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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

El Salvador

Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (TNA) para la adaptacin al cambio climtico


en El Salvador
COORDINACIN GENERAL

Herman Rosa Chvez


Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lina Pohl
Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sonia Baires
Directora General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos
MARN

COORDINACIN NACIONAL

Ernesto Durn
Coordinador Nacional TNA
Elizabeth Amaya
Especialista en Adaptacin al Cambio Climtico

EQUIPO CONSULTOR NACIONAL

Ing. Ana Mara Gonzlez, consultora principal del


Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas.

Informe I:

Ricardo Artiga, consultor principal del Informe II: Anlisis de Barreras y


Entornos Habilitantes, y del Informe III: Plan de Accin Tecnolgico.
Luis Romano, Ivn Iraheta y Enrique Matamoros, equipo de apoyo
para Informe II y III.
Jos Torres, consultor principal del Informe IV: Ideas de Proyectos de
Tecnologas Priorizadas.
Hugo Tobar, Ivn Iraheta y Berta Maritza Molina, equipo de apoyo
para Informe IV.
APOYO TCNICO INTERNACIONAL

PNUMA, RISOE CENTRE y Fundacin Liblula

Este documento es el resultado del Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas, (TNA) financiado por
el Global Environmental Facility (GEF) e implementado por el United Nations Environmental Programme
(UNEP) y el UNEP-Risoe Centre (URC), en colaboracin con l os Centros Regionales Fundacin Bariloche y
Liblula. Es el producto de un proceso liderado por el pas y la visin e informacin contenida en el informe es
resultado del trabajo del Grupo Nacional TNA, coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, MARN.

CONTENIDO
SIGLAS Y ABREVIATURAS
NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS
PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS
1 CAPTULO I: INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA CONTRIBUCIN DE LAS
PARTES INTERESADAS ...................................................................................................................... 12

2.1

Equipo Nacional ..................................................................................................................... 12

3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS ................................................... 15

3.1

Panorama Sectorial ............................................................................................................... 15

3.2

Proceso y criterios de priorizacin ...................................................................................... 19

4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL SECTOR AGRICULTURA ................... 24

4.1

Descripcin del sector........................................................................................................... 24

4.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 24

4.3

Descripcin de las tecnologas priorizadas ....................................................................... 25

5 CAPITULO V: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EL SECTOR SALUD .................................... 26

5.1

Descripcin del sector........................................................................................................... 26

5.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 27

5.3

Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 27

6 CAPITULO
VI:
PRIORIZACIN
DE
TECNOLOGAS
PARA
EL
SECTOR
INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................... 28

6.1

Descripcin del sector........................................................................................................... 28

6.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 29

6.3

Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 29

7 CAPTULO VII: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EN EL SECTOR EDUCACIN .................. 30

7.1

Descripcin del sector........................................................................................................... 30

7.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 30

7.3

Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 31

8 CAPITULO VIII: PRIORIZACION DE TECNOLOGAS PARA EL SECTOR ENERGA .................. 31

8.1

Descripcin del sector........................................................................................................... 31

8.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 31

8.3

Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 32

9 SUMARIO Y CONCLUSIONES ....................................................................................................... 32

1 CAPTULO I: SECTOR AGRICULTURA.......................................................................................... 40

1.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 40

1.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 40

1.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 43

1.4

Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 46

1.4.1

Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas de riego por goteo ...... 48

1.4.2

Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas agroforestales ............. 52

1.5

Sntesis de la idea del proyecto: sistemas de riego por goteo ....................................... 55

1.6

Sntesis de la idea de proyecto: sistemas agroforestales ............................................... 56

2 CAPITULO II: SECTOR SALUD ...................................................................................................... 58

2.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 58

2.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 58

2.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 59

2.4

Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 62

2.5

Sntesis de la idea de proyecto: letrinas elevadas ........................................................... 68

3 CAPITULO III: SECTOR INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 69

3.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 69

3.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 69

3.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 72

3.4

Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 75

3.1.1. Plan de accin tecnolgico para bosques de galeras .................................................... 77


3.4.1

Plan de accin tecnolgica para viviendas elevadas en zonas de inundacin ........... 82

3.1.

Sntesis de la idea del proyecto establecimiento de bosques de galera ..................... 86

3.2.

Sntesis de la idea del proyecto construccin de viviendas elevadas........................... 87

4 CAPITULO IV: SECTOR EDUCACIN ........................................................................................... 88

4.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 88

4.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 88

4.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 90

4.4

Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 92

4.5.

Sntesis de la idea del proyecto de diagnstico de infraestructura educativa ............. 97

5 CAPITULO V: SECTOR ENERGA .................................................................................................. 98

5.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 98

5.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 99

5.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ..... 100

5.4

Plan de accin tecnolgico para el sector ....................................................................... 101

5.5

Sntesis de la idea del proyecto luminarias y aires acondicionados eficientes ......... 107

Inversin pblica ............................................................................................................................... 109


Inversin privada ............................................................................................................................... 109
Fortalecimiento institucional ............................................................................................................ 109
Reforma y ajuste del marco jurdico .............................................................................................. 110
Formacin de capacidades humanas ............................................................................................ 110

Lista de anexos
Anexo I:

Fichas tcnicas de las tecnologas priorizadas

Anexo II:

Mapeo de mercado

Anexo III:

Perfiles de proyectos

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ADCM

Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples

ANDA

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ASDER

Asociacin Salvadorea de Radiodifusores

ASI

Asociacin Salvadorea de Industriales

ASIA

Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos

BANDESAL

Banco de Desarrollo de El Salvador

BCIE

Banco Centroamericano de Integracin Econmica

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

CAPES

Consejo de Asociacin de Profesores de El Salvador

CCAD

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CDI

Comit Directivo Interinstitucional

CEDES

Consejo Empresarial de Desarrollo Sostenible

CENTA

Centro Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

CFL

Lmpara Fluorescente Compacta

CH4

Metano

CITES

Convencin del Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora


Silvestre

CMNUCC

Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico

CNE

Consejo Nacional de Energa

CO

Monxido de Carbono

CO2

Dixido de Carbono

COEN

Comit de Emergencia Nacional

COMURES

Corporacin de Municipalidades de El Salvador

DADGER

Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin Estratgica

DGCCAE

Direccin General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos

DGPC

Direccin General de Proteccin Civil

DO

Diario Oficial

DT

Depresin Tropical

ECAS

Escuelas de Campo

EEER

Eficiencia Energtica y Energas Renovables

EIA

Evaluacin de Impacto Ambiental

ENCC

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FESIARA

Federacin de Asociaciones de Ingeniera Arquitectura y Ramas Afines

FIAES

Fondo de Iniciativa de las Amricas

FMAM

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

FONAES

Fondo Ambiental de El Salvador

FUNDASAL

Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima

FUSADES

Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico

GEF

Global Environmental Facility

GEI

Gases de Efecto Invernadero

GOES

Gobierno de El Salvador

GTO

Grupo Tcnico Operativo

GTZ

Cooperacin Alemana para El Desarrollo

INSAFORP

Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

IPCC

Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

IRA

Infecciones Respiratorias Agudas

JICA

Japan International Cooperation Agency

LED

Diodos Emisores de Luz

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MH

Ministerio de Hacienda

MINEC

Ministerio de Economa

MINED

Ministerio de Educacin

MINSAL

Ministerio de Salud

MOP

Ministerio de Obras Pblicas

N2O

xido Nitroso

NOX

xidos de Nitrgeno

OEA

Organizacin de Estados Americanos

ONGs

Organizaciones No Gubernamentales

OPS

Organizacin Panamericana de la Salud

PAT

Plan de Accin Tecnolgico

PESAE

Programa El Salvador Ahorra Energa

PIB

Producto Interno Bruto

PNC

Polica Nacional Civil.

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRISMA

Fundacin PRISMA

RAEE

Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos de Riesgo

RSU

Residuos Slidos Urbanos

TNA

Technology Needs Assessment

TT

Tormenta Tropical

UCA

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas

UES

Universidad de El Salvador

UNDAC

Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres

UNDP

United Nations Development Programme

UNEP

United Nations Environment Programme

UNES

Unidad Ecolgica Salvadorea

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

VMVDU

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS


PARTE I
Tabla 1.

Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados

Tabla 2:

Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector en adaptacin

Tabla 3:

Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologa

Tabla 4:

Instituciones integrantes del equipo nacional

Tabla 5:

Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador

Tabla 6:

Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador

Tabla 7:

Criterios para la priorizacin de subsectores

Tabla 8:

Resultados de priorizacin se subsectores

Tabla 9:

Numero de tecnologas identificadas en cada sector

Tabla 10:

Anlisis resumen de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM) para las


tecnologas priorizadas

PARTE II
Cuadro 1:

Resultados de la priorizacin de sectores y tecnologas

Cuadro 2:

Normativas relativas al sector agropecuario

Cuadro 3:

Medidas para acelerar la difusin de sistemas de riesgo

Cuadro 4:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas de


riego por goteo

Cuadro 5:

Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales

Cuadro 6.

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de


los sistemas agroforestales

Cuadro 7:

Presupuesto de riego por goteo

Cuadro 8:

Presupuesto de sistemas agroforestales

Cuadro 9:

Resumen de las principales normativas relativas al sector salud

Cuadro 10:

Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales

Cuadro 11:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de letrinas elevadas

Cuadro 12:

Presupuesto de las letrinas elevadas

Cuadro 13:

Resumen de las principales normativas relativas al sector infraestructura

Cuadro 14:

Medidas para acelerar la difusin de los bosques de galeras

Cuadro 15:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los bosques


de galeras

Cuadro 16:

Medidas para acelerar la difusin en las viviendas elevadas

Cuadro 17:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de las


viviendas elevadas

Cuadro 18:

Presupuesto de los bosques de galeras

Cuadro 19:

Presupuesto de viviendas elevadas

Cuadro 20:

Resumen de las principales normativas relativas al sector educacin

Cuadro 21:

Medidas para acelerar la difusin del diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 22:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del


diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 23:

Presupuesto del diagnstico de infraestructura educativa

Cuadro 24:

Sntesis de las principales normativas del sector energa

Cuadro 25:

Medidas para acelerar la difusin de las medidas cambio de luminarias


y aires acondicionados.

Cuadro 26:

Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del


Cambio de luminarias y aires acondicionados

FIGURAS
Figura 1:

Organizacin para la evaluacin de las necesidades tecnolgicas

Figura 2:

Estructura organizativa del proyecto TNA El Salvador

Figura 3:

Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado a El Salvador

Figura 4:

Consumo de energa en el sector pblico

MAPAS
Mapa 1:

reas geogrficas priorizadas

PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE


NECESIDADES TECNOLGICAS
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a travs de la Direccin General
de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del Fondo Global para el Medio
Ambiente y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente GEF/PNUMA ejecut a partir
de noviembre de 2011 el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas 1215227-03
(Technology Needs Assessment, TNA).
El objetivo principal del proyecto fue la identificacin, evaluacin y priorizacin de los sectores,
subsectores y tecnologas para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, a fin de
contribuir al desarrollo sostenible, aumentando la capacidad de resiliencia y reduciendo la
vulnerabilidad del territorio y de la poblacin.
La aplicacin de tecnologas para fortalecer la capacidad de adaptacin o incrementar la resiliencia
es para El Salvador una prioridad y urgencia a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin, de
los recursos y ecosistemas frente al cambio climtico, lo cual ha quedado evidenciado con los
efectos devastadores sobre el territorio y las tragedias que ha sufrido la poblacin a causa de los
eventos climticos de la ltima dcada.
Por tanto, las tecnologas a priorizarse para la adaptacin al cambio climtico deben ser
ambientalmente limpias y contribuir a los objetivos y prioridades de desarrollo sostenible del pas,
tal como ha sido expresado en el Plan Quinquenal de Desarrollo del Gobierno de El Salvador.
La estructura organizativa del proyecto en el mbito nacional se integr, en primer lugar, por un
equipo coordinador a cargo del MARN, un equipo consultor para tecnologas de adaptacin, un
Comit Interinstitucional Directivo (CDI) y un Grupo Tcnico Operativo (GTO), representados por
instituciones del sector pblico, privado, organizaciones no gubernamentales (ONGs),
universidades y gremiales profesionales, constituyendo seis mesas sectoriales con expertos y
tcnicos. Tambin se tom en cuenta la opinin de actores locales de tres regiones territoriales.
La priorizacin de los sub sectores y tecnologas fue realizada a partir de un proceso participativo
de consulta a las partes interesadas en lo nacional. Esto se realiz a partir de la aplicacin de la
herramienta Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples (ADCM) con el GTO, CID y el equipo
consultor en diversos talleres.
Polticas nacionales de cambio climtico y prioridades de desarrollo
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 es el principal referente que orienta la poltica pblica
actual. Una de sus principales apuestas estratgicas es revertir el proceso de degradacin
ambiental y convertir a El Salvador en un pas ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con
1
menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y las acciones humanas.

Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador, p. 104 prrafo 1.

2
En este se establece la elaboracin del Plan Nacional de Cambio Climtico para dar mayor
coherencia a las acciones que el pas debe realizar en adaptacin y mitigacin; promover la
restauracin de ecosistemas crticos e incorporar estratgicamente la dimensin del cambio
climtico en las principales estrategias territoriales y sectoriales.
Entre otros esfuerzos de normativas, se encuentra la recin actualizada Poltica Nacional del Medio
Ambiente 2012, la formulacin actual de la Estrategia y el Plan Nacional de Cambio Climtico.
Paralelamente se estn elaborando los planes sectoriales en educacin, infraestructura y
agricultura sobre cambio climtico; la elaboracin la 2 Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico, la Poltica Nacional del Recurso Hdrico y la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos.
Son instrumentos para la reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en el pas.
La Poltica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en junio del 2012, tiene por objeto contribuir a
revertir la degradacin ambiental de El Salvador y reducir los riesgos que el pas enfrenta, producto
2
de las amenazas naturales y la variabilidad climtica asociada al cambio climtico , que amenaza a
los sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad.
Varios sectores, particularmente aquellos ms sensibles a los efectos del cambio climtico como
Agricultura, Agua, Salud, Educacin e Infraestructura, actualmente trabajan en sus respectivos
planes de cambio climtico en el proceso de construccin del Plan y la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico (ENCC) y en la definicin de polticas sectoriales de adaptacin.
Organizacin institucional para la participacin de las partes interesadas
Equipo nacional TNA: durante la primera fase del proyecto se organiz y consolid una estructura
organizativa integrada por el Comit Directivo Institucional, el Grupo Tcnico Operativo, Grupos de
Consulta Sectoriales y actores locales, que representan a los sectores gubernamental, privado,
acadmico, gremiales profesionales y ONG.
Roles de los integrantes de la estructura organizativa del proyecto

El Comit Directivo Interinstitucional: tomar decisiones estratgicas del proyecto y validar


resultados tcnicos.
Grupo Tcnico Operativo: analizar, brindar aportes, sistematizar y priorizar los resultados
de las actividades de los grupos de consulta sectoriales y actores territoriales locales, y
elevar propuestas al Comit Directivo Interinstitucional.
Grupos de Consulta Sectoriales: identificar y evaluar sectores y sub sectores prioritarios,
necesidades, tecnologas y prcticas ancestrales de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, as como en el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para
superarlas.
Actores territoriales locales: identificar y evaluar impactos, tecnologas que estn siendo
implementadas para adaptacin en los territorios, y las que tienen potencial de
implementacin, as como el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para
superarlas.

Poltica Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(2012)

El CID y GTO estn integrados por representantes de entidades gubernamentales; no


gubernamentales, empresa privada y referentes de los sectores afectados por el cambio climtico,
tales como: ministerios de Educacin (MINED), de Salud (MINSAL), de Obras Pblicas (MOP), de
Agricultura y Ganadera (MAG), del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Secretara para Asuntos de
Vulnerabilidad, Ministerio de Economa (MINEC), Corporacin de Municipalidades (COMURES),
gremiales profesionales (FESIARA, CAPES), sociedad civil (UNES y PRISMA), Universidades
(UES, UCA) y gremiales del sector privado (CEDES).
Los territorios seleccionados para la consulta fueron sitios representativos de la cuenca del ro
Lempa (representa cerca del 50 % del territorio nacional): cuenca baja del ro Lempa (municipios
de Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco); cuenca media: micro Regin del Humedal del Cerrn
Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), cuenca alta: La Montaona (municipios de
Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos
de Agua).
Anlisis de vulnerabilidad
El Salvador es el pas ms vulnerable del mundo segn un estudio del Equipo de Naciones Unidas
de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres (UNDAC), en abril de 2010, al sealar que
el88.7% del territorio nacional presenta condiciones de riesgo y el 95% de la poblacin salvadorea
es vulnerable a sufrir las consecuencias de los desastres. El ndice Mundial de Riesgos 2011,
publicado recientemente en Alemania, coloc a El Salvador en el dcimo lugar del mundo en
cuanto a vulnerabilidad.
De acuerdo al anlisis realizado por el MARN, en los aos 60 y 70, El Salvador fue afectado por un
slo evento hidrometeorolgico extremo por dcada, pero en los ltimos 10 aos (20022011) fue
afectado por nueve, y cinco ocurrieron en 24 meses (Noviembre 2009- Octubre 2011). Los tres
eventos ms destructores (Depresin Tropical E96/Ida, Tormenta Tropical Agatha y Depresin
Tropical 12E) se formaron en el Pacfico y evidenciaron, una vez ms, la vulnerabilidad del pas,
generaron la muerte de 244 personas, 742 mil afectados y 75,000 albergados, y por lo menos
$1,300 millones equivalente al 6% del Producto Interno Bruto, de acuerdo al resumen de impactos
de los principales eventos hidroclimticos para el perodo de 1998 (Mitch) al 2011.
Consecuencias de las manifestaciones de cambio climtico
El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se
encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las
importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos
extremos son severos, como fue el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas
de aproximadamente US$388 millones, Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y Depresin
Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura productiva y
estratgica. (CEPAL y GTZ, 2009)
Capacidad de adaptacin de los sistemas
Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad
de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes
medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores.Por su parte los
medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para
los sistemas asociados a la agricultura, infraestructura, salud y educacin, se ven reflejados

principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras en el gobierno y la coordinacin que


realizan con otros sectores.
El MARN, recientemente ha lanzado oficialmente la Poltica Nacional del Medio Ambiente; la cual
ha priorizado en uno de sus dos grandes objetivos; la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio
climtico. En la misma destaca sus lneas prioritarias de accin y resalta la adaptacin al cambio
climtico y la reduccin de riesgos como las grandes acciones de pas.
Consecuencias del cambio climtico por sectores priorizados
A continuacin se presentan impactos y consecuencias que reflejan la vulnerabilidad de cada
sector priorizado en El Salvador:

Agricultura: ha sufrido las consecuencias de los eventos extremos; inundaciones y sequas,


que han producido en las ltimas dos dcadas prdidas y daos en los cultivos,
infraestructura agrcola y los medios de vida asociados a la agricultura desde las
inundaciones de 1998 que produjeron ms de 112 millones en prdidas, la sequa del 2001
que produjo prdidas en los cultivos y destruccin de bosques por los incendios forestales
debido a la influencia de la sequa, en el 2005 por la Tormenta Tropical Stan, en el 2009
ms de 28 Millones de dlares, en el 2010 se contabilizan ms de 12 millones y en el 2011
ms de 105 millones de dlares. Provocando de esta forma una gran inseguridad
alimentaria a la poblacin cada vez que el pas se ve afectado ya sea por una sequa o
inundacin.
Salud: ha sido ampliamente afectado por los eventos hidrometeorolgicos extremos;
solamente la Depresin Tropical E-12 de octubre de 20011 dej 19 hospitales daados y
238 unidades de salud. De igual manera los eventos hidroclimticos de los ltimos 15 aos
han dejado en evidencia la vulnerabilidad y afectacin en la salud de la poblacin: 484
fallecidos y 826 mil afectados desde el huracn Mitch hasta la tormenta tropical E-12 en el
2011, de los cules 500 mil afectados corresponden a Depresin Tropical-12E.
Infraestructura: el sector es afectado en su infraestructura puentes, carreteras, viviendas,
formacin de crcavas, derrumbes, etc. De all la importancia de orientar principalmente los
esfuerzos al tema de adaptacin. Se reportaron un total acumulado en los ltimos 3 aos
de 206 puentes destruidos, colapsados y daados con los eventos hidroclimticos Ida
(2009), Agatha (2010) y 12-E (2011); un total de 18,000 viviendas fueron daadas por
stos tres ltimos eventos climticos y 40 % de la red vial se vio afectada con la DT-12E.
Educacin: la Depresin Tropical 12E del 2011 da cerca de un millar de centros
escolares 53 de los cuales necesitan ser reconstruidos, mostrando la alta vulnerabilidad de
ste sector. El huracn Mitch (1998) dej un saldo de 405 escuelas afectadas, IDA (2009)
111 y Agatha (2010) 378 centros escolares. La comunidad educativa se encuentra en
riesgo derivado de los impactos frecuentes provocados por eventos extremos asociados al
cambio climtico.
Energa: dentro de este sector se identifica el sub sector hidroelctrico el cual presenta la
mayor vulnerabilidad dentro del sector energtico, debido a su gran afectacin por
precipitaciones extremas o sequas, lo cual ha quedado en evidencia con los eventos
climticos de los ltimos 15 aos.

5
Metodologa para la identificacin y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas
La metodologa utilizada para la Evaluacin de Necesidades de Tecnologas se basa en el proceso
descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia de
Cambio Climtico, la cual es estrictamente participativa. Se logr la realizacin de dicho proceso
hasta la etapa de priorizacin de tecnologas en un perodo de 6 meses contando con la
participacin del personal del MARN, el GTO, CDI, actores claves de territorios seleccionados,
mesas sectoriales de expertos y equipo consultor.
Para identificar las opciones tecnolgicas, se elabor un listado inicial de tecnologas de
adaptacin para cada sector y sub sectores identificados, a partir de los aportes del Grupo Tcnico
Operativo (GTO), del Comit Directivo Interinstitucional (CDI), realizado durante talleres, reuniones
y consultas. El 31 de enero se realiz un taller nacional de consulta con ms de 150 participantes;
en el mes de marzo de 2012 se realiz un segundo proceso participativo con el GTO, CID y
especialistas institucionales para la priorizacin basado en Anlisis Multicriterios (ACM).
Asimismo se realiz un segundo taller sectorial con el sector educacin y otro taller multisectorial a
fin de integrar mesas sectoriales con expertos participantes identificados en el Taller Nacional con
los cuales se revis y valid las tecnologas priorizadas por el GTO y CID y se recibieron aportes
adicionales para la definicin de alcances en la implementacin de las tecnologas priorizadas.
En estas actividades se logr identificar y priorizar los sectores, subsectores y las tecnologas en
un proceso orientado por una metodologa participativa en donde los miembros del GTO y CDI
participaron en la preparacin de los insumos, el proceso se enfoc en reuniones, mesas de
trabajo, consultas a especialistas y talleres multisectoriales. Adems, se utilizaron herramientas
tcnicas para la clasificacin y seleccin de opciones relevantes, de tal manera que facilitara el
anlisis y manejo de la informacin; el proceso se realiz entre los meses de diciembre 2011 hasta
abril de 2012.
El anlisis e identificacin de los impactos del cambio climtico que afectan a cada sub sector, as
como de sus repercusiones actuales y previstas a futuro, se convirti en el punto de partida para la
identificacin de las necesidades de tecnologas de restauracin de los ecosistemas
frecuentemente afectados, y consecuentemente de las medidas que fueron priorizadas, a fin de
que stas sean una respuesta adecuada a dichas necesidades. Cada sector fue priorizado
considerando los siguientes criterios:

Contribucin a los objetivos de desarrollo a nivel nacin descritos en el Plan Quinquenal de


Desarrollo 2010-2014, el cual est estructurado alrededor de dos objetivos estratgicos: a)
sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral,
que sea a la vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia.
Potencial de mercado: se refiere al acceso en el mercado local para las tecnologas
asociadas a cada sector para la adaptacin.
Nivel de impacto recurrente provocado por eventos extremos: se refiere a la dimensin u
orden de magnitud de los impactos que se ciernen sobre cada sector en forma reincidente
frente a los eventos extremos, y que expresan el grado de vulnerabilidad del sector.

6
Resultados obtenidos
El GTO determin los sub sectores que deban priorizarse, por los aportes a la reduccin de la
vulnerabilidad frente al cambio climtico desde el punto de vista de adaptacin. Posteriormente, el
CID valid dicha informacin y brind sus aportes.
La priorizacin se bas en el Anlisis Multicriterio (AMC), asignando una ponderacin a cada
factor. El mayor valor de la sumatoria total de ponderaciones para cada sub sector define la
priorizacin de los mismos.
Para analizar y priorizar las opciones tecnolgicas, se parti de la lista de tecnologas identificadas
en el taller nacional; se utilizaron los criterios de priorizacin utilizando las ponderaciones de 1
(menos valor) a 5 (mayor valor) para cada criterio.
En la tabla 1 se muestra la descripcin de los 5 sectores y 14 subsectores que se identificaron,
analizaron y priorizaron, se identificaron un total de 201 tecnologas y opciones de adaptacin. El
40% de ellas se centr en el sector agrcola (87 en total).
En la tabla 2 se presenta la cantidad de tecnologas identificadas por subsector de las cuales
resultaron priorizadas siete en total, cada una de las cuales posee una ficha tcnica (Anexo I).
En la tabla 3 se muestran los resultados de la priorizacin y el tipo de vulnerabilidad que reducen al
implementarlas.

Tabla 1. Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados


Sector

Sub Sector

Descripcin Sub sectores

Agricultura: involucra actividades, desde las relacionadas con


el cultivo de la tierra, con el propsito de producir alimentos
bsicos para consumo de la poblacin y generar ingresos, con
la conservacin, restauracin y usos sostenibles de bosques, la
cra de animales para obtencin de carne, leche, huevos y
pieles, hasta la explotacin de especies comestibles de peces
y moluscos de agua dulce y salada.

Agricultura

Se refiere al subsector donde se efectan las diversas actividades


de produccin de alimentos provenientes de cultivos producidos
con tecnologas convencionales o alternativas
Es el dedicado a la cra de animales para obtencin de carne,
leche, huevos y pieles.
Se encarga del cultivo de rboles para la obtencin de madera
Es el encargado de la explotacin de especies comestibles de
peces y moluscos de agua dulce y salada
Comprende toda la infraestructura fsica de la comunidad
educativa y tcnico administrativa.
Comprende todo el conglomerado de niveles educativos, desde
Educacin Bsica, Secundaria, Superior, Adultos, Otros.
Comprende el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas
de salud pblica que tienen por objetivo salubridad ambiental.
Sistema de unidades de salud dentro del territorio nacional y la
poblacin de las comunidades vinculadas que son su grupo meta.
Uso del agua para los procesos industriales y agroindustriales
Se refiere a la vivienda de inters social
Construccin de infraestructuras de inters social y orden pblico,
de transporte terrestre, martimo y areo.
Comprende iglesias, casas comunales, albergues, parques, y
otras instalaciones pblicas de uso social.
Comprende todo el conglomerado de actividades, insumos y
medios para la produccin de energa elctrica y trmica. Excluye
el sub sector transporte.
El sub sector transporte se fundamenta en el uso de
hidrocarburos, derivados de petrleo, diesel y gasolinas sper y
regular. En algunos casos se ha utilizado el gas propano butano
para fines de transporte.

Educacin: sector educativo es el conjunto de centros


educativos pblicos o privados -y sus respectivas estructuras
organizacionales-, cuerpo docente en general y alumnos sobre
los cules tiene aplicacin directa el Ministerio de Educacin
Salud: sector salud, se refiere al conjunto de entidades que
velan por el bienestar y prevencin de la salud de las personas
dentro de una poblacin: hospitales, centros de salud,
dispensarios, clnicas.
Infraestructura: como infraestructura pblica se identifica
adems de carreteras y puentes, los puertos y aeropuertos,
sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de
recoleccin, almacenamiento, distribucin y drenaje de agua,
escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc.
Energa: es el conjunto de empresas, instituciones y plantas de
produccin y distribucin de los productos: energa elctrica,
combustibles y gas licuado. As tambin conforman este sector
los organismos y leyes estatales salvadoreas que regulan la
relacin entre este sector y el de consumidor final.

Ganadera
Forestal
Acuicultura y
Pesca
Infraestructura
Escolar
Comunidad
Educativa
Saneamiento
ambiental
Infraestructura
Comunal
Agua industria
Vivienda
Obas Pblicas
Infraestructura
Social
Industria
Energtica
Transporte

8
Tabla 2. Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector priorizado
Sector

Sub Sector

Total tecnologas

Agricultura

Produccin Agrcola
Acuicultura y Pesca
Forestal
Ganadera
Saneamiento Ambiental
Infraestructura comunal
Obras Pblicas
Vivienda
Infraestructura Social
Comunidad Educativa
Infraestructura
Escolar
Industria Energtica
Transporte
Total

46
9
14
18
11
10
18
13
6
15
21

Salud
Infraestructura

Educacin

Energa

10
3
13

Tabla 3. Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologas


Sector
Agricultura

Sub Sector
Produccin
Agrcola

Adaptacin
Sistemas de riego por goteo
Agroforestera:
manejo
agroforestal sostenible

Salud

Infraestructura

Infraestructura
Sanitaria
en
comunidades
Obras Pblicas

Vivienda

Educacin

Infraestructura
Educativa

Energa

Industria
Energtica

Letrinas
elevadas
para
viviendas en comunidades
inundables
Bosques
de
galeras:
soluciones tecnolgicas para
estabilizacin de taludes y
control de erosin.
Diseo y construccin de
viviendas
sustentables
(elevadas)
Diagnstico del estado de la
infraestructura
frente
a
eventos extremos asociados
a cambio climtico
Medidas
de
eficiencia
energtica en instituciones
gubernamentales
y
autnomas (aires y luminarias
eficientes)

Tipo de vulnerabilidad a abordar


Sensibilidad de los cultivos ante los eventos de
sequas
Aumentar la capacidad de resiliencia de los
ecosistemas asociados a la agricultura;
aumentar la resistencia de las especies a los
eventos asociados al cambio climtico
Reducir la vulnerabilidad de las personas a las
enfermedades asociadas a la contaminacin de
aguas por excretas, provocada por inundaciones
Reducir la intensidad de las avenidas
e
inundaciones sobre la infraestructura vial.

Aumentar la resiliencia fsica en las zonas


rurales
afectadas
frecuentemente
por
inundaciones y sequas.
Reducir la vulnerabilidad fsica de la
infraestructura escolar afectada frecuentemente
por inundaciones o sequas asociadas a cambio
climtico.
Reduccin de la presin para produccin de
energa en los escasos recursos naturales
disponibles y la reduccin de la factura
energtica de las instituciones pblicas y
autnomas

1 CAPTULO I: INTRODUCCIN
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Cambio
Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del GEF/PNUMA- RISOE, ejecut a partir de
Junio de 2011 el proyecto Evaluacin de las Necesidades de Tecnologa 1215227-03
(Technology Needs Assessment, TNA), con el propsito de identificar las necesidades de
tecnologas para adaptarse al fenmeno del cambio climtico y mitigarlo, las barreras a la
transferencia de stas y las medidas para hacer frente a dichos obstculos, incluyendo la creacin
de capacidad para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico.
La evaluacin de las necesidades tecnolgicas tiene origen en el mandato de la Primera
Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC por sus siglas en Ingls), en donde el rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en ingls) pidi al Panel Intergubernamental para
el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) que evaluara lo relacionado con la
transferencia de tecnologa. En el informe Methodological and Technical Issues in Climate Change,
el IPCC, en el ao 2000, sent las bases para una amplia gama de actividades para mejorar la
adopcin tecnolgica apropiada.
En este sentido, alcanzar este objetivo requerir de esfuerzos concretos de innovacin tecnolgica,
adems de la rpida y amplia transferencia y posterior aplicacin de tecnologas, incluyendo los
conocimientos prcticos para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y
tambin un elemento importante en los esfuerzos de reducir la vulnerabilidad, lo cual reviste
singular importancia para pases en desarrollo especialmente vulnerables como El Salvador.
Adems, las tecnologas a adoptarse tanto para la adaptacin como para la mitigacin ante el
cambio climtico deben ser ambientalmente convenientes y deben apoyar al desarrollo sostenible.
En la primera fase del proyecto se constituy una estructura organizativa a nivel nacional a travs
de la conformacin del Comit Interinstitucional Directivo (CID) y del Grupo Tcnico Operativo
(GTO), donde estn representadas entidades del sector pblico, privado, ONGs, universidades y
gremiales profesionales.
El proyecto se enfoc en desarrollar un proceso participativo de consulta a nivel nacional para la
priorizacin de sectores y sub sectores, y para identificar opciones de tecnologas, los cuales se
definieron en talleres de trabajo a partir de la aplicacin de la herramienta Anlisis de Decisin de
Criterios Mltiples (ADCM).
La consulta se realiz en tres niveles: a travs de la estructura organizativa del proyecto en talleres
de trabajo, en un taller de consulta nacional y en reuniones sostenidas con actores locales en 3
territorios pre-seleccionados.
Los resultados del anlisis y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas dentro del
proyecto TNA son insumos importantes para la elaboracin de los planes y estrategias
institucionales para la adaptacin ante el cambio climtico; han aportado opciones para la
elaboracin de los planes del Ministerio de Educacin y la Estrategia del Ministerio de Agricultura.
La Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas ser referencia para las Comunicaciones Nacionales,
como uno de los esfuerzos nacionales para abordar la problemtica del cambio climtico y las
alternativas de adaptacin.

10
Los sectores fueron seleccionados a partir de las prioridades de desarrollo del Plan Quinquenal de
Desarrollo del Gobierno de El Salvador 2010- 2014, tambin se consideraron algunos criterios
sobre los impactos de los eventos hidroclimticos extremos de la ltima dcada.
El Plan de Desarrollo propone polticas sectoriales que se vinculan directa e indirectamente al tema
de cambio climtico. Establece que se elaborar el Plan Nacional de Cambio Climtico para darle
una mayor coherencia a las acciones que el pas debe realizar en materia de adaptacin,
mitigacin, educacin de la poblacin, y en el desarrollo de la ciencia y tecnologa para la
adaptacin. Dicho plan promover la restauracin de ecosistemas crticos y buscar incorporar
estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las principales estrategias territoriales y
sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte, infraestructura, gestin hdrica y desechos).
Las principales polticas sobre las cuales se bas la seleccin de sectores de mayor inters
nacional para abordar la adaptacin ante el cambio climtico son:
Poltica de Salud
El Sistema Nacional Integrado de Salud se define como una alianza estratgica, funcional y
regional materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil, al Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y financiadores pblicos de servicios de
salud. Su base ser la estrategia de atencin primaria de salud integral, que buscar de modo
constante y permanente la equidad, la solidaridad, la participacin social y un intenso trabajo
intersectorial.
Poltica de Educacin
Se han identificado ocho lneas estratgicas de accin: a) acceso equitativo y permanencia en el
sistema educativo; b) currculo pertinente y aprendizajes significativos; c) dignificacin y desarrollo
profesional del profesorado y directivos docentes; d) fortalecimiento de la gestin institucional y
curricular en los centros educativos; e) formacin permanente para la poblacin joven y adulta; f)
investigacin, ciencia y tecnologas integradas a la educacin, g) fortalecimiento de la educacin
superior y h) capacitacin para el trabajo.
Poltica de vivienda
La poltica de vivienda diseada para el quinquenio comprende la construccin de 25 mil viviendas
para familias de bajos recursos. Comenz a ejecutarse a partir de julio de 2009 como parte del
Plan Global Anti Crisis y ser financiado con una combinacin de recursos externos e internos
(provenientes del sistema bancario) y de recursos propios de las instituciones estatales vinculadas
con el sector vivienda. El fortalecimiento municipal y comunal en los 25 municipios identificados en
el mapa de pobreza urbana y al menos 20 mil soluciones habitacionales del programa Piso y
Techo en los municipios de pobreza extrema severa. La construccin de al menos 3 mil viviendas
definitivas en sitios seguros para las familias que perdieron sus hogares como consecuencia de la
baja presin asociada a la tormenta Ida. Y la construccin de viviendas permanentes para familias
que en la actualidad habitan en zonas de riesgo y que deben ser reubicadas en sitios seguros para
evitar que sean vctimas de alguna eventualidad natural.
Poltica Nacional de Energa
La poltica nacional de energa tiene una importancia estratgica para el pas porque es necesario
contar en el mediano y largo plazo con una oferta energtica que cubra la expansin de la
demanda nacional provocada principalmente por el aumento constante de la produccin nacional.

11
Actualmente los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de
las acciones concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en
un instrumento configurador de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (20102024), que posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura energtica, mediante factores de
eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al establecimiento de una nueva
configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la adecuada
integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
Poltica Ambiental
Por su parte uno de los avances significativos en el tema est reflejado en la Poltica Nacional del
Medio Ambiente actualizada y aprobada en mayo del 2012; siendo uno de los dos objetivos
centrales la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico; asimismo se perfila la
elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de Cambio Climtico y planes sectoriales a nivel
nacional.
Segn se establece en Plan Quinquenal de Desarrollo debe fortalecerse la gestin ambiental
pblica con un enfoque de reduccin de riesgos es un imperativo social y econmico en El
Salvador dado que la degradacin ambiental restringe el desarrollo econmico, amenaza a los
sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad. Eventos extremos como terremotos,
intensas lluvias y sequas provocan elevados costos humanos y descapitalizan el pas. Eventos
locales menos severos pero ms frecuentes destruyen activos familiares (viviendas, cultivos y
ganado) sobre todo en las comunidades ms vulnerables.
Adems, el Plan Quinquenal manifiesta que el cambio climtico exige prepararse para fenmenos
naturales extremos ms intensos y frecuentes con sus secuelas de inundaciones, de
desbordamientos, de deslizamientos, de prdidas de cosechas y ganado, de propagacin de
vectores, entre otros. La fragilidad de los ecosistemas y la prdida de sus funciones reguladoras
magnifican esos impactos y demandan acciones significativas en materia de restauracin de
ecosistemas, manejo del agua y fortalecimiento de las capacidades de adaptacin en la agricultura.
Poltica agropecuaria
El sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural. Las inversiones pblica y
privada se han reducido de forma drstica, y el sector ha sido afectado negativamente por los incrementos en los precios de los insumos y por la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y
choques externos. La inseguridad alimentaria del pas se ha incrementado como resultado de una
creciente dependencia de productos agrcolas importados y del deterioro y uso inadecuado de los
suelos, que a su vez han contribuido a la crisis del sector agropecuario.
Como parte de la nueva poltica agropecuaria se pondrn en funcionamiento cinco lneas de accin
estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores, b) acceso a
activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en
beneficio de todos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de
innovacin, calidad, informacin de mercados y apoyo empresarial; acceso a mercados; crdito y
servicios financieros; ms y mejores servicios de seguridad jurdica y fsica; reduccin de
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y a las incertidumbres del mercado), d) modernizacin
del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario, e) fortalecimiento y modernizacin de
la educacin agropecuaria especializada.

12

2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA


CONTRIBUCIN DE LAS PARTES INTERESADAS
La metodologa utilizada en el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas se basa en el
proceso descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia
de Cambio Climtico de UNFCCC PNUD (Figura 1).
El proyecto se planific de acuerdo a tres fases. La primera fase implic la organizacin y
planificacin del proyecto; la segunda fase se desarrollo mediante la priorizacin de sectores, sub
sectores y tecnologas; la tercera fase comprendi el anlisis de barreras y marcos habilitadores,
el plan de accin tecnolgico y la elaboracin de perfiles de proyectos.

Figura 1. Organizacin para la Evaluacin de las Necesidades Tecnolgicas

Fuente: Manual ENT- CMNUCC- PNUD

2.1 Equipo Nacional


El MARN efectu la coordinacin general del proceso, bajo su responsabilidad estuvo la
comunicacin, facilitacin y orientacin con las partes interesadas para impulsar el TNA como
proyecto de pas; y dirigi el desarrollo tcnico basado en el apoyo del equipo consultor y de
cuerpos tcnicos de entidades pblicas y privadas involucradas. El equipo consultor actu como
facilitador del proceso de consulta, adems organiz el anlisis tcnico y fue el encargado de la
preparacin de los reportes en conjunto con el Coordinador del Proyecto y otros participantes del
Equipo Nacional TNA.
A nivel global el UNEP - RISOE Center dirigi tcnicamente el proyecto, apoyndose en Amrica
Latina de los centros regionales de asesora tcnica con la Fundacin Bariloche en materia de
mitigacin y la Fundacin Liblula en adaptacin.

13
El objeto principal para la conformacin de un equipo nacional fue desarrollar un proceso
participada para la identificacin de sectores, subsectores y tecnologas, proveer insumos para la
descripcin de las mismas, e identificar prcticas ancestrales de adaptacin al cambio climtico. Al
mismo tiempo, jug un rol significativo en todo el proceso pues, tambin brindaron aportes en la
identificacin de barreras, en la elaboracin del plan de accin tecnolgico y en perfilar las
propuestas de proyecto para desarrollar las principales tecnologas priorizadas.
Para tal efecto, se gestion la organizacin de la estructura organizativa nacional, la cual se integr
por 15 instituciones que representan los sectores: gubernamental, privado, acadmico, gremiales
profesionales y ONGs (Tabla 4).

CONSULTORA Y EQUIPO
DE APOYO

Estos se organizaron en dos grupos: el Comit Directivo Interinstitucional (CDI) de nivel de toma de
decisiones y el Grupo Tcnico Operativo (GTO) con representantes tcnicos; se sumaron al
proceso referentes locales en 3 regiones estratgicas del pas y grupos sectoriales organizados de
acuerdo a los sectores identificados y priorizados; la estructura organizativa se muestra en la figura
2.

COORDINACIN MARN

COMIT INTERINSTITUCIONAL DIRECTIVO (CDI)

GRUPO TCNICO OPERATIVO


ACTORES TERRITORIALES LOCALES

GRUPOS DE CONSULTA SECTORIAL

Figura 2. Estructura Organizativa del Proyecto TNA, El Salvador

La conformacin del CDI y GTO consider los siguientes aspectos:

Diferentes sectores que integran la dinmica del desarrollo nacional (gobierno, acadmico,
sociedad civil, privado)
Sectores prioritarios para las metas de desarrollo sostenible que establece el Plan
Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2010 2014.
Sectores estratgicos vinculados a las lneas prioritarias de accin identificadas para el
Plan Nacional de Cambio Climtico, el cual promover la restauracin de ecosistemas
crticos y buscar incorporar estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las
principales estrategias territoriales y sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte,
infraestructura, gestin hdrica, desechos, ecosistemas, turismo, vivienda y actores
locales).
Representantes de sectores que son determinantes en la economa nacional y que son
frecuentemente impactados por eventos climticos extremos.

14
La estructura organizativa del equipo nacional qued conformada de la siguiente manera:

El Comit Directivo Interinstitucional: conformado por representantes del nivel de Direccin


(Directores Generales) nombrados por los Ministros (as) Presidentes o Titulares de 15
instituciones de diferentes sectores de la actividad econmica del pas.
El Grupo Tcnico Operativo: integrado por representantes tcnicos de las 15 instituciones
que conforman el CDI, con funciones especficas para realizar el anlisis, brindar aportes,
sistematizar y priorizar los resultados de las actividades tcnicas de los grupos de consulta
sectoriales y actores territoriales locales, y elevar propuestas a Comit Directivo
Interinstitucional.
Grupos de consulta sectoriales: formado por los diferentes sectores que participaron en el
primer taller nacional del 31 de enero de 2012; se conformaron inicialmente 6 mesas
sectoriales con 5 a 8 integrantes cada una.
Actores territoriales locales: se hizo consultas por las 3 regiones de la cuenca del Ro
Lempa (la cuenca ms grande del pas ya que ocupa un poco ms del 50% del territorio
nacional) para identificar y evaluar impactos del cambio climtico y tecnologas que estn
siendo implementadas.
Los territorios seleccionados para realizar las visitas de campo fueron: la cuenca baja del
Lempa (Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco), la cuenca media: Micro Regin A Humedal
Cerrn Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), y la cuenca alta: La
Montaona (municipios de Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El
Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos de Agua).

