Causa 135623/2011 MENINATO, Rolando (PBB Polisur S.A.) y otros s/ inf.

Ley 24051

Baha Blanca, 12 de mayo de 2015.En virtud de lo dispuesto por el art. 196 del CPPN y la
ley

24.946

(LOMP),

por

resultar

conducente

la

presente

investigacin, DISPONGO:
1. Agrguese la documentacin y respuesta recibida a
los oficios enviados y frmese sexto cuerpo a partir de la hoja 988.
2. Atento lo que resulta de la respuesta brindada por
el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible al oficio n

USO OFICIAL

181/13 y que obra a fs 890, lbrese nuevo oficio al OPDS para que
remita copia de la documentacin presentada, tanto por el Consorcio
de Gestin del Puerto de Baha Blanca; como por YPF, referente al
Estudio de Impacto Ambiental previo del Proyecto Regasificacin de
GNL en Puerto Cuatreros en los expedientes n 0471-304/11, y n
2145-14940/11, respectivamente.
3. Resrvese en secretara (como legajo n 1), la
documentacin acompaada por la Agencia Ambiental de Baha
Blanca (Municipalidad de Baha Blanca) con la respuesta obrante en
la hoja 924, en respuesta al oficio n 548/13 librado el 3/9/2013 por
resolucin que lo ordenara de fecha 16/8/2013 que corre en las
hojas 866/867.
4. Resrvese en secretara (como legajos nos. 2 y 3), la
documentacin acompaada por el Consorcio de Gestin del Puerto
de Baha Blanca.
5. De la prueba colectada en la presente causa, y en
relacin con los hechos denunciados e investigados, a los fines de la
peticin que formular, debo resear las conclusiones que surgen de:

5.1. Programa de Monitoreo de la Calidad Ambiental

de la Zona Interior del Estuario de Baha Blanca Informe Final
Instituto Argentino de Oceanografa (IADO) Baha Blanca, junio
de 2003.: CONCLUSIONES PARA EL PERIODO ESTUDIADO: La
zona interior del estuario de Baha Blanca, estudiada durante abril2002 / marzo-2003, present condiciones que permiten caracterizarlo
de la siguiente manera: se ha observado una acumulacin global de
hidrocarburos totales en los sedimentos del sistema, que no lleg a
indicar una tendencia espacial definida. En las tres campaas en que
se midi rgano clorados se registraron De los peces estudiados, el
gatuzo mostr residuos de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo
e hgado), mientras que la pescadilla present contenidos de Zn y Hg en
ambos tejidos y de Cd, Pb, Cu, Zn y Hg en hgado.
5.2. Municipalidad de Bahia Blanca. Subsecretaria
de Gestin Ambiental. Direccin de Medio Ambiente. Comit
Tcnico Ejecutivo. Programa Integral de Monitoreo. Subprograma
de Monitoreo de Cuerpos Receptores: Ra de Baha Blanca
periodo 2003-2004.conclusiones:Los resultados alcanzados en
este

ao

de

trabajo

nos

permiten

sostener

las

siguientes

conclusiones: La descarga del sistema cloacal de la ciudad de Baha

Blanca resulta generar un impacto ambiental sobre el estuario, que
se manifiesta a travs del cambio de comportamiento de algunos
parmetros de control de los que se han incluido en este estudio.Se
registraron

niveles

detectables

de

metales

pesados

disueltos

(indicadores de ingreso reciente) en casi todas las campaas

realizadas. Las tendencias de Cd, Pb, Cu y Cr disuelto mostraron una
distribucin global en la zona estudiada, sin poder identificarse una
fuente puntual. Las de Zn y Hg en cambio indicaron una fuerte
influencia de la descarga del sistema cloacal como fuente de esos

metales disueltos. Tambin se registraron niveles detectables de

metales en los sedimentos de la zona estudiada en todas las
campaas realizadas. Los valores de metales pesados disueltos en el
efluente de la PTLC presentaron valores detectables en la mayor parte
de las campaas. La cantidad de hidrocarburos, grasas y aceites
aportados a travs de la PTLC no es de enorme magnitud, pero es
casi permanente, por lo cual debera ser vigilado. La conjuncin de
los

aportes

de

sustancias

potencialmente

contaminantes

de

diferentes orgenes con las condiciones ambientales del medio

receptor, hacen que haya una clara tendencia acumulativa en la
regin. De la misma manera, algunos compuestos (por ej., amonio,

