Pension de Invalidez C-020-15

Sentencia C-020/15
DISPOSICIONES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES

PREVISTO EN LEY 100 DE 1993-Requisitos para obtener la pensin
de invalidez/DISPOSICIONES DEL SISTEMA GENERAL DE
PENSIONES-Exigencias generales para acceder a la pensin de
invalidez por origen comn y las reglas especiales
NORMA CONTENIDA EN LEY 860 DE 2003 QUE ESTABLECE
CONDICIONES MAS FAVORABLES PARA LA OBTENCION DE
PENSION DE INVALIDEZ PARA PERSONAS MENORES DE 20
AOS-Aplicacin a toda la poblacin joven, frente a la cual concurren
las mismas razones que en este caso justifican la existencia de esta regla
especial
Demanda de inconstitucionalidad contra el pargrafo 1 del artculo 1 de la
Ley 860 de 2003, por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema
General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras
disposiciones. Consideran los demandantes que la norma acusada vulnera
disposiciones Superiores, al prever una excepcin a los requisitos generales
para acceder a la pensin de invalidez, que no comprende a todo el universo
de personas que debera incluir. La Sala constat que la decisin legislativa
de delimitar esta regla especial nicamente para los menores de veinte aos
de edad, sin extenderla hacia todos los jvenes con veinte aos o ms, no tuvo
ninguna justificacin especfica en los debates parlamentarios que
antecedieron a la expedicin de la ley, ni respondi a un criterio objetivo y
razonable. Para remediar el dficit de proteccin generada, la Corte declar
EXEQUIBLE la norma, en el entendido de que se debe aplicar, en cuanto sea
ms favorable, a toda la poblacin joven. Para este efecto precis, que este
grupo poblacional se debe entender como aquel que tenga hasta 26 aos de
edad, inclusive.
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Aspectos que deben
evaluarse para establecer si cabe un pronunciamiento de fondo cuando la
demanda
se
orienta
a
solicitar
la
exequibilidad
condicionada/DEMANDA
DE
INCONSTITUCIONALIDADPretensin se orienta a obtener un fallo de exequibilidad
condicionada/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Cuando
se cumple con todos los requisitos legales y jurisprudenciales, no cabe
declarar la ineptitud sustantiva de la demanda en razn a que la
pretensin se oriente a obtener una sentencia de exequibilidad
condicionada
JOVENES, JUVENTUD Y JUVENILES-Sentido y alcance de dichas
expresiones
POBLACION JOVEN-Libertad de configuracin legislativa en la
definicin de quienes la integran
NIEZ, ADOLESCENCIA, JUVENTUD Y TERCERA EDADFijacin de edad para delimitar dichas etapas
JOVEN-Concepto en instrumentos internacionales
JOVEN-Definicin en el derecho comparado
CONSTITUCION POLITICA-No prev un marco temporal de edad,
expresado en nmeros de aos de los individuos, con fundamento en el
cual se pueda determinar aritmticamente cundo una persona empieza o
deja de considerarse joven
DERECHO DE LOS JOVENES A DISFRUTAR SIN
DISCRIMINACION DE PRESTACIONES PENSIONALES PARA
CUBRIR EL RIESGO DE INVALIDEZ
REQUISITO DE SEMANAS DE COTIZACION PARA PENSION
DE INVALIDEZ-Jurisprudencia constitucional
EXIGENCIAS ESPECIALES APLICABLES AL TRABAJO DE
MENORES DE 18 AOS-Jurisprudencia constitucional
CIRCUNSTANCIAS DE DEBILIDAD MANIFIESTA DE JOVEN
DE 23 AOS QUE SE ENCUENTRA INVALIDA Y SOLICITA
RECONOCIMIENTO DE LA PENSION DE INVALIDEZ-Criterios
jurisprudenciales
DERECHOS SOCIALES PRESTACIONALES-Alcance de la
progresividad/OBLIGACION DEL ESTADO DE GARANTIZAR
PROGRESIVAMENTE
LA
PLENA
EFECTIVIDAD
DE
DERECHOS SOCIALES-No puede interpretarse en el sentido de que
cuenta con la autorizacin de privarlos de cualquier efecto
inmediato/PRINCIPIO
DE
PROGRESIVIDAD
DE
LOS
DERECHOS SOCIALES CONSTITUCIONALES-Alcance
Referencia: expediente D-10313

Actoras: Lania Mara Lopesierra, Silvia
Vega y Mayra Escorcia.
Demanda de inconstitucionalidad contra el
pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de
2003 por la cual se reforman algunas
disposiciones del Sistema General de
Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y

se dictan otras disposiciones.
Magistrada Ponente:
MARA VICTORIA CALLE CORREA
Bogot, D.C., veintiuno (21) de enero de dos mil quince (2015).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
1. En ejercicio de la accin de inconstitucionalidad consagrada en los artculos
40-6, 241-4 y 242-1 de la Constitucin, las ciudadanas Lania Mara
Lopesierra, Silvia Vega y Mayra Escorcia demandan el pargrafo 1 del
artculo 1 de la Ley 860 de 2003 por la cual se reforman algunas
disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de
1993 y se dictan otras disposiciones, por considerar que desconoce los
artculos 13, 48 y 93 de la Carta, en concordancia con los artculos 2.2 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Mediante auto del 8 de
julio de 2014 se admiti la accin, y se orden comunicar la iniciacin del
proceso al seor Presidente de la Repblica, al Ministerio de Justicia y del
Derecho, al Ministerio del Trabajo, a las Facultades de Derecho de las
Universidades de Antioquia y Nacional, al Colegio de Abogados
Especializados en Derecho del Trabajo de Colombia, a la Escuela Nacional
Sindical y a la Federacin de Aseguradores de Colombia. En el proceso
tambin se les pidi concepto tcnico al Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y al
Programa de Accin por la Igualdad y la Inclusin Social de la Universidad de
los Andes. Al DANE, al Ministerio del Trabajo y a la firma Cifras y
Conceptos, se les inst para que allegaran al proceso informacin disponible
sobre niveles de desempleo y empleo informal entre personas jvenes en
Colombia. Se le solicit informacin estadstica a la Superintendencia
Financiera, relacionada con las cotizaciones al sistema de seguridad social en
pensiones. De igual forma, oportunamente, se orden correr traslado al seor
Procurador General de la Nacin, y fijar en lista la norma acusada para efectos
de las intervenciones ciudadanas (CP art 242 y Dcto 2067 de 1991 art 7).
2. Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de
constitucionalidad, la Sala Plena de la Corte Constitucional procede a decidir
la demanda de la referencia.
II. NORMA DEMANDADA

A continuacin se transcribe y resalta la norma acusada parcialmente,
conforme a su publicacin en el Diario Oficial No. 45415 de Diciembre 29 de
2003:
LEY 860 DE 2003
(Diciembre 26)
Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de
Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
[]
Artculo 1. El artculo 39 de la Ley 100 quedar as:
Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr
derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo
dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido y acredite las
siguientes condiciones:
1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50)
semanas dentro de los ltimos tres (3) aos inmediatamente anteriores a
la fecha de estructuracin.
2. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta (50)
semanas dentro de los ltimos tres (3) aos inmediatamente anteriores al
hecho causante de la misma.
Pargrafo 1. Los menores de veinte (20) aos de edad slo debern
acreditar que han cotizado veintisis (26) semanas en el ltimo ao
inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su
declaratoria.
Pargrafo 2. Cuando el afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de
las semanas mnimas requeridas para acceder a la pensin de vejez, solo
se requerir que haya cotizado 25 semanas en los ltimos tres (3) aos.
III. LA DEMANDA
3. Las ciudadanas Lania Mara Lopesierra, Silvia Vega y Mayra Escorcia
sostienen que el pargrafo 1 del artculo 1, de la Ley 860 de 2003 por la
cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, vulnera los
artculos 13, 48 y 93 de la Constitucin, en concordancia con los artculos 2.2
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 24
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esencia, las
accionantes consideran que la norma acusada prev una excepcin a los
requisitos generales para acceder a la pensin de invalidez, que no comprende

a todo el universo de personas que debera incluir. A su juicio, la norma
acusada admite que los menores de veinte aos de edad se pensionen sin
necesidad de reunir 50 semanas en los tres aos anteriores a la estructuracin
de la invalidez, como lo prescribe la regla general, sino que le garantiza una
pensin de ese tipo cuando cuenten con 26 semanas en el ltimo ao
inmediatamente anterior al hecho causante de la invalidez o su declaratoria. Si
bien en su opinin no es inconstitucional que esa excepcin se aplique a los
menores de veinte aos de edad, s resulta inadmisible que la misma no se
extienda hacia toda la poblacin joven, que est en las mismas circunstancias
que los menores de veinte aos. Por lo cual, en su criterio, la ley introduce una
discriminacin injustificada entre la poblacin joven, pues mientras una parte
de ella se puede pensionar por invalidez con 26 semanas de cotizacin en el
ao anterior al hecho causante de la invalidez o su declaratoria, la otra slo
puede hacerlo cuando rena 50 semanas en los tres aos anteriores a la
estructuracin de la invalidez:
[] en la disposicin acusada, el legislador estableci un rgimen
pensional para una poblacin, y al interior de esta disposicin, hizo una
exclusin injustificada; y aunque es claro que el legislador no est
obligado a consagrar un rgimen pensional igual para todos los sectores,
en este caso hizo una discriminacin al interior de un mismo sector por lo
cual est vulnerando el derecho a la igualdad, porque no est hablando de
dos sectores diferentes sino ms propiamente de un mismo sector la
poblacin joven en la cual existe un trato diferenciado, y ms
propiamente, un trato discriminado debido a que impuso un lmite a la
poblacin joven hasta los menores de 20 aos que no se ajusta a lo que se
entiende por joven al interior de la legislacin colombiana como en
instrumentos internacionales, por lo cual no hay una diferenciacin sino
una discriminacin.
4. La poblacin joven, en criterio de las demandantes, est integrada por las

personas que tienen entre 14 y 26 aos de edad. Dicen que esta concepcin de
la juventud no slo se sustenta en la legislacin interna, y en diversos
instrumentos internacionales, sino que adems forma parte de la
jurisprudencia constitucional que especficamente ha resuelto el alcance
aceptable de la norma acusada. En cuanto a esto ltimo, sealan que desde la
sentencia T-777 de 2009,1 la Corte Constitucional ha reconocido que el
pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de 2003 se debe aplicar no slo a los
menores de veinte aos de edad, sino en general a toda la poblacin joven,
comprendida por las personas que tengan entre 14 y 26 aos de edad. Esta
postura se ha reiterado entre otras en las sentencias T-839 de 2010 2 y T-506 de
2012.3 Sostienen las demandantes que esta forma de definir los integrantes de
la poblacin joven, est fundada parcialmente en la Ley 375 de 1997, que en
su artculo 3 establece: se entiende por joven la persona entre los 14 y 26
1 Sentencia T-777 de 2009 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio).
2 Sentencia T-839 de 2010 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
aos de edad. Igualmente, subrayan que en otros instrumentos

internacionales, parte de esta poblacin se reconoce tambin como joven, pues
segn la organizacin de las naciones unidas oscila entre los 15 y 24 aos
[mientras] para la organizacin mundial de la salud a este grupo pertenecen
las personas entre los 10 y 24 aos.
5. Conforme a lo anterior, concluyen las peticionarias que el Congreso de la
Repblica desbord los lmites derivados del derecho a la igualdad, en tanto
estableci una diferencia de trato discriminatoria entre personas jvenes, sin
que se advierta una justificacin razonable para ello. No obstante, como
consideran que no es inconstitucional en cuanto tal la excepcin que
contempla la norma acusada, sino los lmites de edad que fija a la poblacin
beneficiada por ella, en vez de solicitar la declaratoria de inexequibilidad
definitiva de la disposicin, piden que se declare su exequibilidad con la
condicin de que lo all estipulado se haga extensivo a la poblacin joven de
hasta 26 aos.
IV. INTERVENCIONES
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
6. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico solicita mediante apoderado
declarar exequible la norma demandada. Considera en primer lugar que la
Corte debe inhibirse de hacer un juicio de fondo, toda vez que las accionantes
no pretenden expandir la excepcin legal ya prevista, sino crear una distinta
dentro del universo al cual aplica la regla general, que es el de las personas
con veinte aos o ms de edad. La excepcin que contempla la norma
acusada, en materia de densidad de cotizaciones, se explica como una forma
de proteger a la poblacin menor de veinte aos que debido a su edad se
encuentra en situacin de debilidad manifiesta por su actividad laboral
temprana. La disposicin no busca entonces proteger en general a los
jvenes. Por otra parte, el legislador tiene libertad en la configuracin de lo
que debe entenderse por juventud, y puede definir como joven para efectos de
la seguridad social al menor de 20 aos. Por lo mismo, puede verse que el
Cdigo del Menor considera adolescentes a los que tengan entre 12 y 18
aos de edad. Para efectos penales, segn el mismo Cdigo, existe un
tratamiento especial respecto de los mayores de 14 y menores de 18 aos de
edad. En la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se
fija en 15 aos la edad mnima para trabajar, si bien se establece que hasta los
17 aos de edad requieren autorizacin para trabajar.
7. Si lo anterior no es acogido por la Corte, el Ministerio pide declarar
exequible la norma. En su concepto la Corte debe tomar en cuenta lo resuelto
en la sentencia C-428 de 2009, a propsito de la norma prevista en la Ley 860
de 2003 sobre densidad de cotizaciones como requisito necesario para adquirir
la pensin de invalidez. En esa ocasin, la Corte declar exequible la
disposicin que exige contar con 50 semanas de cotizacin en los tres aos
anteriores a la estructuracin de la invalidez, en parte porque era en general

ms favorable que el requisito antes definido en la versin original de la Ley
100 de 1993, segn el cual se requera a su juicio- contar con 26 semanas de
cotizacin en el ao inmediatamente anterior, cuando el solicitante hubiera
dejado de cotizar al sistema. En concordancia con este fallo, considera el
Ministerio de Hacienda, las personas entre 20 y 26 aos de edad, antes que
perjudicarse con la regulacin actual, reciben un beneficio de ella, en especial
aquellas que experimentan inestabilidad laboral e informalidad. La decisin de
reducir, para los menores de 20 aos de edad, la densidad de cotizaciones y el
periodo en el cual deben hacerlas, responde a su especial momento vital,
dentro del cual este rgimen exceptuado puede resultarles favorable. Pero lo
que es un beneficio para ellos puede no serlo para los individuos que se
encuentren entre los 20 y los 26 aos de edad. Aparte, las limitaciones que el
rgimen vigente puede tener aplican slo a la invalidez por riesgo u origen
comn, y no a las relativas a los estados de invalidez por origen profesional,
que se rigen por otras previsiones.
8. Aunque el Ministerio reconoce que la Corte ha inaplicado el pargrafo que
se acusa, por considerarlo inconstitucional en determinados casos, resalta que
estas decisiones se han proferido en procesos de tutela, caso por caso, y que
por su naturaleza la excepcin de inconstitucionalidad es un acto judicial con
efectos inter partes, razn por la cual no puede atriburseles per se la calidad
de argumentos orientados a afectar la constitucionalidad del precepto
demandado. Sostiene que no es posible extender en abstracto la excepcin que
contempla la norma acusada, hacia toda la poblacin que pretenden las
actoras, porque como lo dijo la Corte en la sentencia C-428 de 2009, el
rgimen de 50 semanas en los tres aos anteriores es incluso ms beneficioso
en trminos generales, con lo cual podra de hecho retrocederse en el nivel de
proteccin alcanzado. Finalmente, considera que la Corte tampoco podra
declarar inexequible el requisito de las 26 semanas, previsto en el pargrafo
acusado, y abrir entonces el acceso a la pensin de invalidez sin necesidad de
acreditar densidades de cotizacin, porque esto comprometera la
sostenibilidad del sistema.
Asociacin Colombiana de Administradores de Fondos de Pensiones y
Cesantas - ASOFONDOS
9. ASOFONDOS le pide a la Corte inhibirse o, en subsidio, declarar exequible
la disposiciones cuestionada. La inhibicin la funda en dos argumentos. En
primer trmino, sostiene que las acciones pblicas no pueden contener
pretensiones de exequibilidad condicionada, de conformidad con la sentencia
C-508 de 2004. En segundo trmino, en que las accionantes tenan la carga de
estructurar cabalmente el cargo por violacin del derecho a la igualdad. En
su opinin, las actoras se limitan a afirmar que el concepto de joven, relativo
a la poblacin entre los 18 y 26 aos, per se, supone unas condiciones
fcticas de debilidad manifiesta similares entre s, que obligaban a dar el
tratamiento prescrito en el pargrafo demandado, y que esta poblacin en su
totalidad se encontraba en la misma situacin desventajosa, que la poblacin

mayor a 26 aos, para efectos de acceder a la pensin de invalidez. La
intervencin puntualiza que segn la sentencia T-422 de 1992, a su juicio
uno de los fallos ms citados en materia de igualdad, cuando se cuestiona
una diferencia de trato proveniente de una ley, es necesario que el demandante
demuestre [] la ausencia de una justificacin objetiva y razonable y, por
tanto, que el trato dado por el legislador es arbitrario. Esta conclusin la
extrae del siguiente fragmento de la sentencia citada:
Si la desigualdad aducida resulta de una distincin hecha por el
legislador y cuya validez se niega, la carga de probar la razonabilidad de
la diferencia incumbe a quien defiende la ley; por su parte, quien
impugna una ley por considerar que desatiende diferencias significativas,
debe aportar las razones por las que debi atribuirse relevancia jurdica a
tales diferencias.4
10. En caso de que la Corte opte por emitir un pronunciamiento de fondo, la

intervencin solicita que la norma sea declarada exequible sin
condicionamientos. ASOFONDOS considera que la demanda se edifica sobre
la base de dos argumentos. El primero es que el concepto de joven es unvoco,
y el segundo es que los menores de 20 aos de edad estn en la misma
situacin laboral y pensional que quienes tienen entre 20 y 26 aos de edad.
En cuanto a la supuesta univocidad del concepto joven, sostiene que no hay
una conceptualizacin uniforme ni en los instrumentos internacionales, ni en
la legislacin nacional, ni en el derecho comparado. Sustenta estas
afirmaciones en un reconocimiento expreso que hizo la Corte en la sentencia
C-862 de 2012, de la cual resalta entre otros los siguientes prrafos:
No existe un concepto unvoco de joven en las normas que fungen como
parmetro de constitucionalidad, de manera que no existe un criterio de
comparacin objetivo. Por el contrario, la definicin de joven vara segn
el objeto de la regulacin que la incluya, lo que lleva a la conclusin de
que, en cuanto categora empleada para asegurar derechos o garantas, el
concepto de joven es un concepto variable que deber analizarse en el
caso de cada regulacin en concreto [].
En la normatividad internacional se encuentra regulacin pertinente sobre
el tema de la definicin de juventud. En este sentido, la ONU define la
juventud como el grupo poblacional comprendido por personas entre 14 y
25 aos de edad, que viven un momento muy especial de transicin entre
la infancia y la edad adulta, en el que se procesa la construccin de
identidades y la incorporacin de una vida social ms amplia. Sin
embargo para muchos la definicin de juventud no se limita a la edad,
sino que es un proceso relacionado con el periodo de educacin en la
vida de las personas y su ingreso al mundo del trabajo. | Por otro lado, la
Organizacin Mundial de la Salud OMS-, establece que a este grupo
[de jvenes] pertenecen las personas entre los 10 y los 24 aos de edad y
corresponde con la consolidacin de su rol social.
4 Sentencia T-422 de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Muoz).
[N]o hay una definicin uniforme en la legislacin internacional, ni en la

de otros pases, sobre la edad que comprende la etapa de la juventud, en
virtud a que cada Estado tiene la facultad para establecer las medidas y
polticas necesarias para responder a cada una de sus necesidades, entre
las cuales est constituir el rango de edad que comprende la juventud,
teniendo en cuenta su realidad social que le permite alcanzar en mayor o
menor medida las metas propuestas en materia de participacin,
desarrollo, empleo y educacin juvenil.5
11. Segn esta intervencin, las personas menores de 20 aos no estn en la

misma situacin laboral u ocupacional que quienes tienen entre 20 y 26 aos
de edad. Dice ASOFONDOS que como lo muestran distintos estudios del
mercado laboral en Colombia, la poblacin menor de 20 aos no cuenta en
principio con una historia laboral o de cotizaciones que les permita cumplir
con la regla general de adquisicin de pensiones de invalidez, que exige 50
semanas en los tres aos anteriores a la estructuracin de la contingencia.
Sostiene que un joven menor de 20 aos, que ha empezado a trabajar a la edad
de 18 aos, tiene apenas un horizonte de dos aos para cumplir con la
densidad de cotizaciones necesaria a fin de pensionarse por invalidez. En
contraste, una persona hasta con 26 aos de edad tiene un horizonte mucho
ms amplio para reunir este requisito, pues si empieza a trabajar desde los 18
aos debe contarse con que ha gozado de un trmino de 8 aos para efectuar
las cotizaciones que la Ley le exige. Dice que segn cifras de la
Superintendencia Financiera, a partir de los 20 aos de edad aumenta el
nmero de personas que ingresan al mercado laboral. Asimismo, asegura
que de acuerdo con datos de Asofondos, mientras las personas con menos de
20 aos de edad tienen pocas posibilidades de cumplir el requisito general
de 50 semanas cotizadas en los ltimos 3 aos, en las personas que tienen
entre 20 y 26 aos esa probabilidad es cierta y alta, conforme la siguiente
tabla:
Edad
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Semanas promedio cotizadas por ao

