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Repartio de competncias

- competncias: faculdades juridicamente atribudas aos entes para a


tomada de decises;
- tcnicas de repartio de competncias:
- administrativa, legislativa e tributria
a) tcnica de repartio horizontal
b) tcnica de repartio vertical
- Tcnica de repartio horizontal: aquela na qual h uma distribuio
estanque (fechada) entre os entes; distribuio de competncias
especficas para cada ente;
- sem interao entre os entes
- surgiu com a Const. Americana de 1787
- visa desenvolver o federalismo dual, ou clssico, tpico do
Estado Liberal de Direito, na qual cada ente ter suas competncias
definidas.
- adotada pelo Brasil desde 24/02/1891 at hoje
- EUA: deixa um rol de
remanescentes para os Estados;

competncias

para

Unio

as

- Brasil: competncias enumeradas para a Unio, enumeradas para os


Municpios e remanescentes para os Estados;

- Tcnica de repartio vertical: aquela em que dois ou mais entes vo


atuar conjunta ou concorrentemente para uma mesma matria, um mesmo
tema;
- surge com a Constituio de Weimar, na Alemanha, em 1919.
- Visa desenvolver outro tipo de federalismo cooperativo ou de
integrao.
- tpica do Estado Social de Direito Wellfare State
- federalismo neoclssico, cooperativo ou de integrao
- Brasil: adota a partir
constitucionalismo social at hoje;

de

1934;

primeira

Constituio

de

- Brasil adota ambas, tanto a repartio horizontal quanto a vertical


em nossa Constituio;

- Repartio Vertical:
a) repartio vertical cumulativa: aquela na qual no existem
limites previamente definidos para o exerccio da competncia
decorrente; no h uma definio prvia do que cada ente ir fazer sobre
determinada matria; pode causar confuso. No existe no Brasil.
b) repartio vertical no cumulativa: aquela na qual haver
limite previamente definido para o exerccio da competncia
concorrente; os entes iro atuar sobre a mesma matria, mas j se
saber o que cada um ir fazer; haver definio prvia; limites
previamente definidos;
Ex: meio ambiente, direito penitencirio, direito urbanstico,
educao, esporto, cultura, custas processuais (a Unio ditar normais
gerais e os Estados e o DF iro suplementar a legislao federal).
Brasil adota a repartio vertical no-cumulativa; Brasil adota
limites para cada ente na repartio concorrente;
- Segundo princpio do federalismo: Princpio da predominncia de
interesses:
UNIO = interesse nacional ou geral
ESTADOS = interesse regional
MUNICPIOS = interesse local
DF = interesse regional + local R+L (art. 32, 1)

- Repartio horizontal:
- art. 21 competncias administrativas da Unio (exclusivas,
indelegveis)
= Art. 21. Compete Unio:
= competncia material
= execuo
administrativa

de

polticas

pblicas,

gerenciar

mquina

= verbos no infinitivo
= art. 21, VII emitir moeda
= art. 22, VI e VII legislar sobre o sistema monetrio,
politica de crditos, de cmbio
= as competncias administrativa e legislativa andam casadas

- art. 22 competncias legislativas privativas (delegvel por lei


complementar) da Unio
= Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
= nico delegao por lei complementar
= Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

= Jos Afonso da Silva: privativa (com delegao) x exclusiva


(sem delegao)
= art. 49 (competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem
possibilidade de delegao)
= art. 84 (competncias
Repblica; podem ser delegadas);

privativas

do

Presidente

da

= Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies


mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes.
- ex: incisos VI, XII, XXV

= requisitos bsicos para delegao:


a) Formal mediante lei complementar
b) Material para matrias especficas de um dos
incisos; ex: direito penal, direito civil; (trfico ilcito
de entorpecentes no direito penal, unio homoafetiva
no direito civil; posse e propriedade; deve existir
especificao)
c) Requisito implcito da isonomia (art. 19 - vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios)

- se delega para um deve delegar para todos

- art. 30 competncias do municpio


Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

- incisos I competncia legislativa


- incisos III a IX competncias administrativas

- Princpio da predominncia do interesse;


- interesse predominantemente, primariamente local;
- assuntos de interesse local: assuntos administrativos - incisos III a
IX (verbos no infinitivo)
- a quem compete fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimentos comerciais? Estado do Maranho criou lei
estabelecendo
horrio
de
funcionamento;
STF
julgou
inconstitucionalidade;
Smula 645: compete aos municpios sobre horrio de
funcionamento do comercio LOCAL; ( assunto predominantemente
local)
- STF: zoneamento urbano de competncia do Municpio;
municpios no podem legislar sobre proibio da criao de
estabelecimentos comerciais na mesma rea;
Smula 646: ofende o principio da livre concorrncia lei municipal
que impede a instalao de estabelecimentos comerciais de mesmo
ramo em determinada rea. (ex: Joinville)
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

