Sistema Aduanero Nacional

Sistema Aduanero Nacional de Costa Rica
Neil Camacho y Juan Carlos Barahona
Junio, 1996
CEN 359
Documento en proceso. Escrito por Neil Camacho y Juan Carlos Barahona de INCAE.
Este trabajo busca estimular la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos, posibles
opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de
polticas pblicas, proyectos de inversin regionales, nacionales o sectoriales y de
estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o polticas, ni se hacen
responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo
Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretacin de su contenido, ni de buenas o
malas prcticas administrativas, gerenciales o de gestin pblica. El objetivo ulterior es
acrecentar el nivel de discusin y anlisis sobre la competitividad y el desarrollo
sostenibles en la regin centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los
trminos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del
proyecto. Junio, 1996.
TABLA DE CONTENIDO
1.
CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA ................................................................1

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.
CAMBIOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL ................................................................................................1

CARENCIA DE CALIDAD TOTAL EN EL SAN-COSTA RICA ...............................................................................2
CRECIMIENTO Y SOFISTICACIN DEL COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA ...................................................3
RESUMEN DE CAUSAS DE CAMBIO EN EL SAN-COSTA RICA .........................................................................7
PROGRAMA DE MODERNIZACIN ADUANERA ...............................................................................................9
COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA .......................................11

2.1 COMPONENTES DEL SAN-COSTA RICA ....................................................................................................11
2.1.1 Subsistema Servicio Nacional de Aduanas.............................................................................11
2.1.2 Subsistema Conjunto de AFPA ...............................................................................................12
2.1.3 Subsistema Conjunto de Clientes del SNA .............................................................................13
2.1.4 Subsistema Conjunto de Proveedores del SNA ......................................................................13
2.1.5 Subsistema Sistema de Informacin Aduanera.......................................................................14
2.2 PRINCIPALES RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES DEL SAN ................................................................14
2.3 POSICIN DE LOS COMPONENTES DEL SAN ANTE EL PMA.........................................................................15
3.
DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA........................................19

3.1 DESCRIPCIN GENERAL DE LAS OPERACIONES .........................................................................................19
3.2 MARCO LEGAL.......................................................................................................................................20
3.2.1 Principales Caractersticas de la LGA .......................................................................................21
3.2.2 Proyeccin de la LGA Respecto al CAUCA II............................................................................23
3.3 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ...............................................................................................................23
3.3.1 .Servicio Nacional de Aduanas ..................................................................................................23
3.3.1.1
Aduanas ............................................................................................................................24
3.3.1.2
Puestos Aduaneros...........................................................................................................26
3.3.1.3
Puertos Aduaneros ...........................................................................................................26
3.3.1.4
Volumen de Transacciones...............................................................................................26
3.3.1.5
Recurso Humano ..............................................................................................................28
3.3.2 Conjunto de AFPA .....................................................................................................................29
3.3.3 Conjunto de Clientes del SNA ...................................................................................................30
3.3.4 Conjunto de Proveedores del SNA ............................................................................................31
3.3.5 Sistema de Informacin Aduanera.............................................................................................34
3.3.6 Regmenes y Modalidades Aduaneras ......................................................................................38
3.3.7 Infraestructura y Horarios ..........................................................................................................39
3.4 CAPACIDAD DE IMPLANTACIN DEL PMA ..................................................................................................41
4.
IMPACTO DEL SAN-COSTA RICA SOBRE LA COMPETITIVIDAD.....................................................42

4.1 PRINCIPALES PROCESOS ........................................................................................................................42
4.2 IMPACTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD .......................................................................................................43
4.2.1 Aumento de Costos Versus Aumento de la Competitividad ......................................................44
4.2.2 Flexibilidad y Promocin del Comercio Exterior ........................................................................46
4.3 IMPACTO EN LA ECONOMA NACIONAL ......................................................................................................48
5.
FACTORES QUE AFECTAN LA MODERNIZACIN DEL SAN COSTA RICA.....................................52

5.1
5.2
5.3
FACTORES NEGATIVOS DE LA REGIN......................................................................................................52

FACTORES NACIONALES .........................................................................................................................53
PLAN DE ACCIN PARA CONTINUAR CON EL PMA......................................................................................54
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................................................56
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................62
ANEXOS..........................................................................................................................................................71
ANEXO 1 DEFINICIONES IMPORTANTES...................................................................................................72
ANEXO 2 RESULTADOS DE LA AUDITORIA CID-GALLUP .......................................................................74
ANEXO 3 PRINCIPALES PROCESOS DEL SAN .........................................................................................78
1.
CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
1.1 Cambios en el Comercio Internacional

El comercio internacional est hoy ms que nunca inmerso en un mundo que viene de
cara al cambio, y expuesto a la influencia de las formidables transformaciones
geopolticas, socioeconmicas e ideolgicas, abierto y globalizado, pero a la vez ms
interdependiente y con medidas de tiempo aceleradas.
Los cambios principales que se observan son la globalizacin y la apertura comercial, que
han cobrado an ms fuerza, por ejemplo, con la Unin Europea (UE) y el Area de Libre
Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Estos bloques econmicos no slo han
promovido un libre intercambio de productos, sino que adems han inducido a la
modificacin de los niveles de competitividad y a la aparicin de nuevos retos tanto para
los Estados que forman parte de los tratados, como para aquellos que buscan serlo. En
el mismo sentido, en Amrica se est gestando lo que se ha denominado Area de Libre
Comercio de Amrica (ALCA), proyectada para que sea una realidad a ms tardar en el
ao 2005.
En materia de integracin y zonas de libre comercio, Centroamrica no ha sido la
excepcin. Desde 1951 se iniciaron esfuerzos y uno de los primeros instrumentos
jurdicos fue el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica de 1958.
En 1959 se adopt la Nomenclatura Arancelaria Uniforme Centroamericana (NAUCA).
En 1960 se suscribi el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana y
con este se estableci el Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
En la actualidad, el ...instrumento regional de mayor importancia para el
perfeccionamiento de los sistemas aduaneros de Centroamrica est representado por el
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) que fue suscrito en
1
Guatemala.../ en 1963. Y desde inicios de la dcada del 90 se establecieron las bases
definitivas para la modernizacin de este Cdigo. Por ejemplo, en enero de 1993, Costa
Rica suscribi la revisin modificada del Cdigo, denominada CAUCA II.
Otro de los agentes potenciales de cambio en el comercio internacional de la regin se
deriva a partir de febrero de 1996 (San Jos, Costa Rica), cuando se llev a cabo la
reunin denominada Tuxtla Gutirrez II, que entre otros promueve la creacin, para
1997, del TLC Mesoamericano (Centroamrica, Belice y Panam).
Para que Costa Rica tenga xito con cualquiera de los TLC a que est adscrito o se
adscriba, se requiere no slo de la produccin de bienes y servicios de Calidad Total, sino
tambin de un Sistema Aduanero Nacional (SAN) que preste servicios de Calidad Total.
Es decir, resulta indispensable un sistema aduanero que satisfaga todas las necesidades
de los clientes, incluyendo la capacidad de modernizarse de manera constante.
Cuadernos de la SIECA, No. 18: Temas Aduaneros. p.32
1.2 Carencia de Calidad Total en el SAN-Costa Rica

En Costa Rica, la historia aduanera data de la dcada 1780-1790, cuando se establece la
primera Aduana cerca de Atenas. Hasta antes de 1980 no se presentaron avances
importantes e integrales para asegurar la Calidad del Servicio Aduanero y de Comercio
Internacional. An hasta 1992, el SAN-Costa Rica no satisfaca las necesidades mnimas
a los clientes: no contaba con mecanismos que aseguraran el control de la calidad de las
mercancas que ingresaban y salan del pas, y por lo tanto, la recaudacin de los tributos
correspondientes no era efectiva ni era posible generar informacin (estadsticas)
actualizada acerca del intercambio comercial del pas. Incluso en 1992 la prestacin de
servicios aduanales giles y atractivos era inexistente.
La situacin era tan grave, que incluso en 1992, el SAN-Costa Rica mantena niveles de
productividad y calidad de servicio exageradamente bajos. Por ejemplo, el tiempo
promedio de desalmacenaje era de 144 horas (6 das), el tiempo promedio de recepcin
de mercancas era de 36 horas (1.5 das), y las aduanas atendan nicamente 8 horas al
da.
En definitiva resultaba indispensable llevar a cabo los esfuerzos necesarios para asegurar
que el SAN se adecuara lo antes posible a las necesidades del comercio exterior y a las
exigencias de EUA, UE y Centroamrica, sus principales socios comerciales.
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
T r a b a s a l C o m e r c io e n la A d u a n a P a s o C a n o a s
S itu a c i n : U n c a rg a m e n to d e R o n C o n c e n tra d o p ro d u c id o e n P a n a m d e b a in g re s a r a l
p a s a tra v s d e la A d u a n a P a s o C a n o a s y p o r m e d io d e C O R M A R .
P o r tra ta r s e d e u n p ro d u c to p a n a m e o , s o la m e n te c o n lo s fo r m u la r io s y , s in n e c e s id a d d e
C e rtific a d o d e O rig e n , la P liz a d e b e s e r a c e p ta d a y tra m ita d a p o r lo s fu n c io n a rio s
a d u a n e ro s .
B a s a d o s e n e l T L C c o n M x ic o (e l c u a l n o a p lic a p o r tra ta r s e d e u n p ro d u c to p a n a m e o ), lo s
fu n c io n a rio s in d ic a n q u e s in C e rtific a d o d e O r ig e n e l p ro d u c to n o in g r e s a a l p a s . E l C A U C A
n o e s ta b le c e e s ta s itu a c i n c o m o c a u s a l p a r a n o a c e p ta r la P liz a . S i e x is ta n d u d a s s e
d e b i s o lic ita r u n a in v e s tig a c i n s in r e te n e r la m e r c a n c a .
S in e m b a rg o , la m e rc a n c a e s tu v o re te n id a 2 d a s h a s ta q u e e n fo rm a m s e n rg ic a
C O R M A R e n v i u n fa x s o lic ita n d o la a c e p ta c i n d e la P liz a y la lib e ra liz a c i n d e la
m e rc a n c a o la e x p lic a c i n le g a l d e la r e te n c i n , c o n c o p ia a l d ire c to r d e la D G A y a la
d ire c to r a d e In te g r a c i n E c o n m ic a .
- L a e m p re s a im p o rta d o ra tu v o q u e c a n c e la r m s d e U S $ 3 0 0 e x tr a a l tra n s p o rtis ta
- S e c o rr i e l rie s g o d e a u m e n to d e c o s to s p o r v a r ia c i n a r a n c e la ria .
- L a p ro d u c c i n d e la im p o rta d o r a s e v i a fe c ta d a .
- S e in c u rri e n c o s to s in n e c e s a rio s p o r p a r te d e C O R M A R , la e m p re s a y e l E s ta d o .
N C S -9 6 - IN C A E -M IN I C A S E .P P T
IN C A E
1.3 Crecimiento y Sofisticacin del Comercio Exterior de Costa Rica

Antes de 1986 la poltica econmica de Costa Rica se caracteriz por el modelo del
MCCA: la sustitucin de importaciones. A partir de ese ao y con base en la
transformacin de la economa mundial, esta poltica tom un nuevo rumbo: la
exportacin respaldada por incentivos y en general, la apertura comercial. Como
resultado, el comercio internacional de Costa Rica aument de forma constante, tanto en
importaciones como en exportaciones. En 1992 el comercio internacional alcanz ms de
US$ 4100 millones, lo que represent un aumento mayor al 18% respecto a 1990.
Costa Rica se convirti entonces en ...la principal nacin mercantil de Amrica Central.
En 1993 fue el segundo exportador mundial de banano y en 1992 el quinto exportador de
caf, correspondindole alrededor de una quinta parte de las exportaciones mundiales de
banano y aproximadamente un 4 por ciento de las de caf. De mediados de los aos
ochenta a 1993, la parte del comercio de bienes y servicios en el PIB ascendi del 60 al
2
93 por ciento.../ .
La figura 1.1 muestra el aumento constante de las exportaciones e importaciones de
Costa Rica durante el perodo 1988-1994. Este aumento constituye un factor ms por el
cual result indispensable plantear la modernizacin del SAN-Costa Rica.
FIGURA 1.1
COMERCIO EXTERIOR TOTAL DE COSTA RICA *
ExportacinFOB
3500
ImportacinCIF
3000
2500
Millones
US$
*: Incluyevalor
agregadode la
maquila
2000
1500
1000
500
0
1988
G-000696
ImportacinCIF
1989
1990
ExportacinFOB
1991
Ao
1992
1993
1994
Fuente: Estadsticay Censos
Pero Costa Rica no solamente ha logrado aumentar su participacin en el comercio

internacional, sino que ms importante an, ese aumento ha sido precisamente con
respecto a los miembros de la Unin Europa y Norteamrica (NAFTA), tal y como lo
evidencian los datos del cuadro 1.1. Debido a que estos mercados son sumamente
exigentes en cuanto a la Calidad Total de los productos que adquieren, se considera que
Costa Rica ha sofisticado su intercambio comercial, que a su vez implica la necesidad de
un SAN ms gil, que asegure que los productos no sufran daos, evitando que se
reduzcan las ventas al exterior.
CUADRO 1.1
Informe de la OMC sobre la Poltica Comercial de Costa Rica, 1995, p.14.
INTERCAMBIO COMERCIAL DE COSTA RICA POR AREAS DE INTERS *1

(EN MILLONES DE US$)
Ao
Tipo
1990
Imp.
Area:
Norte Amrica
% del Total Interc ao
C. A. y Panam
Unin Europea
Resto del Mundo
TOTAL
% del Intercambio/ao
1991
1992
1993 *2
Imp.
Exp.
Exp.
Imp.
Exp.
Imp.
Exp.
922,3
45,52%
189,5
9,35%
264,4
13,05%
649,9
32,08%
607,4
44,35%
181,9
13,28%
403,8
29,49%
176,3
12,88%
914,3
49,35%
188,2
10,16%
199,3
10,76%
550,9
29,73%
663,2
44,34%
229,9
15,38%
435,0
29,08%
167,5
11,20%
1231,1
50,27%
232,0
9,47%
273,8
11,18%
711,9
29,07%
776,5
45,47%
307,1
17,98%
437,1
25,60%
187,0
10,95%
1054,5
48,35%
197,6
9,06%
261,2
11,98%
667,7
30,61%
658,5
46,67%
239,5
16,97%
369,8
28,21%
143,2
10,15%
2 026,1
59,67%
1 369,4
40,33%
1 852,7
55,33%
1 495,6
44,67%
2 448,8
58,91%
1 707,7
41,09%
2 181,0
60,72%
1 411,0
39,28%
Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996.

*1:
Estadsticas comparables ms recientes, no se incluye la maquila.
*2:
Datos hasta setiembre de 1993.
Costa Rica tambin ha sofisticado su comercio debido a que trasiega un elevado volumen
de productos que requieren trato especial. Las figuras 1.2 y 1.3 muestran como la mayor
parte de las transacciones comerciales implican banano y qumicos, que son mercancas
que requieren de trmites giles, instalaciones adecuadas y controles modernos.
De los 8 productos que Costa Rica export ms (que representan ms del 50% de los
ingresos) durante el perodo comprendido entre 1990 y 1993, el 87.5% est compuesto
por productos perecederos como la carne, banano, pia, pescado y caf, que requieren
algn tipo de tratamiento especial para que no sufran degradacin de sus caractersticas
y valor comercial (cuadro 1.2).
FIGURA 1.2
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA
Millones US$
450,0
400,0
350,0
300,0
Carne
250,0
200,0
Caf
Banano
Plantas
150,0
100,0
Pias
Pescado
50,0
0,0
Medicamentos
1990
1991
1992
1993
Ropa
Ao
G-000896
Fuente: CENPRO
CUADRO 1.2
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR COSTA RICA *1
Ao
Productos Tradicionales:
Carne
% del Total Exportado ese ao
Banano
Caf
TOTAL Productos Tradicionales
Productos No Tradicionales:
Plantas Ornamentales
Pias
Pescado Fresco, Refrigerado o Congelado
Medicamentos Empacados
Prendas Externas para Mujer
TOTAL Productos No Tradicionales
1990
1991
1992
1993
46,2
3,38%
316,9
23,14%
245,4
17,92%
666,5
48,67%
58,7
3,93%
402,8
26,94%
263,6
17,63%
766,0
51,22%
41,2
2,42%
491,5
28,78%
201,6
11,81%
802,1
46,97%
35,3
2,51%
392,9
27,85%
166,0
11,77%
632,9
44,86%
27,2
1,99%
38,4
2,81%
38,9
2,84%
26,7
1,95%
26,1
1,91%
702,9
51,33%
25,0
1,67%
38,9
2,60%
26,6
1,78%
34,0
2,27%
22,1
1,48%
729,5
48,78%
29,2
1,71%
45,3
2,65%
25,6
1,50%
37,8
2,22%
38,7
2,27%
905,5
53,03%
23,1
1,64%
38,1
2,71%
27,6
1,96%
32,1
2,27%
32,1
2,28%
777,9
55,14%
1 369,4
100%
1 495,5
100%
1 707,6
100%
1 410,9
100%
TOTAL
Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996.

*1:
Estadsticas comparables ms recientes; no se incluye la maquila.
*2:
Datos hasta setiembre de 1993.
La informacin incluida en el cuadro 1.3 indica que el 25% de los productos con mayor
volumen de importacin (qumicos y vegetales, representan ms del 18% del total de
egresos por importacin) requieren tambin trato especial con el fin de evitar la prdida
de sus caractersticas.
FIGURA 1.3
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA
600
500
Millones US$
Reino Vegetal
400
Minerales
300
Qumicos
Plsticos
200
Para papel
Metales
100
Mquinas
0
1990
1991
1992
1993
Transporte
Ao
G-000996
Fuente: Libro Negro BCCR
CUADRO 1.3
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR COSTA RICA *1
Ao
Producto:
Productos del Reino Vegetal
% del Total Importado ese ao
Productos Minerales
Productos de las Industrias Qumicas
Materias Plsticas Artificiales
Materias Utilizadas para Fabricar Papel
Metales Comunes y sus Manufacturas
Mquinas y aparatos
Material de Transporte
TOTAL
1990
1991
1992
1993
98,3
4,93%
219,7
11,04%
279,1
14,03%
148,5
7,47%
190,8
9,59%
183,5
9,22%
369,8
18,59%
156,5
7,87%
102,6
5,47%
219,4
11,69%
310,5
16,55%
143,0
7,62%
176,6
9,41%
176,9
9,43%
315,1
16,79%
118,1
6,29%
125,4
5,14%
255,7
10,48%
365,4
14,98%
162,5
6,66%
192,4
7,89%
237,7
9,74%
450,2
18,45%
263,0
10,78%
145,1
5,03%
258,7
8,97%
409,3
14,19%
194,7
6,75%
208,1
7,22%
244,6
8,48%
596,3
20,67%
314,3
10,90%
1989,7
100%
1876,5
100%
2439,9
100%
2884,6
100%
Fuente: Libro Negro Biblioteca BCCR, Cuadro No. 30, 1996.

