Juntos Por San Quintin (Estrategia de Desarrollo Regional) 2015

Juntos por San Quintn
ndice
Presentacin
Justificacin
MarcoContextual
4
8
10
PrimeraParte.ElementosTericos
33
ConsideracionesenMateriadePlaneacinyDesarrolloSocial
PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial
ElMunicipiocomoEjeArticuladordelDesarrolloSocial
FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado
ImportanciadelaOrganizacinylaParticipacinSocial
34
40
41
43
44
SegundaParte.ElPrograma
46
JuntosporSanQuintn unProgramaSocialIntegral
Caracterizacin
Justificacin
Objetivos
Principios
Estrategias
Metas
Ventajas
BeneficiosEsperados
EjesdeTrabajo
ProgramasdeTrabajoyAcciones
47
50
51
52
53
54
55
56
58
60
61
2
I.
II.
III.
JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial
JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo
JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional
61
76
78
TerceraParte.Organizacin
84
AcuerdoInstitucionalJuntosporSanQuintn
PolticasOperativasdelPrograma
ProcesoMetodolgico
rganosResponsablesdelPrograma
Integracin
IntegracindelaComisinCoordinadoraaNivelMunicipal
AtribucionesdelaComisinCoordinadora
ObjetivoyFuncionesdelCoordinadorEjecutivo
ComisionesqueintegranlaComisinCoordinadora
EstructuraProgramtica
ContenidodelaEstructuraProgramtica
TareasdelasComisionesdelComitVecinaldeJuntosporSanQuintn
CalendariodeActividades
ProcedimientoGeneral
SeguimientoyEvaluacin
Bibliografa
85
86
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
101
102
103
104
Presentacin
La pobreza es uno de los problemas sociales ms extendidos en Mxico. Segn el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), entre 2010 y 2012 la proporcin de personas en
pobreza en el pas pas de 46.1 a 45.5 por ciento, esto implic que el nmero de personas en pobreza pasara de
52.8 a 53.3 millones de personas. Es importante sealar que las estimaciones de pobreza en 2012 se hicieron con
una poblacin estimada de 117.3 millones y la de 2010, con un volumen de poblacin de 114.5 millones de
personas.
La pobreza afect en 2014 a 28% de la poblacin de Amrica Latina, lo que revela que su proceso de
reduccin se ha estancado en torno a ese nivel desde 2012, mientras que en ese mismo perodo la indigencia
aument de 11,3% a 12,0%, todo ello en un contexto de desaceleracin econmica, de acuerdo con las
proyecciones de un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
En su reciente visita a Roma el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto, se reuni con
Ertharin Cousin, Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) quien
anunci que brindar asesoramiento tcnico al Gobierno de Mxico en sus esfuerzos por erradicar el hambre y la
desnutricin a travs de la recin establecida Cruzada Nacional contra el Hambre. Expres que el PMA est listo
para compartir con el Gobierno de Mxico sus ms de 50 aos de experiencia en la lucha contra el hambre en el
mundo y as contribuir a estos esfuerzos urgentes.
En este contexto, la lucha contra la pobreza extrema, es uno de los objetivos prioritarios de la
poltica social. Si bien hay causas estructurales que la generan, existen instrumentos, programas y acciones que
pueden realizarse a travs de los cuales es posible el acceso de grandes ncleos de poblacin a mejores
condiciones de vida, que contribuyan a que salgan paulatinamente de esta situacin de pobreza que lastima y
desalienta a quienes la padecen y afrenta a la sociedad en su conjunto.
4
En un pas en el que casi la mitad de sus habitantes viven en pobreza, representa un desafo enorme
el que toda la poblacin cuente con los bienes y servicios de infraestructura social y urbana que le permitan tener
cubiertas sus necesidades ms elementales, sobre todo en aquellos lugares en los que por dcadas han persistido
condiciones de desigualdad social, que han generado marginacin y pobreza para grandes grupos sociales.
Tal es el caso de la regin de San Quintn, en Ensenada, Baja California, que es el municipio ms
grande de Mxico, integrada por 23 delegaciones municipales que son: La Misin, el Porvenir, Francisco Zarco,
Real del Castillo, El Sauzal, San Antonio de las Minas, Chapultepec, Maneadero, Santo Toms, Erndira, San
Vicente, Valle de la Trinidad, Punta Colonet, Camal, Vicente Guerrero, San Quintn, El Rosario, Puertecitos, El
Mrmol, Punta Prieta, Baha de los ngeles, Villa Jess Mara e Isla de Cedros. , en la que existen grandes
contrastes en relacin con otras regiones y municipios del estado. La situacin en la que viven actualmente miles
de personas en San Quintn, hace que sea un imperativo tomar medidas inmediatas y aplicar una poltica social
orientada a mejorar radicalmente sus condiciones de vida y resolver sus carencias.
Si bien el Gobierno del Estado ha realizado algunas inversiones en esta regin, estas no han sido
suficientes; al grado que muchos de los habitantes de San Quintn, estn luchando por la municipalizacin,
habindose llevado a cabo en octubre de 2012 un plebiscito, que no reuni la cantidad de votos necesarios para
declarar municipio a la regin de San Quintn; anuncindose por los interesados, que solicitarn se lleve a cabo
otro; ante lo cual el Alcalde de Ensenada seal que No se trata de municipalizar sino de invertir y combatir el
rezago.
En San Quintn es necesario a este respecto, dinamizar el ejercicio del gasto pblico; y analizar y en
su caso reorientar las prioridades hacia proyectos con mayor viabilidad y contenido social. Transformar San
Quintn implica una ardua tarea y no es algo que habr de suceder en forma inmediata.
5
Es necesario un esfuerzo deliberado, organizado y sostenido para dar respuesta institucional a las
demandas acumuladas de la poblacin desposeda, constituida en su gran mayora por indgenas provenientes del
sur del pas, y jornaleros migrantes quienes llegaron a la regin en la bsqueda de nuevos y mejores horizontes de
vida para ellos y sus familias; y que en su gran mayora viven en condiciones similares a las que los obligaron a
salir de sus comunidades.
Se necesita tambin enfocar el desarrollo social con una visin integral y de gnero, que considere y
atienda todos los aspectos de la pobreza existentes en las distintas delegaciones de la regin de San Quintn. Esto
habr de realizarse mediante la elaboracin y aplicacin de planes y programas especficos, que canalizando
selectivamente los recursos con base en prioridades claras y objetivas, constituyan tiros de precisin
orientados a resolver aspectos particulares o a atender sectores especficos.
La participacin institucional de los tres rdenes de gobierno, necesariamente, habr de ser
coordinada; y tener como punto central lograr que el desarrollo social buscado tenga como prioridad garantizar
los derechos sociales de los ciudadanos. Es muy importante, asimismo, que en el mejoramiento de las
condiciones de vida, exista la participacin comprometida de quienes habrn de ser los beneficiarios, para
apuntalar la fortaleza colectiva necesaria para avanzar hacia mejores niveles de desarrollo sustentable; y por ser
stos quienes finalmente recibirn el fruto de los esfuerzos que se realicen.
El documento que aqu se presenta, contiene la propuesta del Programa Juntos por San Quintn,
que se erige como un proyecto detonador, viable y realista, el cual contiene un mtodo de trabajo y los aspectos
fundamentales para orientar los esfuerzos y fortalezas institucionales y sociales, que contribuyan a potenciar las
acciones dirigidas a los sectores mayormente carenciados de las distintas delegaciones, colonias y comunidades
de la regin de San Quintn.
6
Adicionalmente, motivar la organizacin y participacin ciudadana para el diseo y definicin de

polticas pblicas, para el anlisis y seleccin de las obras socialmente ms necesarias y para la evaluacin y
seguimiento de los planes, programas y proyectos en materia de desarrollo social.
Un mejor porvenir para San Quintn demanda cambios profundos. Es necesaria una visin
transformadora de largo aliento, que inicie en el momento actual y que modifique la vida de quienes viven en las
colonias populares, en los asentamientos irregulares, y en las colonias y campamentos de migrantes indgenas.
La propuesta que aqu se presenta, es un documento que soporta la propuesta de recursos que,
contempla los aspectos ms relevantes del desarrollo social.
La pobreza no se erradica con buenas intenciones. Slo actuando podremos terminar con ella.
Cuando la sociedad se organiza y participa y hay la voluntad poltica de las instituciones y los recursos
presupuestales para impulsar los programas y las acciones, no hay obstculo que no se pueda vencer.
Justificacin
En la regin de San Quintn sobre todo en la zona denominada Valle de San Quintn, predominan
los asentamientos con poblacin indgena provenientes del sur del pas, mismos que han llegado a esta parte de
Baja California, trayendo sus propios usos y costumbres .
Los pueblos indgenas son particularmente cuidadosos en lo relacionado con su sentido de
identidad, entre otros aspectos, con su historia y sus tradiciones que son transmitidas oralmente de generacin
en generacin; con su lengua misma que siguen empleando en su trato entre ellos mismos, an cuando se
encuentren fsicamente lejanos de sus comunidades de origen; con su espacio territorial definido por la
posesin, ms que por documentos legales y en el que se sienten ligados a la tierra y la naturaleza; con sus
formas organizativas que abarcan los mbitos civil, cultural, econmico, poltico, religioso y social; y con su
sistema comunitario de procuracin y administracin de justicia que en ocasiones entra en conflicto con las
normas legales vigentes. En gran medida es la observancia de estos elementos lo que les da fuerzo colectiva para
mantenerse unidos y subsistir an en condiciones adversas, como las que padecen en San Quintn.
Otro de los elementos culturales ms arraigados en esta poblacin, es el valor que tiene la decisin
de la comunidad para elegir los aspectos de inters general. La toma de decisiones colectiva es un patrimonio que
es defendido con firmeza y que constituye un elemento vital en la vida cotidiana de la gente. La palabra de la
asamblea es ley, considerando que los pueblos indgenas en Mxico, siguen practicando formas propias de
autogobierno y rigindose por sus propios sistemas normativos, lo cual es una forma de preservar su autonoma.
Esto explica lo que pudiera parecer una firme resistencia y oposicin a aceptar decisiones que
consideren impuestas verticalmente por personas o autoridades externas an cuando parecieran favorecerles
sin la previa consulta a la poblacin.
8
Es por ello fundamental, el que se tenga en cuenta que las propuestas de inversin que se
presenten, habrn de ser primeramente validadas en el seno de las comunidades y posteriormente priorizadas
y programadas por las mismas para su ejecucin. Es muy importante tambin, que las polticas pblicas que se
instrumenten en el mbito del desarrollo social, sean coherentes con la realidad de la regin y asuman un
enfoque de interculturalidad, que valore y respete la diversidad cultural y los procesos internos de los pueblos
asentados en el rea; y procese de manera armoniosa y en un ambiente de respeto mutuo y de dilogo, las
mutuas influencias propias al logro de fines comunes.
En este proceso se deber tener la sensibilidad institucional para realizar a travs de personal con
experiencia y conocimiento de la realidad y de los liderazgos existentes, consultas a las comunidades y
propiciar que las obras y acciones a realizarse sean las decididas y priorizadas en su ejecucin por stas, para
no violentar sus usos y costumbres, ni imponer verticalmente algo que, aunque fuera necesario, pudiera ser
rechazado por la forma empleada en decidirlo o el orden de su realizacin.
Se deber, asimismo, garantizar la transparencia y el buen empleo de los recursos; pero sobre
todo, sera cada comunidad la que ejercera el papel de contralora social, con carcter vinculante con el
ejercicio de cualquier accin de gobierno.
MarcoContextual
El Municipio de Ensenada tiene un rea de 53,304 kilmetros cuadrados, en el cual se desarrollan
actividades acucola, agrcola, cientfica, comercial, ganadera, industrial, minera, pesquera, turstica y vitivincola;
siendo el de mayor extensin territorial de la Repblica Mexicana. Abarca la mayor parte del Estado de Baja
California, colindando al norte con todos los dems municipios de esta entidad: Mexicali, Playas de Rosarito,
Tecate y Tijuana, al sur con el Estado de Baja California Sur; al este con el Municipio de Mexicali y el Golfo de
California o Mar de Corts y al oeste con el Ocano Pacfico.
Ensenada est subdividido en 24 delegaciones que comprenden tanto zonas rurales como urbanas:
Baha de los ngeles, Camal, Calmall (Villa Jess Mara), Chapultepec, El Mrmol, El Porvenir, El Rosario, El
Sauzal, Ensenada (cabecera municipal), Erndira, Francisco Zarco, Isla de Cedros, La Misin, Maneadero,
Puertecitos, Punta Colonet, Punta Prieta, Real del Castillo, San Antonio de las Minas, Santo Toms, San Quintn,
San Vicente, Valle de la Trinidad y Vicente Guerrero. Tambin cuenta con Administraciones de zona y regionales.
El principal centro de poblacin es la ciudad y puerto de Ensenada.
El inmenso territorio municipal, la falta de planeacin de los asentamientos y el que coexistan en
una misma extensin muy diversas caractersticas econmicas, ambientales, sociales, culturales, socio
demogrficas, geogrficas y vocaciones productivas, dificultan la existencia de una adecuada cobertura
institucional para resolver todas las necesidades y demandas existentes, por lo que existen numerosos problemas
y rezagos an no atendidos. Las autoridades municipales requieren formular estrategias de atencin adecuadas a
cada regin y sector especfico; y aplicar programas sociales comunes a la problemtica que sea similar en las
distintas circunscripciones, colonias y comunidades.
10
Particularmente el desarrollo agrcola, comercial, industrial, portuario, y turstico de Ensenada en los

ltimos aos han acelerado el crecimiento de la poblacin sin precedentes. A lo anterior hay que agregar que Baja
California es uno de los Estados de mayor atraccin migratoria, tanto por ser frontera con los Estados Unidos, pas
al que desean entrar ya sea legal o ilegalmente miles de mexicanos, centroamericanos y trabajadores
provenientes de Sudamrica, como por contar, sobre todo en el Valle de San Quintn, del Municipio de Ensenada,
con enormes extensiones de campos agrcolas productores de hortalizas de exportacin, que demandan mano de
obra , que es aportada por jornaleros agrcolas.
Ante la creciente poblacin demandante de bienes y servicios, se dificulta obtener condiciones de
vida y perspectivas de desarrollo adecuadas para todos, y para algunas comunidades y grupos se hace cada da
ms crtica la situacin para proveer todos los sitios en donde se requieren servicios urbanos bsicos de
infraestructura social y urbana, vivienda, educacin y salud, entre otros.
Reconociendo que existen algunos avances en la dotacin de servicios pblicos en colonias y
comunidades, en algunos casos esto ha sido posible gracias a la organizacin y perseverancia de sus pobladores y
dirigentes por acceder a los servicios fundamentales, ms que a una accin planificada de las autoridades
municipales para equilibrar las condiciones del desarrollo urbano. Una descripcin de las condiciones
prevalecientes en Ensenada y San Quintn, se expresa brevemente a continuacin:
Perfil sociodemogrfico
De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin que habita en las
localidades que conforman la Regin de San Quintn era de 46,538 personas, de las cuales 51% eran hombres y
49% mujeres.
11
Nombredelalocalidad
Poblacintotal
Camal
LzaroCrdenas
EjidoMxico(PuntaColonet)
ElRosariodeArriba
SanVicente
VicenteGuerrero
PuntaPrieta
EjidoVillaJessMara
SanQuintn
ElRosariodeAbajo
Total
8621
16294
3278
1704
4362
11455
112
368
4777
409
51,380
Poblacin
masculina
4518
8302
1703
871
2201
5647
60
187
2345
203
26,037
Poblacin
femenina
4103
7992
1575
833
2161
5808
52
181
2432
206
25,343
La poblacin de 3 aos y ms que hablaba alguna lengua indgena represent el 12% de la poblacin
total, mientras que si se considera a la poblacin que habita en hogares indgenas, esta proporcin aumenta a
24.8%.
Por la dinmica econmica y social bajo la que se desarrolla la regin de San Quintn, la migracin
representa un fenmeno que explica la forma en que se ha ido poblando esta regin. En 2010, el 44.5% de la
poblacin haba nacido en otra entidad federativa.
12
Dos de los principales rezagos de la poblacin se presentan en el acceso a la educacin y a los

