O NOVO CDIGO FLORESTAL E SUA ABRANGNCIA NAS

REAS URBANAS
THE NEW FOREST CODE AND ITS SCOPE IN URBAN AREAS
El NUEVO CDIGO FORESTAL Y SU ALCANCE EN LAS ZONAS URBANAS
Anderson Catapan
Mestre em Contabilidade e Finanas pela Universidade Federal do Paran (UFPR), scio-diretor da Catapan
Contadores Associados, professor da Escola de Negcios da PUCPR.
anderson@catapancontadores.com.br
Luiz Antonio Dall'igna
Administrador
Renato da Costa dos Santos
Mestrando em Administrao na PUCPR. rrenatinho@yahoo.com.br
Daniel Ferreira dos Santos
Mestre em Administrao pela PUCPR. danielsantos927@hotmail.com
Edilson Antonio Catapan
Doutor e Mestre em Engenharia de Produo pela UFSC. edilson.catapan@yahoo.com.br
Dariane Cristina Catapan
Mestrando em Cincia Animal na PUCPR. darianecatapan@yahoo.com.br
Eduardo Vaz da Costa Junior
Diretor do IEL. eduardo.vaz@ielpr.org.br
Claudimar Pereira da Veiga
Doutorando em Administrao na PUCPR e Mestre em Engenharia de Produo pela PUCPR.
claudimar.veiga@gmail.com
Ubirat Tortato
Doutor em Engenharia de Produo. Professor do Mestrado e Doutorado em Administrao da PUCPR.
ubirata.tortato@pucpr.br

O NOVO CDIGO FLORESTAL E SUA ABRANGNCIA NAS REAS URBANAS

RESUMO
Por necessidade ou por instinto, em todos os tempos e lugares, o homem tem fixado o seu domicilio em locais
onde haja gua fcil e abundante, junto s nascentes ou onde os lenis aquferos do subsolo sejam certos e
acessveis. Dos cursos dgua, a populao extraiu as mais bsicas necessidades de alimentao, higiene,
transporte, energia e at lazer. Constata-se que quanto mais desenvolvida e populosa uma regio, maiores
so os impactos e a degradao ambiental mais acentuada. A falta de conscientizao por parte da
populao e a falta de fiscalizao por parte do poder pblico fizeram com que os cursos dguas e nascentes
dentro das zonas urbanas dos municpios se tornassem poludas ou at mesmo desaparecessem. As
construes irregulares construdas nas reas ambientais potencialmente frgeis contriburam em muito para
isso. Este trabalho apresenta uma anlise dos impactos e da abrangncia do novo Cdigo Florestal no que diz
respeito s reas de preservao permanente e s reas de reserva legal na cidade de Cascavel-PR. Ser feito
um estudo comparativo entre o Cdigo Florestal de 1965 e o aprovado recentemente.
Palavras-chave: Cdigo florestal. Preservao permanente. Reserva Legal. Regularizao Fundiria.

ABSTRACT
By necessity or by instinct, in all times and places, the human beings have fixed their homes in places where it is
easy to find water abundantly, near springs or here the underground aquifers are certain and accessible. From
water courses, the population has extracted the most basic needs of nutrition, hygiene, transportation,
energy and even leisure. It can be noticed that the more developed and populous is a region, the greater the
impacts are and the environmental degradation is more pronounced. The lack of awareness on the part of the
population and the lack of supervision on the part of public authorities have contributed to the pollution or
even vanishing of the water courses and springs within the urban areas. The irregular constructions built in
potentially fragile environmental areas contributed much to this. This work presents an analysis of the impacts
and the scope of the new Forest Code with regard to the permanent preservation areas and the areas of legal
reserve in the town of Cascavel, state of Paran, in Brazil. It will be done a comparative study between the
Forest Code of 1965 and the one recently approved.
Key words: Forest code. Preservation. Legal reserve. Land regularization
RESUMEN
Por necesidad o instinto de supervivencia, en todos los tiempos y lugares, el hombre busca fijar su residencia
en lugares donde hay agua fcil y abundante, cerca de los manantiales o en los acuferos del subsuelo y que
sean ciertos y accesibles. De los cursos de agua, la poblacin extrajo las ms bsicas necesidades de
alimentacin, higiene, transporte, energa, e incluso el ocio. Hay que sealar que cuanto ms desarrollada y
poblada es una regin, mayores son los impactos y la degradacin del medio ambiente es ms pronunciada. La
falta de conciencia por parte de la poblacin y la falta de supervisin por parte de los poderes pblicos hicieron
con que los cursos de aguas y manantiales en las zonas urbanas de los municipios se contaminaran o incluso
desaparecieran. Las construcciones irregulares en las reas ambientales potencialmente frgiles contribuyeron
mucho con esto. Este trabajo presenta un anlisis de los impactos y el alcance del nuevo Cdigo Forestal en lo
que respecta a las reas de preservacin permanente y a las reas de reserva legal en la ciudad de Cascavel-PR.
Se llevar a cabo un estudio comparativo entre el Cdigo Forestal de 1965, y el recientemente aprobado.
Palabras-clave: Cdigo forestal. Preservacin permanente. Reserva Legal. Regularizacin Agraria.

