WCEFA Original:Ingls

NuevaYork,marzode1990

DECLARACION MUNDIAL SOBRE

EDUCACION PARA TODOS

MARCO DE ACCION PARA

SATISFACER LAS

NECESIDADES BASICAS
DE APRENDIZAJE

Aprobada por la

Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos

Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje

Jomtien, Tailandia

5 al 9 de marzo de 1990

PublicadoporUNESCOparala

SecretaradelForoConsultivoInternacionalsobre
EducacinparaTodos

7,placedeFontenoy75352PARIS07SP,
FRANCE

Primeraimpresin:NuevaYork,abrilde1990
Segundaimpresin:Pars,septiembrede1994

Estaobrasepuedecitaryreproducirlibremente.

Prefacioalasegundaimpresin

Lapermanentedemandadeestepequeo
volumenreflejaalavezlapreocupacin
generalporlasinsuficienciasdelossistemasde
educacinentodoelmundoyelcreciente
reconocimientodelavitalimportanciadela
educacinbsicaparaelprogresosocial.La
DeclaracinMundialsobreEducacinpara

TodosyelMarcodeAccinparaSatisfacerlas
NecesidadesBsicasdeAprendizaje,aprobados
porlaConferenciaMundialsobreEducacinpara
Todos(Jomtien,Tailandia,marzode1990),han
demostradoserunaguatilparalosgobiernos,
lasorganizacionesinternacionales,los
educadoresylosprofesionalesdeldesarrollo
cuandosetratadeelaborarydeponerenprctica
polticasyestrategiasdestinadasaperfeccionar
losserviciosdeeducacinbsica.

LaConferenciadeJomtienrepresentsinduda
algunaunhitoimportanteeneldilogo
internacionalsobreellugarqueocupala
educacinenlapolticadedesarrollohumano;
elconsensoenellaalcanzadohadado
renovadoimpulsoalacampaamundial
dirigidaaproporcionarunaenseanzaprimaria
universalyaerradicarelanalfabetismodelos
adultos.Ademshasuscitadoesfuerzoscon
vistasamejorarlacalidaddelaeducacin
bsicayadarconlosmediosmseficacesy
baratosparasatisfacerlasnecesidadesbsicas

deaprendizajedediversosgrupos
desasistidos.

Elprimerprefacio,quesereproducea
continuacin,ofreceallectorotrosdatossobre
laConferenciadeJomtienylosdostextospor
ellaaprobados.LaComisinInterorganismos
queorganizdichaConferencialospublic
primeroenunsolovolumen.Posteriormente,
laUNESCOseencargdeestatareaen
nombredelForoConsultivoInternacional
sobreEducacinparaTodos,mecanismo
mundialestablecidoparapromoverycontrolar
losprogresosenrelacinconlosobjetivosde
Jomtien.

Comonosacercamosalamitaddeldecenio,
hallegadoelmomentodehacerunbalancede
losprogresosrealizados,delosobstculos
encontradosydelasperspectivasdenuevos
avanceshacialaconsecucindelaEducacin
paraTodos.Enestatarealosdostextos
incluidosenestevolumenservirncomorefe
renciaimportantealahoradeevaluarlos
progresosydeplanificarnuevasacciones.

ParaquelaDeclaracinyelMarcodeAccin
seananmsconocidosyestudiados,me
gustarapediraloslectoresquecompartaneste
volumenconcolegas,estudiantesyotras
personasinteresadasy,asimismo,queciten
librementelostextosensuspropiosescritos.
Puedenobtenersemsejemplaressoli
citndolosalaSecretaradelForoenlaSede
delaUNESCOenPars.

Septiembrede1990MichaelLakinSecretario
Ejecutivo

ForoConsultivoInternacionalsobreEducacin
paraTodos

Prefacioalasegundaimpresin

Estevolumencontienelostextosdelosdosdocumentosaprobadosporla
ConferenciaMundialsobreEducacinparaTodos(Jomtien,Tailandia,59de
marzode1990),convocadaconjuntamenteporlosjefesejecutivosdelFondo
delasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF),elProgramadelasNacione
sUnidasparaelDesarrollo(PNUD),laOrganizacindelasNacionesUnidas
paralaEducacin,laCienciaylaCultura(Unesco)yelBancoMundial.La
Conferenciafuecopatrocinadaademspor18gobiernosyorganizacionesyse
celebrenterritoriotailandsporinvitacindelGobiernoRealdeTailandia.

LaDeclaracinMundialsobreEducacinparaTodosyel

MarcodeAccinparaSatisfacerlasNecesidadesBsicasdeAprendizaje
sonelresultadodeunvastoysistemticoprocesodeconsultainiciadoen
octubrede1989yqueseprosiguihastafinesdeenerode1990bajolos
auspiciosdelaComisinInterinstitucionalestablecidaparaorganizarla
ConferenciaMundial.Conanterioridadsehabanexaminadolosanteproyectos
alolargodenueveconsultasregionalesytresinternacionalesenlasque
participaronunaampliagamadeexpertosyrepresentantesdediversos
ministeriosnacionales,organizacionesintergubernamentalesyno
gubernamentales,organismosdedesarrollomultilateralesybilateralese
institutosdeinvestigacin.Losrelatoreselegidosparalasconsultasregionales
seconstituyeronenungrupodetrabajoalqueincumbirasesorarala
ComisinInterinstitucionalsobrelarevisindelosdostextosquedeban
sometersealaConferenciaMundial.

LaConferenciareunienJomtiena1.500participantes.Losdelegadosde155
Estados,sobretodoautoridadesnacionalesyespecialistasdelaeducaciny
deotrossectoresimportantes,ademsdelosfuncionariosyespecialistasque
participaronencalidadderepresentantesdeunes20organismos
intergubernamentalesyde150organizacionesnogubernamentales,

examinaronen48mesasredondasyensesinplenarialosprincipalesaspectos
delaEducacinparaTodos.ElComitdeRedaccinelegidoporlaConf
erenciaexaminlostextosrevisadosylasenmiendaspresentadasporlos
delegados.LostextosdelosdocumentosmodificadosporelComitde
Redaccinfueronaprobadosporaclamacinenlasesinplenariadeclausura
delaConferenciael9demarzode1990.

Estosdocumentosrepresentan,pues,unconsensomundialsobreunavisin
ampliadadelaeducacinbsicayconstituyenuncompromisorenovadopara
garantizarquelasnecesidadesbsicasdeaprendizajedetodos,niosynias,
jvenesypersonasdeedadadulta,sesatisfacenrealmenteentodoslospases.

Quisierarecomendarencarecidamentealoslectoresquenopudieronparticip
arenlaConferenciaMundialquesesumenaesteconsensoyacten,ensusr
espectivasesferasdecompetencia,parahacerrealidadlosobjetivosdela
DeclaracinMundialydelMarcodeAccin.

Abrilde1990

WadiD.Haddad.

SecretarioEjecutivo

ComisinInterinstitucional

ConferenciaMundialsobreEducacinparaTodos

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos

SatisfaccindelasNecesidadesBsicasdeAprendizaje

PREAMBULO

Hacemsdecuarentaaos,lasnacionesdelatierraafirmaronenla
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanosquetodapersonatiene
derechoalaeducacin".Sinembargo,pesealosimportantesesfuerzos
realizadosporlospasesdetodoelmundoparaasegurarelderechoala
educacinparatodos,persistenlassiguientesrealidades:

Msde100millonesdeniosydenias,deloscuales60porlomenosson
nias,notienenaccesoalaenseanzaprimaria.

Msde960millonesdeadultosdosterciosdeelles

mujeressonanalfabetos,y,elanalfabetismofuncionalesunproblema
importanteentodoslospases,tantoindustrializadoscomoendesarrollo.

Msdelatercerapartedelosadultosdelmundocarecende

accesoalconocimientoimpresoyalasnuevascapacidadesytecnologasque
podranmejorarlacalidaddesuvidayayudarlesadarformayadaptarsealos
cambiossocialesyculturales.

Msde100millonesdenioseinnumerablesadultosnoconsi

guencompletarelciclodeeducacinbsica;yhaymillonesque,aun
completndolo,nologranadquirirconocimientosycapacidadesesenciales.

Almismotiempo,elmundotienequehacerfrenteaproblemaspavorosos:en
particular,elaumentodelacargodeladeudademuchospases,laamenazade
estancamientoydecadenciaeconmicos,elrpidoincrementodelapoblacin,
lasdiferenciaseconmicascrecientesentrelasnacionesydentrodeellas,la
guerra,laocupacin,lascontiendasciviles,laviolenciacriminal,losmillones
denioscuyamuertepodraevitarseyladegradacingeneralizadadelmedio
ambiente.Estosproblemasfrenanlosesfuerzosparasatisfacerlasnecesidades
bsicasdeaprendizajey,asuvez,lafaltadeeducacinbsicadequesufreun
porcentajeimportantedelapoblacinimpidealasociedadhacerfrenteaesos
problemasconelvigoryladeterminacinnecesarios.

2
os

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTod

Talesproblemashansidolacausaderetrocesosimportantesdelaeducacin
bsicaduranteeldeceniode1980enmuchosdelospasesmenos
desarrollados.Enalgunosotroselcrecimientoeconmicohapermitido
financiarlaexpansindelaeducacin,pero,aunas,muchosmillonesde
sereshumanoscontinaninmersosenlapobreza,privadosdeescolaridado
analfabetos.Porotrolado,enciertospasesindustrializadoslareduccinde
losgastospblicosdurantelosaosochentahacontribuidoaldeteriorode
laeducacin.

Y,sinembargo,elmundoestenvsperasdeunnuevosiglo,cargadode
promesasydeposibilidades.Hoysomostestigosdeunautnticoprogreso
hacialadistensinpacficaydeunamayorcooperacinentrelasnaciones.
Aparecennumerosasrealizacionescientficasyculturalestiles.Elvolumen
mismodeinformacinexistenteenelmundomarchadeellatilparala
supervivenciadelhombreyparasubienestarelementalesesinmensamente
mayorqueeldisponiblehacesolopocosaosysuritmodecrecimiento
continaacelerndose.Partedeesainformacinsirveparaadquirir
conocimientostilesconobjetodemejorarlacalidaddevida,oaprendera
aprender.Ycuandounainformacinimportantevaasociadaaeseotro
avancemodernoqueesnuestranuevacapacidaddecomunicacin,se
produceunefectodesinerga.

Estasnuevasfuerzas,combinadasconlaexperienciaacumuladadereformas,
innovacioneseinvestigacionesyconelnotableprogresodelaeducacinen
muchospases,conviertenalaeducacinbsicaparatodos,porprimeravez
enlahistoria,enunobjetivoalcanzable.

Enconsecuencia,nosotros,losparticipantesenlaConferenciaMundialsobre
EducacinparaTodos,reunidosenJomtien,Tailandia,del5al9demarzo
de1990:

Recordandoquelaeducacinesunderechofundamentaldetodos,hombres
ymujeres,detodaslasedadesyenelmundoentero,

Reconociendoquelaeducacinpuedecontribuiralograrunmundoms
seguro,mssano,msprsperoyambientalmentemspuroyquealmismo
tiempofavoreceelprogresosocial,econmicoycultural,latoleranciayla
cooperacininternacional,

Conscientesdequelaeducacinesunacondicinindispensable,aunqueno
suficiente,paraelprogresopersonalysocial.

