Pyykkonen 2012 AnálisisDeGeorref

ANLISIS DE GEORREFERENCIACIN CON
ENFOQUE DE PREVENCIN SOCIAL DE LA

VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
Caso de Len, Guanajuato
Observatorio Ciudadano de Len A.C.

Sistema Integral de Gobernanza Urbana
OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEN A.C.

Presidenta
Ana Mara Carpio Mendoza
Director Ejecutivo
Enrique Marumoto Torres
SISTEMA INTEGRAL DE GOBERNANZA URBANA

Coordinadora
Margarita A. Ortega Gonzlez
Investigacin aplicada
Ana Isabel Ascencio Pedraza
Santtu Valtteri Pyykknen
David Aarn Gutirrez Ayala
COMIT TCNICO SIGU
Ana Mara Carpio Mendoza
Presidenta del Comit Tcnico del SIGU
Luis Alberto Ramos
Consejero Directivo OCL
David Ramrez Chvez
Consejero Directivo OCL
Gaudencio Rodrguez Jurez

Red Estatal de Organismos a Favor de
la Infancia
Jorge Miranda Bernal
Urbe Consultores
Jessica Vega Zayas
Universidad de Guanajuato
Javier Lpez Lpez

Direccin Municipal de Prevencin del
Delito
Arturo Mora Alva

Universidad Iberoamericana Len
Juan Jos Villalobos Grzybowicz

Consejo Consultivo de Seguridad
Municipal
Jorge Humberto Dueas

Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa
Ma. Isabel Llamas Andrade

Casa de apoyo a la Mujer
Jos Mara Frausto Vargas

Instituto Municipal de Planeacin
Margarita Mora Cantoral

Las Libres
Laura Ortega Gonzlez

Instituto de Planeacin del Estado de
Guanajuato
ngeles Lpez Garca

Centro de Derechos Humanos Victoria
Dez
Elabor: Santtu Valtteri Pyykknen

Los derechos de reproduccin de esta obra pertenecen al autor:
Observatorio Ciudadano de Len A.C.
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Octubre de 2012.
Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la unin y
queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios.
Conocer ms para participar mejor
NDICE
1 INTRODUCCIN .....................................................................................................................1
1.1 Integracin del enfoque territorial a las polticas pblicas .........................................1
1.2 Georreferenciacin de los indicadores ........................................................................2
2 INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS .................................................................................5

2.1 Planteamiento del problema y marco conceptual ....................................................6
2.2 Resultados........................................................................................................................8
2.2.1 Generacin ...............................................................................................................8
2.2.2 Manifestacin .........................................................................................................22
2.2.3 Atencin ..................................................................................................................28
2.3 Propuestas para polticas pblicas ....................................................................... 33
3 CONCLUSIONES................................................................................................................ 35
Bibliografa ............................................................................................................................ 37
ANEXOS 1, 2 y 3 Mapas temticos nicos
ANEXO 1: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE GENERACIN .................................39

Grupos etreos....................................................................................................................40
Sexo jefe de familia ............................................................................................................46
Hacinamiento......................................................................................................................50
Marginacin ........................................................................................................................52
Derechohabiencia .............................................................................................................56
Desocupacin abierta .......................................................................................................58
Dependencia demogrfica ..............................................................................................64
Situacin conyugal .............................................................................................................66
Rezago educativo ..............................................................................................................72
Inasistencia escolar.............................................................................................................78
Analfabetismo .....................................................................................................................86
Grado promedio de escolaridad de 15 aos y ms .......................................................94
Rezago social ......................................................................................................................96
No. de expendios de alcohol ............................................................................................98
No. de centros nocturnos, discotecas, cantinas y bares .............................................. 100
ANEXO 2: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE MANIFESTACIN .......................... 103
Mortalidad por accidentes de transporte ...................................................................... 104
ANEXO 3: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE ATENCIN.....................................106
Bibliotecas..........................................................................................................................107
Espacios pblicos ..............................................................................................................110
1 INTRODUCCIN
1.1 Integracin del enfoque territorial a las polticas pblicas
En este documento se presenta el anlisis geogrfico de los resultados finales
derivados del Sistema de Indicadores de Gobernanza Urbana para Ciudades
ms Seguras1, que se gener en Len, Guanajuato, entre enero y septiembre
de 2012 por parte del programa Sistema Integral de Gobernanza Urbana (SIGU)
del Observatorio Ciudadano de Len A.C (OCL).
En este captulo introductorio se da a conocer el proceso de como fueron
georreferenciados los indicadores del Sistema de Indicadores para la
Gobernanza Urbana. Se reporte el por qu, el cmo y cundo del trabajo.
En el segundo captulo se presenta la interpretacin analtica de los resultados,
en el tercero las conclusiones y en los anexos (1, 2 y 3), se encuentran cada uno
de los mapas temticos urbanos que se han producido en el transcurso de la
construccin del Sistema de Indicadores.
En materia de prevencin social de la delincuencia y violencia, el aspecto
espacial es elemental. La inseguridad y la violencia urbanas son fenmenos
que estn firmemente ligados a la dinmica socio-territorial de las ciudades. Es
esencial visibilizar e identificar los fenmenos urbanos con respecto a su
entorno espacial: las diferencias territoriales de las ciudades y municipios de
Mxico son graves, por lo que para atender estos fenmenos mediante el
diseo de polticas pblicas, hay que actuar territorialmente.
Gonzlez, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. (2011). Sistema de Indicadores para la

Gobernanza Urbana (SIGU). Cancn, Quintana Roo, Mxico: Observatorio de Violencia Social y
de Gnero de Benito Jurez Q. Roo, Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Cancn,
Universidad del Caribe y Bufete de Estudios Interdisciplinarios A.C.
1
El enfoque territorial en el diseo de polticas pblicas se refiere a la

ponderacin del papel de los territorios (p.j. una zona urbana o una ciudad
entera) como factor de desarrollo de las poblaciones insertas en ellos, como
dice Manzanal et al. (2006). As, el territorio es una unidad de observacin,
actuacin y gestin para la planificacin urbana. (2006, 7172.)
1.2 Georreferenciacin de los indicadores

Segn las tres dimensiones de la prevencin de la violencia y la delincuencia
del Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana, a saber: generacin,
manifestacin y atencin, se produjeron mapas temticos.
Lo ideal es producir mapas a nivel localidad urbana para generar y analizar
polticas pblicas ms a fondo, sin embargo esto no es posible por completo,
debido a la reserva de ciertas bases de datos por motivos de confidencialidad,
y a que no hay informacin a nivel localidad urbana.
En este trabajo que gener el programa SIGU del OCL se produjeron mapas
municipales y estatales, con el fin de contextualizar la informacin presentada
mediante comparativos municipales y estatales, sin embargo, en este reporte
final se muestran nicamente mapas temticos de la nivel localidad urbana, ya
que la urbe es el contexto, y el principal campo de trabajo de este sistema de
indicadores. En el mismo sentido este documento no toma en cuenta los
problemas regionales entre zonas urbanas y rurales, que evidentemente son
parte de esta problemtica territorial que compete a la gobernanza urbana,
sinembargo el documento va enfocado nicamente a la problemtica que
atrae la urbe.
1.2.1 Clculo de los indicadores
El
clculo
de
cada indicador se
bas
principalmente
en las hojas
metodolgicas proporcionadas por la Universidad del Caribe.2 No obstante,

estas
hojas
no
siempre
tenan
la
informacin
completa
para
la
georreferenciacin, por lo que cada indicador exiga una atencin particular.

Los indicadores urbanos sociodemogrficos exigieron especial atencin por su
carcter diferenciado respecto de los indicadores que llevan solamente
informacin a nivel municipio. Desde luego, en el programa SIGU del OCL se
incorpor adicionalmente la cuestin geogrfica a nivel localidad urbana, que
en el documento metodolgico mencionado se consider pero slo a nivel
municipal.
Los mapas temticos a nivel localidad urbana se basaron en el Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, por lo general, lo cual implic trabajar con distintas
variables de este censo. Para calcular la informacin a nivel de reas
geoestadsticas bsicas (AGEB)3 de los indicadores provenientes de estos
censos, cada mapa se elabor siguiendo esta metodologa:
Metodologa del clculo
Indicador
Cobertura geogrfica: AGEB, Manzana
a) Fuente de informacin:
b) Clculo:
Para mayores informes: Gonzlez, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. 2011. Sistema de
Indicadores para la Gobernanza Urbana (SIGU). Cancn, Quintana Roo, Mxico: Observatorio
de Violencia Social y de Gnero de Benito Jurez Q. Roo, Observatorio Urbano Local de la
Ciudad de Cancn, Universidad del Caribe y Bufete de Estudios Interdisciplinarios A.C.
3 AGEB (rea Geoestadstica Bsica) pertenece al sistema Marco Geoestadstica Nacional
que permite relacionar informacin estadstica con determinados espacios geogrficos. AGEB
dividen segn la densidad poblacional en dos categoras: rurales y urbanas. Las urbanas, como
en este caso, delimitan la ciudad en conjuntos que generalmente van de 25 a 50 manzanas.
(Ver INEGI 2011.)
2
Definicin
Variables (segn los mnemnicos y descripciones del CENSO 20101):
Frmula:
INEGI. 2010. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Principales Resultados por AGEB y Manzana Urbana.
Conformacin de la base de datos.
1
2 INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS

En este apartado se interpretan los resultados de la georreferenciacin del
Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana. Se interpretan los
resultados desde el enfoque territorial con el objetivo de prevenir la violencia y
delincuencia de una manera ms eficiente y focalizada. El marco terico de la
interpretacin se construye desde varias disciplinas, como sociologa, geografa
social y planificacin urbana.
En general, el objetivo de este trabajo es sustentar la toma de decisiones para
disear e instrumentar estrategias de atencin a las necesidades e intereses de
distintas zonas urbanas de la ciudad de Len. Esto con base en la captacin,
generacin y sistematizacin de informacin acerca de la condicin y posicin
de distintas zonas urbanas de la ciudad a partir de un anlisis geogrfico que
incluye datos desagregados por zonas, en este caso por los AGEBs urbanas.
En detalle, se contesta el apartado con las siguientes preguntas segn el
esquema de generacin-manifestacin-atencin del Sistema de Indicadores
para la Gobernanza Urbana:
1. Qu dinmica socio-territorial conlleva la ciudad de Len, segn los
indicadores
socio-estructurales,
como
por
ejemplo
pobreza
hacinamiento?
indicadores de manifestacin del delito y violencia, como por ejemplo
homicidios y accidentes de transporte?
indicadores de atencin del delito y la violencia, como por ejemplo, el
equipamiento en bibliotecas pblicas o refugios para vctimas de
violencia?
Cabe sealar que los apartados de Manifestacin y Atencin no incluyen

tantos mapas temticos como el de Generacin; por un lado, por falta de
bases de datos y por otro, las caractersticas especficas de los indicadores de
cada apartado.
Este trabajo de interpretacin es un resumen de las actividades que ha estado
realizando el programa SIGU del OCL en materia de georreferenciacin y
geografa social.
2.1 Planteamiento del problema y marco conceptual