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Anderson Catapan

INTRODUO
Quando analisamos a formao das cidades, desde os primrdios da humanidade,
constatamos que na maioria das vezes o homem procurou fixar suas residncias prximas
aos leitos dos rios, extraindo deles as mais bsicas necessidades, como alimentao, higiene,
transporte, energia, esporte e lazer. Em consequncia disto, vem ao longo dos anos se
configurando como um agente transformador do ambiente natural, com interferncias que
acabam por promover alteraes climticas, paisagsticas, topogrficas, que trazem
inmeros impactos aos cursos dgua, nascentes, flora e fauna, fazendo com que os
mesmos sofram inmeras transformaes.
Tambm a busca pelo crescimento econmico a qualquer custo, com pouca ou
nenhuma ateno ao meio ambiente, resultou em graves problemas ambientais nos centros
urbanos, como enchentes, alagamentos, eroso do solo, poluio das guas,
desmatamento, etc. Se tais problemas no forem solucionados ou evitados, os custos com
recuperao de reas de proteo ambiental, tratamento de gua para o abastecimento,
tratamento de sade, entre outros, cada vez mais vo onerar os oramentos do poder
pblico, das famlias e das pessoas.
Constata-se, ento, que quanto mais populosa uma regio, maiores so os
impactos e a degradao ambiental. A explorao incessante dos recursos naturais pelo
homem causa muitos prejuzos e, como consequncias, muitas reas degradadas perdem
sua capacidade de produo, sendo difcil retornar ao uso econmico. O dficit habitacional
tem contribudo para que pessoas, sem lugar para habitar, acabem por invadir reas de
proteo ambiental.
Com uma populao de quase trezentos mil habitantes, a cidade de Cascavel, no
oeste do Estado do Paran, no foge regra. A ocupao das reas urbanas e rurais do
municpio foi realizada sem nenhum planejamento ambiental ou preocupao com a
preservao dos fundos de vale e nascentes.
A ocupao, especificamente da rea urbana, o aspecto que ser foco neste
trabalho. A sua rpida expanso se deu por meio do crescimento desordenado, dos
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inmeros loteamentos implantados desde a emancipao do municpio no incio da dcada

de 1950 at o final da dcada de 1970, e que foram licenciados sem a observncia das
exigncias contidas no Cdigo Florestal, trouxeram grandes problemas no aspecto
ambiental no que diz respeito aos cuidados com as reas de preservao permanente ao
redor de nascentes, rios e crregos. Foram muitos os loteamentos que originaram lotes
comercializveis com nascentes em seu interior, ou fazendo divisa com rios e crregos.
E para tornar a situao mais complicada, todos esses lotes esto atualmente
ocupados com edificaes, nos quais, na maioria dos casos, esto despejando os esgotos
domsticos. Historicamente, o municpio de Cascavel no conseguiu criar uma legislao
especfica, ou mesmo fiscalizar com eficincia e rigor necessrios a ocupao irregular de
fundos de vale e, com isso, graves problemas ambientais esto presentes at hoje, pondo
em risco a qualidade dos recursos hdricos bem como a ocorrncia de inundaes, atingindo
principalmente as populaes mais pobres que habitam nesses locais.
Fazendo uma anlise da legislao municipal existente e do novo Cdigo Florestal,
recentemente aprovado pela lei n 12.651 de 25 de maio de 2012 e medida provisria n 571 de
2012, este trabalho visa trazer luz as novas regras que sero aplicadas nos espaos
territoriais especialmente protegidos nas reas urbanas, das reas de Preservao
Permanente (APPs) e das Reservas Legais (RL), dirimindo dvidas e, consequentemente,
contribuindo para uma poltica de governo. O objetivo focar na gesto ambiental, mais
especificamente na questo da recuperao das nascentes degradadas existentes dentro do
permetro urbano da cidade de Cascavel PR e das reas de fundos de vale em seu entorno.
Pretende-se apresentar as possveis alternativas legais de regularizao fundiria das reas
j consolidadas, incentivando e conscientizando os muncipes da importncia da
preservao dos recursos hdricos para que tenhamos um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, essencial para uma sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes.