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos3

Observandoquelossaberestradicionalesyelpatrimonioculturalautctono
tienenunautilidadyunavalidezporsimismosyqueenellesradicala
capacidaddedefinirydepromovereldesarrollo,

Constatandoque,entrminosgenerales,laeducacinquehoyseimporte
adolecedegravesdeficiencias,queesmenestermejorarsuadecuacinysu
calidadyquedebeponersealalcancedetodos,

Conscientesdequeunaadecuadaeducacinbsicaesfundamentalpara
fortalecerlosnivelessuperioresdelaeducacinydelaenseanzaylaf
ormacincientficasytecnolgicasy,porconsiguiente,paraalcanzarun
desarrolloautnomo,y

Reconociendolanecesidaddeofreceralasgeneracionespresentesy
veniderasunavisinampliadadelaeducacinbsicayunrenovado
compromisoenfavordeella,parahacerfrentealaamplitudyala
complejidaddeldesafo,

proclamamoslasiguiente

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos:Satisfaccindelas
NecesidadesBsicasdeAprendizaje

EDUCACIONPARATODOS:OBJETIVOS

ARTICULO1SATISFACCIONDELASNECESIDADESBASICASDE
APRENDIZAJE

1.Cadapersonanio,jovenoadultodeberestarencondicionesde
aprovecharlasoportunidadeseducativasofrecidasparasatisfacersus
necesidadesbsicasdeaprendizaje.Estasnecesidadesabarcantantolas
herramientasesencialesparaelaprendizaje(comolalecturaylaescritura,
laexpresinoral,elclculo,lasolucindeproblemas)comoloscontenidos
bsicosdelaprendizaje(conocimientostericosyprcticos,valoresy
actitudes)necesariosparaquelossereshumanospuedansobrevivir,
desarrollarplenamentesuscapacidades,vivirytrabajarcondignidad,
participarplenamenteeneldesarrollo,mejorarlacalidaddesuvida,tomar
decisionesfundamentadasycontinuaraprendiendo.Laamplituddelas
necesidadesbsicasdeaprendizajeylamaneradesatisfacerlasvaransegn
codapasycodaculturaycambianinevitablementeconeltranscursodel
tiempo.

4
dos

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTo

Lasatisfaccindeestasnecesidadesconfierealosmiembrosdeunasocie
dadlaposibilidady,alavez,laresponsabilidadderespetaryenriquecersu
herenciacultural,lingsticayespiritualcomn,depromoverlaeducacin
delosdems,dedefenderlacausadelajusticiasocial,deprotegerelmedia
ambienteydesertoleranteconlossistemassociales,polticosyreligiosos
quedifierendelospropios,velandoporelrespetodelosvaloreshumanistas
ydelosderechoshumanoscomnmenteaceptados,ascomodetrabajarpor
lapazylasolidaridadinternacionalesenunmundointerdependiente.

Otroobjetivo,nomenosesencial,deldesarrollodelaeducacinesla
transmisinyelenriquecimientodelosvaloresculturalesymorales
comunes.Enesosvaloresasientanelylasociedadsuidentidadysudigni
dad.

Laeducacinbsicaesmsqueunfinensmisma.Eslabaseparaun
aprendizajeyundesarrollohumanopermanentessobreelcuallospases
puedenconstruirsistemticamentenuevosnivelesynuevostiposdeeduca
cinycapacitacin.

EDUCACIONPARATODOS:UNAVISIONAMPLIADAYUN
COMPROMISORENOVADO

ARTICULO2PERFILANDOLAVISION

1.Satisfacerlasnecesidadesbsicasdeaprendizajeexigealgomsque
unarenovacindelcompromisoconlaeducacinbsicaensuestado
actual.Loqueserequiereesunavisinampliadaquevayamsallde
losrecursosactuales,lasestructurasinstitucionales,losplanesde
estudiosylossistemastradicionalesdeinstruccin,tomandocomobase
lomejordelasprcticasenuso.Hoydaexistennuevasposibilidadesque
sonfrutodelaconvergenciaentreelincrementodelainformacinylacapa
cidadsinprecedentesdecomunicacin.Esasposibilidadesdebemosaprove
charlasconespritucreadoryconladeterminacindeacrecentarsueficacia.

Esavisinampliada,talcomoseexponeenlosArtculos3al7deesta
Declaracin,comprendelosiguiente:

Universalizarelaccesoalaeducacinyfomentarlaequidad;

Prestaratencinprioritariaalaprendizaje;

Ampliarlosmediosyelalcancedelaeducacinbsica;

Mejorarelambienteparaelaprendizaje;

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos5

Fortalecerconcertacindeacciones.

Convertirenrealidadelenormepotencialexistenteparaelprogresoyel
incrementodelasposibilidadesdelosindividuosdependedequeseposibilitea
stosparaadquirirlaeducacinyelimpulsonecesariosafindeutilizarlamasa
enconstanteexpansindeconocimientostilesyaprovecharlosnuevos
mediosdetransmisindeesosconocimientos.

ARTICULO3UNIVERSALIZARELACCESOALAEDUCACIONY
FOMENTARLAEQUIDAD

1.Laeducacinbsicadebeproporcionarseatodoslosnios,jvenesy
adultos.Contalfinhabraqueaumentarlosservicioseducativosdecalidady
tomarmedidascoherentesparareducirlasdesigualdades.

Paraquelaeducacinbsicaresulteequitativa,debeofrecerseatodoslos
nios,jvenesyadultoslaoportunidaddealcanzarymantenerunnivel
aceptabledeaprendizaje.

Laprioridadmsurgenteasgarantizarelaccesoymejorarlacalidaddela
educacinparaniosymujeresyensuprimircuantosobstculosseopongana
suparticipacinactiva.Debeneliminarsedelaeducacintodoslosestereotipos
entornoalossexos.

Hayqueempearseactivamenteenmodificarlasdesigualdadesenmateriade
educacinysuprimirlasdiscriminacionesenlasposibilidadesdeaprendizajede

losgruposdesasistidos:lospobres,losniosdelacalleylosniosquetrabajan'
laspoblacionesdelaszonasremotasyrurales,losnmadasylostrabajadores
migrantes,lospueblosindgenas,lasminorastnicas,racialesylingsticas,
losrefugiados,losdesplazadosporlaguerra,ylospueblossometidosaun
rgimendeocupacin.

Lasnecesidadesbsicasdeaprendizajedelaspersonasimpedidas

precisanespecialatencin.Esnecesariotomarmedidasparagarantizaraesas
personas,ensusdiversascategoras,laigualdaddeaccesoalaeducacincomo
parteintegrantedelsistemaeducativo.

ARTICULO4CONCENTRARLAATENCION

ENELAPRENDIZAJE

Queelincrementodelasposibilidadesdeeducacinsetraduzcaenun
desarrollogenuinodelindividuoodelasociedaddependeendefinitivade
quelosindividuosaprendanverdadera

6
os

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTod

mentecomoresultadodeesasposibilidades,estees,dequever
daderamenteadquieranconocimientostiles,capacidadderaciocinio,
aptitudesyvalores.Enconsecuencia,laeducacinbsicadebecentrarseen
lasadquisicionesylosresultadosefectivosdelaprendizaje,envezdeprestar
exclusivamenteatencinalhechodematricularse,departicipardeforma
continuadaenlosprogramasdeinstruccinydeobtenerelcertificadofinal.De
ahqueseanecesariodeterminarnivelesaceptablesdeadquisicinde
conocimientosmedianteelaprendizajeenlosplanesdeeducacinyaplicar
sistemasmejoradosdeevaluacindelosresultados.

ARTICULO5AMPLIARLOSMEDIOSYELALCANCEDELA
EDUCACIONBASICA

Ladiversidad,lacomplejidadyelcarctercambiantedelasnecesidades
bsicasdeaprendizajedelosnios,jvenesyadultosexigenampliary
redefinirconstantementeelalcancedelaeducacinbsicademodoqueenella
seincluyanlossiguienteselementos:

Elaprendizajecomienzaconelnacimiento.Elloexigeelcuida

dotempranoylaeducacininicialdelainfancia,loquepuedeconseguirse
mediantemedidasdestinadasalafamilia,lacomunidadolasinstituciones,
segnconvenga.

Elprincipalsistemaparaimpartirlaeducacinbsicafuerade

lafamiliaeslaescuelaprimaria.Laeducacinprimariadebeseruniversal,
garantizarlasatisfaccindelasnecesidadesbsicasdeaprendizajedetodoslos
niosytenerencuentalacultura,lasnecesidadesylasposibilidadesdela
comunidad.Otrosprogramasalternativospuedenayudaraatenderlas
necesidadesdeaprendizajedenioscuyoaccesoalaescolaridadformales
limitadoonoexiste,siemprequecompartanlosmismosnivelesdeaprendizaje
aplicadosalaenseanzaescolaryquedispongandeladecuadoapoyo.

Lasnecesidadesbsicasdeaprendizajedejvenesyadultosson

diversasypuedensatisfacersemediantesistemasvariados.Losprogramasde
alfabetizacinsonindispensables,dadoquesaberleeryescribirconstituyeuna
capacidadnecesariaensmismayeslabasedeotrasaptitudesvitales.La
alfabetizacinenlalenguamaternarefuerzalaidentidadylaherenciacultural.
Otrasnecesidadespuedensatisfacersemediantelacapacitacintcnica,el
aprendizajedeoficiosylosprogramasdeeducacinformalynoformalen
materiastalescomolasalud,lanutricin,lapoblacin,

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos7

lastcnicasagrcolas,elmediaambiente,laciencia,latecnologa,lavida
familiarincluidaunasensibilizacinalascuestionesdelanatalidady
otrosproblemasdelasociedad.

Todoslosinstrumentostilesyloscanalesdeinformacin,

comunicacinyaccinsocialpuedenemplearseparacontribuiratransmitir
conocimientosesencialeseinformaryeducaralosindividuosacercadelas
cuestionessociales.Ademsdelosmediostradicionales,puedenmovilizarse
otroscomolasbibliotecas,latelevisinylaradio,conelfindeutilizarsus
posibilidadesparasatisfacerlasnecesidadesdeeducacinbsicadetodos.

Estoselementosdebenconstituirunsistemaintegradoycomplementario,
demodoqueserefuercenmutuamenteyrespondanapautascomparables
deadquisicindeconocimientos,ycontribuiracrearyadesarrollarlas
posibilidadesdeaprendizajepermanente.

ARTICULO6MEJORARLASCONDICIONESDEAPRENDIZAJE

Elaprendizajenoseproduceensituacindeaislamiento.Deahquelas
sociedadesdebanconseguirquetodoslosqueaprendenreciban
nutricin,cuidadosmdicosyelapoyofsicoyafectivogeneralque
necesitanparaparticiparactivamenteensupropiaeducacinybenefi
ciarsedeella.Losconocimientosylascapacidadesparamejorarlascondi
cionesdeaprendizajedelosniosdebenintegrarseenlosprogramascomu

nitariosdeaprendizajeparaadultos.Laeducacindelosniosyladesus
padresuotraspersonasencargadasdeellosserespaldanmutuamen
te,yestainteraccindeberaaprovecharseparacrear,enbeneficiodetodos,
unambientedeaprendizajeclidoyestimulante.

ARTICULO7FORTALECERLACONCERTACIONDEACCIONES

Lasautoridadesnacionales,regionalesylocalesresponsablesdela
educacintienenlaobligacinprioritariadeproporcionareducacin
bsicaatodos,peronopuedeesperarsedeellasquesuministrenla
totalidaddeloselementoshumanos,financierosyorganizativos
necesariosparaesatarea.Sernecesarialaconcertacindeacciones
entretodoslossubsectoresytodaslasformasdeeducacin,teniendoen
cuentaelespecialpapelprofesionaldelpersonaldocenteyeldelos
administradoresydemspersonalde

8
os

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTod

educacin;laconcertacindeaccionesentreelministeriodeeducacinyotros
ministerios,entreelloslosdeplanificacin,hacienda,salud,trabajo,
comunicacinyotrossectoressociales;lacooperacinentreorganizaciones
gubernamentalesynogubernamentales,elsectorprivado,lascomunidades
locales,losgruposreligiososylafamilia.Esparticularmenteimportante
reconocerelpapelvitaldeloseducadoresydelasfamilias.Enestecontexto,
lascondicionesdeservicioylasituacinsocialdelpersonaldocente,que
representanunelementodecisivoparaconseguirlaeducacinparatodos,deben
mejorarseurgentementeentodoslospases,enconsonanciaconla
RecomendacinOIT/Unescorelativaalasituacindelpersonaldocente(1966).
Laconcertacingenuinadeaccionescontribuyealplaneamiento,la
realizacin,laadministracinylaevaluacindelosplanesdeeducacin
bsica.Laaccinconcertadaestenlabasedeloquellamamosunavisin
ampliadayuncompromisorenovado.

