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PREGUNTAS:

I.

Se considera la evaluacin de la redaccin, ortografa y presentacin


del
trabajo en este formato. 2 puntos
II. Qu procesos histricos universales han afectado los procesos del devenir
histrico peruano? Cmo, por qu y qu consecuencias tuvo? Explique y plasme
dicha informacin utilizando organizadores visuales (mapas conceptuales,
diagramas de llaves u otros que Ud. estime conveniente. 5 puntos.
LATINOAMRICA
Los movimientos sociales en America latina : un balance historico
par Mnica Bruckmann , Theotonio Dos Santos
(16 mai 2008)
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Los cambios recientes en Amrica Latina se expresan no slo en movimientos sociales
y populares cada vez ms originales y activos sino tambin en un nuevo escenario
poltico marcado por la existencia de gobiernos de centro-izquierda bajo una fuerte
presin de la sociedad civil y de movimientos de masa. Esta nueva coyuntura est
redefiniendo el escenario poltico en la regin y est abriendo un proceso histrico que
presenta elementos nuevos que van a influir profundamente en la dinmica
econmica, poltica, cultural y social inmediata, pero tambin en el mediano y largo
plazo.
Una comprensin ms objetiva de esta nueva coyuntura en la regin exige un anlisis
profundamente histrico, capaz de hacer un balance de la lucha secular de las fuerzas
progresistas que ha generado una acumulacin de experiencias extremamente rica.
Lucha secular que tiene que ver con elementos claves de nuestra identidad como
latinoamericanos, como naciones capaces de conducirse a s mismas y que tienen una
presencia cultural basada en una fuerza civilizatoria propia.
Desde esta perspectiva, el presente artculo busca hacer un breve balance histrico de
los movimientos sociales en Amrica Latina, tomando en cuenta cuatro fases : Los
orgenes de los movimientos sociales clsicos desde la influencia anarquista hasta a la
Tercera Internacional, la fase del populismo y las luchas nacional-democrticas ; la
autonomizacin de los movimientos sociales y las nuevas formas de resistencia y la
cuarta fase de globalizacin de las luchas sociales a partir de Seattle y la nueva
agenda.
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Los origines : de la influencia anarquista a la tercera internacional


En su fase inicial de formacin los movimientos sociales clsicos en Amrica Latina
tuvieron una fuerte influencia anarquista, a travs de la migracin europea,
principalmente italiana y espaola, de fines del siglo XIX y comienzos del XX. Estos
inmigrantes anarquistas, bsicamente artesanos y trabajadores de pequeas
actividades econmicas, se dirigieron principalmente hacia las zonas urbanas,
formando las primeras levas de movimientos obreros. A partir de la Primera Guerra
Mundial y posteriormente durante los aos veinte, la expansin de las manufacturas
en la regin crea condiciones para el surgimiento de un proletariado industrial, que
tendr su pleno desarrollo con los procesos de industrializacin de la dcada 1930.
Estos movimientos anarquistas tuvieron su auge en toda la regin entre 1917 y 1919,
aos en los que se organizaron huelgas generales bastante significativas que abrieron
un proceso de sindicalizacin del movimiento obrero, como el caso de Per en 1919,
Brasil en 1917, Argentina en 1918 y Mxico en el mismo periodo. Se crea un clima
poltico generalizado favorable a la huelga general como forma de lucha principal, a
pesar de que en algunos casos stas no tenan un objetivo claro o buscaban una
especie de disolucin del Estado. En esta fase se consiguieron avances importantes
en las luchas sociales y sindicales, colocndose en el eje de las luchas
reivindicaciones especficas como la reduccin de la jornada a ocho horas por da as
como mejoras salariales y de condiciones de trabajo y de vida de los obreros. Es el
caso de la huelga de 1919 en el Per, que al igual que otras experiencias en la regin,
fueron brutalmente reprimidas sin poder acumular fuerzas, generando una autocrtica
en gran parte del movimiento anarquista que va a conducirlos al bolchevismo.
Los movimientos huelguistas estuvieron tambin marcados por la influencia de la
Revolucin Rusa, tanto la revolucin bolchevique de 1917 como el proceso
revolucionario general y las huelgas generales que haban sido caractersticas en la
revolucin de 1905. La corriente bolchevique, llamada maximalista, estaba
compuesta principalmente por anarquistas que pensaron que el bolchevismo era una
manifestacin del propio anarquismo. Esta visin, que consideraba el bolchevismo
como una forma de maximalismo, se mantuvo hasta 1919-1920, cuando los
bolcheviques rusos se confrontan con los Kronstadt que haban sido uno de los brazos
principales de la revolucin de 1917 y que entran en choque con el gobierno
bolchevique, siendo reprimidos tenazmente. A partir de este momento, parte de los

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anarquistas se alejan del bolchevismo y las corrientes que se mantuvieron fieles al


mismo formarn los partidos comunistas.
Este perodo va a marcar la transicin del anarquismo, con su versin maximalista que
se destruye junto con las huelgas generales brutalmente reprimidas, a los movimientos
comunistas latinoamericanos. Hasta los aos veinte, a pesar de la importancia que la
Internacional Socialista tuvo en Europa, los partidos socialdemcratas europeos no
llegaron a tener una influencia significativa en Amrica Latina, excepto en Argentina
que fue el nico pas que tuvo representacin en la II Internacional. A partir de los aos
20 el movimiento obrero de la regin se incorpora al campo del marxismo,
especialmente a su versin comandada por la Internacional Comunista.

El Movimiento Campesino
Histricamente, el campesinado en Amrica Latina estuvo sometido a una fuerte
dominacin de los seores de tierra, bajo condiciones extremamente negativas de
cultivo y organizacin. En este contexto, slo las comunidades indgenas posean los
medios para auto dirigirse y organizarse, a pesar de la represin a la que fueron
sometidas secularmente. Este sector fue la cabeza de una insurreccin popular que se
convirti en una referencia fundamental en toda la regin : la Revolucin Mexicana de
1910, que tuvo una base campesina significativa. La lucha democrtica contra el
porfirismo estuvo conducida principalmente por partidos democrticos de clase media,
que por necesidad de base poltica se aproximan al campesinado, producindose una
articulacin muy fuerte entre el movimiento campesino y las luchas democrticas
mexicanas. A pesar de que los movimientos campesinos no se presentan como
movimientos indgenas, se empieza a configurar un vnculo ms claro entre ambos.
Los lderes de la Revolucin Mexicana estaban articulados a sus orgenes indgenas,
sobre todo Zapata, que tiene una fuerte representatividad como lder indgena, a pesar
que no basar su liderazgo especficamente en ello, Porque en aquel momento, el
movimiento est volcado fundamentalmente hacia la cuestin de la tierra.
Es necesario destacar tambin el papel especfico de los movimientos campesinos,
que llegaron a tener un auge relativamente importante en Amrica Central durante los
aos de 1920-1930, cuando ya exista una explotacin de campesinos asalariados
directamente subordinados a empresas norteamericanas que los organizan en las
actividades exportadoras. En esta regin se formaron bases importantes de lucha por

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la reforma agraria que debido a la fuerte presencia estadounidense se mezclaron con


las luchas nacionales contra la dominacin norteamericana. Este es el caso del
Sandinismo, de las revoluciones de El Salvador lideradas por Farabundo Mart, de las
huelgas de masas cubanas y, en parte, de la Columna Prestes en Brasil, que a pesar
de tener una base fundamentalmente pequeo burguesa, va a entrar en contacto con
la poblacin campesina, desarrollando una cierta interaccin de este movimiento de
clase media de origen militar con el campesinado. Sin embargo, no se puede hablar de
un movimiento campesino realmente significativo en este perodo en Brasil.

El Movimiento Obrero
El movimiento obrero latinoamericano ha sido el otro sostn de las fuerzas populares
en el continente y encuentra su base material en la primera ola de industrializacin
durante la primera dcada del siglo XX. Podemos decir que se consolida como
movimiento mucho ms slido en los aos 20, desde el marxismo leninismo, esto es,
de la influencia bolchevique y de la revolucin rusa que se sobrepone a la segunda
internacional y al anarquismo. Este aspecto es muy importante para configurar las
caractersticas principales del movimiento obrero latinoamericano, sobre todo desde el
punto de vista ideolgico.
Paralelamente a este fenmeno, en algunas zonas mineras relativamente importantes
se desarroll un proletariado asalariado que tena reivindicaciones propias bastante
ms colectivas y cuya formacin tuvo menos influencia anarquista. Esto explicara el
hecho de que en Chile existiese un Partido Demcrata con base obrera minera muy
significativa, antes del desplazamiento de estos trabajadores hacia el Partido
Comunista Chileno bajo el liderazgo de Recavarren, lo que al mismo tiempo otorga a
esta organizacin diferencias respecto al resto de los comunistas latinoamericanos, en
la medida en que no nace de una base propiamente anarquista, sino de una
concepcin poltica ms cercana a la socialdemocracia. El Partido Demcrata Chileno
no era propiamente una organizacin socialdemcrata, sino que se aproxima ms al
radicalismo de los partidos pequeo burgueses de tipo liberal. En otros pases de
Amrica Latina tambin se desarroll una presencia minera importante con un alto
grado de sindicalizacin, como en el caso de Per, Colombia y Bolivia. En el ltimo
caso, el movimiento minero boliviano slo va a alcanzar su auge en la dcada de
1940-1950, llegando a ser protagonista de la revolucin boliviana.

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Los movimientos de clase media y el movimiento estudiantil


El ala del movimiento obrero que luego formar los partidos comunistas se aproxima a
sectores de la clase media en torno a objetivos democrticos, como es el caso de los
tenientes en Brasil, que sera un movimiento social de clase media militar, con
objetivos de democracia poltica. Otros movimientos de clase media, como el aprismo
peruano, se adhieren a una plataforma de tipo nacional democrtica, levantando
banderas como la democracia poltica, el antiimperialismo, la defensa de las riquezas
nacionales, la reforma agraria, la industrializacin asumida como una tarea del Estado,
etc. La reforma universitaria fue otra bandera que la clase media levant de manera
muy orgnica durante los aos 20 y condujo a un movimiento social propio, que exiga
la participacin de los estudiantes en la conduccin de la universidad, la reforma
curricular y la apertura hacia los procesos sociales y polticos que viva Amrica Latina.
Tal vez uno los momentos ms significativos de las luchas del movimiento estudiantil
fue el de la reforma universitaria de 1918 en Crdoba (Argentina), que gener un gran
impacto en el ambiente universitario y poltico latinoamericano. En Mxico, la lucha a
favor de la reforma universitaria asumir banderas nacional-democrticas y tnicas
que no fueron bien asimiladas por los partidos comunistas y por ciertos sectores de la
izquierda, aunque finalmente el movimiento educacional mexicano va a tener su gran
expresin en la educacin socialista que tendr su auge durante los aos 30.
No se puede dejar de considerar como parte de los movimientos sociales, los
movimientos culturales y artsticos que buscaban que el arte se aproximase ms al
pueblo y fuese su expresin mayor. Surgen experiencias extremamente ricas en la
regin como es el caso del muralismo mexicano, que form parte del movimiento de la
Revolucin Mexicana o procesos como la revolucin modernista de Brasil en 1922 y
otros movimientos similares, principalmente durante los aos 20. La creacin de la
revista Amauta (Lima 1926-1930), fundada por Jos Carlos Maritegui, abre un
espacio de reflexin intelectual muy importante en la regin y muestra la fuerza y la
profundidad de estos nuevos movimientos artsticos y culturales que se afirman en una
identidad propia al mismo tiempo que se proyectan de manera universal a partir de
una visin local, poniendo en cuestionamiento las pretensiones universales de
occidente.
Hasta los aos 30 se va a definir una plataforma de reivindicaciones de los
movimientos sociales de la regin. En esta agenda se coloca el problema de la tierra,
de ah la importancia de la Revolucin Mexicana ; la cuestin minera, que representa

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la cuestin nacional, sea de la propiedad de las minas o de una participacin de los


Estados que abrigan los yacimientos en la renta de las minas ; las cuestiones
salariales que ya estn articuladas con las otras reivindicaciones, principalmente en
las zonas mineras y en las zonas proletarias urbanas, sobre todo cuando el
movimiento obrero urbano se va constituyendo ms claramente en un movimiento
asalariado.
El populismo y las luchas nacional democraticas
El conjunto de movimientos sociales que surge a lo largo de las primeras dcadas del
siglo XX va a tener la oportunidad de aproximarse al poder en los aos 30 y 40 con la
formacin de los gobiernos populares y populistas. Estos gobiernos buscan apoyarse
en los sectores populares y estructurar sus movimientos sociales en el contexto de
una gran lucha nacional-democrtica, integrando todas estas fuerzas sociales y
culturales en frentes de contenido nacional-democrtico que ya haban incorporado
muchos puntos comunes con los movimientos antiimperialistas de los aos 20 y van
solidarizarse con los movimientos anticoloniales afro-asiticos despus de la Segunda
Guerra Mundial. Los partidos comunistas en la regin fueron integrando los diversos
movimientos a una misma lgica nacional-democrtica en la medida en que avanzaba
la lucha anticolonialista.
Despus de la Primera Guerra Mundial, en la medida en que se van constituyendo
gobiernos ms prximos a los sectores populares, surge una articulacin ms
profunda entre movimientos sociales y Estados nacionales. Un ejemplo claro de este
proceso es el caso mexicano, que ya en los aos 20 mostraba una fuerte articulacin
entre los movimientos campesinos y obreros y el PRI (Partido de la Revolucin
Institucional).
La base social no son ya los inmigrantes, sino los obreros urbanos del proceso de
industrializacin de los aos 20. Este nuevo movimiento obrero tiende a un cierto
rechazo y ruptura con el antiguo movimiento obrero radical, afirmando un nuevo
proletariado de origen campesino sin ideologa, como el caso de Argentina, donde se
presentar de manera ms clara este fenmeno. Este nuevo obrero va a aproximarse
mucho ms a los dirigentes del proceso de industrializacin, dando lugar a los
llamados movimientos populistas : el peronismo en Argentina ; el varguismo en Brasil ;
el propio caso mexicano, a pesar del carcter radical del cardenismo y los
antecedentes de la Revolucin Mexicana. El cardenismo es, en gran medida, una

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expresin de la vinculacin de los principales movimientos sociales a los objetivos


nacional-democrticos.
En esta nueva fase se perfila el movimiento revolucionario boliviano, que hace
converger mineros y campesinos en la lucha por la reforma agraria, la nacionalizacin
de las minas y la creacin de una democracia radical de masas, a pesar de la
desconfianza entre ambas partes. Los mineros siempre defendieron una reforma
agraria basada en la propiedad colectiva de la tierra, mientras que los campesinos
defendan la pequea propiedad rural. Estas diferencias dividieron el movimiento de la
revolucin en Bolivia y en la dcada de 1960 produjeron una contra-revolucin cuando
el movimiento campesino e indgena se lanza contra los mineros, que reciban tambin
el apoyo de los obreros urbanos, producindose una ruptura entre la llamada alianza
obrero-campesina.
En el caso mexicano, campesinos y obreros continuaron dentro de la revolucin
mexicana. Gran parte de la tierra fue colectivizada de forma que el movimiento
campesino se mantuvo en una perspectiva socialista, a pesar de que el indigenismo
mexicano procur resaltar siempre los peligros de la concepcin colectivista,
considerada ineficiente, burocrtica y autoritaria.
De esta manera, se defina el perfil nacional-democrtico como formador de la nueva
clase obrera. Dependiendo de la capacidad de comunistas y socialistas de adoctrinarla
en una perspectiva socialista, se haca posible articular la cuestin nacional y el
antiimperialismo que motivaban las luchas nacionales en el continente bajo la
dominacin del capitalismo norteamericano en expansin en el mundo, hasta
convertirse en el centro hegemnico del sistema mundial despus de la Segunda
Guerra Mundial. La Alianza entre la Unin Sovitica y los EE.UU. durante la Segunda
Guerra Mundial se prolonga hasta 1947 cuando la poltica de Guerra Fra convierte los
anteriores aliados en enemigos. A partir de este momento EE.UU. es transformado por
el movimiento comunista mundial en enemigo de los trabajadores, mientras el servicio
de inteligencia norteamericano trabaja para romper la alianza entre comunistas,
socialistas y social cristianos que se haba creado durante la Segunda Guerra Mundial.
Al ponerse en evidencia el carcter imperialista de la poltica estadounidense, carcter
que haba sido olvidado durante la Alianza Democrtica antifascista, empieza a
desarrollarse un nuevo frente antiimperialista, que encuentra su punto ms alto en
Brasil, a fines de los aos 50 durante el gobierno J.Kubistchek-Goulart. En este
perodo los comunistas, que estaban en la ilegalidad desde 1947 despus de slo 2

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aos accin poltica legal, vuelven a asumir la condicin de semi-legalidad entre 1961
y 1964 durante el gobierno de Joo Goulart,
En esta misma poca surga una nueva realidad estratgica en Amrica Latina. La
declaracin de Cuba como una Repblica Socialista en 1962, en respuesta a la
invasin de Baha Cochino, introdujo en la regin la cuestin del socialismo como
forma inmediata de transicin hacia un nuevo rgimen econmico-social colectivista.
Esta nueva experiencia pas a influir sectores significativos de las fuerzas polticas de
izquierda en Amrica Latina, alcanzando su expresin ms elaborada en el programa
socialista de la Unidad Popular en Chile, cuando entre 1970 y 1973 intent una
experiencia absolutamente inslita : realizar la transicin hacia un rgimen de
produccin socialista en condiciones de legalidad democrtica. En este momento de
avance de las fuerzas sociales, la tesis de la unidad entre la burguesa nacional y el
movimiento popular obrero-campesino-estudiantil se convirti en un principio
estratgico fundamental. Concepcin fue derrotada por los golpes de Estado que se
sucedieron en la regin.
La violencia de la represin de los gobiernos militares impuestos en Chile y en otros
pases contrastaba con la experiencia de un gobierno militar nacional-democrtico en
Per, iniciado en 1968 por Velasco Alvarado. Ms que nunca la represin y el terror
estatal se desarrollaron hasta sus formas ms radicales. No hay duda que el terror
fascista inaugurado por Pinochet y profundizado por los golpistas argentinos llev
hasta el paroxismo la represin en la regin.
A pesar de las huelgas de masas de los trabajadores de las grandes empresas
agrcolas exportadoras - que sostuvieron a Sandino o impusieron la huelga de masas
en El Salvador el movimiento campesino solo vino a alcanzar una victoria
significativa durante la revolucin en Guatemala con Arbenz en 1952 y particularmente
en la revolucin boliviana cuando las milicias campesinas y mineras tomaron la
direccin del pas. En la dcada de los 50 se iniciaron las Ligas Campesinas lideradas
por Francisco Julio en Brasil. En los aos 60 la estrategia anti-insurreccional
comandada por los militares estadounidenses absorbi finalmente la propuesta de una
reforma agraria ordenada que se aplic sobre todo en el Chile demcrata-cristiano
bajo la presidencia de Eduardo Frei. Esta reforma agraria se hizo ms radical,
completa y profunda en los aos 1970-73 bajo el gobierno de la Unidad Popular,
teniendo como presidente Salvador Allende.

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A lo largo de todos estos aos, la reivindicacin por la tierra estuvo en el centro de las
luchas populares y de la alianza obrero-campesina, con fuerte apoyo estudiantil y de
sectores de la clase media urbana. Estas reivindicaciones llegaron hasta la Revolucin
Sandinista en Nicaragua. Se puede decir, sin embargo, que en las dcadas de los 80 y
los 90 el fuerte control de las multinacionales sobre la produccin agrcola en vastas
regiones del continente cambi dramticamente el sentido de la lucha campesina.
Entre 1960 y 1990 se complet un proceso de emigracin del campo a la ciudad que
expuls definitivamente vastas capas de pequeos propietarios agrcolas y consolid
la grande y mediana empresa agroindustrial, articuladas con las transnacionales
agrcolas o manufactureras de productos agrcolas. Se desarrolla la figura del
asalariado agrcola estacional y surge un nuevo movimiento campesino de carcter
sindical, con pequea presin sobre la tierra.
El caso brasileo es paradigmtico : los boias fras (as llamados por la comida fra
que llevan para sus precarios almuerzos en un espacio agrcola ultra especializado y
mecanizado) inundan las zonas rurales y solamente en la dcada del 80 resurge una
demanda por la tierra cuando aumenta el desempleo en las zonas rurales y pequeas
ciudades, generando una poblacin desempleada que busca retornar a la tierra. De
ah surge el Movimiento de los Sin Tierra (MST) que presiona por una reforma agraria
ms gil pero no cuestiona la legislacin de tierras del pas, que dispone la compra de
las tierras no cultivadas a precio de mercado para distribuir entre los campesinos sin
tierra. La fuerza del MST deriva menos de la radicalidad de su demanda por la tierra
que de sus mtodos de ocupacin de la misma para forzar la reforma agraria as como
de sus mtodos de gestin comunitaria de las tierras ocupadas por ellos y de su
concepcin socialista de una economa donde los campesinos pueden alcanzar su
pleno desarrollo. Su preocupacin con la tecnologa agrcola de punta, por las
cuestiones ambientales y por la educacin de sus cuadros y de sus hijos los colocan a
la vanguardia de la sociedad brasilea. Sus principales banderas de lucha se resumen
en : tierra, agua y semillas, es decir, en el la pugna por la soberana alimentar en
Brasil. De esta manera, ellos se preparan para enfrentar las transnacionales
agroindustriales en una perspectiva de largo, chocando frontalmente con los
conservadores brasileos.
Un fenmeno nuevo que hace posible esta concepcin de largo plazo del Movimiento
de los Sin Tierra es el fuerte apoyo de la pastoral de la tierra en Brasil. La Iglesia
brasilea ha decidido que no puede entregar el ms grande pas catlico del mundo a
la voracidad de las elites explotadoras de este pas. Una revolucin social anti-catlica

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sera un golpe definitivo al catolicismo como religin con pretensiones de


universalidad.
La cuestin tnica
En esta fase se incorporan cuestiones totalmente nuevas : El indigenismo, no solo
visto como un movimiento de reivindicacin tnico sino como una crtica cultural
campesina, donde el campesinado exige su conservacin y no simplemente su
disolucin en una sociedad superior. La cuestin tnica se presenta en dos vertientes
diferenciadas, la cuestin campesina-indgena y campesina-negra. Es necesario hacer
una distincin entre ambas tendencias porque los negros formaron un movimiento
principalmente campesino, que asumi la lucha contra el esclavismo, contra la
dominacin espaola en Cuba y que particip en la revolucin cubana y los procesos
de liberacin de otros pases en la regin. Los negros se organizaron con mucha
facilidad y llegaron a constituir una parte importante de ese movimiento obrero noeuropeo, no-socialista, pero enmarcado en una vertiente populista. A pesar de que los
comunistas consiguieron, en algunos lugares, una base importante en el movimiento
negro, tuvieron la tendencia a negar su especificidad, manifestndose contra la idea
de que asumiese una forma propia. De esta manera, se buscaba que el movimiento
negro se incorporase a las luchas por las libertades civiles, pero se negaba su
contenido tnico especfico. La visin tnica de la cuestin negra solo se va a
proyectar a partir de la dcada de 1960 y tiene como una de las referencias principales
al black power en Estados Unidos, donde se produce una ruptura con la visin de los
derechos civiles : los negros sostienen que no quieren ser iguales a los blancos, por lo
tanto, sus luchas no son por la igualdad sino por el derecho de ser negros. Esta
perspectiva se expresa en la idea de black beauty.
El contenido tnico del movimiento indgena renace en los aos 70, cuando los
indgenas reivindican sus orgenes como una estructura ideolgica para las luchas
sociales contemporneas y exigen el liderazgo de los movimientos guerrilleros. Un
ejemplo de esta nueva perspectiva es la lucha guatemalteca, donde los indgenas
dejan claro que la guerrilla estaba dirigida por ellos a pesar de la participacin externa,
siempre subordinada a su liderazgo. Esta vertiente se va manifestar tambin en el
caso mexicano, que alcanzar una expresin clara en el zapatismo, donde la vertiente
indgena asume el carcter de una postura ideolgica propia, que tiene su inspiracin
indigenista pero tiene tambin un objetivo universal. Este reconocimiento e identidad
indgena latinoamericana es un fenmeno muy profundo que pretende tambin ser

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mundial : indgenas de diferentes regiones del mundo buscan formar un movimiento


que afirma sus luchas en una postura ecolgica basada en una relacin fuerte con la
naturaleza, en una ideologa opuesta al capitalismo y a las pretendidas fuerzas
progresistas que ven el progreso como un camino destructor de las formas anteriores.