USO OFICIAL

fosfato) estn ingresando al sistema en magnitudes muy altas, por lo

que deberan ser controlados para prevenir situaciones de crisis. Esto
merece ser considerado para futuros programas de monitoreo y
vigilancia ambiental. Con la excepcin del mercurio, todos los otros
metales tuvieron mayores niveles en el hgado que en el msculo de
las especies. Los niveles de Pb, Cu y Cr en los sedimentos del sistema
parecen estar estabilizados con respecto a los valores de los ltimos
aos. Los de Hg parecen seguir decreciendo, tal y como lo vienen
mostrando en los ltimos 5 aos. Finalmente, los de Zn y en menor
medida los de Cd muestran un incremento (de baja pendiente pero
constante) en sus niveles en el estuario.
5.3. Programa de Vigilancia de la Calidad Ambiental
de la Ra de Baha Blanca Informe Final Instituto Argentino de
Oceanografa (IADO) Microbiologa Ambiental (UNS) COMIT
TCNICO

EJECUTIVO

SUBSECRETARIA

DE

GESTION

AMBIENTAL MUNICIPALIDAD DE BAHA BLANCA Baha Blanca,

mayo

de

2006.-

CONCLUSIONES

PARA

EL

PERIODO

ESTUDIADO:La zona interior del estuario de Baha Blanca,

estudiada durante abril-diciembre/2005, present condiciones que

permiten caracterizarlo de la siguiente manera: La mayora de los
metales pesados disueltos estudiados (Pb, Cu, Zn, Cr y Hg)
presentaron concentraciones variadas. Algunos predominaron en la
zona exterior (Zn), mientras que otros mostraron distribuciones
globales (Cu, Pb, Cr). Hg present niveles muy bajos, y Cd se detect
en pocas campaas. Por primera vez se establecieron los niveles de
Fe y Ni disueltos. Con excepcin del Hg, todos los metales pesados
estudiados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr) mostraron que se estn acumulando
en los sedimentos del sistema, presentando adems una tendencia a
acumularse ms en la zona interior que en la exterior de la grilla de
muestreo empleada. Los peces estudiados mostraron residuos de Cd,
Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que el Cr
no fue detectable en ninguno. Con la excepcin del mercurio, todos
los otros metales tuvieron en general mayores niveles en el hgado
que en el msculo de las especies estudiadas.
5.4.

Programa

Integral

de

Monitoreo.

Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2011. Municipalidad de Baha Blanca.
Subsecretara

de

Gestin

Ambiental.

Comit

Tcnico

Ejecutivo.En el msculo de la especie estudiada Ramnogaster

arcuata (Saraquita) se registraron residuos de todos los metales
analizados (Cd, Pb, Cu, Zn, Cr, Ni y Hg), con niveles de concentracin
diversos. Tambin, en todas las muestras de hgado de esta especie
se registraron residuos de todos los metales estudiados. Algunos de
los metales estudiados (cobre y mercurio) muestran una incipiente
tendencia a la bioacumulacin en el msculo de la especie estudiada,
mientras que otros (cadmio, cobre, zinc, y mercurio) tienden a hacerlo
en el hgado. El hallazgo de resto de metales en los tejidos de la

saraquita -y a pesar del escaso nmero de muestras consideradas

para este trabajo- son muy importantes, porque demuestran que los
compuestos metlicos que ingresan al estuario estn en formas
qumicas adecuadas para ser incorporadas por los organismos
(biodisponibles), y de tal manera pueden acumularse y eventualmente
producir efectos txicos en caso que los niveles almacenados
alcancen los niveles crticos para esta especie en este ambiente
(valores de toxicidad hasta ahora no determinados). Esta situacin
indica claramente que este tema merece ser estudiado con ms
profundidad a efectos de identificar los correspondientes mecanismos
de acumulacin y su potencial alcance biolgico, as como los valores