*1:
Estadsticas comparables ms recientes, basado en importaciones CIF de bienes segn NAUCA II.
A pesar de estos nmeros, al menos hasta 1992 (ver apartado 1.2), los trmites
demoraban tanto y las instalaciones eran tan inadecuadas, que la mayor parte de los
6
productos corran el riesgo de sufrir daos parciales o totales que evitaban su transaccin
adecuada.
1.4 Resumen de Causas de Cambio en el SAN-Costa Rica

En la figura 1.4 se representa por medio de un Diagrama de Ishikawa o Diagrama CausaEfecto, las principales causas que desde el punto de vista cualitativo hicieron necesario la
modificacin del SAN-Costa Rica. Por su parte, la figura 1.5 muestra la evolucin de este
cambio durante los ltimos 15 aos, con base en las causas de la figura 1.4 y el cuadro
1.4.
FIGURA 1.4
DIAGRAMA DE ISHIKAWA O CAUSA-EFECTO
PRINCIPALES CAUSAS DEL CAMBIO DEL SAN-COSTA RICA
Causa
Causa
Cambios en el
Comercio
Internacional
TLC de Costa Rica
con Chile y Mxico
Indispensable generar
productos y servicios
de Calidad Total
Los principales socios comerciales

son UE, NAFTA y Centroamrica
UE, NAFTA, TLC

Mesoamrica, ALCA
Adecuar SAN a necesidades de
control, capacidad y cuidados
La recaudacin de los impuestos NO
es adecuada e implica corrupcin
Los principales productos
comercializados requieren de tratamiento
especial (son perecederos o peligrosos)
Causa
Sofisticacin del
Comercio Exterior de
Costa Rica
Proyecto
Crecimiento del
Intercambio Comercial
de Costa Rica con el
Mundo
Causa
El SAN-Costa Rica NO
Satisface las
Necesidades de sus
clientes
SS AA NN
Costa Rica
Efecto
Necesidad de
Modernizar el
SAN-Costa Rica
No se genera informacin (estadsticas) actualizadas
acerca del comercio exterior de Costa Rica
Fuente: Equipo Investigador
INCAE-96
El cuadro 1.4 muestra un resumen cuantitativo de las causas que incentivaron la

modernizacin del SAN-Costa Rica.
FIGURA 1.5
PRINCIPALES ETAPAS DE MOTIVACIN
MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Cambios en el Comercio
Mundial
1980
Se concretan cambios del

SAN con la vigencia de la
LGA y el SIA II
1995
Da inicio modernizacin
Integral del SAN
1992
Eliminacin de Modelo de
Sustitucin de Imp. y se
Incentivan las Exp.
1986
Con base en lo planeado,

entre 1996 y 1998 el SAN
quedar completamente
adecuado a las necesidades
y podr continuar su
evolucin
Surge el Programa de
Modernizacin Aduanera
1991
Aumenta Notablemente el
Comercio Internacional de
Costa Rica
1988
Se evidencian necesidades
de modernizar el SAN
1990
Se promocionan cambios al
SAN, se logra consenso
poltico y apoyo parcial
1990
INCAE-96
CUADRO 1.4
RESUMEN CUANTITATIVO
CAUSAS QUE HAN MOTIVADO LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Causa
Cuantificacin
Algunos Efectos
Aumento en el volumen de Slo de 1990 a 1992 pas de El SAN result insuficiente para
intercambio comercial de
Costa Rica con el mundo.
US$3 395,5 a US$4 156,5,

aument ms de un 18% (y
contina aumentando).
el manejo adecuado de los

volmenes
implcitos,
y
dificultaba
el
intercambio
comercial de Costa Rica.
Aumento en la sofisticacin Ms del 50% de los ingresos por El SAN no ofreca ningn tipo de
de
los
productos
de
intercambio
comercial
(altos
volmenes
de
mercaderas que requieren
tratamiento
especial:
perecederos, qumicos).
Ausencia
de calidad de
servicio al cliente.
exportacin corresponden a
productos
que
requieren
tratamiento especial (carne,
banano, plantas, pia, pescado)
y ms del 18% de los egresos
por importacin (qumicos y
vegetales) tambin.
An
en 1992 el proceso de
desalmacenaje tardaba 144
horas en promedio, 36 horas la
recepcin de mercaderas, y el
horario de atencin en las
aduanas era de slo 8 horas
diarias, 5 das a la semana.
La tendencia en el mundo Slo

es hacia los TLC y los
Bloques Econmicos.
Los
ingresos del Estado

Costarricense debidos al
SAN son muy importantes.
en Amrica existe la
posibilidad de adhesin a ms
de 10 importantes TLC o Areas
de Libre Comercio.
seguridad o mantenimiento de
las caractersticas de estos
productos.
Los
procesos aduaneros son

factor de riesgo para el
intercambio comercial. Resulta
difcil y costoso exportar o
importar.
Integrarse a los TLC sin contar

con un SAN adecuado implica
ms desventajas que ventajas
para cualquier pas.
Desde antes de 1990, al menos Si el SAN no se moderniza, el

el 50% de los ingresos totales
del Estado Costarricense se
deben al SAN.
gobierno corre el riesgo de

perder una importante fuente de
ingresos e incluso corre el
riesgo de que se afecte la
economa nacional en general.
Fuente: Equipo Investigador.
1.5 Programa de Modernizacin Aduanera

Con el fin de adaptarse de manera sostenida a los cambios del entorno, el Gobierno de
Costa Rica propuso en 1990, como una de sus principales metas para iniciar el Programa
de Reforma del Estado, la reestructuracin institucional del SAN. En concreto ...el
Ministerio de Hacienda identific al Sistema Aduanero Nacional, regido segn el Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), como un sistema incapaz de responder
con la flexibilidad, la eficiencia y el control necesarios para apoyar la apertura comercial y
9
la promocin de exportaciones e inversiones en Costa Rica.... En 1991 dio inicio el

Programa de Modernizacin Aduanera (PMA).
El PMA es el plan global de reforma del SAN. Sus objetivos son: a. transformar el
Servicio Nacional de Aduanas en un ente dinmico y profesional que responda a las
necesidades del comercio internacional, que agilice el flujo de mercancas y que garantice
un control eficaz por parte del Estado; b. mejorar la recaudacin y el control fiscal; c.
Generar estadsticas adecuadas para la toma de decisiones y de control en materia
tributaria y de comercio exterior; y d. disminuir la corrupcin en el SAN.
El PMA cuenta con 4 reas de accin principales, a saber: a. Reestructuracin
Organizacional; b. Automatizacin-Fiscalizacin; c. Reingeniera; y d. Legislacin. En
cada una de estas reas se ha trabajado desde 1992.
Los logros ms importantes y efectivos del programa entre 1992 y 1995 se resumen en el
cuadro 1.5. Para 1996 se proyecta que el PMA alcance nuevos logros, destacando la
aprobacin del Reglamento de la LGA (abril) y el funcionamiento totalmente automatizado
del SAN (mayo).
CUADRO 1.5
PRINCIPALES LOGROS EFECTIVOS DEL PMA
Aspecto
Cantidad de Funcionarios en el SNA (DGA).

Millones de US$ destinados a pago de planillas en la DGA *1,2
Porcentaje de funcionarios de la DGA con nivel profesional.
Existencia de una Divisin de Control y Fiscalizacin.
Existencia de un Departamento de Investigaciones Tcnicas Aduaneras (DITA).
Grado de capacitacin en Tcnicas de Fiscalizacin, Fraude Comercial y LGA.
Computadoras disponibles.
Redes de comunicacin disponibles.
Existencia de una Ventanilla Unica de Exportacin (VUDE).
Tiempo promedio de desalmacenaje (en horas).
Nmero de horas promedio de atencin en las Aduanas *3.
Tiempo promedio de recepcin de mercancas (en horas).
Existencia de una legislacin adecuada y moderna (LGA).
Nmero operaciones realizadas por operario por da (productividad)
Gasto salarial promedio por operacin (US$) *2
Fuente:
*1:
*2:
*3:
1992
1995
1 268
5,07
5%
NO
NO
Bajo
20
4
NO
144
8
36
NO
322
16,73
736
2,45
20%
SI
SI
Medio
250
9
SI
4
13
2,5
SI
559
5,94
FUCE; Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica, 1995 y 1996.

El presupuesto para salarios del SNA se mantuvo en US$6.5 millones para 1995, pero el gasto real es inferior.
Tipo de cambio promedio de C134.26 (1992) y C180.58 (1995).
Algunas aduanas como la Santamara, actualmente prestan servicios las 24 horas del da, los 365 das del ao.
10
2.
COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE

COSTA RICA
2.1 Componentes del SAN-Costa Rica

El SAN-Costa Rica est compuesto por 5 macro-subsistemas principales: a. el Servicio
Nacional de Aduanas (SNA); b. el Conjunto de Clientes del SNA; c. el Conjunto de
Proveedores del SNA; d. El Conjunto de Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera
(AFPA); y e. el Sistema de Informacin Aduanera. La figura 2.1 ilustra la composicin del
SAN.
FIGURA 2.1
PRINCIPALES COMPONENTES DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Conjunto de
Clientes del SNA
Conjunto de AFPA
SNA
SIA
Conjunto de
Proveedores del
SNA
2.1.1
INCAE-96
Subsistema Servicio Nacional de Aduanas
El Servicio Nacional de Aduanas (SNA) es el nico macro-subsistema del SAN que en su

totalidad pertenece al Estado. Se define como el rgano de la Administracin Tributaria
dependiente del Ministerio de Hacienda que tiene a su cargo la aplicacin de la legislacin
aduanera..., constituido por la Direccin General de Aduanas, las aduanas, sus
3
dependencias y los dems rganos aduaneros.../ . La figura 2.2 muestra la ubicacin del
SNA dentro del organigrama del Ministerio de Hacienda.
Ley General de Aduanas, artculo 8.
11
FIGURA 2.2
UBICACIN DEL SNA
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE COSTA RICA
Proyecto
Ministro de Hacienda
SS AA NN
Costa Rica
Viceministro de Hacienda
Direccin Auditora Interna
Asesores
Direccin Jurdica
Direccin
General de
Aduanas
Direccin
General de
Hacienda
Contabilidad
Nacional
Depto
Financiero
Direccin
General de
Tributacin
Directa
Direccin
Presupuesto
Nacional
Direccin
Control
Presupuesto
Oficialia Mayor
Direccin
Administrativa
Depto.
Capacitacin
Proveedura
Nacional
Depto. Personal
Depto. Servicios
Generales
Direccin
Crdito
Pblico
Direccin
Informtica
Tesorera
Nacional
SNA
Fuente: Depto. Divulgacin DGA
INCAE-96
Este subsistema est compuesto por la Direccin General de Aduanas (DGA), el

Departamento Administrativo, la Asesora de Control Gerencial, la Asesora Legal y la
Asesora de Asuntos Internos en su nivel directivo. Por la Divisin de Control y
Fiscalizacin, la Divisin de Informtica, el Organo Nacional de Valoracin y Verificacin
Aduanera, la Divisin de Normas y Procedimientos, la Divisin de Estadstica, Registro y
Divulgacin, el Departamento de Investigaciones Tcnicas Aduaneras (DITA) y todos los
departamentos y unidades respectivas, en su nivel tcnico-rector. Y por las aduanas y
dependencias en su nivel operativo (ver Captulo III para detalles acerca de la estructura
organizativa).
2.1.2
Subsistema Conjunto de AFPA
Los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA) son personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, que habitualmente efectan operaciones de carcter aduanero, en
4
nombre propio o en representacin de terceros, ante el Servicio Nacional de Aduanas/ .
Segn la LGA en su artculo 30, todos los AFPA deben cumplir, como mnimo, con los
siguientes 4 requisitos: a. contar con capacidad legal para actuar; b. estar inscritos en el
Registro de Auxiliares; c. tener solvencia tributaria; y d. cumplir con los requisitos
especficos establecidos en la LGA. Pero adems se establece que a partir del momento
en que cualquier AFPA deje de cumplir uno de estos requisitos (general o especfico), no
podr operar hasta que demuestre haber subsanado el incumplimiento.
Los AFPA ms importantes son el Agente Aduanero, el Transportista Aduanero, el
Consolidador de Carga Internacional y el Depositario Aduanero. Sin embargo, las
empresas acogidas a los regmenes o modalidades de despacho domiciliario industrial,
4
Ley general de Aduanas, artculo 28.
12
zona franca, de perfeccionamiento activo, entrega rpida y tiendas libres, tienen la

condicin de AFPA segn la LGA y sus reglamentos. En el Anexo 1 pueden ser
consultadas las definiciones oficiales de los principales AFPA.
Las obligaciones bsicas y ms importantes de los AFPA son, segn el artculo 30 de la
LGA: a. llevar registros de todas sus actuaciones ante el SNA y ponerlos a disposicin de
la autoridad aduanera cuando lo soliciten; b. conservar durante 5 aos los documentos y
la informacin reglamentaria para los regmenes en que intervengan, y por ms tiempo si
se presenta un proceso judicial; c. proporcionar informacin sobre su gestin a la DGA
por medio del mdulo del Sistema de Informacin Aduanera (SIA) que corresponda; d.
contar con el equipo y los medios necesarios para realizar sus operaciones por medio del
SIA; y e. asumir responsabilidad por cualquier diferencia entre los datos transmitidos por
medio del SIA y los recibidos efectivamente.
2.1.3
Subsistema Conjunto de Clientes del SNA
El Conjunto de Clientes del SNA est compuesto por los importadores, los exportadores,
los turistas y todas aquellas empresas que requieran el trfico de personas o mercancas
hacia y desde el Territorio Aduanero Nacional (TAN). Todos estos son clientes externos.
Los funcionarios pblicos del SAN tambin son clientes del SNA cuando en lugar de
prestar servicios o informacin, los reciben. Los funcionarios son clientes internos.
2.1.4
Subsistema Conjunto de Proveedores del SNA
Los proveedores del SNA son las instituciones pblicas y empresas diferentes a las que
componen el Conjunto de AFPA y que permanentemente prestan servicios u ofrecen
bienes indispensables para el funcionamiento del SAN.
Los bancos del Sistema Bancario Nacional constituyen uno de los conjuntos de
proveedores ms importantes del SNA. Bsicamente se encargan de prestar servicios de
informacin financiera y servicios bancarios generales, destacando el trmite de los
Enteros de Gobierno, que se utilizan para la cancelacin de los tributos
correspondientes. Actualmente se encuentran en permanente comunicacin por medio
del Sistema de Informacin Aduanera (SIA) los siguientes bancos: Banco Central de
Costa Rica (BCCR), Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), Banco Crdito Agrcola de
Cartago y Banco de Costa Rica (BCR).
Los centros de capacitacin en materia aduanera son los segundos proveedores ms
importantes del SNA. Entre estos destacan la Universidad de Costa Rica (UCR, pblica)
y la Universidad de Comercio Exterior Braulio Carrillo (privada), que cuentan con la
carrera de Administracin Aduanera.
Tambin se capacita en materia aduanera en la Escuela Comercial Braulio Carrillo, en el
Instituto Tcnico de Estudios en Administracin (ITEA) y en las Facultades de Derecho de
la UCR y algunas universidades privadas.
Los terceros proveedores ms importantes del SNA son las empresas e instituciones que
venden servicios y bienes, que incluye desde el mantenimiento de los equipos de
cmputo, hasta la provisin de papelera.
13
El Centro para la Promocin de las Exportaciones y la Inversin (CENPRO) es otro

proveedor de suma importancia. En esta institucin se cuenta con una Ventanilla Unica
de Trmites de Exportacin (automatizada) y una Ventanilla Unica de Trmites de
Importacin (semi-automatizada). Estas ventanillas facilitan los permisos del Ministerio
de Salud, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, y de otras entidades que lo solicitan
respectivamente para la importacin o exportacin de mercancas. Todos estos trmites
son previos a los que tienen carcter estrictamente aduanal, pero indispensables, ya que
sin estos no se tramita nada en las aduanas o el SIA. Por lo tanto CENPRO es un
proveedor muy importante que en resumen se encarga de brindar informacin clave para
autorizar los trmites aduaneros.
2.1.5
Subsistema Sistema de Informacin Aduanera
El Sistema de Informacin Aduanera (SIA) es la respuesta de la Aduana Costarricense al

reto que representa la construccin e implantacin de una herramienta informtica que
5
respalde la actividad aduanera y de comercio internacional de Costa Rica/ .
Su primera versin o SIA I se origina en 1992. Se basaba en FOXPRO, herramientas
simples y Redes de Area Local. Posteriormente se desarroll el SIA II (actual), basado en
Oracle y en Redes de Area Ancha.
Los objetivos del SIA son: a. Agilizar y racionalizar los trmites aduaneros; b. Facilitar la
funcin contralora; c. Posibilitar una recaudacin efectiva; y d. Generar estadsticas
oportunas y confiables.
Actualmente est compuesto por 6 subsistemas, a saber: a. SUBGEN o Subsistema
General; b. SALF o Subsistema de Almacenes Fiscales; c. DECOIN o Despacho
Consumo Interno; d. OPEM o Operaciones de Entrada de Mercancas; e. EXPRES o
Exportaciones y Regmenes Especiales; y f. SIAP o Subsistema Aduanero Postal. Estos
subsistemas son internos.
Adems existen 6 mdulos para los usuarios externos: navieras, estacionamientos
transitorios, almacenes, agencias, exportadores y bancos. Estos mdulos han sido
entregados desde 1995 a todas aquellas empresas interesadas en participar de algn
plan piloto del SIA y que a su vez desean actualizarse con base en la LGA y su
Reglamento.
2.2 Principales Relaciones entre los Componentes del SAN

Los subsistemas y componentes del SAN se interrelacionan bsicamente como se
muestra en la Figura 2.3.
Obsrvece que el SIA, la DGA, los AFPA y las Aduanas son los componentes del SAN
que ms actividades importantes llevan a cabo. De estos 4 depende que los servicios
aduaneros sean de calidad y que por lo tanto se satisfagan las necesidades de los
clientes.
Presentacin del SIA, FUCE
14
FIGURA 2.3
PRINCIPALES RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Profesionales y Tcnicos Aduaneros
Profesionales y Tcnicos Aduaneros
Profesionales y Tcnicos
Aduaneros
Centros de
Capacitacin
Profesionales y
Tcnicos Aduaneros
Financiamiento
Carreras
Ministerio
de Hacienda
Coordinacin de
Polticas, Metas y
Objetivos
Bancos
Profesionales y
Tcnicos Aduaneros
Servicos
Bancarios
Generales
Informacin de
Polticas, Metas y
Objetivos
Informacin
Cancelacin de
Tributos
Informacin
deActividad
Aduanera
Otros
Ministerios
Materiales y
Equipo Requerido
DGA
Informacin
deActividad
Aduanera
Importadores,
Exportadores
Informacin de
Pautas Generales para la

Actividad Aduanera
Actividad
Aduanera
SIA
Informacin
Permisos
Imp.Exp
Otros
Proveedores
SNA
Info. de Actividad
Aduanera Registrada
Aduanas
Registro de AFPA
AFPA
CENPRO
Servicios de
Trmite
Aduanero
Autorizaciones de
Trnsito, Descarga
y otra Informacin
INCAE-96
2.3 Posicin de los Componentes del SAN ante el PMA

En promedio, el PMA tiene un apoyo superior al 80% por parte de los diferentes
componentes del SAN, pero simultneamente es posible afirmar que ms del 50% de los
sectores no estn bien informados acerca de las transformaciones, y por lo tanto, en el
momento que se capaciten al respecto, el porcentaje de apoyo puede variar
considerablemente.
Por ejemplo, en la Escuela de Administracin Aduanera de la Universidad de Costa Rica
es evidente, a nivel administrativo y oficial, la escasa capacitacin e informacin existente
acerca de la LGA y sus reglamentos. No obstante, los profesores y los alumnos cuentan
con un marco ms amplio, especialmente porque al menos un 35% de estos participa en
la gestin de cambios o son parte del SAN.
En la DGA (oficinas centrales) y en algunos otros sectores como el de importadores y
exportadores, an en febrero de 1996 se detect un desconocimiento superior al 70%
acerca de los detalles de la transformacin del SAN. Es decir, la mayora conoce que se
estn efectuando cambios que afectarn directamente su labor diaria, pero desconocen
cules son esos cambios y en qu medida modificarn el trabajo que hasta el momento
han llevado a cabo.
Entre los sectores que presentan oposicin importante a los cambios est la Asociacin
Sindical de Empleados Pblicos Aduaneros (ASEPA). Esta considera, en trminos
15
generales, que con la LGA y sus reglamentos se atenta contra los derechos de los
trabajadores y se promueve la defraudacin fiscal al no existir controles efectivos.
La oposicin de la ASEPA a llegado a tal punto que a inicios de 1996 deposit ante la
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana
(SIECA) un recurso para que se tomen las medidas de presin correspondientes en
contra de Costa Rica. En marzo de 1996 mantendr conversaciones ante la Defensora
de los Habitantes porque alega que el Manual Descriptivo de Puestos violenta los
convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Desde 1995 mantiene
conversaciones con la Federacin de Sindicatos de Norteamrica (AFLCIO) para que se
asegure la presin del Gobierno de los EUA por medio de la eliminacin de las
exoneraciones de impuestos a las exportaciones, a menos que la LGA y sus reglamentos
sean modificados segn la ASEPA lo ha determinado. Finalmente, han logrado que el
diputado Alexander Salas apoye la asociacin y ste pretende presentar un proyecto para
la reforma de la LGA (aprobada en octubre de 1995).
Los funcionarios de la DGA, especialmente los de las oficinas centrales (administrativos),
ms que oponerse al cambio se encuentran en un estado de desmotivacin. Al menos un
50% considera que desconoce de qu se tratan las transformaciones y aquellos que ya
se han enterado de los detalles de los cambios, consideran que no se les ha preparado
para afrontarlos, ya que por ejemplo, a slo das de entrar en vigencia el reglamento, an
no cuentan con el equipo, el personal y la comunicacin para asegurar el registro de
todos los AFPA, tal y como lo establece en forma obligatoria la LGA.
En el Centro para la Promocin de las Exportaciones y las Inversiones (CENPRO) se
presenta una situacin similar, ya que aunque el clima es de apoyo a los cambios, se
considera que no se ha informado lo suficiente y que no se ha planificado lo necesario.
Para efectos directos del SAN, CENPRO se encarga, por medio de sus ventanillas
nicas, de tramitar todos los permisos requeridos por una exportacin o una importacin,
lo cual es un procedimiento previo a los procesos del SIA. Segn funcionarios de
CENPRO, en febrero de 1996 no exista una definicin clara de los cambios requeridos
para asegurar el trabajo conjunto de esta entidad y el SIA.
En la figura 2.4 se esquematiza por medio de un mapa de Posicin de Apoyo, la forma en
que los diferentes sectores estn a favor o en contra del PMA. En el cuadro 2.1 se
resume el apoyo que el PMA ha tenido hasta febrero de 1996, as como el poder relativo
de cada actor para que este sea modificado segn sus consideraciones. No debe
olvidarse que por el alto grado de desinformacin detectada, es muy posible que el
porcentaje de apoyo pueda cambiar en los prximos meses.
16
FIGURA 2.4
MAPA DE POSICIONES DE APOYO AL PMA
0% Apoyo
25% Apoyo
50% Apoyo
75% Apoyo
100% Apoyo
* ADACOR
* DGA
* FUCE
* M Hacienda
* Universidades
* Exportadores
* Importadores
* AFPA
* M Economa
* CENPRO
* Sindicato ASEPA
* Funcionarios DGA
* Administradores de Aduanas
17
CUADRO 2.1
RESUMEN DEL APOYO A LA MODERNIZACIN ADUANERA EN COSTA RICA
MATRIZ ACTOR-PODER-POSICIN
Actor
Poder
ADACOR *1
90%-Extraoficial
DGA-Ministerio
Hacienda-FUCE *1
Universidades *1
100%-Oficial
Exportadores
70%-Extraoficial
Importadores
65%-Extraoficial
AFPA *1
70%-Extraoficial
Ministerio
Economa
ASEPA *1
de
20%-Oficial
100%-Oficial
70%-Extraoficial
CENPRO
70%-Oficial
Funcionarios DGA
50%-Extraoficial
Porcentaje de Apoyo Relativo