Tabla 4. Instituciones integrantes del equipo nacional


Integrante
Institucin
CDI
Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin, MINED
Ministerio de Salud y de Previsin Social, MISAL
1
Vivienda (Infraestructura), Ministerio de Obras Pblicas, MOP
1
Ministerio de Agricultura, MAG
1
Agua, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA
1
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
1
Ministerio de Economa, MINEC
1
Corporacin de Municipalidades de El Salvador, COMURES
1
Unidad Ecolgica de El Salvador, UNES
1
Fundacin PRISMA
1
Universidad de El Salvador, UES
1
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA
1
Comisin Empresarial para el Desarrollo Sostenible de El Salvador, CEDES
1
Federacin de Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines- 1
FESIARA
Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador, CAPES.
1

Integrante
GTO
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

15

3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS


3.1 Panorama Sectorial
A continuacin se puntualizan los aspectos relacionados a la vulnerabilidad, sensibilidad,
capacidad adaptativa de los sistemas.
Anlisis de vulnerabilidad
Impactos del cambio climtico en El Salvador
El Salvador es uno de los pases ms afectados ante el cambio climtico a nivel regional y mundial.
En 2009 se ubic como el nmero uno y en el 2012 en el cuarto puesto del ndice de riesgo
climtico (Germanwatch). De acuerdo al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) en los 60s y 70s, El Salvador fue afectado por un solo evento hidrometeorolgico extremo
por dcada, pero en la ltima dcada (20022011) fue afectado por nueve, cinco de los cuales
ocurrieron entre noviembre 2009 y octubre de 2011 (figura 3).
Figura 3. Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado El Salvador
Fuente: MARN

De acuerdo a las observaciones de las manifestaciones climticas recientes en el pas se puede


observar el incremento en frecuencia de eventos extremos e intensos (Figura 3), influenciados
tanto por los sistemas atmosfricos originados en el Atlntico, como el incremento notable de los
sistemas del pacfico y la intensificacin de la variabilidad del clima en algunas zonas del pas.
Los tres eventos ms destructores (E96/Ida, Agatha y DT12E) se formaron en el Pacfico y
produjeron prdidas y daos de por lo menos $1,300 millones o 6% del Producto Interno Bruto. El
resumen de impactos se presenta en las tablas 5 y 6.
Los escenarios climticos reflejan que para el 2020 se prev incrementos de temperatura media
para ambos escenarios (A2 y B1) entre 0.77oC y 0.63oC; para el 2050 se prev que la
temperatura media anual se incremente aproximadamente 1.5oC. En cuanto a la precipitacin,

16
para el 2020 los modelos simulan reduccin de la lluvia en los meses de inicio de mayo a julio,
entre 1 al 10% de la precipitacin media mensual, para el 2050 los escenarios simulan hasta el
15% de reduccin de precipitacin.
Consecuencias de las manifestaciones del cambio climtico
El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se
encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las
importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos
extremos son severos, como es el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas
de aproximadamente US$388 millones, el Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y la
Depresin Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura
productiva y estratgica (CEPAL y GTZ, 2009).
Tabla 5. Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador
Impactos (actuales y
futuros)
Incremento
de
las
lluvias
intensas
(eventos extremos)

Consecuencias directas

Indirectas

Excesiva humedad del suelo (deslizamientos)

Migracin interna y hacia el


exterior

Prdida de cultivos, viviendas, ecosistemas,


puentes,
carreteras
e
infraestructura
educativa, salud, provocada por inundaciones
Aumento de la erosin y prdida de la
fertilidad del suelo
Prdidas de la produccin agrcola

Desintegracin familiar

Aumento de incidencia de enfermedades


gastrointestinales y respiratorias
Mayor transmisin de vectores
Aumento de la mortalidad
Reduccin
de
la
cantidad de lluvia y
cambios
en
la
distribucin espacial

Reduccin de recarga, volumen y calidad en


los acuferos

Prdidas de los cultivos.


Reduccin de caudales de los ros
Aumento
de
temperaturas extremas

Mayor estrs calrico afectando la produccin


de cultivos y ganado
Muerte de ganado
Salinizacin por prdida de agua cerca de la
zona costera
Incremento de incendios forestales, plagas y
enfermedades

Pobreza y desnutricin
Contaminacin de ros y
fuentes de agua
Falta de acceso al agua.
Prdida de especies.
Intrusin salina

17
3

Segn informe del MARN en el ao 2009 en El Salvador las lluvias intensas suscitadas entre el 7
y 8 de noviembre desencaden desastres, entre los cuales destacan derrumbes y deslizamientos
ocurridos en las faldas del volcn de San Vicente, y en las riberas del lago de Ilopango y
municipios del rea Metropolitana de San Salvador. De acuerdo a los datos recopilados en 2009
por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC) se registraron un total de 198 personas
fallecidas y 77 desaparecidas a causa de los diferentes desastres desencadenados por las lluvias
de noviembre 2009; mientras que las personas en albergues alcanzaron un total de 7,428 para el
20 de noviembre, sin embargo, para el 10 de noviembre se lleg a contabilizar a ms de 18,000
personas albergadas (CEPAL, 2009).
Tabla 6. Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador
DAOS

HURACAN
MITCH 1998

TORMENTA IDA
2009

TORMENTA
AGATHA
2010

BAJA PRESIN 12E


Octubre 2011

Fallecidos

240

198

12

34

Afectados

84 mil personas

122 mil

120 mil

500 mil

Nivel mximo de agua


acumulada
Promedio Nacional de
agua acumulada

861 mm(33.8 in)

483 mm(19 in)

mm(26.4

1,513 mm(59.5 in)

472 mm (18.5 in)

248 mm (9.7 in)

672
in)
274
in)

mm(10.7

747 mm(29.4 in)

Daos y
estimadas

$388.1
millones
2.3% del PIB

$314.8
millones
1.44% del PIB

Agricultura

Prdidas
de
granos
bsicos,
caf, caa de
azcar por $112
millones

Daos en cosecha
de granos bsicos y
en cultivo de caf
$27.5 millones

Territorio Afectado

Zona oriental del


pas y Sonsonate
(el
40%
del
Territorio)
10 destruidos
68 afectados

Zona central y en
especial
San
Vicente y la Paz

Viviendas daadas y
en riesgo
Daos en carreteras

10,372

Escuelas Daadas

Prdidas

Puentes

Establecimientos
salud daados

de

$112.1
millones 0.5%
del PIB
Daos
en
cultivos,
granos
bsicos y otros
por
$11.4
millones
Buena parte
de la zona
oriental
y
costera
25 daados

$840.4 millones 4% del PIB

2,350

8,272

8,118

Daos en 60 % de
la red vial

132 carreteras

61 carreteras

40% de la red vial

405

111

378

947

20

28

20

19 hospitales
unidades de salud

55
daados
24 colapsados

Daos en cultivos, granos


bsicos y otros por $105.3
millones

Daos en 181 municipios el


70% del pas

8 colapsados
daados

Fuente: MARN, 2011 con informacin de CEPAL.

MARN (2010) Sntesis de los informes de evaluacin tcnica de las lluvias del 7 y 8 de
noviembre 2009 en El Salvador: Anlisis del impacto fsico natural y vulnerabilidad socio
ambiental.

29

238

18
En total, la poblacin afectada se estim en cerca de 122,816 personas, lo cual representa cerca
de un 3.9% del total de la poblacin de los cinco departamentos impactados. Los sectores ms
afectados fueron el transporte, con U$89.38 millones equivalente a un 38% del total de prdidas, y
agricultura con U$42.5 millones equivalentes a un 18% de las prdidas totales; los rubros de los
sectores productivos y los de infraestructura fueron los ms afectados, seguidos por los sectores
sociales donde hubo prdidas importantes en vivienda. El dao ambiental fue calculado en
U$14.08 millones equivalentes a un (0.6% del total) (SNPC, 2009).
Durante la Tormenta Tropical 12E, que azot a El Salvador en octubre de 2011, el pas perdi
alrededor de un 4 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) por las prdidas en la agricultura y
la infraestructura que causaron las intensas lluvias que se dieron durante diez das ininterrumpidos
(CEPAL). Los impactos se traducen en costos econmicos incrementales para la regin, que son
reflejo del aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos, como el huracn Stan,
que ocasion prdidas cercanas a los US$3.000 millones y ms de 1,500 muertes en Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua; el huracn Mitch, que caus daos por cerca de
US$5.000 millones en Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador; o la sequa climtica de
2001, que caus daos en el orden de los US$189 millones en esos cuatro pases (CEPAL y GTZ,
2009). La Tabla 6, muestra los efectos de eventos recientes en El Salvador.
Sensibilidad de los sistemas
La Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) presenta una breve sntesis sobre los
impactos ms relevantes que el cambio climtico tiene actualmente y tendr en los pases
miembros del SICA, estos son: incremento de la vulnerabilidad y eventos extremos, inseguridad
alimentaria, deforestacin y prdida de ecosistemas, reduccin en la disponibilidad del agua,
daos sobre salud humana, prdida de recursos marino-costeros, reduccin de oferta turstica,
afectacin de la vida y cultura de los pueblos indgenas, daos severos a infraestructura y fuentes
energticas contaminantes.
De acuerdo con el Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (GFDRR,
por sus siglas en ingls), el 88.7% del territorio salvadoreo es un rea de riesgo y el 95% de la
poblacin vive en estas zonas. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sealado
que de 1980 a 2008 se produjo una media de 1.5 desastres por ao que provocaron la muerte de
casi 7,000 personas, afectaron a 2.9 millones ms y tuvieron un costo estimado de $470 millones
anuales, que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto (PIB). A continuacin se presentan
impactos que reflejan la vulnerabilidad de cada sector.
El Banco Mundial en el 2005 menciona que en promedio, las empresas salvadoreas pierden 4,8
das de produccin por ao debido a demoras en la entrega de insumos, debido a problemas en el
transporte, y esto se ve incrementado en los ltimos aos con la afectacin de las carreteras
debido a derrumbes e inundaciones; las escuelas deben cortar su ciclo de clases debido a que son
afectadas directamente por inundaciones o derrumbes o porque son utilizadas como albergues
temporales, y los centros de salud son afectados directamente por los eventos climticos como se
muestra en la Tabla 6, e indirectamente ya que es necesario destinar recursos adicionales para
atender las enfermedades generadas a partir de la emergencia y para la reconstruccin de la
estructura daada.
Capacidad de adaptacin de los sistemas
Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad
de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes

19
medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores. Por su parte los
medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para
los sistemas asociados a la agricultura, recursos hdricos, infraestructura, salud y educacin se ven
reflejados principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras a nivel de gobierno y la
coordinacin que realizan con otros sectores.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN, en junio de 2012 ha lanzado
oficialmente la Poltica Nacional de Medio Ambiente; la cual ha priorizado en uno de sus dos
grandes objetivos; La reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en la misma
describe sus lneas prioritarias de accin en la cual la Adaptacin al cambio climtico y la
reduccin de riesgos destaca las grandes acciones de pas: manejo del agua e infraestructura
hidrulica, ordenamiento territorial, asentamientos humanos, saneamiento ambiental y salud,
educacin desarrollo de capacidades e investigacin, integrar la variabilidad climtica en la
planificacin presupuestaria y financiamiento climtico; que son la base para el Plan Nacional de
cambio climtico, adems de ser la base de uno de los programas emblemticos del MARN como
es el Programa de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes PREP.
Las diferentes carteras de Estado entre ellas el Ministerio de Agricultura, ha elaborado su
Estrategia Institucional Ambiental para la Adaptacin de la Agricultura al Cambio Climtico, que
centra uno de sus objetivos en el desarrollo de un programa insignia como es el Plan de Agricultura
Familiar, retoma los lineamientos de adaptacin para la implementacin del mismo, adems
propone el desarrollo de una serie de acciones de investigacin sobre especies y cultivos
agrcolas adaptables al cambio climtico a travs del Centro Nacional de Tecnologas Apropiadas
CENTA; el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con una Direccin General de Gestin de Riesgos
y Adaptacin al Cambio Climtico y con un programa de estabilizacin de crcavas a nivel
nacional.
Asimismo, el Ministerio de Educacin ha elaborado su Plan de Educacin ante el cambio climtico
y la gestin integral de los riesgos; el Ministerio de Salud trabaja actualmente su estrategia ante el
cambio climtico. Los planes institucionales tienen varios ejes temticos en comn, pero entre las
principales apuestas se encuentran la adecuacin de las acciones tcnicas, designacin de
presupuesto, desarrollo tecnolgico y asignacin de recursos humanos para la adaptacin ante el
cambio climtico.

3.2 Proceso y criterios de priorizacin

Actividades de consulta con el Equipo Nacional


Partiendo del anlisis de una propuesta preliminar del MARN sobre sectores a considerar en el
TNA basada principalmente en los aportes que los subsectores realizaron para el desarrollo del
Plan Quinquenal, adems de los estudios de la 1 Comunicacin de Cambio Climtico, de los
avances de la 2 Comunicacin de Cambio Climtico, y de los impactos socioeconmicos y
ambientales de los eventos hidrometeorolgicos recientes, se inici el proceso de discusin para
la identificacin de los sectores, conforme se detalla a continuacin:

Reuniones preparatorias: en coordinacin con los miembros del GTO se desarroll una
gua de consulta (insumo para el primer taller nacional) orientada a la identificacin de
impactos y opciones de tecnologas para adaptacin para cada sector y sub-sector.

20

Mediante reuniones con el GTO durante la ltima quincena de diciembre de 2011 se


identificaron los sectores a nivel nacional que por su naturaleza social, econmica o
ambiental estn expuestos a los efectos del cambio climtico; que son altamente
vulnerables debido a sus sensibilidad y que adems cuentan con un potencial de
adaptacin.
Inicialmente se identificaron los siguientes sectores: agricultura, recursos hdricos, salud,
infraestructura, energa, educacin, turismo y ecosistemas; estos ocho sectores fueron
presentados durante la reunin de enero al CDI para su validacin. Esta instancia decidi
que fuese en el taller nacional donde se validaran los sectores, se identificaran los
subsectores y las tecnologas de acuerdo al criterio experto y a la propuesta del personal
tcnico asistente al taller.
En las visitas de campo a las 3 regiones de la cuenca del Ro Lempa se identificaron
tecnologas que estaban siendo utilizadas y que podran formar parte del catlogo inicial
para su priorizacin.

Primer taller nacional TNA: para el primer taller nacional realizado el 31 de enero de 2012,
se cont con 155 asistentes de ms de 41 instituciones entre ellas, gobierno, ONGs,
universidades, empresa privada, representantes de municipalidades, lderes comunales y
entidades de cooperacin tcnica radicados en el pas. Se organizaron 9 mesas de trabajo
con los 8 sectores identificados y validados por la estructura nacional TNA; en las mesas
de trabajo, se solicit que los asistentes mediante lluvia de ideas, identificaran los
subsectores que de acuerdo a su criterio y conocimiento se vinculaban al sector.

Reuniones de trabajo: durante el mes de febrero y primer quincena de marzo se realizaron


dos reuniones con los integrantes del GTO y CDI, con el objetivo de ordenar los insumos
del primer taller; se decidi priorizar 6 sectores y los subsectores, mediante la herramienta
de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM).

Metodologa para la priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas


Se identificaron y elaboraron una lista de tecnologas de adaptacin para cada sector y sub sector,
a partir de los aportes del GTO, del CDI, consultas bilaterales, y la informacin del Taller Nacional.
Para llegar a la priorizacin de los subsectores se les facilit a los miembros del GTO las matrices
con los sectores identificados aplicando el ACM utilizando los criterios descritos en la tabla 7. Cada
integrante del GTO evalu los sub sectores para su priorizacin, de acuerdo a su naturaleza
institucional. Cada sub sector se prioriz para adaptacin. Posteriormente, los integrantes del CID
revisaron dicha priorizacin y la validaron o realizaron nuevas valoraciones en los casos donde se
consider necesario. En este sentido, el valor ms alto de la sumatoria total de ponderaciones
para cada sub sector determin la priorizacin de los mismos.
Para las ponderaciones se usaron las siguientes valoraciones:
1: apenas deseable
2: ligeramente deseable

21
3: moderadamente deseable
4: muy deseable
5: extremadamente deseable

Tabla 7. Criterios para la priorizacin de subsectores y tecnologas


CODIGO Sub criterios
PA
EV
CAP
RL
MA

Adaptacin: potencial de adaptacin o contribucin a la reduccin de la


vulnerabilidad
Creacin de empleos verdes

PP
IS
CCO

Aumenta las capacidades humanas, institucionales


La tecnologa usa recursos humanos y naturales locales
Favorece el medio ambiente o reduce dao ambiental: biodiversidad, conserva
el suelo, gestin de cuencas, calidad de aire, conserva agua
Coherencia con otras polticas pblicas
Interseccin con alguno de los otros sectores prioritarios: agua, turismo, forestal
Costos de capital y operacin relativos a las alternativas

EI

Escala de la inversin requerida

PR

Posibilidades de rplica: adaptabilidad a diferentes mbitos geogrficos y socioeconmico-culturales


Acceso a la tecnologa (readiness) disponibilidad comercial

AT

Despus del proceso de anlisis, se realiz la siguiente ponderacin para definir la priorizacin de
subsectores como se describe en la tabla 8.
Tabla 8. Resultados de priorizacin de subsectores en adaptacin

SECTOR

SUBSECTOR

Contribucin
Disminucin

Prioridades de
desarrollo
sostenible,
econmicosocial y
ambiental
PS
PE

SALUD

Produccin
Agrcola
Ganadera
Forestal
Acuicultura y Pesca
Saneamiento
Ambiental
Infraestructura

P
A

Total

P
I
S
5

4
5
3
5

4
4
4
5

4
3
4
5

3
5
2
5

5
5
4
5

5
4
4
4

25
26
21
29

30

NIP(v)
AGRCULTURA

Potencial
de
mercado
P
M
A
5

30

22

EDUCACIN

INFRAESTRUCTURA

Comunal
Infraestructura
Escolar
Comunidad
Educativa
Tcnico
Administrativo
Vivienda
Obras Publicas
Infraestructura
Social

30

28

27

5
5
3

5
5
5

4
5
3

4
5
3

4
5
3

5
5
3

27
30
20

25

22

ENERGA
HDRICO

Agua
consumo
humano
y
saneamiento
Agua-Generacin

Despus de la consulta, los representantes de sectores y actores territoriales identificaron un total


de 221 tecnologas o medidas de adaptacin. En este proceso se propusieron las opciones que los
actores identificaban como: disponibles (en el mercado) y, no disponibles pero necesarias. El
resumen de los resultados se muestra en la tabla 9.

Tabla 9. Nmero de tecnologas identificadas en cada sector


Sector
Tecnologas de Adaptacin
Agricultura
87
Salud
21
Infraestructura
37
Hdrico
31
Educacin
42
Energa
13
Una vez identificadas las tecnologas para cada subsector priorizado se procedi a realizar el
anlisis de criterio mltiple (Tabla 7) para priorizar las tecnologas.

23
En la tabla 10 se describe los resultados del puntaje obtenido por las tecnologas priorizadas.
Tabla 10. Anlisis resumen de ACM para las tecnologas priorizadas
SECTOR AGRICOLA
SUB SECTOR

TECNOLOGAS

MARN

PRODUCCIN
AGRCOLA

Uso de sistemas
de riego eficiente
por goteo
Agroforestera

57

PRISMA

MAG

FESIARA

PROMEDIO

57

60

58

57

60

58

56
56

58

SECTOR INFRAESTRUCTURA
SUB SECTOR

TECNOLOGA

INFRAESTRUCTURA

Bosques
galeras
Viviendas
elevadas

VIVIENDA

de

MARN

UCA

MOP

Total puntaje

47

45

54

49

41

60

45

49

SECTOR EDUCACIN
SUB SECTOR

TECNOLOGAS

UES

MINED

Diagnstico
del
estado
de
la
infraestructura
con
propuestas
de
diseo
bioclimtico.

57

60

SUB SECTOR

TECNOLOGA

MINSAL

SALUD AMBIENTAL

Letrinas elevadas

59

INFRAESTRUCTURA

Total
puntaje
58

SECTOR SALUD

Total
puntaje
59

SECTOR ENERGA
SUB SECTOR

TECNOLOGIA

CAPE
S

UNE
S

MINE
C

FESIARA

MARN

UCA

INDUSTRIA
ENERGTICA

Eficiencia
energtica
en
edificios
pblicos
(Luminarias
y
aires
acondicionados)

ND

60

60

55

55

58

C
N
E
60

Total
puntaj
e
58

Los criterios se aplicaron a todas las tecnologas identificadas, y se priorizaron aquellas que
obtuvieron el promedio ms alto de las instituciones que participaron en la aplicacin del ACM.
En reunin con el CDI se revisaron, validaron y aprobaron los subsectores y tecnologas
priorizadas. Para asegurar que fueran las ms adecuadas desde una perspectiva nacional, se
convoc a 2 talleres sectoriales.

24
Posterior al segundo taller multisectorial, se realizaron consultas con referentes y especialistas de
los diferentes sectores para completar la descripcin de las tecnologas; los costos asociados a las
mismas estn basados en las estimaciones que hicieron los grupos sectoriales.

4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL


SECTOR AGRICULTURA
4.1
Descripcin del sector
A travs de la historia, la agricultura en El Salvador ha desempeado un papel fundamental en la
economa, debido a su aporte ha representado hasta el 12.5% en 2008 del Producto Interno Bruto
(PIB); por esta participacin importante en la economa nacional es que los impactos de los
eventos climticos extremos sobre este sector es que debe ponerse especial inters en el sector.
Actualmente los principales cultivos son: maz, frijol y arroz. Las principales explotaciones
agroindustriales son caf, azcar y la actividad ganadera; es en la exportacin de estos tres
productos donde descansa buena parte de la base de la economa nacional. (FUNDESYRAM,
Flores, Nelson, 2011).
Vulnerabilidad en el sector
En El Salvador, los cultivos principales estn llegando a sus lmites de capacidad por el cambio en
4
las temperaturas ; la presencia errtica de las precipitaciones altera los ciclos agrcolas y
compromete la seguridad alimentaria de muchas familias pobres. Recientemente se evidenci que
la disminucin de la zona de los manglares provoca la subida del nivel del mar inundando los
terrenos y salinizando los acuferos (intrusin salina).
El cambio climtico se presenta como una amenaza adicional que podra afectar la capacidad del
pas para hacer frente a las demandas de desarrollo agrcola, incluido la seguridad alimentaria. De
ah la necesidad de identificar impactos, medidas y tecnologas, en uso o con uso potencial, as
como sus barreras a fin de poder disear una adecuada estrategia de implementacin que ayude a
que el sector agricultura se prepare para enfrentar los retos de adaptacin al cambio climtico.
4.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

Para priorizar las opciones de tecnologas, se realiz la revisin una lista de 87 opciones que
fueron identificadas en el primer taller nacional, se utilizaron los criterios de priorizacin que se
detallan en la Tabla 7. Las ponderaciones utilizadas son del 1 al 5 de igual forma que para la
priorizacin de sub sectores.
Los impactos ms significativos en el subsector Produccin agrcola se refieren a la prdida de
cultivos por los eventos extremos asociados a la variabilidad y al cambio climtico, a las
reducciones en la produccin, debida a la variacin del ciclo de vida de insectos, problemas y
cambios en polinizacin, erosin y prdida de suelo frtil, daos en infraestructuras productivas,
afectando la seguridad alimentaria de la poblacin.

CEPAL, CCAD, DFID, Agosto 2010, Efectos del Cambio Climtico sobre la Agricultura, Juan Luis
Ordaz, et al, El Salvador.

25
Las medidas se enfocan principalmente a la reduccin de la vulnerabilidad del subsector, basada
en el resguardo de la seguridad alimentaria, a la siembra de cultivos resistentes, a la diversificacin
agrcola, fortalecimiento de capacidades y buenas prcticas agrcolas.

Las tecnologas duras para adaptacin se orientan al incremento de las siembras con
variedades adaptadas a factores climticos adversos, uso de semillas mejoradas,
adaptacin de cultivos y sistemas eficientes de riego.
Como tecnologas blandas se anotan la capacitacin y fortalecimiento de capacidades, as
como la ampliacin del apoyo tcnico y financiero a agricultores, recuperacin de ecosistemas e incentivos para agricultores en laderas. Es importante tomar en cuenta la ley
de ordenamiento territorial, y considerar la rehabilitacin de distritos de riego.

En el primer esfuerzo de priorizacin se priorizaron preliminarmente 6 tecnologas a las cuales se


les hizo una ficha completa de informacin. Las opciones tecnolgicas priorizadas en este sub
sector son:

Sistemas de riego eficiente: mejoran la produccin de alimentos, y contribuyen a tener


una mejor adaptacin frente al cambio climtico.
Formacin de capacidades de adaptacin y mitigacin para instituciones
gubernamentales; capacitacin de productores en prcticas de conservacin de
suelo, manejo de desechos y vertidos: prepara a la poblacin a travs de brindarle los
conocimientos para que tome medidas correctivas que contribuyan a la adaptacin de
manera que tengan una produccin sustentable y no daina al ambiente, lo cual va a
repercutir en las respuestas del medio ambiente en los hbitat.
Elaboracin y aplicacin de insumos orgnicos de uso preventivo. Es parte de la
transferencia de tecnologa para adecuar los procesos de produccin agrcola a la
adaptacin.
Permacultura: es un nuevo modo de vida y relacin con el medio ambiente que integra al
ser humano con su entorno basado en una relacin sustentable y que viabiliza a la
adaptacin.
Siembra y propagacin de tubrculos resistentes a inundaciones y sequas: Adapta
los productos agrcolas a los eventos extremos del cambio climtico.
Agroforestera: desarrollo de agricultura en asocio con cultivos forestales.

4.3 Descripcin de las tecnologas priorizadas

Posteriormente, se realiz un anlisis ms detallado de las 6 opciones de tecnologas antes


descritas en el que participaron miembros del GTO, CDI, y la consulta con expertos del sector
agrcola y tcnicos del MARN, aplicando el anlisis de criterios mltiples descrito en el captulo
anterior, se priorizaron dos tecnologas de adaptacin del sub sector produccin agrcola:

Uso de sistemas de riego por goteo eficiente


Agroforestera: manejo agroforestal sostenible

En anexo I se presentan las fichas tcnicas de las 2 tecnologas que describen las caractersticas
de las mismas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos y sus costos
estimados de inversin y operacin.

26

5 CAPITULO V: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EL SECTOR


SALUD
5.1 Descripcin del sector
El sector salud no es exento a las consecuencias que trae consigo los eventos asociados al
cambio climtico, segn estadsticas del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) desde el ao 1991 se ha venido observando el aumento gradual de las lluvias que afecta
las zonas costeras del pas (MARN, 2011), sin embargo a partir del ao 2001 se ha visto un
aumento exponencial en las precipitaciones.
La vulnerabilidad que presenta el pas es muy alta, debido principalmente al estado de los recursos
naturales y al crecimiento y desarrollo desordenado en zonas de alto riesgo, esto ha llevado al
sector salud a trasladar centros de atencin y equipos mdicos a estas zonas vulnerables, lo que
genera factores adicionales de exposicin de la infraestructura de salud, provocando daos
frecuentes en las mismas durante los eventos extremos.
5

Otras investigaciones de OPS muestran que los impactos del cambio climtico en salud se
relacionan con diferentes tipos de enfermedades, entre ellas: morbi-mortalidad por estrs trmico,
enfermedades diarreicas agudas (EDAs), infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades
por vectores.
El saneamiento ambiental consiste en el mantenimiento de los elementos del medio ambiente
(tanto naturales como aportados por el hombre) en condiciones aptas para el desarrollo del ser
humano tanto en lo individual como en lo colectivo.
La importancia del saneamiento ambiental se puede puntualizar en las siguientes razones:
a.

b.
c.

d.

El ser humano necesita rea suficiente para vivir y para la realizacin de sus actividades;
por ello, es negativo que haya un ambiente congestionado, superpoblado, de
hacinamiento.
Para el mantenimiento de la salud es indispensable que el ambiente tenga siempre
suficiente aire puro, no contaminado.
Las aguas negras o de desecho deben desplazarse por conductos separados y no estar
expuestas al peligro de mezclarse o confundirse con las aguas blancas, no contaminadas,
o con aguas aptas para beber o potables.
Deben mantenerse suficientes reas verdes y cuidar de la vegetacin en beneficio del
desarrollo normal de nuestras actividades. Estas reas contribuyen a la purificacin del
ambiente. El aseo, tanto en el domicilio como en las ciudades y poblados en general es
bsico para la conservacin de la salud.

Cambio Climtico y Salud, Reflexiones para reducir riesgos, Dr. Jorge J. Jenkins, Organizacin
Panamericana de la Salud, OPS/OMS, El Salvador

27
Vulnerabilidad en el sector
6

Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo muestra que en muchos de los pases de la
regin, la tendencia de casos de infecciones respiratorias agudas (IRA) y de enfermedades
diarreicas agudas (EDA) tiene un similar comportamiento ascendente, y est relacionada con las
condiciones higinico-sanitarias y la contaminacin de las aguas.
El sector salud ha sido ampliamente afectado por los eventos hidrometeorolgicos extremos; como
ya se ha mencionado, solamente la Depresin Tropical E-12 de octubre de 20011 dej 19
hospitales daados y 238 unidades de salud. De igual manera los eventos hidroclimticos de los
ltimos 15 aos han dejado en evidencia la vulnerabilidad y afectacin en la salud de la poblacin.

5.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

La metodologa utilizada para la identificacin de sectores y la priorizacin de tecnologas fue


comn para todos los sectores. Los subsectores identificados fueron: saneamiento ambiental e
infraestructura sanitaria en comunidades.
Se prioriz infraestructura sanitaria comunal. Las opciones tecnolgicas priorizadas de
adaptacin se orientaron principalmente al suministro y calidad del agua, as como a la adaptacin
de la infraestructura para evitar contaminacin de los mantos freticos por excretas.
Las opciones tecnolgicas de adaptacin son:

Letrinas elevadas para viviendas en comunidades


Adecuacin de celdas de seguridad para almacenamiento temporal de desechos bioinfecciosos en
establecimientos de salud.

5.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas

Las opciones de tecnologas del sub sector Infraestructura Sanitaria antes descritas fueron
priorizadas por el GTO- CID y MARN a partir del Anlisis Multicriterios (AMC) de la lista de
alternativas. Posteriormente, se procedi con las partes interesadas, y en consulta con sectores y
expertos de MARN a validar la tecnologa a priorizar finalmente; siendo esta la construccin de
letrinas elevadas para viviendas en comunidades inundables.

Letrinas elevadas para viviendas en comunidades

Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico Diagnstico inicial, avances, vacos y potenciales


lneas de accin en Mesoamrica, Mara Elena Gutirrez, Tatiana Espinosa, BID, 2010

28
En anexo I se presentan la ficha tcnica de la tecnologa de adaptacin priorizadas que describe
las caractersticas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos, y sus costos
estimados de inversin y operacin.

6 CAPITULO VI: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS PARA EL


SECTOR INFRAESTRUCTURA
6.1 Descripcin del sector

Dentro de la infraestructura pblica, se identifica adems de las carreteras y puentes, los puertos y
aeropuertos, sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de recoleccin,
almacenamiento, distribucin y drenaje de agua, escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc. Sin
7
embargo, existe una tipologa ms amplia del sector, (Snchez R. y Wilmsmeirer,G., 2005) segn
el alcance urbano o interurbano, adems se establece que es conveniente considerar la diversidad
de infraestructuras en un contexto territorial especfico de modo que facilite su comprensin y
dimensin en los procesos de desarrollo.
Idealmente se debera considerar todos los tipos de infraestructuras esenciales para el desarrollo
del pas, de los municipios y especficamente de las ciudades; y en general cualquier otro
componente que pueda presentar dao ante la accin del fenmeno del cambio climtico. Sin
embargo, se defini centrar el esfuerzo en la infraestructura vial y en los asentamientos humanos
(vivienda e infraestructura social) ya que son los subsectores ms afectados y con mayor
vulnerabilidad ante eventos extremos en El Salvador.
Vulnerabilidad en el sector infraestructura
El Salvador es uno de los pases ms vulnerables del mundo, al igual que el resto de
8
Centroamrica y el Caribe de acuerdo con Germanwatch .En su pequea extensin, (poco ms de
20 700 km2), el 88.7% del territorio se considera zona de riesgo y sobre esa superficie se asienta
el 95.4% de una poblacin que ronda los seis millones de habitantes (UNDAC, 2010). Producto de
esta vulnerabilidad es el dao notorio en la infraestructura nacional luego de ser afectados por
algn evento extremo, vindose daados puentes, carreteras, viviendas, formacin de crcavas,
derrumbes, etc.
En los ltimos 3 aos se reportan 206 puentes destruidos, colapsados y daados con los eventos
hidroclimticos Ida (2009), Agatha (2010) y 12-E (2011); un total de 18,000 viviendas fueron

SANCHEZ, R.; GORDON W.(2005). Provisin de infraestructura de transporte en Amrica Latina: experiencia reciente y

problemas observados

La organizacin Germanwatch ha establecido un ndice de riesgo climtico global que califica el impacto de eventos
como tormentas, inundaciones y sequas sobre los pases. Con base en el nmero absoluto de muertos, nmero de
muertos por cada 100 mil habitantes, prdidas totales en dlares y prdidas en proporcin del PIB, el ndice establece
un ranking de 177 pases. El ltimo reporte(2011) recoge informacin hasta 2009

29
daadas por stos tres ltimos eventos climticos y 40 % de la red vial se vio afectada con la DT12E.
6.2

Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

La metodologa utilizada para la identificacin de sectores y la priorizacin de tecnologas fue


comn para todos los sectores. Los subsectores identificados fueron: Obras Pblicas y vivienda.
Para proceder a la priorizacin de tecnologas se tiene como punto de partida las opciones en
adaptacin siguientes:
Sub Sector Obras Pblicas

Bosques de galeras - Soluciones eco tecnolgicas para estabilizacin taludes y control


erosin
Lagunas de Laminacin
Canales de Drenaje
Refuerzo estructural de puentes

Sub Sector Vivienda

6.3

Diseo y Construccin de viviendas sustentables (elevadas). Con construcciones


bioclimticas
Ambiente y diseo de edificaciones con criterios bioclimticos.

Resultados de la priorizacin de tecnologas

Las tecnologas priorizadas en adaptacin del sector infraestructura y sub sectores obras Pblicas
y vivienda son:

Bosques de galera
Viviendas elevadas

En anexo I se presentan las Fichas Tcnicas de las 2 tecnologas de adaptacin priorizadas que
describen las caractersticas, sus alcances, beneficios ambientales, sociales y econmicos y sus
costos estimados de inversin y operacin.

30

7 CAPTULO VII: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EN EL


SECTOR EDUCACIN
Los impactos sobre la infraestructura educativa han sido significativos en los ltimos eventos
extremos; solamente en los impactos de la Depresin Tropical 12 E en octubre de 2011 ms de
947 escuelas fueron daadas.

7.1

Descripcin del sector

En El Salvador se ha aprobado en el mes de Julio de 2012 el Plan de Educacin ante el Cambio


Climtico y Gestin Integral de Riesgo el cual constituye la respuesta institucional para encarar la
recurrencia cada vez ms frecuente de fenmenos naturales extremos que alteran el trabajo
educativo del Ministerio de Educacin (MINED) en tanto las prdidas y daos que ocasionan.
La currcula escolar que se desarrollar a partir de 2012 ser reforzada en los temas que
conciernen al cambio climtico, por disposicin de la Asamblea Legislativa e iniciativa del Ministerio
de Educacin. La Asamblea Legislativa aprob un decreto que reforma el artculo 13 de la Ley
General de Educacin, con el fin de que el MINED vele para que se fomente en todo el sistema
educativo la gestin ecolgica del riesgo, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Vulnerabilidad en el sector
El sector educativo ha sido altamente vulnerable frente a los eventos del cambio climtico y otros
desastres provocados por fenmenos naturales, dado que la mayor cantidad de infraestructura
educativa existente no han sido diseadas considerando eventos climticos extremos, y algunas
escuelas estn ubicadas en zonas de riesgo, aunado a la precariedad con que operan ciertas
escuelas en la zona rural.
Entre los efectos ms relevantes que muestran su vulnerabilidad de la infraestructura escolar estn
los del huracn Mitch, Tormenta tropical Ida y Depresin Tropical E-12.
Las consecuencias ms significativas identificadas para el sector son: suspensin de clases, lluvias
e inundaciones que daan o destruyen los centros escolares, y utilizacin de escuelas como
albergues.

7.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

La metodologa utilizada para la identificacin de sectores y la priorizacin de tecnologas fue


comn para todos los sectores. El subsector identificado fue: infraestructura escolar:

Introduccin a la Educacin Ambiental y Cambio Climtico en Pensum de la Comunidad


Educativa
Tecnologas para la reutilizacin de recursos (agua y desechos)

31
Normativas y reglamentos (revisin de normativa con nuevos criterios de diseo y
legalizacin)
Diagnstico del estado de la infraestructura (Investigacin para mejorar la infraestructura fsica)

7.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas

La tecnologa priorizada del Sector Educacin corresponde al sub sector de Infraestructura


Educativa y corresponde a una visin de atender desde el origen el problema de exposicin de la
infraestructura educativa.

Diagnstico del estado de la infraestructura escolar


infraestructura fsica)

(Investigacin para mejorar

la

En anexo I se presenta la ficha tcnica de la tecnologa priorizada que describe las caractersticas
de la tecnologa, sus alcances, beneficios ambientales, sociales, y sus costos estimados de
inversin y operacin.

8 CAPITULO VIII: PRIORIZACION DE TECNOLOGAS PARA EL


SECTOR ENERGA
El sector energtico es una fuerza que dinamiza el desarrollo de los pases a travs del
aprovechamiento y uso racional de los recursos energticos ya sean estos locales o importados.
En El Salvador el sector energtico es abierto con la participacin de actores privados y estatales.

8.1 Descripcin del sector

En El Salvador las principales fuentes para la produccin de energa elctrica son: hidrulica,
termoelctrica y geotrmica. Los altos precios del petrleo y sus derivados, de los cuales el pas es
importador neto, aunados a la creciente conciencia del incremento de la presencia de eventos
extremos, ha llevado a El Salvador a considerar dentro de sus polticas energticas un nfasis
mayor a la diversificacin de la matriz energtica con una inclusin ms amplia de energas
renovables no convencionales con las cuales se logra un impacto positivo en el medio ambiente.

8.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas

La metodologa utilizada para la identificacin de sectores y la priorizacin de tecnologas fue


comn para todos los sectores. El subsector identificado fue: industria energtica

Investigacin y desarrollo de energas renovables no convencionales fotovolticas y


biodigestores.

32

Medidas de eficiencia energtica: luminarias y aires acondicionados eficientes en


instituciones gubernamentales y autnomas
Diversificacin de la Matriz Energtica sin Represas Hidroelctricas

8.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas

Las opciones de tecnologas priorizadas se detallan a continuacin. El proceso seguido para


priorizacin fue el mismo utilizado para los sub sectores y que fue descrito anteriormente.
La opcin tecnolgica de adaptacin priorizada en ste sector fue:

Medidas de Eficiencia Energtica: luminarias y aires acondicionados eficientes en


Instituciones gubernamentales y autnomas

9 SUMARIO Y CONCLUSIONES
Es importante continuar con las actividades y rol de la estructura organizativa del proyecto, ms
all de la finalizacin del mismo, con una visin de sostenibilidad y permanencia, a fin de crear
una entidad nacional con institucionalidad que brinde seguimiento de largo plazo e impulse el
desarrollo del Plan de Accin y la Estrategia Nacional, estimule la innovacin tecnolgica a travs
de la implementacin de las tecnologas priorizadas, promueva la investigacin y desarrollo, la
transferencia tecnolgica, gestin de nuevos proyectos y fortalecimiento de la capacidad nacional
para la adaptacin en materia de cambio climtico.
Es urgente dar prioridad a las regiones o territorios que estn permanentemente expuestos a los
riesgos de eventos extremos y cuya poblacin es altamente vulnerable. Es aqu donde se pueden
centrar esfuerzos de transferencia de tecnologa, investigacin y desarrollo, en coordinacin con
las autoridades pertinentes. El establecimiento de redes nacionales para generar acciones
preventivas y correctivas estratgicas en pro de la adaptacin frente al cambio climtico en
regiones de alto riesgo es otro aspecto que puede contribuir.
Una visin de largo plazo es importante para hacer frente a los riesgos y vulnerabilidad que
9
enfrenta el pas, catalogado como el ms vulnerable de acuerdo a PNUD . Es determinante que el
tema se aborde integralmente en las normativas actuales; tal es el caso de la Poltica Nacional del
Medio Ambiente actualizada en mayo de 2012, la elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de
Cambio Climtico, paralelamente a los planes sectoriales en Educacin, Infraestructura, Agua,
Salud, Agricultura sobre cambio climtico. En cuyos documentos debe fortalecerse claramente la
reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico.
El aporte de los miembros de los comits y de las mesas sectoriales ha sido uno de los aspectos
ms importantes a destacar de este proceso.
Es necesario resaltar la importancia de este proceso en el aprendizaje sobre el tema de cambio
climtico para la parte nacional, ya que tanto los talleres, reuniones y discusiones de los expertos,

Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de desastres (UNDAC), abril 2010.

33
consultores y conferencistas permiten compartir conocimientos entre los participantes fortaleciendo
tcnicamente a las partes interesadas.
Entre los aspectos ms difciles se encuentran la priorizacin de tecnologas, debido a que los
actores nacionales consideran valiosas las tecnologas identificadas para los objetivos
institucionales que representan dentro de su sector; por lo tanto el hecho de no resultar priorizadas
deriva en inconvenientes para el seguimiento a todo el proyecto.
Para futuros procesos sera conveniente que basados en la experiencia de la identificacin de
tecnologas se construyeran iniciativas ms permanentes para la gestin de recursos para el apoyo
de las opciones identificadas de manera que se constituyan dinmicas permanentes de gestin de
pas para el desarrollo tecnolgico para adaptacin ante el cambio climtico.
Las tecnologas priorizadas en este informe, buscan dar respuesta a las necesidades del corto,
mediano y largo plazo en el tema de adaptacin por medio de la reduccin de vulnerabilidad y de
los riesgos climticos, principalmente a la poblacin de menores recursos y expuesta a los eventos
extremos asociados al cambio climtico que se repiten con mayor intensidad cada ao, de acuerdo
a la experiencia de la ltima dcada en El Salvador.

34

PARTE II: PLAN DE ACCIN TECNOLGICO


RESUMEN EJECUTIVO
Durante los meses de julio a octubre de 2012 se ha venido desarrollando un proceso participativo
de construccin de una propuesta del Plan de Accin Tecnolgico (PAT por sus siglas en ingls);
para la adaptacin al cambio climtico en El Salvador. Este PAT es el producto de un anlisis
amplio y participativo y contiene la sntesis de los informes I y II consistentes en la identificacin,
priorizacin de sectores y tecnologas para adaptacin y el anlisis de barreras y de los marcos
habilitadores de las siete que fueron priorizadas por las partes interesadas con la coordinacin del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,(MARN) ms el apoyo tcnico de un grupo de
consultores que han facilitado y aportado elementos para la consolidacin, sntesis y complemento
de este informe.
El proceso ha contado con una amplia participacin de actores y sectores claves para el impulso
de la reduccin del riesgo climtico y de adaptacin actual y futura, y ha permitido un intercambio,
debate y aprendizaje mutuo que ha favorecido tanto a funcionarios de instituciones
gubernamentales, como a representantes de la sociedad civil organizada, la empresa privada y el
sector acadmico universitario.
Se ha realizado un extenso proceso de discusin sobre opciones tecnolgicas, barreras para su
implementacin, posibles medidas habilitantes y mecanismos para la implementacin de
tecnologas de cambio tecnolgico.
El documento ha sido dividido en siete segmentos, atendiendo la priorizacin sectorial para la
identificacin de las tecnologas, de tal manera que los captulos 2 al 6 estn dedicados a los
sectores: agropecuario, salud, infraestructura, educacin y energa. Para cada uno de estos
sectores se priorizaron las alternativas de adaptacin en atencin a sus efectos positivos en la
reduccin de la vulnerabilidad sobre las condiciones de produccin, aspectos sociales y
ambientales.
Participacin del Comit Nacional y las partes interesadas
Las partes interesadas del pas, representadas principalmente por el Comit Directivo
Interinstitucional (CDI), el Grupo Tcnico Operativo (GTO), las mesas sectoriales y el equipo
consultor han participado y aportado los elementos principales de este informe; ha sido mediante
las consultas realizadas durante seis talleres sectoriales, reuniones bilaterales con los sectores y la
consulta por medio de cuestionario (anexo 3) con expertos de las instituciones participantes. Estas
acciones han permitido llegar a los resultados que se presentan en este informe.
A manera de resultado se presentan las propuestas de plan de accin tecnolgico para las siete
tecnologas y sus respectivos anlisis como producto de la priorizacin de las mismas por parte de
los participantes en los talleres y que fueron validadas posteriormente por el CDI y GTO, y
complementadas por el equipo consultor.
Para cada sector se realiz el anlisis de las tecnologas priorizadas (siete en total); ver cuadro 1,
se revisaron los objetivos preliminares sectoriales, la descripcin de la tecnologa, las barreras y

35
medidas de los siguientes aspectos: normas, polticas, leyes, cdigos y los fallos en la red, la
capacidad institucional y organizativa, las actitudes humanas, los aspectos sociales, culturales y de
comportamiento, de comunicacin y sensibilizacin, informacin y sensibilizacin y aspectos
tcnicos.