El Movimiento Femenino
Por otro lado, emerge el movimiento femenino de manera especfica, a pesar de que
ste existe en todas las pocas como parte de otros movimientos sociales [3]. A partir
de la dcada de 1960 este movimiento comienza a reivindicar no slo que los
derechos civiles de las mujeres sean incorporados a la sociedad moderna sino que la
sociedad incorpore tambin la visin femenina del mundo. Esto supone la participacin
de la mujer en la cultura, ya no como un elemento pasivo, sino en un rol protagnico
capaz de reestructurar profundamente la subjetividad del mundo contemporneo a
partir de una nueva visin que revalore el papel de la vida. En este sentido, la mujer
sera no slo portadora de la vida sino de una percepcin del mundo desde el punto de
vista de la vida. Esto modifica profundamente la visin de la sociedad contempornea.
La autonomia de los movimientos sociales y las nuevas formas de resistencia
Veinticinco aos de experiencia neoliberal, comandadas a nivel internacional por el
FMI y el Banco Mundial, sumergieron nuestros pases en graves problemas
econmicos que llevaron los movimientos sociales de la regin a la defensiva. El
desempleo, la inflacin, la dramtica cada de los niveles salariales y de calidad de
vida, la falta de inversiones en el sector productivo, en infraestructura, o desarrollo
social forman un conjunto de fenmenos que va destruyendo el tejido social, que va
desestructurando las lealtades institucionales, rompiendo los lazos sociales, abriendo
camino a la violencia, las drogas y la criminalidad en sus diversas formas de
expresin. Las formas de lucha principales del movimiento obrero, como la huelga y
otras formas de interrupcin del trabajo, pierden fuerza en la medida en que amplias
masas de desempleados o recin llegados a la actividad laboral estn siempre
dispuestas a sustituir a los trabajadores activos. Las posibilidades de lucha en las
calles alcanzan cierto auge hasta que el cansancio y el enfrentamiento con formas
despiadadas de represin hacen retroceder al movimiento que va perdiendo sus
objetivos, abriendo camino a la accin del sub-proletariado que no dispone de
programas de lucha organizados y consecuentes.

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Los aos de recesin estuvieron agravados por mecanismos de represin institucional


y regmenes de excepcin apoyados en formas de terror estatal que haban tenido
inicio en la fase anterior. La recesin sistemtica, que debera ocurrir en la dcada del
70, fue retrasada debido a la captacin de recursos externos en forma de prstamos
internacionales a bajo costo como consecuencia del reciclaje de los petrodlares. En
la dcada del 80 se inicia la fase recesiva con la exigencia de pago inmediato de los
intereses de la deuda, aumentadas debido al crecimiento del capital principal bajo la
forma de renegociaciones irresponsables y debido al aumento de las tasas
internacionales de inters a partir de las decisiones adoptadas por el Tesoro
Americano.
Esta combinacin de recesiones sucesivas, regmenes de excepcin, terrorismo de
Estado y rebaja del nivel de vida de los trabajadores estuvo seguida de una ofensiva
ideolgica contraria a las conquistas de los trabajadores y a las mejoras obtenidas por
el conjunto de la poblacin durante los aos de crecimiento econmico. La ofensiva
ideolgica neoliberal alcanz su auge en la segunda mitad de los aos 80, con la
poltica derrotista de la clase poltica dirigente de la Unin Sovitica y de la Europa
Oriental. A partir de la cada de los regmenes del llamado socialismo real se abri
una ofensiva ideolgica neoliberal que implant un verdadero terror ideolgico.
Cualquiera que reivindicara una crtica al capitalismo o al quimrico libre mercado era
inmediatamente segregado de los medios de comunicacin de masas y de la
academia. Era la poca del fin de la historia, del fin del socialismo y del marxismo.
Durante los ltimos veinticinco aos los movimientos sociales de la regin estuvieron
bajo el impacto de esta situacin crtica, que era posible superar con polticas de
preservacin del inters nacional, con la suspensin del pago de una deuda
internacional altamente cuestionable y de tasas de inters totalmente insanas. Sin
embargo, prevalecieron los intereses ligados al pago del servicio de la deuda y las
renegociaciones que incluan inmensas comisiones apropiadas por agentes privados.
En este perodo se afirm una tpica burguesa compradora en la regin, que se
impuso progresivamente sobre los capitales locales afectados por las polticas
neoliberales e impedidos de beneficiarse de los cambios del comercio mundial que
fueron casi totalmente aprovechados por los pases asiticos. Ayudados por reformas
agrarias profundas, realizadas en la post-Segunda Guerra Mundial Estos pases no
dependan tan directamente de los prstamos internacionales para sostener sus
polticas de exportacin y de crecimiento econmico y disponan de mercados internos

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ms amplios y de polticas educacionales profundas que buscaban neutralizar la


influencia de regmenes socialistas en el sudeste asitico.
Es natural que durante este periodo, el movimiento obrero renaciera en la regin bajo
formas ms cautelosas, buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia que se
apart de los regmenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir las
banderas de los derechos humanos, de la amnista y del restablecimiento de la
democracia. En este ambiente, las propuestas neoliberales encontraron un campo
frtil y se enraizaron profundamente en virtud de la auto-destruccin del socialismo
sovitico y euro-oriental. Las concepciones neoliberales penetraron fuertemente en los
partidos de izquierda, encontrando su formulacin ms sofisticada en la llamada
Tercera Va que se desarroll en la dcada de los 90. Se levantaba la tesis de que no
haba alternativa para la concepcin neoliberal de la economa, cuya expresin de
eficacia era el libre mercado. Libre mercado que no garantiza, sin embargo, los
derechos sociales de los trabajadores. Bajo esta visin, sera necesario combinar el
neoliberalismo econmico con un programa de polticas sociales (o compensatorias,
como lo plantean el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos negativos
provisionales de la transicin hacia el libre mercado). Era evidente la debilidad
terica y prctica de esta propuesta que fue en seguida abandonada en la medida en
que el neoliberalismo se haca cada vez ms insostenible tanto en el plano terico
doctrinario como prctico.
El movimiento obrero se encuentra an bajo el efecto de estas confusiones ideolgicas
pero viene recuperando sistemtica y crecientemente buena parte de su capacidad
poltica a partir del crecimiento econmico sostenido de 1994-2000 cuando el
desempleo en Estados Unidos cay de 12% a 3,4% anual. La posibilidad de volver a
una situacin de pleno empleo provoc un renacimiento de la militancia sindical
americana, incluso en la reorientacin de la central sindical AFL-CIO hacia tesis
progresistas. En Amrica Latina el movimiento obrero del perodo estuvo en ascenso
solamente en Brasil en los aos 70, parte de los 80 y en algunos momentos aislados
de los 90. La explicacin de la prdida de combatividad del movimiento obrero en los
ltimos aos se encuentra en las dificultades de convivir con el desempleo creciente
resultante de la situacin recesiva permanente.
De las fuerzas clsicas del movimiento popular en la fase nacional democrtica, el
movimiento estudiantil fue el que ms sufri al ahogarse en el mundo del debate
ideolgico y enfrentar el impacto de la ola neoliberal. De ser el centro de las luchas

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sociales pas a ser un movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo que fue


aislndolo progresivamente. La expansin de las universidades privadas y del nmero
de estudiantes universitarios de clase media disminuy el carcter de elite intelectual
de los movimientos sociales que este tena hasta inicios de la dcada de los 70. Esta
situacin se agrava cuando la represin comienza a afectar tambin el movimiento
estudiantil disminuyendo su militancia y su liderazgo ideolgico. A pesar de haber
perdido mucha de su fuerza, ha dejado un rastro ideolgico profundo como resultado
de los movimientos de 1968, y en algunos casos, est recuperando protagonismo en
las luchas sociales de los ltimos aos, como es el caso de Chile.
En los aos 80 y 90 ganaron una fuerza especial los movimientos de los barrios
llamados marginales y hoy excluidos. Su organizacin creciente consigui
mportantes recursos fiscales para infraestructura, an cuando stos eran insuficientes
para romper sus dificultades bsicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un papel
fundamental en el movimiento de pobladores, organizndose para la autogestin de
recursos dirigidos a cubrir necesidades bsicas de alimentacin, seguridad y servicios,
basados en un espritu comunitario y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de
este fenmeno son los comedores de madres y los comits del vaso de leche en Per.
Asimismo, el aumento de la actividad comercial de drogas prohibidas, sobretodo la
cocana, ha abierto la posibilidad de un relativo enriquecimiento verdaderos ejrcitos
de criminales organizados. Una situacin similar a la de Chicago en las dcadas de
1920 y 1930. Esta presencia de los factores criminales en los barrios miserables, como
es el caso de Brasil, ha justificado una adhesin creciente de partidos de izquierda y
de movimientos populares con responsabilidad de gobierno a las tcnicas de la
represin social. Al abandonar la tortura y otros comportamientos violentos en el plano
poltico, las fuerzas represivas volvieron a concentrarse en la prctica sistemtica de
violencia contra los pobres y criminales de origen popular.
Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez ms afectados por las
fuerzas sociales emergentes. Es el caso de los movimientos de gnero, los indgenas,
los negros, los grupos de defensa del medio ambiente y otros, que imponen nuevos
temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume formas liberales,
expresadas en la defensa del derecho a votar, de garantizar jurdicamente sus
derechos en bases iguales a la fraccin masculina dominante, de valorizar sus
caractersticas propias, de reconocer su identidad y sus caractersticas tnicas como
parte sustancial de la cultura nacional. Con el tiempo, estas reivindicaciones pasan a

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integrar todo un proyecto cultural que exige el rompimiento con la estructura


econmico social que gener el machismo, el racismo, el autoritarismo. Podemos
encontrar una identificacin sustancial entre el modo de produccin capitalista, como
fenmeno histrico, con estas formas culturales que penetran profundamente en todo
la superestructura de la sociedad moderna. Las propias races de estas llagas se
encuentran en la pretensin de una racionalidad iluminada que tendra a Occidente
como cuna y que justificara el colonialismo, despreciando sustancialmente la
importancia de las culturas y civilizaciones asiticas, orientales o de las civilizaciones
americanas pre-colombinas.
Los movimientos sociales empiezan as a romper con toda la ideologa de la
modernidad como forma superior y como nica expresin de la civilizacin. Este
enfoque ha dado una fuerza muy especial a los movimientos sociales al presentarlos
como fundamento de un nuevo proceso de civilizacin pluralista, realmente planetario,
post-racista, post-colonial y quizs post-moderno.
Durante esta fase es necesario destacar dos caractersticas fundamentales : en primer
lugar, la identidad de los movimientos sociales empieza a reivindicar una cierta
autonoma, sale del marco de los partidos, de las reivindicaciones nacionaldemocrticas y desarrollistas, para asumir una autonoma bastante significativa, que
da origen y se vincula a la cuestin ciudadana de lucha por los derechos civiles y se
confunde con las luchas contra las dictaduras en Amrica Latina. Se empieza a
desarrollar una interaccin entre los movimientos sociales con relativa autonoma de
los partidos polticos y de las ONGs que las apoyan. En segundo lugar, se presenta
una tendencia a la formacin de partidos polticos a partir de estos movimientos. La
expresin ms avanzada de esta tendencia es el Partido de los Trabajadores en Brasil.
Existen tambin otras organizaciones polticas impregnadas de esa visin ideolgica,
una sociedad civil que se esta formando y que proyecta sobre el Estado la gran
cuestin que la sociedad civil todava no resolvi : en la medida en que ella crece y
gana importancia, su relacin con el Estado deja de ser simplemente crtica para
ejercer tambin hegemona sobre el Estado. A partir de este momento, la postura
crtica se transforma en una postura positiva, que se expresa en propuestas de
polticas de Estado y que viene constituyendo una nueva fase de diseo de un nuevo
programa de polticas pblicas que absorbe parte del programa nacional democrticodesarrollista anterior pero con crticas significativas y que incluyen nuevos elementos
en la agenda, como las demandas ecolgicas y democrticas de participacin poltica.

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Todo esto va constituyendo un nuevo espacio poltico que no resolvi sus


contradicciones entre autonoma y gestin del Estado, entre democracia en el sentido
de afirmacin autnoma y en el sentido de gestin del Estado, entre reivindicaciones
autnomas y de polticas pblicas con capacidad de transformar las condiciones
materiales.
La globalizacin de las luchas sociales
Despus de Seattle en 1999, los encuentros del Foro Social Mundial en Porto Alegre y
las manifestaciones de masa que lo sucedieron en varias partes del mundo ya se
perfila una nueva realidad de los movimientos sociales que indican una dinmica no
solamente defensiva sino tambin ofensiva. A pesar de que este fenmeno ya estaba
inscrito en las movilizaciones de 1968, cobra un significado especial despus de la
cada del campo sovitico cuando las luchas sociales ganan la dimensin de un
gigantesco movimiento de la sociedad civil contra la globalizacin neoliberal. Su
articulacin con fenmenos polticos se hace ms evidente y se expresa en el
surgimiento de formas de lucha insurreccinales nuevas, como el zapatismo en
Mxico y sus desdoblamientos internacionales en la convocatoria por la lucha contra el
neoliberalismo que atrajo personalidades de todo el planeta ; la emergencia de
movimientos indgenas de resistencia que terminan derrocando gobiernos y dando
origen a partidos y nuevos gobiernos como en Bolivia y Ecuador ; el xito electoral del
PT en Brasil, que surge de una articulacin de los movimientos sociales y de fuerzas
de izquierda en Uruguay y Venezuela. Todos estos fenmenos conforman una nueva
ola de transformaciones sociales y polticas en Amrica Latina que tiene fuertes races
en los nuevos movimientos sociales y en su articulacin con las fuerzas de los
movimientos sociales clsicos, en el desarrollo de la izquierda en su conjunto e
inclusive, la emergencia de sectores nacionalistas en las clases dominantes. Estos
elementos producen un complejo proyecto histrico an en construccin que se
expresa tambin el los procesos de integracin regional acompaados de una
creciente densidad diplomtica entre los gobiernos de la regin.
El programa alternativo que se dibuja en Amrica Latina no puede restringirse a una
resistencia econmica y cultural, ms an cuando la historia de la regin pasa por un
largo periodo de estancamiento econmico y el abandono del proyecto desarrollista
nacional democrtico confrontado a hierro y fuego por la represin imperialista y gran
parte de la clase dominante local ; cuando la historia de este perodo se confunde con
la dominacin brutal de los intereses financieros sobre la economa, colocando las

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fuerzas productivas a su servicio, incluso el Estado que aumenta su intervencin para


transferir recursos hacia este sector ; cuando todo esto se hace en nombre de una
ideologa reaccionaria que se presenta como la expresin ltima de la modernidad y
como el pensamiento nico, resultado del fin de la historia. En tales circunstancias el
programa alternativo debe asumir un carcter global, el de un nuevo marco terico y
doctrinario que proponga una nueva sociedad, una nueva economa, una nueva
civilizacin.
Mientras esta tarea de dcadas se desdobla, se van dibujando luchas parciales que
asumen un carcter cada vez ms sustancial. La integracin regional latinoamericana
por, ejemplo, gana dimensiones concretas en el MERCOSUR, la Comunidad Andina
de Naciones y el ALBA (Alternativa Bolivariana de los Pueblos) y la Comunidad
Sudamericana que cuenta con el apoyo sustancial del ideal bolivariano. Al mismo
tiempo, este ideal es convertido en doctrina de Estado y de gobierno en Venezuela,
inspirndose en la dinmica de la democracia participativa profundamente articulada a
la lgica de los movimientos sociales.
Muchas sern an las novedades polticas, culturales e ideolgicas que surgirn en
este nuevo contexto. En el proceso electoral de Lula en Brasil se unieron sectores
sociales hasta entonces desarticulados en bsqueda de un nuevo bloque histrico que
unificase las fuerzas de la produccin contra de la dominacin del capital financiero.
Un perfil similar se dibuj en Argentina despus de los grandes movimientos de masa
que cuestionaron radicalmente el programa neoliberal. En toda la regin se habla de
un nuevo desarrollismo que busca crear las condiciones de una nueva poltica
econmica que restaura en parte los temas y la agenda de los aos 60 y 70 adaptando
la misma a las nuevas condiciones de la economa mundial. Lo que importa es la
voluntad poltica, los aspectos tcnicos son secundarios y fcilmente obviados por el
amplio desarrollo de los profesionales de la regin.
Varias son las manifestaciones concretas de la nueva propuesta que deber sustituir la
barbarie intelectual del pensamiento nico neoliberal y que incorporar la regin a una
nueva realidad poltica e ideolgica. Esta nueva propuesta pone en debate las grandes
cuestiones del destino de la humanidad y los movimientos sociales representarn el
terreno frtil en que brotarn las soluciones cada vez ms radicales pues son las
races que estarn en juego : la desigualdad social, la pobreza, el autoritarismo, la
explotacin. Toda esta agenda estar de nuevo en la arena de la historia.
Nmero 27

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Reformas educativas: mitos y realidades / Reformas educativas: mitos e realidades


Septiembre - Diciembre 2001 / Setembro - Decembro 2001

Conflictos polticos e interacciones comunicativas en las reformas educativas en


Amrica Latina
Sergio Martinic (*)

Sntesis: Pese a la importancia de las Reformas Educativas emprendidas y a los


recursos invertidos en la regin sus resultados estn lejos de lo deseado. En la mayor
parte de los pases las reformas tienen dificultades y conflictos polticos que han
afectado sus diseos y procesos de ejecucin. Este artculo analiza los problemas de
ejecucin de las reformas educativas y las consecuencias institucionales de los
cambios propuestos. Se describen modos de gestin de las reformas y las
interacciones y conflictos que tienen los distintos grupos de inters en momentos como
el diseo y la ejecucin de los cambios propuestos. El anlisis est basado en los
resultados de estudios de casos realizados durante 1998 en el marco del Programa
Reformas Sociales en Educacin y Salud en Amrica Latina y que fue patrocinado por
el BID y el CIID de Canad y coordinado por CIDE e ILADES de Santiago, Chile.

(*)Subdirector e investigador del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin


(CIDE) de Santiago de Chile, y coordinador del Grupo de trabajo sobre reformas
educativas y poltica del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica
Latina (PREAL).

1. Introduccin
Las Reformas Educativas que se llevan a cabo en Amrica Latina desde la dcada de
los ochenta han tenido como preocupacin central mejorar la cobertura, la calidad y

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equidad de los sistemas. Aplicando la distincin de scar Oslak en este movimiento


reformista han existido dos generaciones. La primera de ellas se ha dirigido a
reorganizar la gestin, financiamiento y acceso al sistema. La segunda ha abordado
los problemas que afectan la calidad de sus procesos y resultados. Ahora a comienzos
del siglo xxi estamos en los inicios de una tercera generacin de reformas centradas
en la efectividad de las escuelas; en la conectividad de las mismas con todo tipo de
redes tanto al interior como al exterior del sistema educativo; en un nuevo tipo de
relacin con las nuevas tecnologas, entre otras caractersticas.
Las reformas de los ochenta estuvieron centradas en la descentralizacin de los
sistemas pblicos transfiriendo recursos y responsabilidades a las regiones y
provincias. Es una reforma hacia fuera a travs de la cual el Estado y el Gobierno
central transfieren al sector privado lo que puede ser privatizado y a las regiones,
provincias y comunas la gestin y administracin de gran parte de los servicios
educativos tradicionalmente centralizados. En casi todos los pases este proceso va
acompaado de una reduccin del aparato pblico y de una resignacin
presupuestaria favoreciendo principalmente la accesibilidad y cobertura de la
educacin bsica o primaria.
En los noventa se constata un nuevo nfasis en las polticas educativas y que da
origen a las reformas de segunda generacin. Estas se dirigen hacia dentro. Es
decir, hacia los modos de gestin y evaluacin del sistema; los procesos pedaggicos
y contenidos culturales que se transmiten en la escuela. Es decir, la caja negra de la
educacin. Estas reformas tienen como centro la escuela y la calidad de los
aprendizajes. Se promueven polticas que otorgan mayor autonoma y poder a
directores y maestros; cambios curriculares y en las prcticas pedaggicas; se disean
sistemas de incentivos para maestros segn desempeo y realizan mayores
inversiones en infraestructura, textos y otros insumos especialmente en las escuelas
ms pobres de la regin. Este nuevo ciclo de reformas est centrado en la calidad de
la educacin y promueve cambios en el proyecto y gestin educativa de los
establecimientos, en la pedagoga, currculo y sistemas de evaluacin.
2. El problema
Los cambios educativos que se han producido en Amrica Latina son importantes en
cuanto al mejoramiento de la cobertura y de los insumos del proceso educativo tales
como mejoramiento de infraestructura; distribucin de textos gratuitos; innovaciones

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educativas; uso de la computadora y de redes informticas, entre otros. Sin embargo,


pese a la envergadura de los cambios emprendidos y a los recursos invertidos los
resultados en cuanto a calidad estn muy lejos de lo deseado. En efecto, las
investigaciones son consistentes en demostrar la persistencia de altos niveles de
desigualdad tanto en el acceso como en la calidad de los resultados de los servicios a
los cuales se accede.
Frente al problema se ha abierto un importante debate sobre los modelos tericos y
pedaggicos que sustentan las reformas. Las hiptesis de causalidad que se han
establecido entre los factores intervinientes en el cambio educativo y el peso que tiene
las condiciones sociales constituye el objeto central de la discusin.
Pero la discusin no se agota en el examen de estas relaciones. Adems de ello es
necesario poner atencin en la gestin y ejecucin de las reformas, ya que en este tipo
de procesos radica gran parte de sus problemas.
La formulacin de polticas de reformas educativas y su puesta en prctica constituye
un amplio proceso social y comunicativo. En efecto, las reformas educativas tienen por
objeto producir cambios culturales que afectan los contenidos, las prcticas y las
interacciones de los actores relacionados con el sistema educativo. Este proceso de
cambios se realiza en un complejo sistema de relaciones en el cual los actores
intervienen con sus propios marcos de referencia desde los cuales piensan, definen
sus intereses y las estrategias colectivas de accion1. En estas interacciones se
producen consensos, disensos y espacios de incertidumbre.
Esta dinmica alude a un amplio campo de mediaciones que existe entre la
formulacin de las polticas y su realizacin en los contextos especficos de cambio.
En este campo los actores pueden apoyar, desviar, proponer, neutralizar, o resignificar
total o parcialmente las propuestas diseadas. Entendemos las mediaciones no como
un mero filtro de los procesos de cambio sino como un espacio y oportunidad para la
construccin de discursos, compromisos y de orientaciones de accin que hacen
viables y sustentables los cambios que se proponen.
En este contexto adquiere importancia la investigacin y anlisis de las experiencias
de reformas que se llevan a cabo en nuestros pases. El estudio de sus procesos de
ejecucin y la evaluacin de sus resultados son importantes fuentes de aprendizajes
para el rediseo de las polticas de este nuevo siglo. En el marco de esta discusin el

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Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Internacional de Investigaciones


para el Desarrollo de Canad (CIID) patrocinaron entre los aos 1996 y 1998 una serie
de estudios sobre polticas sociales y reformas en educacin y salud; seguridad social
y sistemas de evaluacin y monitoreo en Amrica Latina. En esta tarea se
comprometieron cinco universidades y seis centros privados y pblicos de
investigacin de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador y Per. El programa
fue coordinado por el CIDE e ILADES de Santiago de Chile.
Los estudios documentan interesantes propuestas de cambio al interior de un
movimiento ms amplio de reformas sectoriales y de transformacin del Estado 2. En
este artculo nos basaremos en los estu-dios de casos de experiencias educativas
para identificar problemas relacionados con el cambio institucional que promueven las
reformas educativas; sus modos de gestin y las interacciones que tienen los distintos
grupos de inters tanto en el diseo como en la ejecucin de los cambios propuestos.
2.1 Tipos de reformas y concepcin del cambio
Por lo general las reformas se han basado en un modelo lineal del cambio. Los
grandes acuerdos sociales se traducen en polticas pblicas en la medida que los
asumen las organizaciones gubernamentales. Desde esta instancia bajan hacia la
sociedad esperndose que las instituciones encargadas de su ejecucin acten en
forma eficiente y eficaz para el logro de sus metas. Por otra parte, se espera que los
usuarios de las reformas aprecien sus beneficios y se orienten con un mximo de
racionalidad hacia las mismas. Desde el punto de vista de los diseos y evaluacin
este modo lineal se ve reforzado por modelos preocupados de establecer una relacin
causal unidireccional entre insumos, procesos y resultados.
En la mayor parte de los casos estudiados las reformas nacen de leyes nacionales y
son impulsadas desde arriba por el Estado. Es el sistema el que inicia la
transformacin de s mismo y ello ocurre, por lo general gracias a minoras activas y
consistentes ubicadas en los aparatos centrales del Gobierno. En el caso de la
poltica educativa de Brasil, por ejemplo, es el grupo reformista central (federal) el que
promueve el cambio. As entonces, en este caso, los actores estratgicos del cambio
son las autoridades polticas de educacin, localizadas en la jerarqua ms alta del
sistema (Draibe, 1999). El grupo promotor de la reforma, a su vez, acta en un campo
difuso y fragmentado por los intereses de diversos actores. Frente a ello tiene que