85% Esta Asociacin apoya en gran medida los cambios,
pero hace notar algunas incongruencias. Para asegurar su
trabajo y apoyar el cambio pretende desarrollar la Red de
Area Ancha ADACOR.
100% Se trata de su proyecto, sus ideas y su reforma.
50% El porcentaje de apoyo puede ser alto, pero oficialmente
este sector tiene un alto grado de desconocimiento acerca de
los cambios.
80% Consideran que en trminos generales las reformas
aduaneras les permitirn tener acceso a mejores servicios
pblicos y privados.
Originalmente objetaron algunos
artculos del Reglamento de la LGA que no podan cumplir.
80% Encuentran beneficios, pero detectan fallas e
incongruencias en la nueva LGA y sus reglamentos.
75% Algunos no apoyan por desconocimiento, otros estn
en contra porque prcticamente la reforma los hace
desaparecer (debido a que no pueden manejar el alto grado
de delegacin). Sin embargo, los AFPA ms grandes apoyan
al 100% y desde 1995 forman parte de los Planes Piloto de
automatizacin.
100% Las reformas aseguran el mejoramiento sustancial de
la economa nacional.
30% Consideran que la forma en que se moderniza el SAN,
a pesar de sus puntos positivos, atenta contra los derechos
de los trabajadores y ampla las posibilidades de la
defraudacin fiscal por la falta del establecimiento de
controles efectivos.
75%
Para CENPRO la LGA y sus reglamentos son
necesarios, pero consideran que el PMA tiene defectos, ya
que por ejemplo se desconoce que suceder con sus
formularios.
65% Para ellos la mayora de los cambios son necesarios,
pero consideran que no han sido bien informados y que no
se les ha capacitado.
*1:
Asociacin de Agentes Aduaneros de Costa Rica (ADACOR); Direccin General de Aduanas (DGA), Fundacin
Para la Cooperacin con el Estado (FUCE); Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera (AFPA); Escuela de Administracin
Aduanera de la Universidad de Costa Rica y Universidad Braulio Carrillo (Universidades); Asociacin Sindical de
Empleados Pblicos Aduaneros (ASEPA).
18
3.
DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE

COSTA RICA
3.1 Descripcin General de las Operaciones

Las operaciones del SAN-Costa Rica se encuentran en un perodo de transformacin
que dio inicio desde antes de 1992. En la actualidad un 50% de los procedimientos se
mantienen manuales y la responsabilidad de control y fiscalizacin an recae en manos
de la DGA. A ms tardar el 8 de agosto (si el Reglamento de la LGA entra en vigencia el
8 de mayo), todos los procesos del sistema sern altamente automatizados y la mayor
parte de las responsabilidades de control y fiscalizacin sern responsabilidad del sector
privado.
Debido a estas caractersticas de transformacin, el grado de cumplimiento de las 4
principales funciones del sistema (facilitar el comercio, recaudar impuestos, generar
estadsticas y controlar trasiego de mercancas) tambin se encuentran en proceso de
transformacin.
En trminos generales la nueva legislacin permitir que estas funciones superen los
niveles de calidad relativa y alcancen una calidad total. Por ejemplo, las estadsticas
tributarias y de comercio exterior actualmente se producen, la diferencia ser que se
generarn oportunamente y sern completamente actualizadas. El comercio exterior se
ha facilitado mucho en los ltimos aos por medio de las ventanillas nicas, pero a partir
de ahora, la legislacin dicta las pautas para que esto sea una constante y no una
excepcin.
La recaudacin de impuestos y el control de mercancas est sujeto a la calidad del
trabajo que realicen los AFPA, los importadores, los exportadores y los funcionarios
pblicos en conjunto. Por lo tanto, la nueva legislacin no necesariamente asegurar el
incremento de los ingresos del Estado, ni el control del trasiego.
El cuadro 3.1 resume el grado en que cada una de estas funciones est siendo cumplida
y se proyecta ser cumplida por el SAN.
19
CUADRO 3.1
RESUMEN DEL GRADO EN QUE EL SAN CUMPLE SUS FUNCIONES
Funcin Analizada
Antes LGA
Facilitador
Comercio
del
Recaudador
Aranceles
de
Generador
Estadsticas
de
Control
Mercaderas
de
Grado de Cumplimiento
Despus LGA
10%
Los trmites aduaneros
implican
mucho
tiempo, la
cantidad y calidad de las
instalaciones aduaneras no es
adecuada.
70% Hasta 1995, el SAN facilit
la recoleccin de ms del 50% de
los ingresos totales del estado.
Sin embargo, es conocido por
todos los sectores, que las
declaraciones alteradas y en
general la corrupcin han evitado
una adecuada recoleccin de los
impuestos.
35% Excepto por los logros de
los ltimos aos por parte de
CENPRO,
que
mantiene
actualizadas las estadsticas de
exportacin, en general, las
estadsticas del comercio exterior
de Costa Rica tienen incluso ms
de 2 aos de desactualizacin.
25%
El control que se tiene
depende exclusivamente de los
funcionarios de las aduanas. Si
una evasin es descubierta, las
sanciones
no
resultan
importantes.
El trasiego de
mercadera peligrosa o ilegal
tambin
depende
de
los
funcionarios.
85% La inspeccin fsica, que es

una de las principales causas de
consumo de tiempo en las
aduanas, ser aplicada solamente
al 10% de los casos.
70% Debido a que el gobierno ha
delegado funciones de control e
inspeccin al sector privado y
considerando la existencia del SIA,
la
corrupcin
seguramente
disminuir, pero mantendr su
efecto en cuanto a la evasin de
impuestos.
95%
Debido a que todas las
transacciones deben hacerse por
medio de transferencia electrnica
de datos y utilizando el SIA, las
estadsticas estarn actualizadas
en todo momento, excepto por los
efectos de la corrupcin.
75% El control depende del SIA,
AFPA, los importadores,
los
exportadores y los funcionarios de
las aduanas. Adems, el control
depender en buena medida de la
rigurosidad con que se apliquen las
fuertes sanciones establecidas en
la LGA.
3.2 Marco Legal

En Costa Rica la legislacin aduanera est sujeta a la siguiente jerarqua: ...a. la
Constitucin Poltica; b. los tratados internacionales y las normas de la comunidad
centroamericana; c. las leyes y los dems actos con valor de ley; d. los decretos del
Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos Poderes, en
materia de su competencia; e. los dems reglamentos del Poder Ejecutivo; y f. las dems
6
normas subordinadas a los reglamentos/ . La figura 3.1 representa esta jerarqua.
20
FIGURA 3.1
JERARQUA DE LEGISLACIN ADUANERA DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Constitucin
Poltica
Cada nivel debe adecuarse

100% a lo estipulado en el
nivel superior
CAUCA y Tratados
Internacionales
Novedades:
Ley General de Aduanas
- Automatizacin de Procesos
- Delegacin de Control y
Fiscalizacin al sector Privado.
- Establecimiento de Fuertes
Sanciones por Infraccin.
Decretos Poder Ejecutivo y Supremos Poderes

Fuente: LGA, artculo 4
INCAE-96
Con base en esta jerarqua, actualmente Costa Rica est regida en materia aduanera por
la Constitucin Poltica en primer trmino, el CAUCA I y el RECAUCA I, adems de la
LGA y sus reglamentos.
Tanto la LGA como el CAUCA II tienen un carcter generalista para evitar que
posteriormente se dificulte su modernizacin. Para detallar la regulacin relativa estos
dos instrumentos cuentan con un reglamento, que es relativamente fcil de modificar.
La LGA fue aprobada en octubre de 1995. Su reglamento se pondr en vigencia a ms
tardar el 8 de mayo de 1996. El CAUCA I est actualmente en vigencia para la regin
centroamericana. La versin moderna, el CAUCA II solamente ha sido aprobado por El
Salvador y Nicaragua, en el momento que otra nacin del rea lo apruebe (seguramente
ser Costa Rica), entra en vigencia. En ese momento, el CAUCA II tendr prioridad
sobre la LGA, segn lo establece la jerarqua de la figura 3.1.
3.2.1
Principales Caractersticas de la LGA
La LGA destaca respecto a la legislacin aduanera aprobada en el pas hasta setiembre

de 1995 en 3 aspectos principales: la automatizacin de los procesos, la delegacin de
responsabilidades coordinadas de control y fiscalizacin sector privado-Estado y el
establecimiento de fuertes sanciones a la defraudacin fiscal o el incumplimiento general
de la ley.
La automatizacin de los procesos se basa principalmente en el SIA y en artculos como
el 249 del Reglamento de la LGA que dicta que la declaracin aduanera se debe efectuar
mediante transmisin electrnica de datos en caso de que el declarante sea un AFPA. La
declaracin aduanera es el primer paso de todos los procedimientos del SAN-Costa Rica.
21
La delegacin de responsabilidades compartidas empresa privada-Estado, para el control

y fiscalizacin, est dictada por artculos como el 86 de la LGA, en donde se especifica
que la declaracin aduanera efectuada por un AFPA se entiende como realizada bajo fe
de juramento. Esto implica que el AFPA ser responsable de suministrar la informacin y
los datos necesarios para determinar la obligacin tributaria aduanera, funcin que
previamente era llevada a cabo por los funcionarios pblicos de cada una de las aduanas.
Las sanciones son especificadas en el Captulo V de la LGA. Estas van desde los
US$100, hasta los US$500, y desde la suspensin por 2 das, hasta la suspensin
definitiva de la autorizacin de funcionamiento al AFPA.
El cuadro 3.2 resume los principales cambios de la legislacin aduanera y presenta
algunos ejemplos de las sanciones por infraccin de la LGA.
CUADRO 3.2
RESUMEN PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEGISLACIN ADUANERA
Aspecto
Control
fiscalizacin
aduanera
Novedad en la Legislacin
y
Procesos
tramitacin
aduanera
de
Sanciones
infraccin
por
Fuente:
Se descentraliza y delega. Los AFPA, que pertenecen al sector privado, sern los
encargados de llevar a cabo esta importante actividad en coordinacin con el Estado.
Incluso, el AFPA debe suministrar a las autoridades los datos, bajo fe de juramento,
para determinar las obligaciones aduaneras.
Se automatizan y agilizan.
Especialmente por el requerimiento de transmitir
electrnicamente la declaracin aduanera, que es la accin que permite iniciar cualquier
trmite aduanero. La decisin acerca de si se efecta inspeccin fsica est a cargo de
un programa que en forma aleatoria lo indica.
Se elevan y modernizan. Suben hasta en un 100% respecto a las vigentes hasta 1995.
Ejemplos de multas:
US$100. Si cualquier persona fsica o jurdica no transmite antes del arribo de la unidad
de transporte la declaracin aduanera por medios electrnicos.
US$500. Si el AFPA no asigna el personal necesario para cargar, descargar o
transbordar mercancas en el momento oportuno.
Suspensin de 2 das. Si el depositario no mantiene las medidas de seguridad mnimas
para las mercancas.
Suspensin de 5 das. Si el AFPA o industrial no permite el ingreso de la autoridad
aduanera a los edificios y registros.
Suspensin de 30 das. Si el AFPA no conserva durante 5 aos los documentos e
informacin de los trmites servidos.
- LGA, Captulo V.
22
3.2.2
Proyeccin de la LGA Respecto al CAUCA II
Debido a la jerarqua en legislacin aduanera, la LGA y su Reglamento no

necesariamente podrn subsistir y lograr sus objetivos de reforma del SAN, tal y como lo
plantea el PMA. Esto se debe principalmente, a que en estos momentos se encuentra
en etapa de negociacin el Reglamento del CAUCA II, que contiene aspectos que no
concuerdan con la LGA y su Reglamento, ya que por ejemplo, no contempla la
transferencia electrnica de las declaraciones Aduaneras, que es una de las bases del
SAN y el SIA.
Las posibilidades de que esto suceda dependen de la poltica internacional de nuestro
pas, ya que se barajan una serie de posibilidades que finalmente permitiran que la LGA
triunfe. Tres son posibilidades ms comnmente escuchadas en el ambiente nacional
aduanero (los detalles deben ser solicitados a los investigadores).
3.3 Estructura y Organizacin
3.3.1
.Servicio Nacional de Aduanas
La estructura organizacional del SNA (Figura 3.2) contiene 3 niveles jerrquicos: directivo,
tcnico-rector y operativo.
FIGURA 3.2
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SNA DE COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
*1
*1: a cargo de un Director General y un Subdirector General

*2: a cargo de un jefe
*3: a cargo de un jefe y un subjefe
Aduanas y
Dependencias
Fuente; Reglamento de Organizacin del SNA
Puestos de Control
Area Operaciones
Departamento de
Investigaciones
Tcnicas
Aduaneras
Depto. Registro
Depto Estadstica
Depto Verificacin
Depto. Normalizacin
Unidades Val. Aduanera
*2
*2
Divisin
Estadstica,
Registro y
Divulgacin
Area Planific. y Control
*2
*2
Asesora
Asuntos
Internos
Asesora
Legal
Divisin de
Normas y
Procedimientos
*2
*2
*2
Depto. Divulgacin
*2
Organo Nacional
de Valoracin y
Verificacin
Aduanera
Unidades Val. Aduanera
Depto Tcnico
*2
*2
Divisin de
Informtica
Depto. Ing. Desarrollo
Divisin Control y
Fiscalizacin
Unidades de Fiscalizacin
Nivel Tcnico Rector
Asesora
Control
Gerencial
Departamento
Adminisrativo
*2
Nivel Operativo
*2
*3
Depto. Lab. Aduaneros
Nivel Directivo
Direccin General de Aduanas
INCAE-96
23
La Direccin General de Aduanas es el rgano superior jerrquico nacional en materia

7
aduanera.../ . Las aduanas y sus dependencias, por su parte, se encuentran en la base
o Nivel Tcnico Operativo, que resulta ser el ms importante desde el punto de vista
operacional, pues es en ste en donde operan los planes y leyes que se proponen en los
otros niveles.
La aduana se define como ...la oficina tcnica administrativa encargada de las gestiones
aduaneras, el control de las entradas, permanencia, salidas de las mercancas y la
coordinacin de la actividad aduanera que se desarrolle en su zona de competencia
8
territorial o funcional/ . Sus dependencias son los Puestos de Aduanas u ...oficinas
regionales del Servicio Nacional de Aduanas que se encuentran ubicadas dentro del
territorio de una aduana o adscritas a sta y realizan operaciones y trmites aduaneros de
9
poco volumen/ .
3.3.1.1
Aduanas
El SAN-Costa Rica cuenta con un total de 10 aduanas. Estos se clasifican en 3

categoras: martimas, interiores y fronterizas. Caldera, Limn y Golfito se clasifican
como martimas debido a que atienden los trmites aduaneros de los puertos martimos
con el mismo nombre. Postal, Central, Multimodal, Santamara y La Anexin se clasifican
como aduanas interiores y se dedican a prestar servicios aduaneros para el trfico areo
y terrestre al interior del pas. Paso Canoas y Peas Bancas son las aduanas fronterizas,
encargadas de todos los trmites aduaneros terrestres que respectivamente se presentan
en la frontera con Panam al sur y con Nicaragua al norte.
La Figura 3.3 esquematiza la clasificacin de las aduanas y la competencia territorial de
cada una de estas. Esta competencia se basa en la divisin poltica interna de Costa
Rica, de manera que cada aduana tiene asignados un conjunto de cantones. Segn lo
dispone la LGA, las empresas, AFPA y personas fsicas o jurdicas que deseen llevar a
cabo trmites aduaneros, deben hacerlo nicamente por la aduana que de acuerdo a esta
competencia territorial le corresponda.
7
8
9
Reglamento de Organizacin del SNA. Captulo I.

Reglamento Organizacin Administrativa, Competencias y Funciones del SNA, Seccin VII
24
FIGURA 3.3
ADUANAS, DEPENDENCIAS Y COMPETENCIA TERRITORIAL
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
SAN JOSE
Turrubares
ALAJUELA
San Mateo
Orotina
PUNTARENAS
Puntarenas
Esparza
Montes de Oro
Agirre
Parrita
Garabito
LIMON
Limn
Pococ
Siquirres
Matina
Talamanca
Gucimo
PUNTARENAS
Buenos Aires
Osa
Golfito
*1: se fucionarn administrativamente en 1996

*2: inicio operaciones en junio de 1995, se ubica en el Aeropuerto
Daniel Oduber
SAN JOSE
Central
Escaz
Desamparados
Tarraz
Aserr
Goicoechea
Alajuelita
Coronado
Acosta
Tibs
Moravia
Montes de Oca
Dota
Curridabat
Prez Zeledn
Len Cortz
CARTAGO
Paraso
La Unin
Jimnez
Turrialba
Alvarado
Oreamuno
El Guarco
SAN JOSE
Puriscal
Mora
Santa Ana
HEREDIA
Barva
Santo Domingo
Santa Brbara
Beln
Flores
San Pablo
Sarapiqu
ALAJUELA
Alajuela
San Ramn
Grecia
Atenas
Naranjo
Palmares
Pos
San Carlos
Alfaro Ruz
Valverde Vega
GUANACASTE
Liberia
Nicoya
Santa Cruz
Bagaces
Carrillo
Caas
Tilarn
Abangares
Nandayure
Hojancha
PUNTARENAS
Coto Brus
Corredores
Peas Blancas
*2
Paso Canoas
*1
La Anexin
Fronterizas
*1
Santamara
Multimodal
Central
Postal
Interiores
Golfito
Limn
Caldera
Martimas
GUANACASTE
La Cruz
ALAJUELA
Los Chiles
Upala
Guatuso
PUESTOS FRONTERIZOS
Sixaola
Los Chiles
Aeropuerto Tobas Bolaos
Fuente: - Depto. Divulgacin DGA

- Reglamento LGA
INCAE-96
La Aduana de Control (ver anexo 1) es aquella que debe efectuar los trmites de control y
fiscalizacin del trasiego de las mercancas o personas dentro de su competencia
territorial. La aduana de ingreso o salida es aquella por donde finalmente las mercancas
o personas saldrn del Territorio Aduanero Nacional (TAN). Por lo tanto, si una empresa
exportadora de flores est ubicada en Sarapiqu, su aduana de control es la Multimodal
(por correspondencia territorial).
Pero seguramente su aduana de salida ser la Santamara, ya que se requiere de
transporte areo para mantener la calidad de sus productos.
La competencia territorial de las aduanas Santamara, Multimodal y Caldera tendrn
variaciones en el perodo comprendido entre 1996 y 1998. Las dos primeras debido a
que administrativamente, no fsicamente, sern integradas y la tercera debido a que se
proyecta la reapertura del puerto de Puntarenas, al menos para propsitos tursticos.
La estructura organizacional de una aduana del SAN-Costa Rica puede ser observada en
la figura 3.4. Este es el esquema general planteado por la LGA, sin embargo, debido a
los bajos volmenes de transacciones, algunas aduanas o puestos aduanales no
requieren de las 4 secciones del ltimo nivel.
25
FIGURA 3.4
ORGANIGRAMA GENERAL DE UNA ADUANA
Gerente
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Asesora Legal
Subgerente
Depto. Tcnico
Seccin de
Verificacin
Depto. Agentes Externos
Seccin de
Supervisin e
Investigacin
Seccin de
Agentes
Externos
*1: adems estn los puestos aduanales adscritos

*2: a cargo de un Jefe
3.3.1.2
Depto. Administrativo
Seccin de
Almacenes
Fuente: - Reglamento de Organizacin del SNA
INCAE-96
Puestos Aduaneros
El SAN-Costa Rica cuenta con un total de 3 puestos fronterizos, cuyo papel principal es
apoyar la labor de las aduanas para asegurar servicios de calidad.
El puesto de Sixaola atiende las demandas del sur del pas, en especial el intercambio
comercial y turstico con Panam. El puesto de Los Chiles atiende necesidades similares
al norte del pas, en la frontera con Nicaragua. Y el puesto del Aeropuerto Tobas
Bolaos apoya los trmites aduaneros en especial de vuelos internacionales de bajo
volumen de carga o nmero de pasajeros.
3.3.1.3
Puertos Aduaneros
El SAN-Costa Rica cuenta con 17 puertos aduaneros autorizados por la LGA.

