ISSN 2176-185X

ANO 1, VOL 1, JAN/JUL 2011

A educao superior na agenda

de integrao do MERCOSUL: os
programas promovidos pelo SEM
Jos Maria de Souza Jnior
Autor
Jos Maria de Souza Jnior

Bacharel em Relaes Internacionais pelas Faculdades Integradas

Rio Branco e mestrando pelo programa de integrao da Amrica
Latina (Prolam) da Universidade de So Paulo (USP).

Resumo

O presente artigo tem como objetivo mostrar o tratamento

despendido Educao Superior na agenda de integrao do
MERCOSUL. Analisando documentos oficiais (atas, acordos
e planos estratgicos) e trabalhos acadmicos retomar-se- a
criao do Setor Educacional do MERCOSUL (SEM) e suas
iniciativas no sentido de criar uma rea de internacionalizao da
educao superior na regio. A partir de programas de acreditao
de currculo como o MEXA (acreditao experimental) e o
ARCU-SUL (acreditao permanente) e o programa MARCA
(mobilidade acadmica para cursos de graduao) possvel
observar a internacionalizao da educao na regio. Concluise que este movimento lento, porm contnuo no processo de
integrao regional aqui tratado.

Palavras-chave

Integrao Regional, MERCOSUL,

Mobilidade Acadmica.

Educao

O Autor agradece Fapesp e a Fundao dos Rotrianos pelo apoio dado pesquisa de iniciativa cientfica
Intercmbio Universitrios no mbito do mercosul (2009-2010)

Superior,

errota (2008) alega que o MERCOSUL um

processo de integrao onde a economia e
o comrcio so os objetivos predominantes.
Contudo, a autora aponta que o avano nestas reas ficou
prejudicado no final da dcada de 90 devido a crises
e disputas entre os membros do bloco. Para Perrota
(2008), apesar das dificuldades sofridas na principal
rea de atuao da integrao regional de Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai, houve reas que, mesmo no
sendo o principal foco, pde-se observar certo avano
esta rea seria a educao. Em outras palavras, apesar
das dificuldades sofridas no processo de integrao do
MERCOSUL na parte da economia, do ponto de vista
da educao o processo de integrao tem tido alguns
avanos desde a criao do bloco.

maior densidade que os Planos Trienais e tratam de questes

mais prticas como a acreditao de cursos e a mobilidade.
Por fim, sero apresentados o Programa MEXA
(programa provisrio de acreditao), o Sistema
ARCUSUL (sistema permanente de acreditao) e
o Programa MARCA (programa de mobilidade de
graduao). Estes so os avanos mais concretos
em termos de internacionalizao da educao no
MERCOSUL. Estas iniciativas sero tratadas a fim de
testar a hiptese central do presente artigo: mesmo sendo
um tema marginal no processo de integrao, a educao,
em termos institucionais, teve uma evoluo contnua
no Mercosul. Em outras palavras, apesar de lenta, esta
evoluo no sofreu rupturas ou retrocessos que podem
ter ocorrido em outras reas da integrao.

Assim, pretende-se com o presente artigo demonstrar

e analisar a evoluo institucional no MERCOSUL
no que se refere educao superior. As iniciativas
promovidas pelo Setor Educativo do MERCOSUL
(SEM) e seus respectivos acordos sero importantes para
evidenciar tal evoluo. Nominalmente, os principais
acordos so: o MEXA (Mecanismo Experimental de
Acreditao para Cursos de Graduao1), o Sistema
ARCU-SUL (Sistema de Acreditao com carter
permanente) e, principalmente, o MARCA (Programa de
Mobilidade Acadmica para Cursos Credenciados) que
o programa que promove a mobilidade propriamente
dita de alunos de graduao. Alm destes acordos,
os Planos Trienais e Planos Estratgicos do SEM so
relevantes por tratar do tema da educao superior na
integrao regional do bloco.

