrnico e o qumico. Para estes setores industriais, em especfico,
o Conselho de Estado decidiu, pela primeira vez de maneira mais explcita, estipular metas de desempenho para garantir um rpido desenvolvimento de seus vrios
segmentos. Buscou incrementar a competitividade por meio da consolidao e intensificao de suas vantagens comparativas, tendo seus principais indicadores
organizados em torno da produo, da reestruturao tecnolgica e da reorganizao industrial. De acordo Heiden (2011), grande parte desta reorganizao contou e ainda conta com a atrao e incentivo do capital internacional, que tem
sido encorajado, restrito ou mesmo proibido, de acordo com as diretrizes do Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue, publicado em 1995 e com sua
ltima verso dada em 2011.

A poltica industrial chinesa para seus setores-chave:

metal-mecnico, qumico e eletroeletrnico
Os indicadores industriais e comerciais chineses evidenciam que a realizao
de sua poltica industrial impactou substancialmente a configurao industrial do
pas, conforme suas bases institucionais e seus objetivos estratgicos estipulados no
incio dos anos 1990. No se trata apenas do alcance de metas e objetivos, mas
tambm do nvel de seu estabelecimento e a sincronizao do tempo estipulado
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

147

para a sua realizao, podendo ser considerado um processo sem precedentes contemporneos.
No que concerne a sua organizao industrial, verifica-se que, em 2000, ao fim
dos dois primeiros ciclos de sua poltica industrial, por exemplo, a China possua
162.885 empresas industriais, passando para 434.364 empresas no ano de 2009
crescimento de 167% (CSY, 2010). A composio do porte dessas empresas tambm teve sua distribuio alterada, conforme orientao estratgica e planejamento dos Planos Quinquenais dos anos 2000. Enquanto as empresas de grande porte
representavam 5% do total de empresas industriais em 2000, essa participao se
reduz para 0,75% em 2009 (CSY, 2001 e 2010). Desta maneira, evidencia-se a
busca do governo chins por consolidar setores, formando, como estipulado a
partir de seu Nono Plano Quinquenal, grupos capitaneados por megaempresas
ncora, com ganhos de escala capazes de torn-las internacionalmente competitivas.
O crescimento do nmero de empresas e a sua redistribuio por porte foram
acompanhados por modificaes em propriedade. Dentre as empresas industriais
domsticas chinesas, 32% eram estatais, do tipo state-owned enterprises (todos os
ativos de propriedade do Estado), no ano 2000, contra apenas 3% de participao
em 2009. Se consideradas todas as empresas nas quais o Estado possui relao em
maior ou menor grau, compreendidas aqui aquelas de sua propriedade, as estatais,
e as que possuem algum tipo de sua participao (state-holding), o nmero cai de
53.489, em 2000, para 20.590, em 2009 uma reduo de 61,5%. H, assim, uma
diminuio do nmero relativo de empresas industriais domsticas estatais ou com
participao do estado no total de empresas industriais, de 33%, em 2000, para
5%, em 2009. Em contrapartida, o setor privado aumentou sua participao no
total de empresas industriais domsticas, de 13,59%, em 2000, para 59%, em 2009
(CSY, 2001 e 2010).
Com relao indstria metal-mecnica, metas especficas determinavam que
o setor deveria apresentar taxas elevadas de crescimento, tanto em volume quanto
em valor adicionado, alm de exportaes e produtividade crescentes. Para a sua
reestruturao tecnolgica, ficou estabelecido que essa indstria seria direcionada
a produtos considerados prioritrios, tais como: equipamentos tcnicos para segurana nacional, aqueles relacionados ao setor automobilstico, os equipamentos
para modernizao do setor agrcola e as mquinas-ferramenta, buscando, dessa
maneira, equilibrar a oferta e a demanda na indstria chinesa. A pretenso exposta neste caso era a de no apenas permitir que a indstria chinesa como um todo
fosse atendida primordialmente pela sua indstria metal-mecnica domstica, mas,
tambm, estimular a qualidade de seus produtos, uma vez que metas de valor adicionado e contedo tecnolgico foram estipuladas.
Para alcanar este objetivo, o governo chins seguiu implementando centros
tecnolgicos para inovao em todas as empresas-chave do setor, as quais, de acordo com as pretenses da poltica industrial, deveriam ser capazes de desenvolver e
comercializar seus prprios produtos de forma independente (Lin, 2001). Ainda
com relao promoo da competitividade, a poltica industrial atuou fortemente na articulao e cooperao entre as empresas consideradas mais fortes e capazes
148

