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Resumo:

O texto trata de contextualizar o Minimalismo e o Abolicionismo penal no horizonte de


crise de legitimidade ou deslegitimao do sistema penal, apontando para sua
complexidade e pluralidade ( o que impede se fale de minimalismo e abolicionismo no
singular ) e para sua relao com o Eficientismo penal e a expanso do sistema penal.
Partindo do argumento da existncia de diferentes minimalismos e abolicionismos, tanto
no plano teortico quanto no plano prtico-reformista, e das diferentes formas de
pendularismo
e
cruzamento
entre
minimalismo-abolicionismo-eficientismo,
fundamenta-se a tese de que a anttese do abolicionismo no o minimalismo, mas o
eficientismo penal, e o rumo da poltica criminal contempornea que ele protagoniza (
associado, paradoxalmente, ao minimalismo reformista). Conseqentemente, o dilema
do nosso tempo no , como corriqueiramente se debate, a escolha bipolar entre
minimalismo e abolicionismo, mas a concorrncia, absolutamente desleal, entre a
totalizadora colonizao do eficientismo e a averso ao abolicionismo, mediados pelo
pretenso equilbrio prudente de minimalismos de hbrida identidade.

Palavras-chave: Minimalismo penal Abolicionismo penal Eficientismo penalsistema penal ou sistema de justia criminal deslegitimao.

ndice
1. Entre o passado e o presente : a perspectiva do olhar
2-Necessidade de buscar a diferena e, portanto, de pluralizar
2.1 O abolicionismo
2.1.1 O abolicionismo como perspectiva terica e como movimento social : a dupla
via do abolicionismo da academia rua - prxis
2.2 O minimalismo
2.2.1 O Minimalismo como perspectiva terica e como reforma penal ou
minimalismo reformista
3- Necessidade de contextualizar : quando ?
4. Necessidade de situar : o que
4.1 O objeto da abolio e da minimizao
4.2 O retrato da deslegitimao ou crise ( estrutural) de legitimidade
4.3 A abolio
4.4 A minimizao
4.4.1 Modelos que partem da deslegitimao (crise estrutural de legitimidade
estrutural) para o abolicionismo minimalismos como meio.
4.4.2 Modelos que partem da deslegitimao (crise conjuntural de legitimidade)
para a relegitimao: minimalismo como fim.
5-Necessidade de buscar a interseco e , portanto, de reunir
6- Necessidade de confrontar abolicionismo e eficientismo para
resignificar os minimalismos: bipolaridade e pendularismo

2
Minimalismos Abolicionismos e Eficientismo : a crise do sistema penal entre a
deslegitimao e a expanso1
Vera Regina Pereira de Andrade2

As nicas coisas eternas so as nuvens...


Mrio Quintana
Se afasto do meu jardim os obstculos que
impedem o sol e a gua de fertilizar a terra, logo
surgiro plantas de cuja existncia eu sequer
suspeitava. Da mesma forma, o desparecimento do
sistema punitivo estatal abrir, num convvio mais
sadio e mais dinmico, os caminhos de uma nova
justia.
Louk Hulsman

. Palestra proferida no painel Crime Castigo e Direito, em 28 de setembro de 2005, em Florianpolis,


na XIX Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil.

. Mestre e Doutora em Direito pelo Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de


Santa Catarina.. Ps-Doutora em Direito Penal e Criminologia pela Universidade de Buenos Aires.
Professora nos Cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina- Brasil.

1. Entre o passado e o presente : a perspectiva do olhar

Mrio Quintana, o poeta, com a leveza expressiva que lhe peculiar, disse que As
nicas coisas eternas so as nuvens...;
socilogos nos dizem que a eternidade das instituies proporcional sua
funcionalidade ;
historiadores nos dizem da historicidade das instituies e, portanto, de sua contingncia
e provisoriedade .
Nenhum mtodo punitivo, nenhum sistema penal na histria, veio para ficar e ficou, e
de nenhum se pde dizer, com Vincius de Moraes, que seja eterno enquanto dure,
pois esta eternidade ( a pena) violncia e dor.
precisamente para esta dimenso, de mudana e permanncia, que, de alguma
maneira somos remetidos, ao enfrentar o tema Direito Penal mnimo e abolicionismo
penal.
E o objetivo central da minha abordagem ser ilustrar um pouco a imensa
complexidade em que o tema 3 est imerso, e os cruzamentos possveis entre
abolicionismo e minimalismo e, ainda eficientismo penal, questionando alguns lugares
comuns ou topois deste debate, como a corriqueira e mal colocada oposio entre
minimalismo e abolicionismo.
E o farei apontando para algumas necesssidades que julgo bsicas, para fundamentar
algumas teses ou argumentos nucleares.
2-Necessidade de buscar a diferena e, portanto, de pluralizar
Tese - necessrio, em se tratando de abolicionismo e minimalismo, situar o lugar da
fala, ou seja, de que abolicionismo e minimalismo se fala.

que o abolicionismo e o minimalismo, no singular, no existem. Existem


diferentes abolicionismos4 e minimalismos, e a primeira tarefa tentar compreend-los.
3

. tambm um dos temas enfrentados com mais intensa passionalidade: o abolicionismo, pela averso ,
quando no satanizao, e o minimalismo, pela atrao, definindo o campo majoritrio dos
simpatizantes.
4

. H que se distinguir entre abolicionismo em sentido lato e estrito e que, em qualquer temporalidade,
no passado ou no presente, no fala uma s voz.
O abolicionismo a que me refiro aqui, o abolicionismo em sentido mais amplo quando, no somente
uma parte do sistema de justia penal, mas o sistema em seu conjunto considerado como um problema
social em si mesmo e, portanto, a abolio de todo sistema aparece como nica soluo adequada para
este problema. ( DE FOLTER, 1989, P.58)
Trata-se do abolicionismo radical do sistema penal, ou seja, sua radical substituio por outras
instncias de soluo de conflitos, que surge nas duas ltimas dcadas como resultado da crtica
sociolgica ao sistema penal (ZAFFARONI, 1991, p.97). E neste sentido difere de outros abolicionismos
em sentido estrito, historicamente existentes, como a abolio da pena de morte e da escravido.
ZAFFARONI (1991,p. 98) afirma que O abolicionismo representa a mais original e radical proposta
poltico-criminal dos ltimos anos, a ponto de ter seu mrito reconhecido at mesmo por seus mais
severos crticos. E no mesmo sentido DE FOLTER (1989, p. 58) afirma tratar-se do desafio mais
radical no mbito desta nova teoria criminolgica .

