ANLISIS DE LA LEY N 26260 LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA

VIOLENCIA FAMILIAR

TTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES:

Respecto del Artculo 2 de la referida ley nos hace mencin a cinco formas de
violencia familiar la primera es la violencia fsica, que es el uso de la fuerza
fsica que consiste en producir dao en el cuerpo; es toda agresin fsica no
accidental, que puede provocar un dao fsico, lesin o enfermedad , la
segunda la violencia psicolgica, en la cual entendemos que es aquella que
causa un dao emocional a la autoestima, las ofensas verbales; es decir
aquella accin u omisin cuyo propsito sea degradar o alterar el equilibrio
psicolgico de una persona; la violencia psicolgica puede ser verbal o gestual,
la tercera

es el maltrato sin lesin que es el atentado ligero contra la

integridad fsica o psicolgica de una persona que no llega a dejar huellas que
puedan ser notorios y la violencia sexual la cual consiste en forzar a tener
relaciones sexuales con amenazas fsicas y/o psicolgicas o cualquier actividad
sexual no consentida y por ltimo referido al maltrato por omisin el cual se
manifiesta en el maltrato por negligencia que supone la no atencin de las
necesidades bsicas del nio, como podra ser: alimentacin, higiene,
seguridad fsica, aprendizaje del lenguaje y desarrollo de la locomocin, entre
otros. Por otra parte, el artculo 2 de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar (modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27306) establece los
protagonistas de la violencia familiar, en el cual el INCISO H se refiere a
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones
contractuales o laborales esto nos lleva a preguntarnos Qu relaciones
tienen los que habitan en el mismo hogar pero que no tienen relaciones
contractuales o laborales? Acaso estas relaciones podran ser amicales,
familiares o los que de manera continua, pacfica y permanente se encontraran
en una situacin de dependencia, subsidio o compaa. Ntese que la ley de
violencia familiar tiene un concepto ms amplio de familia, por cuanto
tambin reconoce como hechos de violencia familiar las realizadas entre
personas que habitan en el mismo hogar (no precisa que haya algn vnculo
familiar), siempre que no medien relaciones contractuales o laborales( como es
el caso de las trabajadoras del hogar) .En el INCISO J ( incorporado por el art.

1 de la ley N 29282) el cual nos seala que Uno de los convivientes y los
parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, en las uniones de hecho, como podemos apreciar el supuesto de
hecho normativo de esta ley no solo ampla el mbito de proteccin frente a la
violencia familiar, sino el concepto de familia al igual que el literal h, pues
tengamos en cuenta que en nuestro ordenamiento el mecanismo de proteccin
establecido en la ley aludida, se despliega cuando los protagonistas de la
violencia, mantienen algn tipo de relacin de parentesco, pero con la adicin
de este inciso podemos ver que el legislador atiende tambin a la realidad
existente de la sociedad, la vida familiar de las uniones de hecho, teniendo
como ejemplo a las familias ensambladas en la cual uno o ambos miembros
de la actual pareja tiene uno o varios hijos de uniones anteriores.
Respeto

del

Artculo

3,

la

importancia

de

esta

norma

radica

fundamentalmente en dar medidas de accin en diversos niveles, siendo las

ms urgentes de atencin:
a) Las acciones educativo-preventivas: Tienen como objetivo fortalecer la
formacin escolar y extraescolar en la enseanza de valores ticos y humanos,
de relaciones humanas igualitarias para, precisamente, prevenir que se sigan
reproduciendo las relaciones de jerarqua que ubican a unas personas en
desventaja frente a otras, y que constituyen causa importante de la violencia en
el interior de la familia.
b) Las acciones organizativas: La Ley 26260 se plantea entre sus objetivos
promover la participacin de la comunidad en la prevencin y denuncia de
maltratos producidos dentro de la familia. La idea es que la organizacin
comunal pueda participar en el control y seguimiento de las medidas que los
jueces adopten frente a casos de violencia familiar.
c) Instalacin de servicios: Esta Ley ofrece la posibilidad de instalar servicios
especializados. En ellos se ubican las delegaciones policiales para menores,
las delegaciones para mujeres, e igualmente plantea reforzar las delegaciones
policiales que existen con personal especializado para atender problemas de
violencia familiar. Del mismo modo, plantea la necesidad de crear hogares