USO OFICIAL

crticos ( umbrales) a partir de los cuales los efectos txicos

comenzaran a manifestarse. Preocupa la disminucin de la calidad
del agua de la estacin 8 en coincidencia con el funcionamiento
deficiente de la planta de tratamiento para la 3ra Cuenca. Tanto en
aguas como en sedimentos la presencia de la bacteria indicadora de
contaminacin fecal, est alcanzando los valores de la estacin 2
(zona de volcado de la planta para la 1ra cuenca). La presencia,
acumulacin y transferencia de contaminantes orgnicos y de
microorganismos potencialmente patgenos puede poner en crisis el
funcionamiento

de

tramas

trficas

estuariales

de

significativa

importancia desde el punto de vista higinico-sanitario y econmicoproductivo. Esto enfatiza la necesidad de la investigacin y el
monitoreo sobre bases continuas. Es decir, la obtencin de series a
largo plazo de los parmetros que permitan evaluar la calidad del
agua y las fuentes de contaminacin de origen terrestre. Se sugiere
fuertemente

-por

parte

de

los

investigadores-

mantener

una

estrategia de trabajo que permita la actualizacin e integracin de la

informacin, para obtener una visin actualizada del problema de

contaminacin en aguas y sedimentos del estuario de Baha Blanca, y

de ese modo poder recomendar situaciones alternativas que permitan
superarlo.
5.5. Monitoreo de la Descarga Cloacal 3ra Cuenca
Villa Irup. La Resolucin N 1826/2006 del Organismo Provincial
para el Desarrollo Sostenible (OPDS) establece que la descarga
cloacal de la planta depuradora de la 3ra cuenca debe cumplir con
los lmites admisibles establecidos en la Res. 336/03 de la Autoridad
del Agua para descargas a cuerpo de agua superficial, dado que el
cuerpo receptor de vuelco de dicha descarga es el arroyo Saladillo de
Garca. Del anlisis de los resultados fisicoqumicos y bacteriolgicos
en las muestras tomadas en dicha descarga, se desprende que la
planta de tratamiento contina evidenciando deficiencias en el
tratamiento de los lquidos cloacales, generando estos un impacto
sostenido en el tiempo sobre las aguas ms internas y vulnerables del
estuario. Si bien varias veces se superaron algunos de los parmetros
fsico-qumicos que establece la legislacin vigente, es de destacar
que los recuentos bacterianos superaron el lmite admisible para
descarga en el 100% los resultados obtenidos, con valores mximos
superiores a 1100000 UFC/100 ml. El efluente de la descarga cloacal
3ra Cuenca Villa Irup, no cumpli con los lmites mximos
permitidos establecidos en la Res. 336/03 de la Autoridad del Agua.
Los resultados de las inspecciones y anlisis fueron informados
oportunamente a la Subsecretaria de Gestin Ambiental, solicitando
sean comunicados a los organismos responsables del funcionamiento
y control de la planta: ABSA, OCABA, ADA y OPDS. Con respecto a la
empresa Solvay Indupa S.A.I.C., los resultados obtenidos en las
mediciones

realizadas

en

los

pozos

de

la

planta

VCM

son

concordantes con lo declarado por la empresa al OPDS. Sin embargo

los resultados de concentracin de mercurio encontrados en la planta

de Cloro Soda, principalmente en el pozo PM8, no son concordantes
con lo declarado por la empresa en los protocolos de informes
presentados a dicho organismo provincial durante el ao 2011. Esta
situacin ya fue mencionada en el PIM 2010 y notificada al OPDS en
agosto de 2011 en expediente 4007-537/2011.
5.6.

Programa

Integral

de

Monitoreo.

Polo

Petroqumico y rea Portuaria del Distrito de Baha Blanca.

