Hechos de Paz Oportunidades y Desafã-Os

Una publicacin de:
Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Ao 7
Agosto - Septiembre de 2011
ISSN 2027-5048
Con el auspicio de:
Asdi
Nmero 61
edicin especial
El ABC de
la ley de vctimas
editorial
Asdi
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - Pnud
Ao 7, N 61, Agosto - Septiembre de 2011
issn 2027-5048
Bruno Moro
Representante Residente, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud
Alessandro Preti
Coordinador del rea de Paz,
Desarrollo y Reconciliacin - Pnud
Redaccin y Direccin
Olga Gonzlez Reyes
Agradecimiento especial
Paula Gaviria Betancur y
Alba Garca Polanco
de la Fundacin Social
Colaboracin fotografas
Danilo Villafae
Defensora del Pueblo
Emiro Marn Carvajal
Mesa Interagencial de Soacha
Elizabeth Yarce
Luis Sanmiguel
Fiscala General
Pgina Web
Javier Augusto Nez
Reconocimiento especial
Direccin de Prevencin de Crisis
y Recuperacin del pnud, Nueva York
Revista Hechos de Paz
Avenida 82 N 10-62, Piso 3,
Bogot, Colombia
Telfono: (57-1) 4889000 ext 172
http://hechosdepaz.pnudcolombia.org
Comentarios:
olga.gonzalez@pnud.org.co
Las vctimas, en el centro de

debate nacional
l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un histrico

paso hacia la construccin de la paz. La centralidad de las vctimas y el
pleno reconocimiento de sus derechos son para los colombianos una
prioridad absoluta.
Un significado profundo para el pas es haber puesto en el centro del
debate poltico nacional el tema de la centralidad de las vctimas y de sus derechos,

como se hizo con la sancin presidencial, el 10 de junio de 2011, de la ley de vctimas.
Las Naciones Unidas celebran este compromiso poltico promovido por el Gobierno
colombiano. Varios son los aspectos a destacar en la nueva ley, pero hay dos significativos para resaltar: la definicin amplia de vctima que permite el pleno reconocimiento de todos sus derechos y el proceso de restitucin de tierra a campesinos
desplazados y despojados con base en el principio de inversin de la carga de la
prueba. Y ms teniendo en cuenta que casi cuatro millones de personas hombres,
mujeres, nios y nias, es decir el 10% de la poblacin colombiana, son vctimas del
conflicto armado.
No es una ley perfecta y seguramente algunos aspectos podran mejorarse para una
mejor adhesin a los estndares internacionales y de garantas de participacin de
las vctimas. Pero es una ley que da un paso decisivo para Colombia. El nuevo reto
es su fase de implementacin para garantizar una adaptacin a las necesidades, los
intereses y los derechos de las vctimas.
Como lo dijo el Secretario General Ban Ki-moon ese 10 de junio en el acto de sancin
de la ley, Naciones Unidas har lo posible para apoyar al Gobierno nacional y a las
vctimas en sus esfuerzos por construir una democracia, una paz y una reconciliacin duraderas.
En los ltimos aos dimos todo nuestro apoyo para que la ley de vctimas y de restitucin de tierras representara efectivamente un avance sustantivo para el pas en
su camino hacia la paz y la reconciliacin. Dicho apoyo ha ido en dos direcciones:
en primer lugar, buscando el reconocimiento de los parmetros internacionales de
derechos humanos en el marco del conjunto de principios de justicia transicional.
En particular, para asegurar la complementariedad y el pleno reconocimiento de
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, as como las garantas de no
repeticin.
En segundo lugar, acompaando los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y las organizaciones de vctimas para que se busque una solucin basada en el dilogo, en el
consenso y en la participacin de todos los actores sociales e institucionales, con nfasis en la participacin de las vctimas y las regiones ms afectadas por el conflicto.
En esta etapa que inicia Colombia con la implementacin de la ley ser necesario garantizar la proteccin de las vctimas y de los defensores y las defensoras de derechos
humanos, que sigue siendo un elemento de grave preocupacin. Se ha visto que en
el marco del proceso de restitucin de tierras se pueden crear condiciones de extre-
Las opiniones y planteamientos expresados

no reflejan necesariamente las opiniones
del pnud, su junta directiva,
ni los Estados miembros.
Una publicacin financiada por
ma vulnerabilidad, ya que se tocan fuertes intereses. Por ello es necesario asegurar

que las personas que recuperan sus tierras y que luchan por ellas no sean objeto de
amenazas y asesinatos, como est ocurriendo en los ltimos tiempos.
Y ser necesario, adems, que este proceso se d con la participacin ciudadana para
que contribuyan de manera activa en los procesos que definirn su futuro.
Es fundamental escuchar sus voces, respetar su dignidad y reconocerlas como sujetos de derechos y no solo como objetos de asistencia. Las vctimas tambin son los
ciudadanos y las ciudadanas de la Colombia del futuro, una Colombia donde la paz
no sea solo un sueo, sino tambin una realidad construida con la participacin
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Hechos de Paz
de todos.
Bruno Moro Representante Residente del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)
La ley de vctimas:
oportunidades y desafos
e enfoca en los derechos de las vctimas y pone en el
Organizaciones sociales, lderes nacionales y locales y entes
centro de la poltica pblica sus derechos. Reconoce
de Naciones Unidas han sealado aspectos que mereceran ser
la existencia de un conflicto armado. Reconoce a las
reestructurados, completados o incorporados en la ley para que
vctimas sin importar si su victimario fueron la guerrilla
lograra su objetivo. Y ya han llamado la atencin sobre el hecho de
o los paramilitares o agentes del Estado. Fortalece la
que la ley es una herramienta, quiz la principal, pero no la nica
obligacin del Estado de darles proteccin, en especial a aquellas

que estn en procesos de restitucin de tierras. Define la restitu-
en busca de los derechos de la vctima.

De todas formas, ha sido un avance para las vctimas con
cin de tierras como parte de la reparacin integral a la que tienen
relacin al pasado y ha sido una base de esperanza para aliviar el
derecho. Avanza en entender la reparacin integral, ms all de la
sufrimiento de tantas vctimas del conflicto armado. Lo que viene
compensacin econmica. Establece un conjunto de medidas in-
ahora son importantes retos del Estado para garantizar de manera
dividuales y colectivas en busca de la verdad, la justicia y la repara-
integral y efectiva los derechos de las vctimas.
cin. Fija disposiciones especiales para mujeres, nios y nias.

Estos son algunos de los elementos clave de la nueva ley de
La tarea acaba de comenzar, seal el Secretario General cuando afirm que no basta con una buena ley y que las expectativas
vctimas o Ley 1448, sancionada el pasado 10 de junio de 2011 con
que ha generado la ley se cumplirn si se aplica debida y oportuna-
la presencia de actores de la sociedad civil, el Congreso, la coope-
mente.
racin y los organismos internacionales, entre ellos el Secretario

General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon.
Ha sido catalogada como un avance hacia la bsqueda de la paz,
El reto del Estado en su conjunto hasta ahora comienza. El principal, la implementacin de la ley contando con la participacin de los
diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de mane-
la proteccin y la garanta de los derechos de las vctimas de Co-
ra adecuada y efectiva las funciones que la ley le asigna a las diferentes
lombia y un giro de las polticas del Estado colombiano a favor de
entidades del Estado (ver Algunas recomendaciones de la onu para la
los derechos de las vctimas. Sin embargo, se ha advertido que tiene
reglamentacin de la ley).
algunos vacos y se reconoce, adems, que no es una ley perfecta.
Hay innumerables materias que deben ser reglamentadas, al-
Incluso, ya hay algunas demandas de inconstitucionalidad que
gunas en tiempos muy breves seis meses, lo que no es cualquier
estn haciendo curso ante la justicia.
desafo.
Hechos de Paz
Cortesa LUIS SANMIGUEL
Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo,
la construccin de polticas pblicas puede
un impacto real en la vida de las vctimas
Un reto ms es lograr que la ley tenga
Meta, Guaviare, Huila, Caquet, Putumayo,
ser participativa y s se puede hacer.
en medio de un conflicto armado que an
Sucre, Crdoba, Atlntico, Bolvar, Cesar, La
persiste y que hace ms difcil el xito de
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providen-
que se repita en el proceso que ahora se
la aplicacin de la norma. El asesinato de
cia, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc,
inicia con la ley de vctimas. Es decir, que
quienes estaban defendiendo sus derechos
Arauca, Norte de Santander y Santander
las voces de las vctimas y de las regiones,
a la tierra es un ejemplo del enorme desafo
trabajaron en recomendaciones sobre el
que es donde se siente ms el impacto del
que el Estado tiene por delante.
proyecto, en un esfuerzo promovido por la
conflicto armado, se siga escuchando en el
Y un desafo todava mayor, sin duda, ser
Este mismo espritu es el que se espera
Fundacin Social y la Mesa del Encuentro
proceso de reglamentacin de la ley. Que
que la reglamentacin e implementacin de
Nacional de Vctimas, representada por Viva
las vctimas y sus organizaciones partici-
la ley responda tambin a ese espritu que la
la Ciudadana, con el apoyo de agencias y
pen de manera activa en su implementa-
inspir y en el que las vctimas, las organiza-
programas de Naciones Unidas y agencias
cin como un derecho y un deber de ellas.
ciones sociales y los lderes cumplieron un
de la cooperacin internacional.
importante papel por su participacin activa
De la participacin de las vctimas en el
y organizada para aportar en el estudio de la
proceso de deliberacin surgi un documen-
iniciativa.
to con propuestas y recomendaciones que se

le entreg al Congreso para su estudio.
La participacin de las vctimas
Muchas de las voces de las regiones y de las
Muchos de los lderes, las vctimas y los
vctimas fueron escuchadas y hoy se evidencian
representantes de organizaciones sociales y
en partes de esta ley de la Repblica. Otras, por
de derechos humanos podrn ver plasmadas
el contrario, no fueron incorporadas.
algunas de las propuestas que presentaron
Pero el trmite en general demostr que es
en el ao 2008 en lo que hoy es la ley de
posible hacer real un proceso de participacin
vctimas.
con incidencia. Que la participacin organizada
Ese ao se realizaron nueve audiencias
y con propuestas, con asistencia tcnica y acom-
congresionales en igual nmero de ciu-
paamiento nacional e internacional, arroja
dades, en las que cerca de 4.000 vctimas,
unos resultados en defensa de los derechos
lderes y representantes de diferentes orga-
de las vctimas. Que los dilogos que se dieron
nizaciones sociales y de derechos humanos
nacin-regin e institucionalidad-vctimas
presentaron sus propuestas sobre el proyec-
deben ser promovidos y pueden ser eficaces.
to de ley de vctimas que en ese entonces se

estudiaba en el Congreso.
De manera organizada, y despus de
estudiar el proyecto de ley, vctimas de
Este proceso, que se ha sistematizado en

Las vctimas tienen la palabra (una publicacin elaborada por la Fundacin Social y
el Pnud, a travs de su programa ArtRedes
y que est prximo a salir), evidencia que
Hechos de Paz
Un primer paso en esa direccin es que

las vctimas estn informadas sobre lo que
establece la misma ley: los derechos que tie-
nen, las estructuras institucionales que se deberan crear, las nuevas
Algunas recomendaciones de la onu

para la reglamentacin de la ley de vctimas
obligaciones de las diferentes instancias del Estado, las nuevas tareas

que se les asignan a alcaldes y gobernadores. Que conozcan bien qu
est definido para la participacin de las vctimas en las mximas
instancias de decisin, cules son los mecanismos para acceder a
las nuevas medidas que fija la ley, incluidas las relativas a la restitucin de tierras, y, entre otros muchos aspectos, qu medidas deber
adoptar el Estado para protegerlas.
Esta edicin especial de Hechos de Paz, elaborada con el apoyo e
importantes insumos de la Fundacin Social, busca contribuir a que
las vctimas conozcan la esencia de la ley y sus 208 artculos, con los
cuales el Estado pretende responderles y empezar a pagar, de manera
mucho ms integral, una deuda histrica que tiene con ellas.
Para contribuir a que la implementacin de la ley de vctimas

sea ms eficaz, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos hizo unas recomendaciones
que espera sean tenidas en cuenta en la reglamentacin y su
aplicacin.
Christian Salazar Volkmann, Representante en Colombia de
la Oficina, present dichas recomendaciones al sealar sus observaciones sobre la ley de vctimas, sobre la cual afirm -el 7 de
junio de 2011- que establece una base de esperanza para aliviar
el sufrimiento de millones de vctimas del conflicto armado
interno y hacer posibles la paz y la reconciliacin.
La ley de vctimas: oportunidades y desafios
La estructura de la ley de vctimas
Los ejes y los principios de la ley de vctimas
Los trminos que define la ley
12
Sobre el acceso de las vctimas a las medidas de ley
14
Medidas de reparacin a las vctimas
18
En la implementacin y la aplicacin se require:

Garantizar que las vctimas y sus organizaciones cuenten con

espacios de participacin real para el diseo y la puesta en
marcha de los mecanismos de implementacin y de la reglamentacin de la ley.
Disear y poner en funcionamiento programas integrales de

proteccin y seguridad en las regiones en las cuales el despojo
de tierras es de gran magnitud, como por ejemplo el Urab
La participacin de las vctimas en

el diseo e implementacin de la ley
24
La proteccin de las vctimas en la ley
26
La institucionalidad nacional de la ley de vctimas
28
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley
31
Los deberes de los funcionarios pblicos

frente a las vctimas
33
Ayuda humanitaria, atencin

y asistencia a las vcitimas
34
Proteccin integral a nios, nias

y adolescentes vctimas
18
antioqueo y los Montes de Mara.