2.1 O abolicionismo
2.1.1 O abolicionismo como perspectiva terica e como movimento social : a dupla
via do abolicionismo da academia rua - prxis
Inicialmente, h que se referir a dupla via abolicionista, enquanto perspectiva terica e
movimento social, eis que o abolicionismo suscitou, desde o incio, a relao entre
teoria e prtica e, rompendo com os muros acadmicos, aparece, simultaneamente,
como teorizao e militncia social e, portanto, como prxis.
- O abolicionismo como movimento social
Uma das caractersticas mais comuns de seus lderes a de terem fundado grupos de
ao ou de presso contra o sistema penal e de haverem levado adiante movimentos ou
organismos com participao de tcnicos, presos, liberados, familiares e simpatizantes,
isto , pessoas com alguma experincia prtica no campo da criminalizao.
Foucault fundou o Grupo de Informao sobre os crceres ( Groupe d Information sur
les Prisons)
-Hulsman iniciou a Liga Coorhhert, a qual, entre outras aes, apresentava todos os
anos um pressuposto alternativo para o Ministrio da Justia. Mathiesen fundou o
KROM ( 1969) noruegus, abreviatura del Norsk forening for Kriminal reform (
Associao norueguesa para a reforma penal) e seus contrapontos escandinavos so o
KRUM ( Sucia, 1966) e o KRIM (Dinamarca e Finlndia, 1967) organizaes que, sob
amparo dos projetos abolicionistas, declaram como objetivo estratgico a abolio do
sistema carcerrio. Existem tambm na Inglaterra ( RAP - radicais alternativas priso)
e encontram defensores inclusive nos Estados Unidos da Amrica . (FOLTER, 1989, p.
59, . SCHEERER, 1989,p. 20 e LARRAURI, 1987, p. 95)5
-O abolicionismo como perspectiva terica: variantes
Enquanto perspectiva terica, existem diferentes tipos de abolicionismos, com
diferentes fundamentaes metodolgicas para a abolio, a saber, entre seus principais
protagonistas:
-a variante estruturalista do filsofo e historiador francs Michael Foucault ;
-a variante materialista de orientao marxista, do socilogo noruegus Thomas
Mathiesen;

. No restam dvidas acerca da existncia de grupos que tem como meta a abolio do sistema
carcerrio: Os criminlogos conhecem a atuao destes grupos. Sabem que a abolio do trabalho
forado como pena se atribui ao KROM com a mesma unanimidade com que se atribui a este pequeno
grupo a evitao da instalao de casas de arresto para jovens. Tm notcias sobre as atividades de Michel
Foucault no grupo abolicionista francs que se ope existncia de crceres e at talvez saibam algo do
KRAK alemo e seus enfrentamentos com a represso no mbito da justia penal. (SCHEERER, 1989,
p. 20)

5
-a variante fenomenolgica do criminlogo holands Louk Hulsman e poderia ser
acrescentada ainda a variante fenomenolgico-historicista de Nils Christie.
Outros protagonistas importantes da perspectiva terica abolicionista so Sebastian
Scheerer (Alemanha) , e Heinz Steinert (ustria) ( Zaffaroni,1991, p. 98)
Nesta esteira, o abolicionismo j foi caracterizado por antiplatonismo, precisamente
para designar que inexiste uma essncia do abolicionismo, ou uma teoria
totalizadora abstrata, que abarque todos os aspectos de suas distintas variantes. 6
No partilhando de uma total coincidncia de pressupostos,7 os abolicionistas tambm
debatem questes chaves como o objeto e os caminhos da abolio , ou seja, sua
extenso, mtodos e tticas, bem como seu impacto na sociedade.8

2.2 O minimalismo
O Minimalismo tambm nasce bifurcado entre modelos tericos e reformas prticas;
entre a dimenso teortica e a pragmtica.
2.2.1 O Minimalismo como perspectiva terica
minimalismo reformista

e como reforma penal ou

-Minimalismo como perspectiva terica


Enquanto perspectiva terica o minimalismo apresenta profunda heterogeneidade, e
estamos, tambm, perante diferentes minimalismos. H minimalismos como meios
para o abolicinismo, que so diferentes de minimalismos como fins em si mesmos, e de
minimalismos reformistas.
Entre os modelos tericos minimalistas mais expressivos esto o do fillsofo e
criminlogo italiano Alessandro Baratta, (de base interacionista-materialista) o do
penalista e criminlogo argentino Eugenio Ral Zaffaroni ( de base interacionista,

.Da a feliz metfora de DE FOLTER, 1989, p.58): Podemos dizer que o abolicionismo a bandeira
sob a qual navegam barcos de distintos tamanhos transportando distintas quantidades de explosivos.
Enquanto a maneira em que devero explodir no h uma nica idia.
7

.Embora o abolicionismo no tenha permanecido confinado ao norte da Europa, especialmente


escandinvia, (Dinamarca, Finlndia, Sucia, Noruega, Islndia)sua principal matriz e local de origem de
seus mais notrios representantes - sem dvida l floresceu, nos ltimos anos, uma rica e exuberante
literatura (ZAFFARONI, 1991, P. 97-8) com impacto global.
A grande variedade de literatura que surgiu deste contexto social trata temas que vo desde as
estratgias para uma reforma radical at as questes filosficas concernentes culpa e pena. (
SCHEREER, 1989, p.20)
8