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APRESENTAO DOS DADOS E REA DE ABRANGNCIA

O municpio de Cascavel, situado no terceiro planalto do estado na regio oeste

paranaense, tem uma altitude mdia de 785m e uma rea total de 2.091 Km. Localiza-se
entre a latitude sul de 275721 e a longitude oeste de 532719 e possui uma populao de
286.172 habitantes, conforme o Censo do IBGE 2010. Sua populao formada, na maioria,
por descendentes de imigrantes italianos, poloneses e alemes que vieram na metade do
sculo passado dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, com o objetivo principal
de desmatar e abrir reas para as atividades agropecurias, explorando a flora a fauna e os
recursos hdricos da regio, sem nenhuma preocupao com a preservao ambiental local.
Atualmente 94,35% da populao reside na rea urbana, sendo que o distrito sede,
definido pela lei municipal 5.706 de 23 de dezembro de 2010, tem 100,11 Km de rea. sobre
essa rea urbana que faremos uma anlise dos espaos territoriais especialmente
protegidos, especificamente das reas de APP e Reserva Legal com base no novo Cdigo
Florestal.
Diferentemente da maioria das cidades que em regra geral nasceram s margens de
algum rio, a cidade de Cascavel tem sua avenida principal assentada sobre um divisor de
gua que delimita trs grandes bacias hidrogrficas, ou seja, a bacia do Baixo Iguau, do
Paran III e a do Piquiri. Em vista disso, no existem grandes rios que cortam o permetro
urbano, os quais poderiam servir de manancial de abastecimento. A maioria deles, quando
do seu percurso dentro da rea urbana, no ultrapassa 10 metros de largura. Em
compensao, h uma grande quantidade de nascentes que brotam da terra e que, devido
s construes irregulares, e supresso da mata ciliar e ao destino incorreto do esgoto
sanitrio, esto tornando suas guas imprprias para o consumo.
Em levantamento recente realizado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente em
parceria com a SANEPAR, foram identificadas e mapeadas dentro do permetro urbano,
aproximadamente 1.100 nascentes que merecem ser conservadas e recuperadas com plantio

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de mata ciliar em seu entorno, evitando a perda de importantes fontes naturais de

abastecimento de gua potvel populao.
Como foi mencionado, uma das causas que originou a degradao dos recursos
hdricos dentro da rea urbana do municpio de Cascavel, e que se deu mais
acentuadamente at o final dos anos 70, foi o licenciamento de inmeros loteamentos sem a
observncia das exigncias contidas no Cdigo Florestal no que diz respeito preservao
das matas ciliares ao longo de rios e crregos. Quando se levanta a questo da preservao
e da conservao de reas ambientalmente frgeis do municpio, no se pode levar em
conta apenas a questo ambiental. Trata-se de ir alm e tambm de discutir questes
socioeconmicas e culturais. Neste contexto, e baseado na nova legislao, se far uma
breve anlise de regularizao fundiria em reas urbanas consolidadas e que de uma
maneira ou de outra estejam em desacordo com a legislao.

ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS

Dos espaos territoriais especialmente protegidos nas reas urbanas, a proposta

fazer uma anlise da legislao vigente em nvel federal, estadual e municipal, e aplicvel
para o caso da cidade de Cascavel em relao s reas de preservao permanente e de
reservas legais, bem como possveis alternativas para a regularizao fundiria em reas
urbanas consolidadas que ocupam reas de APPs. As APPs e as RLs foram institudas
legalmente para cumprir, embora complementares, diferentes funes socioambientais. No
mbito de uma propriedade as APPs esto vinculadas a determinados acidentes geogrficos
como a presena de cursos d gua, nascentes, lagos, terrenos com declividade superior a
45, morros, montanhas, solo, gua e biodiversidade.
Quanto conservao das RLs uma imposio legal que possibilita o uso
sustentvel da vegetao, sendo que a RLs um importante complemento as APPs, como
na recarga de mananciais e na conservao da biodiversidade.
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Das reas de preservao permanente, por serem muito amplas as ocorrncias, se

limitaro s mais comuns dentro do permetro urbano, ou seja, ao longo dos rios e crregos
e ao redor de nascentes e olhos dgua.

reas de Preservao Permanente (APP)

Conforme definiu o Cdigo Florestal, ou seja, a lei n 12.651 de 25 de maio de 2012 em
seu artigo 3 inciso II, as reas de preservao permanente so protegidas, cobertas ou no
por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico da fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
As matas e as guas so indissociveis. A vegetao, por ser diretamente
relacionada permeabilidade dos solos, determinante para a regularidade da vazo dos
rios. Quando se trata da mata ciliar, ou seja, a vegetao que ladeia os cursos dgua, a
relao mais estreita, visto que entre tantas funes importantes est a estabilizao das
margens, impedindo a eroso e o assoreamento dos recursos hdricos, a atenuao de
cheias e vazantes dos rios, garantindo assim gua em quantidade e qualidade ao homem e
aos animais.
Dentre as reas de preservao permanente esto os entornos de nascentes e
faixas laterais ao longo de rios e crregos, com larguras variveis. Assim descreve o art. 4
do Cdigo Florestal:

Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas,

para efeitos desta Lei:
I- as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda da calha do
leito regular, em largura mnima de:
30 (trinta) metros, para os cursos dgua de 10 (dez) metros de largura;
50 (cinqenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
II- as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
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a).......
b) 30 (trinta) metros em zonas urbanas;
III-....
IV- as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja
sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros. (CDIGO
FLORESTAL. LEI N 12.651 DE 25/05/2012).

No descrito acima podemos notar que a lei recentemente aprovada pouco mudou
em relao lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 ( alterada pela lei 7.803 de 18 julho de 1989).
A diferena constatada no inciso I refere-se largura da faixa de preservao que era
medida anteriormente desde o nvel mais alto do curso dgua, e que pela atual dever ser
medida desde a borda da calha do leito regular, o que facilitar a demarcao da faixa a
preservar, diferentemente da anterior que no se tinha definido o nvel mais alto que o curso
dgua poderia atingir quando da ocorrncia de alguma enchente.
mais rigorosa a lei municipal 2.589/96 que trata do zoneamento e uso do solo
urbano do distrito sede do municpio de Cascavel, alterada pela lei 3.567/02 que, para efeito
de proteo aos recursos hdricos do municpio, define como zona de Fundo de Vale uma
faixa ao longo dos rios e crregos, composta da faixa de drenagem, mais a faixa de
preservao permanente acrescida de uma rea de transio.
A faixa de drenagem nada mais do que a largura da calha do curso dgua na
maior vazo, e que pela falta de dados concretos das maiores enchentes levou a um
dimensionamento relativamente grande. Por sua vez, a preservao permanente segue os
mesmos critrios definidos na lei federal 4.771/65. As reas de transio constituem espaos
intermedirios entre a ocupao urbana e as reas de preservao permanente. As reas de
transio so locais edificveis nas quais devem ser mantidas baixas densidades
demogrficas e so recomendadas para a instalao de parques lineares, reas de lazer e
recreao, e outras atividades que no agridam os recursos hdricos. Possuem uma largura
mnima de 30m medidos horizontalmente a partir da faixa de preservao permanente.
Nota-se que a lei municipal de uso do solo est em conformidade com a lei federal,
respeitando as medidas mnimas da mesma como preceitua o 10 do art. 4. Com relao s
reas de preservao ao redor das nascentes e olhos dgua a lei municipal segue os
mesmos parmetros da lei federal.
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A lei municipal acima mencionada, aprovada em 1996, determina que nos novos
loteamentos, ou seja, as reas de preservao permanente sejam doadas para o municpio.
De uma maneira geral, o poder pblico enxergava as reas de preservao ao longo dos rios
como um mal que devia ser suprimido, e no raras vezes, at bem pouco tempo, a soluo
vinha com canalizaes ou transposio de nascentes com custos elevados.
Por outro lado, a legislao federal est cada vez mais presente no assunto,
conforme podemos verificar nas medidas previstas na lei n 11.445/2007, conhecida como lei
do Saneamento, a qual estabeleceu diretrizes para que as cidades elaborem o Plano
Municipal de Saneamento Bsico a partir de uma viso integrada e com a participao da
sociedade, levando em considerao os aspectos da preservao ambiental, drenagem
urbana, gua e esgotamento sanitrio, e planejamento e gesto dos resduos slidos. Dentre
vrios princpios emanados por esta lei, destacam-se os inerentes ao nosso trabalho, ou seja:
a) Preservao e recuperao de nascentes, cursos de gua, mananciais superficiais e
subterrneos; e
b) Recuperao de reas degradadas.
A interveno ou supresso da vegetao nativa em rea de preservao
permanente somente poder ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de baixo impacto
ambiental e de interesse social, hipteses estas descritas no art. 3 do novo cdigo. Dentro
do interesse social est a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populaes de baixa renda em reas urbanas consolidadas que
sero analisadas adiante. A resoluo CONAMA n 369 de 28 de maro de 2006, descreve
sobre os casos excepcionais que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em
APPs.

