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O Brasil e a cincia econmica em debate

O Brasil do sculo XXI Volume 1

Coordenador
Antonio Delfim Netto

Organizadores
Pedro Garcia Duarte
Simo Davi Silber
Joaquim Guilhoto

O Brasil e a cincia econmica em debate


O Brasil do sculo XXI Volume 1

www.saraivauni.com.br

9788502135109

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Apresentao e Agradecimentos

A economia brasileira j passou por muitos momentos de crise, estagnao e


crescimento, e em todos eles a questo de se pensar o futuro do pas sempre esteve
presente. Nesta constante de se pensar o futuro do Brasil, surgiu dentro do Departamento de Economia da FEA-USP, a ideia de reunir alguns dos melhores especialistas
para pensar o que ser o Brasil no sculo XXI.
Decidido o tema, a questo a ser revolvida passou a ser qual seria a melhor forma
para trazer este debate tanto para o pblico acadmico, como para a sociedade brasileira de modo geral. A soluo encontrada acabou se mostrando altamente produtiva
e a melhor possvel. Fazer uma reaproximao acadmica do Prof. Antnio Delfim
Netto cuja vasta experincia e conhecimento sobre o Brasil e a teoria econmica
so inquestionveis com o Departamento de Economia da FEA-USP, instituio
que o formou e que ele futuramente viria ajudar a se consolidar como um centro de
excelncia em economia. Esta reaproximao acadmica envolveu, ento, o convite a
grandes especialistas brasileiros, sejam eles acadmicos, pesquisadores, polticos, ou
empresrios, para discutir temas importantes e essenciais para o entendimentodo futuro do nosso pas.
A partir desta iniciativa, e com muito trabalho durante o ano de 2007 foram organizados seminrios quinzenais nos quais aqueles especialistas discutiram temas
caros ao pas, como setor pblico e reforma tributria, progresso tecnolgico e capacitao tecnolgica, setor externo e globalizao, desenvolvimento econmico, mercado financeiro e a intermediao entre investimento e poupana, agricultura, a
questo metropolitana no Brasil, mercado de trabalho, desigualdades regionais e
crescimento econmico, regulao e defesa da concorrncia, sade e desenvolvimento social, e meio ambiente e desenvolvimento econmico.

O processo de organizao e divulgao dos seminrios contou com o apoio e o


suporte do Departamento de Economia da FEA-USP, da Fundao Instituto de Pesquisa Econmicas (FIPE), e da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP (FEA-USP). Apoios sem os quais os seminrios no teriam tido o sucesso que alcanaram.
Nos dois anos seguintes, 2008 e 2009, foram realizados tambm seminrios coordenados pelo Prof. Antnio Delfim Netto (cerca de cinco por ano), mas que passaram a discutir a questo da teoria economia e a sua ligao com o mundo em que vivemos, tal como os leitores podem observar no segundo volume desta coleo.
No final de 2009, com o trmino de trs anos de seminrios coordenados pelo
Prof. Delfim Netto, os organizadores desta obra se reuniram e dada a importncia do
trabalho desenvolvido neste perodo, decidiram iniciar o trabalho de divulgar de forma mais ampla as importantes discusses feitas nos seminrios, que certamente contribuiro para moldar o futuro do Brasil e para uma reflexo mais aprofundada dos
desenvolvimentos recentes da teoria econmica. Alm disto, os trs organizadores
entenderam que esta poderia ser mais uma singela homenagem ao Prof. Delfim Netto
que o Departamento de Economia poderia prestar como reconhecimento por toda
sua contribuio ao departamento, culminando na coordenao dos seminrios. Foi
ento que os organizadores, aps contato prvio com a Editora Saraiva, e recebendo
o apoio da mesma para transformar os seminrios em livros, iniciaram os contatos
com os participantes dos seminrios apresentadores e debatedores e chegar ao
trabalho final, que aqui apresentado.
Desta forma, este volume traz uma gama de especialistas nestes vrios temas
que, com captulos ou comentrios, proporcionam aos leitores um importante material para reflexo sobre a realidade brasileira e o pas que queremos ser.
Um trabalho desta envergadura s tem condies de ser realizado se tiver o apoio
e o suporte de instituies e pessoas, e nesta direo que gostaramos de deixar aqui
o nossos agradecimentos ao apoio recebido do Departamento de Economia da FEA-USP, da prpria FEA-USP, daFIPE, da Editora Saraiva, e por ltimo, mas no menos
importante, das nossas famlias.

