CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

En un reciente trabajo (i) proponamos fundamentar el Derecho Poltico en la que llambamos zona intermediaria entre el
mundo del Estado en cuanto fenmeno jurdico y el de la Sociedad
como forma inmediata y natural de covivencia humana. Ello nos
llev a estudiar qu fuera la Poltica, y al realizar esta investiga'
cin (2) se nos aparecieron inordenados en aqulla el Estado como
organizacin y el Derecho como elemento de la misma en la forma y sentido que qued entonces expuesto. Pero si tratamos de
descubrir cul sea el contenido y naturaleza de una disciplina que
abarca el conocimiento de la organizacin y de su Derecho (3), y
tanto uno como otro se nos presentaron al confrontarlos con el
concepto de Poltica, parece aconsejar un buen orden sistemtico
que, al mismo tiempo, supone una solucin de carcter gnoseolgico abordar qu sea y con qu alcance se ha hablado y se habla de una Ciencia Poltica. Si el descubrimiento de las entidades
Estado y Derecho se nos ofreci desde el conocimiento de la entidad Poltica, la consideracin cientfica de los primeros, esto es.
su aprehensin como objetos de conocimiento cientfico, tambin
ha de ofrecrsenos en directa relacin con la segunda como objeto
de una ciencia. No haba de aconsejrnoslo as el orden de nuestra
investigacin, y el hecho patente de la circulacin de tal enunciado nos obligara a estudiarlo con tanta ms razn cuanto que no
(1) El Derecho Poltico como Ciencia Poltica. Revista de la Universidad de Madrid.
(2) La Poltica como actividad humana. Revista de la Universidad
e Oviedo.
(3) Nos referimos al Derecho Poltico (Teora del Estado y Derecho
Constitucional); a la luz de ese propsito esclarecedor del contenido y
naturaleza actuales de esta disciplina cientfica cobra sentido preciso el
presente trabajo inserto en una serie que pronto se editar como libro.
39

CARLOS OLLERO

se trata de una mera expresin, sino del ttulo de una disciplina

con propia carta de naturaleza hoy en el mundo y a la que, como
veremos, se vuelve con propsitos integradores buscando solucin
para la crisis actual de los estudios clsicos ya en nuestro panorama cientfico-universitario sobre el Estado y el Derecho Constitucional.
En otra ocasin hemos hecho referecia al problema de la Ciencia Poltica como tal ciencia, es decir, a las posibilidades cientficas de la Poltica. No vamos aqu a plantearnos el tema porque,
abordado en su profundidad y con un mnimo de extensin,
excedera del propsito y finalidad de este trabajo. Entonces
expusimos los fundamentos que haba utilizado una gran parte
de la doctrina para afirmar o negar el valor cientfico de la llamada Ciencia Poltica, y nos detuvimos en los supuestos que haban hecho comprender mal el planteamiento de la cuestin. En un
tiempo se esgrimieron argumentos basados en la concepcin de las
ciencias fsico-naturales para negar el valor de ciencia a la Ciencia Poltica por la imposibilidad de hallar leyes que predijeran el
acontecer y la actividad polticas, y con ello la imposibilidad de
su general realizacin o cumplimiento. Hoy se ha llegado en gran
parte de la doctrina a la admisin de la posibilidad cientfica de
la poltica, pero generalmente tras su conversin en ciencia positiva como sociologa poltica; en este sentido es de gran inters la clsica obra de Mannheim (4) en la que se patentiza cmo
la cuestin de la naturaleza cientfica de la Poltica es ms bien
un problema de Teora del Conocimiento (5), pues, como dice el
citado autor, cada dominio de la realidad puede comportar una
forma especfica de conocer (6).
Contra aquella posicin basada en la transposicin de esquemas de las ciencias fsico-naturales, observando las ms recientes
investigaciones sobre el particular, no se ha dejado de notar que
las predicciones leyes de las ciencias naturales son, en gran
parte, predicciones condicionales (7) porque no predicen, en realidad, lo que va a acontecer en la realidad, sino lo que acontecera

(4)
(5)
(6)
(7)

Ideologa y Utopia.
Ob. cit., pg. yo S .
Ob. cit.. pgs, 163 ss.
C. J. FRlEDRICHs: Constitucional

i. ed., 1941. Todo el captulo XXV.

40

Gobernmenl

and

Democracyr

CIENCIA POLTICA Y SOCICUX>\

en determinadas condiciones, por lo que, con razn, se habla del

carcter hipottico de todo conocimiento cientfico (8). En todo
caso, una discusin sobre la naturaleza cientfica de la Poltica habra de discriminar entre ciencia y conocimiento cientfico y entre
el carcter cientfico del conocimiento y el carcter cientfico del
objeto.

En un sentido muy amplio se comprendi en un principio

como materia o contenido de la Ciencia Poltica toda investigacin
o conocimiento que se refiriera al pensamiento humano sobre la
convivencia poltica, a la descripcin y anlisis crtico de la comunidad poltica como unidad organizada, y a la actividad social en
algn sentido encaminada a la participacin en el poder o en las
funciones de tal comunidad. Aqu, el calificativo de la llamada
ciencia, ms que referencia a lo que pudiramos llamar una cuali'
ficacin ontolgica de la misma como pareca denunciar la formulacin lgica del ttulo, quiere significar su objeto: ciencia
que tiene por objeto la poltica. Este sentido amplio y general se
corresponde con la acepcin clsica de la Ciencia Poltica, y en tal
acepcin el predominio'de los conceptos filosficos, de las construcciones tericas y de los despliegues proyectivos como ideales, lleg
a ser de tal entidad que dio carcter y carta de naturaleza a toda
una etapa necesariamente difusa en sus delimitaciones cronolgicas.
Pero a nosotros lo que nos interesa en estos momentos es tomar la llamada Ciencia Poltica desde que sta adquiere una significacin concreta (9) y se hace de ella uso consciente, reflexivo
(8) Para la discusin en torno al caictet hipottico del conocimiento cientfico, E. MEYERSON: ldentit et realit, y M. COHN: Reason and
Nature, 1931; pg. 106. Sobre la cautela que conviene guardar para deducir consecuencias concretas en el campo de la filosofa y de las ciencias
sociales de los modernos conocimientos fsicos puede consultarse el interesante librito de P. Jordn <Die Physik des 20. Jahrhunderts.
(9) Lo cual, naturalmente, no significa aclaracin de su concepto y significado, pues, con razn, pudo decir HEU.ER que, pese a venir transmitindose desde la antigedad clsica, an no ha sido posible determinar de
modo preciso e inequvoco el objeto o el mtodo. (HELLEK: StaaUlehre,
pgina 12).