O SEM A educao no processo de integrao

regional
O Tratado de Assuno, que foi assinado no dia
26 de maro de 1991, iniciou o Mercado Comum
do Sul (MERCOSUL). O contedo deste documento
estritamente econmico-comercial, ou seja, trata
do incio da formao do mercado comum em
suas questes tcnicas de reduo tarifria, seus
mecanismos, estrutura, etc.
No entanto, alm dos aspectos econmicos e
financeiros, os membros do bloco buscaram ampliar
o debate para outras reas. Neste sentido, o Protocolo
de Intenes foi assinado pelos Ministros da
Educao da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
em Braslia, no dia 13 de dezembro de 1991. O
referido Protocolo deu origem ao Setor Educativo
do MERCOSUL (SEM). O SEM, por sua vez, tem
o propsito de demonstrar o comprometimento dos
Ministrios da Educao na agenda educacional
no mbito regional (MERCOSUL, 1991). Assim,
o documento ressalta a importncia da educao
na integrao e revela a necessidade dos sistemas
educacionais, em todos os nveis, manterem contato
entre si e criarem canais de dilogo, garantindo
tanto a qualidade da educao oferecida quanto a
convergncia dos sistemas de educao dos Estados.
No obstante, o documento ressalta tambm que a
diversidade nacional deve ser preservada.

Utilizando trabalhos acadmicos e documentos

oficiais do MERCOSUL procurar-se- verificar a
evoluo da integrao no mbito da educao superior,
especialmente os cursos de graduao. Analisando as
metas e objetivos dos dois Planos Estratgicos (20012005 e 2006-2010) tentar-se- tambm evidenciar se tais
planos cumpriram com as metas propostas com relao
educao superior de uma forma geral e, especificamente,
ao que se refere ao intercmbio e mobilidade estudantil
na graduao.
Ser retomado o processo de incluso da educao
superior na agenda da integrao. Para isso, mostrarse- a criao do SEM e seus Planos Trienais. Estes
planos foram os primeiros documentos a criarem normas
comuns aos sistemas educativos dos Estados membros e
associados do bloco.

Do ponto de vista da teoria funcionalista de

integrao regional, a inteno de aglutinar os
sistemas de educao superior dos membros
do MERCOSUL pode ser entendida como uma
iniciativa para se criar um tipo de padronizao nesta

Os Planos Estratgicos (de 2001 a 2005 e de 2006 a

2010) so importantes por terem metas a cumprir com
relao educao superior regional. Estes planos tem

Na bibliografia analisada, o referido acordo foi denominado de formas diferentes, estando entre elas: Mecanismo Experimental de Credenciamento de Cursos para
o Reconhecimento de Ttulos de Graduao Universitria nos Pases do MERCOSUL (SOARES, 2009), Mecanismo Experimental de Credenciamento do Setor
Educacional do MERCOSUL (MINISTRIO DA EDUCAO, 2005).
1

rea. Segundo Mitrany (1975 apud BRAILLARD,

1990, p. 570) a cooperao pode ser atingida mais
facilmente em atividades tcnicas. Um dos conceitos
centrais do Funcionalismo desenvolvido pelo
autor a cooperao funcional que representa a
padronizao em atividades tcnicas. Neste sentido,
a educao superior vista como tal atividade, onde
se busca a referida padronizao. A criao do SEM
e as iniciativas posteriores representam a tendncia
de criar prticas comuns na educao no mbito
do MERCOSUL. Como j dito, a educao no a
rea prioritria da integrao regional do bloco, no
entanto, pode-se aplicar o conceito de Mitrany ao
processo de incluso da educao superior no mbito
da integrao regional.

Organograma do SEM em relao ao MERCOSUL:

Elaborao prpria. Fonte: Soares, 2009; Ministrio das Relaes Exteriores, 2010.