EDUCACIONPARATODOS:LASCONDICIONES
NECESARIAS

ARTICULO7DESARROLLARPOLITICASDEAPOYO

Esnecesariodesarrollarpolticasdeapoyoenlossectoressocial,culturaly
econmicoparapoderimpartiryaprovechardemaneracaballa
educacinbsicaconvistasalmejoramientodelindividuoydelasociedad.
Dispensareducacinbsicaatodosdependedeuncompromisoyunavoluntad
polticosapoyadosenadecuadasmedidasfiscalesyreforzadosporreformas
depolticaeducativayporlavitalizacindelasinstituciones.Unapoltica
apropiadaenmateriadeeconoma,comercio,trabajo,empleoysalud

fortalecerlosincentivosdequienesaprendenysucontribucinaldesarrollo
delasociedad.

Lasociedaddebeproporcionarademsunslidoambienteintelectualycie
ntficoalaeducacinbsica.Ellorequiereelmejoramientodelaenseanza
superioryeldesarrollodelainvestigacin

cientfica.Encadaniveldelaeducacindebieraserposibleestablecerun
estrechocontactoconelconocimientotecnolgicoycientficocontemporneo.

ARTICULO9MOVILIZARLOSRECURSOS

1.Silasnecesidadesbsicasdeaprendizajeparatodossehandesatisfacer
atravsdeaccionesdealcancemuchomsamplioqueen

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos9

elpasado,seresencialmovilizartantolosrecursosfinancierosy
humanosexistentescomolosnuevosrecursos,pblicos,privadoso
voluntarios.Todoslosmiembrosdelasociedadtienenunacontribucinque
aportar,teniendopresentequeeltiempo,laenergaylosfondosconsagrados
alaeducacinbsicaconstituyenquizslainversinhumanams
importantequepuedahacerseparaelfuturodeunpas.

2.Unapoyomsampliodelsectorpblicosignificaatraerrecursosdetodos
losorganismosgubernamentalesresponsablesdeldesarrollohumano,
medianteelaumentoenvalorabsolutoyrelativodelasasignacionesalos
serviciosdeeducacinbsica,aunquesinolvidarlascontrapuestas
demandasquepesansobrelosrecursosnacionalesyquelaeducacinesun
sectorimportanteperononico.Prestarcuidadosaatencinalmejoramiento
delautilizacindelosrecursosdisponiblesparalaeducacinydela
eficaciadelosprogramasdeeducacinactualesnoslopermitirobtenerun
mayorrendimiento,sinequepodrademsatraernuevosrecursos.La
urgentetareadesatisfacerlasnecesidadesbsicasdeaprendizajepuede
requerirunaredistribucindelosrecursosentresectores,porejemplo,una
transferenciadefondosdelosgastosmilitaresalaeducacin.Enparticular,
lospasesquellevanacaboajustesestructuralesoquehandecargarconel
angustiosofardodeladeudaexternanecesitarnconcederproteccin
especialalaeducacinbsica.Ahoramsquenunca,laeducacindebe
considerarseunadimensinfundamentaldetodoproyectosocial,culturaly
econmico.

ARTICULO10FORTALECERLASOLIDARIDAD
INTERNACIONAL

1.Lasatisfaccindelasnecesidadesbsicasdeaprendizajeconstituye
unacomnyuniversaltareahumana.Parallevaracaboesatarease
requierenlasolidaridadinternacionalyunasrelacioneseconmicas
justasyequitativasafindecorregirlasactualesdisparidades
econmicas.Todaslasnacionestienenvaliososconocimientosy
experienciasquecompartirconvistasaelaborarpolticasyprogramasde
educacineficaces.

2.Sernecesariounaumentosustancialyalargoplazodelosrecursos
destinadosalaeducacinbsica.Lacomunidadmundial,incluidoslos
organismoseinstitucionesintergubernamentales,tienelaresponsabilidad
urgentedeatenuarlaslimitacionesqueimpidenaalgunasnacionesalca
nzarlametadelaeducacinparatodos.Ellorequeriradoptarme
didasqueincrementenlospresupuestos

10DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos

nacionalesdelospasesmspobresoayudenaaliviarlacargodelapesada
deudaquepadecen.Acreedoresydeudoresdebentratardeencontrarfrmulas
nuevasyequitativasparareduciresacargo,yaquelacapacidaddemuchos
pasesendesarrolloparahacerfrenteeficazmentealasnecesidadesde
educacinyaotrasnecesidadesbsicassereforzaraconsiderablementesise
encontrasensolucionesalproblemadeladeuda.

Lasnecesidadesbsicasdeaprendizajedelosadultosylosniosdeben
atendersealldondeexistan.Lospasesmenosadelantadosyconbajos
ingresostienennecesidadesparticularesalasquesedebeconcederprioridad
enelapoyointernacionalalaeducacinbsicaduranteeldeceniode1990.

Todaslasnacionesdebentambinobrarconjuntamentepararesolver
conflictosycontiendas,terminarconlassituacionesdeocupacinmilitary
asentaralaspoblacionesdesplazadasofacilitarsuretornoasuspasesde
origen,asegurndosedequeseatiendensusnecesidadesbsicasde
aprendizaje.Sloenunambienteestableypacficopuedencrearselas
condicionesparaquetodoslossereshumanos,niosyadultosporigual,
puedanbeneficiarsedelosobjetivosdelaeducacinparatodos.

Nosotros,losparticipantesenlaConferenciaMundialsobreEducacin
paraTodos,reafirmamoselderechodetodosalaeducacin.Talesel
fundamentodenuestradeterminacinindividualycolectivadeconseguirla
educacinparatodos.

Noscomprometemosaactuarencolaboracinennuestraspropiasesferasde
responsabilidad,tomandotodaslasmedidasnecesariasparaalcanzarlos
objetivosdelaeducacinparatodos.Juntosapelamosalosgobiernos,alas
organizacionesinteresadasyalosindividuosparaquesesumenaestaurgente
empresa.

Lasnecesidadesdeaprendizajebsicoparatodospuedenydebenser
satisfechas.NingnmediomejorquesteparaempezarelAoInternacional
delaAlfabetizacinyavanzarhacialasmetasdelDecenioMundialdelas
NacionesUnidasparalosImpedidos(19831992),delDecenioMundialpara
elDesarrolloCultural(19881997),delCuartoDeceniodelasNaciones
Unidas

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos11

paraelDesarrollo(19901999),delaConvencinsobrelaEliminacinde
TodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujerylasEstrategiasparael
AdelantodelaMujerydelaConvencinsobreDerechosdelNio.Nuncaha
habidopocamsfavorableparacomprometernosaproporcionar
oportunidadesbsicasdeaprendizajeatodoslossereshumanosdelmundo.

PortodolocualadoptamosestaDeclaracinMundialsobre

EducacinparaTodos:SatisfaccindelasNecesidadesBsicasde
AprendizajeyaprobamoselMarcodeAccinparasatisfacerlas
NecesidadesBsicasdeAprendizajeconelfindealcanzarlosobjetivos
establecidosenlaDeclaracin.

MarcodeAccin

paraSatisfacerlasNecesidadesBsic
asdeAprendizaje

Directricesparaponerenprctica

laDeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos

Introduccin
1
ObjetivosyTemas
2
PautasdeAccin
4
1.Accinprioritariaenelplanonacional

6
1.1
Evaluarlasnecesidadesyplanificarlaaccin
6
1.2
Desarrollodeuncontextopolticofavorable
8

Concepcindepolticasparamejorarla

educacinbsica
8
1.4
Mejorarlascapacidadesanalticas,tecnolgicasydegestin
10

Movilizarcanalesdeinformacin

ycomunicacin
11

Concertacindeaccionesymovilizacinde

recursos
12

2.

Accinprioritariaenelplanoregional14

Intercambiarlainformacin,laexperiencia

ylascompetencias
15
2.2
Emprenderactividadesconjuntas
16
3.Accinprioritariaenelplanomundial
17
3.1
Cooperarenelmarcointernacional
17
3.2
Mejorarlascapacidadesnacionales
18

Prestarunapoyosostenidoyalargoplazo

alasaccionesnacionalesyregionales
18
3.4
Consultassobrecuestionesdepoltica
22

CalendarioindicativodeejecucinparaelDeceniode1990

22

MarcodeAccin1

INTRODUCCION

I.EsteMarcodeAccin

paraSatisfacerlas
NecesidadesBsicasde
Aprendizajesederivadela
DeclaracinMundial
sobreEducacinpara
Todos,adoptadaporla
ConferenciaMundialsobre
EducacinparaTodos,ala
queasistieron
representantesde
gobiernos,organismos
internacionalesy
bilateralesdedesarrollo,y
organizacionesno
gubernamentales.Basado
enlomejordelos
conocimientoscolectivosy
enelcompromisodeestos
participantes,elMarcode
Accindebeentenderse
comounareferenciayuna
guaparalaelaboracinde
losplanesdeejecucinde
laDeclaracinMundial
porlosgobiernos,los
organismosinternacionales,
lasinstitucionesdeayuda
bilateral,lasorganizaciones
nogubernamentales
(ONG)ytodoscuantos

obranporalcanzarlos
objetivosdelaeducacin
paratodos.Eldocumento
consideratresgrandes
nivelesdeaccin
concertada:(i)accin
directaendistintospases;
(ii)cooperacinentre
gruposdepasesque
compartenciertas
caractersticaseintereses;y
(iii)cooperacinm
ultilateralybilateralenla
comunidadmundial.

2.Lospasesylosgrupos
depases,ascomolas
organizaciones
internacionales,regionales
ynacionales,podrn
recurriralMarcodeAccin
paraelaborarsuspropios
planesdeacciny
programasdeacuerdocon
susobjetivosysumandato
yconlossectoresque
representan.Asha
funcionadodesdehacediez
aoselProyectoPrincipal
delaUnescosobre
EducacinparaAmrica
LatinayelCaribe.Otros
excelentesejemplosde
estasiniciativassonelPlan
deAccindelaUnesco
paralaErradicacindel
Analfabetismoantesdel

Ao2000adoptadoporla
ConferenciaGeneralensu
vigesimoquintareunin
(1989);elPrograma
EspecialdelaISESCO
(19902000);larevisin
actualporelBanco
Mundialdesupolticaen
materiadeeducacinpr
imaria;yelProgramapara
elFomentodelaEducacin
BsicaylaAlfabetizacin
delUSAID.Enlamedida
enqueesosplanesde
accin,polticasypro
gramasseancoherentescon
esteMarcodeAccin,
convergernlosesfuerzosa
travsdelmundopara
satisfacerlasnecesidades
deaprendizajebsicoyse
facilitarlacooperacin.

3.Aunquelospasestenga
nmuchosintereses
comunesensatisfacerlas
necesidadesbsicasdea
prendizajedesus
poblaciones,esevidente
queelcarcterylainte
nsidaddeesaspreocupac
ionesvaransegncual
sealasituacinrealdela
educacinbsicayelconte
xtoculturaly
socioeconmicoencoda
pas.Aescalemundial,si

losndicesdematriculase
mantienenenlosniveles
actuales,entesdelao
2000habrmsde160
millonesdeniosynias
sinaccesoalaenseanza
primaria,nicamentea
causadelcrecimiento
demogrfico.Engranparte
delAfricasubsaharianay
enmuchospasescon
bajos

2
in

MarcodeAcc

ingresosdeotrasregiones,
proporcionareducacinpr
imariaatodoscontina
siendoundesafoalargo
plazodebidoalrpidocr
ecimientodelapoblacin
infantil.Apesardelos
progresosconseguidosen
laalfabetizacindea
dultos,lamayoradeesos
pasesadolecentodavade
altosndicesdea
nalfabetismo,mientrasque
elanalfabetismofuncional
continaaumentandoy
constituyeungraveprobl
emasocialenlamayor
partedeAsiaydelos
Estadosrabes,ascomo
enEuropayNorteamrica.
Muchaspersonasseven
privadasdelaigualdadde
accesoalaeducacinpor
razonesderaza,sexo,
lengua,invalidezfsicao
mental,origentnicoo
ideaspolticas.Adems,los
altosporcentajesde
abandonodelosestudiosy
losmediocresresultados
delaprendizajeson
problemascorrientementer
econocidosentodoel
mundo.Estasconside
racionesmuygenerales

ilustranlanecesidadde
unaaccindecisivaen
granescala,conobjetivos
ymetasclaramente
definidos.