CARLOS OLLERO

e intencionado. Es ms, la aplicacin del ttulo de la disciplina

a las aportaciones anteriores de la especulacin humana no ser,
ms bien, el resultado de una transposicin retrospectiva? En todo
caso, al verificarse esas aportaciones de la especulacin humana
sobre la Poltica, no se tena conciencia de que se estaba elabo'
rando Ciencia Poltica en el sentido que sta cobr ms tarde,
porque y a esto vamos la Ciencia Poltica como tal, tiene
su historia, y esa historia empieza cuando, como consecuencia de
la concepcin racionalista del mundo {10), la burguesa, portadora
y titular de esa razn ilustrada e ilustradora, pretendi someter
a su conocimiento y dominacin la actividad humana y la realidad producto de esa actividad que denominamos Poltica. La raz,
pues, del proceso de despersonalizacin y racionalizacin del Estado y de la aparicin de la Ciencia Poltica con sentido preciso
y contenido especfico, es la misma.
As como en el dominio de las ciencias sociales, la Sociologa
comenz por ser ciencia de lo social en su omnicomprensiva totalidad y la aparicin de la moderna Sociologa signific la renun'
ca a considerar lo social en su unidad y totalidad como objeto
indiviso de una nica ciencia social (n), as tambin la Ciencia
Poltica moderna se constituye delimitando, acotando, dentro de
la totalidad de los fenmenos polticos, un objeto formal determinado : el Estado. La conversin de la Sociologa clsica en Sociologa moderna, o, si se quiere, el trnsito de la Sociologa enciclopdico-filosfica-histrica a la Sociologa formal analtico-descriptiva, para utilizar la terminologa que Vierkandt (12) tomara
de Troeltsch, es fenmeno paralelo al de la conversin de la clsica Ciencia Poltica como ciencia total y enciclopdica de conocimientos polticos y con orientacin filosfica, en la Ciencia Poltica como ciencia especial de los fenmenos directamente estatales.

(10) MANNHEIM, en Ideologa y Utopa (pg. 108 de la ed. espaola),

nos habla del excesivo intelectualismo que caracteriz al surgimiento de la
burguesa, intelectualismo que pidi primero una poltica cientfica, y realmente se propuso establecer una disciplina de esa ndole. Lo mismo que la
burguesa cre instituciones capaces de canalizar la lucha poltica... cre
tambin un lugar sistemtico para la nueva disciplina de lo poltico.
(11) Para la consideracin histrico-sociolgica de la propia Sociologa,
V. FREYER: Soziologie ais Wirklichkertwissenschafl,
1930, Leipzig-Berln.
(12)

VIERKANDT: Geselhchdftskhre,

42

1923; pg. 1.

CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

La causa de la transmutacin de la ciencia social fue el descii'

brimiento de la Sociedad como estructura histrica concreta (13).
La causa de la transmutacin de la Ciencia Poltica fue aquel
proceso de despersonalizacin y racionalizacin del Estado, que
hizo aparecer a ste, primero como simple sujeto de actividad organizadora a travs de su Derecho, y despus como sujeto jurdico, como Estado de Derecho que rige en Derecho, que se justifica en cuanto lo realiza, que se autolimta al producirlo (14).
Cul fue, entonces, la significacin de una llamada Ciencia
Poltica? Qu representaba entonces una Ciencia Poltica que
centr su objeto cientfico en el Estado? Implcitamente se contiene en nuestro citado estudio sobre La Poltica como actividad
humana, al referirnos a la Poltica como actividad del Estado.
La Teora del Estado y el Derecho Constitucional, considerando
sus objetos como fenmenos o criaturas jurdicas, eliminaba cuanto, con. las propensiones dicotmicas del positivismo, significara
prctica frente a teora, dinmica frente a esttica, realidad frente
a idea, organismo frente a funcin. La Ciencia Poltica vino, pues,
a constituirse junto a la Teora del Estado, como Ciencia del Estado en su prctica, en su dinmica, en su realidad, en su efectivo
funcionamiento (15). Rehumos ahora relacionar las exposiciones
doctrinales representativas de lo dicho y nos remitimos a los conocidos textos sobre el particular, alguno de los cuales se recogen
en nuestra Introduccin t. Derecho Poltico.
Pero fue precisamente la Ciencia Poltica en su etapa clsica
la que iba a hacer nacer la moderna Sociologa {16), a fuerza de

(13) V. FREYER, ob. cit., y su Enleung tu die Soziologie, caps. I y IV.

(14) Introduccin al Derecho Poltico.
(15) fELUNEK: Allgemene StaatsUhre, pg. o y ss., tras distinguir los
Erkennmisurteile como propios de la teora del Estado, y los Werturteile como contenido de la Poltica, considera a sta como ciencia prctica del Estado o ciencia aplicada, esto es, aquella que estudia el moda
como el Estado puede alcanzar determinados fines, o que considera los
fenmenos de la vida del Estado desde el punto de vista teleolgico, que
es como un punto de referencia, un criterio para juzgar los hechos y las
relaciones.
(16) En principio, fue la poltica la primera que descubri el mtodo
sociolgico en el estudio de los fenmenos intelectuales... La discusin poltica es, desde el principio, algo ms que una argumentacin terica: desgarra los disfraces, desenmascara los movimientos inconscientes que lignn