Cuadro 1. Resultados de priorizacin de sectores y tecnologas


Sector
Tecnologa
Agricultura
Sistemas de riego por goteo
Agroforestera: sistemas agroforestales
Salud

Letrinas elevadas para viviendas en comunidades inundables

Infraestructura

Establecimiento de bosques de galera


Diseo y construccin de viviendas elevadas sobre pilotes

Educacin
Energa

Diagnstico del estado de la infraestructura escolar frente a eventos


extremos asociados al cambio climtico.
Medidas de Eficiencia Energtica (cambio de luminarias y aires
acondicionados en instituciones gubernamentales).

Fuente: Informe de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas; MARN, PNUMA- RISOE octubre de 2012

Metodologa y proceso
Metodolgicamente se ha utilizado los insumos y herramientas provistos por el Centro RISOE y la
Fundacin Liblula; y tomando como punto de partida la priorizacin de sectores que se realiz en
la primera fase del proyecto en donde resultaron cinco sectores y siete tecnologas priorizadas.
En este proceso se utiliz la gua Orientando el proceso en Superar las Barreras para la
10
Transferencia y Difusin de Tecnologas Relacionadas con el Cambio Climtico ; la gua de la
plantilla para la elaboracin del Informe de Plan de Accin Tecnolgico facilitada por el Centro
RISOE, adems de la asesora de expertos de la Fundacin Liblula. Con esos aportes se ha
realizado el anlisis para los siguientes sectores: agricultura, salud, educacin, infraestructura y
energa.
La descripcin de los sectores, tecnologas, medidas y marcos habilitantes priorizados en este
documento se han obtenido partiendo de una serie de elementos: la utilizacin de informacin
contenida en los Informes de Priorizacin de sectores y tecnologas de adaptacin y Anlisis de
barreras y entornos habilitantes, los aportes registrados en los 6 talleres de trabajo, la consulta
con las mesas sectoriales representando a los grupos interesados, las reuniones bilaterales con
expertos en los temas vinculados, la consulta mediante cuestionario enviado a expertos referentes
y los aportes de consultores.
La estimacin de los costos para cada una de las medidas se realiz de forma referencial,
propuesta durante los talleres de consulta con los tcnicos y especialistas de las mesas
10

UNDP/CMNUCC. 2010, Manual para realizar una evaluacin de necesidades en materia de


tecnologa para el cambio climtico

36
sectoriales; se constituye en una valoracin inicial (Consultoras, talleres, equipos, materiales y
costos administrativos) que ha sido revisada y reestimada por los consultores en base a
experiencia y anlisis tcnicos posteriores a los talleres.
Para ubicar las zonas donde se implementaran las tecnologas se realiz junto con los miembros
del GTO y CDI un proceso de priorizacin de zonas geogrficas tomando en cuenta los siguientes
criterios ponderados: ubicacin de zonas de impacto por sequa o inundacin, sinergia con otras
iniciativas institucionales, potencial de la tecnologa para impactar significativamente en la
vulnerabilidad y adaptacin en un territorio especfico. Mapa 1.

Mapa1: reas geogrficas priorizadas

Sector agropecuario
El objetivo de las tecnologas en este sector es promover la agroforestera y el riego por goteo
para favorecer la proteccin de los ecosistemas agropecuarios y su adaptacin con co-beneficios
en mitigacin a los riesgos climticos presentes y previsibles en el futuro cercano en cinco
regiones prioritarias (Goascorn, Estero de Jaltepeque, Jiboa, La Montaona y la Barra de
Santiago) en los prximos 5 aos.
En los dos casos (riego, y agroforestera) la poca disponibilidad o inclusive carencia de
asignaciones presupuestarias gubernamentales para el impulso de tecnologas aparece segn la

37
mesa de agricultura, como una de las principales barreras. Al mismo tiempo, los lmites de acceso
al crdito para actividades que involucran este tipo de opciones, se constituye en otra barrera
adicional, muy asociada a la baja rentabilidad del agro y a los efectos depresores que la poltica
econmica ha tenido durante las dos ltimas dcadas.
Muy relacionada con la insuficiente asignacin de recursos econmicos, se crea otra barrera en la
medida de que existe una dbil capacidad de formacin y retencin de recursos humanos
calificados en materia de cambio climtico, agroforestera y, en general, conservacin de los
recursos naturales.
En cuanto al marco habilitante para los aspectos econmicos y financieros: se propone la creacin
de lneas crediticias y fondos de garanta impulsados por la banca nacional; que podra ser en el
BANDESAL, a modo de apoyo a los recursos obtenidos en la gestin de fondos internacionales.
Esta opcin es en respuesta a la escasez de recursos econmicos provenientes del sistema
financiero privado, en el cual los crditos para el sector agropecuario de subsistencia no resultan
atractivos.
Respecto al marco habilitante para las polticas, legal y normativa: diseo, revisin e
implementacin de una poltica forestal y agrcola con consideraciones sobre la adaptacin al
cambio climtico y facilidades para que los productores cuenten con incentivos, facilidades
tcnicas de acceso, produccin y comercializacin del producto resultante de la aplicacin de la
tecnologa, adems del reconocimiento por la contribucin a la proteccin de los ecosistemas y la
reduccin de la vulnerabilidad. Por definicin la poltica agropecuaria promueve la produccin,
empleo y bienestar en el sector, para ello deber tambin hacer consideraciones ms concretas y
articuladas en torno a las medidas para enfrentar las problemticas que entraa el riesgo climtico
presente y futuro.
Sector salud
El objetivo est orientado al mejoramiento de las condiciones de higiene y saneamiento ambiental
en comunidades afectadas recurrentemente por inundaciones, por medio del diseo y construccin
de 300 letrinas elevadas para disminuir el arrastre de excretas causadas por inundaciones,
beneficiando a nueve comunidades por regin seleccionada por un perodo de tres aos.
Los recursos financieros juegan un papel determinante para la implementacin de las medidas
sociales e ingenieriles, mientras que las medidas ingenieriles no cumplan su cometido si no hay
aceptacin y uso social de las letrinas. La carencia de informacin y ejemplos de buenas prcticas
y la poca sensibilizacin comunitaria son barreras para la construccin y utilizacin actual de
letrinas elevadas en zonas inundables.
Este tipo de tecnologa se viabilizar en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los
entes de salud y saneamiento ambiental, MINSAL y MARN y tambin en tanto la cooperacin
internacional tambin se oriente hacia la recuperacin y establecimiento de condiciones adecuadas
de saneamiento ambiental.
El marco habilitante para la superacin de barreras financieras: este tipo de tecnologa se
viabilizar en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los entes de salud y
saneamiento ambiental.
Respecto al marco para superar las barreras institucionales; en el caso de las instancias que
tienen mandato en saneamiento ambiental tal es el caso del MINSAL, MARN y las municipalidades;
estas deben incorporar en sus prioridades la promocin de letrinas elevadas en zonas inundables,

38
tanto a travs de una consideracin dentro de la Poltica de salud, asimismo a travs de la creacin
de condiciones sociales en las comunidades para la adopcin de esta tecnologa; se propone la
implementacin de un programa de formacin y reingeniera de instituciones relacionadas con la
salud; con el fin de fortalecer la estructura institucional que tiene competencias en el tema.
Para la superacin de barreras de educacin y sensibilizacin se propone la implementacin de un
programa especfico de formacin y adopcin de contenidos en la currcula escolar con el apoyo
del MINED, y la implementacin de un componente de capacitacin comunitaria, que considere el
diseo de contenidos, metodologas y apoyos didcticos para la construccin de letrinas.
Sector infraestructura
En este sector el objetivo de la tecnologa es promover la proteccin de viviendas y bienes
materiales en casos de inundaciones, mediante la construccin de 500 viviendas elevadas para
familias ubicadas en zonas de inundacin en cinco regiones priorizadas, con un total de 100
viviendas por regin en un periodo de tres aos, permitiendo una mejor adaptacin de las
comunidades frente a las inundaciones recurrentes.
Las principales barreras para la implementacin de acciones de proteccin para la infraestructura
vial y para la construccin de viviendas elevadas es la falta de financiamiento, personal capacitado,
sensibilizacin en polticos y pobladores, reglamentacin y supervisin institucional, de manera que
son en realidad dos tecnologas que son viables de implementar de forma conjunta, ahorrando
tiempo y recursos.
Los aspectos relacionados al marco habilitador para las condiciones econmicas y financieras se
propone la inclusin de acciones de blindaje de infraestructura en los planes de accin que
incluya la incidencia y sensibilizacin a funcionarios pblicos de alto nivel; para apalancar la
gestin de fondos nacionales a travs del MOP y cabildeo para la gestin de fondos ante las
entidades internacionales: Los fondos GEFo fondos de adaptacin u otros derivados de los fondos
verdes del clima. El fortalecimiento de la direccin de adaptacin al cambio climtico y gestin
estratgica del riesgo DADGER y el VMVDU.
El marco habilitador para los aspectos regulatorios, legales y de polticas; se propone la
actualizacin, aprobacin y sancin de normativas y reglamentos especialmente de la Ley de
vivienda y la implementacin de la nueva Ley de Ordenamiento Territorial; la actualizacin de la
Poltica de vivienda que fortalezca la implementacin, establecimiento y verificacin de estndares
de seguridad de infraestructura de viviendas en zonas de inundacin. Adems de invertir para el
fortalecimiento y actualizacin de la norma de construccin de viviendas incorporando la modalidad
de construccin en altura sobre estructuras estables y resistentes a las inundaciones.
La revisin y actualizacin de la normativa relacionada a la proteccin y manejo de las riveras de
los ros establecida en la actual Ley de riego y avenamiento. Asimismo en los aspectos
institucionales se propone el establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo en MOP,
FOVIAL y VMVDU respecto a la proteccin de la infraestructura de carreteras y viviendas, tanto en
proyectos ya establecidos como en nuevas inversiones a realizar en zonas de riesgo climtico.
Sector educacin
El objetivo es fortalecer la seguridad fsica de centros escolares ubicados en zonas de inundacin
a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura de los centros escolares en 5 zonas
priorizadas, a travs de un diagnstico que identifique las alternativas de reforzamiento de la
infraestructura escolar frente a eventos climticos extremos.

39
Entre las barreras priorizadas destacan los aspectos presupuestarios, normativos e institucionales
que aparecen invariablemente entre las principales barreras para la adopcin de la tecnologa.
Otro elemento comn, dentro de las barreras identificadas, es el poco conocimiento de los
aspectos especficos tcnicos de cada tecnologa puesto que no existe la capacidad humana e
institucional suficiente y disponible.
Los marcos habilitadores para la difusin de los aspectos financieros y econmicos son: diseo e
implementacin de un plan de captacin de fondos asociado al comit de financiamiento climtico
conformado por las instituciones de gobierno de El Salvador y coordinados por el Viceministerio de
Cooperacin para el desarrollo; el establecimiento de coordinacin y alianzas entre el MINED y el
MARN para desarrollar sinergias para la gestin conjunta.
En cuanto a la capacidad institucional y organizativa se propone la creacin de un programa
permanente de formacin de tcnicos institucionales de los departamentos de investigacin e
infraestructura del MINED y de profesionales locales; y el diseo, negociacin y adopcin de una
poltica de seguridad escolar; el marco habilitador para los aspectos legales y normativos tiene que
ver principalmente con el diseo y gestin para la aprobacin de la normativa vinculada a la
construccin de infraestructura escolar con criterios de adaptacin a fenmenos climticos
extremos; la revisin y actualizacin de la Poltica de educacin y el fortalecimiento de los registros
de tenencia de la tierra en las propiedades donde estn construidas las escuelas; la aplicacin de
los aspectos de la Ley de Ordenamiento territorial que se vinculan a la construccin de
infraestructura pblica en zonas seguras.
Sector energa
El objetivo es reducir el consumo de energa para la iluminacin y climatizacin en instalaciones de
gobierno a travs de la instalacin de luminarias ahorradoras y aires acondicionados eficientes en
al menos veinte edificios de instancias gubernamentales.
En este caso resulta claro que los aspectos de financiamiento, marco normativo, institucionalidad y
capacidades humanas son elementos claves, y los cuales deben desarrollarse de forma coherente
y consistente. Esto para que los esfuerzos en el mbito del sector energtico no compitan o
generen contradiccin entre s, sino ms bien formen parte de un esfuerzo nico y armnico.
Los marcos habilitadores para las superacin de las barreras financieras y econmicas estn
enfocados en funcin de la adecuacin del marco normativo (Poltica energtica y reglamentos
internos de cada institucin) para sustentar acciones de incidencia poltica para lograr asignaciones
presupuestarias de manera que en los presupuestos ordinarios de las instituciones pblicas
vinculadas a la tecnologa (MOP- VMVDU) se asignen partidas presupuestarias en eficiencia
energtica principalmente en luminarias y sistemas de aires acondicionados. En cuanto al marco
legal y normativo se plantea el diseo, gestin y divulgacin de polticas y reglamentos
y
eficiencia energtica, adecuacin de reglamentos internos para la reconversin de sistemas de
iluminacin y climatizacin en 20 instituciones pblicas.

40

1 CAPTULO I: SECTOR AGRICULTURA


1.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas

Sistemas de riego por goteo


El objetivo general de la tecnologa es lograr la disponibilidad de agua para evitar el stress hdrico
de los cultivos durante sequas, reducir las prdidas y daos a causa de sequas y promover la
adaptacin al cambio climtico proyectado en 5 regiones del pas previamente seleccionadas y
priorizadas (Goascorn, estero de Jaltepeque, Jiboa, La Montaona y Barra de Santiago),
delimitadas de acuerdo a las necesidades y aptitud para instalar los sistemas. Se prev la
instalacin de al menos 100 sistemas de riego en cada regin o cuenca priorizada en un perodo
de 3 aos.
Sistemas agroforestales
El Programa agroforestal, establece como objetivo de desarrollo reducir los efectos del Cambio
Climtico (CC), en sector agropecuario; prdida de suelos, reduccin en la disponibilidad de
alimentos, prdida de infraestructura productiva y prdida de la biodiversidad. Para alcanzar este
objetivo se establece la siembra de forestales y frutales en asocio con cultivos limpios en 100
hectreas de rboles en asocio con cultivos limpios en cada una de las 5 zonas seleccionadas.
Para un total de 500 hectreas.

1.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas


Sistemas de riego por goteo
Las barreras identificadas por los integrantes de las mesas sectoriales y por los miembros del CDI
y del GTO, durante los talleres y consultas directas buscaban puntualizar sobre las soluciones y
medidas ms efectivas para superar los obstculos en la implementacin de las mismas.
Asimismo, que en su conjunto, posibilitaran el xito en la difusin de la tecnologa propuesta.

Barreras econmicas y financieras


Escaso financiamiento para proyectos de riego por goteo. La disponibilidad de crditos para los
pequeos productores son limitados en la banca de fomento, adems en el sistema bancario
privado no se cuenta con lneas significativas de financiamiento para este tipo de tecnologas.
Alto costo de la tecnologa actual de riego por goteo. Debido a que estos sistemas estn
compuestos por equipos de bombeo, almacenaje y distribucin que no son producidos localmente,
sus costos son relativamente elevados para los pequeos y medianos agricultores. Por
consiguiente la accesibilidad se hace muy complicada por el costo y por la disponibilidad actual de
equipo en el mercado.

41
Barreras no financieras
Barreras para las capacidades institucional y organizativa. Limitada e insuficiente capacidad
institucional. La estructura orgnica del MAG y las capacidades tcnicas y materiales para
desarrollar este tipo de proyectos no son suficientes, pues se requiere de una considerable
inversin en recursos humanos y materiales que no existen ni en las oficinas centrales, ni en las
agencias de extensin agropecuaria del CENTA ubicadas en los territorios afectados por sequas.
Barreras para el marco legal y normativo insuficiente. Capital tcnico humano insuficiente. En las
oficinas estatales MAG y CENTA y particularmente en el subsector agropecuario, no se cuenta con
suficientes tcnicos para promover e implementar proyectos de riego por goteo, puesto que estos
han estado limitados en realidad a pequeos proyectos que no son significativos en relacin al
potencial de reas para irrigacin existente.
Barreras para la informacin y sensibilizacin. Falta de informacin, divulgacin y sensibilizacin
sobre la utilizacin de sistemas de riego por goteo. Debido a la baja prioridad del tema, se ha
tenido una escasa investigacin, desarrollo y difusin de sistemas de riego eficiente y de bajo
costo, no existe suficiente informacin disponible para los campesinos o productores para conocer
y valorar los beneficios, costos y viabilidad de los sistemas de riego por goteo. Tampoco existe una
cultura de captacin y aprovechamiento del recurso hdrico para este propsito, lo cual propicia
que las sequas agrcolas tengan un impacto ms intenso sobre los cultivos y que el recurso hdrico
disponible no se administre adecuadamente y no se utilice para evitar las prdidas y daos en los
cultivos susceptibles a las sequas. .
Aspectos tcnicos. Limitaciones tcnicas, edficas, fisiogrficas e hidrogeolgicas. Los agricultores
al no contar con asistencia tcnica oportuna, carecen de habilidades tcnicas suficientes para
enfrentar las sequas, esta condicin adems permite que se reproduzcan prcticas culturales, tal
es caso de la quema de rastrojos, por ejemplo, las cuales provocan un incremento del nivel de
vulnerabilidad de los cultivos ante las sequas. Asimismo, las condiciones de textura y estructura
del suelo, en algunas reas o parcelas, son una limitante para la implementacin de sistemas de
riego, la topografa elevada en zonas donde se practican cultivos en ladera se vuelve otro desafo
en la implementacin de este tipo de tecnologa, adems hay que tomar en cuenta que no todas
las regiones en el pas tienen disponibilidad de agua para este fin.
Sumado a las insuficientes capacidades tcnicas y prcticas culturales inapropiadas en los cultivos
se adiciona la resistencia de algunos agricultores para la adopcin de nuevas tecnologas que
ayuden a superar los niveles de exposicin en sus cultivos.
Sistemas agroforestales
La identificacin y priorizacin de barreras para la difusin de los sistemas agroforestales estn
enfocadas hacia la habilitacin de oportunidades para la difusin eficiente y oportuna de esta
tecnologa. Esto supone la caracterizacin y anlisis de las limitantes econmicas, financieras,
tcnicas, culturales, etc., que posibilite la construccin de propuesta de acciones para superar las
mismas.
Barreras econmicas y financieras
Las barreras econmicas financieras priorizadas por la mesa sectorial de agricultura con el apoyo
del equipo consultor y funcionarios del MARN permiti destacar los factores econmicos
estratgicos que limitan la implementacin de la agroforestera en el pas.

42
Insuficientes recursos financieros para implementar un programa agroforestal. El presupuesto del
MAG y MARN es limitado en relacin a sus funciones, y las necesidades de implementar los
programas de agroforestera, por el momento no se cuenta con los recursos econmicos
suficientes para el acompaamiento y aprovisionamiento de recursos para que el agricultor en el
nivel de finca y microcuenca cuente con un importante nivel de presencia institucional en el
territorio y, adems, con la capacidad de dotacin de insumos (rboles, herramientas, fertilizantes y
pesticidas) necesarios para desarrollar este sistema y construir las condiciones locales para la
adopcin sostenible del mismo.
Barreras no financieras
Marco legal y normativo no adecuado (Ley forestal). El sector forestal de El Salvador presenta
como obstculo para su desarrollo la falta de aplicacin de la Ley Forestal actualmente vigente. En
ese sentido las instituciones participantes en la ejecucin del programa (CENTA, MAG, Ambiente y
ONG, s), carecen de las herramientas para desarrollarlo con xito. La inexistencia de una
normativa actualizada en el campo forestal, limita en el territorio la adopcin de prcticas de
cultivos asociadas con plantaciones de rboles, ya que no est normado el manejo y
aprovechamiento sostenible de los mismos. Esto genera falta de confianza de los productores en
los entes estatales en cuanto a la reglas para obtener los beneficios de cultivar rboles en sus
parcelas que han sido utilizadas histricamente solo para cultivos limpios.
Fallos en el mercado. A) Ausencia de proyectos referenciales en el pas. Entre las principales
barreras de implementacin aparece la inexistencia de proyectos demostrativos. De acuerdo a lo
manifestado en los talleres de consulta con los mesas sectoriales, uno de los factores limitantes es
que la institucin encargada de la investigacin y promocin de nuevas tecnologas en el pas
(CENTA), carece de recursos econmicos suficientes para mantener de forma permanente
parcelas agroforestales que sirvan de referencia para los agricultores y que incrementen la
confianza en este tipo de tecnologa.
B) Capacidad institucional y organizativa. Para el establecimiento de un programa forestal es
necesario contar con material gentico ya sea forestal o frutal. En el pas, no se cuenta con unos
viveros con la capacidad de cubrir con la demanda de semillas o material vegetativo. Adems, la
insuficiente inversin financiera pblica asignada para la contratacin de tcnicos forestales y de la
estructura de apoyo administrativo enfatiza la carencia de personal tcnico calificado para la
organizacin, formulacin ejecucin y evaluacin de proyectos agroforestales.
C) Predominio de la agricultura de subsistencia. El conjunto de prcticas que llevan a la agricultura
de subsistencia tiene que ver entre otros factores con la falta de apoyo tcnico a los
productores(as) de parte de las instancias gubernamentales, la falta de incentivos para desarrollar
modelos de produccin eficiente, la falta de promocin en la diversificacin de cultivos y la
ausencia de asesora tcnica para la comercializacin de los excedentes de la produccin. Los
efectos de esta situacin se reflejan en el tipo de agricultura (de subsistencia) que practican en su
gran mayora los agricultores.
La prctica se agrava con el limitado acceso a tecnologas amigables al medio ambiente, lo cual
provoca por consecuencia la ausencia de conocimientos prcticos sobre el uso adecuado de los
suelos y de la cobertura vegetal. Los efectos negativos se cuantifican en funcin del dao a los
recursos naturales, por ejemplo: suelo, agua, biodiversidad y en general los ecosistemas naturales.
Lo anterior repercute directamente en la prctica constante de acciones de degradacin de los
ecosistemas asociados a las reas de cultivo.

43

1.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas


Sistemas de riego por goteo

Marco habilitante para los aspectos econmicos y financieros


La tecnologa de riego es viable siempre y cuando el Estado asigne suficientes recursos
financieros a las instituciones competentes en el tema (MAG y CENTA), se disponga de la
cooperacin de instancias internacionales, la creacin de fondos de garanta por parte de la Banca
de Desarrollo Salvadoreo BANDESAL, para apalancar con recursos financieros internacionales y
entre ambas iniciativas se pueda financiar este tipo de proyectos, especialmente en zonas
afectadas por sequas.
Para implementar la medida es necesario realizar una gestin interinstitucional (MAG, CENTA,
MH), encaminada a lograr la incorporacin de partidas en el presupuesto ordinario.
Los medios para realizar esta medida pasan tambin por la sensibilizacin poltica de las
autoridades legislativas principalmente de la Comisin de Medio Ambiente y Cambio Climtico,
quienes son el rea vinculada dentro del rgano legislativo para proporcionar apoyo para la
aprobacin del presupuesto.
El estudio del costo de esta medida se realizar por parte de las autoridades del MAG y CENTA;
as tambin del anlisis financiero para la elaboracin del presupuesto; y el manejo del
presupuesto asignado para el establecimiento de programas de riego por goteo debera ser
coordinado por el MAG debido a experiencias previas en el pas.
En cuanto a la fuente de financiamiento de esta medida debe provenir de fondos internacionales
con contrapartidas del presupuesto del Gobierno de El Salvador. La gestin ha de realizarse por lo
menos desde el 2013 al 2015. Este fondo puede ser apalancado por instancias internacionales, por
ejemplo la cooperacin de Japn, Taiwn o Corea.
La coordinacin y responsabilidad del proyecto debe estar en un comit pblico-privado,
conjuntamente con el MAG, Universidades, Asociaciones de productores, el cual tendr un rol
normativo conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente-MARN. La definicin del tipo de
participacin de los privados se realizar mediante un instrumento legal que regir el comit.
Los factores principales de xito se pueden observar principalmente en la disponibilidad de
recursos econmicos para la ejecucin de proyectos de riego, la creacin de fondos de garanta
para los mismos y la seleccin adecuada de las parcelas que por su condicin edfica o
fisiogrfica permiten ventajas competitivas para la difusin de la tecnologa.
Marco habilitante para la superacin de barreras institucional
Las instituciones con mandato sobre la proteccin de los recursos naturales: suelo, agua y
ecosistema (MAG, MARN) deben incorporar en sus iniciativas la utilizacin de sistemas eficientes
de riego a travs de una consideracin dentro de la Poltica agropecuaria y segn la estrategia
agropecuaria actual, tomando en cuenta las zonas de mayor vulnerabilidad hdrica; que por
ejemplo, para el ao 2012 resulto ser la zona oriental del pas.

44
La investigacin desarrollo y transferencia de los beneficios, ventajas y oportunidades que
ofrece la tecnologa es necesario que se desarrolle debido a que se observa en las zonas
vulnerables a sequas, una baja productividad agrcola afectando el ingreso familiar. En tal sentido
esta tecnologa es necesario que se lleve a cabo; y la institucin encargada de coordinar las
acciones ser el MAG, con el apoyo del CENTA quien impulsar los espacios para la
investigacin, sistematizacin, promocin y divulgacin de esta tecnologa, durante los prximos 3
aos (2013-2015).
La iniciativa integrar en las capacitaciones a otros productores privados interesados en
implementar este tipo de tecnologa, pero que poseen los recursos para financirselas, ya que el
apoyo del proyecto estar dirigido a productores campesinos de bajos recursos y propietarios de
pequeas parcelas (2 hectreas mximo).
Los factores de xito se pueden notar mediante la disponibilidad de investigaciones actualizadas y
disponibles a todo pblico, adems de personal tcnico (extensionistas) debidamente capacitado y
con recursos disponibles para atender a los agricultores en las zonas priorizadas.
Marco habilitante para la capacitacin y sensibilizacin
Esta medida debe ser coordinada por el MAG con el apoyo de la sociedades de regantes y de las
municipalidades ubicadas en las zonas de influencia; para la realizacin de actividades de
formacin y sensibilizacin comunitaria se llevarn a cabo talleres en comunidades para mostrar
las ventajas del uso del sistema de riego por goteo como tecnologa de adaptacin al cambio
climtico.
Las capacitaciones incluirn adems de los beneficios de la tecnologa a las comunidades, el
anlisis referente al incremento de la productividad agrcola, debido a la disponibilidad y utilizacin
adecuada del recurso hdrico en especial en poca seca; mejorando as la disponibilidad de
productos agrcolas en toda poca y con ello elevando el ingreso familiar y local. El periodo de
implementacin sera del 2013-2016.
El financiamiento de esta medida debe provenir de fondos externos; se puede considerar al fondo
verde del clima, el fondo de adaptacin, entre otros; estos recursos deberan estar apalancados
por recursos econmicos del presupuesto nacional.
Los factores de xito estn relacionados a la disponibilidad de recursos econmicos y financieros
provenientes de fuentes de financiamiento que garanticen la realizacin de los talleres.

Sistemas agroforestales

Marco habilitante para los aspectos econmicos y financieros


La tecnologa de implementacin de sistemas agroforestales se convierte en una opcin de
adaptacin viable cuando el gobierno de El Salvador otorgue al MAG, los fondos para la
conservacin de los recursos forestales. Junto al gobierno es importante gestionar fuentes
alternativas internacionales de financiamiento definiendo como objetivo alcanzar condiciones
adecuadas en la conservacin de los recursos suelo, agua y forestal.

45
Para contar con una herramienta fuerte, el programa requiere de la contraparte legal, razn por la
cual es vital el cabildeo poltico por parte del MAG, para solicitar a la Asamblea legislativa la
aprobacin de la poltica forestal.
Para financiar la medida se estima la elaboracin del presupuesto y anlisis financiero por parte de
las autoridades del MAG, especficamente a la Direccin General de Recursos Naturales. Los
recursos econmicos para la implementacin, adems de los fondos locales, pueden ser otorgados
por las instancias internacionales: FIAES, GEF, BID etc. para su ejecucin en un perodo mnimo
de 3 aos (2013-2015).
Los factores de xito estn relacionados a la disponibilidad de recursos financieros necesarios para
lograr el apalancamiento del programa agroforestal, as como del apoyo poltico para gestionar y
aprobar una poltica forestal encaminada al fortalecimiento legal del sector. Adems, la
disponibilidad de suficientes semillas de especies forestales nativas o de frutales es un factor de
xito considerable.
Marco habilitante para aspectos no financieros
Por la escases de material forestal suficiente, es necesario crear por parte del MAG, un programa
de apoyo para el Diseo de un programa para el establecimiento de viveros forestales y frutales
ubicados estratgicamente para llenar los requerimientos en las plantaciones a establecer
durante la difusin de la tecnologa o con capacidad para suplir las necesidades de semillas y
rboles de especies forestales. Esto deber ser financiado con el apoyo internacional,
apalancando la difusin de iniciativas posteriores a travs de programas de fondos semilla y de
garanta ya sea de la banca nacional o privada.
Los viveros forestales podran manejarse en dos modalidades la primera fase en donde se
disponga de los viveros y plntulas necesarias para el establecimiento de las plantaciones
agroforestales de las 500 hectreas del proyecto inicial, luego podran formarse alianzas entre
campesinos productores y actores privados para establecer viveros con material proveniente de las
plantaciones iniciales y que tengan como fin la expansin de la tecnologa hacia otras parcelas.
Para apoyar el programa de financiamiento se estima la realizacin del presupuesto y anlisis
financiero a las autoridades de la seccin forestal del MAG. Los fondos para la implementacin,
adems de los recursos nacionales otorgados por el GOES, pueden ser proporcionados por la
banca nacional, e internacionalmente por el GEF, BID, Banco Mundial, Fondo de Adaptacin entre
otros. En tanto para la ejecucin de la medida puede realizarse durante un perodo mnimo de 3
aos (2013-2015).
Los factores de xito estn relacionados a la suficiente disponibilidad de material gentico forestal:
semillas y material vegetativo para las plantaciones en 500 hectreas. A los aspectos edficos y
topogrficos de los suelos disponibles para la implementacin, y a la adopcin de prcticas de
mantenimiento y aprovechamiento sostenible de las plantaciones de parte de los productores.
Marco habilitante para la capacitacin y sensibilizacin
En un primer momento puede suponer la bsqueda de especialistas internacionales, pero su
finalidad es crear capacidad nacional instalada para promover programas y proyectos de
agroforestera, primero a travs de recursos humanos capacitados en las instituciones y, luego,
mediante la capacitacin de productores-practicantes de agroforestera. Para esto ltimo se deber
fomentar sistema de retroalimentacin e intercambio de experiencias prcticas entre agricultores
(das de campo).

46
Supone la reingeniera de instituciones clave para los efectos (MAG y CENTA) y el fortalecimiento
del MARN en sus ramas dedicadas a la gestin del cambio climtico (DGCCAE), tanto a travs del
ya referido incremento presupuestario, a travs de la contratacin de personal especializado y
consultoras especficas para la formacin del personal ya contratado. Durante el perodo de 3
aos 2013-2015.
Los indicadores de xito se pueden identificar mediante el incremento de personal tcnico y
agricultores formados y empoderados sobre la tecnologa agroforestal. Situacin que se ve
reflejada en el incremento de la produccin agrcola en al menos un 8%en los primeros 3 aos y la
conservacin de los recursos naturales.

1.4 Plan de accin tecnolgico para el sector

El sector agrcola en El Salvador presenta una clara distincin entre los rubros de productos de
exportacin y produccin de granos bsicos a pequea escala. Los principales productos de
exportacin son el caf y caa de azcar, los cuales representa un 16% del total del PIB
agropecuario (BCR, 2011), por otra parte la produccin de granos bsicos se encuentra por el
orden del 21% del total del PIB agropecuario (BCR, 2011). De acuerdo al VII Censo Agropecuario
existen ms de 600,000 explotaciones de granos bsicos y en cambio solo 17,281 explotaciones
de caf (DIGESTYC, 2009), lo cual sugiere una alta atomizacin de las fincas de granos bsicos.
La importancia del sector agropecuario no solamente radica en el hecho de que contribuye en gran
medida al crecimiento econmico, sino que es un sector que absorbe y emplea una buena parte de
mano de obra. Alrededor de 41% de la poblacin salvadorea habita en las zonas rurales del pas,
de ella alrededor de 40% se emplea en el sector agropecuario, con lo que este sector emplea
cerca de 17% de la poblacin ocupada en todo el pas. Ello, no obstante, que el sector ha venido
presentando una disminucin en la proporcin de trabajadores empleados.
Dentro del sector agropecuario, el sub sector ms importante es el agrcola pues, aporta cerca del
60%del valor agregado; le sigue el subsector pecuario cuyo aporte es de 29%, y finalmente se
encuentran la silvicultura, y la pesca y caza, que participan con 6% y 3%, respectivamente.
En el sector agrcola, los granos bsicos (maz, frijol, arroz y sorgo) y los cultivos no tradicionales
han ganado importancia relativa en el valor agregado del sector agropecuario. Los primeros
pasaron de 19% a 23% entre 2000 y 2008, mientras que los cultivos no tradicionales
incrementaron su participacin de 18% a 23% en los mismos aos.
Histricamente las polticas agropecuarias han tenido una agenda de mltiples objetivos para
responder a la complejidad del desarrollo, con recursos muy limitados, cada vez ms reducidos y
una institucionalidad con menor poder de accin e inversin. El MAG no ha escapado a esta
situacin, su gasto presupuestario ha pasado de un promedio de US$ 100 millones en 1980-85 a
solo un tercio de ese monto (en trminos constantes) en los 1990s. Es notable que, a pesar de las
contribuciones significativas del sector agrcola (12.5% del PIB, 40% del empleo total), el gasto
pblico agropecuario es solo 1.4% del gasto pblico total (2009).
En cuanto a las tecnologas priorizadas para adaptacin al cambio climtico a desarrollarse para el
sector agropecuario salvadoreo son: sistemas de riego por goteo y sistemas agroforestales, los
cuales se impulsaran en 5 regiones priorizadas: Estero de Jaltepeque Jiboa departamento de La

47
Paz; Grande de San Miguel, departamento de San Miguel, Barra de Santiago, departamento de
Ahuachapn; Goascorn, departamento de La Unin; y La Montaona, departamento de
Chalatenango, durante un perodo de 5 aos, segn corresponda su implementacin por regin.
El objetivo para ambas tecnologas es mejorar e incrementar la productividad agrcola y calidad
de vida de pequeos y medianos agricultores de las 5 regiones.
Con la implementacin de los programas de riego por goteo y agroforestera se plantea la meta
para la incorporacin de 6 mil medianos y pequeos agricultores durante un perodo de 5 aos
para las 5 regiones priorizadas.
Los principales instrumentos legales que reglamentan la dinmica del sector agropecuario, estn
relacionadas con el uso de recursos naturales claves; el agua, los bosques y la vida silvestre.
Adems de lo anterior, el sector agropecuario cuenta ya con una estrategia orientada a la
adaptacin al cambio climtico. Estos instrumentos estn reseados ya en el cuadro 2 y, en
trminos generales, buscan promover el uso sostenible de los recursos naturales y enfocar el
desarrollo del sector agropecuario de forma coherente y consistente con la adaptacin al cambio
climtico.
No escapa a la atencin de que, de los aspectos reseados, es la Ley de Riego y Avenamiento la
ms estrechamente relacionada con la tecnologa de riego por goteo; mientras que en el caso de
los sistemas agroforestales lo es la Ley Forestal, pese a que est en realidad est actualmente
orientada a regular el uso de bosques y tierras forestales existentes en el pas.
Cuadro 2. Principales normativas del sector agricultura
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector agricultura
Ley forestal: D.L. No. 268, del 8 de febrero de 1973, publicado en el D.O. No. 50, Tomo 238, del 13 de
marzo de 1973; actualizada la ltima vez segn D.L. No. 418, del 24 de julio de 1986, publicado en el D.O. No. 142,
Tomo 292, del 31 de Julio 1986 establece: regula la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de
los recursos forestales del pas de acuerdo con el principio de uso mltiple; el aprovechamiento y manejo racional de
los bosques y tierras forestales de la Nacin, as como el de los dems recursos naturales renovables.
Ley del medio ambiente; vigente desde el 4 de mayo mil novecientos noventa y ocho; y actualizada en octubre de
2012; establece: Desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin,
conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y
privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general.
Ley de Riego y Avenamiento vigente desde el 23 de noviembre 1970 y actualizada por ltima vez 20 de abril 2012
establece: est orientada a incrementar la produccin y la productividad agropecuaria mediante la utilizacin racional
de los recursos suelo y agua, y los beneficios derivados de tal incremento, al mayor nmero de habitantes.
Ley de Conservacin de Vida Silvestre, publicada en el Diario oficial 96, tomo 323. 14 de abril 1994 y actualizada
segn D.L. N 441, 7 DE JUNIO DE 2001; D.O. N 133, T. 352, 16 DE JULIO DE 2001. 20 de abril 2012. Su objetivo
es la proteccin, restauracin, manejo, aprovechamiento y conservacin de las especies biolgicas.
Estrategia Ambiental de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico del Sector Agropecuario, Forestal y Acucola;
aprobada y lanzada en el 2012. Busca contribuir a la adaptacin de los impactos del cambio climtico en el sector
agropecuario, forestal, pesquero y acucola, bajo el enfoque de manejo sostenible de cuencas contribuyendo a la
vez a la mitigacin del calentamiento global como co-benecio de los esfuerzos de adaptacin. Para lograr este
objetivo se han denido seis ejes estratgicos con un total de sesenta y cuatro acciones especcas que se conjugan
con las reas de accin identicadas en el Plan de Agricultura Familiar.

48
1.4.1

Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas de riego por goteo

Para la elaboracin del plan de accin se ha retomado la descripcin de medidas y se ha ampliado


el anlisis de los marcos habilitadores para el sector y para cada tecnologa.
Descripcin de la tecnologa riego por goteo
El riego por goteo, igualmente conocido bajo el nombre de riego gota a gota, es un mtodo de
irrigacin utilizado ms ampliamente en las zonas ridas pues permite la utilizacin ptima de agua
y fertilizantes.
El agua aplicada por este mtodo de riego se infiltra hacia las races de las plantas irrigando
directamente la zona de influencia de las races a travs
de un sistema de tuberas y emisores (goteros). Consiste
en un sistema con dos componentes: uno de extraccin y
otro para distribucin de agua para uso agropecuario.
Bsicamente se trata de un mecanismo de captacin y/o
de una bomba de extraccin con sus accesorios y de un
sistema de distribucin a travs de tuberas
acondicionadas para permitir goteo en su recorrido.

Fuente: R & M de Centroamrica,

Bsicamente un sistema de riego por goteo est


compuesto por un conjunto de tuberas, tubos y goteros
que se encargan de llevar el agua hasta las plantas, ms
un programador encargado de controlar los tiempos o
frecuencia de riego. La principal ventaja de estos
sistemas de riego es que slo consumen la cantidad de
agua que nuestras plantas precisan, ahorrando agua,
tiempo y dinero. Para el bombeo del agua se proyecta
utilizar energa fotovoltaica mediante paneles solares; a
ser utilizados en los territorios donde se requiera del
bombeo para llevar el agua hasta los cultivos.
Actualmente se cuenta con proveedores de equipos de
sistemas de riego por goteo con experiencia en la
instalacin, y soporte tcnico para el mantenimiento de
los mismos.

Fuente: Fotografa E. Equizabal


San Salvador, El Salvador
Cultivo de chile con riego por
goteo, Jiquilisco. Usulutn

Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al


cambio climtico

Debido a la creciente recurrencia de sequas en EL


Salvador, las prdidas de cultivos agrcolas cada vez son
ms intensas, registrando prdidas significativas durante
2001, 2002, 2010 y 2012; esto hace necesario crear condiciones para que se produzca bajo estas
condiciones por lo que el sistema de riego por goteo, al utilizar cantidades de agua reducidas,
permite cultivar productos agropecuarios y asegurar la produccin alimentaria an en condiciones
climticas adversas, reduciendo el grado de vulnerabilidad de los habitantes de las zonas
afectadas por la sequa.

49

Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa


A continuacin se enumeran las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la
difusin y transferencia de la tecnologa.
Cuando alguna opcin requiere estudios especficos, sistematizacin de estudios existentes o
diseo de la medida, entonces se considera en la etapa de Aceleracin de I&D e innovacin.
Cuando se cuenta con diseo de las medidas, conocimiento y prcticas documentadas o planes
piloto realizados, se considera la accin en la etapa de Aceleracin del Despliegue, que indica que
la medida est para impulsarse en el mercado.
La etapa de aceleracin de la difusin contempla las medidas ya existentes en el mercado que
requieren profundizarse. Es importante mencionar que el mismo anlisis anterior se realizar para
las 7 tecnologas que se presentan en este informe.
Cuadro 3. Medidas para acelerar la difusin

Aceleracin de:
Medida estratgica
Gestin para lograr asignaciones
presupuestarias para desarrollar acciones de
apoyo a proyectos de riego por goteo.
Gestin de fondos de garanta para proyectos
de riego con la banca pblica privada y
fondos internacionales. Se estudiar adems
una opcin de asocio pblico privado.
Investigacin, desarrollo y transferencia de
tecnologa de riego por goteo.

Formacin de capacidades tcnicas,


institucionales y organizativas. (formacin de
tcnicos y fortalecimiento de la estructura
operativa para apoyo a la implementacin de
la tecnologa
Sensibilizacin de productores e
investigacin sistematizacin de informacin.
Seleccin de proveedores, terrenos, tipo de
cultivos e Instalacin y puesta en marcha de
equipos de riego por goteo en las parcelas de los
productores.

I&D e innovacin

La difusin

50
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa
Las barreras identificadas por los integrantes de las mesas sectoriales y por los miembros del CDI
y del GTO, durante los talleres y consultas directas buscan puntualizar las soluciones y medidas
ms efectivas para superar los obstculos en la implementacin de las mismas. Al mismo tiempo,
se busca que, en su conjunto, posibiliten el xito en la difusin de la tecnologa propuesta.

Barreras econmicas y financieras.

Escaso financiamiento para proyectos de riego por goteo y alto costo de la tecnologa.

Barreras no financieras.

Barreras para las capacidades institucional y organizativa


Limitada capacidad tcnica en la estructura orgnica institucional.
Barreras para el marco legal y normativo insuficiente
Capital humano insuficiente.
Barreras para la informacin y sensibilizacin
Falta de informacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin de sistemas de riego
por goteo.
Aspectos tcnicos
Limitaciones tcnicas, edficas, fisiogrficas e hidrogeolgicas.
Plan de accin propuesto

La matriz siguiente ofrece un resumen con los acciones estratgicas relacionados que definen la
importancia de la medida, responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, quien podra
financiar y factores de xito o riesgo.