Asegurar que los futuros jueces y magistrados especializados

en restitucin de tierras cuenten con las medidas de seguridad, la independencia y la competencia para llevar adelante
los procesos con prontitud y eficacia; los procesos de seleccin
de jueces y magistrados y la asignacin de recursos suficientes
son requisitos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Permitir, en el marco del derecho a la verdad, que el Grupo de

Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin termine su trabajo en el periodo previsto, hasta
el ao 2013.
Hechos de Paz
Cort
La estructura de
la ley de vctimas
Ttulo I
Disposiciones generales
Ttulo II
Derechos de las vctimas dentro de los
procesos judiciales
Captulo I
Objeto, mbito y definicin de vctima
Comprende lo relativo a la informacin de asesora y apoyo; la garanta de co-
Establece el objeto, mbito de la ley y define quin es considerado
de casos de violencia sexual; la declaracin a puerta cerrada; los testimonios;
vctima (artculos 1 a 3)
la presencia de personal especializado; la asistencia judicial y los gastos de la
municacin a las vctimas; la audicin y presentacin de pruebas, incluidas las
vctima en procesos judiciales, entre otros artculos 35 a 46).
Ttulo III
Ayuda humanitaria, atencin y asistencia
Captulo I
Ayuda humanitaria a las vctimas
Se refiere a la ayuda humanitaria y el censo de personas afectadas (artculos

47 a 46).
Captulo II
Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
Captulo II
Principios generales
Trata de la asistencia y atencin; medidas en materia de educacin y salud;
Define los principios de dignidad, buena fe, igualdad, prohibicin de
atencin de emergencia y servicios de asistencia en salud; remisiones; plizas
doble reparacin y de compensacin, de complementariedad y de
de salud; evaluacin y control; inspeccin y vigilancia artculos 49 a 59).
publicidad, entre otros; la garanta del debido proceso; el carcter de las

medidas transicionales; el enfoque diferencial; la obligacin de sancionar
a los responsables; la progresividad; la gradualidad; la sostenibilidad; la
Captulo III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
accin de repeticin y subrogacin; los derechos a la verdad, la justicia y
Comprende la normatividad aplicable y definicin de esta atencin;
la reparacin integral; las medidas especiales de proteccin y los criterios
la declaracin sobre el desplazamiento; las atenciones humanitaria,
y elementos para su revisin; la participacin de la sociedad civil y la
inmediata, humanitaria de emergencia y de transicin; los retornos y
empresa privada y los compromisos del Estado (artculos 4 a 34).
reubicaciones; la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
Cortesa luis sanmiguel
manifiesta y la evaluacin de dicha cesacin (artculos 60-68).
Ttulo IV
Captulo IV
Restitucin de vivienda
Reparacin de las vctimas

Captulo I
Disposiciones generales
Comprende lo relativo a medidas de restitucin en materia de vivienda; postulaciones al subsidio familiar de vivienda; la entidad encargada de tramitar
Se refiere a las medidas de respacin y disposiciones generales al respecto

(artculos 69 y 70).
Captulo I
Red nacional de informacin para la atencin y reparacin
a las vctimas
postulaciones y la normatividad aplicable (artculos 122 a 127).
Captulo V
Crdito y pasivos
Captulo II
Disposiciones generales de restitucin
Ttulo V
De la institucionalidad para
la atencin y reparacin a las vctimas
Se refiere a las funciones de esta Red Nacional (artculo 153)
Se refiere a las medidas en materia de crdito y la tasa de redescuento
Se refiere a la restitucin (artculo 71).
(artculos 128 a 129).
Captulo III
Restitucin de tierras. Disposiciones generales
Comprende las acciones de restitucin de los despojados; los principios de la
restitucin; el despojo y abandono forzado de tierras y quines son los titulares
del derecho a la restitucin (artculos 72 a 75).
Captulo VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
Se refiere a la capacitacin y planes de empleo urbano y rural y al derecho
preferencial de acceso a la carrera administrativa (artculos 130 a 131).
Captulo VII
Indemnizacin por va administrativa
Procedimiento de restitucin y
Proteccin de derechos de terceros
Se refiere al registro de tierras presuntamente despojadas y abandonas
forzosamente; a las presunciones de despojo en relacin con los predios
inscritos en el registro de tierras despojadas; a la inversin de la carga de la
Trata de su reglamentacin; a la indemnizacin judicial y administrativa, restitucin y las decisiones del Gobierno nacional a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculos 132 a 134).
Captulo II
Registro nico de vctimas
Trata sobre de Registro nico de Vctimas, solicitud de registro de las vctimas
y su procedimiento, recursos contra la decisin del registro y actuaciones
administrativas (artculos 154 a 158).
Captulo III
Sistema nacional de atencin y
Reparacin integral a las vctimas
Se refiere a la creacin, objetivo y funciones del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de los organos de direccin,
coordinacin y ejecucin de la poltica pblica en asistencia, atencin y
la solicitud de restitucin o formalizacin; al contenido, trmite, admisin
Captulo VIII
Medidas de rehabilitacin
y traslado de la solicitud; a las oposiciones, pruebas y periodo probatorio;
Comprende la rehabilitacin; sus medidas y la estructura y funciones del Pro-
mas y sus funciones; de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
al contenido del fallo; las notificaciones; actuaciones y trmites; a la infor-
grama de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (artculos 135 a 138).
y Reparacin a las Vctimas, sus rganos de direccin, su administracin y
macin para la restitucin; a las compensaciones en especie y reubicacin
Captulo IX
Medidas de satisfaccin
prueba; a las competencia para conocer de los procesos de restitucin; a
y su pago; a los contratos para el uso del predio restituido; a la entrega del
predio y a la proteccin de la restitucin, entre otros (artculos 76 a 102).
reparacin; del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vcti-
funciones; de la transicin de la institucionalidad; de la coordinacin y articulacin nacin-territorio; de los Comits Territoriales de Justicia Transicio-
Se refiere a las medidas de satisfaccin; la exencin en la prestacin del
Unidad administrativa especial de gestin

De restitucin de tierras despojadas
servicio militar; la reparacin simblica; el Da Nacional de la Memoria
Se refiere a la creacin, estructura, objetivos, funciones, rgimen jurdico, re-
archivos sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al
cursos, el fondo y la direccin de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflic-
de Restitucin de Tierras Despojadas (artculos 103 a 114).
to armado interno; las acciones en materia de memoria histrica y el
Normas para las mujeres

en los procesos de restitucin
Centro de Memoria Histrica (artculos 139 a 148).
y Solidaridad con las Vctimas; el deber de memoria del Estado; los
nal y de las funciones de las entidades territoriales (artculos 159 a 174).
Captulo IV
Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas
Trata del diseo y objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (artculos 175 y 176)
Captulo V
Fondo de reparacin para las vctimas de la violencia
Trata de la atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrati-
Captulo X
Garantas de no repeticin
vos y judiciales del proceso de restitucin; a la entrega de predios; la prioridad
Trata sobre las garantas de no repeticin y el desmantelamiento de las
en los beneficios consagrados en la Ley 731 de 2002 y la titulacin de la propie-
estructuras econmicas y polticas (artculos 149 a 150)
dad y restitucin de derechos (artculos 115 a 118).
Otras disposiciones
Captulo XI
Otras medidas de reparacin
Captulo VI
Rgimen disciplinario de los Funcionarios pblicos frente a
las vctimas
Se refiere a creacin de cargos, el rgimen penal; los mecanismos reparativos
Se refiere a la reparacin colectiva y a los sujetos de dicha reparacin
Trata de los deberes de los funcionarios pblicos, de sus faltas disciplinarias y sus
en relacin con los pasivos y normas especiales (artculos 119 a 121)
(artculos 151 a 152)
responsabilidad de funcionarios (artculos 178 a 180).
Ttulo VII*
Proteccin integral a los nios, nias y
adolescentes vctimas
Se refiere a los derechos de esta poblacin y a su reparacin integral;
al restablecimiento de sus derechos; al derecho a la indemnizacin; a
Ttulo VIII
Participacin de las vctimas
Se refiere al Fondo de reparacin (artculos 177).
Se refiere al deber del Estado de garantizar la participacin de las vctimas

en la implementacin de la ley, a las mesas de participacin de vctimas y
a las herramientas de participacin (artculos 192 a 194).
Ttulo IX
Disposiciones finales
Se refiere a los extraditados; a las medidas de satisfaccin y reparacin; a las

inscripcin fraudulenta de vctimas y al fraude en el registro de vctimas;
a los informes de ejecucin de la ley; a los mecanismo de monitoreo y
la constitucin de fondos fiduciarios; al acceso a la justicia; la recon-
seguimiento al cumplimiento de la ley y a la comisin que deber crear el
ciliacin; quienes son vctimas de minas antipersonales y del reclutamiento ilcito; y las normas ms favorable hacia ellos y ellas (artculos 181 a 191).
Congreso, entre otros artculos 195 a 208).
*El ttulo VI no aparece en el texto original de la ley de vctimas .
Hechos de Paz
Los ejes y los principios

de la ley de vctimas
Qu busca la ley?
nistrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, en un marco de

justicia transicional, para hacer efectivo sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin
(artculo 1).
A partir de cundo y por cunto tiempo tiene

vigencia la ley?
La ley rige a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011) y tendr una vigencia de 10 aos.
Quines son las vctimas que contempla esta ley?
Vctimas por hechos ocurridos antes de 1985 (no podrn acceder

de manera individual a las medidas de la ley).
Establecer un conjunto de medidas judiciales, admi
Vctimas por hechos de delincuencia comn (artculo 3).
Los familiares de los miembros de los grupos al

margen de la ley son vctimas?
El o la cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes de los miembros de estos grupos sern vctimas por los hechos
que los afecten de manera directa (artculo 3).
Cules son los principios que inspiran las medidas

de la ley y que debern tenerse en cuenta en su
reglamentacin e implementacin?

Principio de dignidad. La ley establece que este principio es el
Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
sustento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin,
dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, salvo
que implica:
en el caso de restitucin de tierras, que solo ser por situaciones
i) un trato respetuoso y considerado;
presentadas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta la vigencia de la
ii) facilitar espacios de participacin
ley. Son vctimas aquellas que hayan recibido el dao como con-
de las vctimas en las decisiones que
secuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario
las afectan;
(DIH) o por violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno (artculo 3).
Qu ocurre con las vctimas por hechos ocurridos

antes del 1 de enero de 1985?
Tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y las
garantas de no repeticin, as como a medidas de satisfaccin de
manera colectiva, mas no individual (artculo 3).
Son vctimas tambin las familias?

Adems de las vctimas directas, tambin lo son el o la cnyuge,
compaero o compaera permanente y parejas del mismo sexo y
el familiar en primer grado de consanguinidad o primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
desaparecida. Tambin son vctimas quienes se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente y quienes hayan sufrido
un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin (artculo 3).
Se afecta la condicin de vctima si no se ha

condenado al autor de la agresin?
No. La persona es considerada vctima independientemente de si se
ha identificado al agresor, se ha aprehendido, procesado o condenaentre el autor y la vctima (artculo 3).
Quines no estn incluidos en la ley de vctimas?

Miembros de grupos armados ilegales.
Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento forzado

que no logren desvincularse siendo menores de edad.
Cortesa DANILO VILLAFAE
do y, adems, sin importar que llegara a existir una relacin familiar
Hechos de Paz
Cortesa ELIZABETH YARCE
iii) que el Estado les provea informacin, acompaamiento y
en la ley sern reconocidas sin distincin de gnero, orienta-
asesora para la satisfaccin de sus derechos;
cin sexual, raza, condicin social, profesin, origen nacional
iv) la adopcin por parte del Estado de acciones encaminadas a
o familiar, lengua, credo religioso y opinin poltica o filosfica
fortalecer la autonoma de las vctimas para que las medidas de

atencin, asistencia y reparacin se encaminen a recuperar a las
vctimas como ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos y
(artculo 6).

Enfoque diferencial. Este principio reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero,
deberes (artculo 4).

Principio de igualdad. Establece que las medidas contempladas
orientacin sexual y situacin de discapacidad y que las medi-
Principio de buena fe. La ley establece que el Estado presumir
das de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin in-
la buena fe de la vctima, quien podr sealar el dao sufrido
tegral debern contar con dicho enfoque. Por lo tanto, el Estado
por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera
ofrecer especiales
sumaria ante
la autoridad
administrativa
para que esta
la releve de
la carga de la
prueba; es decir,
Las medidas que contempla la ley debern tener en

cuenta que hay poblaciones con caractersticas
particulares por su edad, gnero, orientacin sexual,
discapacidad y situaciones de mayor riesgo.
Hechos de Paz
Principio de la progresividad. Supone el compromiso del Estado de iniciar procesos para el goce efectivo de los derechos humanos y de reconocer unos contenidos mnimos o esenciales de
autoridades debern acudir a pedir pruebas que les faciliten
manera precisa en un artculo (el 78) de la ley (artculo 5).
nios y nias,
vctimas de desplazamiento forzado (artculo 13).

tes medidas. En los casos de la reparacin administrativa, las
de tierras, la carga de la prueba se regular por lo dispuesto de
mujeres, jvenes,
organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y
Este principio busca facilitar el acceso de las vctimas, y de ah
principio de buena fe. En los procesos judiciales de restitucin
mayor riesgo, como
cin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de
lidad demostrar el dao sino que esa sea una tarea del Estado.
a las vctimas demostrar el dao sufrido, aplicando siempre el
grupos expuestos a
personas en situa-
su responsabi-
del Registro nico de Vctimas y de acreditacin en las diferen-
de proteccin a los
adultos mayores,
para que no sea
su importancia en el proceso de implementacin y ejecucin
garantas y medidas
satisfaccin de esos derechos e ir aumentndolos (artculo 17).

Principio de gradualidad. Implica la responsabilidad estatal de

disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo,
espacio y recursos presupuestales, que permitan la implementacin escalonada de los programas, planes y proyectos de aten-
de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado,
Cules son los derechos de las vctimas

que contempla la ley?
respetando el principio constitucional de igualdad (artculo 18).
Derecho a la verdad, justicia y reparacin (ver recuadro).
Principio de sostenibilidad. Implica las medidas adoptadas
Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comu-
cin, asistencia y reparacin. Ello sin desconocer la obligacin
por el Gobierno para garantizar la sostenibilidad fiscal de la

ley y as cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, aten-
nitario.

cin, asistencia y reparacin (artculo 19).

por el Estado para proteger y garantizar su derecho a la vida en
Principio de prohibicin de doble reparacin y de compensa-
condiciones de dignidad.
cin. La indemnizacin recibida por va administrativa se des-
Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
contar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr
Derecho a participar en la formulacin, implementacin y
recibir doble reparacin por el mismo concepto (artculo 20).

seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y
Principio de complementariedad. Todas las medidas de

atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma
reparacin integral.

armnica y propender por la proteccin de los derechos de

las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean
o a los colectivos deben ser complementarias para alcanzar la
Derecho a que la poltica pblica de que trata la ley tenga enfoque diferencial.
administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas
Derecho a la reunificacin familiar cuando se haya dividido la

familia por alguna razn.
integralidad (artculo 21).

Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas realizadas
Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
Principio de participacin conjunta. Bajo este principio, las
Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella.
vctimas debern: brindar informacin veraz y completa a las
Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso
autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de

su situacin o la de su hogar por lo menos una vez al ao, salvo
a las medidas que se establecen en la ley.

que existan razones justificadas que impidan hacerlo; y hacer

uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo
Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos

que se estn llevando a cabo en los que tenga inters como parte.
Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia (artculo 28).
Principio de publicidad. El Estado deber promover mecanismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas para
brindarles informacin, orientarlas sobre sus derechos, medidas y recursos con los que cuenta y acerca de los medios y
rutas judiciales y administrativas para acceder a sus derechos
(artculo 30).
Qu entiende la ley por justicia transicional,

marco de esta ley?
Cortesa MESA INTERAGENCIAL DE SOACHA
con los objetivos para los cuales fueron otorgados (artculo 29).
Los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales

asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los
responsables de las violaciones rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a
las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias
para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales. La ley avanza en el desarrollo del derecho a
la reparacin de las vctimas, pero no profundiza en relacin con los
derechos a la verdad y a la justicia (artculo 8).
Que deben tener en cuenta las autoridades judiciales

y administrativas a la hora de actuar?
Debern ajustar sus acciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera, para lo cual debern tener en cuenta: i) la sostenibilidad fiscal; ii) la magnitud de las consecuencias de
las violaciones y iii) la naturaleza de las mismas (artculo 9).
Qu ocurre si hay diferentes interpretaciones

sobre una misma norma?
La ley seala que prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia y que, en el caso de
la reparacin administrativa y si hay diferentes interpretaciones, la
autoridad administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la
vctima (artculo 27).
Hechos de Paz
Sobre los derechos a la verdad,

la justicia y la reparacin
La ley de vctimas define los derechos a la verdad, a la justicia y a la
Derecho a la justicia. Es deber del Estado realizar una investiga-
reparacin de manera general, aunque en mayor detalle se refiere a
cin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones,
la reparacin integral:
la identificacin y la sancin de los responsables. Las vctimas
Derecho a la verdad. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en
tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
general tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la

verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometie-
contempladas en la ley o en otros instrumentos legales sobre la

materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la
ron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca
justicia (artculo 24).
de la suerte de la vctima y al esclarecimiento de su paradero. La Fis-
Reparacin integral. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas
cala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debe-
de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
rn garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no
el dao que han sufrido. La reparacin comprende las medidas de
sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
y el acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representan-
de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material,
tes y abogados, con el objeto de posibilitar la materializacin de sus
moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a
derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y
favor de la vctima dependiendo de la vulneracin de sus derechos y
regulan el manejo de informacin confidencial (artculo 23).
las caractersticas del hecho victimizante (artculo 25).
Sobre la consulta previa

Estos son los principales aspectos sobre la consulta previa a los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas en la ley de vctimas:

Que las medidas de atencin, asistencia y reparacin de estos

grupos harn parte de normas especficas que sern consultadas previamente para respetar sus usos, costumbres y derechos
colectivos (artculo 2).
Que el Presidente de la Repblica tiene facultades extraordinarias

para que en seis meses contados a partir de la expedicin de la
ley (el 10 de junio de 2011) expida decretos con fuerza de ley para
regular los derechos y las garantas de las vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (artculo 205). De manera particular,
deber: i) generar el marco legal de la poltica pblica de atencin,
reparacin integral y de restitucin de tierras de estas vctimas de
conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes, la jurisprudencia y los principios internacionales;
ii) consultar a los pueblos tnicos, a travs de las autoridades y
organizaciones representativas, bajo los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de
dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta
previa. La metodologa de la consulta previa ser concertada entre
el Gobierno nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas.
Estas facultades extraordinarias buscan respetar la cultura y
existencia material de estos pueblos tradicionales e incluir diferencialmente sus derechos en tanto son vctimas.
Que las facultades al Presidente incluirn, en el mismo trmino,

la modificacin de la estructura orgnica de la Defensora del
Pueblo, creando, suprimiendo o fusionando cargos para garan-
tizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competen-
Hechos de Paz
cias asignadas a la institucin en esta ley.

Que mientras el Gobierno expide los decretos con fuerza de ley,

las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn
condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.
Qu har el Estado para cumplir con las medidas

de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin?
Si el victimario no tiene o no puede reparar

econmicamente a sus vctimas, qu ocurre?
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley (10 de
sidariamente, pero el monto a pagar no podr ser superior al
junio de 2011), el Gobierno nacional debe crear, mediante un docu-
establecido por el reglamento de indemnizacin por va ad-
mento Conpes, un Plan Nacional de Financiacin que busque la sos-
ministrativa y ello tampoco podr presumirse o interpretarse
tenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus
la persecucin de manera efectiva de los bienes de los victimarios,
agentes (artculo 10).
para fortalecer as el Fondo de Reparaciones (artculo 19).
Las medidas de asistencia son consideras por

la ley como medidas de reparacin?
En caso de que esto ocurra, el Estado debe indemnizar sub-
La ley afecta la condicin poltica

de los grupos armados?
La ley tiene un artculo en el que especifica que la definicin de
Estas medidas se consideran complementarias a las medidas de repa-
vctima en ningn caso puede interpretarse o presumir recono-
racin, al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria y consa-
cimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas
grar acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica
o armados ilegales que hayan ocasionado el dao (artculo 3).
social del Gobierno nacional. Sin embargo, las medidas de asistencia

no sustituyen o reemplazan las medidas de reparacin. As, el costo o
las erogaciones del Estado en la prestacin de los servicios de asistencia en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas (artculo 25).
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin

y las dems para reconocer los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin implican algn
reconocimiento de la responsabilidad del Estado?
La ley establece que el hecho de que el Estado reconozca la
Las medidas de ayuda humanitaria son consideras

por la ley como medidas de reparacin?
calidad de vctima y las medidas para reconocer sus derechos
No. Y segn la ley, estas medidas tampoco sern descontadas de la
lidad del Estado y de sus agentes, y tampoco podr ser tenido
indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las
en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como
vctimas (artculo 25).
prueba de alguna responsabilidad (artculo 9).
Cortesa EMIRO MARN CARVAJAL
no puede interpretarse como reconocimiento de la responsabi-
Hechos de Paz
Los trminos que

define la ley de vctimas
Foto DANILO VILLAFAE
eis meses a partir de la vigencia de la ley (10 de junio de 2011) para crear el Plan Nacional de Financiacin, la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a las Vctimas. El mismo tiempo para revisar los programas de proteccin o para
reestructurar la Fiscala y la Procuradura. Estas son algunas medidas y tiempos que define la
ley de vctimas y que, como una gua para los lectores, se resumen en el siguiente cuadro.
Medida
Crear el Plan Nacional de Financiacin que propenda por la sostenibilidad fiscal y tome medidas para perseguir los bienes de
los victimarios (artculo 19).
Revisar los programas de proteccin de vctimas, testigos y funcionarios (artculos 31 y 32).
Responsable e instrumento
Gobierno nacional, mediante Conpes.
Trmino
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.
Gobierno nacional. No especifica el
Plazo no mayor de seis meses a
instrumento.
partir de la vigencia de la ley.
* Defensor del Pueblo, mediante

Asistencia Judicial. Se autoriza al Defensor del Pueblo para reorganizar la estructura de la entidad (artculo 43) y se le
resolucin.
Seis meses a partir de la vigen-
otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para reestructurarla (artculo 205).
* Presidente de la Repblica, mediante
cia de la ley.
Decreto ley.
Regulacin de la asistencia que ofrecer el Estado para subsidiar los gastos en los que deban incurrir las vctimas con
ocasin de su participacin en los distintos procesos judiciales a los que haya lugar (artculo 44).
Acciones de restitucin de tierras. El artculo 72 no es claro sobre el alcance de la reglamentacin, aunque pareciera que se refiere a las compensaciones que proceden en los casos de restitucin de tierras.
Crear la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y reglamentar su
estructura interna y su rgimen de vinculacin de personal (artculo 109).
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Gobierno nacional.
Un ao contado a partir de la
vigencia de la ley.
Los Decretos ley 2247 y 2248 del
Modificar la estructura de la Fiscala y de la Procuradura General (artculo 119).
Gobierno nacional, a travs de las facul-
28 de junio de 2011 modificaron la
tades conferidas en la ley 1424 de 2010.
planta de personal de la Procuradura y la Fiscala, respectivamente.
Gobierno nacional, a travs del MinisCapacitacin y planes de empleo urbano y rural. Disear programas y proyectos especiales para la generacin de
empleo rural y urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas (artculo 130).
terio de Proteccin Social y el Sena. Lo

implementar a travs del Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a vctimas,
el cual se crear a travs de un Conpes.

Reglamentar la indemnizacin por va administrativa. Incluye la reglamentacin del trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos, criterios, objetivos, tablas de valoracin y rangos de montos que sern entregados
a las vctimas como indemnizacin dependiendo del hecho y procedimiento para que la indemnizacin contribuya a
Gobierno nacional.
superar el estado de vulnerabilidad de la vctima y su familia (artculo 132).

Implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas que permitan a
las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y liberta-
Gobierno nacional.
des bsicas de manera individual y colectiva (artculo 136)
Dentro de los 6 meses siguientes

a la expedicin de la ley.
Gobierno nacional, a travs del Ministerio

Crear el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. Se implementar a travs del Plan Na-
de Proteccin Social. Lo implementar
cional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de
a travs del Plan Nacional de Atencin y
vctimas (artculo 137).
Reparacin Integral a Vctimas, el cual se
crear a travs de un Conpes.

Crear el Centro de Memoria Histrica (artculo 147). Ser un establecimiento pblico del orden nacional,
adscrito Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera y sede en Bogot. Funciones (artculo 148): disear, crear
y administrar un Museo de la Memoria; administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica
(articulo 144) y desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica (artculo 145).
Archivos sobre violaciones a los derechos humanos (DH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
(DIH). El Centro de Memoria Histrica disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y
Memoria Histrica, que tendr como funciones el acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o
de manera voluntaria les sean entregados por personas naturales o jurdicas sobre violaciones e infracciones y
la respuesta estatal ante tales violaciones (artculo 144).
Hechos de Paz
Gobierno nacional. Se seala que podr

tener otras funciones que determine
el Decreto que fijar su estructura y
No establece un plazo.
funcionamiento.
El Centro de Memoria Histrica, que ser

creado por el Gobierno nacional. Antes
Dentro de los seis meses siguien-
esta tarea estaba a cargo del Archivo
tes a la expedicin de la ley.
General de la Nacin.
Medida
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas,
con las recomendaciones de la Comisin de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un Programa de
Reparacin Colectiva que tenga en cuenta: i) el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; ii) la
violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; iii) el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales (artculo 151).
Responsable e instrumento
La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral da
Dentro de los seis meses siguien-
las Vctimas, que ser creada por el
tes a la expedicin de la ley.
Gobierno nacional.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, que actualmente maneja la Agencia
La Unidad Administrativa de Atencin y
Presidencial para la Accin Social, deber ser trasladada a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin
Reparacin integral a las Vctimas, que
Integral a las Vctimas (artculo 153)
deber crear el Gobierno nacional.
Funcionamiento del Registro nico de Vctimas, que se soportar en el actual Registro nico de Poblacin Desplaza-
La Unidad Administrativa de Atencin y
da que maneja Accin Social, y deber ser trasladado a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a
Reparacin integral a las vctimas, que
las Vctimas (artculo 154).
deber crear el Gobierno nacional.
Hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con la ley para evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en
Gobierno nacional.
ningn momento se afecte la atencin a las vctimas (artculo 170)

La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (artculo 171)
Trmino
Gobierno nacional.
vigencia de la ley.
vigencia de la ley.
vigencia de la ley.
vigencia de la ley.
Las entidades territoriales procedern a disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, los cuales debern ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin
y Reparacin integral a las Vctimas. Los alcaldes y los Consejos distritales y municipales, respectivamente, garan-
Entidades territoriales
tizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y recursos para cumplir con las funciones relaciona-
vigencia de la ley.
dos con la implementacin de la ley (artculo 174).

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, el cual establecer los mecanismos para implementar
Gobierno nacional. Lo adoptar me-
todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin. Un documento Conpes deber contemplar el plan de
diante decreto reglamentario y con un
ejecucin de metas, presupuesto, mecanismo de seguimiento, etc. (artculo 175).
Conpes.
Dentro del ao siguiente a la

expedicin de la ley.
Garantas para la efectiva participacin de las vctimas en espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica en los mbitos nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se conformarn Mesas de
Participacin de Vctimas en los tres mbitos. La Mesa Nacional de Participacin de Vctimas elegir los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de
Tierras despojadas (193), del Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas (artculo 164) y del Comit de
El Gobierno nacional, a travs de la

Unidad Administrativa para la Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas.
Seguimiento y Monitoreo (artculo 201).

Medidas de satisfaccin y reparacin simblica por actores al margen de la ley. Los miembros de estas organizacioEl Gobierno nacional, cuatro
nes que en desarrollo de procesos de paz se hayan beneficiado con indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de
la investigacin o cesacin de procedimiento debern enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de medidas de
El Gobierno nacional, a travs del
meses a partir de la vigencia de
satisfaccin y de reparacin simblica previstas en la ley (artculo.196). El Gobierno nacional a travs del Ministerio
Ministerio del Interior y de Justicia, y el
la ley para realizar el informe.
del Interior realizar un informe de quienes obtuvieron beneficios penales y lo entregar al Sistema Nacional de
Sistema Nacional de Atencin y Repara-
El Sistema Nacional, 12 meses
Atencin y Reparacin a las Vctimas, que deber imponer las medidas para que las personas relacionadas con el
cin a las Vctimas.
para interponer las medidas

luego de recibir el informe.
informe procedan individual o colectivamente con las medidas de satisfaccin o compensacin moral y de reparacin
simblica previstas en la ley.
Expedicin de decretos con fuerza de ley para regular los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afro, raizales y palenqueras (artculo 205)
Gobierno nacional.
Presentacin de una iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, en la que se prioricen las vctimas de despojo
y abandono forzado, el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial y programas de comercializacin
Gobierno nacional
de productos, entre otros (artculo 206)

Presentacin del Gobierno nacional al Congreso de un informe anual detallado sobre el desarrollo e implementacin de la ley y el objeto cumplido de las facultades implementadas (artculo 208).

Un ao contado a partir de la expe-
Gobierno nacional.
dicin de la ley y por sus 10 aos de

vigencia.
Hechos de Paz
Sobre el acceso de las

vctimas a las
medidas de la ley
no de los principales retos de la ley de vctimas es

desarrollar mecanismos que garanticen el acceso
Mecanismos de divulgacin
y diseo de rutas para el acceso
real y efectivo de las vctimas a las diferentes medi-
La ley define elementos para suministrarles a las vctimas infor-
das de asistencia y reparacin contempladas en la
macin acerca de las rutas jurdicas y los mecanismos a travs de los
ley, y que el Gobierno nacional deber reglamentar
cuales pueden hacer efectivos sus derechos; entre ellos estn:
y articular en el Plan Nacional de Reparaciones.