clasifican en 3 categoras: areos, martimos y terrestres.
Se
Areos son 4: Juan Santamara, Tobas Bolaos, Daniel Oduber y Pablo Sinar. Martimos
son 9: Caldera, Golfito, Playa del Coco, Quepos, Limn, Mon, Alemn, Setenta y
Nacional. Y terrestres son 4: Peas Blancas, Los Chiles, Paso Canoas y Sabalito.
3.3.1.4
Volumen de Transacciones
Las aduanas que tienen mayor volumen de transacciones en el SAN-Costa Rica son:
Central, Multimodal y Santamara. Juntas se encargan de ms del 79% de los trmites de
plizas aduaneras, lo que implica que tramitan ms del 51% de los impuestos de
exportacin e importacin del pas.
26
Sin embargo, la aduana que ms ingresos genera al pas es la de Limn. En 1995

totaliz ms de US$164.2 millones en impuestos de importacin y exportacin. Este
monto representa el 32.5% del total de ingresos aduaneros (segn este cuadro), y el
11.68% de los ingresos totales del Estado en ese ao.
El cuadro 3.3 tiene detalles acerca de la cantidad de plizas tramitadas, impuestos de
importacin e impuestos de exportacin generados por cada una de las aduanas en los
ltimos 2 aos. Las figuras 3.5 y 3.6 ilustran el comportamiento en trminos porcentuales
de estas dos mismas caractersticas entre 1992 y 1995.
FIGURA 3.5
PLIZAS TRAMITADAS POR ADUANA (MILES DE PLIZAS)
No.
de
Pl
iza
s
Tra
mit
ad
as
180
Central
160
140
Limn
120
Multimodal
100
80
Caldera
Peas Blancas
60
Paso Canoas
40
Santamara
20
0
Golfito
1992
1993
1994
1995
Postal
Ao
La Anexin
Fuente: Divisin Estadstica-Registro-Divulgacin DGA

G-001296
FIGURA 3.6
PORCENTAJE DE TRANSACCIONES POR ADUANA
40,0%
35,0%
Central
Porcentaje
30,0%
Limn
25,0%
Multimodal
20,0%
Caldera
15,0%
Peas Blancas
10,0%
Paso Canoas
5,0%
Santamara
0,0%
1992
1993
1994
Ao
1995
Golfito
Postal
La Anexin
Fuente: Divisin Estadstica-Divulgacin-Registro DGA

G-001396
27
CUADRO 3.3
RESUMEN DE ACTIVIDAD POR ADUANA DEL SAN-COSTA RICA *1
Aduana
1994
Plizas
Tramitadas
Central
% del Total del Ao
Limn
% del Total del Ao
Multimodal *2
% del Total del Ao
Caldera
% del Total del Ao
Peas Blancas *3
% del Total del Ao
Paso Canoas
% del Total del Ao
Santamara *2
% del Total del Ao
Golfito
% del Total del Ao
Postal
% del Total del Ao
La Anexin *4
% del Total del Ao
Imp. Imp.
Millones
US$
1995
Imp. Exp.
Millones US$
Plizas
Tramitadas
Imp. Imp.
Millones
US$
Imp. Exp.
Millones US$
64 560
15,43%
28 816
6,89%
88 551
21,17%
12 368
2,96%
17 787
4,25%
9 878
2,36%
177 844
42,51%
2 258
0,54%
16 247
3,88%
339
0,08%
245,8
33,10%
231,9
31,23%
128,5
17,31%
54,1
7,29%
523
70,44%
8,8
1,18%
12,2
1,64%
6,6
0,89%
0,6
0,08%
0,005
0,00%
--------------------15,0
99,34%
--------------------0,028
0,18%
0,005
0,03%
0,003
0,02%
0,009
0,06%
-------------------------------------------------------------
64 042
15,01%
37 593
8,81%
79 496
18,63%
12 779
2,99%
44 250
10,37%
12 189
2,86%
154 137
36,13%
2,086
0,49%
20 087
4,71%
0
0,00%
169,0
33,42%
164,0
32,44%
86,5
17,11%
39,4
7,79%
29,9
5,91%
6,2
1,23%
6,0
1,19%
3,9
0,77%
0,4
0,07%
0
0,00%
------------------0,2
66,67%
------------------0,009
3,00%
0,003
1,00%
0,009
3,00%
0,004
1,33%
0,006
2,00%
-------------------------------------
418 309
742,5
15,1
426 659
505,6
0,3
TOTAL
Fuente: Departamento de Divulgacin de la DGA
*1:
Antes de 1994 los datos no fueron registrados en forma automatizada; tipo de cambio promedio utilizado
C158.78 (1994) y C180.58 (1995).
*2:
La Aduana Santamara y la Multimodal sern integradas durante 1996.
*3:
Con base en datos mensuales estimados.
*4:
Inici operaciones en junio de 1995.
3.3.1.5
Recurso Humano
Oficialmente, el SNA cuenta con un total de 642 funcionarios, de los cuales el 75.23%
(483) trabaja en aduanas o puestos aduanales y el restante 25.07% (161) en las oficinas
centrales de la DGA.
Las aduanas con mayor cantidad de funcionarios son, en orden creciente: Santamara
con 131 (20.40%), Central con 78 (12.14%) y Multimodal con 65 (10.12%). En conjunto,
estas 3 aduanas se concentra el 42.66% del total de funcionarios del SNA, y el 56.72%
del total de funcionarios en aduanas o puestos aduanales.
El cuadro 3.4 detalla acerca del nmero de funcionarios de acuerdo al nivel jerrquico.
Obsrvese que las jefaturas abarcan el 10.28% de los funcionarios del SNA, y entre el
personal tcnico y de apoyo se tiene el 86.44% del total de funcionarios.
28
CUADRO 3.4
FUNCIONARIOS POR DEPENDENCIA DEL SNA-COSTA RICA *1
Dependencia
Direccin
y Jefaturas
Personal
Profesional
Perso-nal
Tcnico
17
2,65%
49
7,63%
6
3
5
3
5
4
6
4
2
1
0
0
27
4,21%
5
0,79%
1
0
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
46
7,16%
246
38,32%
49
19
44
13
7
11
62
29
9
1
1
1
71
11,06%
192
29,91%
20
16
15
25
11
18
63
15
2
1
2
4
161
25,08%
481
74,92%
78
38
65
41
23
33
131
49
14
3
3
5
66
10,28%
32
4,98%
292
45,48%
263
40,96%
642
100%
Direccin General de Aduanas

% del total del SNA
Total Aduanas y Puestos
% del total del SNA
Aduana Central
Aduana de Limn
Aduana Multimodal *2
Aduana de Caldera
Aduana de Peas Blancas
Aduana de Paso Canoas
Aduana Santamara *2
Aduana de Golfito
Aduana Postal
Aduana de La Anexin
Puesto Aduanal de Los Chiles
Puesto Aduanal de Sixaola
TOTAL
% del total del SNA
Fuente:
*1:
*2:
Personal
de Apoyo
TOTAL
Departamento de Divulgacin de la Direccin General de Aduanas.

Cantidades oficiales para 1995.
La Aduana Santamara y la Multimodal sern integradas durante 1996.
3.3.2
Conjunto de AFPA
No obstante la LGA exige el registro de todos los AFPA y de todos los asistentes para
poder ejercer su trabajo en el SAN-Costa Rica, en el Departamento de Registro de la
DGA y por lo tanto en el subsistema SUBGEN del SIA, solamente un 40% de estos se
encuentran debidamente registrados.
Los datos oficiales de la DGA indican que en el pas estn en pleno derecho de ejercer su
trabajo 916 asistentes de AFPA (223 son agentes aduanales) y 123 AFPA. Sin embargo,
la realidad indica que slo las Agencias Aduaneras son ms de 162 en todo el pas, y el
total de AFPA sobrepasa las 600 empresas.
Los AFPA ms importantes de Costa Rica son aquellos que se relacionan con el trasiego
de los productos que en mayor cantidad exporta Costa Rica (ver cuadro 1.2) y en general
se trata de Agencias Aduanales. Se ha determinado que CORMAR ocupa el primer lugar
con una importancia del 13% (se encarga del 75-80% de los trmites de exportacin de
banano). Otras empresas como BANDECO, AEROMAR, LAS FRONTERAS, ARCECAMPOS y ADUANAL tienen una participacin relativa que oscila entre 3 y 5%.
29
El cuadro 3.5 contiene detalles acerca de los volmenes aproximados que manejan las
diferentes Agencias Aduanales y su importancia relativa.
CUADRO 3.5
VOLMENES DE TRANSACCIN DE LOS PRINCIPALES AFPA DEL SAN-COSTA RICA *1
Empresa AFPA
CORMAR
BANDECO
AEROMAR
Agencia ARCE-CAMPOS
Agencia ADUANAL
Otras
Nm. Plizas
Tramita
16 500/mes
6 900/mes
6 700/mes
6 500/mes
6 500/mes
1 300/mes
Millones US$
5,74/mes
---------------------------------------------------
Participacin
13,00%
5,49%
3,00%-5,00%
3,00%-5,00%
3,00%-5,00%
0,03%-3,00%

*1:
Todos los datos son promedios aproximados basados en informacin suministrada por CORMAR, BANDECO y
funcionarios de la DGA, el orden de importancia no es estricto y algunas otras agencias se posicionan en los primeros 5
lugares.
3.3.3
Conjunto de Clientes del SNA
Los clientes ms importantes del SNA, desde el punto de vista del comercio exterior de
Costa Rica, son los exportadores. Los importadores ms importantes son por lo general
los mismos exportadores, aunque no por el monto de las importaciones, si por el valor
agregado que le dan a las materias primas.
Los 20 exportadores ms importantes de Costa Rica, con base en el monto en US$ de
sus exportaciones aparecen en el cuadro 3.6.
De estos, el 45% exporta diferentes tipos de perecederos, el 30% exporta banano y el
35% exporta manufacturas, especialmente ropa.
30
CUADRO 3.6
PRINCIPALES EXPORTADORES DE COSTA RICA *1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Nombre de la Empresa
Telfono
Standard Fruit Company C. R.

Compaa Bananera Carmen S.A.
Liga Agric. Ind. Caa de Azcar
Co.Desarrollo Piero de C.R. S.A.
JUROH S.A.
Geest Caribbean Ltd. Costa Rica
Comercializadora Bacori S.A.
SEDCA S.A.
Confecciones Siglo S.A. *2
Hules Tcnicos S.A.
Merck Sharp and Dohme Co.
Difrusa Internacional S.A.
Coopemontecillos R.L.
Wrangler de Costa Rica S.A.
RECOPE S.A.
Sardimar S.A.
UNIBAN de Costa Rica S.A.
Fertilizantes de C.A. Costa Rica
Productos Gerber de Costa Rica
Coorporacin FARAH de C.R.
287-3000
222-9211
257-9711
222-9211
293-4345
283-3144
296-4320
233-1066
231-3033
231-2911
232-1011
223-0956
443-3233
442-4280
257-6544
233-4122
296-3831
224-3344
283-8411
235-8733
Fuente:
*1:
*2:
3.3.4
Tipo de Producto
Agropecuario (Banano)
Agropecuario (Azcar)
Agropecuario (Pia)
Manufactura (Joyera)
Agropecuario (Aceite Palma)
Manufactura (Ropa)
Manufactura (Piezas-Hule)
Manufactura (Farmacos)
Agropecuario (Carne, embut.)
Manufactura (Ropa exterior)
Mineros (Combustibles)
Agropecuario (del mar en lata)
Manufactura (Fertilizantes)
Agropecuario (Alimto. nios)
Manufactura (Ropa exterior)
Cmputo Ventanilla Unica de Exportacin, CENPRO.

Basado en datos de enero a diciembre de 1995, ordenado por valor FOB decreciente.
No produce en Costa Rica desde 1996.
Conjunto de Proveedores del SNA
Los centros con capacidad para profesionalizar personas en materia aduanera y comercio
exterior constituyen un grupo muy importante de proveedores del SNA y de todo el
SAN-Costa Rica. Destacan la Universidad de Costa Rica (UCR) y la Universidad Braulio
Carrillo, no slo por su trayectoria, sino que adems por los grados acadmicos que
ofrecen y su reconocimiento internacional.
La Carrera de Administracin Aduanera de la UCR pertenece a la Escuela de
Administracin Pblica y es financiada por el Ministerio de Hacienda. Debido a varios
factores, destacando el hecho de que en los ltimos semestres la mayor parte de los
estudiantes no proviene del sector pblico, a partir de 1999 este financiamiento ser
suspendido.
Hasta 1995 esta carrera fue administrada por el Centro de Investigaciones y Capacitacin
en Administracin Pblica (CICAP), pero desde entonces se han introducido una serie de
cambios en la organizacin, de manera que a ms tardar en 1997, la Escuela de
Administracin Pblica se encargar completamente de su administracin.
Actualmente se ofrecen los grados de tcnico, diplomado y bachillerato, pero adems,
sus estudiantes pueden optar por la licenciatura en Administracin Pblica. El nivel
31
tcnico se ha ofrecido desde 1978, de manera que en 1996 se cumplen 18 aos de

capacitacin bsica en materia aduanera en Costa Rica.
La carrera de Administracin Aduanera de la Universidad Braulio Carrillo ofrece
nicamente el grado de bachillerato, ya que es la Escuela Aduanera Braulio Carrillo
(divisin administrativa) la que desde 1983 se encarga de formar tcnicos. Esta
universidad inici sus labores en 1994, y tendr su primera graduacin en mayo de 1996.
Esta institucin tambin recibe financiamiento del Ministerio de Hacienda desde 1985.
P
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
C a p a c ita c i n P r iv a d a e n A d m . A d u a n e r a
L a U n iv e rs id a d B ra u lio C a rrillo (U B C ) e s la p rin c ip a l o p c i n p r iv a d a q u e o fr e c e

c a p a c ita c i n e n a d m in is tra c i n a d u a n e ra e n C o s ta R ic a . In ic i s u s s e rv ic io s e n 1 9 9 4 , p e ro
e x is te c o m o E s c u e la d e s d e 1 9 8 3 .
A c tu a lm e n te e s te c e n tro c u e n ta c o n 2 5 2 e s tu d ia n te s . E n a b r il d e 1 9 9 6 s e g ra d a n s u s
p rim e ro s 1 5 b a c h ille re s e n A d m in is tra c i n A d u a n e r a . A n u a lm e n te c a p a c ita ju n to c o n la
E s c u e la a m s d e 4 0 0 p e rs o n a s e n d ife re n te s n iv e le s a c a d m ic o s (c u rs o s d e a c tu a liz a c i n ,
t c n ic o , b a c h ille r y m a s te r).
S u s p ro g r a m a s d e c a p a c ita c i n n o s lo s e o fre c e n e n S a n J o s , s in o q u e a d e m s s e h a n
e x te n d id o a to d a s la s a d u a n a s d e C o s ta R ic a y a o tro s p a s e s c o m o G u a te m a la , H o n d u ra s ,
N ic a r a g u a , E l S a lv a d o r, P a n a m , B o liv ia , E c u a d o r y R e p b lic a D o m in ic a n a .
A c tu a lm e n te la U B C e s la s e c re ta ra p a ra A m ric a L a tin a d e la A s o c ia c i n d e A g e n te s
A d u a n e ro s d e A m ric a L a tin a , E s p a a y P o rtu g a l.
- E s ta U n iv e rs id a d , a d e m s d e o fre c e r s e r v ic io s d e c a lid a d , a p o y a la m o d e rn iz a c i n
d e l S A N a l c a p a c ita r p e rs o n a s e n A d m in is tr a c i n A d u a n e ra ta l y c o m o lo e x ije e l
a rtc u lo 3 4 d e la L G A (p a r a lo s A g e n te s A d u a n e r o s ) . S in s u a p o r te , la r e fo r m a te n d ra
u n a tra b a m s p a ra s u im p la n ta c i n .
P e ro a d e m s , d e b id o a s u s p ro y e c to s d e
e x te n s i n , s u s s e rv ic io s d e c a p a c ita c i n h a n lle g a d o a to d a A m r ic a L a tin a .
IN C A E
El nfasis de la carrera de la Universidad Braulio Carrillo es el comercio exterior, pero se

denomina Administracin Aduanera por lo estipulado en el CAUCA y leyes nacionales.
Adems ofrece bachillerato en Comercio Exterior y en Administracin Tributaria.
Seguramente para el tercer cuatrimestre de 1996 se proyecta el inicio de la maestra en
Comercio Exterior con nfasis en Administracin Aduanera.
La Universidad y la Escuela Braulio Carrillo han ofrecido capacitacin en Costa Rica y
otros pases de Centroamrica, Suramrica y el Caribe. La institucin ha sido designada
secretara para capacitacin en materia aduanera en Amrica Latina por parte de la
Asociacin de Agentes Aduaneros de Amrica Latina, Espaa y Portugal (ASAPRA).
Tanto la UCR como la Universidad Braulio Carrillo ofrecen sus servicios tanto en el
recinto universitario como en los mismos locales aduaneros, para evitar el desplazamiento
costoso de los funcionarios pblicos y miembros de la empresa privada que laboran en
cada una de las aduanas o empresas de servicios aduaneros respectivamente.
Desde inicios de 1995, en ambos centros educativos se ha incrementado la solicitud de la
matrcula para la carrera de Administracin Aduanera. Lamentablemente y segn
observaciones realizadas por la Universidad Braulio Carrillo, se ha determinado que esto
32
se debe principalmente a que el sector estudiantil conoce acerca del alto grado de
corrupcin que existe en el SAN, lo cual en lugar de ser un desmotivante para estudiar
esta carrera, es para muchos una razn para asegurar sus ingresos monetarios futuros.
El cuadro 3.7 resume la capacidad de profesionalizacin del SAN-Costa Rica con base en
los dos centros universitarios analizados.
CUADRO 3.7
CAPACIDAD DE PROFESIONALIZACIN DEL SAN-COSTA RICA
Indicador
Fecha inicio de servicios educativos *2
Grados acadmicos que ofrece
No. total graduados diplomados (02/96)

No. total graduados tcnicos (02/96)
No. total graduados bachilleres (02/96) *3
No. promedio graduados por ao
No. de estudiantes empadronados (02/96)
% estudiantes sector privado
% estudiantes sector pblico
Programas de extensin
Pases donde capacita
Duracin programa tcnico

Duracin programa diplomado
Duracin programa bachillerato
Duracin programa licenciatura
Duracin programa maestra
Mnimo personas capacitadas por ao
Fuente:
*1:
*2:
*3:
*4:
UCR
UBC *1
1 978
Tcnico
Diplomado
Bachillerato
Licenciatura *4
212
-------------------------- -------------------------- -------------------------- 252
75%
25%
Principios Adm. Adua.
Cursos Actualizacin
------------------------- Costa Rica
------------------------------------------------------------------------------ --------------------------- 2,5 aos
4,0 aos
5,0 aos
-------------------------- 90
1 983
Tcnico
Bachillerato
Maestra
----------------------- 0
320
15
40
425
87%
13%
Cursos Actualizacin
Cursos de la LGA
Principios Adm Adua.
Centroamrica
Panam
Bolivia
Repblica Dominicana
-------------------------- 1,5 aos
3,0 aos
-------------------------- 2,0 aos
400
Centro de Investigaciones y Capacitacin en Administracin Pblica (CICAP).

