El Salvador
COORDINACIN NACIONAL
Ernesto Durn
Coordinador Nacional TNA
Elizabeth Amaya
Especialista en Adaptacin al Cambio Climtico
Informe I:
Este documento es el resultado del Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas, (TNA) financiado por
el Global Environmental Facility (GEF) e implementado por el United Nations Environmental Programme
(UNEP) y el UNEP-Risoe Centre (URC), en colaboracin con l os Centros Regionales Fundacin Bariloche y
Liblula. Es el producto de un proceso liderado por el pas y la visin e informacin contenida en el informe es
resultado del trabajo del Grupo Nacional TNA, coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, MARN.
CONTENIDO
SIGLAS Y ABREVIATURAS
NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS
PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS
1 CAPTULO I: INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA CONTRIBUCIN DE LAS
PARTES INTERESADAS ...................................................................................................................... 12
2.1
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
5.1
5.2
5.3
6 CAPITULO
VI:
PRIORIZACIN
DE
TECNOLOGAS
PARA
EL
SECTOR
INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................... 28
6.1
6.2
6.3
7.1
7.2
7.3
8.1
8.2
8.3
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas de riego por goteo ...... 48
1.4.2
1.5
1.6
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
3.4
3.1.
3.2.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5.
5.1
5.2
5.3
Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ..... 100
5.4
5.5
Sntesis de la idea del proyecto luminarias y aires acondicionados eficientes ......... 107
Lista de anexos
Anexo I:
Anexo II:
Mapeo de mercado
Anexo III:
Perfiles de proyectos
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ADCM
ANDA
ASDER
ASI
ASIA
BANDESAL
BCIE
BID
BM
Banco Mundial
CAPES
CCAD
CDI
CEDES
CENTA
CEPAL
CEPAL
CFL
CH4
Metano
CITES
CMNUCC
CNE
CO
Monxido de Carbono
CO2
Dixido de Carbono
COEN
COMURES
DADGER
DGCCAE
DGPC
DO
Diario Oficial
DT
Depresin Tropical
ECAS
Escuelas de Campo
EEER
EIA
ENCC
FAO
FESIARA
FIAES
FMAM
FONAES
FUNDASAL
FUSADES
GEF
GEI
GOES
Gobierno de El Salvador
GTO
GTZ
INSAFORP
IPCC
IRA
JICA
LED
MAG
MARN
MH
Ministerio de Hacienda
MINEC
Ministerio de Economa
MINED
Ministerio de Educacin
MINSAL
Ministerio de Salud
MOP
N2O
xido Nitroso
NOX
xidos de Nitrgeno
OEA
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
OPS
PAT
PESAE
PIB
PNC
PNUD
PNUMA
PRISMA
Fundacin PRISMA
RAEE
RSU
TNA
TT
Tormenta Tropical
UCA
UES
Universidad de El Salvador
UNDAC
UNDP
UNEP
UNES
UNESCO
VMVDU
Tabla 2:
Tabla 3:
Tabla 4:
Tabla 5:
Tabla 6:
Tabla 7:
Tabla 8:
Tabla 9:
Tabla 10:
PARTE II
Cuadro 1:
Cuadro 2:
Cuadro 3:
Cuadro 4:
Cuadro 5:
Cuadro 6.
Cuadro 7:
Cuadro 8:
Cuadro 9:
Cuadro 10:
Cuadro 11:
Cuadro 12:
Cuadro 13:
Cuadro 14:
Cuadro 15:
Cuadro 16:
Cuadro 17:
Cuadro 18:
Cuadro 19:
Cuadro 20:
Cuadro 21:
Cuadro 22:
Cuadro 23:
Cuadro 24:
Cuadro 25:
Cuadro 26:
FIGURAS
Figura 1:
Figura 2:
Figura 3:
Figura 4:
MAPAS
Mapa 1:
2
En este se establece la elaboracin del Plan Nacional de Cambio Climtico para dar mayor
coherencia a las acciones que el pas debe realizar en adaptacin y mitigacin; promover la
restauracin de ecosistemas crticos e incorporar estratgicamente la dimensin del cambio
climtico en las principales estrategias territoriales y sectoriales.
Entre otros esfuerzos de normativas, se encuentra la recin actualizada Poltica Nacional del Medio
Ambiente 2012, la formulacin actual de la Estrategia y el Plan Nacional de Cambio Climtico.
Paralelamente se estn elaborando los planes sectoriales en educacin, infraestructura y
agricultura sobre cambio climtico; la elaboracin la 2 Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico, la Poltica Nacional del Recurso Hdrico y la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos.
Son instrumentos para la reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en el pas.
La Poltica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en junio del 2012, tiene por objeto contribuir a
revertir la degradacin ambiental de El Salvador y reducir los riesgos que el pas enfrenta, producto
2
de las amenazas naturales y la variabilidad climtica asociada al cambio climtico , que amenaza a
los sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad.
Varios sectores, particularmente aquellos ms sensibles a los efectos del cambio climtico como
Agricultura, Agua, Salud, Educacin e Infraestructura, actualmente trabajan en sus respectivos
planes de cambio climtico en el proceso de construccin del Plan y la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico (ENCC) y en la definicin de polticas sectoriales de adaptacin.
Organizacin institucional para la participacin de las partes interesadas
Equipo nacional TNA: durante la primera fase del proyecto se organiz y consolid una estructura
organizativa integrada por el Comit Directivo Institucional, el Grupo Tcnico Operativo, Grupos de
Consulta Sectoriales y actores locales, que representan a los sectores gubernamental, privado,
acadmico, gremiales profesionales y ONG.
Roles de los integrantes de la estructura organizativa del proyecto
Poltica Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(2012)
5
Metodologa para la identificacin y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas
La metodologa utilizada para la Evaluacin de Necesidades de Tecnologas se basa en el proceso
descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia de
Cambio Climtico, la cual es estrictamente participativa. Se logr la realizacin de dicho proceso
hasta la etapa de priorizacin de tecnologas en un perodo de 6 meses contando con la
participacin del personal del MARN, el GTO, CDI, actores claves de territorios seleccionados,
mesas sectoriales de expertos y equipo consultor.
Para identificar las opciones tecnolgicas, se elabor un listado inicial de tecnologas de
adaptacin para cada sector y sub sectores identificados, a partir de los aportes del Grupo Tcnico
Operativo (GTO), del Comit Directivo Interinstitucional (CDI), realizado durante talleres, reuniones
y consultas. El 31 de enero se realiz un taller nacional de consulta con ms de 150 participantes;
en el mes de marzo de 2012 se realiz un segundo proceso participativo con el GTO, CID y
especialistas institucionales para la priorizacin basado en Anlisis Multicriterios (ACM).
Asimismo se realiz un segundo taller sectorial con el sector educacin y otro taller multisectorial a
fin de integrar mesas sectoriales con expertos participantes identificados en el Taller Nacional con
los cuales se revis y valid las tecnologas priorizadas por el GTO y CID y se recibieron aportes
adicionales para la definicin de alcances en la implementacin de las tecnologas priorizadas.
En estas actividades se logr identificar y priorizar los sectores, subsectores y las tecnologas en
un proceso orientado por una metodologa participativa en donde los miembros del GTO y CDI
participaron en la preparacin de los insumos, el proceso se enfoc en reuniones, mesas de
trabajo, consultas a especialistas y talleres multisectoriales. Adems, se utilizaron herramientas
tcnicas para la clasificacin y seleccin de opciones relevantes, de tal manera que facilitara el
anlisis y manejo de la informacin; el proceso se realiz entre los meses de diciembre 2011 hasta
abril de 2012.
El anlisis e identificacin de los impactos del cambio climtico que afectan a cada sub sector, as
como de sus repercusiones actuales y previstas a futuro, se convirti en el punto de partida para la
identificacin de las necesidades de tecnologas de restauracin de los ecosistemas
frecuentemente afectados, y consecuentemente de las medidas que fueron priorizadas, a fin de
que stas sean una respuesta adecuada a dichas necesidades. Cada sector fue priorizado
considerando los siguientes criterios:
6
Resultados obtenidos
El GTO determin los sub sectores que deban priorizarse, por los aportes a la reduccin de la
vulnerabilidad frente al cambio climtico desde el punto de vista de adaptacin. Posteriormente, el
CID valid dicha informacin y brind sus aportes.
La priorizacin se bas en el Anlisis Multicriterio (AMC), asignando una ponderacin a cada
factor. El mayor valor de la sumatoria total de ponderaciones para cada sub sector define la
priorizacin de los mismos.
Para analizar y priorizar las opciones tecnolgicas, se parti de la lista de tecnologas identificadas
en el taller nacional; se utilizaron los criterios de priorizacin utilizando las ponderaciones de 1
(menos valor) a 5 (mayor valor) para cada criterio.
En la tabla 1 se muestra la descripcin de los 5 sectores y 14 subsectores que se identificaron,
analizaron y priorizaron, se identificaron un total de 201 tecnologas y opciones de adaptacin. El
40% de ellas se centr en el sector agrcola (87 en total).
En la tabla 2 se presenta la cantidad de tecnologas identificadas por subsector de las cuales
resultaron priorizadas siete en total, cada una de las cuales posee una ficha tcnica (Anexo I).
En la tabla 3 se muestran los resultados de la priorizacin y el tipo de vulnerabilidad que reducen al
implementarlas.
Sub Sector
Agricultura
Ganadera
Forestal
Acuicultura y
Pesca
Infraestructura
Escolar
Comunidad
Educativa
Saneamiento
ambiental
Infraestructura
Comunal
Agua industria
Vivienda
Obas Pblicas
Infraestructura
Social
Industria
Energtica
Transporte
8
Tabla 2. Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector priorizado
Sector
Sub Sector
Total tecnologas
Agricultura
Produccin Agrcola
Acuicultura y Pesca
Forestal
Ganadera
Saneamiento Ambiental
Infraestructura comunal
Obras Pblicas
Vivienda
Infraestructura Social
Comunidad Educativa
Infraestructura
Escolar
Industria Energtica
Transporte
Total
46
9
14
18
11
10
18
13
6
15
21
Salud
Infraestructura
Educacin
Energa
10
3
13
Sub Sector
Produccin
Agrcola
Adaptacin
Sistemas de riego por goteo
Agroforestera:
manejo
agroforestal sostenible
Salud
Infraestructura
Infraestructura
Sanitaria
en
comunidades
Obras Pblicas
Vivienda
Educacin
Infraestructura
Educativa
Energa
Industria
Energtica
Letrinas
elevadas
para
viviendas en comunidades
inundables
Bosques
de
galeras:
soluciones tecnolgicas para
estabilizacin de taludes y
control de erosin.
Diseo y construccin de
viviendas
sustentables
(elevadas)
Diagnstico del estado de la
infraestructura
frente
a
eventos extremos asociados
a cambio climtico
Medidas
de
eficiencia
energtica en instituciones
gubernamentales
y
autnomas (aires y luminarias
eficientes)
1 CAPTULO I: INTRODUCCIN
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Cambio
Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del GEF/PNUMA- RISOE, ejecut a partir de
Junio de 2011 el proyecto Evaluacin de las Necesidades de Tecnologa 1215227-03
(Technology Needs Assessment, TNA), con el propsito de identificar las necesidades de
tecnologas para adaptarse al fenmeno del cambio climtico y mitigarlo, las barreras a la
transferencia de stas y las medidas para hacer frente a dichos obstculos, incluyendo la creacin
de capacidad para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico.
La evaluacin de las necesidades tecnolgicas tiene origen en el mandato de la Primera
Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC por sus siglas en Ingls), en donde el rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en ingls) pidi al Panel Intergubernamental para
el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) que evaluara lo relacionado con la
transferencia de tecnologa. En el informe Methodological and Technical Issues in Climate Change,
el IPCC, en el ao 2000, sent las bases para una amplia gama de actividades para mejorar la
adopcin tecnolgica apropiada.
En este sentido, alcanzar este objetivo requerir de esfuerzos concretos de innovacin tecnolgica,
adems de la rpida y amplia transferencia y posterior aplicacin de tecnologas, incluyendo los
conocimientos prcticos para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y
tambin un elemento importante en los esfuerzos de reducir la vulnerabilidad, lo cual reviste
singular importancia para pases en desarrollo especialmente vulnerables como El Salvador.
Adems, las tecnologas a adoptarse tanto para la adaptacin como para la mitigacin ante el
cambio climtico deben ser ambientalmente convenientes y deben apoyar al desarrollo sostenible.
En la primera fase del proyecto se constituy una estructura organizativa a nivel nacional a travs
de la conformacin del Comit Interinstitucional Directivo (CID) y del Grupo Tcnico Operativo
(GTO), donde estn representadas entidades del sector pblico, privado, ONGs, universidades y
gremiales profesionales.
El proyecto se enfoc en desarrollar un proceso participativo de consulta a nivel nacional para la
priorizacin de sectores y sub sectores, y para identificar opciones de tecnologas, los cuales se
definieron en talleres de trabajo a partir de la aplicacin de la herramienta Anlisis de Decisin de
Criterios Mltiples (ADCM).
La consulta se realiz en tres niveles: a travs de la estructura organizativa del proyecto en talleres
de trabajo, en un taller de consulta nacional y en reuniones sostenidas con actores locales en 3
territorios pre-seleccionados.
Los resultados del anlisis y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas dentro del
proyecto TNA son insumos importantes para la elaboracin de los planes y estrategias
institucionales para la adaptacin ante el cambio climtico; han aportado opciones para la
elaboracin de los planes del Ministerio de Educacin y la Estrategia del Ministerio de Agricultura.
La Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas ser referencia para las Comunicaciones Nacionales,
como uno de los esfuerzos nacionales para abordar la problemtica del cambio climtico y las
alternativas de adaptacin.
10
Los sectores fueron seleccionados a partir de las prioridades de desarrollo del Plan Quinquenal de
Desarrollo del Gobierno de El Salvador 2010- 2014, tambin se consideraron algunos criterios
sobre los impactos de los eventos hidroclimticos extremos de la ltima dcada.
El Plan de Desarrollo propone polticas sectoriales que se vinculan directa e indirectamente al tema
de cambio climtico. Establece que se elaborar el Plan Nacional de Cambio Climtico para darle
una mayor coherencia a las acciones que el pas debe realizar en materia de adaptacin,
mitigacin, educacin de la poblacin, y en el desarrollo de la ciencia y tecnologa para la
adaptacin. Dicho plan promover la restauracin de ecosistemas crticos y buscar incorporar
estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las principales estrategias territoriales y
sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte, infraestructura, gestin hdrica y desechos).
Las principales polticas sobre las cuales se bas la seleccin de sectores de mayor inters
nacional para abordar la adaptacin ante el cambio climtico son:
Poltica de Salud
El Sistema Nacional Integrado de Salud se define como una alianza estratgica, funcional y
regional materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil, al Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y financiadores pblicos de servicios de
salud. Su base ser la estrategia de atencin primaria de salud integral, que buscar de modo
constante y permanente la equidad, la solidaridad, la participacin social y un intenso trabajo
intersectorial.
Poltica de Educacin
Se han identificado ocho lneas estratgicas de accin: a) acceso equitativo y permanencia en el
sistema educativo; b) currculo pertinente y aprendizajes significativos; c) dignificacin y desarrollo
profesional del profesorado y directivos docentes; d) fortalecimiento de la gestin institucional y
curricular en los centros educativos; e) formacin permanente para la poblacin joven y adulta; f)
investigacin, ciencia y tecnologas integradas a la educacin, g) fortalecimiento de la educacin
superior y h) capacitacin para el trabajo.
Poltica de vivienda
La poltica de vivienda diseada para el quinquenio comprende la construccin de 25 mil viviendas
para familias de bajos recursos. Comenz a ejecutarse a partir de julio de 2009 como parte del
Plan Global Anti Crisis y ser financiado con una combinacin de recursos externos e internos
(provenientes del sistema bancario) y de recursos propios de las instituciones estatales vinculadas
con el sector vivienda. El fortalecimiento municipal y comunal en los 25 municipios identificados en
el mapa de pobreza urbana y al menos 20 mil soluciones habitacionales del programa Piso y
Techo en los municipios de pobreza extrema severa. La construccin de al menos 3 mil viviendas
definitivas en sitios seguros para las familias que perdieron sus hogares como consecuencia de la
baja presin asociada a la tormenta Ida. Y la construccin de viviendas permanentes para familias
que en la actualidad habitan en zonas de riesgo y que deben ser reubicadas en sitios seguros para
evitar que sean vctimas de alguna eventualidad natural.
Poltica Nacional de Energa
La poltica nacional de energa tiene una importancia estratgica para el pas porque es necesario
contar en el mediano y largo plazo con una oferta energtica que cubra la expansin de la
demanda nacional provocada principalmente por el aumento constante de la produccin nacional.
11
Actualmente los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de
las acciones concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en
un instrumento configurador de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (20102024), que posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura energtica, mediante factores de
eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al establecimiento de una nueva
configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la adecuada
integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
Poltica Ambiental
Por su parte uno de los avances significativos en el tema est reflejado en la Poltica Nacional del
Medio Ambiente actualizada y aprobada en mayo del 2012; siendo uno de los dos objetivos
centrales la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico; asimismo se perfila la
elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de Cambio Climtico y planes sectoriales a nivel
nacional.
Segn se establece en Plan Quinquenal de Desarrollo debe fortalecerse la gestin ambiental
pblica con un enfoque de reduccin de riesgos es un imperativo social y econmico en El
Salvador dado que la degradacin ambiental restringe el desarrollo econmico, amenaza a los
sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad. Eventos extremos como terremotos,
intensas lluvias y sequas provocan elevados costos humanos y descapitalizan el pas. Eventos
locales menos severos pero ms frecuentes destruyen activos familiares (viviendas, cultivos y
ganado) sobre todo en las comunidades ms vulnerables.
Adems, el Plan Quinquenal manifiesta que el cambio climtico exige prepararse para fenmenos
naturales extremos ms intensos y frecuentes con sus secuelas de inundaciones, de
desbordamientos, de deslizamientos, de prdidas de cosechas y ganado, de propagacin de
vectores, entre otros. La fragilidad de los ecosistemas y la prdida de sus funciones reguladoras
magnifican esos impactos y demandan acciones significativas en materia de restauracin de
ecosistemas, manejo del agua y fortalecimiento de las capacidades de adaptacin en la agricultura.
Poltica agropecuaria
El sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural. Las inversiones pblica y
privada se han reducido de forma drstica, y el sector ha sido afectado negativamente por los incrementos en los precios de los insumos y por la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y
choques externos. La inseguridad alimentaria del pas se ha incrementado como resultado de una
creciente dependencia de productos agrcolas importados y del deterioro y uso inadecuado de los
suelos, que a su vez han contribuido a la crisis del sector agropecuario.
Como parte de la nueva poltica agropecuaria se pondrn en funcionamiento cinco lneas de accin
estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores, b) acceso a
activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en
beneficio de todos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de
innovacin, calidad, informacin de mercados y apoyo empresarial; acceso a mercados; crdito y
servicios financieros; ms y mejores servicios de seguridad jurdica y fsica; reduccin de
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y a las incertidumbres del mercado), d) modernizacin
del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario, e) fortalecimiento y modernizacin de
la educacin agropecuaria especializada.
12
13
El objeto principal para la conformacin de un equipo nacional fue desarrollar un proceso
participada para la identificacin de sectores, subsectores y tecnologas, proveer insumos para la
descripcin de las mismas, e identificar prcticas ancestrales de adaptacin al cambio climtico. Al
mismo tiempo, jug un rol significativo en todo el proceso pues, tambin brindaron aportes en la
identificacin de barreras, en la elaboracin del plan de accin tecnolgico y en perfilar las
propuestas de proyecto para desarrollar las principales tecnologas priorizadas.
Para tal efecto, se gestion la organizacin de la estructura organizativa nacional, la cual se integr
por 15 instituciones que representan los sectores: gubernamental, privado, acadmico, gremiales
profesionales y ONGs (Tabla 4).
CONSULTORA Y EQUIPO
DE APOYO
Estos se organizaron en dos grupos: el Comit Directivo Interinstitucional (CDI) de nivel de toma de
decisiones y el Grupo Tcnico Operativo (GTO) con representantes tcnicos; se sumaron al
proceso referentes locales en 3 regiones estratgicas del pas y grupos sectoriales organizados de
acuerdo a los sectores identificados y priorizados; la estructura organizativa se muestra en la figura
2.
COORDINACIN MARN
Diferentes sectores que integran la dinmica del desarrollo nacional (gobierno, acadmico,
sociedad civil, privado)
Sectores prioritarios para las metas de desarrollo sostenible que establece el Plan
Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2010 2014.
Sectores estratgicos vinculados a las lneas prioritarias de accin identificadas para el
Plan Nacional de Cambio Climtico, el cual promover la restauracin de ecosistemas
crticos y buscar incorporar estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las
principales estrategias territoriales y sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte,
infraestructura, gestin hdrica, desechos, ecosistemas, turismo, vivienda y actores
locales).
Representantes de sectores que son determinantes en la economa nacional y que son
frecuentemente impactados por eventos climticos extremos.
14
La estructura organizativa del equipo nacional qued conformada de la siguiente manera:
Integrante
GTO
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15
16
para el 2020 los modelos simulan reduccin de la lluvia en los meses de inicio de mayo a julio,
entre 1 al 10% de la precipitacin media mensual, para el 2050 los escenarios simulan hasta el
15% de reduccin de precipitacin.
Consecuencias de las manifestaciones del cambio climtico
El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se
encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las
importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos
extremos son severos, como es el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas
de aproximadamente US$388 millones, el Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y la
Depresin Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura
productiva y estratgica (CEPAL y GTZ, 2009).
Tabla 5. Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador
Impactos (actuales y
futuros)
Incremento
de
las
lluvias
intensas
(eventos extremos)
Consecuencias directas
Indirectas
Desintegracin familiar
Pobreza y desnutricin
Contaminacin de ros y
fuentes de agua
Falta de acceso al agua.
Prdida de especies.
Intrusin salina
17
3
Segn informe del MARN en el ao 2009 en El Salvador las lluvias intensas suscitadas entre el 7
y 8 de noviembre desencaden desastres, entre los cuales destacan derrumbes y deslizamientos
ocurridos en las faldas del volcn de San Vicente, y en las riberas del lago de Ilopango y
municipios del rea Metropolitana de San Salvador. De acuerdo a los datos recopilados en 2009
por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC) se registraron un total de 198 personas
fallecidas y 77 desaparecidas a causa de los diferentes desastres desencadenados por las lluvias
de noviembre 2009; mientras que las personas en albergues alcanzaron un total de 7,428 para el
20 de noviembre, sin embargo, para el 10 de noviembre se lleg a contabilizar a ms de 18,000
personas albergadas (CEPAL, 2009).
Tabla 6. Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador
DAOS
HURACAN
MITCH 1998
TORMENTA IDA
2009
TORMENTA
AGATHA
2010
Fallecidos
240
198
12
34
Afectados
84 mil personas
122 mil
120 mil
500 mil
mm(26.4
672
in)
274
in)
mm(10.7
Daos y
estimadas
$388.1
millones
2.3% del PIB
$314.8
millones
1.44% del PIB
Agricultura
Prdidas
de
granos
bsicos,
caf, caa de
azcar por $112
millones
Daos en cosecha
de granos bsicos y
en cultivo de caf
$27.5 millones
Territorio Afectado
Zona central y en
especial
San
Vicente y la Paz
Viviendas daadas y
en riesgo
Daos en carreteras
10,372
Escuelas Daadas
Prdidas
Puentes
Establecimientos
salud daados
de
$112.1
millones 0.5%
del PIB
Daos
en
cultivos,
granos
bsicos y otros
por
$11.4
millones
Buena parte
de la zona
oriental
y
costera
25 daados
2,350
8,272
8,118
Daos en 60 % de
la red vial
132 carreteras
61 carreteras
405
111
378
947
20
28
20
19 hospitales
unidades de salud
55
daados
24 colapsados
8 colapsados
daados
MARN (2010) Sntesis de los informes de evaluacin tcnica de las lluvias del 7 y 8 de
noviembre 2009 en El Salvador: Anlisis del impacto fsico natural y vulnerabilidad socio
ambiental.
29
238
18
En total, la poblacin afectada se estim en cerca de 122,816 personas, lo cual representa cerca
de un 3.9% del total de la poblacin de los cinco departamentos impactados. Los sectores ms
afectados fueron el transporte, con U$89.38 millones equivalente a un 38% del total de prdidas, y
agricultura con U$42.5 millones equivalentes a un 18% de las prdidas totales; los rubros de los
sectores productivos y los de infraestructura fueron los ms afectados, seguidos por los sectores
sociales donde hubo prdidas importantes en vivienda. El dao ambiental fue calculado en
U$14.08 millones equivalentes a un (0.6% del total) (SNPC, 2009).
Durante la Tormenta Tropical 12E, que azot a El Salvador en octubre de 2011, el pas perdi
alrededor de un 4 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) por las prdidas en la agricultura y
la infraestructura que causaron las intensas lluvias que se dieron durante diez das ininterrumpidos
(CEPAL). Los impactos se traducen en costos econmicos incrementales para la regin, que son
reflejo del aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos, como el huracn Stan,
que ocasion prdidas cercanas a los US$3.000 millones y ms de 1,500 muertes en Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua; el huracn Mitch, que caus daos por cerca de
US$5.000 millones en Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador; o la sequa climtica de
2001, que caus daos en el orden de los US$189 millones en esos cuatro pases (CEPAL y GTZ,
2009). La Tabla 6, muestra los efectos de eventos recientes en El Salvador.
Sensibilidad de los sistemas
La Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) presenta una breve sntesis sobre los
impactos ms relevantes que el cambio climtico tiene actualmente y tendr en los pases
miembros del SICA, estos son: incremento de la vulnerabilidad y eventos extremos, inseguridad
alimentaria, deforestacin y prdida de ecosistemas, reduccin en la disponibilidad del agua,
daos sobre salud humana, prdida de recursos marino-costeros, reduccin de oferta turstica,
afectacin de la vida y cultura de los pueblos indgenas, daos severos a infraestructura y fuentes
energticas contaminantes.
De acuerdo con el Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (GFDRR,
por sus siglas en ingls), el 88.7% del territorio salvadoreo es un rea de riesgo y el 95% de la
poblacin vive en estas zonas. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sealado
que de 1980 a 2008 se produjo una media de 1.5 desastres por ao que provocaron la muerte de
casi 7,000 personas, afectaron a 2.9 millones ms y tuvieron un costo estimado de $470 millones
anuales, que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto (PIB). A continuacin se presentan
impactos que reflejan la vulnerabilidad de cada sector.