51

Cuadro 4. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas de riego por goteo
Sector: Agricultura
Medida
Gestiones
y
asignaciones
presupuestarias canalizadas a
travs del MAG para desarrollar
acciones de apoyo a proyectos de
riego por goteo
Gestionar un fondo de garanta
para riego por goteo en parcelas de
productores en riesgo climtico por
sequa.
Investigacin, desarrollo y
transferencia de
tecnologa de riego
por goteo.

Tecnologa : Riego por Goteo


Quin
ejecuta
MAG

Cundo

Costo
estimado

20132015

Por qu la medida
es necesaria
Falta una poltica
nacional
de
financiamiento.

Quin financia

Fondos GOES

Factores de xito (FE)


o
riesgo (R)
FR: Alta rotacin de personal
dentro del MAG.

Falta una poltica de


financiamiento para
proyectos de riego.

Fondos GOES con


el apoyo del JICA,
BID, Taiwn.

FE: Disponibilidad de fondos


para proyectos.
FE: Proyectos de riego en
funcionamiento
en
reas
crticas.|

Baja
productividad
agrcola
especialmente
en
zonas afectadas por
sequas.

Fondos GOES

R: Alta rotacin de personal.

Escases de personal
de campo formados
para la transferencia
de
conocimientos
tcnicos

Fondos GOES

FE: Suficiente personal tcnico


capacitado
disponible
para
atender
comunidades
de
regantes.

Desinters al uso de
riego
como
tecnologa para la
adaptacin al cambio
climtico

Fondos del GOES,


GEF, FAO, fondo
de adaptacin.

FE:
Disponibilidad
de
productores en adoptar la
tecnologa

40,000

BANDES
AL

MAG
CENTA

20132018

50,000

20132018

200,000

Formacin de capacidades tcnicasMAG


en
manejo de sistemas de riego yCENTA
en
mejoramiento de capacidades
organizativas comunales.

2014

100,000

Programas de
sensibilizacinMAG,
de
productores, investigacin de
alternativas funcionales para cada regin y
sistematizacin de informacin.

20132018

125,000

FE: Investigaciones sobre riego


disponibles.

52
1.4.2

Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas agroforestales

Descripcin de la tecnologa sistemas agroforestales


La seleccin de los sistemas agroforestales como una tecnologa prioritaria responde a los
beneficios que trae a los ecosistemas de bosques asociados con cultivos limpios y su capacidad de
aporte a la reduccin de la escorrenta, prdida de la capa superficial y frtil del suelo, el
azolvamiento de ros, alimento para ganado (se evita el incremento de la reas para pastoreo) y
por la oportunidad de generar ingresos adicionales a los campesinos.
Consiste principalmente en sistemas y tecnologas de uso del suelo en los cuales las especies
leosas perennes (rboles, arbustos, palmas, etc.) se utilizan en el mismo sistema de manejo con
cultivos agrcolas y/o produccin animal, en alguna forma de arreglo espacial o secuencia temporal
(ICRAF, 1982; Nair, 1993). En los sistemas agroforestales existen interacciones tanto ecolgicas
como econmicas entre los diferentes componentes.
Los sistemas agroforestales permiten actividades productivas en condiciones de alta fragilidad, con
recursos naturales degradados, mediante una gestin econmica eficiente, alterando al mnimo la
estabilidad ecolgica, lo cual contribuye a alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de produccin
y, como consecuencia, mejorar el nivel de vida de la poblacin rural. En consecuencia, persiguen
objetivos ecolgicos, econmicos y sociales (Renda, 1997).
Hay dos categoras bsicas de sistemas agroforestales: simultneos y secuenciales.
En un sistema simultneo, los rboles y las cosechas agrcolas o los animales crecen juntos, al
mismo tiempo en la misma porcin de terreno. Estos son los sistemas en los cuales los rboles
compiten principalmente por luz, agua y minerales. La competencia es minimizada con el
espaciamiento y otros medios. Se recomienda implementar el sistema agroforestal de rboles
forestales o frutales en callejones combinados con cultivos anuales o perennes.
En los sistemas secuenciales, las cosechas y los rboles se turnan para ocupar el mismo espacio.
Los sistemas generalmente empiezan con cosechas agrcolas y terminan con rboles productores
ya sea de fruta, lea, alimento de ganado o material para abono orgnico entre otros.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al cambio climtico
Los principales aportes a la adaptacin estn relacionados con la reduccin de la escorrenta
superficial, la conservacin de suelos por la cobertura vegetal, los aportes a los suelos de materia
orgnica, y su repercusin sobre la reduccin de la vulnerabilidad que estos factores provocan en
las personas, infraestructura y otros medios de vida en las zonas bajas de las cuencas
intervenidas, adems de la contribucin que los aspectos mencionados tienen sobre los cultivos
asociados con los sistemas agroforestales.
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa
La identificacin y priorizacin de barreras para la difusin de los sistemas agroforestales estn
enfocadas hacia la habilitacin de oportunidades para la difusin eficiente y oportuna de esta
tecnologa. Esto supone la caracterizacin y anlisis de las limitantes econmicas, financieras,
tcnicas y culturales; que posibilite la construccin de propuestas de accin para superar las
mismas.

53
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa
La matriz siguiente muestra las medidas para aceleracin del I&D e innovacin, aceleracin del
despliegue y difusin.
Cuadro 5: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales
Medida estratgica

Aceleracin de:
I&D e innovacin

Despliegue

Gestionar recursos financieros necesarios para implementar


el programa agroforestal en zonas degradadas.
Fortalecimiento institucional de la estructura del MAG para
viabilizar la difusin de la tecnologa

La difusin

Desarrollar programas de sensibilizacin,


formacin y divulgacin sobre la agroforestera y la Poltica
forestal
Disear programa para el establecimiento de viveros
forestales y frutales ubicados estratgicamente para llenar los
requerimientos de las plantaciones a establecer.

Identificacin de parcelas y establecimiento de plantaciones


de especies forestales y frutales.

Barreras econmicas y financieras


Insuficientes recursos financieros para implementar un programa agroforestal.

Barreras no financieras
Barreras relativas a polticas, legales y normativas
-

Marco legal y normativo no adecuado (Ley forestal)

Fallos en el mercado
-

Ausencia de proyectos referenciales en el pas.

Capacidad institucional y organizativa


- Falta de material gentico necesario para establecer el programa.
- Capacidad tcnica institucional limitada.
- Predominio de la agricultura de subsistencia.
Plan de accin propuesto
La matriz siguiente ofrece un resumen con los acciones estratgicas relacionados que definen la
importancia de la medida, responsables de ejecutar y verificar el cumplimiento, financiamiento y
factores de xito o riesgo:

54

Cuadro 6. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas agroforestales
Sector: Agricultura

Tecnologa : Sistemas Agroforestales


Medida

Gestionar recursos financieros necesarios para


implementar
el programa agroforestal

Fortalecimiento estructura
del MAG

Quin ejecuta

Cundo

Costo
estimado
US$

Por qu la medida es
necesaria

Quin
financia

Factores de
riesgo (FR)

xito (FE) o

Falta
de
poltica
gubernamental
encargada de gestionar
fondos especficos para
el sector forestal.
Escaso
personal
capacitado.

Fondos
GOES
FIAES,
FONAES

FE: Hay disponibilidad de


fondos para el programa
agroforestal.

Fondos
GOES

FE: Sostenibilidad agrcola y


ambiental a nivel local.

50,000.00
MAG, MH
2013-2014

institucional forestal

MAG

2013-2014

100,000.0
0

Desarrollar programas de sensibilizacin y


formacin sobre la agroforestera y la poltica
forestal

MAG

2013-2015

100,000

No utilizacin por parte


de
agricultores
de
modelos agroforestales a
nivel nacional.

Fondos
GOES
GEF,BID

FE: Incremento de la
productividad agrcola por el
uso
de
modelos
agroforestales.

Disear programa para el establecimiento de


viveros
forestales y frutales ubicados estratgicamente
para cubrir la demanda de las plantaciones a
establecer

MAG

2013-2015

65,000

Escasa disponibilidad de
semilla o plntulas para
cubrir la demanda de
material forestal.

Fondos
GOES,
Banca
privada,
GEF

FE:
Suficiente
material
forestal; semillas y material
vegetativo por zona del
pas.

Implementacin de sistemas agroforestales en el


terreno: viveros, transporte y plantacin

MAG

2013, 2015

$600,000.
00

Es necesario implementar
y difundir la tecnologa

GOES,
GEF BID
Banco
Mundial

FE: Se ha realizado una


buena gestin de fondo y se
cuenta con el financiamiento
disponible

55
1.5 Sntesis de la idea del proyecto: sistemas de riego por goteo

El dficit en la produccin de hortalizas, granos bsicos, oscila entre 60- 80%, constituyendo, la
dieta alimenticia bsica de los salvadoreos; la tormenta tropical E-12 del ao 2011, dej daos y
prdidas equivalentes al 4% del PIB, y para el sector agropecuario, se estim en 134. 5 millones
de dlares, GOES-STP-CEPAL: 2011. Esto obliga a buscar medidas de resiliencia de los
pequeos productores, para adaptar los sistemas de produccin tradicionales a los efectos del
cambio climtico.
La tecnologa de sistema de riego por goteo es prioritaria para garantizar la seguridad
agroalimentaria de los salvadoreos, y su contribucin al desarrollo del pas, y adems forma parte
del Plan de Accin Tecnolgica para la Adaptacin al Cambio Climtico.
En El Salvador, las zonas adecuadas para la instalacin de sistemas de riego por goteo, coinciden
con los siguientes sitios geogrficos priorizados: ro grande de San Miguel; Barra de Santiago;
Guascorn, Estero de Jaltepeque, sitios que poseen una gran disponibilidad de agua subterrnea,
lo que disminuye los costos de explotacin y conduccin del agua de riego por goteo, sin embargo,
tambin es importante dotar a otras sitios de las tecnologas de sistemas de riego por goteo,
particularmente, el territorio de La Montaona.
Objetivo del proyecto
Incrementar la productividad agrcola de 500 pequeos y medianos productores mediante la
implementacin de sistemas de riego por goteo, utilizando energa solar en cinco sitios
geogrficos: ro grande de San Miguel, Barra de Santiago, Goascorn, Estero de Jaltepeque, La
Montaona, en un perodo de cinco aos.
Cuadro 7. Presupuesto sistemas de riesgo
Presupuesto : tecnologa de sistema de riego por goteo
Actividades :
Creacin de un fondo para instalar 100 sistemas de riego por cuenca
Reforma y ajuste de marco jurdico para el uso eficiente del recurso
agua
Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa de riego por
goteo a los productores
Fortalecimiento institucional: recurso humano

Vehculos ( 5 pick up 4x4: 20,000 c/u)

Equipo y computadoras

Personal tcnico ( 5 tcnicos x$ 1500 x 60 meses)

Sub-Total
Administracin del proyecto (10%).
COSTO TOTAL PROYECTO

Costo US$
$2500,000.00
$40,000.00
$20,000.00

$100,000.00
$2,000.00
$450,000.00
$3,112,000.00
$312,000.00
$3,424,000.00

56
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
agricultura

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados
Componentes
1) Creacin de un fondo para instalar 100 sistemas de riego por goteo, en cada una de los sitios
geogrficos priorizados.
2) Reforma y ajuste del marco jurdico para el uso eficiente del recurso agua.
3) Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa de riego por goteo a los productores y
4) Fortalecimiento institucional.
La coordinacin y responsabilidad del proyecto debe estar en un comit pblico-privado,
conjuntamente con Ministerio de Agricultura y Ganadera-MAG- , Universidades, Asociaciones de
productores, el cual tendr un rol normativo conjuntamente con el Ministerio del Medio AmbienteMARN. El monto del perfil de proyecto es de $3,424,000.00

1.6 Sntesis de la idea de proyecto: sistemas agroforestales

La seleccin de los sistemas agroforestales, como una tecnologa prioritaria, responde a los
beneficios que trae a los ecosistemas de bosques asociados con cultivos limpios y su capacidad de
aporte a la reduccin de la escorrenta, prdida de la capa superficial y frtil del suelo, el
azolvamiento de ros, alimento para ganado (se evita el incremento de la reas para pastoreo) y
por la oportunidad de generar ingresos adicionales a los campesinos.
Los sistemas agroforestales permiten actividades productivas en condiciones de alta fragilidad, con
recursos naturales degradados, mediante una gestin econmica eficiente, alterando al mnimo la
estabilidad ecolgica, lo cual contribuye a alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de produccin
y, como consecuencia, mejorar el nivel de vida de la poblacin rural. En consecuencia, persiguen
objetivos ambientales, econmicos y sociales.
El presente documento, exhibe el perfil de implementacin de la tecnologa agroforestal; tecnologa
de adaptacin frente al cambio climtico y priorizada para el sector agropecuario de El Salvador.
Su objetivo es mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente, elevar el
nivel de vida de 2500 personas (500 familias) de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la
implementacin de sistemas agroforestales, con una inversin estimada de US$ 912, 711.88 en un
perodo de tres aos.
Para lograrlo, se ha diseado la ejecucin de tres componentes: a) Actualizacin del marco legal a
travs de la revisin de la Ley Forestal vigente, b) Formacin de capacidades tcnicas de
funcionarios y pequeos agricultores y c) Siembra de 500 hectreas de sistemas agroforestales.
Al finalizar el proyecto se espera obtener los resultados siguientes: siembra y mantenimiento de
500 hectreas de sistemas agroforestales, reforma y ajuste jurdico de la ley Forestal, y
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria (ms de 2,500 personas) y 50 tcnicos

57
de instituciones (MAG y CENTA) sobre beneficios econmicos y ambientales de la tecnologa
agroforestal.
Objetivos del proyecto
Contribuir a reducir la pobreza rural de cinco zonas geogrficas de El Salvador, mediante la
utilizacin de la agroforestera como tecnologa de adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de la tecnologa
Mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente elevar el nivel de vida de
500 familias rurales de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la implementacin de
sistemas agroforestales durante tres aos.
Descripcin del proyecto
La tecnologa agroforestal, ser ejecutada en cinco zonas geogrficas: Goascorn, Jiquilisco,
Estero de Jaltepeque, La Montaona y Barra de Santiago (anexo) y priorizadas durante el proceso
(TDN). Sus condiciones meteorolgicas, especialmente de temperatura, por lo general se
encuentran en rangos entre los 30 y 25 grados centgrados (anexo).
Se sembrarn 100 hectreas por regin, para un total de 500 hectreas, durante un perodo de
tres aos. Para el desarrollo de la tecnologa, es necesario definir algunos criterios de seleccin
como: a) tenencia de la tierra (propia o arrendada), cobertura vegetal (tipo de cultivos, anuales,
perennes, forestales y /o pastos), pendientes de terrenos (terrenos con rango de pendientes entre
el 20 40 %), etc. Adems, tomando en cuenta las zonas de recarga de las regiones media y alta
de cada una las zonas geogrficas anteriormente mencionadas.
Componentes
1) Revisin del marco jurdico establecido por la revisin de la Ley Forestal.
2) Programa de sensibilizacin y formacin de capacidades para 50 tcnicos y 2,500
agricultores.

pequeos

3) Diseo, establecimiento y mantenimiento de 500 hectreas de sistemas agroforestales en cinco


zonas geogrficas; produciendo y sembrado 624,750 plantas, especialmente nativas en un perodo
de tres aos.
Cuadro 8. Presupuesto agroforestera
Presupuesto: Agroforestera
Actividades :
1. Formulacin del proyecto
2. Revisin Ley Forestal
2. Formacin de capacidades
3. Construccin de viveros
4. Produccin de plantas
5. Establecimiento de plantaciones
6. Mantenimiento de Plantaciones
7. Supervisin y asesora tcnica
8. Administracin del proyecto
COSTO TOTAL PROYECTO

Costo US$
10,000.00
25,000.00
99,000.00
15,000.00
218,662.50
60,000.00
6,000.00
360,000.00
119,049.38
912,711.88

58
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
agrcola

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados

2 CAPITULO II: SECTOR SALUD


2.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas

En el sector salud se establece como objetivo implementar la construccin de 300 letrinas elevadas
con diseos adaptados a zonas de inundacin, beneficiando a 3 comunidades por zona en 3 zonas
seleccionadas, por un perodo de 5 aos. Logrando reducir la vulnerabilidad de las personas frente
a la contaminacin por excretas producidas por las inundaciones.

2.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas

Letrinas elevadas
Barreras econmicas y financieras
Escaso financiamiento en relacin a las necesidades existentes de construccin de letrinas. Muy
pocos proyectos de la cooperacin solidaria contemplan la construccin de letrinas elevadas, y de
parte del gobierno y empresa privada la inversin es prcticamente inexistente.
Esto ha provocado un ambiente financiero incierto para construir letrinas ya que no se contabiliza
una demanda efectiva para la construccin de letrinas elevadas aun cuando decenas de miles de
hogares rurales estn ubicados en zonas de inundacin y son demandantes potenciales de letrinas
elevadas. Cuando existe demanda de parte de alguna comunidad para el apoyo financiero, este no
se concreta debido a la limitada o nula cantidad de recursos y/o lneas de financiamiento en este
rubro.
Barreras no financieras
Falta de capacidades para el desarrollo y transferencia de la tecnologa. Aunque en esencia es
una tecnologa sencilla, no es conocida por gran parte de la poblacin potencialmente beneficiaria.
De igual manera la mayora de los obreros de la construccin tampoco estn familiarizados con
este tipo de letrina.
Esta barrera es consecuencia, entre otros, de la falta de financiamiento para la construccin de las
letrinas, ya que por carecer de impulso para dinamizar la construccin de las mismas, de hecho no
se tendr suficiente capacidad y experiencia tcnica para el rubro de la construccin de las
mismas.
Barreras, legales y normativas reguladoras
Las leyes y polticas relacionadas a la construccin no consideran actualmente las normas y
diseos para la construccin de letrinas en zonas de inundacin, como unidades funcionales, esto

59
se demuestra en la ausencia de infraestructura sanitaria para el tratamiento adecuado de excretas
en zonas donde se registran inundaciones recurrentes.
Barreras sociales, culturales y de comportamiento
Tradiciones y hbitos relacionados a la resistencia del uso de letrinas en altura: existe resistencia
de parte de los pobladores para la utilizacin de letrinas elevadas muy relacionada a que
tradicionalmente se han utilizado letrinas a nivel de piso.
Por otro parte, la resistencia al uso de las letrinas tiene que ver con el hecho que su utilidad slo es
observada cuando las comunidades son afectadas por las inundaciones, una vez el efecto de las
mismas ha pasado o en su defecto, pasan 2 o 3 aos sin inundaciones, la prctica en la utilizacin
de las letrinas disminuye.
Asentamientos humanos dispersos: el crecimiento desordenado de nuevos asentamientos
humanos agudiza los problemas de salud y disposicin de excretas. Adicionalmente, debe
reconocerse que una importante proporcin de las tierras disponibles son afectadas por
inundaciones. La utilizacin de estas tierras para la construccin de viviendas sin ninguna
consideracin de prevencin de desastres y de contaminacin hace ms crtico el hecho de llevar
el servicio de letrinizacin con modelos adecuados a cada sitio.
Informacin y sensibilizacin
Falta suficiente informacin y sistematizacin de buenas experiencias: No se ha identificado este
tipo de tecnologa de forma til para la reduccin de la vulnerabilidad a inundaciones ni tampoco se
ha generado y difundido suficiente informacin sobre caractersticas, costos y bondades. El
MINSAL ha desarrollado ciertas capacidades en trminos de disponibilidad de informacin y
promocin de la tecnologa pero hasta la fecha todava son muy limitadas en relacin a las
necesidades.
Baja priorizacin de la tecnologa y sensibilizacin de los usuarios de las letrinas. Dentro de las
medidas para enfrentar el riesgo asociado al clima, las letrinas mejoradas no han sido una de las
primeras opciones. Por el contrario, se ha priorizado la construccin de viviendas y letrinas al nivel
del suelo, reflejo tambin de que en el mbito de la cooperacin internacional y del gobierno no
existe suficiente sensibilizacin sobre la necesidad de adaptar los asentamientos humanos a las
ingentes amenazas asociadas al clima.

2.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas

Entre las medidas habilitantes identificadas en el proceso se encuentran principalmente aquellas


que por su viabilidad tcnica o financiera permitirn acelerar la adopcin y difusin para la
construccin y uso de letrinas elevadas, destacando principalmente medidas de corte econmico
dado la limitada capacidad del MINSAL para disponer de recursos para la difusin de esta
tecnologa; por otro lado, la baja condicin econmica de la mayora de comunidades ubicadas en
las zonas de inundacin adems de las medidas enfocadas hacia la sensibilizacin y educacin de
la poblacin sobre el uso y mantenimiento de las letrinas, tambin son factores que complejizan el
desarrollo de la tecnologa.

60

Medidas habilitantes econmicas y financieras

Este tipo de tecnologa ser factible en tanto que el Estado dedique un mayor presupuesto a los
entes de salud y saneamiento ambiental, y tambin en tanto la cooperacin internacional tambin
se oriente hacia la recuperacin y establecimiento de condiciones adecuadas de saneamiento
ambiental.
Para la implementacin de esta medida es necesario realizar un cabildeo institucional de parte del
MINSAL para que en el presupuesto ordinario se incorporen fondos para la construccin de
letrinas, para realizar esta accin no es necesario modificar ninguna ley o reglamento ya que en la
Poltica de Salud ya se expresa la necesidad de facilitar a la poblacin de los medios para el
acceso al adecuado saneamiento ambiental.
Los medios para realizar esta medida pasan tambin por la sensibilizacin poltica de las
autoridades legislativas principalmente de la Comisin de Medio Ambiente y Cambio Climtico
quien es el rea vinculada dentro de la Asamblea Legislativa para proporcionar apoyo para la
aprobacin del presupuesto.
El costo de la medida est asociado al esfuerzo que se realice de parte de las autoridades
ministeriales del MINSAL y del anlisis financiero para la elaboracin del presupuesto para las
letrinas, este presupuesto ya ha sido elaborado; ya que el Ministerio de Salud ha construido
letrinas en algunas zonas del pas. Por lo tanto la fuente de financiamiento de esta medida debe
provenir de los fondos del presupuesto del Gobierno de El Salvador. La gestin ha de realizarse
por lo menos desde el 2013 al 2015.
Los factores o indicadores de xito o riesgo estn relacionados a la ocurrencia de emergencias
sanitarias tal es el caso del clera, dengue u otros que reorienten la prioridad establecida
ordinariamente; otro factor determinante es la alta rotacin del personal al interior del MINSAL, esto
limita la continuidad de las acciones ya planificadas.
Marco habilitante para la superacin de barreras institucionales
Las instituciones con mandato o relacin con el saneamiento ambiental son el MINSAL, MARN y
las municipalidades; estas deben incorporar en sus iniciativas la promocin de letrinas elevadas en
zonas inundables, tanto a travs de una consideracin dentro de la Poltica de salud, y la Ley de
Medio Ambiente como con la modificacin del Cdigo Municipal; por ejemplo creando nuevas
Ordenanzas Municipales para la incorporacin de consideraciones de saneamiento ambiental,
principalmente la construccin, uso y mantenimiento de letrinas en altura en aquellos municipios
ubicados en zonas de inundacin.
Para alcanzar niveles deseables en la construccin de letrinas es necesaria la creacin de
condiciones ptimas dentro de las instituciones para la adopcin de esta tecnologa; esto se logra
mediante la incorporacin de equipo humano tcnico que impulse junto a los promotores
comunales la construccin, uso y mantenimiento de letrinas elevadas. Por lo tanto, es necesario
impulsar un programa de formacin y fortalecimiento de la estructura de saneamiento dentro de
las instituciones relacionadas con la salud. El producto principal de esta accin est orientado a
proporcionar los recursos tcnicos para garantizar la rectora, gestin y apropiacin del MINSAL
sobre el tema.

61
El ente rector de esta accin ser el Ministerio de Salud quien debe impulsar y facilitar los medios
para que el tema de saneamiento ambiental a travs de construccin de infraestructura sanitaria y
el fortalecimiento de la institucionalidad asociada a esta medida se realice; la gestin ha de
realizarse al menos durante los prximos 3 aos, (2013 2015) con un costo aproximado de US
$100,000.00 dlares.
Marco habilitante para la superacin de barreras de educacin y sensibilizacin
Implementacin de un programa especfico de formacin y capacitacin, el diseo de contenidos,
metodologas, apoyos didcticos para la construccin de letrinas y realizacin de sistematizacin e
informacin de buenas experiencias, entre otras.
Esta medida debe ser coordinada por el MINSAL con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales y de las municipalidades ubicadas en las zonas de trabajo; para la realizacin de
actividades de formacin y capacitacin comunitaria mediante talleres en comunidades, para
mostrar las ventajas del uso de este tipo de letrinas la conveniencia en trminos de saneamiento y
proteccin de la salud y, sobre todo, para la realizacin del mantenimiento de las mismas. Esta
actividad es necesario realizarla durante todo el ciclo de ejecucin de la tecnologa, es decir, al
menos durante un ao, mediante 3 talleres en cada una de las 3 zonas priorizadas.
Las capacitaciones incluirn adems de los beneficios para las comunidades en trminos de la
reduccin de enfermedades asociadas al agua, la construccin uso, mantenimiento y exposicin de
buenas prcticas sobre la utilizacin de la tecnologa en otras comunidades del pas, como por
ejemplo las comunidades beneficiadas por iniciativas anteriores en el departamento de Usulutn.
El financiamiento de esta medida debe provenir de fondos externos asociados a la construccin de
las letrinas, una fuente posible puede ser el fondo verde del clima, el fondo de adaptacin,
programas de la OPS enfocados a la salud comunitaria, o del Fondo Ambiental de El Salvador
FONAES; estos recursos deberan estar apalancados por recursos del Gobierno.
Los factores de xito o de riesgo estn relacionados a la disponibilidad de fuentes de
financiamiento que garanticen la realizacin de los talleres y el nivel de adopcin que se logre de
parte de las comunidades beneficiarias.

Marco habilitante para la superacin de barreras sociales, culturales y de


conocimiento
Mediante la implementacin de talleres de capacitacin para las comunidades en los temas
siguientes: beneficios, uso y mantenimiento de letrinas elevadas. Estas actividades deben incluir el
diseo de contenidos, medios y materiales para cada jornada, y deber estar elaborado en un
lenguaje asequible para un pblico amplio, especialmente para poblacin rural ubicada en zonas
de inundacin. Se desarrollara en completa consistencia con los programas de construccin de
letrinas.
En el mismo sentido, las actividades de capacitacin tienen el propsito de analizar e incidir para el
cambio en las tradiciones y hbitos de habitantes de las comunidades relacionados a la resistencia
del uso de letrinas en altura.
La construccin de letrinas elevadas es necesaria ya que las zonas bajas de las regiones
identificadas se inundan frecuentemente; en estas zonas existen asentamientos humanos que no
cuentan con letrinas construidas apropiadamente, en su mayora son letrinas construidas al nivel
de piso y al ocurrir inundaciones simultneamente se mezclan las aguas de inundacin con las

62
excretas provenientes de las letrinas contaminando los cuerpos de agua superficial y las aguas
subterrneas de donde se abastece la poblacin.
Por sus competencias oficiales es el Ministerio de Salud quien sera el ente rector para la
implementacin de esta tecnologa, en coordinacin con las municipalidades, comunidades y
Organizaciones No Gubernamentales presentes en las zonas priorizadas. Dichas instituciones
deben integrar esfuerzos y proporcionar los medios tcnicos suficientes para difundir dicha
tecnologa, la implementacin de la misma puede efectuarse en un perodo de 3 aos.
Para el financiamiento debe explorarse esfuerzos integrales, por un lado debe buscarse el
financiamiento de parte de organismos internacionales que apoyan este tipo de iniciativas a travs
de los fondos de adaptacin en coordinacin con la OPS, estos recursos deben ser apalancados
por contrapartidas nacionales provenientes del gobierno y la coparticipacin de las
municipalidades.
Los factores o riesgo estn vinculados principalmente a la ocurrencia de emergencias sanitarias
(por ejemplo epidemias como clera, dengue) ya que estas definen la agenda de prioridad del
Ministerio de Salud; otro indicador es la alta rotacin de personal dentro de las Unidades de Salud
y de los mandos medios y altos pues puede ocasionar al mismo tiempo reorientacin de metas u
objetivos que no estn en consonancia con la implementacin de las letrinas; tambin los cambios
en las polticas de los gobiernos en turno crea ambientes no manejables en trminos de
continuidad de esfuerzos de administraciones anteriores.
2.4 Plan de accin tecnolgico para el sector

Las Infecciones Respiratorias Agudas IRA,s y las enfermedades gastrointestinales ocupan las
primeras diez causas de morbilidad en El Salvador (FESAL, 2008) y se explican en gran medida
por las grandes carencias en el acceso al agua potable (nicamente el 37.8% tiene acceso en el
rea rural) y la letrinizacin (un 65% tiene letrinas en el rea rural); adicionalmente, la influencia de
eventos climticos extremos tales como inundaciones y frentes fros incrementan los vectores de
enfermedades al contaminar pozos y fuentes de agua y generar descensos en la temperatura que
causan IRA,s en la poblacin infantil y de la tercera edad (Ebi, K.L., Kovats, R.S., &Menne, B.,
2006).
En El Salvador, las planicies de inundacin de los principales ros que lo cruzan estn siendo
habitadas por comunidades que son afectadas recurrentemente por inundaciones que no
solamente causan daos y prdidas en los cultivos, enseres del hogar y viviendas, sino que
tambin generan problemas de salud a raz del arrastre de excretas de las letrinas no protegidas,
la contaminacin de pozos sin proteccin y el ambiente hmedo en el que deben desenvolverse los
pobladores muy propicio para la aparicin de afecciones de la piel (Ebi, K.L., Lewis, N.D.,
&Corvalan, C., 2006; Noji, 2000).
La promocin de la tecnologa de construccin de letrinas elevadas en zonas de inundacin es
fundamental para reducir las enfermedades gastrointestinales en casos de desastres, y mucho
ms an en el contexto del cambio climtico acelerado y el incremento en los eventos extremos
que ste entraa. Actualmente se encuentran construidas muy pocas unidades de letrinas
elevadas en ciertas zonas de inundacin, estas unidades fueron construidas posteriores a los
eventos climticos siguientes: Mitch en 1998 y del huracn Stan en el 2005; aunque solo fueron
construidas de forma limitada y dispersa en algunas comunidades de la zona del bajo Lempa y de

63
la cuenca baja del ro grande de San Miguel. Con la implementacin de la tecnologa se persigue
construir letrinas en comunidades en zonas inundables para proteger el foso de captacin de
excretas de los flujos superficiales de agua, evitando el arrastre de materiales por rebalse hacia
zonas de cultivo y fuentes de abastecimiento de agua utilizados por la comunidad.
La Poltica Nacional de salud aprobada mediante publicacin en el diario oficial el 1 de septiembre
de 2008 propone fortalecer la vigilancia de la salud y de sus factores determinantes, fomentar la
inversin para el control de los aspectos ambientales y las determinantes socio-econmicas que
afectan la salud; y fortalecer la competencia tcnica de los recursos humanos para la vigilancia de
los elementos ambientales de riesgo para la salud y control de los mismos.
La Poltica Nacional de Medio Ambiente aprobada en el 1997 y actualizada en mayo de 2012
establece como segunda lnea prioritaria el saneamiento ambiental integral; en el diagnstico de la
misma se establece El saneamiento ambiental en El Salvador se enfoc en el alcantarillado
sanitario en las reas urbanas y en la letrinizacin en las reas rurales. En los ltimos aos,
tambin se prioriz el manejo de los desechos slidos y se iniciaron acciones para atender el grave
11
problema ocasionado por el mal manejo de los desechos peligrosos. .
El Cdigo Municipal de El Salvador aprobado por la Asamblea Legislativa en el ao 2000,
establece en el Ttulo III de la competencia municipal Capitulo nico; en el numeral 6 dice que
compete a los municipios La promocin y desarrollo de programas de salud, como saneamiento
12
ambiental, prevencin y combate de enfermedades .

Cuadro 9: sntesis de la normativa en el sector salud


Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al
sector salud
Cdigo de Salud aprobado segn D.O. No. 86, Tomo 299, del 5 de noviembre de 1988, actualizado segn D.L.
No. 418, del 24 de julio de 1986, publicado en el D.O. No. 142, Tomo 292, del 31 de Julio 1986; Tiene por
objeto desarrollar los principios constitucionales relacionados con la salud pblica y asistencia social de los
habitantes de la repblica.
Ley del medio ambiente aprobada el 4 de mayo mil novecientos noventa y ocho; actualizada en octubre de
2012, establece: Desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la
proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que
permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la
gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental
Cdigo Municipal; D.O. No. 23, Tomo 290, 5 de febrero 1986 , actualizado en 4 de junio 2007 En su artculo 4
establece la misin de las municipalidades de promover la salud, mientras que su artculo -- establece tambin
la proteccin contra desastres como una de las misiones importantes.
Poltica Nacional de Salud; D.O. No. 33, Tomo 386, 17 de febrero 2010 establece Busca garantizar el derecho
a la salud a travs de un sistema eficiente, resolutivo y equitativo

Descripcin de la tecnologa letrinas elevadas


La tecnologa consiste en la construccin de letrinas con casetas mejoradas con una base de
ladrillos de concreto que eleva la tasa de la letrina y protege el foso de la intrusin de aguas en
caso de inundaciones evitando as el arrastre de excretas hacia zonas habitadas y de cultivo.
Pueden ser del tipo abonero para promover la utilizacin de fertilizantes orgnicos.
11
12

MARN; 2012 Poltica Nacional de Medio Ambiente


Asamblea legislativa; 2000; Cdigo Municipal

64
La letrina seca sobre elevada del suelo posee una base que se construye con bloques de concreto,
y se erige desde las profundidades del orificio

Fuente: Modelo de letrina elevada.


MINSAL, 2012

En el caso de las letrinas aboneras


elevadas y hermticas se cuenta con
una o dos cmara de almacenamiento,
donde se depositan las excretas, las
cuales luego de un periodo de
compostaje son extradas para abonar
las tierras de cultivo. Los pobladores,
realizan la deshidratacin.

Las tecnologas implementadas para la disposicin


sanitaria de excretas en zonas inundables del pas
estn referidas a procesos de compostaje de los
excrementos. Este concepto de funcionamiento se
viene implementado en varios pases del mundo; el
informe de la OPS Letrinas en zonas inundables
Lima, Per en donde se menciona entre otras, la
experiencia en el programa Frontera Selva que
involucra a las comunidades nativas de Diamante
Azul, Nueva Cajamarca, Rumi Tuni y Copal Yacu,
donde se han construido cerca de 40 letrinas
aboneras que beneficiarn a las familias de la
comunidad; otros segn la OPS se ubican en el
Comit Central Menonita, Santa Maria Cauqu,
Sacatepequez. Apartado Postal 1779, Ciudad
Guatemala; Ministerios de Salud de Colombia,
Honduras, Panam.
En el Salvador se han tenido proyectos en el
municipio de Jiquilisco, Usulutn con variedades de
diseos de sistemas ecolgicos basados en la
deshidratacin o compostaje continuo, estos modelos
pueden ser adaptables a zonas inundables o de nivel
fretico
alto,
debido
a
las
caractersticas
constructivas,
funcionales,
de
operacin
y
mantenimiento que presentan estos diseos.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al
cambio climtico

El potencial de reduccin de la contaminacin de las fuentes de agua por excretas humanas y el


aumento de la disponibilidad del recurso en las zonas con frecuentes inundaciones provocadas por
los eventos extremos asociados al cambio climtico, permite a los pobladores de las regiones
afectadas disponer de infraestructura de saneamiento habilitada y segura ante inundaciones,
facilitando los medios adaptativos para las familias beneficiarias.

65
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa, y lgica de intervencin

Cuadro 10: Medidas para acelerar la difusin


Medida estratgica

Aceleracin de
I&D e innovacin

Aceleracin del
despliegue

Gestin de fondos locales e


internacionales para financiar la inversin

Programas de y construccin
cooperativa de letrinas elevadas.
Fortalecer los mecanismos e instituciones
para ejercer la rectora del MINSAL para
regular la construccin de letrinas
Sensibilizacin y capacitacin de las
familias sobre CC y el uso y
mantenimiento de letrinas elevadas
Seleccin de beneficiarios y construccin
de letrinas elevadas

Aceleracin de la
difusin

Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa

Barreras econmicas y financieras

Escaso financiamiento en relacin a las necesidades existentes de construccin de letrinas

Barreras no financieras
Falta de capacidades para el desarrollo y transferencia de la tecnologa

Barreras legales y normativas reguladoras


-

Falta de una normativa para la construccin de letrinas elevadas

Barreras sociales, culturales y de comportamiento


-

Tradiciones y hbitos relacionados a la resistencia del uso de letrinas en altura


Asentamientos humanos dispersos

Informacin y sensibilizacin
-

Falta suficiente informacin y sistematizacin de buenas experiencias


Baja priorizacin de la tecnologa y sensibilizacin de los usuarios de las letrinas

66

Medidas y marco habilitante para las acciones identificadas

Entre las medidas habilitantes identificadas en el proceso se encuentran principalmente aquellas


que por su viabilidad tcnica o financiera permitirn acelerar la adopcin y difusin para la
construccin y uso de letrinas elevadas, destacando principalmente medidas de corte econmico
dado la limitada capacidad del MINSAL para disponer de recursos para la difusin de esta
tecnologa; por otro lado, la baja condicin econmica de la mayora de comunidades ubicadas en
las zonas de inundacin y las medidas enfocadas hacia la sensibilizacin y educacin de la
poblacin sobre el uso y mantenimiento de las letrinas.

Plan de accin propuesto

La siguiente matriz resume las acciones estratgicas que definen la importancia de la medida,
responsables, financiamiento y factores de xito o riesgo.

67

CUADRO 11. Matriz resumen del marco habilitante para la difusin y transferencia de la tecnologa letrinas elevadas
SECTOR: SALUD

TECNOLOGIA: Construccin de letrinas elevadas

Medida

Quien ejecuta

Gestin de fondos locales e internacionales


para financiar la inversin

Gobiernos locales
en
las
zonas
priorizadas
(COMURES)
MINSAL,
MARN,
Viceministerio de
cooperacin
FISDL, VMVDU y
ONG`s
MINSAL (Unidad
de
Salud
Ambiental)
Viceministerio de
polticas sectoriales
Directores
de
establecimientos
de salud locales.

Fortalecer los mecanismos e instituciones


para ejercer la rectora del MINSAL para
regular la construccin de letrinas

Cuando
20132015

Permanente
(2013-2015
en el marco
del proyecto)

Costo estimado
US$
Fondos propios
de MINSA
$30,000,0

Porque la medida
es necesaria
A falta de una
poltica nacional de
financiamiento es
necesario cabildear
y gestionar fondos
nacionales
e
internacionales

Quin financia

$100,000.00

Alta contaminacin
del
agua
por
excretas durante y
despus de las
inundaciones

Gobierno de El
Salvador (GOES) y
apoyo de fondos
provenientes
de
mecanismos
de
adaptacin
GEF
Fondo verde del
Clima, OPS

Sensibilizacin y capacitacin de las


familias sobre CC y el uso y mantenimiento
de letrinas elevadas

MINSAL
ONGs
Gobiernos locales

2013-2015

U$50,000.00

Programas de dotacin y construccin


cooperativa de letrinas elevadas.

MINSAL
Organizaciones no
gubernamentales

2013- 2016

$200,000.00

Hay
poca
costumbre
de
utilizar
letrinas
elevadas; adems
hay
limitada
conciencia sobre la
proteccin del agua
y la prevencin de
enfermedades
Porque se necesita
ejecutar acciones
iniciales
que
motiven
la
construccin
de
proyectos
ms
amplios

Fondos GOES con


el apoyo del GEF,
BID, OPS

Fondos
externos
provenientes
del
GEF, fondo de
adaptacin, OPS y
apalancados con
fondos GOES

Fondos GOES con


apoyo OPS, GEF,
Fondo verde del
clima

Factores de xito (FE)


riesgo FR)
FR: Cambios en las
polticasde los gobiernos
en turno

FR:
Ocurrencia
de
emergencias
sanitarias
(p.e. Epidemias como
clera,
dengue)
que
desve de prioridades.

FR: Alta rotacin de


personal
FR:
Ocurrencia
de
emergencias
sanitarias
(p.e. Epidemias como
clera,
dengue),
que
desve de prioridades.

FE: Se incorpora la
tecnologa como prioridad
poltica institucional.

68
2.5 Sntesis de la idea de proyecto: letrinas elevadas

El perfil consiste, en la construccin de 300 letrinas elevadas secas, en 9 comunidades de tres


zonas geogrficas, estero de Jaltepeque; Rio grande de San Miguel y barra de Santiago. Las
comunidades pueden ser: Garita Palmera, parte sur de Santiago Nonualco; los Marranitos, el golfo,
San Carlos Lempa, Los Naranjos, La Zorra, San Marcelino, el casco urbano de San Luis La
Herradura y cuenca baja del rio Grande de San Miguel, etc.
La letrina seca elevada sobre el suelo, posee una base que se construye con bloques de concreto,
y se erige desde las profundidades de la fosa sptica. En el caso de las letrinas elevadas y
hermticas, se cuenta, con una de dos cmaras de almacenamiento, donde se depositan las
excretas, las cuales luego de un periodo de tiempo, el compostaje es utilizada para abonar las
tierras de los cultivos.
Objetivo de proyecto:
Construir 300 letrinas elevadas en nueve comunidades de tres zonas geogrficas seleccionadas
en un perodo de 2 aos. Reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin frente a la contaminacin
por excretas de arrastre.
Principales componentes:
a) Creacin de un fondo para instalar 300 letrinas elevadas secas
b) Reforma y ajuste de marco Jurdico para el diseo y construccin de letrinas elevadas.
C) Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de letrinas elevadas y
d) Fortalecimiento institucional.
Este proyecto, ser monitoreado por el Ministerio de Medio Ambiente y coordinado por el
Ministerio de Salud. Las principales actividades a desarrollarse en el proyecto son: a) Formulacin
y gestin del proyecto de letrinas en elevadas. b) Revisin de Ley de ordenamiento Territorial. c)
Formacin de personal tcnico sobre la construccin de letrinas en elevadas. e) Diseo y
construccin de 300 letrinas elevadas en 3 comunidades de 3 zonas geogrficas seleccionadas, en
un periodo de 3 aos. f) Monitoreo y evaluacin.
Cuadro 12: presupuesto letrinas elevadas
Presupuesto : Letrinas elevadas
Actividades :

Costo US$

1. Formulacin del proyecto.

10.000,00

2. Revisin Leyes.

70.000,00

2. Formacin de capacidades.

10.200,00

3. Construccin de letrinas

120.000,00

7. Supervisin.

38.400,00

8. Administracin del proyecto.

37.290,00

COSTO TOTAL PROYECTO

285.890,00

69
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector salud

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.