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

pelo Estado, mesmo que de setores, regies e estruturas societrias diferentes. Desta maneira, o governo definiu a meta de formao de grupos corporativos de larga
escala, os quais teriam direitos de propriedade independentes, seriam competitivos
internacionalmente e constituiriam o alicerce da indstria de mquinas do pas.
Buscava-se uma intensa reorganizao industrial, que fosse capaz de otimizar a
produo por meio de ganhos de escala e pelo fortalecimento de elos da cadeia
produtiva a partir de uma base industrial de fornecimento que tambm fosse muito bem articulada e competitiva.
Como previsto na poltica industrial implementada, o movimento de concentrao em torno de grandes e mdias empresas para se atingir ganhos de escala, por
um lado, e a ampliao e fomento de empresas para produtos especficos, de outro
lado, parecem ter alcanado as finalidades almejadas. Tal resultado se torna mais
perceptvel ao se analisar os principais rankings empresariais mundiais. Dentre os
quinze maiores pases produtores de mquinas-ferramenta de corte e conformao do mundo, a China, em 2009, j se apresentava como a maior produtora
mundial em valores monetrios.
A indstria qumica tambm passou por modificaes substanciais. Escolhida
como prioritria pelo governo chins, tendo em vista sua caracterstica de importante fornecedora de matrias-primas bsicas para diversos elos da cadeia industrial,
capaz de alavancar e diversificar a indstria como um todo, teve trs segmentos
qumicos inicialmente contemplados como objeto de incentivos e injeo de recursos pelo Estado: agroqumicos (pesticidas e fertilizantes), materiais qumicos bsicos (orgnicos e inorgnicos) e qumica fina (reagentes qumicos e aditivos) (China
Chemical Reporter, 1996; Marrone, 2006).
A nfase nestes trs segmentos no foi aleatria, dado que para a realizao
das diretrizes estratgicas adotadas em sua poltica industrial era fundamental
China o processamento de produtos qumicos que suprissem tanto s necessidades
e forte expanso de seus setores industriais, principalmente aqueles objeto de polticas, tais como o metal-mecnico e eletroeletrnico, quanto agricultura e economia rural - estas ltimas tambm consideradas pelo Conselho de Estado como
fundamentais para o desenvolvimento do interior do pas. Ademais, era importante investir em setores de maior valor agregado, como a qumica fina, capazes de
dinamizar a indstria em termos tecnolgicos e econmicos.
As metas estabelecidas para a indstria qumica chinesa estavam relacionadas
ao desempenho, alinhadas e direcionadas consolidao e dotao da capacidade
de oferta e competitividade para suprir o mercado interno, num primeiro momento,
e, posteriormente, para atender os mercados externos. Aps os primeiros resultados
alcanados, com ampla superao das metas, o governo chins pretendeu ser mais
agressivo, no restringindo suas aes apenas produo e consolidao setorial,
mas introduzindo, pela primeira vez, a qualidade (produto) e proteo ao meio
ambiente e segurana no trabalho (processo) no escopo das aes de poltica industrial para o setor qumico.
A indstria qumica do pas atingiu, em 2009, o segundo lugar no mundo, com
um faturamento lquido 6% inferior ao da indstria dos Estados Unidos, primeira
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