Hombres
Mujeres
13
11
16
18
18
21
21
23
23
24
23
25
24
25
24
25
24
26
5 Sentencia C-862 de 2012 (MP Alexei Julio Estrada. AV Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn Palacio y
Nilson Pinilla. SPV Mara Victoria Calle Correa).
10
26
23
26
12. Si bien la entidad en su intervencin reconoce que la Corte Constitucional

en diversas ocasiones ha inaplicado la edad prevista en el pargrafo acusado,
con el fin de extenderla hacia personas con 20 aos o ms de edad, sostiene
que la jurisprudencia sobre la materia se ha referido casos particulares con
condiciones especiales, y no es entonces un precedente para un
pronunciamiento de control abstracto. La sentencia C-428 de 2009, en
contraste, sostuvo que el requisito de 50 semanas en los tres aos anteriores a
la estructuracin de la invalidez es exequible, y no resulta regresivo ni
violatorio de la Carta. En abstracto, este requisito no slo es constitucional,
conforme a esta ltima sentencia, sino que de hecho responde segn las
cifras mencionadas- a una diferencia fctica objetiva entre la poblacin menor
de 20 aos de edad, y la que tiene entre 20 y 26 aos. Admitir que, en estas
condiciones, las personas entre 20 y 26 aos de edad se pensionen con el
rgimen previsto en el precepto demandado, equivaldra a extenderles un
beneficio que no necesitan, con el efecto de distorsionar la distribucin de
cargas en el sistema. Por lo cual, la norma debe declararse exequible.
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia
13. La Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de
Antioquia interviene para sostener que la disposicin acusada es
inconstitucional, en la medida en que no se extiende como beneficio hacia
toda la poblacin joven comprendida hasta los 26 aos de edad. En su criterio,
una previsin en materias pensionales y especficamente en lo que atae a la
pensin de invalidez- no puede delimitar el universo de beneficiarios de un
rgimen legal nicamente en funcin de un parmetro numrico de edad, sino
que es necesario contar adems con razones claras, justificables y objetivas a
la luz de las cuales se pueda juzgar la razonabilidad de la limitacin que se
introduce. De lo contrario, la norma introducira una discriminacin
injustificada. En este caso, considera que la disposicin acusada contempla un
beneficio para un grupo limitado de jvenes, que sea menor de 20 aos de
edad. No advierte que esa delimitacin se funde en un motivo distinto a la
edad, y en esa medida considera que introduce una diferenciacin injustificada
en el tratamiento pensional de la poblacin joven, la cual a su juicio est
conformada por personas hasta con 26 aos de edad.
Federacin de Aseguradores Colombianos FASECOLDA
14. FASECOLDA le solicita a la Corte declarar exequible la norma acusada.
Considera que la diferencia de trato entre los menores de 20 aos y las
personas que tienen entre 20 y 26 aos se funda especficamente en la edad, y
en las diferentes capacidades que tiene un sujeto de derecho en funcin de la
edad. Segn esta intervencin, la edad para celebrar un contrato laboral es 18
aos. El Cdigo Civil tambin vincula a su juicio- la capacidad para contratar
al cumplimiento de la mayora de edad. De acuerdo con esta regulacin, a los
11
menores de 20 aos no podra exigrseles el cumplimiento de las 50 semanas

en los tres aos anteriores a la estructuracin de la invalidez, toda vez que se
hara para estos casi imposible adquirir la pensin de invalidez, en la
medida en que han empezado a trabajar segn la ley- a los 18 aos de edad.
En cambio, en la poblacin que tiene entre 20 y 26 aos de edad, exigir 50
semanas en los tres aos anteriores no afecta el derecho a la pensin, pues si
la edad en la que una persona puede comenzar a trabajar y cotizar es a los 18
aos, para la fecha en la que se ha cumplido los 20 aos de edad, es posible
que el afiliado hubiera cotizado al menos tres aos (104 semanas). Por ende,
la edad escogida por el legislador para definir el universo de los beneficiarios
del pargrafo acusado no es irrazonable ni resulta por lo tanto contraria a la
Constitucin Poltica. A esto aade que una decisin como la que pretenden
las actoras, tendra necesariamente un mayor costo para el Sistema General
de Pensiones y podra incluso llegar a afectar la sostenibilidad fiscal,
incorporada como principio constitucional mediante Acto Legislativo 01 de
2005.
Programa de Accin para la Inclusin y la Igualdad PAIIS-, de la
Universidad de los Andes
15. PAIIS interviene para emitir un concepto tcnico en el presente proceso.
Sostiene que la Corte debe diferenciar en primer trmino entre los conceptos
de invalidez y discapacidad. La invalidez se determina por la prdida de ms
del 50% de la capacidad laboral de una persona. La discapacidad es en cambio
un concepto que evoluciona, y que resulta de interaccin entre las personas
con una condicin diversa con las barreras del entorno que evitan la
participacin plena y efectiva de una persona en la sociedad, en igualdad de
condiciones a las dems. As, una persona con discapacidad congnita, por
ejemplo, puede tener el 100 % de su capacidad laboral. A pesar de que estos
conceptos son distintos, tienden a confundirse creando vacos jurdicos y
una desproteccin a las personas que quieren acceder a determinados
beneficios. La legislacin y el ordenamiento sintetizan estas dos
concepciones, y por lo mismo califican la invalidez de una persona basndose
por ejemplo en su discapacidad congnita, aun cuando normativamente la
invalidez se defina en trminos de prdida de la capacidad laboral en el
porcentaje previsto en la ley.
16. En cuanto a la limitacin que se establece en la norma demandada en
funcin de la edad de la persona que ha perdido el 50% de su capacidad
laboral, PAIIS la considera razonable en abstracto, y no juzga que deba
extenderse de forma abierta, general, y sin atender a las circunstancias
especiales de cada caso, hacia todas las personas que tienen entre 20 y 26
aos de edad. La solicitud que hacen las accionantes, en su concepto,
conducira a cerrar en una sentencia de control abstracto la edad dentro de la
cual es aplicable la norma acusada, sin observar las circunstancias especiales
de cada situacin. Esto puede incluso resultar a su juicio ms regresivo que
preservar la norma tal como est, toda vez que les impedira a funcionarios
12
judiciales y administrativos resolver en cada caso concreto, y en consideracin

a las circunstancias particulares de una persona, si resulta ms conforme a la
dignidad humana aplicar la norma general de acceso a la pensin, o ajustar
razonablemente la institucin legal a la Constitucin, como lo ha hecho hasta
el momento la jurisprudencia de la Corte.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
17. El Procurador General de la Nacin, en su concepto 5817, le pide a la
Corte declarar exequible la norma demandada, pero bajo el entendido que
toda persona que tenga hasta 28 aos cumplidos tendr derecho a la pensin
de invalidez de acuerdo con los requisitos establecidos en el sistema general
de pensiones que ms le favorezca en su situacin particular. El Concepto
Fiscal empieza por referirse a la aptitud de la demanda, y en particular la
pretensin que formulan las ciudadanas de que la Corte declare la
exequibilidad condicionada de la norma. Sostiene que si bien la jurisprudencia
constitucional sostiene que la competencia de modular sus decisiones es
exclusiva de la Corte Constitucional, en el presente caso la solicitud que hacen
las accionantes no debe ir en detrimento de su derecho a un pronunciamiento
de fondo, en virtud del principio pro actione, por cuanto no se advierte que
las accionantes acten movidas por pareceres o apreciaciones subjetivas sino
que lo hacen con base en el principio de lealtad procesal, toda vez que son
conscientes de las consecuencias negativas que tendran para los implicados
con la aplicacin de la norma demandada una simple declaracin de
inexequibilidad de la misma.
18. En lo que atae al fondo del asunto, seala que la categora social de
joven ha sido definida por la jurisprudencia como la que integran las
personas que tienen entre 10 y 26 aos de edad, atendiendo fundamentalmente
a lo que al respecto han indicado organismos internacionales (la ONU y la
OMS), y en consideracin a lo previsto por la Ley 375 de 1997 en su artculo
3. Ahora bien, el Ministerio Pblico indica que la definicin de joven
actualmente vigente es la contemplada en el artculo 5 de la Ley 1622 de
2013, en donde se considera como tal a toda persona entre los 14 y los 28
aos de edad. Por lo cual, y con el fin de integrar lo previsto en esta Ley y en
la jurisprudencia, la Procuradura sostiene que joven es la persona que tiene
entre 10 y 28 aos de edad. Esta conceptualizacin de la poblacin joven a su
juicio se ajusta a las normas sobre edad mnima de ingreso al mercado laboral,
que en su criterio es la fijada en 15 aos por la Ley 1098 de 2006, Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia.
19. Estima que, en este contexto, la norma acusada podra ser ms favorable
para la poblacin joven comprendida sta en los trminos antes precisadosno tanto porque la densidad de cotizaciones cambie, y se prevea un periodo
distinto para alcanzarla, sino ms bien porque segn el pargrafo las personas
pueden reunir la densidad de cotizaciones hasta cuando se declare su prdida
13
de capacidad laboral, y no solamente hasta la fecha de estructuracin de la

invalidez, como ocurre en el rgimen general. La decisin de si es ms
favorable el pargrafo acusado o la regla general sobre la materia depende, no
obstante, de las circunstancias de cada caso concreto, pues puede haber
situaciones en las cuales a una persona que tengan una edad entre 20 y 28 aos
le podra resultar ms beneficiosa la aplicacin de las 50 semanas en los tres
aos anteriores a la estructuracin de la invalidez, que lo establecido en el
pargrafo 1 del artculo 1, de la Ley 860 de 2003. En esa medida, el
Concepto Fiscal plantea que toda persona joven que tenga hasta 28 aos de
edad cumplidos debe tener derecho a la pensin de invalidez de acuerdo con
los requisitos establecidos en el sistema general de pensiones que ms le
favorezca en su situacin particular.
VI. PRUEBAS DECRETADAS
20. La Corte Constitucional ofici a la Superintendencia Financiera para que
aportara al proceso informacin discriminada por edad, en relacin con los
siguientes aspectos: (i) nmero de personas cotizantes al sistema de
seguridad social en pensiones [] (ii) densidad de cotizaciones de personas
afiliadas al sistema pensional; (iii) y otros datos disponibles sobre las
cotizaciones al sistema realizadas por personas jvenes en Colombia. La
Superintendencia Financiera remiti oportunamente un archivo digital con
tablas que contienen informacin detallada al 31 de octubre de 2014. La
informacin se adjunta al expediente para consulta del pblico. Cuando haya
lugar a ello, en este fallo, la Corte se referir a los datos suministrados. En
cada caso en el que as se haga, se precisar la fuente especfica de la
informacin, y se pondr como anexo la tabla correspondiente con los datos
que se incorporen a la sentencia.
VII. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Competencia
1. La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente demanda
en virtud del artculo 241 numeral 4 de la Carta.
Asunto previo. Las solicitudes de inhibicin por ineptitud de la demanda,
y por presentar una pretensin de exequibilidad condicionada
2. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y Asofondos sostienen que la
Corte debe inhibirse de emitir un fallo de fondo, porque los argumentos
expuestos en la accin pblica no renen las condiciones necesarias y
suficientes para provocar un juicio de constitucionalidad. Pese a este primer
planteamiento posteriormente se refieren a la posibilidad de que la Corte
pueda hacer un pronunciamiento de fondo. Sobre la propuesta de inhibicin,
cabe anotar que Asofondos agrega que la demanda es adems inepta por
cuanto solicita declarar la exequibilidad condicionada del precepto, lo cual a
14
su juicio contradice lo sostenido por la Corte en la sentencia C-508 de 2004.

Ningn otro interviniente, ni tampoco la Vista Fiscal, comparte la solicitud de
inhibicin. El Procurador General de la Nacin expresa, de hecho, que aun
cuando a juicio del Ministerio Pblico la accin pblica no puede usarse en
principio para pretender la exequibilidad condicionada de una norma, en el
presente caso esto se justifica en tanto las demandantes no actan movidas por
apreciaciones subjetivas sino con base en el principio de lealtad procesal. Dice
el Procurador que las accionantes solicitan la exequibilidad condicionada,
pues son conscientes de las consecuencias negativas que tendra para los
implicados la declaracin de inexequibilidad de la disposicin acusada en este
proceso.
3. La Sala Plena de la Corte Constitucional no est de acuerdo con quienes
solicitan la inhibicin. La accin pblica es para empezar inteligible, y adems
se refiere a un contenido de la norma que es perfectamente verificable. Las
accionantes sostienen que la disposicin cuestionada establece unas
condiciones para acceder a la pensin de invalidez, que segn su texto son
aplicables nicamente a los menores de 20 aos de edad. Luego, sostienen que
esta delimitacin del grupo de sujetos a los cuales se aplica la norma, viola la
Constitucin y especficamente el derecho a la no discriminacin en el goce
efectivo de la seguridad social por parte de la poblacin joven, toda vez que en
este grupo habra unas personas jvenes (los menores de 20 aos) que se
pensionaran por invalidez con unos requisitos, y otras (las que tienen entre 20
y 26 aos) cuya pensin de invalidez dependera entonces de condiciones
distintas. Esta asercin, de acuerdo con la cual es inconstitucional la
demarcacin por edades que trae la norma, la sustentan las accionantes ante
todo en la jurisprudencia constitucional, la cual en sede de tutela ha sostenido
a su juicio- que el pargrafo legal acusado se debe aplicar a toda la poblacin
joven, y no slo a los menores de 20 aos de edad, definiendo en cada caso
criterios para determinar el final del periodo de juventud de un ser humano.
No ve la Corte cul puede ser la razn para considerar que esta accin pblica
carezca de especificidad o suficiencia en sus argumentos.
4. En la intervencin de Asofondos, para sustentar la solicitud de inhibicin,
se menciona que segn la sentencia T-422 de 1992, cuando lo cuestionado es
una diferencia de trato proveniente de la ley, es necesario que el demandante
demuestre la ausencia de justificacin del trato dado por el legislador.
Incluso si esto es as, la Corte considera que la demanda bajo examen
despierta una duda mnima de inconstitucionalidad, y eso es suficiente para
efectos de satisfacer las condiciones de aptitud de las acciones pblicas. Pero
adems debe decirse que la conclusin que extrae el interviniente de la
sentencia T-422 de 1992, responde a un fragmento jurisprudencial que dice
exactamente todo lo contrario de lo que le atribuye, pues sostiene la sentencia
referida que [s]i la desigualdad aducida resulta de una distincin hecha por
el legislador [] la carga de probar la razonabilidad de la diferencia
incumbe a quien defiende la ley. En este caso, lo cuestionado es justamente
una diferencia de trato prevista en la norma legal acusada, entre los menores
15
de 20 aos y quienes tienen entre 20 y 26 aos de edad. Luego, incluso si se

llegara a aplicar la jurisprudencia de tutela referida en la intervencin, la cual
por cierto no se demostr que aplique tambin automtica y plenamente al
examen de aptitud de una accin pblica de inconstitucionalidad, la carga de
probar la razonabilidad de la diferencia incumbe a quien defiende la ley, y
no a quien la impugna.
5. En cuanto a la pretensin de exequibilidad condicionada que formulan las
demandantes, es verdad como lo seala Asofondos- que en la sentencia C508 de 2004 la Corte consider parcialmente inepta una accin pblica, en
tanto advirti que la misma estaba en parte orientada a solicitar un fallo de
exequibilidad condicionada del precepto entonces acusado. No obstante, de
esto no se podra inferir inmediatamente una supuesta regla inflexible,
aplicable a todo tipo de acciones pblicas y con indiferencia de los cargos y
argumentos que planteen, conforme a la cual no sera nunca admisible decidir
de fondo una demanda que concluya con una solicitud de exequibilidad
condicionada. Una regla de ese tipo no se infiere de la jurisprudencia
constitucional, pues la Corte en diversas ocasiones ha estudiado de fondo
acciones pblicas aunque formulen solicitudes de exequibilidad condicionada.
En las hiptesis en las cuales las acciones pblicas formulan solicitudes de
exequibilidad condicionada, diversos aspectos deben evaluarse para establecer
si cabe un pronunciamiento de fondo:
5.1. En primer lugar es necesario definir si hay un cargo de
inconstitucionalidad planteado en trminos claros, ciertos, especficos,
pertinentes y suficientes.6 Este es un presupuesto imprescindible de
competencia de la Corte en el control constitucional de las leyes ordinarias
(CP art 241 num 4). La jurisprudencia ha considerado por lo mismo que
incluso las demandas que se orientan a solicitar la exequibilidad condicionada
de una norma pueden ser estudiadas y resueltas de fondo, si proponen un
cargo apto de inconstitucionalidad. En concordancia con esto, la Corte ha
sostenido por ejemplo en la sentencia C-149 de 2010 que cuando el actor
fundamenta su pretensin en un cargo de inconstitucionalidad que cumple
con todos los requisitos legales y jurisprudenciales, no cabe declarar la
ineptitud sustantiva de la demanda en razn a que la pretensin se oriente a
obtener una sentencia de exequibilidad condicionada.7
5.2. En segundo lugar se debe establecer si adems de la peticin de
exequibilidad condicionada, se plantea una solicitud de inexequibilidad. No es
esta una condicin necesaria para fallar de fondo, pero en caso de que haya
otras solicitudes, adems de la de exequibilidad condicionada, la accin
pblica que presenta cargos aptos puede resolverse de fondo sin ulteriores
exigencias, toda vez que incluso si una pretensin no es apta, la otra s lo es.
Por esto mismo, la Corte ha estudiado, sin exigir el cumplimiento de
6 Al respecto vase la sentencia C-1052 de 2001 (MP Manuel Jos Cepeda Espinosa. Unnime).
7 Sentencia C-149 de 2010 (MP Jorge Ivn Palacio. SV Gabriel Eduardo Mendoza Martelo). En esa
oportunidad, una de las demandas resueltas por la Corte planteaba como peticin principal la declaratoria de
exequibilidad condicionada de la norma acusada. La Corte emiti un pronunciamiento de fondo.
16
especficos requisitos adicionales, demandas que plantean solicitudes de

exequibilidad condicionada cuando estas son adicionales a otra de
inexequibilidad, bien sea que las primeras se planteen como principales 8 o
subsidiarias9 de esta ltima.
5.3. En tercer lugar, cuando la nica pretensin de la demanda es la
exequibilidad condicionada de la norma acusada, debe tenerse en cuenta que
incluso en ciertos casos la Corte puede fallar de fondo una accin as. 10 Lo que
se exige en estos casos, adems de una demanda en forma, es que la accin
plantee un problema abstracto de inconstitucionalidad, y que a partir de ella se
justifique mnimamente la decisin del actor de no pedir la inexequibilidad
total o parcial de la norma. A un demandante no se le puede exigir como
condicin para que su demanda sea admitida y estudiada de fondo- que pida la
inexequibilidad total de un precepto o de parte de l, cuando segn sus propias
convicciones razonablemente fundadas considera que la norma no es integral
o parcialmente inexequible, pero s que lo es mientras no exista un
condicionamiento especfico de la Corte, debidamente justificado por el actor
en cada proceso. Lo contario, como lo seala el Procurador General de la
Nacin, equivale a imponerle una carga de deslealtad procesal al ciudadano,
quien estara entonces ante el imperativo de pedir algo con lo cual
razonablemente est en desacuerdo. Adems es tanto como adjudicarle al
ciudadano, al menos en ciertos casos, la carga de obrar contra la inviolabilidad
de sus propias convicciones morales, lo cual resulta aparte de innecesario
constitucionalmente inaceptable a la luz de las libertades consagradas en la
Carta. Como dijo esta Corporacin en la sentencia C-149 de 2010:
[] cuando el actor fundamenta su pretensin en un cargo de
inconstitucionalidad que cumple con todos los requisitos legales y
8 Sentencia C-864 de 2008 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra. Unnime). En esa oportunidad, los
demandantes pidieron a la Corte de forma principal la exequibilidad condicionada y subsidiariamente la
inconstitucionalidad de las normas acusadas. La Corte fall de fondo. En sentencia C-029 de 2009 (MP
Rodrigo Escobar Gil. AV Jaime Arajo Rentera), al resolver una demanda que planteaba pretensiones
principales de exequibilidad condicionada y subsidiarias la inexequibilidad, dijo la Corporacin: los
demandantes ponen en evidencia el problema procesal que se deriva del hecho de que algunas de las
pretensiones principales de la demanda se orientan a obtener que la Corte emita un pronunciamiento de
constitucionalidad condicionada, posibilidad que no ha sido aceptada por la Corte. Sin embargo, como en
tales supuestos, los demandantes presentan varias pretensiones subsidiarias, entre las cuales, invariablemente,
se encuentra la solicitud de inexequibilidad de las expresiones o disposiciones demandadas, estima la Corte
que, en todos los casos, existe una demanda en forma y que procede el estudio de los distintos cargos de
inconstitucionalidad.
9 Sentencia C-458 de 2002 (MP Jaime Arajo Rentera. Unnime). En ese caso la Corte fall de fondo una
accin cuya pretensin principal era de inexequibilidad, y que solicitaba subsidiariamente, la exequibilidad
condicionada. La Corte declar exequible la norma. Esta postura se ha reiterado por ejemplo en sentencia C395 de 2012 (MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. AV Jorge Ivn Palacio, Nilson Pinilla y Humberto
Sierra Porto). Entonces la Corte se pronunci sobre el fondo de una accin que peda declarar la
inconstitucionalidad o, subsidiariamente, la constitucionalidad condicionada, de las disposiciones acusadas.
10 Entre otras, pueden verse las siguientes. Sentencia C-341 de 2014 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo. AV
Luis Ernesto Vargas Silva). En ese caso la Corte fall de fondo pese a que la nica pretensin era esta: [s]e
solicita a este tribunal que declare la exequibilidad condicionada del artculo 37 de la Ley 1437 de 2011,
[]. Sentencia C-782 de 2012 (MP Luis Ernesto Vargas Silva. Unnime). En esa ocasin, la demanda
solicitaba un fallo de exequibilidad condicionada. El Procurador pidi inhibirse porque la pretensin tornaba
en inepta la accin. La Corte, sin embargo, se pronunci de fondo. En el mismo sentido, ver sentencias C-616
de 2014 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Unnime) y C-586 de 2014 (MP Mara Victoria Calle Correa.
Unnime).
17
jurisprudenciales, no cabe declarar la ineptitud sustantiva de la demanda

en razn a que la pretensin se oriente a obtener una sentencia de
exequibilidad condicionada. Pretender lo contrario no es razonable en
cuanto ello implicara imponerle al demandante una carga que,
incluso, prima facie, podra resultar contraria a la Constitucin, como
cuando, por ejemplo, se acusa una norma legal que establece un beneficio
que responde a un imperativo constitucional, pero que se ha restringido,
injustificadamente, a ciertos sujetos con exclusin de otros que tambin
debieran estar incluidos. En ese caso es claro que la exclusin que se
deriva de la ley es contraria a la Constitucin, pero no parece razonable, a
la luz del ordenamiento superior, exigir al demandante que solicite la
declaratoria de inexequibilidad de la disposicin como tal, con lo cual se
perdera el beneficio para todos sus destinatarios, sin permitirle solicitar
lo que en definitiva, de constatarse la hiptesis de inconstitucionalidad
planteada por el demandante, puede hacer y posiblemente har la Corte,
cual es un pronunciamiento de exequibilidad condicionada. Dicho de otra
manera, de acuerdo con la lnea argumentativa que proponen algunos
intervinientes y que aqu se cuestiona, en un caso como el que se acaba de
exponer, un requisito de tcnica procesal, le impondra al demandante
que, como condicin para acceder a una decisin de exequibilidad
condicionada que purgue la disposicin acusada de sus contenidos
contrarios a la Constitucin, solicite que toda la disposicin sea excluida
del ordenamiento, asunto que no solo no desea, sino que adems, en el
ejemplo planteado, resultara contrario a la Constitucin, puesto que
implicara suprimir un beneficio cuya consagracin legal, como se dijo,
obedece a un imperativo Constitucional.
6. En este caso, las accionantes presentan una demanda con cargos claros,
ciertos, especficos, pertinentes y suficientes, como antes se mostr. Si bien no
plantean una pretensin adicional de inexequibilidad, distinta a la de
exequibilidad condicionada de la norma, expresan de forma razonable no slo
un problema abstracto de inconstitucionalidad, sino que adems hacen
explcitos los motivos por los cuales a su juicio no es posible solicitar la
inexequibilidad de la disposicin cuestionada. En efecto, el problema
abstracto de inconstitucional se cifra en que hay una poblacin que puede
considerarse joven, a la luz de criterios que se exponen con suficiencia en la
demanda, y que recibe un tratamiento diferenciado en la regulacin de las
pensiones de invalidez, a pesar de que en concepto de las accionantes debe
recibir el mismo trato en esta materia. La razn por la cual las ciudadanas no
solicitan la inexequibilidad de la norma, es que una solicitud en ese sentido en
su opinin atentara y ocasionara un dao a la poblacin joven que es la
que se busca proteger con la norma. Luego lo que se pide en la accin
pblica no es que la proteccin prevista en la norma acusada desaparezca, sino
que se extienda ms all de los confines definidos actualmente en trminos de
edad inferior a 20 aos, lo cual puede expresarse con una peticin de
exequibilidad condicionada.
7. Debido a que, segn lo anterior, la accin satisface entonces los requisitos
para ser resuelta de fondo, la Corte pasar a tomar la decisin correspondiente.
18
Presentacin del caso y planteamiento del problema jurdico