Para compreender a evoluo do SEM necessria

a anlise dos documentos oficiais do organismo
(decises, planos, tratados, acordos e atas disponveis
no stio do Setor Educacional do MERCOSUL), pois
existe uma escassa literatura que analisa este processo.
O texto de Soares (2009) apresenta um balano sucinto
e descritivo que busca complementar e analisar.
De acordo com a autora, o Primeiro Plano Trienal
que vigorou de 1992 a 1994 tinha como objetivo:
1 formao de conscincia social favorvel ao
processo de integrao; 2 capacitao de recursos
humanos para contribuir para o desenvolvimento e;
3 compatibilizao e harmonizao dos sistemas
educacionais (SOARES, 2009, p. 7). Este Plano foi
prorrogado (MERCOSUL, 1997a) at o ano de 1998,
quando foi lanado o Segundo Plano Trienal. No
perodo de vigncia do Primeiro Plano Trienal foram
firmados acordos que diziam respeito ps-graduao
e em 1999 foram emitidas a Deciso 04/99 Acordo
de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para
o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Pases
Membros do MERCOSUL e a Deciso 05/99 Acordo
de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para
o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados
Partes do MERCOSUL, na Repblica da Bolvia e
na Repblica do Chile (MERCOSUL, 1999). Assim,
estes acordos foram os primeiros movimentos no
sentido de harmonizar os sistemas de ensino superior
nos Estados membros e Estados Associados (Chile e
Bolvia) do MERCOSUL.

De acordo com o Protocolo de Intenes, os

Ministros da Educao se comprometeram a manter
reunies no mnimo semestrais, mas ressaltaram
que reunies poderiam ser convocadas, quando
necessrio. O Protocolo prev ainda que necessria,
de forma geral, uma melhora na capacitao de mode-obra e de docentes nas instituies de ensino da
Amrica Latina. No caso dos pases do MERCOSUL,
o debate sobre a qualificao de profissionais
apresenta tanto objetivos econmicos, quanto
sociais. Em sociedades marcadas pela desigualdade
econmica e social, a educao tem dupla funo:
de um lado visa a melhora da formao educacional
geral da sociedade; por outro lado, tem forte impacto
no desenvolvimento econmico.
A partir das anlises das atas das primeiras
Reunies de Ministros da Educao (RME)
(MERCOSUL, 1996; MERCOSUL, 1992) fica
clara a percepo da importncia da educao para
o desenvolvimento de um pas e para o sucesso de
um processo de integrao regional. As reunies
dos Ministros da Educao so consideradas
como o topo da hierarquia do setor educacional
do MERCOSUL, sendo subordinado ao Conselho
do Mercado Comum fazendo parte da Reunio de
Ministros / Altas Autoridades.
A RME prope estratgias gerais de trabalho,
tendo, por sua vez, como subordinado o Comit
Coordenador Regional (CCR) que prope polticas
de integrao e cooperao na rea educacional.
Abaixo do Comit Coordenador Regional esto as
Comisses Tcnicas que atuam nas reas da educao
bsica, tcnica e superior auxiliando na implantao
de estratgias e na definio dos mecanismos para
realizao dos objetivos definidos nos planos de
ao. Ainda existem grupos ad hoc que desempenham
funes especficas e temporrias para execuo de
projetos (SOARES, 2009). O SEM est organizado
da seguinte forma:

O Segundo Plano Trienal que vigorou de 1998 a

2000 (SOARES, 2009) previa a melhora da educao
de um modo geral e, novamente, a maior integrao
entre os Estados respeitando princpios democrticos,
a diversidade (soberania e a autodeterminao) e a
equidade (maior acesso educao). A formao de
recursos humanos para a implantao dos mecanismos
para atingir os objetivos propostos tambm era
ressaltada no documento. Tal formao previa estudos
para identificar as carncias da regio em termos de
mo-de-obra; a aplicao de tecnologias avanadas no

ensino para capacitao de discentes e docentes; mais

rapidez e melhor formao dos professores e dos gestores
educacionais; melhora na qualidade da educao atravs
da participao dos atores educacionais aproveitando
os espaos da integrao para criar mecanismos
adequados no nvel de coordenao e execuo; e a
promoo de cultura e mecanismos de avaliao, que
incluam o intercmbio de experincias e o estmulo ao
estabelecimento de indicadores comuns, possibilitando
conhecer a evoluo da educao no MERCOSUL
(MERCOSUL, 1997b).