El Banco Mundial en el 2005 menciona que en promedio, las empresas salvadoreas pierden 4,8
das de produccin por ao debido a demoras en la entrega de insumos, debido a problemas en el
transporte, y esto se ve incrementado en los ltimos aos con la afectacin de las carreteras
debido a derrumbes e inundaciones; las escuelas deben cortar su ciclo de clases debido a que son
afectadas directamente por inundaciones o derrumbes o porque son utilizadas como albergues
temporales, y los centros de salud son afectados directamente por los eventos climticos como se
muestra en la Tabla 6, e indirectamente ya que es necesario destinar recursos adicionales para
atender las enfermedades generadas a partir de la emergencia y para la reconstruccin de la
estructura daada.
Capacidad de adaptacin de los sistemas
Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad
de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes
19
medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores. Por su parte los
medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para
los sistemas asociados a la agricultura, recursos hdricos, infraestructura, salud y educacin se ven
reflejados principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras a nivel de gobierno y la
coordinacin que realizan con otros sectores.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN, en junio de 2012 ha lanzado
oficialmente la Poltica Nacional de Medio Ambiente; la cual ha priorizado en uno de sus dos
grandes objetivos; La reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en la misma
describe sus lneas prioritarias de accin en la cual la Adaptacin al cambio climtico y la
reduccin de riesgos destaca las grandes acciones de pas: manejo del agua e infraestructura
hidrulica, ordenamiento territorial, asentamientos humanos, saneamiento ambiental y salud,
educacin desarrollo de capacidades e investigacin, integrar la variabilidad climtica en la
planificacin presupuestaria y financiamiento climtico; que son la base para el Plan Nacional de
cambio climtico, adems de ser la base de uno de los programas emblemticos del MARN como
es el Programa de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes PREP.
Las diferentes carteras de Estado entre ellas el Ministerio de Agricultura, ha elaborado su
Estrategia Institucional Ambiental para la Adaptacin de la Agricultura al Cambio Climtico, que
centra uno de sus objetivos en el desarrollo de un programa insignia como es el Plan de Agricultura
Familiar, retoma los lineamientos de adaptacin para la implementacin del mismo, adems
propone el desarrollo de una serie de acciones de investigacin sobre especies y cultivos
agrcolas adaptables al cambio climtico a travs del Centro Nacional de Tecnologas Apropiadas
CENTA; el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con una Direccin General de Gestin de Riesgos
y Adaptacin al Cambio Climtico y con un programa de estabilizacin de crcavas a nivel
nacional.
Asimismo, el Ministerio de Educacin ha elaborado su Plan de Educacin ante el cambio climtico
y la gestin integral de los riesgos; el Ministerio de Salud trabaja actualmente su estrategia ante el
cambio climtico. Los planes institucionales tienen varios ejes temticos en comn, pero entre las
principales apuestas se encuentran la adecuacin de las acciones tcnicas, designacin de
presupuesto, desarrollo tecnolgico y asignacin de recursos humanos para la adaptacin ante el
cambio climtico.
Reuniones preparatorias: en coordinacin con los miembros del GTO se desarroll una
gua de consulta (insumo para el primer taller nacional) orientada a la identificacin de
impactos y opciones de tecnologas para adaptacin para cada sector y sub-sector.
20
Primer taller nacional TNA: para el primer taller nacional realizado el 31 de enero de 2012,
se cont con 155 asistentes de ms de 41 instituciones entre ellas, gobierno, ONGs,
universidades, empresa privada, representantes de municipalidades, lderes comunales y
entidades de cooperacin tcnica radicados en el pas. Se organizaron 9 mesas de trabajo
con los 8 sectores identificados y validados por la estructura nacional TNA; en las mesas
de trabajo, se solicit que los asistentes mediante lluvia de ideas, identificaran los
subsectores que de acuerdo a su criterio y conocimiento se vinculaban al sector.
21
3: moderadamente deseable
4: muy deseable
5: extremadamente deseable
PP
IS
CCO
EI
PR
AT
Despus del proceso de anlisis, se realiz la siguiente ponderacin para definir la priorizacin de
subsectores como se describe en la tabla 8.
Tabla 8. Resultados de priorizacin de subsectores en adaptacin
SECTOR
SUBSECTOR
Contribucin
Disminucin
Prioridades de
desarrollo
sostenible,
econmicosocial y
ambiental
PS
PE
SALUD
Produccin
Agrcola
Ganadera
Forestal
Acuicultura y Pesca
Saneamiento
Ambiental
Infraestructura
P
A
Total
P
I
S
5
4
5
3
5
4
4
4
5
4
3
4
5
3
5
2
5
5
5
4
5
5
4
4
4
25
26
21
29
30
NIP(v)
AGRCULTURA
Potencial
de
mercado
P
M
A
5
30
22
EDUCACIN
INFRAESTRUCTURA
Comunal
Infraestructura
Escolar
Comunidad
Educativa
Tcnico
Administrativo
Vivienda
Obras Publicas
Infraestructura
Social
30
28
27
5
5
3
5
5
5
4
5
3
4
5
3
4
5
3
5
5
3
27
30
20
25
22
ENERGA
HDRICO
Agua
consumo
humano
y
saneamiento
Agua-Generacin
23
En la tabla 10 se describe los resultados del puntaje obtenido por las tecnologas priorizadas.
Tabla 10. Anlisis resumen de ACM para las tecnologas priorizadas
SECTOR AGRICOLA
SUB SECTOR
TECNOLOGAS
MARN
PRODUCCIN
AGRCOLA
Uso de sistemas
de riego eficiente
por goteo
Agroforestera
57
PRISMA
MAG
FESIARA
PROMEDIO
57
60
58
57
60
58
56
56
58
SECTOR INFRAESTRUCTURA
SUB SECTOR
TECNOLOGA
INFRAESTRUCTURA
Bosques
galeras
Viviendas
elevadas
VIVIENDA
de
MARN
UCA
MOP
Total puntaje
47
45
54
49
41
60
45
49
SECTOR EDUCACIN
SUB SECTOR
TECNOLOGAS
UES
MINED
Diagnstico
del
estado
de
la
infraestructura
con
propuestas
de
diseo
bioclimtico.
57
60
SUB SECTOR
TECNOLOGA
MINSAL
SALUD AMBIENTAL
Letrinas elevadas
59
INFRAESTRUCTURA
Total
puntaje
58
SECTOR SALUD
Total
puntaje
59
SECTOR ENERGA
SUB SECTOR
TECNOLOGIA
CAPE
S
UNE
S
MINE
C
FESIARA
MARN
UCA
INDUSTRIA
ENERGTICA
Eficiencia
energtica
en
edificios
pblicos
(Luminarias
y
aires
acondicionados)
ND
60
60
55
55
58
C
N
E
60
Total
puntaj
e
58
Los criterios se aplicaron a todas las tecnologas identificadas, y se priorizaron aquellas que
obtuvieron el promedio ms alto de las instituciones que participaron en la aplicacin del ACM.
En reunin con el CDI se revisaron, validaron y aprobaron los subsectores y tecnologas
priorizadas. Para asegurar que fueran las ms adecuadas desde una perspectiva nacional, se
convoc a 2 talleres sectoriales.
24
Posterior al segundo taller multisectorial, se realizaron consultas con referentes y especialistas de
los diferentes sectores para completar la descripcin de las tecnologas; los costos asociados a las
mismas estn basados en las estimaciones que hicieron los grupos sectoriales.
Para priorizar las opciones de tecnologas, se realiz la revisin una lista de 87 opciones que
fueron identificadas en el primer taller nacional, se utilizaron los criterios de priorizacin que se
detallan en la Tabla 7. Las ponderaciones utilizadas son del 1 al 5 de igual forma que para la
priorizacin de sub sectores.
Los impactos ms significativos en el subsector Produccin agrcola se refieren a la prdida de
cultivos por los eventos extremos asociados a la variabilidad y al cambio climtico, a las
reducciones en la produccin, debida a la variacin del ciclo de vida de insectos, problemas y
cambios en polinizacin, erosin y prdida de suelo frtil, daos en infraestructuras productivas,
afectando la seguridad alimentaria de la poblacin.
CEPAL, CCAD, DFID, Agosto 2010, Efectos del Cambio Climtico sobre la Agricultura, Juan Luis
Ordaz, et al, El Salvador.
25
Las medidas se enfocan principalmente a la reduccin de la vulnerabilidad del subsector, basada
en el resguardo de la seguridad alimentaria, a la siembra de cultivos resistentes, a la diversificacin
agrcola, fortalecimiento de capacidades y buenas prcticas agrcolas.
Las tecnologas duras para adaptacin se orientan al incremento de las siembras con
variedades adaptadas a factores climticos adversos, uso de semillas mejoradas,
adaptacin de cultivos y sistemas eficientes de riego.
Como tecnologas blandas se anotan la capacitacin y fortalecimiento de capacidades, as
como la ampliacin del apoyo tcnico y financiero a agricultores, recuperacin de ecosistemas e incentivos para agricultores en laderas. Es importante tomar en cuenta la ley
de ordenamiento territorial, y considerar la rehabilitacin de distritos de riego.
En anexo I se presentan las fichas tcnicas de las 2 tecnologas que describen las caractersticas
de las mismas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos y sus costos
estimados de inversin y operacin.
26
Otras investigaciones de OPS muestran que los impactos del cambio climtico en salud se
relacionan con diferentes tipos de enfermedades, entre ellas: morbi-mortalidad por estrs trmico,
enfermedades diarreicas agudas (EDAs), infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades
por vectores.
El saneamiento ambiental consiste en el mantenimiento de los elementos del medio ambiente
(tanto naturales como aportados por el hombre) en condiciones aptas para el desarrollo del ser
humano tanto en lo individual como en lo colectivo.
La importancia del saneamiento ambiental se puede puntualizar en las siguientes razones:
a.
b.
c.
d.
El ser humano necesita rea suficiente para vivir y para la realizacin de sus actividades;
por ello, es negativo que haya un ambiente congestionado, superpoblado, de
hacinamiento.
Para el mantenimiento de la salud es indispensable que el ambiente tenga siempre
suficiente aire puro, no contaminado.
Las aguas negras o de desecho deben desplazarse por conductos separados y no estar
expuestas al peligro de mezclarse o confundirse con las aguas blancas, no contaminadas,
o con aguas aptas para beber o potables.
Deben mantenerse suficientes reas verdes y cuidar de la vegetacin en beneficio del
desarrollo normal de nuestras actividades. Estas reas contribuyen a la purificacin del
ambiente. El aseo, tanto en el domicilio como en las ciudades y poblados en general es
bsico para la conservacin de la salud.
Cambio Climtico y Salud, Reflexiones para reducir riesgos, Dr. Jorge J. Jenkins, Organizacin
Panamericana de la Salud, OPS/OMS, El Salvador
27
Vulnerabilidad en el sector
6
Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo muestra que en muchos de los pases de la
regin, la tendencia de casos de infecciones respiratorias agudas (IRA) y de enfermedades
diarreicas agudas (EDA) tiene un similar comportamiento ascendente, y est relacionada con las
condiciones higinico-sanitarias y la contaminacin de las aguas.
El sector salud ha sido ampliamente afectado por los eventos hidrometeorolgicos extremos; como
ya se ha mencionado, solamente la Depresin Tropical E-12 de octubre de 20011 dej 19
hospitales daados y 238 unidades de salud. De igual manera los eventos hidroclimticos de los
ltimos 15 aos han dejado en evidencia la vulnerabilidad y afectacin en la salud de la poblacin.
Las opciones de tecnologas del sub sector Infraestructura Sanitaria antes descritas fueron
priorizadas por el GTO- CID y MARN a partir del Anlisis Multicriterios (AMC) de la lista de
alternativas. Posteriormente, se procedi con las partes interesadas, y en consulta con sectores y
expertos de MARN a validar la tecnologa a priorizar finalmente; siendo esta la construccin de
letrinas elevadas para viviendas en comunidades inundables.
28
En anexo I se presentan la ficha tcnica de la tecnologa de adaptacin priorizadas que describe
las caractersticas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos, y sus costos
estimados de inversin y operacin.
Dentro de la infraestructura pblica, se identifica adems de las carreteras y puentes, los puertos y
aeropuertos, sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de recoleccin,
almacenamiento, distribucin y drenaje de agua, escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc. Sin
7
embargo, existe una tipologa ms amplia del sector, (Snchez R. y Wilmsmeirer,G., 2005) segn
el alcance urbano o interurbano, adems se establece que es conveniente considerar la diversidad
de infraestructuras en un contexto territorial especfico de modo que facilite su comprensin y
dimensin en los procesos de desarrollo.
Idealmente se debera considerar todos los tipos de infraestructuras esenciales para el desarrollo
del pas, de los municipios y especficamente de las ciudades; y en general cualquier otro
componente que pueda presentar dao ante la accin del fenmeno del cambio climtico. Sin
embargo, se defini centrar el esfuerzo en la infraestructura vial y en los asentamientos humanos
(vivienda e infraestructura social) ya que son los subsectores ms afectados y con mayor
vulnerabilidad ante eventos extremos en El Salvador.
Vulnerabilidad en el sector infraestructura
El Salvador es uno de los pases ms vulnerables del mundo, al igual que el resto de
8
Centroamrica y el Caribe de acuerdo con Germanwatch .En su pequea extensin, (poco ms de
20 700 km2), el 88.7% del territorio se considera zona de riesgo y sobre esa superficie se asienta
el 95.4% de una poblacin que ronda los seis millones de habitantes (UNDAC, 2010). Producto de
esta vulnerabilidad es el dao notorio en la infraestructura nacional luego de ser afectados por
algn evento extremo, vindose daados puentes, carreteras, viviendas, formacin de crcavas,
derrumbes, etc.
En los ltimos 3 aos se reportan 206 puentes destruidos, colapsados y daados con los eventos
hidroclimticos Ida (2009), Agatha (2010) y 12-E (2011); un total de 18,000 viviendas fueron
SANCHEZ, R.; GORDON W.(2005). Provisin de infraestructura de transporte en Amrica Latina: experiencia reciente y
problemas observados
La organizacin Germanwatch ha establecido un ndice de riesgo climtico global que califica el impacto de eventos
como tormentas, inundaciones y sequas sobre los pases. Con base en el nmero absoluto de muertos, nmero de
muertos por cada 100 mil habitantes, prdidas totales en dlares y prdidas en proporcin del PIB, el ndice establece
un ranking de 177 pases. El ltimo reporte(2011) recoge informacin hasta 2009
29
daadas por stos tres ltimos eventos climticos y 40 % de la red vial se vio afectada con la DT12E.
6.2
6.3
Las tecnologas priorizadas en adaptacin del sector infraestructura y sub sectores obras Pblicas
y vivienda son:
Bosques de galera
Viviendas elevadas
En anexo I se presentan las Fichas Tcnicas de las 2 tecnologas de adaptacin priorizadas que
describen las caractersticas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos y sus
costos estimados de inversin y operacin.
30
7.1
31
Normativas y reglamentos (revisin de normativa con nuevos criterios de diseo y
legalizacin)
Diagnstico del estado de la infraestructura (Investigacin para mejorar la infraestructura fsica)
la
En anexo I se presenta la ficha tcnica de la tecnologa priorizada que describe las caractersticas
de la tecnologa, sus alcances, beneficios ambientales, sociales, y sus costos estimados de
inversin y operacin.
En El Salvador las principales fuentes para la produccin de energa elctrica son: hidrulica,
termoelctrica y geotrmica. Los altos precios del petrleo y sus derivados, de los cuales el pas es
importador neto, aunados a la creciente conciencia del incremento de la presencia de eventos
extremos, ha llevado a El Salvador a considerar dentro de sus polticas energticas un nfasis
mayor a la diversificacin de la matriz energtica con una inclusin ms amplia de energas
renovables no convencionales con las cuales se logra un impacto positivo en el medio ambiente.
32
9 SUMARIO Y CONCLUSIONES
Es importante continuar con las actividades y rol de la estructura organizativa del proyecto, ms
all de la finalizacin del mismo, con una visin de sostenibilidad y permanencia, a fin de crear
una entidad nacional con institucionalidad que brinde seguimiento de largo plazo e impulse el
desarrollo del Plan de Accin y la Estrategia Nacional, estimule la innovacin tecnolgica a travs
de la implementacin de las tecnologas priorizadas, promueva la investigacin y desarrollo, la
transferencia tecnolgica, gestin de nuevos proyectos y fortalecimiento de la capacidad nacional
para la adaptacin en materia de cambio climtico.
Es urgente dar prioridad a las regiones o territorios que estn permanentemente expuestos a los
riesgos de eventos extremos y cuya poblacin es altamente vulnerable. Es aqu donde se pueden
centrar esfuerzos de transferencia de tecnologa, investigacin y desarrollo, en coordinacin con
las autoridades pertinentes. El establecimiento de redes nacionales para generar acciones
preventivas y correctivas estratgicas en pro de la adaptacin frente al cambio climtico en
regiones de alto riesgo es otro aspecto que puede contribuir.
Una visin de largo plazo es importante para hacer frente a los riesgos y vulnerabilidad que
9
enfrenta el pas, catalogado como el ms vulnerable de acuerdo a PNUD . Es determinante que el
tema se aborde integralmente en las normativas actuales; tal es el caso de la Poltica Nacional del
Medio Ambiente actualizada en mayo de 2012, la elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de
Cambio Climtico, paralelamente a los planes sectoriales en Educacin, Infraestructura, Agua,
Salud, Agricultura sobre cambio climtico. En cuyos documentos debe fortalecerse claramente la
reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico.
El aporte de los miembros de los comits y de las mesas sectoriales ha sido uno de los aspectos
ms importantes a destacar de este proceso.
Es necesario resaltar la importancia de este proceso en el aprendizaje sobre el tema de cambio
climtico para la parte nacional, ya que tanto los talleres, reuniones y discusiones de los expertos,
33
consultores y conferencistas permiten compartir conocimientos entre los participantes fortaleciendo
tcnicamente a las partes interesadas.
Entre los aspectos ms difciles se encuentran la priorizacin de tecnologas, debido a que los
actores nacionales consideran valiosas las tecnologas identificadas para los objetivos
institucionales que representan dentro de su sector; por lo tanto el hecho de no resultar priorizadas
deriva en inconvenientes para el seguimiento a todo el proyecto.
Para futuros procesos sera conveniente que basados en la experiencia de la identificacin de
tecnologas se construyeran iniciativas ms permanentes para la gestin de recursos para el apoyo
de las opciones identificadas de manera que se constituyan dinmicas permanentes de gestin de
pas para el desarrollo tecnolgico para adaptacin ante el cambio climtico.
Las tecnologas priorizadas en este informe, buscan dar respuesta a las necesidades del corto,
mediano y largo plazo en el tema de adaptacin por medio de la reduccin de vulnerabilidad y de
los riesgos climticos, principalmente a la poblacin de menores recursos y expuesta a los eventos
extremos asociados al cambio climtico que se repiten con mayor intensidad cada ao, de acuerdo
a la experiencia de la ltima dcada en El Salvador.
34
35
medidas de los siguientes aspectos: normas, polticas, leyes, cdigos y los fallos en la red, la
capacidad institucional y organizativa, las actitudes humanas, los aspectos sociales, culturales y de
comportamiento, de comunicacin y sensibilizacin, informacin y sensibilizacin y aspectos
tcnicos.
Infraestructura
Educacin
Energa
Fuente: Informe de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas; MARN, PNUMA- RISOE octubre de 2012
Metodologa y proceso
Metodolgicamente se ha utilizado los insumos y herramientas provistos por el Centro RISOE y la
Fundacin Liblula; y tomando como punto de partida la priorizacin de sectores que se realiz en
la primera fase del proyecto en donde resultaron cinco sectores y siete tecnologas priorizadas.
En este proceso se utiliz la gua Orientando el proceso en Superar las Barreras para la
10
Transferencia y Difusin de Tecnologas Relacionadas con el Cambio Climtico ; la gua de la
plantilla para la elaboracin del Informe de Plan de Accin Tecnolgico facilitada por el Centro
RISOE, adems de la asesora de expertos de la Fundacin Liblula. Con esos aportes se ha
realizado el anlisis para los siguientes sectores: agricultura, salud, educacin, infraestructura y
energa.
La descripcin de los sectores, tecnologas, medidas y marcos habilitantes priorizados en este
documento se han obtenido partiendo de una serie de elementos: la utilizacin de informacin
contenida en los Informes de Priorizacin de sectores y tecnologas de adaptacin y Anlisis de
barreras y entornos habilitantes, los aportes registrados en los 6 talleres de trabajo, la consulta
con las mesas sectoriales representando a los grupos interesados, las reuniones bilaterales con
expertos en los temas vinculados, la consulta mediante cuestionario enviado a expertos referentes
y los aportes de consultores.
La estimacin de los costos para cada una de las medidas se realiz de forma referencial,
propuesta durante los talleres de consulta con los tcnicos y especialistas de las mesas
10
36
sectoriales; se constituye en una valoracin inicial (Consultoras, talleres, equipos, materiales y
costos administrativos) que ha sido revisada y reestimada por los consultores en base a
experiencia y anlisis tcnicos posteriores a los talleres.
Para ubicar las zonas donde se implementaran las tecnologas se realiz junto con los miembros
del GTO y CDI un proceso de priorizacin de zonas geogrficas tomando en cuenta los siguientes
criterios ponderados: ubicacin de zonas de impacto por sequa o inundacin, sinergia con otras
iniciativas institucionales, potencial de la tecnologa para impactar significativamente en la
vulnerabilidad y adaptacin en un territorio especfico. Mapa 1.
Sector agropecuario
El objetivo de las tecnologas en este sector es promover la agroforestera y el riego por goteo
para favorecer la proteccin de los ecosistemas agropecuarios y su adaptacin con co-beneficios
en mitigacin a los riesgos climticos presentes y previsibles en el futuro cercano en cinco
regiones prioritarias (Goascorn, Estero de Jaltepeque, Jiboa, La Montaona y la Barra de
Santiago) en los prximos 5 aos.
En los dos casos (riego, y agroforestera) la poca disponibilidad o inclusive carencia de
asignaciones presupuestarias gubernamentales para el impulso de tecnologas aparece segn la
37
mesa de agricultura, como una de las principales barreras. Al mismo tiempo, los lmites de acceso
al crdito para actividades que involucran este tipo de opciones, se constituye en otra barrera
adicional, muy asociada a la baja rentabilidad del agro y a los efectos depresores que la poltica
econmica ha tenido durante las dos ltimas dcadas.
Muy relacionada con la insuficiente asignacin de recursos econmicos, se crea otra barrera en la
medida de que existe una dbil capacidad de formacin y retencin de recursos humanos
calificados en materia de cambio climtico, agroforestera y, en general, conservacin de los
recursos naturales.
En cuanto al marco habilitante para los aspectos econmicos y financieros: se propone la creacin
de lneas crediticias y fondos de garanta impulsados por la banca nacional; que podra ser en el
BANDESAL, a modo de apoyo a los recursos obtenidos en la gestin de fondos internacionales.
Esta opcin es en respuesta a la escasez de recursos econmicos provenientes del sistema
financiero privado, en el cual los crditos para el sector agropecuario de subsistencia no resultan
atractivos.
Respecto al marco habilitante para las polticas, legal y normativa: diseo, revisin e
implementacin de una poltica forestal y agrcola con consideraciones sobre la adaptacin al
cambio climtico y facilidades para que los productores cuenten con incentivos, facilidades
tcnicas de acceso, produccin y comercializacin del producto resultante de la aplicacin de la
tecnologa, adems del reconocimiento por la contribucin a la proteccin de los ecosistemas y la
reduccin de la vulnerabilidad. Por definicin la poltica agropecuaria promueve la produccin,
empleo y bienestar en el sector, para ello deber tambin hacer consideraciones ms concretas y
articuladas en torno a las medidas para enfrentar las problemticas que entraa el riesgo climtico
presente y futuro.
Sector salud
El objetivo est orientado al mejoramiento de las condiciones de higiene y saneamiento ambiental
en comunidades afectadas recurrentemente por inundaciones, por medio del diseo y construccin
de 300 letrinas elevadas para disminuir el arrastre de excretas causadas por inundaciones,
beneficiando a nueve comunidades por regin seleccionada por un perodo de tres aos.
Los recursos financieros juegan un papel determinante para la implementacin de las medidas
sociales e ingenieriles, mientras que las medidas ingenieriles no cumplan su cometido si no hay
aceptacin y uso social de las letrinas. La carencia de informacin y ejemplos de buenas prcticas
y la poca sensibilizacin comunitaria son barreras para la construccin y utilizacin actual de
letrinas elevadas en zonas inundables.
Este tipo de tecnologa se viabilizar en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los
entes de salud y saneamiento ambiental, MINSAL y MARN y tambin en tanto la cooperacin
internacional tambin se oriente hacia la recuperacin y establecimiento de condiciones adecuadas
de saneamiento ambiental.
El marco habilitante para la superacin de barreras financieras: este tipo de tecnologa se
viabilizar en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los entes de salud y
saneamiento ambiental.
Respecto al marco para superar las barreras institucionales; en el caso de las instancias que
tienen mandato en saneamiento ambiental tal es el caso del MINSAL, MARN y las municipalidades;
estas deben incorporar en sus prioridades la promocin de letrinas elevadas en zonas inundables,
38
tanto a travs de una consideracin dentro de la Poltica de salud, asimismo a travs de la creacin
de condiciones sociales en las comunidades para la adopcin de esta tecnologa; se propone la
implementacin de un programa de formacin y reingeniera de instituciones relacionadas con la
salud; con el fin de fortalecer la estructura institucional que tiene competencias en el tema.
Para la superacin de barreras de educacin y sensibilizacin se propone la implementacin de un
programa especfico de formacin y adopcin de contenidos en la currcula escolar con el apoyo
del MINED, y la implementacin de un componente de capacitacin comunitaria, que considere el
diseo de contenidos, metodologas y apoyos didcticos para la construccin de letrinas.
Sector infraestructura
En este sector el objetivo de la tecnologa es promover la proteccin de viviendas y bienes
materiales en casos de inundaciones, mediante la construccin de 500 viviendas elevadas para
familias ubicadas en zonas de inundacin en cinco regiones priorizadas, con un total de 100
viviendas por regin en un periodo de tres aos, permitiendo una mejor adaptacin de las
comunidades frente a las inundaciones recurrentes.