Duodcima Auditora. Ao 2009/2010. Municipalidad de Baha
Blanca. Subsecretara de Gestin Ambiental. Comit Tcnico
Ejecutivo. Conclusiones generales del Subprograma. Perodo

USO OFICIAL

enero diciembre de 2009. Las muestras de peces (pescadilla

comn, Cynoscion guatucupa) estudiadas mostraron residuos de Cd,
Pb, Cu, Zn y Hg en sus tejidos (msculo e hgado), mientras que el Cr
no fue detectable en ninguno. En msculo de pescadilla, el Cd y el Pb
superaron los estndares internacionales para consumo humano. El
Cd en los ejemplares #1 y 2, y el Pb en los ejemplares #2 y 5. Con la
excepcin del mercurio y plomo en los ejemplares de pescadilla
comn capturados, todos los otros metales tuvieron en general
mayores niveles en el hgado que en el msculo. Perodo enero
diciembre

de

2010.

Todos

los

metales

pesados

estudiados

mostraron que se estn acumulando en los sedimentos del sistema,

presentando adems una tendencia a acumularse ms en la zona
interior que en la exterior de la grilla de muestreo empleada. Los
niveles de Cr y Hg acumulados parecen estar estabilizados con
respecto a los valores de los ltimos aos. Los de Cu han sufrido un
aumento significativo, a diferencia de lo registrado en los ltimos
aos. Finalmente, los de Cd, Pb, Zn y Ni muestran un decremento en
sus niveles en los sedimentos del estuario. Hasta el momento no

hemos determinado cules son las causas probables de estas

variaciones. En el msculo de las dos especies de peces estudiadas
(Cynoscion guatucupa y Micropogonias furnieri) no se registraron
residuos de Cd, Pb y Cu, y s de los otros metales analizados (Zn, Cr,
Ni y Hg). En todas las muestras de hgado de ambas especies se
registraron residuos de todos los metales estudiados, con la nica
excepcin de Pb en el de corvina rubia. En general, todos los metales
aparecieron en mayores concentraciones en el hgado que en el
msculo. Muy pocos de los metales estudiados parecen estar
bioacumulndose en el msculo de las especies estudiadas: Ni y Hg
en el de pescadilla, y Ni en el de corvina. En el caso de los hgados,
Cd, Zn, Cr, Ni y Hg se bioacumulan en el de pescadilla, y Cd, Cu, Zn,
N y Hg en el de corvina. En el caso de Mercurio se conocen dos
fuentes principales: la planta de cloro soda de la empresa Solvay
Indupa y la descarga cloacal principal. Para mayor informacin sobre
controles

efectuados,

ver

subprograma

de

Efluentes

Lquidos.

Microbiologa: Como en aos anteriores los recuentos bacterianos

estn ligeramente aumentados en las estaciones #2 y 8, ambas
influenciadas por las descargas cloacales de la ciudad, para bacterias
hetertrofas de origen marino y terrestre. Preocupa el aumento de
Escherichia colien la estacin #6, que paso de registrar promedios
histricos de 50 UFC/100ml, a superar ligeramente las 1000 UFC/
100ml en el 2010. La presencia de bacterias degradadoras de
hidrocarburos se detect en todos los sitios de muestreo, y las
variaciones detectadas son las mismas que se observaron durante el
ao

2009,

indicando

que

ocurre

un

impacto

de

vuelco

de

hidrocarburos sobre el estuario. Se debe recordar que la zona

interna del estuario tiene baja renovabilidad de agua y por lo
tanto presenta alta vulnerabilidad. Los resultados evidencian que

existe una influencia de los volcados que realiza la cloaca de la

Tercera cuenca, en el rea donde se localiza el balneario
Maldonado. Se requiere optimizar el tratamiento, ya que se corre
el riesgo de alterar irreversiblemente las condiciones, con el
riesgo sanitario consecuente. La experiencia general a nivel
internacional ha demostrado que los resultados ms efectivos
para lograr mantener el nivel de calidad adecuada a los fines
recreacionales se alcanza implementando un eficiente sistema de
tratamiento de lquidos cloacales junto con un riguroso control
de las descargas, y no con meras especulaciones sobre el poder
auto

depurador

de

los

cuerpos

receptores.

Asimismo,

es

USO OFICIAL

imperioso conservar la calidad de su entorno por el valor

ecolgico y por su influencia directa sobre las reas de
recreacin.