8. Las accionantes afirman que el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de
2003 contempla una regla especial en materia de pensiones de invalidez,
aplicable nicamente para los menores de 20 aos de edad, quienes pueden
adquirir dicha pensin si adems de cumplir las restantes exigencias legales
tienen 26 semanas de cotizacin en el ao anterior a la estructuracin de la
invalidez o de la declaratoria de la misma. Consideran que la norma pretende
proteger a la poblacin joven, y que en esa medida vulnera el derecho a gozar
de la seguridad social sin discriminacin de quienes siendo jvenes tienen
entre 20 y 26 aos de edad, pues a su juicio a estas personas se les aplica la
regla general, que exige reunir 50 semanas de cotizacin en los tres aos
anteriores a la estructuracin de la invalidez. Sostiene la demanda que la
discriminacin alegada la ha reconocido expresamente la Corte
Constitucional, por ejemplo, en las sentencias T-777 de 2009,11 T-839 de
201012 y T-506 de 2012.13 El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Fasecolda y Asofondos se oponen a la accin pblica, esencialmente sobre la
base de que no existe una concepcin unvoca de lo que debe entenderse por
poblacin joven, y de que incluso al margen de esto hay diferencias
significativas y relevantes entre la poblacin menor de 20 aos y la que tiene
entre 20 y 26 aos de edad. La Universidad de Antioquia coadyuva la
demanda por razones semejantes a las expuestas por las accionantes, y el
Ministerio Pblico sostiene que la Corte debe declarar exequible la norma con
la condicin de que se aplique tambin, en la medida en que sea ms
favorable, a quienes tengan hasta 28 aos de edad cumplidos.
9. La Sala Plena considera que este proceso le plantea el siguiente problema
jurdico: Vulnera el derecho a disfrutar sin discriminaciones del servicio de
seguridad social (CP arts 13, 48 y 93), que el legislador defina una regla
especial de adquisicin de pensiones de invalidez en virtud de la cual se puede
acceder a estas sin necesidad de acreditar 50 semanas en los 3 aos anteriores
a la estructuracin de invalidez slo si se tienen 26 semanas en el ao anterior
a la estructuracin o la declaracin de invalidez, pero que limite su aplicacin
nicamente a los menores de 20 aos de edad, y no a quienes siendo mayores
de esa edad se consideran razonablemente como jvenes? Para resolver el
problema, la Corte definir en primer lugar el contenido de la norma acusada,
y luego pasar a decidir sobre su constitucionalidad por los cargos indicados.
El contenido de la norma acusada. Las exigencias generales para acceder
a la pensin de invalidez por origen comn y las reglas especiales
10. El pargrafo 1 del artculo 1, Ley 860 de 2003 por la cual se reforman
algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley
12 Sentencia T-839 de 2010 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
19
100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, pertenece a una disposicin

reformatoria de la Ley 100 de 1993. El sistema general de pensiones previsto
en la Ley 100 de 1993 prevea los siguientes como requisitos para acceder a la
pensin de invalidez por origen comn: i. haber perdido el 50% o ms de
capacidad laboral por cualquier causa de origen no profesional, no
provocada intencionalmente (L 100 art 38); ii. y estar cotizando, caso en el
cual se requera haber cotizado por lo menos 26 semanas en cualquier tiempo
anterior al momento de producirse el estado de invalidez, o haber dejado de
cotizar, hiptesis en la cual se condicionaba la pensin a que el afiliado
hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintisis (26) semanas del
ao inmediatamente anterior al momento en que se produzca el estado de
invalidez (L 100 art 39). La Ley 860 de 2003 introdujo entre otras una
reforma a los requisitos para acceder a la pensin de invalidez por origen
comn. Actualmente conserva vigencia el requisito i., relacionado con el
porcentaje de prdida de capacidad laboral, pero el requisito ii. cambi
parcialmente. Para acceder a la pensin de invalidez se exige ahora, como
regla general, tener 50 semanas de cotizacin en los 3 aos inmediatamente
anteriores a la fecha de estructuracin (L 860 art 1) o al hecho causante de
la misma (dem).14
11. Este rgimen contempla dos excepciones, en lo que atae a la densidad de
cotizaciones necesarias para acceder a la pensin. Una es aplicable a las
personas que hayan cotizado al menos el 75% de las semanas mnimas
necesarias para acceder a la pensin de vejez, caso en el cual solo se
requerir que haya cotizado 25 semanas en los ltimos tres (3) aos (art 39
pargrafo 2). La otra es la demandada en este proceso, y es aplicable
legislativamente a [l]os menores de veinte (20) aos de edad, quienes
podrn acceder a la pensin si adems de los restantes requisitos normativos,
acreditan que han cotizado veintisis (26) semanas en el ltimo ao
inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria.
Estas excepciones a la regla general estn contenidas en el artculo 39 de la
Ley 100 de 1993, con las modificaciones introducidas por la Ley 860 de 2003,
y se refieren expresamente al rgimen pensional de prima media con
prestacin definida. No obstante, por remisin tambin expresa del artculo 69
de la Ley 100 de 1993, tanto las exigencias generales como las excepciones
previstas en el artculo 39 se aplican asimismo a las pensiones de invalidez del
rgimen de ahorro individual con solidaridad. El artculo 69 de la Ley 100 de
1993 dice: [e]l estado de invalidez, los requisitos para obtener la pensin de
invalidez, el monto y el sistema de su calificacin en el rgimen de ahorro
14 Debe decirse que inicialmente la Ley 860 de 2003 tambin prevea una exigencia de fidelidad al sistema
general de pensiones, conforme a la cual para acceder a la pensin de invalidez se requera adicionalmente, en
los casos de invalidez causada por enfermedad, acreditar una fidelidad de cotizacin para con el sistema de al
menos el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte (20) aos
de edad y la fecha de la primera calificacin del estado de invalidez.; y en los casos en que la invalidez era
causada por accidente, se requera que el afiliado hubiera cotizado al sistema al menos el veinte por ciento
(20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte (20) aos de edad y la fecha de la
primera calificacin del estado de invalidez. Esta parte de la norma, que prevea el requisito de fidelidad, fue
declarado inexequible por razones de fondo en la sentencia C-428 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo.
SPV Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva).
20
individual con solidaridad, se regir por las disposiciones contenidas en los

artculos 38, 39, 40 y 41 de la presente Ley.
12. En definitiva, el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de 2003,
demandado en este proceso, establece entonces una excepcin a la regla
general de acceso a la pensin de invalidez. Permite a las personas menores de
veinte aos de edad pensionarse por invalidez cuando, adems de cumplir los
requisitos restantes, cuenten con 26 semanas de cotizacin en el ao anterior a
la estructuracin de la invalidez o a su declaratoria, segn el principio de
favorabilidad. Es decir, no necesitan acreditar, como lo exige la regla general,
50 semanas en los tres aos anteriores a la estructuracin de la invalidez, lo
cual depende en todo caso de lo que resulte ms favorable (CP art 53).
Teniendo en cuenta este contenido, la Corte proceder a definir si el cargo
prospera o no.
La juventud en el parmetro de constitucionalidad. La libertad de
configuracin del legislador en la definicin de quienes integran la
poblacin joven. Restricciones en asignacin de cargas y beneficios
13. La accin pblica no sostiene que la norma legal acusada sea
integralmente inconstitucional, sino que restringe injustificadamente el
universo de beneficiarios, y en esa medida solicitan que ese universo se
integre adecuadamente. A juicio de las accionantes la regla especial no debera
aplicarse slo a los menores de veinte aos, sino tambin a toda la poblacin
joven, la cual consideran que constitucionalmente est integrada por las
personas que tienen hasta veintisis aos de edad, inclusive. Como antes se
observ, la primera de las objeciones que algunos de los intervinientes
presentan para oponerse a la demanda es que en la Constitucin no existe una
definicin precisa de cundo comienza y termina la juventud, y en esa medida
sealan que la Corte no podra extender la aplicacin de la norma hacia la
poblacin joven, tal como la conciben las actoras, pues ese rango de edades no
lo prev el ordenamiento constitucional. La Corte considera que esta
controversia plantea entonces una pregunta inicial, relacionada con el sentido
que debe drseles a expresiones usadas incluso en algunas disposiciones
constitucionales- como jvenes, juventud o juveniles, y
especficamente si hay algn lmite temporal de edad, en la Constitucin, que
las normas legales deban respetar. Pasa a referirse a este punto.
14. El artculo 45 de la Constitucin prev que el Estado y la sociedad
garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos
y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la
juventud. El artculo 103 de la Carta, que se refiere a los mecanismos de
participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, dice que el Estado
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de
utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el
objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las
21
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la

gestin pblica que se establezcan. No obstante, la Constitucin no demarc
en su texto, en trminos numricos cerrados, el rango de edad al que
pertenecen los jvenes, la juventud, ni delimit de esa forma tampoco las
asociaciones juveniles. Puede decirse entonces que dej todos estos
trminos abiertos.
15. Las deliberaciones en la Asamblea Nacional Constituyente evidencian
adems que la falta de reduccin de estos vocablos a una precisa e
inmodificable delimitacin por edad fue fruto de una discusin expresa, a
partir de la cual es posible inferir que la decisin de usar sin ms referentes las
expresiones jvenes, juventud o juveniles fue resultado de la voluntad
deliberada de dejarlas abiertas a las transformaciones sociales y culturales de
la colectividad. En la Comisin Quinta de la Asamblea Nacional
Constituyente, especficamente en la sesin del 10 de mayo de 1991, se
discuti el proyecto de articulado presentado por parte de una Subcomisin de
esa misma clula, en el cual se contemplaba un catlogo de derechos de la
familia, dentro del que se incluan entre otros los derechos de los nios, los
adolescentes, los jvenes y las personas de la tercera edad. En la discusin, el
Delegatario Carlos Lemos Simmonds manifest una inquietud por lo que a su
juicio era la falta de precisin ms puntual de los lmites en que termina la
niez, empiezan y concluyen la adolescencia y la juventud, y se da comienzo a
la tercera edad. Deca:
[...] empezara por decir si no es conveniente establecer en la
Constitucin hasta dnde llegan los nios y en qu momento empieza la
adolescencia y qu se entiende por tercera edad, porque en una
Constitucin yo creo que eso debe quedar ms o menos precisado, como
trazar el lmite entre nio y adolescente, obviamente eso est sujeto a una
serie de variables []. Sin embargo, yo s creo que en la Constitucin s
debera precisarse, precisamente porque est hablando de derechos
cundo, en qu instante exacto terminan los derechos de los nios y
empiezan los de los adolescentes. Respecto de la tercera edad hara la
misma observacin, uno ya sabe ms o menos que se entiende por tercera
edad, [] pero el trmino tercera edad que la gente ms o menos sabe en
qu[] consiste, pues es un muy vago, tal vez sera conveniente precisar en
qu[] momento se debe entender que empieza la ancianidad para que los
ancianos puedan reclamar sus derechos [] esa es una observacin que
quiero hacer.15
16. Esta inquietud fue luego contestada por otros Constituyentes. En estas
intervenciones se observa que, a juicio de otros Delegatarios, posiblemente la
definicin de los lmites entre la niez y la juventud, y el comienzo de la
tercera edad, no deba ser asunto propio de una Constitucin, sino ms bien de
la ley y del desarrollo posterior. El Constituyente Antonio Yepes Parra, por
15 Informe de Sesiones de la Comisin Quinta de la Asamblea Nacional Constituyente, correspondiente al da
diez (10) de mayo de mil novecientos noventa y uno (1991), Presidencia de la Repblica, Centro de
Informacin y Sistemas para la Preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente, pp. 22 y s.
22
ejemplo, manifest lo siguiente en la sesin del 10 de mayo, de la Comisin

Quinta:
[] La inquietud del doctor Lemos sobre el lmite de edad no s si
podra ser vlida, por ejemplo en el aspecto de los jvenes, en el captulo
de los derechos de los jvenes, [] pero tambin vendra la inquietud
que corresponde [p]or Constitucin [l]imitar esas edades o si se delega en
la ley la limitacin, hasta donde lleguen los nios, los adolescentes, los
jvenes, y qu[] se considera tercera edad si debe quedar a la ley o de
pronto queda muy amarrado por Constitucin pero tiene muchas
implicaciones en el aspecto, por ejemplo, de los jvenes.16
17. En el texto aprobado por la Comisin Quinta no se fij entonces una edad
precisa que delimitara las etapas de la niez, la adolescencia, la juventud y la
tercera edad.17 Ante la Plenaria de la Asamblea Constituyente que tuvo lugar el
10 de junio de 1991, el Delegatario Jaime Bentez intervino a nombre de la
Comisin Quinta para exponer el catlogo de derechos de la familia, que
trataba entonces entre otros de los derechos de los jvenes. Abord en esa
ocasin el problema planteado en las discusiones de la Comisin, relacionados
con la pertinencia de fijar lmites -en trminos numricos de edad- a la niez,
la juventud y la tercera edad, y en cuanto se refiere a la juventud expresamente
manifest que esta no poda definirse con arreglo a criterios tan cerrados como
el nmero de aos de una persona, sino ms bien con fundamento en
parmetros conceptuales tendencialmente vinculados a la cultura, al Estado y
la sociedad:
[] Vienen a continuacin los Derechos de los Jvenes y es difcil, fue
difcil redactarlos porque no existe ni siquiera la definicin de Quin es
un joven en el mundo? Joven es, aquel nio que ha pasado de 10 aos,
segn dicen algunos pases hasta que otros, en su extremo, dicen que
joven es aquel que no pasando de 40 aos, se conserva an soltero;
extremos en donde es difcil ubicarnos, pero nosotros decimos
simplemente que jvenes son todos los que estn sometidos a la
proteccin y formacin moral, fsica, psicolgica, intelectual, sexual y
social por parte del Estado y de la sociedad [].18
18. La Sala Plena de esta Corte ha sostenido, adems y en concordancia con lo

anterior, que en abstracto no puede vincularse a una edad en especfico el ciclo
humano al cual se refiere la Constitucin cuando habla de jvenes,
juventud o juveniles. Como acertadamente lo dice uno de los
16 Informe de Sesiones de la Comisin Quinta de la Asamblea Nacional Constituyente, correspondiente al
da diez (10) de mayo de mil novecientos noventa y uno (1991), Presidencia de la Repblica, Centro de
Informacin y Sistemas para la Preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente, p. 26.
17 Como se puede apreciar en el Informe de Sesiones de la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente,
correspondiente al da diez (10) de junio de mil novecientos noventa y uno (1991), Presidencia de la
Repblica, Centro de Informacin y Sistemas para la Preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente, p.
21
18 Informe de Sesiones de la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente, correspondiente al da diez
(10) de junio de mil novecientos noventa y uno (1991), Presidencia de la Repblica, Centro de Informacin y
Sistemas para la Preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente, p. 21.
23
intervinientes en este proceso,19 en la sentencia C-862 de 2012 la Corte seal

que no existe un concepto unvoco de joven en las normas que fungen como
parmetro de constitucionalidad.20 En ese caso se revisaba la
constitucionalidad de un proyecto de ley estatutaria por medio del cual se
pretenda expedir el Estatuto de Ciudadana Juvenil. La Procuradura General
sostuvo en ese proceso que la definicin de jvenes incorporada en dicha
iniciativa era discriminatoria, toda vez que entenda por tales a quienes
tuvieran entre 14 y 28 aos de edad cumplidos, y no a quienes contaran con
menos de 14 aos. Esta Corte discrep entonces del Concepto Fiscal, y en ese
caso dijo que ni la Constitucin, ni los instrumentos internacionales, ni la
legislacin extranjera, prevean un concepto uniforme sobre lo que debe
entenderse por joven o juventud:
(I) El concepto de joven contemplado en instrumentos internacionales
En la normatividad internacional se encuentra regulacin pertinente sobre
el tema de la definicin de juventud. En este sentido, la ONU define la
juventud como el grupo poblacional comprendido por personas entre 14 y
25 aos de edad, que viven un momento muy especial de transicin
entre la infancia y la edad adulta, en el que se procesa la construccin de
identidades y la incorporacin a la vida social ms amplia. Sin
embargo, para muchos la definicin de juventud no se limita a la edad,
sino que es un proceso relacionado con el periodo de educacin en la
vida de las personas y su ingreso al mundo del trabajo.
Por otro lado, la Organizacin Mundial de la Salud OMS-, establece
que a este grupo pertenecen las personas entre los 10 y los 24 aos de
edad y corresponde con la consolidacin de su rol social.[95]
(ii) Definicin de juventud en el Derecho Comparado
Las referencias que se hacen a continuacin, ms que parmetro de
definicin para el ordenamiento colombiano, denotan la ausencia de un
carcter de univocidad respecto del concepto ahora estudiado. En este
contexto, se encuentra que en Argentina se consideran jvenes quienes
cuentan con edades entre 19 y 29 aos, en Bolivia de 18 a 30 aos, en
Brasil de 19 a 25 aos, en Chile de 19 a 29 aos, en Costa Rica de 12 a 35
aos, en Ecuador de 18 a 29 aos, en Mxico de 12 a 29 aos, en
Nicaragua de 18 a 30 aos, en Paraguay de 18 a 30 aos, en Per de 15 a
29 aos, en Repblica Dominicana de 15 a 35 aos, en Uruguay de 19 a
25 aos, en Venezuela de 18 a 28 aos y en Cuba los menores de 30 aos
en general.
De lo anterior se puede observar que no hay una definicin uniforme en
la legislacin internacional, ni en la de otros pases, sobre la edad que
comprende la etapa de la juventud, en virtud a que cada Estado tiene la
facultad para establecer las medidas y polticas necesarias para responder
19 Intervencin de ASOFONDOS.
Nilson Pinilla. SPV Mara Victoria Calle Correa)
24
a cada una de sus necesidades, entre las cuales est constituir el rango de
edad que comprende la juventud, teniendo en cuenta su realidad social
que le permite alcanzar en mayor o menor medida las metas propuestas
en materia de participacin, desarrollo, empleo y educacin juvenil.21
19. En esta ocasin la Corte reitera lo dicho en la sentencia C-862 de 2012.

Ratifica entonces que la Constitucin no prev expresa ni tcitamente un
marco temporal de edad, expresado en nmeros de aos de los individuos, con
fundamento en el cual se pueda determinar aritmticamente cundo una
persona empieza y deja de considerarse joven. Esto tiene desde luego una
explicacin ms profunda, que naturalmente no se contrae tan solo a la
descripcin del contenido del texto constitucional, de los debates que
antecedieron a su creacin y de la jurisprudencia de control abstracto que lo ha
interpretado. Lo que colectivamente se entiende por juventud, jvenes o
juvenil depende no slo del contexto (por ejemplo normativo) en el cual se
est hablando, sino adems del concepto que se tenga acerca de cundo
concluye la niez o comienza la edad adulta, y de si existe una etapa
intermedia entre ambos estadios de la vida humana, lo cual a su turno es
tambin en parte fruto de la cultura, la poca y las transformaciones polticas,
econmicas y sociales, como se mostrar.22
20. En cuanto a la variabilidad de la nocin de juventud en funcin del
contexto, la jurisprudencia de la Corte ha reconocido justamente en la
sentencia C-862 de 2012- que el significado de trminos como joven o juvenil
puede cambiar normativamente, si bien dentro de ciertos lmites, segn el
campo jurdico del cual se trate, y por eso afirm expresamente que la
definicin de joven vara segn el objeto de la regulacin que la incluya.
Una prueba de que esto no slo es aceptable internamente, sino que incluso es
una prctica global ms extendida, es la definicin de juventud que ofrecen
distintas instancias internacionales de derechos humanos. En la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), la tendencia predominante es hacia ubicar la
juventud fundamentalmente para efectos estadsticos- entre los 15 y los 24
aos de edad, como lo ha previsto la Asamblea General de la Organizacin en
diversas ocasiones.23 No obstante, en este organismo hay instancias, entidades,
instrumentos y programas que acogen estipulaciones diferentes. La
Organizacin Mundial para la Salud, por ejemplo, considera que la juventud
se extiende desde los 10 hasta los 24 aos, en un marco de investigaciones y
22 La sociologa y la etnologa muestran por ejemplo que el inicio y la conclusin de la juventud, dependen
en parte no slo de la poca y de las culturas, sino adems las vicisitudes y transformaciones polticas. Ver por
ejemplo Bourdieu, Pierre. La juventud slo es una palabra. En Cuestiones de sociologa. Madrid. Akal.
2013. Puede resaltarse de este texto la siguiente referencia a un estudio etnolgico: Nancy Munn, una
etnloga, muestra que, en ciertas sociedades de Australia, la magia rejuvenecedora que emplean las ancianas
parea recuperar la juventud se considera como algo completamente diablico, ya que trastorna los lmites
entre las edades y ya no se sabe quin es joven, quin es viejo (p. 143).
23 Ver las Resoluciones de la Asamblea General A/RES/50/81, 1995 (World Programme of Action for Youth
to the Year 2000 and Beyond); A/RES/56/117, 2002 (Policies and programmes involving youth);
A/RES/62/126, 2008 (Policies and programmes involving youth: youth in the global economy promoting
youth participation in social and economic development).
25
de fijaciones de estndares relacionados con la salud.24 La ONU Habitat

considera como joven a la poblacin entre 15 y 32 aos de edad, y la Carta
Africana de la Juventud concibe como jvenes a quienes tienen entre 15 y 34
aos de edad.25
21. Es adems un hecho apreciable, incluso en el orden interno, que nuestras
propias concepciones sobre la juventud estn sujetas a cambios progresivos
con el paso del tiempo. Obsrvese por ejemplo lo que ha ocurrido en el
trascurso de veinte aos, aproximadamente, con las leyes sobre juventud
expedidas por el Congreso de la Repblica. La Ley 375 de 1997 Por la cual
se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones, estableca que
para efectos de participacin y derechos sociales regulados en la misma se
entenda por joven la persona entre 14 y 26 aos de edad. En contraste, la
Ley 1622 de 2013 Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadana
juvenil y se dictan otras disposiciones, que derog la citada en primer lugar,
prev en su artculo 5 que joven es [t]oda persona entre 14 y 28 aos
cumplidos. Ampla, como se ve, en dos aos el rango de edad en el cual se
ubica la poblacin joven. Investigaciones en ciencias sociales han sealado
tambin que el ciclo de la juventud se contrae o expande en el tiempo, segn
diversos factores, dentro de los cuales se pueden mencionar por ejemplo los
cambios polticos,26 los niveles de empleo o desempleo,27 y en un plano ms
estructural segn el estadio de desarrollo de la sociedad, lo cual significa que
la juventud se entiende de formas distintas dependiendo de si esta ltima se
encuentra en un estadio fundamentalmente rural o urbano, industrial o
informtico, pues en cada uno de esos contextos se requieren diferentes
extensiones de tiempo para adquirir las habilidades y conocimientos que exige
el trnsito de la niez a la vida adulta.28
22. En trminos comparativos, la Corte ha tenido la ocasin de hacer -en la
sentencia C-862 de 2012 - una referencia textual a los rangos de edad en que
empieza y concluye la juventud segn disposiciones legales de diversos
pases, y pudo verificar que las aproximaciones tienden a variar segn la
nacin. Se mencion que jvenes son quienes cuentan con edades entre 19 y
29 aos en Argentina, 18 y 30 aos en Bolivia, 19 y 25 aos en Brasil, 19 y 29
24 Una publicacin de la OMS, para Colombia, e incorporada como parte del Programa Presidencial para el
Sistema Nacional de Juventud, dice al respecto que para la Organizacin Mundial de la Salud OMS se
considera como poblacin juvenil las personas entre 10 y 24 aos; considerando por separado tres grupos de
edad: 10 a 14 (preadolescentes), 15 a 19 (adolescentes) y 10 a 24 (poblacin juvenil). Esta separacin por
grupos de edad es considerada de gran importancia y utilidad, pues las necesidades, problemas y expectativas
varan considerablemente en cada uno de los grupos. Presidencia de la Repblica. Hacia una poltica
pblica de juventud en Colombia. Herramientas para su construccin e institucionalizacin. Organizacin
Panamericana de la Salud OPS/OMS. 2001, p. 15.
25 UN. Definition of Youth. Tomado de http://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youthdefinition.pdf
26 Bourdieu, Pierre. La juventud slo es una palabra. En Cuestiones de sociologa. Madrid. Akal. 2013.
27 El Banco Mundial indica por ejemplo que entre las investigaciones autorizadas sobre la materia, se seala
una tendencia generalizada en el Caribe hacia concebir que la juventud llega hasta los treinta (30) aos,
debido a los altos niveles de desempleo que obstaculizan la adquisicin del estatus propio de la vida adulta.
World Bank. Caribbean Youth Development. Issues and Policy Directions. Washingtonb. 2003.
28 CEPAL and United Nations. Youth, Population and Development in Latin America and the Caribbean.
LC/G. 2084 (SES. 28/16).
26
aos en Chile, 12 y 35 aos en Costa Rica, 18 y 29 aos en Ecuador, 12 y 29