Las principales barreras para la implementacin de acciones de proteccin para la infraestructura
vial y para la construccin de viviendas elevadas es la falta de financiamiento, personal capacitado,
sensibilizacin en polticos y pobladores, reglamentacin y supervisin institucional, de manera que
son en realidad dos tecnologas que son viables de implementar de forma conjunta, ahorrando
tiempo y recursos.
Los aspectos relacionados al marco habilitador para las condiciones econmicas y financieras se
propone la inclusin de acciones de blindaje de infraestructura en los planes de accin que
incluya la incidencia y sensibilizacin a funcionarios pblicos de alto nivel; para apalancar la
gestin de fondos nacionales a travs del MOP y cabildeo para la gestin de fondos ante las
entidades internacionales: Los fondos GEFo fondos de adaptacin u otros derivados de los fondos
verdes del clima. El fortalecimiento de la direccin de adaptacin al cambio climtico y gestin
estratgica del riesgo DADGER y el VMVDU.
El marco habilitador para los aspectos regulatorios, legales y de polticas; se propone la
actualizacin, aprobacin y sancin de normativas y reglamentos especialmente de la Ley de
vivienda y la implementacin de la nueva Ley de Ordenamiento Territorial; la actualizacin de la
Poltica de vivienda que fortalezca la implementacin, establecimiento y verificacin de estndares
de seguridad de infraestructura de viviendas en zonas de inundacin. Adems de invertir para el
fortalecimiento y actualizacin de la norma de construccin de viviendas incorporando la modalidad
de construccin en altura sobre estructuras estables y resistentes a las inundaciones.
La revisin y actualizacin de la normativa relacionada a la proteccin y manejo de las riveras de
los ros establecida en la actual Ley de riego y avenamiento. Asimismo en los aspectos
institucionales se propone el establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo en MOP,
FOVIAL y VMVDU respecto a la proteccin de la infraestructura de carreteras y viviendas, tanto en
proyectos ya establecidos como en nuevas inversiones a realizar en zonas de riesgo climtico.
Sector educacin
El objetivo es fortalecer la seguridad fsica de centros escolares ubicados en zonas de inundacin
a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura de los centros escolares en 5 zonas
priorizadas, a travs de un diagnstico que identifique las alternativas de reforzamiento de la
infraestructura escolar frente a eventos climticos extremos.
39
Entre las barreras priorizadas destacan los aspectos presupuestarios, normativos e institucionales
que aparecen invariablemente entre las principales barreras para la adopcin de la tecnologa.
Otro elemento comn, dentro de las barreras identificadas, es el poco conocimiento de los
aspectos especficos tcnicos de cada tecnologa puesto que no existe la capacidad humana e
institucional suficiente y disponible.
Los marcos habilitadores para la difusin de los aspectos financieros y econmicos son: diseo e
implementacin de un plan de captacin de fondos asociado al comit de financiamiento climtico
conformado por las instituciones de gobierno de El Salvador y coordinados por el Viceministerio de
Cooperacin para el desarrollo; el establecimiento de coordinacin y alianzas entre el MINED y el
MARN para desarrollar sinergias para la gestin conjunta.
En cuanto a la capacidad institucional y organizativa se propone la creacin de un programa
permanente de formacin de tcnicos institucionales de los departamentos de investigacin e
infraestructura del MINED y de profesionales locales; y el diseo, negociacin y adopcin de una
poltica de seguridad escolar; el marco habilitador para los aspectos legales y normativos tiene que
ver principalmente con el diseo y gestin para la aprobacin de la normativa vinculada a la
construccin de infraestructura escolar con criterios de adaptacin a fenmenos climticos
extremos; la revisin y actualizacin de la Poltica de educacin y el fortalecimiento de los registros
de tenencia de la tierra en las propiedades donde estn construidas las escuelas; la aplicacin de
los aspectos de la Ley de Ordenamiento territorial que se vinculan a la construccin de
infraestructura pblica en zonas seguras.
Sector energa
El objetivo es reducir el consumo de energa para la iluminacin y climatizacin en instalaciones de
gobierno a travs de la instalacin de luminarias ahorradoras y aires acondicionados eficientes en
al menos veinte edificios de instancias gubernamentales.
En este caso resulta claro que los aspectos de financiamiento, marco normativo, institucionalidad y
capacidades humanas son elementos claves, y los cuales deben desarrollarse de forma coherente
y consistente. Esto para que los esfuerzos en el mbito del sector energtico no compitan o
generen contradiccin entre s, sino ms bien formen parte de un esfuerzo nico y armnico.
Los marcos habilitadores para las superacin de las barreras financieras y econmicas estn
enfocados en funcin de la adecuacin del marco normativo (Poltica energtica y reglamentos
internos de cada institucin) para sustentar acciones de incidencia poltica para lograr asignaciones
presupuestarias de manera que en los presupuestos ordinarios de las instituciones pblicas
vinculadas a la tecnologa (MOP- VMVDU) se asignen partidas presupuestarias en eficiencia
energtica principalmente en luminarias y sistemas de aires acondicionados. En cuanto al marco
legal y normativo se plantea el diseo, gestin y divulgacin de polticas y reglamentos
y
eficiencia energtica, adecuacin de reglamentos internos para la reconversin de sistemas de
iluminacin y climatizacin en 20 instituciones pblicas.
40
41
Barreras no financieras
Barreras para las capacidades institucional y organizativa. Limitada e insuficiente capacidad
institucional. La estructura orgnica del MAG y las capacidades tcnicas y materiales para
desarrollar este tipo de proyectos no son suficientes, pues se requiere de una considerable
inversin en recursos humanos y materiales que no existen ni en las oficinas centrales, ni en las
agencias de extensin agropecuaria del CENTA ubicadas en los territorios afectados por sequas.
Barreras para el marco legal y normativo insuficiente. Capital tcnico humano insuficiente. En las
oficinas estatales MAG y CENTA y particularmente en el subsector agropecuario, no se cuenta con
suficientes tcnicos para promover e implementar proyectos de riego por goteo, puesto que estos
han estado limitados en realidad a pequeos proyectos que no son significativos en relacin al
potencial de reas para irrigacin existente.
Barreras para la informacin y sensibilizacin. Falta de informacin, divulgacin y sensibilizacin
sobre la utilizacin de sistemas de riego por goteo. Debido a la baja prioridad del tema, se ha
tenido una escasa investigacin, desarrollo y difusin de sistemas de riego eficiente y de bajo
costo, no existe suficiente informacin disponible para los campesinos o productores para conocer
y valorar los beneficios, costos y viabilidad de los sistemas de riego por goteo. Tampoco existe una
cultura de captacin y aprovechamiento del recurso hdrico para este propsito, lo cual propicia
que las sequas agrcolas tengan un impacto ms intenso sobre los cultivos y que el recurso hdrico
disponible no se administre adecuadamente y no se utilice para evitar las prdidas y daos en los
cultivos susceptibles a las sequas. .
Aspectos tcnicos. Limitaciones tcnicas, edficas, fisiogrficas e hidrogeolgicas. Los agricultores
al no contar con asistencia tcnica oportuna, carecen de habilidades tcnicas suficientes para
enfrentar las sequas, esta condicin adems permite que se reproduzcan prcticas culturales, tal
es caso de la quema de rastrojos, por ejemplo, las cuales provocan un incremento del nivel de
vulnerabilidad de los cultivos ante las sequas. Asimismo, las condiciones de textura y estructura
del suelo, en algunas reas o parcelas, son una limitante para la implementacin de sistemas de
riego, la topografa elevada en zonas donde se practican cultivos en ladera se vuelve otro desafo
en la implementacin de este tipo de tecnologa, adems hay que tomar en cuenta que no todas
las regiones en el pas tienen disponibilidad de agua para este fin.
Sumado a las insuficientes capacidades tcnicas y prcticas culturales inapropiadas en los cultivos
se adiciona la resistencia de algunos agricultores para la adopcin de nuevas tecnologas que
ayuden a superar los niveles de exposicin en sus cultivos.
Sistemas agroforestales
La identificacin y priorizacin de barreras para la difusin de los sistemas agroforestales estn
enfocadas hacia la habilitacin de oportunidades para la difusin eficiente y oportuna de esta
tecnologa. Esto supone la caracterizacin y anlisis de las limitantes econmicas, financieras,
tcnicas, culturales, etc., que posibilite la construccin de propuesta de acciones para superar las
mismas.
Barreras econmicas y financieras
Las barreras econmicas financieras priorizadas por la mesa sectorial de agricultura con el apoyo
del equipo consultor y funcionarios del MARN permiti destacar los factores econmicos
estratgicos que limitan la implementacin de la agroforestera en el pas.
42
Insuficientes recursos financieros para implementar un programa agroforestal. El presupuesto del
MAG y MARN es limitado en relacin a sus funciones, y las necesidades de implementar los
programas de agroforestera, por el momento no se cuenta con los recursos econmicos
suficientes para el acompaamiento y aprovisionamiento de recursos para que el agricultor en el
nivel de finca y microcuenca cuente con un importante nivel de presencia institucional en el
territorio y, adems, con la capacidad de dotacin de insumos (rboles, herramientas, fertilizantes y
pesticidas) necesarios para desarrollar este sistema y construir las condiciones locales para la
adopcin sostenible del mismo.
Barreras no financieras
Marco legal y normativo no adecuado (Ley forestal). El sector forestal de El Salvador presenta
como obstculo para su desarrollo la falta de aplicacin de la Ley Forestal actualmente vigente. En
ese sentido las instituciones participantes en la ejecucin del programa (CENTA, MAG, Ambiente y
ONG, s), carecen de las herramientas para desarrollarlo con xito. La inexistencia de una
normativa actualizada en el campo forestal, limita en el territorio la adopcin de prcticas de
cultivos asociadas con plantaciones de rboles, ya que no est normado el manejo y
aprovechamiento sostenible de los mismos. Esto genera falta de confianza de los productores en
los entes estatales en cuanto a la reglas para obtener los beneficios de cultivar rboles en sus
parcelas que han sido utilizadas histricamente solo para cultivos limpios.
Fallos en el mercado. A) Ausencia de proyectos referenciales en el pas. Entre las principales
barreras de implementacin aparece la inexistencia de proyectos demostrativos. De acuerdo a lo
manifestado en los talleres de consulta con los mesas sectoriales, uno de los factores limitantes es
que la institucin encargada de la investigacin y promocin de nuevas tecnologas en el pas
(CENTA), carece de recursos econmicos suficientes para mantener de forma permanente
parcelas agroforestales que sirvan de referencia para los agricultores y que incrementen la
confianza en este tipo de tecnologa.
B) Capacidad institucional y organizativa. Para el establecimiento de un programa forestal es
necesario contar con material gentico ya sea forestal o frutal. En el pas, no se cuenta con unos
viveros con la capacidad de cubrir con la demanda de semillas o material vegetativo. Adems, la
insuficiente inversin financiera pblica asignada para la contratacin de tcnicos forestales y de la
estructura de apoyo administrativo enfatiza la carencia de personal tcnico calificado para la
organizacin, formulacin ejecucin y evaluacin de proyectos agroforestales.
C) Predominio de la agricultura de subsistencia. El conjunto de prcticas que llevan a la agricultura
de subsistencia tiene que ver entre otros factores con la falta de apoyo tcnico a los
productores(as) de parte de las instancias gubernamentales, la falta de incentivos para desarrollar
modelos de produccin eficiente, la falta de promocin en la diversificacin de cultivos y la
ausencia de asesora tcnica para la comercializacin de los excedentes de la produccin. Los
efectos de esta situacin se reflejan en el tipo de agricultura (de subsistencia) que practican en su
gran mayora los agricultores.
La prctica se agrava con el limitado acceso a tecnologas amigables al medio ambiente, lo cual
provoca por consecuencia la ausencia de conocimientos prcticos sobre el uso adecuado de los
suelos y de la cobertura vegetal. Los efectos negativos se cuantifican en funcin del dao a los
recursos naturales, por ejemplo: suelo, agua, biodiversidad y en general los ecosistemas naturales.
Lo anterior repercute directamente en la prctica constante de acciones de degradacin de los
ecosistemas asociados a las reas de cultivo.
43
44
La investigacin desarrollo y transferencia de los beneficios, ventajas y oportunidades que
ofrece la tecnologa es necesario que se desarrolle debido a que se observa en las zonas
vulnerables a sequas, una baja productividad agrcola afectando el ingreso familiar. En tal sentido
esta tecnologa es necesario que se lleve a cabo; y la institucin encargada de coordinar las
acciones ser el MAG, con el apoyo del CENTA quien impulsar los espacios para la
investigacin, sistematizacin, promocin y divulgacin de esta tecnologa, durante los prximos 3
aos (2013-2015).
La iniciativa integrar en las capacitaciones a otros productores privados interesados en
implementar este tipo de tecnologa, pero que poseen los recursos para financirselas, ya que el
apoyo del proyecto estar dirigido a productores campesinos de bajos recursos y propietarios de
pequeas parcelas (2 hectreas mximo).
Los factores de xito se pueden notar mediante la disponibilidad de investigaciones actualizadas y
disponibles a todo pblico, adems de personal tcnico (extensionistas) debidamente capacitado y
con recursos disponibles para atender a los agricultores en las zonas priorizadas.
Marco habilitante para la capacitacin y sensibilizacin
Esta medida debe ser coordinada por el MAG con el apoyo de la sociedades de regantes y de las
municipalidades ubicadas en las zonas de influencia; para la realizacin de actividades de
formacin y sensibilizacin comunitaria se llevarn a cabo talleres en comunidades para mostrar
las ventajas del uso del sistema de riego por goteo como tecnologa de adaptacin al cambio
climtico.
Las capacitaciones incluirn adems de los beneficios de la tecnologa a las comunidades, el
anlisis referente al incremento de la productividad agrcola, debido a la disponibilidad y utilizacin
adecuada del recurso hdrico en especial en poca seca; mejorando as la disponibilidad de
productos agrcolas en toda poca y con ello elevando el ingreso familiar y local. El periodo de
implementacin sera del 2013-2016.
El financiamiento de esta medida debe provenir de fondos externos; se puede considerar al fondo
verde del clima, el fondo de adaptacin, entre otros; estos recursos deberan estar apalancados
por recursos econmicos del presupuesto nacional.
Los factores de xito estn relacionados a la disponibilidad de recursos econmicos y financieros
provenientes de fuentes de financiamiento que garanticen la realizacin de los talleres.
Sistemas agroforestales
45
Para contar con una herramienta fuerte, el programa requiere de la contraparte legal, razn por la
cual es vital el cabildeo poltico por parte del MAG, para solicitar a la Asamblea legislativa la
aprobacin de la poltica forestal.
Para financiar la medida se estima la elaboracin del presupuesto y anlisis financiero por parte de
las autoridades del MAG, especficamente a la Direccin General de Recursos Naturales. Los
recursos econmicos para la implementacin, adems de los fondos locales, pueden ser otorgados
por las instancias internacionales: FIAES, GEF, BID etc. para su ejecucin en un perodo mnimo
de 3 aos (2013-2015).
Los factores de xito estn relacionados a la disponibilidad de recursos financieros necesarios para
lograr el apalancamiento del programa agroforestal, as como del apoyo poltico para gestionar y
aprobar una poltica forestal encaminada al fortalecimiento legal del sector. Adems, la
disponibilidad de suficientes semillas de especies forestales nativas o de frutales es un factor de
xito considerable.
Marco habilitante para aspectos no financieros
Por la escases de material forestal suficiente, es necesario crear por parte del MAG, un programa
de apoyo para el Diseo de un programa para el establecimiento de viveros forestales y frutales
ubicados estratgicamente para llenar los requerimientos en las plantaciones a establecer
durante la difusin de la tecnologa o con capacidad para suplir las necesidades de semillas y
rboles de especies forestales. Esto deber ser financiado con el apoyo internacional,
apalancando la difusin de iniciativas posteriores a travs de programas de fondos semilla y de
garanta ya sea de la banca nacional o privada.
Los viveros forestales podran manejarse en dos modalidades la primera fase en donde se
disponga de los viveros y plntulas necesarias para el establecimiento de las plantaciones
agroforestales de las 500 hectreas del proyecto inicial, luego podran formarse alianzas entre
campesinos productores y actores privados para establecer viveros con material proveniente de las
plantaciones iniciales y que tengan como fin la expansin de la tecnologa hacia otras parcelas.
Para apoyar el programa de financiamiento se estima la realizacin del presupuesto y anlisis
financiero a las autoridades de la seccin forestal del MAG. Los fondos para la implementacin,
adems de los recursos nacionales otorgados por el GOES, pueden ser proporcionados por la
banca nacional, e internacionalmente por el GEF, BID, Banco Mundial, Fondo de Adaptacin entre
otros. En tanto para la ejecucin de la medida puede realizarse durante un perodo mnimo de 3
aos (2013-2015).
Los factores de xito estn relacionados a la suficiente disponibilidad de material gentico forestal:
semillas y material vegetativo para las plantaciones en 500 hectreas. A los aspectos edficos y
topogrficos de los suelos disponibles para la implementacin, y a la adopcin de prcticas de
mantenimiento y aprovechamiento sostenible de las plantaciones de parte de los productores.
Marco habilitante para la capacitacin y sensibilizacin
En un primer momento puede suponer la bsqueda de especialistas internacionales, pero su
finalidad es crear capacidad nacional instalada para promover programas y proyectos de
agroforestera, primero a travs de recursos humanos capacitados en las instituciones y, luego,
mediante la capacitacin de productores-practicantes de agroforestera. Para esto ltimo se deber
fomentar sistema de retroalimentacin e intercambio de experiencias prcticas entre agricultores
(das de campo).
46
Supone la reingeniera de instituciones clave para los efectos (MAG y CENTA) y el fortalecimiento
del MARN en sus ramas dedicadas a la gestin del cambio climtico (DGCCAE), tanto a travs del
ya referido incremento presupuestario, a travs de la contratacin de personal especializado y
consultoras especficas para la formacin del personal ya contratado. Durante el perodo de 3
aos 2013-2015.
Los indicadores de xito se pueden identificar mediante el incremento de personal tcnico y
agricultores formados y empoderados sobre la tecnologa agroforestal. Situacin que se ve
reflejada en el incremento de la produccin agrcola en al menos un 8%en los primeros 3 aos y la
conservacin de los recursos naturales.
El sector agrcola en El Salvador presenta una clara distincin entre los rubros de productos de
exportacin y produccin de granos bsicos a pequea escala. Los principales productos de
exportacin son el caf y caa de azcar, los cuales representa un 16% del total del PIB
agropecuario (BCR, 2011), por otra parte la produccin de granos bsicos se encuentra por el
orden del 21% del total del PIB agropecuario (BCR, 2011). De acuerdo al VII Censo Agropecuario
existen ms de 600,000 explotaciones de granos bsicos y en cambio solo 17,281 explotaciones
de caf (DIGESTYC, 2009), lo cual sugiere una alta atomizacin de las fincas de granos bsicos.
La importancia del sector agropecuario no solamente radica en el hecho de que contribuye en gran
medida al crecimiento econmico, sino que es un sector que absorbe y emplea una buena parte de
mano de obra. Alrededor de 41% de la poblacin salvadorea habita en las zonas rurales del pas,
de ella alrededor de 40% se emplea en el sector agropecuario, con lo que este sector emplea
cerca de 17% de la poblacin ocupada en todo el pas. Ello, no obstante, que el sector ha venido
presentando una disminucin en la proporcin de trabajadores empleados.
Dentro del sector agropecuario, el sub sector ms importante es el agrcola pues, aporta cerca del
60%del valor agregado; le sigue el subsector pecuario cuyo aporte es de 29%, y finalmente se
encuentran la silvicultura, y la pesca y caza, que participan con 6% y 3%, respectivamente.
En el sector agrcola, los granos bsicos (maz, frijol, arroz y sorgo) y los cultivos no tradicionales
han ganado importancia relativa en el valor agregado del sector agropecuario. Los primeros
pasaron de 19% a 23% entre 2000 y 2008, mientras que los cultivos no tradicionales
incrementaron su participacin de 18% a 23% en los mismos aos.
Histricamente las polticas agropecuarias han tenido una agenda de mltiples objetivos para
responder a la complejidad del desarrollo, con recursos muy limitados, cada vez ms reducidos y
una institucionalidad con menor poder de accin e inversin. El MAG no ha escapado a esta
situacin, su gasto presupuestario ha pasado de un promedio de US$ 100 millones en 1980-85 a
solo un tercio de ese monto (en trminos constantes) en los 1990s. Es notable que, a pesar de las
contribuciones significativas del sector agrcola (12.5% del PIB, 40% del empleo total), el gasto
pblico agropecuario es solo 1.4% del gasto pblico total (2009).
En cuanto a las tecnologas priorizadas para adaptacin al cambio climtico a desarrollarse para el
sector agropecuario salvadoreo son: sistemas de riego por goteo y sistemas agroforestales, los
cuales se impulsaran en 5 regiones priorizadas: Estero de Jaltepeque Jiboa departamento de La
47
Paz; Grande de San Miguel, departamento de San Miguel, Barra de Santiago, departamento de
Ahuachapn; Goascorn, departamento de La Unin; y La Montaona, departamento de
Chalatenango, durante un perodo de 5 aos, segn corresponda su implementacin por regin.
El objetivo para ambas tecnologas es mejorar e incrementar la productividad agrcola y calidad
de vida de pequeos y medianos agricultores de las 5 regiones.
Con la implementacin de los programas de riego por goteo y agroforestera se plantea la meta
para la incorporacin de 6 mil medianos y pequeos agricultores durante un perodo de 5 aos
para las 5 regiones priorizadas.
Los principales instrumentos legales que reglamentan la dinmica del sector agropecuario, estn
relacionadas con el uso de recursos naturales claves; el agua, los bosques y la vida silvestre.
Adems de lo anterior, el sector agropecuario cuenta ya con una estrategia orientada a la
adaptacin al cambio climtico. Estos instrumentos estn reseados ya en el cuadro 2 y, en
trminos generales, buscan promover el uso sostenible de los recursos naturales y enfocar el
desarrollo del sector agropecuario de forma coherente y consistente con la adaptacin al cambio
climtico.
No escapa a la atencin de que, de los aspectos reseados, es la Ley de Riego y Avenamiento la
ms estrechamente relacionada con la tecnologa de riego por goteo; mientras que en el caso de
los sistemas agroforestales lo es la Ley Forestal, pese a que est en realidad est actualmente
orientada a regular el uso de bosques y tierras forestales existentes en el pas.
Cuadro 2. Principales normativas del sector agricultura
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector agricultura
Ley forestal: D.L. No. 268, del 8 de febrero de 1973, publicado en el D.O. No. 50, Tomo 238, del 13 de
marzo de 1973; actualizada la ltima vez segn D.L. No. 418, del 24 de julio de 1986, publicado en el D.O. No. 142,
Tomo 292, del 31 de Julio 1986 establece: regula la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de
los recursos forestales del pas de acuerdo con el principio de uso mltiple; el aprovechamiento y manejo racional de
los bosques y tierras forestales de la Nacin, as como el de los dems recursos naturales renovables.
Ley del medio ambiente; vigente desde el 4 de mayo mil novecientos noventa y ocho; y actualizada en octubre de
2012; establece: Desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin,
conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y
privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general.
Ley de Riego y Avenamiento vigente desde el 23 de noviembre 1970 y actualizada por ltima vez 20 de abril 2012
establece: est orientada a incrementar la produccin y la productividad agropecuaria mediante la utilizacin racional
de los recursos suelo y agua, y los beneficios derivados de tal incremento, al mayor nmero de habitantes.
Ley de Conservacin de Vida Silvestre, publicada en el Diario oficial 96, tomo 323. 14 de abril 1994 y actualizada
segn D.L. N 441, 7 DE JUNIO DE 2001; D.O. N 133, T. 352, 16 DE JULIO DE 2001. 20 de abril 2012. Su objetivo
es la proteccin, restauracin, manejo, aprovechamiento y conservacin de las especies biolgicas.
Estrategia Ambiental de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico del Sector Agropecuario, Forestal y Acucola;
aprobada y lanzada en el 2012. Busca contribuir a la adaptacin de los impactos del cambio climtico en el sector
agropecuario, forestal, pesquero y acucola, bajo el enfoque de manejo sostenible de cuencas contribuyendo a la
vez a la mitigacin del calentamiento global como co-benecio de los esfuerzos de adaptacin. Para lograr este
objetivo se han denido seis ejes estratgicos con un total de sesenta y cuatro acciones especcas que se conjugan
con las reas de accin identicadas en el Plan de Agricultura Familiar.
48
1.4.1
49
Aceleracin de:
Medida estratgica
Gestin para lograr asignaciones
presupuestarias para desarrollar acciones de
apoyo a proyectos de riego por goteo.
Gestin de fondos de garanta para proyectos
de riego con la banca pblica privada y
fondos internacionales. Se estudiar adems
una opcin de asocio pblico privado.
Investigacin, desarrollo y transferencia de
tecnologa de riego por goteo.
I&D e innovacin
La difusin
50
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa
Las barreras identificadas por los integrantes de las mesas sectoriales y por los miembros del CDI
y del GTO, durante los talleres y consultas directas buscan puntualizar las soluciones y medidas
ms efectivas para superar los obstculos en la implementacin de las mismas. Al mismo tiempo,
se busca que, en su conjunto, posibiliten el xito en la difusin de la tecnologa propuesta.
Escaso financiamiento para proyectos de riego por goteo y alto costo de la tecnologa.
Barreras no financieras.
La matriz siguiente ofrece un resumen con los acciones estratgicas relacionados que definen la
importancia de la medida, responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, quien podra
financiar y factores de xito o riesgo.
51
Cuadro 4. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas de riego por goteo
Sector: Agricultura
Medida
Gestiones
y
asignaciones
presupuestarias canalizadas a
travs del MAG para desarrollar
acciones de apoyo a proyectos de
riego por goteo
Gestionar un fondo de garanta
para riego por goteo en parcelas de
productores en riesgo climtico por
sequa.
Investigacin, desarrollo y
transferencia de
tecnologa de riego
por goteo.
Cundo
Costo
estimado
20132015
Por qu la medida
es necesaria
Falta una poltica
nacional
de
financiamiento.
Quin financia
Fondos GOES
Baja
productividad
agrcola
especialmente
en
zonas afectadas por
sequas.
