A soberania una e indivisvel, no se delega a soberania, a soberania
irrevogvel, a soberania perpetua, a soberania um poder supremo, ei os
principais pontos de caracterizao com que Bodin fez da soberania no sculo XVII um elemento essencial do Estado (BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10 ed. So Paulo: Editora Malheiros. 1996, p. 126). Com esta passagem ilustrando o pensamento de um dos grandes juristas da monarquia francesa, iniciamos estas breves linhas que tem por objetivo tecer algumas consideraes sobre este espinhoso tema que pe em posio de choque a questo da soberania interna em relao ao direito internacional e, conseqentemente, a relativizao daquela em prol de um ordenamento jurdico internacional. A soberania, que no passado esteve umbilicalmente jungida figura do monarca, o qual por sua vez encarnava o carter da divindade, hoje se apresenta de uma forma bastante diversa. Sob o prisma da democracia, ainda abordando questes histricas, podemos dividir a doutrina da soberania em soberania popular e soberania nacional. A primeira, mais democrtica, difundia a soberania a todos os membros da comunidade, sendo, por conseqncia, cada um deles titular de uma parcela da mesma, de modo que todos fossem iguais politicamente. A soberania nacional, de outro lado, ao invs de pulverizar a soberania, absorve-a e delega a um nico ente, qual seja, a Nao. A diferena bsica entre ambas as doutrinas reside na legitimidade para o sufrgio popular: uma restringe tal legitimidade e a outra concede-a a todos os cidados.
Por bvio que a questo da soberania no adstringe-se apenas s citadas
caractersticas doutrinrias e histricas, de modo que atualmente seu conceito bastante abrangente, sendo utilizado em inmeras situaes para justificar vrios atos do Poder Pblico, e, por que no dizer, dos entes privados. Apenas para citar alguns exemplos da positivizao deste conceito, a nossa Constituio Federal declara que o Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito, tem como fundamento a soberania (art. 1, I) e regese nas suas relaes internacionais pelo princpio da independncia nacional (art. 4, I). O Brasil, que tem no processo de democratizao das instituies polticas e da sociedade um fato bastante recente, v-se hodiernamente situado em uma posio delicada, que a de decidir sobre a preservao total de sua soberania, na sua feio interna, ou paulatinamente delegar uma parcela da mesma em prol do direito internacional, mais especificamente ao Mercosul. Como dissemos, o nosso pais tem na democracia, e, por conseqncia, no Estado Democrtico de Direito, uma figura relativamente nova, de maneira que a questo da delegao da soberania interna a terceiros ainda causa arrepios. Para melhor delinear tal situao, mister que faamos uma anlise de como tal fato ocorreu na Comunidade Europia, a qual, como hoje sabemos, funda-se sob as bases da supranacionalidade, o que demanda que os seus Estados membros delegam uma parcela de sua soberania interna a um sujeito internacional. O processo de integrao europeu, at alcanar um patamar de supranacionalidade, no ocorreu de uma hora para outra, mas sim comeou a
cerca de 50 anos atrs, com Tratado de Paris, que constituiu a Comunidade do
Carvo e do Ao (CECA), inicialmente composta por seis Estados. Este tratado estabeleceu instituies independentes dos respectivos Estados membros que passaram a ser responsveis pela gerncia do carvo e do ao dos mesmos. Outro passo importante foi dado em 1957, com o Tratado de Roma, que criou a Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA ou EURATOM) e a Comunidade Econmica Europia (CEE). Assim, com o desenvolvimento das relaes entre os Estados e com as semelhanas dos dirigentes destas trs comunidades, em 1992, assinou-se o Tratado de Maastricht, que criou a Unio Europia. Um dos pontos de grande relevncia e que com certeza contribuiu para o fortalecimento da Comunidade Europia o fato de a mesma contar com diversos rgos, todos com funes bem delimitadas, e, principalmente, com um Tribunal de Justia, localizado em Luxemburgo, responsvel pela interpretao Direito Comunitrio. Todavia, para chegar-se a tal ponto, fora necessrio uma mudana de viso, seja da populao seja dos mandatrios polticos, e, sobretudo, uma mudana na Constituio de cada Estado. Isto porque uma das principais conseqncias da submisso s normas comunitrias a sujeio a chamada doutrina do efeito direito. Tal dialtica parte do pressuposto de que as normas comunitrias que forem claras e autosuficientes devero se consideradas como normas internas de cada Estado membro. Portanto, sendo lei interna, as normas comunitrias podem ser invocadas perante o Judicirio dos respectivos Estados. Intrinsecamente ligada a doutrina do efeito direto e lhe dando sustentao, surge o
entendimento de que tambm era necessrio que o direito comunitrio