aos en Mxico, 18 y 30 aos en Nicaragua, 18 y 30 aos en Panam, 15 y 29
aos en Per, 15 y 35 aos en Repblica Dominicana, 19 a 25 aos en
Uruguay, 18 y 28 aos en Venezuela, y en general menos de 30 aos en
Cuba.29 El Banco Mundial, por su parte, asegura que la mayora de polticas
para la juventud en el Caribe asume como joven a toda persona que est entre
los 15 y los 30 aos de edad. 30 Ese mismo estudio, pero adems otro de la
ONU y la CEPAL, ratifican de modo explcito que las edades entre las cuales
se considera que una poblacin es joven cambian no slo a travs del tiempo
sino adems en funcin de la sociedad, la cultural, la etnia, e incluso en
atencin a la clase social o al gnero.31 En trminos normativos, el
Secretario General de la ONU ha sostenido que si bien para efectos
estadsticos y de fijacin de ciertos estndares la ONU tiende a fijar lmites
precisos por edad para circunscribir el universo de la poblacin joven, en el
plano interno las naciones estn soberanamente capacitadas para fijar de forma
razonable otros rangos, con fundamento en criterios diversos, de orden
demogrfico, econmico o sociocultural.32
23. Estas variaciones en la composicin del universo de jvenes, que como se
dijo responden a diferencias en el contexto normativo, la poca, la cultura y
las transformaciones polticas y socio econmicas, entre otras, explican
entonces con suficiencia la decisin del Constituyente de dejar abierto en
trminos numricos la edad el grupo de integrantes de la poblacin juvenil
(CP arts 45 y 103). Las Constituciones rgidas como la de 1991, cuya rigidez
la define el hecho de que no se reforman por los procedimientos previstos para
adoptar la legislacin sino que exigen trmites ms rigurosos, tienen
conceptualmente vocacin de especial perdurabilidad y estn llamadas a
ofrecer estabilidad duradera.33 Cuando han de regular un asunto sujeto a
transformaciones en la realidad social, como ocurre con el ciclo humano al
cual se alude con los trminos joven, juventud o juvenil, las
constituciones rgidas no suelen definir por tcnica en trminos cerrados sus
preceptos sino que usan por el contrario expresiones de amplio alcance,
abiertas en consecuencia a los cambios y susceptibles entonces de adaptarse
como principios a las evoluciones que se experimenten sin necesidad de una
reforma institucional expresa a sus textos.
24. Lo anterior indica que la Constitucin no consagra en sus normas
generales, abstractas e impersonales- criterios cerrados de edad para
circunscribir de forma puntual en qu rango preciso se encuentra de forma
inexorable la poblacin joven, la juventud o las personas en etapa juvenil.
30 World Bank. Caribbean Youth 2003. Citado.
LC/G. 2084 (SES. 28/16). March. 2000. Tambin World Bank. Caribbean Youth 2003, citado.
32 UN. Definition of Youth, citado.
33 Sobre la vocacin de estabilidad de las constituciones rgidas puede verse por ejemplo Zagrebelsky,
Gustavo. Historia y Constitucin. Madrid. Trotta. 2005, pp. 44 y ss.
27
Desde luego, esto no impide que el legislador desarrolle las previsiones

constitucionales y, en ejercicio de su libertad de configuracin, establezca
razonablemente los lmites entre los cuales se cumple el periodo humano al
que debemos considerar jurdicamente como juventud, segn el contexto.
Tampoco significa que la Corte est imposibilitada para controlar en abstracto
la legislacin que persiga desarrollar la Constitucin en materias vinculadas
con la poblacin joven. Si bien la Constitucin no consagra lmites precisos de
edad en este aspecto, el Estado de Derecho trae implcita una interdiccin de
arbitrariedad en el ejercicio del poder, y en la Carta hay ciertas limitaciones
que no pueden transgredirse aun cuando se mantenga la libertad de
configuracin legislativa. Por ejemplo, para determinar la juventud que tiene
acceso a una prestacin vinculada con un derecho social fundamental, el
Congreso no puede violar la prohibicin de regresividad (CP art 93). Las
demandantes aducen que adems de ese lmite hay otro, el que se deriva del
derecho a disfrutar sin discriminaciones del servicio de seguridad social en
pensiones (CP art 48).
25. La Corte comparte esta apreciacin. En efecto, cuando mediante ley se
pretenden distribuir cargas y beneficios asociados al sistema de seguridad
social, uno de los lmites que se derivan de la Constitucin es el derecho de
toda persona a recibir la misma proteccin de las autoridades, y a gozar
de los mismos derechos, libertades y oportunidades (CP art 13). Este
principio no le impide al legislador establecer ciertas reglas con distinciones,
que atiendan razonablemente a las diferencias objetivas y suficientemente
justificadas entre las personas. En materia de seguridad social la Corte ha
admitido por eso que, por ejemplo, se postulen reglas diferenciadas de acceso
a la pensin de vejez, segn si el afiliado es hombre o mujer.34 No obstante, el
derecho a igual proteccin tampoco se circunscribe nicamente a prohibir la
discriminacin injustificada con fundamento en el sexo, la raza, el origen
nacional o familiar, la lengua, la religin, la opinin poltica o filosfica. Sus
implicaciones son mucho menos estrechas, y exigen en general que las
diferencias de tratamiento en los sistemas de proteccin estn razonablemente
justificadas.35 Sin desconocer entonces que el legislador puede definir con
amplia libertad relativa no absoluta- cundo empieza y termina la juventud, si
de esa definicin jurdica depende la asignacin o distribucin de cargas o
beneficios, los lmites que ponga la ley para deslindar esa etapa de las dems
deben estar razonablemente fundados. De lo contrario habra un problema de
inconstitucionalidad por posible violacin del principio de igualdad (CP art
13).
34 Sentencia C-410 de 1994 (MP Carlos Gaviria Daz. Unnime).
35 Entre otras, ver sentencia C-539 de 1999 (MP Eduardo Cifuentes Muoz. SPV Alfredo Beltrn Sierra,
Carlos Gaviria Daz y Vladimiro Naranjo Mesa). Dijo la Corte en esa ocasin: En reiterada jurisprudencia,
esta Corporacin ha indicado que el juicio de igualdad exige, en primer trmino, determinar el verdadero
alcance y significado de la disposicin cuestionada. En otras palabras, lo primero que debe hacer el juez
constitucional es definir si, verdaderamente, la norma procura un trato diferenciado a sujetos que se
encuentran en condiciones aparentemente iguales. Para ello es necesario delimitar con claridad quines son
los sujetos afectados por la norma y en qu consiste la diferencia de trato. Una vez determinada la existencia
de un trato diferente, es necesario verificar si este se encuentra adecuadamente justificado.
28
26. Lo mismo vale en general para las regulaciones legales por medio de las
cuales se asignan o distribuyen cargas y beneficios en seguridad social y que,
sin definir expresamente cundo comienza y concluye una etapa de la vida
humana (niez, juventud, tercera edad), establecen tratamientos diferenciados
en funcin de la edad de las personas. El legislador puede prima facie emplear
criterios de acceso a las pensiones que tengan en cuenta la edad del afiliado.
Est autorizado para hacerlo, por ejemplo, con el fin de adaptar los requisitos
de adquisicin de derechos pensionales a las diferencias objetivas que se
observen en la realidad ocupacional. En el caso especfico de la norma
demandada, se ha aducido que la ley puede fijar criterios menos rigurosos de
cotizacin para acceder a la pensin de invalidez cuando se trata de personas
que por su momento vital estn naturalmente apenas comenzando su relacin
con el sistema de pensiones, y no tienen una extensa historia de aportes. Sin
embargo, el problema que plantea la demanda contra la disposicin acusada
no es que prevea un tratamiento especial, sino que cierre de forma estricta la
edad de sus beneficiarios y no incluya entre ellos a otras personas que a pesar
de tener veinte o ms aos son an jvenes y estn en las mismas condiciones
que los menores de esa edad, con lo cual someterlos al requisito general los
enfrenta a barreras inocultables de acceso a las pensiones de invalidez.
27. La Sala Plena de la Corte a continuacin definir entonces si el legislador
vulner el derecho de los jvenes a gozar sin discriminaciones de la seguridad
social en pensiones, al restringir la aplicabilidad de la disposicin demandada
nicamente a los menores de veinte (20) aos de edad.
Juicio de constitucionalidad de la norma demandada. La interferencia en
el derecho de los jvenes a disfrutar sin discriminacin de prestaciones
pensionales para cubrir el riesgo de invalidez
28. La norma acusada efectivamente prev un tratamiento especial en
pensiones de invalidez, que puede ser ms beneficioso que la regla general
para quienes por su corta historia de aportes estables al sistema general de
pensiones no renen 50 semanas de cotizacin en tres aos anteriores a la
estructuracin de la invalidez. Ahora bien, el legislador decidi circunscribir
ese potencial beneficio nicamente a la poblacin con menos de veinte aos
de edad, la cual puede entonces acceder a la pensin de invalidez si -adems
de cumplir los restantes requisitos- tiene 26 semanas de cotizacin en el ao
inmediatamente anterior a la estructuracin de la invalidez o a su declaracin.
Las demandantes sostienen que ese lmite de edad no est justificado, y que
conforme a la jurisprudencia de tutela de esta Corte excluye de su mbito de
aplicacin a otras personas jvenes- que estn en las mismas condiciones que
quienes tienen menos de veinte aos de edad, razn por la cual el Congreso
viol su derecho a gozar de un servicio de seguridad social en pensiones sin
discriminaciones injustificadas (CP arts 13 y 48). No todas las intervenciones
estn sin embargo de acuerdo con que esta diferencia de trato resulte
injustificada. La Corte proceder entonces a evaluar cul es la justificacin de
este lmite de edad.
29
29. Una de las reformas que introdujo la Ley 860 de 2003 en los requisitos de
acceso a la pensin de invalidez se centr en el cambio de la densidad de
cotizaciones. Como antes se dijo, la regla general actual prev que se debe
contar con 50 semanas en los tres aos inmediatamente anteriores a la fecha
de estructuracin (L 860 art 1) o al hecho causante de la misma (dem).
El cambio que esto supuso fue doble, en relacin con el que prevea la versin
original de la Ley 100 de 1993, pues al mismo tiempo aument el nmero de
semanas de cotizacin, pero ampli simultneamente el espacio temporal
dentro del cual aquellas podan reunirse. La sentencia C-428 de 2009, que
estudi justamente algunos cargos de inconstitucionalidad presentados contra
esta norma general de la Ley 860 de 2003, explic entonces que con la ltima
el legislador aument el nmero de semanas mnimas de cotizacin exigidas
de 26 a 50, [y] de igual manera aument el plazo para hacer valer las
semanas de uno a tres aos anteriores a la estructuracin de la invalidez.36
30. La misma sentencia C-428 de 2009 explic en esa ocasin que ni el fin ni
el efecto de esta reforma fueron inequvocamente los de introducir un
retroceso en el nivel de proteccin alcanzado en el cubrimiento de las
contingencias de invalidez. La Corte dijo que la reforma, a pesar de hacer
ms gravoso el requisito de semanas mnimas de cotizacin, prima facie,
en realidad est permitiendo a ciertos grupos poblacionales el acceso a una
prestacin que anteriormente les estaba vedada. Mientras la versin original
de la Ley 100 de 1993 les exiga a los afiliados cotizar el 50% del tiempo
trabajado en el ao inmediatamente anterior al momento de la estructuracin
de la invalidez en caso de que no se encontraran cotizando, en la Ley 860 de
2003 el porcentaje exigido es variable y en promedio se ubica en el 33% de
la carga de cotizacin, es decir, que supone cotizar en promedio 16.6 semanas
en cada ao durante los ltimos 3 aos, por lo cual la reforma antes que
regresiva, [resulta] favorable a los intereses de muchos cotizantes, sobre todo
a los trabajadores que no poseen un empleo permanente. Con base en esto
seal que el supuesto carcter inequvocamente regresivo de la medida no
es cierto. Al contrario, como asever el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico en ese proceso y la Corte coincidi en parte con este argumento- la
reforma buscaba ampliar la cobertura, y de hecho haba aumentado en la
prctica, durante su vigencia, el nmero de pensionados por invalidez:
la reforma introducida por el artculo 1 de la Ley 860 2003, []
determina el requisito para acceder a la pensin de invalidez, ya no en
semanas cotizadas sino en densidad de cotizacin, permitiendo ampliar
la cobertura de este beneficio a aquellas personas, que si bien no tenan el
requisito de las 26 semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior a la
fecha del siniestro, s podan tener dentro de los 3 aos 50 semanas de
cotizacin y adems por la densidad de cotizaciones podan acceder a la
36 Sentencia C-428 de 2009 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo. SPV Mara Victoria Calle Correa, Jorge Ivn
Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva).
30
prestacin a pesar de no tener ni 50 semanas de cotizacin; esto es,

ampli el mbito temporal para acreditar las semanas de cotizacin.
[La regulacin] anterior implicaba que si una persona no tena las
semanas de cotizacin en el ltimo ao anterior a la fecha de
estructuracin de invalidez, no tendra derecho a dicha prestacin aunque
tuviera una gran densidad de semanas en su vida laboral: por ejemplo un
trabajador con 14 aos de servicios, que fuera desvinculado de la empresa
en que laboraba y que desafortunadamente no pudo vincularse dentro del
ao siguiente a un nuevo empleo que le permitiera continuar cotizando y
sufre un accidente que lo deja con una prdida de incapacidad laboral
superior al 50%: este trabajador no cumplira el requisitos de las 26
semanas de cotizacin en el ltimo ao previsto en la Ley 100, por lo cual
no accedera al beneficio pensional a pesar de tener una gran densidad de
semanas en su historia laboral. La situacin anterior fue superada por la
norma demandada, puesto que adems de reflejar la participacin real del
trabajador en el Sistema General de Pensiones, le permite que se tenga en
cuenta dicha participacin, siendo as ms ampla la cobertura de este
beneficio pensional, al punto que si la persona no tiene las 50 semanas de
cotizacin, pero tiene un 75% de las semanas mnimas requeridas para
acceder a la pensin de vejez, slo se exigen 25 semanas en los ltimos 3
aos, que en el ejemplo propuesto seran cumplidas cabalmente por el
trabajador (pargrafo 2 Art. 1 Ley 860 de 2003).
Segn informacin estadstica suministrada por el ISS, durante la
vigencia del artculo 39 -anteriormente previsto en la Ley 100 de 1993en el perodo comprendido entre el ao 1994-2002, fueron reconocidas
21.256 pensiones de invalidez, mientras que durante la vigencia de la
modificacin introducida por la norma demandada (perodo 2003-2007),
el nmero de reconocimientos ascendi a 14.075. En el perodo de 19942002 el promedio anual de pensiones de invalidez reconocidas fue 2.362,
mientras que durante 2003-2007 es de 2.815, con un incremento de 353
reconocimientos anuales, lo cual demuestra un aumento significativo del
nmero promedio de reconocimientos despus de las condiciones
establecidas por la norma demandada. (nfasis aadido).
31. Con fundamento en lo anterior, la Corte declar entonces exequible la

reforma introducida por la Ley 860 de 2003, en lo que atae a la densidad de
cotizaciones al sistema general de pensiones. La Corporacin no examin
entonces la constitucionalidad de la excepcin, que ahora se demanda,
aplicable nicamente segn el texto legal a los menores de veinte aos de
edad. La finalidad de esta previsin debe entonces definirse a partir de los
debates que precedieron a su aprobacin en el Congreso de la Repblica. En la
Gaceta 593 del 14 de noviembre de 2003, donde figuran el texto del proyecto
de ley que se convirti en Ley 860 de 2003 y su exposicin de motivos,
presentados por los entonces Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y de la
Proteccin Social, se puede observar que el espritu del proyecto es mejorar
la solidaridad y la equidad, bajo una ptica de responsabilidad fiscal. En
cuanto al propsito ms especfico, que se buscaba alcanzar con la reforma a
31
las condiciones de acceso a la pensin de invalidez, la exposicin de motivos

sostuvo lo siguiente:
[s]e modifican los requisitos para acceder a la pensin de invalidez. El
requisito no se establece en trminos de semanas sino de densidad de
cotizacin. || Para tener derecho a la pensin de invalidez causada por
enfermedad comn, se exige que el afiliado haya cotizado al menos el
25% del tiempo transcurrido entre los 20 aos, y la edad en que ocurre el
siniestro. Cuando la causa sea un accidente, el requisito es el 20% de
cotizacin durante el mismo periodo. || Al requerirse ms semanas,
cuando se tiene mayor edad, se impone la cultura de la afiliacin a la
seguridad social y se controlan los fraudes. Cuando un afiliado haya
cotizado 20 aos o mil semanas, la cobertura del seguro se mantiene en
forma vitalicia, as haya dejado de cotizar por un tiempo prolongado.37
32. Como se observa, la motivacin gubernamental para introducir la reforma

a las condiciones de acceso a la pensin de invalidez, no se refiere expresa y
detalladamente a la razn por la cual se contemplaba una excepcin, en
materia de densidades de cotizacin, aplicable nicamente a los menores de 20
aos de edad. En general, el proyecto de ley buscaba promover la cultura de
la afiliacin a la seguridad social y de controla[r] los fraudes, lo cual se
persegua por la va de que requer[r] ms semanas, cuando se tiene mayor
edad. Los propsitos de la excepcin tampoco aparecen en el informe de
ponencia para primer debate en Comisiones conjuntas de Senado y Cmara,
publicada en la Gaceta 667 del 9 de diciembre de 2003, el cual bsicamente se
limita a reiterar lo indicado en la exposicin inicial de motivos del proyecto.
Los ponentes slo agregaron, a la explicacin textual antes transcrita, una
ilustracin general de lo que se proyectaba hacer en el artculo 2 de la
iniciativa:
[e]l proyecto de origen gubernamental tiene tres disposiciones, a saber:
[] La segunda, busca modificar en los mismos trminos que traa el
artculo 11 de la Ley 797 de 2003, el artculo 39 de la Ley 100 de 1993,
relativo a los requisitos que deben cumplirse para obtener la pensin de
invalidez en el Sistema General de Pensiones [].38
33. Ni en la exposicin de motivos, ni en la ponencia para primer debate, se

explicaron las razones para aplicar la excepcin nicamente a los menores de
20 aos de edad. Esta deficiencia tampoco se subsana en los informes de
ponencia para segundo debate en Senado y Cmara de Representantes,
contenidos respectivamente en las Gaceta 686 del 17 de diciembre de 2003 y
690 del 18 de diciembre de 2003. 39 Si bien en estas ponencias se manifiesta
37 Gaceta del Congreso 593 del 14 de noviembre de 2003.
38 Gaceta del Congreso 667 del 9 de diciembre de 2003.
39 En estas ponencias se reproduce, incluso de forma textual, la exposicin de motivos y la ponencia para
primer debate. Se puede leer en las Gaceta 686 y 690 del 2003: [s]e modifican los requisitos para acceder a
32
expresamente que durante los debates en Comisiones se aprob una excepcin

a la regla general en materia de densidades de cotizacin, la norma a la cual se
hace referencia es la que luego se convirti en pargrafo 2 del artculo 39 de
la Ley 100 de 1993, con las modificaciones introducidas por la Ley 860 de
2003, y aplicable a las personas que hayan cotizado al menos el 75% de las
semanas mnimas necesarias para acceder a la pensin de vejez, caso en el
cual solo se requerir que haya cotizado 25 semanas en los ltimos tres (3)
aos (L 100 art 39 pargrafo 2).40 E incluso debe decirse que el informe de
ponencia no expuso tampoco los motivos para introducir esa excepcin. Se
advierte entonces en estos referentes del debate parlamentario la ausencia de
justificacin del lmite de edad que actualmente aparece en el pargrafo
acusado, y las razones para cobijar con la excepcin nicamente a los menores
de veinte aos de edad.
34. La falta de una explcita referencia a la finalidad de la norma demandada
en los debates parlamentarios que antecedieron a la Ley 860 de 2003, no es
por s misma indicativa de que la disposicin, y especficamente la
delimitacin por edades que prev, carezca de una justificacin. Es importante
observar que antes de la Ley 860 de 2003, la Ley 797 de 2003 haba previsto
una regulacin semejante a la que hoy se cuestiona, con una regla especial
tambin para los menores de veinte aos de edad, en su artculo 11. Esa
disposicin fue declarada inexequible por vicios de procedimiento, mediante
sentencia C-1056 de 2003.41 Esto es relevante, pues al determinar si se previ
alguna justificacin de este tratamiento especial actualmente bajo control es
naturalmente relevante reparar en los cometidos que le atribuy el legislador,
para lo cual la Corte acudir entonces tambin a los debates que se surtieron
en el Congreso de forma previa a la aprobacin de la Ley 797 de 2003. Debe
decirse, para empezar, que el proyecto de ley 56 de 2002 Senado, luego Ley
797 de 2003, fue presentado originalmente por el Gobierno, sin que en su
la pensin de invalidez. El requisito no se establece en trminos de semanas sino de densidad de cotizacin. ||
Para tener derecho a la pensin de invalidez causada por enfermedad comn, se exige que el afiliado haya
cotizado al menos el 25% del tiempo transcurrido entre los 20 aos, y la edad en que ocurre el siniestro.
Cuando la causa sea un accidente, el requisito es el 20% de cotizacin durante el mismo periodo. || Al
requerirse ms semanas, cuando se tiene mayor edad, se impone la cultura de la afiliacin a la seguridad
social y se controlan los fraudes. Cuando un afiliado haya cotizado 20 aos o mil semanas, la cobertura del
seguro se mantiene en forma vitalicia, as haya dejado de cotizar por un tiempo prolongado. Confrntese este
texto con el de la exposicin de motivos y el del informe de ponencia para primer debate, contenidos en las
Gacetas del Congreso 593 y 667 de 2003.
40 Gacetas del Congreso 686 y 690 del 2003.
41 Sentencia C-1056 de 2003 (MP Alfredo Beltrn Sierra. AV y SV Manuel Jos Cepeda Espinosa. SPV
Jaime Arajo Rentera, Alfredo Beltrn Sierra y Clara Ins Vargas Hernndez. SV Rodrigo Escobar Gil y
Eduardo Montealegre Lynett). El artculo 11 de la Ley 797 de 2003, declarado inexequible en su totalidad por
vicios de procedimiento, deca textualmente: Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho
a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sea
declarado invlido y acredite las siguientes condiciones: || 1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya
cotizado 50 semanas en los ltimos tres aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin y su
fidelidad de cotizacin para con el sistema sea al menos del 25% del tiempo transcurrido entre el momento en
que cumpli 20 aos de edad y la fecha de la primera calificacin del estado de invalidez. || 2. Invalidez
causada por accidente: Que haya cotizado 50 semanas dentro de los tres aos inmediatamente anteriores al
hecho causante de la misma. || Pargrafo. Los menores de 20 aos de edad solo debern acreditar que han
cotizado 26 semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su
declaratoria (nfasis aadido).
33
versin inicial tuviera un pargrafo como el que finalmente qued en su

artculo 11. Ese proyecto de ley ciertamente propona reformar los requisitos
para acceder a la pensin de invalidez, pero no consagraba una excepcin
especial para los jvenes, o ms estrictamente, para los menores de veinte
aos de edad, como se aprecia en la Gaceta 350 de 2002.42
35. A pesar de que no consignaba expresamente una excepcin, de beneficio
exclusivo para los jvenes o, en un grado ms estrecho, para los menores de
veinte aos de edad, el proyecto de ley presentado por el Gobierno no ligaba
inexorablemente la pensin de invalidez a que el afiliado reuniera 50 semanas
en aos anteriores a la estructuracin del riesgo. De acuerdo con su texto, la
iniciativa permita que en casos de invalidez causada por accidente, la pensin
se adquiriera con 26 semanas de cotizacin en el ao inmediatamente anterior
a la estructuracin de la invalidez. La reforma estuvo inspirada por un
propsito de construir esquemas sociales financieramente viables y
sostenibles, as como tambin solidarios [] y equitativos para todos.
Los principios que orientaban la reforma fueron entonces enunciados no slo
en trminos de sostenibilidad fiscal, sino tambin de equidad y justicia. Por
eso la exposicin de motivos del proyecto de ley deca expresamente que los
principios rectores de la propuesta presentada por el Gobierno Nacional
eran: Equidad y solidaridad social. Responsabilidad fiscal. Justicia
redistributiva.43 En cuanto a la justificacin especfica de la reforma a las
reglas sobre acceso a la pensin de invalidez, la explicacin que dio el
Gobierno fue la siguiente:
[s]e incrementa el perodo de carencia para tener derecho a la pensin de
invalidez causada por enfermedad a 50 semanas de cotizacin en los
ltimos 2 aos y por accidente se mantendr las veintisis (26) semanas
de cotizacin.
36. Dado que no haba una excepcin especfica, definida en funcin de la

edad del afiliado, a estas reglas de adquisicin de pensiones de invalidez, la
exposicin de motivos no se refera naturalmente a ese punto. La primera
etapa de ese proyecto de ley, que luego se convirti en Ley 797 de 2003, se
42 Gaceta del Congreso 350 del 23 de agosto de 2002. El artculo 15 del Proyecto de Ley deca: El artculo
39 de la Ley 100 de 1993 quedar as: Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendrn
derecho a la pensin de invalidez los afiliados que se encuentren cotizando al Sistema en el momento de
producirse el estado de invalidez y que conforme a lo dispuesto en el artculo anterior sean declarados
invlidos, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos: || Invalidez causada por enfermedad.
Cuando el afiliado en el momento en el cual se produzca el estado de invalidez haya cotizado al sistema por lo
menos cincuenta (50) semanas en los ltimos dos (2) aos. || Invalidez causada por accidente. Cuando el
afiliado en el momento en el cual se produzca el estado de invalidez haya cotizado al Sistema por lo menos
veintisis (26) semanas. || Pargrafo. Cuando el afiliado haya dejado de cotizar al Sistema se regir por los
siguientes requisitos: || En caso de enfermedad deber haber efectuado aportes por menos durante cincuenta
(50) semanas en los ltimos dos aos, de las cuales por lo menos veintisis (26) semanas debieron haberse
cotizado dentro del ao anterior al momento de producirse el estado de invalidez. || En caso de accidente
deber haber efectuado aportes por lo menos durante veintisis (26) semanas en el ao inmediatamente
anterior al momento de producirse el estado de invalidez.
43 Gaceta 350 de 2002.
34
surti ante las Comisiones conjuntas de Senado y Cmara de Representantes.

