1 Organização Administrativa Da União PARTE II PDF

Direito Administrativo p/ TF CE-TCU
Teoria e exerccios comentados

Aula 00 (parte 2)
Prof. Herbert Almeida
Estratgia
C O N C U R S O S
AULA 00 (parte 2): Organizao administrativa
Sum rio
A U TA R Q U IA S . ............................................................................................................................................. 2
Conceito . ................................................................................................................................................ 2
C riao
e extino .....................................................................................................................................
A tividades
T utela
desenvolvidas ............................................................................................................................ 6
ou controle do ente poltico ............................................................................................................
Pa tr im n io . ..............................................................................................................................................9
P essoal .................................................................................................................................................... 9
N om eao
e exonerao dos dirigentes .
A utarquias
J uzo
.....................................................................................................12
sob regime especial.................................................................................................................. 13
competente ......................................................................................................................................15
A tos , contratos
P rerrogativas
e licitao . ......................................................................................................................16
das autarquias ....................................................................................................................17
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOM IA M IS T A . .......................................................................21

Conceito . ...............................................................................................................................................21
C riao
e extino ...................................................................................................................................
A tividades
23
desenvolvidas .......................................................................................................................... 25
Regime jurdico ....................................................................................................................................... 28

Bens ....................................................................................................................................................... 32
Falncia ..................................................................................................................................................33
P rescrio . .............................................................................................................................................34
Diferenas
entre
EP
e S E M . ......................................................................................................................
35
QUESTES COMENTADAS NA A U L A ............................................................................................................ 42

GABARITO. ................................................................................................................................................ 46
REFERNCIAS. ........................................................................................................................................... 46
Ol pessoal, tudo bem?

Nesta aula, vamos estudar as autarquias e as empresas estatais. J
estou finalizando uma outra parte, em que iremos estudar as fundaes
pblicas, as entidades paraestatais (terceiro setor) e, por fim, as agncias
reguladoras e as agncias executivas. Preferi fazer assim, p ois temos
muitas questes sobre este assunto. J resolvemos 40 questes na
primeira parte da aula 0, agora ns resolveremos mais 43, e ainda temos
uma boa quantidade para a prxima parte. Assim, aps a aula de
atos administrativos, irei p ostar mais uma aula complementar com
esses assuntos.
Sobre a nossa aula, busquei trazer questes recentes e no nvel que
pode ser exigido no concurso de vocs. Os tpicos esto recheados de
exerccios p ara facilitar a compreenso.
www.estrategiaconcursos.com .br
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Aos estudos, aproveitem!
Autarquias
Conceito *I
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello define autarquia como
"pessoas ju rd ic a s
de
D ire ito
Pblico
de
capacidade
exclu sivam en te a d m in is tra tiv a ". Para Jos dos Santos Carvalho Filho,
pode-se conceituar a autarquia como a "pessoa ju rd ic a de d ireito
pblico, in te g ra n te da A d m in istrao In d ir e ta , criada p o r le i p ara
d esem p en h ar funes que, despidas de c a r te r econm ico, sejam
p r p ria s e tpicas do E stado".
Outra importante definio da lavra da Prof. Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, que define autarquia como a:
[...] a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao,
para
o
desempenho
de
servio
pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da
lei.
No ordenamento jurdico, muito utilizada a definio prevista no

Decreto-Lei 200/1967, que, apesar de ser aplicado exclusivamente
Administrao Pblica federal, costuma servir de referncia para os
demais entes. Vejamos, ento, o contedo do art. 5, I, do DL 200/1967:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)
De forma mais simples, as autarquias representam uma extenso

da Administrao Direta, pois, em regra, realizam atividades tpicas de
Estado, que s podem ser realizadas por entidades de direito pblico.
Assim, elas so a personificao de um servio retirado da
Administrao Direta. Elas so criadas para fins de especializao da
Administrao Pblica, pois desempenham um servio especfico, com
maior autonomia em relao ao Poder central.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, h certo consenso
entre
os autores ao apontarem
as caractersticas
das
autarquias:
^ criao por lei;
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personalidade jurdica pblica;
^ capacidade de autoadministrao;
^ especializao dos fins ou atividades;
^ sujeio a controle ou tutela.
Assim como todas as demais entidades administrativas, no se

encontram subordinadas a nenhum rgo da Administrao Direta, ou
seja, elas no se submetem ao controle hierrquico da administrao
centralizada, mas esto vinculadas pessoa poltica que a criou,
normalmente por intermdio do ministrio da rea correspondente.
Vejamos alguns exemplos de autarquias federais1:
s
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS: autarquia vinculada

ao Ministrio da Previdncia Social;
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea: autarquia

vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica;
Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel: autarquia

vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
Quando se relacionam com os administrados, justamente pelo fato de

serem pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias agem como se
fossem a prpria Administrao Pblica central e, portanto, gozam das
mesmas prerrogativas e restries que informam o regime jurdicoadministrativo. Ademais, como possuem personalidade jurdica prpria, os
seus direitos e obrigaes so firmados em seu prprio nome.
Com efeito, ainda em decorrncia da personalidade jurdica prpria,
como essas entidades recebem competncia em lei para desempenhar
determinado servio (princpio da especializao), as autarquias so
chamadas de servio pblico personalizado.
No que se refere relao com a Administrao central, a Prof. Maria
Di Pietro ensina o seguinte:
Perante a Administrao Pblica centralizada, a autarquia dispe de
direitos e obrigaes; isto porque, sendo instituda por lei para
desempenhar determinado servio pblico, do qual passa a ser titular, ela
pode fazer valer perante a Administrao o direito de exercer aquela
funo, podendo opor-se s interferncias indevidas; vale dizer que ela
tem o direito ao desem penho do servio nos lim ites definidos em1
1 No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id site=788
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le i. Paralelamente, ela tem a obrigao de desempenhar suas funes;

originariamente, essas funes seriam do Estado, mas este preferiu
descentraliz-las a entidades s quais atribuiu personalidade jurdica,
patrimnio prprio e capacidade administrativa; essa entidade torna-se a
responsvel
pela prestao do servio; em consequncia, a
Administrao centralizada tem que exercer o controle para assegurar que
essa funo seja exercida.
Complementa a autora afirmando que esse duplo aspecto - direito e

obrigao - d margem a outra dualidade: independncia e controle.
Dessa forma, a capacidade de autoadministrao exercida nos limites da
lei; enquanto, da mesma forma, os atos de controle no podem
ultrapassar os limites legais.
1. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio

autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Comentrio: segundo o DL 200/67:
Art. 5 [...]
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)
Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.

Gabarito: correto.
2. (Cespe - AA/Anatel/2012)
administrao direta do Estado.
As
autarquias
compem
estrutura
da
Comentrio: dispensa maiores comentrios, pois as autarquias integram a

administrao indireta.
Gabarito: errado.
Criao e extino
Conforme j estudado anteriormente, tanto a criao quanto a
extino das autarquias deve ocorrer por meio de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, XIX, da CF.
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Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de

iniciativa privativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61,
1, II, "e"2, da Constituio Federal. Essa regra aplica-se, por simetria,
aos estados, Distrito Federal e municpios. Assim, caber aos
governadores e prefeitos a iniciativa de lei para a criao ou extino
de autarquia dentro da esfera de governo de cada um.
Tanto a criao quanto a extino de autarquia
depende de edio de lei especfica.
Entretanto, na hiptese de autarquia vinculada aos Poderes
Legislativo ou Judicirio, a iniciativa de lei caber ao respectivo chefe de
Poder.
3. (Cespe - AJ/TRT ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
Comentrio: a criao de autarquia ocorre por lei especfica. o que dispe o
inciso XIX, art. 37, CF:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
Logo, o item est errado.

