I RELATRIO
Est sob exame da Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa (CDH) o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 122, de 2006
(Projeto de Lei n 5.003, de 2001, na origem), de autoria da Deputada Iara
Bernardi, aprovado naquela Casa em 23 de novembro de 2006.
O texto original impunha (em lei avulsa) sanes administrativas
s pessoas jurdicas por prticas discriminatrias motivadas por orientao
sexual, sob a invocao do princpio da igualdade, inscrito no art. 5 da
Constituio da Repblica. Ganhou, no entanto, o formato de lei modificativa
de natureza penal ainda no curso de sua tramitao pela Casa iniciadora.
Assim, o projeto ora submetido reviso do Senado visa alterar a
Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que cuida de punir crimes resultantes de
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
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PARECER N
nacional, para nela inserir punio tambm aos crimes praticados por
discriminao de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero. Para
tanto, alm de estender o escopo de proteo dessa lei a novos segmentos,
criminaliza uma srie de condutas, define o rito de apurao dos atos
discriminatrios, amplia significativamente os efeitos da condenao, altera a
Consolidao das Leis do Trabalho, bem como o Cdigo Penal, instituindo
nova qualificadora para o crime de injria.
Inicialmente distribudo ao exame deste Colegiado e, tambm, ao
da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o PLC n 122, de
2006, foi objeto de sete audincias pblicas no mbito da CDH antes de ser
remetido anlise prvia da Comisso de Assuntos Sociais (CAS), por fora
da aprovao de requerimento.
Depois de realizar mais sete audincias pblicas de instruo da
matria, a CAS emitiu parecer favorvel ao PLC n 122, de 2006, nos termos
de substitutivo apresentado pela relatora, Senadora Ftima Cleide. O
substitutivo acata o teor do projeto aprovado pela Cmara no tocante
proibio do preconceito e da discriminao fundados na orientao sexual e
na identidade de gnero (em afronta homofobia) e nos critrios de sexo e
gnero (em afronta ao machismo). Acolhe, igualmente, a qualificao de
injria derivada da manifestao de preconceitos e a extenso da pena de
recluso a quem impedir ou restringir a expresso e a manifestao de
afetividade em locais pblicos ou privados abertos ao pblico, sendo estas
franqueadas s demais pessoas. Sem instituir novos crimes, inova,
entretanto, ao sugerir a criminalizao do preconceito e da discriminao
fundados na condio de pessoa idosa ou com deficincia e ao substituir a
expresso procedncia nacional por origem nos tipos penais referidos na
lei.
No mbito da CDH, onde no foi alvo de emendas at o
momento, o projeto j deu ensejo a outras cinco audincias pblicas de
instruo e dever ser ainda examinado pela CCJ no curso de sua tramitao
por esta Casa Revisora.
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II ANLISE
Nos termos do art. 102-E do Regimento Interno do Senado
Federal, compete a este Colegiado opinar sobre matria que trate da garantia e
promoo dos direitos humanos, caso especfico do projeto sob anlise.
luz da Constituio, o PLC n 122, de 2006, parece estar apto a
receber o aval do Senado. A nosso ver, ele no afronta clusula ptrea,
respeita o princpio da reserva de iniciativa, materializa-se na espcie
adequada de lei e versa sobre matria que est no mbito de competncia
legislativa da Unio e das atribuies dos membros do Congresso Nacional.
Com relao ao mrito, afigura-se-nos inequvoco o mrito da
iniciativa da Deputada Iara Bernardi, que se respalda no respeito Declarao
Universal dos Direitos Humanos, segundo a qual todo ser humano tem o
direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei,
independentemente de sua cor, etnia, sexo, orientao sexual, identidade de
gnero, idade, credo, origem ou grau de escolaridade. Afinal de contas, as
pessoas devem ser reconhecidas como pessoas simplesmente: em casa e na
rua, na famlia e na sociedade, no trabalho e no lazer, em qualquer situao.
Tambm no temos dvida da necessidade de recorrer aos
mecanismos penais para coibir a discriminao no territrio nacional e para
garantir a universalidade do direito igualdade e diversidade, pois a
homofobia um ato juridicamente condenvel, merecedor da represlia social
e estatal. Alis, foi isso o que restou claro no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 4.277, em que o Supremo Tribunal Federal, por
unanimidade, confirmou o voto do relator, Ministro Carlos Ayres Brito,
segundo o qual a:
(...) Constituio do Brasil probe, de modo expresso, o preconceito
em razo do sexo ou da natural diferena entre a mulher e o homem.
Uma proibio que nivela o fato de ser homem ou de ser mulher s
contingncias da origem social e geogrfica das pessoas, assim como
da idade, da cor da pele e da raa, na acepo de que nenhum desses
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cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV). Por fim,
proclama a igualdade de todos perante a lei (art. 5, caput); declara inviolveis
a intimidade, a vida privada e a honra das pessoas (inciso X); prev que a lei
punir qualquer forma de discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais (inciso XLI); e condena a prtica do racismo, reportando-se a
ele como crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei (inciso XLII).
Diante de tal quadro e considerando que o preconceito e a
discriminao sero melhor enfrentados com a participao e o compromisso
de todos, iniciamos uma srie de reunies com diversos segmentos sociais
para a construo do consenso possvel em torno do tema.
O dilogo ocorreu com todos os setores da sociedade, inclusive
aqueles que sempre se demonstraram contra qualquer alternativa que se
apresentasse em relao a esse tema.
Dessas reunies, firmou-se a certeza de que a soluo para o
problema no momento civilizatrio que vivemos est na elaborao de norma
que reforce a perspectiva de prevalncia dos direitos humanos e condene toda
prtica atentatria de direitos que tenha por fundamento o dio e a
intolerncia por qualquer caracterstica ou condio do ser humano. Afinal,
no h preconceito ou discriminao que seja menor ou menos prejudicial
integridade e dignidade humana, porque essas prticas so igualmente
lesivas e desumanizantes.
Ouvimos todos e no entramos na polmica da homofobia. Essa
foi a primeira mudana para elaborao desse relatrio!
A segunda mudana que colocamos no artigo 8 do substitutivo
apresentado, em seu pargrafo nico, parte final, "resguardado o respeito
devido aos espaos e eventos religiosos," quanto manifestao de
afetividade de qualquer pessoa em local pblico ou privado aberto ao pblico.
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Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
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