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CARLOS OLLERO

aguzar sobre la totalidad y la conexin de los fenmenos polticos. Son los esaitores polticos (17) quienes, a fuerza de penetrar
en esos fenmenos descubren los diferentes .rdenes de condicionamientos en que la Poltica y el Estado se desenvuelven, y muchos en ellos descubren la cobertura poltica y jurdica de efectivas relaciones sociales y de poder, siendo oportuno recordar
aqu que Napolen no precisamente un socilogo arroja
el calificativo de idelogos, cargado ya de las resonancias especficas con que se maneja hoy por la Sociologa moderna (18).
Mas, la Ciencia Poltica, al constituirse como tal, presa en las premisas del cientifismo racionalista, e instrumento de una burguesa
a la que no interesaba demasiado el desentraamiento de los fenmenos polticos, se dedic a la intil bsqueda de leyes que
aprisionaran un acontecer que no se dejaba asir por el rgido esquematismo de su patrn naturalista mecanicista, con lo que
abandon a la naciente y pujante Sociologa el anlisis y descripcin de la realidad poltico-social. Aferrada a los supuestos cientficos que la dieron nacimiento, sigui elaborndose como ciencia prctica del Estado y, en definitiva, como ciencia parsita de
la Teora del Estado, lo que, dado el creciente carcter jurdico de
la misma, vino a significar ciencia parsita de la ciencia jurdica.
al menos, de la ciencia del Estado como ordenamiento jurdico
positivo (]9). Aleccionada por la misma Ciencia Poltica clsica,
la Sociologa contempornea utiliz las dicotomas positivistas a
que nos referamos, cargando el acento sobre las polarizaciones contrarias a aquellas a las que se haban ido asociando la Teora del

la existencia del grupo con sus aspiraciones culturales y con sus argumentos tericos... MANNHEIM, Ideologa y Utopa, pg. 35 ss.
(17) En MONTESQUIEU, el hablar de las influencias del medio geogrfico,
histrico y social sobre la vida del Estado y al formular el transfondo
psicolgico-cultural de las formas de gobierno, entre otras muchas referencias. En ROUSSEAU, al construir su volutad general y manifestarse
contra las entidades intermediarias que representan voluntades particulares
expresivas de intereses concretos. En el mismo ARISTTELES, al elaborar su
teora de las clases de gobierno y fundamento la forma mixta.
(18) Sobre la interpretacin del calicativo idelogo usado por Napolen, v. ANDR LALANDE: Vocabulaire technique et critique de la ph
hsophie, 1938. vol. I, pg. -536.
(19) Podra decirse que si la Ciencia Poltica fue en cierto sentido la
ideologa de la burguesa, la Sociologa llega tambin a convertirse en expresin de una actitud no menos ideolgica.

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CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

Estado y la Ciencia Poltica; por ello, la Poltica fue aprehendida

por la Sociologa no desde el Estado y su relacin con el Derecho,
sino desde la inmediata realidad social, como colisin de fuerzas
e infraestructuras sociales en lucha por el Poder (20).
As fue como al radicalizarse la distensin Derecho y Realidad
Poltica, la Ciencia Poltica, que con el crecimiento de las funciones
normadas del Estado moderno vea disminuir apresuradamente su
objeto cientfico la Poltica como actividad estatal ajurdica y
con el enriquecimiento de la Sociologa slo poda estudiar la Politica en la realidad poltica como captulo de aqulla, dej de ser
algo ms que un nombre por haber perdido substantividad y autO'
noma su nico objeto especfico: la Poltica como actividad humana encaminada a la realizacin de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido (21).

Puede reprochrsenos el que, en cuanto en rpida pero signi'

ficativa ojeada, hemos indicado de la Ciencia Poltica como tal cien'
cia, est dicho pensando slo en la doctrina europea-continental.
precisamente alemana, y que a la hora de deducir conclusiones, es
inexcusable considerar la doctrina extra-europea continental, concretamente, la anglosajona. En efecto, as es, y no poda ser de
otra forma, puesto que fue entre los anglosajones donde la citada
ciencia tuvo ms arraigo y vigencia, ya que, en definitiva, apenas
si encontramos en Europa ms que la admisin de su posibilidad.
En Norteamrica se considera, y con razn, a Burgess (22) fun(20) O, como dijimos en otra ocasin, falta de un supuesto comn de
coincidencias, la lucha por el poder y los fenmenos en torno a l se han
convertido en la entraa misma del concepto de la Poltica hasta el punto
de que el contenido cientfico de sta llega a confundirse con el de una
consideracin sociolgica del mando. La conquista del poder de dominacin diremos con una terminologa de HAURIOU, ha eliminado la
especulacin sobre la confesuracin valorativa del poder de autoridad que
entraa los problemas de su justificacin y legitimacin (Introduccin, pgina 146).
(21) Definicin de la Poltica como actividad humana contenida en
nuestro citado trabajo.
(22) En 1880 cre BllRGESS la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad de Columbia, y en 1886, la Poltica! Science Quarterly. De sus

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CARLOS OLLERO

dador de la ciencia Poltica como ciencia indepenidente y efectivamente, tanto en su clsico libro como en trabajos anteriores y posteriores al mismo justifica su consideracin como iniciador en los
Estados Unidos de la disciplina de que ahora nos ocupamos. Parte
Burgess, como es sabido, de una distincin entre el Estado organi'
zado en la Constitucin y el Estado aconstitucional, que, en algunas
de sus modulaciones, se nos aparece como sociedad natural. Del
Estado organizado por la Constitucin se ocupa afirma Burgess
la Ciencia Poltica, y del Estado aconstitucional o sociedad natural,
la Sociologa. La Ciencia Poltica aseguraba el publicista norteamericano estudia el Estado de acuerdo con la Constitucin y
nos muestra, por un lado, cmo expresa su voluntad en actos de
gobierno, y por otro, cmo ese Estado ha sido creado y moldeado
por el Estado aconstitucional; pero la Ciencia Poltica no puede
ir ms lejos (23).
El fundador, pues, de la Ciencia Poltica norteamericana como
disciplina autnoma y homognea, la monta precisamente sobre
los mismos supuestos con que la vimos aparecer en la Europa continental, pues aunque en el texto recin transcrito se considera
tambin objeto de la Ciencia Poltica el modo y proceso a travs
del cual la Sociedad crea y moldea el Estado, lo cierto es que, en
la temtica de sus trabajos y concretamente, de su obra fundamental se la hace gravitar sobre el Estado organizado constitucionalmente. Se trata, pues, de una adaptacin de la doctrina europea continental a que hemos hechos cumplidas referencias y,
preferentemente, de la doctrina alemana. La Ciencia Poltica comienza, pues, en Norteamrica, en tanto que rama especfica del
conocimiento, como ciencia que tiene por objeto el Estado. La evidencia del transplante es tanto ms notoria cuanto que el concepto
y el trmino Estado son realmente un tanto desusados (24) en la