Pedro Garcia Duarte


Simo Davi Silber
Joaquim Jos Martins Guilhoto
So Paulo, Agosto de 2011

Prefcio

No incio do ano letivo de 2007, recebi a visita do ilustre Prof. Joaquim Guilhoto,
ento chefe do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP). Ele havia imaginado
um programa paralelo ao curriculum, para explorar problemas prticos (e, eventualmente, tericos) que seriam importantes para o desenvolvimento social e econmico
do Brasil, que comeava a tomar impulso. Aceitei muito honrado o seu convite para
participar da coordenao do projeto, o que me permitia voltar ao convvio da FEA.
A ideia era analisar cada problema e sugerir sua soluo com abordagens diferentes
de pelo menos duas das tantas escolas que habitam o mundo da Economia Poltica,
no importando a dose que cada uma delas carrega de sua viso prpria da nossa realidade (o seu compromisso ideolgico). Essas diferentes anlises seriam submetidas
apreciao crtica de dois outros economistas. No haveria qualquer restrio ao
mtodo ou ideologia de cada participante; a nica condio era a de que a sua competncia profissional fosse reconhecida no universo em que habita.
Durante o ano de 2007, realizamos 16 seminrios e, durante 2008, mais 10. Ao
todo, 52 profissionais altamente qualificados, reconhecidos como tal em suas prprias
escolas, expuseram suas opinies e suas sugestes. Estas foram submetidas crtica de
outros tantos e, frequentemente, dos ouvintes que nos honraram com a sua presena.
esse trabalho coletivo que hoje se submete apreciao e crtica de todos que
tm interesse na construo da sociedade que os brasileiros desejam para si: republicana, democrtica e socialmente mais justa.
Essa foi a preferncia revelada na Constituio de 1988, que lentamente est
gerando instituies capazes de atend-la. A grande lio que os economistas devem
extrair da difcil, mas magnfica, histria dos ltimos 25 anos a de que com pacincia

O Brasil do sculo XXI

Volume 1

e inteligncia a dialtica imperfeita entre a URNA e o MERCADO pode facilitar a


sua construo. Quando o distributivismo pedido pela URNA exagerado, o
MERCADO tende a corrigi-lo; quando o mercadismo exagerado, a URNA tende
a reduzi-lo.
Estes estudos continuam a velha tradio da FEA-USP: o enfoque multidisciplinar e completamente aberto que faz a riqueza da Economia Poltica e a torna indispensvel boa governana pblica e privada.
Vale a pena ler.

Antonio Delfim Netto


05.11.2010

viii

Sumrio

Seminrio 1 Inovao e poltica industrial no Brasil ..................................................................... 1


Hlio Nogueira da Cruz e Roberto Vermulm
Seminrio 2 Cincia, tecnologia e inovao no Brasil.................................................................. 23
Carlos Henrique de Brito Cruz
Seminrio 3 O Brasil do sculo XXI: desafios do futuro ............................................................... 27
Luciano Coutinho
Seminrio 4 Tributao e despesas pblicas: uma proposta de reforma.............................. 35
Maria Helena Zockun
Seminrio 5 O Brasil do contexto do comrcio mundial .............................................................. 49
Simo Davi Silber
Seminrio 6 Comrcio exterior e poltica comercial no Brasil ................................................... 79
Honrio Kume e Guida Piani
Seminrio 7 Perspectiva histrica do desenvolvimento brasileiro: transformaes
versus desenvolvimento econmico ............................................................................ 83
Raul Cristovo dos Santos
Seminrio 8 Perspectiva histrica do desenvolvimento brasileiro: relaes com o
capitalismo internacional. . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 93
Jos Francisco de Lima Gonalves
Seminrio 9 Comentrios aos textos sobre perspectivas histricas do
desenvolvimento brasileiro . . . . . . . . .................................................................................. 111
Fausto Saretta
Seminrio 10 O setor bancrio brasileiro ps-estabilizao ....................................................... 115
Mrcio I. Nakane
Seminrio 11 Especulaes sobre a evoluo recente do mercado de capitais
no Brasil ................................ . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................. 137
Dante Mendes Aldrighi