A prxima seo se dedica aos Planos de Ao

lanados pelo SEM a partir de 2001, que se subdividem
em dois perodos de 2001 a 2005 e de 2006 a 2010.
Estes planos eram mais densos e previam metas a serem
cumpridas pela organizao.

Os Planos Ao: objetivos a serem alcanados

pelo SEM
O Plano de Ao do SEM orientava as aes do
rgo no perodo de 2001 a 2005. O documento
continha: desafios, princpios orientadores, objetivos
estratgicos e estratgias de ao, alm de ter planos
de ao para a educao bsica, educao tecnolgica
e educao superior. Neste trabalho, sero analisados
os temas que dizem respeito educao superior.

Alm do Segundo Plano Trienal, o documento

denominado MERCOSUL 2000 tambm orientava
os trabalhos do SEM, tendo sido lanado em 1997,
pregava novamente a maior aproximao entre os
sistemas de ensino dos Estados e recomendava (assim
como outros documentos) a formao de um sistema de
informao sobre a educao na regio sendo que este
servio seria para consulta do pblico.

O Plano Ao enfatiza a importncia da educao

na integrao regional do bloco como um todo,
mostra a inteno de ajudar na promoo de educao
igualitria e manifesta vontade de formar conscincia
favorvel a integrao.

preciso ressaltar que os acordos mencionados

visavam ao reconhecimento de ttulos para as atividades
acadmicas e no para exerccio da profisso. Alm
disso, as decises prevem que a implantao dos
acordos seria feita a partir de recomendaes emitidas
pela Reunio de Ministros da Educao. Assim, os
documentos indicam a inteno de criar laos entre
os diferentes sistemas de ensino superior, mas a
implementao seria negociada posteriormente.

A mobilidade aparece como um importante fator

em um dos Princpios Orientadores: A mobilidade e
intercmbio de atores educativos para o desenvolvimento
e fortalecimento de redes e experincias (MERCOSUL,
Plano Estratgico 2001- 2005, p. 4); e em uma das
Estratgias de Ao: A circulao de atores educativos
com o objetivo de favorecer o intercmbio de experincias
educativas e culturais (MERCOSUL, Plano Estratgico
2001- 2005, p. 5).

Perrota (2008) alega que um dos maiores progressos

da insero da educao no processo de integrao
regional do MERCOSUL foi o Mecanismo Experimental
de Acreditao (credenciamento) para Cursos de
Graduao, mais conhecido como MEXA que se iniciou
em 1998. Soares (2009, p. 7) ressalta que:

Em seu plano de ao3, o documento ressalta a

importncia do Comit Coordenador Regional (CCR)
que a chave de articulao do SEM e tem como
funes: 1) coordenar a agenda estratgica do SEM; 2)
promover as relaes entre o SEM e as outras instncias
internacionais de educao e do MERCOSUL; e 3) criar
um sistema de financiamento do SEM para garantir
recursos para a implantao das suas linhas de aes.

O credenciamento o processo mediante o qual se

outorga validade pblica, de acordo com as normas
legais nacionais, aos ttulos universitrios, garantindo
que os cursos correspondentes cumpram com requisitos
de qualidade previamente estabelecidos no mbito
regional. Este processo estar baseado em mecanismos
de avaliao que permitam garantir a devida formao
dos titulados.

Com relao Educao Superior, o plano inclui a

formao de um espao acadmico regional e a melhora
constante de sua qualidade, assim como a formao de
recursos humanos para tratar da Educao Superior em
mbito regional.

Os cursos inclusos no MEXA eram das reas de

agronomia, medicina e engenharia2. O credenciamento se
dava de forma que as universidades e os programas eram
avaliados por Agncias Nacionais Credenciadoras. A
avaliao abrangia o corpo docente, a biblioteca, a infraestrutura de servios e os laboratrios. Em outras palavras,
este processo buscava garantir que todos os cursos aprovados
no programa estariam em um patamar semelhante no que
dizia respeito qualidade (SOARES, 2009).