temporales de refugio para vctimas de violencia a nivel de los gobiernos

locales. Un aspecto importante que ofrece esta Ley, y que antes no haba sido
considerado en ninguna otra norma, es que se puedan disear programas de
tratamiento a los agresores para evitar, precisamente, que el maltrato contine
y se multiplique.
d) Acciones de capacitacin: Dirigidas a los agentes de las instituciones que
constituyen uno de los componentes del sistema jurdico: policas, jueces y
fiscales.
e) Acciones legales: Esta Ley ofrece mecanismos de carcter sumarsimo.
Esto significa celeridad, inmediatez, es decir, un contacto directo de la
autoridad con la vctima. Es un procedimiento, en principio, que no debera ser
obstaculizado por ningn tipo de formalismos. Lamentablemente, la legislacin
se enfrenta en este aspecto con
el componente cultural sealado originalmente.
Porque nuestros jueces, en general, no han estado acostumbrados a aplicarse
este tipo de legislacin.
TITULO SEGUNDO: COMPETENCIA
CAPTULO PRIMERO: DE LA INTERVENCIN DE LA POLICIA NACIONAL
ARTCULO 4: El problema radica en que los miembros de la Polica que
participan las investigaciones son constantemente rotados, trasladados de una
unidad a otra, luego la incipiente capacitacin desplegada a favor de ellos se
difumina por una gestin de personal inadecuada propiciada por la misma
polica haciendo que la intervencin de ste rgano sea ineficiente e ineficaz,
estimamos que la solucin no se va a conseguir con la dacin de una ley o diez
o cien. La solucin debe ser integral, lo que implica capacitacin del
personal policial y una articulacin multisectorial que permita enfrentar el
problema en sus diferentes contextos.

ARTCULO 5.- La modificacin del

artculo 5 de la Ley en realidad no

contribuye absolutamente en nada, en la lucha contra la violencia familiar, el

registro al que hace referencia la Ley se llama Sistema de Informacin de
Apoyo al Trabajo Fiscal, y en ella no solo se registran los casos de violencia
familiar con todos los datos de la vctima y del agresor, sino todos los que
tienen que ver con el trabajo fiscal. Desde nuestro punto de vista advertimos
que lo ms importante es: la defensa de la legalidad y la representacin de la
sociedad en juicio entendido como la promocin del inters pblico o social que
establezca

funciones

que

consideramos

deben

cumplirse

buscando

nicamente que garantizar los derechos fundamentales de la persona, pues es

claro que en el Estado Constitucional de Derecho, como lo es el Per, se
pone el acento, en la defensa de los derechos fundamentales, en este sentido,
la intervencin del Fiscal para los casos en que se susciten agresiones en el
contexto intrafamiliar, se concretiza de tal manera que, luego que el fiscal toma
conocimiento de hechos constitutivos de violencia familiar ya sea por noticia de
terceros, de oficio, por peticin verbal o denuncia escrita de la vctima o sus
familiares, e inclusive cuando la denuncia la formula cualquier ciudadano en
forma directa o mediante radio-noticieros o noticieros televisivos, despliega de
inmediato una actividad investigadora, con la finalidad de proteger a la vctima
y evitar la continuidad de las agresiones, para ello concretiza su investigacin
en la bsqueda de los medios de prueba que le permitan establecer la
existencia de violencia familiar, sus probables causas, los daos ocasionados,
las circunstancias de tiempo lugar y modo de las agresiones, para luego
adoptar medidas de proteccin a favor de la vctima y sustentar un eventual
proceso jurisdiccional; ahora bien, la Ley, desde antao legisl la expedicin
de formularios tipo para facilitar las denuncias de violencia familiar.
ARTCULO 6: Se indica que la vctima debe solicitar las garantas necesarias
para su seguridad, lo cual no es correcto ya que si se evidencia en el proceso
que el agresor puede doblegar a la vctima nuevamente, las garantas en
favor de la vctima deberan ordenarse de oficio, esto para salvaguardar con la
mayor prontitud posible el bienestar de la vctima. De igual forma la eficacia
de las garantas en favor de la vctima debera ser absoluta, si su cumplimiento
fuera solo en el papel, la victima queda en completo desamparo.

ARTCULO 7: La norma en mencin guarda relacin con flagrancia delictiva,

se concede permiso a la Polica Nacional parar allanar el domicilio del agresor
sin contar con resolucin que justifique el accionar, asimismo hace mencin a
la celeridad en los plazos, aunque en realidad no se cumplen.