Gabarito: errado.
4. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma
autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
Comentrio: segundo o art. 61, 1, II, e, da CF, so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica. Esse dispositivo se estende a
criao e extino de entidades integrantes da administrao indireta. Dessa
forma, caber ao PR a iniciativa de lei para a criao ou extino de autarquia
federal.
Nos estados e municpios,
essa competncia caber,
respectivamente, aos governadores e prefeitos. Essa a regra geral, que
2 Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
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dever, inclusive, ser adotada nas provas. Por isso a questo est correta.
Lembramos, no entanto, que a doutrina admite, ainda que de forma
excepcional, a criao de autarquias vinculadas aos Poderes Legislativo ou
Judicirio, caso em que a iniciativa de lei caberia ao respectivo chefe de
Poder.
Gabarito: correto.
Atividades desenvolvidas
Segundo o DL 200/1967, as autarquias so criadas para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica. A doutrina defende, ento, que as
autarquias devem executar servios pblicos de natureza social e atividades
administrativas, excluindo-se os servios e atividades de cunho econmico e
mercantil3.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo mencionam como atividades
desenvolvidas pelas autarquias a prestao de servios pblicos em sentido amplo,
a realizao de atividades de interesse social e o desempenho de atividades que
envolvam as prerrogativas pblicas, como o exerccio do poder de polcia. Com
efeito, as autarquias podem ser criadas para o desempenho e fiscalizao de obras,
a exemplo do que faz o Departamento Nacional de Infraestrutura e Rodagens DNIT, criado pela Lei 10.233/20014.
Vejamos com isso exigido em provas.
5. (Cespe - SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito

privado, criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e
servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
Comentrio: o nico erro do item que as autarquias possuem personalidade
jurdica de direito pblico.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - TJ TRT10/Administrativa/2013) Consoante a doutrina, as entidades
3 Carvalho Filho, 2014, p. 477.
4 Lei 10.233/2001: Art. 80. Constitui objetivo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica
formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua
operao,
manuteno,
restaurao
ou
reposio,
adequao
de
capacidade,
e ampliao
m ediante
construo de novas vias e term inais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifos nossos)
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autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa,

criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou
servios.
Comentrio: a autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, com
capacidade de autoadministrao, criadas por lei para desempenhar
atividades tpicas da Administrao Pblica, em que podemos incluir a
prestao de servios pblicos em sentido amplo, a realizao de atividades
de interesse social e o desempenho de atividades que envolvam as
prerrogativas pblicas, como o exerccio do poder de polcia, e o desempenho
e fiscalizao de obras. O melhor exemplo do que consta no enunciado o
DNIT, que uma autarquia do Governo Federal.
Gabarito: correto.
Tutela ou controle do ente poltico

Como j abordado, as autarquias, assim como as demais entidades
administrativas, no esto subordinadas ao ente instituidor, ou seja, no
h relao de hierarquia entre uma entidade autrquica e os rgos da
administrao direta do ente poltico que as instituiu. Diz-se, no entanto,
que h vinculao administrativa, normalmente com o ministrio da rea
correspondente.
Por exemplo, o DNIT est vinculado ao Ministrio dos Transportes; o
INSS est vinculado ao Ministrio da Previdncia Social; a Anatel vinculase ao Ministrio das Comunicaes; a Ancine5 encontra-se vinculado ao
Ministrio da Cultura; e assim por diante.
O rgo da administrao direta exerce sobre a autarquia o
denominado controle finalstrco - tambm conhecido como tutela
administrativa ou superviso (normalmente chamada de "superviso
ministerial" em decorrncia da vinculao com os ministrios).
A grande diferena do controle hierrquico (quando h relao de
hierarquia) e o controle finalstico, que o primeiro mais amplo, sendo
considerado presumido e permanente, abrangendo todos os aspectos da
atuao do subordinado controlado, independentemente de previso legal;
o controle finalstico, por outro lado, s pode ocorrer nos limites
expressamente previstos em lei.
5 Agncia Nacional do Cinema.
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Ademais, o controle finalstico tem como o objetivo de verificao do

enquadramento da instituio no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento para garantir o atingimento das finalidades da entidade
controlada6.
Vamos resolver alguns exerccios.
7. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de

personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
Comentrio: exatamente. Embora as autarquias possuam personalidade
jurdica prpria e capacidade de autoadministrao, elas se encontram sob o
controle ou tutela do ente poltico que as criou.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: as autarquias, assim como todas as demais entidades da
administrao indireta, no se subordinam ao ente central, porm encontramse vinculadas a determinado rgo da administrao direta para fins de tutela,
controle finalstico ou superviso ministerial. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.
9. (Cespe - AJ TRT10/Judiciria//2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua
rea de atuao.
Comentrio: pode-se dizer que a autonomia das autarquias relativa, pois
elas no atuam de forma ilimitada, sujeitando-se ao controle finalstico da
administrao direta. Contudo, o item est errado, uma vez que no h
subordinao entre administrao direta e indireta.
Gabarito: errado.
Meirelles, 2013, p.
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Patrimnio
De acordo com o novo Cdigo Civil, "So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas ju rd ic a s de d ire ito pblico in te rn o ;
todos os outros so particulares, seja qual fo r a pessoa a que
pertencerem " (CC, art. 98).
Por conseguinte, a natureza dos bens das autarquias a de bens
pblicos, uma vez que essas entidades so pessoas jurdicas de direito
pblico. Em decorrncia dessa qualificao, os bens das autarquias
possuem os mesmos atributos dos bens pblicos em geral7, destacando-se
a impenhorabilidade (no podem ser objeto de penhora - assim, a
execuo de judicial em desfavor de uma autarquia se submete ao regime
de precatrios, nos termos do art. 100, CF); a imprescritibilidade (no
podem ser adquiridos por meio de usucapio); e as restries quanto
alienao de bens pblicos (que se submetem a regras especficas).
Ademais, o patrimnio inicial da autarquia oriundo de
transferncias do ente que as criou, passando a pertencer nova
entidade. Por outro lado, ao se extinguir a autarquia, os seus bens sero
reincorporados ao patrimnio da pessoa poltica8.
Pessoal
A Constituio Federal de 1988, na redao inicial do art. 39,
determinava que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
deveriam instituir, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
(RJU) para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
Dessa forma, os entes da Federao deveriam instituir o mesmo
regime jurdico para os servidores da administrao direta, autrquica
e fundacional. A Constituio no determinou que o regime devesse ser
estatutrio, apenas imps que os entes adotassem um regime jurdico
nico. Contudo, o regime estatutrio, em virtude das inmeras garantias
que representa ao servidor, foi o que prevaleceu9.
No entanto, a Emenda Constitucional 19/1998 alterou a redao do
art. 39, caput, da Constitucional, tendo por objetivo abolir o regime
8 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 43.
9 Marinela, 2013, p. 123.
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jurdico nico. A nova redao, portanto, permitiu a adoo de regime

jurdico mltiplo, ou seja, um mesmo ente poderia utilizar tanto o regime
estatutrio quanto o regime celetista para a administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas. Para ter uma noo melhor, vamos
comparar as duas redaes do art. 39, caput, antes e ps EC 19/1998:
Esclarecendo
Redao anterior EC 19/1998:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito
de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Redao instituda pela EC 19/1998:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho
de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
Contudo, ao analisar a Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI n

2.135, o STF, em sede de cautelar, reconheceu a inconstitucionalidade
formal da nova redao do art. 39 da CF, uma vez que no foram
observadas as regras para alterao do texto constitucional, resgatando,
por conseguinte, o regime jurdico nico. Todavia, a medida foi tomada
com efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos valem da data da deciso
(2/7/2007) em diante. Com isso, toda a legislao editada durante a
vigncia da redao do art. 89, caput, com redao dada pela EC
19/1998, contnua vlida, bem como as respectivas contrataes de
pessoal10.
Assim, a partir da deciso e at que o STF pronuncie-se
definitivamente sobre o mrito da ADI n 2.135, voltou a vigorar a
redao inicial do art. 39, caput, da Constituio Federal. Dessa forma,
atualmente os entes devem possuir regime jurdico nico, aplicvel a
todos os servidores da Administrao Direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. Com efeito, atualmente no mais permitida a
contratao concomitante de servidores pblicos (regime estatutrio) e
10 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 46.
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empregados pblicos (regime celetista) na

autrquica e fundacional dos entes polticos,
novamente a regra do regime jurdico nico.
administrao direta,
uma vez que vigora
Tendo em vista que o regime estatutrio foi adotado pelo Governo

Federal, as autarquias e fundaes, atualmente, seguem este tipo de
regime. Com efeito, o art. 1o11 da Lei 8.112/1990 - que institui o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio - deixa claro que suas
normas se aplicam s "a u ta rq u ia s , in c lu s iv e a s em re g im e e s p e c ia l" e
s fundaes pblicas federais.
Nesse contexto, os agentes das autarquias, assim como todos os
servidores pblicos, sujeitam-se a regras como: exigncia de concurso
pblico (CF, art. 37, II); proibio para acumulao (CF, art. 37, XVII);
teto remuneratrio (CF, art. 37, XI); direito estabilidade (CF, art. 41);
regras de regime especial de aposentadoria (CF, art. 40); seus atos so
passveis de remdios constitucionais e ao controle de improbidade
administrativa; bem como so considerados funcionrios pblicos para
fins penais12.
10. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,

servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas
autarquias compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo
constitucional que veda a acumulao de cargos no servio pblico.
Comentrio: no objeto desta ahla as regras sobre acumulao de cargos.
No entanto, acabamos de ver que a proibio de acumulao, prevista no art.
37, XVII, da CF, aplica-se tambm aos servidores das autarquias. Segundo o
mencionado dispositivo constitucional, vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto nas seguintes situaes, desde que exista
compatibilidade de horrios:
^ dois cargos de professor;
^ um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
11 Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
12 Marinela, 2013, p. 128.
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^ dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com

profisses regulamentadas;
O caso apresentado de analista administrativo, ou seja, no cargo de
professor, nem de profissional de sade. Assim, no possvel a acumulao.
Dessa forma, o item est errado.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime
jurdico nico da entidade-matriz.
Comentrio: com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da
Constituio Federal, voltou a vigorar a exigncia de regime jurdico nico
para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. Logo, os servidores das autarquias sujeitam-se ao
regime jurdico nico da entidade poltica que as criou, ou, como mencionou a
questo, entidade-matriz. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
Nomeao e exonerao dos dirigentes