Fondos GOES
Escases de personal
de campo formados
para la transferencia
de
conocimientos
tcnicos
Fondos GOES
Desinters al uso de
riego
como
tecnologa para la
adaptacin al cambio
climtico
FE:
Disponibilidad
de
productores en adoptar la
tecnologa
40,000
BANDES
AL
MAG
CENTA
20132018
50,000
20132018
200,000
2014
100,000
Programas de
sensibilizacinMAG,
de
productores, investigacin de
alternativas funcionales para cada regin y
sistematizacin de informacin.
20132018
125,000
52
1.4.2
53
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa
La matriz siguiente muestra las medidas para aceleracin del I&D e innovacin, aceleracin del
despliegue y difusin.
Cuadro 5: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales
Medida estratgica
Aceleracin de:
I&D e innovacin
Despliegue
La difusin
Barreras no financieras
Barreras relativas a polticas, legales y normativas
-
Fallos en el mercado
-
54
Cuadro 6. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas agroforestales
Sector: Agricultura
Fortalecimiento estructura
del MAG
Quin ejecuta
Cundo
Costo
estimado
US$
Por qu la medida es
necesaria
Quin
financia
Factores de
riesgo (FR)
xito (FE) o
Falta
de
poltica
gubernamental
encargada de gestionar
fondos especficos para
el sector forestal.
Escaso
personal
capacitado.
Fondos
GOES
FIAES,
FONAES
Fondos
GOES
50,000.00
MAG, MH
2013-2014
institucional forestal
MAG
2013-2014
100,000.0
0
MAG
2013-2015
100,000
Fondos
GOES
GEF,BID
FE: Incremento de la
productividad agrcola por el
uso
de
modelos
agroforestales.
MAG
2013-2015
65,000
Escasa disponibilidad de
semilla o plntulas para
cubrir la demanda de
material forestal.
Fondos
GOES,
Banca
privada,
GEF
FE:
Suficiente
material
forestal; semillas y material
vegetativo por zona del
pas.
MAG
2013, 2015
$600,000.
00
Es necesario implementar
y difundir la tecnologa
GOES,
GEF BID
Banco
Mundial
55
1.5 Sntesis de la idea del proyecto: sistemas de riego por goteo
El dficit en la produccin de hortalizas, granos bsicos, oscila entre 60- 80%, constituyendo, la
dieta alimenticia bsica de los salvadoreos; la tormenta tropical E-12 del ao 2011, dej daos y
prdidas equivalentes al 4% del PIB, y para el sector agropecuario, se estim en 134. 5 millones
de dlares, GOES-STP-CEPAL: 2011. Esto obliga a buscar medidas de resiliencia de los
pequeos productores, para adaptar los sistemas de produccin tradicionales a los efectos del
cambio climtico.
La tecnologa de sistema de riego por goteo es prioritaria para garantizar la seguridad
agroalimentaria de los salvadoreos, y su contribucin al desarrollo del pas, y adems forma parte
del Plan de Accin Tecnolgica para la Adaptacin al Cambio Climtico.
En El Salvador, las zonas adecuadas para la instalacin de sistemas de riego por goteo, coinciden
con los siguientes sitios geogrficos priorizados: ro grande de San Miguel; Barra de Santiago;
Guascorn, Estero de Jaltepeque, sitios que poseen una gran disponibilidad de agua subterrnea,
lo que disminuye los costos de explotacin y conduccin del agua de riego por goteo, sin embargo,
tambin es importante dotar a otras sitios de las tecnologas de sistemas de riego por goteo,
particularmente, el territorio de La Montaona.
Objetivo del proyecto
Incrementar la productividad agrcola de 500 pequeos y medianos productores mediante la
implementacin de sistemas de riego por goteo, utilizando energa solar en cinco sitios
geogrficos: ro grande de San Miguel, Barra de Santiago, Goascorn, Estero de Jaltepeque, La
Montaona, en un perodo de cinco aos.
Cuadro 7. Presupuesto sistemas de riesgo
Presupuesto : tecnologa de sistema de riego por goteo
Actividades :
Creacin de un fondo para instalar 100 sistemas de riego por cuenca
Reforma y ajuste de marco jurdico para el uso eficiente del recurso
agua
Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa de riego por
goteo a los productores
Fortalecimiento institucional: recurso humano
Equipo y computadoras
Sub-Total
Administracin del proyecto (10%).
COSTO TOTAL PROYECTO
Costo US$
$2500,000.00
$40,000.00
$20,000.00
$100,000.00
$2,000.00
$450,000.00
$3,112,000.00
$312,000.00
$3,424,000.00
56
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
agricultura
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados
Componentes
1) Creacin de un fondo para instalar 100 sistemas de riego por goteo, en cada una de los sitios
geogrficos priorizados.
2) Reforma y ajuste del marco jurdico para el uso eficiente del recurso agua.
3) Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa de riego por goteo a los productores y
4) Fortalecimiento institucional.
La coordinacin y responsabilidad del proyecto debe estar en un comit pblico-privado,
conjuntamente con Ministerio de Agricultura y Ganadera-MAG- , Universidades, Asociaciones de
productores, el cual tendr un rol normativo conjuntamente con el Ministerio del Medio AmbienteMARN. El monto del perfil de proyecto es de $3,424,000.00
La seleccin de los sistemas agroforestales, como una tecnologa prioritaria, responde a los
beneficios que trae a los ecosistemas de bosques asociados con cultivos limpios y su capacidad de
aporte a la reduccin de la escorrenta, prdida de la capa superficial y frtil del suelo, el
azolvamiento de ros, alimento para ganado (se evita el incremento de la reas para pastoreo) y
por la oportunidad de generar ingresos adicionales a los campesinos.
Los sistemas agroforestales permiten actividades productivas en condiciones de alta fragilidad, con
recursos naturales degradados, mediante una gestin econmica eficiente, alterando al mnimo la
estabilidad ecolgica, lo cual contribuye a alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de produccin
y, como consecuencia, mejorar el nivel de vida de la poblacin rural. En consecuencia, persiguen
objetivos ambientales, econmicos y sociales.
El presente documento, exhibe el perfil de implementacin de la tecnologa agroforestal; tecnologa
de adaptacin frente al cambio climtico y priorizada para el sector agropecuario de El Salvador.
Su objetivo es mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente, elevar el
nivel de vida de 2500 personas (500 familias) de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la
implementacin de sistemas agroforestales, con una inversin estimada de US$ 912, 711.88 en un
perodo de tres aos.
Para lograrlo, se ha diseado la ejecucin de tres componentes: a) Actualizacin del marco legal a
travs de la revisin de la Ley Forestal vigente, b) Formacin de capacidades tcnicas de
funcionarios y pequeos agricultores y c) Siembra de 500 hectreas de sistemas agroforestales.
Al finalizar el proyecto se espera obtener los resultados siguientes: siembra y mantenimiento de
500 hectreas de sistemas agroforestales, reforma y ajuste jurdico de la ley Forestal, y
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria (ms de 2,500 personas) y 50 tcnicos
57
de instituciones (MAG y CENTA) sobre beneficios econmicos y ambientales de la tecnologa
agroforestal.
Objetivos del proyecto
Contribuir a reducir la pobreza rural de cinco zonas geogrficas de El Salvador, mediante la
utilizacin de la agroforestera como tecnologa de adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de la tecnologa
Mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente elevar el nivel de vida de
500 familias rurales de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la implementacin de
sistemas agroforestales durante tres aos.
Descripcin del proyecto
La tecnologa agroforestal, ser ejecutada en cinco zonas geogrficas: Goascorn, Jiquilisco,
Estero de Jaltepeque, La Montaona y Barra de Santiago (anexo) y priorizadas durante el proceso
(TDN). Sus condiciones meteorolgicas, especialmente de temperatura, por lo general se
encuentran en rangos entre los 30 y 25 grados centgrados (anexo).
Se sembrarn 100 hectreas por regin, para un total de 500 hectreas, durante un perodo de
tres aos. Para el desarrollo de la tecnologa, es necesario definir algunos criterios de seleccin
como: a) tenencia de la tierra (propia o arrendada), cobertura vegetal (tipo de cultivos, anuales,
perennes, forestales y /o pastos), pendientes de terrenos (terrenos con rango de pendientes entre
el 20 40 %), etc. Adems, tomando en cuenta las zonas de recarga de las regiones media y alta
de cada una las zonas geogrficas anteriormente mencionadas.
Componentes
1) Revisin del marco jurdico establecido por la revisin de la Ley Forestal.
2) Programa de sensibilizacin y formacin de capacidades para 50 tcnicos y 2,500
agricultores.
pequeos
Costo US$
10,000.00
25,000.00
99,000.00
15,000.00
218,662.50
60,000.00
6,000.00
360,000.00
119,049.38
912,711.88
58
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
agrcola
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados
En el sector salud se establece como objetivo implementar la construccin de 300 letrinas elevadas
con diseos adaptados a zonas de inundacin, beneficiando a 3 comunidades por zona en 3 zonas
seleccionadas, por un perodo de 5 aos. Logrando reducir la vulnerabilidad de las personas frente
a la contaminacin por excretas producidas por las inundaciones.
Letrinas elevadas
Barreras econmicas y financieras
Escaso financiamiento en relacin a las necesidades existentes de construccin de letrinas. Muy
pocos proyectos de la cooperacin solidaria contemplan la construccin de letrinas elevadas, y de
parte del gobierno y empresa privada la inversin es prcticamente inexistente.
Esto ha provocado un ambiente financiero incierto para construir letrinas ya que no se contabiliza
una demanda efectiva para la construccin de letrinas elevadas aun cuando decenas de miles de
hogares rurales estn ubicados en zonas de inundacin y son demandantes potenciales de letrinas
elevadas. Cuando existe demanda de parte de alguna comunidad para el apoyo financiero, este no
se concreta debido a la limitada o nula cantidad de recursos y/o lneas de financiamiento en este
rubro.
Barreras no financieras
Falta de capacidades para el desarrollo y transferencia de la tecnologa. Aunque en esencia es
una tecnologa sencilla, no es conocida por gran parte de la poblacin potencialmente beneficiaria.
De igual manera la mayora de los obreros de la construccin tampoco estn familiarizados con
este tipo de letrina.
Esta barrera es consecuencia, entre otros, de la falta de financiamiento para la construccin de las
letrinas, ya que por carecer de impulso para dinamizar la construccin de las mismas, de hecho no
se tendr suficiente capacidad y experiencia tcnica para el rubro de la construccin de las
mismas.
Barreras, legales y normativas reguladoras
Las leyes y polticas relacionadas a la construccin no consideran actualmente las normas y
diseos para la construccin de letrinas en zonas de inundacin, como unidades funcionales, esto
59
se demuestra en la ausencia de infraestructura sanitaria para el tratamiento adecuado de excretas
en zonas donde se registran inundaciones recurrentes.
Barreras sociales, culturales y de comportamiento
Tradiciones y hbitos relacionados a la resistencia del uso de letrinas en altura: existe resistencia
de parte de los pobladores para la utilizacin de letrinas elevadas muy relacionada a que
tradicionalmente se han utilizado letrinas a nivel de piso.
Por otro parte, la resistencia al uso de las letrinas tiene que ver con el hecho que su utilidad slo es
observada cuando las comunidades son afectadas por las inundaciones, una vez el efecto de las
mismas ha pasado o en su defecto, pasan 2 o 3 aos sin inundaciones, la prctica en la utilizacin
de las letrinas disminuye.
Asentamientos humanos dispersos: el crecimiento desordenado de nuevos asentamientos
humanos agudiza los problemas de salud y disposicin de excretas. Adicionalmente, debe
reconocerse que una importante proporcin de las tierras disponibles son afectadas por
inundaciones. La utilizacin de estas tierras para la construccin de viviendas sin ninguna
consideracin de prevencin de desastres y de contaminacin hace ms crtico el hecho de llevar
el servicio de letrinizacin con modelos adecuados a cada sitio.
Informacin y sensibilizacin
Falta suficiente informacin y sistematizacin de buenas experiencias: No se ha identificado este
tipo de tecnologa de forma til para la reduccin de la vulnerabilidad a inundaciones ni tampoco se
ha generado y difundido suficiente informacin sobre caractersticas, costos y bondades. El
MINSAL ha desarrollado ciertas capacidades en trminos de disponibilidad de informacin y
promocin de la tecnologa pero hasta la fecha todava son muy limitadas en relacin a las
necesidades.
Baja priorizacin de la tecnologa y sensibilizacin de los usuarios de las letrinas. Dentro de las
medidas para enfrentar el riesgo asociado al clima, las letrinas mejoradas no han sido una de las
primeras opciones. Por el contrario, se ha priorizado la construccin de viviendas y letrinas al nivel
del suelo, reflejo tambin de que en el mbito de la cooperacin internacional y del gobierno no
existe suficiente sensibilizacin sobre la necesidad de adaptar los asentamientos humanos a las
ingentes amenazas asociadas al clima.
60
Este tipo de tecnologa ser factible en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los
entes de salud y saneamiento ambiental, y tambin en tanto la cooperacin internacional tambin
se oriente hacia la recuperacin y establecimiento de condiciones adecuadas de saneamiento
ambiental.
Para la implementacin de esta medida es necesario realizar un cabildeo institucional de parte del
MINSAL para que en el presupuesto ordinario se incorporen fondos para la construccin de
letrinas, para realizar esta accin no es necesario modificar ninguna ley o reglamento ya que en la
Poltica de Salud ya se expresa la necesidad de facilitar a la poblacin de los medios para el
acceso al adecuado saneamiento ambiental.
Los medios para realizar esta medida pasan tambin por la sensibilizacin poltica de las
autoridades legislativas principalmente de la Comisin de Medio Ambiente y Cambio Climtico
quien es el rea vinculada dentro de la Asamblea Legislativa para proporcionar apoyo para la
aprobacin del presupuesto.
El costo de la medida est asociado al esfuerzo que se realice de parte de las autoridades
ministeriales del MINSAL y del anlisis financiero para la elaboracin del presupuesto para las
letrinas, este presupuesto ya ha sido elaborado; ya que el Ministerio de Salud ha construido
letrinas en algunas zonas del pas. Por lo tanto la fuente de financiamiento de esta medida debe
provenir de los fondos del presupuesto del Gobierno de El Salvador. La gestin ha de realizarse
por lo menos desde el 2013 al 2015.
Los factores o indicadores de xito o riesgo estn relacionados a la ocurrencia de emergencias
sanitarias tal es el caso del clera, dengue u otros que reorienten la prioridad establecida
ordinariamente; otro factor determinante es la alta rotacin del personal al interior del MINSAL, esto
limita la continuidad de las acciones ya planificadas.
Marco habilitante para la superacin de barreras institucionales
Las instituciones con mandato o relacin con el saneamiento ambiental son el MINSAL, MARN y
las municipalidades; estas deben incorporar en sus iniciativas la promocin de letrinas elevadas en
zonas inundables, tanto a travs de una consideracin dentro de la Poltica de salud, y la Ley de
Medio Ambiente como con la modificacin del Cdigo Municipal; por ejemplo creando nuevas
Ordenanzas Municipales para la incorporacin de consideraciones de saneamiento ambiental,
principalmente la construccin, uso y mantenimiento de letrinas en altura en aquellos municipios
ubicados en zonas de inundacin.
Para alcanzar niveles deseables en la construccin de letrinas es necesaria la creacin de
condiciones ptimas dentro de las instituciones para la adopcin de esta tecnologa; esto se logra
mediante la incorporacin de equipo humano tcnico que impulse junto a los promotores
comunales la construccin, uso y mantenimiento de letrinas elevadas. Por lo tanto, es necesario
impulsar un programa de formacin y fortalecimiento de la estructura de saneamiento dentro de
las instituciones relacionadas con la salud. El producto principal de esta accin est orientado a
proporcionar los recursos tcnicos para garantizar la rectora, gestin y apropiacin del MINSAL
sobre el tema.
61
El ente rector de esta accin ser el Ministerio de Salud quien debe impulsar y facilitar los medios
para que el tema de saneamiento ambiental a travs de construccin de infraestructura sanitaria y
el fortalecimiento de la institucionalidad asociada a esta medida se realice; la gestin ha de
realizarse al menos durante los prximos 3 aos, (2013 2015) con un costo aproximado de US
$100,000.00 dlares.
Marco habilitante para la superacin de barreras de educacin y sensibilizacin
Implementacin de un programa especfico de formacin y capacitacin, el diseo de contenidos,
metodologas, apoyos didcticos para la construccin de letrinas y realizacin de sistematizacin e
informacin de buenas experiencias, entre otras.
Esta medida debe ser coordinada por el MINSAL con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales y de las municipalidades ubicadas en las zonas de trabajo; para la realizacin de
actividades de formacin y capacitacin comunitaria mediante talleres en comunidades, para
mostrar las ventajas del uso de este tipo de letrinas la conveniencia en trminos de saneamiento y
proteccin de la salud y, sobre todo, para la realizacin del mantenimiento de las mismas. Esta
actividad es necesario realizarla durante todo el ciclo de ejecucin de la tecnologa, es decir, al
menos durante un ao, mediante 3 talleres en cada una de las 3 zonas priorizadas.
Las capacitaciones incluirn adems de los beneficios para las comunidades en trminos de la
reduccin de enfermedades asociadas al agua, la construccin uso, mantenimiento y exposicin de
buenas prcticas sobre la utilizacin de la tecnologa en otras comunidades del pas, como por
ejemplo las comunidades beneficiadas por iniciativas anteriores en el departamento de Usulutn.
El financiamiento de esta medida debe provenir de fondos externos asociados a la construccin de
las letrinas, una fuente posible puede ser el fondo verde del clima, el fondo de adaptacin,
programas de la OPS enfocados a la salud comunitaria, o del Fondo Ambiental de El Salvador
FONAES; estos recursos deberan estar apalancados por recursos del Gobierno.
Los factores de xito o de riesgo estn relacionados a la disponibilidad de fuentes de
financiamiento que garanticen la realizacin de los talleres y el nivel de adopcin que se logre de
parte de las comunidades beneficiarias.
62
excretas provenientes de las letrinas contaminando los cuerpos de agua superficial y las aguas
subterrneas de donde se abastece la poblacin.
Por sus competencias oficiales es el Ministerio de Salud quien sera el ente rector para la
implementacin de esta tecnologa, en coordinacin con las municipalidades, comunidades y
Organizaciones No Gubernamentales presentes en las zonas priorizadas. Dichas instituciones
deben integrar esfuerzos y proporcionar los medios tcnicos suficientes para difundir dicha
tecnologa, la implementacin de la misma puede efectuarse en un perodo de 3 aos.
Para el financiamiento debe explorarse esfuerzos integrales, por un lado debe buscarse el
financiamiento de parte de organismos internacionales que apoyan este tipo de iniciativas a travs
de los fondos de adaptacin en coordinacin con la OPS, estos recursos deben ser apalancados
por contrapartidas nacionales provenientes del gobierno y la coparticipacin de las
municipalidades.
Los factores o riesgo estn vinculados principalmente a la ocurrencia de emergencias sanitarias
(por ejemplo epidemias como clera, dengue) ya que estas definen la agenda de prioridad del
Ministerio de Salud; otro indicador es la alta rotacin de personal dentro de las Unidades de Salud
y de los mandos medios y altos pues puede ocasionar al mismo tiempo reorientacin de metas u
objetivos que no estn en consonancia con la implementacin de las letrinas; tambin los cambios
en las polticas de los gobiernos en turno crea ambientes no manejables en trminos de
continuidad de esfuerzos de administraciones anteriores.
2.4 Plan de accin tecnolgico para el sector
Las Infecciones Respiratorias Agudas IRA,s y las enfermedades gastrointestinales ocupan las
primeras diez causas de morbilidad en El Salvador (FESAL, 2008) y se explican en gran medida
por las grandes carencias en el acceso al agua potable (nicamente el 37.8% tiene acceso en el
rea rural) y la letrinizacin (un 65% tiene letrinas en el rea rural); adicionalmente, la influencia de
eventos climticos extremos tales como inundaciones y frentes fros incrementan los vectores de
enfermedades al contaminar pozos y fuentes de agua y generar descensos en la temperatura que
causan IRA,s en la poblacin infantil y de la tercera edad (Ebi, K.L., Kovats, R.S., &Menne, B.,
2006).
En El Salvador, las planicies de inundacin de los principales ros que lo cruzan estn siendo
habitadas por comunidades que son afectadas recurrentemente por inundaciones que no
solamente causan daos y prdidas en los cultivos, enseres del hogar y viviendas, sino que
tambin generan problemas de salud a raz del arrastre de excretas de las letrinas no protegidas,
la contaminacin de pozos sin proteccin y el ambiente hmedo en el que deben desenvolverse los
pobladores muy propicio para la aparicin de afecciones de la piel (Ebi, K.L., Lewis, N.D.,
&Corvalan, C., 2006; Noji, 2000).
La promocin de la tecnologa de construccin de letrinas elevadas en zonas de inundacin es
fundamental para reducir las enfermedades gastrointestinales en casos de desastres, y mucho
ms an en el contexto del cambio climtico acelerado y el incremento en los eventos extremos
que ste entraa. Actualmente se encuentran construidas muy pocas unidades de letrinas
elevadas en ciertas zonas de inundacin, estas unidades fueron construidas posteriores a los
eventos climticos siguientes: Mitch en 1998 y del huracn Stan en el 2005; aunque solo fueron
construidas de forma limitada y dispersa en algunas comunidades de la zona del bajo Lempa y de
63
la cuenca baja del ro grande de San Miguel. Con la implementacin de la tecnologa se persigue
construir letrinas en comunidades en zonas inundables para proteger el foso de captacin de
excretas de los flujos superficiales de agua, evitando el arrastre de materiales por rebalse hacia
zonas de cultivo y fuentes de abastecimiento de agua utilizados por la comunidad.
La Poltica Nacional de salud aprobada mediante publicacin en el diario oficial el 1 de septiembre
de 2008 propone fortalecer la vigilancia de la salud y de sus factores determinantes, fomentar la
inversin para el control de los aspectos ambientales y las determinantes socio-econmicas que
afectan la salud; y fortalecer la competencia tcnica de los recursos humanos para la vigilancia de
los elementos ambientales de riesgo para la salud y control de los mismos.
La Poltica Nacional de Medio Ambiente aprobada en el 1997 y actualizada en mayo de 2012
establece como segunda lnea prioritaria el saneamiento ambiental integral; en el diagnstico de la
misma se establece El saneamiento ambiental en El Salvador se enfoc en el alcantarillado
sanitario en las reas urbanas y en la letrinizacin en las reas rurales. En los ltimos aos,
tambin se prioriz el manejo de los desechos slidos y se iniciaron acciones para atender el grave
11
problema ocasionado por el mal manejo de los desechos peligrosos. .
El Cdigo Municipal de El Salvador aprobado por la Asamblea Legislativa en el ao 2000,
establece en el Ttulo III de la competencia municipal Capitulo nico; en el numeral 6 dice que
compete a los municipios La promocin y desarrollo de programas de salud, como saneamiento
12
ambiental, prevencin y combate de enfermedades .
64
La letrina seca sobre elevada del suelo posee una base que se construye con bloques de concreto,
y se erige desde las profundidades del orificio
65
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa, y lgica de intervencin
Aceleracin de
I&D e innovacin
Aceleracin del
despliegue
Programas de y construccin
cooperativa de letrinas elevadas.
Fortalecer los mecanismos e instituciones
para ejercer la rectora del MINSAL para
regular la construccin de letrinas
Sensibilizacin y capacitacin de las
familias sobre CC y el uso y
mantenimiento de letrinas elevadas
Seleccin de beneficiarios y construccin
de letrinas elevadas
Aceleracin de la
difusin
Barreras no financieras
Falta de capacidades para el desarrollo y transferencia de la tecnologa
Informacin y sensibilizacin
-
66
La siguiente matriz resume las acciones estratgicas que definen la importancia de la medida,
responsables, financiamiento y factores de xito o riesgo.
67
CUADRO 11. Matriz resumen del marco habilitante para la difusin y transferencia de la tecnologa letrinas elevadas
SECTOR: SALUD
Medida
Quien ejecuta
Gobiernos locales
en
las
zonas
priorizadas
(COMURES)
MINSAL,
MARN,
Viceministerio de
cooperacin
FISDL, VMVDU y
ONG`s
MINSAL (Unidad
de
Salud
Ambiental)
Viceministerio de
polticas sectoriales
Directores
de
establecimientos
de salud locales.
Cuando
20132015
Permanente
(2013-2015
en el marco
del proyecto)
Costo estimado
US$
Fondos propios
de MINSA
$30,000,0
Porque la medida
es necesaria
A falta de una
poltica nacional de
financiamiento es
necesario cabildear
y gestionar fondos
nacionales
e
internacionales
Quin financia
$100,000.00
Alta contaminacin
del
agua
por
excretas durante y
despus de las
inundaciones
Gobierno de El
Salvador (GOES) y
apoyo de fondos
provenientes
de
mecanismos
de
adaptacin
GEF
Fondo verde del
Clima, OPS
MINSAL
ONGs
Gobiernos locales
2013-2015
U$50,000.00
MINSAL
Organizaciones no
gubernamentales
2013- 2016
$200,000.00
Hay
poca
costumbre
de
utilizar
letrinas
elevadas; adems
hay
limitada
conciencia sobre la
proteccin del agua
y la prevencin de
enfermedades
Porque se necesita
ejecutar acciones
iniciales
que
motiven
la
construccin
de
proyectos
ms
amplios
Fondos
externos
provenientes
del
GEF, fondo de
adaptacin, OPS y
apalancados con
fondos GOES
FR:
Ocurrencia
de
emergencias
sanitarias
(p.e. Epidemias como
clera,
dengue)
que
desve de prioridades.
FE: Se incorpora la
tecnologa como prioridad
poltica institucional.
68
2.5 Sntesis de la idea de proyecto: letrinas elevadas
Costo US$
10.000,00
2. Revisin Leyes.
70.000,00
2. Formacin de capacidades.
10.200,00
3. Construccin de letrinas
120.000,00
7. Supervisin.
38.400,00
37.290,00
285.890,00
69
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector salud
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.
Incrementar la seguridad de la red vial del pas y la resiliencia de las carreteras y puentes; a travs
de la plantacin de al menos 750 hectreas de bosques en 5 zonas seleccionadas durante 3 aos
beneficiando a ms de 500 propietarios y promoviendo la adaptacin de los entornos inmediatos a
las carreteras frente a inundaciones.
Se busca promover la proteccin de viviendas y enseres del hogar en casos de inundaciones,
mediante la construccin de viviendas elevadas para al menos 100 familias por cada una de las
comunidades seleccionadas en 5 regiones prioritarias, con un total de 500 viviendas en un periodo
de 3 aos, permitiendo una mejor adaptacin de las comunidades frente a las inundaciones
recurrentes y sus efectos.