Segn Gonzlez et al. (2011, 17) el objetivo del Sistema de Indicadores para la
Gobernanza Urbana es obtener una descripcin actual de la realidad social
municipal que sustente la toma de decisiones en el tema de la prevencin
social de la violencia y la delincuencia, dentro de un esquema para la
gobernanza urbana.
Para determinar la importancia de la prevencin de la violencia y la
delincuencia se destaca, como la gua de ONU-HABITAT (2009) bien nos orienta,
que las medidas preventivas son ms rentables que la sola represin, por el
carcter multicausal del fenmeno social de la violencia y la criminalidad, que
se construye y desarrolla a partir de la estructura social, econmica, cultural,
familiar, individual y situacional, y del sistema jurdico-penal de nuestras
sociedades. La prevencin social de la violencia y la delincuencia se refiere a
aquellas polticas pblicas que apuntan a las causas de la violencia y la
criminalidad, y que con ella se facilita la inclusin y la cohesin social, como
tambin la reinsercin de los victimarios y la proteccin de las vctimas. (ONUHABITAT 2009, 2829.)
Para entender la dinmica socio-territorial de la problemtica, hay que
considerar que: en lugar de una ciudad uniforme, tenemos muchas ciudades
dentro de Len. En conjunto, se forma una sola agrupacin de realidades y

culturas urbanas. Por esto, es ms que necesaria la incorporacin del enfoque
territorial para mayor eficiencia en la planeacin de polticas pblicas y
programas sociales. En una poblacin de ms de un milln y trescientos mil
habitantes, como la de Len, caben muchas realidades distintas segn sus
caractersticas socio-territoriales especficas.
Qu significa tener, por ejemplo, concentraciones espaciales de pobreza
urbana? El municipio de Len est clasificado, de acuerdo a datos de 2010,
como un municipio con un rezago social muy bajo (CONEVAL 2012). Sin
embargo dentro de la mancha urbana de Len, esto no es uniforme, como el
mapa 1, ms adelante, permite observar. Este fenmeno urbano, que
prevalece en todo Mxico, proviene de la profunda desigualdad en las
circunstancias de vida de la poblacin. Mxico cuenta con personas que estn
entre las ms ricas del mundo, mientras que cerca de la mitad de su poblacin
vive en condiciones de pobreza (Sarav 2005, 99).
La prevencin social del delito y la violencia entendida desde el enfoque
territorial focaliza sus aportaciones en cmo el espacio geogrfico influye en
que haya o no incidencias delictivas o cultura de violencia en un territorio
determinado (zona urbana, ciudad, estado, nacin, etc.). Asimismo, se busca
entender las causas de la violencia y la delincuencia. Un territorio, como una
zona urbana, gua a sus habitantes a pensar y comportarse de una manera
caracterstica (Delaney 2005, 10). Por ello es de suma importancia analizar la
dinmica socio-territorial de una ciudad para apoyar la toma de decisiones;
por ejemplo, en materia de prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Por lo anterior, hay que reiterar que un territorio como una zona urbana
conlleva condiciones fsicas (espacios pblicos y equipamientos urbanos) y
sociales (niveles de marginacin, no-derechohabiencia, inasistencia escolar,
etc.) que influyen como factores de desarrollo en la calidad de vida que la
poblacin de esta zona puede lograr y por otro en el crecimiento de la ciudad

en su totalidad. As, se entiende que la polarizacin de una ciudad en zonas
pobres y ricas afecta negativamente su pleno desarrollo.
Despus de analizar los distintos factores que tienen que ver con el crecimiento
de la violencia y delincuencia en Mxico, especialmente en el contexto de la
ciudad
de
Len,
destaca
que
las
desigualdades
socioeconmicas
concentradas en clusters urbanos parece ser uno de los factores principales

de este crecimiento. CEPAL (2012, 225) en los hallazgos principales de su
informe reciente sobre las ciudades sostenibles hace nfasis en que particular
atencin necesitan las desigualdades territoriales dentro de las metrpolis.
En este sentido la concentracin territorial de los desfavorecidos es uno de los
focos rojos en el debate sobre la prevencin social de la violencia y la
delincuencia. A este fenmeno le han llamado tambin segregacin urbana,
que es un tema ampliamente investigado. Algunos autores expresan que los
efectos de la segregacin presentan una creciente malignidad en la
sociedad (Sabatini, Cceres y Cerda 2012, 3739) mientras que otros se
conforman con destacar que la segregacin, como un indicador de
desigualdades territoriales, es un factor elemental en la acentuacin de
desigualdades sociales (CEPAL 2012, 201).
2.2 Resultados
2.2.1 Generacin
En este apartado se destacan tres conclusiones:
1) Desigualdades territoriales disparadas en la ciudad de Len.
2) Las caractersticas socio-demogrficas de las distintas zonas de la
ciudad que requieren distintas demandas de equipamiento urbano.
3)
Influencia de la segregacin en el desarrollo humano en distintas
zonas.
A continuacin se examinan estas tres conclusiones.
1) Desigualdades territoriales disparadas en la ciudad de Len
En la ciudad de Len hay zonas urbanas que carecen de manera alarmante
de condiciones de bienestar, y por otro lado ciertas zonas se aslan en su
soberana detrs de las bardas con las normas de la misma comunidad. Como
bien lo expresa Balbo (1993), la ciudad:
se est dividiendo en diferentes partes separadas, con la evidente
formacin de innumerables micro estados, Barrios ricos dotados de todo
tipo de servicios, tales como escuelas exclusivas, campos de golf y de
tenis, y servicios privados de polica que patrullan el rea de modo
permanente, se entrelazan con asentamientos ilegales en los que puede
disponerse de agua nicamente en fuentes pblicas, no existe
alcantarillado, la electricidad es pirateada por unos pocos privilegiados,
las calles se convierten en barrizales cuando llueve, y donde compartir
casa es la norma. Cada fragmento parece vivir y funcionar de modo
autnomo, aferrndose tenazmente a lo que ha sido capaz de conseguir
en la lucha diaria por la supervivencia.(Balbo 1993, 25.)
En este sentido, observamos que, por ejemplo, el mapa de marginacin urbana
muestra la ciudad en su totalidad con las variaciones fuertes entre distintas
zonas, segn el nivel de marginacin urbana (ver mapa 1).
Mapa 1
Grado de marginacin urbana en la ciudad de Len

Datos de 2010
10
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana con estimaciones de
CONAPO con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, consultado en julio 2012; Mapa
base: Bing maps road, 2010
En el mapa 1 podemos identificar las zonas con altos (en rojo fuerte) y bajos
(en color crema) grados de marginacin urbana4 en 2010 en la ciudad de
El Grado de Marginacin Urbana es un ndice compuesto, construido por el Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO). Se construye de 10 indicadores, que son: 1. % de poblacin de 6 a 14
aos que no asiste a la escuela; 2. % de poblacin de 15 aos o ms sin educacin bsica
completa; 3. % de poblacin sin derecho a los servicios de salud; 4. % de hijos fallecidos de las
mujeres de 15 a 49 aos de edad; 5. % de viviendas particulares habitadas sin drenaje
conectado a la red pblica o fosa sptica; 6. % de viviendas particulares habitadas sin
excusado con conexin de agua; 7. % de viviendas particulares habitadas sin agua entubada
dentro de la vivienda; 8. % de viviendas particulares habitadas con piso de tierra; 9. % de
4
Len. Observamos situaciones de alta marginacin en las orillas de la ciudad,

especialmente en los lados oeste, noreste y sureste. Cabe mencionar que
este proceso de marginacin de las periferias de la ciudad de Len ha
venido creciendo con el tiempo. Si se compara la distribucin territorial de la
marginacin urbana en 2010 con la de 2005, se puede observar que las zonas
ms marginadas se han incrementado en las orillas de la ciudad (ver OCLSIGU 2012).
Si profundizamos el anlisis acercndonos a la dinmica socio-territorial de
una zona particular, podremos fijar en trminos concretos cmo las
condiciones fsicas y sociales pueden cambiar entre una y otra zona.
11
viviendas particulares habitadas con algn nivel de hacinamiento; 10. % de viviendas

particulares habitadas sin refrigerador. (Ver CONAPO 2012, 12.)
Mapa 2
Grado de marginacin urbana en la zona de Las Joyas, Len

Datos de 2010
12
CONAPO en base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, consultado en julio 2012; Mapa base:
Bing maps road, 2010
En el mapa 2 observamos el grado de marginacin en la zona de Las Joyas,

Len, una de las zonas urbanas ms marginadas de la ciudad. Observamos
nuevamente en color rojo fuerte las reas con alta marginacin, mientras que
en color crema contemplamos las reas con baja marginacin. Si observamos
con ms detalle el mapa, se puede identificar que entre las zonas en rojo fuerte
hay reas que se distinguen por su color crema: zonas de baja marginacin.
Por ejemplo, las zonas Sur Las Joyas y Paseos de la Cima (con sus reas
vecinas, como Valle Antigua) se diferencian en cuanto a la calidad de vida de

cada una (ver foto 1).
Foto 1
Imagen satelital de la interseccin de las zonas Sur Las Joyas con Valle
Antigua
13
Fuente: Imagen tomada de Google Maps, del ao 2012
En la foto 1 se observan a primera vista las diferencias entre la calidad de vida

que puede haber en dos zonas. En el lado izquierdo est la zona con
marginacin alta y en el lado derecho se identifica la zona con baja
marginacin.
Como Borja y Castells (1997, 82) bien lo mencionan, la concentracin espacial
de grupos desfavorecidos conduce a crear verdaderos agujeros negros de la
estructura social urbana, en los que se refuerzan mutuamente la pobreza, el
deterioro de la vivienda y los servicios urbanos, los bajos niveles de ocupacin,
la falta de oportunidades profesionales y la criminalidad. Qu quieren
manifestar con esto Borja y Castells? Simplemente que las polticas pblicas de
planificacin urbana tienen que garantizar un crecimiento urbano equilibrado,
y que aquellas intensificaciones territoriales de alta carencia social son un freno

para el crecimiento y desarrollo de la ciudad de Len.
2) Diferencias sociodemogrficas en distintas zonas de la ciudad de Len
Las diferencias sociodemogrficas de la ciudad de Len revelan que se
requiere implementar y atender a estas zonas segn sus caractersticas
sociodemogrficas, para prevenir la violencia y la delincuencia. Como se ha
reiterado en este documento, hay que visibilizar las necesidades de distintas
zonas de la ciudad de Len para mejorar las polticas pblicas y obtener as
una mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.
Por ello, mediante un breve anlisis segn su carcter sociodemogrfico, nos
damos cuenta de que varios sectores urbanos5 carecen de distintos
equipamientos y atenciones.
14
Se refiere a los 27 sectores urbanos que existen en la zona urbana de la ciudad de Len,
generados por el Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN). El programa SIGU del OCL
prximamente publicar sus diagnsticos territoriales, que visualizan carencias sociales y
necesidades en equipamiento urbano por sectores urbanos de la ciudad de Len, adems de
proponer polticas pblicas con base en estos.
5
Mapa 3
Distribucin espacial de la poblacin menor a 18 aos en la ciudad de Len

Datos de 2010
15
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana con datos de
Censos de Poblacin y Vivienda 2010, consultado en marzo de 2012. INEGI; Mapa base: Bing maps road,
2010
En el mapa 3 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas, donde el

porcentaje de la poblacin menor a 18 aos es alto (con rojo fuerte), y donde
el porcentaje es bajo (rojo bajo). Se nota que en las periferias de la ciudad la
cantidad de personas menores a 18 aos es relativamente ms alta que en las
zonas cntricas de la ciudad.
Tambin se observa que en distintas zonas de la ciudad de Len hay diferentes

pesos poblacionales, segn la dinmica socio-territorial de la urbe, que
requieren igualmente de una atencin particular.
Mapa 4
Dependencia demogrfica en la ciudad de Len

Datos de 2010
16
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboracin propia
con datos de Censos de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI. Mapa base: Bing maps road, 2010
En el mapa 4 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde la

cantidad de personas dependientes (menores de 15 y mayores de 60 aos) es
alta, en color rojo fuerte, y donde la cantidad es baja en color rosa. Una vez
ms se observa cmo destacan las orillas de la ciudad en este rubro. Esto
significa que en estas zonas hay ms personas dependientes por cada 100
personas.
Si recordamos del concepto de territorio, que las caractersticas de las
condiciones sociales y fsicas de un territorio tienen una relacin causal con el
desempeo de la comunidad. Se puede suponer que, si no se atiende estas
zonas urbanas con altos porcentajes de menores de edad y, casi siempre, altos
grados de
marginacin y otras carencias sociales, quedan por venir,
crecimiento de la violencia urbana, poca integracin social y escasas

posibilidades y esperanzas de movilidad social, adems de actividades
econmicas ilcitas.
3) Influencia de la segregacin en el desarrollo humano de las poblaciones en
distintas zonas de la ciudad de Len
Al observar distintas zonas de la ciudad de Len es obvio que el desempeo de
las comunidades y las actividades econmicas, culturales y rutinarias de las
poblaciones varan segn la colonia y la zona. Por esto, distinguir y favorecer la
poblacin que se encuentra en dficit segn distintos indicadores sociales, es
ineludible.
Este pensamiento deriva de pensar la pobreza desde el enfoque de
capacidades, como Amartya Sen (ver p.j. 1979) bien muestra mediante su
eminente trabajo. Pobreza no es nicamente un fenmeno social de personas
con bajos ingresos, pobreza es tambin una cuestin de capacidades, que
amarra ms a esta gente al crculo vicioso de pobreza que los mismos ingresos
bajos. En la misma manera, se puede pensar que funciona una zona urbana
marginada. Estas zonas que sufren de carencias sustanciales en indicadores de
bienestar social y de dficits fuertes en equipamientos urbanos y servicios
pblicos no son nicamente zonas pobres, sino zonas pobres destinadas a
empobrecer su poblacin por la falta de capacidades (p.j. educacin,
17
integracin social, igualdad e imaginarios de superacin) que estas mismas

brindan a sus habitantes.
Mapa 5
Grado promedio de escolaridad entre la poblacin de 15 aos y ms en la

ciudad de Len
Datos de 2010
18
con datos de Censos de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI; Mapa base: Bing maps road, 2010
En el mapa 5 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde el

grado promedio de escolaridad es baja, en color rojo, y donde el grado es alto,
en color rosa, en 2010 en la ciudad de Len. Observamos concentraciones
espaciales de bajos grados de escolaridad especialmente en las orillas de la
ciudad: por los lados oeste, este y sureste. Se identifica cmo el grado vara por
lado a lado hasta 6 grados escolares.
Se
identifica,
como
las
zonas
urbanas
no
nada
ms
son
pobres
econmicamente sino que carecen de capacidades humanas elementales