A nomeao dos dirigentes das autarquias cabe privativamente ao
Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, XXV13, da Constituio
Federal. Essa competncia aplica-se, por simetria, aos governadores e
prefeitos.
A forma de investidura ser disciplinada na lei que criar a entidade,
podendo prever aprovao prvia do Senado Federal ou da casa legislativa
dos estados ou municpios, (CF, art. 84, XIV14). o que ocorre, por
exemplo, com as agncias reguladoras (Anatel, Antaq, ANP, etc.), em que
a lei instituidora determina que a nomeao dos dirigentes seja aprovada
previamente pelo Senado, tomando como fundamento o art. 52, III, "f" da
Constituio.
Por exemplo, a Lei 9.472/1997, que criou a Anatel, determina que a nomeao de seus
conselheiros seja aprovada pelo Senado Federal:
13 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]

XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
14 Art. 84. [...] XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determ inado em le i;
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Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria

e elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo
Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Em outras situaes, a prpria Constituio determina que a
nomeao dos dirigentes de autarquias passe pelo crivo do Senado, a
exemplo do que ocorre com o presidente e os diretores do Banco
Central (CF, art. 52, III, "d").
Ademais, o Suprimo Tribunal Federal j consolidou o entendimento
que, nos estados, Distrito Federal e municpios, possvel que as leis
instituidoras de autarquias e fundaes pblicas exijam a prvia
aprovao da assembleia legislativa ou da cmara de vereadores,
conforme o caso15.
Todavia, o STF entende que vedada e exigncia de autorizao
legislativa para a exonerao de dirigentes da administrao indireta
pelo chefe do Poder Executivo. Com efeito, tambm no possvel que a
exonerao seja efetivada diretamente pelo Poder Legislativo. Dessa
forma, em respeito ao princpio da separao dos poderes, no possvel
que a exonerao de dirigentes das autarquias seja realizada pelo Poder
Legislativo, nem mesmo que se exija autorizao desse Poder para que o
chefe do Executivo possa exoner-los16.
Autarquias sob regim e especial
Muito se tem falado sobre as "autarquias sob regime especial".
Porm, a legislao raramente apresenta a definio adequada.
Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta uma classificao das
autarquias quanto ao regime jurdico em: (a) autarquias comuns (ou
de regime comum); (b) autarquias especiais (ou de regime especial).
As primeiras apresentam um regime sem qualquer especificidade,
5 Nesse sentido, vide ADI 2.225 MC / SC:
EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da
escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas
estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nom eao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da
Assemblia Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a
reputar ilegtima a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades
privadas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos Estados.
16 Nesse sentido: ADI 1.949/RS.
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enquanto as ltimas seriam regidas por um regime com disciplina

especfica, atribuindo como caracterstica algumas prerrogativas especiais
e diferenciadas a certas autarquias.
Todavia, o difcil saber sobre o que elas se distinguem. Assim,
alguns autores mencionam o regime previsto no Decreto Lei 200/1967
como o regime ordinrio, comum ou normal, enquanto as autarquias sob
regime especial receberiam de suas leis instituidoras as caractersticas
prprias. No entanto, o DL 200/1967 aplica-se exclusivamente ao governo
federal e, em geral, os entes administrativos no possuem uma norma
que discipline o regime ordinrio dessas entidades.
De qualquer forma, devemos saber que as autarquias sob regime
especial so entidades que recebem caractersticas prprias do
ordenamento jurdico, em geral com o objetivo de outorgar-lhes maior
autonomia em relao ao ente instituidor.
Atualmente, o exemplo mais comum so as agncias reguladoras.
No significa que todas as autarquias sob regime especial so agncias
reguladoras, porm este o exemplo mais comum. Algumas
universidades tambm recebem a designao de autarquia especial e,
para parte da doutrina, os consrcios pblicos, quando organizados na
forma de associao pblica, tambm so considerados autarquias sob
regime especial.
Para exemplificar, vamos apresentar o contedo do art. 8, caput e
2, da Lei 9.472/1997, que criou a Anatel:
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes, entidade
integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime
autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a
funo de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito
Federal, podendo estabe lecer unidades regionais.
[...]
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia adm inistrativa, ausncia de
subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus
dirigentes e autonom ia fin an ceira. (grifos nossos)
Conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o termo

"independncia administrativa" utilizado de forma inadequada, pois
nenhuma entidade da administrao indireta pode ser "independente", por
fora, dentre outros dispositivos, do art. 84, II, da CF. Com efeito, todas
as autarquias possuem autonomia administrativa e financeira e ausncia
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de subordinao hierrquica, o que, portanto, no nada de novo. Dessa

forma, de especial, s sobra o mandato fixo e estabilidade dos dirigentes.
Importante tambm destacar que no se confunde autarquia sob
reaime especial com agncias executivas, pois estas so autarquias
que cumpriram os requisitos previstos em lei (Lei 9.649/1998, art. 51)
para receber a mencionada qualificao, podendo ser, inclusive, as
autarquias "normais"; enquanto aquelas so as autarquias que receberam
um regime especial de sua lei instituidora.
Vamos estudar as agncias executivas e as agncias reguladoras em
tpico prprio.
Juzo com petente
Nos termos do art. 109, I, da CF, sero julgadas na Justia Federal
as causas em que uma autarquia federal for interessada na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes. Na mesma linha, os mandados
de segurana contra atos coatores de agentes autrquicos federais
tambm sero processados e julgados na Justia Federal (CF, art. 109,
VIII).
Nas
causas
envolvendo
usurios-consumidores
concessionrias de servios pblicos, intervindo agncia

reguladora federal, na qualidade de litisconsorte passiva
necessria (quando a agncia obrigatoriamente r do processo juntamente com a
concessionria), assistente ou oponente, a competncia para julgar o caso ser da
Justia Federal. Porm, quando a agncia no estiver em nenhuma dessas situaes,
ou seja, quando a demanda envolver apenas o usurio e a concessionria, sem
participao da agncia reguladora, o processo ser de competncia da Justia
Estadual.
Nesse sentido, vale transcrever a Smula Vinculante n 27 do STF:
Smula Vinculante n 27
Compete justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de
servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente, nem opoente.
No caso das autarquias estaduais ou municipais, no existe regra

especfica. Por conseguinte, ser da Justia Estadual as causas em que
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figurarem as autarquias estaduais e municipais, inclusive nos mandados

de segurana contra atos das autoridades dessas entidades.
Por fim, no que se refere s aes de relao de trabalho, a
competncia ocorrer de acordo com o regime de pessoal adotado. Na
esfera federal, as causas entre os servidores pblicos (vnculo
estatutrio) e as autarquias, sero processadas e julgadas na Justia
Federal. Nos estados e municpios, essas mesmas causas sero de
competncia da Justia Estadual. Por fim, em qualquer caso, quando o
regime for o celetista (empregados pblicos), as causas sero
resolvidas na Justia do Trabalho (CF, art. 114). Contudo, importante
lembrar que, com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da
Constituio Federal (regime jurdico nico), no mais possvel a
existncia de dois regimes para o pessoal da administrao direta,
autrquica e fundacional.
12. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam

respeito s autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes,
so processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: conforme redao do art. 109, I, da Constituio Federal, as
causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes sero
processadas e julgadas na Justia Federal. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
Atos, contratos e licitao

Existem dois tipos de atos, os atos administrativos, que gozam de
certos atributos que colocam a Administrao em posio de superioridade
perante o administrado, como a presuno de veracidade e de
legitimidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade; e os atos de
direito privado, que, de forma geral, so produzidos em condies de
igualdade na relao Administrao e administrados.
Da
mesma
forma,
os
contratos
podem
ser
contratos
administrativos, que possuem as chamadas clusulas exorbitantes, que
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asseguram a posio de superioridade da Administrao ante o

administrado; e os contratos de direito privado, em que as partes
(Administrao e administrados) esto em condies de igualdade.
As autarquias, como so entidades de direito pblico e que realizam
atividades tpicas de Estado, formalizam, em regra, atos administrativos e
contratos administrativos. Vale dizer, seus atos possuem todos os
requisitos de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) e
possuem os atributos de presuno de veracidade e de legitimidade, a
imperatividade e a autoexecutoriedade; enquanto os seus contratos
sujeitam-se ao mesmo regime jurdico direito pblico dos ajustes da
administrao direta. Lembrando, claro, que em algumas hipteses, da
mesma forma como na administrao direta, as autarquias realizaro atos
e contratos de direito privado. o que ocorre, por exemplo, em um
contrato de compra e venda da Administrao.
Por fim, os contratos firmados pelas autarquias devem se submeter
previamente licitao, na forma da Lei 8.666/1993, na forma do art. 22,
XXVII, da CF, com exceo das ressalvas previstas na prpria lei
(dispensa e inexigibilidade de licitao). Com efeito, o pargrafo nico,
art. 1, da Lei 8.666/1993 - Lei de normas gerais de licitaes e contratos
- dispe que a Lei de Licitaes e Contratos aplica-se aos rgos da
administrao direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes
pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados,
Distrito Federal e Municpios.
P rerrogativas das autarquias
Considerando a natureza da atividade desempenhada pelas
autarquias, o ordenamento jurdico as atribui algumas prerrogativas de
direito pblico. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, as prerrogativas
mais importantes so as seguintes17:
a)
imunidade tributria recproca: o art 150, 2, da CF (c/c18 art.