servicios de salud.
El grado de escolaridad en 2010 era de 6.97 aos, siendo de 7.07 para los hombres y 6.88 de las
mujeres. Por su parte, 10.6% de la poblacin de 15 aos y ms era analfabeta y 54% de la poblacin de 15 aos y
ms no contaba con educacin bsica completa.
En relacin con el acceso a servicios de salud, 37.5% de la poblacin no contaba con
derechohabiencia.
Al nivel de viviendas, resaltan los siguientes datos. El 4.5% de la poblacin habitaba en viviendas con
piso de tierra; 44% habitaba en viviendas sin drenaje; 2.8% habitaba en viviendas sin luz elctrica; 8.2% habitaba
en viviendas sin agua entubada y 4% habitaba en viviendas sin sanitario.
Los rezagos en las dimensiones de educacin, salud y servicios en la vivienda se reflejan en el
indicador de marginacin de estas localidades. El 45.5% de la poblacin vive en localidades con grado de
marginacin alto; 43.7% vive en localidades con grado de marginacin medio y slo 10.8% vive en localidades con
grado de marginacin bajo. Estos resultados contrastan con el grado de marginacin del municipio de Ensenada y
de Baja California, que en ambos casos es Muy Bajo.
13
Nombredelalocalidad
Gradode
marginacin
Nombredela
localidad
Gradode
marginacin
Camal
Alto
Camal
Alto
LzaroCrdenas
Medio
LzaroCrdenas
EjidoMxico(Punta
Colonet)
ElRosariodeArriba
Medio
EjidoMxico(PuntaColonet)
Alto
Alto
ElRosariodeArriba
Medio
SanVicente
Medio
SanVicente
Medio
Alto
VicenteGuerrero
Medio
Alto
VicenteGuerrero
PuntaPrieta
Medio
PuntaPrieta
Medio
VilladeJessMara
Bajo
VilladeJessMara
Bajo
SanQuintn
Bajo
SanQuintn
Bajo
Bajo
Gradode
marginacin
ElRosariodeAbajo
Nombredela
localidad
Bajo
Gradode
marginacin
ElRosariodeAbajo
Nombredelalocalidad
Pobreza
De acuerdo con los indicadores de pobreza del ao 2010 del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), en Baja California, Ensenada es el municipio con mayor grado de pobreza
como puede observarse en los siguientes cuadros.
14
ConcentradoindicadoresdepobrezapormunicipioenBajaCalifornia
Municipio
Pobreza
Poblacin
Porcentaje
Ensenada
Personas
435,574
36.1
157,285
PobrezaExtrema
Carencias Porcentaje Personas
2.5
5.7
24,809
2.1
2.6
24,767
Mexicali
936,985
30.2
282,538
Tecate
104,060
20.3
21,157
2.1
1.6
1,709
Tijuana
1,603,955
32.8
525,769
2.1
3.5
56,736
92,624
33.2
30,713
2.2
3.3
3,048
PlayasdeRosarito
PobrezaModerada
Carencias
4.1
Porcentaje
30.4
Personas
132,476
Carencias
2.2
3.5
27.5
257,770
1.9
3.5
18.7
19,448
2.0
3.5
29.2
469,033
2.0
3.6
29.9
27,665
2.0
Fuente:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial.Indicadoresdepobreza2010
Ensenada es el municipio de Baja California que presenta el mayor porcentaje de pobres en relacin
con su poblacin. Por cada 100 ensenadenses, 36 se encuentran en situacin de pobreza.
Por lo que se refiere a la pobreza extrema, tambin en este municipio existe la mayor concentracin
de personas en esta situacin, correspondiendo a un 5.7 por ciento.
En cuanto a la pobreza moderada, el 30.4 por ciento de los ensenadenses puede considerarse aqu.
15
ConcentradoindicadoresderezagoeducativoycarenciaspormunicipioenBajaCalifornia
Municipio
Poblacin
RezagoEducativo
Porcentaje
Personas
Carenciaporcalidadyespacios
delavivienda
Porcentaje
Personas
Carenciaporaccesoalos
serviciosbsicosenla
vivienda
Porcentaje
Personas
Carenciaporaccesoala
alimentacin
Porcentaje
20.1
Personas
Ensenada
435,574
20.3
88,614
13.1
57,153
22.6
98,350
87,383
Mexicali
936,985
15.7
146,704
8.1
75,470
6.6
61,939
16.4
14,495
153,866
Tecate
104,060
16.4
17,026
10.2
10,623
13.1
13,640
13.9
Tijuana
1,603,955
17.2
275,362
10.4
166,737
2.4
38,435
15.9
255,725
92,624
17.3
16,042
14.1
13,078
13.5
12,538
16.7
15,500
PlayasdeRosarito
El rezago educativo es otro de los indicadores que muestran la mayor pobreza del municipio de
Ensenada en relacin con los otros de la entidad. En este municipio, el 20.3 por ciento de los habitantes muestran
rezago educativo, entendindose ste como la situacin en la que est una persona mayor de 15 aos si no
cuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente al momento en que deba haberla cursado; o bien, si se trata
de un nio de 3 a 15 aos de edad que no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro de
educacin formal.
Por lo que se refiere a la carencia por calidad y espacios de la vivienda, Ensenada tiene el segundo
mayor porcentaje, despus de Playas de Rosarito; no obstante, el 22.6 % de los ensenadenses el mayor
porcentaje en proporcin a la poblacin municipal carecen del acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
16
Por otra parte, ms del 20% de la poblacin de este municipio, presentan carencia por acceso a la alimentacin, el
cual es el ms alto a nivel estatal.
ConcentradoindicadoresdecarenciaseingresosinferioresalalneadebienestarpormunicipioenBaja
California
Municipio
Poblacin
Poblacincontresoms
carenciassociales
Porcentaje
Ensenada
Mexicali
Tecate
Tijuana
PlayasdeRosarito
435,574
936,985
104,060
1,603,955
92,624
22.7
Personas
Poblacinconingreso
inferioralalneade
bienestar
Carenciaporaccesoala
seguridadsocial
Porcentaje
98,693
57.3
Personas
Porcentaje
249,581
41.6
Personas
Poblacinconingreso
inferioralalneade
bienestarmnimo
Porcentaje
Personas
181,346
12.0
52,240
84,330
14.4
135,228
51.3
480,330
37.1
347,796
9.0
15.0
15,589
48.8
50,770
24.4
25,342
4.8
4,992
16.5
265,023
55.9
895,956
38.8
622,495
10.2
162,835
20.8
19,279
69.2
64,138
36.1
33,396
8.5
7,867
Tambin en Ensenada se presenta el caso de que el mayor porcentaje de la poblacin (22.7%) es el

que padece tres o ms carencias sociales.
En cuanto a las carencias por acceso a la seguridad social el 57.3 % de la poblacin de este municipio,
no cuenta con este tipo de servicios, encontrndose slo Playas de Rosarito con un mayor porcentaje.
Por lo que respecta al porcentaje de poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestar, el 41.6
por ciento de la poblacin de Ensenada est en esta situacin, siendo el ms alto de Baja California; y en cuanto a
la poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, es tambin este municipio el que tiene el mayor
porcentaje, con el 12 por ciento.
17
En el contexto nacional, Ensenada ocupa el lugar 2280, lo que significa que se encuentra dentro del
10% de los municipios menos pobres.
Si bien los resultados de la medicin colocan al municipio de Ensenada en una posicin favorable en
el contexto nacional, es importante resaltar el contraste que se vive en la Regin de San Quintn, donde la situacin
de la poblacin, especialmente la poblacin migrante, las condiciones son completamente diferentes y
desfavorables.
18
El problema del Agua
En la regin de San Quintn el problema ambiental ms importante por atender es la escasez de

agua, tanto para consumo humano como para el desarrollo de la actividad agrcola. Tal y como se precisa en el
estudio Propuesta para un nuevo municipio con base en las cuencas hidrogrficas, el manto acufero de esta
regin se encuentra sobreexplotado y la intrusin salina ha alcanzado hasta 17 kilmetros de la costa, con la
consecuente inutilizacin para uso agrcola de una extensa superficie de suelo (CNA, 1998; MezaHernndez,
1998; INEGI, 1997).
En la regin de San Quintn hay en operacin al menos 712 pozos con un gasto que rebasa los 69
millones de metros cbicos al ao (Riemann, 1999). Parte del agua para uso agrcola se conduce de los acuferos
de San Simn y de la colonia Vicente Guerrero (MezaHernndez, 1998). Actualmente se est realizando un
trasvase de agua desde las cuencas San Telmo y San Rafael, as como de las partes altas de las cuencas de la Sierra
de San Pedro Mrtir.
19
Infraestructura de salud
La infraestructura de salud est rebasada por el alto crecimiento demogrfico que tiene la regin, la
tasa es arriba de 5.6 por ciento. Con que se cuenta? Existen dos servicios de atencin mdica que estn
encaminados a la atencin a poblacin abierta del valle de San Quintn y que brindan atencin de primer y
segundo nivel, uno por parte de Isesalud, del gobierno del estado y otro por parte del Instituto Mexicano del
Seguro Social, los cuales se ubican en la delegacin municipal de Colonia Vicente Guerrero, en donde slo se
trabaja de lunes a viernes, y las guardias que se establecen poco o en nada resuelven la demanda.
Adicionalmente, se cuentan con unidades mdicas mviles, las cuales, no obstante, slo brindan servicio una o
dos veces a la quincena en cada localidad, debido a que la ruta de cobertura de estas unidades es amplia y el
esquema de atencin considera un servicio itinerante y de primer nivel nicamente.
No existe en la regin un hospital con especialidades, que responda a las necesidades de la
poblacin, y esto es ms preocupante, pues si consideramos que no existe infraestructura mdica en la regin,
mucho menos existe en la regin SurSur del municipio de Ensenada, es decir, ms de 170 mil ciudadanos no
obtienen servicios de tercer nivel, por lo que los traslados de pacientes y familiares se tiene que dar, si es del valle
de San Quintn, a ms de 200 kilmetros, y si es de las delegaciones de la SurSur, les resulta ms econmico
viajar por avin al estado de Sonora.
20
Condiciones laborales
En San Quintn la constante en la dimensin laboral de la poblacin, particularmente los jornaleros
que se dedican a actividades del campo, es la falta de cumplimiento a la legislacin por parte de los empresarios
agrcolas y la falta de prestaciones sociales a los trabajadores y sus familias.
Adicionalmente, estos trabajos se realizan sin las condiciones mnimas de seguridad e higiene para
los trabajadores, permitiendo incluso que nios y menores de edad realicen labores de trabajo dentro de las
zonas de cultivo, cumpliendo con responsabilidades y horarios similares a los de la poblacin en edad legal de
trabajar. Tal y como se describe en el trabajo Los valles de San Quintn: dos mundos unidos y en conflicto La
historia de las y los jornaleros del Valle de San Quintn muestra que la sper explotacin y el trato inhumano, la
violencia estructural y el incumplimiento de todo tipo de derechos, son inseparables del auge agrcola y de las
ganancias extraordinarias que se han generado en la regin y de la ventajosa ubicacin del Valle con respecto a
Estados Unidos.
Los derechos laborales siguen siendo un campo de injusticias y tensiones. Las jornadas, los salarios y
las condiciones de trabajo; las enfermedades, riesgos o accidentes laborales; la inexistencia de contratos o el
incumplimiento de derechos como los 42 das antes y despus del parto; el empleo de nios y nias con jornadas
iguales a las de un adulto pero con salarios menores; el descuento de cuotas sindicales y la ausencia total de
defensa sindical; el desconocimiento de los derechos laborales por parte de las y los trabajadores y la escasa o
nula presencia de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; permiten afirmar que el Valle de San Quintn era y
en gran medida sigue siendo, una zona casi liberada de toda normatividad, sujeta slo a la ley de la mxima
ganancia, ajena al cumplimiento de la Carta Magna y del artculo 123 constitucional, as como a los convenios y
tratados internacionales en la materia que han sido ratificados por nuestro pas.
21
Cabe resaltar que en la reforma en materia de derechos humanos promulgada en 2011 se le da

reconocimiento constitucional a los derechos humanos y se ampla su cobertura; esto es, se elevan a dicho rango
los derechos humanos protegidos por los tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico, los cuales
en el caso del trabajo, constituyen una fuente de regulacin de derechos laborales. Las normas internacionales
del trabajo incluyen diversos temas considerados como principios y derechos fundamentales en el trabajo, entre
los que resaltan: la libertad de asociacin y la libertad sindical, el reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del
trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Al respecto, la propia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha establecido que ocho
convenios son fundamentales:
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
Convenio sobre la edad mnima, 1973
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
Tanto en el mbito nacional como internacional, la legislacin es letra muerta debido a la voracidad
del capital pero tambin al hecho de que la gran afluencia de trabajadores permite que los efectos de una
explotacin extrema, que la inconformidad, la protesta o la desercin de algunos, sea fcilmente subsanada por
otras personas que necesitan trabajo.
22
Los Jornaleros Agrcolas

La regin de San Quintn tiene una extensin de 36,941 Km. cuadrados, lo que representa cerca de
70% de la superficie municipal y casi la mitad de toda la extensin estatal. Cuenta tambin con 800 kilmetros de
litorales de los cuales 490 kilmetros estn en el Ocano Pacfico y 310 en el Golfo de California.
Al sur de la regin de San Quintn se encuentra el Valle de San Quintn, que es uno de los valles
agrcolas ms importantes de Baja California, el cual cuenta con aproximadamente 47,000 hectreas de cultivo, de
las cuales ms de 20 mil hectreas son de riego con tecnologa de punta, que les permite aprovechar el agua al
mximo; cuenta tambin con modernos procesos productivos, semillas mejoradas mediante biotecnologa,
manejo fitosanitario, fertiirrigacin, invernaderos computarizados, y empacadoras que garantizan la calidad y
presentacin de sus productos para exportacin. No obstante toda esta modernidad, demanda el empleo de
mano de obra barata e intensiva para el cultivo de hortalizas, principalmente tomate, fresa, col de Bruselas, chile,
calabacita, pepino y papa. Esta necesidad ha venido siendo cubierta, desde hace dcadas, por jornaleros
agrcolas, la mayora de los cuales proviene de grupos indgenas empobrecidos.
Muchos de estos trabajadores indgenas son jornaleros migrantes estacionales, quienes procedentes
en su mayora de comunidades indgenas del sur del pas, particularmente de los estados de Oaxaca, Guerrero,
Veracruz, Michoacn, e incluso de un estado norteo como Sinaloa, llegan al Valle de San Quintn solamente
durante el tiempo de la pizca y luego regresan a sus hogares, o bien migran hacia otros estados y regiones
siguiendo las temporadas y ciclos de produccin agrcola. Durante la temporada alta llega a haber ms de 40 mil
trabajadores y trabajadoras jornaleros migrantes.
23
Durante su estancia en la regin habitan en los llamados campamentos agrcolas los cuales se
encuentran generalmente dentro de las tierras propiedad de los productores que los contratan en los que
predominan condiciones precarias y en muchas ocasiones infrahumanas. En su mayora los jornaleros reciben
entre uno y dos salarios mnimos, muchos de ellos son analfabetas y marginados de atencin mdica y servicios
de salud.
Estos migrantes constituyen unos de los grupos ms vulnerables del municipio y sus derechos
humanos fundamentales son fcilmente violados o ignorados, debido a su limitado dominio del espaol y escasa
o nula educacin, que les hace depender de un contratista para arreglar sus condiciones de trabajo, lo cual diluye
la responsabilidad de los patrones para afiliar a sus trabajadores al rgimen ordinario del seguro social y pactar
contratos laborales formales que les brinden seguridad jurdica y laboral. La contratacin llega a depender incluso
del estado de nimo y volubilidad del contratista.
Estos trabajadores son contratados diariamente o por temporada, para laborar por destajo (segn
la productividad del trabajador); por tarea (para realizar una labor especfica); o por jornada (que llegan a ser de
10 a 12 de horas de trabajo agotador y con temperaturas extremas de fro o calor); y estn permanentemente
expuestos a ser desempleados, an cuando lleven varias temporadas o aos trabajando para el mismo patrn.
Otros ms, sin embargo, se asientan en la regin y deciden quedarse a vivir en el municipio, en
viviendas construidas con materiales improvisados como lmina, generando un crecimiento no planificado y una
urbanizacin desorganizada. Los lugares y colonias populares, en los que se establecen estos migrantes
residentes, generalmente alrededor de los campos agrcolas presentan bajos o muy bajos ndices de bienestar
social, que contrastan con otras regiones del estado, en los que hay altos niveles de desarrollo.
24
En estas colonias, formadas a travs de la invasin de tierras o adquiridas a grandes acaparadores,