tivesse fora hierrquica superior ao direito interno dos Estados. Esta primazia no nasceu de qualquer norma ou tratado, mas sim de uma interpretao do Tribunal de Justia, eis que os tratados constituintes da Comunidade silenciavam sobre o assunto. Deste modo, entendeu o Tribunal que se as normas comunitrias pudessem ser anuladas por qualquer norma de direto interno, a construo de uma Europa unida estaria comprometida, sendo necessrio que as mesmas tivessem uma aplicao uniformizada, conferindose primazia as normas comunitrias em relao ao direito interno dos Estado membros. Tendo ento as normas comunitrias efeito direito, incorporando-se imediatamente aos ordenamentos internos, sem a necessidade de qualquer processo de internalizao, e hierarquia frente a quaisquer outras normas dos Estados membros, resta saber: o direito comunitrio tem primazia sobre a Constituio de cada Estado? Questo to polmica quanto confrontar a soberania de uma Estado frente as normas de direto internacional saber se uma norma de direito internacional (neste caso de direito comunitrio) pode sobrepor-se a Constituio (que no deixa de ser uma forma de externar a soberania de um pas). Tal celeuma ocorreu internamente em vrios Estados comunitrios, tendo inmeros destes inicialmente refutado a idia de delegar funes outrora privativas e soberanas a uma entidade de carter internacional. Todavia, posteriormente, embudos de um ideal maior, qual seja, a construo de uma Europa sem fronteiras, os Estados cederam, e, inclusive, fizeram modificaes nas respectivas Constituies visando
transferir competncias anteriormente internas a um sujeito externo, como,
para citar, foi o caso da Alemanha e Frana. Feitos estes comentrios que nos pareciam obrigatrios para melhor situar o tema, cabe volver a nossa realidade, ao nosso conceito de soberania e a possibilidade restrio da mesmo em proveito de um sujeito de direito internacional, que em nosso caso seria (ou poderia ser) o Mercosul. A questo da soberania, aqui interpretada no sentido de delegao de competncias internas a um ente exterior, est intimamente associada possibilidade de admitir-se que normas de direito internacional possam ser hierarquicamente superiores s normas constitucionais. Tenhamos como exemplo o art. 21, VII, da CF, que assegura competncia exclusiva da Unio para emitir moeda. Esta uma questo de soberania nacional, pois apenas o Banco Central est legitimado a imitir o Real, a moeda oficial do nosso pas. Agora imagine-se que tal atribuio fosse delegada, em carter privativo ou concorrente, a um rgo monetrio a ser formado no mbito do Mercosul, nos moldes do Banco Central Europeu, com competncia para emitir a moeda oficial do bloco, que passaria tambm a ser aceita em todas as transaes realizadas dentro do Brasil, com mesma fora do Real. Haveria assim uma delegao de soberania, pois um rgo internacional poderia emitir moeda a ser aceita com mesma oficialidade da moeda nacional, e haveria ainda a necessidade das normas de poltica monetria institudas por este hipottico sujeito internacional (agora de carter supranacional) serem observadas diretamente no pas, mesmo que colidissem com a Constituio. O que fazer?
Mudar a Constituio ou simplesmente admitir a supremacia deste direito
internacional? A Constituio Federal, no pargrafo nico do art. 4, declara que a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes. Deste modo, v-se que o Brasil confere preponderncia integrao de todos os pases da Amrica Latina, muito embora atualmente o nosso processo integracionista esteja adstrito ao Mercosul. Sendo ento o Mercosul a nossa realidade em termos de integrao internacional (inobstante a tenso vivenciada em razo da grave crise econmica que enfrenta a Argentina), percebe-se, como no poderia deixar de ser, as inmeras diferenas com o bloco comunitrio europeu. Uma das principais concerne s bases supranacionais sob as quais est formatada a CE, o que d outra dimenso jurdica, poltica e social a uma unio de naes, ao contrrio do Mercosul, que trabalha sobre estruturas intergovernamentais, isto para no dizer-se ainda que o nosso bloco preocupa-se preponderantemente com os temas econmicos, relegando a segundo plano outras questes de carter social. A problemtica da eventual cesso de uma parcela da soberania interna que goza o Brasil, a nosso ver, apenas uma questo de tempo (muito embora tambm admitimos que este tempo possa vir a ser bastante dilatado). Num mundo extremamente globalizado, onde a informao no tem mais dono e as tecnologias avanam e disseminam-se (guardadas as devidas excees) numa
velocidade impressionante, o Brasil, como umas das maiores economias do
planeta (no olvidando a gravidade dos problemas sociais existentes), fatalmente ir aderir a um modelo que vise a formao de uma comunidade de naes, no apenas em sua faceta econmica, como criticamente podemos dizer ser o caso do Mercosul. Todavia, o grande empecilho que surge para tanto, e este no de ordem jurdica e sim econmica, a fragilidade da economia latino-americana. E quando diz-se economia leia-se tambm sade, educao, enfim, questes estruturais nas quais ns todos (inclusive o Brasil, com uma pequena vantagem) estamos atrasados. Assim, at que no haja harmonia interna dentro dos pases realmente difcil a consolidao do Mercosul, e mais ainda a construo de uma comunidade latino-americana. Por tais razes, muito embora a temtica aqui a ser discutida era de ordem jurdica, no h como olvidarmos quando falamos em integrao regional ou cesso de soberania a um rgo externo, de questes de cunho social e econmico, eis que as mesmas refletem diretamente nas questes jurdicas. Portanto, at que tenhamos uma solidez interna, de modo que no seja necessrio a cada crise econmica ter-se que tomar medidas (unilaterais) protetoras da economia interna, em prejuzo dos demais pases que formam um bloco integracionista, ficar muito difcil, para no dizer quase impossvel, formar-se uma comunidade de Estados onde todos, no apenas o Brasil, delegam parcela de sua soberania a um rgo internacional, inobstante acreditarmos ser este um rumo natural.