obras, la que tiene ms ambicin y ms ha influido es la Political Science

and Constitutional Law.
(23) BURGESS: Ciencia Poltica y Derecho Constitucional Comparado
(traduccin Espaa Moderna), vol. I, pg. 35 ss.
(24) El concepto Estado no es familiar a los anglosajones y su empleo
suele ir en correspondencia con la recepcin del pensamiento y doctrina
europea continental. Las razones son muy complejas. En Inglaterra tienen
4ue ver, en parte, con el lento desarrollo histrico de su personalidad poltica y la diferente conjugacin de los elementos social-polticos medievales en relacin con el continente, as como tambin con las esenciales carac46

CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

doctrina norteamericana y, en general, en la anglosajona. Pero haba algo que no poda sustraerse a la singularidad anglosajena a
que acabamos de referirnos: falta la doctrina inglesa y americana
de los supuestos histrico-polticos y tericos que en Europa continental hicieron aparecer la Teora del Estado, la Ciencia Poltica
en los Estados Unidos pareca en sus comienzos llamada a integrar

tersticas que impusieron en a Edad Moderna a la estructura martima

insular del Reino Unido y con el proceso de formacin del imperio ingls
ms directamente relacionado con la Corona que con el Estado propiamente dicho.
En Norteamrica la palabra Estado estuvo reservada en un principio
a los miembros de la Confederacin, y ello tuvo decisiva influencia para
la relegacin del trmino como expresin de la Repblica en su conjunto.
'La palabra aparece en Inglaterra, en la obra de STARKEY (1538), indudablemente basada en fuentes italianas. A lo largo del siglo XVI se fue generalizando el uso del trmino, y Robert Cecil, en el reinado de la reina
Isabel, fue denominado Secretario de Estado.
MAITLAND, que ha estudiado el tema, nos asegura que el trmino no
lleg nunca a ser preciso en el Derecho ingls y pertenece, ms bien, a la
Jurisprudencia y a la Teora Poltica (V. The Crown as Corporation y
Moral Personality and Legal, CoUected Papers, editados por A. L. FlSHER,

3 volmenes, Cambridge, 1911, vol. 111, pgs. 244-70 y 304-20, as como

tambin su Introduccin a la obra de GlERKE: Political Theory m Medieval Age).
En Norteamrica CH. MERRIAN nos habla de que el trmino Estado
se emplea en un sentido muy particular, soliendo utilizarse tanto para
designar a los diferentes Estados de la Unin, cuanto para hablar de funciones diversas del poder central y referirse al estatismo y anti-estatismo,
siendo de notar (segn el citado autor de American Political Ideas, 1865-1917,
1920), que lo que se denomina intervencin del Estado {State interference), suele expresarse con la expresin intervencin gubernamental, sin
que en principio se discrimine si se trata de una intervencin en la escala
nacional, regional o municipal.
Por lo dems, ya mencionamos la reaccin contra BURGESS en la que
jug un significativo papel la repulsa a emplear como fundamento y objeto
formal de la Ciencia Poltica, la palabra Estado, inaceptable segn THOMAS L. COOK por su limitacin en tiempo, por su naturaleza partcularista y por conducir a anlisis insuficientes de los fenmenos polticos y
las estructuras sociales.
No obstante, en Estados Unidos va siendo frecuente la utilizacin del
trmino an despojado, en la mayor parte de los casos, de las especificaciones conceptuales con que se utiliza sobreentendidamente en el continente europeo.
(Para todo ello, ver State en Enciclopedy of the Social Sciences, XIV,
pgina 328.)

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CARLOS OLLERO

polarizaciones que en el Viejo Continente obligaron a distinguir

una Ciencia Poltica como estudio del Estado en su dinmica y funcionamiento, de una Teora del Estado considerado como estructura estatal jurdica. Cumpli con esa misin la Ciencia Poltica
norteamericana? En las lneas siguientes daremos implcitamente
cumplida contestacin a la pregunta planteada.
Lo que podramos llamar escuela de Burgess tuvo indudable
resonancia en Norteamrica, y la literatura anglosajona de esos aos
nos lo muestra. El cuadro clasificador y discriminatorio que nos
ofrece desde Inglaterra Pollock (25), apenas difiere, en lo fundamental, del de Burgess; y Garner, al hablarnos de la distincin
entre poltica terica y poltica prctica y su correspondencia con
los conceptos de Ciencia Poltica y Poltica, nos dice expresivamente que la doctrina que le es contempornea prefiere la segunda
distincin, en la que el enunciado Ciencia Poltica vale tanto como
conjunto de conocimientos derivados del estudio sistemtico del
Estado (26).
Los primeros pasos, pues, de la Ciencia Poltica en Norteamrica, denuncian, por clara influencia alemana, el fenmeno europeo
e su conversin en ciencia especial de un objeto concreto: el
Estado, y del sEtado a travs de su Constitucin, esto es, del Estado, precisamente como fenmeno fundamentalmente jurdico. Es
ms: en esos sus primeros pasos, y a causa de lo dicho, lo que realmente sucede es que, contradictoriamente con su verdadero y ya
aludido planteamiento, la Ciencia Poltica apenas si es otra cosa
que la conjuncin de una Teora del Estado reducida a los principales supuestos introductivos y generales del Derecho Constitucional, con el estudio de la organizacin institucional constitucional,
desde la que se enfoca o considera aqul.
Pero pronto se iba a operar una grave reaccin contra parecido
entendimiento de la Ciencia Poltica. Desde medios y crculos cuya
relacin con la posicin americanista ms aislacionista y exaltada
sera interesante estudiar, y como respondiendo a un clima nacionalista (27) ntimamente ligada a ciertas modalidades del super(25) El mencionado cuadro sistematizador de POLLOCK se encuentra en
las pginas 94-95 de su History 0/ tfie Science Politics.
(26) GARNER: lntroduction to Political Science, 1916: pg. 7 ss.
(7) La expresin "nacionalismo parece un poco incongruente aplicada al mundo de creencias reales norteamericanas, no obstante lo cual
ltimamente existen suficientes pruebas de su uso, como puede obscr-