OBJETIVOSY
METAS

4.Lafinalidadprincipal
formuladaenla
DeclaracinMundial
sobreEducacinpara
Todosessatisfacerlas
necesidadesbsicasde
aprendizajedetodoslos
nios,jvenesyadultos.El
esfuerzoalargoplazopara
alcanzaresametapodr
realizarsemseficazmente
siseestablecenobjetivos
intermediosysemidenlos
progresosconseguidosen
surealizacin.Las
autoridades
correspondientesalos
nivelesnacionalesy
subnacionalespueden
definirtalesobjetivos
intermedios,teniendoen
cuentatantolosfinesdela
Declaracincomolasmetas

ylasprioridadesgenerales
deldesarrollonacional.

Losobjetivosintermedios
puedenformularsecomo
metasespecificasdentro
delosplanesnacionalesy
subnacionalesdedesarrollo
delaeducacin.Engeneral
talesmetas:(i)indican,en
relacinconloscriterios
derendimientofinal,los
logrosylosresultados
esperadosenun
determinadolapsode
tiempo;(ii)precisanlas
categorasprioritarias(por
ejemplo,lospobres,las
personasimpedidas);y
(iii)seformulanentr
minosquepermiten
comprobarymedirlos
avanceshaciaelles.Esas
metasrepresentanunpiso
peronountecho
paraeldesarrollocontinuo
delosserviciosylosplanes
deeducacin.

Losobjetivoslimitadosen
eltiemposuscitanunse
ntimientodeurgenciay
sirvendereferenciacon
lacualpuedencompararse
losndicesdeejecuciny
decumplimiento.Amedida
quelascondicionesdela

sociedadcambian,los
planesyobjetivospueden
serrevisadosy
actualizados.Alldondelos
esfuerzosenfavordela
educa

MarcodeAccin3

cinbsicadebencentrarse
enlasatisfaccindelas
necesidadesdegrupos
socialesocategorasde
poblacinparticulares,la
vinculacindelasmetas
conlascategoras
prioritariasdelos
educandospuedeayudara
losplanificadores,losprofe
sionalesylosevaluadoresa
noperderdevistala
satisfaccindelasnecesida
desdestos.Lasmetas
observablesymensurables
contribuyenala
evaluacinobjetivadelos
progresos.

7.Lasmetasnonecesitan
basarsesloenlas
tendenciasyenlosrecursos
actuales;losobjetivos
inicialespuedenreflejar
unaapreciacinrealistade
lasposibilidadesqueofrece
laDeclaracindemovili
zarcapacidadeshumanas,
organizativasyfinancieras
adicionalesenfuncinde
uncompromisoreciproco
dedesarrollohumano.Los

pasesconbajonivelde
alfabetizacin,escasa
matriculeescolary
recursosnacionalesmuy
limitadostendrnquehac
eropcionesdifcilespara
establecermetas
nacionalesenplazos
realistas.

8.Lospasespuedenesta
blecersuspropiasmatas
paraeldeceniode1990de
acuerdoconlas
dimensionesques
eguidamenteseproponen:

1.
Expansinde
laasistencia
ydelas
actividadesde

desarrollode
la
primera
infancia,

incluidaslas

intervencionesde
lafamiliayde
lacomunidad,

especialmenteparalos
niospobres,
desasistidose

impedidos;

2.
Accesouniversala
laeducacinprimaria(o
acual

quiernivelmsaltodee
ducacinconsiderado
bsi

co)yterminacindela
misma,haciaelao2000;
3.Mejoramiento
delosresultadosdel
aprendizajede

modoqueunporcentaje
convenidodeunamuestra
de

edaddeterminada(pore
jemplo,80%delosmaya

resdecatorceaos)alcance
osobrepaseunniveldado

delogrosdeaprendizaje
consideradosnecesarios;

4.Reduccindelatasade
analfabetismodelos
adultosalamitaddelnive
lde1990paraelao2000.
Elgrupodeedadadecua
dodebedeterminarseen
cadapasydebehacerse
suficientehincapienlaa
lfabetizacinfemeninaa
findemodificarla

desigualdadfrecuente
entrendicesdealfabetizac
indeloshombresydelas
mujeres;

MarcodeAccin

Ampliacindelosserviciosdeeducacinbsicaydecapacitacinaotras
competenciasesencialesnecesariasparalosjvenesyadultos,evaluandola
eficaciadelosprogramasenfuncindelamodificacindelaconductaydelen
lasalud,elempleoylaproductividad;

Aumentodelaadquisicinporlosindividuosylasfamiliasdelos
conocimientos,capacidadesyvaloresnecesariosparavivirmejorypara
conseguirundesarrolloracionalysostenidopormediodetodosloscanalesde
laeducacinincluidoslosmediosdeinformacinmodernos,otrasformasde
comunicacintradicionalesy

modernasylaaccinsocialevalundoselaeficaciadeestasintervenciones
enfuncindelamodificacindelaconducta.

9.Cuandofueraposible,habraqueestablecernivelesderendimientoenlos
aspectosentesindicados:estosnivelesdeberansercoherentesconla
importanciaquelaeducacinbsicadebeatribuiralauniversalizacindel
accesoylasadquisicionesdelaprendizajecomoaspiracionesunidase
inseparables.Entodosloscasos,lasmetasderendimientodebenincluirla
igualdadentreambossexos.Sinembargo,ladeterminacindelosnivelesde
rendimientoydelaproporcindeparticipantesenprogramasespecficosde
educacinbsicaqueseesperalosalcancendebeserunatareaautnomade
codapas.

PAUTASDEACCION

10.Elprimerpasoconsisteenidentificar,depreferenciamedi
anteunprocesoparticipativoactivoqueinvolucrealosgruposyala
comunidad,lossistemastradicionalesdeaprendizajequeexisten
enlasociedadylademandarealdeserviciosdeeducacinbsica,ya
seaentrminosdeescolaridadformal,yaenprogramasdeeducaci
nnoformal.Consisteenabordarlasvariadasnecesidadesdeapre
ndizajebsico:asistenciayposibilidadesdedesarrolloparalapri
merainfancia;enseanzaprimariaadecuadadecalidadounaeduc
acinextraescolarequivalenteparalosnios;yalfabetizacin,
conocimientosbsicosycapacitacindejvenesyadultosencom
petenciasparalavidaordinaria.Estosignificaaprovecharlaspo
sibilidadesdelosmediosdeinformacintradicionalesymod
ernosydelastecnologasparaeducaralpblicoenmateriasd
einterssocialypararespaldar

MarcodeAccin5

lasactividadesdela
educacinbsica.Tales
elementoscomplementar
iosdelaeducacinbsica
debenconcebirsede
maneraquegaranticenel
accesoequitativo,la
participacinsosteniday
loslogrosefectivosdel
aprendizaje.Satisfacerlas
necesidadesbsicasde
aprendizajetambinr
equiereaccionespara
mejorarlosambientes
familiarycomunitarioy
correlacionarlaeducacin
bsicaconelcontexto
socioeconmicoenquese
llevaacabo.Convendra
reconocerlosefectoscom
plementariosysinrgicos
deesasinversionesde
recursoshumanosen
materiadepoblacin,salud
ynutricin.

11.Yaquelasnecesidades
bsicasdeaprendizajeson
complejasydiversas,su
satisfaccinrequiereacc
ionesyestrategiasmulti
sectorialesqueseanparte
integrantedelosesfuerzos

dedesarrolloglobal.Sila
educacinbsicahade
considerarse,unavez
ms,deresponsabilidad
delasociedadentera,
muchosprofesoresy
agentesdebernunirsealas
autoridadeseducacionales,
loseducadoresydems
personaldocenteparasu
desarrollo.Estoimplica
queunamplioabanicode
colaboradores
familias,profesores,
comunidades,empresas
privadas(incluidaslas
relativasalainformaciny
lacomunicacin),
organismos
gubernamentalesyno
gubernamentales,institu
ciones,etc.participen
activamenteenla
planificacin,gestiny
evaluacindelasn
umerosasformasque
revistelaeducacinbsica.

12.Lasprcticasordinarias
ylosdispositivos
institucionalesalservicio
delaeducacinbsica,y
losmecanismosque
regulanlacooperacinen
estaesfera,deben
evaluarsecuidadosamentea
ntesdecrearnuevas
institucionesomecanismos.

Construirsobrelos
esquemasdeaprendizaje
existentesrehabilitandolas
escuelasdeterioradasy
mejorandolacapacitacin
ylascondicioneslaborales
delpersonaldocenteyde
losagentesde
alfabetizacin,es
probablementemsr
entableyderesultadosms
inmediatosquelosintentos
departirdecero.

13.Larealizacinde
accionesconjuntasconlas
organizacionesno
gubernamentalesatodos
losnivelespuedeofrecer
grandesposibilidades.
Estasentidadesautnomas,
altiempoquedefienden
pblicamentepuntosde
vistaindependientesy
crticos,pueden
desempearfuncionesde
vigilancia,investigacin,
formacinyproduccinde
materialenprovechodelos
procesosdelaeducacinno
formalypermanente.

14.Elpropsitoprimario
delacooperacinbilateral
ymultilateraldebera
definirseconverdadero
espritudeasociacin:nose

tratadetrasplantarmode
lasfamiliaressinede
ayudaraldesarrollodela
capacidadendgenadelas
autoridadesdecadapasy
desuscolabora

6
in

MarcodeAcc

doresnacionalespara
satisfacereficazmentelas
necesidadesbsicasde
aprendizaje.Lasaccionesy
losrecursosdeberan
emplearseparafortalecer
facetasesencialesdelos
serviciosdeeducacin
bsica,concentrndoseen
lascapacidadesdegestiny
deanlisis,quepueden
suscitarnuevosprogresos.
Lacooperacinyla
financiacininter
nacionalespuedenser
particularmentevaliosas
pararespaldarreformas
importantesoajustes
sectorialesyparacontribuir
alaelaboracinyala
experimentacinde
enfoquesinnovadoresenla
enseanzayenlaadmi
nistracin,dondedeben
ensayarsenuevasopciones
y/oasignarfondos
extraordinariosydondeel
conocimientode
experienciasajenasperti
nentespuedeseramenudo
til.

15.Lacooperacin
internacionaldeberadar
prioridadalospases
actualmentemenoscapaces
desatisfacerlas
necesidadesbsicasde
aprendizajedesus
poblaciones.Debera
tambinayudaralospases
acorregirsusdesigualdades
internasencuantoalas
oportunidadesde
educacin.Yaquedos
terciosdelosadultos
analfabetosydelosnios
quenovanalaescuelason
mujeres,dondequieraque
existanesasinjusticias
habrquedarmximapr
ioridadamejorarelacceso
alaeducacindeniasy
mujeresyasuprimir
cuantosobstculosimpidan
suactivaparticipacin.

ACCION
PRIORITARIAENEL
PLANONACIONAL

16.Elprogresoenla
satisfaccindelas
necesidadesbsicasdea
prendizajeparatodos
dependerfinalmentedelas
accionesadoptadasencada
pas.Sibienlacooperacin

ylaayudafinanciera
regionaleinternacional
puedenapoyaryfacilitar
estasacciones,las
autoridadespblicas,las
comunidadesylosdiversos
agentesdentrodelpasson
losfacturesclavedetodo
mejoramiento;los
gobiernosnacionalestienen
laresponsabilidadprincipal
encuantoalacoordinacin
delusaefectivodelos
recursosinternosy
externos.Dadala
diversidaddesituaciones,
capacidades,planesy
objetivosdedesarrollode
lospases,esteMarcode
Accinpuedesolamente
sugerirciertasesferasque
merecenatencin
prioritaria.Cadapas
determinarsoberanamente
quaccionesconcretas
adicionalespuedenser
necesariasencodaunade
lasesferassiguientes.

