Subsidios Ao Planejamento Ambiental UGRHI-021

UGRHI
02
subsdios ao
Planejamento
Ambiental
Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento
de Recursos Hdricos Paraba do Sul
GOVERNO
DO
ESTADO
C O O R D E N A D O R I A
34967001 capa web.indd 1
DE
SO
D E
PAULOSECRETARIA
DO
P L A N E J A M E N T O
MEIO
AMBIENTE
A M B I E N T A L
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subsdios ao
Planejamento
Ambiental
Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento
de Recursos Hdricos Paraba do Sul
organizao
Mrcia Renata Itani

Cecilia Maria de Barros
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo
Mrcio Roberto Magalhes de Andrade
Maria Teresa Castilho Mansor
Ricardo Luiz Mangabeira
Vitor Suzuki de Carvalho
g o v e r n o d o e s ta d o d e s o pa u l o
s e c r e ta r i a d o m e i o a m b i e n t e
c o o r d e n a d o r i a d e p l a n e j a m e n t o a m b i e n ta l
So Paulo, 2011
Iniciais SO PARA WEB.indd 1
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

CETESB Biblioteca, SP, Brasil
S242s So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente.

Subsdios ao planejamento ambiental da unidade hidrogrfica de gerenciamento de recursos
hdricos Paraba do Sul : UGRHI 02 [recurso eletrnico] / Secretaria do Meio Ambiente do Estado
de So Paulo, Coordenadoria de Planejamento Ambiental ; Organizao Mrcia Renata Itani ...
[et al.] ; Equipe tcnica Alana Almeida de Souza ... [et al.] ; Colaboradores Alberto Cavalcanti
de Figueiredo Netto ... [et al.]. So Paulo : SMA, 2011.
204 p. : il. color.

Vrios autores.
Publicado tambm de forma impressa.
Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br>
ISBN 978-85-86624-99-5
1. Diagnstico ambiental 2. Gesto territorial 3. Planejamento ambiental 4. Polticas pblicas

5. Vale do Paraba So Paulo (est.) I. Itani, Mrcia Renata, org. II. Barros, Cecilia Maria de, org.
III. Figueiredo, Fabiano Eduardo Lagazzi, org. IV. Andrade, Mrcio Roberto Magalhes de, org.
V. Mansor, Maria Teresa Castilho, org. VI. Mangabeira, Ricardo Luiz, org. VII. Carvalho, Vitor
Suzuki de, org. VIII. Ttulo.
CDD (21.ed. esp.)
CDU (2.ed. port.)
351.823 169 081 61

502.1451(282.2:815.6)
Catalogao na fonte: Margot Terada CRB 8.4422

A reproduo desta obra permitida desde que citada a fonte. Direitos reservados de distribuio.
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governo do estado de so paulo

Geraldo Alckmin Governador
secretaria do meio ambiente do estado de so paulo

Bruno Covas Secretrio
coordenadoria de planejamento ambiental

Nerea Massini Coordenadora
departamento de planejamento ambiental estratgico dpae

centro de zoneamento ambiental
Vitor Suzuki de Carvalho Diretor Substituto

centro de polticas pblicas
Maria Teresa Castilho Mansor Diretora

centro de projetos
Joo Luiz Potenza Diretor
departamento de informaes ambientais dia

Arlete Tieko Ohata Diretora
centro de diagnsticos ambientais
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo Diretor

centro de integrao e gerenciamento de informaes
Aline Salim Diretora
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a p r e s e n ta o
Fornecer os subsdios para o planejamento ambiental do estado de So Paulo, disponibilizando informaes de

forma organizada e objetiva, ao essencial na busca da compatibilizao do desenvolvimento econmico e
social com qualidade ambiental e equilbrio ecolgico. Nas aes de planejamento, a Secretaria do Meio Ambiente
(SMA) utiliza a diviso do estado em 22 Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UGRHI, instituda pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos.
A publicao Subsdios ao Planejamento Ambiental da Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos
Hdricos Paraba do Sul UGRHI 02, por constituir um diagnstico da regio do Vale do Paraba, contribui para a
implementao de polticas pblicas estratgicas, apontando questes-chave para o planejamento. Consolida uma
etapa do processo de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), que dever ser elaborado por UGRHI conforme
previsto na Poltica Estadual de Mudanas Climticas.
O ZEE definido como instrumento bsico e referencial para o planejamento ambiental e a gesto do processo
de desenvolvimento, capaz de identificar a potencialidade e a vocao de um territrio, tornando-o base do
desenvolvimento sustentvel. Ao disponilizar as informaes e anlises resultantes desse trabalho, a SMA insere
a dimenso ambiental nos processos de desenvolvimento e propicia a tomada de deciso de forma compartilhada
com a sociedade.
Bruno Covas
Secretrio de Estado do Meio Ambiente
O presente documento Subsdios ao Planejamento Ambiental da Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de

Recursos Hdricos Paraba do Sul UGRHI 02 tem essa finalidade e rene informaes sobre os recursos naturais, a
socioeconomia e o marco jurdico-institucional por Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(UGRHI). Esta publicao constituir aps a consolidao de Cenrios, proposta de Zoneamento EcolgicoEconmico e Diretrizes para Planos de Ao e Gesto o Caderno de Planejamento Ambiental da UGRHI 02,
ferramenta para o planejamento ambiental e o marco inicial de uma srie que contemplar as 22 UGRHIs do
Estado.
Nerea Massini
Coordenadora de Planejamento Ambiental
apresentao
O planejamento ambiental constitui uma meta que perpassa as polticas pblicas e cada vez mais oferece subsdios s
aes da iniciativa privada. A Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA) possui a atribuio de consolidar
e disponibilizar informaes ambientais, objetivando o apoio tomada de deciso para a gesto ambiental.
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sumrio
apresentao . .............................................................................................................. 5
siglas ............................................................................................................................ 9
1. introduo ............................................................................................................ 11
2. diagnstico ambiental .......................................................................................... 13
2.1 caracterizao . ............................................................................................... 13
2.2 indicadores . .................................................................................................... 46

2.3 anlise socioambiental integrada . ................................................................ 87
3. dinmicas territoriais .......................................................................................... 93

3.1 dinmicas da ocupao urbana ...................................................................... 93
3.2 dinmicas da atividade agrcola .................................................................... 99
3.3 dinmicas territoriais e a conservao de recursos naturais .................. 103
3.4 reas prioritrias para a criao de unidades de conservao ................. 109
4. polticas pblicas ................................................................................................. 113

4.1 recursos hdricos ......................................................................................... 113
4.2 saneamento ambiental .................................................................................. 118
4.3 biodiversidade . .............................................................................................. 124

4.4 agricultura ................................................................................................... 159

4.5 potencial econmico regional .................................................................... 166
4.6 energia ........................................................................................................... 168

4.7 transportes ................................................................................................... 170

4.8 educao ambiental ...................................................................................... 173
4.9 gesto de desastres naturais ........................................................................ 176
4.10 mudanas climticas ..................................................................................... 181
5. consideraes finais ........................................................................................... 191

glossrio .................................................................................................................. 193
referncias . .............................................................................................................. 197
ficha tcnica ............................................................................................................ 203
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sigl as
ABC Programa Agricultura de Baixo Carbono
CTA Centro Tcnico Aeroespacial
AFCoF Projeto Atlantic Forest Conservation Fund
CVE Centro de Vigilncia Epidemiolgica
AGEVAP Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul
DADE Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias
ANA Agncia Nacional de guas
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais
ANT rea Natural Tombada
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
APA rea de Proteo Ambiental
DOF Documento de Origem Florestal
APL Arranjo Produtivo Local
DSMM Departamento de Sementes, Mudas e Matrizes
APP rea de Preservao Permanente
EDR Escritrios de Desenvolvimento Rural
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico

ASPE rea Sob Proteo Especial
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CADMADEIRA Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que
Comercializam Produtos e Subprodutos de Origem Nativa da
Flora Brasileira
EE Estao Ecolgica
EEA European Environment Agency
EMBRAER Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.
EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A.
ESP Estado de So Paulo
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
FECOP Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdricos
CBH-PS Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
FF Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do

Estado de So Paulo
CBRN Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais

CDA Coordenadoria de Defesa Agropecuria
CEDEC Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
CEIVAP Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do
Rio Paraba do Sul
CEPAGRI Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Climticas
Aplicadas Agricultura
CEPF Fundo de Parceria para Ecossistemas Crticos
CESP Companhia Energtica de So Paulo
CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CFC Clorofluorcarbonos
CI Brasil Conservao Internacional
CFEM Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais
CLI Centros Logsticos Integrados
FLONA Floresta Nacional

FNV Fbrica Nacional de Vages
FOB Free on Board
FPEIR Fora-Motriz, Presso, Estado, Impacto e Resposta
GEEs Gases de Efeito Estufa
GRAPROHAB Grupo de Anlise e Aprovao de
Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo
HCFC Hidroclorofluorcarbonos
IAP ndice de Qualidade de gua para fins de
Abastecimento Pblico
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBt Instituto de Botnica
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de

Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
CODASP Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
CODEAGRO Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios
ICTEM Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto do Municpio
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
IDESTUR Instituto de Desenvolvimento do Turismo Rural
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico

Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
CONESAN Conselho Estadual de Saneamento
IEA Instituto de Economia Agrcola
CORHI Comit Coordenador do Plano Estadual de

Recursos Hdricos
IEAE ndice de Espcies Ameaadas de Extino
CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental
IMBEL Indstria de Material Blico do Brasil
CPRM Servio Geolgico do Brasil
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
CRH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
CRHi Coordenadoria de Recursos Hdricos
IPRS ndice Paulista de Responsabilidade Social
CSN Companhia Siderrgica Nacional
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
IEA ndice de Espcies Alvo
IGR ndice de Gesto dos Resduos Slidos
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10
IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
PMS Planos Municipais e Regionais de Saneamento
IQA ndice de Qualidade de guas
PMU Pesquisa Municipal Unificada
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e

Pequenas Empresas
IQR ndice de Qualidade de Aterro de Resduos
PN Parque Nacional
SEE Secretaria de Educao do Estado de So Paulo
ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica
PNB Poltica Nacional de Biodiversidade
ITR Imposto Territorial Rural
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
SELT Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo do

Estado de So Paulo
IUCN Unio Internacional para a Conservao da Natureza
PNLT Plano Nacional de Logstica de Transportes
LUPA Levantamento Censitrio de Unidades de

Produo Agropecuria do Estado de So Paulo
PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
REPLAN Refinaria do Planalto Paulista
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
PPA Plano Plurianual de Investimentos
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PPDC Planos Preventivos e de Contingncias de Defesa Civil
MME Ministrio de Minas e Energia
PRMC Projeto de Recuperao de Matas Ciliares
MTUR Ministrio do Turismo
PROBIO Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da

Diversidade Biolgica Brasileira
ODM Objetivos do Milnio

OMS Organizao Mundial de Sade
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
OSCIP Organizao Social de Interesse Pblico
PAE Projeto Ambiental Estratgico
PBH Planos de Bacia Hidrogrfica
PCH Pequena Central Hidreltrica
PCJ Piracicaba, Capivari e Jundia
PDC Programas de Durao Continuada
PDDT Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes
PDTR Programa de Desenvolvimento do Turismo Receptivo
subsdios ao planejamento ambiental
PE Parque Estadual
PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climticas
PEMH Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas
PERH Plano Estadual de Recursos Hdricos
PERS Poltica Estadual de Resduos Slidos
PNS Poltica Nacional de Saneamento Bsico
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de