predomina la poblacin joven, muchas veces llegados a la zona desde sus comunidades asentadas al sur del
territorio nacional, en un desplazamiento de carcter familiar.
Este desplazamiento familiar ha contribuido a que la poblacin agrcola asentada en las colonias
populares de San Quintn haya crecido notablemente. Las nuevas oleadas de migrantes mixtecos, nhuatls,
purpechas, triquis y zapotecos no han llegado solas: en el nuevo territorio han reproducido las formas de vida
comunitaria, las costumbres y tradiciones e incluso los nombres de sus lugares de origen. Tambin han
reproducido su pobreza. Estos trabajadores se han venido organizando para defender sus derechos laborales,
humanos, culturales y a la residencia; teniendo que luchar contra las amenazas de los propietarios, la presencia
de cuerpos de seguridad privados en los campos agrcolas, la falta de atencin de las autoridades, e incluso la
muerte an no aclarada de algunos de sus dirigentes.
Los jornaleros agrcolas migrantes viven hacinados en campamentos construidos por los patrones,
que son galerones de entre 50 y 200 cuartos en los que suelen faltar la luz elctrica, el agua potable y el sanitario
por cuarto; no cuentan con estufa de gas, por lo que tienen que cocinar con estufas de petrleo o anafres de
carbn, dentro de esos cuartosvivienda, los cuales llegan a habitar hasta 12 personas. No existe enfermera y los
trabajadores slo pueden entrar y salir de estos campamentos precarios e insalubres con permiso del patrn, ya
que el acceso a los mismos es custodiado por hombres armados.
Existen tambin cuarteras que operan como empresas particulares incluso propiedad de
migrantes residentes cuya renta vara de 15 a 30 dlares al mes y cuyo tamao es de aproximadamente 18 o
menos metros cuadrados; teniendo condiciones similares a las de los campamentos. Aqu, a sus gastos de
manutencin, el migrante temporal tiene que aadir el pago de renta.
25
Cerca del 45% de la mano de obra jornalera, en su mayora los jornaleros migrantes, percibe un
ingreso de menos de dos salarios mnimos. Actualmente y por motivo de la crisis recesiva el mercado de
hortalizas se contrajo por lo que en esta poca de temporada solo estn laborando un promedio de 4 das,
afectando seriamente el ingreso familiar por lo que se incrementa la necesidad de que ms miembros de la
familia, y cada vez ms jvenes, se incorporen al trabajo agrcola.
Paradjicamente, San Quintn cuenta simultneamente con la tecnologa ms avanzada que ha
generado una agricultura de exportacin competitiva a nivel internacional y con una sociedad en extrema
pobreza. Para algunos esta competitividad es producto de la explotacin intensiva de la mano de obra abundante
y barata, que se aprovecha de la angustia del jornalero de encontrar un trabajo y conservarlo.
Situacin de la Mujer Migrante
Si la situacin de los trabajadores migrantes es deplorable, la de las mujeres es crtica. Clculos de
aos recientes sealan que en la regin, incluyendo campamentos y colonias de familias de jornaleros, el 45% de
los habitantes son mujeres; y que entre el 25 y el 30% de la actividad agrcola es realizada por ellas. A las mujeres
trabajadoras agrcolas no se les da incapacidad por embarazo; adicionalmente a su jornada laboral, tienen que
realizar las labores domsticas tpicas y atender al marido y los hijos, tambin jornaleros y llegan incluso a
desempear otras actividades de apoyo a la economa familiar como hacer comida, lavar ropa ajena, tejer palma
o vender dulces y frutas.
En caso de haber escuelas en los campamentos, es obligacin de las mujeres mantenerlas limpias.
La situacin de la mujer jornalera y el de la mujer miembro del hogar, refleja altos niveles de exclusin y
discriminacin; en la mujer se acenta el nivel de analfabetismo y los niveles de violencia familiar tanto
psicolgica, fsica, econmica y comunitaria.
26
La mujer indgena migrante tiene una situacin de altsima vulnerabilidad: desde nias no reciben
una adecuada nutricin, en la adolescencia se les somete a relaciones y partos a temprana edad, siendo omitidos
sus derechos sexuales y reproductivos; adems de que permanentemente son violados los derechos colectivos de
los pueblos indgenas y por sus costumbres y tradiciones, que la condicionan a la obediencia y sumisin, sufre
violencia de gnero. La mayora de las mujeres que migran son madres y de stas, la mayora son jornaleras, que
al salir de sus comunidades tienen las expectativas de que en el norte del pas se gana ms, lo cual no para todas
es verdad. Pronto se dan cuenta que tienen que laborar e incluso obligar a los hijos e hijas a incorporarse a la
jornada laboral, fomentando as el trabajo infantil.
Por otra parte, no se respetan los derechos de las madres trabajadoras en lo que se refiere a
trabajos pesados durante la gestacin, el parto y el postparto. Al solicitar al patrn su afiliacin al IMSS,
inmediatamente se les amenaza con el despido. No es de extraar as, que en Baja California el menor nmero de
poblacin femenina pensionada corresponde a Ensenada.
Estas mujeres tienen un escaso acceso a las promotoras indgenas en salud; y enfrentan un conflicto
cuando los mdicos las obligan a tener el parto acostadas que les es ms doloroso y difcil cuando ellas estn
acostumbradas a alumbrar en cuclillas; siendo esta una forma de violencia institucional que no considera la
cultura ni la sensibilidad para relacionarse con la mujer indgena. Adems, tienen padecimientos frecuentes como
anemias, cncer crvicouterino y de mama, enfermedades del hgado, del rin y de transmisin sexual, anorexia
por depresin o muerte durante el parto, accidentes de trabajo o violencia domstica.
En suma, hay incumplimiento de las ms elementales disposiciones legales de proteccin a la mujer
y una ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero con un enfoque intercultural.
27
Por ello, y considerando que la mitad de la poblacin de la regin es de sexo femenino, y que es
necesario lograr la equidad o igualdad de gnero, debe asumirse que cualquier programa o accin que se
instrumente deber permearse desde la perspectiva de gnero y con interculturalidad para las mujeres indgenas.
El Trabajo Infantil Migrante
La fuerza de trabajo migrante en el Valle de San Quintn tiene un fuerte componente infantil,
motivado por el empobrecimiento de las familias y la necesidad de que los nios sumen sus esfuerzos y
contribuyan al ingreso familiar. Esto ha incorporado prematuramente a miles de nias y nios al mercado laboral
de la regin. Por otra parte, la mano de obra infantil es sumamente demandada en ciertas labores agrcolas,
adems de que su trabajo es barato y no es exigente con demandas de tipo laboral. Para ciertas tareas de cultivo,
como el deshierbe, el deshoje, y el desahije, los nios tienen ms flexibilidad para agacharse que los adultos,
quienes se cansan ms al doblar todo el cuerpo . Por ello, en muchos lugares se condiciona el empleo y la
habitacin en los campamentos de los adultos a la participacin laboral de algn familiar, particularmente de los
hijos en las labores agrcolas.
Este trabajo infantil es necesario para acrecentar la tasa de ganancia de los propietarios agrcolas,
para controlar a su favor el mercado de trabajo y los salarios; y un mecanismo efectivo de reproduccin de la
pobreza, que afecta no slo a los propios infantes quienes por trabajar no disponen del tiempo requerido para
estudiar, convirtindose en analfabetas o en desertores escolares, cancelando con ello sus propias posibilidades
de desarrollo personal y de un empleo mejor remunerado sino tambin se afecta a sus futuros descendientes,
quienes se vern obligados a laborar en un trabajo descalificado para contribuir al ingreso de la familia,
perpetuando as la desigualdad social.
28
Hay familias enteras de indgenas jornaleros trabajando en San Quintn, que para poder sobrevivir se
valen de todos sus miembros en edad productiva, incluso del trabajo infantil y la mano de obra femenina las
cuales, por sus caractersticas, puede desplazar en algunas reas a los varones adultos. Sin embargo, cuando el
mercado se contrae los primeros en ser despedidos son las mujeres y los nios.
Este trabajo infantil cobra otras cuotas a los propios nios, quienes al no poder elegir si son o no
jornaleros, realizan arduas y minuciosas labores agrcolas, con frecuencia riesgosas; por el agotador trabajo y la
pobreza sufren dao fsico que se manifiesta en desnutricin, delgadez, baja estatura y deformacin de huesos y
enfermedades infecciosas, estando expuestos a accidentes de trabajo; adems de sufrir dao psquico y social al
ser forzados a asumir tareas de adultos y privrseles de la convivencia y el juego natural en personas de su edad.
Como compensacin a todo lo que pierden, se les pagan a la semana alrededor de 40 dlares, un poco ms a los
nios de las colonias que a los de los campamentos.
Lo hasta aqu expuesto en relacin con la situacin de los hombres, las mujeres y los nios
jornaleros de San Quintn, muestra que adems de vivir la gran mayora en condiciones deplorables y de
hacinamiento, adems de tener bajos salarios, que slo les permiten subsistir, sus condiciones de trabajo son
inadecuadas o definitivamente malas y no cuentan con derechos laborales que les garanticen el trabajo diario, ni
con la seguridad social que requieren las familias jornaleras para vivir dignamente. Las anteriores son demandas
histricas que no pueden seguir siendo soslayadas.
29
Servicios Pblicos en las Colonias

El crecimiento de las pocas zonas urbanizadas de la regin de San Quintn, ha sido desigual y
anrquico en gran medida, existiendo asentamientos urbanos carentes de los servicios pblicos bsicos como
drenaje y alcantarillado, redes de agua potable, electrificacin y alumbrado pblico. Adems hay amplias zonas
con predios irregulares legalmente y fenmenos de especulacin urbana.
Es notoria tambin la falta de infraestructura social en muchas comunidades, como mercados

pblicos, velatorios, guarderas, recintos culturales, bibliotecas, pavimentacin, reas infantiles y de recreacin y
esparcimiento como plazas pblicas, canchas deportivas y parques y jardines. Se requiere asimismo, un programa
especial de vivienda enfocado a la edificacin de pies de casa econmicos y a ofertar a bajos costos, incluso
subsidiados o a fondo perdido, paquetes de materiales para la construccin o rehabilitacin de vivienda. Hace
falta tambin material y equipo deportivo para brindar alternativas a la juventud de esta zona.
Las escuelas de la zona demandan aulas, bardas perimetrales, oficinas administrativas, sanitarios,
talleres, laboratorios, equipo de cmputo, mobiliario escolar y libros, adems de becas, desayunos escolares,
pintura y rehabilitaciones diversas; tambin personal docente y administrativo. Una demanda muy sentida, es que
exista atencin educativa en los campamentos de jornaleros agrcolas.
El rea de la salud, reclama centros o clnicas de salud urbanos y rurales, equipo y medicamentos; y
que en dichos centros se impartan platicas sobre salud, alimentacin, higiene, orientacin psicolgica y
planificacin familiar; y se lleven a cabo jornadas mdico asistenciales que acudan a las comunidades incluyendo
las ms alejadas.
30
En materia de seguridad pblica se requieren vehculos patrulla y casetas policiacas. A nivel regional
se necesita construir plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios, una estacin de bomberos y
una crcel pblica regional.
Entre las demandas de urbanizacin estn la construccin y mantenimiento de vialidades, la
instalacin de semforos, nomenclaturas, sealamientos, banquetas y muros de contencin; la colocacin de
paraderos y la autorizacin para lneas de transporte.
Con respecto al rea rural, hay demandas para la perforacin de pozos, la construccin y
rehabilitacin de caminos rurales; la construccin de infraestructura agrcola e hidrulica, como vados y bordos.
Faltan tambin oficinas pblicas de las distintas dependencias ms cercanas a las comunidades.
El Valle de San Quintn, productor de tanta riqueza y en donde hay colonias y barrios en donde
residen las familias jornaleras en ms de 40 asentamientos, en su mayora indgenas y que representan ms del
60% de la poblacin de este valle, pareciera por momentos estar olvidado de las instituciones. Lo expresado hasta
aqu refleja la importancia de integrar voluntades, esfuerzos y recursos para combatir la pobreza y alcanzar un
desarrollo social equilibrado. En esta misin, deben sumarse el sector privado que es el contratante de los
jornaleros y otros sectores de la sociedad.
Para ello es necesario que los tres rdenes de gobierno acten en forma inmediata y coordinada
para dar respuesta ahora que es posible a las crecientes necesidades de una poblacin inmersa en enormes
desigualdades sociales; y contribuyan con ello a saldar parte de la deuda que existe con los grupos ms
vulnerables de la sociedad, particularmente con los pueblos indgenas.
31
Oportunidades de desarrollo
La regin de San Quintn se ha distinguido por la presencia de amplias zonas en las que se
desarrollan la agricultura de tecnologa moderna, una dinmica actividad comercial y la innovacin a partir del
fomento de actividades como la acuacultura y el ecoturismo.
Tal y como se establece en el estudio Trabajo infantil y migracin en el valle de San Quintn, Baja
California (Lpez Limn Mercedes Gema, 2002) hay grandes empresarios horticultores con una organizacin
compleja y las reas de los grandes campos de cultivo, algunas empresas siembran hasta mil hectreas de
hortalizas. Ests empresas estn vinculadas con compaas comercializadoras de Estados Unidos ya que esta
produccin exige una demanda efectiva con alto poder de compra, fuertes inversiones, una rpida y eficiente
comercializacin y una zona agrcola con condiciones, agua disponible, recursos tcnicos y agricultores con
experiencia productiva en cultivos comerciales.
Las grandes empresas agrcolas de San Quintn, concentran a travs de contratos de arrendamiento
con los ejidatarios, las mejores tierras de la regin con disponibilidad de riego. Se invierte fuertemente en
infraestructura de riego y cultivo; existe una integracin de cadenas productivas que van desde el desarrollo de
semillas, infraestructura de riego, maquinizacin, adquisicin de insumos y que llega hasta el procesamiento
industrial, almacenaje, transporte y comercializacin de los productos, con insercin en el mercado internacional.
32
PrimeraParte
ElementosTericos
33
Consideraciones en Materia de Planeacin y de Desarrollo Social