3 CAPITULO III: SECTOR INFRAESTRUCTURA


3.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas

Incrementar la seguridad de la red vial del pas y la resiliencia de las carreteras y puentes; a travs
de la plantacin de al menos 750 hectreas de bosques en 5 zonas seleccionadas durante 3 aos
beneficiando a ms de 500 propietarios y promoviendo la adaptacin de los entornos inmediatos a
las carreteras frente a inundaciones.
Se busca promover la proteccin de viviendas y enseres del hogar en casos de inundaciones,
mediante la construccin de viviendas elevadas para al menos 100 familias por cada una de las
comunidades seleccionadas en 5 regiones prioritarias, con un total de 500 viviendas en un periodo
de 3 aos, permitiendo una mejor adaptacin de las comunidades frente a las inundaciones
recurrentes y sus efectos.
3.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas

Bosques de galera
Barreras econmicas y financieras
El presupuesto para la proteccin de la red vial es insuficiente considerando los efectos
devastadores del problema de deslizamientos. El mantenimiento de la red vial del pas es
deficiente an en situaciones de pre desastre, en casos de precipitaciones intensas la red vial sufre
daos en la carpeta, pero tambin a cause de derrumbes y deslizamientos asociados a las lluvias
intensas.
Por otra parte, puentes y bvedas resultan daados o destruidos a causa de avenidas y crecidas
mximas que estn por encima de los umbrales definidos en el diseo. Estos umbrales de diseo
no responden a las condiciones climticas imperantes en la actualidad y de acuerdo a los
escenarios climticos esperados para el futuro, es muy probable que sigan siendo rebasados por
las caractersticas de Intensidad, duracin y frecuencia de las lluvias extremas.
La inversin en obras de paso es de gran cuanta y requiere de un perodo de mediano plazo para
arribar a los resultados deseados. Informes de impacto de la depresin tropical de noviembre de
2011 daban cuenta ya de daos en obras de paso a causa de las crecidas mximas, y sealaban
la necesidad de proceder a una reconstruccin y rediseo de las mismas. Un proceso que requiere
de un alto presupuesto y de un tiempo relativamente largo para su construccin.
Fallos o imperfecciones en el mercado
Falta de proyectos piloto de restablecimiento de bosques de galeras en el pas. No se ha
desarrollado un proceso que asegure la conectividad vial a travs de obras agroecolgicas por
parte de la cartera de obras pblicas, y aunque se han desarrollado iniciativas puntuales, no se

70
cuenta con un proyecto o iniciativa con una escala suficiente para servir de referencia en procesos
posteriores de la misma ndole. As mismo, an son incipientes los esfuerzos por construir obras
de paso con diseos que consideren su blindaje ante los efectos del cambio climtico.
Se suma a la falta de proyectos de restauracin de ecosistemas, la degradacin generalizada de
ecosistemas riberinos, lo que repercute en una mayor exposicin de la infraestructura vial ya que
se ha eliminado la proteccin natural de la ribera de los ros cuenca arriba. Las consecuencias de
este problema se observan marcadas en los daos y prdidas frecuentes de puentes, provocando
severos impactos a la economa nacional al cortar las comunicaciones y transporte de mercadera
y personas durante el desarrollo de eventos hidrometeorolgicos extremos.
Barreas no financieras
Marco legal y normativo insuficiente para la proteccin de red vial y obras de paso.
An se requiere de una mayor reglamentacin especfica para la proteccin de la red vial,
promoviendo mayor nfasis de este aspecto en las EIA y fortaleciendo las capacidades del MOP y
FOVIAL para proteger la red vial con opciones agroecolgicas. No existen normativas adecuadas
para el diseo de obras de paso adaptadas a las crecidas mximas esperadas en los ros en los
que se asientan
El diseo inadecuado de las estructuras de paso vial aunado a la falta de normativas actualizadas
en donde los diseos de los puentes y carreteras tomen en cuenta la realidad hidrometeorolgica
derivada de la variabilidad y cambio climtico que experimenta en el pas.
Conflicto de intereses.
Las opciones ingenieriles como muros de contencin o gradas disipadoras son por definicin otra
opcin para la proteccin de la red vial, las opciones agroecolgicas tal es el caso de los bosques
de galera pueden despertar oposicin entre los impulsores de aquel tipo de obra.
Tradicionalmente se ha optado por soluciones ingenieriles a las necesidades de proteccin de
puentes y carreteras, esta modalidad ha sido la respuesta inmediata no solo para reconstruccin
sino tambin para la prevencin. La nueva estrategia para la proteccin de la infraestructura
retoma la capacidad natural que tiene la cobertura vegetal para amortiguar el efecto de las
crecidas, este razonamiento debe hacerse con los proveedores de las tecnologas ingenieriles.
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas con
cobertura vegetal para su proteccin. En este caso no est aun suficientemente asumido y
gestionado el riesgo de los eventos climticos que se experimentan actualmente, pero sobre todo
en el futuro, y que apunta hacia daos y prdidas cada vez mayores sobre la red vial.
Acceso limitado a la tecnologa: Parte de las limitaciones en la propuesta de este tipo de
tecnologas tiene que ver con la falta de conocimiento de los funcionarios pblicos responsables de
impulsar las obras viales, al no contar con formacin en donde se puedan combinar obras civiles
con obras agronmicas, el resultado es el manejo tradicional de las obras de proteccin que se
circunscriben a obras duras o de corte ingenieril.

71
Viviendas elevadas
Barreras econmicas y financieras
Falta de financiamiento disponible para construir casas con esta tecnologa. El financiamiento es
escaso para el sector vivienda en general, y mucho ms en el caso de familias que habitan en
zonas inundables que son, por lo general, familias en situacin de pobreza sin acceso al crdito y
sin acceso a proyectos de vivienda subsidiada a donada.
La falta de acceso a viviendas en zonas seguras ha propiciado el asentamiento de habitantes en
zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, esta condicin les califica como no sujetas a crditos,
por lo tanto dependen casi exclusivamente de los fondos provenientes del gobierno o de la
cooperacin internacional.
Las iniciativas para la construccin de viviendas elevadas en la zona baja de la cuenca del rio
Lempa, fueron construidas por FUNDASAL en la comunidad 27 de agosto con el apoyo financiero
de la cooperacin internacional. Existen casos muy aislados en donde los pobladores bajo su
propio esfuerzo han construido viviendas elevadas.
Costo unitario alto para la construccin de las viviendas elevadas. La accesibilidad a las zonas de
inundacin y los costos de los materiales, mano de obra y transporte resultan relativamente
elevados para las familias potencialmente beneficiarias, que por lo general reciben pocos ingresos,
situacin que las mantienen en condiciones de pobreza.
Barreras no financieras
Regulatorias, legales y de polticas
Marco legal y normativo insuficiente. El Cdigo de Construccin an requiere de revisiones para
contemplar este tipo de tecnologa, con consideraciones especficas para zonas de inundacin.
La Poltica de Vivienda tampoco toma en cuenta las especificaciones para la construccin en
zonas inundables, al no existir la norma establecida, se han tenido desarrollos habitacionales no
controlados y con sistemas constructivos vulnerables ante crecidas del nivel de agua.
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin formacin y capacitacin constante sobre temas relacionados con el
cambio climtico y soluciones tecnolgicas con viviendas en altura. En este caso no existe una
suficiente conciencia y percepcin de la relacin entre la tecnologa de viviendas elevadas y la
reduccin de daos y prdidas a causa de eventos climticos.

Complejidad de la nueva tecnologa y experiencia insuficiente. En el pas este tipo de construccin


no se ha practicado de forma masiva, se conoce de algunas viviendas que han sido construidas de
forma aislada es ms comn en las zonas del litoral Caribe, por lo mismo no existen recursos
humanos con experiencia suficiente en la construccin de este tipo de vivienda.
Capacidad institucional y organizativa
Capacidad tcnica institucional limitada. Estructuralmente los entes encargados de la construccin
y regulacin de la construccin de viviendas no cuentan con los suficientes recursos humanos,
materiales y financieros lo cual, sumado a que este tipo de viviendas no forma parte de sus

72
lineamientos de poltica y accin, configuran una escenario en el que existe un vaco institucional
para impulsar programas de construccin de viviendas elevadas.

Fallos/imperfecciones en el mercado. Falta de proyectos referenciales en el pas. Se conocen


pocos casos exitosos de construccin de casas sobre pilotes, limitando la difusin de la tecnologa.
En el caso de existir experiencias, estas no han sido sistematizadas o divulgadas.

3.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas

Bosques de galera
El siguiente apartado tiene el propsito de resumir las diferentes medidas habilitantes identificadas
durante el anlisis de barreras. La finalidad definir el marco habilitador que permita acelerar la
implementacin de la tecnologa bosques de galera.
Las medidas de mayor importancia identificadas son las de ndole econmico, financieras,
institucionales, regulatorias y de sensibilizacin.
Marco habilitante para la superacin de barreras econmicas y financieras
Para implementar la tecnologa ser una realidad en tanto gobierno de El Salvador otorgue un
mayor presupuesto al Ministerio de Obras Pblicas MOP y fortalezca la administracin del Fondo
vial FOVIAL, y tambin en tanto la cooperacin internacional tambin se oriente hacia la proteccin
de la red vial ante amenazas climticas y geolgicas. Esto pasa por un clculo ms detallado y
preciso de los costos asociados a los objetivos de siembra bosques de galera y pago de servicios
ecosistmicos. Incluye la gestin con agencias multilaterales para obtener financiamiento blando
para financiar iniciativas de proteccin de la red vial.
Inclusin del blindaje de infraestructura en los planes de incidencia y sensibilizacin a funcionarios
pblicos de alto nivel. Esto con la finalidad de apalancar la gestin de recursos nacionales a travs
del MOP y cabildeo para la gestin de ante las entidades internacionales por ejemplo los fondos
GEF o de adaptacin as mismo del fondo verde del clima. La fuente de financiamiento de esta
medida debe provenir de los fondos del presupuesto del Gobierno de El Salvador. La gestin ha de
realizarse a partir del 2013.
Implementar pago por servicios ecosistmicos. Una propuesta de incentivos para la
implementacin de bosques de galeras en propiedad privada, se sugiere el reconocimiento a los
propietarios por el servicio ecosistmico que prestan los bosques. Esta modalidad de motivacin
debe ser aprobada por los mecanismos internos del MAG y MARN en funcin de un estudio de
factibilidad. Es una alternativa, principalmente en aquellas zonas en donde los propietarios son
renuentes a arborizar por diversas razonas, entre ellas el pastoreo y/o el cultivo de granos bsicos
por ejemplo.
Esta accin debe ser coordinada entre el MOP y el MAG, con el apoyo tcnico del MARN, se debe
analizar en el primer ao de implementacin (2013)y los fondos deben provenir de la cooperacin
externa principalmente del BID, GEF entre otros.
Los factores de xito estn orientados a lograr la reduccin del gasto pblico orientado al
mantenimiento de la infraestructura vial y al incremento de la vida til de las mismas. Adems, de

73
lograr el apoyo privado y comunal mediante la motivacin que se logra al implementar un
programa de incentivos econmicos a la proteccin de reas aledaas a los ros aguas arriba de
puentes y carreteras.
Marco habilitador para los aspectos regulatorios, legales y de polticas.
La revisin y actualizacin de la normativa relacionada a la proteccin y manejo de las riberas de
los ros con la finalidad de incorporar artculos que aborden la conservacin y restauracin de los
bosques de galeras por su contribucin a la proteccin directa de la infraestructura vial y, sobre
todo, de la vida de los pobladores aguas abajo.
Actualizar las normativas la Ley de forestal y de la Ley de riego y avenamiento con el objeto de
incorporar las medidas legales que impulsen la siembra y restauracin de la cobertura vegetal en
las riberas de los ros, as como los medios para facilitar su mantenimiento y sostenibilidad
Los responsables de impulsar esta medida seran los especialistas en legislacin y manejo de
recursos forestales del MAG, a realizarse en el 2013; se debe explorar diferentes fuentes de
financiamiento desde los fondos GOES, BID; GEF, AID u otros tal es el caso del Banco Mundial
Un factor de xito asociado ser contar con instrumentos legales aprobados que puedan respaldar
la difusin de la tecnologa.
Marco habilitador para medidas no financieras
Marco habilitador para los aspectos institucionales
Establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo en MOP, FOVIAL y VMVDU. Esto con
respecto a la proteccin de la infraestructura de carreteras tanto en proyectos ya establecidos
como en nuevas inversiones a realizar en zonas ubicadas en zonas de riesgo climtico.
La institucin encargada de la construccin y mantenimiento de la infraestructura vial MOP y
FOVIAL deben incorporar en sus planes estratgicos anuales la proteccin de la infraestructura
vial mediante la proteccin y mantenimiento de los bosques de galera, a travs de una
consideracin dentro de la normativa institucional vigente o a reformarse.
Para superar las barreras relacionadas con conflicto de intereses se propone la disposicin de
incentivos para los asentamientos humanos, empresas u organizaciones privadas, ubicadas
cercanas a los bosques para que apoyen medidas de sostenibilidad de los bosques de galeras;
disponiendo de reas privadas donde se pueda restablecer plantaciones aledaas a los ros; los
incentivos se promovern de acuerdo a un modelo a disearse en el inicio del proyecto.
Las instancias responsables de coordinar este esfuerzo debera ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Hacienda y de FIAES, durante los aos del 2014 al 2015, con el apoyo de fondos
provenientes del GOES, USAID o GEF con el objeto de establecer una modalidad de
acompaamiento e integracin de actores.
La propuesta de capacitacin por personal internacional y tropicalizacin de las medidas,
adaptndolas a especies y condiciones locales; mediante talleres, intercambios, visitas tcnicas,
etc.
Implementacin de proyectos pilotos.
en pequeas porciones que sean demostrativos para la ejecucin en el resto de las zonas
priorizadas.

74
Las instancias responsables de coordinar este esfuerzo debera ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Hacienda y de FIAES, durante los aos del 2014 al 2015, con el apoyo de fondos
provenientes del GOES, USAID o GEF con el objeto de establecer una modalidad de
acompaamiento e integracin de actores, la implementacin de acciones de fortalecimiento de
capacidades y la realizacin de acciones piloto.
Entre los factores de xito est alcanzar el involucramiento de los actores locales y propietarios
privados en las labores de conservacin, restauracin y sostenibilidad de los bosques de galeras.
Viviendas elevadas

Marco habilitador para los aspectos econmicos y financieros:


Inclusin del blindaje de infraestructura en los planes de incidencia y sensibilizacin a
funcionarios pblicos de alto nivel para apalancar la gestin de fondos nacionales a travs
del MOP y cabildeo para la gestin de recursos ante las siguientes entidades
internacionales: GEF- BM u otras ventanas de financiamiento en. El fortalecimiento de la
Direccin de adaptacin al cambio climtico y gestin estratgica del riesgo DADGER. Y
del VMVDU para incrementar las capacidades tcnicas y de gestin en el tema de
viviendas elevadas.
Creacin de un fondo de vivienda. Este sera manejado por el Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano VMVDU, (parte del MOP) pero con acceso directo de las comunidades
afectadas. El fondo debe contar con todos los instrumentos y caractersticas de un fondo
nacional de vivienda en altura para comunidades en riesgo por inundacin. El periodo para
el establecimiento del fondo sera entre el 2014 y 2015.

Marco habilitador para los aspectos no financieros


- Regulatorios, legales y de polticas:
Actualizacin, aprobacin y sancin de normativas y reglamentos especialmente de la Ley de
vivienda y la actualizacin de la Ley de urbanismo y construccin y la implementacin de la nueva
Ley de Ordenamiento Territorial; la actualizacin de la Poltica de vivienda que fortalezca la
implementacin, establecimiento y verificacin de estndares de seguridad de infraestructura de
viviendas en zonas de inundacin. Adems de invertir para el fortalecimiento y actualizacin de la
norma de construccin de viviendas incorporando la modalidad de construccin en altura sobre
estructuras estables y resistentes a las inundaciones.
Inclusin de los principios de construccin sobre pilotes en la reglamentacin existente y la
inclusin de pautas de promocin de viviendas elevadas en la Poltica nacional de vivienda a ser
impulsado por el MOP - VMVDU, y Proteccin Civil, durante un periodo de 2013 al 2015.
El indicador de xito de esta medida est basado en el apoyo poltico e institucional que se
obtenga, y que este apoyo se traduzca en disponibilidad de fondos y gestiones internacionales.
-

Marco habilitador para los aspectos institucionales:

Establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo en MOP, FOVIAL y VMVDU respecto a la


proteccin de la infraestructura y viviendas; tanto en proyectos ya establecidos asimismo en
nuevas inversiones a realizar en zonas ubicadas en zonas de riesgo climtico, principalmente por
inundacin. Estos lineamientos deben considerar la zonificacin y los diseos de la infraestructura
de vivienda resistente a crecidas de los niveles de los ros o cuerpos de aguas continentales.

75

Se requiere la elaboracin, divulgacin y promocin de los lineamientos y aplicacin de las leyes


con las instancias y comunidades identificadas en zonas de riesgo por inundaciones. La gestin de
estos fondos se puede realizar a travs de los siguientes cooperantes: JICA, AID, GIZ o esfuerzos
regionales realizados a travs del Banco Centroamericano de Inversin Econmica BCIE. La
implementacin de esta actividad seria en el periodo 2013 - 2014.
Realizacin de estudios tcnicos para confirmar la viabilidad de los diseos in situ de la
construccin de viviendas elevadas, esta iniciativa incluye estudios de mecnica de suelo y
propuesta del diseo de cimentacin (estructural) para la construccin de las viviendas. Gestionar
la compilacin y sistematizacin de los estudios ya realizados en la zona con alcaldas y con
instancias del gobierno nacional, esta medida se debera impulsar por instancias como VMVDU en
coordinacin con el MARN; gelogos del mundo y FUNDASAL, para el periodo 2013- 2015.
Una medida paralela seria el impulso para el diseo y construccin de sistemas modulares de
viviendas. Las viviendas modulares o de produccin en serie ahorran costos en materiales y
mano de obra, y acortan el tiempo de produccin de la vivienda en el terreno. Se refiere a la
construccin utilizando materiales prefabricados con caractersticas comunes para cantidades
considerables de viviendas, lo cual baja el costo de las mismas.
-

Marco habilitador para aspectos de sensibilizacin

Desarrollo de programas de apoyo a la sensibilizacin de las partes beneficiarias sobre el diseo e


implementacin de un programa formativo e informativo; este versara sobre la seguridad de la
infraestructura de vivienda, la proteccin de las cuencas con fines de prevencin de daos de
infraestructura de vivienda en zonas de alto riesgo. Este sera coordinado por el VMVDU como
una instancia de carcter permanente y con acceso a recursos internacionales. Incluye talleres y
capacitaciones a todo nivel; (gobierno, sociedad civil y comunidades beneficiarias) este debera
implementarse a partir del 2013 hasta el 2015.
La medida se vuelve indispensable ya que el factor conocimiento y sensibilizacin de las
comunidades beneficiarias y de las municipalidades que tienen jurisdiccin sobre las zonas de
inundacin son clave para la adopcin y difusin de este tipo de tecnologa. Entre los factores de
xito est lograr el grado de apoyo institucional y poltico necesario para impulsar la obtencin de
los fondos.

3.4 Plan de accin tecnolgico para el sector


Acciones sectoriales y marco normativo

Dentro de la infraestructura pblica se identifica adems de las carreteras y puentes, los puertos y
aeropuertos, sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de recoleccin,
almacenamiento, distribucin y drenaje de agua, escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc. Sin
embargo, existe una tipologa ms amplia del sector, (Snchez R. y Wilmsmeirer, G., 2005)13
13

SANCHEZ, R.; GORDON W. (2005). Provisin de infraestructura de transporte en


Amrica Latina: experiencia reciente y problemas observados

76
segn el alcance urbano o interurbano, pero adems establecen que es conveniente considerar la
diversidad de infraestructuras en un contexto territorial especfico de modo que facilite su
comprensin y dimensin en los procesos de desarrollo, y clasifican en cuatro tipos el alcance del
trmino de infraestructura: Infraestructura de desarrollo econmico (infraestructura en transporte,
energa comunicaciones , agua y saneamiento); Infraestructura de desarrollo social (hospitales,
escuelas y provisin domiciliaria de agua y cloacas)Infraestructura de desarrollo ambiental
(parques, reas naturales protegidas, reservas urbanas); Infraestructura de desarrollo de
informacin y conocimiento
Sin embargo, este captulo centrar el esfuerzo en la infraestructura vial y en los asentamientos
humanos (vivienda e infraestructura social) ya que son los subsectores ms afectados y con mayor
vulnerabilidad ante eventos extremos en El Salvador.
La vulnerabilidad en el sector infraestructura es alta, en los ltimos 5 eventos extremos se han
registrados ms de 42 puentes colapsados, 176 daados, obstruccin y destruccin de carreteras
e infraestructura de paso. Dadas estas experiencias se estima que tanto los puertos, aeropuertos,
carreteras, puentes y cualquier otra va de transporte y comunicacin son susceptibles de verse
afectados por los efectos que generan los eventos extremos que son asociados al cambio climtico
y la variabilidad climtica; expresados principalmente en
inundaciones, deslizamientos y
derrumbes .14
El sector, los instrumentos de poltica y aspectos legales vinculados
Cuadro 13: resumen de principales normativas sector infraestructura
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector infraestructura
Normativa relacionada a los bosques de galeras
Ley forestal; aprobada el 8 de febrero de 1973, publicado en el Diario Oficial No. 50, Tomo 238, del 13 de marzo de
1973; revisada la ltima ocasin el 24 de julio de 1986, publicado en el Diario oficial. No. 142, Tomo 292, del 31 de
Julio 1986: Esta Ley Regula la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de los recursos forestales
del pas de acuerdo con el principio de uso mltiple; el aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras
forestales de la Nacin, as como el de los dems recursos naturales renovables
Ley de Medio Ambiente; aprobada el 4 de mayo de mil novecientos noventa y ocho y la ltima actualizacin en octubre
de 2012; tiene como objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la
proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan
mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental,
pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes.
Normativa relacionada a viviendas elevadas
Poltica de vivienda; Aprobada en junio del 2005 La Poltica manifiesta en el literal f sobre el papel del estado que es el
Definir y exigir el cumplimiento de las normas y estndares de las viviendas armonizadas con el desarrollo territorial.
En uno de sus objetivos en la lnea de accin orientados a eliminar las condiciones de irregularidad o ilegalidad de las
parcelas habitacionales; en el desafo B 5. Menciona Uno de los problemas relacionados con la vivienda se da en los
asentamientos ubicados en zonas protegidas, inseguras o de alto riesgo, distribuidos en todo el territorio nacional.
Algunas son viviendas aisladas o asentamientos conformados en quebradas, en derechos de va, laderas inestables o
inundables, riberas de ros

14

MARN, MOP (2012); Propuesta de Plan de Infraestructura y Asentamiento Humanos ante el Cambio
Climtico.

77
La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial aprobada segn Diario Oficial Nmero 392, de fecha 29 de julio de
2011 y que entro en vigencia a partir de agosto de 2012; en el Art.31. referido a los planes departamentales de
ordenamiento y desarrollo territorial, contendrn segn el numeral 4 dice: La identificacin, prevencin y mitigacin de
riesgos naturales; as mismo en el Articulo 34 literal d menciona que las Zonas no urbanizables: estn constituidas
por aquellas reas que se excluyen de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial en razn a la
proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de proteccin o
reserva de infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales o
cualesquiera otras establecidas por la Ley o justificadamente, por los instrumentos de planificacin (LODT, 2011).

Segn la Poltica Nacional de Vivienda aprobada por el gobierno de El Salvador en junio de 2005;
respecto al acceso a la vivienda manifiesta que El parque habitacional de El Salvador al ao 2004
era de 1,593,528 viviendas, de las cuales (63%)son urbanas y (37%) rurales. Adems asegura que
muchas familias y personas de bajos ingresos tienen severas dificultades de acceso a viviendas
adecuadas, debido a que su capacidad adquisitiva es insuficiente para cubrir el precio de las
mismas. Esa es la razn por la cual las polticas de vivienda tendientes a beneficiar a los estratos
de bajos ingresos son tambin un componente ineludible de cualquier estrategia nacional de
combate a la pobreza.
El sector infraestructura y la tecnologa de establecimiento de bosques de galeras
Los bosques de galeras son una medida agroecolgica consistente en el establecimiento de
bosques de galera en la ribera de ros y terrenos aledaos que presentan problemas de
desbordamientos en carreteras y obras de paso. Este bosque ribereo reduce el impacto de las
inundaciones y permite un mejor encausamiento de los cauces de los ros.
El sector infraestructura y la tecnologa de construccin de viviendas elevadas
Por su parte la construccin de viviendas sobre pilotes en zonas de inundacin consisten en
estructuras habitacionales sobre pilotes que las elevan sobre el nivel del suelo protegindolas de
inundaciones y de la humedad del suelo posterior. En su diseo estas viviendas tambin
consideran aspectos de adaptacin al clima para mantener la temperatura de las viviendas en
niveles cercanos al confort.

3.1.1.

Plan de accin tecnolgico para bosques de galeras

Descripcin de la tecnologa
Es una medida agroecolgica consistente en el establecimiento de bosques de galera en la ribera
de ros y terrenos aledaos que presentan problemas de desbordamientos cerca de carreteras y
obras de paso. Este bosque ribereo consta de especies forestales resistentes al exceso de
humedad y tiene el objetivo de reducir el impacto de las inundaciones y permitir un mejor
encausamiento de los torrentes de los ros.
Los bosques de galera presentan particularidades geomorfolgicas y pedolgicas tales como el
trazado y la oscilacin del nivel del agua, que son condicionantes importantes en su ocurrencia y
desarrollo. Son ecosistemas que se encuentran en general, en condiciones ligadas al microclima,
la fertilidad de los suelos y la fluctuacin del nivel fretico. Su funcin hidrolgica est vinculada a
la influencia sobre los siguientes factores: la escorrenta, la estabilidad de los mrgenes, el

78
equilibrio trmico del agua (favorece la ictiofauna), el
reciclaje de nutrientes y el control de la sedimentacin,
entre otros (Barbosa, 2000).

Fuente: Representacin de un
bosque de galera; lago Erie,
Putnan County, New York

La plantacin de bosques de
galeras se realizar sobre el
margen del ro (tierras estatales)
aguas arriba de las infraestructuras
a proteger, se espera que adems
de la franja inmediata al cauce del
ro se incorporen parcelas privadas
que se encuentran inmediatas a las
franjas principales de los bosques.

Se los distinguen de los bosques templados localizados


en reas aledaas por ceirse al curso del ro, formando
un pasillo o corredor completamente distinto del resto de
la vegetacin por ser relativamente ms altos, de mayor
densidad, contener en proporcin una mayor cantidad de
biomasa, ser estructuralmente ms complejos y poseer
un mayor nmero de especies siempre verdes
(Lamprecht, 1990). Estas zonas verdes cumplen un
papel esencial en la naturaleza, ya que proporcionan
refugio, alimentos, y zonas de nidificacin a muchas
especies;
para
animales
de
pequeo
porte,
principalmente pequeos mamferos y algunos pjaros,
adems de caracterizarse por poder mantener especies
caducifolias en climas con sequa de verano, como el
clima mediterrneo, al depender esencialmente de la
humedad del suelo y de las caractersticas zonales de
ste. Asimismo, amortiguan la velocidad del agua
superficial que fluye al ro.
Los bosques de galeras se restaurarn cuenca arriba de
las obras de paso, principalmente cerca de puentes. De
tal manera que se construya una barrera natural de
proteccin de los suelos aledaos a las estructuras,
reduciendo la intensidad de las avenidas, deslizamientos
y de la erosin de los suelos.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al

cambio climtico
La plantacin y mantenimiento de bosques de galeras fortalece la capacidad natural de las zonas
aledaas a los ros para reducir la velocidad del agua de escorrenta y reduce el asolvamiento, al
retener el suelo antes que sea depositado en el cauce. Adems de restaurar los ecosistemas
particulares de este tipo de bosques, con estos beneficios tanto sociales como ambientales, se
contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad y a la adaptabilidad de las personas y los medios de
vida en las cuencas bajas de los ros en los cuales se implemente la tecnologa.
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa y lgica de intervencin
A continuacin se enumeran las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la
difusin y transferencia de la tecnologa referente a siembra de bosques de galeras.

79
Cuadro 14: medidas para acelerar la difusin de los bosques de galeras
Medida estratgica

Aceleracin de
I&D e innovacin

Aceleracin del
despliegue

Aceleracin de la
difusin

Econmicas y financieras
Cabildeo e incidencia para que el MOP y FOVIAL
reciban mayores presupuestos para la proteccin
de la red vial ante amenazas climticas y
geolgicas
Desarrollar estudio de alternativa de pago por
servicios eco sistmicos

Legales y normativas
Actualizar las normativa vinculadas a la Ley
Forestal

Educacin y sensibilizacin
Diseo e implementacin de campaas de
sensibilizacin para la difusin de la tecnologa

Implementacin de proyectos pilotos (pequeas


zonas demostrativas)

Incentivos para los asentamientos humanos,


empresas u organizaciones privadas, ubicadas
cercanas a los bosques para que apoyen medidas
de sostenibilidad de los bosques de galeras

Seleccin de reas de intervencin ms amplias ,


seleccin de especies y restablecimiento o
restauracin de los bosques de galeras

Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa de


bosques de galeras

Barreras econmicas y financieras

El presupuesto para la proteccin de la red vial es insuficiente, considerando los efectos


devastadores del problema de deslizamientos.
La inversin en la proteccin de las obras de paso es de gran cuanta

Fallos o imperfecciones en el mercado


Falta de proyectos piloto de restablecimiento de bosques de galeras en el pas.
Polticas, leyes y regulaciones
Marco legal y normativo insuficiente para la proteccin de red vial y obras de paso.
Conflicto de intereses con los proveedores de otras tecnologas.

80

Informacin y sensibilizacin

Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas con
cobertura vegetal para la proteccin de infraestructura.

Plan de accin propuesto


La siguiente matriz resume las acciones estratgicas relacionadas que definen la importancia de la
medida, los responsables de ejecutar y verificar el cumplimiento, quin podra financiar y los
factores de xito o riesgo.

81

Cuadro 15: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del sector infraestructura: Bosques de galera
Sector: Infraestructura
Medida

Cabildeo e incidencia para que MOP y FOVIAL


reciban mayores presupuestos para la
proteccin de la red vial ante amenazas
climticas y geolgicas

Tecnologa : bosques de galera


Quin ejecuta

Ministros de
MOP y MARN
Alcaldes
de
zonas
a
intervenir

Cundo

Perodo
de
formacin
del
presupue
sto 2014

Costo
estimado
US$
U$500,000.0
0

Por qu la medida es
necesaria

Quin
financia

Factores de
riesgo (FR)

xito (FE) o

Escasas fuentes de
financiamiento para la
proteccin de la red
vial.

GOES,
BID, GEF

R: Que se le reduzca al
MOP
la
asignacin
presupuestaria
de
mantenimiento
de
infraestructura vial.

Porque debe darse


opciones convenientes
a los propietarios de
terrenos aledaos
Falta de conocimiento
tcnico por parte del
personal de MOP y
FOVIAL
Falta de apoyo legal
para la proteccin de
los bosques de galera.

BID, GEF
Desarrollar estudio de alternativa de pago por
servicios eco sistmicos

MOP, AMG, MARN

2013

$150,000.00

Capacitacin por personal internacional y


tropicalizacin de las medidas, adaptndolas a
especies locales

MOP, FOVIAL, MAG,


MARN
y
municipalidades

2014

U$1,000 p/p
$60,000.00
total

Actualizar las normativas: la Ley forestal y la


Ley de riego y avenamiento

MAG- MARN
2014

U$50,000 por
instrumento
100,000.00

Incentivos para los asentamientos humanos,


empresas u organizaciones privadas, ubicadas
cercanas a los bosques para que apoyen
medidas de sostenibilidad de los bosques de
galeras
Implementacin de proyectos piloto

Ministerio de
Hacienda
Mecanismos
de compensacin
especficos
FIAES, MAG
MOP,
FOVIAL,
MAG,
MARN
y
municipalid
ades

20132015

$200,000.00

20142015

00,000.00
En
funcin
del
estudio
previo

Poco inters por parte


de la poblacin a
promover y desarrollar
acciones
de
conservacin de la
infraestructura vial.
Nula experiencia sobre
el establecimiento de
bosques de galera.

Fondos
GOES

GOES
BID, GEF,
BM, AID
GOES,
BID,USAI
D

Fondos
GOES,
GEF, BID.

FE: Se logra un consenso


poltico
para
la
implementacin
de
la
medida.
FE:
personal
tcnico
implementando la tecnologa

FE: Se cuenta
con
herramienta
legal
para
proteger el recurso bosque
de galera.
FE: Apoyo local para la
conservacin
de
la
infraestructura
vial
incluyendo los bosques de
galera.
FE: Informacin disponible
sobre el manejo de bosques
de galera, como medida de
proteccin.

82
3.4.1

Plan de accin tecnolgica para viviendas elevadas en zonas de inundacin

Descripcin de la tecnologa
Por definicin pilotes es conocido como la forma de anclados de concreto armado; son
estructuras de secciones redondas, armadas con hierro segn diseo estructural, profundidad
segn estudio de suelo; por su parte la construccin sobre pilotes es un mtodo de construccin
en el que se usa una estructura compuesta de pilotes de madera hincados en el terreno con
firmeza, formando una cimentacin. Tambin es llamada "construccin sobre postes".
La tecnologa fue seleccionada debido a los beneficios sociales que ofrece y que se pueden
sintetizar en la reduccin del riesgo de prdidas humanas y materiales de familias que viven en
zonas de inundacin. Por su parte los beneficios ambientales estn enfocados a la contribucin
que se hace a la preservacin de especies animales que se pueden resguardar dentro de las
viviendas evitando su y su posterior contaminacin a las aguas superficiales.
En cuanto a los beneficios econmicos se busca el fomento de empleo verde y reduccin de
prdidas de infraestructura y los respectivos costos de reconstruccin; as mismo los beneficios
en adaptacin pueden verse principalmente en la reduccin de la vulnerabilidad de las viviendas y
de sus habitantes desde el primer ao y durara en todo el perodo de vida til de las viviendas, el
cul es variable dependiendo del tipo de estructura y diseo.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al cambio climtico
La disponibilidad de viviendas resistentes a los efectos de las inundaciones, en las zonas con alta
recurrencia de prdidas y daos por desbordamientos, permite proteger los bienes materiales y
brindar mayor seguridad a las personas que por sus condiciones socioeconmicas viven en las
zonas de inundacin. La infraestructura de vivienda sobre palafitos contribuye a reducir la
vulnerabilidad fsica de las personas y sus bienes, pero tambin a evitar las prdidas o daos
recurrentes de las mismas viviendas, generando mayor resiliencia climtica para los beneficiarios
de la tecnologa
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa

Barreras econmicas y financieras

Falta de financiamiento disponible para construir casas con esta tecnologa. El financiamiento es
escaso para el sector vivienda en general, y mucho ms en el caso de familias que habitan en
zonas inundables que son, por lo general, familias en situacin de pobreza sin acceso al crdito y
sin acceso a proyectos de vivienda subsidiada a donada.
La falta de acceso a viviendas en zonas no inundables ha propiciado el asentamiento irregular de
habitantes en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones, mismo que les ubica como no sujetas a
crditos. Por lo tanto se da la dependencia casi exclusiva de los fondos provenientes del gobierno
o de la cooperacin internacional.
Las iniciativas para la construccin de viviendas elevadas en la zona baja de la cuenca del ro
Lempa, fueron construidas por FUNDASAL en la comunidad 27 de agosto con el apoyo financiero

83
de la cooperacin internacional. Existen casos muy aislados en donde los pobladores bajo su
propio esfuerzo han construido viviendas elevadas.
Costo unitario alto para la construccin de las viviendas elevadas. La accesibilidad a las zonas de
inundacin y los costos de los materiales, mano de obra y transporte resultan relativamente
elevados para las familias potencialmente beneficiarias, que por lo general reciben pocos ingresos,
situacin que las mantienen en condiciones de pobreza.

Barreras no financieras

Regulatorias, legales y de polticas


Marco legal y normativo insuficiente. El Cdigo de Construccin an requiere de revisiones para
contemplar este tipo de tecnologa, con consideraciones especficas para zonas de inundacin.
La Poltica de Vivienda tampoco toma en cuenta las especificaciones para la construccin en
zonas inundables, al no existir la norma establecida, se han tenido desarrollos habitacionales no
controlados y con sistemas constructivos vulnerables ante crecidas del nivel de agua.
Informacin y sensibilizacin
Falta de sensibilizacin, formacin y capacitacin constante sobre temas relacionados con el
cambio climtico y soluciones tecnolgicas con viviendas en altura.En este caso no existe una
suficiente conciencia y percepcin de la relacin entre la tecnologa de viviendas elevadas y la
reduccin de daos y prdidas a causa de eventos climticos. Tampoco se tiene sobre el cambio
climtico y su incidencia
Complejidad de la nueva tecnologa y experiencia insuficiente. En el pas este tipo de construccin
no se ha practicado de forma masiva, se conoce de algunas viviendas que han sido construidas de
forma aislada es ms comn en las zonas del litoral Caribe, por lo mismo no existen recursos
humanos con experiencia suficiente en la construccin de este tipo de vivienda.
Capacidad institucional y organizativa
Capacidad institucional limitada.Estructuralmente los entes encargados de la construccin y
regulacin de la construccin de viviendas no cuentan con los suficientes recursos humanos
materiales y financieros; Adems el recurso humano no tiene la preparacin suficiente y
desconoce las ventajas de este tipo de construccin, por lo tanto no lo promueve. Todo lo anterior,
sumado a que este tipo de viviendas no forma parte de sus lineamientos de poltica y accin,
configuran un escenario en el que existe un vaco institucional para impulsar programas de
construccin de viviendas elevadas.El poco involucramiento de las instituciones nacionales en este
tipo de proyectos ha repercutido en una dbil gestin y capacidad institucional, cuyo efecto ms
frecuente es las prdidas de viviendas y bienes materiales de las personas que habitan en zonas
propensas a inundaciones.
Fallos/imperfecciones en el mercado. Falta de proyectos referenciales en el pas. Se conocen
pocos casos exitosos de construccin de casas sobre pilotes, limitando la difusin de la tecnologa.
En el caso de existir experiencias, estas no han sido sistematizadas o divulgadas.

84
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa; y lgica de intervencin
A continuacin se describen las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de
ladifusin y transferencia de la tecnologa referente a construccin de casa sobre pilotes.
Cuadro 16: medidas para acelerar la difusin de la construccin de viviendas elevadas
Medida estratgica

Aceleracin de
I&D e innovacin

Aceleracin del
despliegue

Aceleracin de
la difusin

Econmicas y financieras
Gestionar ante la asamblea legislativa un
porcentaje del presupuesto para la
construccin de viviendas elevadas en
zonas de inundacin.
Creacin de un fondo de vivienda elevada
para zonas de inundacin.

Legales y normativas
Inclusin de los principios de construccin
sobre pilotes en la Poltica de vivienda y
reglamentacin existente.

Educacin y sensibilizacin
Estudio de mecnica de suelo y propuesta
del diseo de cimentacin (estructural) para
la construccin de las viviendas.
Gestionar la compilacin de los estudios ya
realizados en la zona con alcaldas y con
instancias del gobierno nacional para su
divulgacin
Talleres y capacitacin a
todo nivel
(gobierno, sociedad civil y comunidades)
Seleccin de proveedores, beneficiarios,
seleccin de terrenos y construccin de las
viviendas.

Plan de accin propuesto


La siguiente matriz resume las acciones estratgicas relacionadas que definen la importancia de la
medida, el responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, quien podra financiar y los factores
de xito o riesgo.

85
Cuadro 17: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de la construccin de viviendas en altura
SECTOR: INFRAESTRUCTURA

TECNOLOGA: Construccin de viviendas en altura

Barrera

Medida

Cundo

Falta o acceso
inadecuado a
recursos financieros

Gestionar ante la Asamblea


Legislativa un porcentaje
del presupuesto para la
construccin de viviendas
elevadas en zonas de
riesgo.

Quin lo
ejecuta
MARN,
VMVDU,
FUNDASAL,
Proteccin Civil,
alcaldas,
poblacin
organizada
MARN,
VMVDU,
FUNDASAL,
proteccin civil,
alcaldas
VMVDUMARNproteccin
Civil

Creacin de un fondo de
vivienda en zonas de
riesgo por inundacin.

Marco legal y
normativo
insuficiente

Inclusin de los principios


de construccin sobre
pilotes en la
reglamentacin existente.
(poltica de vivienda y Ley
de urbanismo)
Crear un cdigo de
construccin para vivienda
elevada

Falta de
sensibilizacin sobre
temas relacionados al
cambio climtico y
las tecnologas.

Talleres y capacitaciones a
todo nivel (gobierno,
sociedad civil)

No estn disponibles
los estudios tcnicos
indispensables para
el diseo de las
estructuras de las
viviendas elevadas

Estudio de mecnica de
suelo y propuesta del
diseo de cimentacin
(estructural) para la
construccin de los
viviendas.

Costo
estimado US$
U$50,000

Por qu la medida es
necesaria
Se necesita disponer
de los recursos y del
respaldo legislativo
para aprobar el
presupuesto que
impulse la tecnologa

Quin financia

Factores de (xito o riesgo)

Fondos Gobierno
de El Salvador

FE: Se mantiene el tema de


cambio climtico como prioridad
poltica

20132015

$200,000.0

Se necesita un capital
semilla

BID; BM GEF

FE: Se cuenta con un fondo de


vivienda

20132014

$60,000

Es necesario el
respaldo legal para la
construccin de
viviendas elevadas en
zonas de inundacin

Fondos GOES,BID,
Banco Mundial

FE. Se logra el apoyo poltico


para el impulso de la reforma en
la Poltica de vivienda y de la
Ley de Urbanismo y
construccin

VMVDUMARNProteccin
Civil

20132014

$50,000.00

Fondos GOES,BID,
Banco Mundial

MARN

20142015

50,000.00

FE. Se logra el apoyo poltico


para el impulso de la reforma en
las Poltica de vivienda y en la
Ley de Urbanismo y
construccin
FE: Se obtiene el apoyo
institucional y poltico necesario
para impulsar la obtencin de
los fondos.

20132015

U$40,000

Es necesario el
respaldo legal para la
construccin de
viviendas elevadas en
zonas de inundacin
Hay que gestionar el
cambio de actitud y
comportamiento de la
poblacin respecto al
uso de viviendas
elevadas
Es determinante contar
con las lneas tcnicas
para la construccin
de viviendas elevadas

MOPVMVDU-M
MARN
y Gelogos
del mundo
FUNDASAL

20132015

Fondos GOES,
BID, Banco
Mundial

Fondos GOES,
BID, Banco
Mundial

FE: Hay disponibilidad


presupuestaria y respaldo
poltico para la realizacin de los
estudios

86
3.1. Sntesis de la idea del proyecto establecimiento de bosques de galera

El establecimiento de los bosques de galera, consisten en la recuperacin o restauracin y


proteccin de la vegetacin nativa de la ribera de ros o afluentes naturales. Este bosque ribereo,
se establece como objetivo para reducir el impacto de las inundaciones, y permitir un mejor
encausamiento de los caudales de los ros, y lo constituyen especies forestales, resistentes al
exceso de humedad. Los bosques de galeras, forman una barrera natural de proteccin de suelos
aledaos a infraestructuras (puentes y carreteras), reduciendo las avenidas, deslizamientos y la
erosin.
Objetivo de la tecnologa
Contribuir a la proteccin de la red vial y reduccin del impacto de las inundaciones de las obras
de paso, en 5 zonas geogrficas de El Salvador, a travs de la proteccin, establecimiento,
restauracin y mantenimiento de 750 hectreas de bosques de galera durante 3 aos.
La tecnologa de bosques de galera, ser abordada en cuatros grandes reas:
1) Capacitar y sensibilizar a 50 tcnicos y la poblacin beneficiaria (2,250 personas)
2) Revisin y actualizacin de leyes: Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, y la Ley Forestal
3) Disear y gestionar un programa de incentivos econmicos para la proteccin de reas verdes,
4) Recuperar el bosque de galera y zonas aledaas de los principales afluentes de las cinco zonas
geogrficas priorizadas, sembrando 918,975 plantas nativas en 750 hectreas.
Los encargados de la coordinacin del proyecto, sern las entidades correspondientes o a quienes
asignen el MOP, MARN y MAG. Al finalizar el perodo de ejecucin de tres aos e inversin total de
U$1,122,677.44 dlares.
Cuadro 18: presupuesto bosques de galeras
Presupuesto: Bosques de galera
Actividades :

Costo US$

1. Formulacin del proyecto.

10,000.00

2. Revisin Leyes

36,000.00

3. Programa de incentivos.

125,000.00

4. Formacin de capacidades.

99,000.00

5. Construccin de viveros.

30,000.00

6. Produccin de plantas.

321,641.25

7. Establecimiento de plantaciones.

90,000.00

8. Mantenimiento de plantaciones.

4,600.00

9. Supervisin y asistencia tcnica.

360,000.00

10. Administracin del proyecto.

146,436.19

COSTO TOTAL PROYECTO US$

1222,677.44

87
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base en consulta con actores claves del sector
infraestructura

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.