Energia Eltrica
SIGRH Sistema Integrado de Gerenciamento de

Recursos Hdricos
SGP Secretaria de Gesto Pblica do Estado de So Paulo
SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica
SinBiota Sistema de Informao Ambiental
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
SIPOL Sistema de Informaes de Fonte de Poluio
SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
PSA Pagamentos por Servios Ambientais
SSP Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo
RBCV Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo
SUS Sistema nico de Sade
RBMA Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
TCRA Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental
REVAP Refinaria Henrique Lage
UC Unidade de Conservao
RL Reserva Legal
UGRHI Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de

Recursos Hdricos
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo

RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RSD Resduos Slidos Domiciliares
SAA Secretaria de Agricultura e Abastecimento
SASPS Sistema Aqufero Sedimentar do Vale do Paraba do Sul
SAST Sistema Aqufero Taubat
PIB Produto Interno Bruto

PJ-Mais Programa de Jovens Meio Ambiente e Integrao Social
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SIEFLOR Sistema Estadual de Florestas
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar
SEAQUA Sistema Estadual de Administrao da Qualidade

Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais
PES Poltica Estadual de Saneamento
SES Secretaria de Sade do Estado de So Paulo
SSE Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization (Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura)
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UPA Unidade de Produo Agropecuria
VF Viveiro Florestal
ZCB Zona de Conservao da Biodiversidade
ZCRH Zona de Conservao dos Recursos Hdricos
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
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introduo
11
Para o levantamento e a anlise de informaes sobre os

recursos naturais, a socioeconomia e o marco jurdico-institucional na UGRHI 02 Paraba do Sul, realizados
at dezembro de 2010, a publicao Subsdios ao Planejamento Ambiental Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos Paraba do Sul foi organizada
em quatro captulos, Diagnstico Ambiental, Dinmicas
Territoriais, Polticas Pblicas e Consideraes Finais.
de forma sinttica, facilitando a compreenso de informaes complexas e melhorando a comunicao entre

todos os atores da sociedade. A terceira parte apresenta uma anlise integrada dos indicadores contidos no
diagnstico da UGRHI, buscando-se construir um panorama socioambiental da regio, o qual traz, de forma sinttica, as criticidades verificadas.
A partir dos dados do Diagnstico Ambiental e da
pesquisa de campo realizada em 2009, foram analisadas as principais dinmicas do uso da terra e os conflitos e presses que esses usos exercem no meio natural,
enfoque do captulo seguinte, Dinmicas Territoriais.
Este captulo foi dividido em trs partes. As duas primeiras tratam da ocupao urbana e da expanso da
atividade agrcola na regio. A terceira parte trata dos
conflitos e impactos gerados por essas dinmicas sobre
os recursos hdricos e as unidades de conservao de
proteo integral.
O captulo Diagnstico Ambiental foi dividido

em trs partes. A primeira traz uma caracterizao
da bacia, na qual se buscou obter uma viso das especificidades locais, por meio do estudo dos diversos
componentes fsicos, biticos e antrpicos e suas possveis interaes. A segunda parte composta por um
conjunto de indicadores que retratam a qualidade ambiental da UGRHI, abordando diversos aspectos em
diferentes temas. A adoo de indicadores visa transmitir uma informao de carter tcnico e cientfico
Figura 1.1 Localizao da UGRHI 02 no Estado de So Paulo

540'0"W
520'0"W
500'0"W
480'0"W
460'0"W
440'0"W
GOIS
200'0"S
15 - TURVO/GRANDE
MINAS GERAIS
08 - SAPUCA/GRANDE
18 - SO JOS DOS DOURADOS
12 - BAIXO PARDO/GRANDE
MATO GROSSO DO SUL

19 - BAIXO TIET
04 - PARDO
20 - AGUAPE
220'0"S
16 - TIET/BATALHA
09 - MOGI-GUAU
21 - PEIXE
13 - TIET/JACAR
RIO DE JANEIRO
22 - PONTAL DO PARANAPANEMA
01- MANTIQUEIRA
17 - MDIO PARANAPANEMA
05 - PIRACICABA/CAPIVARI/JUNDIA
02 - PARABA DO SUL
10 - TIET/SOROCABA
06 - ALTO TIET
14 - ALTO PARANAPANEMA
03 - LITORAL NORTE
07 - BAIXADA SANTISTA
240'0"S
PARAN
11 - RIBEIRA DE IGUAPE/LITORAL SUL
OCEANO ATLNTICO
Limite UGRHI 02
Limite UGRHI
Limite Estadual
Fonte: SMA (2010a)
Elaborao: SMA/CPLA (2010)
0 20 40
260'0"S
Fonte: SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
80
120
km
SANTA CATARINA
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relevantes documentos jurdicos em nveis internacional, federal, estadual e municipal.

Nas Consideraes Finais so levantadas as principais questes abordadas ao longo do texto, tanto para
reafirmar a necessidade da aplicao eficaz e efetiva
das polticas pblicas como para apontar a necessidade
de formulao e implementao de novas aes governamentais, da sociedade civil e da iniciativa privada.
12
O captulo Polticas Pblicas apresenta um levantamento das principais polticas, planos, programas
incidentes na UGRHI 02, bem como o arranjo institucional constitudo, referentes Agricultura, Biodiversidade, Educao Ambiental, Energia, Gesto de
Desastres Naturais, Mudanas Climticas, Potencial
Econmico Regional, Recursos Hdricos, Saneamento e Transportes. As informaes provm tambm de
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d i a g n s t i c o a m b i e n ta l
2.1 Caracterizao
A caracterizao de uma regio, no caso especfico
deste trabalho, da UGRHI 02 Paraba do Sul, pode
ser definida como uma viso das especificidades locais existentes no meio, fundamental para que se possa entender os diversos componentes fsicos, biticos
e antrpicos e suas possveis interaes.
em So Paulo). A rea da bacia corresponde a aproximadamente 0,7% do total do Pas e a 6% do territrio da regio Sudeste. No Rio de Janeiro, a bacia
abrange 63% da rea total do Estado; em So Paulo,
5%; e em Minas Gerais, 4% (Fundao COPPETEC,
2007). A Figura 2.1 mostra o mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
13
A bacia ladeada por duas serras no Estado de So

Paulo: a Serra do Mar, ao sul, e a Serra da Mantiqueira,
ao norte.
2.1.1 aspectos gerais

A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul situa-se na regio Sudeste do Brasil compreendendo uma
rea de drenagem de aproximadamente 55.500 km.
Estende-se pelos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, nos quais abrange 180 municpios (88 em Minas Gerais, 53 no Rio de Janeiro e 39
Considerando a poro paulista da bacia, o fato de

a produo concentrar cerca de 4,5% do PIB estadual
(SEADE, 2010) revela a importncia estratgica dessa regio, na qual indstrias de alta intensidade tecnolgica esto concentradas, especialmente na cidade
de So Jos dos Campos, sede do maior complexo
500.000
400.000
Figura 2.1 Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
ESPRITO SANTO
7.500.000
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
7.400.000
Limite Estadual
Bacia do Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
rea de estudo
UGRHI 02
Fonte: ANA (2006), SMA (2010a)
20
40
60
80
100 km
Fonte: ANA (2006), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
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Capivari e Jundia (UGRHI 05) e Alto Tiet (UGRHI 06)

constituem o limite oeste da UGRHI 02, enquanto a bacia do Litoral Norte (UGRHI 03) forma o limite sul.
aeroespacial da Amrica Latina. Ademais, a localizao geogrfica da bacia, entre as duas maiores metrpoles do Pas, So Paulo e Rio de Janeiro, salienta a
importncia da regio.
Por conta do elevado grau de industrializao e
urbanizao da regio, a presso sobre os recursos
naturais intensa, exigindo polticas pblicas que
possam promover um modelo de desenvolvimento
preocupado com as questes ambientais. No caso
especfico dos recursos hdricos, fundamental
pensar estratgias de longo prazo, para que se garanta a disponibilidade hdrica em qualidade e quantidade suficientes, evitando, assim, qualquer tipo
de problema em uma bacia que abastece mais de
10 milhes de pessoas, das quais cerca de 2 milhes
em So Paulo e mais de 8 milhes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Conforme o Plano de Bacias 2009-2012 (FCR,

2009), a fim de facilitar a anlise e a gesto do territrio, optou-se por agrupar os municpios integrantes
da UGRHI 02 em quatro grandes compartimentos,
respeitando-se os limites hidrolgicos da bacia: Compartimento 1 Regio das Cabeceiras (CP1-CAB-A
e CP1-CAB-B), Compartimento 2 Regio de
Influncia do Reservatrio Jaguari (CP2-JAG-A e
CP2-JAG-B), Compartimento 3 Regio do Rio
Paraba do Sul (CP3-PS-A, CP3-PS-B e CP3-PS-C)
e Compartimento 4 Regio da Serra da Bocaina
(CP4-BOC-A e CP4-BOC-B).
A UGRHI 02 Paraba do Sul compreende a rea

da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul situada
dentro dos limites do Estado de So Paulo. Est localizada no sudeste do Estado e uma regio de dinmica
econmica intensa, devido presena de diversos polos
industriais e tecnolgicos. As bacias dos rios Piracicaba,
CRUZEIRO
QUELUZ
LAVRINHAS
PIQUETE
AREIAS
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
SILVEIRAS
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
CAAPAVA
SO PAULO
IGARAT
REDENO
DA SERRA
SANTA ISABEL
JACARE
BANANAL
APARECIDA
CUNHA
SO LUS
DO PARAITINGA
JAMBEIRO
ARUJ
ITAQUAQUECETUBA
GUARAREMA
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
NATIVIDADE
DA SERRA
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Sede de Municpio
Fonte: So Paulo (2005a)
Fonte: So Paulo (2005a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 14
Aparecida, Arape, Areias, Bananal, Caapava,

Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Cunha,
Guararema, Guaratinguet, Igarat, Jacare,
Jambeiro, Lagoinha, Lavrinhas, Lorena,
Monteiro Lobato, Natividade da Serra,
Paraibuna, Pindamonhangaba, Piquete, Potim,
Queluz, Redeno da Serra, Roseira, Santa
Branca, Santa Isabel, So Jos do Barreiro,
So Jos dos Campos, So Lus do Paraitinga,
Silveiras, Taubat e Trememb. Municpios com
sede fora da bacia e pertencentes bacia do
Alto Tiet (Aruj, Guarulhos, Itaquaquecetuba,
Mogi das Cruzes e Salespolis).
Populao*
2.042.363
Fonte: So Paulo (2005a) e *SEADE (2009), elaborado por SMA/CPLA