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desarrollar distintas estrategias de negociacin con el fin de reunir apoyos y vencer


resistencias.
En varios pases las reformas se realizan al mismo tiempo que se llevan a cabo
polticas de ajuste econmico. Por esta razn las reformas para algunos actores
aparecen asociadas a privatizaciones; reduccin de presupuesto; bsqueda de mayor
eficiencia y reduccin de gastos. En otros casos las reformas educativas se incluyen
en el marco de paquetes ms amplios de leyes con el fin de negociar acuerdos
amplios en el poder legislativo. Este es el tpico movimiento top-down.
Los estudios demuestran las dificultades que tiene este modelo o tipo de racionalidad
de las reformas. Destacan su carcter sistmico y no lineal; la variedad de causas de
los problemas identificados; los cambios que requieren de las percepciones y actitudes
de la poblacin y subrayan las diversas y complejas interacciones entre la burocracia
pblica; la dirigencia poltica; las instancias organizadas y no organizadas de la
sociedad.
Para caracterizar las reformas suelen clasificarse en tipos tales como desde arriba
hacia abajo; de abajo hacia arriba; o bien reformas del tipo cambio global (bigbang) e incremental. Sin embargo, estas distinciones no permiten dar cuenta de la
complejidad de los procesos de diseo y ejecucin de las reformas. En efecto, estas
categoras son insuficientes para dar cuenta de procesos sistmicos y donde las
interacciones y transacciones entre actores adquieren gran relevancia.
El estudio realizado por M. Echart (1999) sobre la reforma educativa de la provincia de
Buenos Aires es un buen ejemplo del proceso que va desde arriba hacia abajo. Se
inicia con una ley federal de Reforma la que es asumida, posteriormente, por la
provincia al dictar su propia ley para organizar el proceso de reforma. Un caso
parecido es el de Colombia. La Constitucin de 1991 plantea el imperativo de la
modernizacin de la educacin la que mandata al Gobierno a presentar una propuesta
o Ley de reforma educativa.
El caso de El Salvador, en cambio, se trata de una reforma educativa que va de abajo
hacia arriba. La experiencia Educo nace de la experiencia de los poblados
campesinos que estaban en la zona de guerra. En estas comunidades la educacin
tena una forma autnoma y sin injerencia estatal contrataban a los maestros para que

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enseen a sus hijos. Este modelo es recuperado por las polticas educativas y se
extiende luego a toda la zona rural y, finalmente, a las zonas urbanas.
Los estudios muestran que estas distinciones no son absolutas. La experiencia de
Buenos Aires se basa en las discusiones y consensos del Congreso Pedaggico.
Estos acuerdos son recontextualizados en la Ley Federal. En el caso de Colombia las
posibilidades que abre la ley genera un amplio movimiento de discusin nacional de
las propuestas realizadas por el Gobierno. Del mismo modo la experiencia desde
abajo de El Salvador fue implementada y generalizada gracias a la accin decidida
del Ministerio Central que, a su vez, cont con una ministra estable y de gran prestigio
en el pas. De este modo, lo de arriba y abajo son ms bien momentos del ciclo de
formulacin y ejecucin de polticas que un estado particular y esttico de las mismas.
Otra forma de clasificacin es la que distingue una reforma tipo global o big-bang de
las que son incrementales. Las primeras son generales e inmediatas y las segundas
son parciales y progresivas. Las primeras abordan el sistema en su totalidad. Las
reformas incrementales, en cambio, promueven que las unidades descentralizadas de
los sistemas que, a su vez, tienen relaciones abiertas con su entorno, pongan en
prctica las distintas innovaciones de un modo gradual de acuerdo a sus propios
ritmos y realidades organizacionales y culturales.
En el caso de Chile, por ejemplo, las polticas educativas emprendidas en el segundo
gobierno de la concertacin se han extendido a todo el sistema en sus diferentes
niveles constituyndose as en una reforma de tipo global (Garca-Huidobro, 1999). En
Per la reforma educativa se inicia con un proceso centrado en el mejoramiento de la
gestin (1990); luego sigue con la construccin de establecimientos escolares (1995) y
finalmente, en 1997, con una poltica integral de mejoramiento de la calidad de la
educacin primaria (Vega, 1998).
Las reformas educativas y sociales son transformaciones culturales que requieren del
consenso y del involucramiento de todos para su xito. Por ello, las estrategias de
cambio dependen, en gran parte, de las capacidades de la base profesional y tcnica
de los sistemas y de los contextos institucionales en que sta se desempea. Para
lograr cambios como los propuestos se requiere de variados y complejos procesos de
construccin del capital humano e institucional.

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En regmenes democrticos no resultan las aplicaciones desde arriba. De este


modo los reformadores deben relacionar sus proposiciones con las ideas previas,
experiencias y culturas de distintos grupos cuyos intereses convergen y compiten en
los campos educativos y de la salud. Los procesos de reforma constituyen as un
esfuerzo de concertacin social que promueve nuevas interpretaciones y prcticas de
accin sobre los caminos y medios para mejorar la calidad y relevancia de la provisin
de servicios. Los conflictos y obstculos que enfrentan las reformas constituyen
momentos inevitables de un proceso en el cual los actores de un modo racional y
pragmtico optan por los caminos viables y de mayor importancia para el logro de los
cambios propuestos.
2.2 Los procesos de centralizacin y descentralizacin
Pese a los esfuerzos por descentralizar la gestin de las reformas y procesos
educativos se constata que estos procesos son ms bien formales que reales.
En Amrica Latina existen distintos modelos y procesos de descentralizacin. Por
ejemplo, del centro a los estados en los pases federales (Argentina, Brasil y Mxico);
de los estados a los municipios (Brasil, Chile, Colombia y Mxico) y de los estados a
las unidades escolares en forma directa (Brasil, Colombia, El Salvador y Nicaragua).
En Argentina se inicia en 1992 una transformacin del sistema educativo que traspasa
la provisin de los servicios desde el Gobierno nacional a las provincias. En Brasil, en
cambio, la poltica de descentralizacin educativa ocurre en los tres niveles
simultneamente. En efecto, se transfieren recursos y poder a estados y municipios y,
al mismo tiempo, se entrega autoridad y poder a las unidades escolares y a las
familias para la gestin de los establecimientos.
Los estudios realizados por M. Echart (1999) y S. Draibe (1999) demuestran que la
eficiencia y eficacia de estos procesos depender, fundamentalmente, de las culturas
organizacionales de las instituciones receptoras y de la capacidad que tengan los
reformistas de construir alianzas a nivel provincial y municipal. La descentralizacin
en cascada plantea una serie de conflictos que retrasan los procesos de cambio.
Las burocracias centrales tienden a retener un poder expresado a travs de
regulaciones y del control de procedimientos. Las instancias provinciales y municipales
ven afectados sus ritmos y estilos de cambio por la presin y regulacin desde el
centro. Los intereses de los municipios no siempre coinciden con los de la comunidad,
y las autoridades deben negociar con alcaldes, prefectos, directores, y asumir una

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serie de conflictos institucionales. Por ltimo, los alcaldes tratan de evitar un


incremento del gasto en educacin y, a la vez, no miran con beneplcito el poder y
atribuciones que se traspasa a la comunidad.
Un modo diferente de ver el problema es el que ofrece el caso de El Salvador. En esta
experiencia la descentralizacin traspasa el lmite del municipio para llegar a la propia
comunidad. Son ellos los principales interesados en los beneficios de la educacin y
quienes pueden exigir mayor responsabilidad y calidad de resultados. Es aqu donde
radica el mayor poder para controlar los resultados. Este proceso se puede llevar a
cabo con mayor facilidad en las localidades rurales y donde hay menos peso de la
institucionalidad estatal (Lard, et al., 1999). En esta misma direccin es relevante la
experiencia de los Proyectos Educacionales Institucionales (PEI) ejecutados en
Colombia y que promueven la plena autonoma de los establecimientos educacionales
tanto en el plano de los recursos como en el de sus opciones pedaggicas (Caballero,
1999).
La descentralizacin beneficia la cobertura de los programas y la eficiencia de los
mismos. En Brasil son importantes los avances en cuanto a acceso y cobertura de los
servicios educativos gracias a la descentralizacin. Por otra parte, tambin es
importante la dinmica que promueven los procesos de descentralizacin en el
desarrollo de la participacin social como lo ilustran los casos de Brasil, El Salvador y
Per.
Sin embargo, sus efectos redistributivos no son claros. En el estudio de los programas
descentralizados de Brasil, los diferentes indicadores de eficiencia y eficacia confirman
una pauta sistemtica que tiende a oponer en el polo positivo las escuelas estatales
grandes y medias y ubicadas en regiones ms desarrolladas, y en el polo negativo las
escuelas municipales pequeas y localizadas en el Nordeste y en el Norte (Draibe,
1999).
Los principales obstculos encontrados en las escuelas y municipios son
principalmente institucionales y aluden a las bajas capacidades administrativas; de
gestin y de capacitacin de los actores para asumir las funciones de la
descentralizacin (Draibe, 1999; Caballero, 1999) y en los sistemas de seguimiento y
acompaamiento que deben seguir las nuevas funciones de regulacin y coordinacin
de las entidades centrales. Por otra parte, y en el caso de El Salvador, los principales
problemas se observan en las localidades vulnerables que, a su vez, son las que

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movilizan menor capital social. En Colombia, los municipios ms pequeos no


obtienen los recursos suficientes por concepto de transferencias ni cuentan con
recursos propios para asumir eficientemente la responsabilidad de la educacin
(Caballero, 1999).
En conclusin, los estudios analizan distintos modelos y estrategias de centralizacin.
Del centro a los estados o provincias; de los estados a los municipios o a la escuela
directamente. La descentralizacin tiene mayor incidencia en la accesibilidad y
eficiencia en la provisin de servicios que en la calidad y equidad de sus resultados.
Para ello, es necesario realizar cambios en la organizacin cultural de las instituciones
y en los modelos tericos que sustentan los estilos de gestin. La flexibilidad en los
lmites y objetivos definidos por los programas y en las relaciones comunicativas que
tienen los actores involucrados favorece cambios en la calidad.
Se constata la falta de capacidades institucionales a nivel local para asumir las
responsabilidades que implica la descentralizacin y de instrumentos y competencias
para interactuar con alcaldes; burocracias municipales; directores de establecimientos;
gerentes locales; asociaciones de padres y representantes de la comunidad. Surgen
importantes necesidades de capacitacin del personal y de instrumentos de
seguimiento y de evaluacin. Ahora bien, los propios procesos de descentralizacin
pueden incidir en la generacin de estas capacidades.
Para una descentralizacin exitosa se requiere del apoyo de las instancias centrales y
un adecuado equilibrio. En los programas analizados el contexto de apoyo del entorno
municipal (Per) o estatal (Brasil) resulta ser clave para el funcionamiento de las
unidades autnomas. En el mismo sentido cabe sealar que el logro de la autonoma
escolar en El Salvador fue posible gracias al liderazgo y peso poltico de la ministra
que estuvo ocho aos en el cargo impulsando dicha poltica. En sntesis, parece que
los cambios funcionan mejor cuando el Estado se involucra y favorece su realizacin.
3. La participacin de actores.
Existe un amplio consenso en que las reformas actuales no son sustentables si la
poblacin no se involucra en su diseo y ejecucin. En efecto, el logro de metas en la
calidad de los servicios implica el involucramiento de todos los actores en nuevas
interacciones; comunicaciones; y responsabilidades para solucionar los problemas que
afectan a la poblacin ms pobre.

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En el campo de la educacin las reformas promueven cambios sustantivos en las


prcticas de enseanza y en las modalidades de aprendizaje. stas no ocurren si las
personas no se involucran y tejen mutuamente el cambio. Se asume as que la
cooperacin entre diferentes actores y las interacciones flexibles y permanentes entre
la escuela y la comunidad garantizarn prcticas innovadoras; conocimientos
significativos y el compromiso de todo el entorno con los aprendizajes que favorecen la
integracin laboral y social de los sujetos.
Un buen ejemplo de participacin es el estudio realizado por A. Lard, et al. (l999) del
caso de Educo en El Salvador. Este es un programa que surge por iniciativa de las
mismas comunidades rurales no atendidas por el Ministerio de Educacin. El
Ministerio, al evaluar sus resultados, adopta el modelo como poltica para todas las
reas rurales y luego lo adapta para las reas urbanas.
El programa promueve que Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE)
gestionen a nivel local la educacin. El Ministerio de Educacin contrata a las ACE
para que stas conduzcan y operen la gestin educativa a nivel local y les transfiere
fondos mensualmente para su funcionamiento. Estas asociaciones, a su vez, contratan
a los maestros, compran materiales, garantizan la matrcula y cuidan la infraestructura
de los establecimientos. Los seis miembros directivos de las ACE son elegidos por la
comunidad y tres de ellos reciben capacitacin por parte del Ministerio de Educacin.
El estudio demuestra que cuando se abre la posibilidad de participar la comunidad
responde. En ms del 80% de los establecimientos analizados la eleccin de los
representantes de la comunidad ha sido participativa y no impuesta por el director u
otra autoridad. Sin embargo, las asociaciones (ACE) funcionan principalmente con el
aporte del presidente y su tesorero. El resto de los miembros de la directiva y de la
comunidad no tiene un mayor inters o tiempo para poder hacerlo. Los padres tienden
a delegar la responsabililidad de la educacin en la escuela. La falta de una cultura de
participacin; los tiempos de trabajo; la baja escolaridad de los padres y la percepcin
que estos tienen de su baja tasa de retorno afectan la posibilidad de la participacin en
las zonas rurales (Lard, et al., 1999).
El principal problema detectado en el funcionamiento de las ACE alude a la posibilidad
de abordar problemas de tipo pedaggico. La mayor parte de los directores y
profesores considera que estos son problemas tcnicos y que deben ser resueltos por

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los profesores y no por los padres. Por otra parte, la relacin patronal de los docentes
es con la Junta Directiva. Por tanto, los padres de familia de las ACE estn facultados
para contratar maestros y personal administrativo, as como para despedirlos cuando
no cumplen con sus responsabilidades. Gracias a este poder los padres han logrado
que los recursos se manejen con mayor transparencia y eficiencia; ha disminuido el
absentismo de los profesores y aument el nmero efectivo de horas de clases. Por
otro lado, los maestros expresan sus molestias cuando tienen que rendir cuenta y
estar presionados por los padres de familia quienes, a su juicio, no estn capacitados
para evaluar su trabajo en el aula (Lard, et al., 1999: 43). De este modo, las
escuelas Educo, han logrado transformar, en alguna manera, los incentivos;
mecanismos de control y de rendicin de cuentas de los profesores.
Los principales problemas de funcionamiento de estas asociaciones se encuentran en
la falta de tiempo de sus participantes; falta de informacin sobre funciones y malas
interpretaciones en torno al manejo y administracin de fondos. Se logra un buen
desempeo cuando el director muestra flexibilidad en su autoridad y liderazgo. Sin
embargo, en las escuelas pequeas y ms rurales que urbanas, se corre el riesgo que
las asociaciones y directivas terminen por ser un comit consultivo para el director o
para el consejo de maestros. En efecto, dadas las caractersticas del poder local es
muy probable que los consejos directivos terminen ms bien por avalar las decisiones
del director en lugar de discutirlas o de optar por una diferente.
Hasta ahora se ha subrayado la importancia de los contextos sociales, institucionales y
de las propias percepciones y expectativas de la poblacin para el logro de una
reforma. En efecto para garantizar la sustentabilidad de la reforma stas deben
encontrar apoyo y sentido en amplias capas de la poblacin beneficiaria. Sin embargo,
el problema no se agota en este acto.
En efecto, los estudios demuestran, a su vez, los conflictos de referencial que se
producen entre el grupo tcnico que piensa y disea las reformas y los actores
polticos que deciden las opciones que deben asumir los sistemas de provisin de
servicios. Los conflictos entre ambos tipos de actores se muestran con claridad en el
estudio de G. Cousinet (1999) sobre el programa de medicin de la calidad de la
educacin en Mendoza. Despus de una aplicacin exitosa, su desaparicin no
respondi a la presin activa y pblica de grupos de inters (profesores y padres) sino
que, principalmente, ello se debi a una decisin de los actores polticos que vieron en
este sistema autnomo una potencial crtica a su propia gestin. En este caso los

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responsables del sistema de medicin priorizaron los aspectos tcnicos sobre los
polticos y no generaron apoyos firmes y activos en estos actores para lograr una
mayor permanencia del sistema.
En sntesis, los estudios analizados demuestran que, pese a la importancia otorgada
en los discursos y en las polticas, la participacin social es muy difcil de lograr. En
efecto, las personas no sienten una necesidad innata por participar ni tampoco existen
frmulas y tcnicas preestablecidas transferibles automticamente para generar una
participacin creativa. La trayectoria histrica del Estado y las representaciones que la
poblacin tiene de su rol forma parte de una cultura que favorece ms la delegacin
que la responsabilidad compartida frente a problemas tales como los de educacin y
salud. Por otra parte, la cultura de la escuela; las formas de pensar de muchos
profesores y padres; la falta de mtodos flexibles y participativos para trabajar con
familias y la comunidad afectan la generacin de espacios activos de cooperacin y de
toma de decisiones en el campo educativo.
En los casos analizados se aprecia que la participacin que promueven las reformas
educativas no tiene un sentido poltico o ideolgico. Por el contrario, stas son
entendidas como sistemas de control social de los resultados de la prestacin de
servicios. Es el modo que tiene la sociedad de promover la responsabilidad
(accountability) y la calidad de los servicios a travs de una conexin directa y
transparente con los usuarios. En los casos analizados de educacin y salud se
observan resultados importantes en la eficiencia y eficacia de los sistemas de
provisin.
Los cambios que se promueven afectan las concepciones tradicionales tanto del
aprendizaje como de la salud. En efecto, los programas analizados favorecen
relaciones flexibles entre las categoras acadmicas y del sentido comn de los
beneficiarios y una interaccin profesional asistida de tipo dialgico. Estos cambios en
las categoras de pensamiento requieren de nuevas alianzas y de relaciones sociales
para que persistan en el tiempo. La construccin de acuerdos entre distintos actores y
el grado de apoyo de las autoridades municipales; polticas y regionales resultan ser
claves para las experiencias de innovacin. Todas las experiencias que se han basado
solamente en la conviccin tcnica de sus promotores no logran alcanzar sus objetivos
y fracasan. Las disposiciones legales y la existencia de espacios legtimos y eficaces
de participacin favorecen el cambio.

29TA20142DUED

4. Conclusiones.
Los estudios de casos analizados describen el estado actual de algunas reformas
educativas de Amrica Latina. stas muestran grados importantes de avance y de
logros en cobertura y eficiencia. Sin embargo, son menores los avances en calidad y,
particularmente, en la equidad.
En el sector de educacin y, pese a la inversin y cambios que se promueven, se
mantienen las diferencias de aprendizaje entre escuelas y sectores sociales pobres;
medios o altos. El problema es general y an en los pases de la regin con cobertura
extensiva y prolongada exposicin de los estudiantes a la escuela, el ascendiente de
la enseanza formal est cada vez ms condicionado por factores externos, sobre los
cuales sta no tiene influencia directa (Ratinoff, 1995: 27). El capital cultural y
econmico de las familias y la riqueza y complejidad de las interacciones y tecnologas
con las cuales se relacionan inciden fuertemente en la calidad de los resultados que se
obtienen.
El problema es clave porque cuestiona la relacin paradigmtica que se ha establecido
entre equidad y educacin. En efecto, y como seala, J. C. Tedesco (1998) esta
relacin no es unidireccional ni esttica. Para obtener logros de calidad se necesita
una equidad social de base y que este autor denomina condiciones de educabilidad.
Tales condiciones aluden a los aprendizajes primarios que tienen los nios de cdigos,
hbitos y destrezas en su medio ambiente familiar v social. De este modo, las polticas
educativas y sociales deben actuar en forma integral para producir cambios en esta
realidad extra escuela y contribuir as a las condiciones que requiere una educacin de
calidad.
En general, los gobiernos en la regin han asumido el discurso de la calidad por
sobre la equidad. Este discurso es el que predomina para favorecer una mejor
competitividad y excelencia. Pero es el ms apropiado para Amrica Latina? La
equidad ha quedado en un segundo lugar. El problema es la competitividad y se
promueven experiencias ms o menos parecidas en la regin; descentralizacin;
gestin; voucher; estndares; mediciones y aplicaciones de test, etc.
En efecto, por la accin de las agencias internacionales y los consensos polticos
establecidos en la regin existen modelos de reformas educativas que se promueven.
Como en los ajustes econmicos se busca (o se cree) en el funcionamiento de

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universales o de relaciones ya probadas y vlidas para cualquier situacin. Entre


estos universales se destaca el papel que se atribuye a la gestin. Todo parece
solucionarse con un mejor management. Se trasladan enfoques de la realidad
empresarial a las escuelas o a los centros de salud.
Los estudios discuten este supuesto e indican un cambio que va ms all de logros de
mayor eficiencia o de cambios en la gestin. Insertos en una transformacin de las
culturas institucionales destacan la importancia del liderazgo; mejoramiento de los
sistemas de interaccin; desempeos basados en competencias; flexibilidad y dilogo
en las soluciones y comunicaciones entre los distintos actores sociales que participan
en los procesos de reforma en los contextos propios de su realizacin.
La economa poltica de las reformas debe relativizar los universales que se instauran.
El peso de la cultura y de las tradiciones histricas son claves. Los pases que tienen
alta poblacin indgena y rural son diferentes a los ms homogneos y principalmente
urbanos. Por ello es recomendable que los bancos y agencias acten con un amplio
men de opciones ms que con un nmero reducido, facilitando as la posibilidad de
que los pases elaboren sus propias agendas en dilogo y discusin con las agencias.
Los conflictos de los procesos de ejecucin de las reformas deben ser asumidos como
algo positivo. Abren posibilidades y opciones. El conflicto puede ser utilizado en forma
legtima como un momento para la redefinicin de reformas que no han sido
consultadas en forma previa. En el manejo de los conflictos se prueban los estilos de
liderazgo. Los equipos que promueven las reformas en distintos niveles y espacios
deben tener competencias para ejercer la mediacin y construir consensos en torno a
los objetivos y acciones que se promueven.
Es importante subrayar la necesidad de aumentar la capacidad de investigacin y de
aprendizaje de los pases. Las limitaciones en los diagnsticos; fuentes de informacin
y datos disponibles impiden elaborar propuestas bien fundamentadas y de calidad. No
hay masa crtica en los pases debido a la falta de apoyo a la investigacin o por la
transferencia de investigadores desde universidades y centros acadmicos a
funciones polticas en los ministerios.
En varios de los estudios presentados se destaca la necesidad de crear una cultura
evaluativa y de investigacin para el aprendizaje en las instituciones y en la sociedad.
Para lograr impactos las reformas deben contar con buenos diseos y sistemas de

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seguimiento; indicadores e instrumentos validados para verificar sus resultados. La


colaboracin horizontal entre municipios y centros puede permitir la construccin de
una perspectiva o referencial compartido para interpretar los resultados de las
reformas. Es necesario, a su vez, contar con instrumentos y sistemas de
procesamiento de informacin de fcil aplicacin para todos los equipos y personal no
especializado de los ministerios y ejecutores de las reformas.
Bibliografa
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32TA20142DUED

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experiencia peruana de participacin en polticas educativas. Lima.
Notas:

33TA20142DUED

1. El concepto de referencial (rfrentiel) lo hemos tomado de B. Jobert, quien lo


define como el marco interpretativo o cognitivo de los actores y a partir de los cuales
es posible pensar las polticas pblicas como una produccin intelectual de imgenes
comunes de la sociedad. Ver: Jobert, B., et al. (1987): Ltat en action. Politiques
publiques et corporatismes. Pars, PUF.
2. Para una presentacin de los resultados de este programa ver: Martinic, S., et al.
(1999): Reformas en Educacin y Salud en Amrica Latina y el Caribe. Santiago,
CIDE.

ndice Revista 27
Sociedad educadora
Sociedade educadora
Revista Iberoamericana de Educacin
III. A partir de la lectura del contenido del artculo Visiones y revisiones. Populismo
y cultura poltica en la Amrica Andina del siguiente enlace:
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=60713488008

Desarrolle:
A) Un resumen redactado en un solo prrafo. 2 puntos.
a) Un organizador de informacin que sintetice las principales ideas expuestas.
2 puntos
b) Un comentario crtico sobre el artculo.
2 puntos

IV. Investigue Ud., por lo menos, cinco acontecimientos polticos, econmicos y


sociales que estn causando repercusin

y plsmelo, en un cuadro, sus

causas y consecuencias. 5 puntos


COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras
49 perodo de sesiones - Tema 4 de la agenda provisional

34TA20142DUED

El ejercicio de los derechos econmicos,


sociales y culturales.
Informe final sobre la cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos (derechos econmicos, sociales y
culturales), preparado por el Sr. El Hadji Guiss, Relator Especial, de
conformidad con la resolucin 1996/24 de la Subcomisin.

ndice del documento.


