En un reciente trabajo (i) proponamos fundamentar el Derecho Poltico en la que llambamos zona intermediaria entre el
mundo del Estado en cuanto fenmeno jurdico y el de la Sociedad
como forma inmediata y natural de covivencia humana. Ello nos
llev a estudiar qu fuera la Poltica, y al realizar esta investiga'
cin (2) se nos aparecieron inordenados en aqulla el Estado como
organizacin y el Derecho como elemento de la misma en la forma y sentido que qued entonces expuesto. Pero si tratamos de
descubrir cul sea el contenido y naturaleza de una disciplina que
abarca el conocimiento de la organizacin y de su Derecho (3), y
tanto uno como otro se nos presentaron al confrontarlos con el
concepto de Poltica, parece aconsejar un buen orden sistemtico
que, al mismo tiempo, supone una solucin de carcter gnoseolgico abordar qu sea y con qu alcance se ha hablado y se habla de una Ciencia Poltica. Si el descubrimiento de las entidades
Estado y Derecho se nos ofreci desde el conocimiento de la entidad Poltica, la consideracin cientfica de los primeros, esto es.
su aprehensin como objetos de conocimiento cientfico, tambin
ha de ofrecrsenos en directa relacin con la segunda como objeto
de una ciencia. No haba de aconsejrnoslo as el orden de nuestra
investigacin, y el hecho patente de la circulacin de tal enunciado nos obligara a estudiarlo con tanta ms razn cuanto que no
(1) El Derecho Poltico como Ciencia Poltica. Revista de la Universidad de Madrid.
(2) La Poltica como actividad humana. Revista de la Universidad
e Oviedo.
(3) Nos referimos al Derecho Poltico (Teora del Estado y Derecho
Constitucional); a la luz de ese propsito esclarecedor del contenido y
naturaleza actuales de esta disciplina cientfica cobra sentido preciso el
presente trabajo inserto en una serie que pronto se editar como libro.
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(4)
(5)
(6)
(7)
Ideologa y Utopia.
Ob. cit., pg. yo S .
Ob. cit.. pgs, 163 ss.
C. J. FRlEDRICHs: Constitucional
Gobernmenl
and
Democracyr
CARLOS OLLERO
VIERKANDT: Geselhchdftskhre,
42
1923; pg. 1.
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aguzar sobre la totalidad y la conexin de los fenmenos polticos. Son los esaitores polticos (17) quienes, a fuerza de penetrar
en esos fenmenos descubren los diferentes .rdenes de condicionamientos en que la Poltica y el Estado se desenvuelven, y muchos en ellos descubren la cobertura poltica y jurdica de efectivas relaciones sociales y de poder, siendo oportuno recordar
aqu que Napolen no precisamente un socilogo arroja
el calificativo de idelogos, cargado ya de las resonancias especficas con que se maneja hoy por la Sociologa moderna (18).
Mas, la Ciencia Poltica, al constituirse como tal, presa en las premisas del cientifismo racionalista, e instrumento de una burguesa
a la que no interesaba demasiado el desentraamiento de los fenmenos polticos, se dedic a la intil bsqueda de leyes que
aprisionaran un acontecer que no se dejaba asir por el rgido esquematismo de su patrn naturalista mecanicista, con lo que
abandon a la naciente y pujante Sociologa el anlisis y descripcin de la realidad poltico-social. Aferrada a los supuestos cientficos que la dieron nacimiento, sigui elaborndose como ciencia prctica del Estado y, en definitiva, como ciencia parsita de
la Teora del Estado, lo que, dado el creciente carcter jurdico de
la misma, vino a significar ciencia parsita de la ciencia jurdica.
al menos, de la ciencia del Estado como ordenamiento jurdico
positivo (]9). Aleccionada por la misma Ciencia Poltica clsica,
la Sociologa contempornea utiliz las dicotomas positivistas a
que nos referamos, cargando el acento sobre las polarizaciones contrarias a aquellas a las que se haban ido asociando la Teora del
la existencia del grupo con sus aspiraciones culturales y con sus argumentos tericos... MANNHEIM, Ideologa y Utopa, pg. 35 ss.
(17) En MONTESQUIEU, el hablar de las influencias del medio geogrfico,
histrico y social sobre la vida del Estado y al formular el transfondo
psicolgico-cultural de las formas de gobierno, entre otras muchas referencias. En ROUSSEAU, al construir su volutad general y manifestarse
contra las entidades intermediarias que representan voluntades particulares
expresivas de intereses concretos. En el mismo ARISTTELES, al elaborar su
teora de las clases de gobierno y fundamento la forma mixta.
