PORTIFLIO DE CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

ALUNA: Fabiana Cristina Casagrande

CURSO: Cincias Contbeis UNIFRAN FRANCA
CODIGO: 1184721
TEMA: PROCESSO LICITATRIO PBLICO
RESUMO
Este trabalho busca compreender como ocorre o processo de licitao nas empresas
pblicas, bem como suas implicaes. Por fora da Lei no 8.666/93 (Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos) todas as contrataes de servios efetuadas pela Administrao
Pblica de qualquer esfera, salvo nos casos de dispensa e inexigibilidade, obrigatoriamente
tero que ser realizadas mediante processo licitatrio. Esta lei surgiu para disciplinar e
sistematizar os procedimentos a serem adotados pela Administrao Pblica nas
contrataes de servios e compras, ao longo de um processo licitatrio, prevendo, ainda,
casos de sua desnecessidade. Ela tem como metas primordiais tornar o procedimento
licitatrio mais transparente e possibilitar entidade a escolha da proposta mais vantajosa
aos seus interesses, alm de propiciar aos interessados igual oportunidade de participao
no certame. Visa, tambm, garantir Administrao o fiel cumprimento dos contratos
firmados consigo, estabelecendo exigncias de qualificao tcnica e econmica, previstas
no artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal. Diante do exposto, este estudo visa
compreender atravs de pesquisa bibliogrfica como ocorre o processo licitatrio, suas
implicaes, bem como as fases para sua correta aplicao.
INTRODUO
O presente artigo Jurdico relata sobre as licitaes e as modalidades de licitao previstas
na Lei n 8.666/1993 e a modalidade instituda pela MP 2.026/2000, atual Lei n
10.520/2002.
A administrao no pode contratar livremente sem atender o principio da igualdade que
todos tm para contratar com a administrao e a moralidade administrativa.
No ordenamento brasileiro, licitao o processo administrativo em que a sucesso de
fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a administrao.
Art. 37, inc. XXI da CF determina que as obras, servios, compras e alienaes sero
contratadas mediante processo de licitao pblica que assegura igualdade de condies a
todos os participantes. E prev no art. 22, XXVII, a competncia que a Unio tem para
legislar sobre as normas de licitaes e contratao e suas modalidades.
O primeiro ponto interessante a observarmos que a Lei n 8.666/1993 enumera, em seu

art. 22, cinco diferentes modalidades de licitao - concorrncia, tomada de preos, convite,
concurso e leilo - e, no 8 deste artigo, expressamente declara vedada a criao de
outras modalidades de licitao ou a combinao das ali referidas.
As modalidades de licitao possuem caractersticas prprias que as distinguem umas das
outras, sendo cada qual apropriada a determinados tipo de contratao.
Temos, portanto, a concorrncia como amais complexa modalidade de licitao, sendo sua
utilizao possvel para a celebrao de contratos de qualquer valor e, como dito, sempre
exigida para os contratos de concesso de servios pblicos. tambm a modalidade em
que se verificam a maior competitividade e publicidade possveis.
J os valores dos contratos a serem celebrados, que determinam a modalidade mnima
exigida, esto descritos no art. 23 da Lei, como se segue:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
1 - LICITAO E AS MODALIDADES
A licitao um processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva
indicao de quem vai celebrar contrato com a administrao. A administrao no pode
contratar livremente, porque deve ser atendido o princpio da igualdade de todos para
contratar com a administrao e a moralidade administrativa.
um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases, h sujeitos
diversos - os licitantes - interessados no processo, que dele participam, perante a
administrao, todos inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus, sujeies.
2 MODALIDADES
As modalidades so vrias espcies de licitao conforme os respectivos regimes jurdicos.
As modalidades de licitao variam, em quantidade e formalidades, de pas para pas, mas
guardam, em regra, os mesmos princpios, no se distanciando das espcies encontradas
em nosso Direito.
A Lei federal das Licitaes e contratos da administrao Pblica nos termos de seu art. 22
so modalidades de licitao: I Concorrncia; II - Tomada de preos; III Convite; IV
Concurso; V Leilo. A Lei federal n 10.520, institui e disciplinou o prego no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alterou esse quadro. So seis
modalidades de licitaes exposta a seguir:
2.1 - CONCORRNCIA