. Enquanto alguns vem ao sistema de justia penal como suprfluo e desnecessrio, podendo abolir-se
sem gerar uma crise do sistema ( Hulsman), outros crem que a pedra angular da represso cuja
abolio implicaria necessariamente a transformao da sociedade como um todo. (SCHEERER, 1989,p.
20)

6
foucaudiana e latino-americanista) e o do filsofo e penalista italiano Luigi Ferrajoli (
de base liberal iluminista). Tambm aqui predomina a diferente fundamentao.
-Minimalismo como reforma penal ou minimalismo reformista
Trata-se do movimento reformista em curso que, sob o signo despenalizador do
princpio da interveno mnima, do uso da priso como ltima ratio e da busca de
penas alternativas a ela (com base no binmios criminalidade grave /pena de priso x
criminalidade leve/penas alternativas), desenvolve-se desde a dcada 80 do sculo XX
e, no Brasil, a partir da reforma penal e penitenciria de 1984, com a introduo das
penas alternativas ( Leis 7.209 e 7.210/84) e culmina na atual lei das penas alternativas (
Lei 9.714/98), passando pela implantao dos juizados especiais criminais estaduais (
Lei 9.099/95)para tratar dos crimes de menor potencial ofensivo .9
Regra geral, esta reformas tm se caracterizado, segundo a lgica do sistema penal, por
uma eficcia invertida, contribuindo, paradoxalmente, para ampliar o controle social e
relegitimar o sistema penal.
Vou me ocupar do abolicionismo e do minimalismo como perspectiva terica,
principalmente.
3 Necessidade de contextualizar : quando ?
E para tanto necessrio situar o contexto no qual emerge e a partir do qual adquirem
significao: tal o contexto de crise de legitimidade ou deslegitimao dos sistemas
penais.
Abolicionismo e minimalismo ( sucedidos depois pelo eficientismo, que ser chamado
pelo que significa e ressignifica neste debate) so, desta forma, as matrizes que passam
a ocupar o cenrio do controle social e das polticas criminais nas sociedades
capitalistas10 a partir da dcada de 70 do sculo XX.
O contexto, portanto, em que emergem, o da deslegitimao dos sistemas penais que
ento tem lugar como resultado de um amplo espectro de desconstrues tericas11 e
prticas(fatos), a que Stanley Cohen denominou impulso desestruturador, em cujo
centro se encontra a consolidao do paradigma da reao ou controle social na forma
de uma revoluo de paradigmas em Criminologia).
9

. Assim, por exemplo, percebe-se que um continuum discursivo nas 3 grandes reformas minimalistas
dado pelo topoi da pena: o argumento da falncia da priso, da superlotao, da necessidade de
minimizar o seu impacto nocivo, de no estigmatizar...mas quando aplicada, que o seja com rigor, da
economia para o Estado, da necessidade de otimizar seu cumprimento, etc.). A tnica aqui minimizar e
diversificar a pena.
10

. Se quisermos enquadr-las no marco das disciplinas oficiais e suas categorias cognitivas tradicionais
precisamente do que o abolicinismo quer se libertar - podemos dizer que ambas perspectiva, incompletas
porque contextuais, apresentam uma dimenso criminolgica desconstrutora, consubstanciada na crtica
contundente e consistente ao sistema penal e sociedade punitiva - e uma dimenso poltico-criminal ],
que daquela deriva e somente adquire sentido desde o seu interior.

11

.Em outro lugar, referi-me a cinco desconstrues convergentes: interacionista, materialista,


foucaudiana, abolicionista e feminista (ANDRADE, 2003a)

7
Co-constituindo e respondento deslegitimao, da qual so criadores e critaturas ,
enquanto o abolicionismo protagoniza a sua abolio e substituio por formas
alternativas de resoluo de conflitos, o Minimalismo defende, associado ou no
utopia abolicionista, sua mxima contrao.

4. Necessidade de situar : o que


4.1 O objeto da abolio e da minimizao
O objeto da abolio ou minimizao (como tambm de estudo) no o Direito Penal
(que a programao normativa e tecnolgica do exerccio de poder dos juristas), mas
o sistema penal em que se institucionaliza o poder punitivo do Estado e sua complexa
fenomenologia a que os abolicionistas chamam de organizao cultural do sistema de
justia criminal e que inclui tanto a engenharia quanto a cultura punitiva , tanto a
mquina quanto sua interao com a sociedade, de modo que se o sistema , formal e
instrumentalmente, o outro , informal, difusa e perifericamente somos todos Ns (
que o reproduzimos, simbolicamente).
Por sistema penal entende-se, portanto, neste contexto, a totalidade das instituies que
operacionalizam o controle penal( Parlamento, Polcia, Ministrio Pblico, Justia,
Priso) a totalidade das Leis, teorias e categorias cognitivas (Direitos+ cincias e
polticas criminais) que programam e legitimam, ideologicamente, a sua atuao , e seus
vnculos com a mecnica de controle social global ( mdia, escola,Universidade), na
construo e reproduo da cultura e do senso comum punitivo que se enraiza , muito
fortalecidamente, dentro de cada um de ns, na forma de microssistemas penais.
O abolicionismo, valorizando sobremaneira esta dimenso cultural e simblica ser, em
grande medida, uma grande esforo por captar as prticas discursivas do sistema
penal.(DE FOLTER, 1989, p. 58)
4.2 O retrato da deslegitimao ou crise ( estrutural) de legitimidade
Por que o sistema est deslegitimado?
A deslegitimao , explicitada na teoria e na prtica (obervao emprica)constitui,
antes de mais nada a radical demonstrao de que o sistema penal est n, pelo
desvelamento de suas mltiplas incapacidades; ela explicita a inteira nudez do sistema
penal e particularmente priso, reduzida que est a espao de neutralizao e de
extermnio indireto.
Entender a deslegitimao entender que o sistema penal est nu, que todas as
mscaras caram e que ele agora exerce, abertamente, sua funo real , mas entender,
tambm, que, pela via da nudez, uma nova e mais perigosa relegitimao est em curso,
e que se apropria de outras prticas discursivas da sociedade tecnolgica, em detrimento
do discurso cientfico que operava sua legitimao histrica, a saber: o espetculo
miditico e dramatrgico o o medo do inimigo criminalidade que ele constri em escala
massiva
Assim possvel compor o retrato da deslegitimao com argumentos concorrentes das
desconstrues abolicionistas e minimalistas:

8
a) O sistema penal vigente constitui uma herana da doutrina escolstica medieval,
assentada no maniquesmo (bem x mal) e numa viso expiatria da pena como castigo
pelo mal, opondo, numa relao adversarial, autor e vtima, e mantendo a sociedade
nesta relao polarizadora;12
b) a marca do sistema penal a eficcia invertida (ANDRADE, 2003a e 2003b), ou
seja, a contradio entre funes declaradas ou promessas que no cumpre, e funes
reais que cumpre sem declarar ; que cumpriu em silncio embora hoje desnudadas;
c) , portanto, estruturalmente incapaz de cumprir as funes que legitimam sua
existncia, a saber, proteger bens jurdicos, combater e prevenir a criminalidade,
atravs das funes da pena (intimidando potenciais criminosos, castigando e
ressocializando os condenados), e fornecendo segurana jurdica aos acusados e
segurana pblica sociedade. E no pode porque sua funo real construir
seletivamente a criminalidade e a funo real da priso ( violncia institucional)
fabricar os criminosos ( teses que, desde Michel Foucault at a Criminologia da
reao social e crtica e o abolicionismo se afirmaram como irreversveis);
d) alm de funcionar seletivamente - criminalizando os baixos estratos sociais e
reproduzindo as desigualdades sociais, o sistema penal engendra mais problemas do que
aqueles que se prope a resolver, sendo produtor de sofrimentos desnecessrios
(estreis) que so distribudos socialmente de modo injusto, com o agravante dos seus
altos custos sociais e do autntico mercado do controle do crime que, em torno de si,
estrutura;
e) Apesar da extenso dos danos que provoca o sistema penal s atua sobre um nmero
reduzidssimo de casos (ZAFFARONI, 19991,p.106) como revelam, p.ex. as cifras
ocultas: a impunidade a regra, a criminalizao a exceo, confirmando que a
interveno mais intensiva do sistema penal na sociedade simblica e no a
instrumental : a iluso de segurana jurdica! ;
e) Mais que um sistema de proteo de direitos um sistema de violao de direitos
humanos , violando todos os princpios da sua programao .Na Amrica Latina a
deslegitimao proveniente dos prprios fatos o fato emprico mais deslegitimante
a morte ( fatos);
f) o sistema penal rouba o conflito s vitimas, no escuta as vtimas, no protege as
pessoas mas o prprio sistema, no resolve nem previne os conflitos e no apresenta
efeito positivo algum sobre as pessoas envolvidas nos conflitos (no pode ser
considerado, diferentemente de outras como a justia civil, como um modelo de
soluo de conflitos;
g) um sistema sumamente difcil de ser mantido sobre controle e
h) no uma resposta legtima a situaes-problema, mas apresenta as caractersticas de
um problema pblico ( HULSMAN, 1993,P. 197);
h)sendo ele prprio um problema, deve passar por um processo de abolio. 13

12

. (...) a organizao cultural de referncia separa artificialmente certos indivduos de seua ambincia
particular e isola pessoas que se sentem vitimadas das pessoas que so consideradas, neste cenrio
especfico, como agressores. Neste sentido, a organizao cultural d ajustia criminal cria indivduos
fictcios e uma interao fictcia entre eles. Associa-se a isto o focalizao na atribuio de culpa.
(HULSMAN, 1993,p. 153)
13
. Dste inventrio, Louk Hulsman advoga trs razes fundamentais para abolir o sistema penal: 1)
causa sofrimentos desnecessrios distribudos socialmente de modo injusto; 2) no apresenta efeito
positivo algum sobre as pessoas envolvidas nos conflitos e 3) extremamente difcil de ser mantido sob
controle. Zaffaroni (1991,p.107-108) argumentando sobre a pertinncia do abolicionismo para a
Amrica Latina afirma: As trs razes apontadas por Hulsman para destacar a total
deslegitimao do sistema penal so de uma evidncia inegvel em nossa regio

4.3 A abolio
Ainda que a abolio reconhea nveis macro e micro mais ou menos acentuados nos
diferentes abolicionistas, por valorizarem a dimenso comunicacional e simblica do
sistema penal , esto de acordo em que abolio no significa pura e simplemente abolir
as instituies formais de controle, mas abolir a cultura punitiva, superar a
organizao cultural e ideolgica do sistema penal, a comear pela prpria linguagem
e pelo contedo das categorias estereotipadoras e estigmatizantes (crime, autor, vtima,
criminoso, criminalidade, gravidade, periculosidade, poltica criminal, etc), que tecem,
cotidiamente, o fio desta organizao (pois tem plena conscincia de que de nada
adianta criar novas instituies ou travestir novas categorias cognitivas com contedos
punitivos ).
Na sntese de Hulsman (1997, p.212)
A justia criminal existe em quase todos ns, assim como em algumas reas do planeta
o preconceito de gnero e o preconceito racial existem em quase todos. A abolio
, assim, em primeiro lugar, a abolio da justia criminal em ns mesmos: mudar
percepes, atitudes e comportamentos.
Trata-se de desconstruir toda uma semntica prpria da discursividade penal e, sem
reticncias, de abolir a instituio da priso , substituindo-a, no prprio processo de
transformao cultural e institucional, por outras formas de controle.14
E nestas outras formas de controle o leque amplo e o universo riqussmo. Os
abolicionistas validam muitas tticas, intra e extrasistmicas, desde processos de
descriminalizao legal, judicial, ministerial, despenalizao, transferncia de conflitos
para outros campos do Direito, como civil e administrativo, modelos conciliatrios
(mediao penal de conflitos, conciliao cara a cara), teraputicos, indenizatrios,
pedaggicos; leque ilustrado por Louk Hulsman ( 19991,p.99-100) p. ex, na conhecida
metfora dos cinco estudantes.