Introduccin
A. Antecedentes del estudio
B. Objetivo del estudio
I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
II. ALGUNAS PRCTICAS QUE ORIGINAN VIOLACIONES DE LOS DERECHOS
ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
A. Algunos precedentes histricos.
La esclavitud.
La Colonizacin.
El Apartheid.
Saqueo del patrimonio cultural del Tercer Mundo.
B. Prcticas actuales que son la causa de violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales, el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente sano.
La deuda.
Los programas de ajustes estructurales.
Embargos comerciales.
La Corrupcin.
Fraude fiscal y de derechos arancelarios y otros delitos econmicos.
III. LAS CONSECUENCIAS DE DICHAS PRCTICAS PARA LOS DERECHOS
ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y LOS DERECHOS COLECTIVOS

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A. Violaciones de los derechos colectivos o comunales.


Violacin del derecho al desarrollo.
Violaciones del derecho a un medio ambiente sano.
B. Violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales individuales.
Violaciones del derecho al trabajo.
El derecho a la salud.
El derecho a una alimentacin adecuada.
El derecho a una vivienda digna.
El derecho a la educacin.
C. Violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales de grupos vulnerables.
IV. LA CAMPAA CONTRA LA IMPUNIDAD DE LOS AUTORES DE VIOLACIONES DE LOS
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.
A. Prevencin de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales.
B. Medidas jurisdiccionales contra la impunidad.
Quin es responsable?
Quin es la vctima?
Posibles soluciones.
V. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES.
A. Sugerencias.
B. Recomendaciones.

INTRODUCCIN.
A. Antecedentes del estudio
1. Por decisin 1991/110, adoptada en su 43 perodo de sesiones, la
Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras
solicit a dos de sus miembros, el Sr. El Hadji Guiss y el Sr. Louis Joinet
redactar el borrador de un documento de trabajo, examinando en profundidad
la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos
humanos.

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2. El Documento de trabajo (E/CN.4/Sub.2/1992/18) fue presentado a la


Subcomisin en su 44 perodo de sesiones. Incluye un anlisis preliminar de
los mecanismos legales y de las prcticas que facilitan la impunidad y propone
directrices para la consideracin de medidas anti-impunidad. En su resolucin
1992/23, del 27 de Agosto de 1992, la Subcomisin tom nota del documento
de trabajo preparado por el Sr. El Hadji Guiss y el Sr. Louis Joinet y decidi
solicitarles redactar un estudio sobre la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos y, en particular, proponer medidas que
combatan dichas prcticas. La Comisin de Derechos Humanos, en su
resolucin 1993/43 del 5 de Marzo de 1993, respald la decisin de la
Subcomisin y el Consejo Econmico y Social, con su decisin 1993/266
aprob la actuacin de la Comisin. En el prrafo 5 de su resolucin 1992/23,
la Subcomisin decidi considerar el informe en su 45 perodo de sesiones en
1993.
3. El 26 de Agosto de 1993, en su resolucin 1993/37, la Subcomisin acogi
satisfactoriamente el informe preliminar -y no el informe provisional como
fue errneamente titulado- (E/CN.4/Sub.2/1993/6), preparado conjuntamente
por los Sres. Guiss y Joinet, solicitndoles la presentacin, en su 46 perodo
de sesiones (1994), de un informe con conclusiones y recomendaciones sobre
el primer aspecto de la cuestin de la impunidad, relacionado con los derechos
civiles y polticos y continuar el estudio sobre el segundo aspecto de la
cuestin, concerniente a los derechos econmicos, sociales y culturales. Por
tanto, en el 46 perodo de sesiones, fue presentado un breve informe
preliminar (E/CN.4/Sub.2/1994/11) sobre la impunidad y los derechos
econmicos, sociales y culturales. En dicho perodo de sesiones, y teniendo en
cuenta las dificultades de coordinacin entre los dos autores y con el propsito
de facilitar el tratamiento de la cuestin, la Subcomisin decidi, en su
resolucin 1994/34, encomendar al Sr. Joinet la finalizacin del primer
aspecto relativo a los derechos civiles y polticos, y al Sr. Guiss el segundo
aspecto concerniente a los derechos econmicos , sociales y culturales , y
solicit a los Relatores Especiales presentar sus respectivos informes a la
Subcomisin en su 47 perodo de sesiones.
4. En el 47 perodo de sesiones (1995), fue presentado por su autor, el Sr.
Guiss, un primer informe preliminar relativo a la oposicin a la impunidad de
los autores de violaciones de derechos humanos (derechos econmicos,
sociales y culturales) (E/CN.4/Sub.2/1995/19). En vista del inters sobre el
tema tratado en el estudio y de la importancia de las cuestiones planteadas, fue
presentado, en 1996, un segundo informe preliminar (E/CN.4/Sub.2/1996/15);
fue planeado para complementar el anterior estudio e incluye las sugerencias
hechas por algunos de los miembros de la Subcomisin, as como por
individuos y organizaciones no gubernamentales involucrados en la cuestin.
En su resolucin 1996/24, la Subcomisin solicit al Relator Especial
presentar un informe final en su 49 periodo de sesiones (1997).
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5. Este documento, basado en los dos ltimos informes antes mencionados,


constituye, por tanto, el informe final sobre la impunidad de los autores de
violaciones de derechos econmicos, sociales y culturales un informe final en
el que muchas cuestiones de gran importancia son, no obstante, planteadas. A
pesar de todo, el propsito esencial es, sin duda, preparar el terreno para una
discusin sobre el tema y promover un intercambio de ideas a este respecto.
Esto posibilitara completar el estudio y contribuir a un verdadero ejercicio de
los derechos econmicos, sociales y culturales.

B. Objetivo del estudio.


6. Esta parte del estudio, que trata nicamente el tema de los derechos
econmicos, sociales y culturales, se refiere a todas las violaciones actuales o
recientes de estos derechos y de los llamados derechos colectivos, tales como
el derecho al desarrollo y a un medio ambiente sano, independientemente de
sus autores, bien sean Estados o sus agentes, grupos de Estados,
organizaciones nacionales o internacionales o individuos o grupos que actan
fuera de la competencia del Estado. Sin embargo, se debe tener en cuenta que
si un Estado tolera en su territorio - o en territorio ocupado por la fuerza - la
realizacin, por individuos, de actos que constituyen violaciones, tiene la
responsabilidad y el deber de impedir su impunidad.
7. Tambin ser necesario, a travs de una investigacin ms detallada,
identificar a las vctimas o sus representantes y cuantificar, tanto como sea
posible, el dao que les ha sido infligido. Este estudio sobre la cuestin de la
impunidad de los autores de violaciones de los derechos econmicos, sociales
y culturales incluye una serie de sugerencias y recomendaciones para prevenir
e impedir dichas violaciones.

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.
8. El primer concepto de los derechos humanos es de carcter poltico:
comprende el respeto, por parte del Estado, de los derechos y libertades de la
persona humana; este concepto prohibe la intervencin del Estado en el rea
de los derechos y libertades del individuo. Estos, as llamados derechos
convencionales, se derivan de un enfoque individualista; sitan a sus
beneficiarios contra el Estado. Mientras estos derechos estaban siendo
clasificados, apareci una segunda categora de derechos, a saber, los derechos
econmicos, sociales y culturales, los cuales ya no situaban a los individuos
contra el Estado, sino que ambos se convertan en aliados para conseguir los
derechos en cuestin. En tanto que, en el caso de los derechos civiles y
polticos, el Estado debe permanecer a un lado para permitir que el individuo
38TA20142DUED

los ejerza sin interferencia, los derechos econmicos, sociales y culturales


requieren que el Estado acte y d al individuo el apoyo material necesario
para poder ejercerlos eficazmente.
9. Esta caracterstica, que se deriva de su forma de aplicacin, de ninguna
manera perjudica la indivisibilidad de los distintos derechos humanos, tal
como afirman algunos instrumentos internacionales. El prembulo comn a
las dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos reconoce que, de
acuerdo con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el ideal de seres
humanos libres disfrutando la libertad sin miedos ni carencias, puede
obtenerse nicamente si las condiciones creadas permiten disfrutar tanto de
los derechos econmicos, sociales y culturales como de sus derechos civiles y
polticos. La Proclamacin de Tehern de 1968 confirm que los derechos
humanos y las libertades fundamentales son indivisibles; en este contexto de
interdependencia, el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y
culturales, es de vital importancia para el ejercicio eficaz de los derechos
civiles y polticos.
10. La Asamblea General de las Naciones Unidas tambin ha estipulado que,
para el ejercicio, promocin y proteccin tanto de los derechos civiles y
polticos, como de los derechos econmicos, sociales y culturales, se les debe
dedicar igual atencin y urgente consideracin. Por tanto, el concepto de
derechos humanos se convierte en un concepto poltico-econmico, abarcando
en uno solo la seguridad y proteccin del individuo y su bienestar material y
moral.
11. Los derechos humanos constituyen un todo indivisible, reflejando la
unidad y singularidad del ser humano. La, frecuentemente citada,
indivisibilidad de las diversas categoras de derechos humanos impide a
economistas y juristas dar preponderancia a una categora sobre otra, en
funcin de su capacitacin y del nivel de desarrollo de su pas.
12. En su resolucin 4 (XXXIII) del 12 de Febrero de 1977, la Comisin de
Derechos Humanos subraya la responsabilidad y el deber de todos los
miembros de la comunidad internacional de crear las condiciones necesarias
para el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales,
como va esencial que asegure el disfrute real y significativo de los derechos
civiles y polticos y de las libertades fundamentales. Hace un llamamiento a
todos los Estados a tomar medidas rpidas y efectivas, a nivel nacional e
internacional, para eliminar todos los obstculos que impiden el pleno
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales y para promover
acciones que aseguren el disfrute de dichos derechos.
13. Ciertos Estados, particularmente aquellos en desarrollo, han subrayado las
dificultades que pueden surgir cuando se intentan conciliar los objetivos de un
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desarrollo material planificado y la proteccin de los derechos humanos. Sin


embargo, algunos Estados han afirmado que dan una alta prioridad al
desarrollo econmico y material y al fortalecimiento de sus instituciones.
14. Esta interdependencia entre los derechos civiles y polticos y los derechos
econmicos, sociales y culturales confirma su idntica base legal, an cuando
cada categora de derechos tenga sus propias normas.
15. La naturaleza especial de los derechos econmicos, sociales y culturales
fue claramente expresada durante la discusin sobre los mtodos para
ponerlos en prctica. El Secretario General de las Naciones Unidas advirti
que podra, de hecho, llevar tiempo transformar estos derechos en derechos
directamente aplicables y sancionados por la ley. En otras palabras, estos
derechos podran, a su debido tiempo, recibir una forma concreta que podra
invocarse ante un tribunal de justicia. En tal caso, las violaciones de dichos
derechos, sea quin sea el autor de las mismas, no deben ni podrn quedar
impunes.
16. Durante la discusin sobre los mtodos para poner en prctica los
derechos econmicos, sociales y culturales, cuyo ejercicio necesita un cierto
nivel de desarrollo econmico y medios materiales, los representantes de
algunos pases en desarrollo expresaron su temor de que la inevitable lentitud
en el ejercicio de estos derechos podra tomarse como una dejacin por su
parte. Ellos no haban tenido en cuenta la determinacin de los pases
desarrollados de socavar cualquier posible base que permita un orden
econmico mundial verdaderamente justo, donde los derechos econmicos,
sociales y culturales tendran la oportunidad de ejercitarse. Poco despus se
observ que los temores de los primeros y la hipocresa de los ltimos se
convirtieron rpidamente en una fuente de graves y masivas violaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales y de los derechos colectivos, tales
como el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente sano.
17. La Asamblea General ha recordado la necesidad y la urgencia para
asegurar, tanto nacional como internacionalmente, el progreso en el rea de
los derechos humanos. La Asamblea hizo hincapi sobre este punto en el
artculo 2 de la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social de
1969, el cual estipula que "el progreso social y el desarrollo en lo social se
fundan en el respeto de la dignidad y el valor de la persona humana y deben
asegurar la promocin de los derechos humanos y la justicia social".
18. El Artculo 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos expresa
que "toda persona ... tiene derecho ... a obtener, mediante el esfuerzo nacional
y la cooperacin internacional, ... la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad". Con relacin a la referencia sobre la cooperacin internacional,
40TA20142DUED

el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estipula


en su artculo 2, prrafo 1, que "Cada uno de los Estados Partes del presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente ... la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos".
19. Este compromiso es una garanta para la proteccin jurdica de estos
derechos. Mientras que es cierto que la mayora de los estudios que han sido
realizados sobre los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos
colectivos, tales como el derecho al desarrollo y el derecho a un medio
ambiente sano, lo han sido desde el punto de vista de su historia, bases
legales, alcance o reglamentacin, muy pocos se han realizado combatiendo
sus violaciones. Cualquier estudio serio de este tipo tendr que tomar en
cuenta la adscripcin de un valor legal definitivo a estos derechos, cuya base
existe en los numerosos y relevantes instrumentos internacionales de derechos
humanos.
20. Antes de realizar un listado de estos instrumentos y como respuesta a las
peticiones hechas por algunos representantes de Estados o de Organizaciones
No Gubernamentales, es importante esbozar una definicin de impunidad, la
cual es el tema de este informe. La impunidad puede ser entendida como la
ausencia o deficiencia de penas y/o compensaciones por las graves y masivas
violaciones de los derechos humanos de los individuos o grupos de
individuos. Esta definicin es aplicable a los derechos civiles y polticos, a los
derechos econmicos, sociales y culturales y a los derechos colectivos o
comunales.
21. Para que la campaa contra la impunidad sea completa y eficaz debe estar
precedida de una investigacin seria y concienzuda que saque a la luz los
orgenes reales de las violaciones e identifique a los autores y las vctimas; de
esta manera, los primeros pueden ser castigados y el dao causado a las
vctimas puede ser remediado adecuadamente.
22. La campaa contra la impunidad debe concentrarse en la ausencia de
penas o compensaciones y en la ineficacia de las actualmente existentes o
contempladas. La obligacin de proteger y promover todos y cada uno de los
derechos humanos incluye castigar y compensar por los daos resultantes de
dichas violaciones.
23. Numerosos instrumentos legales internacionales incorporan el principio de
combatir la impunidad en relacin con las violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales y el derecho al desarrollo. Aunque el marco
legal concerniente al derecho a un medio ambiente sano es en la actualidad
inexistente, no es un impedimento para incluirlo en el marco legal vigente.
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Los instrumentos ms importantes que consagran este principio incluyen la


Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos
Humanos:

(a) La Carta de las Naciones Unidas: en su Prembulo expone que los


pueblos de las Naciones Unidas estn resueltos "a reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre" y "a promover el progreso social
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad". El artculo 1, prrafo 3, estipula que uno de los Propsitos de
las Naciones Unidas es "realizar la cooperacin internacional en la
solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religion". El Artculo 55
aade: "Con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y
bienestar necesarias para las relaciones pacficas y amistosas entre las
naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos
y al de la libre determinacin de los pueblos, la Organizacin
promover ... el respeto universal a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y
libertades".
(b) La Declaracin Universal de Derechos Humanos: de acuerdo con el
Artculo 22, toda persona "tiene el derecho ... a obterner, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, ...la satisfaccin de
los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad".

24. Este principio ha sido recogido y desarrollado por otros instrumentos


internacionales adoptados por las Naciones Unidas y agencias especializadas
afiliadas, incluyendo:

(a) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales, el cual, en su artculo 2, estipula que cada Estado Parte del
Pacto, adoptar las medidas, hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente el total ejercicio de los derechos
reconocidos en El Pacto. Este compromiso significa que el Estado debe
asegurar el efectivo disfrute de estos derechos y el establecimiento del
marco legal que haga posible protegerlos y castigar su violacin;
(b) La Proclamacin de Tehern de 1968, por la que la comunidad
internacional reafirm su determinacin para poner fin a las flagrantes
negaciones de los derechos humanos y para intensificar esfuerzos e
iniciativas, en los niveles nacionales e internacionales, en el rea de los
derechos humanos. La Conferencia Internacional de Derechos
Humanos de Tehern fue la oportunidad para revisar el progreso
42TA20142DUED

realizado en la proteccin de los derechos humanos desde la adopcin


de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, evaluar la
efectividad de los mtodos y tcnicas empleadas e identificar los
principales obstculos encontrados en el rea;
(c) La Declaracin sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden
Econmico Internacional (resolucin 3201 (S-VI) de la Asamblea
General);
(d) El Programa de Accin sobre el Establecimiento de un Nuevo
Orden Econmico Internacional (resolucin 3202 (S-VI) de la
Asamblea General);
(e) La Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
(resolucin 2542 (XXIV) de la Asamblea General);
(f) La Declaracin de Principios de Derecho Internacional
concernientes a las Relaciones Amistosas y Cooperacin entre Estados
de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (resolucin 2625
(XXV) de la Asamblea General);
(g) La Carta de Deberes y Derechos Econmicos de los Estados
(resolucin 3281 (XXIV) de la Asamblea General);
(h) Resolucin 3362 (S-VII) de la Asamblea General sobre el desarrollo
y la cooperacin econmica internacional;
(i) La Declaracin de Filadelfia de 1944, de la que forma parte la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT);
(j) La Declaracin Tripartita de Principios Concernientes a Empresas
Transnacionales y Poltica Social de 1977, adoptada por el Consejo de
Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo. El
Artculo 4 de la Declaracin indica que los principios expuestos en la
Declaracin son encomendados a los Gobiernos, organizaciones de
trabajadores y empleados y a las propias empresas transnacionales. El
Artculo 8 estipula que todas las partes involucradas en la Declaracin
respetarn la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Pactos
Internacionales;
(k) La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 (resolucin
41/128 de la Asamblea General); y
(l) La Declaracin y el Programa de Accin de Viena de 1993.

25. Las declaraciones y convenciones regionales han tomado, de forma ms


cercana, las caractersticas especiales de los pueblos que gobiernan. En
consecuencia, no son vas opuestas a las disposiciones de los instrumentos
internacionales, sino que son complementarias. Los dos grupos de
instrumentos constituyen una importante maquinaria legal para la mejor
proteccin y promocin de los derechos humanos. A nivel regional pueden
citarse los siguientes instrumentos:

(a) La Carta Africana sobre los Derechos de las Personas y los Pueblos
(en particular los artculos 20, 21 y 22);
43TA20142DUED

(b) La Carta Social Europea; y


(c) El Protocolo de Enmienda a la Carta de la Organizacin de Estados
Americanos de 1985 y el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en el rea de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, de 1988.

26. Estos instrumentos, y muchos ms, establecen, inequvocamente, la


obligacin de los individuos, grupos de personas, Estados y la comunidad
internacional de combatir la impunidad de aqullos que violen los derechos
econmicos, sociales y culturales. En algunos Estados, donde la promocin y
proteccin de los derechos humanos es un asunto gubernamental, ha sido
necesario elaborar la legislacin apropiada para castigar cualquier violacin
de derechos humanos, adems de la incorporacin a la legislacin nacional de
las normas legales internacionales para hacer posible su aplicacin por parte
de las autoridades nacionales legales, administrativas y econmicas
27. Este informe final se centra en tres puntos:

(a) El primero se refiere a ciertas prcticas que dan lugar a violaciones


de los derechos econmicos, sociales y culturales. Mientras que algunas
de estas prcticas pertenecen ahora a la historia, han dejado, no
obstante, a pueblos enteros en la ms absoluta miseria sin ninguna
reparacin. Otras prcticas actuales son la causa de serias violaciones
de derechos econmicos, sociales y culturales.
(b) El segundo punto expone las consecuencias de tales prcticas para
los derechos econmicos, sociales y culturales y para los derechos
colectivos; y
(c) El tercer punto describe la campaa actual contra la impunidad;
tratar la organizacin de la campaa, primero en trminos de medidas
preventivas y, finalmente, en trminos jurisdiccionales.

II. Algunas prcticas que originan violaciones de los derechos


econmicos, sociales y culturales.
28. Los acontecimientos y actos que conducen a las violaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales pueden ser de cualquier tipo. No
son ni identificables de antemano ni necesariamente conocidos en su totalidad.
Pueden estar relacionados a acontecimientos histricos o ser de relevancia
actual. Estas prcticas pueden afectar a los derechos individuales o colectivos.
La siguiente lista no es, por tanto, exhaustiva, sino que se refiere a casos
escogidos debido a su gravedad extrema y alta frecuencia. Cuando los
acontecimientos y actos que conducen a las violaciones se relacionan con
acontecimientos histricos, slo son de inters en este estudio si han tenido, y

44TA20142DUED

continan teniendo, efectos graves y muy negativos en el disfrute de los


derechos econmicos, sociales y culturales de los individuos y los pueblos.
Las graves violaciones a que han dado lugar han quedado impunes y no ha
existido reparacin alguna. Las ms conocidas son, esencialmente, la
esclavitud, la colonizacin, el apartheid y el expolio del patrimonio cultural
del tercer mundo (ver seccin A, a continuacin).
29. Las violaciones antes enumeradas son internacionales e involucran a
varios pases porque, o sus autores - Estados o sus connacionales - o sus
vctimas son individuos o pueblos de varios pases. Son acciones de gran
magnitud que, a menudo, se han desarrollado durante un largo perodo de
tiempo. Su realizacin en el tiempo y el espacio constituye ofensas
internacionales que deben entrar bajo la competencia de la jurisdiccin
universal y deben considerarse imprescriptibles. Mientras que, de acuerdo a la
ley vigente en la mayora de los pases, los procesos judiciales y la imposicin
de penas prescriben al expirar el perodo de tiempo fijado por la ley, los
crmenes bajo la legislacin internacional se consideran imprescriptibles, es
decir, no prescriben, cualquiera que sea el perodo de tiempo que ha pasado
desde la comisin del delito, y siempre ser posible procesar y castigar a los
autores y reparar el dao ocasionado. Este principio se fortalece por el
principio de jurisdiccin universal, que indica que un crimen internacional
puede estar bajo la competencia jurisdiccional de todos los Estados.
30. La impunidad en la violaciones de los derechos bsicos compromete la
obligacin internacional de los Estados de garantizar estos derechos y castigar
la falta de respeto a los mismos. Qu sentido tiene proclamar los derechos si
pueden ser incumplidos y violados impunemente? En este sentido, debe
recordarse que la eficacia del sistema internacional para la proteccin de los
derechos humanos del individuo est basada en el derecho a un reparacin
efectiva; sin embargo, los diversos mecanismos que originan la impunidad
hacen que este derecho sea absolutamente inoperante. Esta denegacin de
justicia ocurre, en primer lugar, a un nivel local, pero tambin a un nivel
internacional, puesto que impide cualquier acceso, por parte de los individuos,
a los organismos internacionales de derechos humanos.
31. Las actuales violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales
son nacionales e internacionales. Los siguientes ejemplos se refieren a
prcticas internacionales que originan graves violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales: la deuda, programas de ajuste estructural,
deterioro de los trminos del intercambio, la corrupcin, el lavado de dinero
negro procedente del narcotrfico, las actividades fraudulentas de las
compaas transnacionales, etc. Las violaciones cometidas en territorio
nacional, la mayora de las cuales podran ser consideradas delitos procesables
judicialmente, incluyen: la apropiacin de fondos pblicos, el mal uso de los
bienes de las empresas, la corrupcin, la evasin de impuestos y de pagos
45TA20142DUED

arancelarios, la especulacin financiera, el enriquecimiento fraudulento o


ilcito, la explotacin del trabajo ilegal y los trabajadores migratorios, etc.