(mapa 5) y de cohesin comunitaria (tabla 1 y 2).
Tabla 1
Distribucin porcentual de los hogares de la ciudad de Len segn creencias

que dan cuenta de la confianza social, por nivel de rezago sociala
Porcentaje
Hogares de
Len
Rezago Social
Bajo
Medio
Alto
Usted dira que

se puede confiar en la mayora de las personas?
hay que tener cuidado con ellas?
100
21.8
78.2
100
26.2
73.8
100
19.3
80.8
100
17.6
82.4
Usted dira que

la gente actua correctamnete con uno?
la gente trata de aprov echarse?
100
36.9
63.1
100
42.4
57.6
100
34.2
65.8
100
30.6
69.4
Fuente: OCL-SIGU. Encuesta sobre Violencia y Percepcin sobre Seguridad en Len, 2012
aExcluye
las opciones de no sabe y no responde
En luz de la tabla 1, se identifica la desconfianza que se vive en Len. Se

observa que 78.2 % de los entrevistados considera que hay que tener cuidado
con las personas y 63.1 % considera que la gente trata de aprovecharse.
Tambin se destaca que estas cifras se aumentan segn el nivel de rezago
social, pues en el rezago social alto se observa, que solamente 21.8 % considera
que se puede confiar en la mayora de las personas mientras que 78.2 %
considera que hay que tener cuidado con ellas. En el rezago social bajo estas
mismas proporciones son 17.6 % y 82.4 %.
En cuanto a la segunda pregunta de la tabla 1 se identifica que las diferencias
entre las poblaciones de distintos rezagos sociales conllevan la misma
tendencia. En el rezago social alto 69.4 % considera que la gente trata de
19
aprovecharse mientras que solamente 30.6 % considera que la gente acta

correctamente con uno. En el rezago social bajo estas proporciones son 57.6 %
y 42.4 %. Segn estos resultados se est viendo claramente, que la falta de
cohesin social es un problema grave en la ciudad de Len, y los problemas se
destacan en una manera alarmante en las zonas ms rezagados. Como se ha
observado, estas zonas se concentran especialmente en las orillas de la ciudad
(ver mapa 5). Y as, por la misma estructura urbana de estos clusters de
pobreza se potencializa la gravedad del aislamiento social.
Tabla 2
Distribucin porcentual de hogares en la ciudad de Len por cantidad de

relaciones de vecindad y amistad del informante, por nivel de rezago sociala
Porcentaje
Rezago Social
Hogares
de Len
Bajo
Medio
Alto
De cuntas familias vecinas conoce el

nombre de al menos uno de sus
1
miembros?
De ninguna familia
De una familia
100.0
100.0
100.0
100.0
12.2
10.8
12.3
8.6
10.5
11.5
16.6
14.5
De dos a tres familias

De 4 a 5 familias
Mas de 6 familias
22.8
20.2
34.0
20.4
23.0
35.6
24.3
17.4
36.3
24.8
20.8
23.2
Sin incluir a su cnyuge, cuntos amigos

1
cercanos dira Ud. que tiene?
100.0
100.0
100.0
100.0
No tiene amigos
Un amigo
De 2 a 3 amigos
De 4 a 9 amigos
Ms de 10 amigos
26.0
8.2
25.8
23.2
16.8
19.3
5.3
26.7
31.0
17.7
27.9
9.6
24.9
19.3
18.3
37.2
11.7
25.8
14.9
10.4
20
Fuente: OCL-SIGU. Encuesta sobre Violencia y Percepcin sobre Seguridad en Len, 2012
aExcluye las opcines de no sabe y no responde
Sobre las relaciones de vecindad, mostradas en la tabla 2, preocupa la

situacin de 12.2% de los hogares de Len, donde no se conoce a ningn
vecino por su nombre. Otro 10.8% conoce apenas a una familia vecina.
Tambin destaca que las escasas relaciones de vecindad se elevan en lugares
de alto rezago social, donde 3 de cada 7 hogares estn en esta
situacin.(Ascencio 2012, 1-2.)
Sobre amigos cercanos, una cuarta parte de las personas entrevistada dijeron
que no tienen amigos, y al visibilizar el fenmeno por rezago social, de nuevo
encontramos que el rezago social alto, 37.2% declar que no tiene amigos.
(Ascencio 2012, 1.)
Si no se invierte en las capacidades y el desarrollo humano de las poblaciones
excluidas territorialmente, primero, se seguir reproduciendo esta situacin de
injusticia social; segundo, se incrementarn los gastos en seguridad pblica por
la cantidad siempre mayor de acciones represivas para controlar el incremento
de violencia urbana y tercero, la ciudad perder ventajas econmicas por esta
dinmica socio-territorial perjudicial.
Si aquello no sucede, nos encontraremos conservando el desarrollo urbano
junto con las desigualdades territoriales que en Mxico y en la ciudad de Len
se ha presentado hasta ahora. Lo peor es que este tipo de desarrollo conlleva
un crculo vicioso que genera una y otra vez malestar. Estos individuos, segn
CEPAL (2012, 64),
estn condicionados por las desigualdades iniciales, al
punto de que pueden contribuir a la reproduccin de estas y a la generacin

de trampas de pobreza.
Estos tres puntos de conclusin que se acaban de presentar tienen que ser
incorporados a los objetivos de la prevencin social de la violencia y la
delincuencia, igualmente que a las estrategias de planeacin de polticas
pblicas, en general, para reducir la violencia y la delincuencia.
21
2.2.2 Manifestacin
En el apartado de Manifestacin se observa que los datos para la
georreferenciacin estn ms escasos y ms restringidos, y que respecto a
varios indicadores no hay necesidad de georreferenciar la informacin, porque
el mismo fenmeno social no tiene un sentido geogrfico. Se puede tomar
como ejemplo el indicador mortalidad por suicidio: se puede considerar que
el espacio geogrfico, por ejemplo una colonia urbana, no es la causa del
suicidio. En este caso se podra explicar la ocurrencia mediante factores
sociales, culturales o econmicos.
Sin embargo, si se aleja un poco la lupa desde el contexto urbano a analizar
sociedades ms extendidas como ciudades o estados enteras, se pueden
hacer comparaciones territoriales, que visualizan las causalidades a tras de los
fenmenos sociales investigados. En varias ocasiones se ha dicho que la
delincuencia no sucede espontneamente, sino surge tpicamente de
sociedades exclusivas y desiguales, con poco control social e institucional (GIZ
2011, 13).
Lo que queda a destacar es que la manifestacin de la delincuencia y la
violencia afecta a toda la poblacin de alguna manera en un espacio
geogrfico determinado, como en una ciudad. No se puede pensar que la
ciudad es algo que se pueda disfrutar en una burbuja solitaria. Por esto la
violencia y delincuencia son fenmenos amplios que extienden su impacto a
toda la sociedad, no nada ms por ejemplo, a los pobres.
Briceo-Len (2003, 36) dice que la nueva violencia urbana es que ella ocurre
primordialmente entre los pobres de las grandes ciudades. Las vctimas y
victimarios de la violencia urbana son mayormente los mismos pobres (ver
tambin Vanderschueren 2007, 80), como bien nos orientarn los resultados de
la Encuesta sobre Violencia y Percepcin sobre Seguridad en Len de 2012
22
(EVPS 2012).
Sin embargo, esto no significa que la condicin social y fsica de los pobres o de
las zonas marginadas explica la presencia de la violencia y delincuencia en
estas colonias, sino que la dinmica socio-territorial de profundas diferencias
sociodemogrficas es la que empobrece las poblaciones marginadas y debilita
sus posibilidades para conseguir una vida digna. En palabras de Briceo-Len
(2002, 36) es el empobrecimiento y la desigualdad, y no la pobreza, lo que
origina la violencia urbana que estamos presenciando.
Segn EVPS 2012 se puede decir que la percepcin de inseguridad vara por
zonas urbanas en Len. En la encuesta se pregunt de la percepcin de
(in)seguridad en la ciudad de Len.
Tabla 3
Distribucin porcentual de hombres y mujeres mayores de 18 aos que

considera que vivir en Len y en la colonia donde habita es inseguro a
Porcentaje
Hombres
Mujeres
seguro?
inseguro?
100.0
59.3
40.7
100.0
48.4
51.6
seguro?
inseguro?
100.0
55.2
44.8
100.0
45.3
54.7
Considera que vivir en Len es
Considera que vivir en su colonia es
Fuente: OCL-SIGU. Encuesta sobre Violencia y Percepcin de la Seguridad en Len, 2012

a Excluye
las opciones de no sabe y no responde
Se observa que la percepcin de inseguridad en la ciudad est entre 40.7 % y

51.6 % de acuerdo al sexo. En cuanto a la territorialidad de la problemtica, es
bastante interesante considerar que, en general, la poblacin percibe que
Len, como ciudad, es ms seguro que su propia colonia. Es llamativo porque
por lo general un espacio abstracto, como una ciudad entera, es percibido
23
ms insegura que el contexto ms cercano, que en este caso es la colonia. Se

observa que la percepcin de inseguridad de vivir en su colonia est entre 44.8
% y 54.7 %, de acuerdo al sexo, mientras que de vivir en Len la percepcin de
inseguridad est entre 40.7 % y 51.6 %. La diferencia no es tan sustancial pero el
dato s es importante y se tiene que tomar en cuenta para prevenir la
delincuencia y la violencia con un nfasis ms local.
Tabla 2
Distribucin porcentual de hogares en donde se reporta que vivir en Len y en

la colonia donde habita, es inseguro, de acuerdo al nivel de rezago social a
Porcentaje
Bajo
Rezago Social
Medio
Alto
seguro?
100.0
53.3
100.0
53.0
100.0
44.9
inseguro?
46.7
47.0
55.1
100.0
59.3
100.0
44.1
100.0
33.9
40.7
55.9
66.1
Considera que vivir en Len es
Considera que vivir en su colonia es

seguro?
inseguro?