Este Plan deber ser expedido en un ao, el mismo trmino en el
a.
Principio de publicidad. Es deber del Estado, por medio de
que deber garantizarse la creacin del Registro nico de Vctimas
las diferentes entidades, promover mecanismos de publicidad
que es una de las principales herramientas para garantizar el acceso
eficaces dirigidos a las vctimas. A travs de estos, se les debe
de las vctimas a las medidas y conformarse una entidad pblica
brindar informacin y orientacin sobre sus derechos, medidas
encargada de su manejo.
y recursos con los que pueden contar y los medios y rutas judi-
Adems del Registro, existen otros mecanismos y estrategias

que contempla la ley y que contribuyen a garantizar el acceso de la
vctima a los beneficios, como el principio de publicidad, la confor-
ciales y administrativas para acceder a ellos (artculo 30).

b.
Rutas y medios de acceso. La ley le ordena al Gobierno nacional,
macin de una ruta nica y la creacin de centros de atencin que
por intermedio del Comit Ejecutivo mximo rgano institucional en la ley de vctimas, elaborar la ruta nica de acceso a
agrupen la totalidad de la oferta institucional.
las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y repa-
Los siguientes son algunos de los aspectos clave que la vctima
racin integral a las vctimas. Esta obligacin deber cumplirla
Cortesa DANILO VILLAFAE
debe tener en cuenta para acceder a sus derechos:
Hechos de Paz
Cortesa ELIZABETH YARCE
las medidas que contempla la ley (artculo 203).
Sistemas de Informacin
y Registro nico de Vctimas
Informacin de asesora y apoyo. Para el acceso de la vctima
a. Responsable del Registro. El Registro nico de Vctimas ser
en los prximos meses, en desarrollo de las reglamentaciones de

c.
a las medidas, ciertos funcionarios pblicos tienen el deber de
operado bajo la responsabilidad de la Unidad Administrativa Es-
brindarle informacin de asesora y apoyo, entre quienes se en-
pecial para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas (Uaea-
cuentran los que intervienen en procesos judiciales, que desde
riv). Teniendo en cuenta que esta entidad an no est creada, la
el inicio de las diligencias deben proveer informacin completa
ley prev que mientras entra en operacin la responsable de la
a la vctima sobre las diferentes rutas que existan para garantizar
creacin del Registro nico ser la Agencia Presidencial para la
sus derechos, solicitar reparaciones y acceder a apoyo jurdico
Accin Social y la Cooperacin Internacional. As mismo, la ley
y psicolgico. Este deber es reiterado en caso de poblaciones
seala que el Registro de Poblacin Desplazada ser la base para

la construccin del Registro nico (artculo 154).
expuestas a mayor vulnerabilidad, como las mujeres, las nias y

los nios (artculo 35).
b.
Registros existentes. En la actualidad las vctimas deben reali-
La Defensora del Pueblo tiene un deber mayor en esta materia,
zar diferentes procesos de registro o acreditacin para acceder
no solo por sus funciones sino tambin por su naturaleza cons-
a beneficios o medidas creadas por varias leyes, segn el tipo de
titucional. Por eso, la ley orden su reestructuracin, que deber
violacin de derechos que hayan sufrido (secuestro, desapari-
llevarse a cabo
antes del 10 de
diciembre de
este ao.
d. Derecho a ser
odas y a pedir
pruebas. La
Los funcionarios pblicos tienen el deber de

brindarles a las vctimas la asesora sobre las rutas
para garantizar sus derechos, solicitar reparaciones
y acceder a apoyo jurdico y psicolgico.
cin, minas antipersonal, desplazamiento forzado,

etc.). Esos registros
son manejados por
distintas entidades
y recogen informacin de las vctimas
vctima tienen el
derecho a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas
en diversos formatos. Estos sistemas no son compatibles, tanto
y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.
por la informacin solicitada como por la plataforma tecno-
Si bien la autoridad podr interrogar a la vctima, esto ser si es
lgica en la cual se sustentan, lo que exigir que el Gobierno
estrictamente necesario y respetando sus derechos, en especial,
nacional haga un importante esfuerzo para disear y poner en
su dignidad y su integridad moral (artculo 37). En caso de violencia sexual, se define (artculo 38) unos principios que deben
ser tenidos en cuenta por el juez o magistrado: el consentimien-
Para tener en cuenta

solicitud de registro debe respetar los principios constitucio-
to no podr inferirse de su silencio o de su falta de resistencia o
nales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia
de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza,

la amenaza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno
coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consenti-
del derecho sustancial.

proceso de valoracin. Se tendrn en cuenta las bases de datos
miento sexual no tiene por qu afectar su credibilidad y honoPueblo, la Procuradura General y organismos internacionales y
nacionales, deber crear un protocolo para la investigacin de
delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales.
Las personas que se encuentren actualmente registradas

no tendrn que volver a presentar declaracin luego de un
miento voluntario y libre. Asimismo, se define que su comportarabilidad. La Fiscala General, con el aporte de la Defensora del
La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la
existentes al momento de la expedicin de la ley.

Si la persona ha sufrido otra victimizacin que no ha declarado, y por lo tanto no est en el registro, deber hacer una
declaracin adicional.
Hechos de Paz
funcionamiento el Registro nico de Vctimas. Este deber

entrar en operacin durante el ao siguiente a la entrada en
vigencia de la ley.
Solicitud de registro. Para que una vctima pueda ser incluida en
c.
el Registro nico de Vctimas deber presentarse ante cualquiera

de las entidades que conforman el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo o personeras municipales) y hacer una
declaracin de los hechos (artculo 155).
Trminos para la declaracin. La ley seala que quienes hayan
sufrido victimizaciones antes de la entrada en vigencia de la
ley tendrn cuatro aos, contados desde la promulgacin de la
ley, para hacer la declaracin. Es decir, que quienes sufrieron
violaciones entre el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011
tendrn hasta el 10 de junio de 2015.
Quienes sufrieren violaciones a sus derechos luego de la entrada en vigencia de la ley (el 10 de junio de 2011) tendrn dos
aos contados desde la ocurrencia del hecho.
Qu pasa si un hecho le impide a la vctima hacer el registro en los
1985, pero si la vctima busca la restitucin de una tierra,
trminos que establece la ley? Este evento puede ser catalogado
la fecha ser a partir del 1 de enero de 1991.
como una fuerza mayor, caso en el cual deber informar al Minis
terio Pblico a partir del momento en que cesen las circunstancias
Nios, nias y jvenes vctimas de reclutamiento forzado
que motivaron tal impedimento. El Ministerio remitir la infor-
por grupos armados ilegales solo se entendern como
macin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la
vctimas si lograron desvincularse siendo menores de

edad; es decir, antes de cumplir los 18 aos.
Reparacin Integral a Vctimas.

d. Proceso de registro. El proceso de registro, como se mencion, se
Si la vctima falleci o fue desaparecida, podrn solicitar
inicia cuando la vctima acude a cualquiera de las instituciones
el ingreso al registro su cnyuge, compaero(a) perma-
del Ministerio Pblico, presenta su solicitud de registro y esta se
nente o pareja del mismo sexo, los familiares en primer
remite a la Uaeariv para que se realice el proceso de verificacin de
grado de consanguinidad o primero civil y, en ausencia
los hechos victimizantes incluidos en la solicitud. En ese proceso
de los anteriores, los familiares hasta el segundo grado de
de verificacin deber utilizarse la Red Nacional de Informacin,
consanguinidad ascendente.
el instrumento que garantizar el acceso a informacin nacional y
En el momento en que la vctima es incluida en el registro
regional sobre las violaciones a que se refiere la ley.
podr acceder a las medidas de asistencia y reparacin.
Con la informacin contenida en la solicitud y la que recoja en el
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la misma ley
proceso de verificacin, en un plazo de 60 das hbiles, la
ordena que el acceso a las medidas se da teniendo en
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
cuenta: i) la vulneracin de sus derechos y ii) las carac-
racin Integral a Vctimas deber adoptar una decisin en
tersticas del hecho victimizante. La nica excepcin
torno a la inclusin o no de la persona en el registro. En
es cuando se trata de medidas de ayuda humanitaria o
todo caso, entre los elementos que se tendrn en cuenta
atencin de emergencia en salud, a las cuales acceder de
al momento del registro estn los que se encuentran en la
manera inmediata (artculo 156).

e.
definicin de vctimas, como:

Recursos contra la decisin de registro. Si la decisin de la
Los hechos deben haber ocurrido en el marco del conflic-
Uaeariv es negar la inclusin en el Registro nico de Vctimas,
to armado interno.
quien hace la solicitud podr interponer dos tipos de recursos:
Solo se tendrn como vctimas quienes hayan sufrido
i) de reposicin ante el funcionario que toma la decisin, dentro
daos por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
de los cinco das siguientes a la notificacin de la decisin y ii) de

En el procedimiento de registro se debern considerar, en
la solicitud de registro es de carcter reservado, como medida de
favorabilidad.
proteccin a la intimidad y la seguridad de las vctimas.
Las pruebas requeridas sern sumarias.
En toda actuacin administrativa, a la vctima le asisten los
eficaz en los plazos establecidos; ii) el de aportar documen-
Si la vctima menciona los nombres de los potenciales perpetradores, estos en ningn caso sern incluidos en el acto
siguientes derecho: i) el de obtener una respuesta oportuna y
La informacin suministrada por las vctimas y la relacionada con
especial, los principios al debido proceso, la buena fe y la
administrativo en el que se concede o niega el registro.

El registro, seguimiento y administracin de la informacin
tos u otros elementos de prueba y iii) que dichos documen-
de la poblacin vctima del desplazamiento forzado se regirn
tos sean valorados y considerados al momento de decidir.
por lo que establece un captulo en la ley sobre registro de este
La inclusin en el registro no confiere la calidad de vctima.
tipo de poblacin.
Hechos de Paz
El registro en pocas palabras
apelacin ante el director de la Unidad y

sicin, dentro de los cinco das siguientes
a la notificacin del mismo.
Si la decisin es conceder el registro, las
entidades del Ministerio Pblico podrn
Solicitud
de registro
contra la decisin que se tome en la repoVctima presenta

declaracin
Entidades de Ministerio
Pblico son responsables
de recibirla
Remiten solicitud
a la UAEARIV
interponer los mismos recursos. Si estas

entidades conocieran de la inclusin de
una persona en el mismo haciendo uso
La UAERARIV hace
proceso de
acreditacin
solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto administrativo que

concede dicho registro (artculo 157).
f.
Legislacin que rige el proceso de
Acreditacin
de medios ilegales, les corresponder
Recurso reposicin
Tiene en cuenta la declaracin

y la informacin que la
vctima anex y consulta la Red
Nacional de informacin
En cabeza de la vctima
Recurso apelacin
registro. La ley seala que en el Registro
La solicitud debe ser

resuelta en 60 das hbiles
Posibilidad de interponer
recurso sobre decisin
En cabeza del Ministro Pblico
nico de Vctimas se debern tener en
Revocatoria del acto
cuenta los principios y el procedimiento

establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo (artculo 158). Hay
Restitucin
Cdigo o Ley 1437 de 2011 que entrar a

regir a partir del 2 de julio de 2012.
Otras medidas con registro o sistemas
La inclusin en el
Registro da acceso a
las medidas de asitencia
y reparacin
De acuerdo con:
Vulneracin del derecho
Caractersticas del hecho
victimizante
Indemnizacin
Rehabilitacin
Satisfaccin
de acreditacin. El acceso al registro,

Garantas de no repeticin
como se seal, le otorga a la vctima

el derecho de acceder a las diferentes
medidas de reparacin de acuerdo con la
vulneracin de sus derechos y las caractersticas del hecho. Sin embargo, al abordar las medidas de restitucin de tierras,
restitucin de vivienda, indemnizacin
y rehabilitacin, la ley contempla mecanismos de acceso o acreditacin que deberan estar armonizados con el Registro
nico de Vctimas para evitar que esta
tenga que hacer mltiples trmites en un
diverso nmero de instituciones.
Creacin de centros de atencin

La ley establece, en cabeza de la Uaeariv,
crear centros regionales de atencin y
consagradas en la ley, as como para efectos

del Registro nico de Vctimas.
Esto exigir que se adopten esquemas
reparacin (artculo 168), en los que se de-
giles de atencin, que el tiempo de espe-
ber garantizar la presencia de la totalidad de
ra sea el mnimo posible y que se disponga
las instituciones ante las cuales las vctimas
de espacios adecuados para la espera y
deben llevar a cabo sus trmites a fin de faci-
con los recursos tecnolgicos y humanos
litar su acceso a las medidas. As, las vctimas
necesarios para el cumplimiento de sus
solo tendran que acudir a estos centros para
funciones. Esto contribuir a garantizar
ser informadas sobre sus derechos y ser remi-
el trato digno y respetuoso a las vctimas
tidas para acceder de manera efectiva e inme-
en el proceso de atencin, asistencia y
diata a las medidas de asistencia y reparacin
reparacin.
Cortesa EMIRO MARIN CARVAJAL
g.
Acceso al
registro
que tener en cuenta que hay un nuevo
Hechos de Paz
xx x
Medidas de reparacin
a las vctimas
a reparacin integral a las vctimas es uno de los principios generales de la ley de vctimas. Una reparacin
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones.
As lo establece la norma, segn la cual la reparacin compren-
de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,

satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica, y sern implementadas dependiendo de la vulneracin de los derechos de la
vctima.
Uno de los aspectos de discusin en el debate de la ley y que
qued aclarado en la norma es que las medidas de reparacin no
Cortesa Emiro marn Carvajal
deben confundirse con las de asistencia, si bien estas tienen un efecto reparador, ya que la norma consagra acciones adicionales a las
desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno nacional
para la poblacin vulnerable e incluye criterios de priorizacin, caractersticas y elementos particulares para responder a las necesidades especficas de las vctimas. Por esto, la ley seala que el costo en
el que incurra el Estado a la hora de prestar los servicios de asistencia
en ningn caso ser descontado de la indemnizacin administrativa o
judicial a la tienen derecho las vctimas. Lo mismo ocurre respecto a la
ayuda humanitaria.
Por la importancia del tema para las vctimas y sus organizaciones, a continuacin se sealan las principales caractersticas de la
reparacin que se consagra en la ley, de manera precisa en su ttulo
IV (artculos 69 a 152).
1. La restitucin de la tierra
Quines tienen derecho a reclamar una restitucin? (artculo 75)
Quienes fueron propietarias o poseedoras de predios o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por
adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que hayan
sido obligadas a abandonarlas directa e indirectamente, entre el
1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la ley (10 aos).
El o la cnyuge o compaero(a) permanente al momento en que
ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado.
Los herederos ante la muerte o desaparicin del despojado o su
cnyuge o compaero(a) permanente. En relacin con el cnyuge
o compaero(a) permanente, se tendr en cuenta la convivencia
marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
Cuando los herederos sean menores de edad o personas incapaces o vivieran con el despojado y dependieran econmicamente
de este, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor.
Quienes reclamen una restitucin podrn solicitar a esta Unidad
Administrativa que ejerza accin en su nombre y a su favor.
Hechos de Paz
Cul es el procedimiento para la restitucin de tierras (artculo 76)?

Se crea el Registro de Tierras Despojadas y Abandonas Forzosamente como el instrumento para la restitucin de tierras y en el que se
inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras
u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas. El procedimiento de restitucin de tierras se seala en el grfico que est en la
pgina siguiente.
Qu medidas especiales hay?
Inversin de la carga de la prueba. Bastar con la prueba
sumaria de la propiedad, posesin y ocupacin y el reconocimiento como desplazado en el proceso judicial o, en su defecto, la prueba sumaria del despojo para trasladar la carga de la
prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin
de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que
estos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o
despojados del mismo predio (artculo 78).
Presunciones de despojo en relacin con los predios inscritos
en el Registro de Tierras Despojadas. Se tendrn en cuenta las
presunciones de derecho y presunciones legales en relacin
con algunos contratos, presunciones legales sobre ciertos actos
administrativos, presuncin del debido proceso en decisiones
judiciales y la presuncin de inexistencia de la posesin (artculo 77).
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente

Procede de oficio o por solicitud del interesado.
En el registro se determinar el predio objeto de despojo o abandono, la vctima y su

Cortesa Emiro marn C
Carvajal
arvajal
ncleo familiar, su relacin jurdica con el territorio y el periodo durante el cual se

ejerci influencia armada con respecto al predio.