(2010).
Ainda, de acordo com o Plano de Bacias, essas quatro grandes regies foram subdivididas em compartimentos menores, totalizando nove. So eles:
1. CP1-CAB-A, Regio das Cabeceiras A, incluindo as bacias dos rios Paraitinga e Paraibuna;
2. CP1-CAB-B, Regio das Cabeceiras B, englobando a regio do Reservatrio de Santa Branca;
6. CP3-PS-B, Regio do Paraba do Sul B, abrangendo o trecho do Rio Paraba do Sul entre os
municpios de So Jos dos Campos e Potim;
Base Cartogrfica
GUARULHOS
Municpios
5. CP3-PS-A, Regio do Paraba do Sul A, abrangendo o trecho do Rio Paraba do Sul a jusante
do Reservatrio de Santa Branca, at o municpio
de Jacare;
LORENA
POTIM
LAGOINHA
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
14.444 km2
4. CP2-JAG-B, Regio de Influncia do Reservatrio Jaguari B, englobando a regio a jusante do Reservatrio Jaguari, inclusive a Bacia do
Rio Parate;
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
rea
3. CP2-JAG-A, Regio de Influncia do Reservatrio Jaguari A, incluindo as bacias do Rio Jaguari,

Ribeiro das Cobras, Rio do Peixe, Ribeiro Piva e
demais formadores do Reservatrio Jaguari;
500.000
Figura 2.2 UGRHI 02 e municpios integrantes

400.000
14
A UGRHI 02 composta por 34 municpios, alm

de reas de outros cinco municpios cujas sedes esto
localizadas na UGRHI 06 Alto Tiet (e por isso so
considerados municpios integrantes da UGRHI 06),
como pode ser visto na Tabela 2.1, que apresenta algumas caractersticas gerais da bacia do Paraba do
Sul e na Figura 2.2 que apresenta a UGRHI 02 e seus
municpios integrantes.
Tabela 2.1 Caractersticas gerais da UGRHI 02

em 2010
10
20 km
7. CP3-PS-C, Regio do Paraba do Sul C, abrangendo o trecho do Rio Paraba do Sul do municpio
de Aparecida at o Reservatrio do Funil;
8. CP4-BOC-A, Regio da Serra da Bocaina A,
abrangendo o Reservatrio do Funil e a Bacia do
Rio Bananal;
9. CP4-BOC-B, Regio da Serra da Bocaina B,
abrangendo as bacias dos rios Mambucaba e
Paca Grande.
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Em 2010, a populao da poro paulista da Bacia

Hidrogrfica deve passar dos 2 milhes de habitantes,
segundo projeo da Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados SEADE (2009), dos quais pouco
mais de 92% devem estar concentrados no Compartimento da Regio do Rio Paraba do Sul.
Em 2008, os usos do solo rural da Bacia do Rio Paraba do Sul, em So Paulo, estavam concentrados em
reas de pastagem, representando mais de 60% da sua
superfcie agrcola; em reas de vegetao natural,
ocupando algo como 20%, e naquelas ocupadas por
reflorestamentos, com aproximadamente 10%. Suas
atividades se desenvolviam por 15,9 mil Unidades de
Produo Agropecuria (UPAs), das quais 6.719, ou
40% do todo, estavam localizadas no Compartimento da Regio do Paraba do Sul.
Suas atividades industriais eram compostas por

4.459 estabelecimentos, sendo que, no Compartimento da Regio do Paraba do Sul, estavam localizados 4.140 estabelecimentos, ou 93% do total, o que
mostra a presena macia das unidades de produo
na regio.
As atividades de servio foram desenvolvidas, em
2008, pelo trabalho ocorrido em 27.649 estabelecimentos, estando localizados 26.196 deles no Compartimento da Regio do Paraba do Sul, ou 95% do
todo da regio da UGRHI 02.
preciso que se registre que essa imensa concentrao de atividades econmicas se verifica em
uma rea denominada pela Secretaria de Economia e
Planejamento do Estado como de domnio do Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos1, parte integrante da Macrometrpole Paulista2.
Os Compartimentos das Regies das Cabeceiras
e da Serra da Bocaina tm uma concreta vocao
Tabela 2.2 Denominao, rea e municpios dos compartimentos da UGRHI 02

N
Nome
Sigla1
rea (km2)
Municpios2
Regio das Cabeceiras A
CP1-CAB-A
4.286,87
Areias9, Cunha, Guaratinguet8, Lagoinha, Lorena8, Natividade da Serra, Paraibuna11,

Redeno da Serra, So Jos do Barreiro9, So Lus do Paraitinga, Silveiras9.
Regio das Cabeceiras B
CP1-CAB-B
651,22
Jacare6, Jambeiro, Paraibuna3,11, Redeno da Serra3, Salespolis10,

Santa Branca6, Taubat7.
Regio de Influncia do
Reservatrio Jaguari A
CP2-JAG-A
1.325,51
Aruj10, Guarulhos10, Igarat, Jacare6, Monteiro Lobato7, Santa Isabel,

So Jos dos Campos7.
Regio de Influncia do
Reservatrio Jaguari B
CP2-JAG-B
463,98
Aruj10, Guararema6, Itaquaquecetuba10, Jacare6, Mogi das Cruzes10,

Santa Isabel5, So Jos dos Campos7.
Regio do Paraba do Sul A
CP3-PS-A
611,37
Guararema, Jacare, Mogi das Cruzes10, Santa Branca.
Regio do Paraba do Sul B
CP3-PS-B
2.952,60
Caapava, Guaratinguet8, Jacare6, Monteiro Lobato, Pindamonhangaba,

Potim8, Roseira, So Jos dos Campos, Taubat, Trememb.
Regio do Paraba do Sul C
CP3-PS-C
2.425,88
Aparecida, Areias9, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Guaratinguet,

Lavrinhas, Lorena, Piquete, Potim, Queluz, Roseira7, Silveiras9.
Regio da Serra da Bocaina A
CP4-BOC-A
1.250,72
Arape, Areias, Bananal, Cruzeiro8, Queluz8, So Jos do Barreiro, Silveiras.
Regio da Serra da Bocaina B
CP4-BOC-B
517,53
Bananal9, Cunha3, So Jos do Barreiro9.
Fonte: FCR (2009).

Notas: 1. Adotada neste documento; 2. Conforme o posicionamento da sede do municpio; 3. Possui sede no CP1-CAB-A; 4. Possui sede no CP1-CAB-B;
5. Possui sede no CP2-JAG-A; 6. Possui sede no CP3-PS-A; 7. Possui sede no CP3-PS-B; 8. Possui sede no CP3-PS-C; 9. Possui sede no CP4-BOC-A; 10.
Possui rea e sede externa UGRHI 02; 11. Possui rea externa UGRHI 02.
Os municpios que compem o Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos so: Aparecida, Caapava, Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba,
Potim, Roseira, So Jos dos Campos, Taubat e Trememb.
2 A Macrometrpole Paulista a conformao das Regies Metropolitanas de So Paulo, de Campinas e da Baixada Santista, juntamente com os
Aglomerados Urbanos de Piracicaba-Limeira, de So Jos dos Campos e de Sorocaba-Jundia, segundo a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA).
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para o desenvolvimento de atividades de turismo histrico, rural, de paisagem e de esportes radicais. J o

Compartimento da Regio de Influncia do Reservatrio Jaguari, por sua vez, tem uma expressa vocao para abrigar modalidades de turismo de segundas residncias e rural, com paisagens dos primeiros
contrafortes da Serra da Mantiqueira.
15
Ambos usufruem de estratgica situao geogrfica, pois se localizam em stios muito prximos s
regies metropolitanas do Estado as de So Paulo,
de Campinas e da Baixada Santista onde est concentrada grande parcela da populao de mais alto
poder aquisitivo, consumidora potencial dessas suas
especificidades regionais.
2.1.2 meio fsico
Recursos hdricos
guas superficiais
A UGRHI 02 Paraba do Sul constituda pela Bacia
do Rio Jaguari e de outros tributrios do Rio Paraba
do Sul, tanto da margem esquerda como da direita,
desde as nascentes de seus formadores (rios Paraibuna e Paraitinga) at a divisa dos Estados de So Paulo
e do Rio de Janeiro, a montante da barragem do Funil. Em condies naturais, a UGRHI 02 no recebe
contribuies nem desgua em outras bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo (FCR, 2009).
Segundo FCR (2009), o Rio Paraba do Sul se
forma atravs da confluncia dos rios Paraibuna e
Paraitinga, cujas nascentes se localizam nos municpios de Cunha e Areias, respectivamente, no Estado
de So Paulo, e percorre cerca de 900 km antes de
desembocar no Oceano Atlntico, no Estado do Rio
de Janeiro. Seu curso pode ser dividido em quatro
trechos:
1. Superior: abrange desde as nascentes dos rios
Paraibuna e Paraitinga at a cidade de Guararema
(SP), percorrendo terrenos antigos, em altitudes
de 1.800 a 572 metros, com declividade mdia de
4,9 m/km e rea drenada de 5.271 km;
2. Mdio-superior: corresponde rea entre a cidade de Guararema (SP) e Cachoeira Paulista
(SP), percorrendo terrenos sedimentares de idade
terciria, em altitudes de 572 a 515 metros, com
declividade mdia de 0,19 m/km e rea drenada
de 6.676 km;
diagnstico ambiental
A Tabela 2.2 abaixo apresenta a relao dos compartimentos da UGRHI 02, a rea de cada um deles e
os municpios contidos nos mesmos.
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16
3. Mdio-inferior: abarca a rea compreendida