aExcluye
las opcines de no sabe y no responde
Si se observa esta misma percepcin de acuerdo al nivel de rezago social, se

nota que la poblacin de rezago social alto percibe ms alta la inseguridad de
su propia colonia que las poblaciones de rezago social bajo y medio. Esta
diferencia llega a ser de 15.2 % entre la poblacin de rezago social alto y la de
bajo. As, se identifica que efectivamente la situacin de inseguridad est ms
alarmante entre las poblaciones de rezago social alto. Si analizamos esta
situacin desde el enfoque territorial, se observa que estas poblaciones de
rezago social alto, como ya se ha confirmado, se concentran en las orillas de la
ciudad (ver mapa 5).
24
Mapa 5
Distribucin espacial del rezago social segn la estratificacin de la EVPS 2012

en la ciudad de Len
Datos de 2010
25
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana con metodologa de
CONEVAL en base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, consultado en junio 2012; Mapa
En el mapa 5 se muestra como se distribuye territorialmente en Len los AGEBs

de acuerdo a la estratificacin por rezago social utilizada en la encuesta EVPS
2012. Este mapa nos permite analizar territorialmente los resultados de la EVPS
estratificados segn el nivel de rezago social. Ahora, Qu sucede si
observamos a estas zonas urbanas en luz de que si los hogares encuestados
sufrieron de algn delito durante el ao 2011?
Tabla 4
Hogares con vctimas de delitos en 2011 en Len, por nivel de rezago

social
Porcentaje
Len
Total de hogares
Hogares con al menos 1 miembro v ctima de delito durante 2011
Hogares sin vctimas de delitos durante 2011
100
45.9
54.1
Bajo
100
57.8
42.2
Rezago social
Medio
Alto
100
36.8
63.2
100
41.7
58.3
Fuente: OCL-SI GU. Encuesta sobre Violencia y Percepcin de la Seguridad en Len, 2012
En la tabla 5 se observa, que es la poblacin de rezago social bajo que ms ha

sufrido de ser vctimas de algn delito durante el ao 2011. La diferencia en la
proporcin de hogares con vctimas de delitos entre zonas de rezago social alto
y medio es de 21 puntos porcentuales (57.8% y 36.7%) y entre alto y bajo es de
16 puntos porcentuales (57.8 % y 41.7 %). Al comparar los resultados
presentados en la tabla 4 con los mostrados en la tabla 5, se demuestra la
autonoma que tiene la percepcin de inseguridad con el delito. Esto implica
que las poblaciones de rezago social bajo sufren ms de delitos que las otras
poblaciones de rezago social, pero que las poblaciones de rezago social alto
sufren de la cotidianidad de la violencia y la inseguridad, ya que en las zonas
de rezago social alto la percepcin de inseguridad es ms alta (ver grfica 1).
26
Grfica 1
Distribucin porcentual de hogares segn presencia de conflictos en los

alrededores de la vivienda, segn el nivel de rezago social
Porcentaje
27
En la grfica 1 se observa como se manifiesta la cotidianidad de la violencia y

delincuencia en las zonas de las poblaciones de rezago social alto. Se analiza
este fenmeno mediante seis distintas presencias de conflictos en los
alrededores de la vivienda de la poblacin. Resalta como constante la mayor
conflictividad reportada por los habitantes de zonas de rezago social alto. Las
presencias de conflictos que ms destacan por la diferencia entre distintas
poblaciones de rezago social son la existencia de las pandillas o bandas, y el

consumo de drogas y alcohol en la calle. Mientras que en las zonas de rezago
social bajo 49 % contest que s existe pandillas o bandas en los alrededores de
la vivienda, esto mismo dato sube a 90 % en las zonas de rezago social alto.
Asimismo se da cuenta que la inseguridad se vive en muy distintas maneras, y
que la cotidianidad de inseguridad es ms arraizada en las zonas urbanas de
Len de rezago social alto.
2.2.3 Atencin
En el apartado de atencin, desde el enfoque territorial, es importante analizar
la cobertura y calidad de los equipamientos urbanos, bibliotecas pblicas,
espacios pblicos, comandancias de polica etc. y posteriormente cruzar esta
informacin con la de la sociodemografa de la ciudad, que en este caso
viene siendo con los indicadores del apartado Generacin.
El cuanto a las aportaciones del enfoque territorial al apartado de Atencin lo
ms importante es georreferenciar las condiciones fsicas de distintas zonas de
la ciudad de Len. As, se puede analizar en qu forma el Estado est
atendiendo
los
problemas
urbanos
para
prevenir
situacionalmente
la
delincuencia y violencia. Se entiende que para asegurar la atencin requerida,

se tiene que analizar la cobertura y calidad del equipamiento urbano de la
ciudad.
Para profundizar en el tema de cobertura y calidad del equipamiento urbano
de la ciudad, se debe hacer un anlisis sectorizado para distinguir bien las
zonas donde ms hacen falta equipamientos del sistema educativo, centros de
seguridad, espacios para recreacin, etc. pero en el sistema de indicadores
que nos ocupa, se georreferenci nicamente los espacios pblicos principales.
Esto se debe por un lado a la indisposicin de las dependencias
gubernamentales
de
proporcionar
informacin
geogrfica
puntual
al
28
Observatorio Ciudadano de Len A.C. y por otro a la caracterstica que

conlleva este sistema de indicadores, que est ms enfocado a la prevencin
social de la violencia y la delincuencia.
Sin embargo, es importante observar que en la ciudad de Len hay una
tendencia de distribucin geogrfica desigualitaria de los equipamientos
urbanos, debido a la urbanizacin apresurada y al dbil papel que el Estado
tiene en la planificacin urbana en Mxico ante las influencias econmicas del
mercado de vivienda. Por ejemplo si observamos al mapa temtico de la
distribucin geogrfica de los espacios pblicos en la ciudad, que fue
publicado en el Boletn SIGU No. 6 (ver Pyykknen 2012), se puede identificar
que hay zonas con dficits fuertes respecto a sus espacios pblicos.
29
Mapa 6
Espacios pblicos y sus reas de influencia en Len (Parques, reas verdes,

jardines, jardines vecinales, plazas, plazas cvicas e instalaciones y mdulos
deportivos de uso colectivo)
Datos de 2010
30
Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Ciudadano de Len con estadsticas del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, con capas cartogrficas generadas y donadas por el Instituto
Municipal de Planeacin de Len (IMPLAN) para el uso de las universidades, del ao 2010. (Este anlisis
es parte del proyecto de investigacin Espacio pblico para todos que se est haciendo en
colaboracin con la Universidad Iberoamericana de Len y que se ha publicado en el Boletn SIGU No.
6 Cuidando parques, callesy nuestra seguridad)
En el mapa 6 se observa en color verde los espacios pblicos, y en colores rojos

las reas de influencia en distancia lineal de los espacios pblicos. En color rojo
fuerte se identifica el rea de influencia de 0 a 200 metros de los espacios
pblicos y en color rojo bajo, el rea de influencia de 200 a 400 metros de los
espacios pblicos.
Este anlisis nos permite identificar zonas, donde hacen falta espacios pblicos,
como parques o jardines vecinales. A simple vista es posible observar que hay
diferencias sustanciales en la cobertura geogrfica de una zona urbana a otra.
Por ejemplo, se nota que en las zonas como Villas de San Juan, Las Joyas,
Periodistas Mexicanos y Medina hay un dficit fuerte de espacios pblicos.
Grfica 2
Distribucin estadstica de la poblacin de acuerdo con la distancia lineal a

espacio pblico ms cercano
Datos de 2010
Porcentaje
32%
37%
Distancia
lineal en
metros
0-200
200-400
31%
Ms de 400
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboracin
propia con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la grfica 2 se observa la distribucin porcentual de la poblacin leonesa de

acuerdo con la distancia lineal de su vivienda al espacio pblico ms cercano.
Se observa que el 32 porciento de la poblacin leonesa vive a menos de 200
metros de algn espacio pblico, mientras que 31 % de la poblacin vive a una
31
distancia que va de los 200 a los 400 metros de algn espacio pblico. El
restante 37 % habita a ms de 400 metros de algn espacio pblico.
Cabe sealar que en el anlisis no se est considerando la distancia real (con
todos sus obstculos, como avenidas, ros, edificios, bardas, etc.) entre las
viviendas y los espacios pblicos. Si se tomaran en cuenta estos obstculos
urbanos la distancia muchas veces llegara a duplicarse, de forma que 500
metros a vuelo de pjaro, implican en trminos reales el recorrido de un
kilmetro que la o el ciudadano tiene que recorrer, lo cual, frecuentemente,
resulta inviable para el uso cotidiano. El anlisis presentado sobre la cobertura
de los espacios pblicos (mapa 6 y grfica 2) no es exhaustivo pues presenta
solamente uno de los muchos elementos que se pueden considerar, entre otros:
el tiempo que los y las ciudadanas usan en los espacios,
qu grupos se
apropian de ellos (mujeres, deportistas, nios, pandillas etc.),
as como la
calidad de los espacios; queda claro que hablar del jardn principal de Len,
no es lo mismo, que hablar de un jardn vecinal en las periferias de la ciudad.
Para atender estos problemas con respecto a la prevencin social de la
delincuencia y violencia Gehl (2010, 97) afirma que la prevencin situacional
del delito (cmaras de vigilancia, seguridad privada, zonas residenciales con
bardas, etc.) no ayuda mucho, si las condiciones sociales estn arraigadas a la
inseguridad. A qu se refiere esto? Como bien ha sealado Carrin (2002, 16)
La violencia no es un problema, es una relacin social. Con esto quiere decir
que no podemos tomar la violencia como un problema eventual, sino como
algo persistente en cada accin que tomamos en nuestras vidas cotidianas.
Por ende para atender problemas sociales en materia de seguridad pblica,
Observatorio Ciudadano de Len A.C. recomienda fuertemente tomar
acciones en la prevencin de la delincuencia y violencia mediante desarrollo
social y no mediante vigilancia y otras medidas represivas.
32
2.3 Propuestas para polticas pblicas

Para las propuestas desde el enfoque territorial para apoyar la toma de
decisiones, se reitera que la ciudad se debe entender en su totalidad. Al
observar las palabras de Borja (2003, 60) respecto al dficit en la calidad y la
cobertura de espacios pblicos, podemos entender cmo la ciudad tiene una
funcin colectiva imposible de cuestionar: el deterioro de los espacios pblicos
urbanos aumenta el miedo de unos, la marginacin de otros y la violencia
urbana sufrida por todos. De esta manera podemos imaginar la dinmica en
que funciona una ciudad con fuertes concentraciones espaciales en aspectos
sociodemogrfico. El rezago urbano de una zona, es de toda la ciudad. No se
puede pensar que las concentraciones espaciales en vulnerabilidad social no
llegan a afectar el desarrollo de toda la ciudad.
Se proponen 3 lneas de trabajo a seguir para integrar el enfoque territorial a la
toma de decisiones y al diseo de polticas pblicas para prevenir socialmente
la delincuencia y violencia:
1. El desarrollo equitativo y sustentable de la estructura urbana.
Para fortalecer el desarrollo regional se debe promover el desarrollo
urbano equitativo y equilibrado mediante la re-consolidacin del
papel gubernamental en la planificacin urbana, para evitar que la
urbanizacin fuera un proyecto acorde a las influencias econmicas
del sector privado.
2. El fortalecimiento de la planificacin urbana de ciudades compactas y
caminables con una visin a largo plazo.
Ms all de los ciclos polticos, es necesario apoyar planificacin
urbana de ciudades compactas y caminables con el objetivo de
prevenir socialmente la delincuencia y violencia. Entre otras cosas se
33
recomienda la compra del suelo para reservas territoriales pblicas

de baldos, zonas industriales abandonadas, etc., para poder incidir
en las polticas pblicas del da de maana.
3. La inversin en el desarrollo humano de las zonas marginadas.
Se recomienda invertir en polticas pblicas transversales de
desarrollo humano y capacidades (escuelas, recreacin, salud,
etc.), en lugar de apoyar polticas pblicas de control y exclusin de
la gente (cmaras de vigilancia, seguridad privada, rejas).
34
3 CONCLUSIONES
Para concluir se destaca que por la caracterstica multicausal que conlleva el
fenmeno de la violencia y delincuencia urbana, ste tiene que ser atendido
desde varios enfoques. No es nicamente la mala gestin urbana, ni la cultura
de violencia, sino es un conjunto de problemas de las sociedades modernas
que originan la violencia y la delincuencia. Uno de estos enfoques ineludibles,
es evidentemente el de territorialidad. En este documento se ha analizado el
aspecto territorial de los resultados en la implementacin del Sistema de
Indicadores para la Gobernanza Urbana.
Desde el enfoque territorial se destacan dos observaciones principales para el
apoyo de la toma de decisiones en la materia de la reduccin de la violencia y
la delincuencia urbana, primero, que para prevenir socialmente la violencia y
la delincuencia, se tienen que disear polticas pblicas que se ocupen de las
profundas desigualdades socio-territoriales que 1) enrazan la violencia en las
relaciones sociales de estas poblaciones, 2) atrasan el pleno desarrollo de la
ciudad y 3) excluyen injustamente las poblaciones marginadas afuera del
desarrollo humano y el derecho a una vida digna.
Y segundo, que para prevenir mediante la planificacin urbana la violencia y la
delincuencia, se tiene que disear polticas pblicas que favorecen, en la
mejora continua de la calidad y la cobertura de los equipamientos urbanos, las
zonas marginadas: para invertir, por un lado, en el desarrollo de la ciudad, y por
otro, en el desarrollo humano de estas poblaciones marginadas.
Para llegar a prevenir la violencia y la delincuencia integralmente, el quehacer
poltico tiene que ser interinstitucional y con una visin de mediano y largo
plazo. Y ah es, donde las dependencias trabajan de la mano con la sociedad
civil, igualmente que con la ciudadana no-organizada. De igual manera, que
la prevencin de la violencia y la delincuencia es un proyecto pblico, as lo es
35
la planificacin urbana. Para lograr una ciudad segura, las polticas pblicas
tienen que ser diseados en una manera transversal, interdependientes, con la
presencia e incidencia de la ciudadana.
36
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Anlisis de experiencias exitosas. Coleccin de publicaciones de la Facultad
de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado. Santiago, Chile:
GraficAndes.
38
ANEXO 1: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE GENERACIN