2
3

As iniciativas gerais do plano seriam para trs reas:

1- acreditao (que facilitaria a mobilidade, pois gera
maior compatibilidade entre as grades curriculares);
2- mobilidade (que depende de um espao comum
regional e pretende incluir a mobilidade estudantil,
acreditao, intercmbios de docentes e pesquisadores)
e; 3- cooperao interinstitucional (reconhecendo que

Engenharias: civil, mecnica, qumica, eltrica, eletrnica e industrial.

Aqui se trata de um dos tpicos do documento e no do nome do documento em si.

os atores centrais do processo de integrao na rea

de educao so as prprias instituies educacionais,
objetiva-se aproveitar as experincias que estas j tem ou
esto tendo e estimul-las assim como promover novas
aes na graduao e ps-graduao).

Estas metas reafirmam os compromissos assumidos

anteriormente e prevem mais avanos e convergncia
entre os sistemas educacionais dos Estados membros e
associados do MERCOSUL.
J o Plano de Ao (2006-2010) consideravelmente mais longo tendo propostas mais ambiciosas
para as trs reas da educao: bsica, tecnolgica e
superior. O documento, a partir do balano histrico
das atividades do SEM, redefine os objetivos estratgicos no mbito da integrao:

As metas do plano em cada rea eram:

1 Contribuir para a integrao regional acordando e

executando polticas educativas que promovam uma
cidadania regional, uma cultura de paz e respeito a
democracia, aos direitos humanos e ao meio ambiente.
2 Promover educaco de qualidade para todos como
fator de incluso social, de desenvolvimento humano
e produtivo.
3 Promover a cooperao solidria e o intercmbio,
para a melhora dos sistemas educativos.
4 Impulsionar e fortalecer programas de mobilidade
de estudantes, estagirios, docentes, investigadores,
gestores e profissionais.
5 Concertar polticas que articulem a educao com o
processo de integrao do MERCOSUL.
(MERCOSUL, Plan Estratgico 2006 2010,
traduo nossa).

O plano reafirma os propsitos iniciais do SEM, ou

seja, a educao um elemento importante para o avano
da integrao geral e promoo do desenvolvimento
regional. Contudo, algumas das metas so de difcil
aferio com relao ao seu sucesso. Em outras palavras,
como medir se aps a vigncia do plano esto sendo
executadas aes no sentido de: Contribuir para a
integrao regional acordando e executando polticas
educativas que promovam uma cidadania regional,
uma cultura de paz e respeito democracia, aos
direitos humanos e ao meio ambiente? Quais polticas
educativas promovem a cidadania regional e o respeito
ao meio ambiente, por exemplo?
Com relao meta nmero 2, observa-se que a
educao um fator de incluso social, desenvolvimento
humano e produtivo. No entanto, o que significa
educao para todos? No h uma especificao do
pblico que ser atingido, ou seja, a meta se refere a
todos os habitantes do pas / bloco, ou de uma certa faixa
etria, ou h uma porcentagem que eles determinam para
que seja inclusa no(s) sistema(s) de educao superior.
Entretanto, algumas metas apresentam indicadores
claros. Esse o caso da meta nmero 3, pois envolve a
anlise dos dados referentes ao volume de intercmbio.
O mesmo se apresenta com relao meta nmero

Tabela 1: MERCOSUL, Plano Estratgico 2001-2005, traduo nossa.

4, que se refere ao aumento da quantidade de

mobilidade feita intrabloco. Por sua vez, a meta
nmero 5 pouco especfica, mas possvel, ao
longo do tempo, avaliar se polticas pblicas que
articulem a educao com o processo de integrao
foram ou no concertadas.

vigncia de 6 anos e os cursos autorgados previamente

pelo MEXA tiveram sua validade reafirmada.
O Plano de Implementao do Sitema ARCU-SUL
prev a expanso at 2010 para as reas de Arquitetura,
Enfermagem, Odontologia e Veterinria. J em 2008
foram emitidas novas convocatrias para acreditao
em Agronomia e Arquitetura. No ano de 2010 o curso
de arquitetura foi includo no programa de mobilidade.
Como pode ser visto no stio do Ministrio da Educao,
o referido sistema lana editais convocando os cursos
a se inscreverem para a obteno da acreditao
(MINISTRIO DA EDUCAO, 2010). Assim, os
cursos passam por avaliaes para aferir sua qualidade,
uma questo importante quando se trata de acreditao.