1.1
EVALUARLAS
NECESIDADESY
PLANIFICARLA
ACCION

17.Paraalcanzarlasmetas
autoasignadas,seinvitaa

codapasaelaboraroactua
lizarplanesdeaccin
ampliosyalargoplazo
(desdelosniveleslocales
alosnacionales)para
satisfacerlasnecesidades
de

MarcodeAccin7

aprendizajedefinidascomo
bsicas.Enelcontextodel
sectoreducativoydelos
planesyestrategiasgenerales
deldesarrollo,unplande
accindeeducacinbsica
paratodosser
necesariamente
multisectorial,paraorientar
lasactividadesdelos
sectoresinvolucrados(por
ejemplo,educacin,
informacin,mediosde
comunicacin,trabajo,
agricultura,salud).Los
modelosdeplanificacin
estratgicavaranpor
definicin.Sinembargo,la
mayoradeellosentraan
ajustespermanentesentrelos
objetivos,losrecursos,las
accionesylaslimitaciones.
Anivelnacional,los
objetivosseexpresan
normalmenteentrminos
generales,ylomismoocurre
respectodelosrecursosdel
gobiernocentral.Encambio,
lasaccionesseejecutana
nivellocal.As,diversos
planeslocalesenelmismo
contextonacionaldiferirn
naturalmente,nosloen
cuantoasualcance,sino
tambinencuantoasu
contenido.Losmarcosde
accinnacionalesysub
nacionalesylosplanes

localesdeberanconcebirse
teniendoencuentalavaria
cindelascondicionesy
circunstanciasypodran,en
consecuencia,indicar:

losestudiosparala
evaluacindelossistemas
existentes(anlisisdelos
problemas,losfracasosy
losxitos);

lasnecesidadesbsicasde
aprendizajequedeben
satisfacerse,

incluyendotantolas
capacidadescognoscitivas,
losvaloresylasactitudes
ascomolosconocimientos
sobrematerias
determinadas;

laslenguasqueseutilizan
enlaeducacin;

losmediosparapromover
lademandadeeducacin
bsicaylaparticipacin
engranescalaenlamisma;

lasmodalidadespara
movilizarelapoyodelas

familiasydelacomunidad
local;

metasyobjetivos
especficos;

elcapitalnecesarioylos
recursosordinarios,
debidamenteevaluados,
ascomolasposibles
medidasparadeterminarsu
rentabilidad;

losindicadoresy
procedimientosquese
usarnparamedirlospro
gresosconseguidosenel
cumplimientodelasmetas;

lasprioridadesenelusode
losrecursosyenel
desarrollodelosservicios
ydelosprogramasalo
largodeltiempo;

losgruposprioritariosque
requierenmedidas
especiales;lostiposde
competenciasrequeridas
paraejecutarelplan;

losdispositivos
institucionalesy
administrativosnecesarios;

8
in

MarcodeAcc

losmediosparaasegurar
quelainformacinse
comportaentrelosservicios
escolaresyotrosde
educacinbsica;y

laestrategiayelcalendario
deejecucin.

DESARROLLODEUN
CONTEXTOPOLITICO
FAVORABLE

18.Unplandeaccinm
ultisectorialimplicaajustes
delaspolticassectoriales
parafavorecerla
interaccinylacoope
racinmutuamente
provechosasentrelos
sectoresdeacuerdoconlos
objetivosdeldesarrollo
globaldelpas.Las
accionesencaminadasa
satisfacerlasnecesidades
bsicasdeeducacinde
beranformarparte

integrantedelasestrategias
dedesarrollonacionaly
subnacionaldeunpas,que
asuvezdeberanreflejarla
prioridaddadaaldesarrollo
humano.Pueden
necesitarsemedidas
legislativasydeotrotipo
parapromoveryfacilitarla
cooperacinentrelosdiv
ersossectoresinvolucrados.
Ladefensayla
informacinpblica
respectodelaeducacin
bsicasonimportantes
paracrearuncontexto
polticofavorableenlos
planosnacional,
subnacionalylocal.

19.Cuatromedidas
concretasquemerecenate
ncinson:(i)lainiciacin
deactividadesanivel
nacionalysubnacionalpara
renovarelcompromiso
amplioypblicoconel
objetivodelaeducacin
paratodos;(ii)lareduccin
delaineficaciadelsector
pblicoydelasprcticas
abusivasenelsector
privado;(iii)lamejor
capacitacindelos
administradorespblicosy
elestablecimientode
incentivospararetenera

hombresymujeres
calificadosenelservicio
pblico;y(iv)laadopcin
demedidasparafomentar
laparticipacinenlaconce
pcinyejecucindelos
programasdeeducacin
bsica.

CONCEPCIONDE
POLITICASPARA
MEJORARLA
EDUCACIONBASICA

20.Lascondicionesprevias
decalidad,equidady
eficaciadelaeducacinse
establecenenlosaosde
laprimerainfancia,
prestandoatencinal
cuidadoydesarrollodela
niez,esencialparaalcan
zarlosobjetivosdelaeduc
acinbsica.Estadebe
corresponderalas
necesidades,losinteresesy
losproblemasrealesdelos
participantesenelproceso
deaprendizaje.Laido
neidaddelosplanesde
estudiospodramejorarse
vinculandolaalfabetizacin
ydiversastcnicasy
conceptoscientficoscon
losinteresesylas

experienciastempranasde
losqueaprenden,por
ejemplo,lasrelacionescon
lanutricin,lasaludyel
trabajo.Esciertoquelas
necesidadesvaran
considerable

MarcodeAccin9

menteentrelospasesy
dentrodeellos,yque,en
consecuencia,losplanes
deestudiospodranverse
afectadosamenudopor
lascondicioneslocales,
perohaytambinmuchas
necesidadesuniversalese
interesescompartidosque
deberantenerseencuenta
enlosplanesdeestudiosy
enlosmensajes
educativos.Cuestiones
talescomolaproteccin
delmediaambiente,lac
onsecucindeun
equilibrioentrepoblaciny
recursos,lareduccinde
lapropagacindelSIDAy
laprevencindelconsumo
dedrogassonproblemas
detodos.

21.Lasestrategiasdirig
idasconcretamenteame
jorarlascondicionesdela
escolaridadpuedencentrar
seenlosaspectoss
iguientes:losqueaprenden
yelprocesodeaprendizaje;
elpersonal(educadores,

administradoresyotros);
losplanesdeestudios;la
evaluacindelaprendizaje;
ylosmaterialesdidcticos
ylasinstalaciones.Tales
estrategiasdeberan
aplicarsedemanera
integrada;suelaboracin,
gestinyevaluacindeben
tenerencuentalaa
dquisicindeconoci
mientosycapacidadespara
resolverproblemas,as
comolasdimensionessoc
iales,culturalesyticas
deldesarrollohumano.
Segnlosresultadosquese
deseeobtener,lose
ducadoresdebenser
formadosenconsecuencia,
permitindolesbeneficiarse
simultneamentedelos
programasdecapacitacin
duranteelejerciciodesus
funcionesydeotros
incentivosrelacionadoscon
laconsecucindeesosr
esultados;losplanesde
estudiosylaevaluacin
debenreflejaruna
variedaddecriterios,
mientrasquelosmateriales
einclusolosedificiosy
lasinstalacionesdebense
radaptadosconsec
uentemente.Enalgunos
paseslaestrategiapuede
incluirlosmediospara

reducirelabsentismoaume
ntandoelhorariode
aprendizajeymejorando
lascondicionesdeense
anza.Parasatisfacerlas
necesidadeseduc
acionalesdegruposqueno
participanenlaescolaridad
formal,serequierenestrate
giasadecuadasala
enseanzanoformal.
Estasincluyenlosa
spectosyamencionados,
aunquesinlimitarseaellos
puedentambinconceder
especialatencinalane
cesidaddecoordinacin
conotrasformasde
educacin,alapoyode
todoslosinteresados,alos
recursosfinancieros
permanentesyalaplena
participacindelacom
unidad.EnelPlande
AccinparalaErradica
cindelAnalfabetismoa
ntesdelAo2000dela
Unescoencontramosun
ejemplodeesteenfoque
aplicadoala
alfabetizacin.Otrasestra
tegiaspuedenrecurriralos
mediosdecomunicacin
parasatisfacerlasneces
idadeseducacionalesms
ampliasdelacomunidade
ntera,debiendovincularse
estasestrategiasconla

educacinformal,lae
ducacinnoformalouna
combinacindeambas.La
utilizacindelosmedios
decomunicacinentraa
untremendopotencialpara
educaralpblicoypara
compartirinformacin
importanteentrequienes
necesitansaber.

10MarcodeAccin

22.Ampliarelaccesoalaeducacinbsicadecalidadsatisfactoriaesun
medioeficazparafomentarlaequidad.Paraquelasniasylasmujeres
continenelciclodelaeducacinbsicahastaalcanzarporlomenosunnivel
deaprendizajeconsideradoaceptable,puedenofrecerseincentivospormedio
demedidasespeciales,elaboradassiemprequeseaposibleenconsultacon
ellas.Enfoquessimilaressenecesitanparaincrementarlasposibilidadesde
aprendizajedeotrosgruposdesasistidos.

23.Implantarunaeducacinbsicaeficaznosignificaofrecereducacinal
costomsbajo,sinomsbienutilizarmseficazmentetodoslosrecursos
(humanos,organizativosyfinancieros)paraconseguireldeseadoniveldeacce
soalaeducacinyelnecesariomejoramientodelrendimientoescolar.L
asanterioresconsideracionesacercadelaidoneidad,lacalidadylaequidad
nosonincompatiblesconlaeficaciaperorepresentanlascondicionesconc
retasenquestadebeconseguirse.Respectodealgunosprogramas,la
eficaciarequeriraumentarlosrecursos.Sinembargo,silosrecursos
existentespuedenserutilizadosporunnmeromayordeindividuososilos
mismosobjetivosdeaprendizajepuedenalcanzarseauncostomsbajopor
alumno,sepodraumentarlacapacidaddelaeducacinbsicaparaalcanzar
lasmetasdeaccesoyderendimientodelosgruposactualmentedesasistidos.

MEJORARLASCAPACIDADESANALITICAS,TECNOLOGICASYDEGESTION

24.Paraponerenprcticaestasiniciativassernnecesariasnumerosas
competenciasyaptitudestcnicas.Tantoelpersonaldeadministracinyde
supervisincomolosplanificadores,arquitectosdeescuelas,profesoresde
escuelanormal,especialistasenplanesdeestudios,investigadores,analistas,
etc.,sonimportantesparacualquierestrategiademejoramientodela
educacinbsica.Noobstante,sonmuchoslospasesquenolesproporcionan
capacitacinespecializadaparaprepararlosalejerciciodesusfunciones;e
steesespecialmenteciertoenlaalfabetizacinyotrasactividadesde
educacinbsicaquesedesarrollanfueradelaescuela.Unrequisitoprevioc
rucialparalacoordinacineficazdeesfuerzosentreestosnumerosos
participantesserunaampliacindelaperspectivadelaeducacinbsica,as
comoelfortalecimientoyeldesarrollodelascapacidadesdeplanificaciny
gestinanivelregionalylocal,enmuchospases,conresponsabilida
desampliamente.Deberanemprendersepro

MarcodeAccin11

gramasdecapacitacinpara
elpersonalclaveantesy
duranteelempleoo
reforzarlosdondeyaexistan.
Talcapacitacinpuedeser
particularmentetilparala
implantacindereformas
administrativasydetcnic
asinnovadorasdegestiny
desupervisin.