Los informes de ponencia para primer debate, publicados en las Gacetas 508 y
533 de 2002, no incorporaron tampoco una modificacin en el sentido en el
cual qued finalmente el pargrafo del artculo 11 de la Ley 797 de 2003. 44
Durante las discusiones en las Comisiones, como se puede observar en la
Gaceta 168 de 2003, no slo no se incluy una norma como la que contempla
el pargrafo ahora acusado, que diferencia las reglas por edad, sino que de
hecho se suprimi del proyecto, por decisin deliberada, la propuesta de
reforma a las normas pensionales de invalidez. En efecto, tras la presentacin
de una proposicin supresiva del artculo 19 del Proyecto de Ley, la misma
fue aprobada por las mayoras de cada una de las Comisiones, en sesin
conjunta.45 Por esto, en la Gaceta 616 de 2002, donde se public el proyecto
aprobado en comisiones, no hay una reforma a las reglas pensionales de
invalidez.46
37. En la sentencia C-1056 de 2003, la Corte advirti justamente que, luego de
los debates en Comisiones conjuntas, el proyecto de reforma a las reglas sobre
pensin de invalidez no se incluy en ninguna de las ponencias para discusin
en Plenarias de Senado y Cmara de Representantes. Segn dijo esta
Corporacin, [e]n la ponencia para segundo debate en la Plenaria del
Senado, no se incluy un artculo concerniente al tema de la pensin de
invalidez. Tampoco se incluy una referencia a este artculo en el texto
definitivo aprobado por la Plenaria del Senado. Por su parte, en la Ponencia
para Segundo Debate en la Plenaria de la Cmara de
Representantes tampoco incluy un artculo sobre los requisitos para obtener
la pensin de invalidez. Fue solamente en el trascurso de las deliberaciones
en la Plenaria de la Cmara de Representantes que tuvo lugar el 20 de
diciembre de 2002, cuando no slo se reincorpor a los debates el proyecto de
reforma a las reglas pensionales de invalidez, sino que se introdujo por
primera vez, a ttulo de proposicin aditiva, un pargrafo como el que ahora se
demanda, y cuyo texto deca se resalta-:
Artculo Nuevo. El Artculo 39 de la Ley 100 quedar as:
44 Hubo dos informes de ponencia, uno mayoritario y otro minoritario. El primero se public en la Gaceta
508 y el segundo en la 533, ambas de 2002. La ponencia mayoritaria presentaba el siguiente proyecto de
artculo: Artculo 19. El artculo 39 de la Ley 100 de 1993 quedar as: Artculo 39. Requisitos para
obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho a la pensin de invalidez el afiliado al sistema que conforme
a lo dispuesto en el artculo anterior sea declarado invlido, haya cotizado veintisis (26) semanas dentro del
ao inmediatamente anterior al hecho causante de la invalidez o de su declaratoria, y acredite las siguientes
condiciones: 1. Invalidez causada por enfermedad. Si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el
veinticinco (25) por ciento del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli los 20 aos de edad y la
fecha de la primera calificacin del estado de invalidez. 2. Invalidez causada por accidente: Si es mayor de 20
aos de edad haya cotizado el veinte (20) por ciento del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli los
20 aos de edad y la fecha de ocurrencia del accidente causante del estado de invalidez. La ponencia
alternativa tampoco introduca esa excepcin.
45 Gaceta 168 del 15 de abril de 2003, p. 55. Se lee, como conclusin: Presidente: solicita al seor
secretario dar lectura a la proposicin supresiva. Secretario: Proposicin supresiva: Artculo 19. El artculo
39 de la Ley 100 de 1993, quedar as: Artculo 39. Requisitos para obtener la pensin de invalidez, que se
suprima el artculo 19. [] Presidente: Ha sido aprobada la proposicin supresiva del artculo 19, que queda
tal cual como est en la Ley 100 de 1993.
46 Gaceta 616 del 18 de diciembre de 2002.
35
Artculo. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho

a la pensin de invalidez el afiliado que conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior sea declarado invlido, y acredite las siguientes
condiciones:
1. Invalidez causada por enfermedad. Que haya cotizado cincuenta (50)
semanas en los ltimos tres (3) aos inmediatamente anteriores a la fecha
de estructuracin y su fidelidad de cotizacin para con el sistema sea al
menos del veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el
momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha de la primera
calificacin del estado de invalidez.
2. Invalidez causada por accidente. Que haya cotizado cincuenta (50)
semanas en los ltimos tres (3) aos inmediatamente anteriores al hecho
causante de la misma.
Pargrafo. Los menores de veinte (20) aos de edad, slo debern
acreditar que han cotizado veintisis (26) semanas en el ltimo ao
inmediatamente anterior al hecho causante de la invalidez o su
declaratoria.47
38. Ahora bien, en el Acta de Plenaria 040 de 2002, correspondiente a la

sesin de la Cmara de Representantes del 20 de diciembre de 2002, no
aparece una motivacin especfica para insertar el pargrafo atinente a la
norma especial en pensiones de invalidez para los menores de veinte aos de
edad. Ni en esa Plenaria, ni tampoco en la de Senado de la Repblica, que
ocurri el mismo 20 de diciembre de 2002, y en la cual segn la sentencia C1056 de 2003 no se decidi nada en lo referente al proyecto inicial de
reforma a las pensiones de invalidez, se ofreci entonces una justificacin para
delimitar el mbito de aplicacin del pargrafo citado nicamente a los
menores de 20 aos de edad.48 Debido a que en ese trmite los textos
aprobados por Senado y Cmara presentaron discrepancias, entre otras
materias, en lo tocante a la pensin de invalidez, se propuso como conciliacin
acoger un texto, en el cual apareca el que posteriormente termin siendo
artculo 11, sobre modificaciones a las reglas pensionales de invalidez, que
contena entonces el pargrafo atinente a la excepcin aplicable a menores de
veinte aos de edad. Pero ni en el informe de conciliacin, ni en las sesiones
plenarias en las cuales se vot el texto conciliado, se ofreci una explicacin o
47 Proposicin Aditiva No. 22. 496, Cuaderno 4, Pruebas enviadas por la Cmara de Representantes al
proceso D-4500, que concluy con la sentencia C-1056 de 2003.
48 En la sentencia C-1056 de 2003, la Corte dijo expresamente: Por lo que hace al artculo 11, no fue
incluido en la ponencia para Segundo Debate el en Senado (Gaceta del Congreso No 616), ni tampoco fue
aprobado en el Senado de la Republica, segn el texto definitivo del proyecto publicado en la Gaceta del
Congreso No 161 de 14 de abril de 2003 pagina 5. Este artculo fue introducido artculo nuevo durante el
debate en la Sesin Plenaria de la Cmara de Representantes, por el representante Manuel Enrquez Rosero
como Proposicin Aditiva No 22 (Cuaderno No 4- pruebas enviadas por la Cmara de Representantes). Es
decir, el citado artculo 11 de la ley 797 de 2003, tan solo fue objeto de aprobacin en la Sesin Plenaria de la
Cmara de Representantes y sobre el no se decidi ni por las Comisiones Sptimas en las sesiones conjuntas,
ni tampoco por Senado de la Republica, no obstante lo cual fue sometido a conciliacin y as se dio por
aprobado en el texto de la ley.
36
justificacin para la regla especial en pensiones de invalidez para los menores

de veinte aos de edad.49
39. De todo lo anterior puede inferirse entonces que el legislador fij un lmite
de edad para definir el universo de destinatarios del tratamiento especial
previsto en la norma demandada, pero que a la previsin de ese parmetro de
edad no slo no subyace una deliberacin especial y particular del Congreso,
sino que de hecho no se advierte que hubiera argumentos en su respaldo. Esto
ya haba sido advertido por la Corte Constitucional en la sentencia T-777 de
2009, primera en una lnea de pronunciamientos jurisprudenciales que han
inaplicado de forma sostenida el lmite de edad que contempla el pargrafo
acusado, y lo han extendido conforme a la universalidad del servicio de
seguridad social hacia personas tambin consideradas razonablemente como
jvenes, aunque no sean especficamente jvenes menores de veinte aos de
edad. En la sentencia citada, tras revisar los antecedentes legislativos tanto de
la Ley 860 de 2003 como de la Ley 797 de 2003, la Corporacin concluy:
[d]espus de examinar las gacetas del Congreso y de indagar por la
exposicin de motivos que llev al Legislador a tomar como referencia la
edad de 20 aos y no la de 25 por ejemplo, como si lo hiciera en la
prolongacin del beneficio de la pensin de sobrevivientes, repara la Sala
que no existe una argumentacin razonable que permita excluir de este
beneficio a una persona de 23 aos que se encuentra en simtrica
situacin fctica que una persona de 20 aos.
Dicha edad (20 aos) no se ve motivada en las gacetas nmeros 508 y
533 que datan de los das viernes 15 y 22 de noviembre del ao 2002.
Tampoco est[] motivada en las gacetas nmeros 44, 51 y 60 de los das
5,7 y 18 de febrero respectivamente, todas ellas del ao 2003; as como
tampoco en la gaceta del 15 de abril de este mismo ao, en las cuales se
expusieron los motivos de la ley 797 por medio de la cual se reformaban
algunas disposiciones en el sistema General de Pensiones previstas en la
Ley 100 de 1993 y se adoptaban otras disposiciones y que a su vez fue
declarada inexequible en algunos de sus apartes por esta Corporacin
mediante Sentencia C-1053 de 2003. De igual manera tampoco se
motiv en la gaceta nmero 690 del 18 de diciembre de 2003 donde se
aprob el texto definitivo de la Ley 860 del mismo ao, que reemplaz
los artculos 11 y siguientes de la ley 797 de 2003 declarados
inexequibles por esta Corporacin mediante la sentencia antes citada.50
40. Ahora bien, en este proceso el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,

Asofondos y Fasecolda aseveran que el lmite de edad fijado en el pargrafo 1,
artculo 1, de la Ley 860 de 2003 responde a una diferencia objetiva que existe
en la realidad entre la situacin de las personas que tienen menos de veinte
49 Al respecto, obsrvese la Gaceta 60 de 2003, que contiene la publicacin del informe de conciliacin; la
Gaceta 53 de 2003, en la cual se consigna el acta de Plenaria de Senado en la cual se aprob el informe de
conciliacin; la Gaceta 43 de 2003, contentiva del Acta de Plenaria 040 del 20 de diciembre de 2003, en lo
relativo a la conciliacin del Proyecto de Ley sobre reforma al sistema de seguridad social en pensiones.
37
aos, por una parte, y quienes tienen entre veinte y veintisis aos de edad por
otra etapa esta ltima dentro de la cual las accionantes consideran que se
agota la juventud -. La argumentacin de las intervenciones se finca
bsicamente en dos argumentos, uno de los cuales podra clasificarse como
eminentemente legal, hipottico y conceptual, y otro como de orden
principalmente emprico, esbozado este ltimo nicamente por Asofondos,
que es la nica entidad de las mencionadas que suministra algunos datos
dentro de los mrgenes que adelante se precisarn. La Corte pasa a analizar
con detenimiento estos argumentos.
41. El argumento de orden ms legal, hipottico y conceptual, tiene aspectos
en comn en las tres intervenciones. En sntesis sostiene que a los menores de
veinte aos se les da un trato especial, no extensivo a los jvenes que tienen
veinte aos o ms, porque ambos cuentan con periodos desiguales de historia
laboral posible y de relaciones con el sistema de seguridad social en
pensiones. Los primeros tienen preminentemente un horizonte laboral posible
muy corto. Fasecolda y Asofondos dicen que es un periodo de apenas dos
aos, que empieza cuando se cumple la mayora de edad (actualmente en 18
aos). Este horizonte lo fijan en un argumento legal, pues dicen que las
normas laborales condicionan la capacidad para celebrar un contrato laboral a
que se tengan dieciocho aos de edad (CST art 29). Fasecolda sostiene que
la edad legal para empezar a trabajar es a los 18 aos de edad. Asofondos
dice que desde el punto de vista de la legislacin laboral, las personas
ingresan formalmente al mercado laboral a los 18 aos. El Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico reconoce, por el contrario, que el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia establece en 15 aos la edad para trabajar, si bien
con condiciones. Pero en general las tres entidades sealan que la poblacin
menor de veinte aos est apenas ingresando a la vida laboral, tiene un
historial de aportes ms corto que las dems personas consideradas jvenes
por las actoras, y experimenta inestabilidades del mercado laboral y la vida
estudiantil, por lo cual es entonces natural que slo a ellas se restringa
estrictamente la norma acusada.
42. La Corte considera que este primer argumento se edifica parcialmente en
dos de las intervenciones- sobre la base de una premisa normativa distinta de
la que se infiere del ordenamiento legal. Como aseguran el Ministerio Pblico
y lo reconoce el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la edad mnima de
acceso al trabajo no es actualmente 18 aos pues la Ley 1098 de 2006 prev
en su artculo 35 que la edad mnima de admisin al trabajo es los quince
(15) aos, con ciertas condiciones particulares para los menores de edad. 51
51 Dice el artculo 35 de la Ley 1098 de 2006: Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la
proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mnima de admisin al trabajo es los
quince (15) aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin
expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de las
protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los
tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y
garantas consagrados en este cdigo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la
formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a
recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y nias
38
Este lmite ha sido admitido como vlido por la Corte, por ejemplo en la
sentencia C-170 de 2004, si bien con estrictas exigencias especiales aplicables
al trabajo de los menores de 18 aos, conforme lo disponen la Constitucin y
el bloque de constitucionalidad. Por no ser el objeto de esta providencia la
definicin de las condiciones en que es constitucionalmente admisible el
trabajo en personas menores de edad, la Corte remite entonces a lo dicho en la
sentencia C-170 de 2004.52 Lo que s le corresponde a la Corporacin en este
caso es sealar que el horizonte ocupacional de los menores de veinte aos; es
decir, de quienes tienen diecinueve aos o menos, no es entonces de slo dos
aos, como lo dicen Asofondos y Fasecolda, sino que puede incluso ser de
cinco aos. Esto slo indica, sin embargo, que el periodo posible de
cotizaciones de los menores de veinte aos es ms amplio que el sealado en
dos de las intervenciones.
43. Ya en el fondo, debe decirse, este primer argumento de las intervenciones
no justifica la limitacin de edad que introduce la norma acusada. Si bien
quince aos es la edad permitida para empezar a trabajar, no todas las
personas comienzan su vida laboral en ese momento. Hay una colectividad en
expansin que, por transitar en esa edad por una etapa de formacin, no
ingresa al mercado laboral en ese instante, ni tampoco a los dieciocho o los
diecinueve aos.53 Esta poblacin comienza a ofrecer su fuerza de trabajo a
cambio de una remuneracin justa slo despus de concluido un periodo de
formacin secundaria y tecnolgica o profesional, en ocasiones luego de
cumplir veinte aos de edad. Cuando empieza a hacerlo, en muchos casos sin
tener historia real de cotizaciones, el sistema le exige a esta poblacin no
obstante, como requisito para la cobertura de su invalidez, contar con 50
semanas de cotizacin en los tres aos anteriores a la estructuracin. Puede ser
verdad entonces que los menores de veinte aos tienen un periodo posible o
terico de cotizaciones pensionales inferior al de quienes tienen veinte aos o
ms de edad. Pero tambin lo es que el periodo real de cotizaciones depende
en esencia de cundo la persona joven ingresa efectivamente al mercado
laboral, lo cual no necesariamente ocurre a los quince o dieciocho aos de
edad. Fuera de eso, incluso en el plano de los horizontes tericos o hipotticos
de cotizacin, cada persona cuenta a su vez con un mayor periodo posible de
cotizaciones pensionales conforme avanza en edad, y as una persona con
veintin aos tiene ms horizonte que una de veinte, y la de veintids un
espacio mayor que la de veintiuno, y as sucesivamente. Sin embargo, no hay
un tratamiento pensional especial y particularizado para cada ao de edad. La
Ley acusada prev slo una regla especial referida a la edad, y es
menores de 15 aos podrn recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente
Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo.
La autorizacin establecer el nmero de horas mximas y prescribir las condiciones en que esta actividad
debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales.
52 (MP Rodrigo Escobar Gil. SPV Jaime Arajo Rentera).
53 Como lo seala por ejemplo en CEPAL and United Nations. Youth, Population and Development in Latin
America and the Caribbean. LC/G. 2084 (SES. 28/16), el trnsito de sociedades rurales a sociedades
preminentemente urbanas, y en estas el advenimiento de revoluciones industriales y tecnolgicas o
informticas, ha implicado para las personas la necesaria adquisicin de habilidades, conocimientos y tcnicas
cada vez ms complejas, que tardan ms tiempo en adquirirse. Por este motivo, adems de otros
39
exclusivamente para quienes tienen menos de veinte aos. La cuestin

entonces no desaparece sino que persiste: por qu la norma debe aplicar slo
a las personas menores de veinte aos de edad?
44. Asofondos intenta una respuesta adicional, que sera entonces el segundo
argumento antes considerado como emprico, en el cual presenta datos
relativos a semanas promedio cotizadas por personas que tienen entre 17 y 26
aos de edad. En dicha tabla segn la intervencin- se observa que una
persona de menos de 20 aos que est cotizando al sistema, debe tener unas
reglas especiales no extensibles a quienes tienen veinte o ms aos de edad.
En este punto, la intervencin esgrime dos conclusiones. Primero dice que si a
las personas menores de 20 aos de edad se les exige cumplir con 50 semanas
en los tres aos anteriores a la estructuracin de la invalidez, entonces no
podran nunca acceder a una pensin de invalidez. Luego precisa que si al
menor de 20 aos se lo somete a tal rgimen general, entonces la consecuencia
es que tiene pocas probabilidades de cumplir el requisito, mientras que esa
probabilidad es cierta y alta para personas mayores de 20 aos. La tabla,
antes transcrita en los antecedentes de esta providencia, se reproduce a
continuacin para efectos de facilitar el anlisis de sus datos:
Edad
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Semanas promedio cotizadas por ao

Hombres
Mujeres
13
11
16
18
18
21
21
23
23
24
23
25
24
25
24
25
24
26
23
26
45. Ahora bien, como esta informacin se presenta a ttulo de sustento

emprico de los argumentos, la Corte debe valorarlos a la luz de la sana crtica.
Primero es necesario resaltar que la informacin suministrada no se respalda
en un estudio que haya sido aportado al proceso, en el cual se relacionen de
forma transparente las fuentes y la metodologa. Segundo, las cifras que
expone no pueden tenerse a falta de precisin al respecto- como reveladoras
de la situacin de todo el sistema de pensiones, pues no es claro si los datos
provienen slo del rgimen de ahorro individual con solidaridad, o si se
edifica tambin sobre datos tomados del rgimen de prima media con
prestacin definida. Tercero, como se trata de informacin que carece de
referencia temporal, no puede calificarse como ilustrativa de un promedio
constante y sostenido desde cuando se introdujo la reforma pensional
mediante las Leyes 797 y 860 de 2003. Cuarto, como es una informacin
40
fragmentada en trminos de edad, pues alude solamente a los promedios de