En

definitiva,

la

generacin

eliminacin

de

contaminantes al medio acutico es inevitable, pero el grado de

impacto que se produce en el cuerpo receptor es tcnicamente
controlable.
5.7. Las consideraciones y conclusiones a las que
arriba el Comit de Control y Monitoreo, y que constan en el acta
obrante en las hojas 998/999.
5.8. El informe realizado por el Estudio de Tecnologa
Alimentaria de Mar del Plata, a pedido de la Cmara Unin Pesquera
y Comercial de Ingeniero White, Puerto Rosales y Baha Unin, el 20
de abril de 2009, que corre agregado en las hojas 1000/1003.
5.9.

El

informe

de

resultados

del

Anlisis

Fisicoqumicos de Producto, realizado por el Instituto de Anlisis

FARES TAIE, a pedido de ROUCOMAR S.R.L. de Ingeniero White,
sobre muestras de Pescadilla entera congelada, y que corre en la hoja
1004.

5.10. En las hojas 658/659 se agrega un informe

tcnico que se expide sobre la contaminacin detectada en las
muestras tomadas en la Ra.
5.11. En las hojas 665/672, corre agregado un informe
sobre la presencia de metales contaminantes en los delfines de la
zona.
6. El Instituto Argentino de Oceanografa releva que la
zona de la Ra de Baha Blanca es un estuario y que se trata de una
imaginaria parcela de mar ubicada frente al puerto de Ingeniero
White cuyas aguas, durante las horas de bajante solo recorre unos 10
a 12 kilmetros como mximo, con escaso intercambio de masas de
agua del estuario interior, por tanto no se trata de una zona de mar
abierto, las que adems es una zona de pesca de peces de consumo
humano. As los estndares que el OPDS y la ADA relevan en los
vertidos nocivos de residuos peligrosos por parte de las industrias del
Polo Petroqumico, segn la Resolucin 336/03 de la ADA, y que son
para AGUAS ABIERTAS, resultan totalmente errneos tratndose de
un estuario y con biosfera de pesca.
7. Para el control y medicin de tales vertidos en esta
zona debera tenerse en cuenta, para la determinacin de estndares
de vertidos, que la ley de pesca de la Provincia de Buenos Aires n
11.477 prohbe arrojar a las aguas en forma permanente o
transitoria, sustancias nocivas para la biologa marina.
Y adems, y fundamentalmente, es que la ley 25.675
establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de
la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable
y define en el artculo 27, el dao ambiental como toda alteracin

10

relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el

equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
8. Por todo lo expuesto requiero a la Jueza Federal a
cargo del Juzgado n 2, la inmediata prohibicin del vertido en la Ra
de Baha Blanca de los efluentes slidos, gaseosos o lquidos,
consecuencia del proceso industrial que las empresas imputadas
vierten a travs de ductos y canales, construidos y utilizados a tal fin
o arroyos de uso pblico.
Para as pedirlo invoco la regla del artculo 23 ltimo
prrafo del CP que exige al juez que impida la continuacin del delito
que se denuncia como cometindose, y los artculos 27 y 32 de la Ley
USO OFICIAL

25.675 (Ley General del Ambiente) que definen el dao ambiental

como toda alteracin relevante que modifique negativamente el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos (artculo 27); y el artculo 32 de la LGA que
sostiene que: El juez interviniente podr disponer todas las medidas
necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el
proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo,
en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el
juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente a su consideracin por las partes. En cualquier
estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn
solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte
contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que
pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin
de parte.
9. En cuanto a la legitimacin del MPF para solicitar
cuanto requerimos, cito la jurisprudencia de la Cmara Federal local,
en los autos caratulados SCHRODER, Juan c/INVAP S.E. y E.N.
11

s/AMPARO, reconoce plena legitimacin al Ministerio Pblico Fiscal

para solicitar cuanto aqu se reclama. En dicho precedente, luego de
admitir la primordial obligacin de los Estados en cuanto a la
preservacin y defensa del medio ambiente, en lo que respecta a la
legitimacin para obrar cita a Daniel A. PRIERI BELMONTE cuando
seala que La dimensin colectiva del inters ambiental es una escala
indita que rompe los moldes tradicionales: es necesaria la proteccin
jurisdiccional de los intereses supraindividuales o difusos, mediante la
dilatacin de la legitimacin activa para obrar, consagrando una
expansividad horizontal, con fundamento en la proteccin de intereses
que no se radican privativa o exclusivamente en una o ms personas
determinadas, que envuelven una colmena de perjudicados y su
dimensin social y de disfrute o goce solidario, que integran intereses
propios

ajenos

pero

similares,

de

carcter

vital

(Morello).