149

do ranking que poder ser ultrapassado nos prximos anos, uma vez que o ritmo
de crescimento chins vem sendo puxado pela extraordinria evoluo do Produto
Industrial Bruto do setor, que no perodo de 2000 a 2009 foi de 472%; perodo em
que houve forte expanso do nmero de empresas da indstria qumica chinesa,
saltando de 15.565, em 2000, para 37.544, em 2009 (CSY, 2001 e 2010).
Para seu setor eletroeletrnico, dentre os objetivos determinados pela poltica
industrial chinesa ao longo de seus ciclos, listavam-se a reduo da dependncia
dos bens importados, e, consequentemente, a constituio de capacidade produtiva
domstica. Para cumpri-los, as aes do Estado se concentraram primeiramente na
reduo da dependncia produtiva externa, por meio da atrao, via investimento
externo, da produo estrangeira de produtos do setor que, relativamente mais
intensivos em trabalho e com tecnologia consolidada, teriam como motivadores de
migrao para a China as vantagens locacionais, principalmente a abundncia de
mo de obra. Destaca-se tambm, como estratgia do governo chins, o incremento da capacidade produtiva domstica, com incentivos governamentais (fiscais e
creditcios) amplamente concedidos na implementao de parques industriais e
zonas francas (Boulton, 1997).
Essas aes permitiram indstria eletroeletrnica chinesa expandir rapidamente seu faturamento, superando taxas acima de 12% ao ano nos primeiros anos
da realizao da poltica industrial. Todavia, apesar dos resultados expressivos nos
indicadores estruturais, estratgicos e conjunturais, a indstria eletroeletrnica chinesa ainda se apresentava frgil em algumas dimenses, como Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), no se fortalecendo na mesma velocidade e intensidade. As
fragilidades do setor com relao s suas dimenses-chave em termos estratgicos
foram rapidamente tratadas pela poltica industrial do pas em seus Planos Quinquenais. Na busca por promover o alinhamento entre o crescimento dos principais
indicadores de mercados (como produo, vendas e faturamento) com a P&D e
projeto defasados, o governo chins rompeu o padro de inovao, passando a
fornecer, seletivamente, apoios mais robustos aos segmentos do setor eletroeletrnico considerados prioritrios, classificando os investimentos em projetos de trs
tipos: os competitivos, estruturais e de bem-estar pblico.
Deste modo, a poltica industrial chinesa comeou a intervir na indstria eletroeletrnica, utilizando-se do Estado como seu principal provedor de projetos de natureza estrutural e competitiva, os quais foram articulados com diversos mecanismos
e instrumentos de incentivos, de escopos gerais e especficos. Esses programas foram
conduzidos por meio de um nmero considervel de instituies de apoio indstria
eletroeletrnica, dentre as quais se destacaram o Ministrio da Indstria Eletrnica
(MEI) e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia (SSTC). Estas instituies, responsveis pelas principais atividades e aes relacionadas indstria eletroeletrnica,
orientadas pelas diretrizes estratgicas determinadas no mbito dos Planos Quinquenais, reportam-se diretamente ao Conselho de Estado. Elas coordenaram os esforos
governamentais concentrados para que os incrementos desses setores fossem realizados por meio de inovaes endgenas (indigenous innovation), aplicao de tecnologia, consolidao da indstria (clustering) e cooperao internacional.
150

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

O impulso que a indstria eletroeletrnica chinesa adquiriu por meio e a partir de sua poltica industrial durante os anos 1990 e a primeira dcada dos 2000
pode ser verificado na anlise de seus principais indicadores, organizao e resultados, em que se nota que as estratgias e metas colocadas, principalmente aquelas
relacionadas competitividade e padro tecnolgico obtiveram xito. Ao observar
alguns dos produtos mais representativos do setor eletroeletrnico, tais como, no
segmento eltrico, motores e geradores, e nos eletrnicos, linha branca, televisores
e microcomputadores, constatam-se incrementos acentuados em produo, com
grande impacto internacional.