3.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas
Bosques de galera
Barreras econmicas y financieras
El presupuesto para la proteccin de la red vial es insuficiente considerando los efectos
devastadores del problema de deslizamientos. El mantenimiento de la red vial del pas es
deficiente an en situaciones de pre desastre, en casos de precipitaciones intensas la red vial sufre
daos en la carpeta, pero tambin a cause de derrumbes y deslizamientos asociados a las lluvias
intensas.
Por otra parte, puentes y bvedas resultan daados o destruidos a causa de avenidas y crecidas
mximas que estn por encima de los umbrales definidos en el diseo. Estos umbrales de diseo
no responden a las condiciones climticas imperantes en la actualidad y de acuerdo a los
escenarios climticos esperados para el futuro, es muy probable que sigan siendo rebasados por
las caractersticas de Intensidad, duracin y frecuencia de las lluvias extremas.
La inversin en obras de paso es de gran cuanta y requiere de un perodo de mediano plazo para
arribar a los resultados deseados. Informes de impacto de la depresin tropical de noviembre de
2011 daban cuenta ya de daos en obras de paso a causa de las crecidas mximas, y sealaban
la necesidad de proceder a una reconstruccin y rediseo de las mismas. Un proceso que requiere
de un alto presupuesto y de un tiempo relativamente largo para su construccin.
Fallos o imperfecciones en el mercado
Falta de proyectos piloto de restablecimiento de bosques de galeras en el pas. No se ha
desarrollado un proceso que asegure la conectividad vial a travs de obras agroecolgicas por
parte de la cartera de obras pblicas, y aunque se han desarrollado iniciativas puntuales, no se
70
cuenta con un proyecto o iniciativa con una escala suficiente para servir de referencia en procesos
posteriores de la misma ndole. As mismo, an son incipientes los esfuerzos por construir obras
de paso con diseos que consideren su blindaje ante los efectos del cambio climtico.
Se suma a la falta de proyectos de restauracin de ecosistemas, la degradacin generalizada de
ecosistemas riberinos, lo que repercute en una mayor exposicin de la infraestructura vial ya que
se ha eliminado la proteccin natural de la ribera de los ros cuenca arriba. Las consecuencias de
este problema se observan marcadas en los daos y prdidas frecuentes de puentes, provocando
severos impactos a la economa nacional al cortar las comunicaciones y transporte de mercadera
y personas durante el desarrollo de eventos hidrometeorolgicos extremos.
Barreas no financieras
Marco legal y normativo insuficiente para la proteccin de red vial y obras de paso.
An se requiere de una mayor reglamentacin especfica para la proteccin de la red vial,
promoviendo mayor nfasis de este aspecto en las EIA y fortaleciendo las capacidades del MOP y
FOVIAL para proteger la red vial con opciones agroecolgicas. No existen normativas adecuadas
para el diseo de obras de paso adaptadas a las crecidas mximas esperadas en los ros en los
que se asientan
El diseo inadecuado de las estructuras de paso vial aunado a la falta de normativas actualizadas
en donde los diseos de los puentes y carreteras tomen en cuenta la realidad hidrometeorolgica
derivada de la variabilidad y cambio climtico que experimenta en el pas.
Conflicto de intereses.
Las opciones ingenieriles como muros de contencin o gradas disipadoras son por definicin otra
opcin para la proteccin de la red vial, las opciones agroecolgicas tal es el caso de los bosques
de galera pueden despertar oposicin entre los impulsores de aquel tipo de obra.
Tradicionalmente se ha optado por soluciones ingenieriles a las necesidades de proteccin de
puentes y carreteras, esta modalidad ha sido la respuesta inmediata no solo para reconstruccin
sino tambin para la prevencin. La nueva estrategia para la proteccin de la infraestructura
retoma la capacidad natural que tiene la cobertura vegetal para amortiguar el efecto de las
crecidas, este razonamiento debe hacerse con los proveedores de las tecnologas ingenieriles.
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas con
cobertura vegetal para su proteccin. En este caso no est aun suficientemente asumido y
gestionado el riesgo de los eventos climticos que se experimentan actualmente, pero sobre todo
en el futuro, y que apunta hacia daos y prdidas cada vez mayores sobre la red vial.
Acceso limitado a la tecnologa: Parte de las limitaciones en la propuesta de este tipo de
tecnologas tiene que ver con la falta de conocimiento de los funcionarios pblicos responsables de
impulsar las obras viales, al no contar con formacin en donde se puedan combinar obras civiles
con obras agronmicas, el resultado es el manejo tradicional de las obras de proteccin que se
circunscriben a obras duras o de corte ingenieril.
71
Viviendas elevadas
Barreras econmicas y financieras
Falta de financiamiento disponible para construir casas con esta tecnologa. El financiamiento es
escaso para el sector vivienda en general, y mucho ms en el caso de familias que habitan en
zonas inundables que son, por lo general, familias en situacin de pobreza sin acceso al crdito y
sin acceso a proyectos de vivienda subsidiada a donada.
La falta de acceso a viviendas en zonas seguras ha propiciado el asentamiento de habitantes en
zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, esta condicin les califica como no sujetas a crditos,
por lo tanto dependen casi exclusivamente de los fondos provenientes del gobierno o de la
cooperacin internacional.
Las iniciativas para la construccin de viviendas elevadas en la zona baja de la cuenca del rio
Lempa, fueron construidas por FUNDASAL en la comunidad 27 de agosto con el apoyo financiero
de la cooperacin internacional. Existen casos muy aislados en donde los pobladores bajo su
propio esfuerzo han construido viviendas elevadas.
Costo unitario alto para la construccin de las viviendas elevadas. La accesibilidad a las zonas de
inundacin y los costos de los materiales, mano de obra y transporte resultan relativamente
elevados para las familias potencialmente beneficiarias, que por lo general reciben pocos ingresos,
situacin que las mantienen en condiciones de pobreza.
Barreras no financieras
Regulatorias, legales y de polticas
Marco legal y normativo insuficiente. El Cdigo de Construccin an requiere de revisiones para
contemplar este tipo de tecnologa, con consideraciones especficas para zonas de inundacin.
La Poltica de Vivienda tampoco toma en cuenta las especificaciones para la construccin en
zonas inundables, al no existir la norma establecida, se han tenido desarrollos habitacionales no
controlados y con sistemas constructivos vulnerables ante crecidas del nivel de agua.
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin formacin y capacitacin constante sobre temas relacionados con el
cambio climtico y soluciones tecnolgicas con viviendas en altura. En este caso no existe una
suficiente conciencia y percepcin de la relacin entre la tecnologa de viviendas elevadas y la
reduccin de daos y prdidas a causa de eventos climticos.
72
lineamientos de poltica y accin, configuran una escenario en el que existe un vaco institucional
para impulsar programas de construccin de viviendas elevadas.
Bosques de galera
El siguiente apartado tiene el propsito de resumir las diferentes medidas habilitantes identificadas
durante el anlisis de barreras. La finalidad definir el marco habilitador que permita acelerar la
implementacin de la tecnologa bosques de galera.
Las medidas de mayor importancia identificadas son las de ndole econmico, financieras,
institucionales, regulatorias y de sensibilizacin.
Marco habilitante para la superacin de barreras econmicas y financieras
Para implementar la tecnologa ser una realidad en tanto gobierno de El Salvador otorgue un
mayor presupuesto al Ministerio de Obras Pblicas MOP y fortalezca la administracin del Fondo
vial FOVIAL, y tambin en tanto la cooperacin internacional tambin se oriente hacia la proteccin
de la red vial ante amenazas climticas y geolgicas. Esto pasa por un clculo ms detallado y
preciso de los costos asociados a los objetivos de siembra bosques de galera y pago de servicios
ecosistmicos. Incluye la gestin con agencias multilaterales para obtener financiamiento blando
para financiar iniciativas de proteccin de la red vial.
Inclusin del blindaje de infraestructura en los planes de incidencia y sensibilizacin a funcionarios
pblicos de alto nivel. Esto con la finalidad de apalancar la gestin de recursos nacionales a travs
del MOP y cabildeo para la gestin de ante las entidades internacionales por ejemplo los fondos
GEF o de adaptacin as mismo del fondo verde del clima. La fuente de financiamiento de esta
medida debe provenir de los fondos del presupuesto del Gobierno de El Salvador. La gestin ha de
realizarse a partir del 2013.
Implementar pago por servicios ecosistmicos. Una propuesta de incentivos para la
implementacin de bosques de galeras en propiedad privada, se sugiere el reconocimiento a los
propietarios por el servicio ecosistmico que prestan los bosques. Esta modalidad de motivacin
debe ser aprobada por los mecanismos internos del MAG y MARN en funcin de un estudio de
factibilidad. Es una alternativa, principalmente en aquellas zonas en donde los propietarios son
renuentes a arborizar por diversas razonas, entre ellas el pastoreo y/o el cultivo de granos bsicos
por ejemplo.
Esta accin debe ser coordinada entre el MOP y el MAG, con el apoyo tcnico del MARN, se debe
analizar en el primer ao de implementacin (2013)y los fondos deben provenir de la cooperacin
externa principalmente del BID, GEF entre otros.
Los factores de xito estn orientados a lograr la reduccin del gasto pblico orientado al
mantenimiento de la infraestructura vial y al incremento de la vida til de las mismas. Adems, de
73
lograr el apoyo privado y comunal mediante la motivacin que se logra al implementar un
programa de incentivos econmicos a la proteccin de reas aledaas a los ros aguas arriba de
puentes y carreteras.
Marco habilitador para los aspectos regulatorios, legales y de polticas.
La revisin y actualizacin de la normativa relacionada a la proteccin y manejo de las riberas de
los ros con la finalidad de incorporar artculos que aborden la conservacin y restauracin de los
bosques de galeras por su contribucin a la proteccin directa de la infraestructura vial y, sobre
todo, de la vida de los pobladores aguas abajo.
Actualizar las normativas la Ley de forestal y de la Ley de riego y avenamiento con el objeto de
incorporar las medidas legales que impulsen la siembra y restauracin de la cobertura vegetal en
las riberas de los ros, as como los medios para facilitar su mantenimiento y sostenibilidad
Los responsables de impulsar esta medida seran los especialistas en legislacin y manejo de
recursos forestales del MAG, a realizarse en el 2013; se debe explorar diferentes fuentes de
financiamiento desde los fondos GOES, BID; GEF, AID u otros tal es el caso del Banco Mundial
Un factor de xito asociado ser contar con instrumentos legales aprobados que puedan respaldar
la difusin de la tecnologa.
Marco habilitador para medidas no financieras
Marco habilitador para los aspectos institucionales
Establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo en MOP, FOVIAL y VMVDU. Esto con
respecto a la proteccin de la infraestructura de carreteras tanto en proyectos ya establecidos
como en nuevas inversiones a realizar en zonas ubicadas en zonas de riesgo climtico.
La institucin encargada de la construccin y mantenimiento de la infraestructura vial MOP y
FOVIAL deben incorporar en sus planes estratgicos anuales la proteccin de la infraestructura
vial mediante la proteccin y mantenimiento de los bosques de galera, a travs de una
consideracin dentro de la normativa institucional vigente o a reformarse.
Para superar las barreras relacionadas con conflicto de intereses se propone la disposicin de
incentivos para los asentamientos humanos, empresas u organizaciones privadas, ubicadas
cercanas a los bosques para que apoyen medidas de sostenibilidad de los bosques de galeras;
disponiendo de reas privadas donde se pueda restablecer plantaciones aledaas a los ros; los
incentivos se promovern de acuerdo a un modelo a disearse en el inicio del proyecto.
Las instancias responsables de coordinar este esfuerzo debera ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Hacienda y de FIAES, durante los aos del 2014 al 2015, con el apoyo de fondos
provenientes del GOES, USAID o GEF con el objeto de establecer una modalidad de
acompaamiento e integracin de actores.
La propuesta de capacitacin por personal internacional y tropicalizacin de las medidas,
adaptndolas a especies y condiciones locales; mediante talleres, intercambios, visitas tcnicas,
etc.
Implementacin de proyectos pilotos.
en pequeas porciones que sean demostrativos para la ejecucin en el resto de las zonas
priorizadas.
74
Las instancias responsables de coordinar este esfuerzo debera ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Hacienda y de FIAES, durante los aos del 2014 al 2015, con el apoyo de fondos
provenientes del GOES, USAID o GEF con el objeto de establecer una modalidad de
acompaamiento e integracin de actores, la implementacin de acciones de fortalecimiento de
capacidades y la realizacin de acciones piloto.
Entre los factores de xito est alcanzar el involucramiento de los actores locales y propietarios
privados en las labores de conservacin, restauracin y sostenibilidad de los bosques de galeras.
Viviendas elevadas
75
Dentro de la infraestructura pblica se identifica adems de las carreteras y puentes, los puertos y
aeropuertos, sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de recoleccin,
almacenamiento, distribucin y drenaje de agua, escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc. Sin
embargo, existe una tipologa ms amplia del sector, (Snchez R. y Wilmsmeirer, G., 2005)13
13
76
segn el alcance urbano o interurbano, pero adems establecen que es conveniente considerar la
diversidad de infraestructuras en un contexto territorial especfico de modo que facilite su
comprensin y dimensin en los procesos de desarrollo, y clasifican en cuatro tipos el alcance del
trmino de infraestructura: Infraestructura de desarrollo econmico (infraestructura en transporte,
energa comunicaciones , agua y saneamiento); Infraestructura de desarrollo social (hospitales,
escuelas y provisin domiciliaria de agua y cloacas)Infraestructura de desarrollo ambiental
(parques, reas naturales protegidas, reservas urbanas); Infraestructura de desarrollo de
informacin y conocimiento
Sin embargo, este captulo centrar el esfuerzo en la infraestructura vial y en los asentamientos
humanos (vivienda e infraestructura social) ya que son los subsectores ms afectados y con mayor
vulnerabilidad ante eventos extremos en El Salvador.
La vulnerabilidad en el sector infraestructura es alta, en los ltimos 5 eventos extremos se han
registrados ms de 42 puentes colapsados, 176 daados, obstruccin y destruccin de carreteras
e infraestructura de paso. Dadas estas experiencias se estima que tanto los puertos, aeropuertos,
carreteras, puentes y cualquier otra va de transporte y comunicacin son susceptibles de verse
afectados por los efectos que generan los eventos extremos que son asociados al cambio climtico
y la variabilidad climtica; expresados principalmente en
inundaciones, deslizamientos y
derrumbes .14
El sector, los instrumentos de poltica y aspectos legales vinculados
Cuadro 13: resumen de principales normativas sector infraestructura
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector infraestructura
Normativa relacionada a los bosques de galeras
Ley forestal; aprobada el 8 de febrero de 1973, publicado en el Diario Oficial No. 50, Tomo 238, del 13 de marzo de
1973; revisada la ltima ocasin el 24 de julio de 1986, publicado en el Diario oficial. No. 142, Tomo 292, del 31 de
Julio 1986: Esta Ley Regula la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de los recursos forestales
del pas de acuerdo con el principio de uso mltiple; el aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras
forestales de la Nacin, as como el de los dems recursos naturales renovables
Ley de Medio Ambiente; aprobada el 4 de mayo de mil novecientos noventa y ocho y la ltima actualizacin en octubre
de 2012; tiene como objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la
proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan
mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental,
pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes.
Normativa relacionada a viviendas elevadas
Poltica de vivienda; Aprobada en junio del 2005 La Poltica manifiesta en el literal f sobre el papel del estado que es el
Definir y exigir el cumplimiento de las normas y estndares de las viviendas armonizadas con el desarrollo territorial.
En uno de sus objetivos en la lnea de accin orientados a eliminar las condiciones de irregularidad o ilegalidad de las
parcelas habitacionales; en el desafo B 5. Menciona Uno de los problemas relacionados con la vivienda se da en los
asentamientos ubicados en zonas protegidas, inseguras o de alto riesgo, distribuidos en todo el territorio nacional.
Algunas son viviendas aisladas o asentamientos conformados en quebradas, en derechos de va, laderas inestables o
inundables, riberas de ros
14
MARN, MOP (2012); Propuesta de Plan de Infraestructura y Asentamiento Humanos ante el Cambio
Climtico.
77
La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial aprobada segn Diario Oficial Nmero 392, de fecha 29 de julio de
2011 y que entro en vigencia a partir de agosto de 2012; en el Art.31. referido a los planes departamentales de
ordenamiento y desarrollo territorial, contendrn segn el numeral 4 dice: La identificacin, prevencin y mitigacin de
riesgos naturales; as mismo en el Articulo 34 literal d menciona que las Zonas no urbanizables: estn constituidas
por aquellas reas que se excluyen de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial en razn a la
proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de proteccin o
reserva de infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales o
cualesquiera otras establecidas por la Ley o justificadamente, por los instrumentos de planificacin (LODT, 2011).
Segn la Poltica Nacional de Vivienda aprobada por el gobierno de El Salvador en junio de 2005;
respecto al acceso a la vivienda manifiesta que El parque habitacional de El Salvador al ao 2004
era de 1,593,528 viviendas, de las cuales (63%)son urbanas y (37%) rurales. Adems asegura que
muchas familias y personas de bajos ingresos tienen severas dificultades de acceso a viviendas
adecuadas, debido a que su capacidad adquisitiva es insuficiente para cubrir el precio de las
mismas. Esa es la razn por la cual las polticas de vivienda tendientes a beneficiar a los estratos
de bajos ingresos son tambin un componente ineludible de cualquier estrategia nacional de
combate a la pobreza.
El sector infraestructura y la tecnologa de establecimiento de bosques de galeras
Los bosques de galeras son una medida agroecolgica consistente en el establecimiento de
bosques de galera en la ribera de ros y terrenos aledaos que presentan problemas de
desbordamientos en carreteras y obras de paso. Este bosque ribereo reduce el impacto de las
inundaciones y permite un mejor encausamiento de los cauces de los ros.
El sector infraestructura y la tecnologa de construccin de viviendas elevadas
Por su parte la construccin de viviendas sobre pilotes en zonas de inundacin consisten en
estructuras habitacionales sobre pilotes que las elevan sobre el nivel del suelo protegindolas de
inundaciones y de la humedad del suelo posterior. En su diseo estas viviendas tambin
consideran aspectos de adaptacin al clima para mantener la temperatura de las viviendas en
niveles cercanos al confort.
3.1.1.
Descripcin de la tecnologa
Es una medida agroecolgica consistente en el establecimiento de bosques de galera en la ribera
de ros y terrenos aledaos que presentan problemas de desbordamientos cerca de carreteras y
obras de paso. Este bosque ribereo consta de especies forestales resistentes al exceso de
humedad y tiene el objetivo de reducir el impacto de las inundaciones y permitir un mejor
encausamiento de los torrentes de los ros.
Los bosques de galera presentan particularidades geomorfolgicas y pedolgicas tales como el
trazado y la oscilacin del nivel del agua, que son condicionantes importantes en su ocurrencia y
desarrollo. Son ecosistemas que se encuentran en general, en condiciones ligadas al microclima,
la fertilidad de los suelos y la fluctuacin del nivel fretico. Su funcin hidrolgica est vinculada a
la influencia sobre los siguientes factores: la escorrenta, la estabilidad de los mrgenes, el
78
equilibrio trmico del agua (favorece la ictiofauna), el
reciclaje de nutrientes y el control de la sedimentacin,
entre otros (Barbosa, 2000).
Fuente: Representacin de un
bosque de galera; lago Erie,
Putnan County, New York
La plantacin de bosques de
galeras se realizar sobre el
margen del ro (tierras estatales)
aguas arriba de las infraestructuras
a proteger, se espera que adems
de la franja inmediata al cauce del
ro se incorporen parcelas privadas
que se encuentran inmediatas a las
franjas principales de los bosques.
cambio climtico
La plantacin y mantenimiento de bosques de galeras fortalece la capacidad natural de las zonas
aledaas a los ros para reducir la velocidad del agua de escorrenta y reduce el asolvamiento, al
retener el suelo antes que sea depositado en el cauce. Adems de restaurar los ecosistemas
particulares de este tipo de bosques, con estos beneficios tanto sociales como ambientales, se
contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad y a la adaptabilidad de las personas y los medios de
vida en las cuencas bajas de los ros en los cuales se implemente la tecnologa.
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa y lgica de intervencin
A continuacin se enumeran las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la
difusin y transferencia de la tecnologa referente a siembra de bosques de galeras.
79
Cuadro 14: medidas para acelerar la difusin de los bosques de galeras
Medida estratgica
Aceleracin de
I&D e innovacin
Aceleracin del
despliegue
Aceleracin de la
difusin
Econmicas y financieras
Cabildeo e incidencia para que el MOP y FOVIAL
reciban mayores presupuestos para la proteccin
de la red vial ante amenazas climticas y
geolgicas
Desarrollar estudio de alternativa de pago por
servicios eco sistmicos
Legales y normativas
Actualizar las normativa vinculadas a la Ley
Forestal
Educacin y sensibilizacin
Diseo e implementacin de campaas de
sensibilizacin para la difusin de la tecnologa
80
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas con
cobertura vegetal para la proteccin de infraestructura.
81
Cuadro 15: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del sector infraestructura: Bosques de galera
Sector: Infraestructura
Medida
Ministros de
MOP y MARN
Alcaldes
de
zonas
a
intervenir
Cundo
Perodo
de
formacin
del
presupue
sto 2014
Costo
estimado
US$
U$500,000.0
0
Por qu la medida es
necesaria
Quin
financia
Factores de
riesgo (FR)
xito (FE) o
Escasas fuentes de
financiamiento para la
proteccin de la red
vial.
GOES,
BID, GEF
R: Que se le reduzca al
MOP
la
asignacin
presupuestaria
de
mantenimiento
de
infraestructura vial.
BID, GEF
Desarrollar estudio de alternativa de pago por
servicios eco sistmicos
2013
$150,000.00
2014
U$1,000 p/p
$60,000.00
total
MAG- MARN
2014
U$50,000 por
instrumento
100,000.00
Ministerio de
Hacienda
Mecanismos
de compensacin
especficos
FIAES, MAG
MOP,
FOVIAL,
MAG,
MARN
y
municipalid
ades
20132015
$200,000.00
20142015
00,000.00
En
funcin
del
estudio
previo
Fondos
GOES
GOES
BID, GEF,
BM, AID
GOES,
BID,USAI
D
Fondos
GOES,
GEF, BID.
FE: Se cuenta
con
herramienta
legal
para
proteger el recurso bosque
de galera.
FE: Apoyo local para la
conservacin
de
la
infraestructura
vial
incluyendo los bosques de
galera.
FE: Informacin disponible
sobre el manejo de bosques
de galera, como medida de
proteccin.
82
3.4.1
Descripcin de la tecnologa
Por definicin pilotes es conocido como la forma de anclados de concreto armado; son
estructuras de secciones redondas, armadas con hierro segn diseo estructural, profundidad
segn estudio de suelo; por su parte la construccin sobre pilotes es un mtodo de construccin
en el que se usa una estructura compuesta de pilotes de madera hincados en el terreno con
firmeza, formando una cimentacin. Tambin es llamada "construccin sobre postes".
La tecnologa fue seleccionada debido a los beneficios sociales que ofrece y que se pueden
sintetizar en la reduccin del riesgo de prdidas humanas y materiales de familias que viven en
zonas de inundacin. Por su parte los beneficios ambientales estn enfocados a la contribucin
que se hace a la preservacin de especies animales que se pueden resguardar dentro de las
viviendas evitando su y su posterior contaminacin a las aguas superficiales.
En cuanto a los beneficios econmicos se busca el fomento de empleo verde y reduccin de
prdidas de infraestructura y los respectivos costos de reconstruccin; as mismo los beneficios
en adaptacin pueden verse principalmente en la reduccin de la vulnerabilidad de las viviendas y
de sus habitantes desde el primer ao y durara en todo el perodo de vida til de las viviendas, el
cul es variable dependiendo del tipo de estructura y diseo.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al cambio climtico
La disponibilidad de viviendas resistentes a los efectos de las inundaciones, en las zonas con alta
recurrencia de prdidas y daos por desbordamientos, permite proteger los bienes materiales y
brindar mayor seguridad a las personas que por sus condiciones socioeconmicas viven en las
zonas de inundacin. La infraestructura de vivienda sobre palafitos contribuye a reducir la
vulnerabilidad fsica de las personas y sus bienes, pero tambin a evitar las prdidas o daos
recurrentes de las mismas viviendas, generando mayor resiliencia climtica para los beneficiarios
de la tecnologa
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa
Falta de financiamiento disponible para construir casas con esta tecnologa. El financiamiento es
escaso para el sector vivienda en general, y mucho ms en el caso de familias que habitan en
zonas inundables que son, por lo general, familias en situacin de pobreza sin acceso al crdito y
sin acceso a proyectos de vivienda subsidiada a donada.
La falta de acceso a viviendas en zonas no inundables ha propiciado el asentamiento irregular de
habitantes en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, mismo que les ubica como no sujetas a
crditos. Por lo tanto se da la dependencia casi exclusiva de los fondos provenientes del gobierno
o de la cooperacin internacional.
Las iniciativas para la construccin de viviendas elevadas en la zona baja de la cuenca del ro
Lempa, fueron construidas por FUNDASAL en la comunidad 27 de agosto con el apoyo financiero
83
de la cooperacin internacional. Existen casos muy aislados en donde los pobladores bajo su
propio esfuerzo han construido viviendas elevadas.
Costo unitario alto para la construccin de las viviendas elevadas. La accesibilidad a las zonas de
inundacin y los costos de los materiales, mano de obra y transporte resultan relativamente
elevados para las familias potencialmente beneficiarias, que por lo general reciben pocos ingresos,
situacin que las mantienen en condiciones de pobreza.
Barreras no financieras
84
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa; y lgica de intervencin
A continuacin se describen las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de
ladifusin y transferencia de la tecnologa referente a construccin de casa sobre pilotes.
Cuadro 16: medidas para acelerar la difusin de la construccin de viviendas elevadas
Medida estratgica
Aceleracin de
I&D e innovacin
Aceleracin del
despliegue
Aceleracin de
la difusin
Econmicas y financieras
Gestionar ante la asamblea legislativa un
porcentaje del presupuesto para la
construccin de viviendas elevadas en
zonas de inundacin.
Creacin de un fondo de vivienda elevada
para zonas de inundacin.