entre as cidades de Cachoeira Paulista (SP) e So
Fidlis (RJ), percorrendo terrenos cristalinos de
origem antiga (arqueanos), em altitudes de 515 a
20 metros, com declividade mdia de 1,3 m/km e
rea drenada de 33.663 km;
4. Inferior: abrange a rea compreendida entre So
Fidlis (RJ) e So Joo da Barra (RJ) onde o rio desemboca no Oceano Atlntico, percorrendo terrenos sedimentares de origem fluvial, em altitudes
de 20 metros at o nvel do mar, drenando rea
de 9.690 km.
Os principais afluentes do Rio Paraba do Sul no
seu trecho paulista so: o Paraibuna, o Paraitinga, o
Jaguari, o Una, o Buquira/Ferro, o Emba/Piquete,
o Bocaina e o Pitangueiras/Itagaaba.
guas subterrneas
Ocorrem na UGRHI 02 dois sistemas aquferos, o
Sistema Aqufero Sedimentar e o Sistema Aqufero
Cristalino (Pr-Cambriano), sendo que o principal,
em termos de potencial de produo, o constitudo
pelas rochas sedimentares (FCR, 2009).
O Sistema Aqufero Sedimentar do Vale do Paraba do Sul (SASPS) formado pelas rochas do Grupo
Taubat (Formao Resende e Trememb) e da Formao Pindamonhangaba (RICCOMINI, 1989) de idade
terciria, alm de sedimentos quaternrios. Tambm
recebe a denominao de Sistema Aqufero Taubat
(SAST), apresenta forma alongada (SW-NE) e comporta-se como aqufero do tipo livre a semiconfinado, de porosidade primria e elevada heterogeneidade
(interdigitao).
Sua recarga ocorre pela infiltrao das guas de
chuva, alm de vazamentos das redes de gua e esgoto, ao longo de toda a extenso no impermeabilizada
do aqufero. Uma vez ingressadas no aqufero, as guas
fluem em direo s reas de descarga, constitudas
principalmente pelas drenagens superficiais da regio.
O Rio Paraba do Sul representa a zona de descarga regional do aqufero, porm, seus afluentes tm
grande importncia como reas de descarga local,
propiciando menores tempos de trnsito s guas
subterrneas. E, embora a geometria e a composio qumica da gua do aqufero apontem para uma
circulao regional de longo perodo, no h quantificaes deste movimento (DAEE, 1977).
34967001 miolo1.indd 16
O sentido dos fluxos subterrneos predominantemente efluente, isto , dos aquferos para rios e crregos.
Entretanto, segundo o DAEE (1977), de Jacare at So
Jos dos Campos o fluxo influente, devido topografia,
atributo determinante para esse fenmeno.
Em funo das heterogeneidades verificadas, possvel a identificao de duas unidades regionais com
diferentes comportamentos hidrulicos (AGUIAR et al.,
1985 apud CPTI, 2001):
1. Pores sudeste e noroeste da Bacia de Taubat,
associada a ambiente fluvial, com altas vazes (at superiores a 200 m3/h, porm com mdias de 40 m3/h),
e transmissividades mdias em torno de 100 m2/dia;
2. Poro central da Bacia de Taubat, entre Taubat
e Pindamonhangaba, associada a ambiente lacustre
(argilitos e folhelhos, com poucas camadas arenosas),
com vazes mdias da ordem de 20 a 30 m3/h e transmissividades variando entre 10 e 50 m2/dia.
Regionalmente, os gradientes hidrulicos do Sistema Aqufero Sedimentar variam de 0,002 a 0,02 m/m,
condicionados pela topografia e pela permeabilidade
do material. A espessura total do aqufero varia entre 200 e 500 m no eixo da bacia, afinando-se para as
margens e tambm para noroeste (350 m em Lorena e
Guaratinguet). Nas regies aquferas, a quantidade de
material arenoso diminui com a profundidade, propiciando poos menos permeveis (FCR, 2009).
Ainda de acordo com o DAEE (1977), a poro sedimentar na regio de So Jos dos Campos tem apresentado as melhores caractersticas hidrogeolgicas para
fins de captao, com capacidades especficas cerca de
trs vezes superiores mdia de outros poos perfurados
no Vale do Rio Paraba do Sul. Os poos perfurados geralmente tm profundidades entre 150 e 200 m e vazes
que podem chegar a mais de 200 m3/h. Nas regies menos permeveis, os poos apresentam vazes que variam
entre 20 e 30 m3/h.
De forma geral, o sistema aqufero sedimentar
apresenta duas reas principais: a primeira situada
na poro sudoeste da bacia, incluindo as regies de
Santa Isabel, Jacare, So Jos dos Campos e Caapava,
e a segunda compreendendo a regio de Lorena e Guaratinguet, na parte nordeste da bacia, estendendo-se
at Cruzeiro.
Entre as duas reas citadas, existe uma zona bastante extensa que inclui as regies de Taubat, Trememb
e Pindamonhangaba, na qual o subsolo est preenchido por sedimentos finos, argilitos e folhelhos, com
poucas camadas arenosas. Essa regio intermediria

forma um aqufero pouco permevel.
J o Sistema Aqufero Cristalino, conforme FCR
(2009), pode ser caracterizado em duas unidades distintas, segundo o comportamento hidrulico das rochas
presentes:
1. Manto de intemperismo: superficial e caracterizada
por porosidade primria granular, elevada heterogeneidade, natureza livre e espessuras mdias de at
cerca de 50 m;
2. Rocha s: ou cristalino propriamente dito; posicionada sob o manto de intemperismo (com o qual, muitas
vezes, est hidraulicamente conectado), caracterizada por porosidade primria fissural (fraturas e falhas abertas) e carter livre a semilivre, heterogneo e
anisotrpico.
O rendimento dos poos que exploram o Sistema
Aqufero Cristalino geralmente pequeno, da ordem
de alguns m3/h e com grande rebaixamento de nvel.
Mesmo poos bem localizados, em lineamentos tectnicos, rendem vazes da ordem de 10 a 20 m3/h.
A Figura 2.3 apresenta a potencialidade hidrogeolgica para os aquferos presentes na UGRHI 02.
O cuidado com as guas provenientes de aquferos
se faz necessrio em todo o Estado. Na UGRHI 02,
pores classificadas como de mdia e alta vulnerabilidade so encontradas ao longo das margens do
Rio Paraba do Sul, sobre o Aqufero Taubat, e merecem ateno especial pelo poder pblico. Justamente
nessa poro do territrio se encontram as maiores
cidades do Vale, as maiores indstrias e o eixo de
ligao entre So Paulo e Rio de Janeiro, onde polticas
focadas na proteo, manejo correto e gesto racional
das guas devem ser fortalecidas.
Sistema de reservatrios
O sistema hidrulico da Bacia do Paraba do Sul
composto pelos seguintes reservatrios de cabeceira: Paraibuna, com rea de drenagem de 4.150 km2,
Santa Branca, com rea de drenagem de 5.030 km2,
e Jaguari, com rea de drenagem de 1.300 km2. Alm
desses, vale frisar ainda o aproveitamento do Reservatrio do Funil, cuja rea de drenagem compartilhada pelos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Os Reservatrios Paraibuna e Jaguari so operados pela Cia. Energtica de So Paulo (CESP), o
Reservatrio Santa Branca pela Light Energia S.A.
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e o Funil por Furnas Centrais Eltricas S.A. As caractersticas desses reservatrios so detalhadas na
Tabela 2.3 e a localizao se encontra na Figura 2.4.
RIO DE JANEIRO
QUELUZ
Dentre os reservatrios, podemos destacar o

Paraibuna/Paraitinga, cujo volume til representa
61% do volume total armazenado no trecho paulista da bacia, enquanto o Reservatrio Santa Branca
representa 7%; o Jaguari, 18%; e o Funil, 14%. Vale
ainda atentar para as condicionantes de vazes mnimas dessas unidades do sistema hidrulico, estabelecidas pela Agncia Nacional de guas (ANA),
por meio de suas resolues, e em conjunto com o
Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul.
CRUZEIRO LAVRINHAS
MINAS GERAIS
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
GUARATINGUET
AREIAS
CANAS
POTIM
SO JOS
DO BARREIRO
SILVEIRAS
ARAPE
BANANAL
LORENA
PINDAMONHANGABA
APARECIDA
MONTEIRO
LOBATO
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
SO PAULO
CUNHA
SO JOS
DOS CAMPOS
LAGOINHA
TAUBAT
IGARAT
JACARE
SANTA ISABEL
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
JAMBEIRO
SANTA BRANCA
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
Taubat (vazo)
Pr-Cambriano (vazo)
7.400.000
MOGI
DAS CRUZES
SALESPOLIS
BIRITIBA
MIRIM
Base Cartogrfica
1 a 6 m/h
0 a 10 m/h
Limite UGRHI 02
3 a 23 m/h
10 a 20 m/h
Limite Estadual
7 a 100 m/h
20 a 40 m/h
Municpios
40 a 80 m/h
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
80 a 120 m/h
Fonte: DAEE, IG, IPT, CPRM (2007)

10
20 km
Fonte: DAEE, IG, IPT, CPRM (2007), elaborado por SMA/CPLA (2010).
500.000
400.000
Figura 2.4 Mapa hidrogrfico da UGRHI 02
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
LAVRINHAS
BRAO DO
RESERVATRIO DO FUNIL
PIQUETE
AREIAS
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
SILVEIRAS
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
REDENO
JAMBEIRO DA SERRA
SANTA ISABEL
JACARE
RESERVATRIO
SANTA BRANCA
ARUJ
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
GUARAREMA
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
BANANAL
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
RESERVATRIO
JAGUARI
SO PAULO
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
SO LUS
DO PARAITINGA
CUNHA
Base Cartogrfica
Hidrografia
RESERVATRIO
PARAIBUNA/PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Rio Paraba do Sul

Reservatrios
Limite Estadual
Limite UGRHI 02
Sede de Municpio
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Fonte: SMA (2010a)

Fonte: SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 17
10
20 km
As principais barragens e usinas hidreltricas ao

longo do Rio Paraba do Sul e seus afluentes (Paraibuna/Paraitinga, Santa Branca, Jaguari, Funil, Santa Ceclia e Ilha dos Pombos) foram construdas no
perodo entre as dcadas de 1930 a 1970. Destaca-se
que a operao dessas estruturas hidrulicas viabilizou a construo do sistema de derivao Paraba
do Sul/Pirai e do Complexo Hidreltrico de Lajes,
constitudos pelas estaes elevatrias de Santa Ceclia e Vigrio, barragens de Santana, Tocos e Lajes, e
usinas hidreltricas Nilo Peanha, Fontes Nova e Pereira Passos. A operao integrada dessas estruturas
propiciou a transposio das guas da Bacia do Rio
Paraba do Sul para a Bacia do Rio Guandu, localizada no Estado do Rio de Janeiro, permitindo, dessa
forma, o abastecimento da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro e reas adjacentes, que atinge cerca
de 9 milhes de habitantes e milhares de indstrias
(Fundao COPPETEC, 2007).
Aps articulaes entre o Operador Nacional do
Sistema Eltrico (ONS), o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) e o Comit da Bacia do Rio Guandu, foi publicada a Resoluo no 211,
de 26 de maio de 2003, a qual dispe sobre as regras a
serem adotadas para a operao do sistema hidrulico
do Rio Paraba do Sul, que compreende, alm dos reservatrios localizados na bacia, tambm as estruturas
de transposies das guas do Rio Paraba do Sul para
o sistema Guandu. Pelas vazes estabelecidas nesta
resoluo, pode-se dizer que a contribuio paulista
ao Sistema Lajes-Guandu de no mnimo 80 m/s,
correspondente vazo a jusante do Reservatrio do
Funil. A Figura 2.5 ilustra o esquema do sistema hidrulico do Rio Paraba do Sul e a transposio para a
Bacia do Rio Guandu.
17
500.000
400.000
Figura 2.3 Potencialidade hidrogeolgica da UGRHI 02
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Clima
Tabela 2.3 Reservatrios de gua da UGRHI 02
18
Reservatrios
Jaguari
Paraibuna / Paraitinga
Santa Branca
Funil
Total
Localizao
Rio Jaguari
Rios Paraibuna /
Paraitinga
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
Entrada em operao
1972
1978
1959
1969
rea do espelho dgua (km)
56
224
27
40
347
Potncia instalada (MW)
27,60
85,00
58,00
216,00
386,60
Capacidade (hm)
1.235,60
4.731,70
439,00
888,30
7.294,70
Volume mnimo (hm)
443,10
2.095,60
131,00
283,00
2.952,80
Volume til (hm)
792,50
2.636,10
308,00
605,30
4.341,90
Distribuio do volume til (%)
18%
61%
7%
14%
100%
Vazo mnima a ser garantida a jusante (m/s)

(Portaria MME n 22/77)
10 (no perodo de
seca = 42 anos)
30
40
80
ANTA
Rio Piabanha
TRS RIOS
Rio Pira
Rio Pira
TOCOS
VIG
SANTANA
VIGRIO
Us. de Recalque
Rosrio
Us. Reversvel
Reservatrio
Tnel
LAJES
NLP
FTN/FTV
Calha
CEDAE
Canal
Fluxo de gua
Cidades
Fonte: Freitas (2004), adaptado por SMA/CPLA (2010).
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PPS
ILH
O Centro de Pesquisas Meteorolgicas e Climticas