(Rev.LexisNexis, 24 de julio 2002, pg.47).

Continu el fallo refiriendo que En ese orden de ideas
cada uno de los habitantes de una comunidad que se sienta afectado
tiene la obligacin (art.41 C.N.) de articular, estando legitimados para
obrar, la accin, que algunos denominan amparo ambiental, para
obtener el cese del dao y/o los actos potenciales que puedan
perjudicar el habitat natural del hombre.
Adems, la sentencia -con voto del Dr. Luis Cotter al
que adhiriera el Dr. Ricardo Planes- continu refiriendo que En igual
sentido entiendo que el Ministerio Pblico Fiscal se encuentra habilitado
procesalmente para ser parte en estas actuaciones Su legitimacin
emerge con toda claridad de los arts.41, 43 y 120 de la Constitucin
Nacional. Este ltimo dice categricamente que el Ministerio Pblico
tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa....de
los intereses generales de la sociedad...., y no creo que se pueda poner

12

en tela de juicio que la custodia del medio ambiente queda aprehendido

en este enunciado-deber. Y tambin como habitante del lugar que se
quiere preservar, pues as se lo exigen los arts. 41 y 43 de nuestra
Carta Magna.
10.En tal direccin la CSJN, en el fallo Mendoza
(Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y
perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro
Matanza-Riachuelo),

ver

antecedente

citado

en

http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?meth
od=verDocumentos&id=604413), donde se dice: 18) Que en virtud
de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela

USO OFICIAL

del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la

prevencin del dao futuro, ya que segn se alega en el presente se
trata de actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En
segundo lugar, debe perseguirse la recomposicin de la polucin
ambiental ya causada conforme a los mecanismos que la ley prev, y
finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratar del
resarcimiento. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los
deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado
de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos
colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos
mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y
para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa
al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La mejora o
degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin,
porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y
de all deriva la particular energa con que los jueces deben
actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales .

13

Y la particular energa implica dejar de lado la

estructura rgida y habitual del proceso contradictorio exigindole al
juez innovacin en las medidas, para ello le da como herramienta los
principios de la ley 25675 tendientes a arribar a decisiones creativas
y rpidas dado el dinamismo de la afeccin del bien colectivo en
juego, en el cual se ven implicadas tambin las generaciones futuras.
Por otro lado el fallo citado, posteriormente, exige un
saneamiento de la cuenca creando ACUMAR (Autoridad de Cuenca
Matanza-Riachuelo) teniendo como objetivos en si: 1) la mejora de la
calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) la recomposicin
del ambiente en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la
prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
Y cmo en esta presentacin tambin pretendemos
arribar al saneamiento de la Ra como sucedi en el citado fallo
Mendoza, me parece interesante contemplar lo expresado en el fallo:
V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la
ciudad de Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta
das y en los trminos de la ley 25.675: Presenten un plan integrado
(art. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus
decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes
a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente
ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs
de metas interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal.
Dicho plan deber contemplar.
La citada Ley General del Ambiente de la Nacin n
25.675 reza en su artculo 4 que la interpretacin y aplicacin de la
presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes

14

principios: Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de

los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir y Principio precautorio: Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir
la degradacin del medio ambiente. Ante la incertidumbre existente,
debe acudirse a la normativa que en forma precisa regula esta
situacin.
El principio precautorio tiene como objeto aplicarse a

USO OFICIAL

un

gran

abanico

de

problemticas

ambientales,

pero

fundamentalmente, a proteger a las generaciones futuras (as lo

contempla el art. 41 de la Constitucin Nacional), es decir,
anticiparse

problemas

urgencias

que

puedan

ocurrir

posteriormente. Para comenzar a entender este principio, resulta

conveniente explicar que en la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), en el punto 15 se
estableci que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
deben aplicar ampliamente las medidas de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar

la

adopcin

de

medidas

efectivas

para

impedir

la

degradacin del medio ambiente.