3.2. Sntesis de la idea del proyecto construccin de viviendas elevadas

Esta seccin del documento presenta las generalidades de la tecnologa de construccin de


vivienda elevadas; los beneficios sociales se pueden sintetizar en la reduccin de riesgo de
prdidas humanas y materiales de familias que viven con riesgo de inundacin, por su parte los
beneficios ambientales estn enfocados a la contribucin que se hace a la preservacin de las
especies animales que se pueden resguardar dentro de las viviendas, evitando la muerte de
animales y su posterior contaminacin a las aguas superficiales, en cuanto a la parte econmica,
se busca el fomento de empleo verde y reduccin de prdidas de infraestructura y los respectivos
costos de construccin; as mismo, los beneficios en adaptacin pueden verse principalmente en la
reduccin de la vulnerabilidad de las viviendas y sus habitantes desde el primer ao.
Objetivo de la tecnologa
Incrementar la seguridad de la poblacin beneficiada mediante la construccin de viviendas
elevadas en las zonas geogrficas prioritarias, como medida tecnolgica de adaptacin al cambio
climtico. El objetivo del proyecto es promover la proteccin de viviendas y enseres del hogar en
casos de inundaciones, mediante la construccin de viviendas elevadas para 100 familias por cada
una de las 5 comunidades seleccionadas en 5 zonas geogrficas prioritarias permitiendo una mejor
adaptacin de las comunidades, frente a las inundaciones recurrentes.
Componentes del proyecto
a) Crear un fondo para la construccin de 500 viviendas elevadas,
b) Reforma y ajuste de marco jurdico para la implementacin de la tecnologa de
construccin de viviendas en altura.
c) Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa de viviendas en altura y
d) Fortalecimiento institucional.
e) Programas de educacin y sensibilizacin.
Cuadro 19: presupuesto de viviendas para altura
Presupuesto : Viviendas en altura
Actividades :

Costo US$

1. Formulacin del proyecto.

10.000,00

2. Revisin Leyes.

70.000,00

2. Formacin de capacidades.

26.000,00

3. Construccin de viviendas elevadas

5.000.000,00

7. Supervisin.

180.000,00

8. Administracin del proyecto.

792.787,50

COSTO TOTAL PROYECTO

6.078.787,50

87

88
Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base en consulta con actores claves del
sector infraestructura
Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados

4 CAPITULO IV: SECTOR EDUCACIN


4.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas

Contar con un diagnstico en al menos 100 centros educativos de referencia que permita proponer
las alternativas de reduccin de vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar afectada
frecuentemente por inundaciones o sequas asociadas a cambio climtico para el sector
educativo, enfocado en el sector educativo rural. Dicho diagnstico permitir elaborar una
propuesta para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas priorizadas y de
recurrente inundacin, a travs de medidas conducentes a reforzar e incrementar la resiliencia de
la infraestructura escolar. En un periodo de 2 aos.

4.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas

Infraestructura educativa

Barreras econmicas y financieras

Falta o acceso inadecuado a recursos financieros. Difcilmente se desarrolla un proceso de


evaluacin estructural de centros escolares, excepto despus de la ocurrencia de un desastre. En
gran medida, esto se debe a las limitaciones presupuestarias del mismo MINED, pero tambin a
que de parte de entes especializados en reduccin de riesgos (p.e. DGPC y MARN) no se destinan
recursos a estos fines.
La falta de suficientes recursos econmicos limita la adquisicin de terrenos en zonas seguras y
propicia la construccin de centros escolares en zonas no aptas para su ubicacin. Esta debilidad
econmica adems propicia la reproduccin del riesgo aun despus de los desastres, ya que al no
contar con recursos econmicos para la reubicacin de los mismos, se reconstruyen en el mismo
sitio sin las medidas necesarias para posibilitar su adaptacin a las condiciones climticas.

Barreras no financieras

Barreras regulatorias, legales y de polticas


Dbil aplicacin de criterios de anlisis de riesgo en las inversiones en infraestructura educativa.
Esto no es privativo del sector, sino ms bien un reflejo de una situacin generalizada de la
inversin en infraestructura, la cual an requiere de la adopcin de medidas que incrementen la
seguridad ante eventos amenazantes, no solo de tipo climtico, sino tambin geolgico, como los
terremotos, por ejemplo.

89
La falta de control sobre la construccin de escuelas en zonas con vulnerabilidad a inundaciones,
se debe adems a la falta de instrumentos de control de la seguridad de la inversin en donde no
hay un ente rector para la elaboracin e implementacin de normas de seguridad estructural ante
inundaciones.
Falta de anlisis de riesgo previo a la construccin de las escuelas. Esto da paso a procesos de
construccin sin el conocimiento tcnico sobre los niveles de exposicin ante inundaciones o
deslizamientos.
Falta de registro de propiedad del 50% de centros escolares aproximadamente. Esto limita las
inversiones que podran desarrollarse a futuro, e incluso puede ocasionar cierta dificultad al
momento de hacer el diagnstico y futuras intervenciones en infraestructura escolar.
Barreras en la capacidad institucional y organizativa
Capacidad institucional limitada. En el MINED no se cuenta con una unidad de seguridad
estructural, por lo cual el diagnstico propuesto deber ser gestionado ante otras instancias de
gobierno encargadas de infraestructura, el MOP podra ser una opcin para la realizacin del
diagnstico.
Carencia de personal local especializado en evaluaciones rpidas de infraestructura. En el mbito
de las comunidades a las que sirven los centros escolares tampoco se cuenta con personal
especializado para realizar diagnsticos, lo cual tambin limita y burocratiza el proceso, al obligar a
desarrollarlo de forma centralizada a travs del MINED. No se conocen asociaciones o grupos de
expertos que puedan realizar el diagnstico de infraestructura escolar en riesgo. Esta limitante
puede demandar de ms tiempo del provisto si no se realiza una estrategia para disponer de
suficientes recursos calificados.
Infraestructura escolar dispersa en zonas de riesgo. Existen centenares de centros escolares
ubicados en zonas de inundacin o en sitios de susceptibilidad por movimientos de masa, por lo
mismo, un programa de evaluacin de infraestructura enfrentar el reto de contar con una logstica
adecuada para la inspeccin inicial, la seleccin y el diagnstico estructural de los centros
seleccionados.
El difcil acceso a estos centros escolares localizados en zonas con frecuentes daos por
inundaciones y rodeados por comunidades rurales viviendo en situacin de pobreza, plantea un
punto adicional que tomar en cuenta al organizar el diagnstico.
Barreras sobre informacin y sensibilizacin
Informacin insuficiente. Las escuelas se han construido en zonas donde no se cuenta con
informacin sobre riesgos climticos y, en muchos casos, la informacin existente a la hora de
construir las escuelas no ofrece suficientes criterios para estimar el riesgo futuro al cual se
estaran enfrentando las comunidades escolares.
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados con el cambio climtico y soluciones
tecnolgicas. Las visiones fatalistas sobre los desastres inhiben la adopcin de esquemas lgicos
para reducir sus impactos. Para el caso, la proteccin contra inundaciones es vista como imposible
pese a que s es factible con obras y medidas de proteccin de infraestructura escolar de costo
relativamente bajo.

89

90
Al no contar con conocimientos suficientes sobre opciones de reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico en los centros escolares, la comunidad educativa asume un rol relativamente
pasivo frente a la recurrencia de inundaciones en sus comunidades. Los efectos son
progresivamente ms dainos ya que cada vez que hay daos y prdidas en las escuelas se
profundizan las condiciones de vulnerabilidad y exposicin.

4.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas


Marco habilitante de las condiciones econmicas y financieras
Elaborar proyectos para la gestin internacional de fondos para la elaboracin de los
diagnsticos. Esto supone la contratacin de personal especializado en proyectos de
infraestructura y la habilitacin de canales de negociacin con agencias internacionales con
programas afines a la iniciativa.
Debe crearse una carpeta de perfiles hacia diferentes fuentes financieras de tal forma que los
responsables de la gestin de recursos del MINED, sean gestores permanentes
Debe abordarse desde la Poltica comercial y econmica del pas para que aquellos centros
escolares construidos con recursos financieros de prstamos consideren dentro de su factibilidad
con los fondos suficientes para la localizacin y medidas de adaptacin necesarias para proteger la
estructura educativa.
Cabildeo e incidencia poltica para incrementar las asignaciones para mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura educativa. Estas acciones se desarrollan ante los entes con
influencia en las asignaciones: MH y asamblea legislativa. Requieren de parte del MINED se
contemplen estos rubros en el prximo ejercicio presupuestario (2013).
Diseo e implementacin de un plan de captacin de fondos asociado al comit de
financiamiento climtico conformado por las instituciones de gobierno de el Salvador y coordinados
por el Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo; el establecimiento de coordinacin y
alianzas entre el MINED y el MARN para desarrollar sinergias para la gestin conjunta. Se deben
realizar gestiones financieras que sean coordinadas por el MINED con el apoyo de la Secretara de
Asuntos Estratgicos; y que sean realizadas durante el 2013, estos recursos pueden gestionarse
ante presupuesto GOES con el apalancamiento de fondos UNESCO u otra instancia de Naciones
Unidas.
El factor de xito principal tiene que ver con la efectividad que se gestiones los fondos para la
implementacin del diagnstico.
Marco habilitante para las barreras no financieras
Marco habilitador para los aspectos legales y normativos
Diseo y gestin para la aprobacin de la normativa vinculada a la construccin de infraestructura
escolar con criterios de adaptacin a fenmenos climticos extremos; la revisin y actualizacin de
la Poltica de educacin y el fortalecimiento de los registros de tenencia de la tierra en las
propiedades donde estn construidas las escuelas; la aplicacin de los aspectos de la Ley de
Ordenamiento territorial que se vinculan a la construccin de escuelas en zonas seguras ante
fenmenos naturales.

91
Aprovechando la entrada en vigencia de la nueva Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se
deben revisar los lineamientos para la elaboracin de planes de desarrollo, considerando criterios
de zonificacin y de reduccin de riesgos. Este paso contribuye a la eliminacin de la construccin
de la vulnerabilidad de proyectos actuales y futuros incluyendo la construccin de escuelas.Esta
actividad deber ser coordinada por el MINED a realizarse durante 2013
Impulsar el mecanismo legal para el registro de los inmuebles no legalizados. En el caso de
las escuelas que no estn en rgimen de propiedad del MINED, se requerir evaluar si es posible
el registro de inmuebles a su favor, para facilitar procesos de diagnstico y mejoramiento de
infraestructura.
El MINED debe analizar, identificar y poner en marcha un mecanismo legal que posibilite ordenar
legalmente todos los centros educativos, permitiendo que las acciones propuestas a partir del
diagnstico no presenten dificultades legales. El registro de la tenencia legal de las escuelas es
vital para desarrollar adecuadamente las acciones de adaptacin
Marco habilitador para aspectos para la capacidad institucional y organizativa
Introduccin de criterios de control del riesgo de desastres en inversiones en la
infraestructura educativa: Esto deber ser parte de una poltica ms amplia de seguridad en la
infraestructura pblica, y requiere de coordinacin con el MOP y su dependencia especializada
VMVDU.
Fortalecer las unidades internas de implementacin y seguimiento de la infraestructura educativa.
Esto se habilitara mediante incrementos presupuestarios en las unidades de infraestructura y
viabilizara
las gestiones tcnicas institucionales del MINED en aspectos ingenieriles
especficamente.
Formacin de capacidades locales para desarrollar evaluaciones rpidas de infraestructura.
Escuelas de evaluadores locales de infraestructura (comenzando con albailes, por ejemplo)
facilitaran el proceso al descentralizar y agilizar las evaluaciones.
A travs de asistencia tcnica de profesionales de la evaluacin de daos se sugiere impartir
talleres formativos a los albailes o maestros de obra; de las comunidades beneficiarias, y
mediante la utilizacin de guas para la evaluacin se debe organizar la capacitacin de grupos
comunales y municipales que puedan realizar evaluaciones rpidas en caso de necesitar apoyo
durante el diagnstico, o posterior al dao ocasionado por cualquier fenmeno natural.
La coordinacin entre las instancias de gobierno con las instancias con competencias en
construccin de infraestructura, es vital con la finalidad de definir criterios y lineamientos de
anlisis, reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Asimismo esto permitir identificar
formas de implementacin de los mismos.
Implementar programas permanentes de formacin de profesionales de la construccin
sobre soluciones tecnolgicas de infraestructura escolar frente al cambio climtico. Esto sera a
travs de cursos libres, cursos de especializacin en universidades o centros tcnicos de formacin
o bien a travs de requerimientos especficos para los desarrolladores de la nueva infraestructura
escolar.

91

92
Los programas de formacin de profesionales estaran siendo coordinados por el MINED y
apoyados por la Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos ASIA, y la Universidad de El
Salvador UES u otras universidades con capacidades en el tema, las fuentes probables de
financiamiento son la OEA o UNESCO entre otros.
La medida ha sido planteada dada la poca disponibilidad de recursos tcnicos especializados en la
elaboracin de diagnsticos y propuestas de construccin o reconstruccin de centros escolares
con perspectivas de adaptacin a los riesgos climticos.
Entre los factores de xito se tienen; el nivel de compromiso poltico para la aprobacin de una
poltica de seguridad escolar o la modificacin de la Poltica educativa incluyendo elementos de
relacionados a la seguridad estructural de la infraestructura frente al cambio climtico.
Implementacin de acciones pilotos en el fortalecimiento de la estructura fsica e institucional para
la proteccin de los alumnos (as) frente a desastres; estas acciones pilotos sern retomadas de los
resultados del diagnstico.
El ente coordinador ser el MINED y la fuente de financiamiento se gestionara con recursos
internacionales; fondo de adaptacin, BID, GEF, etc.
El factor de xito est relacionado con la obtencin de los fondos y que tanto el MINED, MOP Y
MARN cuenten con capacidades para diagnstico y propuesta de mejoramiento de la
infraestructura escolar.
4.4 Plan de accin tecnolgico para el sector
Acciones sectoriales y marco normativo
El sector educativo ha sido altamente vulnerable frente a los eventos del cambio climtico y otros
desastres provocados por fenmenos naturales, dado que la mayor cantidad de infraestructura
educativa existente no han sido diseadas considerando eventos climticos extremos, y algunas
escuelas estn ubicadas en zonas de riesgo, aunado a la precariedad con que operan ciertas
escuelas en la zona rural. Razn por la cual la tecnologa priorizada por el sector es el diagnstico
de la Infraestructura educativa frente al cambio climtico.
Entre los efectos ms relevantes que muestran la vulnerabilidad de la infraestructura escolar estn
los del huracn Mitch, Tormenta tropical Ida y Depresin Tropical E-12. Por su parte el huracn
Mitch en 1998 afect al sector educativo, en este evento el 7% de los centros educativos sufri
daos en su infraestructura. De acuerdo a informacin proporcionada por el COEN (en la
actualidad Direccin General de Proteccin Civil) y la CEPAL, 326 centros educativos fueron
daados, 78 escuelas se utilizaron como albergues durante la emergencia, ascendiendo a 405 las
escuelas afectadas directa e indirectamente (CEPAL, 1998).
Los efectos producidos por el huracn Ida y el sistema de baja presin asociado al mismo en
noviembre de 2009 produjeron afectaciones al sector educativo principalmente a 111 centros
escolares. Los daos ascienden a $9.22 millones y $1.85 millones por prdidas para hacer un total
de $11.07 millones. Los 111 centros escolares daados equivalen a una prdida de $9.22 millones
(SNET-MARN, 2010).
En 2012 se desarroll el Plan de Educacin ante el Cambio Climtico y Gestin Integral de
Riesgo el cual constituye la respuesta institucional para encarar la recurrencia de fenmenos

93
naturales extremos que alteran el trabajo educativo del MINED en tanto las prdidas y daos que
ocasionan.
La currcula escolar que se desarrollara a partir de 2012 seria reforzada en los temas que
conciernen al cambio climtico, por disposicin de la Asamblea Legislativa e iniciativa del MINED.
La Asamblea Legislativa aprob el mes de junio de 2011 un decreto que reforma el artculo 13 de
la Ley General de Educacin, cuadro 9, con el fin de que el MINED vele para que se fomente en
todo el sistema educativo la gestin integral del riesgo y la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. Incorporar este tema dentro de los planes de estudio, proyectos o lineamientos es
importante porque es necesario conocer el problema especfico y las posibles soluciones.
Cuadro 20: resumen de normativas del sector educacin
Resumen de las principales normativas que regulan las acciones relacionadas al sector Educacin
Ley General de Educacin; D.L. N 917, del 12 de diciembre de 1996, publicado en el D.O. N 242, Tomo 333, del
21 de diciembre de 1996; actualizada segn D.O. N 108, Tomo 367, del 13 de junio del 2005 y Junio 2012; Su
artculo 3, en su numeral g), establece como objetivo Mejorar la relacin de la persona y su ambiente, utilizando
formas y modalidades educativas que expliquen los procesos implcitos en esa relacin, dentro de los cnones de
la racionalidad y la conciencia Su artculo 13 establece que el sistema educativo debe promover la gestin
ecolgica del riesgo, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
Cdigo Municipal vigente segn D.O. No. 23, Tomo 290, 5 de febrero 1986, En su artculo 4 establece la misin de
las municipalidades de promoverla educacin, mientras que su artculo -- establece tambin la proteccin contra
desastres como una de las misiones importantes.
Normativa para la Infraestructura de Educacin Superior; aprobada el 26 de enero 1998; establece: regula las
caractersticas fsicas y disposiciones bsicos de los edificios. No considera los riesgos de desastre en sus
regulaciones.

Descripcin de la tecnologa de diagnstico de infraestructura educativa

Busca identificar cules son los factores de riesgo para la infraestructura y poblacin escolar,
proponiendo al mismo tiempo medidas de intervencin para reducir la vulnerabilidad de los centros
escolares evaluados en un perodo de dos aos.
La evaluacin puede realizarse por diversos mtodos entre los que cuentan la inspeccin de
campo, anlisis de impactos histricos del clima en la infraestructura escolar, revisin de
cartografa, el estudio de la ubicacin de los centros escolares respecto a las amenazas del
entorno, la verificacin del tipo de material utilizado en la construccin y el anlisis de las
amenazas climticas del entorno y las medidas concretas en cada caso. Se propone que el
diagnstico sea realizado con una muestra de 100 escuelas (aplicables a otros centros escolares
con similares caractersticas) para las 5 regiones priorizadas (Goascorn, Estero de Jaltepeque,
cuenca del Jiboa, La Montaona y Barra de Santiago)
Una evaluacin de este tipo permitir proponer las medidas especficas de reduccin de riesgos
que reduzcan la vulnerabilidad y la intensidad de los efectos de los fenmenos climticos extremos
sobre la infraestructura escolar ubicada en zonas de alta propensin a sufrir daos y prdidas. En
el sector pblico no existe personal calificado para realizar estos diagnsticos por lo que se
propone la opcin de establecer alianzas de cooperacin o apoyo con otras instituciones
acadmicas y profesionales privados.

93

94
El diagnstico se realizar tomando en cuenta infraestructura pblica y privada, reconociendo que
los porcentajes de escuelas privadas en zonas de amenazas de inundacin son escasas,
predominando la infraestructura pblica.
La tecnologa fue seleccionada por los beneficios sociales a la comunidad educativa al contar con
el conocimiento de cmo se encuentra la infraestructura educativa frente a los eventos extremos
hidrometeorolgicos y de las opciones para protegerlos frente a los mismos, reduciendo sus
riesgos climticos prospectivos y mejorando la capacidad adaptativa de las escuelas.
Contribucin de la tecnologa a la adaptacin al cambio climtico
Con un total de casi el 10% de toda la infraestructura educativa daada durante la tormenta tropical
12 E en el ao 2011, se hace urgente la necesidad de contar con un diagnstico que muestre las
condiciones fsicas y estructurales de los centros educativos, permitiendo tomar acciones y
decisiones oportunas respecto a las medidas tcnicas para reforzar las capacidades de resiliencia
de los centros educativos frente a los eventos climticos extremos, propiciando ambientes ms
seguros y ms adaptados a los efectos provocados por el clima.
Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa; y lgica de intervencin
A continuacin se detallan las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la difusin
y transferencia de la tecnologa referente a la elaboracin de un diagnstico de la infraestructura
educativa frente a eventos asociados al cambio climtico.

Cuadro 21: medidas para acelerar la difusin de diagnstico de infraestructura


Aceleracin de I&D
e innovacin

Medida estratgica

Aceleracin
del despliegue

Aceleracin
de la difusin

Econmicas y financieras
Gestin de presupuesto gubernamental y gestin
de la cooperacin internacional

Legales y normativas
Actualizacin de la Poltica de educacin que
viabilice la implementacin de las tecnologas
educativas de diagnstico de la infraestructura

Institucionales, Educacin y sensibilizacin


Implementar programas permanentes de formacin
de profesionales en evaluacin de estructuras
frente a inundaciones y deslizamientos
Incorporacin de las tecnologas propuestas en una
poltica de seguridad escolar
Contratacin de expertos, aprobacin
metodologa y realizacin del diagnstico

de

la

95
Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa.

Barreras econmicas y financieras.


Falta o acceso inadecuado a recursos financieros.

Barreras no financieras

Barreras regulatorias, legales y de polticas


-

Dbil aplicacin de criterios de anlisis de riesgo en las inversiones en infraestructura


educativa.
Falta de anlisis de riesgo previo a la construccin de las escuelas.
Falta de registro de propiedad del 50% de centros escolares aproximadamente.

Barreras en la capacidad institucional y organizativa


-

Capacidad institucional limitada.


Carencia de personal local especializado en evaluaciones rpidas de infraestructura.
Infraestructura escolar dispersa en zonas de riesgo.

Barreras sobre informacin y sensibilizacin


-

Informacin insuficiente sobre el riesgo de la infraestructura educativa frente al cambio


climtico.
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados con el cambio climtico y soluciones
tecnolgicas.

Plan de accin propuesto


La siguiente matriz resume las acciones estratgicas relacionadas que definen la importancia de la
medida, responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, quien podra financiar y factores de
xito o riesgo.

95

96
Cuadro 22: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico Diagnstico de infraestructura educativa
Sector: Educacin

Tecnologa : Diagnstico de infraestructura

Gestin de presupuesto gubernamental y gestin


de fondos con la cooperacin internacional

MINED, MH
y Secretara
de Asuntos
estratgicos

2013

Costo
estimado
US$
40,000

Actualizacin de la Poltica de educacin que


viabilice la implementacin de las tecnologas
educativas

MINED

2013

60,000

Los
instrumentos
normativos especficos
no tocan el tema

Implementar
programas
permanentes
de
formacin tcnica de profesionales en modelos
de construccin de viviendas en altura sobre
pilotes

ASIA, UES y
MINED

2013

125,000.00

Se requiere un equipo
bsico de evaluadores
con conocimiento del
riesgo de desastres

Implementacin de la tecnologa (construccin de


470 viviendas)

MOPVMVDU,
FINDASAL,
ONGs
y
comunidade
s

20142015

4.5 millones

Es necesario construir
viviendas sobre pilotes
para
mejorar
la
seguridad fsica de los
pobladores

Medida

Quien
ejecuta

Cuando

Porque la medida es
necesaria

Quin
financia

Factores de xito (FE)


o riesgo (R)

Los
recursos
presupuestados
son
para gastos operativos
no existen disponibles
para inversin

Presupues
to General
de
la
Nacin
UNESCO
OEA
Presupues
to General
de
la
Nacin

FE: Fondos disponibles


para
la
evaluacin
infraestructural

Presupues
to general
de
la
nacin
UNESCO
OEA
GEF,
Banco
Mundial,
BID,
Fondo
verde del
clima

FE:
Normativa
de
construccin de centros
escolares
con
consideraciones
de
seguridad
ante
amenazas por factores
naturales.
FE: Personal tcnico e
ingenieril
con
capacidades
para
el
diagnstico de centros
escolares
FE: se ha hecho una
gestin oportuna por
parte del gobierno y se
cuenta con los fondos.

97
4.5. Sntesis de la idea del proyecto de diagnstico de infraestructura educativa

Para febrero 2011, se implementaron las 19 normas, para que en caso de desastres naturales, la
educacin no sea interrumpida, esto fue implementado en los sectores educativos con mayor
vulnerabilidad. Para febrero de 2011, el MINED destin mediante su Plan de Inversin 2011 ms
de cuarenta millones de dlares para la recuperacin de centros escolares afectados por desastres
de origen climtico.
Objetivo de proyecto:
Elaborar un diagnstico en 100 centros escolares, que permita establecer la lnea base de la
vulnerabilidad fsica, de la infraestructura escolar afectada frecuentemente por inundaciones o
sequas, asociadas a cambio climtico, enfocado en el sector educativo rural, que permita elaborar
una propuesta para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas de riesgo
climtico, a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura, en un perodo de 2 aos.
El diagnstico busca identificar la lnea base de riesgo para la infraestructura y poblacin escolar,
proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin, para reducir el riesgo de los centros
escolares.
La evaluacin puede realizarse por diversos mtodos, entre los cuales se propone la utilizacin de
una muestra panel, combinando con estudio de caso, que permita establecer la situacin actual, y
elaborar los protocolos de construccin, y establecer los puntos a reforzar en la infraestructura
escolar.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
1) La elaboracin de lnea base, que determine los puntos de mejora de la infraestructura
educativa.
2) Proponer un protocolo de construccin y ajuste de marco jurdico para regular los puntos de
mejora de la infraestructura identificados en el diagnstico.
3) Formacin de capacidades y transferencia de conocimiento en la elaboracin de diagnsticos de
infraestructura escolar.
4) Fortalecimiento institucional.
La coordinacin del proyecto estar a cargo de los misterios de: Educacin, Medio Ambiente,
Hacienda y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FISDL. El proyecto piloto tendr
una duracin de dos aos y un monto de $ 641,677.00

98

Cuadro 23: Presupuesto diagnstico de infraestructura

Presupuesto : Elaboracion de diagnostico de


infraestructura Escolar
Actividades :
1.
2.
2.
3.
7.
8.

Formulacin del proyecto.


Revision Leyes .
Formacin de capacidades.
Elaboracion del Diagnostico
Supervisin.
Administracin del proyecto.

COSTO TOTAL PROYECTO

Costo US$
10.000,00
75.000,00
50.000,00
300.000,00
120.000,00
86.677,50
641.677,50

Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector
educacin

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante
adems de acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados.

5 CAPITULO V: SECTOR ENERGA


5.1

Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas

Modificar los patrones de consumo energtico en las instituciones pblicas por medio de la
adopcin de tecnologas eficientes energticamente.
Reducir la presin sobre los recursos naturales en la produccin de energa elctrica, mediante la
disminucin de su consumo para iluminacin y aires acondicionados.
Reducir la factura elctrica de las instituciones pblicas a travs de la instalacin de luminarias y
aires acondicionados ahorradores de energa en al menos 20 instituciones gubernamentales y
autnomas, en un periodo de cinco aos.

99
5.2

Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas

Barreras econmicas y financieras

Recursos financieros insuficientes. Supone la sustitucin de componentes (luminarias y aires


acondicionados tradicionales)en funcionamiento, y la inversin en sistemas de menor consumo de
energa pero con precio ms alto con relacin a los bombillos, lmparas y sistemas de aire
acondicionado utilizado actualmente.
La mayor parte de instituciones no establecen la puesta en prctica de los lineamientos de la
poltica de eficiencia energtica. En consecuencia, no se realizan estimaciones o registros
estadsticos de consumo de energa y de los gastos derivados de la factura energtica, mucho
menos se logran cambios de conducta en los funcionarios respecto al ahorro de energa. Lo
anterior, implica, entre otras cosas, no priorizar en su presupuesto ordinario la inversin en equipos
elctricos eficientes.
Barreras no financieras
Barreras polticas, legales y normativas
Marco legal y normativo insuficiente. No existen directrices estatales que mandaten a las
instituciones a proveerse con este tipo de componentes ahorradores de energa.
An desde la Poltica Energtica Nacional, no se destacan acciones actuales que se perciban en
proyectos institucionales que migren de la utilizacin de bombillos y aires acondicionados
tradicionales hacia otros de mayor eficiencia energtica.
Cruces de tecnologa. Los proveedores, primero terminan sus inventarios de tecnologas
antiguas y luego ofrecen las opciones ms eficientes. Esto podra obrar en contra de los objetivos
de esta iniciativa en tanto no existan en plaza los suministros necesarios de lmparas y bombillos
ahorradores y de aires acondicionados con tecnologas eficientes.
Al existir una costumbre de utilizacin de bombillos y aires acondicionados tradicionales, los
distribuidores de estos productos mantendrn los stocks con materiales tradicionales para la
disposicin pblica, debido ser los que ms se comercializan hoy en da.
Capacidad institucional y organizativa
Faltan gestores y auditores de energa. No se cuenta con suficiente personal capacitado para
llevar el registro del consumo y gasto energtico de las instituciones pblicas, algo que limita la
realizacin de anlisis costo-beneficio y la sensibilizacin de los tomadores de decisiones.
Las instituciones no tienen como prctica medir sistemticamente el gasto de energa en sus
instituciones. Adems, no se cuenta con personal que apoye la gestin de conocimientos para
exponer las ventajas de las tecnologas de bajo consumo energtico; ni los beneficios
institucionales al reducir el consumo de energa y su relacin con la disminucin en la factura
energtica.

100
Sociales, culturales y de comportamiento
Tradiciones y hbitos. Por costumbre no se escatima en gastos energticos recurrentes, pero si
se trata de reducir al mnimo la inversin en renovacin y reposicin de sistemas de iluminacin.
No hay procedimientos para el ahorro energtico y se gasta energa sin control y sin restringir los
gastos que este despilfarro genera.

5.3

Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas

Marco propicio para la superacin de barreras financieras y econmicas


Adecuacin del marco normativo (Poltica energtica y reglamentos internos de cada institucin)
que sustenten acciones de incidencia poltica para asignaciones presupuestarias. Con esto se
busca que en los presupuestos ordinarios de las instituciones pblicas debe existir rubro de
inversin en eficiencia energtica principalmente en luminarias y sistemas de aires acondicionados.
Entre las instituciones responsables para coordinar la implementacin de esta tecnologa se
encuentran el Consejo Nacional de Energa, (CNE) y CEL con el apoyo del Programa El Salvador
Ahorra Energa, (PESAE).
Con la elaboracin y propuesta del modelo de asocio pblico privado para el financiamiento de la
sustitucin de luminarias y aires acondicionados actuales por equipos eficientes, con base a los
resultados del estudio, se proceder a negociar las opciones resultantes entre las partes
interesadas. Actualmente, se encuentra en discusin el anteproyecto de Ley de asocios pblicos
privado y de resultar positiva la negociacin poltica, se facilitar esta modalidad de inversin.
La medida es necesaria porque se requiere de una readecuacin del andamiaje normativo e
institucional, inversin en sistemas de iluminacin y climatizacin. Entre las fuentes de
financiamiento para esta medida puede ser el Fondo General de la Nacin, el BID, el Banco
Mundial o fondos GEF.
Entre uno de los indicadores de xito se puede mencionar que al menos 20 instituciones cuentan
con sistemas de luminarias y aires acondicionados eficientes.
Marco propicio para la superacin de barreras del marco legal y normativo:
Disear, gestionar y divulgar polticas y reglamentos de eficiencia energtica, adecuar de
reglamentos internos para la reconversin de sistemas de iluminacin y climatizacin en 20
instituciones pblicas.
Los entes coordinadores e implementadores de este marco seran el CNE y la SIGET con el apoyo
de las instituciones de gobierno participantes en el proyecto.
La medida es necesaria porque actualmente no existen directrices que motiven a las instituciones
estatales a desarrollar programas de reconversin energtica. La fuente de financiamiento sera
mediante el apoyo de organismos internacionales, con respaldo del Fondo General de la Nacin.
Entre los factores de xito se destacan: la puesta en prctica, por parte de las instituciones, del
marco normativo que promueve la eficiencia energtica; la adopcin de mecanismos internos

101
institucionales que faciliten la adquisicin, mantenimiento y remplazo peridico con equipos
eficientes.
Otro factor de xito tiene que ver con las facilidades que pueda dar el gobierno a los importadores
de materiales elctricos y climatizadores de manera que reciban incentivos para facilitar la
introduccin de sistemas eficientes y propiciar la reduccin del costo de los mismos y el acceso
para ms usuarios.
Marco propicio para la superacin de barreras institucionales
Inclusin de incentivos en el marco normativo especfico y de forma transversal al de las
instituciones seleccionadas
CNE, MARN implementarn programas permanentes de investigacin y formacin en eficiencia
energtica y particularmente en tecnologas en iluminacin y acondicionamiento climtico. Este
proceso se ha impulsado a travs de la iniciativa nacional del Programa El Salvador Ahorra
Energa, (PESAE).
La institucin coordinadora del proceso es el CNE con el apoyo de otras instancias.
La medida es necesaria ya que se requiere formar tcnicamente al personal de las instituciones
pblicas para valorar la dimensin e importancia de tomar acciones para reducir y volver ms
eficiente el consumo de energa.
La actividad sera financiada con fondos externos y los factores de xito estaran vinculados a la
reduccin del consumo elctrico en las instituciones. Adems, el personal y funcionarios pblicos
mejoraran sus prcticas de uso de energa.
Para superar las barreras relacionadas con las tradiciones y hbitos es necesario la sensibilizacin
del personal de las instituciones pblicas a travs de campaas informativas y de concientizacin,
iniciativas que sean coordinadas por el CNE
con el acompaamiento de instituciones
gubernamentales, universidades, empresa privada instituciones autnomas y medios de
comunicacin como ASDER. .El periodo de implementacin seria 2013 a 2014.
Dentro de los factores de xito estaran la participacin en todo el proceso de los empleados y
funcionarios pblicos cuyo indicador ser el cambio de prctica en el uso de energa, reduciendo
su consumo.

5.4

Plan de accin tecnolgico para el sector

Acciones sectoriales y marco normativo

El Salvador desarroll a partir de la dcada de los cincuenta una poltica de expansin de centrales
hidroelctricas, que inicia con la construccin de la represa 5 de noviembre entre 1951 y 1953
culmina en 1976 con la construccin de una cuarta represa sobre el ro Lempa, la 15 de
septiembre. Esto permiti acceder a energa elctrica a precios bajos y con suministros continuos,
algo vital para el desarrollo de algunas ramas industriales en el pas.

102
A partir de los ochenta se inicia un proceso de transicin hacia la generacin mediante plantas
trmicas a base de Bunker, las cuales en la actualidad (2012) generan casi un 40% del total de la
energa elctrica consumida. La dependencia de derivados del petrleo para la generacin
elctrica incrementa los costos y las tarifas y, al mismo tiempo, constituye una importante fuente de
emisin de dixido de carbono, el GEI ms influyente en el proceso de cambio climtico.
La actual administracin gubernamental ha elaborado una Poltica Energtica Nacional para el
perodo 2010-2020, propuesta por el CNE instancia que fue creada por la Asamblea Legislativa en
el 2007. Esta poltica propone un desarrollo energtico sustentable, democrtico y participativo
(CNE, 2010) y contempla seis lneas estratgicas: diversificacin de la matriz energtica y fomento
de fuentes renovables, fortalecimiento institucional y proteccin del usuario, ampliacin de
cobertura y tarifas sociales preferentes, innovacin y desarrollo tecnolgico e integracin
energtica regional. (CNE, 2010).
Cuadro 24: sntesis de normativas en el sector de energa
Ley de creacin del Consejo Nacional de Energa y su Poltica energtica nacional vigente desde el 30
de julio de 2007
Decreto legislativo No 404, D.O. No 181, Tomo No 377, Fecha 01de 0ctubre de 2007; establece: el
Consejo, tendr por finalidad el establecimiento de la poltica y estrategia que promueva el desarrollo
eficiente del sector energtico.
Ley de creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
Decreto Legislativo No. 808-1996 emitido el 12 de septiembre de 1996 y publicado en el Diario Oficial
No. 189 su ltima modificacin se realiz el 12 de septiembre de 2012. Esta ley rige las actividades y
cumplimiento de las normas establecidas para los sectores de electricidad y telecomunicaciones
Ley General de Electricidad
Fue emitida en el Decreto Legislativo No. 843- 1996 en el diario oficial No. 201. Su ltima modificacin
fue el 3 de julio de 2012. Regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin, y
comercializacin de energa elctrica.
Poltica Energtica Nacional 2010 - 2014
Publicada por el Consejo Nacional de Energa en 2010, establece seis lneas estratgicas entre las que
se encuentra la promocin de una cultura de eficiencia y ahorro energtico
Acuerdo de Austeridad 2012
Decreto Ejecutivo No.78-2012 Poltica de Austeridad, establece la creacin de un comit de eficiencia
energtica en cada una de las entidades del rgano Ejecutivo del Estado.

Descripcin de la tecnologa cambio de luminarias y remplazo de aires acondicionados

Consiste en el remplazo de los sistemas de iluminacin y aires acondicionados en instituciones


pblicas, procurando la instalacin de lmparas y bombillos con menor consumo energtico; ms
importante an para el ahorro energtico es la reduccin del consumo energtico en climatizacin
a travs de la utilizacin de sistemas de aire acondicionado de mayor eficiencia y menor consumo
energtico. El tipo de tecnologa o producto a desarrollar estar orientado a la utilizacin de
recursos eficientes para la iluminacin y el acondicionamiento climtico de las oficinas
gubernamentales y autnomas
La lmpara fluorescente compacta (CFL) proporciona un servicio de energa de iluminacin baja a
travs del uso de una bombilla fluorescente compacta que sustituye a la bombilla normal

103

Figura 4: Consumo de energa en el


sector pblico (Fuente Estudios
Direccin de Eficiencia
Energtica CNE

de filamento de tungsteno . Sin embargo, hay toda


una gama de diferentes tipos de lmparas de las
bombillas incandescentes de filamento de
tungsteno de halgeno de tungsteno, halgena
infrarroja que refleja, lmparas de vapor de
mercurio, lmparas fluorescentes compactas,
lmparas fluorescentes lineales, de halogenuros
metlicos, compacto haluro de sodio de alta
presiny diodos emisores de luz (LED).
Los CFL contribuyen a la seguridad del suministro
energtico, ya que hacen una contribucin
importante a la reduccin de la demanda de
electricidad. Cuanto mayor costo inicial podra ser
una barrera para su aplicacin, pero los clculos
muestran
que
las
lmparas
fluorescentes
compactas amortizan la inversin inicial en un plazo
de 900 horas de funcionamiento y tambin
contribuyen
a la reduccin de la factura de
electricidad durante la vida til de la bombilla. Los
ahorros pueden ser del orden de 10-20 veces el
costo inicial durante la vida til de la bombilla.

De acuerdo al anlisis realizado por


el consejo nacional de energa (CNE)
en el sector pblico, se estima que
el 50% de la energa elctrica es
consumida por equipos de Aire
Acondicionado, el 28% en Sistemas
de Iluminacin (principalmente
tubos fluorescentes lineales), el
12% en Equipos Informticos
(incluyendo
servidores,
y
computadoras en general) y un 10%
utilizado en Otros Equipos de
Oficina y Electrodomsticos.

Los equipos de aire acondicionado son uno de los


elementos de mayor consumo energtico de
viviendas, edificios de uso gubernamental,
residencial o comercial. Si prestamos atencin al
consumo de estos equipos y analizamos en detalle
las posibilidades de mejora de una instalacin
descubriremos que podemos conseguir ahorros
realmente importantes.
Los sistemas de aire acondicionado a utilizar en la
implementacin de una iniciativa de eficiencia
energtica en edificios pblicos y autnomas, sern
acorde a las siguientes caractersticas: modelos de
comprobada
eficiencia
energtica
en
la
climatizacin adecuada de edificios; mantenimiento
local accesible, que guarden consonancia con los
estndares de proteccin ambiental y ajustables a
las caractersticas del clima del trpico. Otros
elementos
estratgicos
a
considerar
son:
aislamiento adecuado de los edificios, el clculo de
cargas, la reduccin de la carga pico, entre otras.
Contribucin de la Tecnologa a la adaptacin al
CC

En los primeros aos de la dcada de 1990, cuando tuvo lugar la formacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), se esperaba poder lograr una

104
reduccin significativa de las emisiones de gases de efecto de invernadero (GEI) y se identificaron
las fuentes ms significativas y asociadas a stas las medidas ms oportunas para la reduccin
buscada. En este contexto la eficiencia energtica se ha concebido desde el inicio como una
medida de mitigacin de emisiones de GEI. Con el paso de los aos se ha visto que las reducciones
de emisiones que se pretendan en los inicios de la CMNUCC no se han alcanzado y las variaciones
climticas se han intensificado lo que hace que en la actualidad sea apremiante la adaptacin a un
fenmeno que cada da es ms difcil de revertir.
En El Salvador la eficiencia energtica no es parte de la forma usual de emplear la energa sin
embargo, se est trabajando para convertirla en un valor cultural de la sociedad salvadorea. Este
enfoque convierte esta tecnologa en una tecnologa de adaptacin, aunque tradicionalmente ha
sido vista como de mitigacin.
Los beneficios en: reduccin de consumo energtico y por ende de emisiones de GEI, as como los
correspondientes ahorros econmicos son ampliamente conocidos. Para El Salvador, que es un
pas con restringidos recursos naturales, adems de los beneficios indicados se reduce la presin
ejercida en el medio ambiente y los recursos naturales utilizados para la generacin de
electricidad lo que se traduce una disminucin de la vulnerabilidad nacional.

Medidas para acelerar la difusin y transferencia de la tecnologa

La matriz siguiente detalla las medidas estratgicas identificadas para la aceleracin de la difusin
y transferencia de la tecnologa referente a luminarias eficientes y remplazo de aires
acondicionados por modelos eficientes.
Cuadro 25: Medidas para acelerar la difusin de medidas de eficiencia energtica
Medida estratgica

Aceleracin de
I&D e innovacin

Aceleracin
del
despliegue

Econmicas y financieras
Gestin
de
presupuesto
y/o
financiamiento
para
cambio
de
luminarias y aires acondicionados
Elaboracin y propuesta de un modelo
de asocio publico privado para el
financiamiento de la sustitucin de
luminarias y aires acondicionados
actuales
Legales y normativas

Aceleracin de la
difusin

105
Fomentar e implementar el
marco legal (Ley de creacin del CNE y la
Poltica Energtica nacional y sus
componentes en eficiencia energtica)
Incentivos fiscales para la renovacin del
stock tecnolgico en luminarias y aires
acondicionados

Institucionales,
Educacin
y
sensibilizacin
Formacin de capacidades para la
gestin y auditora energtica y
sensibilizacin a travs de campaas
educativas en eficiencia energtica
Definicin
de
mecanismo
de
adquisicin de material y equipo,
seleccin de proveedores y cambio de
luminarias y aires acondicionados en
instituciones seleccionadas.

Identificacin de las barreras que impiden la transferencia y difusin de la tecnologa

Barreras econmicas y financieras


Recursos financieros insuficientes para el remplazo por equipos eficientes.

Barreras no financieras
Barreras polticas, legales y normativas
Marco legal y normativo en la Poltica Energtica Nacional insuficiente.
Cruces de tecnologa (inventarios de los proveedores de equipos tradicionales)

Capacidad institucional y organizativa


Faltan gestores y auditores de energa.

Sociales, culturales y de comportamiento


Tradiciones y hbitos arraigados en la utilizacin de equipos tradicionales.

Plan de accin propuesto

En la siguiente matriz se presenta un resumen de las acciones estratgicas relacionadas que


definen la importancia de la medida, responsable de ejecutar y verificar el cumplimiento, que
instancia podra financiar y factores de xito o riesgo.