O Brasil do sculo XXI

Volume 1

Seminrio 12 Agronegcios: problemas de coordenao e regulao a superar ............... 179


Guilherme Leite da Silva Dias
Seminrio 13 Agroenergia e segurana alimentar: tendncias e estratgias ................... 189
Geraldo SantAna de Camargo Barros
Seminrio 14 Desafios para o setor agrcola no sculo XXI ....................................................... 193
Gervsio Rezende e Ana Ceclia Kreter
Seminrio 15 Dinmica metropolitana no Estado de So Paulo: economias de
aglomerao, congestionamento e segregao urbana ................................... 197
Danilo Igliori e Ricardo Abramovay
Seminrio 16 Desafios das metrpoles no terceiro milnio ...................................................... 219
Heloisa Proena
Seminrio 17 Comentrios sobre a questo metropolitana no Brasil:
o caso da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).................................... 223
Ivan Carlos Maglio
Seminrio 18 Relaes de trabalho, emprego e regulao no Brasil..................................... 227
Claudio Salvadori Dedecca
Seminrio 19 Os determinantes do desempenho escolar do Brasil ........................................ 231
Naercio Aquino Menezes Filho
Seminrio 20 Exames de desempenho de estudantes e qualidade
da educao no Brasil ................. . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................... 257
Nelio Bizzo
Seminrio 21 Interdependncia regional e os complexos da agropecuria
e de leo e gs na economia brasileira................................................................... 261
Joaquim Jos Martins Guilhoto e Silvio Massaru Ichihara
Seminrio 22 A questo territorial e o desenvolvimento brasileiro: a busca de um
pas policntrico........................... . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................... 289
Cllio Campolina Diniz
Seminrio 23 Trs notas tcnicas sobre o desenvolvimento urbano
e regional no Brasil ...................... . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................... 293
Paulo R. Haddad
Seminrio 24 O setor pblico na economia brasileira: instituies e resultados
fiscais do governo brasileiro; o gasto pblico no Brasil ............................... 299
Fabiana Rocha
Seminrio 25 Instituies, setor pblico e desenvolvimento no Brasil ............................... 311
Celso L. Martone
Seminrio 26 Poltica fiscal: notas para construo da sustentabilidade .......................... 333
Geraldo Biasoto Junior
x

Sumrio

Seminrio 27 Regulao no setor de petrleo no Brasil e o pr-sal ...................................... 337


Fernando Antonio Slaibe Postali
Seminrio 28 Regulao e defesa da concorrncia: de onde viemos, para onde
vamos o desafio da defesa da concorrncia no Brasil do
sculo XXI........................... . . . . . . . . . . . . . . . .................................................................................. 355
Elizabeth M. M. Q. Farina e Rubens Nunes
Seminrio 29 Desenvolvimento social, recursos do governo federal e o MDS ................. 367
Denise C. Cyrillo
Seminrio 30 Economia da sade no Brasil . . . . ................................................................................. 385
Antonio Carlos Coelho Campino
Seminrio 31 Dilemas e desafios do sistema de sade de pases
em desenvolvimento ....... . . . . . . . . . . . . . . ................................................................................. 403
Marcos Ferraz
Seminrio 32 Transio ao baixo carbono . . . . . . . ................................................................................. 409
Jos Eli da Veiga
Seminrio 33 A transio para uma economia de baixo carbono .......................................... 427
Eduardo Viola
Seminrio 34 Crescimento da economia brasileira: desafios e perspectivas .................... 431
Carlos Luque

xi

Seminrio

Inovao e poltica industrial no Brasil

Hlio Nogueira da Cruz


Professor titular do Departamento de Economia da FEA/USP
Roberto Vermulm
Professor doutor do Departamento de Economia da FEA/USP