150, VI, "a"), veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, a
renda e os servios das autarquias, desde que vinculadas a suas
finalidades essenciais ou s que delas decorram. O
entendimento literal que a imunidade protege somente o
17 Carvalho Filho, 2014, pp. 491, 492.

18 "c/c" = combinado com .
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patrimnio, a renda e os servios vinculados s finalidades essenciais

das autarquias, ou decorrentes dessas finalidades. No entanto, o STF
possui um entendimento mais amplo, estendendo a aplicao da
imunidade tributria renda decorrente de atividades estranhas s
finalidades da autarquia, desde que esses recursos sejam
integralmente aplicados nas finalidades essenciais da entidade19.
Assim, se uma autarquia federal alugar um imvel pertencente ao
seu patrimnio e empregar a renda decorrente da locao em suas
finalidades essenciais, o municpio em que est sediado o imvel no
poder cobrar-lhe o IPTU.
b)
imoenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: os seus bens

no podem ser penhorados como instrumento coercitivo para
garantia do credor. Os dbitos decorrentes de decises judiciais
transitadas em julgado devem ser quitados por meio do sistema de
precatrios (CF, art. 100). As regras de exigibilidade seguem as
linhas prprias da legislao processual20.
c)
imprescritibilidade de seus bens: os bens das autarquias so

considerados bens pblicos e, portanto, no podem ser adquiridos
por terceiros por meio de usucapio;
d)
prescrio quinquenal: as dvidas e os direitos em favor de

terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto
20.910/1932, art. 121, c/c Decreto-Lei 4.597/1942, art. 222). Dessa
forma, se algum tem um crdito contra uma autarquia, dever
promover a cobrana nesse prazo, sob pena de prescrever o direito
de ao;
19
Nesse sentido, STF: RE 589.185 RS; e RE 237.718 SP:
" Imunidade tributria do patrim nio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais" (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 - grifos nossos).
20 H excees ao sistema de precatrios, conforme prev o art. 100, 3, da CF.
1 Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
22 Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos,
taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.
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e)
crditos sujeitos execuo fiscal: possibilidade de inscrever os

seus crditos em dvida ativa e realizar a respectiva cobrana por
meio de execuo fiscal, na forma da Lei 6.830/1980;
f)
principais situaes processuais especficas:

^
prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer

nos processos em que for parte - prerrogativas especiais da
fazenda pblica - (CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10);
^ esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, de

forma que a sentena proferida contra tais entidades, ou a que
julgar, no todo ou em parte, embargos opostos execuo de sua
dvida ativa, s adquirem eficcia jurdica se confirmada por
tribunal (CPC, art. 475, I e II).
O duplo grau de jurisdio obrigatrio significa que o juiz, ao
prolatar a sentena, dever determinar a remessa dos autos ao tribunal,
ainda que no tenha ocorrido recurso voluntrio (apelao). Caso o juiz
no o faa, dever o presidente do tribunal dever avocar os autos (CPC,
art. 475, 1).
O Cdigo de Processo Civil apresenta duas excees ao duplo grau de
jurisdio obrigatrio: (a) quando a condenao, ou o direito
controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta)
salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do
devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor (CPC, art. 475,
2); (b) quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal
ou do tribunal superior competente (CPC, art. 475, 3).
Por fim, podemos apresentar outros privilgios processuais para as
autarquias:
^
iseno de custas judiciais, com exceo da obrigao de

reembolsar as despesas judiciais feitas pela parte vencedora (Lei
9.289/1996, art. 4, I e pargrafo nico);
dispensa de apresentao do instrumento de mandato, pelos

procuradores de seu quadro de pessoal, para a prtica de atos
processuais em juzo (Lei 9.469/1997, art. 9);
Jurisprudncia
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Smula n 644/STF: Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a

apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo".
Vamos resolver algumas questes sobre o assunto.
13. (Cespe - Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem

personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: quando se deparar com uma questo extensa como essa,
procure analis-la por partes. No incio, o item afirma que as autarquias
adquirem personalidade jurdica com a publicao da lei que as instituiu, o
que est correto, uma vez que a lei efetivamente cria a autarquia. Dessa forma,
no h necessidade de registro de seu ato constitutivo em cartrio.
Alm disso, as
pblica, como o
(CPC, art. 188;
instrumentos de
autarquias gozam das prerrogativas especiais da fazenda

prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
Lei 9.469/1997, art.10) e a desnecessidade de apresentar
mandato para represent-las em juzo (Smula 644/STF).
Com isso, conclumos pela correo do item.

Gabarito: correto.
14. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
Comentrio: os bens das autarquias gozam do atributo de impenhorabilidade.
Assim, os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em julgado
contra as autarquias, com algumas excees (CF, art. 100, 3), devem seguir
o sistema de precatrios. Com isso, o item est correto. Alm disso, os bens
dessas entidades so e imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por
meio de usucapio.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
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Comentrio: as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, nos

termos do art. 150, inc. VI, a, e 2, da CF. Por conseguinte, vedada a
instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das
autarquias, desde que vinculadas a suas finalidades essenciais ou s que
delas decorram, ou quando a renda seja aplicada integralmente nas
finalidades dessas entidades. Por fim, acabamos de ver que as autarquias
gozam dos privilgios processuais da Fazenda Pblica (CPC, art. 188; Lei
9.469/1997, art.10).
Gabarito: correto.
Em presas pblicas e sociedades de econom ia mista

Conceito
As empresas estatais dividem-se em empresas pblicas e
sociedades de economia mista. As duas so entidades administrativas,
integram a administrao indireta, possuem personalidade jurdica de
direito privado, tm sua criao autorizada em lei e podem ser criadas
para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Vejamos a definio de cada uma dessas entidades nos ensinamentos
de Jos dos Santos Carvalho Filho23:
Esclarecendo
Empresa pblica (EP):
"so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do

Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua
finalidade, para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico ou,
em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos" .
So exemplos de empresas pblicas federais a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos -
EBCT; a Caixa Econmica Federal -
CEF; o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES; o Servio Federal de Processamento
23
Carvalho Filho, 2014, p. 500.
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de Dados - Serpro; e muitas outras.
Sociedade de economia mista (SEM):
"so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do

Estado, criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo
controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a
explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a
prestao de servios pblicos" .
Como exemplos, podemos mencionar o Banco do Brasil S.A.; o Banco da Am aznia;
a Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs.
Das definies acima, possvel confirmar como h muito mais

semelhanas do que diferenas entre essas entidades administrativas.
M aria Sylvia Zanella Di Pietro cita como traos comuns s
empresas pblicas e sociedades de economia mista:
a)
a criao e extino autorizadas por lei;
b)
personalidade jurdica de direito privado;
c)
sujeio ao controle estatal;
d)
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico;
e)
vinculao aos fins definidos na lei instituidora;
f)
desempenho de atividade de natureza econmica.
Vamos ver algumas questes!
16. (Cespe - AJ/TRT ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.