A. Algunos precedentes histricos.


32. El Relator Especial consider adecuado referirse a estas violaciones
porque an tienen un efecto negativo en los derechos econmicos, sociales y
culturales de pueblos enteros. Desde el punto de vista de la legislacin
internacional, estas violaciones deberan considerarse como crmenes contra la
humanidad y, en consecuencia, no sujetos a un estatuto de limitaciones y s
bajo la competencia de la jurisdiccin universal. Dicha caracterizacin debe
prevenir que los autores de estas violaciones se favorezcan de la impunidad de
la que disfrutan hoy en da. Esta impunidad, relativa a los crmenes contra la
humanidad, en forma de violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales, de los derechos fundamentales y el derecho al desarrollo, impide
sistemtica y gravemente el disfrute efectivo y la total aplicacin de los
derechos humanos en todo el mundo.
33. De acuerdo con la legislacin internacional, y principalmente aqulla
desarrollada a partir del juicio del Tribunal de Nuremberg y del trabajo de la
Comisin de Derecho Internacional , los crmenes contra la humanidad
incluyen tambin graves acciones contra cualquier poblacin civil, bien sea en
el contexto de un conflicto armado o fuera del mismo. La impunidad de estos
crmenes niega a los seres humanos la posibilidad de vivir en un mundo
basado en la justicia, la paz, la libertad y la democracia.
34. Acciones internacionales ilegales que comprometan la responsabilidad de
un Estado hacia otros Estados o hacia la comunidad internacional en su
conjunto, constituyen lo que se denomina un delito de Estado. Este delito,
conforme a la Comisin de Derecho Internacional, puede ser el resultado de
una violacin, grave y de gran envergadura, de una norma internacional de
vital importancia para la proteccin de los seres humanos, tales como aqullas
que prohiben la esclavitud, el genocidio o el apartheid. Estas acciones, que
comprometen la responsabilidad internacional de un Estado, son las mismas
que dan lugar a una responsabilidad criminal individual en el caso de personas
que, bien sea en grupo o individualmente, cometan acciones que constituyan
un delito. De acuerdo con el prembulo de la Convencin de la Haya del 18 de
Octubre de 1907 - aprobada en Francia por la Ley de 25 de Mayo de 1910 las poblaciones quedan bajo la proteccin de la norma de los principios de la
ley de naciones, que surgen, entre otras cosas, de las leyes de la humanidad y
de los dictados de la conciencia pblica. El deber de procesar y castigar los

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delitos bajo el derecho internacional recae inicialmente en el Estado en cuyo


territorio se han cometido y en el que los autores pueden ser capturados.
35. De este concepto se infiere que la obligacin de reparar los daos
causados recae en los individuos, los Estados y en toda la comunidad
internacional. Compete al Estado y a la comunidad internacional organizar el
marco poltico y legal necesario para llevar a cabo, con alguna posibilidad de
xito, la campaa contra la impunidad de violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales, bien sean individuales o colectivos. La
consideracin actual de las violaciones histricas de estos derechos no deja
ninguna duda de que esta campaa requiere la cooperacin entre los Estados y
la comunidad internacional.
36. Entre los casos histricos de importancia, en este informe se har especial
referencia a: la esclavitud, la colonizacin, el apartheid y el saqueo del
patrimonio cultural del tercer mundo.

1. La Esclavitud.
37. La esclavitud no era un fenmeno nuevo en el siglo XIV. Se haba
practicado por otras civilizaciones sobre otros pueblos. Sin embargo, la forma
sistemtica y masiva en que se realiz en frica, sobre los pueblos africanos,
fue absolutamente desproporcionada respecto a lo sucedido en otros lugares.
Llevada a cabo de la manera ms inhumana, ha sido la ms costosa en vidas
humanas, la ms destructora del tejido social y la que produjo el mayor saqueo
econmico y cultural que la humanidad haya conocido jams. Se sistematiz y
generaliz hasta tal punto, que fue llamada la "trata de esclavos negros".
38. El largo y doloroso perodo en el que floreci el comercio de esclavos, fue,
sin duda, iniciado por individuos, pero con posterioridad fue descaradamente
desarrollado por empresas o compaas y, por ltimo, dirigido y organizado
por Estados, todos ellos europeos. Durante siglos, millones de hombres,
mujeres y nios fueron arrancados de su sociedad y llevados a la fuerza a las
Amricas para ser all tratados de la manera ms inhumana y degradante.
Algunas de estas personas, despus de increbles sufrimientos, perecan
durante la travesa ocenica. La historia africana, en el perodo de la
esclavitud, est surcada por una serie de crmenes y de todo tipo de
violaciones de los derechos de la persona humana, que, aunque empiezan a ser
reconocidos, nunca han sido objeto de una reparacin, mientras que, los
Poderes inicialmente responsables de este trfico continan beneficindose de
l. Por lo tanto, el continente africano ha sido testigo, durante siglos, de la
explotacin y el saqueo de sus recursos fsicos y humanos. Desde el punto de

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vista histrico, esta explotacin es caracterstica de la impunidad, por las


graves violaciones que sufrieron estos pueblos.
39. Inmediatamente, se debe mencionar que no slo los pueblos africanos
fueron vctimas de la esclavitud. Los pueblos indgenas del Nuevo Mundo
fueron despojados de todas sus tierras, que pasaron a ser explotadas con la
mano de obra gratuita que generaba la esclavitud. El doble genocidio,
cometido en ambos sentidos de la esclavitud, permanece impune.
40. La esclavitud dej a frica en un estado de ruina econmica y cultural,
marcada por devastaciones sociales de las que nunca se ha recuperado. El
mbito de este estudio es demasiado limitado para una descripcin detallada
de las graves y numerosas violaciones de derechos de todo tipo, tanto civiles y
polticos como econmicos, sociales y culturales y tanto en su aspecto
individual como colectivo.
41. La comunidad internacional y los Estados beneficiarios de la esclavitud
han reconocido el dao causado a los pueblos vctimas, pero las disculpas
pedidas a frica, aunque vengan del Sumo Pontfice, no son suficientes para
borrar el odioso crmen y deshacer sus consecuencias, incluyendo la extrema
pobreza, el subdesarrollo, la miseria, la enfermedad y la ignorancia. Estas
violaciones deben ser tenidas en cuenta, aunque cualquier perspectiva de
remedio decente requiera una voluntad decidida y valenta poltica.
42. La esclavitud conlleva tambin el saqueo de las riquezas y los recursos de
los pases vctimas y, cuando dicha explotacin contina durante siglos, es
innegable que el dao causado es inmenso y difcil, si no imposible, de
cuantificar, aunque, a pesar del tiempo transcurrido, su realidad sea innegable.

2. La Colonizacin.
43. Cuando la comunidad internacional tuvo conciencia de la seriedad y
alcance del desastre de la esclavitud, se puso a la tarea de su abolicin, pero
ya se haba dejado una puerta abierta a otra forma de explotacin y
dominacin: la colonizacin. Los Poderes esclavistas se convirtieron en
Poderes coloniales. Al igual que en el anterior sistema, los conflictos que
precedieron y acompaaron las conquistas coloniales fueron brutales e
inhumanos. El Profesor Mohamed Bedjaoui ha definido la colonizacin como
un acto social, econmico y poltico. Segn explica, la colonizacin se
expres a s misma en las relaciones jurdicas de dominacin y explotacin.
Desde el punto de vista del derecho internacional, no es ms que un intento de
establecer una relacin de subordinacin entre dos naciones en todos los
mbitos.

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44. La colonizacin acarre la destruccin y la modificacin de las estructuras


de los pueblos colonizados. Los modelos de civilizacin y desarrollo
impuestos sirvieron slo para profundizar y empeorar el trabajo de destruccin
emprendido por los colonizadores, que no estaban interesados en ayudar a los
pueblos colonizados a escapar de su ignorancia. La comunidad internacional,
a travs de su organismo deliberante del momento - La Asamblea General de
la Liga de las Naciones - que estaba dominada por los pases occidentales,
haba autorizado a estos pases a dividir el tercer mundo para formar imperios
coloniales. Adems, contaban con el apoyo de la comunidad internacional
para saquear el tercer mundo y para desposeer a los pueblos colonizados de
casi todas sus tierras y propiedades. De este modo, se sintieron fortalecidos
para no detenerse ante ninguna forma de explotacin, aprovechando esta
situacin para desarrollar sus propios pases y enriquecer a sus pueblos.
45. La esclavitud y la colonizacin acabaron arruinando la totalidad del tercer
mundo, que, adems, nunca ha podido recuperarse. Durante siglos, los
Poderes coloniales, fcilmente identificables hoy en da, saquearon la riqueza
de los pases colonizados en beneficio y en nombre de sus ciudadanos, para
asegurar su propio desarrollo econmico y social. Los pases y pueblos
colonizados, agotados y arruinados, finalmente se levantaron en armas para
liberarse, a costa de grandes sacrificios. Hoy en da, es la Neocolonizacin la
que perpeta la dominacin y explotacin de los pases atrapados en la
maquinaria del sistema.
46. El movimiento de descolonizacin, tras la ruptura de los lazos de
dominacin y explotacin, plante el problema de las relaciones entre las
antiguas colonias y el colonizador en trminos de desarrollo, igualdad y
restitucin de las riquezas, lo que, por supuesto, encontr la resistencia de los
pases colonizadores. Esta dio lugar a la mxima de que uno de los requisitos
previos para la descolonizacin era asegurar el mantenimiento del estatus quo
preexistente.
47. Uno de los factores ms importantes en el mantenimiento de esta situacin
es la cooperacin ofrecida por los antiguos Poderes coloniales, que utilizan
una serie de coacciones para imponer su voluntad sobre la antigua colonia,
ahora convertida en un "Estado soberano", pero en realidad sin medios o
poder. En esta desigual relacin entre el asistido y el asistente, el ltimo
impone su voluntad y as mantiene la orientacin general de las estructuras
existentes o nuevas en las esferas econmica, social y cultural. Cualquiera sea
la forma en que se logr la descolonizacin, bien de forma violenta o
negociada, en todas partes ha conducido al mismo resultado desastroso de
dependencia y explotacin, manteniendo un orden econmico mundial injusto,
que los pases en desarrollo, compuestos esencialmente por las antiguas
colonias, insisten en que debe ser revisado para lograr un equilibrio ms justo.

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3. El Apartheid.
48. El apartheid, un vestigio trgico de la dominacin colonial, recuerda, de
alguna forma, a la esclavitud. El sistema consista, en trminos econmicos,
en el completo y eficaz disfrute por parte de una minora blanca, de toda la
riqueza y los recursos naturales de un pueblo dominado y excluido en
trminos raciales. Se instituy como un sistema de gobierno y fue aplicado,
durante aproximadamente un siglo, acompaado de violaciones de derechos
humanos, tanto derechos econmicos, sociales y culturales como derechos
civiles y polticos. Estas violaciones, masivas y graves, nunca han sido
reparadas en forma alguna, aunque hayan sido caracterizadas en su conjunto
como crmenes contra la humanidad, no estando, por tanto, sujetas a ninguna
prescripcin.
49. Desde el establecimiento de la primera colonia Holandesa, los "blancos"
extendieron gradualmente su dominacin sobre todo el territorio de Sudfrica.
Esta tendencia, se vio intensificada con la llegada de los Britnicos y otros
grupos de poblaciones "blancas", que, por medio de la violencia o la astucia,
se apropiaron de casi todas las tierras agrcolas y residenciales en el territorio
Sudafricano. Los "blancos", que representaban el 20% de la poblacin,
controlaban y usaban el 80% del territorio, mientras que los "negros" que
representaban el 70% de la poblacin, controlaban slo el 13% de las tierras.
Como ya se ha mencionado, esta situacin, que se mantuvo a expensas de los
negros, dur ms de un siglo. Este sistema no fue slo caracterstico de
Sudfrica. Lo que hoy es Namibia fue gobernada durante mucho tiempo
mediante el mismo sistema, consistente en una mayora negra dominada por
una minora blanca. An hoy en da, sobrevivientes de este sistema continan
ocasionando vctimas.

4. El saqueo del patrimonio cultural del tercer mundo.


50. A la vez que los pueblos y pases dominados eran abominablemente
explotados, sus patrimonios culturales eran saqueados. Hoy en da, los bienes
culturales que pertenecan a estos pueblos y pases se encuentran fcilmente
en los museos del mundo Occidental, sin, por supuesto, ningn quid pro quo.
Este saqueo cultural del tercer mundo por parte de los antiguos Poderes
coloniales contina, por medio de un trfico deliberadamente organizado por
ellos. Actan, por lo tanto, con desacato a las leyes de los pases del tercer
mundo y burlan las normas internacionales elaboradas por la comunidad
internacional, a la que han accedido libremente.

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51. Para los pueblos y pases vctimas, la esclavitud, la colonizacin, el


apartheid y el saqueo cultural del tercer mundo fueron marcos que
ocasionaron violaciones graves y sistemticas de derechos humanos y un total
desprecio a su derecho al desarrollo. Estas violaciones nunca han sido
reparadas y privan a las vctimas de cualquier posibilidad de desarrollarse y
llevar una vida digna.
52. Las prcticas antes enumeradas pertenecen al pasado pero tienen
consecuencias funestas en la vida econmica de los pueblos y pases que
fueron sus vctimas. Hoy en da, estos pueblos viven en un estado de absoluta
pobreza, lo que, frecuentemente, es destacado por la comunidad internacional.
Los graves delitos de violaciones masivas de los derechos humanos
producidos por estas prcticas, an continan. El principio, en tales casos, es
que, mientras no cesen los actos infames no puede haber prescripcin, an
ms dado que stos son crmenes contra la humanidad y, por lo tanto,
imprescriptibles y sujetos a los principios de la jurisdiccin universal. Este
principio hace posible que los tribunales de cualquier pas tengan competencia
sobre un acto que constituya un crmen contra la humanidad.

B. Prcticas actuales que son la causa de violaciones de los derechos


econmicos, sociales y culturales, el derecho al desarrollo y el derecho a
un medio ambiente sano.
53. Estas prcticas y procedimientos, que son causa de violaciones de los
derechos econmicos de individuos o grupos en todas las sociedades, no
pueden ser enumeradas exhaustivamente debido a su naturaleza ordinaria. Las
citadas a continuacin son, quizs, las ms usuales, pero no son las nicas. En
muchos casos tambin pueden involucrar a varios pases simultneamente y a
varios sectores de la poblacin. Los pases afectados no son necesariamente
los pases en desarrollo. Las economas y las personas de los pases
desarrollados tambin son vctimas de ellas. En el ltimo caso, el dao adopta
la forma de un alto nivel de desempleo acompaado de una profunda crisis
social.
1. La Deuda.
54. Es absolutamente esencial y urgente entender la difcil situacin,
catastrfica e intolerable, de los pases en desarrollo que soportan la pesada
carga de la deuda, que impide cualquier mejora econmica. Resultado de
varios sistemas perniciosos de explotacin, la deuda necesita de soluciones
muy diversas - polticas y/o legales, pragmticas o planificadas. Los pueblos
que se ven afectados por la deuda y el servicio de la deuda se empobrecen

51TA20142DUED

constantemente, ms y ms cada da, vindose impedidos, de forma


sistemtica, a ejercer sus derechos bsicos.
55. La Comisin Lester Pearson ya haba estimado que, hacia 1977, el
servicio de la deuda, es decir, el pago anual de la restitucin del capital ms el
pago de intereses, excedera por s solo el importe bruto de un nuevo prstamo
en un 20% en frica y un 30% en Amrica Latina. En otras palabras, los
nuevos prstamos que un pas en desarrollo necesita para su desarrollo no
podran usarse para ese objetivo y no seran ni siquiera suficientes para cubrir
el servicio de la deuda existente. Los pases en desarrollo tendrn que
endeudarse nuevamente, no para inversiones, sino para liquidar la deuda.
56. De esta forma, la deuda, que se incrementa a medida que va siendo
liquidada, se convierte en un nuevo lazo de dependencia. Para muchos pases
es una carga intolerable. Esta situacin ha llevado a una crisis respecto a la
deuda en casi todos los pases en desarrollo, necesitando el alivio o la
renegociacin de su deuda, pero sin haberse encontrado soluciones duraderas.
Esta situacin da lugar a crisis econmicas y sociales que, frecuentemente,
culminan en disturbios sociales, generando inestabilidad poltica que, a
menudo, impide cualquier desarrollo econmico. Las crisis respecto a la
deuda de los aos 80 obligaron a los pases deudores a aceptar condiciones
Draconianas para la reorganizacin de sus economas. Por lo tanto, no slo
tenan que exportar ms para liquidar su deuda, sino tambin tuvieron que
reestructurar sus economas de acuerdo a los principios neoliberales, es decir,
liberalizar la actividad econmica, privatizar las empresas pblicas y recortar
en gran medida el gasto pblico.
57. Mientras que la deuda pblica se incrementa constante y rpidamente,
debido a las graves consecuencias descritas, la ayuda oficial para los pases en
desarrollo decrece. Los pases "desarrollados", que perpetan esta situacin, y
las instituciones internacionales (el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional), que actan como sus agencias de cobro, deberan revisar sus
polticas para asegurar una transferencia internacional de recursos a los pases
en desarrollo, suficiente para evitarles las dificultades causadas por el
endeudamiento. La misin primordial de las instituciones financieras
internacionales es, precisamente, promover dichas transferencias.
58. Se recordar que, en 1944, la Conferencia de Bretton Woods decidi crear
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) con el objetivo
de ayudar a mejorar las relaciones comerciales en el mundo. El artculo 1 de
los Estatutos del Acuerdo del FMI expone seis objetivos para el Fondo, uno de
los cuales es facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional, y contribuir, as, a la promocin y el mantenimiento de altos
niveles de empleo e ingresos reales y al desarrollo de los recursos productivos.
Las recomendaciones y directrices del FMI, que son especialmente duras con
52TA20142DUED

los pases que desean renegociar sus deudas, estn en flagrante contradiccin
con los objetivos expuestos en el artculo 1 de sus estatutos. Merece la pena
anotar que los prstamos otorgados a los pases en desarrollo han sido, en
realidad, una mera serie de operaciones ficticias sin beneficio alguno para las
poblaciones interesadas, que, no obstante, se ven obligados a reembolsarlos.
Los prstamos concedidos toman, de hecho, diferentes caminos, pero ninguno
llega a los sectores de la poblacin realmente necesitados. Estos prstamos
son, en parte, utilizados para el servicio de la deuda y, en parte, malversados
por aquellas personas encargadas de administrarlos; pero, en definitiva, son
nuevamente depositados en bancos, o reinvertidos en empresas, de los pases
acreedores.
59. Las principales consecuencias de dichas prcticas son la multiplicacin y
la exacerbacin de los problemas de los pases en desarrollo. Las principales
vctimas son, por supuesto, los sectores desheredados de las sociedad, que son
los que tienen menos recursos para vivir, y nada parece poder detener su cada
hacia la ms absoluta pobreza. Esta evidencia sugiere que perpetuar la deuda
de los pases en desarrollo es el resultado de una decisin poltica deliberada,
diseada exclusivamente para frustrar cualquier intento de los pases en
desarrollo, y de su poblacin, de lograr un progreso econmico y social.
60. Se tiene la certeza de que los desequilibrios financieros golpearn
directamente a las ya frgiles economas de los pases en desarrollo. Estos
desequilibrios continuarn empeorando si las estructuras econmicas siguen
marcadas por unos trminos del intercambio desiguales. Ms an, existen
claros indicios de que la perpetuacin de la deuda significa su uso como un
arma poderosa, para doblegar a los pases en desarrollo. Todo ello otorga a las
clases gobernantes los medios para protegerse y ser los defensores - mejor
sera decir los arquitectos - de una poltica econmica catastrfica para la gran
mayora de los pobres del mundo.
61. A modo de ejemplo, y en relacin con la situacin del frica
Subsahariana, cabe mencionar que el Secretario General de las Naciones
Unidas inici el 15 de Marzo de 1996 un programa, sin precedentes, para
movilizar a todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y
obtener fondos por una cantidad de 25 billones de dlares, con el fin de
restablecer las economas de estos pases. Los recursos no sern nuevos, sino
ms bien una reorientacin de los ya existentes en los niveles nacional e
internacional. Las instituciones financieras internacionales estn considerando
una serie de medidas que aligeren el peso de los pases ms endeudados. De
acuerdo al Banco Mundial, es imposible romper el crculo vicioso de la deuda
con los instrumentos financieros existentes, por lo que ser necesario crear
unos nuevos. El Banco propone, en primer lugar, establecer un tope para el
servicio de la deuda, que no debe exceder el 20% 25% de los ingresos
procedentes de las exportaciones del pas en cuestin. En lo que se refiere a la
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deuda, su peso no debe superar 2,5 veces el valor de las exportaciones. En la


prctica, estos mecanismos de alivio slo tendran lugar como un ltimo
recurso, una vez que todos los actuales remedios convencionales hayan sido
agotados. Dado que la deuda multilateral no puede ser renegociada, y mucho
menos anulada, las medidas propuestas parecen ser un simple recurso
provisional, diseado para asegurar el pago de la deuda. Todos recordamos las
promesas realizadas al implantar los programas de ajuste estructural, que, con
celeridad, se han convertido en un rotundo fracaso en todos los pases donde
han sido aplicados.
62. La forma en que la deuda es gestionada actualmente, tambin posibilita
que las empresas transnacionales frustren cualquier intento, por parte de los
pases en desarrollo, de reivindicar su soberana o trazar el curso de su propio
desarrollo. Debido al papel que la deuda juega hoy en da, es un instrumento
formidable para la dominacin que las empresas transnacionales ejercen de
manera efectiva sobre los pases en desarrollo. Debemos hacer referencia en
este punto al fracaso de las instituciones del Breton Woods para llevar a cabo
sus objetivos primarios - el de crear y mantener un equilibrio entre los varios
actores de la vida econmica internacional en beneficio de la humanidad. Este
fracaso, combinado con las actividades de las empresas transnacionales y el
egosmo de los pases desarrollados, ha generado el establecimiento de dos
prcticas dainas y destructivas: los programas de ajuste estructural y, ms
recientemente, la devaluacin de las monedas de los pases en desarrollo.

2. Programas de ajuste estructural.


63. La interdependencia de las economas nacionales de los Estados y su
dependencia en el actual marco de la economa mundial, hace que la
cooperacin entre los Estados sea cada vez ms importante y acenta la
responsabilidad de los agencias y miembros asociados involucrados en el
desarrollo, en conexin con los programas de ajuste estructural que, como
debe recordarse, son simples tcnicas o frmulas de controlar los dficits con
el propsito declarado de tener la deuda bajo control.
Este intento de controlar la deuda ha sido, hasta ahora, un fracaso tan evidente
como significativo. Los programas de ajuste estructural han originado
sufrimientos inhumanos y contraproducentes en las poblaciones deprimidas de
los pases deudores. Estos mtodos de gestionar los dficits fueron impuestos
a los pases deudores por los acreedores, en complicidad con las instituciones
financieras internacionales, en un contexto ficticio de negociacin, en el cual
estos ltimos tuvieron el poder de imponer la ley; todo ello empeora,
constantemente, el estado de extrema pobreza de los pueblos deudores.

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64. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en un nuevo enfoque de


poltica social, est haciendo lo posible para aliviar las penurias sociales, no
slo creando sistemas de proteccin sino tambin realizando acciones
preventivas como la de establecer un dilogo ms intenso, con la idea de
influir en las instituciones de Bretton Woods. El 21 de Junio de 1993, la
Conferencia Internacional del Trabajo reafirm este enfoque, al adoptar la
resolucin titulada "Resolucin relativa a la proteccin social y la disminucin
del desempleo y la pobreza, y la dimensin social del ajuste estructural y la
transicin a una economa de mercado". El espritu de la OIT difiere, por
tanto, completamente, de la actitud de las instituciones de Bretton Woods,
como si stas no pertenecieran al mismo sistema de las Naciones Unidas. Esta
falta de armona demuestra, si todava fuera necesario, la desviacin de las
instituciones financieras de sus objetivos primarios.
65. Los programas de ajuste estructural imponen una pesada carga en los
trabajadores y sus familias y en otros grupos vulnerables, tales como las
mujeres, los nios, los desempleados, los parados y los discapacitados. Dichos
programas ponen en peligro el gasto pblico dedicado a la educacin, la salud
y los servicios sociales colectivos. Los niveles salariales caen, y es frecuente
la prdida de puestos de trabajo. En pocas palabras, ningn derecho humano,
econmico, social y cultural es ejercido o protegido. Las medidas adoptadas
en el contexto de los programas de ajuste estructural han culminado con una
revisin a la baja de los tipos de cambio, que reduce el poder adquisitivo de
los trabajadores y causa un incremento de la inflacin que es insoportable para
los sectores de la poblacin ms desfavorecidos.
66. Los programas de ajuste estructural, al efectuar drsticos recortes en los
presupuestos de los Estados afectados, impiden, eventualmente, que stos
consigan cumplir con sus obligaciones sociales y de bienestar general de sus
ciudadanos. Los programas de ajuste estructural no han hecho ms que
empeorar el estado de ruina econmica de los pases subdesarrollados. Son, en
realidad, medidas de embargo diseadas para recuperar las cantidades
adeudadas a los pases ricos, sin ninguna preocupacin hacia las dificultades
de los pases deudores.
67. Los ajustes a la baja de los tipos de cambio o las devaluaciones monetarias
han debilitado considerablemente las economas de los pases del tercer
mundo. Independientemente del poder econmico del Estado, los efectos
multiplicadores de tales polticas monetarias perjudican las posibilidades de
inversin de las empresas privadas o de los individuos, originando la inflacin
y la fluctuacin incontrolable de los precios. Las empresas, por lo tanto, se
ven obligadas a reducir su tamao y a despedir trabajadores, con la
consecuencia de una evidente reduccin de ingresos. La devaluacin conduce
a un cambio en los precios relativos de las importaciones, que se encarecen en
la moneda nacional, y de las exportaciones, que se abaratan en las monedas
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extranjeras. Debido a que los pases en desarrollo estn, de hecho, sufriendo


un deterioro en los trminos del intercambio, una cada de los tipos de cambio
sera desastrosa para su economa.