Asimismo, resulta interesante lo expuesto por la
COMISIN

DE

LAS

COMUNIDADES

EUROPEAS

(Bruselas,

01.02.2000) en relacin a la Comunicacin de la Comisin sobre el

recurso al principio de precaucin. En dicho texto, se pueden resaltar
los llamados factores desencadenantes de este recurso, que seran:

15

1.-) La identificacin de efectos potencialmente peligrosos que se

derivan de un fenmeno, de un producto o proceso; 2.-) Una
evaluacin cientfica de los riesgos que por insuficiencia de datos o
por no ser un informe concluyente, no permite determinar con una
certeza suficiente el riesgo en cuestin.
En el Convenio de Pars para la Proteccin del Medio
Marino del Atlntico Nordeste, (septiembre de 1992), el principio de
precaucin se define como aqul principio en virtud del cual deben
adoptarse medidas preventivas cuando haya motivos razonables para
temer que ciertas sustancias o energa introducida, directa o
indirectamente, en el medio marino puedan suponer riesgos para la
salud de los seres humanos, ser peligrosos para los recursos vivos y
los ecosistemas marinos, daar instalaciones de recreo o perturbar
otros usos legtimos del mar, aunque no haya pruebas inequvocas de
un vnculo causal entre los elementos en cuestin y los efectos (art.2,
pto. 2, 2a).
Expuesto el cuerpo normativo general que regula esta
materia,

cabe

destacar

que

la

jurisprudencia

se

refiri

especficamente respecto al principio de precaucin. En tal sentido,

cabe resaltar lo resuelto por la Cmara Federal de Apelaciones de La
Plata

(Sala

3)

en

la

causa

Asociacin

para

la

Proteccin

Medioambiental y Educacin Ecolgica 18 de octubre v. Edelap S.A. y

otro (res. Del 06/04/2004), al sostener el Dr. Vallefn que ...3.1.1.
Este principio -de aplicacin, como se ver, en el mbito del derecho
ambiental por mandato legislativo- indica que todo dao a la salud o
al medio ambiente debe ser evitado o minimizado a travs de
medidas de carcter preventivo y que, en aras de lograr dicha
finalidad, la realizacin de ciertas actividades o empleo de
determinadas

tecnologas

cuyas

16

consecuencias

hacia

las

personas o medio ambiente sean inciertas, pero potencialmente

graves, deben ser restringidas hasta que dicha incertidumbre
sea resuelta en su mayor parte (Fullem, Gregory D., "The
precautionary principle: environmental protection in the face of scientific
uncertainty" en "Willamette Law Review", Spring, 1995, p. 495 y
Applegate, John S., "The taming of the precautionary principle" en
"William and Mary Environmental Law and Policy Review", Fall, 2002,
p. 13)... (Lexis N 70016828) (subrayado y negrilla agregados).
En

definitiva,

la

sola

probabilidad

de

que

un

acontecimiento configure una situacin daosa, activa este principio,

que tiene como objetivo garantizar un nivel elevado de proteccin de

USO OFICIAL

la salud pblica y el medio ambiente. De este modo, el principio

precautorio se transforma en uno de los puntales de mayor
importancia en lo que respecta y se relaciona a la materia ambiental.
A mayor grado de certeza y previsibilidad de cualquier
proyecto

propuesta

en

materia

ambiental,

menor

ser

la

probabilidad de dudas respecto a las propuestas que se eleven.

En este caso que nos ocupa, por el contrario, los
elementos informados por las distintas dependencias del Poder
Ejecutivo Nacional, Provincial y Municipal -ante la carencia de
estudios que permitan determinar exhaustivamente las condiciones
de seguridad operativas-, resultan por lo pronto insuficientes para
alejar las enormes preocupaciones y presunciones sobre los peligros
que genera el vertido de los residuos txicos del proceso industrial
que en el Polo Petroqumico se producen.
Asimismo,

corresponde

referirse

al

principio

de

prevencin, con el que se busca anticiparse e impedir todo aquello

que pueda generar un perjuicio ambiental, ms all de que algunas
acciones ocurren irreversiblemente y amn que esas consecuencias