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos mandata que las tareas del desarrollo
nacional deben llevarse a cabo bajo el liderazgo y la rectora del Estado e instituye el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica como instrumento del desarrollo nacional.
La Ley de Planeacin define las bases para la planeacin nacional y determina la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo, principal producto del Sistema, el cual considera una de las vertientes de la planeacin a la
coordinacin con las entidades federativas.
El proceso de planeacin del desarrollo se homologa en Baja California en la Ley de Planeacin para
el Estado de Baja California que determina las atribuciones y obligaciones en el proceso de planeacin del Poder
Ejecutivo Estatal y Municipal, los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y
Municipal, as como los poderes Legislativo y Judicial.
El Plan Estatal de Desarrollo organiza las tareas del desarrollo y es definido como el documento rector
que contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de los recursos pblicos
y se constituye en la gua para la gestin gubernamental.
El Plan Municipal de Desarrollo, por su parte, organiza las tareas del desarrollo y es definido como el
documento rector que contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de los
recursos pblicos y se constituye en la gua para la gestin municipal.
La equivalencia entre los ordenamientos federales y local en la materia se concreta en la relevancia
que ambos, en sus respectivos rdenes, reconocen a los programas sectoriales y especiales como responsabilidad
gubernamental en la planeacin del desarrollo.
34
En lo referente al municipio, cabe hacer un par de reflexiones: 1) la Constitucin mandata las

atribuciones y principales obligaciones de este orden de gobierno, las cuales se concentran en la prestacin de
servicios bsicos y, en el mbito de su competencia, de seguridad pblica y trnsito y 2) el periodo constitucional
de tres aos resulta demasiado breve y a la accin pblica de impulso al desarrollo slo le queda adecuarse a este
ordenamiento.
Al nivel municipal las funciones y servicios pblicos son las siguientes:
a)
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;
b)
Alumbrado pblico.
c)
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d)
Mercados y centrales de abasto.
e)
Panteones.
f)
Rastro.
g)
Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h)
Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin, polica preventiva municipal y
trnsito;
i)
Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio
econmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
35
Por ello, se considera que la intervencin impulsada en la regin de San Quintn por parte de los
tres rdenes de gobierno, debera contemplar las acciones que constituyen responsabilidades regulares y, en
paralelo, promover y atender compromisos prioritarios en materia de desarrollo econmico y social que tengan
como principal objetivo contribuir al cumplimiento de los derechos constitucionales de su poblacin, con una
visin de mediano y largo plazos.
Al respecto, el texto constitucional precisa los derechos que protegen a los mexicanos, tanto las
garantas individuales como los derechos que los ordenamientos secundarios determinan como derechos
sociales. Especficamente, la Ley General de Desarrollo Social establece que son derechos para el desarrollo social
la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la
seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, imponiendo la obligacin de que el Estado acte positivamente tutelando su vigencia.
Dicho tutelaje se instrumenta a travs de recursos, instituciones, programas y polticas pblicas que
deben estar orientados a reducir las carencias de la poblacin, promover el desarrollo endgeno y garantizar el
acceso a niveles mnimos de bienestar. De este modo, la accin coordinada de las instancias relevantes, puede
contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin y a garantizar sus derechos sociales bajo un enfoque integral.
36
La perspectiva bajo la que se genera esta propuesta de desarrollo para la regin de San Quintn,
incorpora dos elementos que se consideran clave para promover una poltica de desarrollo social pertinente y
acorde con las caractersticas de la poblacin que ah habita:
1) Estimular la participacin social ya definida y regulada normativamente, como un catalizador
endgeno que incorpore la vitalidad comunitaria a la consecucin de objetivos programticos e institucionales. Se
plantea incorporar esquemas de participacin modernas y autogestionarias en la conduccin de los asuntos del
desarrollo social.
2) Promover la planeacin y promocin del desarrollo bajo un enfoque regional que considere la
existencia y los vnculos entre las subdivisiones del territorio al nivel intraestatal e intramunicipal, a partir de la
identificacin y potencializacin de las vocaciones econmicas y productivas, reduccin de carencias sociales y la
orientacin de polticas pblicas hacia la bsqueda de sinergias a partir de la generacin de propuestas especficas
para cada regin.
37
Desde una perspectiva de desarrollo social, que es la que da sustento a esta propuesta habrn de
priorizarse los beneficios sociales directos para la poblacin, como son la salud, la educacin, la adecuada
nutricin, la vivienda, la proteccin social, otros servicios bsicos y la atencin a todos los sectores vulnerables,
para contribuir a dar cumplimiento a los mandatados constitucionalmente y que correspondan a las necesidades
especficas de la regin de San Quintn en Ensenada, como son la electrificacin donde an no llega, la
construccin de espacios deportivos, escuelas, la instalacin de agua potable y drenaje sanitario, plazas pblicas,
embanquetados, y el establecimiento de programas especficos de atencin a sus grupos vulnerables, entre
muchas otras obras y acciones necesarias para elevar la calidad de vida de los ensenadenses ms pobres, que
habitan en San Quintn
La poltica de desarrollo social debe ser considerada como una Poltica de Estado; conceptualmente
sus principales caractersticas son las siguientes:
Debe institucionalizarse formalmente y guiar la integracin de los planes y programas de desarrollo

regionales y municipal en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y articularse con la
estrategia de desarrollo social impulsada por el Gobierno Federal.
Debe manifestar la voluntad poltica del ms alto nivel para llevar a cabo el cumplimiento de los
fines del Estado en materia de desarrollo social.
Habr de ser permanente, es decir, tener una temporalidad que trascienda el mbito de la
administracin en turno.
38
Implica la vinculacin, coordinacin y accin conjunta de las distintas dependencias y los rdenes
de gobierno en torno a los fines comunes de inters general en materia de desarrollo social.
Instrumenta y promueve reformas legislativas, incluso constitucionales, que permitan plasmar la

visin del cambio al que se aspira.
Involucra la participacin de distintos poderes y a los rdenes de gobierno federal, estatal y

municipal.
Prev el que se destinen recursos pblicos presupuestales suficientes para los diversos programas
sociales.
Promueve el dilogo, la concertacin y el compromiso de los distintos sectores sociales para

contribuir decididamente a abatir la pobreza.
Requiere definirse mediante el consenso de todos los sectores sociales involucrados, incluyendo a
los propios beneficiarios.
Una parte muy importante del xito de estas polticas, se refiere a la coordinacin
interinstitucional que debe existir para su adecuada instrumentacin y la operacin de programas y
acciones en materia de desarrollo social. El municipio crear los mecanismos de coordinacin para
integrar los esfuerzos y recursos de los otros mbitos de gobierno.
39
PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial
Las polticas pblicas sern el resultado de un proceso que conjunte la visin y responsabilidad
gubernamental, las aspiraciones de la sociedad y la participacin ciudadana.
Polticasde
Regulacin
Econmica
Polticasde
Legitimacin
Social
Subsidiosydescuentosencuotasytarifasparagrupos
vulnerables.Inversinpblicaypolticafiscalquemotiveel
aumentodelosnivelesdeinversinsocial.Capacidadde
interlocucinconelsectorprivado.
Generarunmarcopropicioparalagobernabilidadenla
regin.Descentralizacindefacultadesalasdelegacionesy
administracionesdezonayregionales.Planeacinygestin
deldesarrollodelareginconjuntamenteconlasociedad
organizadayatravsdelaparticipacinvecinal.
Lo social ser el eje estratgico del desarrollo regional y ser concebido como la generacin de
mejores condiciones de vida y mayores oportunidades para todas las personas, en libertad y pleno ejercicio de
sus derechos; y en armona con la organizacin social y el medio ambiente.
Para sustentar una poltica de Estado que norme los derechos sociales, la rectora gubernamental y
la actuacin de los poderes, de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto, se propondr al
Honorable Congreso del Estado una iniciativa para la creacin de la Ley de Desarrollo Social para la entidad.
40
ArticulacindelaPolticadeDesarrolloSocial
Los tres rdenes de gobierno en nuestro pas la Federacin, el Estado y el Municipio tienen
facultades que les son otorgadas por la Constitucin y diversas leyes para llevar a cabo procesos de planeacin del
desarrollo en sus respectivos mbitos de competencia. Estas acciones habrn de llevarse a cabo en forma
coordinada.
La Ley General de Desarrollo Social mandata las obligaciones del Gobierno, establece las
instituciones responsables del desarrollo social y define los principios y lineamientos generales a los que debe
sujetarse la Poltica Nacional de Desarrollo Social, entendiendo que el Gobierno comprende los tres rdenes:
Federal, Estatal y Municipal.
Adicionalmente, la Ley determina la existencia de un Sistema Nacional de Desarrollo Social como el
mecanismo permanente de concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin de los gobiernos; federal, los
de las entidades federativas y los municipales, as como los sectores social y privado, adems de rganos
especficos para tales fines: Comisin Nacional de Desarrollo Social, Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social
y Consejo Consultivo de Desarrollo Social,.
Avanzar en el desarrollo social es una tarea compleja que demanda la formulacin de una estrategia
integral y la participacin y el compromiso de todos los sectores. El papel de las instituciones en el cambio social
es fundamental. En este caso corresponde al Gobierno Federal proyectar y coordinar la planeacin nacional y
regional del desarrollo social.
41
Las actuales condiciones de pobreza, de falta de servicios pblicos y de obras de infraestructura

social necesarias para elevar la vida de las colonias y de los asentamientos de jornaleros indgenas migrantes
residentes y estacionales no pueden esperar ms para ser atendidas. Es urgente un esfuerzo presupuestal
sostenido e institucional profundo y vigoroso, que convoque y propicie la cooperacin solidaria de todos, en una
labor de gran envergadura y que constituir un enorme reto para la nueva administracin del municipio.
Adems de compromiso, mstica de servicio, organizacin y pasin, el abatimiento del rezago social
ensenadense requiere que desde las ms altas esferas del poder pblico se conciba el desarrollo social como un
asunto de Estado y no como un programa ms que puede llevarse a cabo para beneficio de la sociedad.
42
FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado
Manejohonestoytransparente
delosrecursospblicose
institucionalizacindeuna
polticadeinformedeavancesy
resultadosdelagestinpblica
Laobservanciayrespetode
todoslosderechosygarantas
ciudadanaseselpuntode
referenciadelaaccinpblica
Participacininteractivadelos
ciudadanosenlaplaneaciny
ejecucindelaaccinde
Gobierno
Prcticagubernamental
democrticaysimplificacin
delosdiversos
trmitesdemandados
porlaciudadana
Respetoalapluralidadyalas
diferenciasculturales,deedad,
degnero,deorigen, polticasy
religiosas,delosciudadanos
43
Importancia de la Organizacin y la Participacin Social
Enfrentar la pobreza, mejorar la gestin comunitaria para transformar el ambiente urbano y rural,
promover mayores mrgenes de gobernabilidad participativa en el nivel local, requieren, en forma obligada, la
existencia de niveles de organizacin popular capaces de orientar la accin pblica en el sentido que desea la
ciudadana.
La organizacin de la ciudadana, particularmente de la que habita en los barrios de jornaleros
indgenas migrantes residentes, colonias populares y unidades habitacionales, contribuye a fortalecer su
capacidad de gestora y permite el que cuenten con mayores posibilidades de atender las necesidades actuales y
futuras de su poblacin.
Es esta organizacin vecinal, la que a travs de una actitud combativa permanente, lucha por la
satisfaccin de sus necesidades, por sus legtimas reivindicaciones a mejores niveles de salud, de seguridad
pblica, de educacin, de vivienda, de servicios pblicos.
Es la organizacin vecinal la que puede, a travs de la prctica cotidiana, contribuir al desarrollo de
una conciencia social entre la gente. Es la organizacin vecinal, la que puede agruparse en demandas que sean
comunes a varias comunidades o colonias de una misma rea , delegacin o administracin de zona o regional
municipal.
En suma, es la unin de los colonos, la que puede enfrentar y contribuir a resolver los problemas
de la realidad social de nuestro tiempo, no doblegndose ante las disposiciones autoritarias, sino concertando
con el gobierno, sea municipal, estatal o federal, las soluciones que demandan una vida digna y gratificante.
44
Por su parte, ante las crecientes demandas de la sociedad, el gobierno trata de encontrar
alternativas que hagan posible mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos.
Una opcin que conjuga ambos aspectos, es la estrategia de desarrollo Juntos por San
Quintn que aqu se presenta, el cual contiene una propuesta que integra la participacin de la
ciudadana, desde sus propias comunidades, con la accin institucional coordinada a travs de jornadas
de trabajo compartidas.
La experiencia de la organizacin popular en Ensenada y en las comunidades indgenas,
demuestra que sta no quiere ser espectadora de la historia, sino protagonista. Quiere construir una
sociedad ms justa, en la que la distribucin de la riqueza llegue a las colonias populares y los
asentamientos rurales e indgenas, a los ejidos y comunidades de pescadores, nica forma de erigir un
municipio libre, fuerte y orgullosa de su destino.
Por ello, es necesario retomar toda la experiencia de la organizacin social, para reorientar
las polticas pblicas y propiciar que stas satisfagan las necesidades de los sectores marginados. Slo as
se tomarn decisiones que realmente contribuyan a mejorar sus condiciones de vida y coadyuven a una
convivencia ms armnica y civilizada entre todos quienes habitan en este municipio..
45
SegundaParte
LaEstrategia
46
JuntosporSanQuintn:UnaEstrategiadeAccinIntegral
El pueblo de Mxico tiene entre uno de sus valores fundamentales el de la solidaridad.
Particularmente entre la gente de Ensenada y en sus comunidades indgenas, ese valor se encuentra presente
porque gran parte de su poblacin ha llegado de otros estados de la Repblica. Los bajacalifornianos conocen,
practican y valoran las manos amigas que espontneamente surgen en la necesidad, y reconocen un principio
bsico de la convivencia social: el de que todos necesitamos de todos.
Esta cultura ensenadense, impulsa a la gente, sobre todo a la de escasos recursos, a vivir en una
dimensin social ms que en el individualismo propio de culturas ajenas a la nuestra.
Uno de los programas que mejores resultados obtuvo para combatir la pobreza en Mxico fue el
Programa Nacional de Solidaridad, el cual propuso en su oportunidad una nueva forma de atender las demandas
de la sociedad y la reapropiacin por sta de los espacios pblicos gubernamentales. Aqu se plante por primera
vez el concepto de corresponsabilidad, como una frmula en la que el Estado y la sociedad trabajaban de la
mano para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.
Este programa fue el eje de la nueva poltica social del gobierno federal misma que, en la prctica,
se traslad a los estados y a los municipios. Con dicho programa, no se invent la solidaridad, sino que se retom
como un valor profundamente arraigado en las tradiciones y formas de organizaciones populares que los
mexicanos solemos practicar para enfrentar problemas vitales cuya base es la cooperacin voluntaria mediante
algn trabajo no remunerado para el beneficio comunitario como son, por ejemplo, las faenas, las fajinas en
Puebla, las fatigas en Nuevo Len, las mayordomas y el tequio en Oaxaca, y la mano vuelta. Otros ejemplos son
los comits de electrificacin, las juntas de vecinos y de padres de familia.
47
El programa fue integral porque consider todos los aspectos fundamentales para el desarrollo
social: la salud, la educacin, el abasto, la vivienda, el apoyo a los proyectos productivos, la dotacin de los
servicios pblicos fundamentales, el desarrollo regional, entre otras muchas acciones.
Sus caractersticas fundamentales fueron: la suma de esfuerzos y recursos de los tres rdenes de
gobierno bajo estructuras financieras muy favorables a los gobiernos locales; la participacin de la sociedad ya
fuera con recursos o con aportaciones en especie y materiales de la regin, as como con su mano de obra, la cual
fue debidamente valorada a precios de mercado; la organizacin comunitaria por medio de comits, como un
factor de fortaleza del programa; y el establecimiento de una contralora social integrada por los propios
beneficiarios de las obras para garantizar la debida aplicacin de los recursos y la adecuada realizacin de los
trabajos.
En algunas entidades federativas los gobiernos estatales han puesto en prctica, aunque
transitoriamente, programas sociales con esquemas muy parecidos a Solidaridad, siendo raro el caso que esto
ocurra en el mbito municipal o en una estrategia regional.
Considerando las caractersticas de la cultura solidaria ensenadense, Juntos por San Quintn habr
de venir a renovar la esperanza de miles de ciudadanos que slo esperan un apoyo y un pequeo impulso para
transformar su realidad y mejorar las condiciones de vida de sus familias. Vale recordar que Ensenada es un
municipio construido gracias al espritu de lucha de su gente, que llegaron aqu y a San Quintn para buscar
nuevos y mejores horizontes de vida y terminaron asentndose en terrenos muchos de ellos inhspitos, de alto
riesgo y sin infraestructura.
48
Juntos por San Quintn se concibe como un programa integral al enfocarse a atender los diversos
aspectos del rezago social en las colonias populares y en zonas marginadas de Ensenada, incluyendo aquellas de
San Quintn en donde habitan jornaleros agrcolas migrantes que han llegado de otros estados, principalmente de
Oaxaca. Es preciso sealar que la sola accin institucional no bastara, como no ha bastado para resolverlo.
La necesidad de contar con servicios primarios es creciente y la nica posibilidad que tenemos para
construir un mejor futuro, es despertar esta conciencia solidaria para responder al gran reto que significa motivar
y orientar la creatividad y energa social para generar procesos que contribuyan a la organizacin, participacin y
autogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades bsicas.
Juntos por San Quintn habr de permitirnos recobrar nuestra memoria histrica de que trabajando
unidos, hombro con hombro, como cuando hicimos una gran cantidad de obras en Ensenada, en el marco del
Programa Nacional de Solidaridad podemos vivir mejor y hacer de nuestro municipio y de la zona de San Quintn
un lugar mejor para vivir.
49
Caracterizacin
Contribuiragenerarnuevos
vnculosyafortalecerla
relacinentrelaSociedadyel
Gobierno
Sumar alsectorprivado,alos
sectoressocialeseinstitucionesde
educacinsuperior,especialistas,
organizacionesno
gubernamentalesy aotras
instanciascuyamisinesluchar
contralapobreza
Juntospor
SanQuintn
Elprogramaconstituirla
estrategiafundamentalque
permitaelcumplimiento
estrictodelosderechos
constitucionalesdelos
pobladoresdeSanQuintn
Motivaralascomunidades
aparticiparenlaplaneacin,
ejecucin,seguimientoy
evaluacindelasobrasy
programaspblicos
50
Justificacin
Econmica
Laparticipacinorganizada
delosbeneficiariosdelas
obrasenlascolonias
popularesycomunidades
indgenasmigrantesque
aportensumanodeobrase
constituirenunelemento
generadordeahorrode
recursosparalosgobiernos
ensustresniveles,loscuales
podrnrealizarmsobrasde
beneficiosocial.La
construccinde
infraestructurasocial
generarunaimportante
derramaenelsectordela
construccin.
Poltica
Social
Lalegitimidaddelas
institucionesseobtiene
cuandostascumplen
plenamenteconsus
atribuciones.Enestecaso,
JuntosporSanQuintn ser
fuentedelegitimidadpoltica
enalregin,alpermitirlealos
gobiernoscumplirconla
obligacindegobernarparala
genteyextenderlos
beneficiosdeldesarrolloa
todoslosgobernados
Lasituacinenlaqueviven
actualmentemilesdefamilias
eintegrantesdelosgrupos
msvulnerablesen
Ensenada,particularmentede
SanQuintn,hace
impostergableelquese
tomenmedidas
trascendentesqueles
permitanaccederacorto
plazoamejoresnivelesde
bienestaryaofrecerlesun
porvenirconmayor
esperanza
51
Objetivos
Unificarlaaccin
institucionalyde
todoslossectores
interesadosy
obligadosaabatir
lapobreza
Concertarconlos
grupossocialeslos
proyectosy
programassociales
arealizarse
Elevarlosniveles
debienestary
combatir lapobreza
extrema
Juntospor
SanQuintn
Terminarconla
tomadedecisiones
autoritaria
enmateriade
inversinpblica
Replantearel
modelodedesarrollo
socialtradicional,que
esasistencialistay
noparticipativo
Promoverla
organizacinsocialy
lamovilizacin
ciudadanaparael
trabajo
comunitario
52
Principios
COORDINACIONINTERINSTITUCIONALCOMOBASEPARAEVITAR
DUPLICIDADDEESFUERZOSYOMISIONESENLAATENCIONPRIORITARIA
CORRESPONSABILIDADENLASAPORTACIONESYREALIZACIONDELOS
TRABAJOSENTRELOSTRESORDENESDEGOBIERNOYLASOCIEDAD
EQUIDADENLADISTRIBUCIONYASIGNACIONDELOSBENEFICIOS
MOTIVACIONDELAAUTOGESTIONDELASCOMUNIDADES,AFINDE
QUEPORSIMISMASPUEDANRESOLVERLOSRETOSASUALCANCE
PLURALIDADENLAATENCIONALACIUDADANIA.ELCRITERIODE
SELECCINSERALANECESIDADDELAGENTE
RESPETOALASFORMASDEORGANIZACINDELASCOMUNIDADES
YALASDECISIONESDESUSASAMBLEAS
SUSTENTABILIDADENLAEDIFICACIONDELASOBRAS.LOSPROYECTOS
DEBENSERREALIZADOSPENSANDOENLASFUTURASGENERACIONES
TRANSPARENCIA,HONESTIDADYEFICIENCIAENELMANEJODELOS
RECURSOSPORPARTEDELAAUTORIDAD.CONTRALORIASOCIAL
53
Estrategias
PARTICIPACINCOMUNITARIA
Establecimientodemecanismos
participativosdepriorizacindel
gastosocial
Generacindeunadinmicade
movilizacinpopular,pluraly
democrticaparasumarla
participacindelasociedadenla
resolucindesusnecesidadesy
problemas
COORDINACININSTITUCIONALALMSALTO
NIVEL
Eldesarrollosocialserconsideradocomouna
PolticadeEstado.
UnrepresentantedelGobiernoFederalpresidirlas
reunionesdelaComisinCoordinadoradel
ProgramaJuntosporSanQuintn
PRIORIDADENLAATENCIONA
ZONASVULNERABLES
Movilizacindeesfuerzosyrecursoshacialas
administracionesdezonayregionales,delegaciones,
colonias,gruposypersonasenmayorestadode
marginalidad
Atencinprioritariaagruposespecialmente
vulnerables
54
Metas
ACortoPlazo
Integrar la Comisin Coordinadora de la Estrategia, designar al
Coordinador Ejecutivo y acordar con las dependencias federales,
estatales y municipales su participacin para realizar obras y
acciones conforme a las prioridades de atencin que se establezcan.
Proceder a la integracin y capacitacin de los Comits del
Programa Juntos por San Quintn en las comunidades, colonias y
campamentos de jornaleros agrcolas de San Quintn.
AMedianoPlazo
Determinar las obras o acciones de infraestructura social y urbana ms urgentes de ser