3. El Embargo.
68. Con el propsito de luchar contra ciertos regmenes totalitarios
irrespetuosos de los derechos de la persona humana, la comunidad
internacional puede adoptar medidas diseadas para castigar a los mismos.
Busca, por tanto, por medio de una accin coordinada, su aislamiento poltico,
econmico y comercial. Un Estado objeto de dichas medidas no puede
importar ni exportar los productos necesarios para su desarrollo y para el
bienestar material de su gente. De esta forma, el embargo fijado puede ser
total, y comprender todo lo que un pas pueda necesitar (productos
alimenticios, medicinas, materiales de construccin, material escolar,
equipamiento militar, etc.), o parcial, y estar asociado nicamente a ciertos
materiales, principalmente los militares.
69. En ambos casos, las privaciones resultantes dirigidas a derrocar a los
lderes, tienen un grave impacto sobre la poblacin civil, y principalmente
sobre los sectores vulnerables, que son los primeros en sufrirlas. Este parece
ser el caso de Irak, donde cientos de miles de nios han muerto como
resultado del embargo total impuesto a su pas despus de la Guerra del Golfo.
Se ha comprobado que, de hecho, con las medidas adoptadas en el marco del
embargo en cuestin, slo ha sufrido la poblacin civil. La eficacia esperada
nunca se ha conseguido. Se deben analizar ms detenidamente las medidas
que deben tomarse para rescatar a la poblacin civil de las garras de los
dictadores, en vez de tirar las frutas frescas con las pochas.
70. Sin embargo, en ningn caso debe privarse a nadie de medicinas y comida,
y los sectores vulnerables deben, de acuerdo con el espritu de los
instrumentos internacionales que gobiernan las instituciones internacionales,
recibir la ayuda mejor y ms apropiada en caso de necesidad. Para la
comunidad internacional sera una completa aberracin, y la mayor
contradiccin desarrollada dentro del sistema de Naciones Unidas, resultar
culpable de violaciones masivas de los derechos econmicos, colectivos e
individuales.

4. La Corrupcin.
71. La palabra "corrupcin" significa el abuso de la confianza pblica con
fines privados. Es un fenmeno moral, aunque haya dinero involucrado en la
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gran mayora de los casos. Se utiliza un cargo pblico para el beneficio de uno
o ms individuos en vez de en inters nacional. La corrupcin puede existir
independientemente del beneficio financiero; es universal y multiforme. De
acuerdo con el Profesor Robert Kiltgaard, de la Universidad de Harvard,
existen varias definiciones de corrupcin, pero puede decirse, simplemente,
que la corrupcin es el abuso de un cargo con fines personales. Este cargo,
dice el Profesor Kiltgaard, puede ser pblico o privado, pero la corrupcin es
considerada, normalmente, como un fenmeno pblico. Un individuo abusa
de la confianza pblica que se le otorga para servir a sus propios intereses o
aqullos del grupo al que pertenece. Para poder entender las mltiples formas
que adopta la corrupcin, es necesario, primeramente, considerar la naturaleza
de las situaciones y de las personas involucradas: funcionarios, hombres de
negocios, individuos privados o empresas que usan los mismos
procedimientos. El factor externo que interviene en el proceso de toma de
decisiones influye en el beneficio injustificado obtenido, en forma de
gratificacin o de su promesa, por aqul que toma o ejecuta la decisin.
72. El Seminario Inter regional sobre la Corrupcin en los Gobiernos,
celebrado bajo los auspicios de las Naciones Unidas en La Haya, del 11 al 15
de diciembre de 1989, conjuntamente con el Departamento de Cooperacin
Tcnica para el Desarrollo, identific la impunidad como un elemento
subyacente de las diversas formas de corrupcin. El VIII Congreso de las
Naciones Unidas sobre la Prevencin de la Delincuencia y el Tratamiento de
los Delincuentes, celebrado en La Habana del 27 de agosto al 7 de septiembre
de 1990, seala, en su resolucin 7 sobre la corrupcin en los Gobiernos, que
esta forma de corrupcin es universal y que tiene efectos perjudiciales en las
economas de todos los pases pero, particularmente, en las de los pases en
desarrollo. Hoy en da, esta forma de corrupcin se est desarrollando a una
escala mundial. A nivel internacional, es perjudicial para las economas de
aquellos pases afectados individualmente y, ms an, aumenta los
desequilibrios causados por el orden econmico mundial considerado en su
conjunto.
73. En su resolucin 1992/50 sobre el enriquecimiento fraudulento o ilegal de
altos cargos estatales, la Comisin de Derechos Humanos seala, claramente,
la responsabilidad del Norte en relacin con la perpetracin de este delito en
los pases del Sur y, por lo tanto, plante la cuestin, an no muy clara en el
derecho internacional, de la restitucin a los pueblos despojados, para la
reinversin en el desarrollo econmico, social y cultural, de los fondos que sus
lderes les han hurtado, normalmente con la complicidad de los bancos
extranjeros. La existencia de mercados de capital altamente desarrollados
fomenta ciertos delitos, tales como los delitos relacionados con el abuso en el
uso de la informacin privilegiada. Ocurre lo mismo en los pases con
economas en transicin. La precipitada privatizacin que tiene lugar es
acompaada de fenmenos similares.
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74. La corrupcin afecta a todos los mbitos de la vida econmica, pblica y


privada. La existencia de un sector pblico y un sector privado es un requisito
previo para la corrupcin, pero se pueden observar algunas diferencias en
cuanto a los intereses perseguidos. Un hombre de negocios, que, trabajando en
el marco de la ley, ofrece disimuladamente un incentivo, est normalmente
buscando un objetivo equivalente a los intereses de su compaa. Este hecho aunque censurable - se encuentra dentro de las prcticas normales de la
empresa. ste es tambin el caso de los polticos que, en beneficio propio o de
su partido, tratan de tapar un escndalo financiero; sin embargo, esto no
pueden realizarlo sin la ayuda de otras personas, cuya accin o inaccin deben
comprar. Otro rea muy propicia a la corrupcin es el nepotismo. Este es un
fenmeno extremadamente difcil de precisar, pero, se puede observar desde el
momento en que el criterio de competencia se ve reemplazado por el de
favoritismo, crendose, entre el que toma la decisin y el beneficiario de la
misma, una relacin de dependencia que puede influir en futuras decisiones.
75. El corrompido y el corruptor no son cmplices: cada uno es el autor de un
delito distinto, sujeto a sus propios procesos y penas. Ms an, la corrupcin
debe distinguirse del trfico de influencias, que un individuo ejerce sobre
otros, para persuadirlos de que se abstengan de realizar una de sus
obligaciones, y, de esta manera, recibir un desmesurado provecho. El
corruptor y el corrompido pueden ser funcionarios, agentes o representantes
del Estado, individuos privados o cargos electos. La corrupcin, por lo tanto,
crea una doble responsabilidad: el corrompido (el sujeto pasivo) es tan
responsable como el corruptor (el sujeto activo). Esta doble responsabilidad
ocasiona que ambas partes sean susceptibles de condena. La corrupcin
tambin puede comprometer la responsabilidad del Estado si el corruptor la
organiza a travs de la estructura de sus organismos o cuando, en una actitud
permisiva, acepta que las entidades o individuos privados la practiquen.
76. La corrupcin interna descrita en el punto anterior puede tener varias
conexiones en otros pases: entonces traspasa las fronteras y es llevada a cabo
por compaas o individuos privados a gran escala e involucra a varios
Estados. La corrupcin, cualquiera sea su autor o alcance, constituye,
econmicamente hablando, un serio obstculo para el desarrollo social y
econmico de los pases afectados. As, envenenando la economa y el tejido
social, la corrupcin viola tanto los derechos econmicos, sociales y culturales
como el derecho al desarrollo y a un medio ambiente sano de los pueblos y
sectores sociales afectados.
77. Jos Arthur Rios escribi: "La corrupcin es el producto de la tica
invertida, en cuanto que el acto de corrupcin conlleva la idea de reciprocidad,
que es, en realidad, un elemento de equidad y justicia". En una sociedad
moderna, esta norma de reciprocidad ocurre en la corrupcin cuando
involucra intercambios en los que la gestin de recursos pblicos se subordina
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a los intereses del sector privado. En las sociedades primitivas, la costumbre


de obsequiarse recprocamente establece una red de obligaciones entre los
grupos. Esta red es funcional y legtima en tales sociedades y, en teora, no
plantea el problema de la corrupcin. Obserquiarse regalos puede convertirse
en un instrumento que permite a algunos individuos imponer su voluntad
sobre aqullos que no pueden corresponder. Este ltimo grupo, puede estar
trabajando para el sector privado a expensas del sector pblico o del inters
general. En el contexto de este informe, debemos evitar agrupar formas
menores de corrupcin (por ejemplo, de cargos pblicos) y formas mayores,
que son fuente de violaciones masivas de los derechos humanos.
78. La llegada de la sociedad moderna ha originado tres tipos de
caractersticas diferentes del dinero, que a menudo hacen del mismo el
catalizador del fenmeno de la corrupcin: el dinero no tiene lmites, puede
ser transferido discretamente de una persona a otra y puede ser usado en
cualquier tipo de acuerdo, en virtud de su naturaleza abstracta.
79. Como se ha mencionado anteriormente, la corrupcin es universal. Hoy en
da, todos los Estados, bien sean desarrollados o en desarrollo, sufren el
mismo fenmeno en distinto grado. La corrupcin es, por lo tanto, un
fenmeno funcional que opera en todos los niveles y en todas las esferas de
actividad. Se ha sealado, correctamente, que la corrupcin no puede
prosperar en una sociedad democrtica y pluralista.
80. La corrupcin, el trfico de influencias y el abuso de confianza por parte
de los funcionarios son, normalmente, delitos conectados y llevados a cabo
dentro del mismo contexto y por medio de los mismos mtodos. Estos delitos
difieren de otros delitos econmicos en que la vctima participa libremente,
con total conocimiento del dao que se inflige, pero es atrado por el
beneficio. Estos delitos, organizados y aplicados a gran escala, causan un dao
desmesurado a un estrato social cada vez ms amplio.

5. Fraude fiscal y de derechos arancelarios y otros delitos econmicos.


81. Cuando las actividades fraudulentas constituyen un grave dao a la
economa de la nacin, afectan indirectamente a los derechos individuales, ya
sean econmicos, sociales o culturales. El concepto de fraude incluye todas
las actividades ideadas para reducir el pasivo exigible en concepto de
impuestos o evadir el pago de los mismos. Esto significa la violacin directa o
indirecta de la legislacin fiscal. Este concepto es, an, vago y, aunque todos
los pases combaten el fenmeno, no se ha llegado todava a una definicin
clara, bien sea por consenso o sobre la base de la prctica judicial nacional.
Debe mencionarse que la persona que practica el fraude est, por lo general,

59TA20142DUED

implicada tambin en la corrupcin. Los delitos cometidos en las reas antes


mencionadas, afectan a algunos sectores econmicos muy sensibles. Puesto
que son la principal fuente de ingresos de los pases en desarrollo, juegan un
papel significativo en todo el esfuerzo de desarrollo.
82. Hay, por supuesto, otros delitos econmicos, cuyo nmero e importancia
vara de acuerdo a la situacin econmica del pas en cuestin. Como seala el
Profesor Fontan, que ha realizado un estudio cientfico de las motivaciones de
los delincuentes econmicos, la economa de la escasez desarrolla tanta
delincuencia econmica como la de la abundancia. Sin entrar en detalles sobre
los delitos econmicos a nivel interno, se puede decir que stos son una fuente
muy grave de violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de
los individuos y los pueblos. Estos incluyen la malversacin de fondos
pblicos, el mal uso de los activos empresariales, la especulacin financiera,
el enriquecimiento ilcito, el lavado de dinero del narcotrfico y la
complicidad de ciertas instituciones de crdito al recibir fondos que han sido
adquiridos en forma fraudulenta.
83. Estos distintos delitos, que son el origen de graves violaciones de los
derechos individuales, son punibles en los sistemas legales nacionales, con
mayor o menor eficacia. A nivel internacional, se puede temer que los
mtodos adoptados para combatir este tipo de delincuencia sean de una
naturaleza ms bien emprica. Sera deseable que existiera una colaboracin
ms estrecha entre los distintos pases afectados, fuera del marco institucional
de las Naciones Unidas.

III. Las consecuencias de dichas prcticas para los derechos econmicos,


sociales y culturales y los derechos colectivos.
84. Las prcticas y procedimientos esbozados anteriormente han tenido un
impacto negativo sobre los derechos econmicos, sociales y culturales de los
individuos y tambin sobre los colectivos o comunales (derecho al desarrollo
y a un medio ambiente sano). Han conducido en el pasado, y siguen
hacindolo, a graves y masivas violaciones de estos derechos e, incluso, han
sido totalmente ignorados por aqullos que son los responsables y que se
benefician de ellos. Esta combinacin de ignorancia, por un lado, y omisin,
por el otro, es una fuente de dificultades para el logro de los derechos
humanos, en general, y de los derechos econmicos, sociales y culturales, en
particular.
85. La esclavitud, la colonizacin y el apartheid, prcticas que han
desaparecido o estn desapareciendo rpidamente, fueron, en un pasado
cercano, las principales violaciones masivas de los derechos humanos

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individuales o colectivos. Se debe sealar aqu, que estas categoras de


derechos estn ntimamente relacionadas, ya que los primeros facilitan el
marco para el disfrute de los segundos. Estos derechos colectivos o comunales
son a los derechos econmicos, sociales y culturales individuales lo que la
democracia y el imperio de la ley son a los derechos civiles y polticos.
86. Mientras que los derechos civiles y polticos son actualmente ms o menos
una parte aceptada e integral de la mayora de las legislaciones nacionales, no
puede decirse lo mismo de los derechos econmicos, sociales y culturales y de
los derechos colectivos, que algunos Estados no ven como derechos, sino
como una situacin de hecho. Esta idea errnea no resiste un anlisis serio de
los fundamentos legales y econmicos de estos derechos. La actitud
extremadamente reacia de los pases desarrollados respecto a ellos es,
simplemente, la expresin de un cierto egosmo.

A.Violaciones de los derechos colectivos o comunales.


Violaciones del derecho al desarrollo.
87. El derecho al desarrollo surgi de la desigualdad econmica y de la
desfavorable situacin de los pases subdesarrollados. Debe mencionarse, por
otra parte, que el derecho al desarrollo establece el principio de la reparacin
al que tienen derecho aquellos pueblos y pases que, desde hace tiempo, han
sido expoliados de sus riquezas mediante la esclavitud y la colonizacin. Las
enormes desigualdades de todo tipo entre los pases pobres y los desarrollados
son el resultado de siglos de saqueo y explotacin durante los que las
civilizaciones fueron destruidas, las estructuras sociales y medios de
produccin aniquilados y el ecosistema devastado en frica, Amrica Latina y
Asia. La desigual distribucin de la riqueza e ingresos, a nivel nacional e
internacional, ha empeorado en las ltimas dcadas, alcanzando tales
dimensiones que se ha convertido en un autntico escndalo internacional.
88. La Consulta Global sobre el ejercicio del Derecho al Desarrollo como un
Derecho Humano, celebrada en Ginebra del 8 al 12 de enero de 1990,
concluy, esencialmente, que la estrategia tradicional de desarrollo era
transnacional en su campo de accin y, principalmente, consista en la
creacin de modernos enclaves industriales y zonas de exclusin en los pases
en desarrollo. Estos enclaves y zonas no tienen, usualmente, sino efectos
negativos sobre las economas de los pases en desarrollo y sirven, en ltima
instancia, como bases de las empresas transnacionales para extender sus
actividades entre varios pases, con el objetivo de evitar el cumplimiento de
las legislaciones nacionales y las normas internacionales. Se ha demostrado,
generalmente, que tales establecimientos son inestables, dado que la empresa
61TA20142DUED

matriz puede decidir, por razones de ndole comercial, econmica o poltica,


trasladar sus filiales a otros pases. El propsito de estas prcticas es evadir las
leyes econmicas de los pases en cuestin y, por s mismas, constituyen
violaciones del derecho al desarrollo de las poblaciones de uno o ms pases.
89. Las estrategias tradicionales de desarrollo han originado, adems, la
creacin de lites privilegiadas nacionales, que siguen los mismos modelos de
consumo que los grupos de alto nivel econmico de los pases desarrollados,
mientras que la gran mayora de la poblacin no puede, ni siquiera, alcanzar
sus necesidades ms bsicas. Esta es la forma en que los dirigentes de los
pases en desarrollo han diseado sus polticas econmicas durante la mayor
parte del ltimo medio siglo. No debe dejar de mencionarse que esta
disparidad entre los ingresos y niveles de vida no est limitada a los pases en
desarrollo; tambin existe en los pases desarrollados y se hace cada da ms
frecuente. Como ya se ha mencionado, los actores y beneficiarios de estas
estrategias constituyen una minora, comparado con la abrumadora, pero
deprimida, mayora.
90. Tales prcticas, cuando se combinan con el malsano impacto de la deuda y
el deterioro de los trminos del intercambio, junto con las nefastas actividades
de las empresas transnacionales, impiden a los pases en desarrollo y sus
pueblos el disfrute efectivo del derecho al desarrollo.

Violaciones del derecho a un medio ambiente sano.


91. La grave crisis medioambiental de las ltimas dcadas ha destacado la
naturaleza transnacional y multidimensional de sus efectos, y ha mostrado que
las soluciones requeridas son colectivas o comunales, por lo que,
consecuentemente, slo pueden ser llevadas a cabo por la comunidad
internacional y por los propios Estados, bien individualmente o en
cooperacin con las Naciones Unidas, segn se exige en los Artculos 55 y 57
de la Carta. Un ecosistema equilibrado, la conservacin de los recursos
naturales o, simplemente, la supervivencia del planeta son requisitos urgentes
que se deben lograr si queremos que nuestro sistema no sea destruido.
92. El derecho a un medio ambiente sano ha sido violado como resultado de
las actividades humanas, que incrementan las concentraciones de gases con
efecto invernadero en la atmsfera, con todos los efectos consiguientes sobre
el calentamiento global, la subida del nivel del mar y el clima en general.
Mientras, al producir su propio efecto negativo sobre el disfrute de los
derechos humanos en general y de los derechos econmicos, sociales y
culturales en particular, estos fenmenos adquieren un efecto multiplicador,
que tambin agravan el incremento de los serios y numerosos problemas

62TA20142DUED

afrontados por las poblaciones de las regiones pobres. Entre las actividades
humanas que afectan al derecho a un medio ambiente sano se incluye la
deforestacin, que durante siglos ha conducido a prdidas substanciales de
masas forestales y a la degradacin medioambiental.
93. De acuerdo con el informe del Secretario General de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la conservacin de
la diversidad biolgica es fundamental para la vida humana. Es un factor
bsico, en cuanto a como se estructuran los organismos vivos. Como tal,
supone un soporte para los ecosistemas, para la regulacin del agua y la
atmsfera y las bases de la produccin agrcola. Cuando se pierden las
variaciones genticas el resultado es, por consiguiente, no slo la prdida de
las caractersticas especficas y potenciales y las adaptaciones, sino que
tambin disminuye el nmero de especies, se desequilibran los ecosistemas y
se daa la capacidad para preservar la vida humana. La destruccin del
ecosistema y del equilibrio necesario para la supervivencia de nuestra especie
se ha agravado en la vida moderna, por los efectos de las actividades humanas
contemporneas, tales como la contaminacin, los vertimientos de residuos
txicos y peligrosos, etc.
94. La contaminacin de la tierra, el mar y el aire, originada por varias causas,
supone un importante riesgo para la vida, la salud y el bienestar de las
poblaciones. Los desastres de Bophal y Chernbil, son , nicamente dos
ejemplos de los muchos que todava son recordados vvidamente,
especialmente por el gran nmero de vctimas. De acuerdo con el clculo
realizado por la Liga de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, el desastre de
Chernbil afect, y contina afectando, a ms de 4 millones de personas, que
todava viven sobre tierras contaminadas, adems de las 135.000 personas
evacuadas de las poblaciones ms cercanas al reactor. Estas vctimas temen
por su futuro, expuestas como estn, y como nos han dicho los cientficos, a
enfermedades congnitas y a malformaciones.
95. Los desastres ecolgicos, nucleares o de otro tipo, ponen en peligro de
destruccin a casi todas las formas de vida. El derecho a un medio ambiente
sano est ntimamente ligado a los derechos econmicos, sociales y culturales.
La exportacin a los pases en desarrollo, particularmente a frica, de
residuos peligrosos producidos por las industrias del Norte es, en mi opinin,
una seria violacin de los ms importantes derechos humanos, comenzando
por el derecho a la vida. Sin embargo, individuos y compaas, movidos por el
afn de lucro, se han dedicado a realizar acuerdos para el traslado de residuos
industriales en la ms completa ignorancia de los derechos de individuos y
pueblos.
96. Los escndalos de 1987 y 1988 que siguieron al descubrimiento de los
acuerdos por los que pases Africanos reciban cantidades irrisorias de dinero
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de las compaas occidentales a cambio del uso de la tierra para el vertido y


enterramiento de residuos txicos, originaron una justificable y violenta
reaccin por parte de algunos pases en desarrollo. Es en este contexto, en el
que el Consejo de Ministros de la Organizacin para la Unidad Africana
(OUA) declar, en su resolucin 1153 (XLVIII) de 25 de mayo de 1988, que
tales vertimientos eran un delito contra frica y el pueblo africano. El 7 de
diciembre de 1988, las Naciones Unidas, siguiendo los pasos de la OUA,
adopt la resolucin en la que se expresaba la profunda preocupacin por las
prcticas de vertimientos de residuos nucleares e industriales en frica. En
1989, la Convencin Basilea sobre el Control de los Traslados
Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminacin, fue un compromiso
entre los partidarios de una completa prohibicin a los traslados
transfronterizos de residuos y los que deseaban definir el marco y las
condiciones legales para el traslado de los mismos, como fuera posible algn
tipo de negociacin en este campo.
97. Cualquier acuerdo para el traslado de residuos es una seria violacin del
derecho a un medio ambiente sano y, muy obviamente, de todo el conjunto de
los derechos humanos, tanto individuales o colectivos, como econmicos,
sociales y culturales o civiles y polticos. Dado el alcance de las violaciones
del derecho a un medio ambiente sano, la comunidad internacional expres su
profunda preocupacin en la Cumbre de la Tierra de 1992, sealando que los
traslados de residuos txicos estaban en contradiccin con la legislacin
nacional y los instrumentos internacionales existentes, daando seriamente el
medio ambiente y la salud pblica en todos los pases, particularmente en
aqullos en desarrollo.

B. Violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales


individuales.
98. Los derechos econmicos, sociales y culturales individuales son,
esencialmente, el derecho al trabajo y los derechos a una adecuada
alimentacin, salud, vivienda y educacin. No hay duda de que estos derechos
se basan en el derecho ms importante de todos, a saber, el derecho a la vida.
Giran y se centran sobre este derecho, si por "vida" se entiende todo lo que
contribuye a la existencia continuada y la mejora de la condicin humana. En
opinin de algunas personas, estos derechos constituyen un ideal a lograr, es
decir, que no son reclamables inmediatamente. Este punto de vista es
incorrecto, ya que estos derechos tienen una base legal firme y pueden ser
reclamados en cualquier momento y sus violaciones castigadas.
1. Violaciones del derecho al trabajo.

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99. Un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Informe del


Trabajo Mundial de 1995, expone que la situacin del empleo en los pases en
desarrollo, particularmente en el frica Subsahariana, est determinada por la
condiciones locales de mercado, que continan siendo un freno tanto para la
inversin nacional como extranjera. Las explicaciones dadas por el Director
General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), estn lejos de ser
satisfactorias, especialmente cuando explica que los pases africanos deben
asumir reformas ms importantes. En mi opinin, la explicacin es preferible
basarla en la injusticia y el desequilibrio generado por el orden econmico
mundial. El informe de la OIT sugiere que nicamente el rea donde frica no
ha sido marginada es en la referida a la ayuda. Pienso que la "ayuda" en
cuestin podra ser fcil y enteramente suspendida si la riqueza del mundo
fuera equitativamente distribuida entre todas las naciones.