25.Losserviciostcnicosy
losmecanismosparar
ecolectar,procesaryanalizar
datosconcernientesala
educacinbsicapueden
mejorarseentodoslos
pases.Estaesunatarea
urgenteenmuchospases
dondefaltanlainformacin
y/olasinvestigaciones
fiablessobrelasnecesidades
bsicasdeaprendizajedesu
poblacinysobrelasacti
vidadesdeeducacinbsica
existentes.Disponerdeuna
basedeinformacionesyde
conocimientosenunpases
vitalparalapreparaciny
ejecucindeunplande
accin.Unaconsecuencia
importantedela
concentracinenla
adquisicindelaprendizaje

eslanecesidaddeelaborar
sistemaseficacespara
evaluarelrendimientodelos
individuosydelosme
canismosdeinstruccin.Los
datosresultantesdelaeva
luacindelosprocesosyde
losresultadosdeberan
servirdebaseaunsistemade
informacinadministrativa
paralaeducacinbsica.

26.Lacalidadylaofertade
laeducacinbsicapueden
mejorarsemedianteeluso
prudentedelastecnologas
educativas.Alldondeel
empleodetalestecnologas
noesgeneral,suintroduc
cinrequerirelegiry/o
elaborarlastecnologas
adecuadas,adquirirelequipo
necesarioylossistemas
operativosycontrataro
formaraprofesoresydems
personaldelaeducacinque
trabajeconellos.La
definicindetecnologa
adecuadavariasegnlas
caractersticasdelasociedad
yhabrdecambiar
rpidamenteamedidaque
losnuevosadelantos(radio
ytelevisineducativas,
computadorasydiversos
auxiliaresaudiovisualespara
lainstruccin)resulten

menoscarosymsadapt
ablesalosdistintosc
ontextos.Elusodela
tecnologamodernapermite
tambinmejorarlagestinde
laeducacinbsica.Cada
paspuederevisar
peridicamentesucapacidad
tecnolgicapresentey
potencialenrelacinconsus
necesidadesbsicasysusr
ecursosdeeducacin.

MOVILIZARCANALES
DEINFORMACIONY
COMUNICACION

27.Lasnuevasposibilida
desquehoysurgenejercen
unpoderosoinflujoenla
satisfaccindelasnece
sidadesbsicasdea
prendizaje,yesevidenteque
esepotencialeducativo
apenashasidoaprovechado
Estasnuevasposibilidades
aparecencomoresultadode
dosfuerzasconvergentes,
ambassubproductosrecie
ntesdelprocesodedesar

12MarcodeAccin

rollogeneral.Enprimer
lugar,lacantidadde
informacinutilizableenel
mundoamenudo
importanteparala
supervivenciayelbienestar
bsicoesinmensamente
mayorquelaqueexistahace
slopocosaosysuritmode
crecimientocontinaace
lerndose.Porotrolado,c
uandounainformacin
importantevaasociadaa
otrogranadelantola
nuevacapacidadde
comunicarsequetienenlas
personasenelmundodehoy
seproduceunefectode
sinerga.Existelapos
ibilidaddedominaresta
fuerzayutilizarlapositivay
metdicamenteparacontr
ibuiralasatisfaccinde
necesidadesdeaprendizaje
biendefinidas.

CONCERTACIONDE
ACCIONESY
MOVILIZACIONDE
RECURSOS

28.Enlaconcepcindel
plandeaccinyenla
creacindeuncontextode
polticasdeapoyoparala
promocindelaeducacin
bsica,habraquepensaren
aprovecharalmximolas
oportunidadesdeampliarla
colaboracinexistentey
establecerunaconcertacin
entrelosnuevos
participantes:lafamiliaylas
organizacionescomunitarias,
lasorganizacionesno
gubernamentalesyotras
asociacionesvoluntarias,los
sindicatosdelpersonal
docente,otrosgrupos
profesionales,los
empleadores,losmediosde
comunicacin,lospartidos
polticos,lascooperativas,las
universidades,las
institucionesde
investigacin,losorganismos
religiosos,lasautoridades
educativasydemsservi
ciosyministeriosdel
gobierno(trabajo,
agricultura,salud,informa
cin,comercio,industria,
defensa,etc.).Losrecursos
humanosyorganizativosque
representanestos
colaboradoresnacionaleshan
demovilizarseeficazmente
paraquedesempeenun
papelenlaejecucindelpla
ndeaccin.Debeestim
ularselaconcertacinde
accionesenelplanodela
comunidadyenlosniveles

intermedioynacional,yaque
puedecontribuiraarmonizar
actividades,autilizarlos
recursosmseficazmenteya
obtenerrecursosfinancieros
yhumanosadicionales
cuandoseanecesario.

29.Losgobiernosysus
colaboradorespueden
analizareldestinoyeluso
actualesdelosrecursos
financierosydeotrandole
paralaeducacinyla
capacitacinenlosdistintos
sectoresafindedeterminar
sielapoyoadicionalala
educacinbsicapuede
obtenersemediante:(i)el
incrementodelaeficacia,(ii)
lamovilizacindefuentesde
financiacinadicionales
dentroyfueradel
presupuestopblico,y(iii)
laredistribucindelos
fondosenlospresupuestosde
educacinycapacitacin
actuales,tomandoen
consideracinlosintereses
delaeficaciaydelae
quidad.Lospasesenlosque
elaportepresupuestariototal
paralaeducacinesescaso
necesitanestudiarla
posibili

MarcodeAccin13

daddedestinarala
educacinbsicaciertos
fondospblicosentesasi
gnadosaotrosfines.

Hacerelinventariodelos
recursosefectivao
potencialmentedisponibles
paralaeducacinbsica,
comparndoloconel
presupuestocalculadopara
laejecucindelplande
accin,permiteayudara
detectarposibles
insuficienciasderecursos
quepuedenafectaralalarga
alcalendariodelas
actividadesprogramadaso
imponerlaeleccindeunau
otrasolucin.Lospasesque
necesitanasistenciaexterna
parasatisfacerlas
necesidadesbsicasdea
prendizajedesuspueblos
puedenutilizarelinventario
derecursosyelplande
accincomobasede
discusinconsus
copartcipesinternacionalesy
paracoordinarla
financiacinexterna.

Lossujetosdelaprendizaje
constituyenensmismosun
recursohumanovitalque
necesitasermovilizado.La
demandadeeducacinyla
participacinenlas
actividadeseducativasno
puedensinmsdarsepor
supuestas,sinoquehayque
estimularlasactivamente.
Losalumnospotenciales
necesitanverquelos
beneficiosdelaeducacin
bsicasonmayoresquelos
costosquedebenafrontar,
seapordejardepercibir

ganancias,seaporla
reduccindeltiempo
disponibleparalacom
unidad,elocioolas
actividadesdomsticas.
Especialmente,existeel
riesgodequesedisuadaalas
mujeresyalasniadea
provecharlasventajasdela
educacinbsicaporr
azonespropiasdeciertas
culturas.Estosobstculosa
laparticipacinpuedensuper
arseempleandoincentivosy
programasadaptadosala
situacinlocal,quelos
estudiantes,susfamiliasylas
comunidadesveancomo
actividadesproductivas.
Adems,quienesaprenden
tiendenaobtenermayor
provechodelaeducacin
cuandosonparteintegrante

delprocesodeinstruccin,
enlugardeserconsiderados
comosimplesinsumoso
beneficiarios.Elesfuerzo
porestimularlademandayla
participacincontribuira
quelascapacidades
personalesdelosque
aprendenseutilicenparala
educacin.

Losrecursosqueaportala
familia,especialmenteen
tiempoyenapoyorecproco,
sonvitalesparaelxitode
lasactividadesdeeducacin
bsica.Puedenofrecersea
lasfamiliasincentivosy
ayudasquelesasegurenque
susrecursosseutilizande
modoquetodossus
miembrosseancapacesde
beneficiarselomsplenay
equitativamenteposiblede
lasposibilidadesde
educacinbsica.

Eldestacadopapelprofes
ionaldeloseducadoresydel
restodelpersonaldeeducac
inenelsuministrodela
educacinbsicadecalidad
hadeserreconocidoydesa
rrolladoparaoptimizarsu
contribucin.Estor
equierelaadopcinde
medidasparagarantizarel
respetodesusderechos

sindicalesydesuslibertade
sprofesionales

14MarcodeAccin

yparamejorarsus
condicionesdetrabajoysu
situacinsocial,prin
cipalmenteenrelacinconsu
contratacin,sucapacitacin
antesyduranteelservicio,su
remuneracinysus
posibilidadesdecarrera,as
comoparaqueelpersonal
docentepuedarealizar
plenamentesusaspiraciones
ycumplircabalmenteconsus
obligacionessocialesysus
responsabilidadesticas.

Enasociacinconelpersonal
escolaryconlosasistentes
sociales,lasbibliotecas
debenconstituirunvnculo
esencialconvistasapropor
cionarrecursoseducativosa
todoslosalumnosdesdela
edadpreescolaralaadulta
enlosmediostanto
escolarescomonoescolares.
Haypuesquereconoceralas
bibliotecascomo
inestimablesfuentesde
informacin.

Lasasociacionesde
comunidades,las
cooperativas,lasinstitu
cionesreligiosasyotras
organizacionesno
gubernamentalesdesem
peantambinunpapel
importanteapoyandoy
dispensandolaeducacin
bsica.Suexperiencia,
competencia,energay
relacionesdirectasconlos
distintossectoresque
representansonposibilidades
valiosasparadeterminary
satisfacerlasnecesidades
bsicasdeaprendizaje.Su
activaparticipacinenla
concertacindeaccionespara
laeducacin

bsicadebefomentarse
mediantepolticasy
mecanismosquefortalezcan
suscapacidadesyreconozcan
suautonoma.

ACCION
PRIORITARIAENEL
PLANOREGIONAL

36.Lasnecesidadesbsica
sdeaprendizajedebensat
isfacersemediante

accionescombinadasdentro
decadapas,perohay
muchasformasde
cooperacinentrepasescon
condicioneseinteresessimi
laresquepodrancontribuir,
ydehechocontribuyen,a
eseesfuerzo.Algunas
regioneshanelaboradoya
planescomoelPlande
AccindeYakartaparael
DesarrollodelosRecursos
Humanos,aprobadoporla
CESAPen1988.Medianteel
intercambiodeinformaciny
experiencia,lacolaboracin
entreespecialistas,elusa
comndeinstalacionesylos
proyectosdeactividades
conjuntas,variospases,
trabajandojuntos,pueden
incrementarsusrecursosy
disminuirsuscostosen
beneficiomutuo.Talesc
onveniosseestablecena
menudoentrenaciones
vecinas(nivelsubregional),
entrelospasesdeunagran
regingeoculturaloentre
aquellosquecompartenel
mismoidiomaomantienen
entresrelacionesculturales
ycomerciales.Lasorgani
zacionesregionalese
internacionalesdesempean
amenudounpapel
importantefacilitandoesa
cooperacinentrepases.En
laexposicinsiguiente,todas
estasactividadesquedan
englobadasbajoeltrmino

MarcodeAccin15

"regional".Engeneral,los
conveniosregionales
existentesdeberanfor
talecerseyproveersedelos
recursosnecesariosparaque
puedanfuncionar
eficazmenteayudandoalos
pasesasatisfacerlas
necesidadesbsicasdea
prendizajedesupoblacin.