Escuela de Administracin Pblica de la UCR
Universidad Braulio Carrillo
Universidad y Escuela Braulio Carrillo.
La Escuela inicia operaciones en 1983, la Universidad hasta 1994.
La primer graduacin est programada para mayo de 1996.
En Administracin Pblica.
33
3.3.5
Sistema de Informacin Aduanera
El Sistema de Informacin Aduanera (SIA), que inici su operacin en 1992, cuenta en

1995 con un alto porcentaje de trasiego de informacin en forma automatizada. No
obstante, en trminos generales no se cuenta con la capacidad informtica (hardware y
software) y medios de comunicacin necesarios, entre otros, debido que el ICE y
RACSA no pueden satisfacer los requerimientos proyectados para el SIA.
El SIA, cuyo software es original de l Estado (diseado y administrado originalmente por
FUCE), pas entre 1992 y 1995 de 20 a ms de 250 computadoras. En este mismo
perodo se aument el nmero de redes de 2 (4 usuarios), a 9 (20 o 40 usuarios); de 18
usuarios conectados en red (1.7%), a 300 (33%); y de una base de datos de 200 MB, a
una de 7000 MB.
Actualmente el SIA cuenta con ms de 284 usuarios externos que intercambian
informacin con el sistema. De estos 22 son Bancos, 45 Almacenes y 60 son Agencias
Aduaneras (33% del total).
El hardware del SIA est compuesto por dos grupos principales: los equipos de la DGA y
los equipos de FUCE. La DGA cuenta, segn su inventario oficial, con un total de 114
estaciones de trabajo, ms de 300 MB de memoria RAM y ms de 6000 MB de disco
duro.
El cuadro 3.8 resume la capacidad oficial en hardware. Este resumen se basa en el
inventario realizado en noviembre de 1995 e incluye la informacin correspondiente al
equipo propiedad del Ministerio de Hacienda (originalmente administrado por FUCE).
Con base en este cuadro, realmente el SIA cuenta al menos con 155 estaciones de
trabajo (terminales y computadores stand alone), 16 GB de disco y 8 redes locales o
LAN.
Por cada 4 funcionarios se cuenta con una estacin de trabajo con su monitor y por cada
80 con una red LAN. Solamente para efectos de comparacin, ntese adems que con
cada CPU, en 1995 se generaron 2753 plizas o US$ 3.26 millones de ingresos por
impuestos (segn datos del cuadro 3.3).
34
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
S is te m a d e In fo r m a c i n A d u a n e r a (S IA )
O r ig e n : E n 1 9 9 0 s e lle v a n a c a b o lo s p rim e r o s e s fu e rz o s p a ra d e s a rro lla r e l S IA p o r p a rte

d e l d e n o m in a d o G ru p o T c n ic o d e C o n tro l.
E s te g ru p o e v a l a e l S ID U N E A y d e te rm in a q u e e l s is te m a N O e s a d e c u a d o , a p e s a r d e s e r
u n a s o lu c i n in m e d ia ta , p o rq u e e n tre o tro s , im p lic a b a d e p e n d e r d e la U N C T A D p a ra s u
m a n te n im ie n to y la c a p a c ita c i n , a d e m s d e q u e s e te n a c o n o c im ie n to d e p ro b le m a s e n
c u a n to a l s o p o rte t c n ic o .
F in a n c ia m ie n to : O rig in a lm e n te e l S IA fu e fin a n c ia d o c o n m s d e U S $ 3 .3 m illo n e s q u e la
A ID a s ig n a l P ro g r a m a d e M o d e rn iz a c i n A d u a n e ra ( P M A ) p a ra e l d e s a rro llo in fo rm tic o .
E n 1 9 9 3 la A ID a d ic io n m s d e U S $ 0 .8 m illo n e s . A d e m s e l E s ta d o a s ig n , e n 1 9 9 4 , m s
U S $ 0 .2 d e l p re s u p u e s to d e l P M A . A c tu a lm e n te s e c u e n ta c o n U S $ 0 .5 m illo n e s d e l B a n c o
M u n d ia l p a r a d e s a rro lla r u n a re d tip o W A N .
A d m in is t ra c i n : L a F U C E h a c o o rd in a d o e l d e s a rro llo d e l S IA d e s d e 1 9 9 2 y , o tro s
p ro y e c to s d e la re fo r m a d e l S A N (r e s tru c tu r a c i n o rg a n iz a c io n a l y le g is la c i n ) d e s d e 1 9 9 3 .
C a p a c id a d
- In te rc a m b io E le c tr n ic o d e D a to s c o n
m s d e 2 0 0 u s u a rio s (B a n c o s y A F P A )
- M s de 250 CPU
- M s d e 9 re d e s L A N
- M s d e 7 0 0 0 M B d e B a s e d e D a to s
R e q u e r im ie n to s
- M a y o r c a p a c ita c i n d e lo s fu n c io n a rio s
in v o lu c ra d o s .
- A l m e n os u na red W A N .
- L o g ra r q u e la to ta lid a d d e lo s u s u a r io s
p u e d a n e fe c tu a r tra n s m is i n
e le c tr n ic a d e d a to s .
IN C A E
Debido a su importancia, desde inicios de 1996 se est desarrollando la versin 3.0 del
SIA, que implica la adquisicin de redes Novell, estaciones de trabajo 486 o Pentium y
servidores RISC, as como el funcionamiento de una Red Inalmbrica Nacional.
Obsrvese que el SIA no slo es un facilitador de los trmites aduaneros, sino que
adems, segn la LGA, es un componente indispensable para que estos trmites sean
legales. Por ejemplo, el artculo 104 indica que el declarante o agente aduanero que lo
represente debe presentar la declaracin aduanera mediante transmisin electrnica de
datos, utilizando su cdigo de usuario y clave de acceso confidencial. Salvo ciertas
excepciones autorizadas, las declaraciones que no se hagan por medio del sistema, no
son legales.
35
CUADRO 3.8
EQUIPO DE CMPUTO OFICIAL DEL SNA
Departamento
Ofc. Centrales DGA

Aduana Postal
Aduana Central
Aduana Santamara
Aduana Multimodal
Aduana Paso Canoas
Aduana Limn
Aduana Caldera
Aduana Peas Blancas
Aduana Golfito
Estaciones
de Trabajo
RAM *2
Disco *2
Monitor
Redes
LAN
Modems
26
5
33
10
25
10
20
15
10
1
208
20
132
40
100
40
80
60
40
4
2 000
300
3 270
600
3 270
600
2 600
2 600
600
270
26
5
33
10
25
10
20
15
10
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0
1
0
2
1
2
1
1
1
1
0
155
724
16 110
155
10
25
80
64
TOTAL *3
No. Func./Unidad *4
Fuente: - Departamento Administrativo de la DGA; FUCE.
*1:
- En la mayor parte de los casos se encuentran en red.
*2:
- Capacidades dadas en MB.
*3:
- Adems se cuenta con 13 UPS.
*4:
- Para datos de personal ver el cuadro 3.4.
Por lo tanto, todas aquellas empresas AFPA que no dispongan de sistemas informticos
con capacidad para comunicarse con el SIA, quedarn sencillamente fuera de la legalidad
de las transacciones aduaneras y por lo tanto, tendrn que dejar de operar.
El concepto de transmisin electrnica de datos tiene como meta asegurar que todos los
trmites se hagan 100% por medio de la telemtica. Sin embargo, debido a la necesidad
de un perodo de adaptacin, desde que se iniciaron las pruebas y hasta que se tenga la
capacidad requerida en el sector pblico y privado, el concepto se ha ampliado para
aceptar como transmisin electrnica la entrega de un diskette que contenga la
informacin con los detalles de la transaccin.
Con el fin de lograr la capacitacin de los AFPA, importadores y exportadores, desde
1995 la DGA (por medio de FUCE) ha coordinado un conjunto de Planes Piloto que
corresponden a los 6 mdulos externos del SIA (navieras, estacionamientos, almacenes,
agencias, exportadores y bancos).
Sin embargo, segn informacin de la FUCE y la DGA, son muchas las empresas que
aun no se han preocupado por seguir sus llamados para que se capaciten y formen parte
de los planes piloto.
Hasta febrero de 1996, solamente 13 exportadoras, 63
importadoras, 20 Almacenes de Depsito Fiscal y 30 navieras forman parte de los planes
piloto de transmisin electrnica de datos.
36
A pesar de la escasa participacin en los programas de capacitacin, en abril de 1996

todas las Agencias Aduaneras que ofrecen sus servicios en la Aduana Santamara
concretarn sus transmisiones electrnicas de plizas, al menos, por medio del uso de
disquetes y los mdulos del SIA.
CUADRO 3.9
SERVICIOS TELEMTICOS PRESTADOS POR RACSA AL SIA
Servicio
11 Puertos Dedicados X.25 a 9600 bps
4 Lneas Doble Par para 9600 bps
1 Lnea Dedicada Doble para 9600 bps

6 Lneas Dedicadas Dobles para 9600 bps
11 Accesos Conmutados X.28 Dial In a 2400 bps

11 Casilleros Electrnicos
11 Programaciones RACSABIN
11 Modems Externos para 2400 bps
4 Lneas
1
1
4
2
Terminal Dedicada X.25

Host Dedicado X.25
Terminales Dedicadas X.25
Modems
Usuario
SIA
Aduana Paso Canoas
Aduana Peas Blancas
Aduana Caldera
Aduana Golfito
Aduana Multimodal
Aduana Central
Aduana Santamara
Aduana Limn
Aduana La Anexin
DGA (2)
SIA
SIA
SIA
SIA
Aduana Limn
Aduana Central
FUCE-DGA
SIA
SIA
SIA
FUCE-DGA
Nodo Conexin
Prez Zeledn
Puntarenas
Puntarenas
San Jos
San Jos
San Jos
Alajuela
Limn
Liberia
San Jos
Fuente: Departamento Administrativo de la DGA
Adems del equipo con que cuenta el SIA, para efectos de comunicacin, la DGA ha
contratado a RACSA una serie de equipos y servicios que aseguran el enlace mnimo
requerido entre las diferentes aduanas y puntos de informacin. El cuadro 3.9 contiene
los detalles.
Paralelamente a los esfuerzos del Estado, la empresa privada, especficamente la
Asociacin de Agentes de Aduana de Costa Rica (ADACOR), estudia la posibilidad de
implantar una Red de Area Ancha que aumente la capacidad de comunicacin del SIA y
sus componentes.
La Red de Area Ancha ADACOR (WAN ADACOR), para asegurar una comunicacin de
calidad, pretende aprovechar la infraestructura de RACSA y el ICE, adems del potencial
uso de un satlite para comunicaciones nacionales (que tambin sera utilizado por el
SIA).
37
Los 3 principales servicios de la WAN ADACOR seran: control de calidad de las

caractersticas y datos de las Declaraciones Aduaneras, cuya intensin es reducir al
mximo la posibilidad de que un AFPA sea multado por el envo de informacin errnea;
eliminar la necesidad de un representante fsico de cada empresa AFPA en las aduanas,
al sustituirlo por la representacin virtual ante el SIA; y asegurar una comunicacin de
calidad entre los componentes del SAN (por redundancia).
La decisin final acerca de la viabilidad y utilidad de esta red estar a cargo de la
asamblea de la ADACOR. A ms tardar en el mes de abril de 1996 se espera arrancar o
desestimar por completo el proyecto.
El costo aproximado de este proyecto es de US$500000. Sera financiado por el Banco
de Integracin Econmica y por medio de pequeos aportes de todos sus socios.
La implantacin de la red encuentra su principal limitante en la falta de interpretacin
oficial de algunos artculos de la LGA y otros instrumentos de la Jerarqua de Legislacin
Aduanera. Si la interpretacin determina que para cada aduana la empresa AFPA debe
tener un representante, la WAN ADACOR pierde mucho de su potencial, ya que uno de
sus servicios no sera necesario. Si esto sucede, es muy posible que el proyecto no se
lleve a la prctica, a pesar de que sus otros dos potenciales servicios tambin son muy
importantes.
Algunas Agencias Aduaneras como CORMAR han perdido inters en esta red debido a
que cuentan con equipo y software que les ha permitido crear redes virtuales para
comunicarse con todas sus sucursales e incluso con las aduanas y el SIA.
3.3.6
Regmenes y Modalidades Aduaneras
Segn se establece en la LGA y su Reglamento, el SAN est seccionado por Regmenes

y Modalidades Aduaneras. Se entiende por Rgimen Aduanero ...las diferentes
destinaciones a que pueden quedar sujetas las mercancas que se encuentran bajo
control aduanero, de acuerdo con la declaracin presentada ante la autoridad
10
aduanera/ .
Para el SAN Costa Rica se han establecido un total de 5 Regmenes Generales que
contemplan a su vez 18 Regmenes Especficos y al menos 9 Modalidades Aduaneras.
Dependiendo del Rgimen y la Modalidad Aduanera, as ser el proceso que debe seguir
una mercanca o una persona dentro del SAN.
El cuadro 3.10 resume los regmenes generales y especficos, as como las modalidades
que constituyen el SAN.
10
Ley General de Aduanas, Artculo 109.
38
3.3.7
Infraestructura y Horarios
Adems de los edificios dedicados a trmites aduaneros (aduanas y puestos), el SNA

cuenta con instalaciones para las oficinas centrales de la DGA en San Jos.
Aproximadamente el 65% de estos edificios no son propiedad de la DGA. De estos,
aproximadamente el 50% son arrendados y el 50% son reas de otras instituciones
estatales como INCOOP, BNCR y Aviacin Civil, que han cedido el espacio por perodos
de tiempo determinados (prorrogables).
El cuadro 3.11 se detallan algunos aspectos de las principales instalaciones con que
cuenta el SNA. Obsrvese que slo se incluyen las edificaciones pertenecientes al
Estado.
CUADRO 3.10
REGMENES Y MODALIDADES ADUANERAS DEL SAN-COSTA RICA
Regmenes Generales
Regmenes Especficos
Definitivos
Importacin
Exportacin
Modalidades Propias
Temporales
Trnsito Nacional- Internac.

Transbordo
Trnsito Martimo-Areo
Depsito Fiscal
Reempaque y Distribucin
Imp.-Exp. Temporal
Provisiones Abordo
Perfeccionamiento Activo
Exp. Temp. Perfec. Pasivo
Zona Franca
Reimp. Igual Estado
Reexportacin
Perfeccionamiento
Liberatorios Pago Tributos Aduan.
Modalidades
Equipaje
Envos de Socorro
Ingreso/Salida Fallecidos
Muestra sin Val. Comer.
Desp. Domicil. Industrial
Entrega Rpida
Envos Urgentes-Postales
Imp. No Comerciales
Devolutivo de Derechos
Fuente:
- Ley General de Aduanas y su Reglamento
39
CUADRO 3.11
CARACTERSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SNA
Instalacin
Area (m2)
Dueo
Oficinas Centrales DGA
5 050
Privado
Otras Dependencias.
------
Aduana Central
2 089
SNA y
Privado
BNCR
Aduana Limn
814
SNA
Aduana Multimodal
594
Privado
Aduana Caldera
------
Propio
Aduana Peas Blancas
------
SNA
Aduana Paso Canoas
------
SNA
Aduana Santamara
------
Aviacin Civil
Aduana Golfito
------
Propio
Aduana Postal
------
CORTEL
Aduana La Anexin
------
Aviacin Civil
Fuente:
*:
Horario
L-V
8:00-16:30
L-V
8:00-16:30
L-V
8:00-16:30
L-V
7:30-16:00
L-V
8:00-16:30
L-V
7:30-16:00
L-D
7:00-22:00 Tu
7:00-20:00 Tr
L-D
6:00-23:00
L-D
24 hrs. Tu-Tr
K-D
7:00-5:00
L-V
8:00-16:30
L-D
7:00-8:00
Estado
Inadecuado
Aceptable
Compra
Adecuado
Adecuado
Remodelacin
Mantenimiento
Remodelacin
Remodelacin
Adecuado
Inadecuado
Inadecuado
- Departamento Administrativo de la DGA.

- Departamento de Divulgacin de la DGA.
- Turistas (Tu), Transportistas (Tr), martes (K).
Como se observa en el cuadro 3.11, excepto en el caso de las aduanas fronterizas y el

Aeropuerto Juan Santamara, los horarios de atencin de trmites aduaneros se limitan a
las horas de oficina. No obstante, la DGA considera que son suficientes, ya que se ha
determinado que fuera de esos horarios no existe demanda, o sta es muy escasa, por lo
que no amerita ampliar de horarios.
Sin embargo, algunos AFPA, importadores y principalmente exportadores, consideran
que los horarios deberan ser de 24 horas al da en muchas de las aduanas. Por ejemplo,
en Limn, es muy comn la solicitud de aperturas (horarios extra basados en solicitudes
especficas) para la carga de banano y otros productos de exportacin, que de lo
contrario perderan caractersticas de calidad o incluso perderan su capacidad de venta.
La DGA tiene dentro de sus polticas la eliminacin o reduccin al mximo de las
denominadas aperturas, ya que aducen que los interesados, al conocer de los horarios
se pueden adecuar, y que para efectos de los trmites propiamente dichos, conforme
avance el SIA, virtualmente se tiene atencin las 24 horas del da en todo el pas.
40
3.4 Capacidad de Implantacin del PMA

El cambio en el SAN-Costa Rica est 100% basado en el Programa de Modernizacin
Aduanera (PMA) del Gobierno de la Repblica. Por lo tanto, la implantacin tambin est
a cargo del Estado.
En los primeros pasos del PMA, el gobierno utiliz, segn lo manifiestan algunos
miembros del SAN, una tctica errnea: intent imponer la LGA, sus Reglamentos y
todos los cambios implicados. Debido a la oposicin de los sectores interesados, en los
ltimos meses la tctica vari y se han tomado en cuenta las crticas y posiciones de casi
todos los componentes del SAN.
Se puede concluir que la capacidad de implantacin del PMA es altamente aceptable, ya
que no slo se ha ejecutado en un alto porcentaje lo planeado (aunque con demoras),
sino que adems, se han visto los resultados y por lo tanto, se ha recibido mayor apoyo
de casi todos los sectores.
Los resultados de la Auditora de la CID-Gallup, efectuada a finales de 1995 por solicitud
del Ministerio de Hacienda, en trminos generales indican que Costa Rica apoya el PMA.
Por ejemplo, el 84% de los Agentes Aduaneros, el 83% de las Navieras, el 69% de los
Almacenes Fiscales y 56% de los Transportistas consideran que de 1994 a 1995 el SNA
ha tenido una tendencia hacia la calidad de servicio. Para los usuarios del SNA, el
servicio que reciben merece en trminos generales, un 3.41/5.00 (ver anexo 2 para otros
detalles de los resultados de la Auditora).
Uno de los aspectos del SNA que ms se cuestiona es la honestidad de sus funcionarios.
Generalmente se opina que el nivel de corrupcin es muy elevado. Sin embargo, segn
los resultados de la misma Auditora, el 50% de los usuarios clasifican la honestidad del
personal como mucha/algo y el 27% como regular.
La prensa tambin ha reconocido el xito relativo del PMA. Por ejemplo, el peridico La
Nacin, en su edicin del 29 de enero, publica un artculo titulado Mejorar servicios,
prximo paso de la reforma. En este, la periodista Patricia Leitn Quirs anota que ...en
las aduanas, que fueron de las primeras instituciones reformadas, hoy los tiempos de
espera para retirar mercadera han cado de tres das a una maana, de un da a una
hora y as lo testificaron los gerentes de varias empresas aduaneras privadas.
En trminos generales las evaluaciones que se hacen del SNA, incluyendo aquellas por
parte de empresas que actualmente atacan las polticas gubernamentales, afirman que el
PMA es todo un xito. No obstante, algunos exportadores e importadores no estn
completamente de acuerdo con las reformas. Afirman que falta mucho por hacer y que
no han sido debidamente informados, por parte del Gobierno, acerca de los cambios.
Es muy posible, que a partir del segundo trimestre de 1996 la oposicin al PMA se haga
ms evidente, epecialmente por parte del sindicato ASEPA. Si esto sucede, la evolucin
del SAN-Costa Rica podra verse retardada. Sin embargo, si la oposicin del Sindicato es
la adecuada, el PMA se podra ver beneficiado con los cambios que se promuevan y que
van a permitir la aceptacin de un sector ms amplio de los componentes del SAN-Costa
Rica.
41
4.
IMPACTO
DEL
COMPETITIVIDAD
SAN-COSTA
RICA
SOBRE
LA
4.1 Principales Procesos

Los principales procesos del SAN-Costa Rica se presentan en tres escenarios principales:
las Aduanas, los establecimientos de los AFPA y las Ventanillas Unicas de CENPRO.
Desde la perspectiva de la LGA y sus Reglamentos, los principales procesos del sistema
son: a. Ingreso y Salida del Territorio Aduanero Nacional (incluye varios subprocesos); b.
Declaracin de Trnsito Aduanero; c. Ingreso y Salida Zona Franca; d. Perfeccionamiento
Activo; e. Despacho Domiciliario; f. Reempaque y Distribucin; g. Importacin Temporal y
Definitiva; h. Exportacin Temporal y Definitiva; I. Depsito Fiscal. Estos procesos se
llevan a cabo entre las Aduanas y los locales de los AFPA.
En CENPRO se presentan dos procesos adicionales: Ventanilla Unica de Exportacin y
Ventanilla Unica de Importacin. Ambos son requisito previo de los procesos de la LGA,
pero no son contemplados por sta. En trminos generales estos dos procesos consisten
en la adjudicacin de los permisos que correspondan (Ministerio de Salud, Ministerio de
Agricultura y Ganadera, etc.) para la importacin o exportacin, a travs de un nico
escritorio y una sola persona (sin necesidad de recurrir a cada una de las instituciones
que emiten los permisos).
Sin estos permisos, los procesos ms importantes
contemplados por la LGA no se pueden llevar a cabo.
Excepto por el proceso de Ventanilla Unica de Importacin (poco automatizado), el resto
de los procesos del SAN-Costa Rica se presentan en la actualidad por medio del uso de
los sistemas automatizados de informacin.
En general, todos estos procesos pueden ser clasificados por medio de 2 macroprocesos:
Ingreso al Territorio Aduanero Nacional y Salida del Territorio Aduanero Nacional. La
figura 4.1 ilustra los macroprocesos.
En el Anexo 3 se ubican los Flujogramas de Actividad de los principales procesos del
SAN.
42
FIGURA 4.1
MACROPROCESOS DEL SAN-COSTA RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Procesos
LGA Salida
a TAN
Procesos
LGA Ingreso
a TAN
Trnsito
Aduanero sin
Declaracin
Aduanera
Despacho
Domiciliario
Industrial
Perfeccionamiento
Activo
Depsito Fiscal
Zona Franca
Trnsito
Aduanero con y
sin Declaracin
Aduanera
Exportacin
Temporal
Ventanilla
Unica de
Importacin
Exportacin
Definitiva
Salida de TAN
Reexportacin
Ingreso a TAN
Ventanilla
Unica de
Exportacin
INCAE-96
4.2 Impacto Sobre la Competitividad