atendidas, a las cuales dar seguimiento el Comit de Juntos por San Quintn
Seleccionar las obras a ser realizadas
Decidir el esquema financiero y la forma de aportacin o participacin de la comunidad
Iniciar el Programa Juntos por San Quintn
ALargoPlazo
Atender a los sectores marginados y vulnerables de la poblacin que requieren un impulso institucional con
el fin de desarrollarse y alcanzar sus aspiraciones
Convertir a Ensenada en un municipio con buenos niveles de bienestar y libre de pobreza
Transformar positivamente las condiciones de vida de los barrios, comunidades, colonias y campamentos de
jornaleros agrcolas de San Quintn.
55
Ventajas
ParalaSociedaddeSanQuintn
Juntos por San Quintn representa la posibilidad de acercar el gobierno a las comunidades a fin de que stas
participen en las decisiones relacionadas con las obras y acciones que habrn de ser realizadas para elevar su
calidad de vida. La poblacin tambin se beneficia con la convivencia propiciada por la organizacin y el
trabajo colectivo. La integracin vecinal permite fijar y alcanzar metas ms altas para el mejoramiento
comunitario.
ParaelGobiernoFederal
Le permite contar con un instrumento de coordinacin de las acciones institucionales de desarrollo social a
realizarse en el territorio municipal; as como con apoyos extraordinarios mediante la participacin de
dependencias de los otros rdenes de gobierno, as como poder realizar acciones pblicas alternativas que
contribuyan a que la comunidad se sienta atendida en sus necesidades.
ParaelGobiernoEstatal
La poblacin tendr ms elementos para validar la labor del Ejecutivo Estatal y constatar su inters en la
ciudadana, en la medida que ste despliegue una mayor participacin, servicios y atencin a sus demandas
especficas. El Estado se legitima al contribuir a que puedan ser atendidas las demandas sociales ms sentidas
mediante esquemas de concertacin y concurrencia, que logran sumar potencialidades de los distintos
rdenes de gobierno.
56
ParaelGobiernoMunicipal
Significa tener a su disposicin mecanismos operativos que le permitan aplicar la inversin y los fondos
pblicos orientados a mejorar los servicios pblicos y contribuir a garantizar la seguridad pblica a su
poblacin
ParalasOrganizacionesSociales
Es un momento ideal para dar cumplimiento a los fines que motivaron su constitucin. Tambin
representa la ocasin de que la ciudadana conozca y valore su trabajo, el cual es un apoyo sustantivo al
mejoramiento de sus comunidades y al fortalecimiento dela Gobernabilidad
57
BeneficiosEsperados
Apoyaralasmicroypequeasempresasypromoverlacapacitacinlaboralylacreacinde
empresassociales
Atendernecesidadesdegruposvulnerables,comoadultosmayores,migrantes,lajuventu,madrescabeza
defamilia,niosypersonasconcapacidadesdiferentes,entreotros
Capacitarpermanentementelosrecursoshumanosqueparticipanenlosprogramassociales.
ConferirmayoresfacultadesalMunicipioparafomentareldesarrollosocial
Contribuiralaccesoaunajusticiaimparcialyexpedita
ContribuirenelcombatealapobrezaenlasColoniasyAsentamientosdeSanQuintn
Disearpolticasespecficasqueconsiderenlaheterogeneidadypluralidaddelosgruposaser
atendidos
Fomentarlaorganizacin,participacinyautogestindelascomunidadesenlaplaneacin,definiciny
ejecucindelosprogramasdebeneficiosocial
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Formularmetodologasparalaorganizacinsocial,elseguimientoylaevaluacindelosprogramas
Garantizarqueeldesarrollosocialtengacomounadesuspremisas,elrespetoporelmedioambienteyla
toleranciatnicayreligiosa
Generarmecanismosdecoordinacin interinstitucionalparaatendereldesarrollosocial
Llevarelcontrol,seguimientoyevaluacindelasacciones,medianteelptimoempleodelosrecursos
materialesysistemasdeinformacin.
Priorizarlasalud,lanutricin,laeducacin,elempleoyladotacindeserviciosde
infraestructurasocialbsica
Simplificarlosprocesosytrmitesdeatencinalosbeneficiariosymejorarlaeficienciaconque
seprestanlosserviciosinstitucionales.
Transparentarelmanejodelosrecursosysudistribucinequitativaenlasdistintasadministracionesde
zonayregionales,delegaciones,colonias,comunidadesygruposvulnerables
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EjesdeTrabajo
Los ejes rectores del programa Juntos por San Quintn se enfocan tanto al desarrollo econmico
como al social y son los siguientes:
JuntosporSan
Quintn parael
Bienestar
Social
Elobjetivodeesteejeesla
atencindelasdemandasdela
poblacinenloreferentea
serviciosdeinfraestructura
socialbsica,mediantela
realizacin,entreotras,de
accionesenmateriadeabasto,
aguapotable,alcantarillado,
alumbradopblico,cultura,
deporte,desarrollourbano,
educacin,electrificacin,
pavimentacin,saludyvivienda.
JuntosporSan
Quintn parael
Desarrollo
Productivo
Enesteeje,elobjetivoes
impulsarproyectosque
promuevanel
aprovechamientodel
potencialproductivodelas
comunidades,atravsdela
generacindeempleosyel
apoyoaproyectos
productivosdirigidosa
quienestienenmenores
recursos.
JuntosporSan
Quintn parael
Desarrollo
Regional
Suobjetivoescontribuira
fortalecerlasdistintas
regionesdelmunicipio,
particularmenteSanQuintn,
medianteprogramasde
coordinacininterinstitucional
entrelostresrdenesde
Gobierno,quetengancomo
propsitolacreacinde
infraestructuraregionalque,
incorporandolaparticipacin
ciudadana,promuevala
consolidacindelfederalismo.
60
ProgramasdeTrabajoyAcciones
Losejesrectorespreviamentemencionadosseencuentranintegradosporunaseriedeprogramas
yacciones.Acontinuacinseanotansloalgunosdestos.
I.JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial
JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloIntegralyelAbatimientodelaMarginacin
Fomento a los programas de abasto social en las colonias populares y comunidades campesinas e indgenas
Ampliacin de las redes de agua potable y disminucin el rezago en cuanto al servicio de alcantarillado y
drenaje sanitario
Mejoramiento y racionalizacin de alumbrado pblico para reducir costos y ampliar el servicio; reposicin
de arbotantes y luminarias en las principales vialidades
Preservacin, incremento y difusin del patrimonio histrico y cultural de San Quintn; redefinicin de los
espacios de infraestructura cultural y acercamiento de la cultura a zonas marginadas
Promocin de una cultura de actividad fsica y deportiva en todos los grupos de edad, que mejore su
calidad de vida; creacin y rehabilitacin de espacios deportivos
Celebracin de convenios institucionales para potenciar la inversin pblica en materia de desarrollo
urbano, priorizando las reas marginadas para obras de escaleras, pavimentacin y rampas
Atencin educativa a los grupos socialmente vulnerables; diversificacin de la oferta educativa y gestin
para la construccin de nuevos espacios educativos
Ampliacin de los servicios de electrificacin a un mayor nmero de comunidades rurales, indgenas y en
las reas urbanas marginadas.
61
Ampliacin de la cobertura de los servicios de salud para garantizar a toda la poblacin el acceso a la
atencin mdica; brigadas de salud mviles en las colonias y comunidades; gestin para la construccin de
ms centros de salud y hospitales
Generacin de programas de construccin de vivienda econmica y de rehabilitacin de vivienda con
paquetes de material a bajo costo; poltica de adquisicin de reservas territoriales para fraccionamientos
populares; atencin a las unidades habitacionales
JuntosporSanQuintn enlaAtencinaGruposVulnerables
Juntos por San Quintn en la Atencin a los Adultos Mayores
Ampliacin de las oportunidades laborales de las personas adultas mayores al otorgar beneficios
fiscales municipales a las empresas que los contraten
Fomento al respeto de los derechos de la persona adulta mayor y concientizacin de la ciudadana del
valor de su experiencia y de su participacin en la sociedad
Apoyo a los adultos mayores que no cuenten con familiares o con recursos econmicos suficientes
para su alimentacin, descuentos en el pago de servicios pblicos
Crear espacios de convivencia, recreacin y esparcimiento; y realizar programas en los que convivan y
se promuevan su actividad fsica y expresin cultural
Coordinar acciones con organizaciones sociales para construir y equipar asilos
Crear una bolsa de trabajo e impulsar programas y proyectos productivos y cursos de capacitacin que
permitan, mediante el autoempleo, la generacin de recursos econmicos a los adultos mayores
62
Juntos por San Quintn por los Indgenas
Promocin del Consejo Municipal Indgena de Ensenada

Fomento al desarrollo de las comunidades indgenas mediante programas y proyectos que respeten
la cultura, lengua, costumbres y tradiciones de los distintos grupos tnicos asentados en el municipio
Gestin de recursos para atender las necesidades de cultura, educacin, proyectos productivos,
servicios pblicos y vivienda de las colonias y los grupos indgenas
Impulso a programas de apoyo y desarrollo de la mujer indgena
Promocin de espacios educativos para la enseanza con contenidos bilinges y biculturales
Realizacin de campaas permanentes de proteccin jurdica y respeto a sus derechos
Juntos por San Quintn por los Indigentes
Coordinacin con organizaciones de la sociedad civil para atender a este grupo de poblacin
Diagnostico que identifique las caractersticas y ubicacin de los indigentes
Instalacin coordinada de centros de alimentacin, cobijo y vestido; y canalizacin para atencin
mdica
Juntos por San Quintn por los Nios, Adolescentes y Jvenes
Asistencia a los menores en situacin de pobreza extrema en su alimentacin, para evitar problemas
de desnutricin
63
Brindar apoyo psicolgico y jurdico para jvenes que lo requieran

Constitucin del Parlamento Juvenil de Ensenada, en el que participen jvenes de San Quintn, como
un espacio de participacin y anlisis de su problemtica social
Creacin de un sistema bibliotecario y/o de internet pblico para que la juventud que se encuentra
en situacin econmica difcil tenga acceso a la lectura
Difusin de los derechos y deberes de los nios, los adolescentes y los jvenes
Establecimiento de medidas para prevenir y erradicar la explotacin, corrupcin, trfico y sustraccin
de menores
Gestin de becas y estmulos econmicos a estudiantes de escasos recursos acadmicamente
destacados, para que puedan dar continuidad a sus estudios
Prestar especial atencin a los problemas de las familias disfuncionales, brindndoles los apoyos que
requieran para fortalecer la cohesin e integracin familiar
Promocin de la prctica del deporte, la alimentacin sana, la prevencin y atencin de adicciones, el
cuidado integral de la salud y la sexualidad responsable entre los jvenes
Promocin en los infantes y adolescentes de actitudes favorables a la cultura, el sano esparcimiento y
la recreacin, como propiciadores del desarrollo humano integral
Promocin y operacin permanentemente la campaa Ensenada Seguro, San Quintn Seguro
Proteccin especial a los nios y nias privados de su medio familiar, en situacin de calle,
abandonados o maltratados, a travs de servicios de asistencia jurdica, social, psicolgica y de
albergue temporal
Unin de esfuerzos con las cmaras empresariales del municipio y la Direccin Estatal del Empleo
para ampliar la incorporacin de la juventud al mercado laboral a travs de empleos dignos y bien
remunerados
64
Validacin del servicio social como experiencia laboral y currcula profesional

Vigilancia del cumplimiento de la legislacin nacional y estatal para evitar que se vulneren los
derechos de los nios, los adolescentes y los jvenes y se fomente su salud, educacin y recreacin
Juntos por San Quintn por los Migrantes
Apoyo a migrantes sin recursos econmicos y sin redes familiares o sociales en el municipio
Constitucin de un fondo de apoyo para la repatriacin y traslado a sus lugares de origen
Coordinacin permanente con instituciones de atencin al migrante
Participacin en programas de apoyo al migrante que faciliten su insercin laboral
Realizacin de campaas permanentes de proteccin jurdica y respeto a sus derechos y garantas
Impulsar la construccin y equipamiento de campamentos de trabajadores jornaleros indgenas
migrantes temporales en terrenos independientes de los propietarios horticultores
Apoyo a las necesidades de urbanizacin y servicios de los asentamientos indgenas permanentes
Juntos por San Quintn por las Mujeres, Madres Solteras y Jefas de Hogar
Acceso de la mujer a los servicios de salud e impulso a programas concertados de deteccin

oportuna de cncer y de promocin de la salud y prevencin de enfermedades de la mujer
Actualizacin de los indicadores del observatorio de la violencia social y de genero
Apoyo y atencin, mediante las instituciones municipales y la gestin ante las estatales y federales, a
las jvenes y adolescentes que se encuentren embarazadas y no cuenten con recursos para la
situacin de parto
65
Campaas permanentes para promover la equidad de genero, la proteccin jurdica, el respeto a los
derechos de la mujer, incluyendo la mujer indgena y la erradicacin de la violencia hacia ellas y los
menores
Constitucin de un Fondo de apoyo a la economa social y el impulso a proyectos productivos
Coordinacin institucional para atencin mdica y cuidados a los recin nacidos, hijos de madres solteras
que trabajen para obtener su sustento
Empoderamiento de la mujer a travs de su participacin en actividades polticas, sociales, culturales,
educativas y deportivas
Establecimiento de mecanismos de acceso e insercin laboral a madres solteras y jefas de hogar,
mediante estmulos a las empresas del municipio que las acepten entre su planta laboral
Fomento al establecimiento de guarderas y estancias infantiles
Impulso a la participacin de la mujer en el desarrollo comunitario
Formulacin de un programa de apoyo a proyectos productivos, de capacitacin y autoempleo a mujeres
emprendedoras y programas de apoyo a la mujer indgena
Promocin del respeto e igualdad de oportunidades laborales, seguridad social, garantas y derechos de
la mujer.
Juntos por San Quintn contra las Adicciones
Instalacin del Comit Municipal Contra las Adicciones

Realizacin de acciones de vigilancia en escuelas y espacios pblicos para inhibir la venta y consumo de
drogas
66
Juntos por San Quintn por las Personas con Capacidades Diferentes
Creacin y rehabilitacin de espacios adecuados para la actividad fsica, deportiva y recreativa, para
las personas con capacidades diferentes
Diagnstico de poblacin con capacidades diferentes para su atencin o canalizacin
Fortalecimiento de la integracin familiar y social de nios, adolescentes y jvenes con discapacidad
y promocin de sus derechos de educacin, empleo, accesibilidad y deporte
Gestin para facilitar el acceso de las personas con discapacidad fsica a la atencin mdica
especializada y el servicio de rehabilitacin
Gestin y estmulos municipales para la apertura de espacios en el sector econmico y productivo
para las personas con capacidades diferentes
Integracin del Consejo Municipal para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Promocin ante los concesionarios del transporte pblico para la adaptacin de unidades
Promocin para la participacin de empresarios, trabajadores y organizaciones sindicales en acciones
de prevencin de accidentes
Realizacin de adecuaciones al equipamiento urbano y edificios pblicos para las personas con
capacidades diferentes, incluyendo un sistema de sealizacin, claro y uniforme
Realizacin de una campaa para elevar el nivel de informacin y educacin sobre los factores de
riesgo que provocan discapacidad por accidentes y sensibilizar a poblacin para la prevencin de
accidentes de trnsito
67
JuntosporSanQuintn porlaCultura Fsica,elDeporteylaRecreacin
Apoyo al deporte estudiantil y al organizado para que cuente con recursos para el desarrollo de sus
actividades, fomentando la participacin de deportistas en eventos estatales, nacionales e internacionales y
alentando a los deportistas de alto rendimiento, incluso a los que presenten alguna discapacidad
Aprovechamiento y rehabilitacin de los parques pblicos con apoyo de la comunidad, fortaleciendo su rol
como espacios seguros y de sana recreacin
Celebracin de acuerdos de coordinacin para el desarrollo, mejoramiento y construccin de instalaciones e
infraestructura deportiva particularmente en las reas con menores recursos
Creacin del Premio Municipal del Deporte para deportistas, entrenadores, jueces, rbitros, promotores,
directivos y deportistas
Desarrollo de actividades que fomenten la participacin masiva de la poblacin en acciones saludables
Desarrollo y promocin de profesionales del deporte que representen dignamente al municipio y darles
reconocimiento social y econmico por su trabajo
Deteccin de los talentos deportivos ms destacados, en coordinacin con asociaciones deportivas e
instituciones educativas
Elaboracin de un diagnstico de la situacin y necesidades de infraestructura y equipamiento de los
espacios deportivos en el municipio, que considere el acondicionamiento de espacios para las personas con
capacidades diferentes.
Gestin de capacitacin para entrenadores deportivos para la poblacin con capacidades diferentes.
Fomento a la capacitacin y actualizacin continua de los profesionales del deporte y del personal de apoyo.
68
Fomento a la prctica del deporte en todos los grupos de edad, entre hombres y mujeres, atendiendo a sus
habilidades o capacidades y sus preferencias, divulgando la prctica del deporte para lograr una convivencia
social y un desarrollo personal sanos
Fomento de una cultura de recreacin fsica y la prctica del deporte para que todos los residentes en San
Quintn realicen ejercicio fsico
Otorgamiento de becas para los deportistas ms sobresalientes
Promocin del municipio y sus deportistas en el mbito estatal, nacional e internacional
Impulso a la formacin de ligas deportivas y apoyarlas en sus necesidades tcnicas y administrativas
Realizacin en coordinacin con instancias estatales y federales, programas recreativos vacacionales, del
deporte, y para la poblacin en general
69
JuntosporSanQuintn porfortalecerlaCultura eIdentidadMunicipal
Adecuacin del marco jurdico cultural de San Quintn

Apoyo a proyectos culturales independientes de creacin y expresin artstica
Coordinacin con instituciones especializadas en la conservacin de los monumentos histricos.
Creacin de ms y mejores espacios, y programas de promocin de la cultura ensenadense como factor
de unidad e identidad
Desarrollo de programas culturales dedicados a grupos vulnerables
Descentralizacin de la cultura a las administraciones de zona y regionales, delegaciones y recuperacin
de espacios pblicos
Diseo de polticas y normas para la proteccin, conservacin, investigacin y divulgacin del patrimonio
cultural
Ejecucin de programas de cultura comunitaria, urbana y popular
Elaboracin de un inventario del patrimonio cultural artstico y arquitectnico de San Quintn para su
cuidado y preservacin, conjuntamente con otras instancias
Formular programas anuales de eventos culturales y difundirlos ampliamente en las colonias populares y
las comunidades rurales e indgenas del municipio
Fortalecimiento del Instituto Municipal de la Cultura en San Quintn y convertirlo en espacio de
concertacin entre el gobierno municipal y la sociedad
Fortalecimiento del sentido de pertenencia e identidad cultural y enriquecer el sentido de comunidad y
el rescate de las races histricas del municipio
70
Gestionarlaintegracindeunfondoregionalconaportacionesfederales,estatalesymunicipales,para
eldesarrollodeproyectosculturalespropios
Implementacindeunprogramapermanentededifusinculturalqueconsiderelaimpresinde
publicaciones
ImpulsarunProgramadeEstmulosparaCreadoresconelobjetodeestablecerunesquemaintegralque
permitadarunseguimientoadecuadoalosbecarios
Investigacinypreservacindelpatrimoniocultural,comolastradicionesyelfolclorequesonpartede
lacultura
Adecuar instalaciones para la operacin del Archivo Histrico de San Quintn
Promocin en forma intensiva del intercambio cultural
Promover la cultura en la poblacin escolar, desde el nivel bsico hasta el superior.
Reactivar la oferta de actividades culturales en el municipio promoviendo la participacin de la sociedad
civil, conjuntamente con el Gobierno Municipal, para organizar eventos culturales de gran alcance
Redimensionamiento y fortalecimiento de la operacin de las casas de la cultura y promocin de la
educacin no formal y la capacitacin
Reforzamiento, modernizacin y ampliacin del Sistema Municipal de Bibliotecas
71
JuntosporSanQuintn paralaMejoraEducativaContinua
Adecuacin de espacios educativos de acuerdo a las necesidades de los alumnos con capacidades
diferentes
Ampliacin de la cobertura y mejorar la calidad de la oferta educativa en todos los niveles educativos para
enfrentar los retos de una sociedad y un aparato productivo cada vez ms competitivo
Atencin de manera especial a los alumnos con capacidades diferentes y a los que cuentan con aptitudes
sobresalientes
Creacin con el Sistema Educativo Estatal, de la mesa de coordinacin para la Participacin Social
Educativa
Creacin de la Agenda de compromisos por la educacin en San Quintn que establezca metas para los
prximos diez aos
Creacin de programas y realizar acciones compensatorias para estudiantes en situacin de riesgo
acadmico
Consolidacin de la Preparatoria Municipal como una alternativa educativa de calidad
Impulso a la inversin dirigida al equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa
Desarrollo de las manifestaciones artsticas, culturales, deportivas y recreativas
Difusin y diversificacin de la oferta educativa con nfasis en la educacin media y en la capacitacin
para el trabajo y la educacin superior
Disminucin del rezago en infraestructura educativa, gestionando ante el Estado el incremento de la
cobertura de atencin en todos los niveles, modalidades y servicios educativos mediante la creacin de
planteles suficientes incluyendo los necesarios en las comunidades rurales, zonas indgenas y zonas
urbanas marginadas
72
Establecimiento de un convenio de vinculacin con universidades que considere la extensin universitaria

en apoyo a programas municipales
Fomento a la prctica de valores y hbitos saludables
Fortalecimiento de la participacin social y la colaboracin de los padres de familia a travs de consejos,
comits y asociaciones
Gestin del mantenimiento, equipamiento y rehabilitacin de todos los edificios escolares y planteles que
lo requieran en el mbito de la regin
Gestin de la instalacin de equipos para recibir educacin a distancia en las localidades que por su
poblacin estudiantil lo ameriten
Impulso a programas de becas estudiantiles
Impulso, conjuntamente con las autoridades estatales y educativas, a la realizacin de la Feria Anual del
Libro y poner en marcha una feria ambulante del libro que brinde sus servicios a las colonias populares y
a las comunidades rurales e indgenas
Impulso a programas de vinculacin y coordinacin con los sectores social, pblico y productivo, en apoyo
a la tarea educativa
Promover la renovacin o rehabilitacin del mobiliario y equipo tecnolgico existente
73
JuntosporSanQuintn paraunMunicipioSaludable
Adquisicin de ambulancias y equipo de calidad para el traslado de pacientes

Gestin de la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud en el municipio y la construccin de
aquellos que sean necesarios por los diferentes ordenes de gobierno para mejorar y ampliar la
infraestructura existente
Apoyo a pacientes farmacodependientes para su integracin social y productiva
Apoyo al Estado y la Federacin en la aplicacin de la base legal para las acciones de regulacin, control y
fomento sanitario, as como de salud ambiental y laboral
Fomento de la coordinacin intergubernamental y binacional para eficientar los programas de prevencin
y riesgos sanitarios
Fortalecimiento del rea a cargo de las actividades de control de la fauna nociva y de prevencin de las
enfermedades susceptibles de ser transmitidas a los humanos
Gestin ante las autoridades estatales y federales correspondientes, del fortalecimiento de los servicios
mdicos de geriatra para la poblacin adulta a fin de detectar y atender enfermedades crnico
degenerativas
Impulso a programas interinstitucionales para la prevencin y atencin del sobrepeso, obesidad e
hipertensin
Impulso a las Caravanas de la Salud, como programa permanente en zonas carentes de cobertura para
brindar servicios de salud mviles en todas las colonias y localidades
Imparticin de plticas sobre educacin sexual, enfermedades de transmisin sexual y efectos del
embarazo no deseado, a jvenes de secundarias, escuelas tcnicas y preparatorias
74
Levantamiento de un censo de sexoservidoras, mediante visitas de inspeccin como primer paso para
ejercer un control adecuado de las mismas e impartirles plticas relacionadas con la prevencin de
enfermedades de transmisin sexual
Mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin, especialmente la de menores ingresos que se
encuentra en condiciones ms vulnerables
Promocin de campaas permanentes de salud sexual y reproductiva; y de combate al tabaquismo, el
alcoholismo y la drogadiccin, as como fomentar la responsabilidad de los individuos en su conducta
frente a ellas
Puesta en marcha de medidas orientadas a fortalecer y mantener la funcionalidad de las familia:
prevencin de adicciones, de delitos y de violencia intrafamiliar hacia las mujeres, los adultos mayores y
los menores.
Realizacin de campaas de apoyo a personas con inclinaciones suicidas y a sus familias, para
informarles la naturaleza de ese tipo de conductas y sus efectos en la familia y en la sociedad
Unin de esfuerzos con los gobiernos estatal y federal para aprovechar mejor los programas
relacionados con la salud en la deteccin de enfermedades crnico degenerativas, cncer de mama y
crvicouterino y la importancia de la concientizacin en la poblacin sobre la necesidad de someterse a
revisiones mdicas peridicas
75
II.JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo
Actualizacin de los directorios de establecimientos productivos

Aliento a la conformacin de clsters industriales, comerciales, agroindustriales, tursticos y de servicios
Ampliacin de los convenios de colaboracin entre la federacin, el estado y el municipio, de manera que se
fortalezca su autonoma, para estimular las inversiones productivas
Apoyo en el establecimiento de empresas integradoras de cadenas productivas
Apoyo en la consolidacin del clima de confianza en la procuracin de justicia laboral
Promocin para la instalacin de nuevas empresas intensivas en tecnologa
Apoyo a las actividades pesqueras y a la organizacin de los pescadores
Creacin de un organismo funcional dedicado a la promocin y atraccin de la inversin productiva que
privilegie los proyectos de mayor impacto para la economa municipal
Elaboracin, en coordinacin con el Gobierno del Estado, de fichas tcnicas de informacin para los
inversionistas potenciales, sobre los incentivos que se ofrecen en San Quintn y sobre los servicios otorgados
por parte de las instituciones gubernamentales y sobre la economa del municipio
Creacin de alianzas con firmas internacionales especializadas en desarrollo industrial y bienes races, para
que promuevan internacionalmente el municipio
Elaborar un catlogo de ofertas y ventajas competitivas de la zona de San Quintn
Establecer un programa de fomento al desarrollo econmico que considere medidas para fortalecer la
economa de artesanos, grupos comunitarios, pescadores, familias y pequeos inversionistas
Fomentar el establecimiento de maquiladoras de tercera generacin
76
Fomentar la incorporacin de empresarios de San Quintn en las actividades de promocin que realice el
Gobierno del Estado en los mbitos estatal, nacional e internacional
Fomentar la vinculacin de clsters con centros e instituciones de investigacin, que aporten innovaciones
en productos y procedimientos
Identificar oportunidades para grandes proyectos de inversin de la iniciativa privada en sectores como los
del comercio y el entretenimiento
Impulsar la construccin de la Alianza para el Crecimiento y Bienestar Social de la Frontera Norte
Organizar eventos y ferias de empleo que concentren en un mismo lugar, a las empresas que necesitan
personal para cubrir sus vacantes y a los buscadores de empleo
Promoveralmunicipioentreinversionistasextranjeros,enelmarcodeunplandevisitasagendadasporel
propiogobiernomunicipal,organismosempresarialeslocalesyotrosmedios
PromoveranteelGobiernodelEstadoelestablecimientodepactosdemoderacinconlossindicatospara
fortalecerlaestabilidadylacertidumbrelaboral.
Promovereincrementarlacapacitacinadesempleadosconelpropsitodeintegrarlosalsectorproductivo.
Simplificaryagilizarlostrmitesempresarialesqueserealizananteelmunicipio
Apoyoamicro,pequeasymedianasempresas,delossectoressocialyprivado.
77
III.JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional
PosicionamientodelEjeEnsenadaRosaritoTijuanacomoZonaMetropolitana
Actualizacin del marco normativo para el desarrollo urbano
Adecuacin de los programas y mecanismos para mantener limpias las ciudades
Elaboracin de planes y programas cuyos objetivos sean racionalizar la asignacin de la inversin pblica
en materia de desarrollo urbano, e inducir el desarrollo de las actividades productivas, industriales, de
servicios y el crecimiento de los asentamientos humanos hacia zonas aptas para tales fines
Formulacin de programas de vivienda, como ncleo bsico de la comunidad
Fortalecimiento e impulso a la participacin social en la planeacin del desarrollo urbano
Impulso a la realizacin de acciones conjuntas con los municipios vecinos para promover la economa de la
regin, mediante el fomento a las actividades productivas, industriales, agropecuarias, tursticas ,
pesqueras y en general aquellas orientadas al crecimiento armnico y a la generacin de la riqueza
Impulso a proyectos estratgicos de infraestructura vial
Ejecucin intermunicipal de actividades relacionadas con la construccin de obras pblicas como
vialidades, electrificacin, agua potable, infraestructura sanitaria, prestacin de los servicios pblicos
municipales; y la toma de medidas conjuntas para detener la contaminacin del agua, aire y suelo
Mantenimiento de una interaccin permanente y formulacin de programas que contribuyan a la
coordinacin y ejecucin de los planes y programas conjuntos especficos
Mejoramiento y fomento del uso del transporte pblico de pasajeros
Modernizacin de los accesos a cada ciudad
78
Propuesta de programas de mantenimiento integral en las vialidades primarias, secundarias y de

penetracin
Propuestas de obras social y econmicamente necesarias que por su magnitud requieran la concurrencia
de otros rdenes de gobierno o de los sectores privado y social
79
MedioAmbienteyDesarrolloSustentable
Juntos por San Quintn por el fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Sustentable
Capacitacin a los servidores pblicos en una cultura de uso sustentable de los recursos, de reciclado y
distribucin de medios para su mximo aprovechamiento
Conjuncin de esfuerzos con los grupos organizados de la sociedad civil para fortalecer el manejo de los
recursos naturales, el control ambiental y el desarrollo urbano
Coordinacin de los trabajos municipales con los del estado para apoyarse en el sistema de informacin
geogrfica y estadstica que permita tener un inventario de los recursos naturales, de la contaminacin
ambiental y de la infraestructura existente
Fortalecimiento de los instrumentos de medicin, control y evaluacin del impacto ambiental
Diseo de acuerdos interinstitucionales relacionados con la conservacin, manejo de los recursos
naturales, control ambiental y desarrollo urbano
Establecer un sistema de manejo integral de recursos en las reas de trabajo de los diferentes niveles del
gobierno municipal, para promover una cultura de responsabilidad ambiental entre los servidores
pblicos
Revisar, y en su caso actualizar la normatividad municipal existente en materia de medio ambiente y
desarrollo urbano
80
JuntosporSanQuintn porlaconservacin,AprovechamientoyRecuperacindelosRecursosNaturales
Estimuloaladiversificacindeactividadesproductivas,comoelecoturismo,queimpulsenla
conservacinyrecuperacindelosecosistemas
Estudiodelasdescargasdeaguasresidualesaloscaucesnaturalesparasueliminacin
Fomentodepolticasquepromuevanlaconservacin,renovacinycalidaddelrecursohdricoenlas
diferentesactividadesproductivas
Aplicacinestrictadelaleyenmateriadeotorgamientodepermisosrelacionadosconlaconservacin
ambientalylosecosistemas
Impulsoalacreacinyrehabilitacindereasverdes
Mejoramientodelacalidaddelagua,considerandolacapacidaddeasimilacinydegradacinde
contaminantesdeloscuerposdeagua,yaplicacindemedidasparaelsaneamientointegral
Promocindelainterinstitucionalidadparahacerfrentealoseventoshidrometeorolgicos
Restauracindereasdegradadasporactividadesextractivas
JuntosporSanQuintnporunMedioAmbienteLimpioySano
Creacin de Programas de Gestin Ambiental de manera voluntaria, para que los establecimientos,
empresas u organismos cumplan con este requisito y se les pueda certificar como organismos limpios.
Diseo de programas para fomentar la reduccin de la generacin de residuos peligrosos
Diseo de un programa que nos permita modificar hbitos y actitudes de los habitantes de San Quintn,
tendientes a promover una cultura de proteccin a la salud y al medio ambiente
Elaboracin de inventarios de fuentes de emisiones contaminantes mviles y fijas, para conocer mejor su
situacin y su comportamiento; y proponer las medidas que sean necesarias, incluyendo la cancelacin de
permisos y concesiones para terminar con la contaminacin
81
Establecimiento de mecanismos de control para la transportacin de residuos urbanos y de manejo

especial; as como centros de acopio de materiales peligrosos
Fomento a la realizacin de auditoras y autorregulaciones ambientales, para que las industrias puedan
ser certificadas como empresas ambientalmente limpias
Formulacin del inventario de contaminantes del aire
Permanente monitoreo y revisin de la limpieza y sanidad de las costas, aguas y playas del municipio
Implementacin del Sistema de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos
Supervisin de que en los rellenos sanitarios se cumpla con la normatividad vigente
Vigilancia y verificacin que las distintas emisiones de las industrias estn dentro de los lmites
establecidos; y sancin a aquellas que ignoren los lmites permitidos
Juntos por San Quintn para el Ordenamiento Territorial Sustentable
Adquisicin de las reservas territoriales necesarias para el desarrollo urbano

Creacin de un modelo de desarrollo urbano territorial que promueva el desarrollo urbano sustentable y
mejore la imagen de las distintas delegaciones de la regin de San Quintn
Cumplimiento de la normatividad urbana por autoridades y ciudadanos
Elaboracin, actualizacin, promocin y evaluacin a largo plazo y en el marco del desarrollo sustentable, de
los instrumentos de planeacin urbana, regional y sectorial, en coordinacin con los gobiernos federal y
estatal, y con la participacin de la sociedad
Fomento a la aplicacin de recursos econmicos del sector pblico y privado en la realizacin de acciones y
obras de desarrollo urbano y regional
82
Impulso a la modernizacin administrativa y la mejora regulatoria para el otorgamiento de licencias,

constancias y permisos relacionados con el desarrollo urbano
Incorporacin de criterios sustentables en la construccin de vivienda y otras edificaciones, as como
los sistemas de infraestructura urbana, acordes al modelo de crecimiento y tradicin de la regin
Instrumentacin de las tareas de planeacin del ordenamiento ecolgico y territorial
Prevencin, conjuntamente con las autoridades estatales que correspondan, del surgimiento de
asentamientos humanos irregulares
Promocin de la participacin ciudadana en la elaboracin y aplicacin de los distintos instrumentos
de planeacin y en el mbito del desarrollo urbano
Juntos por San Quintn por la Educacin y Cultura Ambiental
Adopcin de medidas para abatir la contaminacin auditiva

Aplicacin y promocin de un programa de forestacin y reforestacin en las zonas del municipio
que lo requieran; as como en los barrios y las colonias de la ciudad
Diseo de programas que promuevan una nueva cultura ambiental de respeto y convivencia con el
medio ambiente y que permita preservar y recuperar los recursos naturales
Fomento de una cultura del cuidado del agua
Involucramiento de las instituciones del sector educativo y sociedades de padres de familia en
programas y proyectos ambientales
Prevencin, control y abatimiento de la contaminacin ambiental, intensificando la inspeccin de
fuentes fijas y mviles de emisiones a la atmsfera
83
TerceraParte
Organizacin
84
AcuerdoInstitucional JuntosporSanQuintn
Juntos por San Quintn es un programa cuya magnitud y

complejidad que requiere la orientacin de esfuerzos y recursos de los tres
rdenes de gobierno; y el cual ser posible enfrentar mediante la celebracin
de un Acuerdo Gubernamental para el Desarrollo Social, el cual sera suscrito
por las dependencias y organismos de la federacin, el estado y el municipio
y por los distintos sectores y organizaciones de la sociedad ensenadense de
la regin de San Quintn, que tienen como misin el bienestar social y la
lucha contra la pobreza.
85
Polticas Operativas del Programa
Encasodeobrasy
accionesde Juntospor
SanQuintn que
requierandemanode
obra,staseraportada
porlospropios
beneficiarios
Entodaslasobrasy
accionessebuscarla
coordinacinysumade
recursosdelostres
rdenesdegobiernoyla
sociedad
Lapriorizacindeobras
yaccionescomunitarias
estarenfuncindel
rezagosocialy
necesidadesexistentes
Lavisininstitucionalde
JuntosporSanQuintn
serdeejerciciodelos
derechossociales,node
asistencialismoparalos
beneficiarios
86
Lasaportacionesquelos
beneficiariosrealicenen
efectivoseintegrarna
unfondocapitalizable
paracontinuar
desarrollandoacciones
debeneficiosocialdel
propioprograma Juntos
porSanQuintn
Lascomunidadesse
organizarnenComits
delPrograma Juntos
porSanQuintn para
recibiryadministrarlos
beneficiosdelPrograma
Lasprioridadesdeatencin
delosbeneficiariossern
decididosporlaAsamblea
GeneraldelComitVecinal
deJuntosporSanQuintn,
cuandosetratederecibir
beneficiosindividuales,
comomejoramientode
vivienda
Losbeneficios
individualesdel
Programaseotorgarn
directamentealos
beneficiarios,sin
intermediarios
87
Losrepresentantesdela
Comunidadfirmarnun
ConveniodeContralora
SocialconelPrograma
JuntosporSanQuintn,
enelcualse
comprometenaverificar
laaplicacinyelbuen
usodelosrecursos
JuntosporSanQuintn
contarconunaComisin
Coordinadora,conun
CoordinadorEjecutivoy
representantesdelostres
rdenesdegobierno,para
garantizarlatransparencia
desusacciones
Semotivaralos
beneficiariosaestablecer
relacioneshorizontales,
apoyndolosenla
movilizacindesus
propiosrecursos,para
lograrlaautogestiny
perfilarsupropio
desarrollo
JuntosporSanQuintn
esunprogramade
gobierno,porloque
tendrunejercicio
transparente,pluraly
democrtico,sincosto
detrmiteso
concepciones partidistas
88
ProcesoMetodolgico
9.Seguimiento,
controlyevaluacinde
acciones.
Informesderesultados
ytomademedidas
correctivas
8.Ejecucindeacciones
ycoordinacin
institucional
permanente
1.Diseodelaestrategia
generalyporejede
trabajo,instalacindela
ComisinCoordinadoray
designacindel
CoordinadorEjecutivo
Proceso
Metodolgico
7.Consensosy
compromisosconlas
comunidades.
capacitacin,
organizaciny
movilizacinsocial
6.Asignacinde
responsabilidadesy
recursoshumanos,
materialesyfinancieros
porprograma
Retroalimentacin
2.Deteccindelas
zonasygrupos
prioritariosaser
atendidos
3.Diseoyaprobacin
deprogramasy
mecanismosde
coordinacin
interinstitucional
4.Firmadeacuerdosy
conveniosentrelos
tresmbitosde
gobierno.Sumadelos
distintossectoresdela
sociedad
5.Definicinde
actividadesytareas
concretaspor
instituciny
tiemposde
ejecucin
89
rganos Responsables del Programa
GobiernoFederal
Coordinador
Ejecutivo
Comisin
Coordinadora
90
Integracin
La Comisin Coordinadora de Juntos por San Quintn, ser presidida por el un representante del
Gobierno Federal y se integrar con representantes de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad. Contar con
un Coordinador Ejecutivo que har las veces de Secretario Tcnico.
OrganismoseInstituciones
delaSociedadCivil
DependenciasMunicipales
Comisin
Coordinadora
DependenciasFederales
DependenciasEstatales
91
Integracin de la Comisin Coordinadora a Nivel Municipal
La Comisin Coordinadora de Juntos por San Quintn, ser presidida por un Coordinador Ejecutivo.
PresidenteMunicipal
Coordinaciones,SecretarasyUnidades:CoordinacinGeneraldeGabinete,SecretaradelAyuntamiento,
SecretaradeSeguridadPblica,SecretaradeDesarrolloSocialMunicipal,AdministracinUrbana,Tesorera
Municipal,CoordinacindeAsuntosInternacionales,InnovacinGubernamentalUnidaddeEspaciosPblicos
deSanoEsparcimiento,UnidadMunicipaldeTransparenciayAccesoalaInformacin;UnidadMunicipalde
Transporte,UnidaddeProteccinCivil,
LasDireccionesquelostitularesdelasSecretarasconsiderennecesarioincorporar,dependiendodeltermaa
tratarseenlasesindelaComisinCoordinadora.
Institutos: InstitutodelaMujer, InstitutoMunicipaldeCulturayDesarrolloHumano,InstitutoMunicipaldela