48

CIENCIA POLTICA V SOCIOLOGA

capitalismo industrial y comercial, entonces en rpido proceso de

crecimiento y vigorizacin, se acus a la doctrina cientfico-poltica
que Burgess representara de haber importado de Europa un formalismo abstracto, elaborando la Ciencia Poltica sobre elementos
y conceptos extraos a la mentalidad y tradicin americanas.
Se cifra en Ch. Beard (28), aparte de otros intentos de meno.envergadura, la construccin de las bases de una ciencia Poltica
que condujera al saludable abandono de un conceptualismo de
origen extranjero que resultaba falso en terreno americano (29).
Esa Ciencia Poltica preconizaba el anlisis realista de las instituciones norteamericanas a base del estudio de su funcionamiento
real y en vista de las peculiaridades del hombre americano, de sus
creencias bsicas y de sus especiales intereses y aspiraciones.
Este realismo americano fue el vehculo hacia un practicismo empirista que debe considerarse partiendo del concepto americano de realidad, tan distinto al que en la vieja Europa central
haba de fundamentar toda una sociologa poltica. A esa disparidad de conceptos sobre la realidad se refera ya agudamente
Mannheim (30), y sobre l haba de insistir despus en obras pos-

varse en la reciente bibliografa americana sobre nacionalismo y en c!

reciente libro de ROBN M. WlIXIAMS, American- Society, 1952, donde entre los major value-orientations in America se menciona el nationalismpatriotism.
(28) Entre las obras de BEARD existe una de mucho inters, publicada
en 1913: An economic interpretation of the Consttution.
(29'j

THOMAS

I.

COOK:

ob.

cit.,

pg.

5.

(30) Realismo es un vocablo que adquiere un significado diferente

segn el contexto en que figura. En Europa signific que la sociologa tena que enfocar su atencin sobre la grave tensin que exista entre las
clases, mientras que en Amrica, donde el juego era ms libre en el ramo
econmico, lo que se consideraba real no era tanto el problema de clase
como los problemas de teora y de organizacin sociales. La sociologa,
para las formas de pensamiento europeo en oposicin con el status quo.
signific la solucin del problema de las relaciones de clase, o en trminos
ms generales, un diagnstico cientfico de la poca actual; para el americano, al contrario, signific la solucin de los problemas tcnicos e inmediatos de la vida social. As se explica por qu, en el planteo europeo de
los problemas sociolgicos, surge siempre la inquietante pregunta de lo que
nos reserva el futuro y se esclarece el problema, ntimamnte relacionado
con aquel, de una perspectiva total. Del mismo modo, esta diferencia explica
el tipo de pensamiento que implica el planteo americano del problema representado por la siguiente pregunta: Cmo puedo hacer tal cosa? Cmo

49

CARLOS OLLKRO

teriores escritas sobre territorio americano, en su prolongada estancia de exilado poltico.

No es extrao, pues, que la Ciencia Poltica americana, una
vez que repudi la influencia extraa, encontrara ante s el vaco
que la condujo a la complicacin y anarqua que hoy vemos denunciadas por los propios americanos. El genuino carcter de las
instituciones americanas ms vinculadas a grupos sociales e influencias personales, y menos objetivas por fuerza natural de un
proceso histrico sociolgico de cuyo examen no es ocasin de
entrar ahora, que las instituciones europeas, decantada y objetivadas por la carga histrica del Viejo Continente, determin
una modalidad especificada de las investigaciones polticas. El estudio del funcionamiento real de las instituciones americanas signific, en definitiva y prontamente, la sustitucin del Estado como
objeto de la Ciencia Poltica, por el Poder. Lo que el americano
vio en el funcionamiento real de sus instituciones fue un complejo
fenmeno de poder. Era en el poder y no en el Estado en donde
haba de anclar la Ciencia Poltica.
El paso de la Ciencia Poltica, como ciencia sobre el Estado
a la Ciencia Poltica como ciencia de las relaciones de poder, hizo
ceder tambin en Amrica la Ciencia Poltica ante la Sociologa
como cedi en Europa con diferencias que aqu no es necesario
apuntar despus de lo dicho.
Pero los fenmenos relativos al Estado, visto desde su Constitucin, encontraron en sta una posibilidad de comprensin ordenada y sistemtica, mientras que el anlisis y estudio de los
fenmenos del Poder se disuelven pronto en Amrica en un empirismo que, a fuer de realista, disuelve en la compleja heterogeneidad de los hechos la visin unitaria y dinmica de la realidad
social. En la Europa continental, la Sociologa empez, nada me
nos, que como una gran metafsica social y pas luego, como hemos dicho, a constituirse como ciencia particular de la realidad
social histrico-concreta. La mente terica y el denso haber histrico de Europa permitieron la construccin de grandes sistemas
sociolgicos, de amplios esquemas interpretativos y sintticos que.
podra resolver este concreto problema individual? Y bajo todas estas preguntas, omos la respuesta optimista pronunciada en voz baja: No necesito preocuparme por el todo, pues ya ste se cuidar de s. MANNHEIM:
Ideologa y Utopia, pgs. 222-223.

CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

desde diferentes perspectivas, estaban concebidos para la aprehensin unitaria del complejo social en su interna estructura tota!.
Por un lado, la especial caracterstica de la sociedad americana sociedad nueva, flexible, abierta frente a la europea,
ms definida y cerrada, ms cuajada, present en las manos del
socilogo-poltico americano entidades menos tctiles, rotundas y
corpreas, menos histricas. Por otro lado envs y revs del
mismo fenmeno en Norteamrica no haban calado movimieiv
tos de ideas, tan profundos en Europa, como el kantismo, el hegelianismo, el historicismo o el marxismo (31).
Lo que la Sociologa norteamericana tom de la moderna Sociologa europea fue lo que mejor cuadraba con esa propensin,
americana al realismo, a saber, la llamada actitud sociolgica.
La naciente Sociologa americana haba de tener de comn con la
europea su carcter de ciencia positiva al margen de toda posible intromisin de extraos ingredientes asociolgicos, morales y
vaJorativos. La Sociologa se ocupa de los hechos como valores,
y la Etica de los valores como hechos, haba de proclamar Mark
[ver (32). Este prurito inicial de positivizacin de la Sociologa
norteamericana, unido al empirismo americano y a su esencial
entendimiento de la realidad, da cierta razn a House, que ha
interpretado los comienzos de la Sociologa americana como una
racionalizacin de la filantropa (33).
En resumen: por otras vas, la Ciencia Poltica anglosajona
y ms concretamente, la norteamericana entr en su perodo
crtico. En Europa, la Ciencia Poltica qued sin objeto en parte
al radicalizarse el proceso de juridizacin del Estado y reducirse
al mnimum la actividad estatal ajurdica como consecuencia del
intervencionismo estatal y, en parte tambin, al constituirse como
captulo de la Sociologa como ciencia de la realidad social, y,
por ende, de la realidad poltica anormativa y arracionalizada.
En Amrica el fenmeno ocurri al disolverse como ciencia uni(31) Sobre la situacin general del pensamiento filosfico-jurdico norteamericano, pueden consultarse, entre otros, El actual pensamiento jurdico norteamericano, de varios autores y entre ellos KELSEN; MOLINA
PASQUEL, El Derecho anglosajn contemporneo, Mjico, 1952; H . CoiNG,
Neue Stromungen in der nordamericanischen Rechtsphilos ophie, en Archiv j . Rechisphilosophie, XXXVIII, nm. 4, 1950.
(32) En su obra traducida Comunidad, pg. 77.
(33) HOUSE: Evelopment of Sociology, 1936; pg. 219.

CARLOS OLLERO

Taria en una pluralidad de estudios empricos, tambin de carcter

fundamentalmente sociolgico (34). La raz, en definitiva, es la
misma: el desconocimiento de un objeto especfico determinante
de un saber cientfico concreto. Lo que da sustantividad a ese
objeto no es el Derecho ni el Estado como ordenamiento institucional jurdico-positivo; no lo es tampoco el complejo de la realidad que le subyace, con leyes de evolucin de pretendida inexorabilidad e inmanentes a su pura estructura sociolgica.

El estudio de qu sea la Ciencia Poltica en Inglaterra ofrece

no pocas dificultades, pues el carcter histrico emprico no slo
de los estudios polticos, sino de la organizacin de los mismos,
apenas si se deja asir por las pretensiones sistemticas y sintticas
que aqu resultan obligadas. Es evidente que la inexistencia de
un ordenamiento constitucional unitario, escrito y formal, y la
importancia decisiva de las costumbres, prcticas y convenciones
constitucionales, influy no poco en el Reino Unido sobre el desenvolvimiento de una Ciencia Poltica alejada del tratamiento
jurdico de la organizacin poltica. As como tambin no es de
sorprender que, ajena a la mentalidad inglesa la propensin por
las teoras sistemticas sobre la comunidad poltica y extrao, a
su vez, el concepto del Estado que fundamentaba esas teoras
sistemticas en el continente, en la doctrina inglesa la Ciencia
Poltica no se construyera trabada a la Teora del Estado.
Los propios escritores ingleses no llegan a puntualizar, y menos
a definir, qu se entiende entre ellos por Ciencia Poltica, y una
exposicin antolgica de las diferentes alusiones al tema nos mostrara la dificultad a que aludimos. Mas, pese a las mencionadas
caractersticas inglesas, tambin en Inglaterra prendi la propensin a tratar la Ciencia Poltica como conjunto sistemtico a la

(j4) Un intento de sistematizacin del complejsimo panorama de la

sociologa actual norteamericana, es sumamente difcil, pues no puede corresponder con los esquemas europeos, entre otras cosas, por la presencia
de. tendencias que en Europa estn slo apuntadas. As ocurre, por ejemplo,
con toda la direccin psicologista behaviorista americana, de la que se
cita como representante seero a LASWELL.

CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

manera que Burgess lo hiciera en Norteamrica (35), y libros,

como el ya citado de Pollock, nos lo prueban. No obstante, aqu
como all slo reflejaron el impacto pasajero de la doctrina europea
continental (36). Carcter excepcional, y no slo por su mrito cientfico, tiene gran parte de la obra de Laski, en la que se une el
tratamiento completo del objeto formal el Estado, con un enfoque que, sin perder sistema cientfico, cobra la riqueza de matices realistas y prcticos de toda la Ciencia Poltica anglosajona.
El estudio de la Poltica no constituye en Inglaterra, como
nos declara H. Col, una disciplina independiente, por lo que el
propio profesor de Oxford intenta darnos un cuadro de los conocimientos ms directamente polticos cultivados en Inglaterra,
si bien advirtindonos que no existe una nomenclatura oficial'
mente adoptada ni una clara separacin de materias. El cuadro
de stas que ofrece Col es amplsimo y de l entresacamos las
que ms interesan a los propsitos de este trabajo: Teora poltica
o teora social y poltica; Filosofa Poltica, emparentada con la
Filosofa moral; Ciencia Poltica, que, por lo general, consiste
en el estudio combinado de la Teora Poltica y de las instituciones
polticas; Instituciones Polticas, generalmente con estudios comparados; Jurisprudencia o Derecho terico, y Derecho Constitucional, cuyo estudio se hace paralelo al de la historia constitucional, con frecuencia exclusivamente britnica. Si resumimos orgnicamente esta de por s ya resumida enumeracin de la exposicin
de Col (37), podremos configurar en trminos generales y vacilantes, una Ciencia Poltica, producto de la asociacin de la Teora
Poltica y del estudio de las instituciones polticas, y junto a ella,
un Derecho Constitucional. Por ello, William A. Robson, de la