Antes del PMA el SAN era uno de los principales factores de desmotivacin del comercio
exterior de Costa Rica. Esto principalmente porque los trmites aduaneros eran
demasiado extensos en el tiempo (ver cuadro 1.5), porque no existan las medidas de
seguridad mnimas y, porque la corrupcin, el nico control real del ingreso y salida de
mercancas, implicaba elevados costos adicionales.
Los costos por corrupcin haban llegado a oficializarse tanto en el SAN-Costa Rica, que
las denominadas chizas (cuya denominacin moderna es papel del banco) significaban
como mnimo US$3.5 por transaccin, lo cual implica un mnimo de US$4000 por Agencia
Aduanal por mes.
El PMA ha permitido que los costos por corrupcin, a pesar de no haberse eliminado por
completo, hayan pasado a menos de US$1.0 por transaccin, principalmente porque no
se requiere la intervencin de tanto personal como antes. La meta es eliminarlos por
completo.
Precisamente, despus del PMA, la competitividad de importadores y exportadores se ha
mantenido en un proceso de constante aumento, en especial porque a pesar de los
aumentos en los costos de las empresas AFPA, estos no sern trasladados a sus
clientes, y porque la calidad relativa del SAN-Costa Rica est mejorando.
43
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
T r a b a s a l C o m e r c io p o r A r b itr a r ie d a d
S itu a c i n : C O N A P R O S A L in ic i s u s e x p o rta c io n e s d e m a n g o a E U A y U E e n m a r z o d e
1 9 9 6 , c o n v ie r t n d o s e e n e l p rin c ip a l e x p o rta d o r c o s ta rr ic e n s e d e e s te p ro d u c to .
P ara
e fe c tu a r e s ta s e x p o rta c io n e s la e m p r e s a re q u ie re im p o rta r la s c a ja s p a ra e m p a c a r m a n g o .
S e g n d e c re to d e le y , e s te tip o d e e m p re s a s e s t n a u to riz a d a s p a r a d e s a lm a c e n a r s u s
in s u m o s s i g a ra n tiz a n (c a u s a n ) lo s im p u e s to s , q u e a d e m s s e le re d u c e n p o r m e d io d e u n
C o n tr a to d e E x p o r ta c i n .
P e ro , d e b id o a q u e C O N A P R O S A L re c ie n h a in ic ia d o la
e x p o rta c i n d e m a n g o s , s u C o n tra to a n s e e n c u e n tr a e n tr m ite .
P o r n o p r e s e n ta r e l C o n tra to , la A d u a n a h a e x ijid o e l p a g o d e lo s im p u e s to s a d u c ie n d o q u e e l
C A U C A n o c o n te m p la n in g n a rtc u lo p o r m e d io d e l c u a l s e le p u e d a n d a r a e s ta e m p re s a
m s d e 3 0 d a s p a ra e l d e s a lm a c e n a je p o r m e d io d e c a u s a c i n . E s d e c ir, la a d m in is tra c i n
d e la A d u a n a n o a c e p ta a p lic a r e l d e c r e to d e le y , p e ro p a ra n o r e tra s a r e l c o m e rc io , s o lic ita a
la D G A q u e e m ita c a rta e n d o n d e s e a u to ric e la a p lic a c i n d e e s te .
E l a d m in is tr a d o r d e la a d u a n a h a c e lo c o rr e c to , s e a p e g a a la le y , e v ita n d o p o s ib le s
p ro b le m a s c o n la D IT A y e v ita n d o e n to rp e c e r e l c o m e r c io .
- E n 1 5 d a s C O N A P R O S A L h a te n id o q u e p a g a r m s d e U S $ 3 5 0 0 p o r im p u e s to s d e
im p o rta c i n . E s to le re s ta c o m p e titiv id a d p o rq u e in v ie rte s u s g a n a n c ia s e n e l p a g o d e
im p u e s to s q u e n o le c o r re s p o n d e n s e g n e l d e c re to d e le y .
4.2.1
IN C A E
Aumento de Costos Versus Aumento de la Competitividad
Los costos de inversin de las empresas AFPA se han incrementado al menos en

US$40000 debido a la nueva legislacin nacional. El cuadro 4.1 muestra en detalle el
aumento que slo por autorizaciones de operacin (garantas) han tenido las empresas
AFPA.
Adems de estos costos, los AFPA han tenido que invertir en la adquisicin de equipo de
cmputo que permita la comunicacin con el SIA, tal y como lo establece la LGA, que al
menos significa US$12000 adicionales.
Por otra parte, dependiendo de la interpretacin que se haga de los instrumentos que
legislan el SAN tambin los costos de operacin podran aumentar para algunas de las
empresas AFPA. Por ejemplo, si oficialmente se interpreta que cada Agencia Aduanal
debe contar con un Agente Aduanero que la represente en cada aduana, las Agencias
Aduanales tendrn que contratar al menos 2 Agentes Aduaneros ms (suponiendo que
no operara en menos de 3 aduanas y considerando que en la actualidad el 90% de las
Agencias Aduanales solamente cuentan con un Agente Aduanero), lo que significa un
gasto fijo adicional superior a los US$30000 por ao.
Los Agentes Aduanales profesionales estn apoyando esta interpretacin, que de
asumirse, su presencia en cada aduana sera indispensable para cada Agencia Aduanal,
de manera que seran ms cotizados, tendran ms fuentes de trabajo y seguramente
salarios mucho mejores que los actuales.
Para CORMAR, una interpretacin oficial en este sentido significa incurrir en un gasto fijo
adicional superior a los US$105000 por ao, destinado al pago de honorarios bsicos de
44
los 7 agentes que deberan trabajar en las 7 aduanas en donde operan. En la actualidad
CORMAR slo cuenta con uno.
CUADRO 4.1
COSTOS DE AUTORIZACIN PARA EJERCER FUNCIONES DE AFPA EN EL SAN-COSTA RICA
(MILES DE US$)
Tipo de Autorizacin
AA *1
Operac. aduana principal

Operac. otras aduanas *2
Garanta por responsabilidades
Comitente (Asistentes) *3
TOTAL
Aumento mnimo
Antes de la LGA
TA *1
CC *1
DA *1
AA *1
Despus de la LGA
TA *1
CC *1
DA *1
8
5
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
10
5-8
50
0
0
0
50
0
0
0
40
0
0
0
100
0
16
---
0
---
0
---
50
---
65-68
49-52
50
50
40
40
100
50
Fuente:
- Ley General de Aduanas

- Departamento de Divulgacin de la DGA
*1:
- Agente Aduanero (AA), Transportista Aduanero (TA), Consolidador de Carga Internacional (CC) y Depositario
Aduanero (DA); antes de la LGA fue establecido, por decreto, un monto de US$50000 para las navieras, pero su
recaudacin nunca fue efectiva.
*2:
- Por cada aduana en donde opere la empresa se debe pagar el monto indicado.
*3:
- Por cada asistente de AFPA se debe pagar el monto indicado.
Algunas empresas AFPA, por su bajo volumen de transacciones, definitivamente no

pueden asumir los nuevos costos. Para estas existen dos caminos diferentes: crear
nuevas empresas (alianzas estratgicas) a partir de la unin de varias de estas o retirarse
del mercado.
Los transportistas pequeos (especialmente aquellos que se dedican a buscar el trabajo
diariamente en las mismas aduanas) corren el riesgo de desaparecer, principalmente
porque entre estos no se ha llegado a ningn tipo de acuerdo que permita formar alianzas
estratgicas o sociedades y porque el Estado no tiene inters en que se mantengan en el
mercado. Por el contrario, muchas Agencias Aduaneras pequeas s estn coordinando
esfuerzos para hacer frente a los requerimientos de la LGA.
Sin embargo, a pesar de esta situacin, los importadores se vern beneficiados porque
en el mediano plazo (1997) los costos no sern trasladados a las tarifas que cobran los
AFPA por sus servicios. Por lo tanto, y especialmente si se consideran las mejoras de
calidad en el SAN, los importadores y exportadores tienen la oportunidad de aumentar su
competitividad.
Las razones principales por las cuales las empresas AFPA no trasladarn el aumento en
los costos a sus clientes son tres. Primero, precisamente a causa del aumento en los
costos de inversin, y por el alto grado de delegacin de responsabilidades, muchos
AFPA se estn retirando del mercado, dejando sus clientes disponibles para las
empresas que se mantengan en operacin, para las cuales aumentan las posibilidades de
ganancia. Luego, la competencia es cada vez ms fuerte, aumentar las tarifas implicara,
en buena medida, aullentar clientes.
Por ltimo, muchos AFPA han asumido
45
paulatinamente, desde hace ms de 12 meses, los costos de inversin para adecuarse a

la nueva legislacin, de manera que en ningn momento significarn un duro golpe a sus
finanzas.
4.2.2
Flexibilidad y Promocin del Comercio Exterior
La calidad general del SAN-Costa Rica, aunque no es an total, ha mejorado

considerablemente como lo demuestran los datos del cuadro 1.5. Esto tambin ha
asegurando que la competitividad de exportadores e importadores establecidos en Costa
Rica se encuentre en un proceso de aumento.
Adicionalmente, la promocin que se ha dado al comercio exterior y flexibilidad con que
se ha dotado a las transacciones aduaneras, tambin son razones por las cuales la
competitividad es positiva.
La promocin del comercio exterior ha tenido tanto xito, que slo a nivel
Centroamericano, el intercambio comercial de Costa Rica aument 85% entre 1990 y
1993 (de US$371.4 millones a US$ 437.1 millones). El cuadro 4.2 y la figura 4.2, detallan
y grafican respectivamente, el comportamiento del comercio con la regin en los ltimos 6
aos. El cuadro 1.1 contiene detalles del comercio de Costa Rica con el resto del mundo,
que tambin ha estado en constante aumento.
Dentro de las actividades para promocionar el comercio exterior, en enero de 1995, ...el
Gobierno introdujo un nuevo programa de promocin de las exportaciones, el Plan 5000
de Exportacin, que tiene por objetivo elevar el valor de las exportaciones a 5000 millones
11
de dlares EUA en el tiempo que media hasta el ao 2000/ (en 1993 se superaron los
3600 millones de dlares).
Por ltimo, la flexibilidad en los trmites aduaneros es una realidad que desde hace varios
meses y en especial a partir de la LGA, mejora la competitividad. Por ejemplo, un
importador o exportador, tiene la posibilidad de llevar a cabo una declaracin aduanera
que ser considerada provisional. Esto es muy til especialmente para algunos
exportadores, que incluso hasta el mismo momento del embarque pueden declarar
exactamente cuanto trasiega, ya que en los ltimos minutos pudo aumentar el pedido o
se present el retiro de mercancas por daos (perecederos).
11
Informe de la OMC sobre la Poltica Comercial de Costa Rica, 1995, p.18
46
r o y e c to
SS AA NN
C o s ta R ic a
F le x ib ilid a d e n la A d u a n a P e a s B la n c a s
P r o b le m a : U n s b a d o a in ic io s d e 1 9 9 6 u n c o n ta in e r d e T IC A T E X s e p re s e n t e n la
A d u a n a d e P e a s B la n c a s . E s ta A d u a n a p re s ta s e r v ic io lo s 7 d a s d e la s e m a n a h a s ta la s
8 :0 0 p .m ., p e ro lo s b a n c o s d e la z o n a s o la m e n te lo h a c e n h a s ta e l m e d io d a d e lo s s b a d o s .
U n a v e z q u e s e d e te r m in e l m o n to d e lo s im p u e s to s d e im p o rta c i n , e l r e p re s e n ta n te d e
C O R M A R ( q u e p re s ta lo s s e r v ic io s a T IC A T E X ) s e p e rc a t d e q u e e n la c u e n ta c o r rie n te n o
s e te n a la c a n tid a d d e c o lo n e s p a ra p a g a rlo s . D e b id o a la h o ra d e l d a e n q u e e s to s u c e d i ,
c u a lq u ie r e s fu e r z o q u e s e h ic ie ra e ra e n v a n o , e l b a n c o e s ta b a a p u n to d e c e r ra r.
S i lo s im p u e s to s n o s e c a n c e la n , la le g is la c i n a d u a n e ra c o s ta rr ic e n s e e s ta b le c e q u e la s
m e rc a n c a s n o p u e d e n in g re s a r a l p a s .
S o lu c i n : L a s itu a c i n fu e e x p lic a d a a l a d m in itr a d o r d e la A d u a n a q u ie n , s e g n lo

e s ta b le c id o e n la le y , n o d e b i p e rm itir e l p a s o d e l c a rg a m e n to h a s ta q u e n o s e c a n c e la ra n
lo s im p u e s to s , q u e e n e s e c a s o te n d ra q u e s e r h a s ta e l lu n e s , c u a n d o re a b r ie r a n lo s b a n c o s .
S in e m b a rg o , e l a d m in is tra d o r a n a liz e l c a s o y c o n la in te n c i n d e n o p o n e r tr a b a s a l
c o m e rc io in te rn a c io n a l a u to riz e l tr n s ito d e l v e h c u lo ju n to a u n a d e c la ra c i n q u e e x ig a e l
p a g o d e lo s im p u e s to s e l lu n e s a p rim e r a h o ra .
G ra c ia s a e s ta d e c is i n , T IC A T E X n o tu v o p r o b le m a s c o n la s e x p o rta c io n e s p ro g r a m a d a s y
e l E s ta d o a d e m s d e r e c ib ir e l p a g o c o m p le to d e lo s im p u e s to s , a s e g u ro in g re s o s
a d ic io n a le s p o r la s e x p o rta c io n e s n o s u s p e n d id a s .
IN C A E
CUADRO 4.2
INTERCAMBIO COMERCIAL DE COSTA RICA CON CENTROAMRICA Y PANAM *1
(MILLONES US$)
Ao
Tipo
Pas:
Guatemala
% Imp. o Exp. Total Ao
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panam
TOTAL
1990
1991
Imp.
Exp.
Imp.
Exp.
1992
Imp.
Exp.
1993 *2
Imp.
Exp.
81,4
42,95%
51,3
27,07%
1,8
0,95%
12,7
6,70%
42,3
22,32%
52,3
27,79%
35,9
19,74%
18,3
10,06%
27,2
14,95%
48,2
26,50%
81,4
43,25%
51,6
27,42%
5,1
2,71%
11,1
5,90%
39,0
20,72%
58,6
25,49%
43,8
19,05%
18,7
8,13%
56,7
24,66%
52,1
22,66%
96,5
41,59%
60,5
26,08%
7,8
3,36%
16,6
7,15%
50,6
21,81%
75,2
24,49%
55,5
18,07%
43,2
14,07%
75,1
24,45%
58,1
18,92%
77,6
39,27%
49,7
25,15%
7,6
3,85%
16,7
8,45%
46,0
23,28%
60,7
25,34%
44,0
18,37%
40,5
16,91%
48,1
20,08%
46,2
19,29%
189,5
100%
181,9
100%
188,2
100%
229,9
100%
232,0
100%
307,1
100%
197,6
100%
239,5
100%
51,02%
48,98%
45,01%
54,99%
43,03%
56,97%
45,21%
54,79%
% del Interc. Regin/ao

Fuente: - Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996.
*1:
- Estadsticas comparables ms recientes; no se incluye la maquila.
*2:
- Datos hasta setiembre de 1993.
47
FIGURA 4.2
INTERCAMBIO COMERCIAL TOTAL DE COSTA RICA CON CENTROAMRICA Y PANAM
500
400
Millones US$
300
200
100
Exportacin
Fuente: CENPRO
G-000296
1990 1991
1992 1993
1994 1995
Ao
Importacin
Para no perder el control, los declarantes pagan por adelantado un determinado monto
por los potenciales impuestos, que posteriormente pueden ser menores o superiores.
Este pago por adelantado permite continuar con el embarque, facilitando los trmites.
Posteriormente y con base en lo que realmente se embarc, se cobran y cancelan los
impuestos correspondientes.
De igual forma, CENPRO genera permisos provisionales de embarque para los fines de
semana u horarios en que no se tengan las oficinas abiertas. Los Agentes Aduaneros
cuentan con 48 horas para liquidarlos, completando los documentos oficiales.
4.3 Impacto en la Economa Nacional

El SAN-Costa Rica tiene un impacto muy positivo sobre la economa nacional. No
obstante los ingresos no percibidos a causa de la corrupcin, el sistema genera ms del
50% (impuestos aduaneros, de exportacin y de exportacin de banano) de los ingresos
totales del Estado Costarricense. Por su parte, ms del 18% del PIB se debe a las
exportaciones del pas (indistintamente de la calidad de servicio).
Segn se extrae de la informacin del 4.3 y la figura 4.3, el SAN adems de generar ms
del 50% de los ingresos del Estado, genera ms ingresos que los impuestos de renta y
ventas, que representan en conjunto slo el 32.13%. Por ejemplo, en trminos
monetarios, el SAN gener en 1995 US$491.8 millones ms que el impuesto de ventas, la
segunda fuente de ingresos ms importante ese ao para el Gobierno.
48
FIGURA 4.3
APORTE PORCENTUAL DE SAN AL INGRESO TOTAL DEL ESTADO COSTARRICENSE
Porcentaje Aportado
60
50
40
30
Slo Aduanas
20
Aduanas,
Derechos Exp.
y Caf
10
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
Ao
G-001196
Fuente: Libro Negro BCCR, Tesorera Nacional
49
CUADRO 4.3
INDICADORES ECONMICOS E INDICADORES DEL IMPACTO DEL SAN-COSTA RICA *1
(MILLONES DE US$)
Indicador
Indicadores Econmicos
Producto Interno Bruto (PIB)
Gasto Total del Gobierno
Presupuesto del Gobierno *4
Presupuesto M. Economa , Ind. y Comercio *4
Presupuesto Ministerio Comercio Exterior *4
Presupuesto del Ministerio de Hacienda *4
Presupuesto del SNA *4
Presupuesto del SNA en Salarios
Presupuesto del SNA en Alquiler de Locales
Ingresos Totales del Estado
Ingresos Fiscales del Estado
Ingresos Debidos al SAN *5
Ingresos por Aranceles Aduaneros
Ingresos por Derechos de Exportacin
Ingresos por Exportacin de Banano
Ingresos por Impuesto de Renta
Ingresos por Impuesto de Ventas
Indicadores del Impacto del SAN-Costa Rica
% PIB Destinado al SNA *6
% Gasto Total Gobierno Destinado al SNA *6
% Presupuesto Gobierno Destinado MEIC
% Presupuesto Gobierno Destinado MCE
% Presupuesto Gob. Destinado M Hacienda
% Presupuesto Gobierno Destinado al SNA
% Presupuesto M. Hacienda Destinado SNA
% Presupuesto SNA Destinado a Salarios
% Presupuesto SNA Destinado a Alquileres
% Ingresos Totales Estado por Aduanas
% Ingresos Aduaneros Destinados al SNA *6
% Ingresos Totales Estado Debidos al SAN *5
% Ingresos Totales Estado Debidos a Renta
% Ingresos Totales Estado Debidos a Ventas
1991 *2
1992 *2
1993 *2
1994 *2,3
1995 *2,3
5 652,6
1 017,0
1 478,0
3,1
1,2
174,7
5,1
----------------826,1
762,2
426,9
385,0
10,2
31,6
99,6
165,7
6 750,4
1 182,1
1 744,4
3,2
1,4
147,5
5,0
----------------1 062,6
944,6
562,7
521,0
7,8
33,8
118,5
188,1
7 497,7
1 335,2
2 237,4
3,8
1,5
217,5
5,8
----------------1 165,8
1 055,8
619,6
591,0
5,7
22,9
164,5
193,1
8 286,4
1 742,0
2 387,3
4,6
1,5
330,0
8,1
----------------1 204,4
1 088,1
615,7
588,3
9,3
17,9
187,8
200,5
9 316,8
1 873,2
------------------------165,4*7
8,5*7
6,5*7
0,3*7
1 404,9
1 256,9
717,9
656,1
36,6
25,2
226,1
224,3
0,09%
0,50%
0,21%
0,08%
11,78%
0,34%
2,93%
----------------46,60%
1,32%
51,68%
12,07%
20,06%
0,07%
0,42%
0,18%
0,08%
8,45%
0,29%
3,39%
----------------49,03%
0,96%
52,95%
11,15%
17,71%
0,08%
0,43%
0,17%
0,07%
9,72%
0.26%
2.67%
----------------50,69%
0,98%
53,15%
14,11%
16,56%
0,10%
0,46%
0,19%
0,06%
13,82%
0,34%
2,45%
----------------48,84%
1,38%
51.12%
15,59%
16,65%
0,09%
0,4%*7
--------------------------------5,1%*7
76,47%
3,53%
46,70%
1,29%
51,10%
16,10%
15,96%
Fuente: - Libro Negro Biblioteca BCCR, 1996, p. 34, 42

- Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica de Costa Rica, 1994 y 1995.
- Control de Presupuesto y Equipo Investigador.
*1:
*2:
*3:
*4:
*5:
*6:
*7:
Estadsticas comparables ms recientes; antes de 1990 tambin existan los ingresos por exportacin de caf.
Promedio tipo cambio, C122.10 (1991), C134.26 (1992), C142.44 (1993), C158.78 (1994), C180.58 (1995).
Algunos datos de 1994 son preliminares; algunos datos de 1995 son estimados (proyeccin) a enero de 1996.
Incluye presupuestos ordinario y extraordinario.
Incluye ingresos por aduanas, derechos de exportacin y exportacin de banano.
Unicamente para efectos de comparacin.
No incluye datos del presupuesto extraordinario.
50
Obsrvese en la figura 4.3, que el aporte porcentual del SAN-Costa Rica a los ingresos
totales del Estado aumentan de manera permanente (los datos de 1995 son parciales), a
pesar de los problemas de control tan graves que histricamente se han presentado.
Es de suponer que con la reforma del sistema a partir de 1996, los ingresos, al menos los
que corresponden a impuestos aduaneros, se incrementarn. Con esto, el aporte del
sistema a los ingresos del Estado tambin aumentara en forma porcentual.
Sin embargo, desde la perspectiva del SAN las cosas son completamente distintas: el
aporte del Estado para su desarrollo es mnimo. La informacin incluida en el cuadro 4.3
ilustra que en los ltimos 5 aos el gasto del gobierno en el SNA ha sido menor al 1%.
Para el SNA, la principal fuente generadora de ingresos del Gobierno, se proyecta menos
del 0.5% del presupuesto total del ao (ver figura 4.4).
FIGURA 4.4
COMPARACIN DE INVERSIN EN EL SAN-COSTA RICA
1,4
Porcentaje
1,2
% Gasto Gob.
Dest. SNA
1
0,8
% Presup. Gob.
Dest SNA
% Ingresos Adua.
Dest SNA
0,6
0,4
0,2
0
1991

G-001496
1992
1993
1994
1995
Ao
No obstante, del mismo cuadro se extrae que el presupuesto del SNA es al menos,
superior al que ao tras ao se destina al Ministerio de Economa, Industria y Comercio y
al Ministerio de Comercio Exterior, de suma importancia para asegurar la competitividad
del pas en el intercambio comercial.
Finalmente, debe reconocerse que aunque no se muestra en los presupuestos, hay
aportes importantes de organismos internacionales que se han dirigido a la
modernizacin del SAN-Costa Rica por medio de la FUCE. Por lo tanto, aunque los datos
del cuadro 4.3 son reales, debe considerase que se han presentado inversiones
adicionales, que son las que han permitido el mejoramiento de la calidad relativa de los
servicios aduaneros.
Por ejemplo, la AID ha aportado ms de US$ 4.1 millones para el desarrollo informtico
del sistema y el Banco Mundial ms de US$ 0.5 millones para la adquisicin de una red
de rea ancha (WAN).
51
5.
FACTORES QUE AFECTAN LA MODERNIZACIN DEL SAN

COSTA RICA
5.1 Factores Negativos de la Regin

La falta de enfoque regional en cuanto a la modernizacin aduanera es uno de los
factores ms importantes para que el proceso de cambio sea tan lento en Costa Rica y en
cada uno de los pases centroamericanos.
A pesar de que el instrumento regional de mayor importancia para el perfeccionamiento
de los sistemas aduaneros de Centroamrica es el CAUCA (prximamente en su
segunda versin), en la mayora de los pases centroamericanos este no tiene valor real y
efectivo. En Costa Rica la base para la LGA y sus Reglamentos fue definitivamente el
CAUCA y al menos en un 90% de los casos as se aplica. Pero en el resto de
Centroamrica no sucede lo mismo, no ms de un 70% de lo estipulado en los acuerdos
se cumple en la realidad (algunas naciones son excepcin).
An en 1996, el Sistema Aduanero Centroamericano es un ejemplo de ausencia de
calidad de servicio al cliente, engorrosos trmites, corrupcin y elevados costos para
completar las importaciones y exportaciones. Por lo tanto, para asegurar la integracin
de estos Estados al movimiento mundial de intercambio comercial, y para concretar los
mltiples esfuerzos en torno a acuerdos de libre comercio entre las naciones de Amrica,
resulta imprescindible la modernizacin de TODOS los SAN de Centroamrica, no slo el
de algunos pases.
Por ejemplo, suponiendo que la reforma del SAN-Costa Rica resulte todo un xito, a ms
tardar en 1998 la calidad del servicio al cliente ser la adecuada y el comercio
internacional sera ms beneficiado que nunca antes. Pero si las SAN de Nicaragua y
Panam no cuentan con iguales o superiores caractersticas de calidad, por ms
esfuerzos que se hagan en Costa Rica, los resultados se veran disminuidos.
Adems, la realidad es que potencialmente el RECAUCA II presenta limitaciones al
desarrollo del proceso de reforma del SAN-Costa Rica. Si su reglamento se aprueba tal y
como est en la actualidad, mucho del esfuerzo costarricense, especialmente el basado
en la automatizacin de los procesos, dejara de tener valor.
Por ejemplo, el artculo 23 del CAUCA II indica que Toda mercanca que vaya a ser
embarcada en cualquier puerto martimo, areo o terrestre, deber ser presentada y
puesta a disposicin de la Aduana en el lugar y el plazo que establezca la legislacin
nacional.... De acuerdo a la LGA, esto no es necesario, ya que por medio de la
delegacin de responsabilidades de control y fiscalizacin, (en coordinacin con el
Estado) las mercancas pueden ser presentadas en los locales del AFPA y no
necesariamente en la Aduana.
Otros artculos como el 31, dejan abierta la posibilidad para que la legislacin nacional se
adapte. En este artculo dice que La declaracin aduanera de las mercancas deber
presentarse en el respectivo formulario o medio aprobado por la autoridad
52
competente.... En el SAN-Costa Rica ese medio aprobado sera la transmisin

electrnica de datos.
Ntese que los artculos de todos los instrumentos jurdicos de la Jerarqua de Legislacin
Aduanera (figura 3.1) pueden tener diversas interpretaciones y significar algo diferente a
lo que textualmente se indica. Por lo tanto, las interpretaciones de los dos artculos
anteriores pueden variar a favor o en contra del SAN-Costa Rica.
5.2 Factores Nacionales

A nivel nacional la principal razn histrica de retardo en la modernizacin aduanera fue
la falta de consenso poltico al respecto. Pero desde 1992 y con el PMA (que ya ha sido
llevado adelante por dos gobiernos distintos) esta situacin fue superada y justamente
desde entonces los cambios se han hecho sentir de manera positiva.
Actualmente las principales causas de retraso son 3. Primero, existe oposicin al cambio
por parte de algunos sectores, destacando el Sindicato y algunos importadores y
exportadores. Estos ltimos podran estar ms de acuerdo segn las reformas que se le
hicieron al Reglamento de la LGA antes de ser publicado en La Gaceta (mediados de
marzo de 1996).
Segundo, a pesar de los esfuerzos, los servicios que ofrece el Sistema Nacional de
Telecomunicaciones no alcanzan a llenar las necesidades y expectativas de
comunicacin requeridas para que el SIA funcione al 100%. Sin embargo, existen
soluciones que se estn analizando, como el alquiler de servicios de satlite para uso
exclusivo de la comunicacin nacional.
Por ltimo, partiendo del hecho de que el sector privado podr arreglrselas para
financiar la adecuacin que debe hacer de sus sistemas y procesos a las necesidades de
la LGA, el sector pblico no tiene la misma capacidad.
Segn la DGA, ya no es necesario adquirir ms equipos para asegurar la calidad de las
transmisiones electrnicas. Sin embargo, el Equipo Investigador pudo constatar que en
algunas aduanas los equipos son obsoletos (386) o no se les da mantenimiento
preventivo y correctivo necesario.
Muchos AFPA se quejan porque despus de su esfuerzo, se percatan que las aduanas
no cuentan con el equipo informtico adecuado. Por ejemplo, entregan disquetes con las
declaraciones, pero en la Aduana nos las pueden leer porque no hay compatibilidad de
equipos, especialmente debido a que los de la empresa privada son superiores. Pero lo
que es peor, los disquetes son devueltos cargados de virus. Respecto a estos dos
problemas, FUCE y la DGA indican que no es posible que exista incompatibilidad debido
a que la DGA brinda a los usuarios mdulos con formatos para entregar las
declaraciones, de manera que los equipos no deben afectar. Adems la DGA considera
que los usuarios son los que entregan virus y por lo tanto cada vez que entregan un
diskette es revisado en forma automtica.
La figura 5.1 resume cualitativamente las causas por las cuales se retarda la
modernizacin del SAN-Costa Rica.
53
FIGURA 5.1
DIAGRAMA CAUSA-EFECTO PRINCIPALES CAUSAS DEL RETARDO EN LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA
RICA
Proyecto
SS AA NN
Costa Rica
Causa
Causa
Limitaciones debido a
Convenios
Internacionales
CAUCA II y su Reglamento
Los AFPA, los exportadores,

importadores y CENPRO
tienen algunas objeciones
Causa
No se cuenta con la
capacidad telemtica
requerida por el SIA
El SNA no cuenta con el nmero de
computadoras y otro equipo
requerido
El sistema nacional de
telecomunicaciones
presenta limitaciones
No se cuenta con los recursos
necesarios pra modificar
adecuadamente el SAN-Sector
Privado
Los empleados del sector pblico no
estn motivados para el cambio
Causa
Existe oposicin al
cambio en el SANCosta Rica
Efecto
Atrazos en el
Proceso de
Modernizacin del
SAN-Costa Rica
No se cuenta con los recursos necesarios pra modificar
adecuadamente el SAN-Sector Pblico
Financiamiento
Insuficiente
INCAE-96
5.3 Plan de Accin para Continuar con el PMA

Los planes gubernamentales para el PMA durante 1996 y 1997 estarn centrados en la
puesta en vigencia del Reglamento de la LGA, lo cual se espera sea un hecho a ms
tardar el 8 de mayo (a mediados de marzo se publica en la Gaceta el Proyecto
correspondiente).
Adems, se pretende ajustar en 1996 las estructuras del Tribunal Aduanero Nacional y el
Organo Nacional de Valoracin y ampliar la capacitacin del sector pblico y el sector
privado en cuanto a la legislacin aduanera vigente.
Uno de los planes ms importantes consiste en asegurar el financiamiento para sustituir
el 50% del equipo informtico actual por estaciones 486 o Pentium, redes Novell y redes
inalmbricas.
El Gobierno tambin pretende reducir el tiempo promedio de despacho de mercancas a
slo 45 minutos, y el tiempo promedio de recepcin de mercancas a tan slo 30 minutos.
Esto principalmente basado en las facilidades que genera el SIA.
Por ltimo, est dentro de los planes de 1996, negociar a nivel Centroamericano, un
Reglamento CAUCAII que no afecte los intereses y esfuerzos que por la modernizacin
del SAN-Costa Rica ya se han hecho.
A nivel nacional existen planes concretos acerca de valoracin y clasificacin de
mercancas. Los detalles acerca de estos planes deben ser consultados en las
presentaciones del proyecto.
54
55
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anlisis FODA
El Anlisis FODA del SAN-Costa Rica se resume en los cuadros 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4. Cada
cuadro abarca slo una de las caractersticas del anlisis.
CUADRO 6.1
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: FORTALEZAS
Fortalezas
La reforma del SAN-Costa Rica es parte de la

Reforma del Estado Costarricense (PMA) y se
ha desarrollado en los ltimos aos
independientemente del gobierno de turno.
La reestructuracin organizacional segn el
PMA exige a los funcionarios pblicos
aduaneros un mayor grado acadmico y
profesional.
Todo el personal del SAN (pblico y privado)
est aumentando su nivel acadmico.
Todos los componentes del SAN conocen
exactamente las causas de falla y mala calidad
de servicio del SAN.
El SAN es uno de los sistemas ms importantes
del Estado Costarricense, especialmente si se
considera que aporta ms del 50% de los
ingresos totales.
Algunas reformas al SAN ya se han puesto en
prctica y se han observado positivos
resultados.
La LGA y su Reglamento son un hecho que
respalda la modernizacin del SAN.
El SAN cuenta con un sistema de informacin
automatizado (desarrollo bsico, planificado y
con muchas posibilidades de crecimiento.
Los artculos del Reglamento de la LGA
originalmente objetados por importadores y
exportadores han sido modificados.
Fuente:
Implicaciones
Las reformas que se hagan sern finalmente

acertadas, con un alto grado de consenso
nacional e implantacin efectiva.
Los
funcionarios
aduaneros
se
estn
capacitando en mayor grado en los centros
universitarios. La calidad de sus servicios es
una realidad potencial.
La calidad del servicio al cliente (satisfacer las
necesidades de este) se hace presente.
Potencialmente y a partir de voluntad poltica y
popular, se pueden resolver todos los problemas
que aquejan el SAN.
El Estado Costarricense, independientemente
de su color poltico, fortalecer las mejoras del
SAN por conveniencia poltica y conciencia
nacional.
Las reformas por efectuarse tendrn ms
posibilidad de apoyo por parte de todos los
componentes del sistema, ya que se tiene
certeza de los beneficios que se reciben.
Costa Rica mantiene su posicin de derecho, lo
cual genera respaldo internacional.
Esto implica mayores y mejores posibilidades de
crecimiento acordes con la evolucin de la
ciencia y la tecnologa mundial.
El Reglamento se asegura un mayor grado de
aceptacin por parte de los componentes del
SAN-Costa Rica.
Equipo Investigador
56
CUADRO 6.2
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: OPORTUNIDADES
Oportunidades
Organismos nacionales e internacionales como

FUCE, OEA, INCAE y otros, analizan, valoran,
redisean e implantan acciones a favor del SANCosta Rica.
El SAN de Costa Rica forma parte del Sistema
Aduanero Centroamericano, que potencialmente
ser moderno, gil y dirigido a la satisfaccin de
necesidades de los clientes.
Ms del 65% de los clientes externos del SAN
(turistas, importadores, exportadores y otros)
observan y resaltan mejoras en los servicios del
SAN, especialmente en cuanto a reduccin de
tiempos de procesos.
Los proveedores del SAN deben mejorar la
calidad de sus servicios y productos, ya que las
necesidades
del
mismo
sistema
han
evolucionado.
Existe la posibilidad de utilizar satlites para
efectos de comunicacin exclusivamente
nacional en temtica aduanera.
Fuente:
Implicaciones
Aumentan las posibilidades de un Mejoramiento

Continuo del sistema, con los inminentes
beneficios de calidad y productividad.
La comunidad centroamericana ofrecer,
servicios de calidad en el sector aduanero, lo
que se convierte en venta de servicios y un
atractivo para la inversin y produccin en la
regin.
Se genera un apoyo externo al SAN debido a
que los clientes externos observan una mejor
satisfaccin de sus necesidades.
El sistema resulta de Calidad Total, ya que no

slo los procesos, sino que adems los
proveedores y el seguimiento son satisfactorios.
Se asegura la calidad de los servicios acorde a
lo establecido en la LGA y segn los planes para
el SIA.
Equipo Investigador
57
CUADRO 6.3
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: DEBILIDADES
Debilidades
Algunos componentes del SAN, incluyendo

AFPA e instituciones estatales, no han
actualizado sus procesos internos ni han
automatizado el medio de transferencia en la
medida requerida.
El sector estatal del SAN tiene deficiencias en la
estructura fsica que no cuentan con solucin a
corto plazo.
Un sector (reducido) de funcionarios estatales
del SAN no han comprendido las ventajas de las
reformas del SAN y ven como una amenaza la
automatizacin.
En alguna medida, para subsistir, el SAN
depende de las caractersticas del Reglamento
del CAUCA II.
La agilidad de los procesos aduaneros
dependen en alto grado del correcto
funcionamiento del SIA y sus fuentes (de
energa e informacin).
Las estadsticas actualizadas de comercio
internacional e ingresos tributarios dependen del
SIA.
La legislacin en valoracin establece plazos
muy cortos para la fiscalizacin a posteriori.
Los salarios de los funcionarios del SIA y en
general del SNA son muy bajos en relacin al
sector privado y considerando el alto costo de la
vida.
La DGA no cuenta con independencia
econmica para invertir en su propia reforma.
Fuente:
Implicaciones
El SAN no viajar en forma integral a la versin

estipulada en la LGA y su Reglamento, e incluso,
algunos de sus componentes corren el riesgo de
desaparecer a pesar de su potencial calidad.
Si contina el incremento del comercio exterior de
Costa Rica (como se espera), se podran presentar
deficiencias de almacenamiento de mercancas que
tampoco puede absorber el sector privado.
Se seguir presentando oposicin al cambio y en
algunos sectores ser difcil hacer realidad lo que
estipula el Reglamento.
Debido a esta dependencia, la LGA y su
Reglamento corren el riesgo de quedar rezagados.
Si el SIA o sus fuentes fallan los procesos pierden
por completo su agilidad, y aunque estos no se
suspenderan por completo, si se corre el riesgo de
caos y baja en la productividad del comercio
exterior de Costa Rica
Si el SIA o sus fuentes fallan, las estadsticas
perderan actualidad
debido a que al menos
parcialmente se tendra que regresar a registros
manuales o semi-automatizados.
La defraudacin
disminuye.
aumenta
la
recaudacin
Se presenta una considerable rotacin, que evita

que exista un grado de continuidad adecuado.
El cambio o la modernizacin toman ms tiempo y

resultan ms difcil que si se contara con ingresos
propios para invertir.
Equipo Investigador
58
CUADRO 6.4
ANLISIS FODA SAN-COSTA RICA: AMENAZAS
Amenazas
Implicaciones
La disponibilidad de recursos tecnolgicos en

algunos pases es carencial en relacin con Costa
Rica.
En algunos pases centroamericanos existen

intereses creados ms fuertes que los
identificados en Costa Rica, que requieren de un
Sistema Aduanero Centroamericano con ciertas
debilidades que permitan
satisfacer sus
necesidades.
Un sector (reducido) de la poblacin costarricense

y la clientela del SAN solamente observan desde
un punto de vista poltico la reforma aduanal, y
por lo tanto, no encuentran sentido en muchas de
las acciones tomadas y por implantar.
La infraestructura ofrecida por RACSA y el ICE en

Telecomunicaciones no es adecuada, es reducida
en relacin con las expectativas del SIA.
El Sindicato ASEPA considera que la LGA y sus