100. La escasez y las graves crisis tienen consecuencias inevitables sobre el


mercado de trabajo con las frecuentes recesiones, cada vez mayores, que
dificultan el desarrollo de cualquier poltica encaminada a la mejora de las
condiciones de los trabajadores y su familia. El desempleo llega a ser una
preocupacin diaria, tanto para el individuo como para la sociedad, y la
bsqueda de un puesto de trabajo, una prioridad. Los trabajadores, y sus
familias, que se ven afectados por la inestabilidad o inseguridad en el trabajo,
son extremadamente vulnerables.
101. Los trabajadores tambin enfrentan serios riegos en el desempeo de
ciertos trabajos, que son forzados a aceptar a causa de la difcil situacin
econmica. En la actualidad, las convenciones de la OIT recomendando
medidas de higiene en el trabajo, no son nunca cumplidas. Esta es una seria
violacin de los derechos del trabajador. Los trabajadores migratorios son,
ciertamente, los ms afectados, debido a su reclutamiento clandestino y,
algunas veces, incluso con la complicidad del Estado de acogida. Las
violaciones del derecho al trabajo toman varias formas, como anota el Relator
Especial en su segundo informe provisional sobre el ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales:

(a) Descensos substanciales en los niveles salariales, con el


correspondiente descenso del nivel de vida;
(b) Mayores niveles de desempleo;
(c) Reduccin de la proteccin del trabajador, en relacin a la salud
ocupacional y las normas de seguridad;
(d) Limitaciones en el derecho de huelga;
(e) Poder negociador reducido de la clase trabajadora; y
(f) Conflictos sociales muy violentos que pueden originar graves crisis
polticas y econmicas.
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Estas son las principales consecuencias de las violaciones del derecho al


trabajo, aunque otras consecuencias, menos graves, pueden tambin derivarse
de ellas.

2. El derecho a la salud.
102. Hoy en da, la salud es una causa de preocupacin, ya que es precaria, y
accesible nicamente a algunos grupos privilegiados de personas, que son
cada vez menos y ms singulares. En la mayora de los pases, particularmente
en aqullos en desarrollo, el sistema de salud consiste en unas pocas y
pequeas islas en un mar de personas excluidas, sin acceso a una asistencia
sanitaria en su forma ms elemental. Para una gran parte de la poblacin, la
asistencia sanitaria es inaccesible debido a su coste. La propagacin de
enfermedades graves, la facilidad de su propagacin y la resistencia que se
est desarrollando a sus vectores, debera conducir a una mayor solidaridad
entre el rico y el pobre, ya que la seguridad del rico se salvaguarda al
mantener las necesidades de salud del pobre. Los continentes se han acercado
y ninguna enfermedad ni sufrimiento humano pueden permanecer encerrados
dentro de las fronteras de un Estado.
103. El coste de la asistencia sanitaria es una pesada carga para los ahorros
familiares y las economas de los Estados, sea grande o pequeo, desarrollado
o en desarrollo. El tratamiento mdico es tan costoso como la medicacin
necesaria para tratar las enfermedades diagnosticadas. Esta situacin hace que
la ms mnima necesidad sanitaria est fuera del alcance de los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad, a saber, los trabajadores y sus familias, los
nios, las mujeres y los ancianos. Para estos grupos de seres humanos, el
derecho a la salud es un lujo inaccesible.
104. Este derecho a la salud debe ser entendido tanto como un derecho
individual como colectivo y ser una constante preocupacin de la comunidad
internacional, de los Estados y de los individuos. La comunidad internacional
debe implicarse y cooperar ms con los Estados, de acuerdo con la Carta de
las Naciones Unidas. Para tener xito, sin embargo, esta cooperacin necesita
un nuevo equilibrio en el orden econmico mundial y todos sus sistemas
subsidiarios. Es bien conocido el hecho de que el 20% de la poblacin
mundial controla el 80% de los recursos y beneficios tecnolgicos del mundo.
Este desequilibrio, en constante incremento, expone a los grupos y pueblos
vulnerables y desfavorecidos del tercer mundo a unas graves carencias en
todas las reas, incluida la salud. La concentracin de las industrias
farmacuticas y los medios para combatir las enfermedades contemporneas
graves (tales como el SIDA) en manos de unos pocos pases industrializados,

66TA20142DUED

impide que la mayora de la poblacin mundial se beneficie de los avances y


descubrimientos cientficos de este siglo.

3. El derecho a una alimentacin adecuada.


105. Poner fin al hambre y la pobreza, tanto presente como futura, es una vieja
promesa de la comunidad internacional hecha despus de la II Guerra
Mundial. La promesa no ha sido nunca cumplida, ni tampoco se ha llevado a
cabo ningn esfuerzo serio para cumplirla. Los poderes ricos prefirieron
embarcarse en una insana e increblemente expansiva carrera armamentstica
que dirigi sus economas a objetivos militares y detrajo fondos de ayuda que
podran haber ayudado a los pases en desarrollo. Se ha dicho que, si los
pases productores de armas hubieran retenido el 5% de sus gastos militares y
mandado estos fondos a los pases y pueblos necesitados, estos ltimos seran
capaces de llevar a cabo y tener xito en el lanzamiento de su desarrollo
econmico, siempre que, por supuesto, el orden econmico actual fuera ms
justo y ms equitativo. La hambruna est extendida en muchos pases y, ahora,
est afectando a gente que, anteriormente, se crea a salvo de ella. La escasez
de alimentos, agravada por un pujante crecimiento de la poblacin mundial,
hace que el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada sea, cada da,
ms remota.
106. Mas an, la polucin resultante de la industrializacin y el uso de ciertas
substancias, est conduciendo a la destruccin de todas las formas vivas de
animales y plantas y, consecuentemente, de todos los recursos alimenticios. La
deforestacin imprudente de algunas reas del tercer mundo, que no ha sido
acompaada por ninguna reforestacin, ha empeorado la situacin y ha
causado la desertificacin de la tierra laborable. El derecho a una alimentacin
adecuada no es, simplemente, un asunto de la abundancia de alimentos, sino
tambin de su calidad. La lucha contra el crecimiento generalizado de la
malnutricin entre los grupos vulnerables es un camino de trabajo hacia el
ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada. El incremento de los
costes de los alimentos, el declive de la seguridad alimentaria, el descenso de
los costes de produccin y el recorte en los subsidios pblicos a los alimentos
bsicos son tambin obstculos para el ejercicio del derecho a una
alimentacin adecuada. Hoy en da, muchas familias gastan la mayor parte de
sus ingresos, si no todos, en comida.
107. Hoy en da, una persona de cada cinco nunca come lo suficiente y, lejos
de mejorar, esta situacin est empeorando en todos los pases,
particularmente en los del tercer mundo. El coste y la escasez de los productos
alimenticios se extiende por todo el mundo, daando seriamente el derecho de
cada persona a tener una mnima cantidad de alimento para sobrevivir. Los

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negocios especulativos con los productos alimenticios de primera necesidad


por parte de algunas firmas nacionales e internacionales, especialmente en lo
que respecta a su importacin y distribucin, frustran todava ms toda
esperanza de asegurar el derecho de cada persona a una mnima alimentacin.

4. El derecho a una vivienda digna.


108. El derecho a una vivienda digna o decente est basado en un conjunto de
normas relacionadas con los otros derechos del individuo y su medio
ambiente. El ejercicio de este derecho es una contribucin a una vida cultural
de la gente y proporciona la necesaria armona entre el hombre y su hbitat. El
ejercicio de este derecho debe, as, tomar en cuenta los elementos sociales y
culturales del pueblo en cuestin. Modelos de vivienda importados son, a
menudo, si no siempre, destructivos de tal armona.
109. La crisis de la vivienda de dcadas pasadas fue, para muchos pueblos y
personas, el resultado de una despreocupacin por el derecho a una vivienda
digna. Un documento de las Naciones Unidas afirm que la difcil situacin
econmica de muchos pases a principios de los 80, se reflej en un rpido
descenso de los recursos disponibles para inversiones y servicios relacionados
con el campo de los asentamientos humanos. Subsidios nacionales para la
vivienda, controles de alquileres y prstamos hipotecarios han estado
disminuyendo constantemente.
110. El alcance de la especulacin immobiliaria ha significado que, para miles
de personas, el derecho a tener una casa adecuada se haya hecho cada vez ms
difcil de lograr. An ms, tal especulacin ha facilitado el desarrollo de
procesos de desalojo que no han tenido en cuenta el derecho humano a la
vivienda. La ausencia de un control apropiado por parte de la administracin
pblica ha privado al derecho de todo su contenido. En cualquier caso, podra
recordarse que las propias autoridades pblicas se embarcan, muy a menudo,
en la nacionalizacin o expropiacin de tierras pobladas sin tener en cuenta
ninguna compensacin para los afectados. Examinando todos estos errores y
buscando soluciones apropiadas se contribuir a el ejercicio del derecho de
cada persona a una vivienda digna.

5. El derecho a la educacin.
111. El ejercicio en muchos pases, especialmente del tercer mundo, del
derecho a la educacin es muy difcil, o se hace imposible. Como todos los
derechos econmicos, requiere de una base material y financiera que no posee
la mayor parte de la poblacin. El derecho a la educacin significa que
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cualquier individuo tenga la posibilidad de recibir educacin, drsela a sus


hijos y tener la libertad para escoger esa educacin. Las violaciones y la
despreocupacin hacia el derecho a la educacin se manifiesta en una
insuficiente escolarizacin de los nios, una alta proporcin de abandono
escolar y una proporcin de alfabetizacin en constante declive. Estas
prcticas equivalen, en ocasiones, a una pura y simple negacin del derecho.
La calidad y el nivel educativo estn siendo, en la actualidad, seriamente
afectados como resultado de un menor nmero de horas de trabajo, un menor
nmero de profesores y una capacitacin decreciente de los mismos.
112. Un estudio de la UNESCO muestra que, en los cien pases menos
avanzados, el presupuesto de educacin se ha reducido ms del 50% en un
perodo de 10 aos. Esto revela una clara falta de preocupacin hacia la
educacin por parte de las autoridades nacionales. Adems, el Banco Mundial
ha mostrado muy poca consideracin hacia las dificultades que rodean el
ejercicio del derecho a la educacin, al imponer severos recortes en los
presupuestos de educacin de los pases en desarrollo. En muchos pases
africanos, el principio de la educacin primaria, e incluso secundaria, gratuita,
haba posibilitado, en el pasado, que mucha gente pobre recibiera, al menos,
una formacin elemental. Ahora que este principio ha sido abandonado, la
educacin, que ha llegado a ser tan costosa como la salud y la vivienda, est
fuera del alcance de los sectores ms deprimidos de la poblacin.
113. El disfrute efectivo del derecho a la educacin, al que toda persona tiene
derecho, debera ser una preocupacin constante de las instituciones
nacionales e internacionales, tanto privadas como pblicas. En la bsqueda de
este disfrute, debera pensarse que el individuo no es slo el beneficiario sino
tambin el arquitecto. La educacin no debe ser un instrumento para la
destruccin de la cultura de los pueblos o del tejido social. La alfabetizacin
debe ser funcional, en el sentido de que el individuo sea capaz de utilizarlo
para llevar a cabo su trabajo, particularmente en los sectores obreros y
agrcolas. Por ello, los cursos de alfabetizacin no deben ser un simple
aprendizaje de las letras de un alfabeto, sino que deben tambin ser aplicables
a la vida vocacional del receptor.

C. Violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales de los


grupos vulnerables.
114. Los llamados grupos vulnerables, que incluyen a nios, mujeres,
trabajadores migratorios, ancianos y pobres, son, indudablemente, los ms
expuestos y los ms seriamente afectados por las violaciones masivas de los
derechos humanos. En un documento titulado "Perspectiva Socioeconmica
Global de la Economa Mundial hacia el ao 2000" , las Naciones Unidas

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comenta que, debido a que las perspectivas econmicas globales para frica y
Asia son desfavorables, con un crecimiento muy bajo o casi nulo, los ingresos
de los pobres no podrn incrementarse lo bastante como para eliminar la
pobreza y la malnutricin. El Banco Mundial aade que el 0.7% del PIB, que
sera equivalente al 20% del las contribuciones impositivas de la quinta parte
ms rica de la poblacin mundial, sera suficiente para elevar los ingresos de
todos los pobres de frica hasta un nivel que slo les permitira sobrepasar el
umbral de la pobreza. Por supuesto, las economas avanzadas estn tambin
sufriendo la actual crisis econmica mundial. Se han visto forzadas, como
resultado, a adoptar drsticas medidas que han originado el desempleo
masivo, la inflacin y una verdadera inseguridad.
115. En algunos pases desarrollados, particularmente en Europa, las polticas
econmicas y de reestructuracin deberan estar expresamente encaminadas a
mejorar el destino de los grupos marginales deprimidos, tales como los
invlidos, los personas migratorias y los miembros de las minoras tnicas,
mientras aseguran la completa participacin de estos grupos en la vida
econmica, poltica y social de la nacin. Debe enfatizarse que los pasos
dados por las instituciones financieras internacionales, en el marco de sus
polticas y programas de accin, han tenido la consecuencia nefasta de agravar
la pobreza y ampliar la distancia entre ricos y pobres.
116. Los problemas son an ms severos en las zonas rurales, donde los
errores de las polticas econmicas y polticas se han sentido de forma ms
grave. As, millones de personas que viven en zonas rurales cruzan cada da el
umbral de la ms absoluta pobreza. La pobreza tambin afecta los pases
desarrollados con la aplicacin de polticas liberales, donde todos los sectores
de la poblacin que no son capaces de competir son marginados. Todos los
derechos econmicos, sociales y culturales de los pobres son as violados o,
simplemente, ignorados, sin realizarse ningn esfuerzo para interrumpir el
proceso. En este caso, la base econmica es una parte constitutiva del derecho
del individuo. Lo mismo sucede a las mujeres, ancianos y trabajadores. Se
debe recordar que las Naciones Unidas y sus agencias especializadas tienen
dispuestos, con la participacin de los Estados Miembros, una serie de
instrumentos internacionales que tienen como objetivo el combate y la
eliminacin de los males padecidos por estos grupos. Redactar un instrumento
jurdico es una cosa y aplicarlo es otra bien distinta. La proteccin econmica
de los grupos vulnerables es un requisito previo esencial para el ejercicio de
sus derechos econmicos. Esta obligacin, de la que los Estados y la
comunidad internacional son responsables, ha sido ignorada y puede seguirlo
siendo largo tiempo, en vista de la falta de voluntad de todas las partes
implicadas.

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IV. La campaa contra la impunidad de los autores de violaciones de los


derechos econmicos, sociales y culturales.
117. Organizar la campaa contra la impunidad de los autores de las
violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales, si se pretende
que tenga algn efecto, requiere investigaciones exhaustivas, detalladas y
objetivas. Para lograr este fin, ser til consultar los anlisis relativos a la
impunidad de los autores de las violaciones de los derechos civiles y polticos.
En lo que se refiere a las violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales tratados en este informe, parece que existen dos tipos de acciones
que merece la pena considerar :
(a) Acciones preventivas, incluyendo todas las medidas polticas,
econmicas, legislativas y administrativas que tengan como objetivo la
eliminacin de todas las prcticas y procesos que conducen a las
violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales; y
(b) Medidas represivas y/o reparadoras, que tengan como objetivo la
condena de las violaciones que se hayan cometido. Las sanciones
pueden ser una serie de medidas prcticas, tales como la restitucin,
indemnizacin, compensacin, cancelacin, reparacin, reintegro, etc.
118. Claramente, donde existe una preocupacin por los derechos
econmicos, sociales y culturales, las sanciones reparadoras son, con gran
diferencia, las ms importantes y significativas, lo que no significa que la
importancia de las medidas represivas deba caer en el olvido. Ambos tipos de
sanciones responden a la necesidad de justicia requerida para satisfacer a la
opinin pblica y lograr la reconciliacin nacional, donde as sea.

A. Prevencin de las violaciones de los derechos econmicos, sociales y


culturales
119. La experiencia de varias dcadas de esfuerzos para realizar los derechos
econmicos, sociales y culturales, ha sacado a la luz las muchas dificultades
relacionadas con la naturaleza de estos derechos y el carcter especfico de los
pueblos y regiones del mundo, que son sus beneficiarios. Mientras que es
cierto que casi todo pueblo o regin tiene su propio carcter, no debe olvidarse
la interdependencia necesaria entre los diferentes derechos humanos. Prevenir
la violacin de estos derechos es un cometido que debe ser llevado a cabo
conjuntamente por los Estados y la comunidad internacional. Debe recordarse,
as mismo, que cada Estado es responsable de elaborar la legislacin y
regulaciones apropiadas y de implementar la poltica econmica y social que
permita a individuos y pueblos disfrutar sus derechos econmicos, sociales y
culturales.

71TA20142DUED

120. Las medidas preventivas son consideradas importantes y algunas van


dirigidas a compensar la vaguedad que gira en torno a los delitos econmicos
y las sanciones mencionadas. Se plantea una duda respecto a los medios
empricos desplegados dentro de la legislacin internacional. A este respecto,
debera existir una estrecha relacin entre Estados y entre stos y la
comunidad internacional.
Conseguir la prevencin de las violaciones de los derechos econmicos,
sociales y culturales, o de cualquier otro, es, indudablemente, una solucin
ideal, aunque es tambin la que mayor dificultad conlleva. Requiere un
esfuerzo para informar y reeducar a la opinin pblica y una actitud poltica
ms valiente por parte de los Gobiernos y Estados, en aquellos territorios
donde se violan los derechos humanos.
121. Desde un punto de vista internacional, merece la pena recordar la actual
idea clsica de que debe establecerse un marco legal ms coherente y
coercitivo para forzar a los Estados a aceptar y cumplir sus obligaciones bajo
el derecho internacional, el cual estipula, actualmente y con claridad, la
responsabilidad estatal. Este reconocimiento de la responsabilidad estatal fue
posteriormente reforzado por la Convencin de Bruselas del 25 de mayo de
1962 sobre la responsabilidad de los operadores de barcos nucleares, la
Convencin Internacional del 29 de noviembre de 1969 sobre la
responsabilidad por los daos de contaminacin petrolfera y la Convencin
de Viena del 29 de Noviembre de 1971 sobre la responsabilidad internacional
por los daos causados por objetos espaciales.
122. Las recomendaciones sobre la cooperacin internacional para la
prevencin de los delitos y la justicia penal, en el contexto del desarrollo,
fueron adoptadas en el 8 Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevencin del Delito y el Tratamiento de los Delincuentes, celebrado en La
Habana en agosto y septiembre de 1990. En estas recomendaciones, los
Gobiernos fueron urgidos a promulgar leyes que combatan el delito
transnacional y los acuerdos internacionales ilegales. Se mencionaba que,
debido a que incluso empresas, organizaciones y asociaciones legtimas estn
involucradas, en ocasiones, en actividades criminales transnacionales que
afectan las economas nacionales, los Gobiernos deberan adoptar medidas
para su control. Tambin deberan recabar la informacin de fuentes diversas
para tener unas bases slidas para la deteccin y el castigo de empresas y
organizaciones, de sus funcionarios, o de ambos, si se vieran involucrados en
tales actividades. Se sugiri que los Estados deban concebir el marco jurdico
penal efectivo para combatir las actividades corruptas de los funcionarios
pblicos, que pueden dificultar el desarrollo y perjudicar a individuos o a la
nacin entera.

72TA20142DUED

123. En otras palabras, en la ley nacional, todos los mecanismos y prcticas


que llevan a violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales
deberan ser identificados como un delito punible, dando preponderancia a la
compensacin. En su Comentario General N 3 (1990) el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, discuti acerca de la naturaleza de las
obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo n 2, prrafo 1, del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y seal, ente
otras cosas, que la adopcin de medidas legislativas no era nada exhaustiva
respecto a las obligaciones de los Estados Partes y que a la frase "por todos los
medios apropiados" se le d su significado natural y completo; tales medidas
deberan incluir la provisin de reparaciones judiciales respecto a estos
derechos. Esto significa, por cierto, que los Estados deben evitar cualquier
medida deliberadamente regresiva a este respecto.
124. A nivel internacional, las medidas para prevenir las violaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales son de tipos muy diferentes.
Algunas de ellas pueden ser elaboradas por las Naciones Unidas en
cooperacin con los Estados Miembros, mientras que otras podran ser
preparadas por los Estados en el marco de organizaciones regionales. Tambin
pueden ser el resultado de una accin por parte de las agencias especializadas
del sistema de las Naciones Unidas. Algunas de las medidas que podran ser
tomadas por las Naciones Unidas incluyen la preparacin y adopcin de un
protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, como el que ya existe con respecto a los derechos
civiles y polticos. Sera apoyado por la obligacin, por parte de los Estados,
de informar al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
medidas adoptadas referentes al disfrute efectivo de estos derechos y de las
penas aplicadas a los actos que los vulneren. Aunque la aplicacin de los
procedimientos de un protocolo facultativo no dara al Comit ninguna
autoridad jurisdiccional, proporcionara una oportunidad para, a travs de
informes regulares y comunicaciones individuales sugerir recomendaciones
tiles a los Estados Partes y se hara una contribucin importante a la campaa
contra la impunidad por violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales. En espera del establecimiento y funcionamiento de dicho proceso,
valdra la pena alentar al Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, el Comit de Derechos Humanos y el Grupo de Trabajo sobre
Comunicaciones (procedimiento 1503) para que examinen los informes
peridicos realizados por Estados y comunicaciones individuales
proporcionados a estos organismos de Naciones Unidas.
125. La comunidad internacional debera intentar, por todos los medios,
rectificar las desviaciones actuales de las misiones de las instituciones
financieras internacionales. En 1944, la Conferencia de Bretton Woods acord
crear dos instituciones internacionales financieras: el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial. El Artculo 1 de los Estatutos del
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Acuerdo del FMI expone seis objetivos para el Fondo, uno de los cuales es
facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional,
y contribuir as a la promocin y el mantenimiento de altos niveles de empleo
e ingresos reales y al desarrollo de los recursos productivos. La comunidad
internacional debe intentar que estas instituciones regresen a sus propsitos
iniciales.
126. En la preparacin de las medidas preventivas contra las violaciones de
los derechos econmicos, sociales y culturales, las organizaciones no
gubernamentales podran, dentro del marco de su informacin y sus
actividades divulgativas, ayudar considerablemente a la campaa,
denunciando dichas violaciones y sugiriendo soluciones. Respecto a la riqueza
cultural, sera importante y esencial preparar un acuerdo, y hacer que los
Estados lo aprueben, para proteger la riqueza cultural de los pueblos, declarar
como crmen contra la humanidad cualquier trfico que afecte a dicha riqueza
y pedir a los Estados que elaboren una legislacin nacional protegindolos.

B. Medidas jurisdiccionales contra la impunidad.


127. Las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales dan
derecho a remedios por el dao que han causado. Desde el punto de vista de la
legislacin nacional, tales violaciones son delitos y estn sujetas a dos tipos de
sanciones, represivas y compensatorias. Bajo su obligacin garantizada, el
Estado tiene que suministrar el marco legal necesario para salvaguardar el
disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los Estados, en
general, tanto como el resto de los sujetos de derecho, deben cesar de otorgar
nicamente un valor programtico a los derechos econmicos, sociales y
culturales. La mejor manera de lograr esto es incorporar las normas legales
internacionales a la legislacin nacional, para que estas puedan ser invocadas
ante las autoridades judiciales y tribunales de justicia nacionales.
128. Si las violaciones sobrepasan las fronteras nacionales y afectan a varios
pases, queda comprometida la responsabilidad internacional de sus autores,
bien sean individuos, grupos de personas, empresas, Estados u organizaciones
regionales o internacionales. Hay, por tanto, dos tipos de responsabilidades, la
nacional y la internacional. Se debe sealar que estas no son acumulativas;
son complementarias o suplementarias. Por lo tanto, slo puede pedirse la
responsabilidad internacional de un sujeto de derecho cuando no son posibles
los remedios nacionales, o los mismos no son exhaustivas o son inadecuados.
La cuestin en este punto es sentar las bases del estatus jurdico y
justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. Debe
emprenderse un estudio serio de estas dos nociones , porque sin ellas, la
realidad legal de los derechos econmicos, sociales y culturales es una utopa.

74TA20142DUED

129. Mientras que, bajo la legislacin nacional, las infracciones al derecho


penal son tratadas bajo una legislacin que se hace cumplir, no ocurre lo
mismo en derecho internacional, donde los Estados deciden su conducta
libremente. As, una infraccin internacional, determinada por las normas
internacionales, es resultado de una accin o de una conducta que es legal y
moralmente imputable a un sujeto de derecho internacional. El castigo de un
delito econmico y el remedio del dao que causa suscita tres preguntas: (a)
quin es el responsable del delito o violacin origen del dao?; (b) Quin es
la vctima del dao producido?; y (c) Qu formas de remedio son posibles?