marginal: as mortes, privaes de liberdade e vitimizaes que recaem sobre os setores


majoritrios e carentes de nossas populaes; a total indiferena pelas vtimas dos
rgos que exercem o poder penal; a perda completa de controle sobre as agncias
executivas dos sistemas penais e a crescente minimizao da intervenao dos rgos
judicirios; e a prtica de delitos gravssimos por parte de integrantes dos rgos
penais. Por outro lado, a experincia latino-americana, demonstrando a incapacidade
dos setores penais para resolver os conflitos gerados pela poluio, pelo white collar,
pelos crimes econmicos e de trnsito, afasta qualquer pretenso neste sentido. At
agora, em relao aos (...) crimes do poder existe uma inoperncia geral de nossos
sistemas penais que, nos poucos casos emque atua instrumentalizado como meio de
eliminao competitiva, deixando vulnerveis os menos poderosos. (...)
ltiplos so os casos demonstrativos de que, em nossa regio marginal, os poderosos
s so vulnerveis ao sistema penal quando, em uma luta que se processa na cpula
hegemnica, colidem com outro poder maior que consegue retirar-lhes a cobertura de
invulnerabilidade. ( ZAFFARONI, 1991, p.108)

14.

Trata-se da abolio das atividades da mquina e de sua recepo na sociedade


Da, por exemplo,
Louk Hulsman falar em abolicionismo acadmico e
como
movimento social.

10
O abolicionismo, portanto, e isto deve ficar claro, no implica a ausncia de controle
social, no pretende renunciar soluo dos conflitos que devem ser resolvidos;
apenas, quase todos os seus autores parecem propor uma reconstruo dos vnculos
solidrios de simpatia horizontais ou comunitrios, que permitam a soluo desses
conflitos sem a necessidade de apelar para o modelo punitivo ( vertical e ) formalizado
abstratamente. (ZAFFARONI, 1991,p. 105) 15
Trata-se de ultrapassar a mera cobertura ideolgica de iluso de soluo hoje
simbolizada no sistema penal, para buscar, efetivamente, solues (punirxsolucionar)
deslocando o eixo tanto de espao, do Estado para a comunidade, quanto de modelo, de
uma organizao cultural punitiva, burocratizada, hierarquizada, autoritria, abstrata,
ritualstica e estigmatizante para uma organizao cultural horizontal, dialogal ,
democrtica e local de resposta no violenta a conflitos que passa por uma comunicao
no violenta.
O que fica evidente que os abolicionismos tm atrs de si uma agenda de valores
bsicos uma teleologia a qual Louk Hulsman (19991,p.158 et seq) vem detalhando,
e entre eles est o respeito diferena e a solidariedade para com a vida (das pessoas,
dos animais e da natureza) como pressupostos bsicos para a sua preservao. No se
trata, apenas, de um novo humanismo, de base antropocntrica, mas de um novo
vitalismo. O abolicionismo est associado a uma outra cosmologia, de revitalizao do
tecido social. O abolicionismo , neste sentido, um autntico cone da cidadania
(individual e coletiva)
O outro aspecto fundamental o da localidade das lutas abolicionistas, pois evidente
que a poltica abolicionista requer um modo de pensamento estratgico, cujo ponto de
partida uma situao concreta; por este motivo a ao abolicionista sempre local(
ZAFFARONI, 1991, p. 107)
O abolicionismo no se coaduna com as receitas totalizadoras e valoriza as lutas micro
de modo que , sem correr o risco de dormir com o sistema penal e acordar sem ele,
podemos exercer prticas abolicionistas cotidianamente, s vezes at sem o saber,
sempre que levamos a srio a ultrapassagem do modelo punitivo e esta via, de certa
maneira, co-responsabiliza a todos ns.16
4.4 A minimizao

15.

Christie explicito sobre esse aspecto, especialmente quando, a partir das


experincias comunitrias dinamarquesas, observa que, se estabelecidos estes
vnculos que nossa civilizao industrial ou tecnocientfica verticalizante destri (algo
parecido com o que Freud chamava vnculo libidinal ) , a pena produziria uma dor a
ser repartida entre todos e, por isto, haveria uma tendncia para sua abolio.
Experincias latino-americanas impostas pela necessidade e pela marginalizao, nas
quais o sistema penal no atua, tm tambm gerado um sistema prprio de resoluo
de conflitos. (ZAFFARONI, 19991,p.104)
16

.A afirmao de Louk Hulsman (1993,p.143) neste sentido, que costuma irritar seus crticos a
seguinte: No quero propor um programa no lugar da justia criminal e no lembro de t-lo feito.
Acredito que quando voc prope um tal programa como acadmico, voc permanece dentro da
organizao cultural da justia criminal.

10

11
Os modelos minimalistas esto s voltas com a limitao da violncia punitiva e com a
mxima contrao do sistema penal , mas tambm com a construo alternativa dos
problemas sociais.
possvel divisar, nesta perspectiva, duas linhas: a)modelos que partem da
deslegitimao do sistema penal ( concebida como uma crise estrutural de legitimidade)
para o abolicionismo ou minimalismos como meio; e b) modelos que partem da
deslegitimao (concebida como uma crise conjuntural de legitimidade) para a
relegitimao do sistema penal ou minimalismos como fim em si mesmo.