Aplicadas a Agricultura (CEPAGRI), baseado na classificao climtica proposta por Koeppen, que considera
dados mensais de pluviosidade e temperatura do ar, dividiu os municpios da UGRHI 02 em trs tipos climticos, conforme Tabela 2.4. Observa-se que a maioria dos
municpios localizados na UGRHI 02 foi classificada
como Cwa, caracterizados pelo clima tropical de altitude, com chuvas no vero e seca no inverno e temperatura mdia do ms mais quente superior a 22oC.
De acordo com Conti (1975), a proximidade com
o litoral proporciona a essa regio uma considervel
influncia decorrente da umidade oriunda do Oceano
Atlntico. Entretanto, o Vale do Rio Paraba do Sul no
trecho paulista localiza-se em uma faixa transicional,
onde existe alternncia dos sistemas atmosfricos.
Assim, os eventos pluviomtricos so condicionados
fortemente pela ao das frentes. Entretanto, embora
a gnese das chuvas esteja relacionada existncia das
frentes, o relevo tem muitas vezes papel determinante
na intensidade e distribuio espacial dessa precipitao. Cabe mencionar a intensidade das chuvas de vero
na regio, provocando vazes de picos, principalmente
nos meses chuvosos de dezembro e janeiro.
Segundo Marengo e Alves (2005) as mximas precipitaes ocorrem nas cabeceiras mineiras da bacia
e nos pontos mais altos das serras do Mar e da Mantiqueira. O perodo de vero caracterizado como
chuvoso com precipitao acumulada entre 200 e 250
mm/ms nos perodos com mxima precipitao (dezembro e janeiro). No inverno, o intervalo entre maio
e agosto corresponde ao perodo mais seco, com precipitao acumulada inferior a 50 mm/ms.
Rio da Vargem
Us. Geradora
ILHA DOS
POMBOS
BARRA DO PIRA
SANTA CECLIA
SCI
RESNDE
LORENA
Rio Paraba do Sul
CACHOEIRA PAULISTA
GUARATINGUETA
TAUBAT
PINDAMONHANGABA
Rio Paratoi
VOLTA REDONDA
BARRA MANSA
FUNIL
JAGUARI
SO JOS DOS CAMPOS
GUARAREMA
JACARE
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
Rio Paraibuna
Rio Paraitinga
Figura 2.5 Esquema do sistema hidrulico do Rio Paraba do Sul e transposio

para a Bacia do Rio Guandu
Rio Paraibuna
Fonte: ANA (2010a), CESP (2010), FURNAS (2010), LIGHT (2010), Fundao COPPETEC (2007).
De acordo com Monteiro (1973), a individualizao

geomorfolgica do Vale do Paraba acompanhada
de uma feio climtica especial. Apresenta-se como
uma faixa de menor umidade e temperaturas mais
elevadas entre as serras do Mar e da Mantiqueira. Os
maiores totais pluviomtricos so encontrados nesta
ltima e decrescem no Vale, reflexo da descida do ar
vindo do oceano j aliviado de boa parte de sua umidade pela precipitao ocorrida na ascenso da serra
e sobre o planalto.
PEREIRA
PASSOS
Rio Guandu
A Figura 2.6 apresenta os totais pluviomtricos para

os municpios da UGRHI 02, de acordo com a mdia
histrica de 1961 a 1990, obtida junto ao CEPAGRI,
em que possvel observar totais anuais superiores a
1.200 mm, principalmente nas proximidades da Serra
da Mantiqueira.
5/9/2011 22:40:54
Tabela 2.4 Classificao climtica de Koppen para os municpios do Vale do Paraba
A Figura 2.7 apresenta dados de temperatura do ar

e pluviosidade de quatro cidades da UGRHI: So Jos
dos Campos, situada na plancie fluvial do Rio Paraba do Sul, a 594 metros de altitude; Bananal, localizada
no extremo leste do Estado, a 440 metros de altitude;
Cunha, a 860 metros de altitude, ao sul da bacia; e Monteiro Lobato, a 670 metros de altitude, situada na Serra
da Mantiqueira, ao norte da bacia. Conforme pode ser
observado, por se tratar de um fundo de vale margeado
em ambos os lados por serras de maiores altitudes, diferenas climticas podem ser encontradas na bacia.
Tipo
Caractersticas
Municpios
Aw
Tropical chuvoso com inverno seco e ms mais frio com

temperatura mdia superior a 18oC. O ms mais seco tem
precipitao inferior a 60 mm e com perodo chuvoso que se atrasa
para o outono.
Aparecida, Bananal, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Guaratinguet,

Lavrinhas, Lorena, Potim, Queluz.
Am
Caracteriza o clima tropical chuvoso, com inverno seco em que

o ms menos chuvoso tem precipitao inferior a 60 mm. O ms
mais frio tem temperatura mdia superior a 18oC.
Arape, Areias, So Jos do Barreiro.
Cwa
Caracterizado pelo clima tropical de altitude, com chuvas no

vero e seca no inverno e temperatura mdia do ms mais
quente superior a 22oC.
Caapava, Cunha, Guararema, Igarat, Jacare, Jambeiro, Lagoinha,

Monteiro Lobato, Natividade da Serra, Paraibuna, Pindamonhangaba,
Piquete, Redeno da Serra, Roseira, Santa Branca, Santa Isabel, So Jos
dos Campos,
So Lus do Paraitinga, Silveiras, Taubat e Trememb.
19
Fonte: CEPAGRI (2010).
Figura 2.6 Precipitao mdia anual para os municpios da UGRHI 02

2000
1800
Precipitao (mm)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
Figura 2.7 Temperatura mdia do ar e pluviosidade mdia mensal para os municpios

de So Jos dos Campos, Bananal, Cunha e Monteiro Lobato
Pluviosidade mdia em mm (barras)
300
25
250
20
200
15
150
10
100
50
Temperatura mdia do ar em C (linhas)
30
350
S.J. dos Campos

S.J. dos Campos
Bananal
Bananal
Cunha
Cunha
Monteiro Lobato
0
0
Jan
Fev
Mar
Abr
Fonte: CEPAGRI (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 19
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Monteiro Lobato
Taubat
Trememb
Silveiras
Santa Isabel
Santa Branca
S. L. do Paraitinga
S. J. dos Campos
Roseira
S. J. do Barreiro
Redeno da Serra
Potim
Queluz
Piquete
Pindamonhangaba
Paraibuna
Lorena
Natividade da Serra
Fonte: CEPAGRI (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Monteiro Lobato
Lagoinha
Lavrinhas
Jacare
Jambeiro
Igarat
Guaratingueta
Cunha
Guararema
Canas
Cruzeiro
Caapava
Cachoeira Paulista
Areias
Bananal
Arape
Aparecida
5/9/2011 22:40:56
20
Segundo o Servio Geolgico do Brasil CPRM

(2006), as unidades geolgicas encontradas no Vale
do Paraba do Sul so: Grupo So Roque, Grupo Serra
de Itaberaba, Complexo Embu, Complexo Paraba do
Sul, Complexo Varginha-Guaxup, Complexo Costeiro, Corpos Granitoides, Grupo Taubat e Formao
Pindamonhangaba. As unidades Grupo Taubat e
Formao Pindamonhangaba preenchem a Bacia de
Taubat, e as demais constituem o seu embasamento.
AFigura 2.8 apresenta o mapa geolgico do Vale do
Paraba.
Esses terrenos dividem-se geomorfologicamente,
segundo Ross e Moroz (1997), em duas grandes morfoestruturas: a Bacia Sedimentar de Taubat (Cenozoica), constituda na regio pelas morfoesculturas,
Depresso do Mdio Paraba e Plancies e Terraos
Fluviais, e o Cinturo Orognico do Atlntico, compreendendo as unidades morfoesculturais, Planalto
do Mdio Paraba, Planalto da Mantiqueira, Planalto de Paraitinga/Paraibuna e Planalto e Serra da Bocaina, conforme Tabela 2.5 que apresenta algumas
caractersticas das unidades geomorfolgicas.
Recursos minerais
Os dois grandes compartimentos geolgico-geomorfolgicos da UGRHI Paraba do Sul a bacia sedimentar terciria recente de Taubat e os planaltos
e serranias sustentadas por rochas pr-cambrianas
condicionam o potencial e explorao minerria
da regio.
Saad (1991) analisa o potencial econmico da bacia sedimentar de Taubat e destaca, dentre os sistemas deposicionais identificados, o sistema lacustre
das sequncias Trememb-Taubat (argilas clarificantes, folhelhos olegenos), o sistema fluvial meandrante da Sequncia Taubat (areias e argilas, estas
ltimas para uso cermico), os sistemas fluviais entrelaados e meandrante da parte inferior da Sequn-
34967001 miolo1.indd 20
500.000
A UGRHI 02 caracteriza-se geologicamente pela

ocorrncia de uma bacia sedimentar de idade eocnica recente (55 milhes de anos), alongada na
direo nordeste, circundada por rochas gneas-metamrficas pr-cambrianas (mais de 540 milhes de
anos). O conjunto recortado por uma densa trama
de zonas de cisalhamento dcteis, dextrais, subverticais e profundas, com orientaes ENE a E-W (SADOWSKI, 1984).
Figura 2.8 Mapa geolgico da UGRHI 02

400.000
Geologia e geomorfologia
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
7.500.000
SO PAULO
7.400.000
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Fonte: Servio Geolgico do
Brasil CPRM (2006)
Unidades Geolgicas
Sedimentos Quaternrios
Sedimentos Tercirios
Sienitos Cretceos
Milonitos Neoproterozicos
Granitos Paleo-Neoproterozicos
e Paleozicos
Quartzitos Neoproterozicos
Metassedimentos
Meso-Neoproterozicos
Xistos, Gnaisses e Migmatitos
Neoproterozicos
Migmatitos Arqueanos
Falhas geolgicas
0
10
20 km
Fonte: Servio Geolgico do Brasil CPRM (2006), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Tabela 2.5 Principais caractersticas das unidades geomorfolgicas da UGRHI 02