Recibida la solicitud, se comunicar la existencia del trmite al propietario, poseedor

u ocupante para que aporte pruebas de su buena fe.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas

contar con 60 das para decidir la inclusin en el Registro; trmino prorrogable
hasta por 30 das cuando existan circunstancias que lo justifiquen.
Competencia territorial. Los jueces y magistrados del lugar

Requisito de procedibilidad:
donde se hallen los bienes. Y si estos se encuentran en varios

municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes los
Accin judicial de restitucin. Presentacin de demanda escrita u oral
jueces y magistrados del municipio donde se presente la demanda.
(artculo 84), por s mismo o a travs de apoderado ante:
Tribunales superiores del distrito judicial, Sala

Civil, especializados en restitucin de tierras, en nica
de tierras en nica instancia cuando no se reconozcan opositores.
Jueces civiles de circuito especializados en restitucin
instancia, cuando se reconozcan opositores en el proceso.
Si se reconocen, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo
Conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los
remitirn a los tribunales. Donde no exista, podr presentarse la
jueces civiles de circuito.
demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal, del

circuito o promiscuo.
Se admite - Auto admisorio (artculo 86).
Traslado a titulares
inscritos de derechos en el
certificado de tradicin y libertad.
Decreto y prctica de
pruebas.
Sentencia. Constituye ttulo de

propiedad suficiente.
El periodo probatorio ser de
Debe dictarse dentro de los cua-
30 das.
tro meses siguientes a la solicitud.
Contra la sentencia procede recurso
La entrega del predio se har
de revisin ante la Sala de Casacin
dentro de los tres das siguientes al pago
Civil de la Corte Suprema de Justicia.
de las compensaciones, cuando haya
La decisin se tomar en un trmino
lugar a ello, o dentro de los tres das
mximo de dos meses.
siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Proteccin de la restitucin. El derecho a obtener la repara-
proceso para dictar las medidas que garanticen el uso, el goce y
cin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo
la disposicin de los bienes entregados y la seguridad para sus
durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega
vidas, su integridad personal y la de sus familias.
del predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el
Mecanismos reparativos en relacin con los pasivos. Sobre los
Estado (artculo 79). Una vez obtenida la restitucin, cualquier
pasivos de las vctimas generados durante la poca del despojo
negociacin de las tierras restituidas dentro de los dos aos
o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta
siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin
sistemas de alivio o exoneracin de impuestos predial u otros
o de entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz en derecho
impuestos o tributos de orden municipal o distrital relaciona-
sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga
dos con el predio restituido o formalizado, as como condona-
autorizacin previa, expresa y motivada del juez o tribunal que
cin de deudas por prestacin de servicios pblicos y deudas
orden la restitucin (artculo 101). Despus de dictar senten-
crediticias del predio, existentes en el momento de los hechos
cia, el juez o el magistrado mantendr su competencia sobre el
(artculo 121).
Hechos de Paz
Cmo se pagarn las compensaciones que ordene la sentencia?

El valor de las compensaciones a favor de los opositores que
probaron en el proceso la buena fe exenta de culpa ser pagado
por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de
la compensacin exceder el valor del predio acreditado en el
proceso.
En los casos en que no sea procedente efectuar el proceso, y
cuando proceda la compensacin en especie u otras compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa
tendr competencia para acordar y pagar la compensacin
econmica correspondiente con cargo a los recursos del Fondo.
El Gobierno nacional reglamentar la materia (artculo 98).
2. Restitucin de vivienda
Cortesa danilo villafaE
Las vctimas tendrn prioridad de acceso a programas de subsidio
Qu compensaciones se contemplan si no es posible restituir el bien?

El solicitante podr pedir que como compensacin se le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del inmueble
sea imposible por alguna de las siguientes razones: i) por ser un
bien inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza
de inundacin, derrumbe u otro desastre natural; ii) por ser un
inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos y este
hubiese sido restituido a otra vctima despojada; iii) cuando
dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin
jurdica o material del bien implicara un riesgo para la vida o la
integridad personal del despojado o restituido o de su familia y
iv) cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido
parcial o totalmente y sea imposible su reconstruccin en similares condiciones a las que tena antes del despojo (artculo 97).
Y si hay un proyecto agroindustrial productivo
en el predio que se va restituir?
El magistrado que conozca del proceso podr autorizar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo. Esto, sobre
la base de que se reconozca el derecho de dominio de la vctima
y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el
proceso. Cuando no se pruebe dicha buena fe, el magistrado entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a
travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas
de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio,
incluido el beneficiario de la restitucin. El magistrado velar por la
proteccin de los derechos de las partes y que estos obtengan una
retribucin econmica adecuada (artculo 99).
Hechos de Paz
de vivienda. La poblacin vctima de desplazamiento forzado tambin ser beneficiaria, y se privilegiar a mujeres cabeza de familia,
adultos mayores y poblacin discapacitada y a quienes decidan
retornar a los predios afectados (artculo 123).
Qu ocurre con los crditos que tenan las vctimas al momento de huir?
La ley establece que las vctimas tendrn acceso a los beneficios
contemplados en la Ley 418 de 1997; y, adicionalmente, que los
crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin quedarn clasificados en
una categora de riesgo especial. Se presumir que dichos crditos
son consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3,
es decir, el que define quin es vctima (artculo 128). Habr lneas
de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar
los crditos a las vctimas para financiar actividades que ayuden a
recuperar su capacidad productiva (artculo 129).
Hay beneficios para la formacin y generacin de empleo?
Habr prioridad de acceso a programas de formacin y capacitacin tcnica del sena; esta entidad y el Ministerio de la Proteccin
Social disearn programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano para apoyar el autosostenimiento de
las vctimas, los cuales se implementarn a travs del Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Asimismo, la
vctima tendr un derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa, y su condicin ser criterio de desempate a su favor en los
concursos para acceder al servicio pblico (artculos 130 y 131).
3. Indemnizacin por va administrativa

Durante los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el
Gobierno reglamentar lo relativo al trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgarles indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas (artculo 132).
Qu es el contrato de transaccin del que habla la ley?

La ley seala que la vctima podr aceptar, de forma expresa y
voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin.
A travs de este, la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que se le deben reconocer por concepto de su
victimizacin para prevenir futuros procesos judiciales o terminar un
Cortesa juan molina
litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio de que se reconozcan las
Defensa, el Procurador General o el Defensor del Pueblo, las decisio-
dems medidas de reparacin consagradas en la misma ley y de los de-
nes que conceden la indemnizacin por va administrativa. Su deci-
rechos no patrimoniales de las vctimas. Se entiende que ello no releva
sin ser definitiva y, mientras se toma, no suspender el acceso de las
al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea estable-
vctimas a medidas de asistencia, atencin y reparacin. Esta solicitud
cido en un proceso judicial de cualquier naturaleza. Si la vctima acepta
de revisin proceder por las causales y de acuerdo con el procedi-
que la entrega y recepcin de la indemnizacin se entiende realizada en
miento que determine el Gobierno nacional. El Comit establecer los
el marco de ese contrato, el monto de la indemnizacin ser superior al
criterios que debern seguir las dems autoridades administrativas
valor que se le entregara a la vctima por ese mismo concepto, segn el
para decidir las solicitudes de indemnizacin (artculo 132).
reglamento que expida el Gobierno nacional (artculo 132).
Hay plazos o fechas para ese contrato de transaccin?

S, esto surtir efectos para las indemnizaciones administrativas
que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la ley, as la
solicitud fuese hecha antes. Las vctimas que al momento de la expedicin de la ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por
el Estado contarn con un ao contado a partir de la expedicin para
manifestarle por escrito, a Accin Social o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si desean
aceptar que dicha indemnizacin fue entregada en el marco de un
contrato de transaccin. En ese caso, Accin Social o la Unidad volver a examinar el monto de la indemnizacin para entregarle a la
vctima la suma adicional a que haya lugar (artculo 132).
Cmo ser la entrega de indemnizacin administrativa

para la poblacin desplazada?
En este caso la indemnizacin administrativa se entregar por
ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos: subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin
y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos y subsidios de vivienda de inters social, rural y urbano (artculo 132).
4. Medidas de rehabilitacin
Es el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicolgicas de las vctimas
(artculo 135).
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el
Qu ocurre si la vctima no acepta dicho contrato?

En los eventos en que la vctima no acepte que la indemnizacin
administrativa se entregue en el marco de un contrato de transaccin y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descontar de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituya reparacin. De
la condena judicial tambin se descontar el valor monetario de los
predios que sean restituidos (artculo 133).
Gobierno nacional deber implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas.
Se destaca de manera especial el acompaamiento psicosocial, el
cual deber prolongarse tanto como sea necesario para la vctima,
sus familiares y la comunidad.
Por eso, el Ministerio de la Proteccin Social deber crear, dentro
de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley de vctimas, el
Programa de Atencin Psicosocial y de Salud Integral a las Vctimas,
que deber incluir: atencin individual, familiar y comunitaria,
Qu instancia puede revisar la decisin de la indemnizacin?

El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ser el encargado de revisar, por solicitud sustentada del ministro de
gratuidad, atencin preferencial, duracin sujeta a las necesidades

particulares de las vctimas y servicios interdisciplinarios, entre otros
(artculo 137).
Hechos de Paz
5. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan proporcionar bienestar y contribuir a
mitigar el dolor de la vctima. Su adopcin deber hacerse con la
participacin de las vctimas garantizando un enfoque diferencial y,
a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas,
se realizarn acciones para restablecer la dignidad de la vctima y
Hay un Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas?

S, se defini el 9 de abril de cada ao. El Estado deber realizar
eventos de memoria y reconocimiento de los hechos victimizantes. Y
el Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar
a las vctimas en una jornada de sesin permanente (artculo 142).
difundir la verdad sobre lo sucedido (artculo 139).
Cules pueden ser unas medidas de satisfaccin?

Reconocimiento pblico del carcter de vctima, actos conmemorativos, construccin de monumentos pblicos, apoyo para
la reconstruccin del tejido social de las comunidades, difusin
pblica y completa del relato de las vctimas, difusin de disculpas y
aceptacin de responsabilidad de victimarios, investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables y contribuir en la bsqueda de
desaparecidos y en la identificacin de cadveres, segn tradiciones
familiares (artculo 139).
Una medida de satisfaccin es la exencin de la prestacin del
servicio militar?
S; salvo en caso de guerra exterior, las vctimas quedan exentas
de prestarlo aunque tienen la obligacin de inscribirse y realizar los
trmites para resolver su
situacin militar, en un
lapso de cinco aos contados a partir de la fecha
de promulgacin de la
ley o de la ocurrencia
del hecho victimizante.
Estarn exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin militar (artculo 140).
Cul es el Deber de memoria del Estado que contempla la ley?

Es su deber propiciar garantas y condiciones necesarias para que
la sociedad pueda avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son
titulares las vctimas y la sociedad en general. Las instituciones del
Estado no podrn impulsar ejercicios orientados a la construccin
de una verdad oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios
constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento (artculo 143).
Qu acciones en materia de memoria histrica contempla la ley?
Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes, as como la documentacin
sobre procesos similares en otros pases; recopilar testimonios orales
correspondientes a las vctimas y sus familiares; poner a disposicin
de los interesados los
documentos o testimonios siempre que no
contengan informacin
confidencial; fomentar
la investigacin histrica
sobre el conflicto armado
en Colombia y difundir
sus resultados; promover actividades participativas y formativas sobre
temas relacionados con el conflicto armado interno, con enfoque
diferencial; realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de
concientizacin sobre el valor de los derechos humanos; y fomentar
proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los
derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales
en nias, nios y adolescentes, y propendan por la reconciliacin y la
garanta de no repeticin (artculo 145).
Es un deber propiciar garantas y condiciones

para que la sociedad en su conjunto pueda
avanzar en ejercicios de reconstruccin de la
memoria como aporte a conocer la verdad.
Cmo define la ley la reparacin simblica?

Toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la
no repeticin de los hechos, la aceptacin pblica de los mismos, la
solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de
las vctimas (artculo 141).
Hechos de Paz
Qu funciones tendr el Centro de Memoria Histrica?

Este Centro, que estar adscrito al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, tendr como
objetivo reunir y recuperar todo el material documental, testimonios
orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que
trata la ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los
interesados, de los investigadores y de los ciudadanos a travs de diferentes vas. El Centro deber disear, crear y administrar un Museo
de la Memoria y desarrollar e implementar las acciones en materia
de memoria histrica enumeradas en la ley (artculo 146, 147 y 148).
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley,
el Centro disear, implementar y administrar el Programa de
Derechos Humanos y Memoria Histrica para que se encargue del
acopio, la preservacin y la custodia de los materiales que recoja o
le sean entregados por personas naturales o jurdicas (artculo 144).
Campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nias, nios y adolescentes.
Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de

reconciliacin a escala social e individual.
Reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados ilegales.
Control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza

Pblica.
Pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas.
Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas.
Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones

para al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales.
Derogatoria de normas o acto administrativo que haya permitido o permita violaciones contempladas en la ley.
La declaratoria de insubsistencia o terminacin del contrato de

los funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en la ley.
6. Garantas de no repeticin
estar encargado de definir el alcance de cada una de las medidas para
Fortalecimiento tcnico de los criterios para asignar labores de

desminado humanitario.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas

Adopcin de las medidas para el desmantelamiento de las
garantizar la no repeticin y de designar la entidad responsable de imple-
estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y han
mentarlas. Entre dichas medidas (artculo 149) que ordena la ley estn:
dado sustento a los grupos armados al margen de la ley.
Desmovilizacin y desmantelamiento de grupos armados ilegales.
Aplicacin de sanciones a los responsables a que hace referencia

la ley.
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las
especiales de proteccin a grupos vulnerables.
Vctimas deber implementar un programa de reparacin colectiva.
Promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver

Pedagoga social que promueva los valores constitucionales que
fundan la reconciliacin.
Verificacin de los hechos y difusin pblica y completa de la

verdad, siempre que no provoque ms daos.
Qu debe tener en cuenta una reparacin colectiva?

El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los
integrantes de un grupo y el impacto colectivo de la violacin de los
derechos individuales (artculo 151).
Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en DDHH y DIH y capacitacin y pedagoga en el
respeto a estos derechos, que incluya un enfoque diferencial,
dirigido a funcionarios pblicos y Fuerza Pblica.
Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, la
Prevencin de violaciones contempladas en la ley y medidas
conflictos sociales.

7. Medidas de reparacin colectiva
Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas

radicadas en el exterior.
Quines sern sujetos de la reparacin colectiva?

Grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social
que se haga del colectivo o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan o de un propsito comn (artculo 152).
Hechos de Paz
La participacin de las
vctimas en el diseo e
implementacin de la ley
as vctimas y sus organiza-
previstas en la ley; el acceso a la infor-
ciones empezarn a escuchar
macin y el diseo de espacios de parti-
Administrativa Especial de Gestin
sobre las nuevas instancias de
cipacin adecuados para la efectiva par-
de Restitucin de Tierras Despojadas
participacin que contempla
ticipacin de las vctimas en los niveles
(artculo 107). Integrado por 14 miem-
la ley de vctimas y que buscan
nacional, departamental y municipal.
bros, entre ellos dos representantes de
Llevar a cabo, con la participacin de
la Mesa Nacional de Participacin de
garantizar su participacin en el diseo, la
El Consejo Directivo de la Unidad
implementacin, la ejecucin de la norma y
las organizaciones de vctimas, ejerci-
en los planes, proyectos y programas que se
cios de rendicin de cuentas sobre el
crearn: las mesas de participacin naciona-
cumplimiento de los planes, proyectos y
Transicional (artculo 173). Conforma-
les, departamentales, municipales y distrita-
programas que se diseen y ejecuten en
do por 13 miembros, entre ellos dos re-
les y las comisiones de seguimiento y control
el marco de la ley.
presentantes de las mesas de participa-
(artculos 192 y 193).
Vctimas.

Los Comits Territoriales de Justicia
La participacin de las vctimas y sus
cin de vctimas, de acuerdo con el nivel
representantes en las mesas sern determi-
territorial. Los Comits podrn convocar
garantizar que las nuevas herramientas
nantes porque estas mesas hacen parte de
a representantes o delegados de otras
contribuyan a la participacin real de las
otros espacios de decisin:
entidades y, en general, a organizaciones
vctimas y no vayan a ser espacios de exclu-
cvicas o a las personas o representantes
Este es uno de los retos de la ley para
El Sistema Nacional de Atencin y Re-
sin, enfrentamientos y de intereses de unos
paracin Integral a las Vctimas (artculo
pocos. Con la ley, el Estado debe:
160). Lo conforman 37 miembros de los
Qu objetivos tienen esas nuevas ins-
Garantizar que se disponga de medios
mbitos nacional y local, entre ellos las
tancias de participacin? Cules son sus
e instrumentos para la eleccin de los
mesas de participacin de vctimas, sean
funciones? Cmo hacer parte de dichos
representantes de las vctimas en las
de carcter nacional, departamental y
espacios? El siguiente cuadro responde a
instancias de decisin y seguimiento
municipal.
estas preguntas.
Cortesa ruta paCfiCa de las mujeres
que considere convenientes.
Hechos de Paz
Qu son
Sus objetivos
Cmo se
conforman
Sus funciones
Requisitos para
hacer parte
Plazo para su
conformacin
Otros
Encargada de la
eleccin de los
representantes de las
vctimas que harn
Dentro de los seis
parte del:
meses siguientes a
* Consejo directivo de
Espacios para garanMesa Nacional
tizar la participacin
de Vctimas
oportuna y efectiva
de las vctimas en el
diseo, implementacin, ejecucin
y evaluacin de la
poltica, a escala
nacional, departamental, municipal y
distrital.
Espacios para propiciar la participacin
efectiva de nios,
Mesa Departamental
de Vctimas
nias y adolescentes,
adultos mayores vctimas con el fin de que
se tengan en cuenta
sus agendas.
la expedicin de la
la Unidad Administra-
Las organizaciones
* Garantizar la partici-
tiva Especial de Ges-
interesadas en par-
Para hacer parte de
el Gobierno nacional
pacin de organiza-
tin de Restitucin de
ticipar en esta Mesa
la Mesa Nacional se
deber garantizar los
ciones de vctimas
Tierras Despojadas.
debern inscribirse
exige pertenecer a la
medios para la efec-
y de defensoras de
* Comit Ejecutivo de
ante la Defensora del
Mesa Departamental
tiva participacin, a
sus derechos en las
Atencin y Repara-
Pueblo, que ejercer
que corresponda.
travs de la Unidad
distintas instancias
cin a las Vctimas.
la secretara tcnica.
de decisin y segui-
* Comit de Segui-
Atencin y Repara-
miento al cumpli-
miento y Monitoreo.
cin Integral a las
miento de la ley y los
Estos representantes
Vctimas.
planes, proyectos y
sern elegidos de
programas que se
los integrantes de la
crearn.
Mesa.
* Participar en ejercicios de rendicin

de cuentas y llevar a
cabo veedura ciudadana, sin perjuicio
del control social que
otras organizaciones
hagan.
nistrativa Especial
Administrativa para la
para la Atencin y
Reparacin Integral
a las Vctimas
deber establecer el
procedimiento para
que las instancias
de organizacin y
Las organizaciones
Para hacer parte de
Dentro de los seis
participacin de la
eleccin de los
interesadas en par-
la Mesa Departa-
meses siguientes a la
poblacin desplazada
ticipar en esta Mesa
mental, el requisito
que existen queden
vctimas que integren
debern inscribirse
es pertenecer a la
El Gobierno nacional
incorporadas en estas
los Comits Terri-
ante la Defensora del
Mesa Municipal que
garantizar los me-
mesas.
toriales de Justicia
Pueblo, que ejercer
corresponda.
dios para la efectiva
Transicional.
participacin.
Las organizaciones
Dentro de los seis
interesadas en
meses siguientes a la
participar en la Mesa
Municipal o en la
El Gobierno nacional
Distrital debern
garantizar los me-
inscribirse ante la Per-
dios para la efectiva
sonera, que ejercer
participacin.
eleccin de los
Distrital de Vctimas
La Unidad Admi-
Encargada de la
Encargada de la
Mesas Municipal y
ley. La ley seala que
vctimas que integren
los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
Otras herramientas de participacin
La ley de vctimas establece dos herramientas adicionales para
Conformacin. Por el Procurador General o su delegado, quien

la presidir; el Defensor del Pueblo, quien llevar la secretara
garantizar la participacin efectiva de las vctimas (artculo 194):
tcnica; el Contralor General y tres representantes de las vcti-
Un protocolo. Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo
mas, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley (las
de Atencin y Reparacin a las Vctimas contarn con un proto-
mesas) y quienes debern ser rotados cada dos aos.
colo de participacin efectiva para brindar las condiciones ne-
Trabajo. Deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses
cesarias para el derecho a la participacin. Ese protocolo deber
y rendir un informe al Congreso de la Repblica, dentro del mes
garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar de-
siguiente al inicio de legislatura de cada ao. Si evidencia un
cisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes
ilcito, deber compulsar copias a la Fiscala General.
y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin

a las mesas de participacin de vctimas de los mbitos munici-
2.
Comisin del Congreso (artculo 202).
pal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las
Funciones. Efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley,
decisiones proyectadas. Los miembros de las respectivas mesas
recibir las quejas que se susciten con ocasin de la misma y revi-
tendrn la posibilidad de presentar sus observaciones.

Observaciones de las mesas. Las entidades pblicas encargadas
sar los informes que se soliciten al Gobierno nacional.

Conformacin. Las mesas directivas de las Comisiones Primeras
de la toma de decisiones debern valorar las observaciones que
de Senado y Cmara tienen la tarea de conformar esta comisin,
realicen las mesas de participacin de vctimas y responderlas.
en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos pol-
Las observaciones que sean rechazadas deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la justificacin correspondiente.
Las comisiones de control
ticos representados en las respectivas comisiones.

Trabajo. Estudiar los informes que dentro de los primeros diez

das de cada periodo legislativo el Gobierno nacional le debe
entregar a la comisin sobre la utilizacin de las atribuciones
1.
Comisin de seguimiento y monitoreo (artculo 201).
que se le confieren en la ley y sobre las medidas tendientes a
Funciones. Hacer seguimiento al proceso de diseo, implementa-
mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de
cin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en la ley.
las vctimas.
Hechos de Paz
La proteccin de las
vctimas en la ley
evisar las medidas de proteccin a las vctimas que
nada, de acuerdo con los programas de proteccin, con el fin de
ofrece el Estado, criterios para llevar a cabo dicha
que inicien el procedimiento urgente para proteger a la vctima.
revisin, la articulacin entre los mbitos local y na-
cional de estrategias de seguridad pblica, en especial
rn en el marco de los programas que ya existen y garantizando
donde se lleven a cabo procesos de reparacin, y una
atencin prioritaria en lugares en los que se realizan procesos de
Los programas de proteccin que contempla la ley se desarrollasu coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional.
Como los procesos de reparacin judicial y administrativos
restitucin de tierras. Estos son algunos de los nuevos elementos que
pueden representar un riesgo especial para las vctimas y funcio-
presenta la ley de vctimas para garantizar su proteccin.
narios pblicos que intervienen en esas actuaciones, se debern
En pocas palabras, la ley establece (artculos 31 y 32):
establecer medidas de prevencin suficientes para mitigar los

riesgos. En ese caso, se tendr en cuenta la informacin del Sis-
Medidas especiales de proteccin:

Las autoridades debern adoptar medidas para proteger de
tema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo.

forma integral a las vctimas, testigos y funcionarios pblicos
restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguri-
que intervengan en los procedimientos administrativos y judi-
dad pblica de manera conjunta con los Ministerios del Interior
ciales de reparacin y, especialmente, de restitucin de tierras.
y de Justicia, de Defensa y de Agricultura para prevenir que se
Estas medidas se adoptarn segn el nivel de riesgo evaluado
vean afectados los derechos de las vctimas, sus representantes y
para cada caso particular y si existe amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la

En municipios en los que se estn llevando a cabo procesos de
funcionarios pblicos.

La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres
seguridad personal.
vctimas deber considerar las modalidades de agresin, las
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre
caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para
que sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada
protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.
caso y si hay amenaza contra los ya mencionados derechos de la

El estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reserva-
Criterios y elementos para revisar e implementar

los programas de proteccin integral
do y confidencial.
1.
familia y se demuestra parentesco con la vctima.

Los programas de proteccin deben incluir medidas proporcio-
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Minis-
nales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de
terio Pblico conozcan de situaciones de riesgo, debern remitir
su participacin en procesos judiciales o administrativos con-
de inmediato la informacin a la autoridad competente desig-
templados en las normas relacionadas con dichos programas.
Hechos de Paz
2.
La vctima o el testigo debe conocer previamente los criterios

para la evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y la decisin de la medida de proteccin.
3.
El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y

valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las
medidas actualizadas de acuerdo con dicha evaluacin.
4.
Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o el
testigo. Luego de que el rgano competente decide la medida de
proteccin, la vctima o el testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias si cree que esta no resulta adecuada.
Posteriormente, el rgano definir su conveniencia, viabilidad y
Cortesa juan molina
aplicabilidad. Esto deber realizarse teniendo en cuenta la oferta

institucional de proteccin que existe.
5.
Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y los testigos cuya vida, seguridad y
libertad estn en riesgo por participar en procesos judiciales o
administrativos contemplados en la normatividad relacionada
con esos programas. Los programas establecern las medidas
sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, as como
Otros elementos a considerar:

El Ministerio de Defensa y la Fuerza Pblica, en coordinacin

con los ministerios del Interior y de Justicia y de Agricultura,
el presunto responsable del hecho, la fecha en que ocurri el
a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
delito o del procedimiento judicial o administrativo usado para
Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garan-
reclamar los derechos. Esto, siempre y cuando exista un claro
tizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante
nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o

el testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.
y despus de que se lleven a cabo.

Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia

en reas donde se realicen procesos de restitucin y reparacin
Los programas de proteccin debern amparar, sin

discriminacin alguna, a las vctimas y testigos cuya vida,
seguridad y libertad estn en riesgo por participar en
procesos judiciales o administrativos.
colectiva podrn entregar insumos

a los rganos competentes para
que determinen y hagan el anlisis
de riesgo.
Las autoridades competentes
pondrn en marcha una campaa
de comunicacin en prevencin,
garanta y defensa de los derechos
de las vctimas que fomente la
6.
Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin

de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y
solidaridad social en los mbitos local y nacional.

La revisin y la adecuacin a los criterios establecidos de los

programas de proteccin existentes debern ser realizadas en un
tomar en consideracin criterios diferenciales por gnero, capa-
plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de la ley.
cidad, cultura y ciclo vital.

7.
Los programas de proteccin debern estar en coordinacin
permanente con los programas de atencin a vctimas para

atender el trauma causado por el hecho y la situacin de riesgo
8.
generada.
procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser infor-
Las entrevistas realizadas con las vctimas, en el marco del
madas por el fiscal, juez o magistrado, entre otros aspectos,
programa de proteccin, debern efectuarse en sitios seguros y
sobre las medidas vigentes para la proteccin de las vc-
confidenciales, en particular cuando involucren mujeres, nias,
timas y los testigos y los mecanismos para acceder a ellas

(artculo 36).
nios y adolescentes.
9.
Para que hagan efectivos sus derechos en el marco de los
Se deber dar informacin permanente a las autoridades judi-
Entre las nuevas funciones de las entidades territoriales que
ciales y administrativas que realizan los procesos de investiga-
contempla la ley est la de disear e implementar programas
cin que ocasionaron o agravaron el riesgo para que en el trans-
de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
curso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima
integral a las vctimas. Una funcin especfica es garantizar
y el testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que
la seguridad y proteccin personal de las vctimas, con el
puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o el
apoyo de la Polica Nacional. La ley seala que el Ministerio
testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propi-
del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades terri-
ciar que su participacin no se vea obstaculizada.
toriales la implementacin de dichas medidas (artculo 174).
Hechos de Paz
La institucionalidad
nacional de la ley de vctimas
a ley de vctimas crea nuevas entidades, redistribuye funciones y ordena reestructurar instituciones con las cuales
las vctimas y sus organizaciones tienen actualmente un
contacto directo, como la Comisin Nacional de Reparacin o la Agencia Presidencial de Accin Social.
Con la nueva ley, hay otras instituciones con las que las vctimas
empezarn a familiarizarse y a escuchar, entre ellas el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas.
Esta nueva institucionalidad y la ya establecida que empezar a
funcionar con otras responsabilidades exigirn un gran esfuerzo del
Estado en todos sus niveles, que implicar no solo la apropiacin
de importantes recursos econmicos, sino el reto de que esta nueva
estructura institucional est preparada para atender en condiciones
dignas y adecuadas a las vctimas, con capacidad de actuar en el
menor tiempo posible y en los lugares ms alejados de la geografa
nacional.
Una institucionalidad que tenga la capacidad de establecer rutas
jurdicas sencillas y que acte de manera ordenada y coordinada
para evitar trmites innecesarios y que responda en los tiempos
previstos por la ley garantizando en todo momento los derechos
de las vctimas. Una institucionalidad que cuente con funcionarios
capacitados que conozcan el marco jurdico y tengan la capacidad
de brindar informacin y orientacin a las vctimas en todas las fases
de la atencin y el proceso de asistencia o de reparacin.
Las responsabilidades, las funciones y la composicin de dos entidades de la nueva estructura institucional con las cuales las vctimas
y organizaciones tendrn una relacin directa se muestran a continuacin:
El Sistema Nacional de Atencin y