Nesses casos, as metas podem ser vistas como

princpios gerais. No se cogita aqui retirar a importncia
de objetivos gerais, mas indicar a complexidade de
constatar se eles foram ou no alcanados nas aes
implementadas. Assim, a anlise das iniciativas do
Programa MARCA (Programa de Mobilidade Acadmica
para Cursos Credenciados) se torna importante para
aferir a evoluo geral do SEM e alguns dos pontos dos
Planos tanto de 2001- 2005 quanto de 2006-2010. Neste
sentido, busca-se avaliar os progressos do Programa de
forma geral e no comparando exatamente com as metas
do Plano de Ao 2006-2010.

De acordo com os formulrios de inscrio disponveis

no stio do Programa MARCA (PROGRAMA MARCA,
2009), os alunos dos cursos previamente aprovados
no MEXA / ARCU-SUL que aspiram ao intercmbio
do programa MARCA devem ter completado 40% de
seu respectivo curso. O aluno deve requerer sua vaga
na universidade pretendida e cabe a esta a aceitao
do intercambista. No requerimento devem constar as
matrias que o pretendente ir cursar na universidade
de destino e as matrias a serem reconhecidas na
universidade de origem.

Os Programas MEXA, ARCU-SUL e MARCA4

O Plano de 2006 a 2010 ressalta os avanos do MEXA
e do MARCA (Programa de Mobilidade Acadmica
para Cursos Credenciados). O documento enfatiza que
os progressos feitos com estes programas devem ser
utilizados como experincia da concepo e aplicao
de programas futuros que ajudem a integrao regional
no mbito da educao superior.

A universidade de origem do aluno se prontifica

a reconhecer os crditos cursados no intercmbio,
desde que o aluno seja aprovado nas respectivas
disciplinas. Os custos relativos viagem do aluno so
de responsabilidade do governo de seu pas de origem
e a modalidade do traslado cabe escolha de cada
Estado. Os alunos devem, obrigatoriamente, possuir
seguro mdico internacional para viajarem. Segundo a
instruo para os alunos, a estadia e alimentao durante
o perodo do intercmbio ficam a cargo do governo
receptor. No entanto, h um formulrio que deve ser
assinado pela instituio receptora comprometendo-a a
fornecer moradia e alimentao para os intercambistas
que vierem a receber.

A primeira iniciativa de mobilidade do MARCA

ocorreu no segundo semestre de 2006. Os cursos que
foram previamente aprovados no MEXA poderiam
fazer parte do programa que visa ao intercmbio de
estudantes de graduao por perodos letivos regulares
de um semestre acadmico. Os cursos participantes
eram das reas de agronomia, engenharia e medicina. No
entanto, as instituies de ensino no necessariamente
participam nas trs reas, ou seja, algumas instituies
s participam com o curso de Medicina (como, por
exemplo, o Instituto CEMIC da Argentina) ou de
engenharia qumica (como a Universidade Estadual de
Campinas Unicamp).

A iniciativa de acreditao de disciplinas de cursos

promovida pelo MEXA /ARCU-SUL mostram a
inteno de se criar padronizao do ponto de vista da
teoria Funcionalista de integrao regional. O incio
do movimento em direo a tal padronizao um
importante indcio da evoluo da questo educacional
no processo de integrao do MERCOSUL. A
mobilidade praticada pelo Programa MARCA ajuda
a corroborar a evoluo do Setor Educacional do
MERCOSUL. A expanso dos programas pode ter
uma tendncia a ser mais lenta que o previsto pelos
documentos, uma vez que os cursos previstos para