Legales y normativas
Inclusin de los principios de construccin
sobre pilotes en la Poltica de vivienda y
reglamentacin existente.
Educacin y sensibilizacin
Estudio de mecnica de suelo y propuesta
del diseo de cimentacin (estructural) para
la construccin de las viviendas.
Gestionar la compilacin de los estudios ya
realizados en la zona con alcaldas y con
instancias del gobierno nacional para su
divulgacin
Talleres y capacitacin a
todo nivel
(gobierno, sociedad civil y comunidades)
Seleccin de proveedores, beneficiarios,
seleccin de terrenos y construccin de las
viviendas.
85
Cuadro 17: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de la construccin de viviendas en altura
SECTOR: INFRAESTRUCTURA
Barrera
Medida
Cundo
Falta o acceso
inadecuado a
recursos financieros
Quin lo
ejecuta
MARN,
VMVDU,
FUNDASAL,
Proteccin Civil,
alcaldas,
poblacin
organizada
MARN,
VMVDU,
FUNDASAL,
proteccin civil,
alcaldas
VMVDUMARNproteccin
Civil
Creacin de un fondo de
vivienda en zonas de
riesgo por inundacin.
Marco legal y
normativo
insuficiente
Falta de
sensibilizacin sobre
temas relacionados al
cambio climtico y
las tecnologas.
Talleres y capacitaciones a
todo nivel (gobierno,
sociedad civil)
No estn disponibles
los estudios tcnicos
indispensables para
el diseo de las
estructuras de las
viviendas elevadas
Estudio de mecnica de
suelo y propuesta del
diseo de cimentacin
(estructural) para la
construccin de los
viviendas.
Costo
estimado US$
U$50,000
Por qu la medida es
necesaria
Se necesita disponer
de los recursos y del
respaldo legislativo
para aprobar el
presupuesto que
impulse la tecnologa
Quin financia
Fondos Gobierno
de El Salvador
20132015
$200,000.0
Se necesita un capital
semilla
BID; BM GEF
20132014
$60,000
Es necesario el
respaldo legal para la
construccin de
viviendas elevadas en
zonas de inundacin
Fondos GOES,BID,
Banco Mundial
VMVDUMARNProteccin
Civil
20132014
$50,000.00
Fondos GOES,BID,
Banco Mundial
MARN
20142015
50,000.00
20132015
U$40,000
Es necesario el
respaldo legal para la
construccin de
viviendas elevadas en
zonas de inundacin
Hay que gestionar el
cambio de actitud y
comportamiento de la
poblacin respecto al
uso de viviendas
elevadas
Es determinante contar
con las lneas tcnicas
para la construccin
de viviendas elevadas
MOPVMVDU-M
MARN
y Gelogos
del mundo
FUNDASAL
20132015
Fondos GOES,
BID, Banco
Mundial
Fondos GOES,
BID, Banco
Mundial
86
3.1. Sntesis de la idea del proyecto establecimiento de bosques de galera
Costo US$
10,000.00
2. Revisin Leyes
36,000.00
3. Programa de incentivos.
125,000.00
4. Formacin de capacidades.
99,000.00
5. Construccin de viveros.
30,000.00
6. Produccin de plantas.
321,641.25
7. Establecimiento de plantaciones.
90,000.00
8. Mantenimiento de plantaciones.
4,600.00
360,000.00
146,436.19
1222,677.44
87
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base en consulta con actores claves del sector
infraestructura
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.
Costo US$
10.000,00
2. Revisin Leyes.
70.000,00
2. Formacin de capacidades.
26.000,00
5.000.000,00
7. Supervisin.
180.000,00
792.787,50
6.078.787,50
87
88
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base en consulta con actores claves del
sector infraestructura
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados
Contar con un diagnstico en al menos 100 centros educativos de referencia que permita proponer
las alternativas de reduccin de vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar afectada
frecuentemente por inundaciones o sequas asociadas a cambio climtico para el sector
educativo, enfocado en el sector educativo rural. Dicho diagnstico permitir elaborar una
propuesta para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas priorizadas y de
recurrente inundacin, a travs de medidas conducentes a reforzar e incrementar la resiliencia de
la infraestructura escolar. En un periodo de 2 aos.
Infraestructura educativa
Barreras no financieras
89
La falta de control sobre la construccin de escuelas en zonas con vulnerabilidad a inundaciones,
se debe adems a la falta de instrumentos de control de la seguridad de la inversin en donde no
hay un ente rector para la elaboracin e implementacin de normas de seguridad estructural ante
inundaciones.
Falta de anlisis de riesgo previo a la construccin de las escuelas. Esto da paso a procesos de
construccin sin el conocimiento tcnico sobre los niveles de exposicin ante inundaciones o
deslizamientos.
Falta de registro de propiedad del 50% de centros escolares aproximadamente. Esto limita las
inversiones que podran desarrollarse a futuro, e incluso puede ocasionar cierta dificultad al
momento de hacer el diagnstico y futuras intervenciones en infraestructura escolar.
Barreras en la capacidad institucional y organizativa
Capacidad institucional limitada. En el MINED no se cuenta con una unidad de seguridad
estructural, por lo cual el diagnstico propuesto deber ser gestionado ante otras instancias de
gobierno encargadas de infraestructura, el MOP podra ser una opcin para la realizacin del
diagnstico.
Carencia de personal local especializado en evaluaciones rpidas de infraestructura. En el mbito
de las comunidades a las que sirven los centros escolares tampoco se cuenta con personal
especializado para realizar diagnsticos, lo cual tambin limita y burocratiza el proceso, al obligar a
desarrollarlo de forma centralizada a travs del MINED. No se conocen asociaciones o grupos de
expertos que puedan realizar el diagnstico de infraestructura escolar en riesgo. Esta limitante
puede demandar de ms tiempo del provisto si no se realiza una estrategia para disponer de
suficientes recursos calificados.
Infraestructura escolar dispersa en zonas de riesgo. Existen centenares de centros escolares
ubicados en zonas de inundacin o en sitios de susceptibilidad por movimientos de masa, por lo
mismo, un programa de evaluacin de infraestructura enfrentar el reto de contar con una logstica
adecuada para la inspeccin inicial, la seleccin y el diagnstico estructural de los centros
seleccionados.
El difcil acceso a estos centros escolares localizados en zonas con frecuentes daos por
inundaciones y rodeados por comunidades rurales viviendo en situacin de pobreza, plantea un
punto adicional que tomar en cuenta al organizar el diagnstico.
Barreras sobre informacin y sensibilizacin
Informacin insuficiente. Las escuelas se han construido en zonas donde no se cuenta con
informacin sobre riesgos climticos y, en muchos casos, la informacin existente a la hora de
construir las escuelas no ofrece suficientes criterios para estimar el riesgo futuro al cual se
estaran enfrentando las comunidades escolares.
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados con el cambio climtico y soluciones
tecnolgicas. Las visiones fatalistas sobre los desastres inhiben la adopcin de esquemas lgicos
para reducir sus impactos. Para el caso, la proteccin contra inundaciones es vista como imposible
pese a que s es factible con obras y medidas de proteccin de infraestructura escolar de costo
relativamente bajo.
89
90
Al no contar con conocimientos suficientes sobre opciones de reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico en los centros escolares, la comunidad educativa asume un rol relativamente
pasivo frente a la recurrencia de inundaciones en sus comunidades. Los efectos son
progresivamente ms dainos ya que cada vez que hay daos y prdidas en las escuelas se
profundizan las condiciones de vulnerabilidad y exposicin.
91
Aprovechando la entrada en vigencia de la nueva Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se
deben revisar los lineamientos para la elaboracin de planes de desarrollo, considerando criterios
de zonificacin y de reduccin de riesgos. Este paso contribuye a la eliminacin de la construccin
de la vulnerabilidad de proyectos actuales y futuros incluyendo la construccin de escuelas.Esta
actividad deber ser coordinada por el MINED a realizarse durante 2013
Impulsar el mecanismo legal para el registro de los inmuebles no legalizados. En el caso de
las escuelas que no estn en rgimen de propiedad del MINED, se requerir evaluar si es posible
el registro de inmuebles a su favor, para facilitar procesos de diagnstico y mejoramiento de
infraestructura.
El MINED debe analizar, identificar y poner en marcha un mecanismo legal que posibilite ordenar
legalmente todos los centros educativos, permitiendo que las acciones propuestas a partir del
diagnstico no presenten dificultades legales. El registro de la tenencia legal de las escuelas es
vital para desarrollar adecuadamente las acciones de adaptacin
Marco habilitador para aspectos para la capacidad institucional y organizativa
Introduccin de criterios de control del riesgo de desastres en inversiones en la
infraestructura educativa: Esto deber ser parte de una poltica ms amplia de seguridad en la
infraestructura pblica, y requiere de coordinacin con el MOP y su dependencia especializada
VMVDU.
Fortalecer las unidades internas de implementacin y seguimiento de la infraestructura educativa.
Esto se habilitara mediante incrementos presupuestarios en las unidades de infraestructura y
viabilizara
las gestiones tcnicas institucionales del MINED en aspectos ingenieriles
especficamente.
Formacin de capacidades locales para desarrollar evaluaciones rpidas de infraestructura.
Escuelas de evaluadores locales de infraestructura (comenzando con albailes, por ejemplo)
facilitaran el proceso al descentralizar y agilizar las evaluaciones.
A travs de asistencia tcnica de profesionales de la evaluacin de daos se sugiere impartir
talleres formativos a los albailes o maestros de obra; de las comunidades beneficiarias, y
mediante la utilizacin de guas para la evaluacin se debe organizar la capacitacin de grupos
comunales y municipales que puedan realizar evaluaciones rpidas en caso de necesitar apoyo
durante el diagnstico, o posterior al dao ocasionado por cualquier fenmeno natural.
La coordinacin entre las instancias de gobierno con las instancias con competencias en
construccin de infraestructura, es vital con la finalidad de definir criterios y lineamientos de
anlisis, reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Asimismo esto permitir identificar
formas de implementacin de los mismos.
Implementar programas permanentes de formacin de profesionales de la construccin
sobre soluciones tecnolgicas de infraestructura escolar frente al cambio climtico. Esto sera a
travs de cursos libres, cursos de especializacin en universidades o centros tcnicos de formacin
o bien a travs de requerimientos especficos para los desarrolladores de la nueva infraestructura
escolar.
91
92
Los programas de formacin de profesionales estaran siendo coordinados por el MINED y
apoyados por la Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos ASIA, y la Universidad de El
Salvador UES u otras universidades con capacidades en el tema, las fuentes probables de
financiamiento son la OEA o UNESCO entre otros.
La medida ha sido planteada dada la poca disponibilidad de recursos tcnicos especializados en la
elaboracin de diagnsticos y propuestas de construccin o reconstruccin de centros escolares
con perspectivas de adaptacin a los riesgos climticos.
Entre los factores de xito se tienen; el nivel de compromiso poltico para la aprobacin de una
poltica de seguridad escolar o la modificacin de la Poltica educativa incluyendo elementos de
relacionados a la seguridad estructural de la infraestructura frente al cambio climtico.
Implementacin de acciones pilotos en el fortalecimiento de la estructura fsica e institucional para
la proteccin de los alumnos (as) frente a desastres; estas acciones pilotos sern retomadas de los
resultados del diagnstico.
El ente coordinador ser el MINED y la fuente de financiamiento se gestionara con recursos
internacionales; fondo de adaptacin, BID, GEF, etc.
El factor de xito est relacionado con la obtencin de los fondos y que tanto el MINED, MOP Y
MARN cuenten con capacidades para diagnstico y propuesta de mejoramiento de la
infraestructura escolar.
4.4 Plan de accin tecnolgico para el sector
Acciones sectoriales y marco normativo
El sector educativo ha sido altamente vulnerable frente a los eventos del cambio climtico y otros
desastres provocados por fenmenos naturales, dado que la mayor cantidad de infraestructura
educativa existente no han sido diseadas considerando eventos climticos extremos, y algunas
escuelas estn ubicadas en zonas de riesgo, aunado a la precariedad con que operan ciertas
escuelas en la zona rural. Razn por la cual la tecnologa priorizada por el sector es el diagnstico
de la Infraestructura educativa frente al cambio climtico.
Entre los efectos ms relevantes que muestran la vulnerabilidad de la infraestructura escolar estn
los del huracn Mitch, Tormenta tropical Ida y Depresin Tropical E-12. Por su parte el huracn
Mitch en 1998 afect al sector educativo, en este evento el 7% de los centros educativos sufri
daos en su infraestructura. De acuerdo a informacin proporcionada por el COEN (en la
actualidad Direccin General de Proteccin Civil) y la CEPAL, 326 centros educativos fueron
daados, 78 escuelas se utilizaron como albergues durante la emergencia, ascendiendo a 405 las
escuelas afectadas directa e indirectamente (CEPAL, 1998).
Los efectos producidos por el huracn Ida y el sistema de baja presin asociado al mismo en
noviembre de 2009 produjeron afectaciones al sector educativo principalmente a 111 centros
escolares. Los daos ascienden a $9.22 millones y $1.85 millones por prdidas para hacer un total
de $11.07 millones. Los 111 centros escolares daados equivalen a una prdida de $9.22 millones
(SNET-MARN, 2010).
En 2012 se desarroll el Plan de Educacin ante el Cambio Climtico y Gestin Integral de
Riesgo el cual constituye la respuesta institucional para encarar la recurrencia de fenmenos
93
naturales extremos que alteran el trabajo educativo del MINED en tanto las prdidas y daos que
ocasionan.
La currcula escolar que se desarrollara a partir de 2012 seria reforzada en los temas que
conciernen al cambio climtico, por disposicin de la Asamblea Legislativa e iniciativa del MINED.
La Asamblea Legislativa aprob el mes de junio de 2011 un decreto que reforma el artculo 13 de
la Ley General de Educacin, cuadro 9, con el fin de que el MINED vele para que se fomente en
todo el sistema educativo la gestin integral del riesgo y la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. Incorporar este tema dentro de los planes de estudio, proyectos o lineamientos es
importante porque es necesario conocer el problema especfico y las posibles soluciones.
Cuadro 20: resumen de normativas del sector educacin
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector Educacin
Ley General de Educacin; D.L. N 917, del 12 de diciembre de 1996, publicado en el D.O. N 242, Tomo 333, del
21 de diciembre de 1996; actualizada segn D.O. N 108, Tomo 367, del 13 de junio del 2005 y Junio 2012; Su
artculo 3, en su numeral g), establece como objetivo Mejorar la relacin de la persona y su ambiente, utilizando
formas y modalidades educativas que expliquen los procesos implcitos en esa relacin, dentro de los cnones de
la racionalidad y la conciencia Su artculo 13 establece que el sistema educativo debe promover la gestin
ecolgica del riesgo, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Cdigo Municipal vigente segn D.O. No. 23, Tomo 290, 5 de febrero 1986, En su artculo 4 establece la misin de
las municipalidades de promoverla educacin, mientras que su artculo -- establece tambin la proteccin contra
desastres como una de las misiones importantes.
Normativa para la Infraestructura de Educacin Superior; aprobada el 26 de enero 1998; establece: regula las
caractersticas fsicas y disposiciones bsicos de los edificios. No considera los riesgos de desastre en sus
regulaciones.
Busca identificar cules son los factores de riesgo para la infraestructura y poblacin escolar,
proponiendo al mismo tiempo medidas de intervencin para reducir la vulnerabilidad de los centros
escolares evaluados en un perodo de dos aos.
La evaluacin puede realizarse por diversos mtodos entre los que cuentan la inspeccin de
campo, anlisis de impactos histricos del clima en la infraestructura escolar, revisin de
cartografa, el estudio de la ubicacin de los centros escolares respecto a las amenazas del
entorno, la verificacin del tipo de material utilizado en la construccin y el anlisis de las
amenazas climticas del entorno y las medidas concretas en cada caso. Se propone que el
diagnstico sea realizado con una muestra de 100 escuelas (aplicables a otros centros escolares
con similares caractersticas) para las 5 regiones priorizadas (Goascorn, Estero de Jaltepeque,
cuenca del Jiboa, La Montaona y Barra de Santiago)
Una evaluacin de este tipo permitir proponer las medidas especficas de reduccin de riesgos
que reduzcan la vulnerabilidad y la intensidad de los efectos de los fenmenos climticos extremos
sobre la infraestructura escolar ubicada en zonas de alta propensin a sufrir daos y prdidas. En
el sector pblico no existe personal calificado para realizar estos diagnsticos por lo que se
propone la opcin de establecer alianzas de cooperacin o apoyo con otras instituciones
acadmicas y profesionales privados.
93
94
El diagnstico se realizar tomando en cuenta infraestructura pblica y privada, reconociendo que
los porcentajes de escuelas privadas en zonas de amenazas de inundacin son escasas,
predominando la infraestructura pblica.
La tecnologa fue seleccionada por los beneficios sociales a la comunidad educativa al contar con
el conocimiento de cmo se encuentra la infraestructura educativa frente a los eventos extremos
hidrometeorolgicos y de las opciones para protegerlos frente a los mismos, reduciendo sus
riesgos climticos prospectivos y mejorando la capacidad adaptativa de las escuelas.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al cambio climtico
Con un total de casi el 10% de toda la infraestructura educativa daada durante la tormenta tropical
12 E en el ao 2011, se hace urgente la necesidad de contar con un diagnstico que muestre las
condiciones fsicas y estructurales de los centros educativos, permitiendo tomar acciones y
decisiones oportunas respecto a las medidas tcnicas para reforzar las capacidades de resiliencia
de los centros educativos frente a los eventos climticos extremos, propiciando ambientes ms
seguros y ms adaptados a los efectos provocados por el clima.
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa; y lgica de intervencin
A continuacin se detallan las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la difusin
y transferencia de la tecnologa referente a la elaboracin de un diagnstico de la infraestructura
educativa frente a eventos asociados al cambio climtico.
Medida estratgica
Aceleracin
del despliegue
Aceleracin
de la difusin
Econmicas y financieras
Gestin de presupuesto gubernamental y gestin
de la cooperacin internacional
Legales y normativas
Actualizacin de la Poltica de educacin que
viabilice la implementacin de las tecnologas
educativas de diagnstico de la infraestructura
de
la
95
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa.
Barreras no financieras
95
96
Cuadro 22: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico Diagnstico de infraestructura educativa
Sector: Educacin
MINED, MH
y Secretara
de Asuntos
estratgicos
2013
Costo
estimado
US$
40,000
MINED
2013
60,000
Los
instrumentos
normativos especficos
no tocan el tema
Implementar
programas
permanentes
de
formacin tcnica de profesionales en modelos
de construccin de viviendas en altura sobre
pilotes
ASIA, UES y
MINED
2013
125,000.00
Se requiere un equipo
bsico de evaluadores
con conocimiento del
riesgo de desastres
MOPVMVDU,
FINDASAL,
ONGs
y
comunidade
s
20142015
4.5 millones
Es necesario construir
viviendas sobre pilotes
para
mejorar
la
seguridad fsica de los
pobladores
Medida
Quien
ejecuta
Cuando
Porque la medida es
necesaria
Quin
financia
Los
recursos
presupuestados
son
para gastos operativos
no existen disponibles
para inversin
Presupues
to General
de
la
Nacin
UNESCO
OEA
Presupues
to General
de
la
Nacin
Presupues
to general
de
la
nacin
UNESCO
OEA
GEF,
Banco
Mundial,
BID,
Fondo
verde del
clima
FE:
Normativa
de
construccin de centros
escolares
con
consideraciones
de
seguridad
ante
amenazas por factores
naturales.
FE: Personal tcnico e
ingenieril
con
capacidades
para
el
diagnstico de centros
escolares
FE: se ha hecho una
gestin oportuna por
parte del gobierno y se
cuenta con los fondos.
97
4.5. Sntesis de la idea del proyecto de diagnstico de infraestructura educativa
Para febrero 2011, se implementaron las 19 normas, para que en caso de desastres naturales, la
educacin no sea interrumpida, esto fue implementado en los sectores educativos con mayor
vulnerabilidad. Para febrero de 2011, el MINED destin mediante su Plan de Inversin 2011 ms
de cuarenta millones de dlares para la recuperacin de centros escolares afectados por desastres
de origen climtico.
Objetivo de proyecto:
Elaborar un diagnstico en 100 centros escolares, que permita establecer la lnea base de la
vulnerabilidad fsica, de la infraestructura escolar afectada frecuentemente por inundaciones o
sequas, asociadas a cambio climtico, enfocado en el sector educativo rural, que permita elaborar
una propuesta para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas de riesgo
climtico, a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura, en un perodo de 2 aos.
El diagnstico busca identificar la lnea base de riesgo para la infraestructura y poblacin escolar,
proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin, para reducir el riesgo de los centros
escolares.
La evaluacin puede realizarse por diversos mtodos, entre los cuales se propone la utilizacin de
una muestra panel, combinando con estudio de caso, que permita establecer la situacin actual, y
elaborar los protocolos de construccin, y establecer los puntos a reforzar en la infraestructura
escolar.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
1) La elaboracin de lnea base, que determine los puntos de mejora de la infraestructura
educativa.
2) Proponer un protocolo de construccin y ajuste de marco jurdico para regular los puntos de
mejora de la infraestructura identificados en el diagnstico.
3) Formacin de capacidades y transferencia de conocimiento en la elaboracin de diagnsticos de
infraestructura escolar.
4) Fortalecimiento institucional.
La coordinacin del proyecto estar a cargo de los misterios de: Educacin, Medio Ambiente,
Hacienda y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FISDL. El proyecto piloto tendr
una duracin de dos aos y un monto de $ 641,677.00
98
Costo US$
10.000,00
75.000,00
50.000,00
300.000,00
120.000,00
86.677,50
641.677,50
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
educacin
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.
Modificar los patrones de consumo energtico en las instituciones pblicas por medio de la
adopcin de tecnologas eficientes energticamente.
Reducir la presin sobre los recursos naturales en la produccin de energa elctrica, mediante la
disminucin de su consumo para iluminacin y aires acondicionados.
Reducir la factura elctrica de las instituciones pblicas a travs de la instalacin de luminarias y
aires acondicionados ahorradores de energa en al menos 20 instituciones gubernamentales y
autnomas, en un periodo de cinco aos.
99
5.2
100
Sociales, culturales y de comportamiento
Tradiciones y hbitos. Por costumbre no se escatima en gastos energticos recurrentes, pero si
se trata de reducir al mnimo la inversin en renovacin y reposicin de sistemas de iluminacin.
No hay procedimientos para el ahorro energtico y se gasta energa sin control y sin restringir los
gastos que este despilfarro genera.
5.3
101
institucionales que faciliten la adquisicin, mantenimiento y remplazo peridico con equipos
eficientes.
Otro factor de xito tiene que ver con las facilidades que pueda dar el gobierno a los importadores
de materiales elctricos y climatizadores de manera que reciban incentivos para facilitar la
introduccin de sistemas eficientes y propiciar la reduccin del costo de los mismos y el acceso
para ms usuarios.
Marco propicio para la superacin de barreras institucionales
Inclusin de incentivos en el marco normativo especfico y de forma transversal al de las
instituciones seleccionadas
CNE, MARN implementarn programas permanentes de investigacin y formacin en eficiencia
energtica y particularmente en tecnologas en iluminacin y acondicionamiento climtico. Este
proceso se ha impulsado a travs de la iniciativa nacional del Programa El Salvador Ahorra
Energa, (PESAE).
La institucin coordinadora del proceso es el CNE con el apoyo de otras instancias.
La medida es necesaria ya que se requiere formar tcnicamente al personal de las instituciones
pblicas para valorar la dimensin e importancia de tomar acciones para reducir y volver ms
eficiente el consumo de energa.
La actividad sera financiada con fondos externos y los factores de xito estaran vinculados a la
reduccin del consumo elctrico en las instituciones. Adems, el personal y funcionarios pblicos
mejoraran sus prcticas de uso de energa.
Para superar las barreras relacionadas con las tradiciones y hbitos es necesario la sensibilizacin
del personal de las instituciones pblicas a travs de campaas informativas y de concientizacin,
iniciativas que sean coordinadas por el CNE
con el acompaamiento de instituciones
gubernamentales, universidades, empresa privada instituciones autnomas y medios de
comunicacin como ASDER. .El periodo de implementacin seria 2013 a 2014.
Dentro de los factores de xito estaran la participacin en todo el proceso de los empleados y
funcionarios pblicos cuyo indicador ser el cambio de prctica en el uso de energa, reduciendo
su consumo.
5.4
El Salvador desarroll a partir de la dcada de los cincuenta una poltica de expansin de centrales
hidroelctricas, que inicia con la construccin de la represa 5 de noviembre entre 1951 y 1953
culmina en 1976 con la construccin de una cuarta represa sobre el ro Lempa, la 15 de
septiembre. Esto permiti acceder a energa elctrica a precios bajos y con suministros continuos,
algo vital para el desarrollo de algunas ramas industriales en el pas.
102
A partir de los ochenta se inicia un proceso de transicin hacia la generacin mediante plantas
trmicas a base de Bunker, las cuales en la actualidad (2012) generan casi un 40% del total de la
energa elctrica consumida. La dependencia de derivados del petrleo para la generacin
elctrica incrementa los costos y las tarifas y, al mismo tiempo, constituye una importante fuente de
emisin de dixido de carbono, el GEI ms influyente en el proceso de cambio climtico.
La actual administracin gubernamental ha elaborado una Poltica Energtica Nacional para el
perodo 2010-2020, propuesta por el CNE instancia que fue creada por la Asamblea Legislativa en
el 2007. Esta poltica propone un desarrollo energtico sustentable, democrtico y participativo
(CNE, 2010) y contempla seis lneas estratgicas: diversificacin de la matriz energtica y fomento
de fuentes renovables, fortalecimiento institucional y proteccin del usuario, ampliacin de
cobertura y tarifas sociales preferentes, innovacin y desarrollo tecnolgico e integracin
energtica regional. (CNE, 2010).
Cuadro 24: sntesis de normativas en el sector de energa
Ley de creacin del Consejo Nacional de Energa y su Poltica energtica nacional vigente desde el 30
de julio de 2007
Decreto legislativo No 404, D.O. No 181, Tomo No 377, Fecha 01de 0ctubre de 2007; establece: el
Consejo, tendr por finalidad el establecimiento de la poltica y estrategia que promueva el desarrollo
eficiente del sector energtico.