1. Quin es responsable?
130. En muchos casos, los responsables por violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales y de los derechos colectivos con contenido
econmico, tales como el derecho al desarrollo y el derecho a un medio
ambiente sano, son, en ocasiones, entidades internacionales que aplican
polticas que constituyen una verdadera fuente de graves violaciones, a gran
escala, de los derechos individuales y colectivos en los pases con economas
dbiles. A este nivel, la responsabilidad es colectiva. El ejemplo ms tpico es
el caso de la gestin de la deuda por parte de las instituciones financieras
internacionales. Otro ejemplo es el caso de los programas de ajuste
estructural, cuyas consecuencias son desastrosas para las economas de los
pases en desarrollo. La responsabilidad de la comunidad internacional es
grande en relacin a estas polticas econmicas, que favorecen a los pases
desarrollados y que amplan diariamente la distancia entre los pases ricos y
pobres. El mantenimiento del actual orden econmico internacional, con estas
injusticias y su fracaso en adaptarse a las realidades econmicas de hoy, y
cuya rectificacin ha sido demandada constantemente, aunque en vano, es
tambin una responsabilidad de la comunidad internacional. En el caso de
violaciones que ya forman parte de la historia, corresponde a la comunidad
internacional emprender las acciones necesarias para remediar, con justicia, el
dao causado a los pueblos vctimas de ellas. Esto debera hacerse en
cooperacin con todos los actores del escenario internacional.
131. Las violaciones cometidas por las empresas transnacionales en sus
principales actividades transfronterizas no se encuentran dentro de la
competencia de un nico Estado y, para prevenir las contradicciones e
ineficacia en los remedios y sanciones decididas por los Estados de forma
individual o en grupo, estas violaciones deberan ser objeto de una atencin
especial. Los Estados y la comunidad internacional deben combinar sus
esfuerzos para contener tales actividades mediante el establecimiento de las
normas legales que hagan posible alcanzar este objetivo. Sucede lo mismo en
cuanto al saqueo del patrimonio cultural de los pueblos y pases del tercer
75TA20142DUED

mundo. Hasta hace muy poco tiempo, slo los Estados estaban sujetos a la ley
internacional, pero los individuos y los grupos de individuos pueden, ahora,
tomar acciones legales o ser requeridos ante las autoridades internacionales
para responder de sus actividades. La comunidad internacional debe establecer
un marco legal que haga posible tomar acciones, con alguna esperanza de
xito, para reparar o castigar, un marco que sera apoyado por el principio de
jurisdiccin universal. Para lograr este objetivo con mayor efectividad, la
comunidad internacional debe obtener de los Estados el compromiso de
incluir en su legislacin nacional, y en su totalidad, las normas internacionales
relativas a los derechos humanos, al tiempo que respeten sus obligaciones
internacionales.
132. Tanto bajo la ley nacional como internacional, un acto que viole los
derechos de un individuo o un grupo hace responsable al autor. Los actos
jurdicos que originan las obligaciones de las que se deriva la responsabilidad
de un sujeto de derecho (un individuo o un Estado) estn especificados por la
ley. Es cierto que la responsabilidad del Estado es indiscutible en el derecho
positivo. Tiene, aunque tardamente, un ganado reconocimiento en el mbito
de la ley nacional, donde, por mucho tiempo, pareca virtualmente
incompatible con una relacin desequilibrada entre el Estado y sus sujetos. El
Estado moderno realiza diversas actividades; algunas de las cuales son actos
gubernamentales directamente relacionados con el ejercicio de su soberana,
mientras que otras son actividades empresariales que realiza como actividades
privadas, sujetas a las normas del derecho privado. En tales casos, la
responsabilidad del Estado puede verse involucrada en un caso de violacin
de los derechos de un individuo o un grupo. Los derechos econmicos,
sociales y culturales estn, generalmente, conectados con una actividad
econmica y es, en este marco, donde son violados ms frecuentemente.
133. La responsabilidad del Estado es total cuando las violaciones resultan del
mal funcionamiento de los servicios pblicos, sea cual sea la causa. El Estado
no puede invocar ni su propia legislacin ni la incompetencia o desobediencia
de sus agentes para exonerarse de su responsabilidad, sean acciones
gubernamentales o puramente administrativas. En relacin con la conducta de
los funcionarios estatales, la abundante jurisprudencia desde el Tribunal
Internacional de Nuremberg indica que ninguna desobediencia a, o ejecucin
de, una orden claramente ilegal reduce en ningn caso la responsabilidad del
Estado. Un Poder ocupante es responsable, bajo las Convenciones de Ginebra,
de las violaciones cometidas en el territorio ocupado. El ejercicio de tales
responsabilidades requiere un cierto grado de cooperacin entre los Estados y
la comunidad internacional.
134. Las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales pueden
ser perpetradas tambin por individuos privados. En la amplia mayora de los
Estados, tales violaciones son delitos punibles o estn, en alguna proporcin,
76TA20142DUED

sujetos a procesos de compensacin civil. Es obligacin del Estado establecer


un marco legal adecuado. Es muy censurable que ciertos Estados establezcan
una legislacin que proteja los bienes o propiedades de ciertas compaas
nacionales y les otorgue una total impunidad al cometer algunas violaciones
de los derechos econmicos, sociales y culturales de ciudadanos y grupos
econmicos privados. As, en algunos pases, no hay forma de obtener el
cumplimiento de una sentencia sobre la propiedad de las compaas
nacionalizadas. No puede haber embargo de ninguno de sus bienes aunque,
cada vez ms, estn actuando como individuos o compaas privadas.

2. Quin es la vctima?
135. Las vctimas o sujetos pasivos de violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales pueden ser individuos o grupos. Las normas
del derecho internacional humanitario crean obligaciones erga omnes, por
razn de la indivisibilidad del objeto que se protege. Para obtener una idea
clara del concepto de vctima, merece la pena referirse a la Declaracin sobre
los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del
Abuso de Poder. Los Estados no siempre estn interesados en proteger el
aspecto individual de los derechos humanos. Son ms proclives a la
proteccin de los derechos que tienen un carcter ms fundamental que
humanitario. Generalmente se comprometen a permitir que los individuos se
valgan de mecanismos que controlen sus derechos, como es el caso de los
derechos civiles y polticos.
136. El trmino "Vctimas" significa, de acuerdo con la Declaracin,
"personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive
lesiones fsicas o mentales.... o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales". En este caso, las vctimas son todas aqullas que directa y
personalmente sufrieron el dao originado por las violaciones. Otro enfoque,
ms amplio, consiste en entender como vctima a quin pueda probar que ha
sufrido dao o tiene algn inters en denunciar. El dao por el que se solicita
reparacin puede ser material o moral. Todas las legislaciones nacionales hace
tiempo han aceptado la compensacin para los daos morales, tanto para la
vctima directa como para sus herederos. En el mbito internacional, parece
que esta idea esta ganando aceptacin, firme y lentamente. Puede inferirse del
derecho penal actual de los organismos legales internacionales que la base
para determinar la cantidad y naturaleza de la compensacin, no es,
exclusivamente, el dao fsico o material, sino tambin el dao moral, directo
o indirecto. En sus observaciones de la comunicacin N 107/1981, el Comit
de Derechos Humanos seal que la madre de una persona desaparecida era,
en s misma, una vctima: "El Comit comprende la angustia y el estrs que le
causa a la madre la desaparicin de su hija y la continua incertidumbre
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relativa a su destino y paradero.... A este respecto, ella tambin es una vctima


de la violacin del Pacto sufrida por su hija...". Otros organismos
internacionales, tales como el Comit sobre la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, la Comisin de Investigacin creada por la
Organizacin Internacional del Trabajo y el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, han confirmado el principio de compensacin por dao moral. En
vista de las masivas y continuas violaciones de las que los pueblos del tercer
mundo han sido vctimas en un pasado cercano, tales como la esclavitud, la
colonizacin y el expolio cultural, es obvio que slo puede existir una
solucin global, con el propsito de restablecer a estos pueblos sus derechos
comunales, devolvindoles los bienes de los que han sido desposedos
ilegalmente. Estas reclamaciones colectivas slo pueden ser gestionadas y
concluidas con xito mediante la cooperacin de la comunidad internacional y
la voluntad de todos los actores del escenario internacional.
137. El estatus de vctima y sus derechos son transmisibles a sus sucesores.
Este concepto de sucesor podra entenderse en un sentido amplio e incluir,
adems de la vctima directa y sus herederos y cesionarios, a entidades legales
cuyo propsito sea la defensa de los derechos econmicos de los individuos o
grupos cuyos derechos han sido violados. Este es el caso de los sindicatos y
puede ser el de las organizaciones no gubernamentales. En relacin a los
sindicatos, el derecho penal del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
consagrado ya el principio, al permitirles someter a su consideracin un
conflicto colectivo laboral. En asuntos econmicos, las vctimas son, a
menudo, grupos de personas, ya que los derechos violados son, generalmente,
los colectivos, que afectan a amplios sectores de la poblacin. Esto, de
ninguna forma, disminuye las violaciones individuales de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Las diferentes formas de violacin
requieren diferentes tipos de castigo, principalmente las de naturaleza
econmica, como ya se ha mencionado.

3. Posibles soluciones
138. El Estado tiene la obligacin de establecer el marco legal necesario para
castigar las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales, de
acuerdo con las disposiciones de los instrumentos internacionales ya
mencionados. Esta idea est resumida en la sentencia dictada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Velsquez Rodriguez:
"El Estado tiene el deber legal de dar los pasos razonables para prevenir las
violaciones de los derechos humanos y utilizar los medios a su disposicin
para acometer una investigacin seria de las violaciones cometidas dentro de

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su jurisdiccin, para identificar a los responsables, para imponer las penas


apropiadas y para asegurar a la vctima la compensacin adecuada".
139. Los remedios por el dao resultante de las violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales, variarn de acuerdo a si los derechos
violados son individuales o colectivos. En el caso de los derechos colectivos,
las penas deben ser de una naturaleza esencialmente reparadora. As, por
ejemplo, la compensacin en forma de cancelacin de la deuda y del servicio
de la deuda, puede reparar, parcialmente, el dao causado por la esclavitud y
la colonizacin. Como se ya se ha apuntado, existen numerosas razones
histricas y legales para justificar, en la mayora de los casos, la cancelacin y,
en otros, la renegociacin de la deuda en trminos ms satisfactorios, perodos
de pago, perodos de gracia y tipos de inters. La cuestin de la deuda ha sido
coherentemente planteada por los pases en desarrollo. En efecto, la
cancelacin de la deuda de los pases colonizados en el pasado, ha sido
planteada, ya hace tiempo, desde la 2 sesin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, celebrada en Nueva Delhi. El
Sr. Louis Ngre, el entonces Ministro de Hacienda de Mali, realiz la
siguiente declaracin:
"Muchos pases podran haber impugnado, legtimamente, la validez legal de
la deuda contrada bajo los auspicios de Poderes extranjeros. Ms all de las
consideraciones puramente legales y las reclamaciones legtimas, nosotros
simplemente deseamos pedir a los pases acreedores que muestren un espritu
de mayor equidad y justicia, proponiendo, como una prueba de su buena
voluntad, la cancelacin de todas las deudas contradas durante el perodo
colonial por intereses que, esencialmente, no fueron los nuestros y de cuyo
servicio nuestros Estados son, injustamente, responsables".
140. La historia ha mostrado que las amplias desigualdades de hoy en da
entre los pases desarrollados y los pases pobres son el resultado de siglos de
saqueo y explotacin durante los que las civilizaciones fueron destruidas, las
estructuras sociales y medios de produccin aniquilados y el ecosistema
devastado en frica, Amrica Latina y Asia. El expolio de muchos pases y el
empobrecimiento de amplias capas de la poblacin continan bajo diversas
formas: el deterioro de los trminos de intercambio, la transferencia de
recursos del Sur al Norte, la evasin de capital, ajustes estructurales, etc.
Tanto para los bienes culturales como para los adquiridos ilegalmente durante
el perodo del apartheid, la forma adecuada de remedio es la restitucin, donde
sea posible. Aqullos que han sido ilegalmente desposedos deben tener la
capacidad de recuperar todas sus propiedades, y los bienes culturales deben
ser devueltos a los pueblos que sean sus verdaderos propietarios.
141. Para el caso de las violaciones individuales, el dao que han causado
puede ser remediado por muchos medios, tales como la readmisin en el
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puesto de trabajo (en el caso del desempleo), la indemnizacin, la


rehabilitacin, el fin de las violaciones, etc. Estas acciones presuponen la
existencia de un sistema efectivo y til de demandas a los tribunales
nacionales y autoridades administrativas. En el anlisis final, es ms
importante que las vctimas, cualquiera que sea la forma del remedio que se
busca, obtengan satisfaccin, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes. Los procesos que originan las demandas, aunque no son un remedio
en s mismos, hacen que sea posible conseguir un remedio. Esta es la razn
por la que los Estados deben, en el marco de su legislacin, establecer el
rgimen legal para estos remedios.

V. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES.
A. Sugerencias.
142. En el actual estado de esfuerzos para combatir la impunidad de los
autores de violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales, se
deben hacer las siguientes sugerencias:
(a) En vista de las masivas violaciones de los derechos econmicos,
sociales y culturales de los pases y pueblos que fueron colonizados o
sometidos a esclavitud, y como compensacin por los daos sufridos,
debera ser cancelada parte de la deuda y del servicio de la deuda de los
Estados afectados; donde sea apropiado, la parte restante debera ser
renegociada en unos trminos ms humanos y razonables. Este
planteamiento hara posible eliminar algunas fuentes de violaciones de
los derechos econmicos, sociales y culturales;
(b) Las violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales
deben ser declaradas crmenes internacionales de forma que estn,
consecuentemente, sujetos a los principios de la jurisdiccin universal y
de imprescriptibilidad, para que puedan ser castigados en cualquier
tiempo y lugar. Se podran proponer, a los Estados y las instituciones
internacionales, reformas a los actuales sistemas legales nacionales e
internacionales conducentes a realizar la misin de garantizar y
proteger los derechos econmicos, sociales y culturales;
(c) Podra redactarse, y aprobarse por los Estados, un protocolo
facultativo sobre los derechos econmicos, sociales y culturales, similar
al que existe para los derechos civiles y polticos, en el que sera
obligatorio informar sobre las medidas tomadas o por tomar para el
verdadero ejercicio y mejora de la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales;
(d) La comunidad internacional, las instituciones internacionales, los
Estados y las organizaciones no gubernamentales deberan, con un
carcter prioritario, esforzarse para asegurar que los Estados que
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todava no han ratificado los convenios y recomendaciones de la


Organizacin Internacional del Trabajo relativos al derecho al trabajo,
el derecho a la seguridad social y el derecho a un empleo seguro y
estable, provean, por ello, a los trabajadores y sus familias de
condiciones para una vida digna. La comunidad internacional y los
Estados deberan tomar todas las medidas necesarias para proteger los
derechos de los sectores de poblacin vulnerables y tomar en muy seria
consideracin el mantenimiento de una discusin de gran amplitud
sobre la prctica de los embargos y las sanciones econmicas que son
impuestas a los Estados, y que tienen consecuencias adversas para el
ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de los
sectores mencionados;
(e) Podran proponerse a los Estados normas ms elaboradas para
combatir la impunidad en casos de corrupcin, malversacin de fondos
pblicos o privados, abuso de confianza por parte de funcionarios
pblicos, fraude fiscal y aduanero y, finalmente, podran incrementarse
los esfuerzos para combatirlos y dar una mayor consideracin al dao
sufrido por las vctimas, sean Estados o individuos; y
(f) Se podra establecer un mecanismo para controlar la gestin de los
asuntos pblicos y mejorarlo constantemente mediante la ayuda
material y financiera a los Estados que as lo requieran, ayudndoles, en
particular, a identificar y estudiar los mecanismos que permiten,
facilitan o aseguran la impunidad de los autores de violaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales.

B. Recomendaciones.
143. El Relator Especial desea hacer las siguientes recomendaciones:
(a) Debera organizarse un encuentro peridico de alto nivel para
estimular una discusin extensa sobre la cuestin de la impunidad de
los autores de violaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales, en asociacin con las instituciones afiliadas a las Naciones
Unidas, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, la Organizacin Internacional del
Trabajo, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial
de la Salud. Tal encuentro podra llevar a una mayor conciencia por
parte de la comunidad internacional y los Estados para, no slo
conceder un mayor valor judicial a estos derechos y, adems, castigar
sus violaciones, sino tambin crear normas en la legislacin nacional
que aseguren su estatus judicial y su justiciabilidad;
(b) Las organizaciones no gubernamentales deberan ser alentadas para
crear un organismo que controle el ejercicio y la proteccin de los
derechos econmicos y sociales de la persona humana. Esto permitir
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que la comunidad internacional mejore la supervisin del respeto por


estos derechos por parte de los Estados y otros grupos humanos.

Conflicto armado en Colombia.


Conoce sus consecuencias sociales

Foto de Ana Mara Pineda Piedrahita


El conflicto armado en Colombia se desarrolla desde principios de la dcada de
los 60 por el enfrentamiento de grupos ilegales contra el estado. Es conocido este
conflicto por sus manifestaciones de violencia y por las graves consecuencias que
ha provocado en el desarrollo social y cultural de su poblacin.
Analizar el conflicto en Colombia y su situacin actual es pensar en una historia de
ms de 40 aos entre negociaciones con los grupos armados, y la construccin de
la paz y el bienestar de su pueblo. A medida que pasaba el tiempo el conflicto se
fue agudizando y nuevos actores se sumaron al desarrollo de los
hechos: narcotraficantes, paramilitares, delincuencia comn, pobreza,
desempleo y reformas agrarias. La participacin de la sociedad en su conjunto
es fundamental para realizar un cambio en Colombia. Y es all donde
organizaciones, como InspirAction o nuestras contrapartes, juegan un papel
fundamental gracias a su trabajo con las comunidades afectadas por esta lucha.

El Conflicto colombiano ha generado graves problemas sociales,


econmicos, polticos y culturales, desafos para los responsables polticos
y las comunidades afectadas, directa o indirectamente.Los Dilogos y
Conversaciones de Paz han abierrto una ventana a la esperanza. Muchos nuevos
inversores han llegado a Colombia, gracias a las garantas de seguridad que ofrece
el gobierno colombiano, afectando positivamente al empleo y en la generacin de
nuevas actividades productivas. A pesar de estos intentos de normalizar la vida del
colombiano, todava persisten algunos problemas sociales que se deben solucionar:
Desplazamientos de campesinos de sus tierras y hogares a la
fuerza: provocando una de las mayores crisis humanitaria y social que este pas
ha tenido que enfrentar. Socilogos y psiclogos sealan que
estos desplazamientos afectan seriamente a los que los padecen y que tardan
muchos aos en recuperar la normalidad. La causa principal es la violencia asociada
al conflicto armado.
Aparicin de grupos armados al margen de la ley: responsables de varios
abusos a los derechos humanos y violaciones al derecho internacional humanitario.

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El secuestro y el homicidio son los delitos que asociados al conflicto colombiano han
marcado el presente y el futuro de una sociedad.
Nios y Jvenes ingresados en las filas de estos grupos terroristas: donde
han presenciado abusos sexuales, homicidios y ataques contra poblaciones.
La violencia en la que viven a diario ha jugado un papel importante en la alta
desercin escolar de esta parte de la poblacin vulnerable.
Desintegracin familiar: muchas familias han tenido que enviar a algunos de
sus miembros a las grandes ciudades en busca de oportunidades de empleo o se
han vistoforzados a huir de la violencia. Y otras, con menos suerte, han visto
cmo los integrantes ms jvenes eran obligados a ir a la guerra a travs
del servicio militar o elegan formar parte de grupos terroristas para poder
subsistir y sobrevivir en semejante coyuntura.
Desempleo y falta de oportunidades laborales: muchos de los campesinos y
pobladores rurales han emigrado a las ciudades donde es difcil encontrar un
puesto de trabajo.
Impacto psicolgico y cultural en los ms jvenes: la infancia ha crecido en
medio del conflicto armado y en muchas ocasiones ha sido protagonista de actos
terroristas e inhumanos que sin duda alguna repercuten en el crecimiento normal
de los nios de este pas.
Muertes innecesarias y crueles: Miles de indgenas, activistas de derechos
humanos, sindicalistas y personas inocentes han sido asesinados y secuestrados
por estas bandas armadas.
Freno al desarrollo econmico: las consecuencias sociales del conflicto armado
colombiano han sido desfavorables para atraer capital al pas y para dar seguridad
y estabilidad a los empresarios locales e internacionales interesados en invertir.
Durante dcadas los gobiernos colombianos han intentado atraer a nuevos
inversores ofreciendo estabilidad y seguridad. Poco a poco van llegando al pas
empresarios interesados en abrir mercados en Latinoamrica y uno de ellos es
Colombia.
Pobreza: el problema de la guerra interna y que la falta de trabajo agrava
la pobreza de las comunidades ms desfavorecidas que ven que los salarios son
bajos, los productos del campo baratos, el costo de vida caro y los impuestos no
dejan de subir.
La sensacin de que no hay futuro entre los ciudadanos colombianos ms pobres y
vulnerables es moneda corriente, aunque exista otra parte de la poblacin que
reciben los frutos de las inversiones extranjeras. Ellos perciben que ante la pobreza
(causa y efecto del conflicto armado en Colombia) no existe salida inmediata y que
cada da deben comer y dar de comer a sus hijos. Por ello es importante dar apoyo
y colaborar en los programas de ayuda a estas poblaciones que llevan adelante
organizaciones no gubernamentales como InspirAction.
Conoce nuestro trabajo en poblaciones como Las Pavas o Embera donde
trabajamos junto a nuestras contrapartes para ayudar a sus habitantes a lograr sus
objetivos y as poder conservar sus tierras y sobrevivir al conflicto.

Recuerde, adems, que para la totalidad del TA, deber utilizar, por lo menos, cinco
fuentes de informacin de la Biblioteca virtual DUED UAP u otras fuentes virtuales y/o
fsicas -actualizadas y de nivel superior- incluyendo fuentes hemerogrficas si lo
requiere (revistas, peridicos), a fin de enriquecer sus respuestas, las mismas que
sern citadas segn la norma APA.
Se tomar en cuenta el cmo Ud. aplique las reglas gramaticales y lingsticas en la
redaccin de su trabajo acadmico, ya sea con puntos a favor o en contra, segn sea

83TA20142DUED

el caso (CALIFICACIN: 2 PUNTOS).


xitos!
PAUTAS PARA LA PRESENTACIN DEL TRABAJO ACADMICO
(FORMATO)
El trabajo acadmico deber ser presentado de la siguiente manera:

Cartula
Para facilitar las bsquedas, en la cartula, el nombre del alumno deber
resaltarse con marcador amarillo.
Arce Quispe, Magnolia

Introduccin
Consiste en la presentacin del trabajo, debiendo de redactarse en forma sobria,
clara y directa.

ndice
Incorporar un ndice a fin de facilitar su lectura y establecer un orden jerrquico de
los temas expuestos.

Estructura del trabajo


Consiste en el trabajo en s. Desarrollar aqu los ejercicios que se le han
formulado. Es importante incluir citas de autores que complementen, sustenten o
contrasten lo expresado.

1) Los trabajos se escribirn en formato de hoja A 4, espacio sencillo de


interlineado.
2) Para que el texto presentado posea buena distribucin de los espacios entre
palabras se recomienda justificar la caja del texto (Ctrl +J)

3) Se usar letra ARIAL 11.


4) Es conveniente insertar nmero de pgina en el ngulo superior derecho.
5) El alumno debe guardar las copias del trabajo que desarrolle.

Conclusiones

Fuentes de informacin
Citar las fuentes de informacin consultadas (bibliografa y otras), ya sea que
hayan sido mencionados o no al terminar el trabajo acadmico. Deber citar la
fuente de donde se obtuvo la informacin utilizando el Sistema APA. Las fuentes
debern ser de nivel superior.

Anexos: Incorpore aqu informacin adicional o material que complementa el texto,


pudiendo hacer referencia a ello al responder las preguntas.

Recuerde respetar las propiedades de los textos escritos y los


principios de la redaccin, de lo contrario se le disminuir su
84TA20142DUED

puntaje.
Para el envo de los trabajos acadmicos se deber hacer
figurar en el nombre del archivo los siguientes datos:
a) TA
b) Iniciales de La Escuela Profesional (ANI) - Inicial del
nombre del curso (C1) c) UDED Apellido paterno y nombre del
alumno Cdigo de matrcula del alumno (todo unido con guiones
como en el ej.).
Por ej.: TA ANI-HCArequipa- Arce Magnolia - 2014453536
Releer y revisar atentamente el trabajo antes de ser enviado.
De ser copia fiel de Internet o de encontrarse trabajos
iguales entre los compaeros, su calificacin ser 00 (cero),
sin lugar a reclamo.
IMPORTANTE:
Recomendamos revisar los siguientes enlaces con la finalidad de conocer ms acerca de los
organizadores de la informacin, as como de las herramientas informticas que facilitan su
elaboracin, toda vez que algunas preguntas en sus evaluaciones consideran dichos aspectos:
Resea de organizadores grficos
http://www.eduteka.org/imprimible.php?num=718&catx=4
Resea de herramientas web 2.0 para elaborar: mapas conceptuales mapas de
ideas - telaraas
http://www.eduteka.org/ResenhaMapasTabla.php

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