A estratgia going global chinesa: insero comercial e

produtiva competitiva
As transformaes verificadas na estrutura industrial chinesa, principalmente
de seus setores metal-mecnico, eletroeletrnico e qumico, evidenciam que foi a
poltica industrial do pas o fator determinante de sua estratgia de insero internacional going global. Por meio de reorganizao industrial (consolidao e eficincia), desenvolvimento tecnolgico e capacidade de oferta em qualidade, quantidade e preo, combinada a uma poltica de atrao de investimento, a China
consolidou, no final da primeira dcada dos anos 2000, tecido industrial internacionalmente competitivo, capaz no apenas de atrair empresas estrangeiras para
produzir em seu pas, mas de articul-las com as chinesas e, principalmente, dot-las
de capacidade de desenvolver tecnologias prprias na e a partir da China.
De acordo com a UNCTAD (2010), em 2009 a China representou o segundo
maior destino de investimento. Se observado o montante mundial de IDE do tipo
greenfield (destinados abertura de novas fbricas industriais) em 2009, a China
recebeu 8% do total investido no mundo, empatando em segundo lugar com o
Reino Unido, tendo praticamente a mesma participao de toda a Amrica Latina,
que foi de 9%. Quando analisado o destino desses investimentos dentro da economia domstica chinesa, verifica-se que sua indstria manufatureira recebeu, em
2000, o montante de US$ 25,3 bilhes, registrando, em 2009, crescimento de 85%.
Este aumento no volume de ingressos permitiu China atingir a cifra de US$ 46,8
bilhes investidos nessa indstria, equivalente a 52% de todo investimento realizado nesse ano no pas (CSY, 2010).
A competitividade adquirida pela sua indstria possibilitou a China tornar-se
investidora internacional nos anos 2000, por meio da internacionalizao produtiva de suas empresas. O fato corroborado pela sada de investimentos diretos do
pas em nmeros considerveis. Em 2009, por exemplo, o pas atingiu a sexta posio dentre os maiores investidores do mundo, com fluxos de sada da ordem de US$
48 bilhes de dlares. Entretanto, se somado Hong Kong aos clculos, esse montante sobe para US$ 100 bilhes investidos em mercados estrangeiros, posicionando a
China como a terceira maior investidora mundial em 2009 (UNCTAD, 2010).
Comercialmente, a China tambm sofreu considerveis alteraes ao longo
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

151

dos anos 1990 e 2000. Essa modificao geral no foi somente devida exclusivamente a sua poltica industrial, por meio da reestruturao dos setores, mas da
articulao desta com outras polticas, como a comercial, a cambial e a tecnolgica, que em seu conjunto permitiram extraordinrio aumento do volume exportado,
bem como a insero internacional competitiva de sua indstria, realizada por meio
da oferta de produtos com tendncia de maior valor agregado e capazes de acessarem mercados diversificados e concorridos. Os anos 1990 se caracterizaram na
China por uma reestruturao do padro de comrcio do pas, pelo incremento
tecnolgico de suas exportaes, principalmente no setor de mquinas e equipamentos (metal-mecnico) vis--vis uma reduo gradual das exportaes de baixo
valor agregado, resultando em maior dinamismo econmico e industrial, que permitiu ao pas ganhar mercados estrangeiros, deslocando tradicionais players globais.
A expanso comercial chinesa permitiu o pas atingir o primeiro lugar no
ranking de exportadores em 2009, ultrapassando a tradicional posio ocupada
pela Alemanha. Este crescimento das exportaes chinesas foi caracterizado por
dois momentos especficos: os anos 1990 e a primeira dcada dos 2000. Na primeira etapa, ocorreu o incio do crescimento das exportaes, atingindo uma mdia
anual de 15,38%. Na segunda etapa, que se iniciou nos anos 2000, o incremento
anual mdio foi de 21,89% ressalta-se que esse perodo inclui a crise de 2008,
que promoveu uma retrao de aproximadamente 12% nas exportaes mundiais.
Durante as duas ltimas dcadas, as exportaes chinesas tiveram um incremento
de 1.853%, enquanto o Brasil cresceu 387% e a Alemanha, tradicional potncia
exportadora, apenas 167% (WTO, 2011).
Estes resultados foram puxados, em grande parte, pelo desempenho exportador
dos setores priorizados pela poltica industrial chinesa. Com relao ao setor metal-mecnico, a China, incentivada pela sua poltica industrial, ampliou seu espao
como fornecedora mundial, registrando, para o perodo 2005-2009, expressiva
evoluo em sua participao no total mundial exportado do setor metal-mecnico. Nesse perodo, os chineses conquistaram crescimento de 61,27% em sua contribuio nas exportaes mundiais do setor metal-mecnico, ao saltar de uma
participao de 6,40%, em 2005, para 10,32%, em 2009. Na indstria qumica
resultados similares ocorreram, com expanso muito acima da mdia mundial,
permitindo aos chineses aumentarem sua participao de 2,8%, em 2005, para
6,3%, em 2009. J em eletroeletrnicos, no mesmo perodo, a expanso cresceu
5,4 pontos percentuais, passando a responder, em 2009, por 21,8% das exportaes
mundiais de eletroeletrnicos (WTO, 2011).

