Detrs del enunciado 'comunicacin y polticas pblicas' podemos encontrar una multiplicidad de temas y focos de anlisis, dependiendo del orden de causalidad que gramaticalmente le asignemos a cada elemento dentro de esta frase o de la relacin que finalmente establezcamos entre ambos conceptos, entre otros aspectos a considerar. Sin querer agotar demasiadas palabras en precisar el campo temtico bajo el que este dossier ha convocado a expertos internacionales y nacionales a presentar sus trabajos, vale la pena entregar un somero cuadro de lo que podramos decir o entender sobre este mbito de la investigacin en comunicaciones y, en ese contexto, introducir los cinco trabajos que para este nmero se han seleccionado y que, desde diversas perspectivas, se abocan a indagar esta problemtica. MARCOS LEGALES PARA LA INDUSTRIA DE LA COMUNICACIN Partiendo del hecho de que las comunicaciones tienen un fuerte componente de bien pblico, es que existe alto consenso sobre la necesidad de que el Estado intervenga en ellas. As, en trminos generales, podemos hablar de polticas pblicas y comunicacin cuando nos referimos a los marcos legales que ataen a esta industria y que ponen lmites a la participacin de los medios en este mercado, fijan tarifas, regulan ciertos contenidos y establecen deberes o responsabilidades, por nombrar algunos de ellos. Lo relevante, en este sentido, es observar de qu manera las polticas pblicas que en estas materias se disean y ejecutan tienen un impacto en la configuracin de escenarios ms o menos plurales, concentrados, libres, diversos o democrticos, en cuanto acceso a la informacin; y de qu manera sirven o no al cumplimiento de ese derecho ciudadano que hemos declarado como universal. Como punto de partida, el dossier que aqu presentamos releva este primer punto con el anlisis de Alma de la Selva, quien discute los procesos que han ido perfilando las polticas relativas a las telecomunicaciones y las TIC's en Mxico, situacin que a juicio de la investigadora ha ido de la mano del proceso democrtico que ha seguido su pas. Segn la autora, desde los aos 80 es posible constatar que las polticas del sector han estado marcadas por los intereses de los grandes consorcios, con una mnima pero optimistamente creciente- participacin de la sociedad civil, expertos y agrupaciones acadmicas y profesionales en estas definiciones. Esto, concluye, ha ido trazando el camino hacia una estructura ms cercana a la desregulacin, la privatizacin y la liberalizacin, propiciando escenarios de concentracin meditica, entre otras consecuencias. En una lnea similar, la argentina Daniela Monge, indaga sobre la falta de una poltica pblica integrada de radio y la televisin para los pases miembros del MERCOSUR, en contraste con otros procesos de regionalizacin, sosteniendo la hiptesis de que, ya sea por accin u omisin, esto se ha traducido en transformaciones significativas en la estructura de propiedad de los medios, a favor del sector privadocomercial, y en desmedro de los sectores pblico y social-comunitario.
A partir de las conclusiones de ambos artculos y de la necesidad de una poltica que
integre de manera amplia las diversas visiones de una sociedad, y que esta no sea exclusiva ni responda a los intereses de un grupo, cabe destacar el rol que juegan los llamados think tanks o centros de pensamiento, y tambin las universidades, en el anlisis y propuestas de polticas pblicas, y de qu manera este insumo y su eventual impacto en los tomadores de decisiones est supeditado a los flujos comunicacionales entre estos dos mundos, que la mayora de las veces caminan por veredas separadas. CAMPAAS COMUNICACIONALES DE POLTICAS PBLICAS Por otra parte, hablamos de 'polticas pblicas y comunicacin' en relacin a la implementacin de polticas gubernamentales o estatales y de cmo su xito puede estar sujeto, en gran medida, a una buena campaa comunicacional e informativa. Al igual que en el marketing, se requiere que la ciudadana entienda cmo se est implementando una poltica pblica, cules son sus beneficios, incluso sus resultados, evaluaciones y logros. Los medios, especialmente la radio y televisin, dado que en trminos de acceso son por esencia democrticos, pueden ser buenos aliados para que esta informacin est al alcance de todos, siempre que no representen intereses de un grupo y tengan como propsito ser una plataforma que permita establecer relaciones adecuadas entre el ciudadano y la complejidad administrativa del aparato pblico. El que los