O MEXA era, no entanto, o mecanismo experimental

e acabou sendo sucedido pelo Sistema ARCU-SUL.
O Sistema ARCU-SUL foi aprovado em novembro
de 2006 como um sistema de acreditao permanente
(MERCOSUL, 2006) e durante a XXXIV RME (junho
de 2008), os Ministros acordaram elevar ao Conselho
Mercado Comum projeto de deciso para a criao
efetiva do Sistema, que tornou-se a Deciso CMC
17/08, aprovada em julho de 2008. Segundo Soares
(2009, p. 17), o credenciamento dos cursos passou a ter

As informaes sobre os mecanismos do processo foram retiradas da anlise dos formulrios de inscrio, disponveis no site do MARCA:
www.programamarca.siu.edu.ar. Acesso em 09/2009.
4

fazer parte do programa em 2010 ainda no foram

devidamente inclusos. Entretanto, no pode se
negar que j foi praticada a mobilidade e que existe
transferncia e validao de crditos em programas de
educao superior realizados no bloco regional.

certa continuidade nas reunies dos Ministros da

Educao e nas iniciativas de comunicao entre os
sistemas educacionais e at mesmo convergncia dos
respectivos sistemas em alguns casos o MEXA
(Mecanismo Experimental de Credenciamento)
e o ARCU-SUL, neste sentido representam a
tentativa de criar um sistema de acreditao de
disciplinas em diferentes instituies dos Estados
que compem o bloco.

Portanto, os programas MEXA, MARCA e Sistema

ARCU-SUL representam a internacionalizao da
educao superior no MERCOSUL. A educao
superior foi includa desde o incio dos debates do
bloco e pode-se evidenciar que a partir da houve
incremento das prticas com relao este assunto no
decorrer do tempo, pois hoje tem-se transferncia de
crditos e mobilidade de estudantes de graduao entre
universidades de Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai.

Os dois Planos de Ao do SEM confeccionados

para a presente dcada (2001-2005 e 2006-2010) so
importantes para observar as intenes da instituio
e o aprofundamento da abrangncia de seus servios.
Os documentos possuem algumas metas claras cujo
sucesso de fcil mensurao. Um exemplo que se
uma das metas diz promover o intercmbio, basta
aferir se tal intercmbio foi realizado. No obstante,
outras metas so compreendidas mais no sentido de
princpios gerais, como, por exemplo promover
a educao para todos, que, por sua vez um
princpio vlido, mas de verificao mais complexa
ao trmino do plano de ao, pois de que todos se
est falando?

Consideraes Finais
No presente artigo procurou-se retomar a
criao do MERCOSUL e a insero da educao
neste processo. O MERCOSUL um arranjo
de integrao regional voltado para questes
econmicas que promoveriam o desenvolvimento
dos pases que fazem parte do bloco. Com a criao
do Setor Educacional do MERCOSUL (SEM) fica
clara a inteno de inserir a educao no contexto
da integrao. Os primeiros documentos oficiais do
SEM (Protocolo de Intenes, atas das Reunies
de Ministros da Educao e decises) mostram a
percepo de que a educao fundamental para
ajudar no desenvolvimento do projeto de integrao
e no desenvolvimento social e econmico da regio
em questo. Neste sentido, percebe-se a dupla
utilidade da educao: em um primeiro momento
serve para o desenvolvimento social e econmico
de uma forma geral, ou seja, os Estados devem
promover a educao para se desenvolver mesmo
que seja individualmente; em segundo lugar a
educao tambm vista como benfica para o
processo de integrao, uma vez que a qualidade
dos sistemas educacionais e o contato entre tais
sistemas do bloco podem garantir a qualidade
educacional e criar um sentimento comum entre as
sociedades do MERCOSUL.