INTERCAMBIARLA
INFORMACIN,LA
EXPERIENCIAYLAS
COMPETENCIAS

Diversosmecanismos
regionales,decarctertanto
intergubernamentalcomono
gubernamental,promueven
lacooperacinenmateriade
educacinycapacitacin,
salud,desarrolloagrcola,
investigacineinfor
macin,comunicacionesy
otroscamposrelativosala
satisfaccindelas
necesidadesdeaprendizaje
bsico.Talesmecanismos
puedenampliarseanms
parahacerfrentealas
necesidadescambiantesde
lossectorescor

respondientes.Entreotros
posiblesejemploscabe
indicarloscuatroprogramas
regionalescreadosbajola
gidadelaUnescoenel
deceniode1980paraapoyar
losesfuerzosnacionales
encaminadosaimplantarla
educacinprimariauniversal
yaeliminarelanalfabetismo
deadultos:

ProyectoPrincipalde
EducacinenAmrica
LatinayelCaribe;

ProgramaRegionalparala
Erradicacindel
AnalfabetismoenAfrica;

ProgramadeEducacinpara
TodosenAsiayelPacfico
(APPEAL);

ProgramaRegionalparala
Universalizaciny
Renovacinde

laEducacinPrimariayla
Erradicacindel
AnalfabetismoenlosEstados
ArabesparaelAo2000
(ARABUPEAL);

38.Ademsdelasconsultas
tcnicasypolticas
organizadasenconexincon
estosprogramas,pueden
emplearseotrosmecanismos
deconsultaenrelacincon
losproblemasdepolticasde
laeducacinbsica.Podra
recurrirse,enlamedidaen
queseestimenecesario,alas
conferenciasdeministrosde
educacinauspiciadaspor
Unescoyporvarias
organizacionesregionales,a
losperiodosordinariosde
sesionesdelascomisiones
regionalesdelasNaciones
Unidasyaciertasreuniones
transregionalesorganizadas
porlaSecretaradel
Commonwealth,la
CONFEMEN(Conferencia
PermanentedeMinistrosde
EducacindelosPases
Francfonos),la
Organizacinde
CooperacinyDesarrollo
Econmicos(OCDE)yla
OrganizacinIslmicapara
laEducacin,laCienciayla
Cultura(ISESCO).Adems,
numerosasconferenciasy
encuentrosorganizadospor
organismosno

16MarcodeAccin

gubernamentalesofrecena
losprofesionalesla
posibilidaddecompartir
informacinypuntosdevista
sobreproblemastcnicosy
polticos.Losconvocantesde
esasconferenciasyreuniones
podranexaminarlosmedios
deampliarlaparticipacin
paraincluir,cuando
convenga,arepresentantesde
otrossectorescomprometidos
conlasatisfaccindelas
necesidadesbsicasde
aprendizaje.

Habraqueaprovechar
plenamentelasposibilidades
decompartirlosprogramasy
losmensajesdelosmedios
decomunicacinquepueden
intercambiarseentrelos
diversospasesoquepueden
elaborarseencolaboracin,
especialmentealldondelos
vnculosdelenguaydecul
turaseextiendenmsallde
lasfronteraspolticas.

EMPRENDER
ACTIVIDADES
CONJUNTAS

Haynumerosasactividades
quelospasespodran
realizarconjuntamenteen
apoyodelosesfuerzosnac
ionalesencaminadosaejec
utarplanesdeaccinparala
educacinbsica.Lasacti
vidadesconjuntasdeberan
concebirseconvistasal
aprovechamientodelas
economasdeescalaydelas
ventajascomparativasdelos
pasespar

ticipantes.Estaformade
colaboracinregionalparece
particularmenteadecuada
enlasseisesferassiguientes:
(i)lacapacitacindel
personalprincipal,comolos
planificadores,losadmin
istradores,losprofesoresde
institutosdeformacin,los
investigadores,etc.;(ii)los
esfuerzosparamejorarel
acopioyelanlisisdelainf
ormacin;(iii)la
investigacin;(iv)la
produccindematerial
educativo;(v)lautilizacin
delosmediosde
comunicacinparasatisfacer
lasnecesidadesbsicasde

aprendizaje;y(vi)lagestin
yutilizacindelosservicios
deeducacinadistancia.
Tambinenesteaspectoe
xistenmuchosmecanismos
quepodranutilizarsepara
fomentaresasactividades,
entreelleselInstituto
Internacionalde
PlaneamientodelaEduca
cindelaUnescoysusredes
decapacitacineinv
estigacin,laredde
informacindelaOficina
InternacionaldeEducaciny
elInstitutodeEducacinde
laUnesco,lascincoredes
deinnovacineducativaque
funcionanconlosauspicios
delaUnesco,losgrupos
consultivosdeinvestigacin
yestudio(RRAG)asociados
conelCentroInternacional
deInvestigacinparael
Desarrollo(IDRC),el
CommonwealthofLearning,
elCentroCulturalAsitico
paralaUnesco,laredcomn
establecidaporelConsejo
InternacionalparalaEduc
acindeAdultos,ylaAso
ciacinInternacionalpar
alaEvaluacindel
RendimientoEducativo,que
sirvedevnculoentrelasprin
cipalesinstitucionesde
investigacinnacionalena
proximadamente35pases.
Ciertasinstitucionesde
desarrollounilateralybila

teralquehanacumulado
experienciavaliosaenunao
msdeestas

MarcodeAccin17

esferaspodraninteresarseen
participarenactividades
conjuntas.Lascinco
comisionesregionalesdelas
NacionesUnidaspueden
prestarunapoyoadicionala
estacolaboracinregional,
especialmentemovilizando
alosencargadosdeformular
polticasconelfindeque
tomenlasmedidas
adecuadas.

ACCION
PRIORITARIAENEL
PLANOMUNDIAL

41.Lacomunidadmundial
tieneunaslidahistoriade
cooperacinenmateriade
educacinydesarrollo.Sin
embargo,lafinanciacin
internacionaldelaeduca
cinquedestancadadura
ntelosprimerasaosdel
deceniode1980;almismo
tiemponumerosospases
quedaronensituacinde
desventajacomoresultado
delincrementodelacargade
sudeudaydeunasrela

cioneseconmicasque
canalizansusrecursos
financierosyhumanoshac
iaotrospasesmsricos.Ya
quelospases
industrializadosylospases
envasdedesarrollocompa
rtenunigualintersporlae
ducacinbsica,la
cooperacininternacional
puedesuministrarunvalios
oapoyoalosesfuerzos
nacionalesyalas
actividadesregionalespara
ponerenprcticalavisin
ampliadadelaEducacinB
sicaparaTodos.Eltiempo,
laenergiaylosfondos
dirigidosaesaeducacin
sonquizslainversin
humanamsimportanteque
puedehacerseconvistasal
futurodeunpas;haypues
unanecesidadclarayunos
argumentosmoralesy
econmicosmuyfuertespar
aquelasolidaridad
internacionalproporcione
cooperacintcnicay
asistenciafinancieraalos
pasesquecarecende
recursosparasatisfacerlas
necesidadesbsicasde
aprendizajedesupoblacin.

3.1

COOPERARENEL
MARCO
INTERNACIONAL
42.
Lasatisfaccindelasn
ecesidadesbsicasde
aprendizaje

constituyeunarespons
abilidadhumanacomny
universal.Las

perspectivasparalasat
isfaccindeesas
necesidadesen
todoel
mundovienendetermin
adasenpartepor
ladinmicade
lasrela

cionesinternacionales
ydelintercambio.Graci
asaladisminucindela
stensionesyalmenorn
merodeconflictosarma
dos,hayahorarealespo
sibilidadesdereducire
ltremendodespilfarrode
recursosquerepresenta
nlosgastosmilitaresyd
esviaresosrecursoshac
iasectoressocialmente
tiles,entreelloslaedu

cacinbsica.Laurgent
etareadesatisfacerlasn
ecesidadesbsicasdeap
rendizajepuedeobligar
aredistribuirlosrecurs
osentrelosdiversossec
tores;lacomunidadmu
ndialylosdistintosgo
biernosnecesitanpla
nearesareconversind
elosrecursoshaciauso
spacficosconvalorei
maginacinydemaner
areflexiva

18MarcodeAccin

ycuidadosa;igualmente,las
medidasinternacionalespara
reduciroeliminarlos
desequilibriosactualesenlas
relacionescomercialesypara
aligerarlacargadeladeuda
podraayudaramuchos
pasesconescasosingresosa
reconstruirsupropia
economa,permitindoles
liberaryretenerrecursos
humanosyfinancieros
necesariosparaeldesarrollo
yparaproporcionareducac
inbsicaasupoblacin.
Laspolticasdeajuste
estructuraldebenprotegerlos
nivelesapropiadosde
financiacindelaeducacin.

MEJORARLAS
CAPACIDADES
NACIONALES

Previasolicitud,debera
proporcionarseapoyo
internacionalalospasesque
tratandedesarrollarlas
capacidadesnacionales
necesariasparael
planeamientoyla

administracindeprogramas
yserviciosdeeducacin
bsica(verseccin1.4).Lar
esponsabilidadfundamental
deelaboraryadministrarsus
propiosprogramaspara
satisfacerlasnece

sidadeseducativasdesu
poblacinincumbeendef
initivaacadapas.La
asistenciainternacional
podraaplicarseala
capacitacinyeldesarrollo
institucionalenlasesferas
delacopiodedatos,el
anlisis,lainvestigacin,la
innovacintecnolgicaylas
metodologasdela
educacin.Podran
introducirsetambinsistemas
informticosdegestiny
otrosmtodosmodernosdeg
estin,prestandoatencin
especialalosadministradores
enlosniveleslocale
intermedio.Estascapaci
dadessernanms
necesariaspararespaldarel
mejoramientodelacalidad
delaeducacinprimariay
paraintroducirprogramas
extraescolaresinnovadores.
Ademsdelapoyodirectoa
lospasesyalasins
tituciones,laayuda
internacionalpuedetambin
encauzarsetilmentehaciael
apoyoalasactividadesdelos
organismosinternacionales,

regionalesyotrasestructuras
entrepasesqueorganicen
conjuntas,programasdec
apacitacineintercambiosde
informacin.Estas
iniciativasdebenapoyarseen
lasinstitucionesyprogramas
existentes,mejoradosy
reforzados,siesnecesario,
msqueenlacreacinde
nuevasestructuras.Elapoyo
resultarespecialmente
valiosoconvistasala
cooperacintcnicaentrelos
pasesendesarrollo,enlos
cualeslassituacionesylos
recursosdisponiblesparare
sponderaellassona
menudosimilares.

PRESTARUNAPOYO
SOSTENIDOYALARGO
PLAZOALASACCIONES
NACIONALESY
REGIONALES

44.Lasatisfaccindelas
necesidadesbsicasdea
prendizajedetodosenlos
pasesesevidentementeuna
empresaalargoplazo.Este
MarcodeAccinbrindadir
ectricesparaprepararplanes
deaccin

MarcodeAccin19

nacionalesysubnacionales
decaraaldesarrollodela
educacinbsicamediante
uncompromisoduraderode
losgobiernosydesus
colaboradoresnacionales
paratrabajarjuntoshaciala
consecucindelasmetasque
ellosmismossehanfijado.
Losorganismosylas
organizaciones
internacionales,muchosde
loscualesson
patrocinadores,copatrocina
doresypatrocinadores
asociadosdelaConferencia
MundialsobreEducacin
paraTodos,debenprocurar
planearymantenersuapoyo
alargoplazoalostiposde
actividadesnacionalesy
regionalessealadasenlas
seccionesanteriores.En
particular,losprincipales
promotoresdelainiciativaen
favordelaEducacinpara
Todos(PNUD,Unesco,
Unicef,BancoMundial)
declarancomprometersea
apoyarlossectores
prioritariosdeaccin
internacionalqueseindican
msadelanteyaadoptarlas
medidasadecuadaspara
alcanzarlosobjetivosdela
EducacinparaTodos,cada

unodeellosenelmarcode
surespectivomandatoyde
susresponsabilidades
especialesydeacuerdocon
lasdecisionesdesusrganos
dedireccin.Dadoquela
Unescoeselorganismode
lasNacionesUnidasque
tieneunaresponsabilidad
particularenmateriade
educacin,darprioridada
laejecucindelMarcode
Accinyfacilitarel
suministrodelosservicios
necesariosparaelfor
talecimientodela
cooperacinyla
coordinacininter
nacionales.