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Reserva Legal (RL)

Tambm no inciso III do artigo 3 do novo cdigo florestal, a reserva legal

conceituada como rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, (grifo
nosso) delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a
reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem
como o abrigo e a proteo da fauna silvestre e da flora nativa.
Mais adiante a lei diz que todo imvel rural deve manter rea de cobertura nativa a
ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observando os percentuais mnimos em relao a rea do imvel que na regio
de 20%. (art. 12). na reserva legal que se constata o maior passivo ambiental brasileiro.
Com relao a Reserva Legal em reas urbanas, h um entendimento do rgo
ambiental do estado de que nos processos de licenciamento ambiental para a implantao
de novos loteamentos, se a rea a lotear entrou no permetro urbano antes de 1989, data da
entrada em vigor da lei n 7.803 de 18 de julho de 1.989, a RL no exigida. No entanto se a
rea a lotear entrou no permetro urbano atravs de lei municipal, posterior a 18 de julho de
1989, dever ser exigida a manuteno ou formao da reserva legal de 20%, bem como a
sua averbao na matrcula do imvel. Gabriel Montilha advogado do Instituto Ambiental do
Paran (IAP) em artigo intitulado A obrigao de se manter a Reserva Florestal Legal em
Imvel Urbano assim se manifesta:

Com a edio desta Lei n 7.803 de 18 e julho de 1.989, a partir da data da sua
publicao, tornou-se obrigatrio para o proprietrio de imvel rural, a averbao
da reserva legal, no percentual mnimo de 20% da rea de sua propriedade. O
descumprimento deste comando legal passou a constituir-se em passivo ambiental
para o proprietrio de imvel rural.
Assim, as novas leis municipais que passaram a ampliar os seus permetros de reas
urbanas ou de expanso urbanas, a partir de julho de 1.989, j deveriam encontrar
os imveis, que antes eram rurais, com suas reservas legais devidamente
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registradas. E isto, infelizmente no vem ocorrendo. A maioria dos proprietrios

no averbou a Reserva Legal ao longo dos anos, e agora, querem se isentar da
obrigao legal, sob a alegao de que aquela obrigao extinguiu-se com a
incorporao do imvel ao permetro urbano.