Consideraes finais
A China despontou, rapidamente, como a segunda economia mundial, iniciando intenso processo de insero internacional, que vem acirrando a concorrncia
global, deslocando tradicionais players dos mais diversos mercados e definindo
nova geografia econmica mundial. Muitos estudos e pesquisas esto sendo desen152

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

volvidos com vistas a entender e qualificar o fenmeno chins, desvendando as suas

estratgias. O presente artigo buscou caracterizar o desempenho econmico chins,
focando, sobretudo, as determinantes que possibilitaram ao pas se inserir internacionalmente com rapidez e competitividade.
Entre 1990 e 2009 a China experimentou um rpido processo de industrializao, aumentando a capacidade de oferta de setores estratgicos (dinamizadores)
de competitividade, o que possibilitou sua expressiva insero comercial e produtiva nos mercados estrangeiros, materializando sua estratgia going global. Desde
1990, o pas vem experimentando mudanas significativas em seu tecido industrial,
consolidando setores prioritrios (metal-mecnico, qumico e eletroeletrnico) em
grandes grupos corporativos, os quais possuem metas e passam a contar com amplo apoio governamental em suas estratgias de produo e inovao.
A partir de 2002, a China passou a fornecer uma srie de incentivos para
promover a internacionalizao das suas empresas, desde mecanismos de financiamento at a facilitao do processo administrativo para a realizao de investimentos diretos no exterior (Acioly & Leo, 2011, p. 53). Contudo, embora grande
parte do crescimento e insero internacional chins possa ser atualmente creditada a sua poltica de depreciao cambial e a sua poltica comercial de incentivos
exportao e investimentos no exterior, as anlises realizadas neste artigo indicam
que a determinante central do crescimento chins foi sua poltica industrial. A preexistncia da poltica industrial configurou uma indstria competitiva mundialmente e, somente aps sua consolidao, as polticas cambiais e de incentivos foram
utilizadas para potencializar o processo em curso.
A formulao e implementao de uma poltica industrial ao longo dos ltimos
quatro Planos Quinquenais pavimentaram as bases industriais e microeconmicas
da China, possibilitando a consolidao de uma estratgia nacional de desenvolvimento going global, realizada por meio de uma ao concertada entre agentes, via
planejamento institucional articulado em vrias frentes e com horizonte de longo
prazo. Tal estratgia, delineada a partir de questes estruturais e conjunturais tanto internas quanto externas, vem direcionando e articulando a economia chinesa,
implementando reformas contrrias quelas preconizadas pelas instituies multilaterais e mainstream econmico, de cunho intensamente liberal. Os chineses, nesse ponto, alinham-se com a ideia de que no contexto da economia global a participao do Estado imprescindvel.
Com isso, pode-se dizer que a China est, a exemplo do pragmatismo com
planejamento econmico, comum dos japoneses e sul-coreanos (Masiero, 2003),
vivenciando nova era de rpido crescimento econmico (Kosai, 1984), tal qual
o Japo no imediato ps-guerra ou a coreana entre os anos 1970 e 1990. Contudo,
ao que tudo indica, a evoluo chinesa, de maior intensidade e durao do que as
experincias de seus vizinhos asiticos, parece no ter tomado conhecimento das
prescries usuais, seguindo com a orquestrao de polticas cambiais, de investimento e tecnolgicas, alinhadas a partir de uma poltica industrial. A tendncia
continua e soberana, j relevando resultados que permitem constatar uma nova
configurao e ciclo de desenvolvimento industrial do pas, agora mais empresarial.
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