- no pode existir ofensa princpios constitucionais


- a quem compete fixar o horrio de funcionamento de bancos?
Interesse LOCAL, mas no municpio.
Sumula 19 do STJ: compete Unio fixar; no interesse
predominante do Municpio, mas PREDOMINANTEMENTE NACIONAL,
pois move o sistema financeiro nacional.
- a quem compete fixar tempo de permanncia em fila de banco e
comodidade? Municpio ou Unio? Interesse predominantemente
LOCAL ou NACIONAL?
STF: informativo 394 de competncia legislativa municipal
regular o tempo de permanncia das pessoas dentro do banco, bem
como a comodidade (cadeiras, bebedouros, sanitrios). Isso
COMODIDADE e de INTERESSE PREDOMINANTEMENTE LOCAL;

- art. 25, 1 competncias remanescentes(o que sobrar, que no


foi enumerado nem para a Unio (art. 21 e 22) e nem para os
Municpios (art. 30)
- 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
- as no enumeradas pela Unio e nem pelo Municpio
Ex: STF - quem vai organizar e fiscalizar o transporte LOCAL; assunto predominantemente local? O
Municpio;
- art. 30: Compete aos Municpios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;

- quem vai organizar e fiscalizar o transporte interestadual? Assunto predominantemente


NACIONAL (Unio)
- art. 21: Compete Unio: (competncia material; exclusiva/indelegvel)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;

- o que sobrou? Transporte intermunicipal; interesse predominantemente REGIONAL; ADI 845;


competncia remanescente;

- art. 32, 1 - competncias do DF - Estados + Municpios


- 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios.

- REPARTIO VERTICAL:
- COMPETNCIA COMUM
- art. 23 competncias comuns (Unio, Estados, Municpios e DF)
(paralela cumulativa)
- Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
- federalismo cooperativo

- competncias administrativas
- verbos no infinitivo
- zelar pela CF, meio ambiente, CF, fauna, flora, sade,
cultura, educao etc.
- Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)

COMPETNCIA CONCORRENTE (VERTICAL NO CUMULATIVA)


- Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: (no precisa de lei complementar delegando)

-existiro limites previamente estabelecidos para cada ente;


- Unio legisla normas gerais, com certo grau de abstrao; visam
uma uniformidade de condutas; INTERESSE GERAL
- Normas gerais: visam uma uniformidade de interesse NACIONAL
- Estados e DF iro suplementar
complementando as normas gerais;

as

normas

gerais,

- COMPETNCIA SUPLEMENTAR: Art. 24, 3 - Inexistindo lei federal sobre normas


gerais, os Estados e DF exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.

- ESTADOS + DF: COMPETNCIA SUPLEMENTAR (complementar


e supletiva)
- SUPLEMENTAR COMPLEMENTAR: normas gerais
- Estados podem editar normas gerais (suplementar) e editar
normas especficas das gerais (complementar); complementar as
normas gerais prprias;
- legislao complementar de um Estado ser diferente de um
para outro devido a realidades diferentes;
- direito penitencirio, financeiro, penitencirio, econmico,
urbanstico, infncia, juventude etc.
- no Brasil a repartio de competncias no cumulativa;
- COMPETNCIA SUPLEMENTAR SUPLETIVA: diante de Unio
omissa: Estados e DF no precisam esperar a Unio legislar;
quando a Unio no editar normas gerais sobre as matrias do

artigo 24, 3, os Estados podero exercer competncia legislativa


plena.
- No se complementa o vazio;
- Os Estados e DF editaro normas gerais e as complementaro;
- 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
- 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
- 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. (COMPETNCIA
SUPLETIVA)
- 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.

- SUSPENDER x REVOGAR:
- Unio no cria norma geral e o Estado exerce competncia legislativa plena; a
Unio ento edita norma geral posteriormente; as normas estaduais contrrias ficaro
suspensas;
- Tempos depois, a Unio edita nova norma geral; norma geral posterior revoga norma
geral anterior;
- algumas normas estaduais suspensas pela primeira norma geral no contrariam a
nova norma geral; voltam a vigorar, saindo do carter suspensivo;

Art. 24

Art. 23

Art. 22

Art. 21

- voltam a vigorar em virtude de efeito represtinatrio? No,


pois no haviam sido revogadas;