Ley de creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
Decreto Legislativo No. 808-1996 emitido el 12 de septiembre de 1996 y publicado en el Diario Oficial
No. 189 su ltima modificacin se realiz el 12 de septiembre de 2012. Esta ley rige las actividades y
cumplimiento de las normas establecidas para los sectores de electricidad y telecomunicaciones
Ley General de Electricidad
Fue emitida en el Decreto Legislativo No. 843- 1996 en el diario oficial No. 201. Su ltima modificacin
fue el 3 de julio de 2012. Regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin, y
comercializacin de energa elctrica.
Poltica Energtica Nacional 2010 - 2014
Publicada por el Consejo Nacional de Energa en 2010, establece seis lneas estratgicas entre las que
se encuentra la promocin de una cultura de eficiencia y ahorro energtico
Acuerdo de Austeridad 2012
Decreto Ejecutivo No.78-2012 Poltica de Austeridad, establece la creacin de un comit de eficiencia
energtica en cada una de las entidades del rgano Ejecutivo del Estado.
103
En los primeros aos de la dcada de 1990, cuando tuvo lugar la formacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), se esperaba poder lograr una
104
reduccin significativa de las emisiones de gases de efecto de invernadero (GEI) y se identificaron
las fuentes ms significativas y asociadas a stas las medidas ms oportunas para la reduccin
buscada. En este contexto la eficiencia energtica se ha concebido desde el inicio como una
medida de mitigacin de emisiones de GEI. Con el paso de los aos se ha visto que las reducciones
de emisiones que se pretendan en los inicios de la CMNUCC no se han alcanzado y las variaciones
climticas se han intensificado lo que hace que en la actualidad sea apremiante la adaptacin a un
fenmeno que cada da es ms difcil de revertir.
En El Salvador la eficiencia energtica no es parte de la forma usual de emplear la energa sin
embargo, se est trabajando para convertirla en un valor cultural de la sociedad salvadorea. Este
enfoque convierte esta tecnologa en una tecnologa de adaptacin, aunque tradicionalmente ha
sido vista como de mitigacin.
Los beneficios en: reduccin de consumo energtico y por ende de emisiones de GEI, as como los
correspondientes ahorros econmicos son ampliamente conocidos. Para El Salvador, que es un
pas con restringidos recursos naturales, adems de los beneficios indicados se reduce la presin
ejercida en el medio ambiente y los recursos naturales utilizados para la generacin de
electricidad lo que se traduce una disminucin de la vulnerabilidad nacional.
La matriz siguiente detalla las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la difusin
y transferencia de la tecnologa referente a luminarias eficientes y remplazo de aires
acondicionados por modelos eficientes.
Cuadro 25: Medidas para acelerar la difusin de medidas de eficiencia energtica
Medida estratgica
Aceleracin de
I&D e innovacin
Aceleracin
del
despliegue
Econmicas y financieras
Gestin
de
presupuesto
y/o
financiamiento
para
cambio
de
luminarias y aires acondicionados
Elaboracin y propuesta de un modelo
de asocio publico privado para el
financiamiento de la sustitucin de
luminarias y aires acondicionados
actuales
Legales y normativas
Aceleracin de la
difusin
105
Fomentar e implementar el
marco legal (Ley de creacin del CNE y la
Poltica Energtica nacional y sus
componentes en eficiencia energtica)
Incentivos fiscales para la renovacin del
stock tecnolgico en luminarias y aires
acondicionados
Institucionales,
Educacin
y
sensibilizacin
Formacin de capacidades para la
gestin y auditora energtica y
sensibilizacin a travs de campaas
educativas en eficiencia energtica
Definicin
de
mecanismo
de
adquisicin de material y equipo,
seleccin de proveedores y cambio de
luminarias y aires acondicionados en
instituciones seleccionadas.
Barreras no financieras
Barreras polticas, legales y normativas
Marco legal y normativo en la Poltica Energtica Nacional insuficiente.
Cruces de tecnologa (inventarios de los proveedores de equipos tradicionales)
106
Cuadro 26: matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico medidas de eficiencia energtica en luminarias y aires acondicionados
SECTOR: ENERGIA
Medida
Gestin de presupuesto
para
reconversin
energtica
Fomentar e implementar el
marco legal (ley de creacin del CNE y la
Poltica
Energtica
nacional
y sus
componentes en eficiencia energtica
CNE
SIGET
20132014
U$50,000.
00
Ministeri
o
de
Haciend
a
20132014
U$75,000
CNE
2013SIGET
2014
Universida
des
ASIA
INSAFOR
P
U$100,000
para
capacitaci
n
Fondo general de
la nacin
Fondo general de
la nacin
Fondo general de
la nacin
BID/BM/BCIE
107
5.5
El sector energa enfrenta en El Salvador grandes desafos debido a que el pas cuenta con limitados
recursos naturales. Por ello, se realizan esfuerzos para optimizarlos, uno de estos esfuerzos es la adopcin
de medidas de eficiencia energtica la cual constituye una medida de adaptacin, ya que modifica la cultura
de aprovechamiento de energa en el sector pblico.
Esta tecnologa fue seleccionada en funcin de sus aportes a la reduccin de la vulnerabilidad y de
emisiones de gases de efecto invernadero as como por su afinidad con las prioridades nacionales. Se
promover la reduccin del consumo energtico para iluminacin y climatizacin en instituciones pblicas.
Objetivos del Proyecto
ACTIVIDAD
DESCRIPCION
Afiches
Campaas de Concientizacin
Formacin de Capacidades
POSIBLES FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
BID/BM
INVERSION ($)
110,000
Fondo general de al
nacin
7,500
BID/BM/BANDESAL
Fondo General de
la Nacin
87,500
5,100
108
Renovacin de sistema de
iluminacin y AA.
Supervisin
Sustitucin de luminarias,
cambio de Aires
acondicionados ineficientes y
cambio de refrigerante.
1 supervisiones al ao a partir
de la intervencin en total; 60
auditorias energticas.
BID/BM/BANDESAL
/ BCIE
2607,961
BID/BM/BANDESAL
/ BCIE
72,000
Fondo General de
la Nacin
50,000
2940,061
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector educacin
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante adems de
acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados
109
110
En carteras del rea social, se requieren mayores recursos fsicos, financieros y humanos para atender las
problemticas de proteccin de los centros escolares y la reduccin de la contaminacin en casos de
inundaciones; mucho ms an se requiere para atender problemticas bsicas por los sectores educacin y
salud, tal es el caso de la baja cobertura poblacional, por ejemplo.
En los mbitos del agro e infraestructura, igualmente se requieren de nuevos lineamientos, disposiciones y
diseos institucionales para facilitar procesos de reduccin del riesgo climtico y de sostenibilidad de las
inversiones.
Existe un conjunto de polticas y normativas que, de ser modificadas, podran abonar para la superacin de
barreras y limitantes para la adopcin de varias tecnologas. Tal es el caso de la poltica de educacin, la
cual debera estar orientada no solamente a los aspectos especficos al sector, sino tambin a lo referente a
las tecnologas agropecuarias, aspectos de salud, infraestructura y energa. Las reformas a la poltica
educativa deben contemplar una reforma consecuente con la creacin de las capacidades necesarias para
llevar a cabo una estrategia y proceso de adaptacin al cambio climtico.
Por otra parte, una adecuada poltica de desarrollo de infraestructura y vivienda permitir regular la
construccin de escuelas, infraestructura vial y viviendas con criterios de adaptacin a los escenarios
climticos presentes y futuros.
Reforma y ajuste del marco jurdico
Ms all de instrumentos de poltica, planes o disposiciones institucionales, en los cinco sectores se requiere
de una revisin o incluso promulgacin de herramientas jurdicas de ejecucin obligatoria, como es el caso
de la tipologa de viviendas, infraestructura sanitaria, infraestructura escolar, sistemas de riego y prcticas de
consumo de energa en el sector pblico.
Ha sido recurrente este sealamiento dentro de las medidas habilitantes para cada sector, y en realidad es
una necesidad permanente la actualizacin y promulgacin de leyes que estn acordes a cada momento
histrico, sus caractersticas y desafos.
En general, una mayor precisin de los requerimientos tecnolgicos de adaptacin es altamente
recomendable dentro una reforma a la Ley del Medio Ambiente, promoviendo la adopcin de ejes
integradores dentro de la ley que promuevan el uso sostenible de los recursos naturales en un contexto de
adaptacin y que, al mismo tiempo, promueva la adopcin de prcticas que promuevan la seguridad
humana.
Formacin de capacidades humanas
En cada aspecto especfico a cada tecnologa se requieren de procesos educativos para formar
especialistas que puedan impulsar el proceso de investigacin, desarrollo y transferencia de las tecnologas
propuestas. En este sentido una poltica de formacin tecnolgica con consideraciones sobre la adaptacin
al cambio climtico es deseable en un plano general, de forma que se pueda abordar de forma integral el
dficit de capacidades para la adaptacin y no de forma parcializada desde un sector en particular.
111
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States:
Information
for
adaptation
planning
in
the
health
sector.
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112
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517-526.
113
114
ANEXOS
115
6
7
8
10
11
12
Tabla II.1. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Titulo/Nombre de tecnologa
Uso de sistemas de riego eficiente (goteo)
Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector
(impactos, sensibilidad) (de la 5 a la 9)
AGRICULTURA
PRODUCCION AGRICOLA
Manejo de agua para uso agrcola (riego)
El uso eficiente del agua permite aplicarla en cantidades adecuadas y evitar el
desperdicio lo que hace disminuir escorrenta y por lo tanto disminuye la
contaminacin de los suelos, del agua.
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja, Media
media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Disponibilidad es alta porque existe la tecnologa pero el acceso es bajo por falta de
conocimientos y problemas culturales
Factibilidad de implementacin de la
Es factible. Es apropiada para todo tipo de productor.
tecnologa. Porque la tecnologa es considerada
apropiada
Descripcin corta de la tecnologa desde
Consiste en la utilizacin de la tecnologa de riego y de cultivos adecuada a cada tipo de
aportes de mesas sectoriales, Climate tech wiki, suelo, de pendiente y aplicarla en horarios de baja evapotranspiracin para disminuir el
expertos, otras fuentes.
desperdicio.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
Definir las areas donde exista la posibilidad de riego especialmente por disponibilidad
estratgicamente) de implementacin de la
de agua, y apoyar con incentivos para que inicien los productores. Mejorar la eficiencia
tecnologa priorizada, segn su naturaleza (soft de los distritos de riego.
o hard)
Alcance de la difusin o implementacin de la
Bajo. Establecimiento de prioridades a nivel nacional, establecimiento de la las reas,
tecnologa en el subsector (bajo, medio o alto
promocin de la tecnologa de riego. rea inicial estimada para muestra: 10,000 Mz.
alcance. Favor explique) y cules sern las
formas o tcnicas a utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la reduccin
6 aos
de la vulnerabilidad a impactar, por la
tecnologa priorizada.
116
13
Barreras
Falta o acceso inadecuado a
recursos financieros para riego por goteo
Escaso financiamiento para proyectos de riego.
Capacidad institucional limitada
Falta de personal tcnico capacitado para desarrollar y la difusin de la tecnologa riego por goteo.
14
14.1
14.2
14.3
14.4
15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6
Falta de sensibilizacin sobre en temas relacionados con el cambio climtico y soluciones tecnolgicas para cultivar bajo la influencia
de la sequa
Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Mejora la seguridad alimenticia, constante produccin de alimentos
Prioridades de desarrollo econmico del pas
Mejora los ingresos familiares y locales, reduce la importacin de alimentos por la
tanto mayor empleo local, probabilidades de agroindustria
Prioridades de desarrollo ambiental del pas
Si se hace eficiente se reduce el consumo de agua, protege el manto fretico, se puede
reducir la erosin si se hace con mulch
Otras consideraciones y prioridades (potencial Mejora la oferta de productos frescos todo tiempo, lo que consigue mejorar los
de mercado, potencial de replica y aceptacin, ingresos por los precios
adecuacin de gnero, etc.)
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Gestiones fondos para lograr asignaciones presupuestarias canalizados a travs del MAG para
US$ 30,000.00
desarrollar acciones de apoyo a proyectos de riego por goteo
Negociar un fondo de garanta para proyectos de riego.
U$50,000.00
Investigacin desarrollo y transferencia de la tecnologa de riego por goteo
US$200.000.00
Formacin de capacidades tcnicas y humanas institucionales y organizativas
US$ 100,000. 00
Sensibilizacin de productores, investigacin y sistematizacin de informacin
US$ 125,000.00
Instalacin de 100 sistemas de riego por goteo (no incluye
formacin de personal, investigacin desarrollo, gastos
administrativos, equipo)
US$ 1,800,000.00
Costo Total
US$2,275,000.00
117
1
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
13
Tabla II.6. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Titulo/Nombre de tecnologa
Agroforestera: Manejo agroforestal sostenible
Sector
AGRICULTURA
Sub sector
PRODUCCION AGRICOLA
Nombre Alternativo de la tecnologa
Manejo de cultivos asociados con arboles
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector Se disminuye la escorrenta, la erosin, la perdida de suelos, restitucin de suelos,
(impactos, sensibilidad)
mejor uso del recurso hdrico por las plantas, mejora la infiltracin y retencin de agua,
mejora la biodiversidad. Mejora el clima (reduce la temperatura local) y el paisaje
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja, Alta
media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Disponibilidad es alta porque existe la tecnologa pero el acceso es alto
Factibilidad de implementacin de la
Culturalmente es apropiada porque no impacta negativamente la produccin de los
tecnologa. Porque la tecnologa es
cultivos en los terrenos
considerada apropiada
Descripcin corta de la tecnologa desde
Consiste en la siembra de rboles forestales o frutales asociado con cultivos limpios, en
aportes de mesas sectoriales, Climate tech
un mismo terreno.
wiki, expertos, otras fuentes.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
Definir las zonas de trabajo que son todas las laderas del pas, priorizarlas, promover el
estratgicamente) de implementacin de la
sistema e implementar
tecnologa priorizada, segn su naturaleza
(soft o hard)
Alcance de la difusin o implementacin de
Alto porque hay un gran % de suelos de ladera donde es necesario esta tecnologa.
la tecnologa en el subsector (bajo, medio o
Manejo de luz, manejo de suelo y agua, manejo de plagas.
alto alcance. Favor explique) y cules sern
las formas o tcnicas a utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la
5 - 6 anos
reduccin de la vulnerabilidad a impactar,
por la tecnologa priorizada.
Barreras
Falta de recursos financieros necesarios para implementar el programa agroforestal.
Capacidad institucional y organizativa deficiente
Deficiente sensibilizacin y conocimiento sobre la tecnologa agroforestal.
Falta de material gentico necesario para establecer el programa agroforestal
118
14
14.1
14.2
14.3
14.4
15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
Tabla III. 3. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
1
2
3
4
5
Titulo/Nombre de tecnologa
Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de la vulnerabilidad del
subsector (impactos sensibilidad)
119
6
7
8
10
11
12
13
13.1
media
Disponibilidad y acceso alta
Factibilidad alta, y es apropiada porque se adapta condiciones sociales y ambientales locales
Diseo y construccin de letrinas elevadas en zonas de riesgo a inundaciones que consiste en: la
construccin de letrinas construidas sobre base elevada del nivel del suelo. Aplicable en zonas de
riesgo por inundacin. Con cmaras de captacin de excretas y canaletas en la parte externa para
drenaje de aguas en superficie escorrenta
Descripcin de la forma de
Seleccin de comunidades de acuerdo al nivel de riesgo en 3 regiones
implementacin de la tecnologa
priorizada, segn su naturaleza (soft
o hard)
Alcance de la difusin de la
Se construir en zonas con riesgos de inundacin en las 5 cuencas bajas principales en 500 familias en
tecnologa en el subsector (bajo,
comunidades priorizadas de acuerdo al nivel de impacto de las inundaciones
medio o alto alcance. Favor
explique) y cules sern las formas o
tcnicas a utilizar.
Barreras
Carencia de financiamiento para programas de letrinizacin
Insuficiente capacidad institucional para la promocin y regulacin de las letrinas elevadas
Falta de sensibilizacin de los usuarios de los beneficios y funcionamiento de las letrinas elevadas
No existe una demanda efectiva para la construccin de letrinas elevadas.
Impactos. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
La familia cuenta con un sistema sanitario para disposicin de excretas reduciendo
la probabilidad de enfermedades durante emergencias y en situaciones normales
13.2
13.3
120
13.4
Otras consideraciones y prioridades (potencial de Potencial de mercado alto, rplica y aceptacin alto, propicia una mejor higiene
mercado, potencial de replica y aceptacin, equidad de en nios(as) hombres y mujeres al disponer de un sistema de disposicin sanitaria
gnero etc)
de excretas.
14
14.1
14.2
14.3
14.4
US$30,000.00
US$110,000.00
US$115,000.00
US$ 540,000.00
US$795,000.00
Tabla IV. 3. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
1
Titulo/Nombre de tecnologa
2
3
4
5
Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad
subsector (impactos, sensibilidad)
Infraestructura
Obras publicas
Barreras vivas
del se disminuir la vulnerabilidad a deslizamientos y la erosin, disminuyendo la conectividad vial,
se ayudar a la infiltracin del recurso agua.
121
7
8
10
11
12
13
Es accesible con respecto al recurso vegetativo y arbreo necesario, es necesario acceder a las
experiencias de otros pases y tropicalizarlo a especies nativas.
Porque es amigable con el ambiente, ser un aporte a la reforestacin, mejorar el aspecto
paisajstico de los taludes as como su estabilidad.
Implementacin de vegetacin y arborizacin adecuada tradicional y no tradicional para control
de erosin y estabilidad de taludes
Impulsar tecnologas para los proyectos, realizar investigacin de proyectos realizados en
Centroamrica y tropicalizarlos en el pas, recibir asesora del MAG o MARN con respecto al tipo
de arboles apropiados para la implementacin. Verificar los diseos, la construccin y en
mantenimiento, estos los resultados se veran en un periodo de tres aos.
Carreteras principales: Panamericana 55 km (San Salvador-Lempa). Cordillera del Blsamo (Sta
tecla, y Antiguo y zona sur de san salvador), para el tiempo de la investigacin y capacitacin se
necesita de un periodo de un ao, dos ao para los diseos y gestin de fondos, licitacin y
construccin de las obras dos aos, necesitndose 5 aos para la implementacin de esta
tecnologa.
al momento de implementar la tecnologa ser necesario darle mantenimiento y se veran los
resultados en un periodo de tres aos.
El presupuesto para la proteccin de la red vial es insuficiente considerando la amplia difusin del problema de movimientos de masa
Acceso restringido a la tecnologa
Marco legal y normativo insuficiente
Conflicto de intereses (pugna en el escenario poltico entre proponentes de tecnologas nuevas y las actuales)
14
14.1
14.2
122
14.3
14.4
15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
US$1,125,000.00
Tabla IV. 5. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Construccin alternativa de vivienda en altura en zonas inundables
Componente 2
Sector
Infraestructura
3
4
5
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector
(impactos, sensibilidad) (de la 5 a la 9)
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja,
media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Vivienda
Viviendas elevadas
Reduccin de vulnerabilidad de vivienda por inundaciones
6
7
Media
Tecnologa disponible, necesidad de adecuacin de la construccin a condiciones locales
123
8
Factibilidad de implementacin de la
tecnologa. Porque la tecnologa es considerada
apropiada
10
11
12
13
14
14.1
14.2
14.3
14.4
Barreras
Falta o acceso inadecuado a recursos financieros
Marco legal y normativo insuficiente
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas.
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas.
Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Se reduce el riesgo de prdidas humanas y materiales de familias que viven con riesgo de
inundacin.
Prioridades de desarrollo econmico del pas
Fomento de empleo verde y reduccin de prdidas de infraestructura y los respectivos
costos de construccin.
Prioridades de desarrollo ambiental del pas
Contribuye a la preservacin de especies animales que se pueden resguardar dentro de las
viviendas.
Otras consideraciones y prioridades (potencial El potencial de mercado y su rplica se centra a zonas indudables. La tecnologa y materiales
de mercado, potencial de replica y aceptacin, para su fabricacin son disponibles en el pas. Fomento de la equidad de gnero en el
adecuacin de gnero, etc)
desarrollo de la tecnologa y sus beneficios.
124
15
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
15.1 Gestionar ante la asamblea legislativa un
porcentaje del presupuesto para la
construccin de viviendas elevadas en zonas de
riesgo
15.2 Creacin de un fondo de vivienda en zonas de
riesgo por inundacin
15.3 Inclusin de los principios de construccin
sobre pilotes en la reglamentacin existente.
15.4 Talleres y capacitaciones a
todo nivel (gobierno, ,
sociedad civil)
15.5 Estudio de mecnica de suelo y propuesta del
diseo de cimentacin (estructural) para la
construccin de los viviendas.
15.6 Implementacin de la tecnologa (construccin
de 470 viviendas)
Costo Total
FICHA TCNICA
1
Ttulo/Nombre de
tecnologa
2
Sector
3
Sub sector
4
Nombre Alternativo de la
tecnologa
5
US$ 25,000.00
US$ 2,000,000.00
US$ 100,000.00
US$ 50,000.00
US$ 40,000.00
US$ 4,500,000.00
US$6,715,000.00
Disminucin
de Se tendrn espacios educativos seguros y adaptados climticamente
Vulnerabilidad
del
subsector
(impactos,
sensibilidad)
Escala de Aplicacin de la Alto. Porque la tecnologa tendr un alto impacto para resolver el problema
Tecnologa (baja, media,
125
7
8
10
11
alta)
Disponibilidad y Acceso
Factibilidad de
implementacin de la
tecnologa. Por qu la
tecnologa es considerada
apropiada?
Descripcin corta de la
tecnologa desde aportes
de mesas sectoriales,
Climate tech wiki,
expertos, otras fuentes.
10 Descripcin de la forma
de implementacin de la
tecnologa priorizada,
segn su naturaleza (soft o
hard)
Alcance de la difusin de la
tecnologa en el subsector
(bajo, medio o alto
alcance. Favor explique) y
cules sern las formas o
tcnicas a utilizar.
Es una tecnologa soft, implica un anlisis de la geografa del lugar donde est ubicada la escuela, los
posibles fenmenos que ocurren en la zona (anlisis de amenazas socio naturales, anlisis de
vulnerabilidad) y propuestas de diseo para solucionar los problemas de riesgos.
Diagnstico de la infraestructura escolar
- Integrar un equipo tcnico que haga un anlisis en los centros escolares en riesgos.
- Contratacin de consultores nacionales y/o extranjeros para asesora y formacin (conocer
limitantes), que pueda integrar el conocimiento de la comunidad y la tecnologa.
- Desarrollo de investigaciones en universidades.
- Incorporar en las lneas de investigacin del Vice ministerio de ciencia y tecnologas en el
MINED estas investigaciones
Corto plazo /al finalizar el gobierno
-
126
-
13
Proyeccin estimada en
aos, de la reduccin de la
vulnerabilidad a impactar,
por la tecnologa
priorizada.
Barreras
14.1
14.2
Prioridades de desarrollo
econmico del pas
127
14.3
Prioridades de desarrollo
ambiental del pas
14.4
15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6
Tabla II.1. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
US$40,000.00
US$50,000.00
US$ 500,000.00
US$125,000.00
US$ 305,000.00
US$1,020,000.00
128
1
Tecnologa
2
3
4
5
6
7
Sector
Subsector
Nombre alternativo
Emisiones de GEI
Escala de aplicacin
Disponibilidad y Acceso
8
9
Factibilidad de implementacin
Descripcin corta de la Tecnologa
10
Forma de implementacin
11
Alcance de la tecnologa
12
Barreras
Recursos financieros insuficientes
Marco legal y normativo insuficiente
Lmites para el aprovisionamiento de tecnologas
129
13
14
14.1
14.2
14.3
14.4
14.5
14.6
14.7
14.8
15
130
131
132
133
134
135
ESQUEMA DE MERCADO DEL SECTOR EDUCACIN
136
ESQUEMAS DE MERCADO DEL SECTOR ENERGA
137
138
Entre las razones por las cuales se seleccion esta tecnologa, es : Disponibilidad de agua;
Profundidad del manto acufero subterrneo; por la capacidad tcnica instalada en el MAG, el
sistema de proveedores en el mercado local, por los beneficios ambientales que se estiman
significativos , debido al hecho de verse reducida la vulnerabilidad ambiental, en la reduccin del
consumo de agua para riego, ocasionada especialmente por sequias meteorolgicas, asociados a
la variabilidad climtica y al cambio climtico.
La implementacin de la tecnologa de riego, propiciar, el espacio para la recuperacin de ciclos
de cultivos, conservacin del recurso suelo y agua, y en general del ecosistema; adems, permitir
la recuperacin econmica familiar, debido al incremento de la utilidad productiva, garantizando la
seguridad alimentaria en los sitios geogrficos prioritarios.
El fondo, ser un mecanismo para reducir las barreras de acceso financiero, para la adopcin de
los sistemas de riego por goteo utilizando energa solar.
Reforma y ajuste de marco Jurdico para el uso eficiente del recurso agua
La adecuacin del marco legal vigente de la Ley de riego y avenamiento y Ley de Medio ambiente
requieren una evaluacin, que permita actualizar y ejecutarse.
El propsito es conocer el impacto de la ley en cuanto a sus objetivos y propsitos planteados en el
momento de la formulacin y segundo actualizar el marco legal vigente a las realidades y
demandas del sistema de riego por goteo. Monto estimado: $ 40,000
Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de riego por goteo a los
productores
La capacitacin y transferencia de los sistemas de riego por goteo, ser coordinada por un asocio
pblico-privado, coordinado por el MAG, Universidades, Asociaciones de productores, y las
municipalidades ubicadas, en los sitios de influencia. Para la realizacin, de actividades de
formacin, y sensibilizacin comunitaria se llevarn, a cabo talleres en comunidades, para
mostrar las ventajas del uso del sistema de riego por goteo, como tecnologa de adaptacin al
cambio climtico. Se establecer una metodologa de aprender haciendo, combinada con las
escuelas de campo-ECAS-que permita un proceso de formador de formadores, para que los 300
productores capacitados, tengan un rol de capacitar a otros productores. Monto estimado: $ 20,000
Fortalecimiento institucional: recurso humano.
Se deber, crear una instancia, pblico-privado, entre, MARN, MAG, Universidades Pblicas y
Privadas y Asociaciones de Productores, quienes tendrn la funcin de coordinacin del proyecto
y un rol normativo, que permita una mejor gobernabilidad y gobernanza, de la gestin del recurso
hdrico para los sistemas de riego por goteo.