O Novo Cdigo veio dirimir a dvida, quando em seu art. 19 diz: A insero do imvel
rural em permetro urbano definido mediante lei municipal no desobriga o proprietrio ou
posseiro da manuteno da rea de Reserva Legal que s ser extinta concomitantemente
ao registro do parcelamento do solo para fins urbanos, aprovado segundo a legislao
especfica e consoante as diretrizes do plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da
Constituio Federal.
No entanto, o Poder Pblico Municipal no ficou desamparado com relao
exigncia de reas verdes dentro do espao urbano, podendo se utilizar dos seguintes
instrumentos:
I- O exerccio do direito de preempo para a aquisio de remanescentes florestais
relevantes, conforme dispe a Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades);
II- A transformao das reservas legais em reas verdes nas expanses urbanas;
III- O estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos, empreendimentos
comerciais e na implantao de infraestrutura e,
IV- Aplicao em reas verdes de recursos oriundos da compensao ambiental.

REGULARIZAO FUNDIRIA EM REA URBANA CONSOLIDADA

O Direito moradia no tem sido tratado com prioridade pelos sucessivos governos,
haja vista que o referido direito somente foi includo na Constituio Federal em seu art. 6
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por meio da Emenda Constitucional n 26 de 2000. Posteriormente o mesmo foi previsto no

art. 2 inciso I do Estatuto da Cidade.
A carncia de moradias e a falta de lotes urbanizados teve fator decisivo na
segregao da populao de baixa renda, direcionando-a para as periferias das cidades, e
no poucas vezes essa populao desprotegida usou o recurso das invases em reas de
preservao permanente ao longo dos rios, onde construram suas moradias ignorando os
perigos que podem advir nessas ocupaes e os riscos que podem trazer ao meio ambiente.
Surge ento um impasse: onde colocar toda essa gente? Considerando a dificuldade do
poder Pblico, tanto financeiramente quanto de encontrar reas para a remoo dessa
populao, tem-se por um lado, constitucionalmente, o direito moradia, e por outro a
infrao a legislao ambiental.
Segundo Michelle Sanches Barbosa em artigo publicado na revista Magister de
Direito Ambiental e Urbanstico n 33 pg. 69, o conflito entre normas de direitos
fundamentais j alvo de demandas judiciais. Desse modo, a proteo dignidade da
pessoa humana nos Tribunais ser o principio de toda e qualquer deciso, a exemplo da
deciso proferida pelo Juiz relator Roger Raupp Rios do Tribunal Federal da 4 regio, nos
seguintes termos: A preocupao ambiental sem sombra de dvida necessria e urgente.
No entanto imperiosa a considerao do direito a moradia, sob pena de emprestar-se
soluo jurdica incorreta quanto a interpretao sistemtica do direito e a fora normativa
da Constituio.
Nesse aspecto a legislao veio tornar flexvel a regularizao fundiria nas reas
urbanas consolidadas em Preservao Permanente, atravs da lei 11.977/2009 ratificada pelo
novo Cdigo Florestal. A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas,
urbansticas, ambientais e sociais, que visam regularizao de assentamentos irregulares e
titulao de seus ocupantes de modo a garantir o direito social moradia, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Nesta anlise que se far, no se fixar nas causas sociais que levaram a ocupao
das reas de preservao permanente, principalmente ao longo dos rios e crregos e sim
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dos novos instrumentos que o Cdigo Florestal e a Lei n 11.977 de 7 de julho de 2009
trouxeram, para que, sem agredir o meio ambiente, se possa regularizar reas ocupadas e j
consolidadas dentro do permetro urbano das cidades, titulando as reas a seus ocupantes.
Para efeito da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, considera-se como
rea urbana consolidada uma parcela de rea com densidade demogrfica superior a 50
(cinquenta) habitantes por hectare e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, 2
(dois) dos seguintes equipamentos de infra-estrutura urbana implantados:
a) Drenagem de guas pluviais urbanas;
b) Esgotamento sanitrio;
c) Abastecimento de gua potvel;
d) Distribuio de energia eltrica; ou
e) Limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos.

O novo Cdigo Florestal trouxe expresso em dois artigos a questo da regularizao

fundiria de assentamentos humanos, ocupados predominantemente por populao de
baixa renda em reas urbanas consolidadas e que ocupem reas de Preservao
Permanente. Um artigo trata da regularizao de interesse social e o outro da regularizao
de interesse especfico, remetendo os dois para a Lei 11.977/2009. A regularizao fundiria
de interesse social trata de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente por
populao de baixa renda; j a regularizao de interesse especfico quando no
caracterizado o interesse social.
O art. 64 do Cdigo Florestal textualmente diz:

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Na regularizao fundiria de interesse social dos assentamentos inseridos em rea
urbana de ocupao consolidada e que ocupam reas de Preservao Permanente,
a regularizao ambiental ser admitida por meio da aprovao do projeto de
regulamentao fundiria na forma da Lei 11.977, de 7 de julho de 2009 (CDIGO
FLORESTAL. LEI N 12.651 DE 25/05/2012).