CAPTULO SEGUNDO: DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO

ARTCULO 9: El fiscal provincial de familia que corresponda es decir quien se
encuentre de turno, si tiene conocimiento de los hechos, no importa el medio
por el que tome conocimiento de los hechos puede actuar de oficio, de esta
forma se garantiza

la seguridad

de las vctimas,

la norma antes de la

modificacin sealaba que el fiscal deba tomar conocimiento directo de los

hechos, lo cual es casi imposible ya que el fiscal tendra que estar en el lugar
donde ocurri la violencia familiar, pero en realidad por la excesiva carga
procesal, es imposible para el fiscal

tomar conocimiento de los hechos

directamente, en ese sentido la modificatoria soluciono una falencia de la

norma. Pero en la realidad se presenta muy pocas investigaciones de oficio, ya
sea por la excesiva carga procesal o por otras tantas razones; la vctima o un
tercero interesado generalmente es quien realiza la denuncia.
ARTCULO 10: Adems de las tpicas medidas de proteccin contenidas en el
art. 10 de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, ahora se
incluyen: a) La prohibicin de comunicacin acercamiento o proximidad a
la vctima en cualquier forma, b) Suspensin del derecho de tenencia y,
c) suspensin del porte de armas. Como podr verse se trata de tres
medidas de proteccin que ciertamente ya acampaban entre los operadores de
justicia, pues la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, ya haba
previsto que no solo pueden despacharse como medidas de proteccin
inmediatas, las sealadas en el artculo 10, sino otras, que tengan como
finalidad garantizar la integridad fsica, psquica y moral de la persona, as las
previsiones legislativas son rebasadas por la realidad, es cuando se encuentra
el punto de enganche orgnico que nos permite pasar del solitario pensar
legislativo al efectivo hacer algo que suponga una contribucin real en la lucha
contra la violencia familiar.

ARTCULO 11: Consideramos que la facultad otorgada a los magistrados para

otorgar de oficio medidas anticipadas de alimentos en los supuestos
debidamente establecidos por la ley supone una ayuda para la tutela
alimentaria de los hijos al ampliar la facultad de los jueces para disponer
otorgarla de oficio en determinados supuestos respecto de los hijos menores
con indubitable vnculo familiar y asimismo, supone una manera de coadyuvar
a la efectividad de la asignacin anticipada de alimentos como medida tutelar
anticipada dado su carcter urgente y excepcional. El tiempo dir qu tan
eficaz ser esta nueva facultad judicial y qu otras medidas se pueden
incorporar para un mejor cumplimiento de las obligaciones alimentarias para
que estas no terminen siendo una mera ilusin para los alimentistas que se
encuentran en un verdadero estado de necesidad.
ARTCULO 12: La intervencin del Fiscal para los casos en que se susciten
agresiones en el contexto intrafamiliar, se concretiza de tal manera que, luego
que el fiscal toma conocimiento de hechos constitutivos de violencia familiar ya
sea por noticia de terceros, de oficio, por peticin verbal o denuncia escrita de
la vctima o sus familiares, e inclusive cuando la denuncia la formula cualquier
ciudadano en forma directa o mediante radio noticieros o noticieros televisivos,
despliega de inmediato una actividad investigadora, gozar de la potestad de
libre acceso a los lugares pblicos o privados con la finalidad de proteger a la
vctima y evitar la continuidad de las agresiones. El Fiscal es, pues,
institucionalmente defensor de los derechos de todos los ciudadanos, pero en
tanto es encargado de cuidar del funcionamiento eficaz de los mecanismos de
proteccin a la vctima, es con especial intensidad defensor de los derechos de
los stos.
ARTCULO 17: La Institucin del Ministerio Fiscal, asume una gran carga de
competencias en la proteccin a las vctimas del maltrato familiar en nuestra
legislacin. No obstante si aplicamos una encuesta entre las personas que han
recurrido ante una autoridad para denunciar Violencia Familiar, e investigamos
si se han sentido satisfechos de la manera en que se ha tratado su problema, y
lo que es ms, si se le ha solucionado el mismo, nos daremos con la sorpresa
que casi un 70% si no es ms, se encuentran insatisfechos. De tal manera el
fiscal tiene la funcin tuitiva de intervenir de oficio para solucionar estos