(18) Sobre la interpretacin del calicativo idelogo usado por Napolen, v. ANDR LALANDE: Vocabulaire technique et critique de la ph
hsophie, 1938. vol. I, pg. -536.
(19) Podra decirse que si la Ciencia Poltica fue en cierto sentido la
ideologa de la burguesa, la Sociologa llega tambin a convertirse en expresin de una actitud no menos ideolgica.
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dador de la ciencia Poltica como ciencia indepenidente y efectivamente, tanto en su clsico libro como en trabajos anteriores y posteriores al mismo justifica su consideracin como iniciador en los
Estados Unidos de la disciplina de que ahora nos ocupamos. Parte
Burgess, como es sabido, de una distincin entre el Estado organi'
zado en la Constitucin y el Estado aconstitucional, que, en algunas
de sus modulaciones, se nos aparece como sociedad natural. Del
Estado organizado por la Constitucin se ocupa afirma Burgess
la Ciencia Poltica, y del Estado aconstitucional o sociedad natural,
la Sociologa. La Ciencia Poltica aseguraba el publicista norteamericano estudia el Estado de acuerdo con la Constitucin y
nos muestra, por un lado, cmo expresa su voluntad en actos de
gobierno, y por otro, cmo ese Estado ha sido creado y moldeado
por el Estado aconstitucional; pero la Ciencia Poltica no puede
ir ms lejos (23).
El fundador, pues, de la Ciencia Poltica norteamericana como
disciplina autnoma y homognea, la monta precisamente sobre
los mismos supuestos con que la vimos aparecer en la Europa continental, pues aunque en el texto recin transcrito se considera
tambin objeto de la Ciencia Poltica el modo y proceso a travs
del cual la Sociedad crea y moldea el Estado, lo cierto es que, en
la temtica de sus trabajos y concretamente, de su obra fundamental se la hace gravitar sobre el Estado organizado constitucionalmente. Se trata, pues, de una adaptacin de la doctrina europea continental a que hemos hechos cumplidas referencias y,
preferentemente, de la doctrina alemana. La Ciencia Poltica comienza, pues, en Norteamrica, en tanto que rama especfica del
conocimiento, como ciencia que tiene por objeto el Estado. La evidencia del transplante es tanto ms notoria cuanto que el concepto
y el trmino Estado son realmente un tanto desusados (24) en la
doctrina norteamericana y, en general, en la anglosajona. Pero haba algo que no poda sustraerse a la singularidad anglosajena a
que acabamos de referirnos: falta la doctrina inglesa y americana
de los supuestos histrico-polticos y tericos que en Europa continental hicieron aparecer la Teora del Estado, la Ciencia Poltica
en los Estados Unidos pareca en sus comienzos llamada a integrar
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THOMAS
I.
COOK:
ob.
cit.,
pg.
5.
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desde diferentes perspectivas, estaban concebidos para la aprehensin unitaria del complejo social en su interna estructura tota!.
Por un lado, la especial caracterstica de la sociedad americana sociedad nueva, flexible, abierta frente a la europea,
ms definida y cerrada, ms cuajada, present en las manos del
socilogo-poltico americano entidades menos tctiles, rotundas y
corpreas, menos histricas. Por otro lado envs y revs del
mismo fenmeno en Norteamrica no haban calado movimieiv
tos de ideas, tan profundos en Europa, como el kantismo, el hegelianismo, el historicismo o el marxismo (31).
Lo que la Sociologa norteamericana tom de la moderna Sociologa europea fue lo que mejor cuadraba con esa propensin,
americana al realismo, a saber, la llamada actitud sociolgica.
La naciente Sociologa americana haba de tener de comn con la
europea su carcter de ciencia positiva al margen de toda posible intromisin de extraos ingredientes asociolgicos, morales y
vaJorativos. La Sociologa se ocupa de los hechos como valores,
y la Etica de los valores como hechos, haba de proclamar Mark
[ver (32). Este prurito inicial de positivizacin de la Sociologa
norteamericana, unido al empirismo americano y a su esencial
entendimiento de la realidad, da cierta razn a House, que ha
interpretado los comienzos de la Sociologa americana como una
racionalizacin de la filantropa (33).
En resumen: por otras vas, la Ciencia Poltica anglosajona
y ms concretamente, la norteamericana entr en su perodo
crtico. En Europa, la Ciencia Poltica qued sin objeto en parte
al radicalizarse el proceso de juridizacin del Estado y reducirse
al mnimum la actividad estatal ajurdica como consecuencia del
intervencionismo estatal y, en parte tambin, al constituirse como
captulo de la Sociologa como ciencia de la realidad social, y,
por ende, de la realidad poltica anormativa y arracionalizada.