106

Cuadro 26: matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico medidas de eficiencia energtica en luminarias y aires acondicionados
SECTOR: ENERGIA
Medida

Gestin de presupuesto
para
reconversin
energtica

TECNOLOGIAS: MEDIDAS DE EFICIENCIA ENERGETICA EN LUMINARIAS Y AIRES ACONDICIONADOS


Quin
Cundo Costo
Por qu la medida es Quin
financia Factores de xito (FE) o
lo
?
estimado
necesaria
(nacional
o factores de riesgo (FR)
ejecuta?
USD
fondos externos)
CNE,
2012U$6,550,
Se
requiere
una Fondo general de FE: Veinte instituciones
CEL
y 2013
000
readecuacin del andamiaje la nacin
han
cambiado
sus
MARN
normativo e institucional,
equipos
hacia
inversin en sistemas de BID/BM
alternativas
ms
iluminacin y climatizacin
eficientes
GEF

Fomentar e implementar el
marco legal (ley de creacin del CNE y la
Poltica
Energtica
nacional
y sus
componentes en eficiencia energtica

CNE
SIGET

20132014

U$50,000.
00

Incentivos para la renovacin del stock


tecnolgico

Ministeri
o
de
Haciend
a

20132014

U$75,000

Formacin de capacidades para la gestin y


auditora energtica

CNE
2013SIGET
2014
Universida
des
ASIA
INSAFOR
P

U$100,000
para
capacitaci
n

No existen directrices que


motiven a las instituciones
estatales
a
desarrollar
programas de reconversin
energtica
No existe demanda de
equipos
de
mayor
eficiencia, por lo mismo se
requiere de la creacin de
un
contexto
econmica
favorable para su desarrollo
y para el crecimiento de la
oferta
Es necesaria el seguimiento
del consumo para fines de
emisin
de
recomendaciones
y
adopcin
de
medidas
correspondientes

Fondo general de
la nacin

Fondo general de
la nacin

Fondo general de
la nacin
BID/BM/BCIE

FE: Se cuenta con un


marco normativo que
promueve la utilizacin
de
la
eficiencia
energtica
FE: Los importadores de
materiales elctricos y
climatizadores
reciben
incentivos
para
la
importacin de sistemas
eficientes.

FE: Se cuenta con un


cuerpo
tcnico
con
capacidades
para
gestionar la reconversin
y eficiencia energtica

107

5.5

Sntesis de la idea del proyecto luminarias y aires acondicionados eficientes

El sector energa enfrenta en El Salvador grandes desafos debido a que el pas cuenta con limitados
recursos naturales. Por ello, se realizan esfuerzos para optimizarlos, uno de estos esfuerzos es la adopcin
de medidas de eficiencia energtica la cual constituye una medida de adaptacin, ya que modifica la cultura
de aprovechamiento de energa en el sector pblico.
Esta tecnologa fue seleccionada en funcin de sus aportes a la reduccin de la vulnerabilidad y de
emisiones de gases de efecto invernadero as como por su afinidad con las prioridades nacionales. Se
promover la reduccin del consumo energtico para iluminacin y climatizacin en instituciones pblicas.
Objetivos del Proyecto

Disminuir el consumo de energa elctrica, mediante el cambio/instalacin de luminarias de bajo


consumo, y aires acondicionados de alta eficiencia, en al menos 20 instituciones gubernamentales y
autnomas en un periodo de 5 aos.
Crear conciencia entre los empleados de las instituciones gubernamentales y autnomas, sobre el uso
eficiente de la energa.
Formar y capacitar en materia de eficiencia energtica.

Para la implementacin de este perfil de proyecto se estima un monto es de $ 2,940, 061.


Los principales componentes del proyecto, son los siguientes:
1. Concientizacin y capacitacin.
2. Elaboracin de diagnsticos.
3. Renovacin de equipos
4. Fortalecimiento institucional
La coordinacin del proyecto, estar a cargo de la instancia que tiene la coordinacin del PESAE, quien
adems brindar asesora para la gestin de los fondos. Asimismo, el Consejo Nacional de Energa (CNE)
proporcionar asesora Tcnica que incluye la revisin de documentos generados por supervisiones y la
elaboracin del informe final de los resultados del proyecto. La implementacin del proyecto est estimado
por un monto de $ 2,940, 061.
Cuadro 27: presupuesto de las medidas de eficiencia energtica

ACTIVIDAD

DESCRIPCION

Formulacin del proyecto

5 lotes de formulacin con


cuatro instituciones cada uno

Afiches

200 afiches por ao, 2 tipos,


renovacin anual, durante 5
aos
50 charlas por ao
1 capacitacin de 3 das

Campaas de Concientizacin
Formacin de Capacidades

POSIBLES FUENTES
DE
FINANCIAMIENTO
BID/BM

INVERSION ($)

110,000

Fondo general de al
nacin

7,500

BID/BM/BANDESAL
Fondo General de
la Nacin

87,500
5,100

108
Renovacin de sistema de
iluminacin y AA.

Supervisin

Marco legal y regulatorio


INVERSION TOTAL

Sustitucin de luminarias,
cambio de Aires
acondicionados ineficientes y
cambio de refrigerante.
1 supervisiones al ao a partir
de la intervencin en total; 60
auditorias energticas.

BID/BM/BANDESAL
/ BCIE

2607,961

BID/BM/BANDESAL
/ BCIE

72,000

Consultora mesas de trabajo.

Fondo General de
la Nacin

50,000
2940,061

Fuente: Elaboracin propia Equipo ENT El Salvador con base a consulta con actores claves del sector educacin

Nota: Los costos del PAT contemplan las medidas referidas en el cuadro del Marco habilitante adems de
acciones especficas incluidas dentro de los perfiles de proyectos anexados

109

PARTE III: ASPECTOS TRANSVERSALES PARA LAS


TECNOLOGAS Y SECTORES
En su conjunto los cinco sectores que se propone abordar en el Plan de Accin Tecnolgico presentan
problemticas, medidas habilitantes y ncleos comunes de accin que pueden ser abordados a travs de
polticas transversales, destinadas tanto a facilitar los procesos de adaptacin como tambin a facilitar la
consecucin de otros objetivos de los sectores involucrados en mbitos de produccin, cobertura de
servicios y seguridad de la infraestructura (Burton, I., Soussan, J., &Hammill, A., 2003; y Corrales, W.
&Miquilena, T., 2009).
Muchos de los lmites para la adopcin de las tecnologas propuestas son de carcter crnico estructural,
afectan a la mayor parte de las facetas de la actividad econmica y social, y posan grandes lmites para el
desarrollo sostenible (DFID, 2004; Few Et al. 2006)). Tal es el caso de la dbil inversin pblica, la fragilidad
institucional, el insuficiente desarrollo del marco normativo y los bajos niveles de conocimiento tecnolgico,
estos son obstculos para cualquier iniciativa de desarrollo y adaptacin. En este sentido, algunas
propuestas que podran crear un entorno o marco propicio para el cambio y la bsqueda del desarrollo
sostenible apuntan hacia polticas de inversin pblica, fortalecimiento institucional, reforma y ajuste del
marco jurdico y formacin de capacidades humanas.
Inversin pblica
En el marco de una evidente limitacin de la inversin pblica para dar respuesta a problemas
fundamentales de salud, educacin, vivienda e infraestructura se impone una poltica y una prctica de
reforzamiento de los presupuestos de las carteras de Estado encargadas de estas condiciones bsicas de
vida.
Este tipo de inversin social en infraestructura debera incorporar criterios para la reduccin del riesgo
climtico y la adaptacin a riesgos futuros (Aakre, 2010; Agrawala, S. &Fankhauser, S., 2008) en la lnea de
las tecnologas propuestas para cada uno de los cinco sectores econmicos y sociales.
Inversin privada
El potencial de inversin privada en tecnologas de adaptacin como las priorizadas en El Salvador son
limitadas a excepcin de los sistemas de riego por goteo y las medidas de eficiencia energtica; las razones
fundamentales estriban en que tanto las plantaciones agroforestales, bosques de galeras, viviendas y
letrinas elevadas y el diagnstico de la infraestructura educativa, presentan componentes sociales y
ambientales para personas, sus bienes e infraestructura en zonas expuestas a inundaciones y/o sequas
provocadas por los eventos climticos extremos, adems que son alternativas con poca difusin.
Para el caso de los sistemas de riego y las medidas de eficiencia energtica aunque tienen potencial para
ser objeto de arreglos pblico privado para su implementacin; actualmente no son tecnologas ampliamente
difundidas y por lo tanto no han sido consideradas para la participacin directa de privados en el proceso de
financiamiento de las mismas. Aunque si se considera el estudio de probables participaciones pblico
privadas, los resultados de los estudios indicarn la pertinencia de implementar este tipo de intervenciones.
Fortalecimiento institucional
Comprende la inversin en recursos humanos, as como tambin un rediseo institucional en funcin de los
desafos que una creciente inversin pblica tendra en trminos de reduccin del riesgo climtico e
incremento de la seguridad humana.

110
En carteras del rea social, se requieren mayores recursos fsicos, financieros y humanos para atender las
problemticas de proteccin de los centros escolares y la reduccin de la contaminacin en casos de
inundaciones; mucho ms an se requiere para atender problemticas bsicas por los sectores educacin y
salud, tal es el caso de la baja cobertura poblacional, por ejemplo.
En los mbitos del agro e infraestructura, igualmente se requieren de nuevos lineamientos, disposiciones y
diseos institucionales para facilitar procesos de reduccin del riesgo climtico y de sostenibilidad de las
inversiones.
Existe un conjunto de polticas y normativas que, de ser modificadas, podran abonar para la superacin de
barreras y limitantes para la adopcin de varias tecnologas. Tal es el caso de la poltica de educacin, la
cual debera estar orientada no solamente a los aspectos especficos al sector, sino tambin a lo referente a
las tecnologas agropecuarias, aspectos de salud, infraestructura y energa. Las reformas a la poltica
educativa deben contemplar una reforma consecuente con la creacin de las capacidades necesarias para
llevar a cabo una estrategia y proceso de adaptacin al cambio climtico.
Por otra parte, una adecuada poltica de desarrollo de infraestructura y vivienda permitir regular la
construccin de escuelas, infraestructura vial y viviendas con criterios de adaptacin a los escenarios
climticos presentes y futuros.
Reforma y ajuste del marco jurdico
Ms all de instrumentos de poltica, planes o disposiciones institucionales, en los cinco sectores se requiere
de una revisin o incluso promulgacin de herramientas jurdicas de ejecucin obligatoria, como es el caso
de la tipologa de viviendas, infraestructura sanitaria, infraestructura escolar, sistemas de riego y prcticas de
consumo de energa en el sector pblico.
Ha sido recurrente este sealamiento dentro de las medidas habilitantes para cada sector, y en realidad es
una necesidad permanente la actualizacin y promulgacin de leyes que estn acordes a cada momento
histrico, sus caractersticas y desafos.
En general, una mayor precisin de los requerimientos tecnolgicos de adaptacin es altamente
recomendable dentro una reforma a la Ley del Medio Ambiente, promoviendo la adopcin de ejes
integradores dentro de la ley que promuevan el uso sostenible de los recursos naturales en un contexto de
adaptacin y que, al mismo tiempo, promueva la adopcin de prcticas que promuevan la seguridad
humana.
Formacin de capacidades humanas
En cada aspecto especfico a cada tecnologa se requieren de procesos educativos para formar
especialistas que puedan impulsar el proceso de investigacin, desarrollo y transferencia de las tecnologas
propuestas. En este sentido una poltica de formacin tecnolgica con consideraciones sobre la adaptacin
al cambio climtico es deseable en un plano general, de forma que se pueda abordar de forma integral el
dficit de capacidades para la adaptacin y no de forma parcializada desde un sector en particular.

111

REFERENCIAS
Aakre, S., I. Banaszak, R. Mechler, D. Rbbelke, A. Wreford and H. Kalirai, 2010.Financial adaptation to
disaster risk in the European Union. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 15 (7): 721-736
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policy instruments. Paris: Organization for Economic Cooperation and Development (OECD).
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Trimestre de 2011. San Salvador.
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of vulnerability and poverty. Canad: The International InstituteforSustainableDevelopment.
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2008 (Paper presented at Climate change, energy and food). Rome: FAO
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Information
for
adaptation
planning
in
the
health
sector.
EnvironmentalHealthPerspectives 114(12):Doi:10.1289/Ehp.8429.

112
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climate change, and health: Opportunities for co-benefits. American Journal of Preventive Medicine, 35(5),
517-526.

113

114

ANEXOS

115

ANEXO I: Fichas tcnicas de las tecnologas priorizadas


1
2
3
4
5

6
7
8

10

11

12

Tabla II.1. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Titulo/Nombre de tecnologa
Uso de sistemas de riego eficiente (goteo)
Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector
(impactos, sensibilidad) (de la 5 a la 9)

AGRICULTURA
PRODUCCION AGRICOLA
Manejo de agua para uso agrcola (riego)
El uso eficiente del agua permite aplicarla en cantidades adecuadas y evitar el
desperdicio lo que hace disminuir escorrenta y por lo tanto disminuye la
contaminacin de los suelos, del agua.
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja, Media
media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Disponibilidad es alta porque existe la tecnologa pero el acceso es bajo por falta de
conocimientos y problemas culturales
Factibilidad de implementacin de la
Es factible. Es apropiada para todo tipo de productor.
tecnologa. Porque la tecnologa es considerada
apropiada
Descripcin corta de la tecnologa desde
Consiste en la utilizacin de la tecnologa de riego y de cultivos adecuada a cada tipo de
aportes de mesas sectoriales, Climate tech wiki, suelo, de pendiente y aplicarla en horarios de baja evapotranspiracin para disminuir el
expertos, otras fuentes.
desperdicio.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
Definir las areas donde exista la posibilidad de riego especialmente por disponibilidad
estratgicamente) de implementacin de la
de agua, y apoyar con incentivos para que inicien los productores. Mejorar la eficiencia
tecnologa priorizada, segn su naturaleza (soft de los distritos de riego.
o hard)
Alcance de la difusin o implementacin de la
Bajo. Establecimiento de prioridades a nivel nacional, establecimiento de la las reas,
tecnologa en el subsector (bajo, medio o alto
promocin de la tecnologa de riego. rea inicial estimada para muestra: 10,000 Mz.
alcance. Favor explique) y cules sern las
formas o tcnicas a utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la reduccin
6 aos
de la vulnerabilidad a impactar, por la
tecnologa priorizada.

116
13

Barreras
Falta o acceso inadecuado a
recursos financieros para riego por goteo
Escaso financiamiento para proyectos de riego.
Capacidad institucional limitada
Falta de personal tcnico capacitado para desarrollar y la difusin de la tecnologa riego por goteo.

14
14.1
14.2
14.3
14.4

15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6

Falta de sensibilizacin sobre en temas relacionados con el cambio climtico y soluciones tecnolgicas para cultivar bajo la influencia
de la sequa
Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Mejora la seguridad alimenticia, constante produccin de alimentos
Prioridades de desarrollo econmico del pas
Mejora los ingresos familiares y locales, reduce la importacin de alimentos por la
tanto mayor empleo local, probabilidades de agroindustria
Prioridades de desarrollo ambiental del pas
Si se hace eficiente se reduce el consumo de agua, protege el manto fretico, se puede
reducir la erosin si se hace con mulch
Otras consideraciones y prioridades (potencial Mejora la oferta de productos frescos todo tiempo, lo que consigue mejorar los
de mercado, potencial de replica y aceptacin, ingresos por los precios
adecuacin de gnero, etc.)
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Gestiones fondos para lograr asignaciones presupuestarias canalizados a travs del MAG para
US$ 30,000.00
desarrollar acciones de apoyo a proyectos de riego por goteo
Negociar un fondo de garanta para proyectos de riego.
U$50,000.00
Investigacin desarrollo y transferencia de la tecnologa de riego por goteo
US$200.000.00
Formacin de capacidades tcnicas y humanas institucionales y organizativas
US$ 100,000. 00
Sensibilizacin de productores, investigacin y sistematizacin de informacin
US$ 125,000.00
Instalacin de 100 sistemas de riego por goteo (no incluye
formacin de personal, investigacin desarrollo, gastos
administrativos, equipo)

US$ 1,800,000.00

Costo Total

US$2,275,000.00

117

1
2
3
4
5

6
7
8

10

11

12

13

Tabla II.6. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Titulo/Nombre de tecnologa
Agroforestera: Manejo agroforestal sostenible
Sector
AGRICULTURA
Sub sector
PRODUCCION AGRICOLA
Nombre Alternativo de la tecnologa
Manejo de cultivos asociados con arboles
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector Se disminuye la escorrenta, la erosin, la perdida de suelos, restitucin de suelos,
(impactos, sensibilidad)
mejor uso del recurso hdrico por las plantas, mejora la infiltracin y retencin de agua,
mejora la biodiversidad. Mejora el clima (reduce la temperatura local) y el paisaje
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja, Alta
media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Disponibilidad es alta porque existe la tecnologa pero el acceso es alto
Factibilidad de implementacin de la
Culturalmente es apropiada porque no impacta negativamente la produccin de los
tecnologa. Porque la tecnologa es
cultivos en los terrenos
considerada apropiada
Descripcin corta de la tecnologa desde
Consiste en la siembra de rboles forestales o frutales asociado con cultivos limpios, en
aportes de mesas sectoriales, Climate tech
un mismo terreno.
wiki, expertos, otras fuentes.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
Definir las zonas de trabajo que son todas las laderas del pas, priorizarlas, promover el
estratgicamente) de implementacin de la
sistema e implementar
tecnologa priorizada, segn su naturaleza
(soft o hard)
Alcance de la difusin o implementacin de
Alto porque hay un gran % de suelos de ladera donde es necesario esta tecnologa.
la tecnologa en el subsector (bajo, medio o
Manejo de luz, manejo de suelo y agua, manejo de plagas.
alto alcance. Favor explique) y cules sern
las formas o tcnicas a utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la
5 - 6 anos
reduccin de la vulnerabilidad a impactar,
por la tecnologa priorizada.
Barreras
Falta de recursos financieros necesarios para implementar el programa agroforestal.
Capacidad institucional y organizativa deficiente
Deficiente sensibilizacin y conocimiento sobre la tecnologa agroforestal.
Falta de material gentico necesario para establecer el programa agroforestal

118

14
14.1
14.2
14.3
14.4

15
15.1
15.2
15.3
15.4

15.5

Poca difusin de la tecnologa


Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Mejora la seguridad alimenticia, constante produccin de alimentos
Prioridades de desarrollo econmico del pas Mejora los ingresos familiares y locales, reduce la importacin de alimentos por la tanto
mayor empleo local, probabilidades de agroindustria
Prioridades de desarrollo ambiental del pas Si se hace eficiente se reduce el consumo de agua, protege el manto fretico, se puede
reducir la erosin si se hace con mulch
Otras consideraciones
y prioridades Mejora la oferta de productos frescos todo tiempo, lo que consigue mejorar los
(potencial de mercado, potencial de replica y ingresos por los precios
aceptacin, adecuacin de gnero, etc.)
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Gestionar recursos financieros necesarios para implementar
US$ 35,000.00
el programa agroforestal
Fortalecimiento estructura institucional forestal del MAG
US$100.000.00
Desarrollar programas de sensibilizacin, formacin y divulgacin sobre US$100,000. 00
la Agroforestera y la poltica forestal
Disear programa para El establecimiento de viveros Forestales y
US$ 90,000.00
frutales ubicados estratgicamente para llenar los requerimientos de
las plantaciones a establecer
Implementacin de programa de transferencia de sistemas
US$$600,000.00
agroforestales : viveros, transporte y plantacin
Costo Total
US$325,000.00

Tabla III. 3. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
1
2
3
4
5

Titulo/Nombre de tecnologa
Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de la vulnerabilidad del
subsector (impactos sensibilidad)

Letrinas elevadas para viviendas en comunidades


salud
Saneamiento ambiental
Letrinas elevadas en comunidades
Reduccin de contaminacin por excretas

119
6
7
8

10

11

12

13
13.1

Escala de Aplicacin de la Tecnologa


(baja, media, alta)
Disponibilidad y Acceso
Factibilidad de implementacin de la
tecnologa. Porque la tecnologa es
considerada apropiada
Descripcin corta de la tecnologa
desde aportes de mesas sectoriales,
Climate tech wiki, expertos, otras
fuentes.

media
Disponibilidad y acceso alta
Factibilidad alta, y es apropiada porque se adapta condiciones sociales y ambientales locales

Diseo y construccin de letrinas elevadas en zonas de riesgo a inundaciones que consiste en: la
construccin de letrinas construidas sobre base elevada del nivel del suelo. Aplicable en zonas de
riesgo por inundacin. Con cmaras de captacin de excretas y canaletas en la parte externa para
drenaje de aguas en superficie escorrenta

Descripcin de la forma de
Seleccin de comunidades de acuerdo al nivel de riesgo en 3 regiones
implementacin de la tecnologa
priorizada, segn su naturaleza (soft
o hard)
Alcance de la difusin de la
Se construir en zonas con riesgos de inundacin en las 5 cuencas bajas principales en 500 familias en
tecnologa en el subsector (bajo,
comunidades priorizadas de acuerdo al nivel de impacto de las inundaciones
medio o alto alcance. Favor
explique) y cules sern las formas o
tcnicas a utilizar.
Barreras
Carencia de financiamiento para programas de letrinizacin
Insuficiente capacidad institucional para la promocin y regulacin de las letrinas elevadas
Falta de sensibilizacin de los usuarios de los beneficios y funcionamiento de las letrinas elevadas
No existe una demanda efectiva para la construccin de letrinas elevadas.
Impactos. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
La familia cuenta con un sistema sanitario para disposicin de excretas reduciendo
la probabilidad de enfermedades durante emergencias y en situaciones normales

13.2

Prioridades de desarrollo econmico del pas

13.3

Prioridades de desarrollo ambiental del pas

Disminucin de la contaminacin por excretas humanas

120
13.4

Otras consideraciones y prioridades (potencial de Potencial de mercado alto, rplica y aceptacin alto, propicia una mejor higiene
mercado, potencial de replica y aceptacin, equidad de en nios(as) hombres y mujeres al disponer de un sistema de disposicin sanitaria
gnero etc)
de excretas.

14
14.1

Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)


Gestin de fondos locales e internacionales para
financiar la inversin
Sensibilizacin y capacitacin de las familias sobre CC y
el uso y mantenimiento de letrinas elevadas
Fortalecer los mecanismos e instituciones para ejercer la
rectora del MINSAL para regular la construccin de
letrinas
Las instituciones con mandato en saneamiento
ambiental (MINSAL y MARN) deben incorporar en sus
quehaceres la promocin de letrinas elevadas en zonas
inundables, tanto a travs de una consideracin dentro
de sus polticas sectoriales Ley de Medio Ambiente y
Poltica de Salud. (750 letrinas en total)
Costo total

14.2
14.3

14.4

US$30,000.00
US$110,000.00
US$115,000.00

US$ 540,000.00

US$795,000.00

Tabla IV. 3. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
1

Titulo/Nombre de tecnologa

Bosques de galera: Soluciones tecnolgicas para estabilizacin de taludes y control de erosin

2
3
4
5

Sector
Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad
subsector (impactos, sensibilidad)

Escala de Aplicacin de la Tecnologa Media escala

Infraestructura
Obras publicas
Barreras vivas
del se disminuir la vulnerabilidad a deslizamientos y la erosin, disminuyendo la conectividad vial,
se ayudar a la infiltracin del recurso agua.

121

7
8

10

11

12

13

(baja, media, alta)


Disponibilidad y Acceso
Factibilidad de implementacin de la
tecnologa. Porque la tecnologa es
considerada apropiada
Descripcin corta de la tecnologa desde
aportes de mesas sectoriales, Climate tech
wiki, expertos, otras fuentes.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
estratgicamente) de implementacin de
la tecnologa priorizada, segn su
naturaleza (soft o hard)
Alcance de la difusin o implementacin
de la tecnologa en el subsector (bajo,
medio o alto alcance. Favor explique) y
cules sern las formas o tcnicas a
utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la
reduccin de la vulnerabilidad a impactar,
por la tecnologa priorizada.
Barreras

Es accesible con respecto al recurso vegetativo y arbreo necesario, es necesario acceder a las
experiencias de otros pases y tropicalizarlo a especies nativas.
Porque es amigable con el ambiente, ser un aporte a la reforestacin, mejorar el aspecto
paisajstico de los taludes as como su estabilidad.
Implementacin de vegetacin y arborizacin adecuada tradicional y no tradicional para control
de erosin y estabilidad de taludes
Impulsar tecnologas para los proyectos, realizar investigacin de proyectos realizados en
Centroamrica y tropicalizarlos en el pas, recibir asesora del MAG o MARN con respecto al tipo
de arboles apropiados para la implementacin. Verificar los diseos, la construccin y en
mantenimiento, estos los resultados se veran en un periodo de tres aos.
Carreteras principales: Panamericana 55 km (San Salvador-Lempa). Cordillera del Blsamo (Sta
tecla, y Antiguo y zona sur de san salvador), para el tiempo de la investigacin y capacitacin se
necesita de un periodo de un ao, dos ao para los diseos y gestin de fondos, licitacin y
construccin de las obras dos aos, necesitndose 5 aos para la implementacin de esta
tecnologa.
al momento de implementar la tecnologa ser necesario darle mantenimiento y se veran los
resultados en un periodo de tres aos.

El presupuesto para la proteccin de la red vial es insuficiente considerando la amplia difusin del problema de movimientos de masa
Acceso restringido a la tecnologa
Marco legal y normativo insuficiente
Conflicto de intereses (pugna en el escenario poltico entre proponentes de tecnologas nuevas y las actuales)

14
14.1
14.2

Falta de proyectos referenciales en el pas


Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Creacin de empleos verdes
Prioridades de desarrollo econmico del Prevenir la prdida de conectividad ayuda a que la economa del pas no se detenga, ante
pas
eventos detonadores de deslizamientos.

122
14.3
14.4

15
15.1

15.2
15.3
15.4

15.5

Prioridades de desarrollo ambiental del


Fomentara la reforestacin de las zonas y la infiltracin del recurso hdrico.
pas
Otras consideraciones
y prioridades La tecnologa puede ser replicada con facilidad en todo el pas, puede ser implementado con
(potencial de mercado, potencial de equidad de gnero, con alto potencial de mercado.
replica y aceptacin, adecuacin de
gnero, etc)
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Cabildeo e incidencia para que MOP y FOVIAL reciban
US$50,000.00
mayores presupuestos para la proteccin de la red vial
ante amenazas climticas y geolgicas
Actualizar las normativas la Ley de forestal y de la Ley
US$50,000.00
de riego y avenamiento
Desarrollar estudio de alternativa de pago por servicios
US$125,000.00
eco sistmicos
Establecimiento de lineamientos e iniciativas de trabajo
US$650,000.00
en MOP, FOVIAL y VMVDU
Implementacin de proyectos piloto
US$250,000.00
Costo total

US$1,125,000.00

Tabla IV. 5. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector
Construccin alternativa de vivienda en altura en zonas inundables

Componente 2

Sector

Infraestructura

3
4
5

Sub sector
Nombre Alternativo de la tecnologa
Disminucin de Vulnerabilidad del subsector
(impactos, sensibilidad) (de la 5 a la 9)
Escala de Aplicacin de la Tecnologa (baja,
media, alta)
Disponibilidad y Acceso

Vivienda
Viviendas elevadas
Reduccin de vulnerabilidad de vivienda por inundaciones

6
7

Media
Tecnologa disponible, necesidad de adecuacin de la construccin a condiciones locales

123
8

Factibilidad de implementacin de la
tecnologa. Porque la tecnologa es considerada
apropiada

La tecnologa es factible de ser implementada a nivel nacional en regiones inundables pues


los tipos de diseos son conocidos localmente y los materiales disponibles. La tecnologa es
apropiada dado la necesidad de proteger las viviendas de inundaciones.

Descripcin corta de la tecnologa desde


aportes de mesas sectoriales, Climate tech wiki,
expertos, otras fuentes.
Descripcin de la forma (tcnicamente o
estratgicamente) de implementacin de la
tecnologa priorizada, segn su naturaleza
Alcance de la difusin o implementacin de la
tecnologa en el subsector (bajo, medio o alto
alcance. Favor explique) y cules sern las
formas o tcnicas a utilizar.
Proyeccin estimada en aos, de la reduccin
de la vulnerabilidad a impactar, por la
tecnologa priorizada.

Diseo y construccin de viviendas adaptadas a las condiciones de inundacin en zonas


bajas. Construccin sobre palafitos (pilotes)

10

11

12

13

14
14.1
14.2
14.3
14.4

Gradualmente en regiones inundables, inicindose en el Bajo Lempa con 200 hogares


beneficiarios.
Zona bajo lempa. Tecoluca, Jiquilisco. 200 familias

La reduccin de la vulnerabilidad sera desde el primer ao y durara en todo el perodo de


vida til de las viviendas, el cul es variable dependiendo del tipo de estructura y diseo.

Barreras
Falta o acceso inadecuado a recursos financieros
Marco legal y normativo insuficiente
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas.
Falta de sensibilizacin sobre temas relacionados al cambio climtico y las tecnologas.
Beneficios. Como esta tecnologa impacta las prioridades de desarrollo del pas
Prioridades de desarrollo social del pas
Se reduce el riesgo de prdidas humanas y materiales de familias que viven con riesgo de
inundacin.
Prioridades de desarrollo econmico del pas
Fomento de empleo verde y reduccin de prdidas de infraestructura y los respectivos
costos de construccin.
Prioridades de desarrollo ambiental del pas
Contribuye a la preservacin de especies animales que se pueden resguardar dentro de las
viviendas.
Otras consideraciones y prioridades (potencial El potencial de mercado y su rplica se centra a zonas indudables. La tecnologa y materiales
de mercado, potencial de replica y aceptacin, para su fabricacin son disponibles en el pas. Fomento de la equidad de gnero en el
adecuacin de gnero, etc)
desarrollo de la tecnologa y sus beneficios.

124
15
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
15.1 Gestionar ante la asamblea legislativa un
porcentaje del presupuesto para la
construccin de viviendas elevadas en zonas de
riesgo
15.2 Creacin de un fondo de vivienda en zonas de
riesgo por inundacin
15.3 Inclusin de los principios de construccin
sobre pilotes en la reglamentacin existente.
15.4 Talleres y capacitaciones a
todo nivel (gobierno, ,
sociedad civil)
15.5 Estudio de mecnica de suelo y propuesta del
diseo de cimentacin (estructural) para la
construccin de los viviendas.
15.6 Implementacin de la tecnologa (construccin
de 470 viviendas)
Costo Total

FICHA TCNICA
1
Ttulo/Nombre de
tecnologa
2
Sector
3
Sub sector
4
Nombre Alternativo de la
tecnologa
5

US$ 25,000.00

US$ 2,000,000.00
US$ 100,000.00
US$ 50,000.00

US$ 40,000.00

US$ 4,500,000.00
US$6,715,000.00

Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector


Diagnstico del estado de la infraestructura con propuestas de (Investigacin para mejorar
infraestructura fsica bajo con nuevos criterios de diseo)
Educacin
Infraestructura escolar
Componente 1: Investigacin y diseo con anlisis en gestin de riesgos y factores bioclimticos en la
infraestructura escolar.

Disminucin
de Se tendrn espacios educativos seguros y adaptados climticamente
Vulnerabilidad
del
subsector
(impactos,
sensibilidad)
Escala de Aplicacin de la Alto. Porque la tecnologa tendr un alto impacto para resolver el problema
Tecnologa (baja, media,

125

7
8

10

11

alta)
Disponibilidad y Acceso
Factibilidad de
implementacin de la
tecnologa. Por qu la
tecnologa es considerada
apropiada?
Descripcin corta de la
tecnologa desde aportes
de mesas sectoriales,
Climate tech wiki,
expertos, otras fuentes.
10 Descripcin de la forma
de implementacin de la
tecnologa priorizada,
segn su naturaleza (soft o
hard)

Alcance de la difusin de la
tecnologa en el subsector
(bajo, medio o alto
alcance. Favor explique) y
cules sern las formas o
tcnicas a utilizar.

S est disponible y es accesible en el pas.


S es factible, estn las herramientas, el conocimiento tcnico, hay una direccin de ciencia y
tecnologa, expertos en el pas.

Es una tecnologa soft, implica un anlisis de la geografa del lugar donde est ubicada la escuela, los
posibles fenmenos que ocurren en la zona (anlisis de amenazas socio naturales, anlisis de
vulnerabilidad) y propuestas de diseo para solucionar los problemas de riesgos.
Diagnstico de la infraestructura escolar
- Integrar un equipo tcnico que haga un anlisis en los centros escolares en riesgos.
- Contratacin de consultores nacionales y/o extranjeros para asesora y formacin (conocer
limitantes), que pueda integrar el conocimiento de la comunidad y la tecnologa.
- Desarrollo de investigaciones en universidades.
- Incorporar en las lneas de investigacin del Vice ministerio de ciencia y tecnologas en el
MINED estas investigaciones
Corto plazo /al finalizar el gobierno
-

Definir una estrategia y un equipo de trabajo.


Identificacin de los Centros Escolares (CE). ms vulnerables y un plan de priorizacin de los
mismos (definir qu hacer con estos)
Trabajar con grupos focales
Atender las emergencias
Legalizar y ordenar los criterios tcnicos identificados por el MINED relativos a la construccin,
adecuar la normativa ante el fenmeno Cambio climtico.
Difundir la normativa anterior.
Conformacin de equipos tcnicos
Gestin financiera

Mediano plazo / a cinco aos

126
-

Realizar los procesos de investigacin y diseo.


Cambio en los diseos tipo.
Capacitaciones y desarrollo de capacidades a la comunidad educativa y otros actores.

Largo plazo / a diez aos


12

13

Proyeccin estimada en
aos, de la reduccin de la
vulnerabilidad a impactar,
por la tecnologa
priorizada.
Barreras

Diseo de una infraestructura adaptada


Personal capacitado
Normativas en marcha
Investigaciones realizadas
Equipos del MINED consolidados en el tema.

A 5 aos, llegar al 20% de reduccin de vulnerabilidad en los centros escolares.

Falta de recursos financieros necesarios para implementar la tecnologa


Ausencia de un marco normativo
Escasez de recursos humanos con dominio de las tcnicas de diagnstico de infraestructura escolar
14

14.1

14.2

Beneficios con las


prioridades de desarrollo
del pas
Prioridades de desarrollo
social del pas

Prioridades de desarrollo
econmico del pas

Sistema educativo seguro


Contar con una poblacin productiva, educada,
Que no haya interrupciones escolares, mejor calidad de educacin, continuidad en el estudio

Se dinamiza el sector construccin


Se genera trabajo local
Especializacin tcnica y profesional
Al permanecer en la escuela los nios, se fortalece el capital humano

127
14.3

Prioridades de desarrollo
ambiental del pas

El desarrollo ambiental debera estar inmerso en la infraestructura educativa.


Disminucin de la degradacin ambiental y la adaptacin al cambio climtico.

14.4

Otras consideraciones y Potencial de mercado- medio.


prioridades (potencial de
mercado, potencial de Un nuevo diseo, por ejemplo, puede ser replicado en otros pases, otros sectores.
rplica
y
aceptacin,
equidad de gnero, etc.)
Potencial de rplica ser alto. Hay ya construcciones en educacin superior construidas con normas
bioclimticas, que son prototipos que pueden ser utilizados como rplica, ya se puede implementar.
Equidad de gnero: considera a ambos gneros.

15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6

Considerar la tecnologa para nios y nias con capacidades especiales.


Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Gestin de presupuesto para reconversin energtica
Actualizacin de la Poltica de educacin que viabilice la
implementacin de las tecnologas educativas
Pilotos en el fortalecimiento de la estructura institucional para
la proteccin de los alumnos (as) frente a desastres
Implementar programas permanentes de formacin de
profesionales
Elaboracin del diagnstico de infraestructura escolar
Costo Total

Tabla II.1. Ficha tcnica para tecnologas de adaptacin seleccionada por sector y subsector

US$40,000.00
US$50,000.00
US$ 500,000.00
US$125,000.00
US$ 305,000.00
US$1,020,000.00

128
1

Tecnologa

Medidas de Eficiencia Energtica en Instituciones gubernamentales y


autnomas
Energa
Industria Energtica
Medidas de eficiencia y uso racional energtico
No estimadas
alta
se cuenta con Programa Nacional impulsado por CNE-Consejo Nacional de
Energa
alta
Mecanismos para reducir el consumo de energa sin desproteger las
tecnologas cubiertas
Se requiere educacin para uso racional de e
Regulacin de kW / rea de piso instalada para los permisos de
construccin
Ventilacin en las construcciones (altura)
El uso adecuado de materiales
Necesidad de profesionales formados en bioclimtica de estructuras
A nivel industrial : electricidad, equipos de combustin y refrigeracin, aire
acondicionado
Certificacin de calidades del equipo importado
Restringir el equipo que entra al pas que sean slo tecnologas eficientes
Necesitamos gestores de energa
La LACAP debe incluir indicadores de eficiencia energtica para la compra
de equipos y materiales, porque el Estado es un gran comprador y por su
funcionamiento ejemplarizante
alcance depende del equipo :
luminarias para la totalidad de la poblacin
motores para industria

2
3
4
5
6
7

Sector
Subsector
Nombre alternativo
Emisiones de GEI
Escala de aplicacin
Disponibilidad y Acceso

8
9

Factibilidad de implementacin
Descripcin corta de la Tecnologa

10

Forma de implementacin

11

Alcance de la tecnologa

12

Barreras
Recursos financieros insuficientes
Marco legal y normativo insuficiente
Lmites para el aprovisionamiento de tecnologas

129

13

14
14.1

14.2

14.3
14.4
14.5
14.6
14.7
14.8
15

Faltan gestores y auditores de energa


Beneficios Sociales
Beneficios Econmicos

reduccin de los costos en la factura econmica


reduccin de los costos en la factura econmica
Desfase en la inversin en generacin
Beneficios Ambientales
disminucin de emisiones
otras consideraciones
Potencial de mercado detonado y accesible. Tecnologa
disponible.
Costos Totales de adopcin y difusin de la tecnologa priorizada.(US $)
Adecuacin del marco normativo (Poltica energtica y reglamentos de cada
US$45,000.00
institucin) para sustentar acciones de incidencia poltica para asignaciones
presupuestarias.
Fomentar e implementar el
US$85,000.00
marco legal (ley de creacin del CNE y la Poltica Energtica nacional y sus
componentes en eficiencia energtica
Incentivos para la renovacin del stock tecnolgico
US$75,000.00
Diseo, gestin y divulgacin de polticas y reglamentos sobre energas
US$ 55,000.00
renovables y eficiencia energtica.
Inclusin de incentivos en el marco normativo especfico y de forma transversal US$70,000.00
al de las instituciones seleccionadas.
Incorporacin de temas de eficiencia y renovacin energtica en programas
US$50,000.00
regulares de divulgacin e informacin.
Cambio de luminarias y aires acondicionados eficientes en 20 instituciones
US$2,500,000.00
Costo Total
US$ 2,880,000.00
Actores con experiencia
Proveedores de equipo, universidades
(UCA,UES, UDB, Einstein), Gremiales de
Profesionales, CNE

130

ANEXO II: Mapeo de mercado

ESQUEMAS DE MERCADO DEL SECTOR AGRICULTURA

131

132

ESQUEMAS DE MERCADO DEL SECTOR SALUD

133

ESQUEMAS DE MERCADO DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA

134

135
ESQUEMA DE MERCADO DEL SECTOR EDUCACIN

136
ESQUEMAS DE MERCADO DEL SECTOR ENERGA

137

ANEXO 3: PERFILES O IDEAS DE PROYECTOS


2.1 Perfil de proyecto de sistema de riego por goteo
Antecedentes
La tecnologa de sistema de riego por goteo, es prioritaria para garantizar la seguridad
agroalimentaria de los salvadoreos, y su contribucin al desarrollo del pas, y adems forma parte
del Plan de Accin Tecnolgica para la Adaptacin al Cambio Climtico.
El sistema de riego por goteo, es la tecnologa de apoyo para adaptar los sistemas de produccin
agrcola de El Salvador, haciendo un uso eficiente, del recurso agua, y garantizar, la seguridad
alimentaria de las comunidades, que se ubican en los sitios geogrficos priorizados.
En El Salvador, las zonas adecuadas para la instalacin de sistemas de riego por goteo, coinciden
con los siguientes sitios geogrficos: rio grande de San Miguel; Barra de Santiago; Goascorn,
Estero de Jaltepeque, sitios, que poseen una gran disponibilidad de agua subterrnea, lo que
disminuye los costos de explotacin y conduccin del agua, sin embargo, tambin es importante,
dotar a otras sitios de las tecnologas de sistemas de riego por goteo, particularmente, el territorio
de la Montaona.
En nuestro pas, el sistema de riego por goteo, es utilizado para la produccin de hortalizas en
modalidades de produccin, bajo invernadero, macro y micro tneles, as como tambin la
produccin de ornamentales utilizando nebulizadores.
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP; al
mejorar la calidad de vida de los productores de cinco sitios geogrficos seleccionados de El
Salvador, con el uso eficiente de sistema de riego por goteo, como adopcin tecnolgica al
cambio climtico.
Objetivo del proyecto:
Incrementar la productividad agrcola de 500 pequeos y medianos productores, mediante la
implementando de sistemas de riego por goteo, utilizando energa solar, en cinco sitios
geogrficos: rio grande de San Miguel; Barra de Santiago; Goascorn, Estero de Jaltepeque, La
Montaona, en cinco aos.
Los principales componentes, del proyecto corresponden a: 1) creacin de un fondo para instalar
100 sistemas de riego por goteo, en cada una de los sitios geogrficos priorizados, 2) Reforma y
ajuste de marco jurdico para el uso eficiente del recurso agua. 3) Formacin de capacidades y
transferencia de la tecnologa a los productores.4) Fortalecimiento institucional.
Creacin de un fondo para instalar 100 sistemas de riego por cuenca.
El Objetivo del fondo, ser proporcionar recursos financieros no reembolsable, a los productores y
organizaciones de los mismos, para producir al menos 0.7 ha de cultivo de hortalizas, por sistema
de riego por goteo, utilizando energa solar.

138
Entre las razones por las cuales se seleccion esta tecnologa, es : Disponibilidad de agua;
Profundidad del manto acufero subterrneo; por la capacidad tcnica instalada en el MAG, el
sistema de proveedores en el mercado local, por los beneficios ambientales que se estiman
significativos , debido al hecho de verse reducida la vulnerabilidad ambiental, en la reduccin del
consumo de agua para riego, ocasionada especialmente por sequias meteorolgicas, asociados a
la variabilidad climtica y al cambio climtico.
La implementacin de la tecnologa de riego, propiciar, el espacio para la recuperacin de ciclos
de cultivos, conservacin del recurso suelo y agua, y en general del ecosistema; adems, permitir
la recuperacin econmica familiar, debido al incremento de la utilidad productiva, garantizando la
seguridad alimentaria en los sitios geogrficos prioritarios.
El fondo, ser un mecanismo para reducir las barreras de acceso financiero, para la adopcin de
los sistemas de riego por goteo utilizando energa solar.
Reforma y ajuste de marco Jurdico para el uso eficiente del recurso agua
La adecuacin del marco legal vigente de la Ley de riego y avenamiento y Ley de Medio ambiente
requieren una evaluacin, que permita actualizar y ejecutarse.
El propsito es conocer el impacto de la ley en cuanto a sus objetivos y propsitos planteados en el
momento de la formulacin y segundo actualizar el marco legal vigente a las realidades y
demandas del sistema de riego por goteo. Monto estimado: $ 40,000
Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de riego por goteo a los
productores
La capacitacin y transferencia de los sistemas de riego por goteo, ser coordinada por un asocio
pblico-privado, coordinado por el MAG, Universidades, Asociaciones de productores, y las
municipalidades ubicadas, en los sitios de influencia. Para la realizacin, de actividades de
formacin, y sensibilizacin comunitaria se llevarn, a cabo talleres en comunidades, para
mostrar las ventajas del uso del sistema de riego por goteo, como tecnologa de adaptacin al
cambio climtico. Se establecer una metodologa de aprender haciendo, combinada con las
escuelas de campo-ECAS-que permita un proceso de formador de formadores, para que los 300
productores capacitados, tengan un rol de capacitar a otros productores. Monto estimado: $ 20,000
Fortalecimiento institucional: recurso humano.
Se deber, crear una instancia, pblico-privado, entre, MARN, MAG, Universidades Pblicas y
Privadas y Asociaciones de Productores, quienes tendrn la funcin de coordinacin del proyecto
y un rol normativo, que permita una mejor gobernabilidad y gobernanza, de la gestin del recurso
hdrico para los sistemas de riego por goteo.
Es necesario crear, esta instancia adscrita al MAG, con un mandato especial para implementar la
tecnologa de sistemas de riego por goteo, como alternativa de adaptacin al cambio climtico, con
dependencia directa al despacho ministerial.
La relacin de la tecnologa sistema de riego por goteo, en el marco de las prioridades de
desarrollo sostenible del pas.