Comentrio: a Petrobrs, ou Petrleo Brasileiro S.A., um exemplo de
sociedade de economia mista, eis o erro do item. Mostramos acima alguns
exemplos de SEMs e EPs, importante fazer uma boa leitura, pois um item
como este pode se repetir na prova.
Gabarito: errado.
17. (Cespe - Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
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sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito

privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: a questo tomou por base os ensinamentos da professora Maria
Di Pietro. De acordo com a autora, so caractersticas comuns das empresas
pblicas e sociedades de economia mista: a) criao e extino autorizadas
por lei; b) personalidade jurdica de direito privado; c) sujeio ao controle
estatal; d) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico; e) vinculao aos fins definidos na lei instituidora; f)
desempenho de atividade de natureza econmica.
A derrogao parcial do regime de direito privado significa que algumas
dessas regras so substitudas por normas de direito pblico, ou seja, as EPs
e SEMs no se submetem exclusivamente ao regime jurdico de direito
privado. Quanto ao ltimo item - desempenho de atividade de natureza
econmica - devemos saber que essa a regra geral e, portanto, uma
caracterstica comum dessas entidades. Logo, o item est correto. Porm,
podemos adicionar a prestao de servios pblicos, que tambm uma
atividade realizadas pelas empresas estatais.
Gabarito: correto.
Criao e extino
Nos termos do inc. XIX, art. 37, da CF/88, a instituio de empresa
pblica e de sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
especfica. Aps a edio da lei autorizativa, ser elaborado o ato
constitutivo, cujo registro no rgo competente significar o incio da
personalidade jurdica da entidade. Assim, as empresas pblicas e
sociedades de economia mista nascem, efetivamente, aps o registro de
seu ato constitutivo no rgo competente.
Com efeito, conforme estabelece a Constituio, a lei dever ser
especfica. No significa que a lei dever tratar to somente da criao da
EP e da SEM, mas sim que o assunto (matria) da lei dever ser
relacionado com as competncias da nova entidade. Assim, no poder
uma lei abordar um assunto e, de forma genrica, autorizar a criao de
uma empresa pblica. Dever a norma, isso sim, tratar da matria
relacionada com a empresa, disciplinando a sua finalidade, estabelecendo
diretrizes, competncias, estrutura, etc.
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Aps a edio da lei, ser elaborado o ato constitutivo, que, em geral,

feito por meio de decreto. Segundo Alexandrino e Paulo, utiliza-se o
decreto para dar publicidade ao estatuto, no entanto, a criao efetiva da
entidade s ocorrer no momento do registro do rgo competente, e no
na data de publicao do decreto.
A extino das EP e das SEM segue a mesma regra. Para tanto,
dever ser editada lei especfica autorizando a extino da entidade.
Assim, o Poder Executivo no poder dar fim s EPs e SEMs por ato de
sua competncia exclusiva, reclamando a autorizao do Poder
Legislativo.
Vamos resolver algumas questes.
18. (Cespe - Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia

mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
Comentrio: a criao de SEM e de EP deve ser autorizada por lei especfica.
Dessa forma, a autorizao no poder ser feita de forma genrica, conforme
consta na questo. Por isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
19. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por
autorizao legal para que o governo exera atividades de carter econmico ou
preste servios pblicos.
Comentrio: o trecho criadas por autorizao legal costuma causar um
pouco de confuso. No entanto, o item est informando que a criao da
empresa pblica necessidade de autorizao legal, o que verdade. Alm
disso, o item se assemelha ao conceito proposto por Jos dos Santos
Carvalho Filho, vejamos:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes
da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao le g a l,
sob qualquer forma jurdica adequada a sua finalidade, para que o
Governo exera atividades gerais de carter econm ico ou, em
certas situaes, execute a prestao de servios p b licos. (grifos
nossos)
Dessa forma, podemos concluir com tranquilidade que a questo est correta.
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Gabarito: correto.
20. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
Comentrio: para extinguir uma empresa pblica, o Poder Executivo
depender autorizao legislativa especfica. Logo, jamais poder faz-lo por
ato de sua exclusiva competncia.
Gabarito: correto.
Atividades desenvolvidas
De forma simples, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem desenvolver dois tipos de atividade:
a) explorar atividade econmica;
b) prestar servio pblico.
A regra geral que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sejam criadas para atuar na explorao de atividades
econmicas em sentido estrito. Contudo, a atuao do Estado na
explorao direta da atividade econmica s admitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo (CF. art. 173, caput).
Nesse contexto, o 1, do art. 173, da CF disps que a "lei"
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispond o sobre: (a) sua funo social e formas
de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (b) a sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (c)
licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica; (d) a constituio e o
funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios; (e) os mandatos, a avaliao de
desempenho e a responsabilidade dos administradores.
O mencionado "estatuto jurdico" das EPs e SEMs no foi editado at
hoje. Contudo, algumas regras j esto claras na Constituio e, portanto,
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merecem destaque. Nesse ponto, as empresas estatais (e suas

subsidirias) que atuarem na explorao de atividade econmica devem
se sujeitar ao regime prprio das empresas privadas, inclusive no que se
refere s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. O objetivo
dessa regra evitar que as entidades estatais usufruam de benefcios no
extensveis s empresas privados, o que poderia gerar um desequilbrio no
mercado. Reforando essa regra, o 2, art. 173, CF, estabelece que as
"empresas pblicas e as sociedades de economia m ista no p od ero
g o z a r de p rivilg io s fiscais no exten sivos s do s e to r p riv a d o ".
Assim, se o Banco do Brasil S.A., por exemplo, receber uma iseno fiscal,
a mesma regra dever ser aplicada aos bancos privados.
Quanto s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que
prestarem servios pblicos, no h uma regra to clara na
Constituio Federal. Alm disso, o prprio Decreto Lei 200/1967
menciona to somente a explorao de atividade econmica como
inerente s empresas estatais. Todavia, certo que esse tipo de entidade
administrativa presta servio pblico, encontrando respaldo na legislao
infraconstitucional, na jurisprudncia e na doutrina.
Nesse contexto, costuma-se dizer que as regras bsicas para as SEMs
e EPs que prestam servios pblicos esto disciplinadas no art. 175 da CF,
que estabelece que incumbe "ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servios pblicos".
Assim, os regramentos previstos no art. 173 da Constituio Federal
no alcanam as EPs e SEMs que prestam servios pblicos. Tal
constatao causa uma diferena fundamental no regime jurdico dessas
entidades, conforme iremos observar no tpico seguinte.
Todavia, de se mencionar que no todo tipo de servio pblico que
pode ser exercido pelas empresas estatais. Elas no podem exercer
atividades tpicas de Estado, ou seja, aquelas que s podem ser prestadas
por entidades que possuem personalidade jurdica de direito pblico,
como, por exemplo, o exerccio do poder de polcia.
Por fim, deve-se notar que mesmo quando exploram atividade
econmica, as SEMs e as EPs so entidades administrativas integrantes da
Administrao Indireta e que, portanto, compem a Administrao Pblica
em sentido subjetivo.
Vejamos como isso pode aparecer na prova.
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L J J H V .H I
na prova!
21. (Cespe - TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao
hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao
indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve
prestar servio pblico.
Comentrio: as empresas pblicas e sociedades de economia mista integram
a Administrao Indireta em qualquer hiptese, seja as que prestam servio
pblico ou as que exploram atividade econmica. Logo, a assertiva est
errada.
Gabarito: errado.
22. (Cespe - AJ TRT10/Administrativa/2013) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas
mediante prvia autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas
situaes, prestam servio pblico.
Comentrio: mais um item conceitual. As empresas pblicas (e as sociedades
de economia mista) so:
a) pessoas jurdicas de direito privado;
b) dependem de autorizao legislativa para sua criao (e extino);
c) atuam prioritariamente na explorao de atividade econmica e,
eventualmente, na prestao de servios pblicos.
Gabarito: correto.
23. (Cespe - DPF/2013) A sociedgde de economia mista pessoa jurdica de
direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa
privada quanto prestar servio pblico.
Comentrio: outra muito fcil. Uma SEM pode executar atividade econmica
prpria da iniciativa privada ou prestar servio pblico. Portanto, perfeito o
item.
Gabarito: correto.
24. (Cespe - AFT/2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
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Comentrio: esse item muito parecido com o anterior. As sociedades de

economia mista podem executar atividades econmicas prprias da iniciativa
privada, como, por exemplo, os servios bancrios, como faz o Banco do
Brasil S.A. Assim, a questo est certa.
Gabarito: correto.
25. (Cespe - TNS/PRF/2012) No considerada integrante da administrao
pblica a entidade qualificada com natureza de pessoa jurdica de direito privado
que, embora se constitua como sociedade de economia mista, exera atividade
tipicamente econmica.
Comentrio: novamente, mesmo quando explora atividade econmica, as
SEMs integram a administrao pblica. Da o erro do item.
Gabarito: errado.
26. (Cespe - TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do
setor privado.
Comentrio: segundo o 2, art. 173, da CF, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado. Deve-se frisar que essa determinao se
insere no rol das EPs e SEMs que exploram atividade econmica.
Gabarito: correto.
Regime jurdico
Em qualquer situao, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza jurdica de direito privado. Isso
porque essas entidades so efetivamente criadas com o registro de seu
ato constitutivo.
As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sempre possuiro
personalidade jurdica de direito privado.
Por outro lado, o regime jurdico dessas entidades ser sempre
hbrido, em algumas situaes com predomnio de regras de direito
privado e em outras com predomnio do direito pblico. O que vai dizer
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qual o tipo de regra dominante a natureza da atividade desenvolvida,