1.1 INOVAO E DESENVOLVIMENTO


um consenso na literatura econmica que o principal fator responsvel pelo aumento da produtividade no longo prazo o avano tecnolgico. Joseph Schumpeter, na
Teoria do desenvolvimento econmico (1911), props o principal arcabouo terico para
abordar a questo, embora Adam Smith, na Riqueza das naes (1776), e Marx, em vrias
obras, j tivessem enfatizado o papel da mudana tcnica na transformao do capitalismo. Para Schumpeter, as inovaes geram os ciclos econmicos a partir de avanos em
atividades especficas, que se desdobram na economia como um todo, na forma de clusters. Evidentemente, cada ciclo apresenta durao e amplitude prprias. Alguns tm amplitude longa, at dcadas, como os das ferrovias, e outros tm durao de alguns anos. s
vezes, os ciclos so ainda mais curtos. A intensidade dessas flutuaes tambm muito
variada, manifestando-se s vezes como grandes transformaes da estrutura produtiva e
outras como pequenas alteraes no ritmo das atividades. Nessa obra de 1911, Schumpeter atribua uma grande nfase ao papel das pequenas empresas na gerao das inovaes.
No livro Capitalismo, socialismo e democracia,1 Schumpeter passa a enfatizar outros dois aspectos. O primeiro deles o reconhecimento de que as grandes empresas
so as principais responsveis pelos processos de inovao mais significativos. Reconhece o papel destacado da concentrao e centralizao do capital na promoo do
desenvolvimento econmico. O segundo deles a profissionalizao crescente da
atividade inovativa. A inovao no era resultado da ao individual de um empresrio, mas, sim, do trabalho coletivo, profissionalizado, de pessoas com distintas capacitaes e distintos papis dentro da organizao empresarial.

SCHUMPETER, J. A. Capitalism, socialism and democracy. New York: Harper & Brothers, 1942.

O Brasil do sculo XXI

Volume 1

A profissionalizao da busca por inovaes traz consigo a estruturao de


departamentos responsveis por gerar a base de conhecimento. Em outras palavras, a
atividade de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) dentro das empresas tem se constitudo na forma mais importante de gerao de conhecimento e de criao de vantagens competitivas para as empresas que esto competindo com base na inovao.
Embora P&D e inovao estejam intrinsecamente vinculadas, elas no so a mesma
coisa. A P&D deve ser compreendida como uma das formas, a mais importante de
todas, de construo de ativos que iro possibilitar a inovao propriamente dita,
sendo a inovao encarada como a efetiva introduo de novos produtos e novos processos no sistema econmico.
Sob a tica da P&D ou da inovao, a grande empresa a principal instituio
executora e responsvel pela implementao do avano tecnolgico. A grande empresa apresenta maior taxa de inovao, assim como concentra a atividade de pesquisa e
desenvolvimento em todo o mundo. A concentrao da atividade de P&D se apresenta
tambm em outras dimenses: ela concentrada em alguns poucos pases do mundo
e em alguns programas de pesquisa. Segundo informaes da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 2005, mais de dois teros
da P&D realizada nos seus pases-membros estava localizada em apenas trs deles:
Estados Unidos, Japo e Alemanha.
Nas ltimas dcadas, a partir da experincia histrica de vrios pases, como o
Japo, autores como Nelson2 e Freeman3 desenvolveram o conceito de Sistemas Nacionais de Inovao (SNI), ao reconhecer o papel do amplo tecido de conexes entre
os vrios agentes empresas, instituies de ensino e pesquisa, organizaes trabalhistas e empresariais e as prprias polticas governamentais como elementos explicativos da capacidade de inovar e difundir os conhecimentos cientficos e tecnolgicos de uma economia.
Numa perspectiva de longo prazo e tendo em conta os deslocamentos da liderana econmica internacional, o progresso tcnico tem-se constitudo no fator dominante da competitividade em pases e regies. Por exemplo, por trs da perda relativa de importncia econmica dos Estados Unidos no cenrio internacional no
ps-guerra, encontra-se a implantao de novos SNI que vm sendo construdos em
outros pases. O sistema americano de produo era o campeo incontestvel des2

NELSON, R. R. National innovation system: a comparative analysis. New York: Oxford


University Press, 1993.
FREEMAN, C. Japan: a new national system of innovation. In: DOSI, G. et al. (Ed.).
Technical change and economic theory. London: Printer Pub., 1988. p. 330 -348 (IFIAS
Research Series 6).