153

Afinal, a expanso industrial e internacional da China como resultado da articulao de polticas setoriais, tambm permitiu modificaes em processos internos de suas empresas, destacadamente de gesto, tecnologia e produtos. Essa trajetria empresarial pode ser concebida, conforme Matthews (2006), pela
capacidade que a indstria chinesa de setores prioritrios teve de promover e realizar diversificadas combinaes de linkages, leverage e learning por meio do suporte de seu Estado. Isto , a partir do momento em que o Conselho de Estado
decidiu industrializar o pas em setores estratgicos de valor agregado, verificou-se
que esse processo seria mais intenso, e benfico ao pas, se a atratividade das tecnologias necessrias via importao e investimentos estrangeiros no fossem motivadas apenas pelos fatores de produo e legislao do pas, mas, principalmente,
se articulando com as empresas chinesas. Observou-se na China um modelo conduzido e articulado pelo Estado em que as empresas nacionais passaram a receber
tecnologia (linkage), as quais foram implementadas e desenvolvidas em parceria
(leverage), propiciando aprendizado rpido (learning), capacitando-as a gerar inovaes locais (indigenous innovation).
As empresas chinesas contemporneas, nestes termos, passam a promover grande ruptura de trajetria, rapidamente se tornando contribuintes de valor adicionado, extrapolando as suas vantagens comparativas locacionais em mo de obra
para se dotarem de vantagens competitivas, sendo uma de suas principais a capacidade de inovar em custo (Zeng & Williamson, 2007). Atualmente, a indstria
chinesa contribui em vrios processos de manufatura com destacado know-how
em inovar maneiras de se entregar altas tecnologias com baixo custo. Os chineses
do sculo XXI aprenderam a manufaturar e contribuem para realizar esse processo a custos mais baixos, no por meio de salrios baixos necessariamente, mas em
inovaes em processos e produtos (Zeng & Williamson, 2007) vantagem e diferencial atingidos tanto pelo processo qualificado de polticas pblicas articuladas
quanto pelas prprias caractersticas de seu mercado interno (altamente demandante com baixo poder aquisitivo). Nesse sentido, a percepo de produtos made
in China a preos chineses, isto , de baixa qualidade, muito baratos, fabricados
por estrangeiros ou por empresas chinesas pouco experientes em manufatura, aos
poucos migra para a constatao de produtos desenvolvidos e criados na China,
com valores adicionados no pas, por meio de inovaes em processos e tecnologia,
no apenas por multinacionais de fora, mas tambm por um crescente nmero de
empresas genuinamente chinesas. Com isso, a China no se torna apenas o
workshop of the world (Gao, 2011), mas um player competitivo em tecnologia,
inovao e valor agregado. Inclusive, essa tendncia j pode ser verificada em casos
de setores de alta tecnologia, tais como: a expanso da Haier no mercado mundial
de eletrodomsticos; a Galanz com mais da metade do mercado global de micro-ondas; a ChinaMedical como lder mundial no desenvolvimento de ultrassom; a
BYD como segunda maior fabricante do mundo de baterias recarregveis; a Vimicro com mais de 60% do mercado internacional de processadores multimdia;
entre outros (Zeng & Williamson, 2007).
Com esses processos e resultados analisados, a China descortina questes re154

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

flexivas aos demais pases. No Brasil, por exemplo, em contraste China, no se

tem conseguido estabelecer uma estratgia nacional, capaz de articular planejamentos, projetos e polticas de desenvolvimento no longo prazo. Pode-se argumentar
que o Plano de Metas e os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) foram os
que mais se aproximaram dessa ideia quanto sua forma. Todavia, em perodos
recentes, ps-anos 1990, o que se vislumbrou foram polticas isoladas, no totalmente articuladas, que tentaram resolver problemas especficos, principalmente os
fiscais, cambiais ou inflacionrios, mas nunca de forma articulada com os agentes
produtivos e com fraca capacidade de mobilizao e liderana do Estado. Privilegiam-se os sintomas, no as causas. Em relao indstria, a situao mais
proeminente, com dificuldades contemporneas de se desenhar uma poltica eficaz,
apesar de alguns esforos, como a Poltica Tecnolgica, Industrial e de Comrcio
Exterior PITCE. No por acaso, como destacaram Suzigan e Furtado (2006, p.
163), um dos aspectos mais marcantes do atraso no desenvolvimento econmico
e por extenso no desenvolvimento social do Brasil tem sido o fraco desempenho
da indstria de transformao.
As anlises realizadas indicam que a determinante do processo de crescente
importncia internacional da indstria de transformao chinesa se encontra na
maneira e padro da industrializao do pas, conduzida por meio e majoritariamente a partir de sua poltica industrial, que atingiu xito expressivo em aproximadamente quinze anos: em um primeiro momento, constituiu uma indstria que
abastecesse sua indstria domstica com competitividade (produtividade e qualidade), e, em um segundo momento, agregou maior valor s exportaes, reestruturando sua pauta com maior presena dos setores manufatureiros, principalmente aqueles de tecnologia metal-mecnica, eletroeletrnica e qumica, para,
atualmente, conquistar importantes posies setoriais internacionalmente.
A concluso mais plausvel de todo este processo que ao mesmo tempo em que
o Estado chins desestatizou a sua economia, tornou-se mais proativo na articulao
e coordenao dos agentes produtivos (nacionais e internacionais), orientando-se
pela estratgia going global, conduzida pragmaticamente por diretrizes estabelecidas
em seus Planos Quinquenais. Com Estado ativo, mas no estatizante, a China tornou-se referncia incontornvel, tanto pelas ameaas quanto pelas oportunidades que
gera, forando os demais pases a cada vez mais desenvolver suas estratgias e trajetrias com os chineses e apesar dos chineses, mas no sem os chineses.