Apesar da impreciso do documento em alguns

pontos, possvel observar progresso no SEM, pois
a instituio promove o intercmbio entre cursos
de graduao desde 2006 nas reas de agronomia,
desde 2008 em engenharia e medicina. Em 2010 ser
a primeira vez que alunos do curso de arquitetura
participaro do intercmbio. Estes cursos foram
previamente aprovados no Sistema ARCU-SUL e
podem ter seus alunos estudando disciplinas em
outras instituies participantes do programa atravs
do Programa MARCA (Mobilidade Acadmica para
Cursos Credenciados). Os cursos de odontologia e
veterinria esto no processo de adeso.
Desta forma, pode-se afirmar que a internacionalizao da educao superior tem sido fomentada
pelo MERCOSUL. A educao no o principal objetivo do bloco e a evoluo deste tema se d de forma lenta, porm contnua, no processo de integrao.
Programas como o MEXA, o Sistema ARCU-SUL e
o MARCA so importantes no sentido de ampliar o
incentivo internacionalizao e a mobilidade acadmica no MERCOSUL.

A evoluo econmica do MERCOSUL no

linear, tendo sofrido com algumas crises ao final da
dcada de 90. Apesar disso, Perrota (2008) defende
que em outros aspectos o MERCOSUL evoluiu
um destes aspectos, para a autora, a educao.
Neste artigo foram analisados documentos oficiais
e trabalhos acadmicos sobre o Setor Educacional
do MERCOSUL e pode-se constatar que houve

De qualquer forma, estudos mais especficos

mostrando o fluxo de alunos participantes do
intercmbio e o nmero de instituies que tem
seus cursos validados so necessrios para avaliar
a relevncia do Programa em um contexto geral de
educao superior nos pases do MERCOSUL.

Referncias Bibliogrficas
BRAILLARD, Philippe, 1990: Teoria das Relaes
Internacionais.
Lisboa:
Fundao
Calouste
Gulbenkian, 1990.

PERROTA, Daniela: La coperacin en MERCOSUR:

el caso de las universidades. Temas no 54, p. 67-76,
abril-junho / 2008.

MERCOSUL, Deciso 25/97 Prorroga a vigncia

do Plano Trienal para o setor Educacional do
MERCOSUL, Montevidu, 15/12/1997

PROGRAMA MARCA: www.programamarca.siu.edu.

ar. Acesso em 09/2009.
SOARES, Cludia Maria Paes de Carvalho Baena:
Integrao Educacional: Educao Superior e
Legislao no MERCOSUL. Seminrio de Direito
Internacional, Rio de Janeiro, 11 de agosto de 2009.

MERCOSUL. Plano Trienal, 1997, disponvel em: www.

sic.inep. gov.br, acesso em 04/2010.
MERCOSUL, Deciso 04/99 Acordo de Admisso
de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio
de Atividades Acadmicas nos Pases Membros do
MERCOSUL. Assuno, 14/06/1999.
MERCOSUL, Deciso 05/99 Acordo de Admisso
de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio
de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do
MERCOSUL, na Repblica da Bolvia e na Repblica
do Chile. Assuno, 14/06/1999.
MERCOSUL, Plano de Estratgico 2001-2005, 2000.
Disponvel em: http://www.sic.inep.gov.br, acesso
em 04/2010.
MERCOSUL, Plan Del Sector Educativo Del
MERCOSUR 2006-2010, 2004. Disponvel em:
http://www.sic.inep.gov.br, acesso em 04/2010.
MERCOSUL, Ata da XXXI Reunio de Ministros da
Educao dos Pases do MERCOSUL, (novembro,
2006), disponvel em: http://www.sic.inep.gov.br,
acesso em 07/2010.
MERCOSUL, Ata da XXXIV Reunio de Ministros da
Educao dos Pases do MERCOSUL (junho, 2008),
disponvel em: http:// www.sic.inep.gov.br, acesso
em 07/2010.
MINISTRIO da Educao, Comisso Nacional
de Avaliao da Educao Superior: Edital de
Convocao N. 3, de 1 de julho de 2010 (D.O.U. de
2 de julho, Seo 3, pgina 149).
Ministrio da Educao: Avaliao do Curso de Medicina da
Universidade Estadual do Paran. 2005, disponvel em:
http:// www.ccs.uel.br/medicina/arquivos/mexa.pdf.