En esta seccin se presentan los resultados de la georreferenciacin de los indicadores
del apartado de Generacin del Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana.
39
Grupos etreos
Mapa 1-1
ndice de masculinidad en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
40
2010.
En el mapa 1-1 se puede observar la distribucin espacial de los hombres enfrente las
mujeres en la ciudad de Len, para el ao 2010. Con color rojo fuerte se identifican las
zonas donde residen relativamente ms hombres que mujeres, mientras que con color
crema se notan las zonas donde menos hay hombres enfrente las mujeres. La razn
porque en el centro de la ciudad se ve que hay menos hombres en relacin a las
mujeres, se explica por ser zonas urbanas ya ms antiguas, donde residen ms mujeres
viudas, puesto que la esperanza de vida para las mujeres es mayor a la de hombres.

ndice de masculinidad
Hombres por cada 100 mujeres
a) Fuente de informacin: Censo de Poblacin 2010, INEGI
b) Clculo:
Es la razn de hombres frente a mujeres.

POBMAS: Total de hombres que residen habitualmente en el pas, entidad federativa,
municipio y localidad. Incluye la estimacin del nmero de hombres en viviendas particulares
sin informacin de ocupantes. Incluye a la poblacin que no especific su edad.
POBFEM: Total de mujeres que residen habitualmente en el pas, entidad federativa, municipio
y localidad. Incluye la estimacin del nmero de mujeres en viviendas particulares sin
informacin de ocupantes. Incluye a la poblacin que no especific su edad.
Frmula:
Hombres por cada 100 mujeres=
(POBMAS/POBFEM)*100
1 INEGI.
2010. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Principales Resultados por AGEB y Manzana Urbana.
Conformacin de la base de datos. Este manual se encuentra como Descripcin de datos en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/Ageburbana/entidad_indicador.aspx
41
Mapa 1-2
Distribucin espacial de poblacin entre 15 y 29 aos ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
42
2010.
En el mapa 1-2 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas, donde el

porcentaje de la poblacin entre 15 y 29 aos es alto (con rojo fuerte), y donde el
porcentaje es bajo (rojo bajo). No podemos identificar concentraciones fuertes con
caractersticas de la poblacin juvenil, pero ciertas zonas como el centro de la ciudad
es identificable como zona donde no hay proporcionalmente tantos jvenes.

Distribucin espacial de poblacin entre 15 y 29 aos
Proporcin de la poblacin total
b) Clculo:
Es el nmero de personas de grupo de edad dividido por la poblacin total.

P_15A17: Personas de 15 a 17 aos de edad
POBTOT: Total de personas que residen habitualmente en la localidad. Incluye la estimacin del
nmero de personas en viviendas particulares sin informacin de ocupantes. Incluye a la
poblacin que no especific su edad.
Frmula:
Proporcin de la poblacin total=
((P_15A17+ P_18A24+ P_25A29)/ POBTOT)*100
1 INEGI.
43
Mapa 1-3
Distribucin espacial de poblacin menor a 18 aos en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
44
2010

porcentaje de la poblacin menor a 18 aos es alto (con rojo fuerte), y donde el
porcentaje es bajo (rojo bajo).

Distribucin espacial de menores a 18 aos
b) Clculo:
Es el nmero de personas de grupo de edad dividido por la poblacin total.

Frmula:
((P_0A2+ P_3A5+ P_6A11+ P_12A14+ P_15A17)/ POBTOT)*100
1 INEGI.
45
Sexo jefe de familia
Mapa 2-1
Distribucin espacial de hogares con jefatura femenina en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
46
Censos de Poblacin y Vivienda 2010, consultado en marzo de 2012. INEGI; Mapa base: Bing maps
road, 2010
En el mapa 2-1, podemos observar que los hogares con jefatura femenina se
concentran en el centro de la ciudad, tambin destaca la comunidad de Duarte. En
estos dos espacios identificamos dos fenmenos, uno, que en el centro se encuentra
poblacin de hogares ms viejos y es posible que la jefatura femenina tenga que ver
con la viudez. Por otra parte, la jefatura femenina tan alta de una zona rural como
Duarte, es posible
que tenga que
ver con la migracin internacional
preponderantemente masculina.

Distribucin espacial de hogares con jefatura femenina
Hogares con jefatura femenina (porcentaje)
b) Clculo:
Es la fraccin entre el total de Hogares con jefatura segn sexo y el total de hogares expresado
como porcentaje.

HOGJEF_F: Hogares en viviendas particulares habitadas donde el jefe es mujer. Se considera un
hogar en cada vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio;
vivienda en vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para
habitacin;vivienda mvil; refugio o clase no especificada.
TOTHOG: Hogares en viviendas particulares habitadas. Se considera un hogar en cada
vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio; vivienda en
vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para habitacin; vivienda mvil;
refugio o clase no especificada.
Frmula:
Hogares con jefatura femenina (porcentaje)=
(HOGJEF_F / TOTHOG)*100
1 INEGI.
47
Mapa 2-2
Distribucin espacial de hogares con jefatura masculina en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
48
Censos de Poblacin y Vivienda 2010, consultado en marzo de 2012. INEGI; Mapa base: Bing maps
road, 2010
En el mapa 2-2, se puede observar que los hogares con jefatura masculina, son la
mayora de los hogares de la Ciudad de Len, los cuales representan 79 % de todos los
hogares, concentrndose especialmente en zonas perifricas. Este mapa es como la
otra cara de la moneda del mapa 1. La cantidad de hogares con jefatura masculina
ms acentuados en zonas de las zonas perifricas, es posible que tengan que ver con
hogares ms jvenes y por tanto con hijas e hijos pequeos, los cuales estn
demandando educacin bsica y secundaria suficientes.

Distribucin espacial de hogares con jefatura masculina
Hogares con jefatura masculina (porcentaje)
b) Clculo:
Es la fraccin entre el total de Hogares con jefatura segn sexo y el total de hogares expresado
como porcentaje.

HOGJEF_F: Hogares en viviendas particulares habitadas donde el jefe es hombre. Se considera
un hogar en cada vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio;
vivienda en vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para habitacin;
vivienda mvil; refugio o clase no especificada.
TOTHOG: Hogares en viviendas particulares habitadas. Se considera un hogar en cada
vivienda particular. Incluye casa independiente; departamento en edificio; vivienda en
vecindad; vivienda en cuarto de azotea; local no construido para habitacin; vivienda mvil;
refugio o clase no especificada.
Frmula:
Hogares con jefatura femenina (porcentaje)=
(HOGJEF_M / TOTHOG)*100
1 INEGI.
49
Hacinamiento
Mapa 3-1
Proporcin de viviendas en estado de hacinamiento de la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
50
2010
En el mapa 3-1 podemos identificar, para el ao 2010, la distribucin espacial de las

zonas donde hay menos (con color verde) y donde hay ms (con color rojo) viviendas
en condiciones de hacinamiento en la ciudad de Len. Observamos concentraciones
especialmente en las orillas de la ciudad, por el lado oeste y el lado noreste de la
ciudad.

Poblacin en condiciones de hacinamiento
Proporcin de viviendas con estado de hacinamiento

b) Clculo:
El hacinamiento como lo define el INEGI se refiere a la proporcin de ocupantes por vivienda
con ms de tres personas con habitacin, entre el total de vivienda por 100.

PROM_OCUP: Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas
VPH_1DOR: Viviendas particulares habitadas con 1 dormitorio
VPH_2YMASD: Viviendas particulares habitadas con 2 dormitorios y ms.
VIVPAR_HAB: Total de viviendas particulares habitadas (Excluye a las viviendas particulares sin
informacin de ocupantes.)
VPNE: Viviendas particulares en las que no se especific de cuantos dormitorios dispona
H: Porcentaje de la poblacin en condiciones de hacinamiento
Frmula:
a) Viviendas particulares habitadas con 1 dormitorio con ms de tres habitantes:
Cuando el PROM_OCUP > 3 y < 6
H= (VPH_1DOR / (VIVPAR_HAB-VPNE))*100
b) Viviendas particulares habitadas con 2 dormitorios con siete o ms habitantes

Cuando el PROM_OCUP > 6:
H= ((VPH_1DOR+PV2d) / (VIVPAR_HAB-VPNE))*100
1 INEGI.
51
Marginacin
Mapa 4-1
Grado de marginacin urbana en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
52
CONAPO en base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, consultado en julio 2012; Mapa base:
Bing maps road, 2010
En el mapa 4-1 podemos identificar las zonas con altos (con rojo fuerte) y bajos (con
color crema) grados de marginacin urbana de ao 2010 en la Ciudad de Len.
Observamos situaciones de alta marginacin en las orillas de la Ciudad,
especialmente por el lado oeste, el lado noreste y el lado sureste de la ciudad. Si
comparamos el Mapa 4-1 de marginacin urbana 2010 con el Mapa 4-2 de
marginacin urbana 2005, observamos que las zonas ms rojas se han
incrementado, y las zonas de muy alta marginacin persisten en las orillas de la
ciudad.

Grado de marginacin urbana 2010
Grado de marginacin
a) Fuente de informacin: Clculo de ndice de marginacin urbana 2010 elaborada por
CONAPO en base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI
b) Clculo:
CONAPO calcula el Grado de Marginacin Urbana de diez indicadores socioeconmicos, que
son: 1. Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, 2. Porcentaje de
poblacin de 15 aos o ms sin secundaria completa, 3. Porcentaje de poblacin sin
derechohabiencia a los servicios de salud, 4. Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 15
a 49 aos, 5. Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje conectado a la red
pblica o fosa sptica, 6. Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje
conectado a la red pblica o fosa sptica, 7. Porcentaje de viviendas particulares habitadas
sin excusado con conexin de agua, 8. Porcentaje de viviendas particulares habitadas con
piso de tierra, 9. Porcentaje de viviendas particulares habitadas con algn nivel de
hacinamiento y 10. Porcentaje viviendas particulares habitadas sin refrigerador-1
1 CONAPO.
2010. Captulo C de ndice de Marginacin Urbana 2010. Este manual se encuentra como
Captulo C en:
http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Indice_de_marginacion_urbana_2010
53
Mapa 4-2
Grado de marginacin urbana en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2005
54
CONAPO en base de Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI, consultado en abril 2012; Mapa
En el mapa 4-2 podemos identificar las zonas con altos (con rojo fuerte) y bajos (con
rojo bajo) grados de marginacin urbana de ao 2005 en la Ciudad de Len.
Observamos situaciones de alta marginacin en las orillas de la Ciudad,
especialmente por el lado oeste, el lado noreste y el lado sureste de la ciudad.
De esta manera identificamos diversas realidades que vive nuestra poblacin aunque
en el contexto nacional estemos en un grado de marginacin bajo. Dentro de nuestra
ciudad, hay muchas zonas que viven carencias que les impiden integrarse
debidamente y ejercer sus derechos sociales. En el mapa podemos identificar la
desigualdad que marca nuestras formas de exclusin social.