cotizaciones de personas que tienen entre 17 y 26 aos, pero no a quienes
tienen 15 y 16, o ms de 26 aos de edad, no es posible extraer conclusiones
que se extiendan hacia todos los menores de 20 aos, ni hacia todos los que
tengan ms de esa edad, y por lo mismo se circunscribirn a las edades
respecto de las cuales hay efectivamente informacin.
46. Al valorar la informacin y los argumentos de Asofondos, deben hacer las
siguientes precisiones. En primer lugar, si bien en un momento la intervencin
asegura que con fundamento en esas cifras es posible concluir que la
poblacin con menos de 20 aos de edad tiene pocas probabilidades de
cumplir con la regla general de 50 semanas en los tres aos anteriores a la
estructuracin de la invalidez, en otra parte sostiene algo incluso ms drstico,
pues asevera que los menores de 20 aos no podran nunca acceder a una
pensin de invalidez con tal regla general. Esto ltimo, en especial, resulta
contraevidente a partir de las cifras que el mismo Asofondos aporta pues en
estas se aprecia, por el contrario, que las mujeres con diecinueve aos de edad
s tienden a reunir en promedio este nmero de cincuenta semanas en tres aos
anteriores y consecutivos. En efecto, las cifras indican que las mujeres con
diecisiete aos cotizan en promedio 11 semanas, con dieciocho aos cotizan
en promedio 18 semanas, y cuando tienen diecinueve aos de edad cotizan en
promedio 21 semanas, sumadas todas las cuales equivalen a un promedio de
50 semanas en tres aos consecutivos. Adems, debe destacarse que, segn
Asofondos, dada la dificultad que existe para que los menores de veinte aos
renan 50 semanas en los tres aos anteriores se justifica que a estos se les
exija nicamente contar con 26 semanas en el ltimo ao, para que as puedan
acceder en promedio a la pensin. No obstante, las cifras citadas muestran, en
contraste con esa apreciacin, que si ese rgimen especial es el nico que
aplica a los menores de veinte aos, y no a quienes siendo jvenes tienen
veinte aos de edad o ms, termina ofreciendo apenas un beneficio aparente y
realmente escaso o insuficiente, pues se observa que en promedio los menores
de veinte aos, sean hombres o mujeres, no tienden a reunir veintisis semanas
en un mismo ao.
47. Asimismo, debe sealarse que la informacin suministrada a este proceso
por la Superintendencia Financiera, referida nicamente al rgimen de ahorro
individual y valorada probatoriamente a la luz de la imparcialidad de la
institucin que la presenta, muestra que en el rgimen de ahorro individual
con solidaridad- la relacin de semanas promedio de cotizacin tiende a
aumentar no slo hasta los veintisis aos de edad, sino que en general
contina incrementndose progresiva y escalonadamente conforme mayor es
la edad de las personas, hasta los treinta y cinco aos. Esto complementa los
datos parciales de Asofondos con informacin atinente a los promedios de
cotizacin de las personas mayores de 26 aos. De acuerdo con estas cifras, y
como se aprecia en las tablas que se Anexan a la presente sentencia, el
promedio de semanas cotizadas por edad no slo es mayor cuando se pasa de
41
tener menos de veinte aos a tener entre veinte y veintisis aos de edad, sino
que desde los veintisiete aos de edad en adelante y aproximadamente hasta
los treinta y cinco- tambin aumenta notoria y sostenidamente el nmero de
semanas promedio cotizadas por afiliado. Luego esta informacin muestra que
es significativamente ms baja la probabilidad de reunir 50 semanas de
cotizacin en tres aos consecutivos cuando se tiene entre veinte y veintinueve
aos de edad, que cuando se tiene entre treinta y treinta y cinco aos. Con
estos datos, el razonamiento de la intervencin se ve entonces necesariamente
relativizado.
48. En efecto, en opinin de Asofondos, el fundamento de la diferencia de
trato contemplada en la norma que se acusa es que los menores de veinte aos
tienen menos semanas promedio cotizadas que los mayores de esa edad, y que
para los primeros es menos probable que para los segundos reunir 50 semanas
de cotizacin en tres aos consecutivos. No obstante, se mostr que a las
mujeres de diecinueve aos de edad se les aplica la norma demandada, y se les
permite pensionarse por invalidez con 26 semanas de cotizacin en el ao
inmediatamente anterior a la estructuracin o su declaracin, a pesar de que en
promedio renen 50 semanas en tres aos consecutivos anteriores. Adems, se
evidenci que si bien resulta menos probable reunir 50 semanas de cotizacin
en tres aos consecutivos cuando se tiene menos de veinte aos que cuando se
tiene entre veinte y veintisis aos, lo mismo puede decirse respecto de la
comparacin entre quienes tienen entre veinte y veintinueve aos, y quienes
estn en una edad de treinta aos o ms pero menos de treinta y seis. Estos
ltimos, que estn entre los treinta (30) y los treinta y cinco (35) aos de edad,
se encuentran en condiciones ostensiblemente mejores que quienes son
menores en edad, para reunir las 50 semanas de cotizacin en tres aos
consecutivos. No obstante, ambos grupos, desde los veinte aos en adelante,
se someten a la misma regla general que exige, para acceder a la pensin de
invalidez, 50 semanas de cotizacin en los tres aos anteriores a su fecha de
estructuracin.
49. Todo lo anterior debe adems evaluarse a la luz de la pertinencia de los
datos actuales sobre el sistema pensional para expresar la justificacin del
trato especial que introduce la norma demandada. Aunque en la intervencin
no se precisa a qu periodo corresponden esas cifras, debe presumirse que son
actuales, y en consecuencia que los resultados concretos que ofrece no son
idnticos a los que existan cuando se expidieron las Leyes 797 y 860 de 2003.
Aparte, debe resaltarse que como antes se mostr- el legislador en el ao
2003 no expuso tablas o cuadros con informacin semejante, correspondiente
a la poca. Luego tampoco puede decirse que por datos equivalentes a los que
hoy se ponen de presente se haya impuesto el lmite de edad que hoy prev el
precepto demandado. Finalmente, incluso teniendo en cuenta que hoy estos
datos pueden ofrecer elementos que virtualmente podran llegar a contribuir a
explicar el tratamiento especial consagrado por la norma en la actualidad, la
42
Corte considera que esa informacin por s misma no ofrece una razn
concluyente sobre la pregunta por la constitucionalidad de la disposicin.
50. De hecho, si bien los datos de hoy conducen a Asofondos a asumir que hay
diferencias objetivas entre los menores de veinte aos y las personas jvenes
que tienen veinte aos o ms de edad, lo cierto es que conforme a datos
tambin vigentes en la actualidad la Corte no observa que quienes estn en
este ltimo rango se encuentren en la misma situacin objetiva que quienes
han superado claramente la juventud, como son las personas que tienen entre
treinta (30) y treinta y cinco (35) aos de edad, pues estos estn en una
posicin significativa y notoriamente mejor que la poblacin joven con menos
de esa edad pero mayor de veinte aos, para reunir 50 semanas en tres aos
consecutivos. Ms all de eso, todos estos datos pueden tener cierta vigencia
hoy, pero el fallo de la Corte hace trnsito a cosa juzgada constitucional (CP
art 243) y est llamado a respetarse aunque cambie la realidad econmica y
laboral y, con ella, las cifras atinentes a semanas promedio de cotizacin. Esto
muestra entonces que la constitucionalidad de una norma como la cuestionada
no puede depender exclusiva o esencialmente de resultados que estn
naturalmente sujetos a alterarse incluso de forma drstica. Las cifras que se
presentan hoy no slo son entonces relativas, por las limitaciones antes
presentadas, sino que adems son cambiantes. En contraste, un fallo de fondo
sobre la constitucionalidad de la norma hace trnsito a cosa juzgada, y en
virtud suya la disposicin queda protegida frente a futuras acciones pblicas
por los mismos cargos. Una realidad econmica que es por naturaleza variable
no puede entonces en principio ser fundamento definitivo y ltimo de un fallo
de exequibilidad con vocacin de inmutabilidad, pues si el ao prximo
cambian los resultados, tendra que concluirse que se erosiona la estabilidad
de la cosa juzgada, lo cual es contrario al fin que tiene la institucin, cual es
garantizar la seguridad jurdica y estabilizar el ordenamiento con decisiones
que tiendan a perdurar.
51. En consecuencia, la delimitacin por edades que introduce la norma no
slo no tuvo una justificacin en las discusiones parlamentarias que
antecedieron a su expedicin, sino que incluso los argumentos que se exponen
en este proceso para el efecto no son suficientes, aunque pueden ser tiles. Lo
que es destacable de las intervenciones es que conducen inequvocamente
hacia la realidad inocultable de una poblacin que por su edad o reciente
ingreso al mercado de trabajo tiene un corto historial de aportes al sistema
pensional, y a la cual se le exige sin embargo como requisito para acceder a la
pensin de invalidez el mismo rigor en las cotizaciones que a quienes cuentan
con un historial ms robusto y continuado de aportes. Debe decirse, por lo
dems, que un corto historial de cotizaciones pensionales se debe no slo a la
insercin reciente del individuo al mercado de trabajo, sino tambin
posiblemente a su precaria estabilidad, la cual puede implicar rupturas en la
cadena de aportes al sistema de pensiones. Es razonable que el legislador
adapte los requisitos de acceso a las pensiones de invalidez a esta especial
43
situacin de trnsito hacia la adultez, y prevea por ende condiciones que

posibiliten el cubrimiento de esta contingencia para quienes han ingresado
recientemente al mercado laboral, o lo han hecho desde hace slo un poco ms
de tiempo pero sometidos a vicisitudes en la continuidad de sus aportes como
efecto de la inestabilidad ocupacional. La Corte considera, no obstante, que el
legislador no tiene una potestad absoluta e ilimitada para demarcar el grupo
especial en beneficio del cual se hace esta adaptacin de las normas
pensionales. Dado que se trata de una regulacin en virtud de la cual se
adjudican cargas y se asignan beneficios debe, por ende, prever una
delimitacin razonable.
52. La razonabilidad de la demarcacin que hace la norma demandada debe
determinarse a la luz de diversos aspectos. El control constitucional de la
legislacin no puede ser indiferente, para empezar, a las realidades
estructurales en las cuales se ejerce. Es innegable que el trnsito incluso
fragmentario de sociedades puramente rurales hacia colectividades
fundamentalmente urbanas, y el desarrollo de transformaciones industriales,
tecnolgicas e informticas al interior de estas ltimas, ha supuesto la
introduccin de un espacio vital cada vez ms amplio entre la niez y la vida
adulta.54 Este intervalo es conceptualmente cubierto, en el mbito laboral y de
la seguridad social en pensiones de invalidez, por lo que se denomina como
juventud. Se reconoce que este ciclo tiende a ser en general, en los distintos
campos del desarrollo humano, cada vez ms amplio debido a las transiciones
y transformaciones polticas, culturales, sociales y econmicas. Estas han
trado como efecto un cambio notorio en los presupuestos de acceso al
mercado laboral y de generacin de riqueza. Actualmente la adquisicin de
destrezas, conocimientos y habilidades para competir en el mercado, obtener
un trabajo o desempear una ocupacin que permita la satisfaccin autnoma
de las necesidades humanas bsicas, toma cada vez ms tiempo. 55 Hoy la
insercin en el mbito laboral requiere entonces, en general, para el ejercicio
competitivo de profesiones, tcnicas y ocupaciones de diversa ndole, un
espacio de formacin y capacitacin superior en trminos temporales e
intelectuales al que antes era necesario para efectos equivalentes en sociedades
industrial y tecnolgicamente menos complejas, con una divisin elemental y
naturalmente ms simple y bsica del trabajo.
53. En un contexto como el actual, el sistema pensional puede desde luego
fijar una proteccin especial para cubrir la invalidez de la poblacin que por
su edad tiene un corto historial de aportes en materia de pensiones. Pero no
puede asumir de antemano que el ingreso inicial de la poblacin al mercado de
trabajo se presenta tan slo cuando legalmente est permitido empezar a
trabajar (a los 15 aos de edad) o pocos aos despus de ese momento (a los
18 aos), pues las transformaciones demogrficas, sociales, polticas,
industriales y tecnolgicas han de conducir y de hecho han conducido de
LC/G. 2084 (SES. 28/16).
55 DEM.
44
forma notoria- a que una colectividad tendencialmente ms numerosa empiece

a laborar slo despus de una etapa prolongada de formacin y capacitacin,
llamada a durar el tiempo necesario y suficiente para enfrentar de forma cabal
los desafos profesionales y tcnicos de la sociedad. Esta etapa de transicin
hacia la vida adulta puede concluir despus de superados los diecinueve aos
de edad, y quienes han transitado por ella tambin deben ser entonces
igualmente protegidos de forma especial en el riesgo de invalidez. De lo
contrario, a esa poblacin joven con veinte aos o ms de edad que por su
etapa de formacin ha ingresado recientemente al sistema de pensiones o tiene
un corto historial de aportes por inestabilidad ocupacional, se la estara
sometiendo a un rgimen de acceso a la pensin de invalidez que le exige
contar con 50 semanas de cotizacin en tres aos consecutivos, aunque en
realidad su periodo de cotizaciones tienda a ser inferior a tres aos, o igual o
un poco superior a este marco temporal pero con interrupciones derivadas de
la falta estabilidad en sus ingresos.
54. Se observa en este punto, por otra parte, en los datos de la
Superintendencia Financiera, que la poblacin entre 15 y 19 aos cotizante al
sistema de pensiones est integrada prevalentemente por personas que
devengan entre uno y dos salarios mnimos y slo escasamente por individuos
que devengan entre dos y cuatro salarios mnimos o ms. Esto indica que la
regla especial prevista en la norma demandada protege, en su versin actual,
apenas fundamentalmente a una parte de la poblacin que empieza a trabajar,
y que est conformada por personas que devengan remuneraciones ubicables
en el nivel mnimo de la escala salarial. La poblacin beneficiaria de este trato
especial, indiciariamente, est integrada entonces por personas que a causa de
diversos factores y motivos no se han beneficiado o sometido enteramente al
periodo transitorio constituido por la formacin tecnolgica o profesional, por
el cual atraviesan las personas que comienzan slo en un momento vital
posterior a entregar su fuerza de trabajo a cambio de una remuneracin justa,
luego de concluida su preparacin. La legislacin, en su versin actual, al
restringir la regla especial de acceso a la pensin de invalidez nicamente a
los menores de veinte aos, prev entonces un beneficio que est de hecho
llamado a aplicarse slo a personas que empiezan a laborar y a cotizar a
pensiones antes de concluir el periodo de formacin y capacitacin profesional
o tecnolgico, y que en vista de esta prestacin de servicios no cualificados
devenga entonces en general indiciariamente salarios ubicados en el escaln
ms bajo de retribucin laboral.
55. Visto todo lo anterior en una perspectiva constitucional ms amplia, es
entonces cierto lo que ha dicho la jurisprudencia hasta el momento, desde la
sentencia T-777 de 2009, en el sentido de que se est frente a un dficit de
proteccin de la poblacin joven de Colombia.56 En efecto, la Constitucin
prev que la seguridad social es un servicio pblico sujeto al principio de
56 Sentencia T-777 de 2009 (MP. Jorge Ivn Palacio Palacio). En esa ocasin, la Corte inaplic la edad
prevista en el pargrafo acusado, para autorizar que a una persona con 23 aos de edad se le evaluara su
derecho a la pensin con el requisito de 26 semanas en el ao anterior a la estructuracin o declaracin de
invalidez.
45
universalidad (CP art 48), y esto significa que su propensin obligatoria es

hacia el cubrimiento de los riesgos (y entre ellos el de invalidez) de todas las
personas que habitan el territorio nacional , por lo cual no se agota
entonces slo en pedir la cobertura de un promedio de los afiliados.57 La
regulacin demandada, en su versin legislativa actual, tiende sin embargo a
sustraer del universo de coberturas por invalidez a quienes por haber
transitado un periodo de formacin, capacitacin o adiestramiento despus de
la secundaria, tienen en relacin con su edad una historia laboral limitada y un
corto horizonte real de cotizaciones al sistema pensional, pues se les exige
contar con 50 semanas de cotizacin en tres aos consecutivos anteriores a la
estructuracin de la invalidez, aunque realmente la satisfaccin de este
requisito resulte para ellos materialmente inatendible debido a que su periodo
de cotizaciones es inferior a tres aos, o igual o un poco superior a este lapso
pero marcado por rupturas drsticas y en algunos casos prolongadas en la
cadena de aportes al sistema pensional por posibles problemas de inestabilidad
laboral u ocupacional.
56. El principio de universalidad en materia de seguridad social est
ciertamente complementado por el de progresividad, pues la Carta dice que el
Estado debe ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social
(CP art 48).58 La universalidad puede ser entonces un resultado de consecucin
progresiva. Pero esto no significa, en modo alguno, que los avances
progresivos en busca del cubrimiento universal del riesgo de invalidez puedan
estar marcados por la discriminacin o la diferencia irrazonable de trato. 59 La
delimitacin por edades que se introduzca en el ordenamiento para demarcar
el universo de aplicacin de una regla especial de acceso a una pensin de
invalidez, en tanto supone definir la adjudicacin en abstracto de cargas y
beneficios de un derecho social fundamental, no puede ser discriminatoria y
debe ser resultado de una determinacin del legislador suficientemente
justificada. El lmite por edad que consagra la norma acusada ha sido, por no
cumplir adecuadamente esos estndares, inaplicada de forma consistente en la
jurisprudencia de esta Corte, cuando quiera que una persona considerada
joven ha experimentado una prdida del 50% o ms de su capacidad laboral
despus de cumplir veinte aos de edad, pero no rene 50 semanas de
cotizacin en los tres aos anteriores a su estructuracin. Esta jurisprudencia
57 Sentencia C-130 de 2002 (MP Jaime Araujo Rentera. Unnime). En la sentencia, la Corte dijo: La
universalidad significa que el servicio debe cubrir a todas las personas que habitan el territorio nacional.
58 En las sentencias C-130 de 2002 (MP Jaime Araujo Rentera. Unnime) y T-760 de 2008 (MP Manuel
Jos Cepeda Espinosa), la Corte dijo sobre la relacin entre los principios de universalidad y progresividad:
La universalidad significa que el servicio debe cubrir a todas las personas que habitan el territorio
nacional. Sin embargo, es claro que ello se debe hacer en forma gradual y progresiva, pues tratndose de
derechos prestacionales los recursos del Estado son limitados, de ah la existencia del principio de
solidaridad, sin el cual la poblacin de bajos recursos o sin ellos no podra acceder a tales servicios.
59 Sentencia C-251 de 1997 (MP. Alejandro Martnez Caballero. Unnime). En esa ocasin, al examinar la
constitucionalidad de la Ley 319 de 1996, aprobatoria del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) la Corte seal que el
principio de no discriminacin no estaba sometido al principio de progresividad, y por ese motivo que todo
avance parcial, para considerarse legtimo, debe necesariamente respetar el mandato de no discriminacin:
En forma uniforme, la ms autorizada doctrina internacional considera que este deber [de no discriminacin]
no es de realizacin progresiva sino de aplicacin inmediata, por lo cual se considera necesario que esta
garanta se someta a escrutinio judicial y a otros tipos de control a fin de lograr su cumplimiento
46
ha hecho depender la inaplicacin del lmite de edad, de la falta de una

pensin de invalidez por parte de personas que sin tener menos de veinte aos
de edad, pueden considerarse jvenes caso a caso. La posicin inicialmente
tomada en la sentencia T-777 de 2009 ha sido reiterada en muy diversos
pronunciamientos, por distintas Salas de Revisin de la Corte Constitucional.
Cabe mencionar, entre otras, las sentencias T-839 de 2010, 60 T-934 de 2011,61
T-246 de 2012,62 T-506 de 2012,63 T-930 de 2012,64 T-1011 de 2012,65 T-630 de
2013,66 T-819 de 2013,67 T-443 de 201468 y T-580 de 2014. 69
57. La Sala Plena en esta ocasin no encuentra razones para apartarse de la
conclusin consistente, consolidada y relevante de las distintas Salas de
Revisin de la Corte, en el sentido de que la regulacin actual supone un
dficit de proteccin para las personas jvenes con veinte o ms aos de edad.
A la luz de todo lo anteriormente indicado, la Corporacin considera de hecho
que ese dficit de proteccin previamente constatado en decisiones de tutela,
antes que desaparecer, se ha hecho an ms evidente. Por lo mismo, siendo
coherente con los fundamentos de las decisiones anteriores de la Corte
Constitucional, la Sala Plena reitera entonces en esta ocasin que la norma
acusada prev una limitacin por edad que desprotege sin justificacin
suficiente a la poblacin joven con veinte aos o ms de edad, entendida esta
ltima en un campo laboral o de seguridad social en pensiones de invalidezcomo la que por su edad o periodo de formacin, capacitacin o
adiestramiento est en un periodo vital de trnsito hacia la insercin plena y
relativamente estable en el mercado laboral u ocupacional, y que si ha
previamente comenzado a laborar est en todo caso en un momento germinal
y, por ende, cuenta con un historial incipiente e inestable de aportes al sistema
60 Sentencia T-839 de 2010 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En ese caso, la persona tena 23 aos de
edad cuando se estructur la invalidez, y la Corte siguiendo la jurisprudencia de la sentencia T-777 de 2009,
inaplic la edad prevista en la norma acusada.
61 Sentencia T-934 de 2011 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En esa ocasin, la Corte consider que una
autoridad judicial en un caso de tutela contra sentencias- haba desconocido el precedente constitucional, al
aplicar la edad prevista en el pargrafo acusado a una persona que tena 22 aos al momento de la
estructuracin de la invalidez y, en consecuencia, al haberle negado la pensin de invalidez.
62 Sentencia T-246 de 2012 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En ese caso, la Corte tutel los derechos de
una persona cuya invalidez se estructur cuando tena 25 aos de edad, y a quien le exigan para adquirir la
pensin de invalidez 50 semanas en los tres aos anteriores a esa fecha. La Corte inaplic entonces la edad
prevista en el pargrafo ahora demandado, y orden que se le definiera su pensin conforme al requisito de 26
semanas en el ao anterior a la estructuracin o declaracin de invalidez.
63 Sentencia T-506 de 2012 (MP Jorge Ivn Palacio Palacio). La Corte inaplic en ese caso la edad prevista
en el pargrafo acusado, teniendo en cuenta que al momento de ocurrir el hecho causante de la invalidez, la
persona era joven (menor de veintisis) aos, y para individuos en esa edad deba aplicarse tambin la regla
especial demandada en este proceso.
64 Sentencia T-930 de 2012 (MP Mara Victoria Calle Correa). En esa ocasin, la Corte inaplic el lmite de
edad contenido en la disposicin acusada, tras advertir que impeda a una persona que tena ms de
diecinueve aos, pero estaba an en una edad que permita considerarlo razonablemente como joven, acceder
a la pensin de invalidez.
65 Sentencia T-1011 de 2012 (MP Luis Ernesto Vargas Silva).
66 Sentencia T-630 de 2013 (MP Nilson Pinilla Pinilla).
67 Sentencia T-819 de 2013 (MP Mauricio Gonzlez Cuervo).
68 Sentencia T-443 de 2014 (MP Mara Victoria Calle Correa).
69 Sentencia T-580 de 2014 (MP Gloria Stella Ortiz Delgado).
47
general de pensiones. Dado que hay entonces un dficit, la pregunta que debe
hacerse la Corte es cmo remediarlo.
58. Las accionantes consideran que la Corte debe declarar exequible la norma
acusada, pero con la condicin de que se aplique tambin a las personas que
tengan hasta veintisis aos de edad inclusive-. Por su parte, el Procurador
solicita que el condicionamiento se fije en trminos que extiendan la
aplicacin del precepto demandado hasta los veintiocho aos de edad
cumplidos. No obstante, como antes se mostr, la Constitucin no prev en
sus normas abstractas, generales e impersonales, un lmite cerrado de edad en
nmeros de aos, que defina hasta cundo se es joven y cundo se deja de
serlo. A falta de reglas constitucionales que expresamente circunscriban en
abstracto la edad en que concluye la juventud, la Corte no puede definir en
ejercicio del control tambin abstracto, y como si esto constituyera un
mandato derivado del Ordenamiento Superior, un criterio numrico de aos,
pues esto sera tanto como sustituir la voluntad del Constituyente. Si en
ejercicio del control abstracto, la Corte impone un rango puntual de edad
como lmite estricto de definicin de quines son jvenes, el trnsito a cosa
juzgada que hace la sentencia le imprime a esa determinacin carcter
inmutable, y debido a que la decisin est dada adems en trminos abstractos
esto implica que el fallo podra tener la potencialidad de petrificar la
adaptacin de la Carta a los cambios reales, y en esa medida sembrara un
obstculo para la plena efectividad de la Constitucin. La Corte estara
entonces contrariando la vocacin de perdurabilidad de la Carta, so pretexto
de defender su integridad y supremaca.
59. Esto no es obstculo para que, en ejercicio de sus funciones como juez
constitucional de tutelas, cada autoridad judicial incluida la Corte defina
razonablemente si una persona en concreto es joven, para los efectos de
determinar si se le aplica lo previsto en el pargrafo 1, artculo 1, de la Ley
860 de 2003. Por lo cual cada juez de tutela, incluidas las Salas de Revisin de
la Corte Constitucional, deben tener en cuenta no slo la jurisprudencia antes
mencionada, y que se remonta a la sentencia T-777 de 2009, sino adems la
ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos empleados
asimismo por la jurisprudencia constitucional. Adems, por ser la seguridad
social un derecho social fundamental de desarrollo progresivo, los cambios o
distanciamientos jurisprudenciales que se pretendan instaurar sobre la materia
deben respetar de forma estricta y rigurosa la prohibicin de regresividad. Los
instrumentos internacionales ratificados por Colombia que reconocen
derechos sociales y econmicos, y a los cuales se debe atener al juez cuando
interpreta los derechos del mismo tipo previstos en la Constitucin (CP art
93), establecen -como lo hace por ejemplo el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)- que los Estados parte se
obligan a lograr progresivamente su plena efectividad (art. 2.1.).70 El Comit
70 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales fue aprobado por la Ley 74 de
1968. Establece en su artculo 2.1: [c]ada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
48
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha interpretado el carcter

progresivo de esas obligaciones como un reconocimiento del hecho de que la
plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en
general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo.71 Esta Corte ha
recogido ese entendimiento, por ejemplo, en la sentencia C-507 de 2008,
donde dijo:
la Constitucin admite que la satisfaccin plena de los derechos sociales
exige una inversin considerable de recursos pblicos con los cuales el
Estado no cuenta de manera inmediata. Por ello, dada la escasez de
recursos, la satisfaccin de los derechos sociales est sometida a una
cierta gradualidad progresiva.72
60. Ahora bien, que el Estado est en la obligacin de garantizar

progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales no puede
interpretarse en el sentido de que cuenta con la autorizacin de privarlos de
cualquier efecto inmediato. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,73 la doctrina internacional ms autorizada en la materia 74 y la Corte
Constitucional coinciden en que como lo expres esta ltima en la sentencia
C-671 de 2002- algunas de las obligaciones asociadas a los derechos sociales,
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas,
la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos (Subrayas aadidas).
71 Observacin General No. 3.
72 Sentencia C-507 de 2008 (MP. Jaime Crdoba Trivio. SPV Jaime Arajo Rentera; Clara Ins Vargas
Hernndez). En esa ocasin, la Corte declar inexequible una norma por violar el principio de progresividad,
en su versin de prohibicin de regresividad injustificada. El precepto examinado, en la prctica, tena la
potencialidad de obligar a las universidades estatales del orden nacional, a realizar unas destinaciones de
recursos que antes no estaban obligadas a hacer. Dado que eso supona una afectacin en la prestacin del
servicio misional, la Corporacin juzg que exista un retroceso. Como el retroceso no fue justificado, la
norma fue declarada inexequible. Para decidir dijo, al respecto, que la medida reduce de manera sustantiva
los recursos destinados a la educacin superior. En estos casos, las autoridades competentes pueden demostrar
que la medida no retrocede los avances logrados en materia de educacin superior. [] Sin embargo, nada
de esto fue demostrado en el presente proceso.
73 En la Observacin General No. 3, el Comit dice respecto del principio de progresividad: el hecho de que
la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relacin con el Pacto no
se ha de interpretar equivocadamente como que priva a la obligacin de todo contenido significativo. Por una
parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las
dificultades que implica para cada pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser,
del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la Plena efectividad de
los derechos de que se trata. Este impone as una obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente
posible con miras a lograr ese objetivo. Adems, todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en
este aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern justificarse plenamente por referencia a la
totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los
recursos de que se disponga.
74 Esa doctrina est contenida en los Principios de Limburgo, la cual fue considerada por la Corte
Constitucional, justamente, como la ms autorizada internacionalmente. Ver sentencia C-251 de 1997 (MP.
Alejandro Martnez Caballero. Unnime) Fundamento jurdico 8-. En relacin con el punto, pueden
destacarse los siguientes tres principios: 8. Aunque la realizacin completa de los derechos reconocidos en el
Pacto, se logre progresivamente, la aplicacin de algunos derechos puede introducirse inmediatamente dentro
del sistema legal, en tanto que para la de otros se deber esperar; 21. La obligacin de alcanzar el logro
progresivo de la completa aplicacin de los derechos exige que los Estados partes actan tan rpidamente
como les sea posible en esa direccin. Bajo ningn motivo esto se deber interpretar como un derecho de los
Estados de diferir indefinidamente los esfuerzos desplegados para la completa realizacin de los derechos;
22. Algunas obligaciones del Pacto requieren su aplicacin inmediata y completa por parte de los Estados
Partes, tales como prohibicin de discriminacin enunciada en el artculo 2.2 del Pacto.
49
econmicos y culturales deben cumplirse en perodos breves o de inmediato. 75