(35) La existencia de libros sistemticos sobre Ciencia Poltica al estilo de BURGESS, es fcilmente constatable, aunque menos ostensible que
en la literatura americana.
(56) Para diferentes aspectos esenciales de la evolucin del pensamiento ingls en relacin con los temas que aqu nos interesan, vase TEODORO
GONZLEZ: Desviaciones polticas en la Gran Bretaa, 1946, y El rumbo de
la Gran Bretaa, 1950.
(37) GEORGE D. H . C O L : Les Etudes Politiqucs dans les Universits
Britanniques, 1950. Este artculo est incluido, al igual que algunos citados, en el libro La Science Potique conle-mporaine, editado por l i
U. N. E. S. C. O., en Pars, 1950, pero, como es sabido, la obra de
G. D. H. COL es ms extensa e importante.

CARLOS OLLERO

London School of Economics and Political Sciences (38), nos

asegura que la Ciencia Poltica inglesa est esencialmente dividida
en dos ramas: la Teora, de una parte, y las Instituciones polticas
y gubernamentales de otra, s bien advirtindonos que esa distincin entre los aspectos terico y prctico de la Ciencia Poltica no
puede ser considerada rigurosamente. La coincidencia fundamental de Col y de Robson es tanto ms significativa cuanto que la
Universidad de Oxford y la London School representaron en un
determinado momento dos criterios polares sobre la fundamenta'
cin esencial de las ciencias sociales y polticas.
Slo interesa completar estas consideraciones con la constatacin de un hecho evidente que no puede sorprendernos, y es
el predominio del carcter histrico de las investigaciones sobre
la Teora Poltica y sobre las instituciones polticas, predominio
al que no son extraas dos circunstancias de ndole sociolgicopoltica: una, es que la base de la educacin de la sociedad inglesa y, por ende, de los estudios de la Teora Poltica u el
estudio del mundo clsico grecorromano; la otra, que dada a
general asociacin, en una sola minora directora, de la minora
intelectual con la poltica y social, el predominio de lo histrico
en el campo de la especulacin terico-poltica, constituy lo que
hoy algunos llamaran una ideologa anturevolucionaria, conservadora, de los grupos directores (39), para la que nunca dej de
estar presente Burke, que nos leg, entre otras tantas, una sustanciosa afirmacin en la que Mannheim ve la expresin del reaccionarismo poltico (40).

En Francia, el proceso que ahora estudiamos adquiere rasgos especialmente definidos. La construccin de una Ciencia Po(}8) Aunque ha escrito diversos trabajos sobre gobierno local y uno
muy interesante, justice and Administrative Law, en el estudio a que aludimos, The PoHtical Science in England, 1946, se plantea el panorama general de la citada ciencia en Gran Bretaa.
(39) Sobre la significacin poltica y constitucional de la etapa laborista, vase los citados libros de T. GONZLEZ, y, en especial, el captulo
cuarto de El rumbo de a Gran Bretaa, 1950.
{40) La ciencia de constituir un Estado y de renovarlo o reformarlo,
se parece a cualquier otra ciencia experimental que no es posible ensear
a prior y una breve experiencia no puede instruirnos en esa ciencia prctico. (BURKE: Reflections on the Revolution in France, edic. 1890, pg. 67).

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CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

ltica con cierta sustantividad y autonoma no tena tradicin en

doctrina francesa, donde si pudo hablarse de ella, fue slo como
mtodo de coordinacin de los resultados suministrados por e!
conjunto de las ciencias polticas particulares (41), lo que corresponde con la versin francesa de la Sociologa, como suma
de tcnicas especiales que utilizan cada una de las diferentes ramas de las ciencias sociales en su dominio particular. No exista,
pues, una Ciencia Poltica, sino un conjunto de Ciencias Poltica'.
Como afirma Kopelmanas, se cualificar de poltica toda ciencia
que tenga por objeto el Estado, su naturaleza, su estructura, su
funcionamiento, sus relaciones con otros grupos sociales colectivos, tanto en el interior como en el exterior, sus relaciones con los
individuos, as como tambin los factores naturales humanos, econmicos y sociales, que condicionan y determinan su existencias.
Una amplitud tal del objeto u objetos posibles de las Ciencias
Polticas oblig a la doctrina a establecer distinciones entre las
que llam Ciencias Polticas en sentido estricto o ciencias puramente polticas. Y aquellas otras Ciencias Polticas mixtas (42),
segn consideraran como objeto propio de conocimiento los fenmenos polticos, o las relaciones entre stos y otros fenmenos no
polticos, distincin a la que, entre otros, aludiera Garner {43) tan
ledo y traducido en Francia al discriminar entre una Ciencia
Poltica como ciencia general del Estado (el clsico entendimiento
de la Ciencia Poltica de Burgess) y sus Ciencias auxiliares. Pero
no deja de ser interesante constatar que la admisin de un conjunto de Ciencias Polticas y la exclusin de la autonoma y sustantividad de una Ciencia Poltica como tal, se justifica en la doctrina francesa tanto por considerar que el Estado y los fenmenos
que con l se relacionan constituyen campo excesivamente dilatado
para ser comprendido en una ciencia (as lo hace el citado Garner resumiendo la posicin francesa), como por el razonamiento inverso
de estimar que no todo lo que concierne al Estado interesa slo
a la Ciencia Poltica, sino al conjunto de las Ciencias Polticas.