Grado de marginacin urbana 2005
Grado de marginacin
a) Fuente de informacin: Clculo de ndice de marginacin urbana 2005 elaborada por
CONAPO en base de II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI
b) Clculo:
CONAPO calcula el Grado de Marginacin Urbana de diez indicadores socioeconmicos, que
son: 1. Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, 2. Porcentaje de
poblacin de 15 aos o ms sin secundaria completa, 3. Porcentaje de poblacin sin
derechohabiencia a los servicios de salud, 4. Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 15
a 49 aos, 5. Porcentaje de viviendas particulares sin agua entubada dentro de la vivienda, 6.
Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje conectado a la red pblica o fosa sptica, 7.
Porcentaje de viviendas particulares sin excusado con conexin de agua, 8. Porcentaje de
viviendas particulares con pisos de tierra, 9. Porcentaje de viviendas particulares con algn nivel
de hacinamiento y 10. Porcentaje viviendas particulares sin refrigerador-1
1 CONAPO.
2005. Anexo C. Metodologa de estimacin del ndice de marginacin urbana 2005. Este
manual se encuentra como Anexo C en:
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=331&Ite
mid=15
55
Derechohabiencia
Mapa 5-1
Poblacin sin seguridad social en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
56
con datos de Censos de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI. Mapa base: Bing maps road, 2010.
En el mapa 1 se observa la distribucin espacial de la poblacin segn su condicin

de derechohabiencia. Con lila fuerte se identifican las zonas donde hay
proporcionalmente ms poblacin sin ninguna seguridad social, mientras que con
color lila bajo se observan las zonas donde esta cobertura es ms alta. Se nota una
concentracin espacial por la zona centro y -oeste de la ciudad, especialmente en las
colonias de Coecillo, Vista Hermosa y San Jun del Bosco, igualmente que en la zona
de Las Joyas.

Poblacin sin seguridad social
b) Clculo:
Nmero de personas que no tienen derecho a recibir atencin mdica en instituciones de
salud pblica y/o privadas como resultado de una prestacin laboral al trabajador, a los
miembros de las fuerzas armadas, a los familiares designados como beneficiarios o que
adquirieron un seguro facultativo (voluntario) en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
por cada cien personas.

PSINDER: Total de personas que no tienen derecho a recibir servicios mdicos en ninguna
institucin pblica o privada.
Frmula:
(PSINDER/POBTOT)*100
1 INEGI.
57
Desocupacin abierta
Mapa 6-1
Tasa de desocupacin abierta en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
58

porcentaje de personas desocupadas es alto (con rojo fuerte) y donde el porcentaje
es bajo (con rojo bajo) de ao 2010 en la Ciudad de Len. Observamos que las
variaciones entre diferentes zonas de la ciudad son graves en niveles de
desocupacin abierta. Podemos identificar porcentajes altos de desocupacin
abierta en las orillas de la ciudad y porcentajes bajos de desocupacin abierta
especialmente en el lado norte de la ciudad.

Desocupacin abierta
b) Clculo:
Es la relacin de la poblacin desocupada abierta segn sexo con respecto a la poblacin
econmicamente activa segn sexo.

PDESOCUP: Personas de 12 a 130 aos de edad que no tenan trabajo, pero buscaron trabajo
en la semana de referencia.
PEA: Personas de 12 aos y ms que trabajaron; tenan trabajo pero no trabajaron o; buscaron
trabajo en la semana de referencia.
Frmula:
(PDESOCUP/ PEA)*100
1 INEGI.
59
Mapa 6-2
Tasa de desocupacin abierta del sexo masculino en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
60

porcentaje de hombres desocupados es alto (con rojo fuerte) y donde el porcentaje
es bajo (con rojo bajo) de ao 2010 en la Ciudad de Len. Observamos que las
desocupacin abierta.

Desocupacin abierta del sexo masculino
b) Clculo:
Es la relacin de la poblacin masculina desocupada abierta con respecto a la poblacin
masculina econmicamente activa.

PDESOCUP_M: Mujeres de 12 a 130 aos de edad que no tenan trabajo, pero buscaron trabajo
PEA_M: Mujeres de 12 aos y ms que trabajaron; tenan trabajo pero no trabajaron o;
buscaron trabajo en la semana de referencia.
Frmula:
(PDESOCUP_M/ PEA_M)*100
1 INEGI.
61
Mapa 6-3
Tasa de desocupacin abierta del sexo femenino en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
62

porcentaje de mujeres desocupados es alto (con rojo fuerte) y donde el porcentaje es
bajo (con rojo bajo) de ao 2010 en la Ciudad de Len. Observamos que las
desocupacin abierta.

Desocupacin abierta del sexo femenino
b) Clculo:
Es la relacin de la poblacin desocupada abierta femenina con respecto a la poblacin
econmicamente activa femenina.

PDESOCUP_F: Mujeres de 12 a 130 aos de edad que no tenan trabajo, pero buscaron trabajo
PEA_F: Mujeres de 12 aos y ms que trabajaron; tenan trabajo pero no trabajaron o;
buscaron trabajo en la semana de referencia.
Frmula:
(PDESOCUP_F/ PEA_F)*100
1 INEGI.
63
Dependencia demogrfica
Mapa 7-1
Dependencia demogrfica en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
64
con datos de Censos de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI. Mapa base: Bing maps road, 2010
En el mapa 7-1 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas, donde la

cantidad de personas dependientes (menores de 15 y mayores de 60 aos) es alta
con color rojo fuerte, y donde la cantidad es baja con color crema rosa. Una vez ms
se observa las concentraciones espaciales en las orillas de la ciudad. Esto significa que
en estas zonas hay ms personas dependientes por 100 personas.

Dependencia demogrfica
Personas dependientes por cada 100 personas
b) Clculo:
Es la relacin que existe entre la poblacin de determinado sexo en edades dependientes
(menores de 15 y mayores de 60) y la poblacin del mismo sexo en edades productivas (15 a
64 aos), residentes en los municipios, multiplicados por cien. Muestra el nmero de personas
totales y desagregadas por grupos de edades dependientes por cada cien personas en
edades econmicamente activas. (Personas dependientes por 100 personas productivas)

P_0A2: Personas de 0 a 2 aos de edad.
POB60_MAS: Personas de 60 a 130 aos de edad.
POB15_59: Personas de 15 a 60 aos de edad.
Frmula:
Personas dependientes por cada 100 personas=
(((P_0A2+ P_3A5+ P_6A11+ P_12A14)+ POB60_MAS)/POB15_59)*100
1 INEGI.
65
Situacin conyugal
Mapa 8-1
Poblacin de 12 aos y ms con situacin conyugal soltero(a) en la ciudad de Len,

Gto.
Datos de 2010
66
Fuentes: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Mapa base
tomado de Bing maps road 2010. Informacin estadstica tomada del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 del INEGI.
En el mapa 8-1 se observa la distribucin espacial de las personas que se califican

como solteras. Con color caf fuerte se identifica las zonas donde la proporcin de la
poblacin que est soltera, es alta, mientras que con color caf bajo se identifica las
zonas donde la proporcin es ms baja. La distribucin espacial del fenmeno est
estrechamente vinculada con la distribucin espacial de grupos etreos, como
personas de tercera edad y la poblacin menor de 18 aos.

Poblacin soltera
Proporcin de poblacin 12 y ms
b) Clculo:
Distribucin porcentual de la poblacin de 12 y ms aos segn sexo y estado conyugal.
Condicin de unin o matrimonio de la poblacin de 12 y ms aos en el momento de la
entrevista, de acuerdo con las leyes o costumbres del pas. A las personas se les considera
como Unidos si se declaran casados civilmente, casados religiosamente, casados civil y
religiosamente o en unin libre; se les considera No unidos, si son divorciados, separados o
viudos y se les considera Nunca unidos si se declaran solteros. (INEGI 2011)

P12YM_SOLT: Personas solteras de 12 a 130 aos de edad.
P_12YMAS: Personas de 12 a 130 aos de edad.
Frmula:
Proporcin de poblacin 12 y ms=
(P12YM_SOLT/ P_12YMAS)*100
1 INEGI.
67
Mapa 8-2
Poblacin de 12 aos que est casada o unida en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
68
En el mapa 8-2 se observa la distribucin espacial de las personas que estn casadas o
unidas. Con color morado fuerte se identifica las zonas donde la proporcin de la
poblacin que est casada o unida, es alta, mientras que con color morado bajo se
identifica las zonas donde la proporcin es ms baja. La distribucin espacial del
fenmeno est estrechamente vinculada con la distribucin espacial de grupos
etreos, como personas de tercera edad y la poblacin menor de 18 aos.

Personas que estn casadas o unidas
b) Clculo:

P12YM_CASA: Personas de 12 a 130 aos de edad que viven con su pareja en unin libre;
casadas solo por el civil; casadas solo religiosamente o; casadas por el civil y religiosamente.
Frmula:
(P12YM_CASA / P_12YMAS)*100
1 INEGI.
69
Mapa 8-3
Poblacin de 12 aos que est separada, divorciada y viuda en la ciudad de Len,

Gto.
Datos de 2010
70
En el mapa 8-3 se observa la distribucin espacial de las personas que estn

separadas, divorciadas o viudas. Con color rosa fuerte se identifica las zonas donde
la proporcin de la poblacin que est separada, divorciada o viuda, es alta,
mientras que con color rosa bajo se identifica las zonas donde la proporcin es ms
baja. La distribucin espacial del fenmeno est estrechamente vinculada con la
distribucin espacial de grupos etreos, como personas de tercera edad y la
poblacin menor de 18 aos.

Personas que separadas, divorciadas o viudas
b) Clculo:

P12YM_SEPA: Personas de 12 a 130 aos de edad que estn separadas, divorciadas o viudas.
Frmula:
(P12YM_SEPA/ P_12YMAS)*100
1 INEGI.
71
Rezago educativo
Mapa 9-1
Rezago educativo en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
72
En el mapa 9-1 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde hay
menos (con verde bajo) y donde hay ms (con verde fuerte) personas en condicin
de rezago educativo en ao 2010 en la Ciudad de Len. Observamos
concentraciones especialmente en las orillas de la Ciudad, por el lado oeste y el lado
noreste de la ciudad. Tambin vemos expresada la gran desigualdad en que vive
nuestra poblacin, debido a que hay zonas donde ms del 50% tienen rezago
educativo y junto hay otras con mucho menor rezago.

Rezago educativo
Proporcin de la poblacin total en estado de rezago educativo
b) Clculo:
Es la fraccin entre la sumatoria de las poblaciones de 15 y ms aos de determinado sexo,
analfabeta y aquella que no ha concluido la educacin bsica y aquella que tienen como
mxima escolaridad hasta segundo grado aprobado de secundaria entre la poblacin total
de 15 y ms aos. (INEE)

P15YM_AN: Personas de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
P15PRI_IN: Personas de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta el
quinto grado aprobado en primaria. Incluye a las personas que no especificaron los grados
aprobados en el nivel sealado.
P15SEC_IN: Personas de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta
segundo grado aprobado de secundaria. Incluye a las personas que no especificaron los
grados aprobados en el nivel sealado.
73
Frmula:
Proporcin de la poblacin total en estado de rezago educativo=
((P15YM_AN + P15SEC_IN + P15PRI_IN)/ P_15YMAS)*100
1 INEGI.
Mapa 9-2
Rezago educativo de la poblacin femenina en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
74
de rezago educativo en ao 2010 en la Ciudad de Len entre la poblacin femenina.
Observamos concentraciones especialmente en las orillas de la ciudad, por el lado
oeste y el lado noreste de la ciudad.

Rezago educativo de la poblacin femenina
Proporcin de la poblacin total femenina en estado de rezago educativo
b) Clculo:

P15YM_AN_F: Mujeres de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
P15PRI_INF: Mujeres de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta el
quinto grado aprobado en primaria. Incluye a las personas que no especificaron los grados
P15SEC_INF: Mujeres de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta
P_15YMAS_F: Mujeres de 15 a 130 aos de edad.
75
Frmula:
Proporcin de la poblacin total femenina en estado de rezago educativo=
((P15YM_AN_F + P15SEC_INF + P15PRI_INF)/ P_15YMAS_F)*100
1 INEGI.
Mapa 9-3
Rezago educativo de la poblacin masculina en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
76
de rezago educativo en ao 2010 en la Ciudad de Len entre la poblacin masculina.
Observamos concentraciones especialmente en las orillas de la ciudad, por el lado
oeste y el lado noreste de la ciudad.