Unidades
morfoestruturais
Unidades
morfoesculturais
Bacia Sedimentar
de Taubat
Cinturo Orognico
do Atlntico
Formas de relevo
Litologias dominantes
Modelado dominante
Altimetria
Declividade
Depresso do
Mdio Paraba
Colinas de topos
convexos
De 600 a 700 m
De 10 a 20%
Arenitos, folhelhos e
argilitos
Plancies Fluviais
Plancies e
terraos fluviais
Inferior a 2%
Sedimentos arenosos e
argilosos inconsolidados
Planalto do
Mdio Vale do Paraba
Morros baixos
De 600 a 800 m
De 20 a 30%
Migmatitos e gnaisses
Planalto e
Serra da Mantiqueira
Escarpas e
morros altos
De 1.000 a 2.000 m
De 700 a 1.000 m
Superior a 30%
De 20 a 30%
Granitos, gnaisses e
migmatitos
Planalto de
Paraitinga / Paraibuna
Morros altos e
alongados
De 800 a 1.200 m
De 20 a 30%
Granitos e gnaisses
Planalto da
Serra da Bocaina
Morros altos e
cristas
De 1.000 a 2.000 m
Superior a 30%
Granitos, gnaisses e
migmatitos
Fonte: Ross e Moroz (1997).
cia Paraba do Sul (cascalhos e areias, argilas para

cermicas brancas e refratrias) e o sistema fluvial
meandrante da parte superior da Sequncia Paraba
do Sul (areias e cascalhos, argilas para usos cermicos
e industriais e turfa).
A ocorrncia de granitos, gnaisses e rochas metassedimentares e seus produtos intempricos condiciona a ocorrncia de potencial para explorao de brita,
rocha ornamental, calcrio, quartzito, saibro, bauxita,
caulim e feldspato.
5/9/2011 22:40:58
Os principais processos do meio fsico com potencial

de ocorrncia na UGRHI 02 so: escorregamentos,
eroso, solapamento de margens de rios, inundaes,
colapso, subsidncia e recalque de solos. A suscetibilidade natural a esses processos, aliada ao tipo de uso
e ocupao do solo e eventos chuvosos, pode levar
ocorrncia de acidentes e/ou desastres naturais. Diante disso, o conhecimento das caractersticas e propriedades naturais da regio fundamental para que seja
possvel prever a grandeza da suscetibilidade natural a
esses processos.
A manifestao desses processos foi cartografada em mbito estadual por Nakazawa, Freitas e Diniz
(1994). Com base neste estudo, para a regio em anlise verifica-se a seguinte situao:
Escorregamentos: terrenos com muito alta e alta
suscetibilidade, associam-se principalmente regio da Serra da Mantiqueira e eventualmente em
pores da regio da Serra do Mar.
Eroso: em pores da regio da Serra do Mar h
terrenos com alta suscetibilidade ocorrncia de
sulcos, ravinas e boorocas, predominantemente
induzida por escoamento superficial. Nessas mesmas pores h alta suscetibilidade a eroso nos
solos subsuperficiais, induzida por movimentos de
massa.
Inundaes: terrenos com alta suscetibilidade a
inundaes, assoreamento e eroso fluvial, esto
em toda a regio do Vale do Paraba e plancies de
inundao dos demais rios.
Colapso/subsidncia/recalque: as manifestaes
desses processos podem estar associadas a terrenos
na Regio do Vale do Paraba.
A Defesa Civil Estadual tem realizado vistorias e
atendimentos emergenciais nos meses chuvosos (incio
de dezembro a final de maro), relacionados a acidentes de escorregamentos, eroso, inundao e processos similares, dentre outros. A Tabela 2.6 apresenta os
acidentes relacionados a processos geolgicos registrados entre 2000 e 2010 (1o trimestre) para a UGRHI 02.
Observa-se que no perodo em questo foram registrados 319 acidentes diversos, dos quais 96 foram de
escorregamentos, 2 de eroso, 148 de inundao e 73
de outros acidentes no geolgicos, como raios, queda
de rvores, desabamentos etc.). Nesse perodo foram
registrados 30 mortes e 16.308 pessoas afetadas (desabrigadas e desalojadas).
34967001 miolo1.indd 21
Tabela 2.6 Acidentes relacionados a processos geolgicos na UGRHI 02 entre 2000 e 2010
Ano
Acidente
Escorregamento
Eroso
Danos
Inundao
Outros*
Total
bitos
Afetados (desabrigados + desalojados)
2000
2001
15
21
2002
12
27
107
2003
14
10
2004
24
45
2005
12
19
36
181
2006
14
27
10
51
1.259
2007
10
59
2008
14
28
2.293
2009
15
35
15
65
2.797
2010 (1 trimestre)
16
20
41
13
9.536
Total
96
148
73
319
30
16.308
21
Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (2010).

Nota: (*) Outros acidentes no geolgicos, como raios, queda de rvores, desabamentos etc.
2.1.3 meio bitico
Caracterizao dos ecossistemas

Cobertura vegetal e
fragmentao florestal
A UGRHI 02 Paraba do Sul, segundo dados do Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de
So Paulo 2008/2009, ocupa uma rea de 1.418.964
hectares1 inserida no Domnio Mata Atlntica. Os
ecossistemas florestais predominam na composio
deste bioma, ocorrendo ainda, em menor proporo, ecossistemas associados s florestas e condicionados situao geomorfolgica campos de altitude e vrzeas. Ainda de acordo com o Inventrio,
a UGRHI 02 possui 370.239 hectares de vegetao
natural remanescente, correspondendo a 26% de sua
superfcie.
Apresenta grande diversidade na ocorrncia de formaes vegetacionais: das 32 legendas definidas para
todo o Estado de So Paulo nela so encontradas 23
formaes, inclusive expressivas reas de contato ou
de tenso ecolgica. As categorias de maior ocorrncia
so a Floresta Ombrfila Densa Montana e Alto Montana, Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila
Mista Alto Montana, Floresta Ombrfila em Con-
A diferena em relao rea da bacia citada anteriormente (Tabela

2.1), publicada no Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007,
se deve utilizao de diferentes metodologias e escalas de anlise.
tato com Savana e Floresta Estacional Semidecidual

com correspondentes Vegetaes Secundrias; so encontradas ainda formaes de Savana (cerrado sensu
stricto) e Savana arborizada (campo cerrado).
Como principal componente da Floresta Ombrfila Mista, necessrio citar a espcie Araucaria
angustifolia. Esta rvore, tambm conhecida como
pinheiro brasileiro ou pinheiro-do-paran, consta
na Lista Oficial de Flora Brasileira Ameaada de
Extino, instituda pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) por meio da Instruo Normativa
no 6, de 26 de setembro de 2008, como tambm na
lista de espcies ameaadas da Unio Internacional
para Conservao da Natureza (IUCN) na categoria
vulnervel (VU).
Cabe citar ainda, nas Florestas Ombrfila Mista e
Ombrfila Densa, a ocorrncia de algumas espcies
raras de bromlias (Neoregelia pontualli, Wittrockia
corallina e Fernseea bocainensis) e outras espcies
vegetais em extino, de acordo com as listas oficiais
internacional (IUCN), nacional (MMA) e estadual
(Resoluo SMA no 48, de 21 de setembro de 2004),
a saber, Beilschmiedia emarginata, Ocotea odorifera,
Ocotea porosa, Ocotea catharinensis, Casearia lasiophylla, Mollinedia gilgiana, Vriesea hieroglyphica,
Fernseea bocainensis.
Embora seja uma das UGRHIs com maiores
ndices de vegetao remanescentes e diversas fitofisionomias, apresenta-se bastante fragmentada.
Processos geolgicos de risco
5/9/2011 22:40:58
22
Constatou-se, em 2005, um total de 17.252 fragmentos, sendo 12.147 com rea de at 10 hectares; 2.625,
com rea entre 10 e 20 ha; 1.582, com rea entre 20
e 50 ha; 510 com rea entre 50 e 100 ha; 211, com
rea entre 100 e 200 ha; e 177 fragmentos com rea
superior a 200 ha. As Tabelas 2.7 e 2.8 sistematizam
a vegetao natural remanescente e a fragmentao
desta na bacia, respectivamente.
Observa-se, portanto, que 14.772 fragmentos
(85,6%) apresentam superfcie inferior a 20 ha. A
fragmentao precede, facilita e amplia outras perturbaes causadas pelas atividades humanas agindo
de forma sinrgica (TABARELLI; SILVA; GASCON,
2004). Isso gera uma reao em cadeia que culmina
com a degradao da qualidade ambiental decorrente da perda dos servios ambientais prestados.
reas prioritrias conservao

Buscando fornecer as bases tericas para a recuperao ambiental do Estado, o Programa BIOTA/FAPESP, considerando diversos indicadores biolgicos
e de ecologia da paisagem, estabeleceu as Diretrizes
Bsicas para a Restaurao e Conservao da Biodiversidade no Estado de So Paulo (RODRIGUES;
BONONI, 2008) pela indicao de reas prioritrias
criao de corredores ecolgicos, incremento de
vegetao e Unidades de Conservao (UCs).
Tabela 2.7 Vegetao natural remanescente na UGRHI 02 em 2008/2009

rea total (ha)
rea de vegetao natural (ha)
Percentual de vegetao natural
1.418.964
370.239
26%
Fonte: Instituto Florestal (2010a).
Tabela 2.8 Fragmentao dos remanescentes de vegetao natural na UGRHI 02 em 2005

Classes de superfcie (ha)
<10
10 a 20
20 a 50
50 a 100
100 a 200
> 200
Total
Nmero de fragmentos
12.147
2.625
1.582
510
211
177
17.252
Percentual
70,4%
15,2%
9,2%
3,0%
1,2%
1,0%
100,0%
Fonte: Kronka et al. (2005).
das condies de cobertura florestal, vulnerabilidade eroso, disponibilidade hdrica e localizao de

mananciais nas sub-bacias.
Unidades de Conservao e outras reas

especialmente protegidas
A estratgia de conservao e restaurao estabelecida pelo Programa BIOTA/FAPESP consiste em

trs aes: integrao dos fragmentos naturais amplos, bem conectados e com alta riqueza de espcies
ao conjunto de Unidades de Conservao de Proteo Integral; utilizao de reas menos ricas, com espcies relevantes, compostas de fragmentos com tamanho e conectividade intermedirios para aes de
incremento da conectividade pelo setor privado; realizao de inventrios biolgicos em regies com dados biolgicos insuficientes para sustentar a adoo
de aes efetivas de conservao da biodiversidade.
As Unidades de Conservao integrantes do Sistema

Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), legalmente institudas pela Lei Federal no 9.985, de 18 de
julho de 2000, representam no s a preservao de
remanescentes florestais isolados como tambm a preservao da biodiversidade e manuteno de processos
ecolgicos, contribuindo para frear as presses do entorno, como a supresso de vegetao, a fragmentao
do habitat, a explorao predatria de recursos naturais e dos impactos decorrentes da ocupao urbana
do solo e por atividades agropecurias (uma explicao mais detalhada do SNUC e suas categorias de reas
protegidas encontra-se no captulo Polticas Pblicas).
A UGRHI 02 Paraba do Sul possui em seu territrio Unidades de Conservao de ambas as categorias,
Proteo Integral e Uso Sustentvel, havendo inclusive
sobreposio de categorias de reas protegidas institudas por diferentes diplomas legais especficos.
O Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio

Paraba do Sul 2007 2010, elaborado pela Fundao COPPETEC (2007) para o Comit de Integrao
da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul (CEIVAP) e
a Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (AGEVAP), tambm
apresenta indicao de reas prioritrias para recuperao e conservao em toda a bacia do Paraba
do Sul (MG, RJ e SP) baseado na anlise integrada
As Unidades de Proteo Integral pressupem a

preservao em carter permanente de seus recursos
naturais, sendo admitido apenas o uso indireto dos
recursos. Existem quatro Unidades de Conservao
de Proteo Integral inseridas total ou parcialmente
na bacia, sendo uma Estao Ecolgica, um Parque
Nacional e dois Parques Estaduais, um deles o recm-criado Parque Estadual de Itaberaba, que ir compor
com outras unidades o Contnuo da Cantareira, que
34967001 miolo1.indd 22
visa proteo dessa regio, de importncia estratgica para a Macrometrpole Paulista. Alguns aspectos dessas unidades esto descritos na Tabela 2.9.
As Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
da UGRHI Paraba do Sul esto divididas em Floresta Nacional (FLONA), reas de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE) e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Este grupo de unidades tem como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com
o uso sustentvel de uma parcela dos seus recursos
naturais. A Tabela 2.10 descreve alguns aspectos importantes das unidades.
Existem ainda outras categorias de reas protegidas, no integrantes do SNUC, porm legalmente
institudas por diplomas legais especficos, so elas: a
rea Sob Proteo Especial Estadual (ASPE) Roseira
Velha, os Viveiros Florestais Estaduais (VF) de Pindamonhangaba e Taubat e a rea Natural Tombada
(ANT) Serra do Mar e Paranapiacaba (Tabela 2.11).
Essas reas possuem tanta importncia quanto as anteriores, dentro de uma estratgia ampla de conservao,
preservao e utilizao sustentvel dos recursos, complementando a estrutura de conservao cujas peculiaridades locais, por vezes, no so contempladas.
Apresenta-se na Figura 2.9 a localizao das Unidades de Conservao e outras categorias de reas
protegidas presentes na UGRHI 02, assim como as
reas de alta prioridade para incremento da conectividade, de acordo com as diretrizes do Programa BIOTA/FAPESP (nveis 5, 6, 7 e 8 de prioridade, de acordo com os critrios do mapa sntese de
reas prioritrias para o incremento da conectividade, apresentado no captulo Dinmicas Territoriais).
5/9/2011 22:40:58
Tabela 2.9 Unidades de Conservao de Proteo Integral na UGRHI 02

Unidade
rea total aproximada na bacia (ha)
Municpios da UGRHI 02 abrangidos
Atributos protegidos
Parque Nacional da Serra da Bocaina (Federal)
23.478,68
Areias, Cunha e So Jos do Barreiro
Floresta ombrfila densa e campos de altitude
Estao Ecolgica do Bananal (Estadual)
884,00
Bananal
Floresta ombrfila densa, e floresta ombrfila mista
Parque Estadual de Itaberaba
11.678, 47
Santa Isabel
Proteo da biodiversidade e recursos hdricos da

Serra da Cantareira
Parque Estadual da Serra do Mar
Ncleo Cunha 8.456,63
Cunha, Natividade da Serra, Paraibuna e

So Lus do Paraitinga
Floresta ombrfila densa, floresta estacional

semidecidual e campos de altitude
Ncleo Caraguatatuba 6.287,89
23
Ncleo Santa Virgnia 16.092,17

Fonte: SMA (2010a).
Unidade
Floresta Nacional de Lorena (Federal)
249,00 Lorena, Canas, Piquete e Guaratinguet
APA Bacia do Rio Paraba do Sul (Federal)
291.601,00 Areias, Bananal, Cachoeira Paulista, Cruzeiro,

Guaratinguet, Igarat, Jacare, Jambeiro, Lavrinhas,
Monteiro Lobato, Natividade da Serra, Paraibuna,
Pindamonhangaba, Piquete, Queluz, Redeno da Serra,
Santa Branca, Santa Isabel, So Jos do Barreiro,
So Jos dos Campos, Silveiras e Taubat
Floresta ombrfila densa e floresta estacional

semidecidual
Floresta ombrfila densa, floresta ombrfila mista e
campos de altitude
APA Serra da Mantiqueira (Federal)
82.205,47 Cruzeiro, Guaratinguet, Lavrinhas, Lorena,

Pindamonhangaba, Piquete e Queluz
Floresta ombrfila densa, floresta ombrfila mista e

campos de altitude
APA So Francisco Xavier (Estadual)
11.559,00 So Jos dos Campos
Floresta ombrfila densa, capoeira, capoeiro e

campos de altitude
APA do Banhado (Estadual)
9.100,00 So Jos dos Campos
Plancie aluvial do
Rio Paraba do Sul
APA Silveiras (Estadual)
42.700,00 Silveiras
Floresta ombrfila mista, campos de altitude e

campos rupestres
APA Bananal (Municipal)
33.000,00 Bananal
ARIE Pedra Branca (Estadual)
635,82 Trememb
RPPN Stio do Cantoneiro (Federal)
8,70 Monteiro Lobato
Matas naturais, mananciais e fauna associada

Floresta ombrfila densa e floresta estacional
semidecidual
RPPN Stio Primavera (Federal)
19,30 So Lus do Paraitinga
Floresta ombrfila densa
RPPN Fazenda San Michele (Federal)
84,71 So Jos dos Campos
RPPN Fazenda Bela Aurora (Federal)
86,14 Cruzeiro
RPPN Fazenda Rio dos Piles (Federal)
560,02 Santa Isabel
Flora de reflorestamento
Fonte: SMA (2010a).
Tabela 2.11 Outras reas especialmente protegidas na UGRHI 02

Unidade
ANT Serra do Mar e Paranapiacaba (Estadual)
30.820,97
Cunha, Natividade da Serra e Paraibuna
Floresta ombrfila densa e campos de altitude
ASPE da Roseira Velha (Estadual)
84,70
Roseira
Mata Atlntica
VF de Pindamonhangaba (Estadual)
10,00
Pindamonhangaba
Floresta estacional semidecidual
VF de Taubat (Estadual)
9,92
Taubat
Floresta estacional semidecidual
Fonte: SMA (2010a).
34967001 miolo1.indd 23
Tabela 2.10 Unidades de Conservao de Uso Sustentvel na UGRHI 02
5/9/2011 22:40:58
500.000
400.000
Figura 2.9 Unidades de Conservao e outras categorias de reas protegidas da UGRHI 02
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
24
LAVRINHAS
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
SO JOS
DO BARREIRO
CANAS
SILVEIRAS
AREIAS
BANANAL
ARAPE
GUARATINGUET
POTIM
LORENA
PINDAMONHANGABA
ROSEIRA
MONTEIRO
LOBATO
APARECIDA
TREMEMB
CUNHA
LAGOINHA
CAAPAVA
SO PAULO
TAUBAT
IGARAT
SO JOS DOS
CAMPOS
SO LUS
DO PARAITINGA
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA
BRANCA
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
Unidade de Conservao - Uso Sustentvel
ITAQUAQUECETUBA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SALESPOLIS
BIRITIBA
MIRIM
Outras Categorias
APA da Bacia do Rio Paraba do Sul
ANT das Serras do Mar e de Paranapiacaba
APA da Serra da Mantiqueira
ASPE Roseira Velha
Flona de Lorena
V. F. de Pindamonhangaba
APA Silveiras
V. F. de Taubat
APA do Banhado
ARIE da Pedra Branca
BIOTA FAPESP
reas prioritrias para conservao
APA So Francisco Xavier

RPPN
Unidade de Conservao - Proteo Integral
PN Serra da Bocaina
EE Bananal
PE do Itaberaba
PESM - Cunha
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
PESM - Santa Virgnia

Fonte: MMA (2010a), SMA (2010a)
10
20 km
Fonte: MMA (2010a), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 24
5/9/2011 22:41:01
A Mata Atlntica, um dos 34 hotspots mundiais, caracteriza-se pelo alto grau de diversidade e endemismo, abrigando uma quantidade enorme de espcies
vegetais e animais associados. No entanto, a fragmentao e a degradao dos remanescentes florestais exercem forte impacto sobre a fauna, sendo uma
das principais causas da perda de biodiversidade pela
extino de espcies.
1
A fauna concentra-se principalmente nas diversas

categorias de Unidades de Conservao na UGRHI 02.
A Tabela 2.12 apresenta algumas das espcies mais
representativas e a UC de ocorrncia. As espcies grifadas apresentam importncia estratgica para a conservao por se tratarem de espcies-alvo de acordo
com as diretrizes para a conservao estabelecidas
pelo Programa BIOTA/FAPESP. Algumas espcies,
como a ona-pintada, so tambm chamadas de espcies guarda-chuva, ou seja, os esforos para sua conservao acabam beneficiando indiretamente muitas
outras espcies.
Algumas das espcies citadas se encontram na Lista
de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino no Estado de So Paulo, instituda pelo Decreto no 56.031,
de 20 de julho de 2010. Outra referncia para a fauna regional o banco de dados gerado pelo Programa
BIOTA/FAPESP (SINBIOTA), que compilou informaes de diversos grupos faunsticos. Na Tabela 2.13,
so apresentadas algumas das espcies ameaadas de
extino na bacia do Paraba do Sul.
A ausncia de inventrios da fauna regional, voltados elaborao de uma lista formal de espcies da
bacia, impede a apresentao de uma lista completa das
espcies ameaadas de extino. Vale ainda salientar
que o levantamento das espcies que compem a fauna
da UGRHI 02 Paraba do Sul e a inferncia sobre seu
estado de conservao servem de base para o estabelecimento de diretrizes e polticas voltadas conservao da
biodiversidade local. Sendo assim, deve-se trabalhar no
sentido de preencher as lacunas do conhecimento sobre
a biodiversidade para que se possa, ento, estabelecer
estratgicas efetivas para sua conservao.
Hotspot so reas de alta biodiversidade e ameaadas no mais alto

grau. considerada hotspot uma rea com pelo menos 1.500 espcies endmicas de plantas e que tenha perdido mais de 3/4 de sua
vegetao original.
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Tabela 2.12 Espcies representativas da UGRHI 02 e UC de ocorrncia

Unidade de Conservao Classe de vegetao
Espcies representativas
Estao Ecolgica do
Bananal
Floresta ombrfila densa e floresta ona-parda (Puma concolor), mono-carvoeiro (Brachyteles arachnoides),
lontra (Lutra longicaudis), sagui-da-serra-escuro (Callithrix aurita),
ombrfila mista
cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), gavio-pomba (Leucopternis lacernulata),
gavio-pega-macaco (Spizaetus melanoleucus) e inhambuguau (Crypturellus
obsoletus)
Parque Nacional da
Serra da Bocaina

(submontana, montana e alto
montana), floresta ombrfila mista
alto montana e campos de altitude
mono-carvoeiro (Brachyteles arachnoides), sagui-da-serra-escuro (Callithrix

aurita), gaturano-bandeira (Chlorophonia cyanea), guia chilena (Geranoaetus
melanoleucus), gavio-de-penacho (Spizaetus ornatus), sa-azul (Dacnis cayana) e
bico-de-pimenta (Saltator atricollis)
Parque Estadual da
Serra do Mar
Floresta ombrfila densa, floresta

estacional semidecidual e campos
de altitude
ona-parda (Puma concolor), ona-pintada (Panthera onca), mono-carvoeiro

(Brachyteles arachnoides), lontra (Lutra longicaudis), anta (Tapirus terretris),
sabiacica (Triclaria malachitacea), macuco (Tinamus solitarius), jacutinga (Aburria
jacutinga), papagaio-do-peito-roxo (Amazona vinacea) e jacu (Penelope obscura)
APA da Serra da
Mantiqueira
Floresta ombrfila densa, floresta

ombrfila mista e campos de
altitude
ona-parda (Puma concolor), ona-pintada (Panthera onca), lobo-guar

(Chrysocyon brachyurus), serelepe (Sciurus aestuans), gato-do-mato
(Leopardus geoffroyi) e cachorro-do-mato (Cerdocyon thous)
APA So Francisco
Xavier
Floresta ombrfila densa,

capoeiras, capoeires e campos
de altitude
mono-carvoeiro (Brachyteles arachnoides), bugio (Alouatta fusca), veado-mateiro