En Amrica el fenmeno ocurri al disolverse como ciencia uni(31) Sobre la situacin general del pensamiento filosfico-jurdico norteamericano, pueden consultarse, entre otros, El actual pensamiento jurdico norteamericano, de varios autores y entre ellos KELSEN; MOLINA
PASQUEL, El Derecho anglosajn contemporneo, Mjico, 1952; H . CoiNG,
Neue Stromungen in der nordamericanischen Rechtsphilos ophie, en Archiv j . Rechisphilosophie, XXXVIII, nm. 4, 1950.
(32) En su obra traducida Comunidad, pg. 77.
(33) HOUSE: Evelopment of Sociology, 1936; pg. 219.
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(35) La existencia de libros sistemticos sobre Ciencia Poltica al estilo de BURGESS, es fcilmente constatable, aunque menos ostensible que
en la literatura americana.
(56) Para diferentes aspectos esenciales de la evolucin del pensamiento ingls en relacin con los temas que aqu nos interesan, vase TEODORO
GONZLEZ: Desviaciones polticas en la Gran Bretaa, 1946, y El rumbo de
la Gran Bretaa, 1950.
(37) GEORGE D. H . C O L : Les Etudes Politiqucs dans les Universits
Britanniques, 1950. Este artculo est incluido, al igual que algunos citados, en el libro La Science Potique conle-mporaine, editado por l i
U. N. E. S. C. O., en Pars, 1950, pero, como es sabido, la obra de
G. D. H. COL es ms extensa e importante.
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En Francia, el proceso que ahora estudiamos adquiere rasgos especialmente definidos. La construccin de una Ciencia Po(}8) Aunque ha escrito diversos trabajos sobre gobierno local y uno
muy interesante, justice and Administrative Law, en el estudio a que aludimos, The PoHtical Science in England, 1946, se plantea el panorama general de la citada ciencia en Gran Bretaa.
(39) Sobre la significacin poltica y constitucional de la etapa laborista, vase los citados libros de T. GONZLEZ, y, en especial, el captulo
cuarto de El rumbo de a Gran Bretaa, 1950.
{40) La ciencia de constituir un Estado y de renovarlo o reformarlo,
se parece a cualquier otra ciencia experimental que no es posible ensear
a prior y una breve experiencia no puede instruirnos en esa ciencia prctico. (BURKE: Reflections on the Revolution in France, edic. 1890, pg. 67).
54
(41)
LAZARS KOPELMANAS:
L'Enseignement
et l'organisation de la re-
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STAATSLEHRE, pg.
4).
histricas de la joven unidad germana impuso a las ciencias alemanas del Estado.
Quizs est en lo cierto Aron (47) cuando, plantendose las
causas de la inexistencia de una Ciencia Poltica como ciencia especial en Francia, tras aludir a las causas de tipo administrativo
o de organizacin cultural, se pregunta si no habr obedecido esa
inexistencia, ms que a defectos de la organizacin tradicional
universitaria, a causas ms profundas, origen verdadero de dicha
organizacin. La fragmentacin de las diversas ciencias humanas
afirma el profesor francs est en funcin, en la mayor parte
de los casos, de las realidades sociales tanto como de las necesidades cientficas. De esas realidades sociales, una es la mencionada organizacin universitaria, y otra el inters que una coleo
tividad se tome por ella misma. No ser la primera se pregunta Aron efecto de esa ausencia de inters y de esa repugnancia a objetivar la zona de la poltica que manifiestan ciertas
peculiaridades de la colectividad francesa?
La relacin en que se encuentra ese proceso de la Ciencia Poltica con las clsicas disciplinas de Teora del Estado y Derecho
Constitucional, va implcita en cuanto acabamos de decir (48).
El concepto del Estado como forma social o como simple relacin de poder, pasa a formar parte de un captulo de la Sociologa,
la llamada Sociologa poltica. La Constitucin, o no es ms que
la cobertura nominativa formal de una realidad social-histrica
-objeto, pues, de una ciencia de normas; o es la interna estructura real de una comunidad poltica y, como tal, objeto de
la Sociologa poltica.
La Ciencia Poltica concebida como Sociologa: tal es la conclusin de cuanto hemos dicho. Pero cabe descubrir una evolucin en nuestros das de signo distinto? Entendemos que s y a
mostrarlo dedicaremos un trabajo inmediato: Evolucin actual
de la Ciencia Poltica.
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