Rezago educativo de la poblacin masculina
Proporcin de la poblacin total masculina en estado de rezago educativo
b) Clculo:

P15YM_AN_M: Hombres de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
P15PRI_INM: Hombres de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta
el quinto grado aprobado en primaria. Incluye a las personas que no especificaron los grados
P15SEC_INM: Hombres de 15 a 130 aos de edad que tienen como mxima escolaridad hasta
P_15YMAS_M: Hombres de 15 a 130 aos de edad.
77
Frmula:
Proporcin de la poblacin total femenina en estado de rezago educativo=
((P15YM_AN_M + P15SEC_INM + P15PRI_INM)/ P_15YMAS_M)*100
1 INEGI.
Inasistencia escolar
Mapa 11-1
Inasistencia escolar de 12 a 24 en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
78
En el mapa 11-1 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde la

inasistencia escolar entre la poblacin de 12 a 24 aos est ms concentrada (con
color rojo fuerte) y las zonas donde la inasistencia escolar es menos frecuente (con
color crema) para el ao 2010 en la ciudad de Len. Se observa que el fenmeno de
inasistencia escolar de personas entre 12 y 24 aos no se manifiesta en nada ms
ciertas zonas, sino casi por todos lados de la ciudad. Sin embargo se identifican
diferencias significativas entre distintas zonas de la ciudad, donde la inasistencia
escolar vara mucho alrededor de la mediana que es 54 %.

Inasistencia escolar de 12 a 24 aos
Proporcin de poblacin d 12 a 24 aos que no van a la escuela
b) Clculo:
Es la fraccin ponderada entre la poblacin de jvenes entre 12 a 24 aos segn sexo que no
van a la escuela respecto del total de jvenes del mismo rango de edad y sexo, descontando
de total a aquellos no especificados segn sexo.

P12A14NOA: Personas de 12 a 14 aos de edad que no van a la escuela.
P15A17A: Personas de 15 a 17 aos de edad que van a la escuela.
Frmula:
Proporcin de poblacin d 12 a 24 aos que no van a la escuela =
(P12A14NOA+((P_15A17+ P_18A24)-( P15A17A+ P18A24A)/(P_12A14+ P_15A17+
P_18A24))*100
1 INEGI.
79
Mapa 11-2

Datos de 2010
80

color caf) y las zonas donde la inasistencia escolar es menos frecuente (con color
amarillo) para el ao 2010 en la ciudad de Len. Se observa que el fenmeno de
inasistencia escolar de personas entre 6 y 11 aos no se manifiesta a travs de
concentraciones espaciales fuertes, por lo que vemos que el color caf oscuro se
manifiesta en todos lados de la ciudad. Sin embargo se identifican diferencias
significativas entre distintas zonas de la ciudad, donde la inasistencia escolar puede ser
de entre 8 a 13 por ciento o viceversa hay zonas (con color amarillo) donde
prcticamente todos los nios asisten a la escuela.

b) Clculo:

Frmula:
(P6A11NOA/P_6A11)*100
1 INEGI.
81
Mapa 11-3

Datos de 2010
82

color caf) y las zonas donde la inasistencia escolar es menos frecuente (con color
amarillo) en ao 2010 en la ciudad de Len. A diferencia del mapa 1, en los mapas 2
y 3 que reportan la inasistencia de otros grupos de edad, se pueden identificar zonas
con alta inasistencia escolar en ciertas zonas de la ciudad. En el mapa 2 se observa
que las zonas donde ms de 15 porciento de los jvenes no asiste a la secundaria se
ubican en las orillas de la ciudad, y si se cruzan con otras variables, se manifiesta
claramente que estas zonas sufren de marginacin urbana.

b) Clculo:
Frmula:
(P12A14NOA/P_12A14)*100
1 INEGI.
83
Mapa 11-4

Datos de 2010
84

inasistencia escolar entre la poblacin de 15 a 17 aos es frecuente (con color caf) y
las zonas de la inasistencia escolar es menos frecuente (con color amarillo) en ao
2010 en la ciudad de Len. En el mapa 3 se observa como especialmente en las orillas
de la ciudad muy poca de su poblacin entre 15 y 17 aos tiene la posibilidad de
asistir a una escuela. As se identifica como se distribuyen las capacidades dentro de la
ciudad, y como la misma ciudad con su infraestructura orgnicamente genera
pobreza y marginacin.

b) Clculo:

Frmula:
Proporcin de poblacin de 15 a 17 aos que no van a la escuela =
(P_15A17-P15A17A/P_15A17)*100
1 INEGI.
85
Analfabetismo
Mapa 12-1
Analfabetismo de la poblacin 15 y ms en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
86
En el mapa 12-1 se puede observar la distribucin espacial del analfabetismo de la

poblacin de 15 aos y ms en la ciudad de Len para el ao 2010. Con color azul
fuerte se observan las zonas donde el analfabetismo es comn, llegando a ms de 19
por ciento de la poblacin, mientras que en las zonas de azul bajo, el analfabetismo
est menos comn o no existente. En este mapa no se pueden identificar zonas donde
el analfabetismo especialmente se concentra, debido a la distribucin espacial de la
poblacin de edades ms avanzadas, que es el grupo que mayor analfabetismo

conlleva (ver Grfica 1 en el apartado de grfica).
Analfabetismo en la poblacin de 15 y ms
Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos y ms
b) Clculo:
Poblacin de 15 aos o ms que no cuenta con la educacin bsica y que no es atendida
por el sistema de educacin bsica, como proporcin de la poblacin total de 15 aos y ms.

P15YM_AN: Personas de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
Frmula:
Proporcin de la poblacin total que no sabe leer ni escribir=
(P15YM_AN/ P_15YMAS)*100
1 INEGI.
87
Mapa 12-2
Analfabetismo de la poblacin de 8 a 14 aos en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
88
En el mapa 12-2 se puede observar la distribucin espacial de la poblacin entre 8 y 14

aos que es analfabeta en la ciudad de Len para el ao 2010. Con verde fuerte se
observan las zonas donde hasta ms de 9 por ciento de esta poblacin es analfabeta
y con verde bajo se identifican las zonas donde prcticamente no hay analfabetos
dentro de la poblacin entre 8 y 14 aos.

Analfabetismo en la poblacin de 8 a 14 aos
Porcentaje de la poblacin entre 8 a 14 aos que es analfabeta
b) Clculo:
Poblacin entre 8 a 14 aos que no cuenta con la educacin bsica y que no es atendida por
el sistema de educacin bsica, como proporcin de la poblacin total entre 8 y 14 aos.

P8A14AN: Personas de 8 a 14 aos de edad que no saben leer ni escribir.
Frmula:
Proporcin de la poblacin total que no sabe leer ni escribir=
(P8A14AN/ P_8A14)*100
1 INEGI.
89
Mapa 12-3
Analfabetismo del sexo masculino en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
90
En el mapa 12-3 se puede observar el analfabetismo de la poblacin masculina mayor

a 15 aos. Con color rojo fuerte se identifican las zonas de mayor analfabetismo
mientras que en las zonas que estn cubiertos del color crema se observa las zonas de
poco analfabetismo. En cuanto a los patrones espaciales de la distribucin del
fenmeno en la ciudad de Len, se nota que analfabetismo masculino sigue las
tendencias generales del este problema.

Analfabetismo del sexo masculino
Proporcin de poblacin total de hombres de 15 aos y ms que no sabe leer ni
escribir
b) Clculo:
Poblacin del sexo masculino de 15 aos o ms que no cuenta con la educacin bsica y que
no es atendida por el sistema de educacin bsica, como proporcin de la poblacin total de
15 aos y ms.

P15YM_AN_M: Hombres de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
P_15YMAS_M: Hombres de 15 a 130 aos de edad.
Frmula:
Proporcin de poblacin total de hombres de 15 aos y ms que no sabe leer ni
escribir =
(P15YM_AN_M/ P_15YMAS_M)*100
1 INEGI.
91
Mapa 12-4
Analfabetismo del sexo femenino en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
92
En el mapa 12-4 se puede observar el analfabetismo de la poblacin femenina mayor

a 15 aos. Con color rojo fuerte se identifican las zonas de mayor analfabetismo
mientras que en las zonas que estn cubiertos del color crema se observa las zonas de
poco analfabetismo. En cuanto a los patrones espaciales de la distribucin del
fenmeno en la ciudad de Len, se nota que analfabetismo femenino sigue las
tendencias generales de este problema. Cabe sealar que debido a que la mediana
de la poblacin femenina analfabeta (5 %) es ms que la de hombres (3 %) se nota
diferencias porcentuales en la distribucin del analfabetismo del sexo femenino.

Analfabetismo del sexo masculino
Proporcin de poblacin total de mujeres de 15 aos y ms que no sabe leer ni
escribir
b) Clculo:
Poblacin del sexo femenino de 15 aos o ms que no cuenta con la educacin bsica y que
no es atendida por el sistema de educacin bsica, como proporcin de la poblacin total de
15 aos y ms.

P15YM_AN_F: Mujeres de 15 a 130 aos de edad que no saben leer ni escribir.
P_15YMAS_F: Mujeres de 15 a 130 aos de edad.
Frmula:
Proporcin de poblacin total de mujeres de 15 aos y ms que no sabe leer ni
escribir =
(P15YM_AN_F/ P_15YMAS_F)*100
1 INEGI.
93
Grado promedio de escolaridad de 15 aos y ms
Mapa 13-1
Grado promedio de escolaridad de la poblacin 15 y ms en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
94
En el mapa 1 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde el grado

promedio de escolaridad es baja, con color rojo, y donde el grado es alto, con color
rosa bajo, en ao 2010 en la ciudad de Len. Observamos concentraciones espaciales
de grados de escolaridad bajos especialmente en las orillas de la Ciudad: por el lado
oeste, el lado este y en el lado sureste de la ciudad.

Grado promedio de escolaridad 15 aos y ms
Grado promedio
b) Clculo:
Resultado de dividir el monto de grados escolares aprobados por la poblacin de 15 aos y
ms entre la poblacin del mismo grupo de edad. Excluye a los no especificados con grados
aprobados.

GRAPROES: Resultado de dividir el monto de grados escolares aprobados por las personas de
15 a 130 aos de edad entre las personas del mismo grupo de edad. Excluye a las personas
que no especificaron los grados aprobados.
Frmula:
Grado promedio de escolaridad 15 aos y ms =
GRAPROES
1 INEGI.
95
Rezago social
Mapa 15-1
Grado de rezago social en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2010
96
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len, Sistema Integral de Gobernanza Urbana con metodologa
de CONEVAL en base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI, consultado en junio 2012;
Mapa base: Bing maps road, 2010
En el mapa 15-1 podemos observar con color rojo fuerte zonas de alto y muy alto
rezago social, mientras que con el color rojo bajo, podemos observar zonas de rezago
social medio. En las zonas de color azul se encuentran reas de bajo o muy bajo
rezago social. Podemos observar que las zonas ms urgentes en atender en respecto
a su condicin de rezago social, se ubican en las orillas de la ciudad, como en el
oeste, en el este y noreste y en el sur y sur-este.