medios de comunicacin se configuren como herramientas de empoderamiento tiene sin duda un correlato con el grado de pluralismo y, por cierto, su nivel de transparencia, punto central del estudio de las investigadoras Carmen Fuente y Gema Bellido, quienes analizan el impacto de una norma que, desde el 2010, obliga a los medios audiovisuales espaoles a entregar informacin sobre la identidad de los prestadores de servicio, as como las empresas detrs de los grupos o consorcios, entre otros datos que eventualmente pueden influir los contenidos de la oferta. Esto, para las autoras, es condicin no slo para la libre eleccin del pblico, sino que adems para el buen gobierno de las empresas audiovisuales que, segn el diagnstico final, han cumplido con escasa diligencia las exigencias impuestas por la nueva regulacin. Otro aspecto a considerar es que el proceso de formulacin de polticas pblicas, en su amplio espectro, no es lineal o rgido y, sin duda, los medios de comunicacin juegan un rol clave en la definicin de la agenda pblica. La larga trayectoria de los estudios de Agenda Setting han acumulado suficiente evidencia para avalar este fenmeno de manera ms o menos concluyente. Tan evidente es este papel, que un tema o problema pblico puede cambiar rpidamente de prioridad poltica segn la relevancia que ste tenga en los medios de comunicacin. Lo anterior, de alguna forma, pone de manifiesto el poder del discurso meditico como estructurador y reestructurador de la realidad. Respondiendo a la contingencia, el ltimo estudio de este compilado hace un anlisis de contenido de las campaas comunicacionales de la empresa HidroAysn y del movimiento
ambientalista Patagonia sin represas en el marco de la discusin sobre la
aprobacin de la planta hidroelctrica en el sur de Chile. La tesis del autor sita la propaganda como una prctica vigente entre las formas de gestin de comunicaciones organizacionales, especficamente cuando sus fines son la obtencin de una licencia social, observando estrategias similares en ambas propuestas discursivas. Ilustrando alguna de las problemticas teorizadas en los primeros estudios, otro artculo contenido en este dossier discute el impacto informativo de la creacin de de los medios legislativos, como el sistema de comunicacin del Poder Legislativo en Brasil (o los canales del Senado y la Cmara de Diputados en Chile). Este modelo gener la creacin de una nueva categora periodstica llamada medios de las fuentes. Se postula a su favor que las reuniones de la asamblea de los representantes del pueblo deben ser abiertas al pblico de modo que cualquier ciudadano pueda tener acceso a ellas; que la democracia solo puede funcionar cuando las acciones de los gobernantes se vuelven pblicas, son detalladas, juzgadas y criticadas. El artculo cuestiona la efectividad y la imparcialidad de estos servicios de informacin cuando son de propiedad estatal, como en Brasil. Sostiene que debera funcionar de manera independiente del Estado, tanto del punto de vista burocrtico como de la produccin y emisin de contenidos. As, el espectro de temas bajo el ttulo Comunicacin y polticas pblicas es diverso, pero al mismo tiempo acotado, pues reconoce la importancia de la comunicacin y de los medios que la hacen posible, tanto en su escala social e individual, pero siempre circunscrito a un marco normativo que asegure ciertas condiciones que le den esa categora de bien social y pblico. Hoy no deja de sorprender el poder de convocatoria de los nuevos medios, a travs de las redes sociales virtuales como Twitter y Facebook y de qu manera los mensajes que ah circulan han sido iniciadores de procesos de accountability que impactan la poltica y las formas democrticas, demostrando ser eficaces herramientas de empoderamiento y participacin. Estudiar este fenmeno es tambin entrar en la arena de la comunicacin y su impacto en las polticas pblicas. En definitiva, reconocer el indiscutible rol de estas formas de interaccin tan particulares, que permiten terrenos de accin seguros para el que prefiere el anonimato y tambin tribuna para el que espera publicidad. Muy de prisa, estas nuevas plataformas han ido ganado un lugar junto a los medios tradicionales de comunicacin social, en la forma del periodismo ciudadano o como quiera llamrsele, toda vez que logran ingresar a las salas de redaccin, dando golpes informativos, poniendo temas en la agenda e impactando la tan valorada opinin pblica. Ignacio Irarrzaval Editor Invitado Visnja Tomicic Coordinadora