45.Esprecisoincrementarla
asistenciafinanciera
internacionalparaayudara
lospasesmenos
desarrolladosaejecutarsus
propiosplanesdeaccin
autnomosdeacuerdoconla
visinampliadadela
EducacinBsicapara
Todos.Laautntica
concertacindeacciones,
caracterizadaporla
cooperacinylos
compromisosconjuntosa
largoplazo,permitir
obtenermayoresresultadosy
establecerlasbasesparaun
aumentoconsiderabledela

financiacinglobaldestinada
aesteimportantesectorde
laeducacin.Apeticinde
losgobiernos,los
organismosmultilateralesy
bilateralesdeberan
concentrarseenlasacciones
prioritariasdeapoyo,
particularmenteencadapas
(vaseseccin1),enesferas
comolassiguientes:

Concepcinoactualizacin
deplanesdeaccinm
ultisectoriales,nacionaleso
subnacionales(vaselasecc
in1.1),quedeben
formularseacomienzosdel
deceniode1990.La
asistenciafinancieray
tcnicaesnecesariapara
muchospasesendesarrollo,
particularmenteencuantoal
acopioyanlisisdedatosy
alaorganizacinde
consultarasinternas.

b.Esfuerzosnacionalesy
cooperacinentrepases
paraalcanzarunnivels
atisfactoriodecalidadei
doneidaddelaenseanza
primaria(versecciones
1.3y2supra).Las

20MarcodeAccin

experienciasqueconllevanla
participacindelasfamilias,
lascomunidadeslocalesylas
organizacionesnoguber
namentalesparaaumentarla
idoneidaddelaeducaciny
mejorarsucalidadpodran
compartirseprovechosamente
entrelospases.

c.Universalizacindela
educacinprimariaenlos
paseseconmicamentem
spobres.Losorganismos
internacionalesde
financiacindebenestudiarla
negociacindemedidas
convenientespara
proporcionarapoyoalargo
plazo,segncadacaso,con
mirasaayudaracadapasa
avanzarhacialaeducacin
primariauniversalde
acuerdoconsupropio
calendario.Losorganismos
externosdebenrevisarlas
prcticascomunesde
asistenciaparaencontrar
mediosdeayudar
eficazmentealosprogramas
deeducacinbsicaquenor
equierenaportacininte
nsivadecapitalyde

tecnologaperoquenecesitan
amenudounapoyopresu
puestarioalargoplazo.En
estecontextodebeprestarse
mayoratencinaloscr
iteriosrelativosala
cooperacinparael
desarrolloenlaeducacin,
conobjetodetenerencuenta
consideracionesquenosean
meramenteeconmicas.

Programasconcebidospara
satisfacerlasnecesidadesde
aprendizajebsicodegrupos
desasistidos,jvenesnoesc
olarizadosyadultoscon
pocooningnaccesoala
educacinbsica.Todoslos
participantespueden
compartirsuexperienciay
suscompetenciasenmateria
deconcepcinyeje

cucindemedidasy
actividadesinnovadorasy
concentrarsufinanciacinde
laeducacinbsicaenca
tegorasygrupos
particulares(porejemplo,las
mujeres,loscampesinos
pobres,losimpedidos)para
mejorardemanera
importantelasoportunidades
ycondicionesdeaprendizaje
queselesofrecen.

e.Programasdeeducacin
paramujeresynias.Estos
programasdebentenerpor
objetosuprimirlasbarreras
socialesyculturalesquehan
impedidoalasmujeresylas
niasbeneficiarsedelos
programasnormalesde
educacinoinclusolashan
excluidodeellos,ascomo
promoverlaigualdadde
oportunidadesentodoslos
aspectosdesuvida.

Programasdeeducacinpara
refugiados.Losprogramasa
cargodeorganizacionestales
comoelAltoComisionado
delasNacionesUnidaspara
losRefugiados(ACNUR)y
el

MarcodeAccin21

OrganismodeObras
PblicasySocorrodelas
NacionesUnidasparalos
RefugiadosdePalestina
(OOPS),requierenunapoyo
financieroalargoplazoms
substancialyseguropara
cumplirconesta
responsabilidadinternacional
reconocida.Enloscasosen
quelospasesderefugio
necesitanasistencia
financieraytcnica
internacionalparahacer
frentealasnecesidadesb
sicasdelosrefugiados,
incluidaslasdeaprendizaje,
lacomunidadinternacional
puedeayudaracompartir
estacargamedianteel
aumentodelacooperacin.
Lacomunidadmundialse
esforzartambinporlograr
quelaspersonasqueviven
enterritoriosocupadosohan
sidodesplazadasporla
guerrauotrascalamidadesc
ontinenteniendoaccesoa
unosprogramasdeeducacin
bsicaquepreservensu
identidadcultural.

Programasdeeducacin
bsicadetodaclaseenpases
con

altondicedeanalfabetismo
(comoelAfrica
subsahariana)
yconabundantepoblacin
iletrada(como
enelsurde
Asia).Senecesitaruna
asistenciaconsiderablepara
redu
cirdemaneraimportante
elelevadonmerode
adultos
analfabetosenelmundo.

h.Creacindecapacidad
esparalainvestigacin
ylapla
nificacinyexperim
entacindeinnovaci
onesen
pequeaescala.Elxit
odelasactividadesdeE
ducacin

BsicaparaTodosdep
enderfundamentalme
ntede
la
capacidaddecodapas
deconcebiryejecutarpr
ogramas
quereflejanlascondicio
nesnacionales.Aesteres
pecto,
serindispensableuna
slida
basedeconocimientos
nutridaconlosresulta
dosdela
investigacinycon
las
conclusionesdelosex
perimentoseinnovacio
nes,
as
comoladisponibilidad
deplanificadoresdela
educa
cincompetentes.

46.Lacoordinacindela
financiacinexternaparala
educacinesuncampode
responsabilidadcompartida
enlospases,enelcuales
necesarioquelosgobiernos
beneficiariostomenla
iniciativaparagarantizarel
usoeficazdelosrecursosde
acuerdoconsusprioridades.
Losorganismosde
financiacindeldesarrollo
debenestudiarmodalidades
innovadorasymsflexibles
decooperacinenconsulta
conlosgobiernosylas
institucionesconquetr
abajanycooperarenlas
iniciativasregionales,tales
comoelGrupodeTrabajo
deDonantesparala
EducacinenAfrica.Hay
quecrearotrasinstanciasen
lascualeslosorganismosde
financiacinylospasesen
desarrollo

22MarcodeAccin

puedancooperarenla
elaboracindeproyectos
entrepasesydiscutir
solucionesgenerales
relativasalaayuda
financiera.

3.4CONSULTASSOBRE
CUESTIONESDE
POLITICA

47.
Loscanalesde
comunicacin
ylasinstanciasde
consulta
existentes
entrelas
numerosas
partesinteresadasenla
satisfac
cin
delas
necesidadesbsicas

de
aprendizajedebern
utilizarse

plenamenteduranteeld
eceniode1990paraman
teneryampliarelco
nsensointernacionalen
quesebasaesteMarco
deAccin.Algunosc
analeseinstancias,co
molaConferenciaInte
rnacionaldeEducaci
n,decarcterbienal,op
erananivelmundial,m
ientrasqueotrosseco
ncentranenregionespa
rticulares,gruposde
pasesoycategorasde
participantes.Enlame
didadeloposible,los
organizadoresdebera
ntratardecoordinarest
asconsultasycompar
tirlosresultados.

48.
Adems,conelfinde
mantenerydesarrollarla
iniciativade
la
EducacinparaTodos,

lacomunidadinternacio
nalnecesitar
tomarmedidasapropia
das
queasegurenlacoopera
cinentrelos

organismosinteresados,
deserposibleutilizando,
losmecanismosexistente
spara:(i)continuarprop
ugnandolaEducacinBs
icaparaTodos,aprovec
handoelimpulsogenerad
oporlaConferenciaMund
ial;(ii)facilitarelusoco
mpartidodelainformaci
nsobre

losprogresosrealizado
senellogro
delasmetasde
laeducacin
bsicaestablecidaspor
lospropios
pasesy
sobre
losrecursosy
estructurasorganizativa
snecesarios
parael
xito

de
lasiniciati

vas;(iii)
alentaranuevospartici
pantesasumarseaeste
esfuerzo
mundial;
y
(iv)
lograrquetodos
losparticipantestenga
nplena
conciencia
dela
importanciade
mantenerunfuerteapo
yoala
educacinbsica.

CALENDARIO
INDICATIVODE
EJECUCIONPARAEL
DECENIODE1990

49.Cadapas,aldeterminar
suspropiosobjetivosymetas
intermediasyalprepararsu
plandeaccinparaalcanzar
los,deberestablecerun
calendarioafindearmonizar
yprogramarlasactividades
concretas.Deigualmanera,
deberproyectarselaaccin
regionaleinternacionalpara
ayudaralospasesa
alcanzaratiemposusmetas.
Elsiguientecalendario
generalproponefases
indicativasparalosaos
noventa;porsupuesto,es
posiblequeciertasfases
debansuperponerseyser
precisoadaptarlasfechas
indicadasalascondiciones
decadapasenparticularya
sucontextoorganizativo.

MarcodeAccin23

Losgobiernosylas
organizacionesestablecen
metasconcretasy
completanoponenaldasus
planesdeaccinpara
satisfacerlasnecesidades
bsicasdeaprendizaje(vase
Seccin1.1);adoptan
medidasparacrearun
contextopolticofavorable
(1.2);proyectanpolticas
paramejorarlaadecuacin,
calidad,equidadyeficiencia
delosserviciosyprogramas
deeducacinbsica(1.3);
definencmoadaptarlos

mediosdecomunicacine
informacinalasa
tisfaccindelasnecesidades
bsicasdeaprendizaje(1.5),
ymovilizanrecursosy
establecenconvenios
operacionales(1.6).Los
colaboradores
internacionalesayudanalos
pasesmedianteelapoyo
directoylacooperacinreg
ional,paracompletaresta
etapapreparatoria(1990
1991).

Losorganismosdedesarrollo
establecenpolticasyplanes
paraeldeceniode1990,de
acuerdoconsucompromiso
demanteneralargoplazoel
apoyoalasacciones
nacionalesyregionales,y
aumentanenconsecuenciala
ayudatcnicayfinancieraa
laeducacinbsica,(3.3).
Todoslosparticipan

tesfortalecenyutilizanlos
mecanismosidneose
xistentesdeconsultay
cooperacinyestablecen
procedimientospara
controlarlosprogresosa
nivelregionaleinternacional
(19901993)

Primeraetapadeejecucin
delosplanesdeaccin:los
organismosnacionalesde
coordinacinexaminanla
ejecucinyproponenajuste
sadecuadosalosplanes.Se
llevanacaboaccionesde
apoyoregionalesein
ternacionales(19901995)

Losgobiernosylas
organizacionesinicianla
evaluacinde

mediadosdelperiodode
ejecucindesusrespectivos
planesylosajustansifuera
necesario.Losgobiernos,las
organizacionesylos
organismosdedesarrollo
emprendenunarevisin
ampliadelaspolticasanivel
regionalymundial(1995
1996).

Segundaetapadeejecucin
delosplanesdeaccinydel
apoyoregionale
internacional.Los
organismosdedesarrollo
adecansusplanescuando
seanecesarioeincrementan
enconsecuenciasuayudaa
laeducacinbsica(1996
2000).

6.
Losgobiernos,las
organizacionesylos
organismosdedesarroll
oevalanloslogrosy
emprendenunaampl
ia

24MarcodeAccin

revisindelaspolticasa
nivelregionalymundial
(20002001).

Nuncahabrunmomento
mejorpararenovarel
compromisoimprescindible
yalargoplazodesatisfacer
lasnecesidades

bsicasdeaprendizajede
todoslosnios,jvenesy
adultos.Esteesfuerzode
educacinbsicay
capacitacinrequeriruna
inversinderecursosmayor
ymsracionalquenunca,
perolosbeneficios
empezarnacosecharsede
inmediatoeirnams,hasta
quelosgrandesproblemas
mundialesdehoyse
resuelvan,enbuenamedida
graciasaladeterminaciny
laperseveranciadela
comunidadinternacionalen

lapersecucindelametaque
sehafijado:laEducacin
paraTodos.

PARA MAS INFORMACION

Y COPIAS ADICIONALES:

EFA Forum Seeretariat

UNESCO

7, place de Fontenoy 75352

PARIS 07 SP France

Fax: 331 40 65 94 06