Grado de rezago social
Rezago social
a) Fuente de informacin: Clculo de ndice de rezago social elaborada por CONEVAL en
base de Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI
b) Clculo:
CONEVAL calcula el Grado de Rezago social de 11 indicadores socioeconmicos, que son:
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta. 2. Porcentaje de la poblacin de 6 a
14 aos que no asiste a la escuela. 3. Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con
educacin bsica incompleta. 4. Porcentaje de j la poblacin sin derechohabiencia a
servicios de salud. 5. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas con piso de tierra.
6. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario.
7. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de
la red pblica. 8. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de
drenaje. 9. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de energa
elctrica. 10. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora.
11. Porcentaje de las viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador.
1 CONEVAL.
2010. ndice de Rezago Social 2010. Esta presentacin se encuentra como Presentacin de
rezago social 2010 en PDF en:
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras/rezago%20social%202010.es.do
97
No. de expendios de alcohol

Mapa 16-1
Densidad espacial de comercio al por menor de cerveza en la ciudad de Len,

Gto.6
Datos de 2010
98
Fuente: Elaboracin propia con datos de DENUE 2011, INEGI; Mapa base: Bing maps road, 2010
En el mapa 16-1 se puede observar la densidad espacial de comercio al por menor de

cerveza en la ciudad de Len para el ao 2011. Por lo general la localizacin del
comercio correlaciona en trminos generales en la densidad poblacional de la
ciudad, sin embargo hay ciertas zonas donde este comercio se presenta muy
densamente, como por ejemplo en la zona de la colonia del Coecillo, a lo largo del
Blvd. Hilario Medina.
Densidad Kernel como mtodo de estimacin calcula la densidad de puntos alrededor de

cada punto segn la distancia radio de bsqueda desde el punto. (ArcGIS Resource Center)
6
Mapa 16-2
Comercio al por menor de cerveza en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2011
99
En el mapa 16-2 se observa la localizacin exacta del comercio al por menor de

cerveza de la ciudad de Len para el ao 2011, del cual se deriva el anlisis del mapa
16-1. Por lo general la localizacin del comercio correlaciona en trminos generales en
la densidad poblacional de la ciudad, sin embargo hay ciertas zonas donde este
comercio se presenta muy densamente, como por ejemplo en la zona de la colonia
del Coecillo, a lo largo del Blvd. Hilario Medina.
No. de centros nocturnos, discotecas, cantinas y bares
Mapa 17-1
Densidad espacial de centros nocturnos, discotecas, bares y cantinas en la ciudad

de Len, Gto.
Datos de 2011
100
En el mapa 17-1 se puede observar observar la densidad espacial de centros

nocturnos, discotecas, bares y cantinas en la ciudad de Len para el ao 2011. Por lo
general que los bares y centros nocturnos se concentran en el centro y en las plazas
comerciales de la ciudad. Desde el enfoque de prevencin del delito y violencia
mediante la planificacin urbana, es importante fomentar la amplia e igualitaria

distribucin de esto centros nocturnos, para promover la planificacin urbana hacia
zonas urbanas mixtas de carcter recreacional y de servicios; y as se previene del
delito y de violencia asegurando la presencia humana en las calles y espacios
pblicos durante todo el da.
Mapa 17-2
Centros nocturnos, discotecas, bares y cantinas en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2011
101
En el mapa 16-2 se observa la localizacin exacta de los centros nocturnos, discotecas,

bares y cantinas en la ciudad de Len para el ao 2011, del cual se deriva el anlisis
del mapa 17-1. Por lo general que los bares y centros nocturnos se concentran en el
centro y en las plazas comerciales de la ciudad. Desde el enfoque de prevencin del

delito y violencia mediante la planificacin urbana, es importante fomentar la amplia
e igualitaria distribucin de esto centros nocturnos, para promover la planificacin
urbana hacia zonas urbanas mixtas de carcter recreacional y de servicios; y as se
previene del delito y de violencia asegurando la presencia humana en las calles y
espacios pblicos durante todo el da.
102
ANEXO 2: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE MANIFESTACIN

del apartado de Manifestacin del Sistema de Indicadores para la Gobernanza
Urbana.
Por falta de bases de datos proporcionados al Observatorio Ciudadano de Len A.C.
por parte de las dependencias gubernamentales, no se pudo generar mapas
temticos de todos los indicadores de este apartado.
103
Mortalidad por accidentes de transporte
Mapa 18-1
Cruceros con mayor accidentalidad en la ciudad de Len, Gto.

Datos del periodo: eneromayo/2012
104
Fuentes: Mapa base: Bing maps road, 2010; elaboracin propia de capas cartogrficas de INEGI
consultado mayo 2012; Datos: Direccin general de trnsito municipal (Len, Gto.) consultado en junio
2012
En el mapa 1 observamos los 10 cruceros con mayor accidentalidad en la Ciudad de

Len entre los meses enero y mayo en 2012.
* Se menciona, que durante el periodo de recopilacin de la estadstica, en la vialidad de
Jos Mara Morelos y Pavn se tuvieron en diversos puntos obras de infraestructura vial que
afectaron la circulacin vial (Direccin general de trnsito municipal consultado en junio

2012).
105
ANEXO 3: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE ATENCIN

del apartado de Atencin del Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana.
Por falta de bases de datos proporcionados al Observatorio Ciudadano de Len A.C.
por parte de las dependencias gubernamentales, no se pudo generar mapas
temticos de todos los indicadores de este apartado.
106
Bibliotecas
Mapa 19-1
Bibliotecas pblicas en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2011
107
Fuente: Mapa base: Bing maps road, 2010; INEGI, 2010; Estadsticas: Secretara de Educacin, Gobierno
de Guanajuato, 2012
En el mapa 18-1 se puede observar las bibliotecas pblicas para el ao 2012 en la

ciudad de Len.
Mapa 19-2
Bibliotecas pblicas y sus reas de influencia en la ciudad de Len, Gto.

Datos de 2011
108
Fuente: Secretara de Educacin, Gobierno de Guanajuato, datos 2011, consultado en mayo 2012;
INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010, consultado en mayo 2012; Mapa base: Bing maps road
2010; INEGI, 2012
En el mapa 18-2 se observa con smbolos azules las bibliotecas pblicas de la ciudad
de Len, y con colores verde (0-500 metros), amarillo (500-1000 metros) y rojo (10002000 metros) las reas de influencia en distancia lineal de las bibliotecas pblicas. En
base de este anlisis geogrfico se elabor la grfica 1, en donde se observa la
distribucin porcentual de la poblacin leonesa de acuerdo con la distancia lineal de
su vivienda a la biblioteca pblica ms cercana.
Grfica 19-1
Distribucin estadstica de la poblacin de acuerdo con la distancia lineal

al espacio pblico ms cercano en la ciudad de Len, Gto.
Datos de 2010
20%
12%
0 500 metros
24%
500 1000 metros

1000 2000 metros
Afuera de 2000 metros
44%
109
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana.
Elaboracin propia con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la grfica 18-1 se observa que el 12 porciento de la poblacin leonesa vive a menos

de 500 metros de alguna biblioteca pblica, mientras que 24 % de la poblacin vive a
una distancia que va de los 500 a los 1000 metros de alguna biblioteca pblica. Y 44 %
de la poblacin vive a una distancia que va de los 1000 a los 2000 metros de alguna
biblioteca pblica. El restante 20 % habita a ms de 2000 metros de alguna biblioteca
pblica.
Espacios pblicos
Mapa 20-1
Espacios pblicos y sus reas de influencia en Len (Parques, reas verdes, jardines,
jardines vecinales, plazas, plazas cvicas e instalaciones y mdulos deportivos de uso
colectivo) en la ciudad de Len, Gto.
Datos de 2010
110
Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Ciudadano de Len con estadsticas del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, con capas cartogrficas generadas y donadas por el Instituto
Municipal de Planeacin de Len (IMPLAN) para el uso de las universidades, del ao 2010. (Este anlisis
es parte del proyecto de investigacin Espacio pblico para todos que se est haciendo en
colaboracin con la Universidad Iberoamericana de Len y que se ha publicado en el Boletn SIGU No.
6 Cuidando parques, callesy nuestra seguridad)
En el mapa 19-1 se observa con color verde los espacios pblicos, y con colores rojos
las reas de influencia en distancia lineal de los espacios pblicos. Con color rojo
fuerte se identifica la rea de influencia de 0 a 200 metros de los espacios pblicos y
con color rojo bajo, la rea de influencia de 200 a 400 metros de los espacios pblicos.
Este anlisis nos permite identificar zonas, donde hacen falta espacios pblicos, como
parques o jardines vecinales. A simple vista es posible observar que hay diferencias
sustanciales en la cobertura geogrfica de una zona urbana a otra. Por ejemplo, se
nota que en las zonas como Villas de San Juan, Las Joyas, Periodistas Mexicanos y
Medina hay un dficit fuerte de espacios pblicos.
Grfica 20-1
Distribucin estadstica de la poblacin de acuerdo con la distancia lineal

al espacio pblico ms cercano en la ciudad de Len, Gto.
Datos de 2010
Porcentaje
32%
37%
Distancia
lineal en
metros
0-200
200-400
31%
Ms de 400
Fuente: Observatorio Ciudadano de Len A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana.

Elaboracin propia con informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la grfica 19-1 se observa la distribucin porcentual de la poblacin leonesa de

acuerdo con la distancia lineal de su vivienda al espacio pblico ms cercano. Se
observa que el 32 porciento de la poblacin leonesa vive a menos de 200 metros de
algn espacio pblico, mientras que 31 % de la poblacin vive a una distancia que va
de los 200 a los 400 metros de algn espacio pblico. El restante 37 % habita a ms de
400 metros de algn espacio pblico. Cabe sealar que en el anlisis no se est
111
considerando la distancia real (con todos sus obstculos, como avenidas, ros, edificios,
bardas etc.) entre las viviendas y los espacios pblicos. Si se tomaran en cuenta estos
obstculos urbanos la distancia muchas veces llegara a duplicarse, de forma que 500
metros a vuelo de pjaro, implican en trminos reales el recorrido de un kilmetro que
la o el ciudadano tiene que recorrer, lo cual, frecuentemente, resulta inviable para el
uso cotidiano. El anlisis presentado en el mapa y grfica 1 no es exhaustivo pues
presenta sola
112

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ANLISIS DE GEORREFERENCIACIN CON

ENFOQUE DE PREVENCIN SOCIAL DE LA

Observatorio Ciudadano de Len A.C.

OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEN A.C.

SISTEMA INTEGRAL DE GOBERNANZA URBANA

Gaudencio Rodrguez Jurez

Javier Lpez Lpez

Arturo Mora Alva

Juan Jos Villalobos Grzybowicz

Jorge Humberto Dueas

Ma. Isabel Llamas Andrade

Jos Mara Frausto Vargas

Margarita Mora Cantoral

Laura Ortega Gonzlez

ngeles Lpez Garca

Elabor: Santtu Valtteri Pyykknen

Len, Guanajuato, Mxico.

Conocer ms para participar mejor

2 INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS .................................................................................5

2.3 Propuestas para polticas pblicas ....................................................................... 33

ANEXOS 1, 2 y 3 Mapas temticos nicos

ANEXO 1: INDICADORES CLAVES DEL APARTADO DE GENERACIN .................................39

Gonzlez, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. (2011). Sistema de Indicadores para la

El enfoque territorial en el diseo de polticas pblicas se refiere a la

1.2 Georreferenciacin de los indicadores

metodolgicas proporcionadas por la Universidad del Caribe.2 No obstante,

georreferenciacin, por lo que cada indicador exiga una atencin particular.

2 INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS

Cabe sealar que los apartados de Manifestacin y Atencin no incluyen

2.1 Planteamiento del problema y marco conceptual

dentro de Len. En conjunto, se forma una sola agrupacin de realidades y

poblacin de esta zona puede lograr y por otro en el crecimiento de la ciudad

concentradas en clusters urbanos parece ser uno de los factores principales

Influencia de la segregacin en el desarrollo humano en distintas

Grado de marginacin urbana en la ciudad de Len

Len. Observamos situaciones de alta marginacin en las orillas de la ciudad,

viviendas particulares habitadas con algn nivel de hacinamiento; 10. % de viviendas

Grado de marginacin urbana en la zona de Las Joyas, Len

En el mapa 2 observamos el grado de marginacin en la zona de Las Joyas,

vecinas, como Valle Antigua) se diferencian en cuanto a la calidad de vida de

Fuente: Imagen tomada de Google Maps, del ao 2012

En la foto 1 se observan a primera vista las diferencias entre la calidad de vida

y que aquellas intensificaciones territoriales de alta carencia social son un freno

Distribucin espacial de la poblacin menor a 18 aos en la ciudad de Len

En el mapa 3 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas, donde el

Tambin se observa que en distintas zonas de la ciudad de Len hay diferentes

Dependencia demogrfica en la ciudad de Len

En el mapa 4 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde la

marginacin y otras carencias sociales, quedan por venir,

crecimiento de la violencia urbana, poca integracin social y escasas

integracin social, igualdad e imaginarios de superacin) que estas mismas

Grado promedio de escolaridad entre la poblacin de 15 aos y ms en la

En el mapa 5 podemos identificar la distribucin espacial de las zonas donde el

econmicamente sino que carecen de capacidades humanas elementales

Distribucin porcentual de los hogares de la ciudad de Len segn creencias

Usted dira que

Usted dira que

las opciones de no sabe y no responde

En luz de la tabla 1, se identifica la desconfianza que se vive en Len. Se

aprovecharse mientras que solamente 30.6 % considera que la gente acta

Distribucin porcentual de hogares en la ciudad de Len por cantidad de

De cuntas familias vecinas conoce el

De dos a tres familias