Referncias bibliogrficas
ACEMOGLU, D. (2009) Introduction to modern economic growth. Oxford: Princeton University
Press.
ACIOLY, L.; LEO, R. P. (2011) China. In: Internacionalizao de empresas: experincias internacionais selecionadas. ACIOLY, L.; LIMA, L. A. F.; RIBEIRO, E. (Orgs). Braslia: IPEA.
AIGINGER, K. (2007) Industrial policy: a dying breed or a re-emerging phoenix. Journal of Industrial,
Competition and Trade, v.7, pp.297-323.
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

155

AMSDEN, A. H. (2009) A ascenso do resto: os desafios ao Ocidente de economias com industrializao tardia. So Paulo: Editora UNESP.
BAILEY, D.; LENIHAN, H; SINGH, A. (2009) Lessons for African economies from Irish and East
Asian industrial policy. Journal of Industrial, Competition and Trade, v.9, pp.357-382.
BOULTON, W. R. (1997) Hong Kong South China electronics industry. In: KELLY, M. B., W. (Ed.).
Electronics manufacturing in the Pacific Rim. Maryland: International Technology Research Institute.
BRESSER-PEREIRA, L. C. (2006) Estratgia nacional e desenvolvimento. Revista de Economia Poltica, v.26, n.2, pp.203-230.
BUIRA, A. (2004) The dogmatism of Washington Consensus. In: TEUNISSEN, J. J; AKKERMAN, A.
(Eds). Diversity in development: reconsidering the Washington Consensus. The Hague: FONDAD.
Disponvel em: http://www.fondad.org/uploaded/Diversity%20in%20Development/Fondad-Diversity-Contents-Contributors.pdf. Acesso em 8 de dezembro de 2011.
CASTELLS, M. (1999) A sociedade em rede. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
CHANDLER, Jr. A. (1994) Scale and scope: the dynamics of industrial capitalism. Cambridge: Harvard University Press.
CHENERY, H. B.; ROBINSON, S.; SYRQUIN, M. (1986) Industrialization and growth: a comparative
study. Washignton: World Bank.
CHINA CHEMICAL REPORTER (1996) Disponvel em: http://www.ccr.com.cn/new/. Acesso em 8 de
dezembro de 2011.
CSY China Statistical Yearbook (2011) National statistical database. Disponvel em: http://www.
stats.gov.cn.. Acesso em 8 de dezembro de 2011.
DICKEN, P. (2010) Mudana global: mapeando as novas fronteiras da economia mundial. Porto Alegre: Bookman.
FAJNZYLBER, R. F. (1983) La Industrializacion trunca de Amrica Latina. Mxico: Nueva Imagem,.
GAO, Y. (2011) China as the workshop of the world: an analysis at the national and industrial level of
China in the international division of labor. London: Routledge.
GILPIN, R. (2001) Global political economy. Princeton: Princeton University Press.
HEIDEN, P. T. (2011) Chinese sector industrial policy shaping international trade and investment patterns evidence from the iron and steel industry. Institute of East Asian Studies. Duisburg
working paper on East Asian Studies. N. 88.
KALDOR, N. (1970) The case for regional policies. Scottish Journal of Political Economy, November.
KOSAI, Y. (1984) The era of high speed growth: notes on the modern Japanese economy. Tokyo: University of Tokyo.
KRGER, J. (2008) Productivity and structural change: a review of literature. Journal of Economic
Surveys, v.22, n.2, pp.330-363.
LALL, S. (2000) Selective industrial and trade policies in developing countries: theoretical and empirical issues. QEH Working Paper Series, n.48.
LALL, S. (2004) Reiventing industrial strategy: the role of Government policy in building industrial
competitiveness. Discussion Paper N 28, InterGovernmental Group of Twenty-four, United Nations.
LIN, C. (2001) Industry policies and structural change in China, 1979-2000. National Policy Foundation. NPF Research Report, June 8.
MARRONE, P. (2006) China e seus efeitos sobre a indstria de mquinas equipamentos do Brasil. So
Paulo: Magma Cultural.
MASIERO, Gilmar (2003) Pragmatism and planning in East Asia and Brazil. In: SMITH, P. H., HORISAKA, K.; NISHIJIMA, S. East Asia and Latin America: the unlikely alliance. New York: Rowman & Littlefield Publishers, Inc.
MATHEWS, J. (2006) Dragon multinationals: New players in 21st century globalization. Asia Pacific
Journal of Management, n.23, pp.5-27.
NAUGHTON, B. (1996) Growing out of the plan: Chinese economic reform, 1978-1993. Cambridge:
Cambridge University Press.
156