isto , se prestam servios pblicos ou exploram atividade econmica.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica atuam com predomnio das regras de direito
privado, porquanto o art. 173, 1, II, da CF, estabelece que o estatuto
dessas entidades se sujeita ao regime jurdico prprio das empresas
privadas. Dessa forma, essas entidades s se submetem s regras de
direito pblico quando a Constituio assim o determine, expressa ou
implicitamente. Assim, para uma lei administrativa dispor sobre regras de
direito pblico para uma empresa pblica exploradora de atividade
econmica, tais regras devem derivar do texto constitucional.
O entendimento simples, se a prpria Constituio determinou que
as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem seguir as
regras prprias das empresas privadas, somente a prpria Constituio
poder estabelecer excees, seja de forma expressa ou de forma
implcita.
Nesse contexto, o art. 37, caput, da Constituio estabelece os
princpios gerais da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia), todos aplicveis s EPs e s SEMs,
mesmo quando exploram atividades econmicas. Essas entidades tambm
se sujeitam ao concurso pblico para contratao de pessoal (CF, art. 37,
II). Ademais, para o desempenho de suas atividades-meio, como a
aquisio de material de escritrio, obrigam-se a realizar licitao pblica
(CF, art. 37, XXI; e art. 173, 1, III). A organizao dessas entidades
tambm depende de regras de direito pblico, uma vez que dependem de
lei para autorizar sua criao ou extino, ou mesmo para criao de
subsidirias, neste ltimo caso, mesmo que ocorra de forma genrica (CF,
art. 37, XIX e XX). Por fim, essas entidades submetem-se ao controle e
fiscalizao do Tribunal de Contas (CF, art. 71) e do Congresso Nacional
(art. 49, X).
Por outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, quando atuarem na prestao de servios pblicos, submetemse predominantemente, s regras de direito pblico. Isso fica muito
mais evidente quando as entidades realizam suas atividades-fim, ou seja,
quando esto prestando o servio pblico para o qual foram criadas.
Menciona-se, por exemplo, o princpio da continuidade do servio
pblico e outros.
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Dessarte, podemos resumir da seguinte forma. Todas as empresas

pblicas e sociedades de economia mista possuem personalidade jurdica
de direito privado e regime jurdico hbrido. Porm, quando explorarem
atividade econmica, sujeitam-se predominantemente ao regime de
direito privado. Por outro lado, quando prestam servios pblicos,
subordinam-se predominantemente a regras de direito pblico.
Por fim, a atividade preferencial das empresas estatais a explorao
de atividade econmica. Dessa forma, se a questo no definir qual a rea
de atuao, devemos partir do pressuposto que a explorao de
atividade econmica. Logo, o regime predominante ser de direito
privado.
Se a questo no definir a rea de atuao da
EP ou da SEM, o regime predominante ser de
direito privado.
Benefcios fiscais
O 2, art. 173, CF, dispe que as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado. Todavia, a mencionada regra encontrase no art. 173, que se aplica somente s empresas pblicas e sociedades
de economia mista que exploram atividade econmica.
Com efeito, o dispositivo no veda toda concesso de privilgios
fiscais, mas to somente aqueles aplicados exclusivamente s empresas
pblicas e sociedades de economia mista. Assim, se o ente conceder um
privilgio fiscal a todas as empresas de determinado setor,
independentemente se so estatais ou no, no haver vedao.
Ademais, quando a empresa atuar em regime de monoplio, no
existir nenhuma vedao da concesso do privilgio, ainda que a
empresa explore atividade econmica. O entendimento muito simples,
uma vez que h monoplio, no existiro empresas do ramo no setor
privado.
Imunidade tributria
Nesse ponto, vale trazer um importante entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre a imunidade tributria recproca. O art. 150, VI,
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"a", da CF, estabelece que vedado Unio, aos estados, ao Distrito

Federal e aos municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios, uns dos outros. O 2 da mesmo art. dispe que essa regra se
estende s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Em nenhum lugar h meno s empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem apresentando
entendimento de que a imunidade tributria recproca aplica-se s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios
pblicos. O primeiro julgamento do STF nesse sentido ocorreu com a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - EBCT, no julgamento do RE
407.099/RS, quando a Corte entendeu que a empresa " prestadora de
servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado"
motivo pela qual est abrangida pela regra da imunidade tributria24.
Na mesma linha, o STF entendeu que a imunidade tributria recproca
se aplica Infraero, empresa pblica federal, uma vez que presta servio
pblico "em regime de monoplio". Contudo, o entendimento do
Supremo Tribunal Federal, ao decidir o caso da Infraero, aparenta-se ser
bem mais amplo que o caso da EBCT, vejamos25:
A submisso ao regime jurdico das empresas do setor privado, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes tributrias, somente se justifica, como
consectrio natural do postulado da livre concorrncia (CF, art. 170, IV),
se e quando as empresas governamentais explorarem atividade
econmica em sentido estrito, no se aplicando, por isso mesmo, a
disciplina prevista no art. 173, 1, da Constituio, s em presas
pblicas (caso da INFRAERO), s sociedades de economia mista e
s suas subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de
servios pblicos. (grifos nossos)
Em recente posicionamentw, o STF firmou entendimento ainda mais

amplo, aplicando a imunidade tributria recproca sociedade de
economia mista prestadora de aes e servios de sade, ou seja, que
nem mesmo atuava como delegatria de servio pblico26. Vale dizer, o
servio de sade, quando prestado pelo Estado, enquadra-se no conceito
de servio pblico, no entanto no ocorre mediante delegao, dada sua
livre explorao pelas entidades privadas (CF, art. 199).
4 RE 407.099/RS. No mesmo sentido: RE 354.897/RS, RE 398.630/SP, ACO 765/RJ, e outros; quando a Corte
destacou que a EBCT " prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo
por que est abrangida pela imunidade tributria recproca" .
25 RE 363.412/BA.
26 RE 580.264 RS.
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Diante do exposto, s podemos concluir que a imunidade tributria

recproca, conforme posicionamento recente do Supremo Tribunal
Federal, possui uma amplitude genrica, alcanando as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias
prestadoras de servios pblicos. Por outro lado, as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica
no possuem imunidade tributria.
Vamos exercitar um pouco!
27. (Cespe - Tcnico Judicirio/TJ RR/2012) Embora possuam capital

exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se
aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
Comentrio: como a questo no definiu a rea de atuao da EP, devemos
partir do pressuposto que ela explora atividade econmica, afinal essa a
atividade primordial das empresas estatais. Assim, as normas de direito
privado sero aplicadas preponderantemente.
Gabarito: correto.
28. (Cespe - Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
Comentrio: em qualquer hiptese as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sero formadas sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado. Assim, o item est correto. Contudo, devemos lembrar que o regime
jurdico ser sempre hbrido, predominando ou um ou o outro regime (direito
pblico e direito privado). No caso das empresas que exploram atividade
econmica, as regras predominantes sero de direito privado.
Gabarito: correto.
Bens
Os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas
so considerados bens privados e, portanto, no possuem os atributos dos
bens pblicos, como a impenhorabilidade e imprescritibilidade.
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No entanto, tendo em vista o princpio da continuidade dos

servios pblicos, a regra para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que prestam servio pblico um pouco diferente.
Nesse caso, os bens afetados diretam ente prestao do servio pblico
gozam dos mesmos atributos dos bens pblicos. Nesse sentido, voltando
ao caso da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - EBCT, o Supremo
Tribunal Federal possui diversos julgados sobre essa entidade,
atribuindo-lhe os mesmos privilgios da fazenda pblica, como a
impenhorabilidade de seus bens (e, por conseguinte, a sujeio ao
regime de precatrios)27.
Assim, podemos resum ir o caso da seguinte forma. Os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista so bens privados.
Porm, no caso das prestadoras de servio pblico, os bens diretam ente
relacionados prestao do servio gozam dos mesmos atributos dos
bens pblicos.
Falncia
A Lei 11.105/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial
e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, deixou claro, em
seu art. 2, I, que suas normas no se aplicam s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Dessa form a, independentemente da
atividade que desempenham, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no se sujeitam ao regime
falimentar.
29. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas

pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Comentrio: no importa qual a natureza da atividade (prestao de servios
pblicos ou explorao de atividade econmica), pois todas as EPs e SEMs
no se sujeitam ao regime falimentar. Quanto imunidade tributria, o
entendimento do STF que ela s se aplica s empresas estatais prestadoras
RE 220.906 DF.
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de servio pblico. Assim, o item est correto, pois as sociedades de

economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica
no podem falir e no esto imunes aos impostos sobre patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais.
Gabarito: correto.
Prescrio
Vimos que as dvidas e os direitos em favor de terceiros contra as
autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932, art. 128, c/c
Decreto-Lei 4.597/1942, art. 2). Para as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, contudo, no h essa regra.
Assim, elas devem se subm eter ao regram ento previsto no Cdigo
Civil. O art. 205 do CC dispe que a prescrio ocorrer em dez anos,
quando a lei no lhe haja fixado prazo menor. Em seguida, o art. 206
estabelece diversos prazos de prescrio, para vrias situaes. Cremos
que no h necessidade de decorar esses prazos, sobretudo quando se
fala em direito adm inistrativo. Assim, o que nos interessa saber que as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista no gozam
do prazo quinquenal de prescrio.
30. (Cespe - TJ TRT10/Administrativa/2013) As aes judiciais promovidas contra

sociedade de economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
Comentrio: ficou fcil. As EPs e as SEMs no se submetem ao prazo
quinquenal. Assim, as regras de prescrio esto previstas nos arts. 205 e 206
do Cdigo Civil. Dessa forma, conclumos pela incorreo da questo.
Gabarito: errada.
8 Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
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Diferenas entre EP e SEM

As diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista resumem-se em trs:
a) forma jurdica;
b) composio do capital; e
c) foro processual (somente para as entidades federais).
Vamos analisar cada uma dessas diferenas.
Forma jurdica
As sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a
forma de sociedade annima (S/A). Em virtude dessa formao
societria, as SEMs so reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades
por Aes (Lei 6.404/1976), que possui um captulo especfico para tratar
dessas entidades29.
Por outro lado, as empresas pblicas podem ser formadas sob
qualquer forma admitida em direito. Assim, elas podem ser
unipessoais (quando a entidade instituidora possui a integralidade de seu
capital), pluripessoais (quando possui capital dominante do ente
instituidor associados aos recursos de outras pessoas administrativas).
Cumpre frisar, as empresas pblicas inclusive podem ser formadas como
sociedades annimas.
Com efeito, o Decreto Lei 200/1967 dispe que as empresas pblicas
podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Por
conseguinte, a doutrina entende que, uma vez que cabe Unio legislar
sobre direito civil e comercial (St F, art. 22, I), poderia ser instituda uma
empresa pblica federal sob forma indita, sui generis, no prevista
para o direito privado. Assim, a Unio criaria uma nova forma de
empresa.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho30, apesar de o Decreto Lei
200/1967 dispor que as EP podem ser formadas sob qualquer forma
admitida em direito, existem algumas formas societrias incompatveis
com a empresa pblica, a exemplo das sociedades em nome coletivo (CC,
art. 1.039) sociedade corporativa (CC, art. 1.093) e a empresa individual
29 Lei 6.404/1976, arts. 235-240.
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de responsabilidade limitada (CC, art. 980-A). Essas form as societrias

so tipicam ente formadas por pessoas fsicas, inviabilizando a formao
de capital por meio do Poder Pblico. Ainda com essa ressalva, devemos
m anter o entendim ento de que as EPs podem ser formadas sob qualquer
form a adm itida em direito.
Dessa form a, podemos entender que as empresas pblicas podem ser
criadas sob qualquer forma admitida em direito e, exclusivamente para a
Unio, podem ser criadas sob uma forma jurdica indita. Por outro lado,
as sociedades de economia mista sero sempre constitudas na forma de
sociedade annima.
Vamos exercitar um pouco!
31. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) As empresas pblicas

apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.
Comentrio: as empresas pblicas podem ser criadas sob qualquer forma
admitida em direito. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
32. (Cespe - ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
Comentrio: as sociedades de economia mista s podem ser constitudas em
sociedade annima. So as EPs que admitem qualquer forma jurdica (desde
que compatvel).
Gabarito: errado.
33. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) As sociedades de economia mista podem
revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico,
que procede sua criao.
Comentrio: novamente, so as empresas pblicas que admitem qualquer
forma admitida em direito. Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AJ TRT10/Judiciria/2013) As empresas pblicas devem ser
constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: parece replay, mas no ! As empresas pblicas podem ser
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constitudas sob qualquer forma admitida em direito; enquanto as sociedades

de economia mista s podem ser criadas como sociedade annima.
Gabarito: errado.
35. (Cespe - Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
Comentrio: a questo apresentou o conceito de empresa pblica e no de
sociedade de economia mista. Para fixar, vamos escrev-lo novamente:
Sociedade de econom ia m ista Empresa pblica a pessoa jurdica
de direito privado, integrante da adm inistrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma
jurdica e com capital exclusivam ente pblico.
Gabarito: errado.
Composio do capital
As sociedades de economia mista adm item a participao de
capital pblico e de capital privado, enquanto as empresas pblicas
s admitem capital pblico.
No caso das sociedades de economia mista, podem ser conjugados
recursos de pessoas de direito pblico ou de outras pessoas
adm inistrativas com recursos de particulares. No entanto, o controle
acionrio da entidade deve permanecer que o ente instituidor, logo a
maioria do capital votante sempre pertencer ao ente que instituiu a
entidade. Nesses term os, o Decreto Lei 200/1967 dispe que as aes
com direito a voto na SEMs federais devem pertencer em sua maioria
Unio ou entidade da Administrao Indireta.
Por outro lado, as empresas pblicas so formadas com capital
totalm ente pblico. No necessrio que o capital pertena a uma nica
pessoa poltica ou adm inistrativa, o que se exige que o ente poltico que
as instituiu possua a maioria do capital votante. Dessa form a, uma
empresa pblica federal pode ser formada com capital da Unio, de algum
estado-m em bro, de autarquias e at mesmo de sociedades de economia
mista.
Vale dizer que as sociedades de economia mista possuem a maioria
de seu capital pblico e, portanto, esto sob controle de uma entidade do
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Poder Pblico. Logo, no h vedao participao de capital dessas

entidades na composio de uma empresa pblica.
Vamos dar uma olhada em como isso exigido em concursos.
36. (Cespe - AnaTA MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de

economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
Comentrio: as sociedades de economia mista so formadas pela conjugao
de capital pblico e privado, porm a maioria do capital social deve pertencer
ao ente pblico que as instituiu. Ainda que possuam capital privado, essas
entidade se submetem a algumas regras de direito pblico, como a
contratao de pessoal (concurso pblico) e a sua organizao (depende de
lei para autorizar a criao e extino ou para autorizar a criao de
subsidirias). Assim, a questo est perfeita!
Gabarito: correto.
37. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois
grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia
mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital
pblico e privado.
Comentrio: o item est errado, pois as empresas pblicas possuem capital
totalmente pblico, logo no h conjugao de capital pblico e privado.
Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
38. (Cespe - ATA/MIN/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e
privado.
Comentrio: na mesma linha da questo anterior, as empresas pblicas no
possuem capital privado. Assim, a questo est errada.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
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atividades so regidas pelos preceitos comerciais.

Comentrio: aqui podemos delinear vrias caractersticas das empresas
pblicas: (a) capital exclusivamente pblico; (b) personalidade de direito
privado; (c) atividades regidas pelos preceitos comerciais (CF, art. 173, 1, II).
Deve-se frisar que quando a questo no mencionar nada sobre a prestao
de servios pblicos, devemos considerar que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista se submetem s regras da explorao de
atividade econmica. Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.
40. (Cespe - Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende
de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer
forma admitida em direito.
Comentrio: aqui a questo apresentou mais algumas caractersticas
adicionais, como a autorizao legislativa para a criao; e a estruturao
jurdica sob qualquer forma admitida em direito. Alm disso, nunca demais
lembrar que o capital das EPs totalmente pblico. Correto, portanto, o item.
Gabarito: correto.
41. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) A empresa pblica, entidade
da administrao indireta, pessoa jurdica de direito privado, formada mediante a
conjugao de capital pblico e privado.
Comentrio: no h capital privado nas EPs. Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
42. (Cespe - Ana MPU/Direito/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se,
entre outros aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio,
no se admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.
Comentrio: as empresas pblicas admitem a participao de outras pessoas
jurdicas, desde que sejam integrantes da Administrao Pblica. Dessa
forma, no h nenhum impedimento que um estado da Federao, uma
autarquia ou uma empresa pblica, por exemplo, possuem parte do capital de
uma empresa pblica federal. Porm, a maioria do capital dever pertencer
Unio, pois estamos falando de uma EP federal. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
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Estratgia
C O N C U R S O S
Foro processual para as entidades federais

A ltima particularidade diz respeito justia competente. Segundo o
texto constitucional, as causas em que empresa pblica federal for
interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente sero
processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). Quando se
tratar de empresa pblica dos estados ou municpios, a competncia
ser da Justia Estadual.
Por outro lado, as aes das sociedades de economia mista (de
qualquer ente da Federao), em regra, sero julgadas na Justia
Estadual (comum), conforme dispe a Smula 556 do STF: "
com petente a Justia com um para ju lg a r as causas em que parte
sociedade de economia m ista" (grifos nossos).
Contudo, quando a Unio intervm na condio de assistente ou
oponente, as causas envolvendo as sociedades de economia mista sero
deslocadas para a Justia
Federal, conforme entendimento
apresentado na Smula 517-STF31.
Por fim, as causas que envolvam as relaes de trabalho entre os
empregados pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, sero de competncia da Justia do Trabalho.
Em resumo:
^ causas envolvendo EP federal: Justia Federal;
^ causas envolvendo EP de estado ou municpio: Justia Estadual;
^ causas envolvendo SEM: Justia Estadual;
^ causas envolvendo SEM, mas que a Unio intervenha como
assistente ou oponente: Justia Federal.
O quadro a seguir resume as diferenas das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
Dimenses
Forma Jurdica
Empresa Pblica
Sociedade de Economia
Mista
Qualquer forma admitida

pelo ordenamento jurdico
(civil, comercial, S/A, etc.) ou
at mesmo formas inditas
Somente
na
forma
de
sociedade annima (S/A).
1 Smula 517 do STF : As sociedades de economia mista s tm fo ro na Justia Federal, quando a Unio
intervm como assistente ou opoente" (g rifo s n o s s o s ).
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(somente para a Unio).