casos de violencia familiar. Adems que es una funcin del fiscal provisional
se debe de implementar un plan integral de polticas pblicas que ataquen las
causas estructurales del problema.
CAPTULO TERCERO: DE LA INTERVENCIN JUDICIAL
ARTCULO 21: El articulo indica el contenido de la resolucin judicial, es decir
la sentencia, que debe contener: Las medidas de proteccin, el tratamiento que
debe recibir la vctima o el agresor en tal caso que corresponda, la reparacin
del dao y la pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda, y por
ultimo indicando que el juez puede agregar mandatos que vayan a garantizar la
eficacia de las pretensiones exigidas cuando sea correspondiente
ARTCULO 26: Este artculo debe poner en manifiesto la ejecucin de una
medida drstica en caso de que agresor incumpla.
TITULO TERCERO: DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS
PROCESOS
ARTICULO 27: El poder judicial mantiene en reserva solo algunos casos de
gravedad que puedan ser perjudiciales para cierto nmero de personas, estos
son los casos de violencia familiar, se mantienen en reserva debido a que
existen riesgos. Las personas que sufren de este tipo de violencia que
pueden ser tanto familia directa, la pareja, y personas que habitan en el mismo
lugar, tienen miedo solo al hecho de denunciar, demandar al agresor o
agresores, entonces que sucedera si sus casos podran ser pblicos, es decir
las pruebas presentadas, fotografas, anlisis, documentos, etc. Estara
disponible a toda la poblacin, sera algo ilgico, debido a que el juzgado de
familia protege a la familia, protege el bienestar de los agredidos, al dejar en
disposicin a la poblacin dichas pruebas vulneraria :
a.- Derecho a la integridad moral, artculo 2 inc. 1.- La persona como ser
humano y ms si ha sido agredido fsica o verbalmente, tiene miedo a que se
conozca su proceso, no solo por miedo al agresor sino tambin a mayores
represaras por otras personas.

b.- Derecho al honor y a la buena reputacin artculo 2 inc. 7.- Nadie en el

mundo quisiera ser vctima de agresiones, pero l ser vctima, no quiere decir
que el todos se puedan enterar, simplemente porque no todas las personas
tienen las misma educacin, la misma cultura; muchas personas tienden a
burlarse, a decir frases como, se lo merece porque no lo respeto seguro no
le atenda etc.

y esto en atencin mas en los casos de ser cnyuge,

conviviente, quien hace la agresin; y tambin ese concepto de muchas

familias por el que dir ; existe cierto nmero de personas que tiene el nivel
de educacin y cultura pobre, an no saben la existencia de la igualdad entre el
varn y la mujer, an creen que el varn es el que da las ordenes, el que trae el
dinero, y por ende al que se debe obedecer, y darle las atenciones; esto ha
venido cambiando poco a poco; debido a que la mujer empez a valorarse.
Tambin existe la agresin hacia el varn, pero esto en un 4% a nivel nacional.
c.- Al secreto y

la

inviolabilidad

de

sus

comunicaciones

documentacin privada.- Esto en atencin no solo al agredido sino tambin al

agresor, debido a que ya sea pruebas de violencia (fotos, exmenes, videos,
documentos, etc.), solo le pertenecen al que las ofreci, y tambin pertenecen
a, proceso. Al ser publicas daara muchos derechos, vulneraria la carta
magna.
El ministerio pblico, todos sus casos, todas la denuncias una vez llegadas al a
despacho son privadas solo les corresponde la verificacin, revisin a los
abogados de las partes, a las partes, al fiscal, al juez, porque estos tiene
derecho a saber de la actuacin del proceso; no cualquier personas puede ir a
solicitar se le de copias sobre lo actuado, adems de los testigos que se les
proporciona su declaracin testimonial.
ARTCULO 28: Estas tres instituciones no pueden trabajar por si solas, si bien
es cierto existen los peritos, mdicos legistas, instituciones como la OFICRI,
ESSALUD, REGISTRO DISTITAL DE CONDENAS, DIVISION MEDICO
LEGAL, UNIDAD DISTRITAL DE VICTIMAS Y TESTIGOS, las cuales
colaboran con la verificacin de la agresin, con la ayuda a los agredidos, y
tambin a los agresores, incorporan pruebas nuevas, como son por ejemplo: el