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

NOLAN, P. (2001) China and the global economy: national champions, industrial policy, and the big
business revolution. New York: Palgrave.
NOLAN, P. (2004) Transforming China: globalization, transition and development. London: Anthem
Press,.
NOLAND, M.; PACK, H. (2005) The East Asian industrial policy experience: implications for the
Middle East. Institute for International Economics Working Papers Series, WP05-14. Disponvel
em: http://www.iie.com/publications/wp/wp05-14.pdf. Acesso em 8 de dezembro de 2011.
OHMAE, L. (1990) The borderless world: power and strategy in the interlinked economy. New York:
Free.
PACK, H.; SAGGI, K. (2006) The case for industrial policy: a critical survey. World Bank Policy Research Working Paper Series, n.3839. Disponvel em: http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/01/31/000016406_20060131160754/Rendered/PDF/wps3839.
pdf. Acesso em 8 de dezembro de 2011.
PORTER, M. (1989) A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Elsevier.
RODRIGUEZ, F. (2007) Openness and growth: what have we learned? DESA Working Paper, n.51.
RODRIK, D. (2004) Industrial policy for the twenty-first century. Research paper UNIDO. Disponvel em: http://www.hks.harvard.edu/fs/drodrik/Research%20papers/UNIDOSep.pdf. Acesso em
8 de dezembro de 2011.
RODRIK, D. (2008) Normalizing industrial policy. Working Paper N3, Commission on Growth and
Development, World Bank.
SOETE, L. (2007) From industrial to innovation policy. Journal of Industrial, Competition and Trade,
v.7, pp.273-284.
STOPFORD, J. M. (1999) The growing interdependence between transnational corporations and Governments. In: BUCKLEY, P. J.; GHAURI, P. (Eds.). The global challenge for multinational enterprises: managing increasing interdependence. Oxford: Elsevier Science.
SUZIGAN, W.; FURTADO, J. (2006) Poltica industrial e desenvolvimento. Revista de Economia Poltica, v.26, n.2, pp.163-185.
UNCTAD United Conference on Trade and Development (2011) Statistic database. Disponvel em:
http://unctadstat.unctad.org.. Acesso em 8 de dezembro de 2011.
WADE, R. (2010) After the crisis: industrial policy and development state in low-income countries.
Global Policy, v.1, n.2, pp.150-161.
WORLD BANK (2011) Online statistical database. Disponvel em http://data.worldbank.org/. Acesso
em 8 de dezembro de 2011.
WTO World Trade Organization (2011) Statistic database. Disponvel em: http://stat.wto.org. 2011.
Acesso em 8 de dezembro de 2011.
VIETOR, R. H. (2007) How countries compete: strategy, structure, and Government in the global economy. Boston: HBS Press.
ZENG, M.; WILLIAMSON, P. (2007) Dragons at Your Door: How Chinese Cost Innovation Is Disrupting Global Competition. Harvard Business School Press.
ZWEIG, D. (2002) Internationalizing China: domestic interests and global linkages. Ithaca and London: Cornell University Press.

Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

157