Composio do capital
Capital totalmente pblico.
Admite capital pblico e

privado, mas a maioria do
capital com direito a voto
pblico.
Foro
Com algumas excees, as

causas em que as empresas
pblicas
federais
forem
interessadas tramitam na
Justia Federal.
Tramitam
estadual.
processual
(somente
para as entidades federais)
na
justia
E, para fechar, vamos resolver uma questozinha!
43. (Cespe - AJ TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar

as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem
servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio: o item possui dois erros. O primeiro que a questo no
especificou que empresa pblica (federal, estadual, municipal), pois somente
as causas envolvendo EPs federais so processadas e julgadas na Justia
Federal.
O outro erro consiste no dado o fato, que d o sentido de que a
competncia da Justia Federal ocorre por causa da prestao do servio
pblico, o que no verdade. As causas envolvendo empresas pblicas so
julgadas na Justia Federal simplesmente porque a Constituio determinou
assim, logo alcanaria tambm as EPs que exploram atividade econmica.
Gabarito: errado.
Conclumos por enquanto. Em nossa prxima aula, vamos estudar os

atos administrativos.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALM EIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
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Estratgia
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio
autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
2. (Cespe - AA/Anatel/2012)
administrao direta do Estado.
As
autarquias
compem
estrutura
da
3. (Cespe - AJ/TRT ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
4. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma
autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
5. (Cespe - SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e servios
descentralizados da entidade estatal que as criou.
6. (Cespe - TJ TRT10/Administrativa/2013) Consoante a doutrina, as entidades
autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa,
criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou
servios.
7. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de
personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
8. (Cespe - ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
9. (Cespe - AJ TRT10/Judiciria//2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua
rea de atuao.
10. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,
servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas autarquias
compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo constitucional que
veda a acumulao de cargos no servio pblico.
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11. (Cespe - SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime

jurdico nico da entidade-matriz.
12. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam
respeito s autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes,
so processadas e julgadas na justia federal.
13. (Cespe - Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem
personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
14. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
15. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
16. (Cespe - AJ/TRT ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.
17. (Cespe - Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito
privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
18. (Cespe - Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia
mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
19. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por
autorizao legal para que o govermo exera atividades de carter econmico ou
preste servios pblicos.
20. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
21. (Cespe - TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao
hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao
indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve
prestar servio pblico.
22. (Cespe - AJ TRT10/Administrativa/2013) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas
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mediante prvia autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas
situaes, prestam servio pblico.
23. (Cespe - DPF/2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito
privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
24. (Cespe - AFT/2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
25. (Cespe - TNS/PRF/2012) No considerada integrante da administrao
pblica a entidade qualificada com natureza de pessoa jurdica de direito privado
que, embora se constitua como sociedade de economia mista, exera atividade
tipicamente econmica.
26. (Cespe - TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do
setor privado.
27. (Cespe - Tcnico Judicirio/TJ RR/2012) Embora possuam capital
exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se
aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
28. (Cespe - Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
29. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
30. (Cespe - TJ TRT10/Administrayiva/2013) As aes judiciais promovidas contra
sociedade de economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
31. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) As empresas pblicas
apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.
32. (Cespe - ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
33. (Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) As sociedades de economia mista podem
revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico,
que procede sua criao.
34. (Cespe - AJ TRT10/Judiciria/2013) As empresas pblicas devem ser
constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
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Aula 00 (parte 2)
35. (Cespe - Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista

a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
36. (Cespe - AnaTA MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de
economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
37. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois
grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia
mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico
e privado.
38. (Cespe - ATA/MIN/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e
privado.
39. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
atividades so regidas pelos preceitos comerciais.
40. (Cespe - Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende
de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
41. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) A empresa pblica, entidade
da administrao indireta, pessoa jurdica de direito privado, formada mediante a
conjugao de capital pblico e privado.
42. (Cespe - Ana MPU/Direito/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se,
entre outros aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no
se admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de
seu capital.
43. (Cespe - AJ TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar
as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem
servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
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C O N C U R S O S
GABARITO
1. C
6. C
11. C
16. E
21. E
26. C
31. E
36. C
41. E
2. E
7. C
12. C
17. C
22. C
27. C
32. E
37. E
42. E
3. E
8. C
13. C
18. E
23. C
28. C
33. E
38. E
43. E
4. C
9. E
14. C
19. C
24. C
29. C
34. E
39. C
5. E
10.E
15. C
20. C
25. E
30. E
35. E
40. C
REFERNCIAS
A L E X A N D R IN O , M a rc e lo ; P A U L O , V ic e n te . Direito administrativo descomplicado . 19a Ed. R io de
J a n e iro : M to d o , 2 0 1 1 .
A R A G O , A le x a n d re S a n to s de. Curso de Direito Administrativo . R io d e J a n e iro : F o re n s e , 2 0 1 2.
B A N D E IR A D E M E L L O , C e ls o A n t n io . Curso de Direito Administrativo . 3 1 a Ed. S o P aulo:
M a lh e iro s , 2 0 1 4 .
B A R C H E T , G u s ta v o . Direito Administrativo: teoria e questes . Rio d e J a n e iro : E ls e v ie r, 2 0 0 8 .
C A R V A L H O F IL H O , J o s d o s S a n to s . Manual de direito administrativo . 27a E d i o . S o P aulo:
A tla s, 2 0 1 4 .
C A R V A L H O F IL H O , J o s d o s S a n to s . Personalidade judiciria de rgos pblicos . S a lv a d o r:
R e vista E le tr n ic a d e D ire ito d o E s ta d o , 2 0 0 7 .
DI P IE T R O , M a ria S y lv ia Z a n e lla . Direito Administrativo . 27a E d i o . S o P a u lo : A tla s , 2 0 1 4 .
J U S T E N F IL H O , M a r a l. Curso de direito administrativo . 10a ed. S o P a u lo : R e v is ta d o s T rib u n a is ,
2 01 4.
M A R IN E L A , F e rn a n d a . Direito Administrativo .
1- Ed.
N ite r i: Im p e tu s , 2 0 1 3 .
M E IR E L L E S , H .L .; A L E IX O , D .B .; B U R L E F IL H O , J.E . Direito administrativo brasileiro . 39a Ed. S o

P a ulo : M a lh e iro s E d ito re s , 2 0 1 3 .
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Teoria e exerccios comentados

AULA 00 (parte 2): Organizao administrativa

ou controle do ente poltico ............................................................................................................

e exonerao dos dirigentes .

sob regime especial.................................................................................................................. 13

das autarquias ....................................................................................................................17

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOM IA M IS T A . .......................................................................21

Regime jurdico ....................................................................................................................................... 28

QUESTES COMENTADAS NA A U L A ............................................................................................................ 42

Ol pessoal, tudo bem?

Direito Administrativo p/ TF CE-TCU

Aos estudos, aproveitem!

No ordenamento jurdico, muito utilizada a definio prevista no

De forma mais simples, as autarquias representam uma extenso

Prof. Herbert Almeida

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personalidade jurdica pblica;

Assim como todas as demais entidades administrativas, no se

Instituto Nacional do Seguro Social - INSS: autarquia vinculada

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea: autarquia

Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel: autarquia

Quando se relacionam com os administrados, justamente pelo fato de

Prof. Herbert Almeida

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le i. Paralelamente, ela tem a obrigao de desempenhar suas funes;

Complementa a autora afirmando que esse duplo aspecto - direito e

1. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio

Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.

Comentrio: dispensa maiores comentrios, pois as autarquias integram a

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Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de

Logo, o item est errado.

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5. (Cespe - SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito

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autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa,

Tutela ou controle do ente poltico

5 Agncia Nacional do Cinema.

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Ademais, o controle finalstico tem como o objetivo de verificao do

7. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de

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jurdico nico. A nova redao, portanto, permitiu a adoo de regime

Redao instituda pela EC 19/1998:

Contudo, ao analisar a Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI n

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empregados pblicos (regime celetista) na

Tendo em vista que o regime estatutrio foi adotado pelo Governo

10. (Cespe - Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,

Prof. Herbert Almeida

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^ dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com

Nomeao e exonerao dos dirigentes