(41)

LAZARS KOPELMANAS:

L'Enseignement

et l'organisation de la re-

cherche en mtete de science politique en Frunce, 1950 y, en general,

toda la doctrina francesa sober el particular.
(42) As lo hace, en general, la doctrina francesa, como vimos constataba BURGESS, pero que, especialmente, puede verse en ElSENMANN: Sur
l'obect de la Science Politique, 1950, y en el libro de BURDEAU.
(43) GARNER: Introduction to Policiti Science, todo el captulo I.

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CARLOS OLLERO

A nuestro entender, dos factores ntimamente ligados pueden

explicar los titubeos de la doctrina francesa a este respecto: por
un lado la escasa tradicin francesa de una Teora General del
Estado, que cuando se manifiesta, suele ser una adaptacin de a
doctrina alemana (44), y por otro, el deseo de huir de una transposicin de las llamadas Staatswissenschaften (45), que pareca
ser la lgica consecuencia de admitir una manifestacin plural de
las Ciencias Polticas. Esta evasiva se justificaba no slo por estmulos de ndole cientfico nacionalista, que aqu no urge resear,
sino por el concreto contenido econmico (46), que las necesidades
(44) De ello, el ejemplo mis claro y comnmente citado es el por otra
parte meritorio e importante libro de CARR DE MALBERG, Contnbution a
a Thorie general de l'Etat, Pars, 1922, que lleva un significativo y real
subttulo: i'specialement d'aprs les donnes formes par la Droit constitu:ionnel francais.
(45) Para el estudio de la naturaleza de las >Staatswissenschafr.en hay
abundante bibliografa alemana. Las Staatswissenschaften vienen a corresponderse con el sistema de las Ciencias Polticas como ciencias del Eslado y comprendieron, tanto en Alemania como en Austria, por un lado
ias materias del Offentliches Rechts (Staatsrecht, Derecho Administrativo
y Derecho Internacional) y, por otro lado, las materias econmicas (Eccnoma, Economa Poltica, Ciencia financiera, Estadstica, etc.). Como Cienci especia! del Estado en cuanto tal, fue desarrollndose en los pases de hr.bla germnica una ciencia singular, la t<Staatswissenschafr.>, cuyo concepto en
relacin con la Staatslehre estudiaron, entre otros, REHN: Attgemeine
Staatslehre, pg. 1 ss. y R. SCHMIDT: Grundzuge der prakttschen Politik,
pgs. 1 y 3. Como advierte HELLIK, el economicismo apoltico del siglo
XIX lleg a vaciar a la denominacin Ciencia del Estado de su verd.idero sentido, limitndola casi exclusivamente al crculo de las ciencias econmicas (HHLLER:

STAATSLEHRE, pg.

4).

(46) En gran parte determinado por las circunstancias histricas que

rodearon a la formacin de la unidad alemana y a toda la obra poltica
de Bismark, la doctrina alemana insisti reiteradamente en la relacin estrecha de la ciencia poltica y la econmica, RCSCHER, en su Nationaioko'
nomie, I, pg. 30, nos dice: u... en medio de este parentesco legal, es fcil de ver que el Derecho, el Estado y la Economa constituyen como una
familia ms estrecha (Ciencias Sociales, en sentido estricto). Se limitan
-aade a los que SCHLEICHERMACHER llamaba accin efectiva. Por
su parte, ARNOLD, en Kultur und Rechtslcben, pgs. 17 ss. y 88 ss., insiste
en las mismas ideas: ... existe una conexin muy estrecha entre la vida
lurdica econmica y poltica de un pueblo. Como que no son sino tres
partes de un solo dominio, el de la vida prctica exterior que, en un ser;;do m;> cstrechn, podramos denominar orden civil o sociedad del pueblo... Y termina diciendo, refirindose a los aspectos jurdicos, econmicoy poltico, que corresponden a los tres lados de un tringulo.

CIENCIA POLTICA Y SOCIOLOGA

histricas de la joven unidad germana impuso a las ciencias alemanas del Estado.
Quizs est en lo cierto Aron (47) cuando, plantendose las
causas de la inexistencia de una Ciencia Poltica como ciencia especial en Francia, tras aludir a las causas de tipo administrativo
o de organizacin cultural, se pregunta si no habr obedecido esa
inexistencia, ms que a defectos de la organizacin tradicional
universitaria, a causas ms profundas, origen verdadero de dicha
organizacin. La fragmentacin de las diversas ciencias humanas
afirma el profesor francs est en funcin, en la mayor parte
de los casos, de las realidades sociales tanto como de las necesidades cientficas. De esas realidades sociales, una es la mencionada organizacin universitaria, y otra el inters que una coleo
tividad se tome por ella misma. No ser la primera se pregunta Aron efecto de esa ausencia de inters y de esa repugnancia a objetivar la zona de la poltica que manifiestan ciertas
peculiaridades de la colectividad francesa?
La relacin en que se encuentra ese proceso de la Ciencia Poltica con las clsicas disciplinas de Teora del Estado y Derecho
Constitucional, va implcita en cuanto acabamos de decir (48).
El concepto del Estado como forma social o como simple relacin de poder, pasa a formar parte de un captulo de la Sociologa,
la llamada Sociologa poltica. La Constitucin, o no es ms que
la cobertura nominativa formal de una realidad social-histrica
-objeto, pues, de una ciencia de normas; o es la interna estructura real de una comunidad poltica y, como tal, objeto de
la Sociologa poltica.
La Ciencia Poltica concebida como Sociologa: tal es la conclusin de cuanto hemos dicho. Pero cabe descubrir una evolucin en nuestros das de signo distinto? Entendemos que s y a
mostrarlo dedicaremos un trabajo inmediato: Evolucin actual
de la Ciencia Poltica.
CARLOS OLLERO

{47) R. ARON: Les sciences sociales en Fmnce, pg. 46. La science

ptitique en France, 1950.
(48) ElSENMAN al hablarnos de las relaciones entre Derecho Constitucional, Teora del Estado, Sociologa Poltica y Derecho, reduce los cuatro
conceptos a dos Sociologa y Derecho, considerando que la Teora del
Estado es la Sociologa Poltica (Cours de Droit, 1951-1952).

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