Una de estas obligacin de exigibilidad o cumplimiento inmediato es la de no
retroceder injustificadamente en los niveles de proteccin previamente
obtenidos.76 En consecuencia, todo derecho econmico, social y cultural lleva
implcita una prohibicin de retroceso injustificado en el nivel de proteccin
alcanzado.77 Este principio ha sido aplicado en diversas ocasiones por la Corte
en el control de las leyes, y en virtud suya se han declarado contrarias a la
Constitucin normas por violar el principio de no regresividad en materia de
vivienda;78 de educacin;79 de seguridad social;80 entre otras. La prohibicin de
regresividad no vincula slo al legislador, sino tambin al juez, quien no
puede dejar de observarla en la definicin futura, caso a caso, del universo al
que aplica el rgimen especial previsto en el pargrafo 1, artculo 1, de la Ley
860 de 2003.
61. Por lo cual, para remediar el dficit de proteccin, la Corte declarar
exequible la norma acusada, con la condicin de que se extienda lo all
previsto en materia de pensiones de invalidez hacia toda la poblacin joven,
definida esta ltima razonablemente conforme lo sealado en esta sentencia, y
en la medida en que resulte ms favorable al afiliado. En los casos concretos,
sin embargo, mientras la jurisprudencia constitucional no evolucione a la luz
del principio de progresividad, la regla especial prevista en el pargrafo 1 del
artculo 1 de la Ley 860 de 2003 debe extenderse favorablemente, conforme lo
ha sealado hasta el momento la jurisprudencia consistente de las distintas
Salas de Revisin de la Corte Constitucional; es decir, se debe aplicar a la
poblacin que tenga hasta 26 aos de edad, inclusive.
VIII. DECISIN
75 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime). La Corte estudiaba la
constitucionalidad de un precepto que exclua a un grupo de beneficiarios de los servicios ofrecidos por el
sistema de salud de las fuerzas militares y de polica, aun cuando antes lo inclua. Consider que ese
retroceso, en la proteccin del derecho a la seguridad social en salud del grupo excluido, resultaba
injustificado. Para decidir, dijo que el Estado haba incumplido la prohibicin de retroceder injustificadamente
en el nivel de proteccin alcanzado, prohibicin que caracteriz as: el mandato de progresividad implica que
una vez alcanzado un determinado nivel de proteccin, la amplia libertad de configuracin del legislador en
materia de derechos sociales se ve menguada, al menos en un aspecto: todo retroceso frente al nivel de
proteccin alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional, y por ello est sometido a un control
judicial estricto. Para que pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar que existen
imperiosas razones que hacen necesario ese paso regresivo en el desarrollo de un derecho social prestacional.
76 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime).
77 Ver la sentencia C-507 de 2008, antes citada.
78 En la sentencia C-444 de 2009 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Unnime), la Corte Constitucional
opin que una norma resultaba inconstitucional, porque era injustificadamente regresiva, en relacin con el
nivel de proteccin del derecho a la vivienda digna alcanzado previamente. Para decidir dijo, sobre el
particular, que el precepto cuestionado contena una medida regresiva en materia de proteccin del derecho a
la vivienda digna de inters social.
79 Sentencia C-507 de 2008 (MP. Jaime Crdoba Trivio. SPV Jaime Arajo Rentera; Clara Ins Vargas
Hernndez), antes citada.
80 Sentencia C-671 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett. Unnime), antes citada.
50
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de

Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitucin,
RESUELVE
Declarar EXEQUIBLE el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 860 de 2003
por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de
Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, EN
EL ENTENDIDO de que se aplique, en cuanto sea ms favorable, a toda la
poblacin joven conforme a los fundamentos jurdicos 60 y 61 de la parte
motiva de esta sentencia.
Notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional,
cmplase y archvese el expediente.
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Presidente
Ausente con excusa
MARA VICTORIA CALLE CORREA

Magistrada
MAURICIO GONZLEZ CUERVO

Magistrado
LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada
51
JORGE IVN PALACIO PALACIO

Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Magistrada
ANDRES MUTIS VANEGAS

Secretario General (E)
52
ANEXO
Promedio de semanas cotizadas por personas entre los 15 y 40 aos de
edad, al 31 de octubre de 201481
1. Colfondos
1.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Total
Afiliados
12
99
2.143
6.217
9.757
13.870
19.500
25.912
41.276
31.448
31.167
29.743
29.218
28.688
27.848
28.095
27.275
26.454
26.846
25.596
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
8
12
9
14
21
30
41
49
49
67
77
89
98
108
117
124
137
145
155
160
7
67
1.656
4.592
6.610
8.685
11.733
15.313
22.030
17.673
18.013
18.057
18.509
18.744
18.408
19.153
19.600
19.552
19.842
18.959
16
12
8
15
24
33
44
53
55
74
84
94
106
114
124
131
143
150
158
161
1
13
310
1.002
1.582
2.436
3.624
4.990
7.458
6.843
7.377
7.219
7.342
7.025
6.834
6.849
6.738
6.422
6.271
5.840
0
40
13
25
43
67
86
109
123
156
181
205
227
247
268
291
314
339
361
374
0
10
311
882
1.420
1.970
2.827
3.805
4.978
4.836
5.049
5.018
5.039
5.102
4.704
5.017
4.897
4.668
4.476
4.065
0
19
11
26
48
72
93
115
134
167
191
213
238
259
279
302
322
338
363
376
> DOS (2) Y < = TRES (3) SMLV

> TRES (3) Y < = CUATRO (4) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
1
21
0
0
0
0
16
1
428
0
0
0
0
0
0
17
2
2
1
19
0
0
0
0
18
41
18
26
10
4
14
3
7
19
159
22
87
19
17
30
8
19
20
250
43
143
43
22
58
26
40
21
446
64
244
68
72
61
41
60
22
739
85
526
95
121
82
134
71
23
1.164
108
921
112
284
107
244
99
24
1.819
121
1.359
136
551
120
417
119
81 Informacin aportada por la Superintendencia Financiera a la Corte Constitucional.
53
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1.817
1.972
2.088
2.169
2.180
2.054
2.121
2.223
2.104
2.064
2.100
155
181
207
235
255
289
307
336
359
390
405
1.423
1.510
1.661
1.675
1.756
1.734
1.618
1.624
1.597
1.570
1.382
169
202
229
255
285
317
342
370
391
419
441
620
757
790
790
875
915
974
955
982
938
867
153
181
213
237
269
295
329
350
370
416
438
556
616
754
780
786
836
815
808
823
722
715
159
187
224
261
294
319
356
379
411
445
462
> CUATRO (4) Y < = OCHO (8) SMLV

> OCHO (8) Y < = DOCE (12) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
0
0
0
0
16
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
0
0
0
2
11
0
0
18
1
0
3
82
0
0
0
0
19
11
8
12
0
0
1
0
20
20
39
11
32
2
2
1
0
21
51
71
20
58
5
89
2
0
22
90
74
49
68
5
90
4
105
23
163
99
150
86
13
90
10
63
24
361
111
266
109
30
80
18
91
25
508
151
401
141
37
142
26
113
26
629
172
524
179
51
216
49
162
27
802
214
693
221
70
228
39
205
28
943
237
805
248
115
241
77
249
29
1.040
265
898
291
130
278
115
278
30
1.128
300
940
324
154
311
134
323
31
1.164
328
1.088
363
187
342
159
352
32
1.182
359
1.038
394
214
358
132
383
33
1.243
394
1.055
415
220
394
164
421
34
1.186
424
1.047
465
234
404
177
461
35
1.168
452
969
487
212
441
171
501
> DOCE (12) Y < = DIECISEIS (16)
> DIECISEIS (16) Y < = VEINTE (20)
SMLV
SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
0
0
0
0
1
1
1
1
5
11
5
13
23
48
0
0
0
0
0
69
0
140
161
154
117
154
265
236
0
0
0
0
0
2
1
2
2
3
8
9
15
18
0
0
0
0
0
15
124
91
10
169
167
203
194
219
0
0
0
0
0
0
1
1
2
2
5
6
8
10
0
0
0
0
0
0
0
185
37
95
136
120
215
174
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
2
2
4
3
0
0
0
0
0
98
0
0
38
0
42
216
212
225
54
29
30
31
32
33
34
35
55
58
90
108
135
115
142
240
326
344
370
410
441
445
41
46
67
68
74
75
83
242
319
356
419
427
464
504
12
19
26
38
47
62
54
251
317
344
401
393
464
472
7
16
20
22
31
34
31
316
274
342
405
367
460
547
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
16
0
0
0
0
17
0
0
0
0
18
0
0
0
0
19
0
0
0
0
20
1
164
0
0
21
0
0
0
0
22
1
0
0
0
23
3
232
2
0
24
3
215
2
34
25
3
266
1
0
26
4
168
0
0
27
6
207
4
201
28
14
198
5
279
29
13
224
11
279
30
22
287
11
303
31
20
294
15
347
32
22
302
20
360
33
47
371
20
449
34
40
408
23
448
35
60
450
40
535
1.2. Fondo conservador

UN (1) SMLV
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
0
0
0
0
16
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
0
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
0
0
0
0
0
19
0
0
0
0
0
0
0
0
20
2
53
0
0
0
0
0
0
21
2
24
0
0
0
0
0
0
22
9
73
2
140
1
145
2
83
23
16
79
2
99
0
0
0
0
24
38
81
3
98
1
120
1
331
25
37
90
6
106
3
95
0
0
26
50
97
4
118
3
300
2
306
27
34
142
9
157
1
91
2
242
28
43
154
10
129
1
183
1
135
29
47
129
7
89
2
370
1
466
30
42
154
10
201
3
265
3
164
55
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
37
49
39
37
23
40
33
35
35
182
190
223
180
147
200
179
254
259
236
10
6
11
10
10
16
7
12
8
18
184
294
145
272
290
273
124
272
296
283
2
1
2
1
1
0
0
2
1
3
425
441
542
324
541
0
0
459
311
320
1
0
2
2
2
4
3
0
2
1
246
0
547
600
364
378
521
0
345
737

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
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0
0
0
0
0
0
2
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0
0
0
0
0
0
0
0
192
0
311
0
0
0
0
0
0
0
588
260
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0
0
0
0
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0
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0
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0
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1
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2
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0
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0
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1
1
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0
240
0
0
0
0
412
521
0

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
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0
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0
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0
19
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
0
0
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0
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0
0
0
0
0
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0
0
22
0
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0
0
0
0
0
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0
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0
0
0
0
0
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1
74
0
0
0
0
0
0
25
0
0
0
0
0
0
0
0
26
0
0
0
0
0
0
0
0
27
1
181
0
0
0
0
0
0
28
4
327
0
0
0
0
0
0
29
1
393
0
0
0
0
0
0
56
30
31
32
33
34
35
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
2
0
1
1
0
0
500
0
536
336
0
2
0
1
3
0
0
359
0
475
412
0
0
> DOCE (12) Y < = DIECISEIS (16)

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HOMBRES
MUJERES
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0
351
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0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
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0
0
529
0
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
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0
0
0
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57
29
30
31
32
33
34
35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.3. Fondo de mayor riesgo

UN (1) SMLV
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
0
0
0
0
16
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0
0
0
0
0
0
0
17
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0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
19
0
0
1
9
0
0
1
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20
0
0
0
0
3
75
0
0
21
2
74
5
59
4
100
3
131
22
7
79
9
82
7
87
5
123
23
2
128
6
75
11
100
3
153
24
6
80
3
125
8
119
4
178
25
9
118
8
93
4
137
10
139
26
10
184
5
100
5
138
3
90
27
11
179
5
99
8
285
4
245
28
10
210
3
105
7
269
2
108
29
11
182
4
156
8
276
3
295
30
8
250
1
186
1
385
3
270
31
8
291
1
343
4
389
2
425
32
6
359
2
137
3
556
4
530
33
8
299
5
431
7
473
0
0
34
8
325
5
295
5
385
1
440
35
9
233
8
425
2
556
1
859
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Total
Afiliados
0
0
0
0
0
0
2
2
7
4
0
3
5
3

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas Afiliado Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
109
148
98
139
0
145
237
367
0
0
0
0
0
0
2
3
4
5
2
2
1
0
0
0
0
0
0
0
154
117
145
119
128
243
283
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
5
2
3
4
0
0
0
0
0
0
43
32
0
0
223
84
202
207
0
0
0
0
0
0
0
2
1
1
3
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
130
58
328
89
186
263
152
58
29
30
31
32
33
34
35
3
7
3
4
2
2
3
438
263
260
331
363
259
550
2
2
2
1
2
1
1
380
239
146
647
545
146
491
2
5
4
0
5
2
4
143
365
413
0
274
614
576
0
2
0
0
1
2
0
0
185
0
0
646
555
0

HOMBRE
HOMBRE
S
MUJERES
S
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
0
0
0
0
16
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0
0
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0
0
0
0
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0
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0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
23
4
100
2
138
0
0
0
0
24
5
80
1
106
2
25
0
0
25
7
109
5
112
1
263
0
0
26
5
179
5
179
1
125
0
0
27
10
170
2
131
1
216
0
0
28
6
259
1
406
4
288
0
0
29
5
212
5
219
2
361
1
332
30
8
351
2
359
3
304
3
186
31
5
341
3
365
4
422
2
391
32
5
483
2
639
3
419
1
738
33
7
375
5
496
2
532
1
328
34
6
435
1
514
2
360
0
0
35
2
352
4
437
3
495
0
0
> DOCE (12) Y < = DIECISEIS (16) SMLV
SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
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0
0
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0
0
0
0
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172
0
0
0
320
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
381
0
0
0
0
0
0
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0
0
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0
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0
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0
0
0
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0
0
0
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0
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0
0
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0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
294
0
371
59
30
31
32
33
34
35
4
2
0
1
1
3
370
328
0
569
0
245
0
0
0
3
2
0
0
0
0
467
539
0
0
1
1
1
3
0
0
453
253
399
413
0
0
0
1
0
0
0
0
0
438
0
0
0
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
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Semanas
Semanas
Afiliados
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Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
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23
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0
564
0
2. Porvenir SA
2.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
577
122
514
22.199
80.120
104.696
102.251
99.531
94.665
95.062
94.762
89.933
87.117
327
12
15
4
7
14
24
38
55
71
87
103
114
295
57
298
18.037
56.911
73.590
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69.782
69.651
66.766
65.772
359
8
13
4
8
15
26
41
57
74
90
105
118
144
44
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27.182
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30.120
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17
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97
118
139
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22.640
177
9
14
10
19
30
41
55
68
82
101
122
141
60
28
29
30
31
32
33
34
35
84.713
85.395
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158
169
180
188
195
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58.337
56.031
130
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150
159
170
180
187
193
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26.263
25.093
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21.967
20.427
161
178
194
212
227
244
253
264
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22.045
20.980
20.300
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18.958
18.116
17.086
158
176
189
204
217
230
237
251

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
31
79
19
95
19
50
3
179
16
5
10
7
51
2
6
0
0
17
46
10
25
9
17
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4
18
1.129
8
710
8
528
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332
7
19
3.287
15
2.130
15
1.482
14
822
14
20
5.019
24
3.202
26
2.394
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5.855
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3.806
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2.842
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1.631
31
22
7.038
43
4.857
45
3.095
40
1.971
43
23
7.629
54
5.805
58
3.382
49
2.331
49
24
7.886
66
6.216
70
3.593
61
2.879
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84
6.191
90
3.592
74
2.957
81
26
7.124
102
5.989
109
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93
2.907
101
27
7.120
118
5.941
132
3.357
113
2.780
131
28
6.847
139
5.813
156
3.541
131
3.017
155
29
7.334
161
5.831
178
3.384
156
2.976
180
30
7.083
187
5.789
200
3.480
181
2.914
208
31
6.920
209
5.542
222
3.471
204
2.788
234
32
7.121
226
5.612
245
3.556
228
2.770
253
33
6.845
244
5.473
263
3.474
244
2.656
280
34
6.609
258
5.186
281
3.459
267
2.614
308
35
6.253
279
4.888
294
3.225
282
2.470
319
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
23
64
3
638
9
105
4
334
16
4
10
4
77
4
6
1
1
17
23
8
15
8
9
18
7
14
18
962
6
520
7
328
6
130
9
19
2.767
12
1.549
13
996
10
462
12
20
3.755
18
2.129
19
1.400
18
661
19
21
4.293
24
2.356
27
1.616
24
771
26
22
4.958
33
2.777
35
1.787
30
825
34
23
5.214
42
3.088
44
1.829
36
901
46
24
5.235
51
3.390
55
1.842
43
907
47
25
5.080
65
3.629
72
1.802
53
896
64
26
5.031
81
3.502
94
1.627
65
907
82
27
4.893
101
3.553
117
1.544
84
844
94
28
4.984
124
3.738
140
1.563
100
928
115
29
5.172
145
3.864
166
1.655
120
956
140
30
5.123
168
3.754
195
1.683
141
1.029
163
31
5.179
189
3.834
229
1.670
162
1.005
189
32
5.269
215
3.943
254
1.671
188
976
218
61
33
34
35
5.253
5.269
5.045
237
262
285
3.738
3.674
3.508
287
311
343
1.646
1.667
1.634
213
235
246
1.029
990
968
261
271
289

SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
6
44
3
805
4
7
2
92
16
2
10
0
0
0
0
0
0
17
11
13
6
8
0
0
0
0
18
398
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169
7
36
6
31
5
19
1.225
9
509
13
115
12
60
13
20
1.672
15
701
18
174
19
101
16
21
1.886
21
837
23
199
24
120
26
22
2.070
27
958
30
262
35
153
31
23
2.018
34
904
37
318
36
190
42
24
1.862
42
944
46
348
52
209
51
25
1.721
54
842
56
376
56
217
66
26
1.512
58
755
69
419
76
239
78
27
1.318
71
695
80
365
90
222
78
28
1.295
80
671
97
400
109
230
107
29
1.369
86
650
106
417
119
247
123
30
1.194
101
668
122
449
122
252
129
31
1.178
113
596
134
403
148
241
157
32
1.108
119
600
161
418
141
195
182
33
1.129
147
622
168
413
177
203
178
34
1.098
158
597
183
366
202
211
203
35
1.052
179
615
213
420
205
229
254
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
47
324
24
305
15
11
4
6
49
11
22
10
1.459
6
610
8
5.489
10
2.577
13
7.745
14
3.115
17
8.201
21
3.524
25
9.470
27
3.833
31
8.889
32
3.924
38
7.901
38
3.737
45
7.029
45
3.410
53
6.125
52
2.896
61
5.304
60
2.826
70
5.056
68
2.674
80
4.818
76
2.598
91
4.342
86
2.434
101
4.298
87
2.309
107
4.359
96
2.531
117
4.327
106
2.435
127
4.466
108
2.548
143
4.588
120
2.669
155
62

UN (1) SMLV
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
11
0
0
0
1
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9
22
36
55
60
69
75
99
95
98
96
96
102
108
121
785
0
0
0
49
60
43
64
83
74
84
91
119
125
120
118
130
145
131
140
164
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5
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19
17
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25
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33
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36
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99
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170
136
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25
24
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25
25
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71
86
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130
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168
197
207
160
206
217
192
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26
38
73
87
77
269
250
151
67
237
251
134
385
241

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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108
4
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3
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2
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5
124
3
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25
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101
2
112
2
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1
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8
101
1
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27
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3
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148
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174
28
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2
179
31
12
125
5
288
2
262
3
278
32
14
133
4
267
6
308
0
0
33
14
237
5
255
4
194
2
280
34
14
245
4
537
2
214
1
487
35
6
284
6
193
3
327
2
192
EDADES
63
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
0
0
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0
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0
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0
0
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0
3
54
0
0
4
93
1
50
2
54
1
67
5
82
0
0
4
56
2
39
1
118
2
64
2
149
0
0
7
115
0
0
2
34
1
97
6
117
1
201
1
30
0
0
6
154
1
144
2
68
0
0
13
133
1
125
4
180
1
276
15
119
0
0
2
72
0
0
10
210
1
357
1
331
0
0
7
267
3
155
3
269
0
0
7
321
4
391
1
156
3
368
12
275
4
365
7
296
1
187
8
92
2
423
3
193
0
0
> DOCE (12) Y < = DIECISEIS (16) SMLV > DIECISEIS (16) Y < = VEINTE (20) SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADE
Total
Prom
Total
Prom
Total
Prom
Total
Prom
S
Afiliado Semanas Afiliado Semanas Afiliado Semanas Afiliado Semanas
s
Cotizadas
s
Cotizadas
s
Cotizadas
s
Cotizadas
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0
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3
49
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0
24
3
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1
36
0
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0
25
2
163
1
116
1
100
0
0
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1
320
0
0
0
0
0
0
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1
37
2
143
1
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1
187
28
0
0
1
68
1
196
0
0
29
3
163
0
0
0
0
0
0
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4
143
0
0
1
66
0
0
31
2
180
0
0
0
0
0
0
32
3
128
2
269
0
0
1
62
33
0
0
3
410
0
0
0
0
34
3
191
1
280
2
315
0
0
35
4
319
1
289
0
0
0
0
EDADES
15
16
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
3
112
0
0
0
0
0
0
64
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
0
2
1
1
3
8
8
11
8
5
3
7
8
2
9
11
3
9
0
0
14
54
50
56
56
64
113
87
69
39
152
137
194
104
170
229
270
0
0
0
0
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0
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0
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0
164
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0
96
0
186
30
0
214
147
91
641

UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
1
5
12
17
26
47
54
52
71
60
62
54
33
41
59
34
35
0
0
0
0
19
50
79
82
133
166
178
201
218
243
263
266
307
348
370
395
414
0
0
0
0
2
4
4
10
13
13
18
19
28
23
18
18
14
16
11
16
14
0
0
0
0
77
85
86
101
142
187
210
168
244
237
280
333
343
307
344
466
495
0
0
0
0
0
1
7
11
21
26
25
41
42
34
36
40
27
23
19
18
15
0
0
0
0
0
129
77
133
108
155
202
224
271
265
306
332
363
345
419
395
544
0
0
0
0
1
3
9
12
12
12
21
19
18
16
14
9
13
13
12
15
9
0
0
0
0
17
93
103
117
152
172
184
218
278
321
320
307
356
444
522
542
614

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1
2
3
5
7
12
17
13
26
18
17
10
15
24
13
12
6
51
123
48
147
133
136
170
234
269
349
285
337
479
468
486
1
0
4
8
4
6
9
7
12
15
4
11
8
8
6
5
95
0
136
90
139
266
194
190
240
310
286
406
430
500
573
543
0
1
3
4
8
10
10
13
22
22
16
19
14
13
16
6
0
0
78
26
108
162
217
184
236
289
277
316
422
505
355
513
0
1
1
1
2
5
8
6
5
7
3
6
4
2
6
8
0
153
61
120
109
102
185
224
144
238
203
507
445
590
430
502

HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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4
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17
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0
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4
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1
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0
0
0
0
24
8
88
2
108
4
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0
0
25
20
131
10
148
5
162
0
0
26
21
169
6
184
6
109
0
0
27
22
185
12
177
5
186
1
212
28
24
248
7
203
8
241
1
476
29
20
211
11
272
5
294
1
233
30
26
310
12
385
13
229
2
419
31
34
325
10
321
11
406
0
0
32
32
389
7
396
14
321
6
499
33
25
454
10
496
11
382
6
553
34
23
484
8
495
9
450
3
382
35
25
505
13
445
9
470
5
549
SMLV
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
0
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0
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0
0
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0
0
1
229
0
0
0
0
66
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1
2
3
1
3
6
7
7
4
8
7
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
188
118
139
181
154
269
328
470
483
429
588
0
0
1
0
0
5
1
1
0
0
0
0
0
62
0
0
293
307
366
0
0
0
0
0
2
1
1
1
1
2
4
5
5
0
0
142
90
316
0
400
523
388
464
538
0
0
0
0
1
0
1
2
1
0
2
0
0
0
0
371
0
227
570
116
0
327
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
1
1.201
1
386
0
0
0
0
0
0
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0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
173
0
0
2
179
0
0
1
337
0
0
3
144
1
402
2
150
1
179
2
303
0
0
2
95
0
0
7
280
1
16
3
430
2
445
2
214
0
0
10
485
3
536
6
324
2
703
3. Proteccin SA
3.1. Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
Total
Afiliados
412
133
442
7.010
25.186
43.988
54.618
55.840
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
33
20
15
9
14
19
29
38
304
90
281
5.677
23.482
40.567
47.109
46.569
23
28
12
9
14
19
30
40
28
8
28
949
3.047
5.981
9.736
12.263
112
30
23
14
31
50
72
91
23
3
32
1.102
3.524
6.255
9.557
11.382
189
119
17
13
32
54
78
96
67
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
55.324
54.240
53.594
52.128
51.186
51.103
52.847
51.577
51.522
52.996
51.907
55.714
50.067
49
62
76
90
103
117
128
141
153
164
174
178
186
45.961
45.991
45.924
44.804
44.294
44.738
46.898
47.071
47.231
48.201
47.624
50.263
45.699
51
64
78
91
104
116
125
136
147
156
166
168
175

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
4
0
1
65
250
554
1.213
1.758
2.580
3.485
3.952
4.404
4.568
4.679
4.932
5.084
5.032
5.133
5.178
5.155
4.558
151
0
60
8
34
53
74
93
109
139
167
200
231
255
287
317
350
382
407
431
444
2
1
1
65
264
544
1.063
1.721
2.776
3.662
4.357
4.481
4.573
4.472
4.784
4.577
4.572
4.498
4.386
4.184
3.594
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
1
4
25
40
105
178
381
716
0
0
0
5
54
42
84
81
101
120
0
0
0
8
13
26
65
132
380
767
113
139
168
198
225
252
280
306
331
354
378
399
411
13.104
13.799
14.402
14.060
13.526
13.563
13.983
13.325
13.186
12.916
12.375
12.174
10.802
118
144
172
200
228
250
278
302
323
348
368
386
403

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
52
519
10
14
37
57
82
98
119
143
174
209
241
276
306
337
371
401
423
449
476

HOMBRES
MUJERES
EDADES
13.709
14.695
15.376
15.678
15.312
15.683
15.979
15.728
15.809
15.796
15.678
15.036
13.524
0
0
0
8
29
67
190
343
634
1.054
1.442
1.617
1.782
1.962
2.115
2.224
2.276
2.294
2.253
2.218
2.100
0
0
0
31
44
51
83
90
108
127
155
189
222
257
286
313
346
383
415
443
460
3
0
0
7
36
51
148
341
701
1.181
1.576
1.717
1.900
2.025
2.158
2.157
2.133
2.133
2.140
2.072
1.850
251
0
0
8
25
79
85
89
96
122
155
191
227
266
300
339
370
407
433
470
487

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
16
81
41
90
87
94
119
1
0
0
0
5
2
11
12
14
36
8
0
0
0
29
57
75
91
106
141
0
0
0
1
2
2
7
15
15
22
0
0
0
0
104
50
126
106
99
107
68
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1.235
1.588
1.892
2.351
2.726
2.967
3.084
3.311
3.233
3.275
3.069
153
180
223
257
288
325
356
390
423
452
479
1.242
1.686
2.133
2.569
2.807
2.986
3.180
3.295
3.286
3.165
2.902
146
189
225
264
302
343
377
410
458
486
515

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
1
1
5
3
6
10
20
49
68
95
150
191
200
300
332
374
388
0
0
0
0
123
8
110
118
77
114
158
171
220
234
269
304
338
385
434
479
505
67
105
159
264
372
461
526
594
651
689
637
148
179
227
260
288
321
355
388
431
447
475
63
111
172
219
339
362
435
512
508
551
541
138
182
224
266
307
344
378
410
443
478
515

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
1
1
3
1
15
21
37
78
123
173
184
235
263
308
306
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES Total
Prom
Prom
Total
Afiliado Semanas
Semanas
Afiliados
s
Cotizadas
Cotizadas
15
0
0
0
0
16
0
0
0
0
17
0
0
0
0
18
0
0
0
0
19
0
0
0
0
20
0
0
0
0
21
2
4
4
89
22
2
75
0
0
23
2
53
1
19
24
3
42
1
173
25
3
128
1
91
26
2
60
2
241
0
0
0
0
0
0
0
25
173
178
156
146
189
257
298
336
378
427
466
504
543
1
0
0
0
0
0
0
1
2
3
6
10
22
22
44
65
62
115
147
169
161
32
0
0
0
0
0
0
121
70
73
195
135
204
212
258
322
361
394
415
465
512
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
3
5
9
15
30
45
49
62
100
98
106
0
0
0
0
103
0
0
0
85
220
248
253
212
248
324
321
346
405
451
533
561
69
27
28
29
30
31
32
33
34
35
4
12
25
40
51
84
96
127
144
222
284
261
272
313
365
401
433
473
2
10
20
23
27
48
46
57
70
246
209
263
316
289
385
419
432
479

UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Semanas
Cotizadas
Total
Afiliados
1
0
2
0
11
5
18
49
38
60
70
80
79
88
92
108
112
115
120
115
115
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Total
Afiliados
1
0
7
0
30
36
54
77
84
105
106
136
141
148
169
163
189
232
186
216
246
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
0
2
0
2
1
2
11
11
15
11
24
22
28
25
37
41
34
30
38
45
40
0
3
0
63
11
90
47
92
66
84
117
132
157
160
197
191
242
200
285
241
248

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
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0
0
0
0
0
1
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1
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0
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173
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0
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0
0
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0
0
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0
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2
3
4
9
4
6
5
5
8
3
7
0
0
0
12
19
0
14
119
142
139
163
136
279
221
212
230
329
387
239
408
267
0
0
0
0
0
0
4
4
2
4
4
1
4
3
1
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2
5
2
2
2
0
0
0
0
0
0
157
108
163
156
147
106
248
277
254
222
534
423
546
314
92

HOMBRES
MUJERES
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Semanas
Afiliados
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
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0
0
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28
29
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31
32
33
34
35
3
0
1
2
3
3
2
2
1
160
0
188
321
522
604
302
525
621
2
3
4
0
0
2
0
2
2
122
131
316
0
0
422
0
444
365

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
3
2
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
177
202
169
220
276
204
397
331
475
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0
0
0
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0
0
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0
2
0
2
1
0
0
0
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2
2
0
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Prom
Total
Total
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
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125
184
141
204
510
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328
528
0
1
2
0
3
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2
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0
1
137
190
0
277
0
445
0
0
537

HOMBRES
MUJERES
Prom
Total
Prom
Prom
Total
Semanas
Afiliados
Cotizadas
s
Cotizadas
Cotizadas
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190
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SMLV
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MUJERES

HOMBRES
MUJERES
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1
4
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1
2
1
1
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Prom
Total
Prom
Prom
Total
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s
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71
29
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35
0
0
1
1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
> VEINTE (20) SMLV

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Prom
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s
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0
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1
518
1
658

UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Total
Afiliados
0
0
2
17
85
322
816
1.297
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849
647
515
428
349
Prom
Semanas
Cotizadas
0
0
12
6
12
12
40
60
73
74
81
94
89
107
123
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
1
0
0
0
25
187
803
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0
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21
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72
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0
0
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163
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495
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193
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129
110
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0
0
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119
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149
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168
188
190
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0
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168
497
427
349
241
173
145
130
107
0
0
0
56
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103
129
133
146
143
152
150
181
183
208
72
30
31
32
33
34
35
325
309
232
249
200
189
132
166
155
173
184
210
310
283
243
215
196
163
123
124
132
162
176
198

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
194
242
289
308
329
370
91
68
61
61
57
50
211
234
236
305
330
344

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
3
34
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95
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91
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0
0
0
0
157
117
122
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139
150
168
185
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276
329
337
366
474
448
0
0
0
0
0
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100
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0
0
0
0
0
100
126
144
146
142
153
161
174
237
240
301
332
411
371
514
474

HOMBRES
MUJERES
EDADES
97
90
106
81
83
55
0
0
0
0
1
2
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60
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0
0
0
0
135
97
126
100
133
140
155
191
196
209
227
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315
387
362
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0
0
0
0
0
0
1
9
14
31
55
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62
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14
15
18
16
15
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0
0
0
0
0
65
115
119
136
160
181
197
181
238
360
328
465
446
511
484

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
3
5
11
44
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117
124
105
122
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0
0
0
0
0
97
137
112
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160
190
208
240
282
296
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0
0
0
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2
5
7
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52
75
98
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85
82
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0
0
0
0
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105
135
137
169
175
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0
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11
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0
0
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0
59
171
163
193
195
241
309
308
331
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0
0
0
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0
1
2
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3
5
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12
20
0
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0
0
0
0
128
149
169
179
279
257
304
316
73
31
32
33
34
35
110
94
102
105
87
358
402
451
479
520
68
85
62
61
54
408
437
444
532
517

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
33
42
35
50
28
384
417
479
553
514
23
29
23
17
21
410
436
470
527
542

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
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0
0
0
0
0
0
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0
1
1
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10
12
18
29
28
27
50
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38
0
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121
184
217
208
234
335
374
370
462
477
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563
0
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0
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0
0
0
0
0
1
1
3
6
15
12
16
20
19
24
21
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Total
Prom
Total
Afiliados
Cotizadas
s
Cotizadas
15
0
0
0
0
16
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0
0
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0
0
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0
0
25
0
0
0
0
26
0
0
0
0
27
1
242
1
181
28
3
327
1
182
29
4
331
2
368
30
4
413
0
0
31
7
243
2
375
32
11
445
6
467
33
20
409
6
537
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
118
184
213
245
318
372
413
449
496
533
607
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
2
5
4
13
19
20
23
26
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
107
0
182
227
245
269
301
362
415
491
529
544
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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1
0
2
1
10
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9
9
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0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
202
300
0
348
370
379
387
501
524
625
74
34
35
25
29
531
535
10
15
559
607
4. Skandia
4.1. Skandia - Fondo moderado
UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Total
Afiliados
0
0
2
21
52
95
140
172
211
262
285
349
360
389
403
706
545
667
690
669
583
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
22
10
18
32
39
50
69
74
102
131
116
148
165
185
208
189
197
221
265
0
0
0
11
63
128
197
211
284
319
375
403
455
476
546
499
645
725
741
886
761
0
0
0
17
20
38
50
54
74
87
113
106
128
148
170
195
209
210
200
232
276

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
0
0
0
0
3
10
16
31
47
72
76
96
93
98
127
120
101
123
136
139
151
0
0
0
0
34
77
83
99
88
121
137
176
182
226
229
270
322
322
376
402
391
0
0
0
1
4
9
20
46
76
121
140
131
136
163
138
127
150
156
154
164
162
0
0
0
19
41
54
110
111
107
125
164
178
205
253
281
299
341
371
387
381
424

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
1
0
2
8
12
35
64
76
96
94
124
0
0
0
18
0
39
97
95
104
129
146
159
213
228
0
0
0
0
1
2
3
17
46
75
91
124
123
135
0
0
0
0
48
63
82
81
125
124
143
195
228
234
0
0
0
0
2
1
5
11
19
58
63
101
105
115
0
0
0
0
55
60
92
112
111
113
162
187
204
235
0
0
0
0
2
1
1
9
25
54
73
105
108
118
0
0
0
0
51
51
153
88
75
133
158
176
221
224
75
29
30
31
32
33
34
35
105
124
126
128
125
131
124
260
289
293
375
374
409
448
148
146
141
141
146
136
144
274
327
356
382
417
454
481

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
246
300
349
345
384
410
486
148
117
139
131
128
158
127
283
316
343
415
396
430
467

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
5
7
21
35
75
129
188
227
269
348
384
416
426
404
460
376
0
0
0
0
0
82
155
123
123
119
140
179
209
236
281
300
327
382
398
423
461
0
0
0
0
0
1
1
9
30
61
106
187
249
261
337
355
348
366
437
388
397
0
0
0
0
0
17
197
156
107
133
165
184
212
248
283
312
358
394
429
456
501

HOMBRES
MUJERES
EDADES
113
137
108
122
140
145
114
0
0
0
0
0
0
1
5
8
12
32
69
91
138
149
237
271
311
327
330
361
0
0
0
0
0
0
135
162
136
152
144
173
224
237
289
316
351
378
415
438
482
0
0
0
1
1
0
0
2
4
12
23
48
59
104
153
197
209
260
291
309
273
0
0
0
39
31
0
0
93
169
119
161
203
223
260
310
335
371
416
435
467
535

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
1
0
1
3
6
8
21
0
0
0
0
0
0
78
0
425
160
223
111
206
0
0
0
0
0
0
0
1
2
1
4
6
11
0
0
0
0
0
0
0
13
110
195
158
187
177
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
170
177
255
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
3
1
0
0
0
0
0
0
0
219
0
0
0
292
194
76
28
29
30
31
32
33
34
35
14
34
52
76
90
108
121
93
260
250
298
333
377
401
432
496
19
33
53
50
85
88
69
86
261
322
339
390
404
436
469
490
9
13
12
37
46
55
66
50
246
282
352
366
354
416
460
499
2
9
12
19
22
40
52
35
363
316
396
388
398
483
512
546
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
6
12
12
14
24
42
41
70
84
0
0
0
42
0
0
0
0
111
0
0
161
240
235
202
194
304
350
414
446
496
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
3
5
13
13
13
27
34
31
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
212
272
256
341
320
377
357
392
458
496
4.2. Skandia - Fondo conservador

UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Total
Afiliados
0
0
0
1
2
1
2
3
4
0
6
2
3
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
13
35
32
7
35
66
0
34
73
70
0
0
0
0
3
3
5
4
3
4
6
5
6
0
0
0
0
23
32
27
38
28
40
44
60
82
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
47
259
124
109
17
0
0
0
0
0
0
0
1
1
3
4
1
0
0
0
0
0
0
0
0
37
27
41
56
17
0
77
28
29
30
31
32
33
34
35
2
1
1
2
0
4
2
1
145
19
138
96
0
29
172
37
2
1
2
3
1
1
4
4
61
1
203
54
47
26
159
211

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
0
0
0
0
0
149
0
0
0
2
1
0
0
2
0
0
0
37
272
0
0
347
0
0

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
2
2
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
0
0
0
39
0
62
96
216
84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
2
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
108
0
55
57
0
0
159
0
0
0
0
0
0
0

HOMBRES
MUJERES
EDADES
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0
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0
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0
0
0
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0
0
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0
0
0
1
0
1
0
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
13
0
51
0
110
0
508
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
81
0
0
0
0

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
12
44
195
32
0
0
34
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
87
32
0
3
319
103
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
77
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
78
30
31
32
33
34
35
3
2
2
4
2
0
146
239
252
134
519
0
1
1
0
1
1
1
196
12
0
491
4
562

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
2
0
507
400
328
0
0
0
0
2
1
1
0
0
0
232
34
24

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
154
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0
0
0
261
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
69
0
0
0
0
0
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
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0
0
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0
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0
0
0
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0
0
0
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0
0
1
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
311
402
0
79
0
149
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
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0
0
0
0
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0
0
0
0
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0
0
79
30
31
32
33
34
35
0
1
0
0
0
1
0
64
0
0
0
631
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.3. Skandia - Fondo de mayor riesgo

UN (1) SMLV
HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Total
Afiliados
0
0
0
5
11
18
27
22
23
35
34
34
16
29
25
17
16
18
10
9
8
> UN (1) Y < = DOS (2) SMLV

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
21
28
24
22
35
34
58
62
86
152
142
189
213
236
327
269
420
372
0
0
0
4
22
27
27
31
27
31
29
28
21
9
18
11
10
10
15
10
13
0
0
0
9
9
29
43
37
30
69
64
107
145
124
201
170
231
262
306
342
382

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
0
0
0
0
0
2
6
4
13
20
10
14
12
4
13
7
8
10
4
6
1
0
0
0
0
0
36
62
82
68
72
80
135
178
271
222
286
243
323
475
339
395
0
0
0
0
0
0
0
5
13
14
3
9
1
11
2
4
2
5
5
3
1
0
0
0
0
0
0
0
99
43
65
44
122
193
157
191
473
369
566
467
562
120

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
1
3
4
15
15
12
10
10
0
0
0
0
0
57
69
42
50
73
70
76
209
0
0
0
0
0
1
0
1
8
15
14
10
9
0
0
0
0
0
89
0
34
78
86
121
135
212
0
0
0
0
1
0
0
2
5
11
17
10
13
0
0
0
0
1
0
0
24
47
76
121
124
207
0
0
0
0
0
1
0
2
2
7
9
7
7
0
0
0
0
0
13
0
31
36
81
94
146
188
80
28
29
30
31
32
33
34
35
10
8
9
5
6
7
6
2
174
269
261
329
497
388
532
451
5
6
7
5
4
4
2
3
311
242
344
441
440
363
601
473

HOMBRES
MUJERES
EDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
196
212
322
216
276
376
452
441
5
4
4
6
3
5
1
2
242
186
395
357
585
603
176
252

HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
1
10
12
21
23
19
29
33
35
31
33
20
26
18
0
0
0
0
0
0
0
74
73
108
114
167
186
206
236
331
330
356
425
445
459
0
0
0
0
0
0
0
0
3
6
11
11
9
9
11
13
13
7
15
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
63
71
120
165
194
205
248
320
314
372
421
524
617

HOMBRES
MUJERES
EDADES
13
7
8
3
7
6
5
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
2
3
11
11
8
16
31
20
21
26
26
23
0
0
0
0
0
0
45
20
33
60
82
216
220
236
272
297
322
377
416
453
501
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
1
1
8
2
3
6
6
6
6
9
8
0
0
0
0
0
0
0
0
40
53
138
182
245
174
309
367
347
426
416
480
321

SMLV
HOMBRES
MUJERES
Prom
Prom
Prom
Prom
Total
Total
Total
Total
Semanas
Semanas
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
Cotizadas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
53
34
0
175
275
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
183
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
214
81
29
30
31
32
33
34
35
5
4
4
10
4
19
12
273
350
366
386
391
418
539
1
1
2
1
8
9
4
68
26
458
449
475
535
484
2
1
2
6
3
10
2
343
197
406
266
265
556
368
1
1
1
2
1
1
3
189
369
42
439
11
344
560
> VEINTE (20) SMLV

HOMBRES
MUJERES
EDADES
Prom
Prom
Total
Total
Semanas
Semanas
Afiliados
Afiliados
Cotizadas
Cotizadas
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
4
5
7
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
354
395
526
426
369
643
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
497
0
0
5. Skandia ALT
No reporta afiliados entre los 15 y 40 aos de edad.
6. Colpensiones
nicamente se reporta informacin sobre el nmero de afiliados de diferentes
edades, pero no respecto al promedio de semanas cotizadas.
EDADES
15-19
20-24
25-29
30-34
HASTA 2 SMLV
HOMBRE
MUJER
> 2 < = 4 SMLV

> 4 < = 7 SMLV
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
> 7 < = 10 SMLV

HOMBRE MUJER
6.321
4.837
41
34
72.446
50.739
2.339
2.377
498
525
79
44
159.381
87.913
9.668
8.597
3.528
3.251
657
499
193.998
132.395
12.066
11.026
5.363
5.247
1.387
1.275
82
35-39
40-44
256.893
206.912
15.484
13.117
7.228
6.952
2.151
1.962
348.773
328.061
19.834
16.138
9.258
8.182
2.810
2.520
EDADES
> 10 < = 13
HOMBRE
MUJER
> 13 < = 16
HOMBRE
MUJER
> 16
HOMBRE
MUJER
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
129 92
27
22
35
23
361 322
155
103
136
80
748 576
272
193
338
211
1.117 924
436
301
525
381

Pension de Invalidez C-020-15

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Sentencia C-020/15

DISPOSICIONES DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES

Referencia: expediente D-10313

Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y

II. NORMA DEMANDADA

requisitos generales para acceder a la pensin de invalidez, que no comprende

4. La poblacin joven, en criterio de las demandantes, est integrada por las

aos de edad. Igualmente, subrayan que en otros instrumentos

anteriores a la estructuracin de la invalidez, en parte porque era en general

totalidad se encontraba en la misma situacin desventajosa, que la poblacin

10. En caso de que la Corte opte por emitir un pronunciamiento de fondo, la

[N]o hay una definicin uniforme en la legislacin internacional, ni en la

11. Segn esta intervencin, las personas menores de 20 aos no estn en la

Semanas promedio cotizadas por ao

12. Si bien la entidad en su intervencin reconoce que la Corte Constitucional

menores de 20 aos no podra exigrseles el cumplimiento de las 50 semanas

judiciales y administrativos resolver en cada caso concreto, y en consideracin

de capacidad laboral, y no solamente hasta la fecha de estructuracin de la

su juicio contradice lo sostenido por la Corte en la sentencia C-508 de 2004.

de 20 aos y quienes tienen entre 20 y 26 aos de edad. Luego, incluso si se

especficos requisitos adicionales, demandas que plantean solicitudes de

jurisprudenciales, no cabe declarar la ineptitud sustantiva de la demanda

Presentacin del caso y planteamiento del problema jurdico

100 de 1993 y se dictan otras disposiciones, pertenece a una disposicin

individual con solidaridad, se regir por las disposiciones contenidas en los

diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la

ejemplo, manifest lo siguiente en la sesin del 10 de mayo, de la Comisin

18. La Sala Plena de esta Corte ha sostenido, adems y en concordancia con lo

intervinientes en este proceso,19 en la sentencia C-862 de 2012 la Corte seal

19. En esta ocasin la Corte reitera lo dicho en la sentencia C-862 de 2012.

de fijaciones de estndares relacionados con la salud.24 La ONU Habitat

aos en Chile, 12 y 35 aos en Costa Rica, 18 y 29 aos en Ecuador, 12 y 29

Desde luego, esto no impide que el legislador desarrolle las previsiones

prestacin a pesar de no tener ni 50 semanas de cotizacin; esto es,

31. Con fundamento en lo anterior, la Corte declar entonces exequible la

las condiciones de acceso a la pensin de invalidez, la exposicin de motivos

32. Como se observa, la motivacin gubernamental para introducir la reforma

33. Ni en la exposicin de motivos, ni en la ponencia para primer debate, se

expresamente que durante los debates en Comisiones se aprob una excepcin

versin inicial tuviera un pargrafo como el que finalmente qued en su

36. Dado que no haba una excepcin especfica, definida en funcin de la

surti ante las Comisiones conjuntas de Senado y Cmara de Representantes.

Artculo. Requisitos para obtener la pensin de invalidez. Tendr derecho

38. Ahora bien, en el Acta de Plenaria 040 de 2002, correspondiente a la

justificacin para la regla especial en pensiones de invalidez para los menores

40. Ahora bien, en este proceso el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,

exclusivamente para quienes tienen menos de veinte aos. La cuestin

Semanas promedio cotizadas por ao

45. Ahora bien, como esta informacin se presenta a ttulo de sustento

fragmentada en trminos de edad, pues alude solamente a los promedios de

situacin de trnsito hacia la adultez, y prevea por ende condiciones que

forma notoria- a que una colectividad tendencialmente ms numerosa empiece

universalidad (CP art 48), y esto significa que su propensin obligatoria es

ha hecho depender la inaplicacin del lmite de edad, de la falta de una

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha interpretado el carcter

60. Ahora bien, que el Estado est en la obligacin de garantizar

econmicos y culturales deben cumplirse en perodos breves o de inmediato. 75

En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

MARA VICTORIA CALLE CORREA

MAURICIO GONZLEZ CUERVO

LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO