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ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE

SALUD

ESPECIALIZACION EN CONTROL INTERNO Y AUDITORIA EN


ORGANIZACIONES DE SALUD

Legislación en Seguridad Social en Salud

UNIDAD DIDÁCTICA 01

LA LEY Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

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Institución Universitaria Iberoamericana

Facultad de ciencias Económicas y Administrativas

Especialización en Gerencia de las Organizaciones


de salud

Especialización en Control Interno y Auditoria en


Organizaciones de salud

INTRODUCCIÓN
En la presente unidad didáctica, se encuentra la definición de estado
social de derecho y su interpretación en Colombia.

OBJETIVOS

Objetivo General Objetivo de la


del curso Unidad 01

Conocer las
normas más
importantes Entender el
que rigen la concepto de
actualidad la Estado Social
prestación del de de Derecho
servicio de
salud.

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Unidad didáctica # 01
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CONTENIDOS

Los contenidos de la presente unidad son

Antecedentes

Interpretacion Definiciones
legales

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ANTECEDENTES

Antecedentes y Etapas de la era Constitucional

El Constitucionalismo es tan viejo como la humanidad porque desde su


origen, el hombre actualizó, su apetito de vida política; y todas esas
organizaciones, aún rudimentarias, han tenido “su” constitución, su
origen, su modo de ser.

El Constitucionalismo es la lucha del hombre por conquistar y garantizar


su libertad.

En la antigüedad existía la monarquía teocrática (oriente). Las


escrituras cristianas establecían una teoría del poder limitado. Era
absoluto el poder en cuanto se concentraba en una persona (no existía
división de poderes), pero por otra parte dichas escrituras limitaban el
poder en beneficios de todos, y no únicamente del que gobernaba.

En Sociedades Posteriores se siguen considerando a los reyes como


partículas de los dioses. Recién en Grecia aparecen los primeros
vislumbres de democracia (S VI a.C.) en la época de la República. Para
que todos accedan al gobierno se multiplican los cargos que eran
designados por sorteo con renovación permanente de los mismos; y
son éstos los primeros conceptos de constitución. Se llega a una

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democracia recta pero no justa, porque “pueblo” no eran todos los


hombres sino sólo los libres. Lo mismo sucedió en Roma.

En la Edad Media se encuentra el comienzo del Constitucionalismo, que


por el modo de expresarse se encuentra en Inglaterra. En efecto, en el
1.215 los barones normandos e ingleses arrebataron al rey Juan sin
Tierra la llamada Carta Magna, considerada uno de los pilares
fundamentales del Constitucionalismo Moderno. Es la primera
declaración de derechos de la humanidad, llegando algunos de ellos a
nuestros días, como el “habeas corpus” y el “derecho al proceso penal”.
Consagra los derechos individuales y niega el gobierno absoluto.

En el S XII, comienza otro proceso con la lucha de los puritanos contra


los estuardos; los primeros entendían que debían dictar sus propias
autoridades y aprobar sus leyes. Los acontecimientos más importantes
llegaron en el período de la Gloriosa Revolución. En 1.689 el
Parlamento aprobó el Catálogo de Derechos, ley para declarar los
derechos y libertades de los súbditos y establecer la sucesión a la
corona en la cual se aceptaba la Petición de Derechos.

El Constitucionalismo se afirma en EE UU, a consecuencia de que los


“puritanos” al fallar en Inglaterra se dirigen a Alemania. Allí resuelven en
un pacto organizar una sociedad civil como se organizaba en la iglesia,
nombrando un gobierno y limitándolo. Se admite el principio de la
soberanía popular. Surge la primera sociedad por el consentimiento de
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los gobernados (1.620).Luego se forman las 13 colonias y se organizan


de la misma forma. En 1.639 se dicta en Connecticut la Fundamental
Orders y, en 1.663, la Carta Rhode Island, las cuales son consideradas
como las primeras constituciones. En las colonias americanas en 1.772
se redacta la Primera Declaración de Boston. En 1.776 se sanciona la
Declaración de Derechos de Virginia que sirve de modelo a las demás
colonias. Esto culmina con el documento de la Independencia de
Norteamérica redactado por Tomás Jefferson. Las ideas que inspiraban
a los “puritanos” ingleses se basaron en el concepto del consentimiento
popular (la comunidad tiene en sí misma el poder de establecer el
gobierno y los gobernantes en que los ciudadanos convengan) y de la
libertad religiosa.

Estos pactos se crearon como las primeras constituciones elaboradas


que alcanzaron un valor positivo vigente y eficaz. Además los puritanos
sostenían que la Constitución de un pueblo debe estar contenida en
una ley escrita y codificada.

Posteriormente y conforme proseguía la guerra de emancipación entre


EE UU e Inglaterra iniciada hacia 1.775, se asume declarar la liberación
definitiva, razón por la cual el 15 de mayo de 1.776 el Congreso de
Filadelfia, representativo las invitó a darse una Constitución.

En la Europa continental el descontento del pueblo ante el manejo


irrestricto y totalizador de la monarquía, produce un estado de rebelión
que concluyó con la destitución del sistema y el pronunciamiento de la

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“Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”, aprobada


por la Asamblea Constituyente del 26 de agosto de 1.789.

En cuanto al sustento ideológico-doctrinario, en el S XVII surgen


filósofos ius-naturalistas y contractualistas, que dan por tierra a las
sociedades teocráticas, entre ellos: Tomas Hobbes, Juan Bodin, Nicolás
Maquiavello, Juan Locke, Juan J Rousseau, Francisco Voltaire, Carlos
de Secondant Marqués de la Brede y Montesquieu. Ellos se organizan y
fundan el Estado. El último introduce la necesidad de dividir el poder
para evitar la tiranía, puesto que mediante tal separación se limita
racionalmente el poder. Esta conclusión se concreta en EE UU y en la
mayoría de los países, incluido el nuestro. La Convención de Filadelfia
en 1.786 y de la Convención de Francia de 1.789-1.791, nacen las dos
primeras Constituciones con todas las formalidades del
Constitucionalismo.

En el S XIX y durante el inicio del XX, esta nueva corriente


“constitucionalismo”, alcanza una gran difusión.

Entablada la Primera guerra Mundial, el Constitucionalismo penetra en


una grave “crisis” debido a la influencia de nuevas doctrinas, tales como
el marxismo, los totalitarismos de corte nacional socialista y fascista,
etc., aspecto que se prolonga hasta la Segunda Guerra Mundial,
instancias en las cuales, no admitiendo la humanidad la justificación de
semejante desastre que aterrorizó al mundo, el Constitucionalismo

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comienza nuevamente a reverdecer, pero sobre bases distintas. La


filosofía que la impulsa ya no es liberal sino social.

Así entonces el Constitucionalismo Moderno pregona que:

a) la Constitución que adopta tiene el carácter de una “Ley de


garantías” para el individuo frente al Estado;

b) responde al “tipo escrito y rígido”, esto es, se acude a la escritura y


no posibilita su reforma por el mismo procedimiento que es utilizado
para el dictado de leyes;

c) implica un “reparto de competencias” en forma rígida, mediante la


“división de poderes”;

d) inscribe un “listado de derechos individuales rígidos, inmutables y


externos”;

e) concibe al estado como “limitado” por normas jurídicas; es el imperio


de la legalidad que elimina la arbitrariedad;

f) “sublima la vida cívica”, erigiendo al ciudadano en una categoría


fundamental de la dinámica estatal; la libertad política alcanza el nivel
de libertad civil;

g) El Constitucionalismo clásico recoge toda la teoría política del


“pueblo como sujeto de gobierno, de soberanía y de la representación.

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http://www.derechopedia.com/derecho-constitucional/10-argentina/80-
antecedentes-y-etapas-de-la-era-constitucional.html

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DEFINICIONES LEGALES
COLOMBIA, UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Realidad de la enseñanza de la Democracia.

Es muy claro el articulo 1º de la Constitución de Colombia, pero ¿Como


derivar esto como una realidad, allí donde la familia y su reflejo más
fehaciente, los hijos, manifiestan con su comportamiento algo lejano a esa
pluralidad y respeto a los derechos, convirtiéndolo en una visión mítica, por no
decir utópica, para nuestro quehacer docente, en la formación de una cultura
democrática a aquellos que supuestamente serán miembros transformadores
de la sociedad?

Sin pretender responder con tecnicismos, recién se comienza a hablar de


derechos humanos (a partir del siglo XVIII) cuando Jacques Rousseau se
postula ante la racionalidad que comienza, denunciando el fenómeno de la
masificación que oprime al que piensa distinto. Es aquí, en este contexto que
el “ser humano deja de ser “humano”, tomando mayor validez hoy, cuando
deja de reconocer al otro como semejante porque está cumpliendo tareas
ajenas a él, a su voluntad.

Hay manipulación cuando deja de ser persona en el pleno sentido de la


palabra, dueño de la historia para ser manipulado en mayor o menor grado por
intereses sectarios, base de las injusticias sociales y étnicos de hoy día. En
otras palabras, en aras de un liberalismo tanto individual como colectivo, se
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sacrifica el interés mayoritario por medio de la desfiguración del mismo


individuo, visto como parte de una masa.

Rousseau escribe “La desigualdad de los hombres” como una crítica al


progreso y la Corte ilustrada, que termina empobrecida. Se fundamenta la
idea del contrato en donde el sujeto está en función del capital que tiene para
arriesgarse, y se abre al mundo en ese marco de contratos pero a diferencia
del concepto de contrato, que desde los griegos hubo para legitimar el Estado,
ahora tenemos un contrato secularizado, ligado más bien a la idea de que hay
una unión de las personas dispersas, que se sujetan en la vida comunitaria
mediante un gobierno que deciden darse de acuerdo. Después del contrato o
pacto civil, el estado surge como forma política de gobierno, dando a la
humanidad una evolución técnica, de lenguaje, de progreso. Seguir de ahí a la
idea de un Estado social de derecho se da un proceso que a ciencia cierta ha
desconocido un factor importante: el nivel intelectual (la educación) de
aquellas células que conforman en sus unidades, el núcleo de dicho contrato:
la familia

Casi tres siglos después, la familia como núcleo representativo de


aquellos intereses mayores que darán noción a la idea de Nación como
parte del contrato que fundamenta el Estado, adolece, además de
medios suficientes para vivir, de falta de vocación. Una vocación
inequívoca y asumida a fondo que llegase a ser resistente a toda
fuerza contraria a la unidad y a la vez defensora y ejemplo de los
derechos que hacen de un Estado un contrato social en derecho: la

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única disposición del espíritu humano, nacido en el núcleo familiar


capaz de derrotar la barbarie del individualismo sin sentido social.

Es aquí donde el docente, no solo el de sociales, asume un riesgo al


pretender suplir las carencias del núcleo familiar y por ende de esa
vocación dada como virtud familiar, en la enseñanza de valores y modos
de asumir roles sociales en aquellos adolescentes que no asumen el
compromiso de seguir reglas que forman la base angular de un pacto de
convivencia en equidad. Siempre existirá ese riesgo cuando se pretende
formar en especial en deberes, sin embargo, los adultos de una
comunidad cualquiera del tercer mundo, en su mayoría por carecer de
formación o tener un nivel intelectual mínimo, destruyan tales virtudes
nacida del seno de los derechos porque o les parecen débiles, y
terminen por encasillar a sus hijos en la realidad amurallada en que los
padres los encasillaron a ellos; o, en el peor de los casos, el rigor de
muchos padres con los hijos que poseen algún atisbo de ser “justos y
tolerantes” suele ser el mismo con que tratan a los homosexuales.

Los colombianos, desde siempre, nos hemos visto como un país de


leyes. Tal vez a eso se deba que los programas del bachillerato hagan
más énfasis en la obligatoriedad de los deberes que la pluralidad de los
derechos. Pero aparte de la validez o no de los manuales de
convivencia, a los alumnos no les cultivan el hábito de reconocerse
como constructores de sociedad y de Estado, sino que los obligamos a
leer y a hacer sinopsis escritas de los derechos y demás parafernalias
constitucionales. No se sigue un debido proceso ni se concientiza
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sobre los límites de los mismos derechos, se acostumbran a exigir y


reconocer una sola vía: la propia y en especial el de tirar la primera
piedra a pesar de sus propios “pecados”. Por todas partes se ven
estudiantes (incluso algunos docentes) con una constitución ajada y
hartos en su mayoría de leer en el colegio, con el mismo placer con
que se tomaban el aceite de ricino, un texto hecho por adultos lejanos
que no dan ejemplo y por lo tanto los unos se toman la revancha contra
los otros con su indisciplina, rebeldía y tiranía que afecta ese contrato
social que hace posible vivir en sociedad.

¿Es posible la objetividad en la enseñanza de la democracia, en


ciencias sociales? Para Patrick Gardiner, la objetividad en las
descripciones e interpretaciones de una historia no es posible debido al
doble papel del mismo, esto es, la naturaleza misma del hecho y el
impacto emocional que produce en el historiador del hecho mismo.
(Citando a la historia como ejemplo de apreciación, esto por el grado de
confrontación interna entre sus diferentes corrientes epistemológicas y
por ser la historia una de las disciplinas sociales que refleja los cambios
del pensamiento humano imperante y visualizar su subjetividad vs.
objetividad.) Por ello las visiones múltiples que se pueden presentar de
un mismo hecho, ofrecidas por diferentes historiadores, pueden dar una
idea de lo que ocurre al interior de las interpretaciones sobre que
enseñar o cual tiene mayor validez: si deberes o derechos o ambos.

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Esto no incluye el hecho de la misma realidad que sume a muchos en la


desesperación, particularmente por estos lados del mundo.

A la hora de enseñar la evolución de los derechos y el llegar a un


Estado social de derecho, el docente como narrador de esa evolución,
puede incluir lo que más le llame la atención, o, no incluir en su relato
todo lo que sabe sobre el tema. La influencia de que se mencione un
hecho o no, depende de manera inconsciente o consciente a la
significación, según los preceptos del docente, de las creencias
políticas, religiosas o morales que imperen en la época o momento que
relate o analice dicho hecho y en especial lo que atañe a los deberes y
derechos. Por ello lo que ahora es aceptado como valido, con los
nuevos aportes que lleguen, para mañana no será reconocido como tal.
Esto se aplica igual tanto al interior del conocimiento, la familia como en
una institución, ahí lo difícil de definir si es mito o realidad una
educación que promulgue una equidad de un estado social y lo que se
vive al interior de una familia desmembrada por la necesidad, cosa
reflejada como rechazo en el adolescente frente aquello que representa
una figura de autoridad: el docente. En otras palabras, un colegio
asume un papel según el nivel de dominancia de una facción ideológica
en su entorno y al nivel sociocultural de la misma comunidad en que
está inmerso; por lo tanto no basta las buenas intenciones del docente,
pues este por lo general es el mayormente sacrificado.

El homo occidentalis, el actual, prisionero del anonimato y sumergido en el


tumulto de las doctrinas. Bajo la fachada de la libertad, principio sacrosanto de
la democracia liberal, se persigue sin descanso la violación de las almas, la
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pérfida y segura destrucción de la persona humana, estampa actual de la


crisis de la modernidad y por ende del núcleo social, la familia y su más
lamentable reflejo: los hijos intocables. La familia está en crisis, la civilización
moderna, incluida la de Mao, que adoran al dios dinero, ha sumido la
enseñanza de los valores y el creer en un espíritu como un cuento de
metafísicos o sectas y que la ciencia metódica es la única razón válida en una
sociedad de consumo. Educar en valores y en particular la democracia, es un
quijote ante molinos de viento; y como diría el Maestro Abad: “el subdesarrollo
mental no es solo consecuencia del subdesarrollo económico y social sino que
es una de sus principales causas. La .educación colombiana tiene por
producto mentes subdesarrolladas, de estrecho criterio, fanáticas en lo
religioso, económico y político… el tipo de educación que se les da a las
personas depende de los valores que haya adoptado una cultura. La
educación puede servir para adelanto de los pueblos o para su conservación
en un estado de estancamiento o atraso. La educación es una actividad
permanente de intercambio de nociones y conceptos entre seres
humanos…una educación cuyo valor máximo sea el mismo ser humano, que
servirá naturalmente más para el progreso y para un modo de ser racional de
los pueblos” Manual de la tolerancia 1988, edit. Universidad de Antioquia.

Por RICHARD CRUZ

Licenciado en Geografía / Historia. U de A.

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