No 1 do art. 22, a Lei n 8.666/1993 genericamente afirma que possibilita a participao

de quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
A concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao.
Presta-se contratao de obras, servios, compras, de qualquer valor.
Seja qual for o valor do contrato que a Administrao pretenda firmar, a concorrncia, em
tese, pode ser utilizada.
Uma das caractersticas da concorrncia possuir uma fase de habilitao preliminar, aps
a abertura do procedimento.
a modalidade de licitao, em tese, obrigatria para as alienaes imobilirias, as
concesses de uso, servios e obras pblicas, o registro de preos e para os contratos de
grande vulto, aberta com publicidade, que admite qualquer licitante cuja habilitao ser
apurada no incio do procedimento.1
Cabe mencionar que, especificamente na concorrncia prvia celebrao de contratos de
parcerias pblico-privadas (PPP), e na concorrncia prvia celebrao de contratos de
concesso de servios pblicos, admitida a inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento, hiptese em que este ocorrer antes daquela. Previsto no art. 13 da Lei na
11.079/2004, e para os contratos de concesso de servios pblicos, no art. 18-A da Lei na
8.987/1995.
A doutrina aponta como princpios da concorrncia: chamado de princpio da universalidade
prevista no art. 22, 1, do Estatuto da federal Licitatrio.
2.2 TOMADA DE PREOS
A tomada de preos prevista no art. 22, inc. II, da Lei n 8.666/1993 definida no seu 2.
a modalidade de licitao indicada para contratos de vulto mdio, que admite interessados
cadastrados antes do incio do procedimento, seja pelo sistema de registro cadastral, seja
pela apresentao de toda a documentao e atendimento de todas as condies exigidas
para o cadastramento at o terceiro dia anterior ao do recebimento dos envelopes de
documentao e proposta, aberta com a devida publicidade 2.
A habilitao, que o prprio cadastramento, prvia aberturado procedimento.
Entretanto, a fim de atender ao princpio da competitividade, os no previamente
cadastrados tm garantida a possibilidade de se inscreverem at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, contanto que satisfaam as condies de qualificao
exigidas (que so as mesmas condies exigidas para o cadastramento).
Como dito acima, a tomada de preos presta-se celebrao de contratos relativos a obras,

servios e compras de menor vulto do que os que exigem a concorrncia.

O que realmente distingue a tomada de preos a existncia da habilitao prvia
abertura do procedimento, mediante o cadastramento dos interessados nos registros
cadastrais da Administrao.
2.3 - CONVITE
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
a modalidade de licitao aberta sem publicidade, indicada para contrato de pequeno
vulto, que exige o convite a, no mnimo, trs interessados escolhidos pela entidade obrigada
a licitar e por dos ela tidos como habilitados e permite a participao de interessados
cadastrados que manifestarem interesse com a antecedncia de at vinte e quatro horas da
data designada para apresentao das propostas.3
A carta-convite enviada diretamente aos interessados. enviada diretamente aos
escolhidos pela entidade licitante sendo enviado sob protocolo e fixado em local apropriado.
O convite a modalidade de licitao utilizada para as contrataes de menor valor, sendo,
por isso, mais simples em seu procedimento. O art. 51, l, da Lei prev que:
No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Em casos de existirem mais de trs possveis interessados numa praa, a cada novo convite
realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
2.4 - CONCURSO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, previsto no art. 22, 4 da Lei.
Podem participar do concurso quaisquer interessados, desde que atendam s prescries
regulamentares.
O art. 52 da Lei estabelece, ainda, que o concurso deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, e que, em se tratando de
projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar

conveniente.
Chega ao fim o concurso com a entrega dos prmios e escolha dos trabalhos sem lhes
conferir qualquer direito ao licitante.
2.5 - LEILO
Leilo a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, previsto no inc. V e definido
5 art. 22 do Estatuto federal Licitatrio.
modalidade de licitao aberta com ampla publicidade, precipuamente indicada para a
venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos, bens dados em penhor
e bens imveis adquiridos judicialmente ou mediante dao em pagamento, que admite
qualquer interessado, independentemente, como regra, de habilitao, em que o vencedor
o que oferecer o maior lance, desde que igual ou superior avaliao.
Os bens inservveis distinguem-se dos bens em condies de uso, no tendo utilidade para
administrao Pblica. A alienao no pode ser por leilo, mas mediante licitao, a
modalidade ser determinada pelo valor estimado do contrato de venda a ser celebrado com
o vencedor, salvo se o valor for inferior ao indicado pela alnea b do inc. II do art. 23, hoje
igual a R$ 650.000,00.
2.6 - PREGO
A Lei n 10.520, de17 de julho de 2002, expressamente estendeu o prego a todas as
esferas da Federao, passando ele a ser modalidade aplicvel no mbito da Unio,
Estados, DF e Municpios, consoante expressamente plasmado na ementa da referida Lei:
"Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Com isso, podemos afirmar, hoje, que a Lei n 10.520/2002 veicula normas gerais em
matria de licitaes pblicas. Encontra-se, portanto, na mesma situao da Lei n 8.666/93
em nosso ordenamento jurdico. Temos, em verdade, duas leis de normas gerais
regulamentando o art. 37, XXI, da Constituio de 1988, a segunda acrescentando normas
regulamentao inicial: a Lei n 8.666/93 e a Lei n 10.520/2002.
O prego destina-se aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado.
O prego pode ser utilizado para qualquer valor de contrato. Essa regra constava
expressamente da prpria definio de prego - anteriormente plasmada no art. 2 da MP n

2.026/2000 (mais tarde MP n 2.182-18/2001) - aprovada pelo Congresso Nacional na

votao do projeto de lei de converso da Medida Provisria 2.182-18/2001. Ocorre que a
definio aprovada pelo Congresso Nacional acabou incluindo uma restrio a determinadas
contrataes (de servios de transporte de valores e de segurana privada e bancria), que
ocasionariam importantes transtornos ao Poder Executivo federal.
Por esse motivo, e tendo em vista a impossibilidade de vetar somente palavras ou
expresses (CF, art. 66, 2 "o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea"), o Presidente da Repblica foi forado a vetar todo o
caput do art. 2, que possua a seguinte redao.
Art. 2 Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer
que seja o valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita por
meio de propostas e lances em sesso pblica, vedada sua utilizao na contratao de
servios de transporte de valores e de segurana privada e bancria.
Apesar de vetado o caput do art. 2 da Lei n 10.520/2002, permanece no existindo
qualquer limite de valor contratao mediante prego. Da mesma forma, continua
inteiramente aplicvel, para efeito doutrinrio, a definio dessa modalidade de licitao
(enfatize-se que ela deixou de ser uma definio legal e passou a ser apenas doutrinria), a
saber:
Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, na qual a disputa pelo fornecimento feita por meio
de propostas e lances em sesso pblica.
Observamos que o prego, em razo de suas caractersticas procedimentais, traz uma srie
de vantagens para a Administrao contratante, especialmente por constituir-se em uma
modalidade de licitao pouco complexa, possibilitando maior celeridade na contratao de
bens e servios comuns. Alm disso, mediante a utilizao do prego, o valor final dos
contratos tende a ser mais vantajoso para a Administrao comparativamente quele que
ela obteria com a utilizao das outras modalidades de licitao.
3 CONCLUSO
Concluo, que nesta breve abordagem sobre licitao e as modalidades, verificamos que a
mesma de suma importncia para a administrao pblica.
Portanto entendemos que a licitao na administrao pblica, no pode contratar
livremente sem atender o principio da igualdade.

Podemos verificar que a modalidade mais utilizada e exigida para os contratos e concesso
de servios pblicos a concorrncia, pois a mais complexa.

4 REFERNCIAS
CRETELLA JNIOR, Jos.Curso de Direito Administrativo. 16 ed. Rio de Janeiro: Revista
Forense, 1999.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1998.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So
Paulo: Dialtica, 2000.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004.
MUKAI, Toshio. O novo estatuto jurdico das licitaes e contratos pblicos. So Paulo:
Editora
Revista dos Tribunais, 1994.