139
El Salvador posee actualmente 35,000 Ha bajo sistema de riego, de las cuales estn en uso
25,000 Ha, principalmente por riego inundacin, representando el 90% de los sistemas de riego
utilizando en el pas.
Desde la dcada de los ao 70`s, se introdujeron en los sistema de produccin agrcola, el
sistema de riego por goteo, utilizndose prioritariamente, en la produccin de hortalizas, frutales y
ornamentales.
En los aos 90`s, los pequeos productores comenzaron a emplear, modalidades artesanales de
riego por goteo utilizando tornillo goloso para regar reas entre 500 a 3000 metros cuadrados de
hortalizas y frutales, es decir, que existe conocimiento y capacidad instalada, tanto en las
instituciones responsables de la asistencia tcnica y capacitacin. Los productores, conocen las
bondades y beneficios de la tecnologa en la produccin agrcola.
El Salvador import, entre los aos 2006-2007, 56.5 millones de dlares entre hortalizas, races, y
tubrculos. La incorporacin de tierras con sistemas de riego por goteo, permitir incrementar la
productividad, y reducir significativamente la importacin de hortalizas y frutas, as como tambin,
incrementar el empleo y riqueza en el rea rural para los pequeos productores.
En ese sentido, la tecnologa de sistema de riego por goteo, contribuye, al objetivo general de la
poltica nacional de desarrollo, el cual indica, gestionar de manera sostenible el recurso hdrico y
reducir el riesgo climtico.
La coordinacin y responsabilidad del proyecto, debe estar en un comit pblico-privado,
conjuntamente, con Ministerio de Agricultura y Ganadera-MAG- , Universidades, Asociaciones de
productores, el cual tendr un rol normativo conjuntamente con el Ministerio del Medio AmbienteMARN. El monto del perfil de proyecto es de $3,424, 000

2.2 Perfil de proyecto de sistemas agroforestales


Antecedentes
La seleccin de los sistemas agroforestales, como una tecnologa prioritaria, responde a los
beneficios que trae a los ecosistemas de bosques asociados con cultivos limpios y su capacidad de
aporte a la reduccin de la escorrenta, perdida de la capa superficial y frtil del suelo, el
azolvamiento de ros, alimento para ganado (se evita el incremento de la reas para pastoreo) y
por la oportunidad de generar ingresos adicionales a los campesinos.
Los sistemas agroforestales permiten actividades productivas en condiciones de alta fragilidad, con
recursos naturales degradados, mediante una gestin econmica eficiente, alterando al mnimo la
estabilidad ecolgica, lo cual contribuye a alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de produccin
y, como consecuencia, mejorar el nivel de vida de la poblacin rural. En consecuencia, persiguen
objetivos ambientales, econmicos y sociales.

140
El presente documento, exhibe el perfil de implementacin de la tecnologa agroforestal; como una
alternativa de adaptacin frente al cambio climtico y priorizada para el sector agropecuario de El
Salvador. Su objetivo, mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente, elevar
el nivel de vida de 2500 personas (500 familias ) de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante
la implementacin de sistemas agroforestales, con una inversin estimada de US$ 912, 711.88 en
un periodo de tres aos.
Para lograrlo, se ha diseado la ejecucin de tres componentes: a) Actualizacin del marco legal a
travs de la revisin de la Ley Forestal vigente
b) Formacin de capacidades tcnicas de
funcionarios y pequeos agricultores y c) Siembra de 500 hectreas de sistemas agroforestales.
Al finalizar el proyecto, se espera obtener los resultados siguientes: siembra y mantenimiento de
500 hectreas de sistemas agroforestales, reforma y ajuste jurdico de la ley Forestal, y
sensibilizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria (ms de 2,500 personas) y 50 tcnicos
de instituciones (MAG y CENTA) sobre beneficios econmicos y ambientales de la tecnologa
agroforestal.
Objetivos
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto es una respuesta a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP, y
se concreta mediante la contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad rural de cinco zonas
geogrficas de El Salvador, mediante la utilizacin de la agroforestera como tecnologa de
adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de la tecnologa
Mejorar la productividad y sostenibilidad agrcola, y por consiguiente elevar el nivel de vida de
500 familias rurales de cinco zonas geogrficas priorizadas, mediante la implementacin de
sistemas agroforestales durante tres aos.
Descripcin del proyecto.
La tecnologa agroforestal, ser ejecutada en cinco zonas geogrficas: Goascorn, Jiquilisco,
Estero de Jaltepeque, La Montaona y Barra de Santiago (anexo) y priorizadas durante el proceso
(TDN). Sus condiciones meteorolgicas, especialmente de temperatura, por lo general se
encuentran en rangos entre los 30 y 25 grados centgrados (anexo).
Se sembrarn, 100 hectreas por regin, para un total de 500 hectreas, durante un periodo de
tres aos. Para el desarrollo de la tecnologa, es necesario definir algunos criterios de seleccin
como: a) tenencia de la tierra (propia o arrendada), cobertura vegetal (tipo de cultivos, anuales,
perennes, forestales y /o pastos), pendientes de terrenos (terrenos con rango de pendientes entre
el 20 40 %), etc. Adems, tomando en cuenta las zonas de recarga de las regiones media y alta
de cada una las zonas geogrficas anteriormente mencionadas.
La tecnologa de agroforestal ser abordada bajo tres grandes componentes:
1)

Revisin del marco jurdico establecido por la revisin de la Ley Forestal.

2)

Programa de sensibilizacin y formacin de capacidades para 50 tcnicos y 2,500


pequeos agricultores.

141
3)

Diseo, establecimiento y mantenimiento de 500 hectreas de sistemas agroforestales


en cinco zonas geogrficas; produciendo y sembrado 624,750 plantas, especialmente
nativas en un periodo de tres aos.
A continuacin, realiza una descripcin detallada de cada uno de los componentes:

Revisin del marco jurdico establecido por la revisin de la Ley Forestal.


El objetivo, conocer el impacto de la Ley Forestal, adems, y actualizar el marco legal vigente,
para solventar las demandas de implementacin, de la tecnologa agroforestal. Monto estimado: $
25,000.
Programa de sensibilizacin y formacin de capacidades para 50 tcnicos y 2,500 pequeos
agricultores.
La finalidad del componente, es desarrollar capacidades tcnicas, para extensionistas del MAG y
CENTA, enfocadas a la transferencia, de la tecnologa agroforestal. Adems, de sensibilizar a los
agricultores, sobre la necesidad de adoptar y empoderarse de los sistemas agroforestales, como
medida de adaptacin al cambio climtico.
Las reas de capacitacin propuestos son: a) El cambio climtico, impactos en la agricultura,
acciones de mitigacin y adaptacin. b) La agroforestera, como tecnologa de adaptacin,
importancia, beneficios y establecimiento de los sistemas agroforestales.Monto estimado:
$
99,000.00
Diseo, establecimiento y mantenimiento de 500 hectreas de sistemas agroforestales
Consiste en la siembra de 500 hectreas con especies nativas, bajo la tecnologa de sistemas
agroforestales; para el costeo, se opt por el sistema cultivo en callejones. La densidad de
plantas a distanciamiento, ser de tres por tres metros por planta, para un total de 1200 plantas
por hectrea, incluidas un porcentaje del 15 % para mantenimiento. La ejecucin de la actividad se
llevar a cabo los segundos trimestres de cada uno de los tres aos (periodo de lluvias). Monto
estimado: $ 299,662.50
Relacin de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas.
La Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012, se fundamenta, en los trece principios que
estableci el artculo 2, de la Ley del Medio Ambiente, (LMA) para esta poltica, comenzando por el
que afirma el derecho de la poblacin: a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado e
impuso la obligacin al Estado de tutelar, promover y defender este derecho de forma activa y
sistemtica (LMA. Art. 2, literal a).
Eventos extremos, como terremotos, intensas lluvias, y sequas, provocan elevados costos
humanos, y descapitalizan del pas. Eventos locales menos severos pero ms frecuentes,
destruyen activos familiares (viviendas, cultivos y ganado) sobre todo, en las comunidades ms
vulnerables.
En ese sentido, la tecnologa agroforestal, cubre los requisitos de la nueva poltica ambiental,
debido a que promueve, la generacin de mayor y mejor cantidad de alimentos, en distintos
periodos crea, un espacio favorable para el crecimiento y desarrollo de la biodiversidad.
Contribuye con servicios ambientales y cobeneficios en mitigacin como la captura de carbono,
reduciendo la emisin de gases de invernadero; y la fijacin de nitrgeno, conservacin de suelo y

142
agua). Adems, promueve el crecimiento social, mediante el incremento de la productividad
agrcola, y la formacin de capacidades humanas e institucionales, tanto climticas como tcnicas.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
La tecnologa se desarrollar, en las partes medias y altas de las zonas geogrficas: Goascorn
(La Unin), Jiquilisco (Usulutn), Estero Jaltepeque (La Paz), La Montaona (Chalatenango) y
Barra de Santiago (Ahuachapn) , durante un periodo de 3 aos (Ver cuadro). Su ejecucin ser
en cinco zonas seleccionadas, tomando en cuenta los criterios de seleccin de las zonas
anteriormente descritas. Y constar de la siembra de 500 Hectreas en total. La implementacin o
difusin de la tecnologa, ser ejecutada por los beneficiarios, adems, monitoreada por los
ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG).
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
Los encargados responsables, de la ejecucin y coordinacin de la implementacin de tecnologa,
sern las entidades del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El MAG, y por medio de sus oficinas
regionales, sern los encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades
programadas y por consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo.
El tiempo de ejecucin ser de tres aos, periodo necesario para el desarrollo de actividades
claves: formulacin del proyecto, Establecimiento de 500 hectreas de sistemas agroforestales,
revisin de la Ley Forestal, formacin de capacidades y la supervisin, monitoreo y evaluacin de
la ejecucin de la tecnologa.

2.3 Perfil de proyecto para la construccin de letrinas elevadas


Antecedentes
El proyecto, consiste en la elaboracin de un perfil, para la construccin de 300 letrina elevadas en
9 comunidades, de tres zonas geogrfica seleccionadas, estero de Jaltepeque; Rio grande San
Miguel y Barra de Santiago. Las comunidades pueden ser: Garita Palmera, parte sur de Santiago
Nonualco; los Marranitos, El Golfo, San Carlos Lempa, Los Naranjos, La Zorra, San Marcelino, el
casco urbano de San Luis La Herradura y cuenca baja del Rio Grande de San Miguel, etc. La
tecnologa de Letrinas elevadas consiste en letrinas con casetas mejoradas y una base de ladrillos
de concreto que eleva la tasa de la letrina y protege la introduccin de aguas en caso de
inundaciones y evita el arrastre de excretas hacia zonas habitadas y de cultivo. Pueden ser del tipo
abonero para promover la utilizacin de fertilizantes orgnicos.
Objetivos
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto es una respuesta a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al
reducir la vulnerabilidad de la poblacin de tres sitios geogrficos seleccionados, frente a la
contaminacin por excretas de arrastre utilizando letrinas elevadas como medida tecnolgica de
adaptacin al cambio climtico.

143
Objetivo de proyecto: Construir 300 letrinas elevadas en nueve comunidades de tres zonas
sitios seleccionadas, en un periodo de tres aos.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:

Ccreacin de un fondo para construir 300 letrinas elevadas


Reforma y ajuste de marco Jurdico para el uso eficiente del recurso agua.
Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de letrinas elevadas.
Fortalecimiento institucional.

1 Creacin de un fondo para construccin de 300 letrinas aboneras.


El Objetivo del fondo ser proporcionar recursos financieros no reembolsable a los beneficiarios
para la construccin de 300 letrinas aboneras en tres comunidades de cada una de las tres zonas
geogrficas seleccionadas.
Reforma y ajuste de marco Jurdico.
El propsito del componente es conocer el impacto de la ley en cuanto a sus fines y propsitos
planteados en el momento de la formulacin y segundo actualizar el marco legal vigente adaptado
a las realidades y demandas de la construccin de letrinas elevadas.
Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de construccin de letrinas
elevadas.
El propsito del componente est orientado a desarrollar capacidades tcnicas internas tanto en
el MINSAL como en el VMVDU, para la divulgacin y transferencia de tecnologa de construccin
de letrinas en altura
Fortalecimiento institucional: recurso humano
1
2
3
4

Crear una unidad al interior del MINSAL especializada en la implementacin de la


tecnologa de letrinas elevadas.
Contratar 4 tcnicos idneos para proyectos 1 por cada zona geogrfica seleccionada y
1 que funcione como coordinador-enlace.
Adquisicin de 5 PC y 5 vehculos de transporte.
3 capacitaciones especializadas por ao.

Relacin de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas.


La Poltica Nacional de Medio Ambiente, aprobada en el 1997 y actualizada en mayo de 2012
establece como segunda lnea prioritaria el Saneamiento ambiental integral en el diagnstico de la
misma. El saneamiento ambiental en El Salvador se enfoc en el alcantarillado sanitario en las
reas urbanas y en la latinizacin en las reas rurales.
Los factores de riesgo, estn vinculados principalmente a la ocurrencia de emergencias sanitarias
(por ejemplo : epidemias como clera, dengue) ya que estas definen la agenda de prioridad del
Ministerio de Salud; otro factor de riesgo, es la alta rotacin de personal dentro de las Unidades de
Salud y de los mandos medios y altos, puede ocasionar al mismo tiempo reorientacin de metas u
objetivos que no estn en consonancia con la implementacin de las letrinas; tambin los cambios,

144
en las polticas de los gobiernos en turno, crea ambientes no manejables en trminos de
continuidad de esfuerzos de administraciones anteriores.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El proyecto, ser desarrollado en nueve comunidades previamente seleccionadas de tres zonas
geogrficas y este consta de la construccin de 300 letrinas elevadas. Este ser monitoreado por
el ministerio de medio ambiente y ministerio de salud.
De forma general, para la construccin de las letrinas elevadas; por sus competencias oficiales, es
el Ministerio de Salud, quien debe ser el ente rector para la implementacin de esta tecnologa; en
coordinacin con las municipalidades, comunidades y Organizaciones No Gubernamentales
presentes en las zonas priorizadas, quienes deben integrar esfuerzos y proporcionar los medios
tcnicos suficientes para realizar dicha tecnologa; la implementacin de la misma puede
efectuarse en un perodo de 3 aos
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
Por sus competencias oficiales, es el Ministerio de Salud, quien debe ser el ente rector para la
implementacin de esta tecnologa; en coordinacin con las municipalidades, comunidades y
Organizaciones No Gubernamentales presentes en las zonas priorizadas.

2.4. Perfil de proyecto para elestablecimiento de bosques de galera


Antecedentes
La implementacin de la tecnologa Establecimiento o restauracin de bosques de galera,
consiste, en la proteccin y recuperacin del bosque nativo ribereo; la implementacin de la
misma se ubica en la ribera de ros y zonas inmediatas a los afluentes naturales, que presentan
problemas de desbordamientos, cuyos impactos afectan carreteras y obras de paso. La
implementacin de la misma tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad (de 500 familias),
ocasionada por eventos climticos extremos; como deslaves e inundaciones, adems, de permitir
un mejor encausamiento de los caudales de los ros, mediante la conservacin y proteccin de los
bosques de galera.
La implementacin de la tecnologa de bosques de galera, tiene como objetivo, reducir el impacto
de las inundaciones sobre las obras de paso, comunidades y cultivos agrcolas, aguas abajo y
permitir un mejor encausamiento de los caudales de los ros, y conformado por especies
forestales resistentes al exceso de humedad.
El proyecto para la implementacin de la tecnologa de adaptacin al cambio climtico,
establecimiento de bosques de galera; tiene como objetivo, incrementar la seguridad de la red vial
del pas, y la resistencia de las carreteras y puentes, adems de mejorar el nivel de vida de ms de
500 familias beneficiarias; mediante la reforestacin de 750 hectreas en cinco regiones de El
Salvador. Su mbito de implementacin ser en cinco zonas geogrficas, priorizadas mediante un
proceso participativo, siendo las siguientes: Goascorn, Jiquilisco, Estero Jaltepeque, La
Montaona y La Barra de Santiago, y su ejecucin ser en un periodo de tres aos.

145
La tecnologa de bosques de galera, ser abordada en cuatro reas as: 1) Capacitar y sensibilizar
a 50 tcnicos del MAG y MOP y poblacin (2250 personas) localizada en las zonas geogrficas.
La temtica a tratar ser, sobre la importancia de conocer impactos y acciones, para enfrentar el
cambio climtico, y los beneficios sociales y ambientales propios de los bosques de galera, 2)
Revisin y actualizacin de leyes: Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, 3) Disear y gestionar
un programa de incentivos econmicos a la proteccin de reas, aguas arriba de puentes y
carreteras, y 4) Recuperar el bosque de galera de los principales afluentes y zonas aledaas, de
las cinco zonas geogrficas priorizadas, sembrando
918,975 plantas nativas en 750
hectreas.Al finalizar el periodo de ejecucin de tres aos, y con una inversin total de U$1,
122,677.44 Dlares
Objetivos
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al
propiciar la reduccin de la vulnerabilidad social, de ms de 500 familias beneficiarias, y mejorar
la resistencia de las carreteras y puentes en cinco zonas de El Salvador, mediante el
establecimiento o restauracin de los bosques de galera como medida de adaptacin al cambio
climtico.
Objetivo de la tecnologa
Contribuir a la proteccin de la red vial y obras de paso de inundaciones, en 5 zonas
geogrficas de El Salvador, a travs de la proteccin, establecimiento y mantenimiento de 750
hectreas de bosques de galera durante 3 aos.
A continuacin se detallan cada una de las reas a implementar:
1) Capacitar y sensibilizar, a la poblacin localizada en las zonas geogrficas, sobre la
importancia y beneficios de la tecnologa bosques de galera. Para desarrollar el componente de
sensibilizacin se han programado dos mdulos: el primero capacitacin y sensibilizacin, sobre
efectos del cambio climtico y el segundo, sobre establecimiento de bosques de galera y medio
ambiente.
En ambos casos se desarrollar, un total de 90 jornadas de capacitacin durante 3 aos a 50
personas, para un total de 2,250 personas capacitadas, para las 5 zonas geogrficas, al final del
proyecto. Beneficiarios 50 tcnicos MOP-FOVIAL y ms de 2000 personas en total. El Monto
estimado es de: $ 99,000.00.
La ejecucin estar a cargo de un bufete de abogados especialistas en legislacin ambiental en un
periodo de 4 meses.
Principales actividades a realizar:
a) Contratacin de servicios profesionales (bufete de abogados ambientalistas) para evaluar las
Leyes.
b) Realizacin de 10 talleres de consulta.
c) 1 Campaa de sensibilizacin a tomadores de decisin del gobierno central.

146
d)Elaboracin de 2 anteproyectos de reformas de las Leyes: Medio Ambiente y Riego.
Disear y Gestionar, un programa de incentivos econmicos, y sociales a la proteccin de reas
aguas arriba de puentes y carreteras.
El programa, utilizar diferentes incentivos entre los cuales se puede mencionar: a) pagos directos
en efectivo que cubrirn hasta un 90% de los costos de plantacin, y mantenimiento (posible fuente
de financiamiento, BANDESAL o financiamiento externo (BID, GEF -Banco Mundial), b) programa
de asistencia tcnica y capacitacin, a fin de asegurar la calidad de las plantaciones, y de transferir
una cultura apropiada de cultivo, y cuidado de rboles, plantaciones y bosques, c) reconocimiento
social por medio de la entrega de distinciones por mrito y otros mecanismos que logren motivar y
reconocer a los (as) reforestadores.
La ejecucin tcnica, estar a cargo de los ministerios, MAG y MARN, o la institucin a quien se le
delegue. Su periodo de ejecucin ser de 6 meses. Los beneficiarios sern ms de 500 familias
beneficiarias de la tecnologa y ubicadas cerca de afluentes naturales.
Monto estimado: $25,000.00
Recuperar el bosque de galera, y terrenos aledaos de los principales afluentes de las cinco
zonas geogrficas priorizadas, sembrado 918, 975 plantas nativas en 750 hectreas en un periodo
de tres aos.
La recuperacin del bosque se llevar a cabo mediante la reforestacin de las riberas de ros y
afluentes, en una extensin equivalente al doble de la mayor profundidad del cauce, medida en
forma horizontal a partir del nivel ms alto alcanzado por las aguas en ambas riberas, en un
periodo de retorno de 50 aos. (Presentacin Bosques de galera MAG.2012) y en parcelas o
terrenos aledaos. Las siembras sern distribuidas en distanciamientos de tres por tres metros
por planta y en forma transversal al curso del ro.
La actividad inicia, con la identificacin y delimitacin de las zonas a reforestar, identificando:
Situacin legal de terrenos, propietarios de areas, condiciones: topogrficas, geomorfolgicas,
pedolgicas y temperaturas de cada zonas geogrficas.
Para luego, definir especies forestales a sembrar, junto a las actividades respectivas segn son
descritas en el cronograma. La ejecucin tcnica, ser por un perodo de tres aos, y estar a
cargo de los ministerios: MAG, MARN y MOP, o la institucin a quien se le delegue la ejecucin de
la tecnologa.
Monto estimado: $ 446.241.25
Relaciones de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas
El Plan Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2009- 2014, establece que se elaborar el Plan
Nacional de Cambio Climtico, para darle una mayor coherencia a las acciones que el pas, debe
realizar, tanto en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Dicho plan promover la
restauracin, de ecosistemas crticos, y buscar incorporar estratgicamente, las dimensiones
principales, estrategias territoriales y sectoriales; salud, agricultura, energa, transporte,
infraestructura y gestin hdrica.

147
Por lo tanto, la tecnologa bosques de galera, juega un papel importante segn la propuesta de
Plan Nacional de adaptacin al Cambio Climtico; ya que contribuir en la restauracin de reas
verdes aguas arriba de las obras de paso, la restauracin generalizada de ecosistemas ribereos
y reduccin a la exposicin de la infraestructura vial (puentes y carreteras), especialmente, durante
eventos climticos extremos. Reduciendo la prdidas por traslado de mercanca, mejorando por
tanto, los tiempos de transporte de personas y productos a los diferentes destinos, y evitar la
prdida de tiempo y recursos econmicos, ocasionados por el mantenimiento de la infraestructura
daada, reduciendo sustantivamente el gasto pblico del pas.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin
La tecnologa se desarrollar, en las riberas de los principales afluentes y parcelas aledaas de las
zonas geogrficas priorizadas: Goascorn (La Unin), Jiquilisco (Usulutn), Estero Jaltepeque (La
Paz), La Montaona (Chalatenango) y Barra de Santiago (Ahuachapn) , durante un periodo de 3
aos.
Su ejecucin, se fundamenta en la siembra de 918,975 plantas en 750 Hectreas, utilizando
especies nativas. La implementacin de la tecnologa ser ejecutada por los beneficiarios de ser
posible en asocio con alguna institucin no gubernamental local, adems, coordinada y
monitoreada por los ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP).
Responsabilidades y coordinacin del proyecto
Las instancias responsables, de coordinar este esfuerzo debe ser el MAG con el apoyo del
Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP),
durante los tres aos de ejecucin. El MAG, por medio de sus dependencias regionales, sern
las encargadas de planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades programadas, y por
consiguiente en medir el alcance de las metas en calidad y tiempo. El tiempo de ejecucin ser de
tres aos, sin contar con la elaboracin de proyecto, que ser de tres a seis meses antes del inicio
de la ejecucin de la tecnologa, periodo necesario para el desarrollo de actividades claves:
Revisin y actualizacin de Leyes de Medio Ambiente y Riego y Avenamiento, elaboracin de un
programa de incentivos forestales, formacin de capacidades, reforestacin de 750 hectreas de
bosques de galera y la supervisin, monitoreo y evaluacin de la ejecucin durante tres aos

2.5. Perfil de la tecnologa de construccin de viviendas elevadas sobre pilotes.


Antecedentes
La construccin de viviendas sobre pilotes en zonas de inundacin, consisten en estructuras
habitacionales sobre pilotes, que se elevan sobre el nivel del suelo, protegindolas de
inundaciones y de la humedad del suelo posterior; en su diseo estas viviendas tambin
consideran aspectos de adaptacin al clima, para mantener la temperatura de las viviendas en
niveles cercanos al confort.

148
Este documento, presenta las generalidades de la tecnologa de construccin de vivienda en
altura; los beneficios sociales se pueden sintetizar en la reduccin de riesgo de prdidas humanas
y materiales de familias que viven con riesgo de inundacin.
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAPal
incrementar la seguridad de la poblacin beneficiada mediante la construccin de viviendas
elevadas para al menos 100 familias por cada una de las 5 comunidades seleccionadas en 5
regiones geogrficas prioritarias, 500 en total en un periodo de 3 como medida tecnolgica de
adaptacin al cambio climtico.
Objetivo de proyecto:
Promover la proteccin de viviendas y enseres del hogar en casos de inundaciones, mediante la
construccin de viviendas elevadas para al menos 100 familias por cada una de las comunidades
seleccionadas en 5 regiones geogrficas prioritarias, con un total de 500 viviendas en un periodo
de 3 aos, permitiendo una mejor adaptacin de las comunidades frente a las inundaciones
recurrentes.
Descripcin del proyecto.
Consiste en estructura habitacionales sobre pilotes que las elevan sobre el nivel del suelo,
protegindolas de las inundaciones y de la humedad del suelo posterior. En su diseo estas
viviendas tambin consideran aspectos de adaptacin al clima, para mantener la temperatura de
las viviendas en niveles cercanos al confort. La construccin sobre pilotes, es un mtodo en el que
se usa una estructura compuesta de pilotes de madera o mampostera, hincados o colados;
llamada tambin construccin sobre postes.
Entre las principales barreras para la adopcin de esta tecnologa, se encuentran la escasez de
financiamiento y recursos econmicos, la debilidad institucional para regular la adopcin de este
tipo de tecnologa, y la falta de sensibilizacin de la poblacin vulnerable sobre los beneficios de la
misma.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:

Crear un fondo para la construccin de 500 viviendas elevadas


Reforma y ajuste de marco Jurdico para la implementacin de la tecnologa de
construccin de viviendas en altura.
Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de viviendas en altura.
Fortalecimiento institucional: recurso humano.

Creacin de un fondo para construccin de 500 viviendas en altura.


El propsito para la creacindel fondo ser proporcionar recursos financieros no reembolsable a
los beneficiarios para la construccin de 500 viviendas en altura., 100 en cada una de la regiones
geogrficas seleccionadas.
Beneficiarios: 500 mujeres u hombre cabezas de hogar encargadas de proporcionar seguridad a
sus familias.

149

Monto estimado del fondo: cada vivienda tiene un costo estimado de 10,000, lo que hace un
total de $ 5, 000,000
Principales actividades a realizar.
2.
3.
4.
5.
6.

Creacin fondo y sus reglamentos


Seleccin de institucin que administre el fondo
Elaboracin de criterios de Seleccin de comunidades y organizaciones de productores.
Creacin del comit de evaluacin y aprobacin de propuestas
Asistencia tcnica y capacitacin.

Reforma y ajuste de marco Jurdico.


El propsito esconocer el impacto de la ley, en cuanto a sus objetivos planteados en el momento
de la formulacin y segundo actualizar el marco legal vigente a las realidades y demandas de la
construccin de viviendas de altura.
Monto estimado: $ 70,000

Formacin de capacidades y Transferencia de tecnologa de construccin de letrinas


elevadas.
El propsito es desarrollar capacidades tcnicas en el MARN y en el VMVDU, para la divulgacin
y transferencia de tecnologa de construccin de viviendas en altura. Monto estimado: $ 10,000
Fortalecimiento institucional.
1. Crear una unidad al interior del VMVDU, especializada en construccin de vivienda de
altura.
2. Contratar 5 tcnicos idneos para proyectos 1 por cada cuenca y 1 que funcione como
coordinador-enlace.
3. Adquisicin de 5 PC y 5 vehculos de transporte.
4. Programa de capacitacin a tcnicos del VMVDU y desarrolladores de vivienda en pilotes

Relacin de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas.


El gobierno de El Salvador, desarrolla una poltica de vivienda, que busca incrementar la oferta
habitacional en centros urbanos principales, y ciudades perifricas, con algunas consideraciones
sobre las caractersticas de las viviendas en zonas inundables.
La Poltica hace referencia adems, en uno de sus objetivos, sobre la reubicacin de las familias
que residen en parcelas habitacionales, situadas en zonas inseguras o de alto riesgo. Indicando en
sus lneas de accin, la identificacin y habilitacin de terrenos habitacionales, que respondan a
los lineamientos de zonificacin de los planes territoriales, para reubicar a la poblacin en
asentamientos seguros.

150
La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, aprobada segn Diario Oficial Nmero 392, de
fecha 29 de julio de 2011 y que entro en vigencia a partir de agosto de 2012; en el principio cinco,
establece a la Gestin integral de riesgos como El proceso de ordenamiento y desarrollo territorial,
contribuir prioritariamente con acciones para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres
derivadas de las amenazas naturales y de las alteraciones de origen antropognicos.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El proyecto, ser desarrollado en las zonas geogrficas previamente seleccionadas, y este consta,
de la construccin de 500 viviendas elevadas. Este ser, monitoreado por un comit integrado por
las diferentes entidades gubernamentales, que tienen incidencia en este tema, como el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,
Ministerio de Salud entre otras.
Responsabilidades y coordinacin del proyecto.
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, debe ser el ente rector para la implementacin
de esta tecnologa; en coordinacin con las municipalidades, comunidades y Organizaciones No
Gubernamentales con experiencia en el tema como FUNDASAL y otras con presencia en las
zonas priorizadas.Establecer una mesa de trabajo, conjunta entre los misterios de: Salud, (MISAL)
Medio Ambiente, (MARN), Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) y el Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local FISDL.

Perfil de proyecto de la elaboracin de diagnstico de infraestructura escolar


Antecedentes
El sector educativo, ha sido altamente vulnerable, frente a los eventos del cambio climtico y otros
desastres provocados por fenmenos naturales, dado que la mayor cantidad de infraestructura
educativa existente, no han sido diseadas, considerando eventos climticos extremos, y algunas
escuelas estn ubicadas en zonas de riesgo, aunado a la precariedad con que operan ciertas
escuelas en la zona rural.
En 2012, se desarroll el Plan de Educacin ante el Cambio Climtico y Gestin Integral de
Riesgo el cual constituye, la respuesta institucional para encarar la recurrencia de fenmenos
naturales extremos, que alteran el trabajo educativo del MINED en tanto las prdidas y daos que
ocasionan.
Para febrero 2011, se implementaron las 19 normas, para que en caso de desastres socio
naturales, la educacin no sea interrumpida, esto fue implementado en los sectores educativos con
mayor vulnerabilidad. Para febrero de 2011, el MINED, destin mediante su Plan de Inversin 2011
ms de cuarenta millones de dlares para la recuperacin de centros escolares afectados por
desastres de origen climtico.
El presente documento, muestra un perfil de proyecto para la creacin de un diagnstico del
estado de la infraestructura escolar, actual frente a eventos extremos asociados al cambio
climtico.

151
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al reducir
el riesgo de los centros escolares,identificando cules son los factores de exposicin para la
infraestructura y poblacin escolar, proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin para
estos, evaluados en un perodo de dos aos, como medida tecnolgica de adaptacin al cambio
climtico.
Objetivo de proyecto: Elaborar un diagnstico en 100 centros escolares, que permita establecer
la lnea base de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar, afectada frecuentemente por
inundaciones o sequas asociadas a cambio climtico, en el sector educativo rural; que permita
elaborar una propuesta, para fortalecer la seguridad de centros escolares ubicados en zonas de
inundacin a travs de medidas conducentes a reforzar la infraestructura escolar. En un periodo de
2 aos.
Descripcin del proyecto.
El proyecto, busca identificar, cules son los factores de riesgo para la infraestructura y poblacin
escolar, proponiendo al mismo tiempo, medidas de intervencin para reducir el riesgo de los
centros escolares evaluados en un perodo de dos aos.
El diagnstico en los centros escolares, del rea rural, se realizar, utilizando una metodologa de
muestra panel (100 centros escolares) y combinando con estudio de caso, de los centros
escolares ubicados en la lnea baja de la carretera litoral, CA-2, Siendo los sitios geogrficos
priorizados: Goascorn, Jiquilisco, Estero de Jaltepeque, rio grande de San Miguel y La Barra de
Santiago, que permita establecer la lnea base de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura
escolar, afectada frecuentemente por inundaciones, y elaborar una propuesta, para fortalecer la
seguridad de la infraestructura de centros escolares. En un periodo de 2 aos.
Entre las principales barreras, para la adopcin de esta tecnologa, se encuentran la escasez de
financiamiento y recursos econmicos, la debilidad institucional para regular la adopcin de este
tipo de tecnologa, y la falta de sensibilizacin de la poblacin vulnerable sobre los beneficios de la
misma.
Los principales componentes del proyecto son los siguientes:
1
2
3
4

Diseo y Elaboracin de lnea base, que determine los puntos de mejora de la


infraestructura educativa.
Protocolo de construccin, y ajuste de marco Jurdico, para regular los proyectos de
infraestructura identificados en el diagnstico.
Formacin de capacidades, y transferencia de conocimiento en la elaboracin de
diagnsticos de infraestructura escolar.
Fortalecimiento institucional.

Relacin de la tecnologa con las prioridades de desarrollo del pas.


La currcula escolar que se desarrollar, a partir del 2012, ser reforzada en los temas que
conciernen al cambio climtico, por disposicin de la Asamblea Legislativa e iniciativa del MINED.
La Asamblea Legislativa, aprob el mes de junio del 2012, un decreto que reforma el artculo 13
de la Ley General de Educacin, con el fin de que el MINED, vele para que se fomente en todo el

152
sistema educativo la gestin ecolgica del riesgo, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
Incorporar este tema dentro de los planes de estudio.
La tormenta E-12, que afect El Salvador en el 2011, dejo daos en aproximadamente 900 centros
escolares, y prdidas en el sector de educacin de 22.1 millones de dlares, de ah la necesidad
de reducir el impacto de los fenmenos climticos a la infraestructura, y de la necesidad de
establecer, los puntos de la infraestructura que son ms vulnerables al dao, y Elaborar un
diagnstico de la infraestructura escolar frente a eventos extremos asociados al cambio climtico,
y as reducir la vulnerabilidad de los centros escolares de los sitios geogrficos seleccionados,
frente a eventos catastrficos naturales, e Incorporar este tema dentro de los protocolos de
construccin de la infraestructura escolar.
mbito del proyecto y factibilidad de implementacin.
El diagnostico ser desarrollado en (100 centros escolares), ubicados en la lnea baja de la
carretera litoral, CA-2. Siendo los sitios geogrficos priorizados: Goascorn, Jiquilisco, Estero de
Jaltepeque, rio grande de San Miguel y La Barra de Santiago, que permita establecer, la lnea base
de la vulnerabilidad fsica de la infraestructura escolar, afectada frecuentemente por inundaciones
y elaborar una propuesta, para fortalecer la seguridad de la infraestructura de centros escolares.
En un periodo de 2 aos.
Actividad del proyecto.

Formulacin y gestin de lnea base del proyecto de diagnstico de la infraestructura


educativa, en 100 centros escolares de los cinco sitios seleccionados.
Revisin de Leyes de centros escolares, con consideraciones de seguridad ante
Amenazas y Normativa de mantenimiento y reparacin de centros escolares
Formacin de un equipo personal tcnico

Responsabilidades y coordinacin del proyecto.

Establecer bajo la coordinacin del MINED, una mesa de trabajo conjunta entre los
misterios de Educacin, Medio Ambiente y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo
Local FISDL, Ministerio de Hacienda y VMVDU. Esta instancia ser la responsable de
coordinar la difusin de la tecnologa durante los dos aos de duracin

Perfil proyecto cambio de luminarias y aires acondicionados eficientes


Antecedentes
El cambio climtico, entraa una serie de desafos para los sistemas humanos y naturales, en
trminos de adaptacin ante los riesgos incrementales, que se experimentarn, como tambin de
mitigacin de los procesos que estn provocando los cambios en el clima, es decir, la emisin de
Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos retos necesariamente deben ser enfrentados, con
medidas que involucran la investigacin, desarrollo, transferencia y adopcin de tecnologas de
diferente ndole y que estn orientadas hacia la reduccin de la vulnerabilidad en diferentes
sectores econmicos, sociales y ambientales.

153
El pas requiere de grandes cantidades de petrleo y sus derivados, que deben ser importados a
precios altos y que presentan una tendencia al alza cada vez mayor. Por lo tanto la eficiencia
energtica se viene a constituir en un factor clave en el marco de lo establecido en los lineamientos
del Plan Nacional de Adaptacin dados sus beneficios en mitigacin, pero principalmente los con
beneficios en la adaptacin. Ya que contribuye a reducir la presin sobre los escasos recursos
naturales y permite disponer de mayores recursos para fortalecer las capacidades institucionales
frente al cambio climtico
Respecto a la generacin de energa elctrica, hace 20 aos, el pas era autosuficiente con sus
centrales hidroelctricas, y con la primera central geotrmica de Ahuachapn. Posteriormente se le
retir a la CEL el rol de la planificacin elctrica y se dej libre la necesidad de generar electricidad
con cualquier tecnologa, dependiendo de la oferta y la demanda del sector; surgiendo as, las
centrales trmicas a base de derivados del petrleo, las cuales requieren de menor inversin,
tiempo de planificacin y ejecucin.
Por estas razones, la generacin a base de derivados del petrleo, ha llegado a ser ms del 40 %
de la potencia instalada en el pas, y en las pocas del ao con escases de agua lluvia, su
participacin en la generacin diaria es mayor al 50%, lo cual influye fuertemente en el
comportamiento de las tarifas elctricas.
Ante tal situacin, y considerando que las crisis energticas son a nivel mundial, las tecnologas del
sector, han contemplado equipos que consumen menores cantidades de energa o bien, el
mejoramiento en la calidad de materiales utilizados en la produccin de aparatos ms eficientes.
Tambin, en la generacin de energa elctrica, se han desarrollado adems tecnologas que no
utilizan combustibles derivados del petrleo, por ejemplo: los paneles fotovoltaicos, los cuales
forman parte de las tecnologas de energa renovable
El plan de desarrollo del Gobierno de El Salvador GOES, (2010-2014), establece entre sus
prioridades el desarrollo e implementacin de fuentes de generacin, basadas en recursos
renovables, crear conciencia sobre el uso eficiente de la energa elctrica por parte de los
empleados de estas instituciones. Para la implementacin de este perfil de proyecto se estima un
monto es de $ 2,940, 061.
Objetivo de la tecnologa en el marco del desarrollo nacional
El proyecto responde a las necesidades de desarrollo tecnolgico planteadas en el TAP al
promover el uso de tecnologas amigables al ambiente, y reducir el consumo de energa en las
instituciones de gobierno, con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible, y aumentar la capacidad
de adaptacin, y reducir la vulnerabilidad ante el impacto del cambio climtico.
Objetivo del Proyecto.

Disminuir el consumo de energa elctrica, mediante el cambio/instalacin de luminarias de


bajo consumo, y aires acondicionados de alta eficiencia en al menos 20 instituciones
gubernamentales y autnomas. en un periodo de 5 aos.

154
Descripcin del proyecto
El proyecto, se desarrollar en 20 instituciones gubernamentales y/o autnomas, en las cuales se
instalarn luminarias de bajo consumo, y tambin se renovar el sistema de aires acondicionados,
con el fin de volverlo ms eficiente, adems se realizarn campaas de concientizacin, dirigidas
hacia los empleados de las instituciones gubernamentales, referidas sobre el uso eficiente de la
energa elctrica. Se estima una duracin del proyecto de 5 aos.
Las instituciones, en las cuales se desarrollar el proyecto son: BANDESAL, SIGET, FUNDEPRO,
DEFENSORIA DEL CONSUMIDOR, CEL, CNE, MARN, MAG, ANDA, MISAL, MOP, VMVDU,
MITUR, ISTA, MINEC, MINED y 4 hospitales pblicos del AMMS, algunas de las instituciones
mencionadas, forman parte del Programa El Salvador Ahorra Energa-PESAE- con el fin de.
Mejorar y hacer ms eficiente el uso de la energa elctrica, utilizando luminarias y cambios de
aires acondicionados en un periodo de 5 aos. El ente rector ser el CNE y el MARN en el marco
del programa El Salvador Ahorra Energa PESAE.
Actividades principales del proyecto

Gestionar para la contratacin de plazas dentro de la Direccin de Eficiencia Energtica


del CNE, una estructura enfocada al uso eficiente de la energa elctrica en las
instituciones de gobierno, en la cual se recomienda contratar personal con experiencia
en energas renovables y uso eficiente de las mismas.
Investigar y solicitar cooperacin a otros pases, que cuenten con proyectos avanzados
referentes al uso eficiente de la energa elctrica en las instituciones de gobierno.
Revisar y divulgar ms ampliamente la experiencia nacional en la sustitucin de
luminarias tradicionales por eficientes.
Coordinar las campaas de concientizacin y capacitacin del personal de las
instituciones gubernamentales.
Cambio de equipos y propuesta de estrategia de seguimiento

Relacin de la tecnologa con el desarrollo del pas


El plan de desarrollo del Gobierno de El Salvador GOES, (2010-2014) establece entre sus
prioridades, el desarrollo e implementacin de fuentes de generacin, basadas en recursos
renovables, lo cual est encaminado a un mejor uso de los recursos renovables de El Salvador, en
ese sentido, se propone implementar el uso eficiente de la energa elctrica en las instituciones de
gobierno, as como crear conciencia sobre el uso eficiente de la energa elctrica, por parte de los
empleados de estas instituciones.
Dentro de los esfuerzos impulsados por el gobierno de El Salvador, en conjunto con entidades
autnomas y la empresa privada, se encuentra la iniciativa del Programa El Salvador Ahorra
Energa (PESAE). El cual incluye, entre sus lneas sectoriales la eficiencia energtica en edificios
pblicos.
Especficamente, con el apoyo del PNUD, y CNE, se llevan a cabo el proyecto piloto de Eficiencia
Energtica(EE) en edificios pblicos, el cual busca introducir medidas de EE en las instituciones
pblicas, reducir barreras tcnicas, polticas y de informacin identificadas en el tema.

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mbito del proyecto y factibilidad de la implementacin
El proyecto, podr estar abierto a la participacin de cualquier institucin gubernamental en un
concurso, el cual se recomienda que se divida en dos fases de evaluacin. En la primera fase los
interesados brindaran el recuento de luminarias, y el tipo instalado, as como, el de los aires
acondicionados y consumo promedio mensual; las instituciones en esta fase clasificaran
basndose en la que tenga mayor posibilidad de ahorro, y con un techo de una veinteava parte del
propuesto total disponible para el proyecto. En la segunda fase se redistribuir, en proporcin a las
necesidades de las instituciones ganadoras. Esto no solo contribuir en lograr la mejor distribucin
sino que tambin extender el censo de equipo para futuros planes.
Responsabilidades y coordinacin del proyecto
Es recomendable que la coordinacin y responsabilidad de proyectos de este tipo, se realice por
parte de la instancia que tiene la coordinacin del PESAE, quien adems brindar asesora para la
gestin de los fondos. Asimismo, el Consejo Nacional de Energa CNE proporcionar asesora
Tcnica que incluye la revisin de documentos generados por supervisiones y la elaboracin del
informe final de los resultados del proyecto.
Con la ejecucin de este proyecto se pretende promover el uso de tecnologas amigables al
ambiente y reducir el consumo de energa en 20 instituciones de gobierno central como
autnomas, entre las cuales estn: BANDESAL, SIGET, FUNDEPRO, Defensora del Consumidor,
CEL, CNE, MARN, MAG, ANDA, MISAL, MOP, VMVDU, MITUR, ISTA, MINEC, MINED y 4
hospitales pblicos del AMMS, en los cuales algunas de las instituciones mencionadas, forman
parte del Programa El Salvador Ahorra Energa-PESAE- con el fin de: Mejorar y hacer ms
eficiente el uso de la energa elctrica, utilizando luminarias y cambios de aires acondicionados en
un periodo de 5 aos.

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