17

se ocasionan en actividades humanas. Cuando en el art. 41 de la

Constitucin

Nacional

(1er.

prrafo)

establece

que

todos

los

habitantes tienen el deber de preservar el medio ambiente, no hace

ms que afirmar que la prevencin en materia de dao ambiental
posee una importancia superior a la que tiene otorgada en otros
mbitos, ya que la agresin en estos casos se manifiesta en hechos
que provocan un deterioro cierto e irreversible, de tal modo que
permitir

su

avance

prosecucin

importa

una

degradacin

perceptible de la calidad de vida de los seres humanos, por lo que su

cesacin

se

revela

como

una

medida

impostergable

(Lexis

N 14/79831). Asimismo, en dicho fallo consider que debe darse

particular importancia a la prevencin del dao al medio ambiente
para que no sea una frmula meramente declarativa. La Constitucin
nacional se anticipa y constitucionaliza el llamado dao ambiental y
la obligacin consecuente, estableciendo una nueva categora de
daos que obligan a recomponer lo ocasionado (Lexis N 14/79830).
Ms all de lo expuesto, resulta vital diferenciar la
prevencin de la precaucin. Mientras que con este ltimo
trmino hacemos referencia a un riesgo futuro, la prevencin se
inserta en el llamado riesgo actual. En tal sentido, cabe resaltar lo
expuesto por Roberto Andorno al indicar que ...En el caso de la
prevencin, la peligrosidad de la cosa o actividad ya es bien
conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un
caso concreto...En cambio, en el caso de la precaucin, la
incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque los
conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar una
respuesta acabada al respecto... (El principio de precaucin: un
nuevo Standard jurdico para la era tecnolgica, LL-2002-D, pg.
1326 y ss.).

18

Para satisfacer necesidades humanas (y en algunos

casos meramente necesidades comerciales) no se puede poner en
riesgo a la vida y la salud de los seres humanos, sus bienes, y el
medio ambiente. Ante el conflicto de valores, debe darse prevalencia a
los

esenciales,

esto

es,

los

que

-precisamente-

ampara

prioritariamente la Constitucin Nacional.

En efecto, teniendo en cuenta por un lado la magnitud
de los daos que podran suscitarse a la poblacin de la ciudad de
Baha Blanca -en particular a los vecinos de Ingeniero White y a las
personas que trabajan en el mbito del puerto e industrias radicadas
en la zona de influencia inmediata-; como por el otro la incertidumbre

USO OFICIAL

sobre las reales posibilidades de contaminacin del producto de la

pesca en la zona de la ra y consecuente contaminacin de quienes de
ello se alimentan, corresponder se ordene judicialmente que se
prohba los vertidos que se reprochan como de sustancias prohibidas.
11. Para el caso que la Jueza entienda que es
admisible una instancia superadora previa a la prohibicin solicitada,
requerimos la convocatoria a una audiencia con las empresas
denunciadas y los expertos que la Jueza crea menester convocar, el
Ministerio Pblico Fiscal y los representantes legales y tcnicos de los
querellantes, a fin que se establezca un inmediato plan de
saneamiento de los vertidos con el control tcnico que la Jueza
decida, bajo apercibimiento de ordenarse la clausura que se deja
solicitada en primer trmino.
12. Atento que la Fiscala ordenar la realizacin de la
pericia respecto del impacto de las diversas acciones antrpicas,
sobre la contaminacin con residuos peligrosos en la Ra de Baha
Blanca, a travs de la Ctedra de Sistemas Alimentarios de la
Facultad de Agronoma de la UBA y la correspondiente toma de

19

muestras a travs de la Polica Federal Argentina y todo ello insume

un costo muestra analizada que no lo puede asumir ni la Corte
Suprema de Justicia Nacional, ni la Procuracin General de la Nacin
y mucho menos los querellantes, se disponga en la audiencia que
subsidiariamente se solicita su realizacin, la conciliacin con los
representantes tcnicos y jurdicos de las empresas imputadas,
respecto de los puntos de pericia y la exigencia, por la Jueza a dichas
empresas, del importe en dinero requerido para la realizacin de la
pericia indicada.

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