4.4.1 Modelos que partem da deslegitimao (crise estrutural de legitimidade


estrutural) para o abolicionismo minimalismos como meio.
Os primeiros so os modelos que, partindo da aceitao da deslegitimao do sistema
penal, concebida como uma crise estrutural irreversvel, assumem a razo abolicionista
porque no vem possibilidade de relegitimao do sistema penal, no presente e no
futuro. So minimalismos como meio, ou seja, estratgias de curto e mdio prazo de
transio para o abolicionismo. Tais so, entre os mais expressivos, os modelos de
Alessandro Baratta e Ral Zaffaroni.
O modelo de Baratta 17 um modelo contextual e aberto que se estrutura sobre a razo
abolicionista e o minimalismo como ttica a mdio e curto prazo. Delineado como
17

. Esclarece-nos o prprio Baratta (1983, p. 159), quem deixou claro, j na passagem da dcada de 70
para a dcada de 80, sua posio substantivamente abolicionista: O princpio cardeal do modelo de uma
poltica criminal alternativa no a criminalizao alternativa, mas a descriminalizao, a mais rigorosa
reduo possvel do sistema penal.
Isto no significa, convm repeti-lo, um desinteresse pelos problemas sociais objectivos, mas uma
forte relativizao do momento penal ou correcional.
Tambm nada tem a ver com uma atitude de simpatia zofila pelos desviantes desmitificada de uma vez
por todas por Gouldner (...)(BARATTA, 1983, p. 158 e 159)

E continua:
Numa poltica criminal alternativa, ...o momento penal s pode ter um papel relativo e, em certos casos,
provisrio.
A relativizao do momento penal como tcnica de construo e de resoluo de problemas sociais
significa, antes de mais nada, a sua integrao numa perspectiva extra-penal mais complexa de
reconstruo dos problemas em vista de uma resposta adequada e orgnica a estes. ( BARATTA, 1983,
p. 160)
Todavia, a idia reguladora de uma poltica criminal alternativa permanece a da
ultrapassagem do sistema penal. Orientar a reforma sobre esta idia reguladora no
significa renunciar a reformas possveis, mas significa, preciso sublinh-lo mais uma
vez, escolher e avaliar as reformas na base da sua possibilidade de transformar
radicalmente o sistema no interesse das classes subalternas. Noutras ocasies(...)
tentei definir, em linhas gerais, o modelo de uma poltica alternativa que utilizaria
como idia reguladora ou utopia concreta a ultrapassagem do direito penal. Propor
uma tal perspectiva no significa adiar qualquer reforma possvel no presente espera
do advento, bastante longnquo ( ou talvez mesmo impossvel?) de uma sociedade que
saiba dispensar a pena, mas afirmar um critrio para orientar e escolher a poltica
criminal.Nas teorias radicais da poltica criminal, como o so as teorias abolicionistas
, o critrio funciona no sentido de avaliar as reformas como se o seu destino pudesse

11

12
Poltica criminal alternativa em seu clssico Criminologia crtica e Crtica do Direito
Penal, continuado em seus Princpios do direito penal mnimo: para uma teoria dos
direitos humanos como objeto e limite da lei penal, culmina com o modelo do Direito
Penal da Constituio e do Garantismo positivo, cuja continuidade foi sepultada
com sua morte, em maio de 2002, no apogeu de um exuberante protagonismo na
histria da Criminologia Ocidental.
O modelo de ZAFFARONI (1991,p 106), denominado Realismo marginal latinoamericano foi enunciado sobretudo em seu tambm clssico Em busca das penas
perdidas ( em resposta e em homenagem latino-americana ao clssico Penas perdidas,
de Louk Hulsman).18

ser o de ultrapassar o sistema penal tradicional e esta ultrapassagem fosse


efectivamente possvel. ( BARATTA, 1983, p. 161)

Nesse sentido, um representante dessa perspectiva radical prope uma ttica


baseada na distino estratgica entre reformas polticas (que servem para conservar
o sistema na suas funes reais) e reformas negativas ( que produzem reais
transformaes qualitativas do sistema e servem para o ultrapassar parcialmente ) (cf
Mathiesen Th., 1974)
preciso tambm salientar que as perspectivas radicais de reforma deste tipo
podem ser propostas e so propostas em relao com as teorias da sociedade e com
os modelos de sociedade futura bastante diferentes uns dos outros e que no
possvel reuni-los sob as mesmas caractersticas, excepto sob um ponto de vista
estritamente formal.
Para a perspectiva abolicionista da reforma penal encontrou Gustav Radbruch
uma expresso que merece ser citada, quando escreveu que a melhor reforma do
direito penal no a sua substituio por um direito penal melhor, mas a sua
substituio por qualquer coisa de melhor. Do ponto de vista formal esta expresso
pode servir para qualificar todas as teorias que pertencem perspectiva abolicionista,
todos os projectos de polticas e prticas que no hesitam em ultrapassar a linha
separadora entre sistemas penais alternativos e alternativas do sistema penal.
(BARATTA, 1983, p. 162)
Todavia, a idia reguladora de uma poltica criminal alternativa permanece a da ultrapassagem do
sistema penal. Orientar a reforma sobre esta idia reguladora no significa renunciar a reformas possveis,
mas sinifica, preciso sublinh-lo mais uma vez, escolher e avaliar as reformas na base da sua
possibilidade de transformar radicalmente o sistema

18

. Esclarece-nos tambm o prprio ZAFFARONI (1991,p 106) Em nossa opinio, o direito penal
mnimo , de maneira inquestionvel, uma proposta a ser apoiada por todos os que deselegitimam o
sistema penal, no como meta insupervel e, sim, como passagem ou trnsito para o abolicionismo, por
mais inalcanvel que este hoje parea; ou seja, como um momento do unfinished de Mathiesen e no
como um objetivo fechado ou aberto. O sistema penal parece estar deslegitimado tanto em termos
empricos quanto preceptivos, uma vez que no vemos obstculos concepo de uma estrutura social na
qual seja desnecessrio o sistema punitivo abstrato e formal, tal como o demonstra a experincia histrica
e antropolgica.
Deste ngulo, o direito penal mnimo apresentar-se-ia como um momento do caminho
abolicionista.(ZAFFARONI ,1991, p.105)

12

13
4.4.2 Modelos que partem da deslegitimao (crise conjuntural de legitimidade)
para a relegitimao: minimalismo como fim.
-O modelo minimalista denominado garantismo, de Luigi Ferrajoli, representativo da
segunda linha enunciada e exposto em eu clssico Direito e Razo, parte da
deslegitimao do sistema penal , mas acredita que ele possa ser relegitimado, e o
minimalismo apresentado como fim em si mesmo um direito penal mnimo para
uma sociedade futura.
Enquanto o abolicionismo pe em relevo os custos do sistema penal, o Direito Penal
mnimo de Ferrajoli centra-se nos custos potenciais de uma anarquia punitiva,
sustentando que o Direito penal mnimo estaria legitimado pela necessidade de proteger,
a um s tempo, as garantias dos desviantes e no desviantes.

Diante do exposto, quero salientar a necessidade de buscar a interseco e , portanto, de


reunir

5-Necessidade de buscar a interseco e , portanto, de reunir


Tese- A oposio abolicionismo x minimalismo e o correlato posicionamento a
favor ou contra equivocado e, at certo ponto, uma falsa questo. 19
que abolicionismo e minimalismo no podem ser encerrados numa dicotomia ou
bipolarizao esttica , pois os minimalismos teorticos, partindo da deslegitimao,
no so bipolares , mas complementares ou contraditrios. e, assim, se dialetizam com
os abolicionismos, seja porque os modelos incorporam a razo abolicionista
(Alessandro Baratta e Ral Zaffaroni) e a ela so reconduzidos, taticamente; seja
porque instauram a polmica , ou seja, a anttese dialtica em relao a ela ( Ferrajoli) ,
o que desemboca no plano da argumentao.
De outra parte, ainda no campo das idias, posicionar-se pelos modelos minimalistas
que so comprometidos com o abolicionismo ignorando este compromisso
inconseqente perante os modelos e relegitimador perante o sistema penal. No
conseqente sustentar como fim minimalismos que se propem como meios. O
minimalismo de Ferrajoli, ao contrrio, se prope como fim, e neste sentido polemiza
com o abolicionismo, e de certo modo contribuiu para
vulgarizar a oposio
abolicionismo x garantismo, que no tem lugar quando se abre o leque minimalista;
quando se tem por referncia outros modelos e outros pressupostos analticos.
.

19

.A respeito, trata tambm Zaffaroni ( 19991,p. 112) de reduzir as distncia entre abolicionismo e
minimalismo , asseverando que nossa posio marginal na rede planetria de poder inadimite perda de
tempo em detalhes neste debate que pode levar ao imobilismo ou demora de uma ao que,
eticamente, no podemos adiar. Perdermo-mos nesta discusso entre posies que no esto distantes
umas das outras seria ainda mais absurdo do que imaginar a hiptese de que nossos libertadores tivessem
retardado as guerras de independncia do continente at chegarem a um acordo sobre a posterior adoo
da forma republicana ou monrquica constitucional de governo, unitria ou federativa, com ou sem
autonomia municipal, etc. evidente que, se tivessem se comportado de modo to absurdo, o juzo
histrico sobre eles teria sido bem diverso.

13

14
No campo da prtica, no entanto, abolicionismos e minimalismos oferecem ferramentas
de trabalho preciosssimas para ser apropriadas cotidianamente, na prtica do sistema,
em todos os nveis, e na militncia societria, para conter violncia e proteger direitos
humanos, aqui e agora, relativamente a todas as aes e decises do sistema, mas
tambm para avanar.
E, considerando que as lutas abolicionistas so sempre locais, multiplicam-se as
possibilidades de aes e decises abolicionistas utilizando-se os instrumentais
abolicionistas e minimalistas nesta direo, sob o prprio crivo da Constituio e da
cidadania.As obras dos abolicionistas est cheia de relatos, de base antropolgica e
etnogrfica, nesta direo.
Um exemplo: utilizados o instrumental abolicionista e minimalista, especialmente os
princpios minimalistas de Alessandro Baratta, associados aos princpios constitucionais
de liberdade, seria humanamente inadimissvel a criminalizao de uso e trfico de
(algumas) drogas, e o genocdio doloroso provocado por esta criminalizao.

14

15

6- Necessidade de confrontar abolicionismo e eficientismo para


resignificar os minimalismos: bipolaridade e pendularismo
Tese: A anttese bipolar do abolicionismo no o minimalismo, mas o eficientismo
penal, e o rumo da poltica criminal contempornea que ele protagoniza
associado, paradoxalmente, ao minimalismo reformista, que , em definitivo, um
minimalismo como fim.

De fato, o que est em curso na era da globalizao neoliberal, no a


hegemonia de prticas minimalistas e abolicionistas, porm a mais gigantesca expanso
e relegitimao do sistema penal orquestrada pelo eficientismo penal (ou Lei e
ordem), a partir de uma leitura da crise do sistema como crise conjuntural de
eficincia. Como o sistema penal est n , como a comprovao de sua eficcia
invertida opera-se pela mera observao da realidade, a defesa oficial do sistema
consiste justamente em apresentar a sua crise como uma crise de eficincia, ou seja, em
atribu-la a distores conjunturais e de operacionalizao do poder punitivo, negandose, solenemente, a sua deslegitimao. 20
O discurso oficial da Lei e Ordem proclama, desta forma, que se o sistema
no funciona, o que equivale a argumentar, se no combate eficientemente a
criminalidade, porque no suficientemente repressivo. necessrio, portanto,
manda a Lei e a Ordem, em suas diversas materializaes pblicas e legislativas,
criminalizar mais, penalizar mais, aumentar os aparatos policiais, judicirios, e
penitencirios. necessrio incrementar mais e mais a engenharia e a cultura punitiva ,
fechar cada vez mais a priso, e suprimir cada vez mais as garantias penais e
processuais bsicas, rasgando, cotidianamente, a Constituio e o ideal republicano.De
ltima, a priso retorna prima ratio21
Com efeito, na passagem da dcada de 80 para a dcada de 90, o furor
internacionalista do minimalismo viu-se cruzado pelo fogo simblico dos Movimentos
de Lei e Ordem, com a recepo, progressiva e hegemnica,de norte a sul do
capitalismo, da matriz norte-americana do eficientismo, ento globalizado.
O barulho midetico dos sucessos no combate criminalidade das Polticas
de Tolerncia Zero implantadas nos Estados Unidos, sobretudo pelo Prefeito Rudolf
20

. Cf. ZAFFARONI, BATISTA, 2003, p. 68.