O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever incluir um estudo

tcnico que demonstre as melhorias das condies ambientais em relao condio
anterior com a adoo de medidas nele preconizadas. O art. 54 da lei 11.977/2009 em seu 1
trata da regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente:
1 O Municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria de
interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de
dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo
tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das condies
ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior.

J no art. 65 do Cdigo Florestal constam:

Na regularizao fundiria de interesse especfico dos assentamentos inseridos em

rea urbana consolidada e que ocupam reas de Preservao Permanente no
identificadas como reas de risco, a regularizao ambiental, ser admitida por meio
da aprovao do projeto de regularizao fundiria na forma da Lei 11.977 de 7 de
julho de 2009(CDIGO FLORESTAL. LEI N 12.651 DE 25/05/2012).

O processo de regularizao ambiental, nesses casos, dever ter aprovao prvia

dos rgos ambientais competentes em que a autoridade que licencia poder exigir medidas
de mitigao e de compensao, que devero integrar termo de compromisso firmado
perante as autoridades responsveis pela emisso das licenas urbansticas e ambientais, ao
qual se garantir fora de ttulo executivo extrajudicial. Pela anlise do descrito acima,
podemos verificar que o novo Cdigo veio somente ratificar o que estava contido na lei
11.977/2009.
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CONCLUSO

Dentro do que se props analisar, ou seja, os impactos que o novo Cdigo Florestal
veio trazer em relao s reas urbanas e, dando nfase para a cidade de Cascavel, bem
como fazendo um paralelo com a lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal
antigo) com as alteraes trazidas pela lei 7.803 de 18 de julho de 1989, a menos que os
Planos Diretores estabeleam parmetros mais rigorosos, no houve alteraes
significativas em relao ao que estava anteriormente em vigncia.
Houve alterao no bordo de referncia quando afirma que as APPs so faixas
marginais de qualquer curso dgua, desde a borda do leito menor, enquanto que no Cdigo
anterior referia-se s faixas marginais de qualquer curso dgua, desde seu nvel mais alto.
Tem-se que essa mudana de bordo implica na eliminao de grande faixa de mata ciliar,
trazendo um significativo impacto negativo.
Com relao s reas de reserva legal dentro das zonas urbanas, o novo Cdigo em
seu art. 19 veio dirimir as dvidas que por ventura existiam, bem como definir os
instrumentos possveis que podero ser utilizados pelo poder pblico no sentido de
preservar as reas verdes urbanas.
J com relao regularizao fundiria em reas j consolidadas sobre reas de
preservao permanente, o novo Cdigo veio incorporar em seu texto o que estava
expresso na Resoluo CONAMA 369 de 28 de maro de 2006, e tambm o que j estava no
texto da lei 11.977 de 07 de julho de 2009 com pequenas mudanas conceituais.

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CONSIDERAES FINAIS

de conhecimento geral a tendncia mundial do crescimento da populao urbana e,

consequentemente, o esvaziamento da populao rural. Segundo o boletim Integrao do
CREA-PR:

At 2030, o crescimento esperado da populao urbana mundial ser de 72%,

enquanto as reas construdas das cidades com 100 mil habitantes ou mais devem
aumentar 175%. Ou seja, at este ano, as cidades do mundo em desenvolvimento
respondero por 80% da populao urbana (INTEGRAO, 2010, p. 2).