Juventud,InstitutoMunicipaldeInvestigacinyPlaneacin,InstitutoMunicipaldel DeporteyRecreacin
OtrosOrganismos:DelegacionesMunicipales,DesarrolloIntegraldelaFamilia,ConsejodeUrbanizacin
MunicipaldeEnsenada,FideicomisoMunicipalparaelDesarrolloUrbanodeEnsenada,Proturismo
92
AtribucionesdelaComisinCoordinadora
Acuerdamedidasquegaranticenel
empleotransparenteyeficazdela
inversinpblicaautorizadaa Juntos
PorSanQuintn
Asegura el cumplimiento en la
ejecucin de los programas de
desarrollo social para la atencin de
ncleos y poblaciones de zonas
urbanas, suburbanas y agrcolas, en
materia de salud, educacin, vivienda,
empleo y proyectos productivos; y en
general los vinculados al mejoramiento
de la calidad de vida
Decidelapoblacinobjetivo de
JuntosporSanQuintnyapruebalas
estructurasfinancierasdelasobrasa
realizarse
Determinaprogramasdecapacitacin
enmateriadeorganizacinsocialy
autogestincomunitaria
Disealasdirectricesdelapoltica
socialmunicipalyproponelos
objetivosyaccionesarealizarse
Evalaensesionesordinariasy
extraordinariaslosprogramasy
accionesllevadosacaboporel
ProgramaJuntosporSanQuintn
Formulalineamientosparala
descentralizacin defacultades,
recursosytomadedecisiones
Revisayapruebalaorganizacin,los
manuales,elprogramaoperativo
anualdeJuntosporSanQuintn ylos
programasyproyectosdeinversin
presentadosporelCoordinador
Ejecutivo
Vinculaydefine laspolticas,
estrategiasyaccionesdela
administracinpblicaparacombatir
lamarginacinylapobrezaextrema
enSanQuintn
93
ObjetivoyFuncionesdelCoordinadorEjecutivo
Objetivo: Ser el responsable de la operacin de la Comisin Coordinadora del Programa Juntos por San Quintn
y fungir como Director del mismo; coordinando el diseo, instrumentacin, operacin, seguimiento, control y
evaluacin de los programas y acciones del Programa, buscando extender sus beneficios a todas las colonias y
comunidades urbanas y rurales de San Quintn que lo requieran; asimismo, ser el enlace operativo entre las
dependencias y entidades que integran la Comisin Coordinadora
PrincipalesFunciones
Administraryrepresentar
legalmentealProgramaJuntospor
SanQuintn paratodoslosefectos
alosquehayalugar
Coordinarlaformulacindelos
programasinstitucionalese
interinstitucionalesacorto,medianoy
largoplazo,ypresentarlosala
ComisinCoordinadora;proponerle
nuevosprogramasyaccionespara
cumplirsusfines
FungircomoSecretarioTcnicodela
ComisinCoordinadoraylevantarlas
actasdesussesionesrecabandolas
firmascorrespondientesyllevandoun
libroconelregistrodelosacuerdos
tomados,procediendoalaejecucin
delosmismos
Mantenerunintercambio
permanentedeinformacinconlas
dependenciasqueintegranla
ComisinCoordinadoraenrelacin
condiagnsticos yestadsticas
relativasalapobrezaygrupos
vulnerablesenSanQuintn
Someteralaconsideracindela
ComisinCoordinadora,la
propuestadeorganizacingeneral,
elprogramageneraldetrabajo,el
proyectodepresupuesto,las
polticasylosmanuales
operativos
Suscribirensucarcterdetitulardel
Programa,conveniosyacuerdosde
colaboracinconorganismosdel
sectorpblico,social,privadoy
acadmicoenlosmbitosmunicipal,
estatalyfederal
94
ComisionesqueintegranlaComisinCoordinadora
Comisin
de
Servicios
Pblicos
Comisinde
Seguridad
Pblica
Comisin
de
Abasto
Comisin
Coordinadora
delPrograma
Juntospor
SanQuintn
Comisinde
Salud
Comisinde
Regularizacin
yVivienda
Comisinde
Educacin
Comisin
de
Asuntos
Indgenas
Comisinde
Atencina
Grupos
Vulnerables
Comisinde
Culturay
Deporte
Comisinde
Ecologay
Medio
Ambiente
LasComisionesaqu
anotadassonde
carcterenunciativoy
nolimitativoala
existenciadeotrasque
decidalapropia
ComisinCoordinadora.
Lasdependencias
federales,estatalesy
municipalesse
integrarnaestas
Comisionesenfuncin
delasatribucionescon
quecuenten.
95
EstructuraProgramtica
Ms que como un programa de desarrollo social ms, Juntos por San Quintn habr de ser
considerado como una estrategia de amplia visin y largo aliento, como el eje toral de la poltica social en la
regin.
Esto plantea, de entrada, una enorme complejidad, al requerir procesos de dilogo y concertacin
entre las dependencias federales, estatales y municipales que disponen de recursos para el desarrollo social, con
el fin de llegar a acuerdos para la suma de esfuerzos y de acciones que beneficien a los grupos ms vulnerables
de la sociedad ensenadense.
Estos acuerdos pueden de ser plasmados en el seno de la Comisin Coordinadora del programa
Juntos por San Quintn en dos formas de canalizacin de recursos para atencin a la sociedad: por una parte, en
la ejecucin de los programas especficos con los que ya cuenta cada orden de gobierno, armonizados en funcin
de ampliar la cobertura de atencin y del inters de evitar duplicidades y omisiones en zonas o grupos sociales
que lo requieran. Aqu se tendra una visin de trabajo conjunta, sin que los programas institucionales pierdan
su identidad.
El otro mecanismo es la aportacin y suma de los fondos federales y estatales a las acciones de
Juntos por San Quintn, con el fin de que en el seno de la Comisin Coordinadora, y ya contndose con los
recursos, se conozca la disponibilidad de la inversin federal, estatal y municipal y se determinen las estructuras
financieras especficas para cada programa y proyecto a realizarse.
Ambas formas son complementarias y pueden coexistir en el desarrollo del Programa.
independientemente de ello, la estructura de los programas habr de ser presentada en una forma como la que
se propone enseguida, con fines de homologacin y sistematizacin de contenidos.
96
ContenidodelaEstructuraProgramtica
La estructura de los programas habr de contener, al menos los siguientes
elementos de
identificacin
2.OBJETIVO
1.PROGRAMAO
Describecualeselfin
SUBPROGRAMA
perseguidoporel
Indicacualesel
programao
nombredelprograma
subprograma.Se
osubprogramaa
expresaentrminos
realizarse
cualitativos
3.METAS
Estableceentrminos
cuantitativoslos
resultadosquese
esperanenunperiodo
detiempo
determinado
4.TIEMPODE
EJECUCION
Eslatemporalidad
durantela
cualhabrnde
desarrollarselos
programasyactvs.
5.POLITICASDE
OPERACION
Constituyenlas
directricesynormas
especficasque
regulanlaoperacin
delosprogramas
6.RESPONSABLES
DELAEJECUCCION
Sonlasdependencias
quetienenasucargola
realizacindelas
accionespropiasdel
programaoactividad
8.PARTICIPANTES
7.RESPONSABLESDEL
Serefierealosactores
SEGUIMIENTO
operativos
Sonlasdependencias
institucionalesydela
queverificanquelas
sociedadque
accionesserealicen
participanenlasobras
conformealo
ytrabajos
programado
9.ESTRUCTURAFINANCIERA
Mezcladerecursosfederales,estatales,
municipalesycomunitariosaseraplicados
97
TareasdelasComisionesdelComitVecinaldeJuntosporSanQuintn
Los Comits del Programa Juntos por San Quintn contarn con diversas comisiones las que, entre
otras, podrn ser las siguientes:
COMISIONDEABASTOPOPULAR
Pretende el beneficio de los habitantes de
menores recursos, mediante convenios con
comerciantes mayoristas y detallistas para
llevar productos a bajos costos a las colonias
populares y comunidades. Promueve la
organizacin vecinal para integrar cooperativas
de consumo
COMISIONDEASUNTOSINDIGENAS
Esta Comisin tiene como funcin principal
promover la elevacin del nivel y la calidad de
vida las comunidades indgenas asentadas en
San Quintn, as como de los jornaleros agrcolas
migrantes. Asimismo, tratar otros asuntos
relacionados con los indgenas de la entidad y la
defensa de cultura y sus derechos
COMISIONDEATENCINA
GRUPOSVULNERABLES
Gestiona programas y acciones orientadas a
mejorar las condiciones de calidad de vida de
los grupos ms vulnerables de la sociedad como
los nios, los adultos mayores, los indgenas, los
migrantes, las mujeres, los jvenes, los
indigentes, las personas con capacidades
diferentes, los adictos al alcohol y las drogas,
entre otros
COMISIONDECULTURAYDEPORTE
Considera a la cultura, el deporte y la recreacin
como actividades fundamentales para mantener
la salud fsica, mental y emocional de la
sociedad. Promueve programas y acciones para
ampliar la infraestructura existente y motivar el
acceso de la poblacin a las distintas
manifestaciones
artsticas
culturales
y
deportivas
98
COMISIONDEECOLOGIA
YMEDIOAMBIENTE
Gestiona programas y acciones para el cuidado
y proteccin del medio ambiente terrestre y
marino, a fin de tener mejor calidad de vida;
cuidando el desarrollo sustentable. Se enfoca a
la creacin de parques, jardines y reas verdes y
su cuidado, as como al cuidado de las playas y
costas; y el ordenamiento territorial y educacin
y cultura ambiental a la poblacin
COMISIONDEREGULARIZACIONYVIVIENDA
Lucha por programas de accin inmediata para
regularizar la tenencia de la tierra y escriturar los
predios y propiedades de los habitantes de las
colonias populares y las comunidades. Impulsa el
desarrollo de programas para la construccin,
rehabilitacin y mejoramiento de vivienda, como la
oferta a bajo costo paquetes de material para
construccin a ser aplicados por los propios
interesados
COMISIONDEEDUCACION
Con base en los diagnsticos de la educacin
propone programas de mantenimiento,
equipamiento y rehabilitacin de espacios
educativos; creacin de nuevos planteles y
obras para la ampliacin de la cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la oferta
educativa, incluyendo educacin a distancia,
bibliotecas y becas estudiantiles. Promueve la
participacin de los padres de familia
COMISIONDESALUD
Gestiona
programas
de
mantenimiento,
equipamiento y rehabilitacin de los centros de
salud y hospitales en los que se prestan los
servicios de salud y atencin mdica a la poblacin.
Promueve la organizacin de brigadas de salud
mviles a las colonias y comunidades; as como
programas especiales de atencin a la mujer y a
otros grupos vulnerables.
99
COMISIONDESEGURIDADPUBLICA
Propone las directrices de coordinacin y
organizacin de las dependencias encargadas de
la seguridad pblica; as como la forma en la
que pueden incorporarse las comunidades en
acciones de vigilancia ciudadana, que
contribuyan a incrementar su seguridad y
combatir a la delincuencia
COMISIONDESERVICIOSPUBLICOS
Se relaciona con el desarrollo de los programas
y acciones que contribuyan a construir y
mejorar la infraestructura social bsica y a la
instalacin
de
los
servicios
pblicos
fundamentales como agua potable y
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado
pblico, pavimentacin, transporte pblico,
vialidades, entre otros.
100
CalendariodeActividades
PrincipalesActividades
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
1.PresentacindelProyectoalPresidenteMunicipal
2.AjustesalProyecto
3.AutorizacinpreliminarporelPresidenteMunicipal
4.Diseodelapropuestadeestrategiageneral
5.Diseodepropuestadedocumentosyformatospreliminares
6.Diseopreliminardeprogramasymecanismosdecoordinacin
7.Redaccinpreliminardeacuerdosyconveniosafirmarse
8.PresentacindelProyectoalH.Cabildo
9.AjustesalProyecto
10.Propuestadeactividades,tareasytiemposconcretosdeejecucin
11.Propuestadeasignacinderecursoshumanos;capacitacindepersonal
12.AprobacinformaldelProgramaJuntosporSanQuintn porelH.Cabildo
13.IntegracindelaComisinCoordinadora
14.DesignacindelCoordinadorEjecutivodelProgramaJuntosporSanQuintn ydel
PersonalDirectivo
15.Iniciodeactividadesdelprogramaycoordinacininstitucional
16.Visitaspreliminaresalascomunidades
17.ProgramacinparalaeleccindelosComitsdeJuntosporSanQuintn
18.Preparacindeladocumentacin
19.Acuerdosyconveniosconlasorganizacionessociales
20.AsambleaGeneralComunitariaparaelegiralComitdelPrograma
21.RegistrodeComitsydeDirigentesenlabasededatos
22.EntregadedocumentosalosComitsparasuoperacin
23.Seleccinyreproduccindelmaterialdecapacitacin
24.FormulacindelProgramadeCapacitacin
25.CapacitacindelosComitsdelPrograma JuntosporSanQuintn
26.Seguimiento,controlyevaluacindeacciones.Informesderesultados
101
ProcedimientoGeneral
ComisinCoordinadora
delPrograma
Programa
JuntosporSanQuintn
Comunidad
Autorizado el Programa Juntos

por San Quintn
Determina programas especficos y
mezclas financieras
Realiza diagnstico preliminar en

las colonias y comunidades.
Acuerda con organizaciones
sociales realizar el programa
En Asamblea General se elige a

los integrantes del Comit del
Programa Juntos por San
Quintn
Revisa y autoriza la propuesta de

obras y acciones a realizarse por
el Programa. Valida las estructuras
financieras
Formula propuesta para la

Comisin Coordinadora con las
obras ms necesarias socialmente
La Asamblea General decide la obra

de mayor prioridad y beneficio cuya
realizacin impulsar el Comit del
Programa
Integra expediente, indica al

Comit prepare su aportacin y lo
capacita en relacin con las
funciones a realizar
El Comit entrega al Programa su

ficha de depsito o firma convenio
de aportacin de mano de obra o
ambos
Verifica depsito o con base en

Convenio solicita a dependencia
ejecutora realice obra, o entrega
cheque a Comunidad para hacerla
Recibe cheque, organiza trabajos y

realiza obra o supervisa ejecucin
por la dependencia ejecutora.
Recibe obra y firma finiquito
DependenciaEjecutora
INICIO
Conjunta informes para efecto de

Informe de Gobierno del Alcalde
FIN
Lleva a cabo la obra o el

programa solicitado por la
comunidad y lo informa al
Programa
Supervisa obra, informa a

Comisin Coordinadora
102
Seguimiento y Evaluacin de Acciones
El seguimiento y evaluacin de las acciones del Programa Juntos por San Quintn, son actividades
necesarias para garantizar que cumpla exitosamente con los fines y las atribuciones que tendr conferidas; y el que
se adopten las medidas necesarias para que los objetivos se cumplan conforme a lo programado.
Un elemento importante en la evaluacin y seguimiento, se basa en la capacidad de relacin y
coordinacin que mantengan las instituciones y dependencias entre s, lo que es necesario para efectuar un
seguimiento objetivo, as como el oportuno y veraz reporte de sus avances y resultados a la Comisin
Coordinadora.
El proceso de seguimiento y evaluacin de acciones constituye por s mismo un sistema de
informacin en el cual intervienen todas las instituciones e instancias participantes, por lo que es recomendable
que su diseo sea instrumentado preferentemente en forma conjunta, en el seno de la Comisin Coordinadora.
Entre los aspectos que sern motivo de seguimiento y de evaluacin destacan los siguientes:
Los resultados obtenidos con la operacin de todos los programas y acciones a cargo de las dependencias y
de las distintas reas del Programa Juntos por San Quintn
La coordinacin entre las dependencias federales, estatales y municipales; y de los sectores privado y
social que participan en el Programa y la forma en que se potenciaron los recursos invertidos
El beneficio real obtenido por las comunidades y los beneficiarios del Programa, medido con base en los
resultados tanto cualitativos como cuantitativos alcanzados y su impacto en el corto, mediano plazo y largo
plazos, as como en los testimonios de los propios beneficiarios.
Los niveles de organizacin social y autogestin alcanzados antes, durante y despus de la operacin del
Programa
103
Bibliografa
1)
Carlsen Laura. Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin Fuente: Revista
CHIAPAS consulta en Internet en la pgina web http://www.prodiversitas.bioetica.org/nota26.htm
2)
Martnez Veloz Jaime. San Quintn B.C. El Valle del olvido Artculo en el peridico La Jornada
10/09/2010
3)
Anguiano Mara Eugenia. Jornaleros Agrcolas Migrantes en Baja California y California. Revista Nueva
Antropologa A.C. 1991 Junio/ao/vol. XI nmero 039
4)
Sandoval Alarcn Francisco. San Quintn Abandonado. Artculo publicado en el Semanario Digital El
Jornalero.
6
de
abril
de
2010
en
la
pgina
web
http://semanarioeljornalero.blogspot.com/2010/04/sanquintinabandonado.html
5)
Proyecto de Investigacin del Colectivo para la Promocin del Desarrollo Integral Jess Rubiell A.C.
(COPRODI A.C.) San Quintn, Municipio de Ensenada, B.C. 2010 Los derechos de las mujeres indgenas
en el Valle de San Quintn.
6)
Lpez Limn Mercedes Gema. Trabajo Infantil y Migracin en el Valle de San Quintn, Baja California.
Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Autnoma de Baja California. Septiembre 2002
7)
Velazco Ortiz Laura. Imgenes de Violencia desde la Frontera MxicoEstados Unidos. Migracin
Indgena y Trabajo Agrcola. El Cotidiano mayojunio. Ao/vol. 16 nmero 101 pp. 92102
8)
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) Indicadores de Pobreza

del ao 2010 por Municipio.
104

Juntos Por San Quintin (Estrategia de Desarrollo Regional) 2015

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Adicionalmente, motivar la organizacin y participacin ciudadana para el diseo y definicin de

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Particularmente el desarrollo agrcola, comercial, industrial, portuario, y turstico de Ensenada en los

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Dos de los principales rezagos de la poblacin se presentan en el acceso a la educacin y a los

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Tambin en Ensenada se presenta el caso de que el mayor porcentaje de la poblacin (22.7%) es el

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El problema del Agua

En la regin de San Quintn el problema ambiental ms importante por atender es la escasez de

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Cabe resaltar que en la reforma en materia de derechos humanos promulgada en 2011 se le da

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Los Jornaleros Agrcolas

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En estas colonias, formadas a travs de la invasin de tierras o adquiridas a grandes acaparadores,

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Servicios Pblicos en las Colonias

Es notoria tambin la falta de infraestructura social en muchas comunidades, como mercados

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Consideraciones en Materia de Planeacin y de Desarrollo Social

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En lo referente al municipio, cabe hacer un par de reflexiones: 1) la Constitucin mandata las

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;

Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

Mercados y centrales de abasto.

Calles, parques y jardines y su equipamiento;

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Debe institucionalizarse formalmente y guiar la integracin de los planes y programas de desarrollo

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Instrumenta y promueve reformas legislativas, incluso constitucionales, que permitan plasmar la

Involucra la participacin de distintos poderes y a los rdenes de gobierno federal, estatal y

Promueve el dilogo, la concertacin y el compromiso de los distintos sectores sociales para

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Las actuales condiciones de pobreza, de falta de servicios pblicos y de obras de infraestructura

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