21

.Trata-se do fortalecimento do estado penal e da sociedade punitiva, sob o influxo do mercado e do


poder meditico. Se, perante um sistema penal considerado deslegitimado, as perspectivas tericas
abolicionistas e minimalistas somente podem sustentar a necessidade de sua ultrapassagem e, no caminho,
de sua mxima contrao, perante um sistema penal considerado ineficiente, necessrio, ao revs,
incrementar todas as suas dimenses, em busca da eficincia perdida(?), maximizando-o.
O sistema penal , no marco da globalizao neoliberal, sistema penal mximo x cidadania mmima. A
respeito ver ANDRADE, 2003b.

15

16
Giuliani, de Nova York, ecoou em solo tupiniquim com vertiginosa seduo. Numa
sociedade zelosa por encontrar respostas relegitimantes para o eleito problema nmero 1
da sociedade ( a segurana pblica contra o mximo inimigo interno criminalidade), o
brado norte-americano da soluo demarcou uma intensa corrida institucional para a
clonagegem do combate restaurador do paraso perdido. Nossos governantes,
secretrios de segurana pblica, ministros e, sobretudo policiais, migraram em busca
de cursos, palestras e estgios, na mesma intensidade que a ideologia de Lei e Ordem e
suas janelas quebradas emigraram para a Amrica Latina em intensa colonizao
doutrinria, replicando, com nova metodologia, a doutrinao da ideologia da
segurana nacional, agora vertida em segurana pblica. Consumidores vidos por
segurana pblica e privada consomem vorazmente o espetculo meditico do
eficientismo penal, o show teledramatrgico de sangue e lgrimas, como se, do lado das
vtimas, o salvacionismo ancorasse e pudesse ancorar, no brao protetor do sistema
penal.
Do governo e o Parlamento Academia, pois os Manuais de Direito Penal e
Criminologia no ficaram, em absoluto, margem deste processo , as demonstraes
do hino Intolerncia 100%, naturalmente contra a criminalidade violenta de rua, se
mostraram implacveis. o momento em que a demanda por segurana pblica
atravs do sistema penal e das Polticas criminais passa a colonizar a pauta dos partidos
polticos, de todos os matizes ideolgicos, realizando a poderosa interseco da
esquerda e da direita punitiva nos confins de um mercado eleitoral avidamente
consumidor de criminalizao primria ( produo de leis penais). Diluindo, portanto,
ideologias partidrias, o hino intolerncia faz tambm seus refns minimalismos
reformistas, cujas reformas, ao invs de minimizar, tem ampliado,
sucessivamente, o sistema penal e o controle social.
A crise do sistema penal nesta era da globalizao neoliberal se complexifica :
sem deixar de ser uma crise crescentemente aguda de legitimidade, passa a se associar a
uma crise de expanso; expanso que tambm, relembrando Foucault, o seu sucesso.
possvel, por esta via, resignificar os minimalismos ; apontar fronteiras
mveis onde parece edificar-se muros. E ainda que no seja possvel fundament-la,
possvel enunciar aqui, por esta via, a seguinte tese: Enquanto o minimalismo
terico crtico tem se dialetizado com o abolicionismo, o minimalismo pragmtico
reformista tem se dialetizado com o eficientismo e relegitimado, paradoxalmente, a
expanso do sistema penal.E isto significa que os diferentes minimalismos (
tericos e reformistas) so pendulares, apresentando diferentes potencialidades de
apropriao, pela razo abolicionista ou pela razo eficientista; para fins
transformadores ou conservadores. Da resultam combinatrias, pares
explicitados ou silenciados.
O dilema do nosso tempo no , portanto, a escolha entre minimalismo e
abolicionismo, mas a concorrncia, absolutamente desleal, entre a totalizadora
colonizao do eficientismo e a averso ao abolicionismo, mediados pelo pretenso
equilbrio prudente de minimalismos de hbrida identidade.22
22

. O fato que a maioria das pessoas ainda acredita que o sistema de justia penal uma resposta
razovel ao crime e talvez a melhor. A maioria das pessoas pensa que seria tolice abandonar isso sem
favor de alguns ideais vagos. Na opinio deles, tal estratgia uma vez utilizada resultaria mais
provavelmente em uma catstrofe social ou ao menos emuma sociedade na qual poucas pessoas gostariam
de viver. ( SCHEERER, 1997:219).

16

17

urgente tomar partido com clareza uma clareza capaz de tocar a vida, porque
vital desemaranhar e agir por dentro dos labirintos do controle penal .
Se pela permanncia do sistema que conclumos, podemos retornar ao ponto
do qual partimos: mxima sociolgica de que a eternidade do sistema tem o tempo de
sua funcionalidade. Mas como esta eternidade violncia e dor, a responsabilidade
pela mudana, que reconhece nveis macroestruturais e microculturais e polticos
profundos, no apenas do Outro, sujeito ou Instituio, de todos ns, e se trata de
um autntico problema da relao entre cidadania e poder; problema que est no
corao desta XIX Conferncia Nacional dos Advogados.

17

18
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