Reparacin Integral a Vctimas
Una de las instituciones ms importantes que crea la nueva ley
para la atencin y reparacin a las vctimas es el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (captulo III, artculo 159),
integrado por entidades pblicas nacionales y territoriales y organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar
los planes, los programas, los proyectos y las acciones especficas
econmicos, adems de la adecuada coordinacin interinstitucional
tendientes a la atencin y la reparacin integral de las vctimas de
a travs de la articulacin de la oferta de programas, la disposicin
que trata la ley.
de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios.
Entre los objetivos del Sistema estn el de participar en la formu-
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Sistema contar con
lacin y la implementacin de la poltica de atencin y reparacin,
dos instancias en el orden nacional:
adoptar las medidas que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio
el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y
de los derechos de las vctimas, implementar las medidas de asis-
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
tencia y reparacin a favor de las vctimas, integrar los esfuerzos

pblicos y privados para la adecuada atencin de las vctimas,
garantizar la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y
Hechos de Paz
Integral a Vctimas.
Las funciones, las responsabilidades y la conformacin de estas
dos instancias se renen en el siguiente cuadro:
Comit Ejecutivo para la Atencin

y Reparacin a las Vctimas
Responsabilidad
Unidad Administrativa Especial para la Atencin

y Reparacin Integral a las Vctimas
Es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional
Es la institucin que el Gobierno nacional deber crear antes del 10 de junio de 2012.
de Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculo 165).
Coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctima, en la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin,
Se reunir por lo menos una vez cada seis meses y de
asistencia y reparacin integral a las vctimas (artculo 168).
manera extraordinaria cuando se considere necesario;

contar con subcomits tcnicos para el diseo de la po-
Ser una unidad administrativa especial
ltica pblica de atencin y reparacin integral y podr
con personera jurdica y
invitar a representantes o delegados de otras entidades
autonoma administrativa
y a dos representantes de la Mesa de Participacin de
y patrimonial, adscrita al
Vctimas del nivel nacional (artculo 165).
Departamento Administrativo
Disear y adoptar la poltica pblica en materia de
de la Presidencia de la
atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordina-
Repblica (Dapre) (artculo 166).
cin con una institucin que se crear, la cual ser de primer nivel de la administracin pblica, del sector central
y de la rama Ejecutiva y ser responsable de formular y
adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas,
la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la
reintegracin social y econmica (artculo 163).
Por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; los
Composicin
ministros de Interior y de Justicia, Hacienda y Agricultura;
Conformado por un director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica y una
estructura interna con su planta de personal (artculo 167).
los directores del Departamento Nacional de Planeacin, la

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional y la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que ejercer la
secretara tcnica del Comit (artculo 164).
Funciones
Disear y adoptar las polticas, las estrategias, los planes,
de informacin. Entre los sistemas de informacin a su cargo se encuentra la Red Nacional
y reparacin integral a las vctimas.
de Informacin, de la cual debe adems garantizar la interoperabilidad con otros Sistemas;
Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin
adicionalmente, se deber hacer cargo del Registro nico de Vctimas, que al igual que la Red
Nacional de Informacin deber entrar en operacin el 10 de junio del prximo ao.
y Reparacin Integral.

Disponer que las entidades del Sistema garanticen

conseguir recursos presupuestales y gestionar otros
Sobre coordinacin interinstitucional:

Coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actividades
de fuentes de financiacin diferentes al presupuesto
que debern desarrollar las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de
general de la Nacin.
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y asumir las funciones de coordinacin sealadas
Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de polticas, estrategias,
en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005 y 1190 de 2008.

planes, proyectos y programas.

La coordinacin interinstitucional para la atencin a vctimas y el manejo de los sistemas
los programas y los proyectos para la atencin, asistencia
Aprobar las bases y los criterios de la inversin pblica
gral a Vctimas, en el cumplimiento de la ley.

en materia de atencin, asistencia y reparacin integral

a las vctimas.

coordi
Determinar los instrumentos de coordi-
y transferencia de recursos presupuestales a las entidades territoriales.

Coordinar los lineamientos jurdicos para la defensa jurdica de las entidades que hacen parte del Sistema.
Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los Comits de Justicia

Transicional en el nivel territorial.
para el adecuado desarrollo de su

Realizar el seguimiento a la
implementacin de la ley.
Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales con los
que cuenta el Gobierno nacional.
mandato.

Coordinar con el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeacin Nacional la asignacin
nacin en materia presupuestal, de

planeacin, ejecucin y evaluacin,
Certificar las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Inte-
Sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas:

Administrar el Fondo de Reparaciones, los recursos y entregar la indemnizacin a las vctimas.
Garantizar mecanismos y estrategias para la participacin de las vctimas en el diseo de los

programas, los planes y los proyectos.
Crear, fortalecer, implementar y gerenciar los centros regionales de atencin y reparacin.
Definir criterios y disear las medidas de reparacin colectiva.
Desarrollar estrategias para el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de emergencias humanitarias y atentados terroristas.
Coordinar los retornos y reubicaciones de las vctimas de desplazamiento forzado.
Entregar a la poblacin desplazada la asistencia humanitaria y la ayuda humanitaria de

emergencia.
Realizar esquemas de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas.
Contribuir a la implementacin de los mecanismos para la rehabilitacin comunitaria y social.
Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
Hechos de Paz
Composicin. Dirigida por el director ejecutivo de la Unidad (designado por el Presidente de la Repblica) y por un consejo directivo
que tendr 14 miembros (ministros, Defensor, etc.), entre ellos dos
representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La unidad crear este fondo con el
objetivo de servir de instrumento financiero para la restitucin de
tierras de los despojados y el pago de compensaciones. Al Fondo
ingresarn recursos del presupuesto nacional, donaciones pblicas
o privadas, aportes de la cooperacin internacional, propiedades
rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se
encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin
Nacional de Estupefacientes y bienes y recursos que le transfiera
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otras entidades,
entre otros.
La transicin entre entidades

Ante los ajustes institucionales que se requieren, y con el fin de
evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad de los
servicios, la ley contempla un rgimen de transicin de acuerdo con
el cual:

La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin

Internacional pasar a ser un departamento administrativo que
se encargar de fijar las polticas, los planes generales, los programas y los proyectos de asistencia, atencin y reparacin, de
inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin
Cortesa fISCALA
social y comunitaria.
La Unidad Administrativa Especial de

Gestin de Tierras Despojadas
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y

se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social en
departamento administrativo, esta entidad y las dems continuarn cumpliendo sus funciones.

por la Ley 975 de 2005. Como parte del proceso de cierre de su

gestin, deber transferir toda la documentacin, la experiencia
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (artculo 103)

tucin de tierras de los despojados. Se deber crear en los seis meses
siguientes a la entrada en
vigencia de la ley.
Funciones: Acopiar
pruebas del despojo
y abandono de tierras
para presentarlas ante la
instancia judicial corres-
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin concluir

a ms tardar el 10 de junio de 2013, un ao antes de lo previsto
Esta entidad que se crear (por un trmino de 10 aos) estar

y ser el rgano administrativo del Gobierno nacional para la resti-
Mientras se adopta la estructura de la Unidad Administrativa
y los conocimientos acumulados.

La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir las funciones
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin

concluir sus funciones a ms tardar el 10 de junio
de 2013, un ao antes de lo previsto. Sus funciones
se distribuirn entre diferentes entidades.
les formalicen sus predios, entre otras.
Hechos de Paz
y decretos que la
Mientras se crea la Unidad Administrativa Especial de Gestin

de Tierras Despojadas, corresponder al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural avanzar en el proceso de restitucin de
adoptar programas de alivios de pasivos; incluir en el registro las
trar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se
las dems normas
les de Accin Social.
las compensaciones en los casos que no sea posible la restitucin;
solicitud, y certificar su inscripcin en el registro y crear y adminis-
Ley 975 de 2005 y
sus funciones a travs de las unidades o dependencias territoria-
de restitucin de sus tierras; disear y administrar el Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, ya sea de oficio o a
establecidas en la
mismo, cumplir
la vctima ante las autoridades judiciales para el respectivo proceso
a nombre del Estado, que ordenen las decisiones judiciales; pagar
des de la Comisin
reglamentan. Asi-
pondiente; representar
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; pagar las sumas,
y responsabilida-
tierras.

Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de

bienes, que contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
Entidades y responsabilidades
territoriales en la ley de vctimas
uevos entes territoriales y nuevas responsabilidades para alcaldes y gobernaciones. Esta es otra
caracterstica de la ley de vctimas y que los territorios debern tener presente por lo que significa
para las vctimas y sus organizaciones, por los
deberes y obligaciones que tendrn los funcionarios pblicos y por

los retos que hay por delante.
Las autoridades locales tienen un papel central en el marco de
la nueva ley de vctimas y en la responsabilidad de garantizar los
derechos de las vctimas teniendo en cuenta un enfoque diferencial.
De ah la importancia de que se conozca lo que dice la norma al
respecto.
Las funciones de las entidades territoriales (artculo 174):

Disear e implementar programas de prevencin, asistencia,

atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los
cuales debern contar con asignaciones presupuestales en los
planes de desarrollo y ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Si bien
Conformacin:
El gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso, y
tendr la secretara tcnica del comit.
Los secretarios de Gobierno, Salud y Educacin, departamental
o municipal, segn el caso.
El comandante de Divisin o el comandante de Brigada que
tenga jurisdiccin en la zona.
El comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
El director regional o coordinador del centro zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
El director regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena).
Un representante del Ministerio Pblico.
Dos representantes de las mesas de participacin de vctimas, de
acuerdo con el nivel territorial.
Un delegado del director de la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Los comits podrn convocar a representantes, delegados, organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes.
algunas autoridades ya los han formulado, ahora es un deber

Cortesa Luis sanmigueL
que tiene plazo de un ao a partir de la expedicin de la ley.

Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos
territorios.

Prestar con cargo a sus presupuestos asistencia de urgencia y

en gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y
reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales para la atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
Garantizarles a las vctimas la prestacin eficiente y oportuna de

los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento
bsico.
Garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas

con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia.
Los alcaldes y los concejos distritales y municipales debern

garantizar a las personeras distritales y municipales, respectivamente, los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la ley.
Comits territoriales de justicia transicional

Estos comits (artculo 173) debern ser creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales, y con ellos contar el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
una nueva institucionalidad que crea la ley.
El Gobierno nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la
creacin de tales comits.
Hechos de Paz
Estrategia de coordinacin y articulacin

nacin-territorio
La ley seala (artculo 172) que la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad una estrategia
de coordinacin y articulacin nacin-territorio para articular la
oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y
municipales en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin integral, considerando:

Las condiciones de las entidades territoriales, entre ellas su capacidad fsica, su ndice de necesidades bsicas insatisfechas, la
poblacin de vctimas por atender y sus necesidades.
La articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y distritales.
La estructura de un sistema de corresponsabilidad para garantizar el acompaamiento tcnico de las distintas instancias de los
mbitos departamental y local en la formulacin de los programas
de atencin y reparacin integral de vctimas; prestar la asistencia
tcnica, administrativa y financiera; delegar mediante convenios la
atencin oportuna sobre la caracterizacin de la poblacin vctima;
suministrarles a los entes territoriales la informacin necesaria para
el diseo y adecuacin de sus planes, proyectos y programas de
atencin y reparacin; establecer un sistema de monitoreo de las
inversiones realizadas y la atencin prestada, entre otras.
Otras responsabilidades
Las siguientes son otras funciones y obligaciones de las autoridades locales que contempla la ley de vctimas:

La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento debern evaluar cada dos aos sus condiciones de
Funciones:
Elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo
para lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el
Sistema Nacional en los mbitos departamental, distrital y municipal; articular la oferta institucional para garantizar los derechos de
las vctimas; coordinar las actividades en materia de inclusin social
e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas para materializar la poltica, planes, programas y estrategias en
materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Centros Regionales de Atencin y Reparacin

La ley no da mayor informacin sobre los Centros Regionales de
vulnerabilidad y debilidad ocasionadas por el desplazamiento.

Las entidades del orden nacional, regional o local debern
enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las
necesidades asociadas al desplazamiento (artculo 68).

Reparacin a las Vctimas contarn con un protocolo de participacin para brindarles a las vctimas las condiciones para su
derecho a la participacin (194).

les establecern mecanismos de alivio o exoneracin de estos

pasivos a favor de las vctimas (artculo 121).

Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, habr una articulacin con las entidades territoriales para que estas lo cum-
cin de las vctimas, de tal forma que ellas solo tengan que
plan en el nivel territorial, especialmente para el desarrollo de
acudir a los centros regionales para ser informadas sobre sus
la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas
derechos y ser remitidas para acceder de manera efectiva e inefectos del Registro nico de Vctimas.

La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas podr celebrar cualquier tipo de acuerdo
que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas.
Estos centros se soportarn en la infraestructura que actualmente atiende a las vctimas.
Hechos de Paz
Teniendo en cuenta que el Gobierno nacional reglamentar la

estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de
Unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la aten-
mediata a las medidas de asistencia y reparacin, as como para
En relacin con los pasivos de las vctimas generados durante la

poca del despojo o el desplazamiento, las entidades territoria-
Atencin y Reparacin (artculo 168), aunque se seala que:

Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y
(artculo 138).