Nessa anlise preliminar, constatou-se que o novo Cdigo foi omisso em muitos
casos em que se deparou, em quase todas as cidades, ficando ainda a indefinio quanto ao
que fazer e como proceder quando h no permetro urbano rios canalizados, se ainda cabe a
exigncia de reas de APPs ou no. Tambm quanto questo das existncias de ruas e
avenidas j pavimentadas ao longo dos rios, o que fazer para minimizar os impactos? O que
fazer com ocupaes j consolidadas em cima de cursos dguas e que no se enquadram na
legislao das regularizaes fundiria?
Talvez fosse mais prtico, para as reas urbanas, que o Cdigo Florestal definisse os
princpios e parmetros diferenciados para as reas ainda no consolidadas e que deixasse
para a legislao municipal de uso do solo, definir caso a caso os limites e parmetros para
reas de risco e reas com ocupaes consolidadas em APPs.
O Municpio de Cascavel est em uma regio aqufera privilegiada e possui em sua
rea urbana quantidade significativa de nascentes que se bem conservadas, garantiro para
as prximas dcadas, o suprimento de gua potvel para toda sua populao.
As nascentes bem preservadas so fontes inesgotveis do lquido mais precioso da
vida. necessrio aprender a valorizar este bem dado pela natureza e buscar a sua

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revitalizao. Isso somente possvel recuperando tambm as matas ciliares em seu

entorno.
Pensando na recuperao e preservao dos cursos dgua e nascentes, para se ter
qualidade na gua que a populao consome, de fundamental importncia o cumprimento
das exigncias contidas no Cdigo Florestal. Da mesma maneira necessria uma
fiscalizao presente e atuante. No entanto, para atingirmos o objetivo, a fiscalizao dever
vir acompanhada pela educao ambiental, conscientizando e reeducando a populao para
a conservao desses locais.
Com relao s aes para se atingir os objetivos, elas devero ser sistmicas,
envolvendo integradamente a populao em geral, a sociedade organizada e os poderes
pblicos, cientes que todos fazem parte do problema e tambm so responsveis pela
soluo, comeando cada qual fazendo sua parte, ou seja:
a) A conscientizao, por meio da educao ambiental, da populao sobre a importncia da
preservao e recuperao dos recursos hdricos;
b) Prioridade, vontade poltica e investimentos do Poder Pblico, bem como uma
fiscalizao mais efetiva para que se cumpra a legislao ambiental existente; e
c) Particularmente para o nosso municpio, alguns ajustes na legislao municipal do uso e
do parcelamento do solo urbano, principalmente em loteamentos novos atribuindo aos
empreendedores imobilirios. Doao das reas de Preservao Permanente ao municpio e
a responsabilidade de dot-las de infraestrutura como: recuperao das nascentes e matas
ciliares, e nas reas de transio parques lineares com praas e locais de lazer para a
populao do local e adjacncias.

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REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT, Rio de Janeiro. Normas ABNT

sobre documentao. Rio de Janeiro, 2000. (Coletnea de normas).

BARBOSA, Michelle Sanches. Breves notas sobre o princpio fundamental da dignidade da

pessoa humana frente ao conflito entre o direito moradia e ao meio ambiente. Revista
Magister de Direito Ambiental e Urbanstico. Ano VI n 33. Porto Alegre: Magister, 2005,
p.62-72.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,

Senado, 1998.

______. Lei n 12.651 de 25/05/2012 - Cdigo Florestal.

______. Lei n 11.977 de 07/07/2009 - Trata da Regularizao Fundiria.

______. Lei n 10.257 de 10/07/2001 - Estatuto da Cidade.

______. Lei n 6.938 de 31/08/1981 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

______. Lei n 9.433 de 08/01/1997 - Dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

______. Lei n 11.445 de 2007 - Lei do Saneamento.

______. Medida Provisria n 571/2012 - que alterou alguns artigos da lei 12.651/2012.
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______. Resoluo CONAMA 369 de 28/03/2006 - Dispe sobre supresso de APPs.

______. Lei Municipal 28/2006 - Plano Diretor de Cascavel.

CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA DO PARANA

CREA-PR. INTEGRAO: informativo. Curitiba: Junho de 2010.

MONTILHA, Gabriel. A obrigao de se manter a Reserva Florestal Legal em Imvel Urbano.

17 de dezembro de 2004. Pg. 3

SILVA, Jose Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 3 ed., rev. e atual. Malheiros Editores
Ltda., 2000.

SO PAULO. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Departamento de Proteo da

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HTTP://ambiente.sp.gov.br/mataciliar. Acesso em 19 de abril de 2012.

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