Es necesario crear, esta instancia adscrita al MAG, con un mandato especial para implementar la
tecnologa de sistemas de riego por goteo, como alternativa de adaptacin al cambio climtico, con
dependencia directa al despacho ministerial.
La relacin de la tecnologa sistema de riego por goteo, en el marco de las prioridades de
desarrollo sostenible del pas.
139
El Salvador posee actualmente 35,000 Ha bajo sistema de riego, de las cuales estn en uso
25,000 Ha, principalmente por riego inundacin, representando el 90% de los sistemas de riego
utilizando en el pas.
Desde la dcada de los ao 70`s, se introdujeron en los sistema de produccin agrcola, el
sistema de riego por goteo, utilizndose prioritariamente, en la produccin de hortalizas, frutales y
ornamentales.
En los aos 90`s, los pequeos productores comenzaron a emplear, modalidades artesanales de
riego por goteo utilizando tornillo goloso para regar reas entre 500 a 3000 metros cuadrados de
hortalizas y frutales, es decir, que existe conocimiento y capacidad instalada, tanto en las
instituciones responsables de la asistencia tcnica y capacitacin. Los productores, conocen las
bondades y beneficios de la tecnologa en la produccin agrcola.
El Salvador import, entre los aos 2006-2007, 56.5 millones de dlares entre hortalizas, races, y
tubrculos. La incorporacin de tierras con sistemas de riego por goteo, permitir incrementar la
productividad, y reducir significativamente la importacin de hortalizas y frutas, as como tambin,
incrementar el empleo y riqueza en el rea rural para los pequeos productores.
En ese sentido, la tecnologa de sistema de riego por goteo, contribuye, al objetivo general de la
poltica nacional de desarrollo, el cual indica, gestionar de manera sostenible el recurso hdrico y
reducir el riesgo climtico.
La coordinacin y responsabilidad del proyecto, debe estar en un comit pblico-privado,
conjuntamente, con Ministerio de Agricultura y Ganadera-MAG- , Universidades, Asociaciones de
productores, el cual tendr un rol normativo conjuntamente con el Ministerio del Medio AmbienteMARN. El monto del perfil de proyecto es de $3,424, 000
140
El presente documento, exhibe el perfil de implementacin de la tecnologa agroforestal; como una
alternativa de adaptacin frente al cambio climtico y priorizada para el sector agropecuario de El
Salvador. Su objetivo, mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente, elevar
el nivel de vida de 2500 personas (500 familias ) de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante
la implementacin de sistemas agroforestales, con una inversin estimada de US$ 912, 711.88 en
un periodo de tres aos.
Para lograrlo, se ha diseado la ejecucin de tres componentes: a) Actualizacin del marco legal a
travs de la revisin de la Ley Forestal vigente
b) Formacin de capacidades tcnicas de
funcionarios y pequeos agricultores y c) Siembra de 500 hectreas de sistemas agroforestales.
Al finalizar el proyecto, se espera obtener los resultados siguientes: siembra y mantenimiento de
500 hectreas de sistemas agroforestales, reforma y ajuste jurdico de la ley Forestal, y
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria (ms de 2,500 personas) y 50 tcnicos
de instituciones (MAG y CENTA) sobre beneficios econmicos y ambientales de la tecnologa
agroforestal.
Objetivos
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto es una respuesta a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP, y
se concreta mediante la contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad rural de cinco zonas
geogrficas de El Salvador, mediante la utilizacin de la agroforestera como tecnologa de
adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de la tecnologa
Mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente elevar el nivel de vida de
500 familias rurales de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la implementacin de
sistemas agroforestales durante tres aos.
Descripcin del proyecto.
La tecnologa agroforestal, ser ejecutada en cinco zonas geogrficas: Goascorn, Jiquilisco,
Estero de Jaltepeque, La Montaona y Barra de Santiago (anexo) y priorizadas durante el proceso
(TDN). Sus condiciones meteorolgicas, especialmente de temperatura, por lo general se
encuentran en rangos entre los 30 y 25 grados centgrados (anexo).
Se sembrarn, 100 hectreas por regin, para un total de 500 hectreas, durante un periodo de
tres aos. Para el desarrollo de la tecnologa, es necesario definir algunos criterios de seleccin
como: a) tenencia de la tierra (propia o arrendada), cobertura vegetal (tipo de cultivos, anuales,
perennes, forestales y /o pastos), pendientes de terrenos (terrenos con rango de pendientes entre
el 20 40 %), etc. Adems, tomando en cuenta las zonas de recarga de las regiones media y alta
de cada una las zonas geogrficas anteriormente mencionadas.
La tecnologa de agroforestal ser abordada bajo tres grandes componentes:
1)
2)
141
3)
142
agua). Adems, promueve el crecimiento social, mediante el incremento de la productividad
agrcola, y la formacin de capacidades humanas e institucionales, tanto climticas como tcnicas.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
La tecnologa se desarrollar, en las partes medias y altas de las zonas geogrficas: Goascorn
(La Unin), Jiquilisco (Usulutn), Estero Jaltepeque (La Paz), La Montaona (Chalatenango) y
Barra de Santiago (Ahuachapn) , durante un periodo de 3 aos (Ver cuadro). Su ejecucin ser
en cinco zonas seleccionadas, tomando en cuenta los criterios de seleccin de las zonas
anteriormente descritas. Y constar de la siembra de 500 Hectreas en total. La implementacin o
difusin de la tecnologa, ser ejecutada por los beneficiarios, adems, monitoreada por los
ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG).
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
Los encargados responsables, de la ejecucin y coordinacin de la implementacin de tecnologa,
sern las entidades del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El MAG, y por medio de sus oficinas
regionales, sern los encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades
programadas y por consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo.
El tiempo de ejecucin ser de tres aos, periodo necesario para el desarrollo de actividades
claves: formulacin del proyecto, Establecimiento de 500 hectreas de sistemas agroforestales,
revisin de la Ley Forestal, formacin de capacidades y la supervisin, monitoreo y evaluacin de
la ejecucin de la tecnologa.
143
Objetivo de proyecto: Construir 300 letrinas elevadas en nueve comunidades de tres zonas
sitios seleccionadas, en un periodo de tres aos.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
144
en las polticas de los gobiernos en turno, crea ambientes no manejables en trminos de
continuidad de esfuerzos de administraciones anteriores.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El proyecto, ser desarrollado en nueve comunidades previamente seleccionadas de tres zonas
geogrficas y este consta de la construccin de 300 letrinas elevadas. Este ser monitoreado por
el ministerio de medio ambiente y ministerio de salud.
De forma general, para la construccin de las letrinas elevadas; por sus competencias oficiales, es
el Ministerio de Salud, quien debe ser el ente rector para la implementacin de esta tecnologa; en
coordinacin con las municipalidades, comunidades y Organizaciones No Gubernamentales
presentes en las zonas priorizadas, quienes deben integrar esfuerzos y proporcionar los medios
tcnicos suficientes para realizar dicha tecnologa; la implementacin de la misma puede
efectuarse en un perodo de 3 aos
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
Por sus competencias oficiales, es el Ministerio de Salud, quien debe ser el ente rector para la
implementacin de esta tecnologa; en coordinacin con las municipalidades, comunidades y
Organizaciones No Gubernamentales presentes en las zonas priorizadas.
145
La tecnologa de bosques de galera, ser abordada en cuatro reas as: 1) Capacitar y sensibilizar
a 50 tcnicos del MAG y MOP y poblacin (2250 personas) localizada en las zonas geogrficas.
La temtica a tratar ser, sobre la importancia de conocer impactos y acciones, para enfrentar el
cambio climtico, y los beneficios sociales y ambientales propios de los bosques de galera, 2)
Revisin y actualizacin de leyes: Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, 3) Disear y gestionar
un programa de incentivos econmicos a la proteccin de reas, aguas arriba de puentes y
carreteras, y 4) Recuperar el bosque de galera de los principales afluentes y zonas aledaas, de
las cinco zonas geogrficas priorizadas, sembrando
918,975 plantas nativas en 750
hectreas.Al finalizar el periodo de ejecucin de tres aos, y con una inversin total de U$1,
122,677.44 Dlares
Objetivos
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al
propiciar la reduccin de la vulnerabilidad social, de ms de 500 familias beneficiarias, y mejorar
la resistencia de las carreteras y puentes en cinco zonas de El Salvador, mediante el
establecimiento o restauracin de los bosques de galera como medida de adaptacin al cambio
climtico.
Objetivo de la tecnologa
Contribuir a la proteccin de la red vial y obras de paso de inundaciones, en 5 zonas
geogrficas de El Salvador, a travs de la proteccin, establecimiento y mantenimiento de 750
hectreas de bosques de galera durante 3 aos.
A continuacin se detallan cada una de las reas a implementar:
1) Capacitar y sensibilizar, a la poblacin localizada en las zonas geogrficas, sobre la
importancia y beneficios de la tecnologa bosques de galera. Para desarrollar el componente de
sensibilizacin se han programado dos mdulos: el primero capacitacin y sensibilizacin, sobre
efectos del cambio climtico y el segundo, sobre establecimiento de bosques de galera y medio
ambiente.
En ambos casos se desarrollar, un total de 90 jornadas de capacitacin durante 3 aos a 50
personas, para un total de 2,250 personas capacitadas, para las 5 zonas geogrficas, al final del
proyecto. Beneficiarios 50 tcnicos MOP-FOVIAL y ms de 2000 personas en total. El Monto
estimado es de: $ 99,000.00.
La ejecucin estar a cargo de un bufete de abogados especialistas en legislacin ambiental en un
periodo de 4 meses.
Principales actividades a realizar:
a) Contratacin de servicios profesionales (bufete de abogados ambientalistas) para evaluar las
Leyes.
b) Realizacin de 10 talleres de consulta.
c) 1 Campaa de sensibilizacin a tomadores de decisin del gobierno central.
146
d)Elaboracin de 2 anteproyectos de reformas de las Leyes: Medio Ambiente y Riego.
Disear y Gestionar, un programa de incentivos econmicos, y sociales a la proteccin de reas
aguas arriba de puentes y carreteras.
El programa, utilizar diferentes incentivos entre los cuales se puede mencionar: a) pagos directos
en efectivo que cubrirn hasta un 90% de los costos de plantacin, y mantenimiento (posible fuente
de financiamiento, BANDESAL o financiamiento externo (BID, GEF -Banco Mundial), b) programa
de asistencia tcnica y capacitacin, a fin de asegurar la calidad de las plantaciones, y de transferir
una cultura apropiada de cultivo, y cuidado de rboles, plantaciones y bosques, c) reconocimiento
social por medio de la entrega de distinciones por mrito y otros mecanismos que logren motivar y
reconocer a los (as) reforestadores.
La ejecucin tcnica, estar a cargo de los ministerios, MAG y MARN, o la institucin a quien se le
delegue. Su periodo de ejecucin ser de 6 meses. Los beneficiarios sern ms de 500 familias
beneficiarias de la tecnologa y ubicadas cerca de afluentes naturales.
Monto estimado: $25,000.00
Recuperar el bosque de galera, y terrenos aledaos de los principales afluentes de las cinco
zonas geogrficas priorizadas, sembrado 918, 975 plantas nativas en 750 hectreas en un periodo
de tres aos.
La recuperacin del bosque se llevar a cabo mediante la reforestacin de las riberas de ros y
afluentes, en una extensin equivalente al doble de la mayor profundidad del cauce, medida en
forma horizontal a partir del nivel ms alto alcanzado por las aguas en ambas riberas, en un
periodo de retorno de 50 aos. (Presentacin Bosques de galera MAG.2012) y en parcelas o
terrenos aledaos. Las siembras sern distribuidas en distanciamientos de tres por tres metros
por planta y en forma transversal al curso del ro.
La actividad inicia, con la identificacin y delimitacin de las zonas a reforestar, identificando:
Situacin legal de terrenos, propietarios de areas, condiciones: topogrficas, geomorfolgicas,
pedolgicas y temperaturas de cada zonas geogrficas.
Para luego, definir especies forestales a sembrar, junto a las actividades respectivas segn son
descritas en el cronograma. La ejecucin tcnica, ser por un perodo de tres aos, y estar a
cargo de los ministerios: MAG, MARN y MOP, o la institucin a quien se le delegue la ejecucin de
la tecnologa.
Monto estimado: $ 446.241.25
Relaciones de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas
El Plan Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2009- 2014, establece que se elaborar el Plan
Nacional de Cambio Climtico, para darle una mayor coherencia a las acciones que el pas, debe
realizar, tanto en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Dicho plan promover la
restauracin, de ecosistemas crticos, y buscar incorporar estratgicamente, las dimensiones
principales, estrategias territoriales y sectoriales; salud, agricultura, energa, transporte,
infraestructura y gestin hdrica.
147
Por lo tanto, la tecnologa bosques de galera, juega un papel importante segn la propuesta de
Plan Nacional de adaptacin al Cambio Climtico; ya que contribuir en la restauracin de reas
verdes aguas arriba de las obras de paso, la restauracin generalizada de ecosistemas ribereos
y reduccin a la exposicin de la infraestructura vial (puentes y carreteras), especialmente, durante
eventos climticos extremos. Reduciendo la prdidas por traslado de mercanca, mejorando por
tanto, los tiempos de transporte de personas y productos a los diferentes destinos, y evitar la
prdida de tiempo y recursos econmicos, ocasionados por el mantenimiento de la infraestructura
daada, reduciendo sustantivamente el gasto pblico del pas.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin
La tecnologa se desarrollar, en las riberas de los principales afluentes y parcelas aledaas de las
zonas geogrficas priorizadas: Goascorn (La Unin), Jiquilisco (Usulutn), Estero Jaltepeque (La
Paz), La Montaona (Chalatenango) y Barra de Santiago (Ahuachapn) , durante un periodo de 3
aos.
Su ejecucin, se fundamenta en la siembra de 918,975 plantas en 750 Hectreas, utilizando
especies nativas. La implementacin de la tecnologa ser ejecutada por los beneficiarios de ser
posible en asocio con alguna institucin no gubernamental local, adems, coordinada y
monitoreada por los ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP).
Responsabilidades y coordinacin del proyecto
Las instancias responsables, de coordinar este esfuerzo debe ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP),
durante los tres aos de ejecucin. El MAG, por medio de sus dependencias regionales, sern
las encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades programadas, y por
consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo. El tiempo de ejecucin ser de
tres aos, sin contar con la elaboracin de proyecto, que ser de tres a seis meses antes del inicio
de la ejecucin de la tecnologa, periodo necesario para el desarrollo de actividades claves:
Revisin y actualizacin de Leyes de Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, elaboracin de un
programa de incentivos forestales, formacin de capacidades, reforestacin de 750 hectreas de
bosques de galera y la supervisin, monitoreo y evaluacin de la ejecucin durante tres aos
148
Este documento, presenta las generalidades de la tecnologa de construccin de vivienda en
altura; los beneficios sociales se pueden sintetizar en la reduccin de riesgo de prdidas humanas
y materiales de familias que viven con riesgo de inundacin.
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAPal
incrementar la seguridad de la poblacin beneficiada mediante la construccin de viviendas
elevadas para al menos 100 familias por cada una de las 5 comunidades seleccionadas en 5
regiones geogrficas prioritarias, 500 en total en un periodo de 3 como medida tecnolgica de
adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de proyecto:
Promover la proteccin de viviendas y enseres del hogar en casos de inundaciones, mediante la
construccin de viviendas elevadas para al menos 100 familias por cada una de las comunidades
seleccionadas en 5 regiones geogrficas prioritarias, con un total de 500 viviendas en un periodo
de 3 aos, permitiendo una mejor adaptacin de las comunidades frente a las inundaciones
recurrentes.
Descripcin del proyecto.
Consiste en estructura habitacionales sobre pilotes que las elevan sobre el nivel del suelo,
protegindolas de las inundaciones y de la humedad del suelo posterior. En su diseo estas
viviendas tambin consideran aspectos de adaptacin al clima, para mantener la temperatura de
las viviendas en niveles cercanos al confort. La construccin sobre pilotes, es un mtodo en el que
se usa una estructura compuesta de pilotes de madera o mampostera, hincados o colados;
llamada tambin construccin sobre postes.
Entre las principales barreras para la adopcin de esta tecnologa, se encuentran la escasez de
financiamiento y recursos econmicos, la debilidad institucional para regular la adopcin de este
tipo de tecnologa, y la falta de sensibilizacin de la poblacin vulnerable sobre los beneficios de la
misma.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
149
Monto estimado del fondo: cada vivienda tiene un costo estimado de 10,000, lo que hace un
total de $ 5, 000,000
Principales actividades a realizar.
2.
3.
4.
5.
6.
150
La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, aprobada segn Diario Oficial Nmero 392, de
fecha 29 de julio de 2011 y que entro en vigencia a partir de agosto de 2012; en el principio cinco,
establece a la Gestin integral de riesgos como El proceso de ordenamiento y desarrollo territorial,
contribuir prioritariamente con acciones para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres
derivadas de las amenazas naturales y de las alteraciones de origen antropognicos.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El proyecto, ser desarrollado en las zonas geogrficas previamente seleccionadas, y este consta,
de la construccin de 500 viviendas elevadas. Este ser, monitoreado por un comit integrado por
las diferentes entidades gubernamentales, que tienen incidencia en este tema, como el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,
Ministerio de Salud entre otras.
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, debe ser el ente rector para la implementacin
de esta tecnologa; en coordinacin con las municipalidades, comunidades y Organizaciones No
Gubernamentales con experiencia en el tema como FUNDASAL y otras con presencia en las
zonas priorizadas.Establecer una mesa de trabajo, conjunta entre los misterios de: Salud, (MISAL)
Medio Ambiente, (MARN), Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) y el Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local FISDL.
151
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al reducir
el riesgo de los centros escolares,identificando cules son los factores de exposicin para la
infraestructura y poblacin escolar, proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin para
estos, evaluados en un perodo de dos aos, como medida tecnolgica de adaptacin al cambio
climtico.
Objetivo de proyecto: Elaborar un diagnstico en 100 centros escolares, que permita establecer
la lnea base de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar, afectada frecuentemente por
inundaciones o sequas asociadas a cambio climtico, en el sector educativo rural; que permita
elaborar una propuesta, para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas de
inundacin a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura escolar. En un periodo de
2 aos.
Descripcin del proyecto.
El proyecto, busca identificar, cules son los factores de riesgo para la infraestructura y poblacin
escolar, proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin para reducir el riesgo de los
centros escolares evaluados en un perodo de dos aos.
El diagnstico en los centros escolares, del rea rural, se realizar, utilizando una metodologa de
muestra panel (100 centros escolares) y combinando con estudio de caso, de los centros
escolares ubicados en la lnea baja de la carretera litoral, CA-2, Siendo los sitios geogrficos
priorizados: Goascorn, Jiquilisco, Estero de Jaltepeque, rio grande de San Miguel y La Barra de
Santiago, que permita establecer la lnea base de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura
escolar, afectada frecuentemente por inundaciones, y elaborar una propuesta, para fortalecer la
seguridad de la infraestructura de centros escolares. En un periodo de 2 aos.
Entre las principales barreras, para la adopcin de esta tecnologa, se encuentran la escasez de
financiamiento y recursos econmicos, la debilidad institucional para regular la adopcin de este
tipo de tecnologa, y la falta de sensibilizacin de la poblacin vulnerable sobre los beneficios de la
misma.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
1
2
3
4
152
sistema educativo la gestin ecolgica del riesgo, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Incorporar este tema dentro de los planes de estudio.
La tormenta E-12, que afect El Salvador en el 2011, dejo daos en aproximadamente 900 centros
escolares, y prdidas en el sector de educacin de 22.1 millones de dlares, de ah la necesidad
de reducir el impacto de los fenmenos climticos a la infraestructura, y de la necesidad de
establecer, los puntos de la infraestructura que son ms vulnerables al dao, y Elaborar un
diagnstico de la infraestructura escolar frente a eventos extremos asociados al cambio climtico,
y as reducir la vulnerabilidad de los centros escolares de los sitios geogrficos seleccionados,
frente a eventos catastrficos naturales, e Incorporar este tema dentro de los protocolos de
construccin de la infraestructura escolar.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El diagnostico ser desarrollado en (100 centros escolares), ubicados en la lnea baja de la
carretera litoral, CA-2. Siendo los sitios geogrficos priorizados: Goascorn, Jiquilisco, Estero de
Jaltepeque, rio grande de San Miguel y La Barra de Santiago, que permita establecer, la lnea base
de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar, afectada frecuentemente por inundaciones
y elaborar una propuesta, para fortalecer la seguridad de la infraestructura de centros escolares.
En un periodo de 2 aos.
Actividad del proyecto.
Establecer bajo la coordinacin del MINED, una mesa de trabajo conjunta entre los
misterios de Educacin, Medio Ambiente y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo
Local FISDL, Ministerio de Hacienda y VMVDU. Esta instancia ser la responsable de
coordinar la difusin de la tecnologa durante los dos aos de duracin
153
El pas requiere de grandes cantidades de petrleo y sus derivados, que deben ser importados a
precios altos y que presentan una tendencia al alza cada vez mayor. Por lo tanto la eficiencia
energtica se viene a constituir en un factor clave en el marco de lo establecido en los lineamientos
del Plan Nacional de Adaptacin dados sus beneficios en mitigacin, pero principalmente los con
beneficios en la adaptacin. Ya que contribuye a reducir la presin sobre los escasos recursos
naturales y permite disponer de mayores recursos para fortalecer las capacidades institucionales
frente al cambio climtico
Respecto a la generacin de energa elctrica, hace 20 aos, el pas era autosuficiente con sus
centrales hidroelctricas, y con la primera central geotrmica de Ahuachapn. Posteriormente se le
retir a la CEL el rol de la planificacin elctrica y se dej libre la necesidad de generar electricidad
con cualquier tecnologa, dependiendo de la oferta y la demanda del sector; surgiendo as, las
centrales trmicas a base de derivados del petrleo, las cuales requieren de menor inversin,
tiempo de planificacin y ejecucin.
Por estas razones, la generacin a base de derivados del petrleo, ha llegado a ser ms del 40 %
de la potencia instalada en el pas, y en las pocas del ao con escases de agua lluvia, su
participacin en la generacin diaria es mayor al 50%, lo cual influye fuertemente en el
comportamiento de las tarifas elctricas.
Ante tal situacin, y considerando que las crisis energticas son a nivel mundial, las tecnologas del
sector, han contemplado equipos que consumen menores cantidades de energa o bien, el
mejoramiento en la calidad de materiales utilizados en la produccin de aparatos ms eficientes.
Tambin, en la generacin de energa elctrica, se han desarrollado adems tecnologas que no
utilizan combustibles derivados del petrleo, por ejemplo: los paneles fotovoltaicos, los cuales
forman parte de las tecnologas de energa renovable
El plan de desarrollo del Gobierno de El Salvador GOES, (2010-2014), establece entre sus
prioridades el desarrollo e implementacin de fuentes de generacin, basadas en recursos
renovables, crear conciencia sobre el uso eficiente de la energa elctrica por parte de los
empleados de estas instituciones. Para la implementacin de este perfil de proyecto se estima un
monto es de $ 2,940, 061.
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al
promover el uso de tecnologas amigables al ambiente, y reducir el consumo de energa en las
instituciones de gobierno, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible, y aumentar la capacidad
de adaptacin, y reducir la vulnerabilidad ante el impacto del cambio climtico.
Objetivo del Proyecto.
154
Descripcin del proyecto
El proyecto, se desarrollar en 20 instituciones gubernamentales y/o autnomas, en las cuales se
instalarn luminarias de bajo consumo, y tambin se renovar el sistema de aires acondicionados,
con el fin de volverlo ms eficiente, adems se realizarn campaas de concientizacin, dirigidas
hacia los empleados de las instituciones gubernamentales, referidas sobre el uso eficiente de la
energa elctrica. Se estima una duracin del proyecto de 5 aos.
Las instituciones, en las cuales se desarrollar el proyecto son: BANDESAL, SIGET, FUNDEPRO,
DEFENSORIA DEL CONSUMIDOR, CEL, CNE, MARN, MAG, ANDA, MISAL, MOP, VMVDU,
MITUR, ISTA, MINEC, MINED y 4 hospitales pblicos del AMMS, algunas de las instituciones
mencionadas, forman parte del Programa El Salvador Ahorra Energa-PESAE- con el fin de.
Mejorar y hacer ms eficiente el uso de la energa elctrica, utilizando luminarias y cambios de
aires acondicionados en un periodo de 5 aos. El ente rector ser el CNE y el MARN en el marco
del programa El Salvador Ahorra Energa PESAE.
Actividades principales del proyecto
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mbito del proyecto y factibilidad de la implementacin
El proyecto, podr estar abierto a la participacin de cualquier institucin gubernamental en un
concurso, el cual se recomienda que se divida en dos fases de evaluacin. En la primera fase los
interesados brindaran el recuento de luminarias, y el tipo instalado, as como, el de los aires
acondicionados y consumo promedio mensual; las instituciones en esta fase clasificaran
basndose en la que tenga mayor posibilidad de ahorro, y con un techo de una veinteava parte del
propuesto total disponible para el proyecto. En la segunda fase se redistribuir, en proporcin a las
necesidades de las instituciones ganadoras. Esto no solo contribuir en lograr la mejor distribucin
sino que tambin extender el censo de equipo para futuros planes.
Responsabilidades y coordinacin del proyecto
Es recomendable que la coordinacin y responsabilidad de proyectos de este tipo, se realice por
parte de la instancia que tiene la coordinacin del PESAE, quien adems brindar asesora para la
gestin de los fondos. Asimismo, el Consejo Nacional de Energa CNE proporcionar asesora
Tcnica que incluye la revisin de documentos generados por supervisiones y la elaboracin del
informe final de los resultados del proyecto.
Con la ejecucin de este proyecto se pretende promover el uso de tecnologas amigables al
ambiente y reducir el consumo de energa en 20 instituciones de gobierno central como
autnomas, entre las cuales estn: BANDESAL, SIGET, FUNDEPRO, Defensora del Consumidor,
CEL, CNE, MARN, MAG, ANDA, MISAL, MOP, VMVDU, MITUR, ISTA, MINEC, MINED y 4
hospitales pblicos del AMMS, en los cuales algunas de las instituciones mencionadas, forman
parte del Programa El Salvador Ahorra Energa-PESAE- con el fin de: Mejorar y hacer ms
eficiente el uso de la energa elctrica, utilizando luminarias y cambios de aires acondicionados en
un periodo de 5 aos.
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