Los alcaldes y gobernadores representarn a sus municipios y

departamentos en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, nueva institucin encargada de formular
o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas
(artculo 159).
Los deberes de los

funcionarios pblicos
frente a las vctimas
ara que las vctimas y sus organizaciones puedan exigir
dimientos jurdicos y administrativos en busca de justicia y
sus derechos ante el Estado, es necesario que conozcan

los deberes de los funcionarios pblicos. La ley de vcti-
reparacin.
6.
mas contempla un captulo especial sobre el tema, en
da y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin
el cual seala cules son sus responsabilidades ante las
pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con
vctimas y las faltas disciplinarias en caso de ignorarlas.
independencia de quin sea el responsable de la violacin.
Los deberes de los funcionarios pblicos, y cuyo cumplimiento
7.
vigilar el Ministerio Pblico, son (artculo 178):
2.
3.
4.
5.
Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las

medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones.
Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas inter-
8.
Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la
nacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional
medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad
Humanitario.
y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de
Investigar de forma eficaz, rpida, completa e imparcial las vio-
otros que han ayudado a la vctima o impedido que se produz-
laciones a las que se refiere la ley.
can nuevas violaciones.
Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y
9.
Realizar las acciones tendientes a buscar las personas desapa-
sus derechos humanos.
recidas, las identidades de los secuestrados y los cadveres de
Adoptar o solicitar en forma inmediata las medidas apropiadas
las personas asesinadas, incluidos los NN. Adems, prestar la
para garantizarles a las vctimas y a sus familiares su seguridad,
ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos,
su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, de acuerdo con
identificarlos y volver a inhumarlos, segn el deseo explcito o
los programas de proteccin existentes.
presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales
Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales
de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de
para que no provoquen un nuevo trauma, durante los proce-
Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria.
Cortesa OCHA
1.
Velar por su acceso igual y efectivo a la justicia, la reparacin adecua-
Razones para una sancin disciplinaria

La ley seala las siguientes cinco razones por las cuales un funcionario pblico incurrir en falta disciplinaria gravsima, y advierte
que si en ejercicio de cualquier proceso, sea penal o administrativo u
otro, afecta los derechos de las vctimas, tendr que responder ante
los tribunales y juzgados competentes.
Si est obligado y se niega a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las
personas estrechamente vinculadas a ella.
1. Si est obligado y se niega a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades.
2. Si impide u obstaculiza el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las
causas de su victimizacin, las causas y condiciones de las violaciones y la verdad acerca de esas violaciones.
3. Si proporciona informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la victimizacin.
4. Si discrimina por razn de la victimizacin.
Si los funcionarios pblicos cumplen con sus deberes y obligaciones, no solo se fortalecern los lazos entre las vctimas y la institucionalidad, sino que ser posible que ellas sientan que el Estado
les responde de manera eficiente, rpida y con dignidad, como un
ciudadano con derechos.
Hechos de Paz
Ayuda humanitaria, atencin

y asistencia a las vctimas
2. Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
(artculos 49 a 59)
Qu se entiende por asistencia? Las medidas, programas y
recursos de orden poltico, econmico, social y fiscal a cargo del
Estado, orientados a restablecer la vigencia efectiva de los derechos
de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Qu se entiende por atencin? La accin de dar informacin,
orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima
yuda humanitaria, atencin y asistencia son tres necesidades inmediatas que contempla la ley de vctimas,
aunque muchos aspectos que se sealan ya aparecen
en diferentes leyes, cdigos y jurisprudencia. A continuacin las principales caractersticas:
1. Ayuda humanitaria (artculos 47 a 48)

Quines? Las vctimas recibirn esta ayuda de acuerdo con las
necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho
victimizante. Las vctimas de los delitos contra la libertad, la integri-
para facilitarle el acceso y cualificar el ejercicio de sus derechos a la

verdad, justicia y reparacin.
Qu medidas comprende?
Asistencia funeraria: las entidades territoriales pagarn los gastos
funerarios de las vctimas, siempre y cuando estas ltimas no cuenten con recursos suficientes.
Medidas en materia de educacin: las autoridades adoptarn
medidas para asegurarles a las vctimas el acceso y la exencin de
todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos
oficiales, en los niveles de preescolar, bsica y media, siempre y
cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. Las instituciones adoptarn medidas para que las vctimas tengan acceso a
la educacin superior, especialmente mujeres cabeza de familia y
adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. El Ministerio de Educacin incluir a las vctimas en las estrategias de atencin
a la poblacin diversa y efectuar gestiones para que sean incluidas
en las lneas especiales de crdito y subsidios del Icetex.
Medidas en materia de salud: el Sistema General de Seguridad
dad y la formacin sexual recibirn asistencia mdica y psicolgica
Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia a las vcti-
especializada de emergencia.
mas. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas
Cundo? En el momento de la violacin de los derechos o cuando

las autoridades tengan conocimiento de la misma.
acceder por ese hecho a la afiliacin y se considerar elegible para

el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capa-
Autoridades encargadas:
cidad de pago de la vctima. Quienes se encuentren registradas en
Alimentacin y alojamiento: las entidades territoriales en primera
el Sisben 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o
instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Repara-
cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran.
cin a Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser
Atencin de emergencia en salud: las instituciones hospitalarias,

pblicas o privadas, del territorio nacional.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
deber realizar acciones ante las entidades del Sistema Nacional de
afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.

Atencin de emergencia en salud: se deber prestar de manera
inmediata, independientemente de la capacidad socioeconmica de
la persona y sin exigir alguna condicin previa para su admisin.
Atencin y Reparacin para garantizar la ayuda humanitaria.

Censo. Cuando se presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos, la alcalda municipal, con el acompaamiento de
3. Atencin a las vctimas del desplazamiento forzado

(artculos 60 a 68)
la personera, deber elaborar el censo de las personas afectadas
Normas que aplican. La atencin a las vctimas del desplazamiento
y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
forzado se regir por lo previsto en la ley de vctimas, dems
Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho
normas que la reglamenten y las disposiciones sobre prevencin y
das hbiles contados a partir de cuando ocurrieron los hechos. Este
estabilizacin econmica establecidas en la Ley 387 de 1997.
censo har parte del Registro nico de Vctimas.
Sobre la indemnizacin: el costo de los servicios a los que accedan
Hechos de Paz
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
las vctimas de desplazamiento en ningn caso ser descontado del
Integral a las Vctimas (artculo 64).
monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene

derecho.
Atencin humanitaria de transicin: se entrega a quien ya est
Quin es vctima?: toda persona que se ha visto forzada a migrar
incluido en el Registro nico porque an no cuenta con los
dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya
residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida,
situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Admi-
su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas.
Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia
Sobre la declaracin
La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir
una declaracin ante cualquiera de las instituciones del Ministerio Pblico dentro de los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio
origen al desplazamiento, siempre y cuando
estos hechos hubiesen
ocurrido a partir del 1
de enero de 1985 y no se
encuentre registrada en
el Registro nico de Poblacin Desplazada. En
las declaraciones presentadas dos aos despus
se tendr que determinar la razn y obtener
informacin precisa para
decidir sobre su inclusin o no.
La declaracin har parte
del Registro nico de
Vctimas.
El funcionario que reciba
la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del
derecho sustancial.
Se establece un plazo de dos aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de
aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se
decida su inclusin o no en el Registro.
que lo haran destinatario de la atencin humanitaria de emer-
Etapas de la atencin humanitaria.

Se establecen tres fases o etapas para las vctimas de desplazamiento forzado (artculo 62):

Atencin inmediata: albergue temporal y asistencia alimentaria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la
poblacin desplazada. Se atender desde el momento en que se
presenta la declaracin hasta cuando se realice la inscripcin en
el Registro nico de Vctimas (mientras este entra en funcionamiento seguir operando el registro de Accin Social). Podrn
acceder a esta ayuda quienes presenten la declaracin y si el
hecho que dio origen al desplazamiento ocurri dentro de los
tres meses previos a la solicitud (artculo 63).
Atencin humanitaria de emergencia: se brinda una vez se

haya expedido el acto administrativo que incluye a la vctima
en el Registro nico de Vctimas. Se entregar de acuerdo con
el grado de necesidad y urgencia. La seguir entregando Accin
Social hasta cuando se garanticen los recursos de operacin de
gencia. El ICBF deber realizar las acciones para garantizar la

alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento.
La Unidad y los entes territoriales adoptarn las medidas para
garantizar el alojamiento
temporal. Esta ayuda incluye
los programas de empleo
dirigidos a las vctimas de que
trata la misma ley y se considerarn parte de la ayuda
humanitaria de transicin.
Sobre los retornos y las

reubicaciones.
Cuando las vctimas de
desplazamiento deciden
voluntariamente retornar o
reubicarse bajo condiciones
de seguridad deben procurar
permanecer en el sitio que
hayan elegido para que el
Estado garantice el goce efectivo de sus derechos, a travs
de esquemas especiales de
acompaamiento. Si no existen las condiciones, las vctimas debern declarar las razones ante el
Ministerio Pblico. La Unidad Administrativa deber desarrollar las
acciones para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin
retornada o reubicada.
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad

y debilidad manifiesta
Cundo cesa? Cuando la vctima de desplazamiento forzado a
travs de sus propios medios o de los programas establecidos por
el Gobierno nacional alcance el goce efectivo de sus derechos. El
Gobierno nacional establecer los criterios para determinar dicha
cesacin teniendo en cuenta los indicadores de goce efectivo de
derechos de la atencin integral definidos en jurisprudencias.
Qu implica? Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta se modificar el Registro nico de Vctimas,
pero la persona mantendr su condicin de vctima y conservar los
derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
Se evaluar la condicin de la vctima? La evaluacin la
deben hacer la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales
o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de
desplazamiento, cada dos aos. Segn dicha evaluacin, las
entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su
oferta institucional para satisfacer las necesidades asociadas al
desplazamiento.
Hechos de Paz
Proteccin integral
a nios, nias y
adolescentes vctimas
os nios, las nias y los adolescentes vctimas gozarn
Acceso a la justicia. Es obligacin del Estado investigar y san-
de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econ-
cionar a los autores y partcipes de las violaciones de las que sean
micos y culturales, con el carcter de preferente, y, adi-
vctimas los nios, las nias y los adolescentes. La Fiscala, la Procu-
cionalmente, tendrn derecho, entre otros, a la verdad,
radura, la Defensora del Pueblo y el ICBF debern disear meca-
la justicia y la repara-
nismos para garantizar su
cin integral y a la proteccin contra
participacin, con miras a
toda forma de violencia, incluidos
la efectiva realizacin de sus
el reclutamiento ilcito, el desplaza-
derechos (artculo 186).
miento forzado, las minas antiperReconciliacin. El Estado
sonal y todo tipo de violencia sexual.

As se seala en la ley de vctimas, en
en su conjunto debe garan-
la que se contempla una atencin
tizar un proceso de cons-
especial a esta poblacin con el fin
truccin de convivencia y
de garantizar su proteccin integral.
de restauracin de las rela-
Dicha atencin incluye:
ciones de confianza entre

los diferentes actores de la
Reparacin integral. Los nios,
sociedad. El ICBF deber
las nias y los adolescentes vctimas
impartir las directrices de
tienen derecho a esta reparacin,
una poltica de reconcilia-
que incluye las medidas de indem-
cin para que sean adop-
nizacin, rehabilitacin, satisfac-
tadas por el Sistema Nacio-
cin, restitucin y garantas de no
nal de Bienestar Familiar
repeticin. El Comit Ejecutivo para
(artculo 187).
la Atencin y Reparacin a las VctiAtencin gratuita y de-
mas, con apoyo del Instituto Colom-
finida a vctimas de minas
como coordinador del Sistema Na-
antipersonal, municiones
Cortesa OCHA
biano de Bienestar Familiar (ICBF)

cional de Bienestar Familiar, deber
disear los lineamientos especficos
para garantizar un proceso de repa-
sin explotar y artefactos

explosivos. Las vctimas
pertenecientes a esta poblacin tendrn derecho a
racin integral (artculo 182).
recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn criterio

Restablecimiento de sus derechos. Los derechos de esta pobla-
tcnico cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia
cin que han sido vulnerados debern ser restablecidos mediante
psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin (artculo 186).
los procesos y los mecanismos que sealan la Constitucin, las leyes
El reconocimiento y pago del tratamiento se har por conducto del
y, en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (artculo 183).
Ministerio de la Proteccin Social (artculo 189).
Derecho a la indemnizacin. Los nios, las nias y los adoles-
Reparacin por ser vctimas del reclutamiento. Los nios, las
centes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin,
nias y los adolescentes vctimas de este delito tienen derecho a re-
segn solicitudes que tramiten sus padres o el defensor de familia.
clamar la reparacin del dao. Cuando cumplan la mayora de edad,
Para acceder a ella, la ley seala que quienes fueron vctimas del
podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que
reclutamiento ilcito se deben haber desvinculado del grupo armado
lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
organizado al margen de la ley siendo an menores de edad (artculo
Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la
184). La entidad que reconozca la indemnizacin debe ordenar que
certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al
se constituya un encargo fiduciario a favor de ellos, dinero que se les
margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin
entregar cuando alcancen la mayora de edad (artculos 184 y 185).
de las Armas (artculo 190).
Hechos de Paz

Hechos de Paz Oportunidades y Desafã-Os

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Una publicacin de:

Programa de las Naciones

Con el auspicio de:

Las vctimas, en el centro de

l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un histrico

debate poltico nacional el tema de la centralidad de las vctimas y de sus derechos,

Las opiniones y planteamientos expresados

ma vulnerabilidad, ya que se tocan fuertes intereses. Por ello es necesario asegurar

Diseo, impresin y acabados

las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)

e enfoca en los derechos de las vctimas y pone en el

Organizaciones sociales, lderes nacionales y locales y entes

centro de la poltica pblica sus derechos. Reconoce

de Naciones Unidas han sealado aspectos que mereceran ser

la existencia de un conflicto armado. Reconoce a las

reestructurados, completados o incorporados en la ley para que

vctimas sin importar si su victimario fueron la guerrilla

lograra su objetivo. Y ya han llamado la atencin sobre el hecho de

o los paramilitares o agentes del Estado. Fortalece la

que la ley es una herramienta, quiz la principal, pero no la nica

obligacin del Estado de darles proteccin, en especial a aquellas

en busca de los derechos de la vctima.

cin de tierras como parte de la reparacin integral a la que tienen

relacin al pasado y ha sido una base de esperanza para aliviar el

derecho. Avanza en entender la reparacin integral, ms all de la

sufrimiento de tantas vctimas del conflicto armado. Lo que viene

compensacin econmica. Establece un conjunto de medidas in-

ahora son importantes retos del Estado para garantizar de manera

dividuales y colectivas en busca de la verdad, la justicia y la repara-

integral y efectiva los derechos de las vctimas.

cin. Fija disposiciones especiales para mujeres, nios y nias.

vctimas o Ley 1448, sancionada el pasado 10 de junio de 2011 con

que ha generado la ley se cumplirn si se aplica debida y oportuna-

la presencia de actores de la sociedad civil, el Congreso, la coope-

racin y los organismos internacionales, entre ellos el Secretario

la proteccin y la garanta de los derechos de las vctimas de Co-

ra adecuada y efectiva las funciones que la ley le asigna a las diferentes

lombia y un giro de las polticas del Estado colombiano a favor de

entidades del Estado (ver Algunas recomendaciones de la onu para la

los derechos de las vctimas. Sin embargo, se ha advertido que tiene

algunos vacos y se reconoce, adems, que no es una ley perfecta.

Hay innumerables materias que deben ser reglamentadas, al-

Incluso, ya hay algunas demandas de inconstitucionalidad que

gunas en tiempos muy breves seis meses, lo que no es cualquier

estn haciendo curso ante la justicia.

Cortesa LUIS SANMIGUEL

Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo,

la construccin de polticas pblicas puede

un impacto real en la vida de las vctimas

Un reto ms es lograr que la ley tenga

Meta, Guaviare, Huila, Caquet, Putumayo,

ser participativa y s se puede hacer.

en medio de un conflicto armado que an

Sucre, Crdoba, Atlntico, Bolvar, Cesar, La

persiste y que hace ms difcil el xito de

Guajira, Magdalena, San Andrs y Providen-

que se repita en el proceso que ahora se

la aplicacin de la norma. El asesinato de

cia, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc,

inicia con la ley de vctimas. Es decir, que

quienes estaban defendiendo sus derechos

Arauca, Norte de Santander y Santander

las voces de las vctimas y de las regiones,