Reglamentos atentan contra los derechos de los
trabajadores y llevan a cabo acciones
internacionales para que Costa Rica sea
castigada por su proceder.
La coordinacin que efecta la SIECA no resulta

la ms adecuada (participacin de Ministerios de
Economa en sustitucin de los Ministerios de
Hacienda en asuntos aduaneros).
Fuente:
Se abre la posibilidad de retardar la inclusin de

la automatizacin en el Reglamento del CAUCA
II, y por lo tanto, se aumenta el riesgo de que los
esfuerzos nacionales no tengan efecto real.
Estos intereses locales pueden eliminar toda
posibilidad de mejora del Reglamento del
CAUCA
II,
el
Sistema
Aduanero
Centroamericano y el SAN- Costa Rica.
Se presenta y se seguir presentando oposicin

poltica que puede eliminar o retardar los
esfuerzos.
La modernizacin ser menos veloz de lo

planeado, o los costos de comunicacin se
vern aumentados.
El comercio internacional de Costa Rica se
puede ver afectado negativamente (impuestos a
la exportacin a EUA) y por lo tanto, el SANCosta Rica tambin.
Los procesos de modernizacin tardan muchos
aos y en algunos casos no se concretan a
pesar de los documentos firmados por todos los
pases del rea.
Equipo Investigador
Conclusiones
No obstante que ...el sistema aduanero ha sido una de las cenicientas y, al mismo
tiempo, uno de los enigmas del Estado costarricense, cenicienta por su abandono y
postergacin en la lista de deberes fundamentales del Estado -justicia tributaria- y enigma
porque resulta inexplicable que, siendo una de las fuentes financieras principales, durante
12
tanto tiempo haya estado sumido en la ineficiencia y en la corrupcin/ , los ltimos
avances integrales auguran un camino difcil, pero dirigido hacia la Calidad Total.
La aprobacin de la Ley General de Aduanas en 1995 y la vigencia del Reglamento de la
LGA, a ms tardar en mayo de 1996, son dos de las bases ms importantes que
aseguran el futuro del SAN. La sustitucin de papeles por transferencia electrnica de
12
Eficiencia y Honradz Aduanera, editorial de La Nacin, 06/02/96, p.13A
59
datos, la delegacin de responsabilidades de verificacin y control a los AFPA y la

agilizacin de todos los trmites aduaneros, con el potencial y consecuente aumento de la
competitividad internacional del comercio local, son slo algunas de las seas de mejora
sustancial e integral.
Sin embargo, estas reformas, ...para ser reales, deben extirpar de cuajo los viejos vicios
enquistados en el sistema aduanero...: la subfacturacin que, segn se ha denunciado,
alcanza cifras astronmicas; el contrabando, tan corriente y aceptado que ya no suscita
sorpresa ni reaccin, y las llamadas chizas o sobornos pagados a los funcionarios
aduaneros para que apresuren los trmites...Bien est en modernizar los sistemas,
apresurar los trmites y en reconstruir las aduanas, pero lo principal es arrancar el tumor
13
que, durante aos, las ha abatido/ .
No se han cuantificado las prdidas del Gobierno por la evasin. Se habla de una
evasin entre US$ 250 y US$ 500 millones. Slo en chizas o papel del banco para dar
inicio a un trmite se pagaron en 1995, al menos US$1.25 millones. Estos son nmeros
alarmantes y que deben disminuirse.
Por otra parte, el SAN-Costa Rica, desde el punto de vista de las reformas que sufre,
constituye una excelente oportunidad para: Asegurar la calidad de los servicios
aduaneros; mejorar la forma de recaudacin y cantidad de impuestos relacionados al
sector aduanero; asegurar el crecimiento del comercio exterior de Costa Rica; aumentar
las posibilidades de inversin y produccin del rea; y aumentar las fuentes de empleo
directo e indirecto.
Es evidente que la mayor parte de los componentes de este SAN estn conformes o muy
motivados por las reformas y los efectos inmediatos y positivos que estas han implicado.
Paralelamente, no cabe duda que tambin existen sectores, que aunque en apariencia
minoritarios, no estn de acuerdo con las reformas, especialmente por temor al cambio, o
porque se ven afectados sus intereses personales.
Se puede prever que el SAN-Costa Rica es una buena opcin que puede ser adoptada
por los otros pases del rea, de manera que se asegure un Sistema Aduanero
Centroamericano de tan alta calidad, que definitivamente el rea se pueda convertir
incluso en una fuente de servicios aduaneros y de produccin para otras naciones fuera
del rea.
Sin embargo, si no se toman las medidas del caso, las ideas del rea por el contrario,
puedan dar por terminados los esfuerzos nacionales. Para asegurar las reformas del
SAN-Costa Rica por lo tanto, no slo es importante lograr el apoyo interno, sino que
adems resulta adecuado demostrar a los pases del rea, con base en los primeros
resultados de la reforma, que los cambios que se han hecho y se proyectan son los
correctos.
13
Eficiencia y Honradz Aduanera, editorial de La Nacin, 06/02/96, p.13A
60
Recomendaciones
A pesar de las reformas, uno de las principales focos infecciosos del SAN-Costa Rica
sigue siendo la corrupcin, que ...es pblica porque los funcionarios aduaneros reciben
mordidas y es privada, porque empresarios importadores las pagan,...la subfacturacin,
14
el contrabando y la falsificacin de documentos son un problema nacional/ .
Para disminuir su efecto o lograr la erradicacin total, el Estado debe centrar gran parte
de sus esfuerzos en el Conjunto de Proveedores del SNA. Especficamente debe llevar a
cabo esfuerzos para asegurar que los profesionales que en el futuro se harn cargo del
SAN-Costa Rica conozcan y vivan la tica profesional. Para esto es necesario reforzar
los planes de estudio y la capacidad de formacin de la Universidad de Costa Rica, la
Universidad Braulio Carrillo y cualquier otro centro de capacitacin en materia aduanera.
Simultneamente, el Gobierno de Costa Rica debe hacer todos los esfuerzos necesarios
para asegurar el consenso centroamericano para la modernizacin de los SAN de los
pases del rea. Si los SAN de los otros pases no son adecuados, en mucho se
degradan los logros obtenidos y por obtener con la reforma nacional.
El Estado debe mostrar a Centroamrica como las reformas efectuadas han dado
resultado, pero de manera paralela debe observar con detenimiento lo que estos pases
tambin han logrado (siempre y cuando se demuestre), de manera tal que el Reglamento
del CAUCA II se adecue a los requerimientos de Costa Rica sin menospreciar las buenas
ideas de los otros pases.
Finalmente, a nivel local, se debe asegurar la ampliacin y actualizacin del equipo
informtico para asegurar el xito del SIA. Adems, se debe hacer un esfuerzo por
asegurar fuentes de trabajo a los desplazados por la reforma, as como salarios ms
competitivos en el sector pblico, que motiven a la reduccin de la corrupcin.
14
Gobierno Promete Acabar la Corrupcin en Aduanas, La Repblica, 01/02/96, p.9A
61
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Di Palma, F.
(1995)
Las Aduanas en Costa Rica Antecedentes Tericos y

Prcticos. Departamento de Divulgacin DGA. San Jos,
Costa Rica.
Lizano, E. y Sagot, M.
(1984)
Costa Rica y la Integracin Econmica

Centroamericana. -EUNED-. Academia de Centroamrica.
MCE
(1995)
Informe de la Organizacin Mundial de Comercio sobre

la Poltica Comercial de Costa Rica. Ministerio de
Comercio Exterior. San Jos, Costa Rica.
MCE.
(1996)
1996 Costa Rican Export Directory. CENPRO-.

PROCOMER. San Jos, Costa Rica.
Monge, R. y Gonzlez, C.
(1995)
Economa Poltica, Proteccionismo y Apertura en Costa

Rica. Academa de Centroamrica. San Jos, Costa Rica.
Ministerio Hacienda
(1996)
El Programa de Modernizacin del Sistema Aduanero:

Logros, Situacin Actual y Proyecciones. Ministerio de
Hacienda. San Jos, Costa Rica.
Ministerio Hacienda
(1992)
Reforma del Sistema Aduanero. Ministerio de.

Hacienda. San Jos, Costa Rica.
OCDE-ONU
(1995)
Indicadores de Competitividad y Productividad

Revisin Analtica y Propuesta sobre su Utilizacin.
Desarrollo Productivo No. 27. Naciones Unidas, Divisin
de Desarrollo Productivo y Empresarial. Santiago, Chile.
Poder Legislativo
(1995)
La Gaceta, Diario Oficial, Alcance No. 18. Imprenta

Nacional. San Jos, Costa Rica.
SIECA
(1985)
Cuadernos de la SIECA, No. 13: La Poltica Arancelaria

y la Administracin Aduanera de Centroamrica.
Unidad de Publicaciones de la SIECA.
Guatemala,
Guatemala.
SIECA
(1987)
Cuadernos de la SIECA, No. 18: Temas Aduaneros.

Unidad de Publicaciones de la SIECA.
Guatemala,
Guatemala.
Zepeda, G.
(1989)
Estudio sobre los Obstculos al Comercio en

Centroamrica. Centro de Estudios e Investigaciones
Econmicas, SIECA. Guatemala, Guatemala.
63
Otros documentos sin referencia completa:

!
Borrador del Reglamento de Organizacin del SNA.
Borrador del Reglamento de la LGA.
La Gaceta, No. 68.
Resumen del PMA, Grupo CORMAR.
Multas de la LGA, Grupo CORMAR.
Resumen Ejecutivo LGA, Grupo CORMAR.
Modernizar servicios, prximo paso de reforma, La Nacin, 29/01/96, p. 4A.
Aumenta Corrupcin en Aduanas, La Prensa Libre, 27/02/96.
Freno a Corrupcin Aduanera, La Prensa Libre, 01/02/96.
Gobierno Promete Acabar la Corrupcin en Aduanas, La Repblica, 01/02/96, p.

9A.
Eficiencia y Honradez Aduanera, La Nacin, 06/02/96, p. 13A.
Corrupcin en Rgimen Aduanero, La Repblica, 05/01/96.
Libro Negro, Biblioteca del BCCR.
Estadsticas de Importacin y Exportacin, Biblioteca del BCCR.
Estadsticas de Exportacin e Importacin, CENPRO.
Presentaciones en Power Point acerca del PMA, FUCE.
Dictamen sobre el Anteproyecto de CAUCA II.
Area de Libre Comercio de las Amricas, Cubre Ministerial y Foro Empresarial de

las Amricas.
Consulta Base Datos Ventanilla Unica de Exportacin-CENPRO, Principales

Empresas Exportadoras.
Estadsticas de la Direccin General de Aduanas.
Procedimientos de la Direccin General de Aduanas.
Resumen de la Comisin Permanente de Asuntos Econmicos de la ASEPA.
Estado del Presupuesto de Egresos del Gobierno de la Repblica, 1991-1994.
64
Entrevistas:
29/01/96:
!
Sr. Ronald Garita.
Coordinador Area Comercio Exterior.
Programa de Modernizacin Aduanera, FUCE.
Oficinas de FUCE, San Jos.
Sra. Alicia Avendao.
03/02/96:
!
Sr. Luis E. Morales.
Jefe Unidad Tcnica, CORMAR.
Hotel Europa Zurqu, San Jos.
Sr. Arturo Jimnez.
Sub Gerente Divisin Almacn Fiscal, CORMAR.
Hotel Europa Zurqu, San Jos.
05/02/96:
!
Sr. Mario Senz Cubero.
Coordinador Docente, CICAP.
Oficinas de CICAP, San Pedro.
07/02/96:
!
CORMAR, San Jos.
08/02/96:
!
Sr. Vctor Julio Vsquez.
Director Escuela de Administracin Pblica, UCR.
Escuela de Administracin Pblica, Ciudad Universitaria.
09/02/96:
65
Sr. Arturo Segura Cruz.
Funcionario MAG, Puesto Limn.
Heredia.
12/02/96:
!
CORMAR, San Jos.
14/02/96:
!
16/02/96:
!
CORMAR, San Jos.
Sr. Ronald Garita.
Coordinador Area Comercio Exterior.
20/02/96:
!
Sr. Roland Thompson.
Tramitador de Operaciones Aduaneras, Aduana de Limn.
Aduana de Limn, Limn.
Sr. Arturo Segura Cruz.
Funcionario MAG, Puesto Limn.
Aduana de Limn, Limn.
Sr. Guillermo Ulloa.
Jefe Agencia Aduanal BANDECO.
66
Agencia Aduanal BANDECO, Limn.
Sr. Olman Martnez.
Asesor Contabilidad y Cmputo Agencia Aduanal BANDECO.
Agencia Aduanal BANDECO, Limn.
21/02/96:
!
Sr. Rafael E. Ulloa.
Presidente Asociacin Agentes Aduanales de Costa Rica.
Hotel Corobici, San Jos.
Sr. Donny Jimnez.
Encargado de Cmputo, Agencia Aduanal Las Fronteras.
Hotel Corobic, San Jos.
23/02/96:
!
Sr. Norman Castillo.
Encargado de Proveedura, Coorporacin PIPASA.
PIPASA, San Antonio de Beln.
Sr. Mauricio Marenco.
Abogado Coorporacin PIPASA.
Sr. Rodolfo Arce.
Gerente de Exportaciones, Coorporacin PIPASA.
Sr. Norman Odio.
Encargado de Importacin de Granos, Coorporacin PIPASA.
26/02/96:
!
Sr. Marvin Salas.
Director Ventanilla Unica Exportaciones-CENPRO.
Ventanilla Unica de Exportaciones-CENPRO, San Jos.
27/02/96:
!
Sra. Janet Alfaro Quesada.
Rectora Universidad Braulio Carrillo.
67
Universidad Braulio Carrillo, San Jos.
Srta. Gabriela Snchez.
Directora Ejecutiva CADEXCO.
CADEXCO, Pavas.
Sr. Antonio Burgus.
Presidente CADEXCO.
CADEXCO, Pavas.
Sr. Juan Francisco Montealegre.
Vicepresidente CADEXCO.
CADEXCO, Pavas.
28/02/96:
!
Srta. Grettel Ramrez.
Cmputo Ventanilla Unica de Exportacin-CENPRO.
CENPRO, San Jos.
Sr. Francesco Di Palma Hernndez.
Jefe Departamento Divulgacin, DGA.
Direccin General de Aduanas, San Jos.
04/03/96:
!
Sr. Rodrigo Lora Arias.
Secretario General Sindicato Trabajadores Ministerio de Hacienda.
Jefe Departamento Divulgacin DGA.
Direccin General de Adunas, San Jos.
05/03/96:
!
Sr. Wagner Quesada.
Asesor del Director General de Aduanas, DGA.
Sra. Carmen Vsquez Pearanda.
Jefe del Departamento Administrativo, DGA.
Sra. Cristina Bellavita.
68
Jefe del Departamento de Registro, DGA.
Sra. Dunia Gonzlez.
Departamento de Estadstica, DGA.
Sra. Elizabeth Barrantes.
Jefe del Departamento de Normalizacin, DGA.
06/03/96:
!
08/03/96:
!
Sra. Carmen Vsquez Pearanda.
Jefe del Departamento Administrativo, DGA.
Jefe Departamento Divulgacin DGA.
Direccin General de Adunas, San Jos.
12/03/96:
!
Sra. Irene Espinoza.
Encargada Lmites Establecidos Fondo Monetario, Control de Presupuesto.
Control de Presupuesto, San Jos.
Sra. Aida Sancho.
Cargo Tour S.A.
Cargo Tour S.A., San Jos.
13/03/96:
!
Sr. Manuel Vargas.
Auxiliar Aduanero Agencia Aduanal Las Fronteras.
Agencia Aduanal Las Fronteras, Aeropuerto Juan Santamara.
69
08/04/96:
!
CORMAR, San Jos.
09/04/96:
!
Sra. Aida Sancho.
Cargo Tour S.A.
Cargo Tour S.A., San Jos.
13/04/96:
!
Sr. Manuel Vlchez.
Administrador Sucursal CORMAR Peas Blancas.
CORMAR, Peas Blancas-Guanacaste.
Sr. Omar Jimnez.
Administrador Aduana Peas Blancas.
Aduana Peas Blancas, Guanacaste.
16/04/96:
!
Sr. Manuel Vargas.
Auxiliar Aduanero Agencia Aduanal Las Fronteras.
Agencia Aduanal Las Fronteras, Aeropuerto Juan Santamara.
Sr. Desiderio Soto.
Administrador Aduana Central.
INCAE, La Garita de Alajuela.
70
ANEXOS
71
ANEXO 1
DEFINICIONES IMPORTANTES
Aduana de Control: Respecto de los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera,

aquella Aduana a la que le corresponde el control aduanero sobre las operaciones
aduaneras en que interviene el Auxiliar. Salvo disposicin en contrario, se entiende por
tal, aquella Aduana que tiene competencia territorial en el lugar donde se efecta la
operacin aduanera.
Aduana de Destino: La Aduana bajo cuya jurisdiccin termina una operacin de trnsito
aduanero.
Aduana de Ingreso: La Aduana bajo cuya jurisdiccin se encuentran los puestos
aduaneros y dems lugares habilitados para el ingreso de personas, vehculos y unidades
de transporte al territorio aduanero.
Aduana de Salida: La Aduana bajo cuya jurisdiccin se inicia una operacin de trnsito
aduanero.
Aduana: Es la oficina tcnica administrativa encargada de las gestiones aduaneras, el
control de las entradas, permanencia, salidas de las mercancas y la coordinacin de la
actividad aduanera que se desarrolle en su zona de competencia territorial o funcional.
Agente Aduanero: Es el profesional AFPA autorizado por el MH para actuar con las
condiciones y requisitos establecidos en el CAUCA y la LGA, en la prestacin habitual de
servicios a terceros, en los trmites, regmenes y las operaciones aduaneras, como
representante legal de su mandante para las notificaciones y actuaciones del despacho
aduanero y los actos que deriven de este.
Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera: Personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, que habitualmente efectan operaciones de carcter aduanero, en nombre
propio o en representacin de terceros, ante el SNA.
Competitividad: la habilidad de las empresas, industrias, regiones o reas geogrficas
para generar, en un contexto de competencia internacional, niveles relativamente altos de
ingresos y empleo de factores, sobre bases sostenibles. Esta definicin se aplica a
pases, regiones o reas supranacionales en el sentido de que relaciona directamente la
competitividad con el objetivo principal, que es mejorar los niveles de vida. El mejor
camino para lograrlo es elevar la productividad de la mano de obra y del capital mientras
se permanece expuesto a la competencia (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos).
Consolidador de Carga Internacional: AFPA que se dedican a contratar en nombre
propio y por su cuenta, servicios de transporte internacional de mercancas que ellos
mismos agrupan, destinadas a uno o ms consignatarios.
72
Depositario Aduanero: AFPA autorizadas mediante concesin, por la DGA, para

conservar y custodiar temporalmente, con suspensin del pago de tributos, mercancas
objeto de comercio exterior, bajo la supervisin y el control de la autoridad aduanera.
Territorio Aduanero Nacional: Es el mbito terrestre, acutico y areo en los cuales el
Estado de Costa Rica ejerce la soberana completa y exclusiva.
Transportista Aduanero: Personas fsicas o jurdicas autorizadas por la DGA como
AFPA para encargarse de las operaciones y los trmites aduaneros relacionados con la
presentacin del vehculo, la unidad de transporte y sus cargas ante el SNA, a fin de
gestionar en la aduana el ingreso, el arribo, el trnsito, la permanencia o salida de las
mercancas.
Fuente: - Ley General de Aduanas, Reglamento de la LGA,

*:
- Para otras definiciones importantes ver el artculo 251 de la LGA.
73
ANEXO 2
RESULTADOS DE LA AUDITORIA CID-GALLUP
74
75
76
77
ANEXO 3
PRINCIPALES PROCESOS DEL SAN
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
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101
102
103
104
105
106

Sistema Aduanero Nacional

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Sistema Aduanero Nacional de Costa Rica

Neil Camacho y Juan Carlos Barahona

CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA ................................................................1

CAMBIOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL ................................................................................................1

COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA .......................................11

DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE COSTA RICA........................................19

IMPACTO DEL SAN-COSTA RICA SOBRE LA COMPETITIVIDAD.....................................................42

FACTORES QUE AFECTAN LA MODERNIZACIN DEL SAN COSTA RICA.....................................52

FACTORES NEGATIVOS DE LA REGIN......................................................................................................52

CAUSAS DE LA MODERNIZACIN DEL SAN-COSTA RICA

1.1 Cambios en el Comercio Internacional

Cuadernos de la SIECA, No. 18: Temas Aduaneros. p.32

1.2 Carencia de Calidad Total en el SAN-Costa Rica

1.3 Crecimiento y Sofisticacin del Comercio Exterior de Costa Rica

Pero Costa Rica no solamente ha logrado aumentar su participacin en el comercio

Informe de la OMC sobre la Poltica Comercial de Costa Rica, 1995, p.14.

INTERCAMBIO COMERCIAL DE COSTA RICA POR AREAS DE INTERS *1

Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996.

Fuente: Departamento de Promocin de Exportaciones, CENPRO, 1996.

Fuente: Libro Negro BCCR

Fuente: Libro Negro Biblioteca BCCR, Cuadro No. 30, 1996.

1.4 Resumen de Causas de Cambio en el SAN-Costa Rica

Los principales socios comerciales

UE, NAFTA, TLC

Fuente: Equipo Investigador

El cuadro 1.4 muestra un resumen cuantitativo de las causas que incentivaron la

Se concretan cambios del

Con base en lo planeado,

US$3 395,5 a US$4 156,5,

el manejo adecuado de los

La tendencia en el mundo Slo

ingresos del Estado

procesos aduaneros son

Integrarse a los TLC sin contar

Desde antes de 1990, al menos Si el SAN no se moderniza, el

gobierno corre el riesgo de

Fuente: Equipo Investigador.

1.5 Programa de Modernizacin Aduanera

la promocin de exportaciones e inversiones en Costa Rica.... En 1991 dio inicio el

Cantidad de Funcionarios en el SNA (DGA).

FUCE; Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica, 1995 y 1996.

COMPOSICIN DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE

2.1 Componentes del SAN-Costa Rica

Fuente: Equipo Investigador

Subsistema Servicio Nacional de Aduanas

El Servicio Nacional de Aduanas (SNA) es el nico macro-subsistema del SAN que en su

Ley General de Aduanas, artculo 8.

Este subsistema est compuesto por la Direccin General de Aduanas (DGA), el

Subsistema Conjunto de AFPA

Ley general de Aduanas, artculo 28.

zona franca, de perfeccionamiento activo, entrega rpida y tiendas libres, tienen la

Subsistema Conjunto de Clientes del SNA

Subsistema Conjunto de Proveedores del SNA

El Centro para la Promocin de las Exportaciones y la Inversin (CENPRO) es otro

Subsistema Sistema de Informacin Aduanera

El Sistema de Informacin Aduanera (SIA) es la respuesta de la Aduana Costarricense al

2.2 Principales Relaciones entre los Componentes del SAN

Presentacin del SIA, FUCE

Profesionales y Tcnicos Aduaneros

Profesionales y Tcnicos Aduaneros

Pautas Generales para la

2.3 Posicin de los Componentes del SAN ante el PMA

Porcentaje de Apoyo Relativo

DIAGNSTICO DEL SISTEMA ADUANERO NACIONAL DE