examen mdico legal, tanto psicolgico como fsico, que corroboran el tamaos
de la agresin.
ARTCULO 29: El presente artculo estableci en un principio que los
certificados expedidos por los Establecimientos Estatales y otros que tengan
convenios con ellos, tienen pleno valor probatorio" en los procesos sobre
Violencia Familiar, al emplearse el trmino pleno, nuestro legislador le est
dando la espalda crtica y est fomentando el sistema conocido como tarifa
legal, o tambin que el proceso est ya decidido con dicha prueba; lo que en
reiteradas ocasiones perjudicara tanto al agraviado como al demandado,
tenindose presente que no es poco comn la conducta embustera de la que
son partcipes muchos miembros de nuestra Polica Nacional, de organismos
allegados a ellos o de los propios supuestos agraviados, que bien podran
atribuirle falsamente a una persona ser autor de maltrato fsico o de maltrato
psicolgico.
Cabe indicar que es labor del Juzgador indagar y formar su conviccin propia,
ms all de lo que literalmente expresen dichos certificados, stos deben
complementarse con otros medios probatorios para crear absoluta certeza,
pues la prctica ha demostrado, que muchas veces el supuesto agraviado, se
ha autolesionado, con el fin de obtener un provecho econmico o de otro tipo,
de su supuesto agresor o agresora, o simplemente con el fin de perjudicar a
stos ltimos mencionados.
TITULO CUARTO: DE LA INTERVENCION DE LAS DEFENSORIAS
MUNICIPALES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
ARTCULO 30:

Si bien es cierto no pueden ser materia de conciliacin

derechos indisponibles, el derecho a la integridad fsica, psicolgica, moral, no

puede ser materia de conciliacin; as, la persona agredida quiera, y ms si
existen nios de por medio, el derecho promueve el inters superior de nio,
al existir agresin fsica o psicolgica directa al nio o indirecta se est
afectando su desenvolvimiento emocional, cultural, afectando en todo sentido
su forma de vida, volviendo al nio agresivo o tmido; lo mismo que puede

desencadenarse en situaciones crticas como son el suicidio, delincuencia. Es

por ello que no se puede simplemente resolver conversando, y resolviendo con
una conciliacin, ni archivando el caso, sino de manera que el agresor reciba
tratamiento psicolgico,

la victima de igual forma, recibiendo garantas,

proteccin y no solo la victima sino tambin el entorno que por el tiempo que
haya ocurrido dichos sucesos de violencia hayan presenciado; nios,
adolescentes, etc.
PROPUESTA LEGISLATIVA:
1. Incorporar un procedimiento concentrado para atender las denuncias
sobre violencia familiar: Proponemos un modelo que permita, en un solo
acto, la intervencin conjunta del Juez, Fiscal y equipo multidisciplinario, en la
dependencia policial donde se encuentre detenido el agresor. Este modelo
permitira un juzgamiento sumarsimo y la inmediata sancin al agresor y las
medidas de proteccin urgentes a favor de la vctima. Como se aprecia con
esta propuesta se reducira los tiempos y los costos que implica tener un
proceso. Se brindara adems tutela inmediata a la vctima y medidas de
rehabilitacin para el agresor.

2. Proteccin inmediata a la vctima de violencia familiar: Una de las

primeras medidas que se debe tomar ante la violencia familiar es dictar
medidas de proteccin a la vctima, para lo cual, es necesario se le retire del
hogar y se le albergue en centros especializados para su rehabilitacin Por ello
se propone como modelo de intervencin, la posibilidad de retirar a la vctima
hacia un lugar seguro, calificados como casas de refugio de vctimas.
Nuestra propuesta plantea el rediseo de la asistencia directa e inmediata de
las vctimas, que deciden denunciar a sus agresores, la que no solo debe
orientarse a una ayuda legal sino a una intervencin multidisciplinaria orientada
a la revalorizacin de la vctima, para lo cual debemos asumir que la violencia
no es un asunto casual, todo lo contrario es latente, por tanto, el ciclo de
violencia solo est interrumpido en algunas de sus fases pero que pronto
estallar en la agresividad de siempre.

3. La especializacin en el tratamiento de la violencia familiar: Se aprecia

que tanto los miembros de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder
Judicial no contaban con una formacin especializada en violencia familiar. Si
bien, su actuacin se desarrolla dentro del marco de la especializacin en
familia, no es suficiente ello, porque para abordar esta problemtica se requiere
de una visin multidimensional y disciplinaria, que afronte el problema de la
salud pblica y mental de los personajes involucrados en ella. Entonces es
necesario crear juzgados de familia con especializacin en violencia
familiar, debido a que la ley de proteccin frente a la violencia familiar, genera
duplicidad de esfuerzos y menos resultados
.