(Mazama americana), ona-parda (Puma concolor), lobo-guar (Chrysocyon
brachyurus) e irara (Eira barbara)
APA Silveiras
Floresta ombrfila mista, campos

rupestres e campos de altitude
cachorro-do-mato (Cerdocyon thous), macaco-sau (Callicebus spp), ona-parda

(Puma concolor), jaguatirica (Leopardus pardalis) e gato-maracaj (Leopardus wiedii)
RPPN do Stio do
Cantoneiro
Floresta ombrfila densa e floresta

estacional semidecidual
paca (Agouti paca), quati (Nasua nasua), tatu (Dasypus spp), cachorro-do-mato
(Cerdocyon thous) e juriti (Leptotila verreauxi)
25
Fonte: SMA (2010a) e Rodrigues e Bononi (2008).
Tabela 2.13 Espcies ameaadas na UGRHI 02

Grupos
Espcies ameaadas
Mamferos
ona-pintada (CR), ona-parda (VU), jaguatirica (VU), sagui-da-serra-escuro (VU), lobo-guar (VU), lontra (VU), cutia-amarela (VU),
gato-maracaj (EN), mono-carvoeiro (EN), anta (EN), queixada (EN), bugio (NT) e a paca (NT)
Aves
gavio-pega-macaco (CR), gavio-de-penacho (CR), jacutinga (CR), pixox (CR), cigarra-verdadeira (CR), pararu-espelho (CR),
papagaio-de-peito-roxo (CR), guia-cinzenta (CR), japu (VU), paturi-preta (VU), batura-de-esporo (VU),
andorinho-velho-de-cascata (VU), maarico-de-bico-virado (VU), cuitelo (VU), caracoleiro (Chondrohierax uncinatus) (VU),
gavio-pomba (VU), macuco (VU), maria-leque (VU), sabi-cica (VU), jacuguau (VU), me-da-lua-gigante (EN),
curiango-do-banhado (EN), araari-de-bico-branco (EN), papa-moscas-estrela (EN), sara-sapucaia (EN), gavio-asa-de-telha (EN)
Rpteis
jararaca (VU) e urutu (VU)
Anfbios
Hylodes sazimai (EN), Hypsiboas prasinus (EN), Proceratophrys boiei (EN), Elachistocleis bicolor (EN), Scinax hiemalis (EN),
Aplastodiscus leucopygius (EN) e Scinax crospedospilu (EN)
Peixes
curubim-do-Paraba (RE), pirapitinga-do-Paran (CR), piau-beiudo (CR), piabanha (CR), guaru-listrado-da-cabeceira (CR),
cascudinho-do-Paraba (CR), pirapitinga-do-Paraba (VU), bagrinho-listrado (VU), curimbat-de-lagoa (VU),
cascudo-rabo-seco-do-Paraba (VU), cascudinho-cabeudo (VU), cascudinho-do-rabo-chato e lambari-do-Tiet (EN)
Fonte: Decreto Estadual no 56.031, de 20 de julho de 2010.

Nota: RE Regionalmente extinta; CR Criticamente ameaada; VU Vulnervel; EN Em perigo; NT Quase ameaadas.
Fauna
(representatividade e fragilidades)
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2.1.4 meio antrpico
Histrico de ocupao do territrio

Perodo de desbravamento
26
Desde os tempos das Entradas e Bandeiras (sculos

XVI e XVII), o colonizador desbravava o Vale do Paraba em busca de metais preciosos e de indgenas que
poderiam ser aprisionados. Entretanto, esse desbravamento no consolidou o assentamento do colonizador,
em virtude da densa floresta e dos povos autctones,
extremamente resistentes, como os botocudos, coroados e guaianazes (REIS, 1988).
Alm disso, outro fator importante que tambm

dificultou o acesso e a ocupao da regio a partir do
litoral foi a transposio da Serra do Mar que, alm da
densa vegetao, apresentava uma declividade muito
acentuada, fazendo com que esta rota geralmente feita
por indgenas fosse considerada aventura de alto risco.
No sculo XVIII, mesmo com a descoberta dos aluvies de ouro nas Minas Gerais, fator que consagrou o
Vale do Paraba como rota de passagem, a ocupao
foi muito incipiente, tendo como caracterstica bsica
o suporte ao alojamento, abastecimento e suporte logstico dos viajantes que rumavam para as minas e aos
que retornavam para os portos de Ubatuba e Paraty.
Em um segundo momento, o esgotamento das minas
propiciou o aumento da produo de cana-de-acar e
a proliferao de engenhos no Vale do Paraba. Entretanto, a regio ganharia maior importncia com o ciclo
econmico seguinte: o do caf.
Expanso cafeeira e ocupao no

Vale do Paraba
A importante dimenso econmica que a produo
cafeeira teve na regio se deve a diversos fatores que
propiciaram a expanso da cafeicultura ao longo de
todo o Vale. Esses fatores se originaram por diferentes
motivos, internos e externos ao Pas. De modo sucinto
pode-se apontar dois fatores centrais: em um primeiro
momento, o favorecimento por crises em outros pases
produtores e, depois, as crises internas com consequente queda dos preos de outros produtos.
O caf se consolidou como o principal produto
na pauta de exportaes brasileiras, principalmente a
partir da dcada de 1840. Nesse quadro, o Vale do Paraba reflete de maneira clara em sua dinmica regional o contexto ao qual o Brasil se inseriu no comrcio
internacional. O preo baixo das terras, devido a sua
ociosidade e escassa ocupao, associado ao solo frtil
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da regio, em decorrncia da permanncia do hmus

aps a retirada da cobertura florestal, tambm ajudou
na expanso da cultura cafeeira. Esse produto foi, portanto, o principal vetor que impulsionou o crescimento econmico e promoveu uma ocupao mais efetiva
no Vale.
A vegetao densa que dominava a paisagem e
as tribos indgenas que ali habitavam, dessa vez, no
constituram obstculo explorao. A demanda pela
produo e o alto preo do caf impulsionaram a ocupao da regio, que sofreu como consequncia a progressiva derrubada da vegetao natural e os conflitos
com os nativos. As queimadas tornaram-se cada vez
mais sistemticas. A vegetao nativa comeou a dar
lugar s mudas de caf.
Entretanto, a despeito da sucesso de acontecimentos, a estrutura fundiria e o modelo de produo permaneceram praticamente iguais aos do resto do Pas,
seguindo o mesmo sistema empregado nas plantaes
de cana-de-acar. As propriedades eram extensas e
concentradas nas mos de poucos, a mo de obra era
essencialmente escrava e predominava a monocultura
destinada exportao.
O declnio do caf e sua relao

com o ambiente
Com base na mo de obra escrava, a economia do
caf entrou em crise em virtude dos desdobramentos
oriundos desse modelo de produo. Ao longo do sculo XIX, em especial de sua segunda metade, a escravido comeou a ser contestada e foi gradativamente
sendo eliminada do Pas. Assim, o caf, intrinsecamente atrelado a esse modelo de produo, acabou por
sofrer algumas crises econmicas.
Alm da questo escravista, outros elementos contriburam sobremaneira para o declnio da produo
cafeeira no Vale: a supresso quase total da vegetao
nativa e a degradao e o esgotamento do solo.
A eroso causada pela progressiva supresso da floresta e pelo plantio inadequado em reas sensveis resultou em maior infertilidade do solo, cujos nutrientes da
camada superior eram levados pelas chuvas, causando
a reduo da produtividade e o envelhecimento precoce das plantas, com graves consequncias econmicas.
Novas reas para a expanso no Vale do Paraba se tornaram escassas, fazendo com que o caf na regio entrasse em acentuado declnio, deixando uma herana
de importncia econmica para a ocupao da regio,
mas tambm um rastro de destruio e de modificao
dos ecossistemas locais, principalmente nas reas mais

baixas e prximas ao Rio Paraba do Sul.
A sistemtica expanso cafeeira rumo ao oeste do
Estado (regies de Campinas e Ribeiro Preto) foi o
reflexo das prticas de manejo insustentveis, j que a
produtividade diminua consideravelmente e a maneira mais conveniente de recuper-la era buscar novas
terras para o plantio.
Assim, pode-se dizer que a crise do caf se associou
fundamentalmente a trs fatores principais: ao esgotamento dos nutrientes do solo e a consequente queda da
produtividade, crise da mo de obra aps o processo
progressivo de liberao da escravatura e ao crescimento do cultivo no oeste paulista.
Nesse contexto de fragilidade do complexo cafeeiro no Vale, agravado pela intensa geada de 1918,
pela crise econmica de 1929 e pela crise poltica promovida pela Revoluo Constitucionalista de 1932,
comeou a ocorrer uma procura por novas possibilidades econmicas na regio, com maior destaque para
a pecuria leiteira.
A pecuria leiteira
O declnio dos cafezais no Vale, como dito anteriormente, deixou o solo degradado e uma das nicas opes possveis para sua substituio era a implantao
de pastos para a pecuria, especialmente a leiteira. Os
antigos cafezais foram roados e o gado foi posto em
seu lugar pisoteando o terreno. Apesar da mudana de
uso, o cuidado com o ambiente no foi levado em conta e, dessa forma, se repetiram formas predatrias de
manejo e ocupao do solo.
Contudo, deve-se ter em mente que o homem reflexo de sua poca e que a questo ambiental que est
em voga relativamente nova. No se dava muita ateno para as consequncias provenientes da derrubada
sistemtica das florestas e dos mecanismos inadequados de uso e ocupao do solo. O modelo agroexportador se baseava na monocultura e nos ganhos financeiros rpidos e tanto os fazendeiros produtores quanto o
poder pblico acreditavam nisso.
Alm da pecuria leiteira, que passa a abastecer
o mercado consumidor da cidade de So Paulo e do
entorno, outras atividades se desenvolveram, como a
policultura nos municpios de Cunha, So Lus do Paraitinga, Redeno da Serra e Paraibuna e a instalao
de pequenas indstrias de produtos txteis, alimentos,
beneficiamento de arroz, utenslios domsticos e destilarias de lcool.
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As primeiras indstrias apareceram no final do sculo

XIX, justamente quando se buscava alguma nova atividade de certa envergadura que pudesse substituir o caf.
O fim das restries ao estabelecimento de indstrias
no Pas, juntamente com a adoo de algumas medidas
protecionistas, estimulou o surto da atividade industrial.
Contudo, esse surto foi modesto, localizado nos pequenos centros urbanos e focado em aproveitar as matrias-primas locais, beneficiando os produtos agrcolas. Com
algum destaque, atividades tradicionais como a indstria
txtil, se verificaram em So Lus do Paraitinga e, posteriormente, em Taubat, Caapava e Jacare.
O declnio da produo do caf e o capital oriundo
deste, bem como a abundncia e o baixo preo da mo
de obra com o fim da escravido, tambm foram fatores
que contriburam para o surto industrial. Alm disso, a
localizao geogrfica privilegiada entre as cidades de
So Paulo e do Rio de Janeiro e as facilidades propiciadas pela infraestrutura ferroviria (com a Estrada de
Ferro Central do Brasil, antiga Dom Pedro II) fecham as
condies embrionrias para o incio do processo de industrializao no Vale.
Deve-se atentar tambm, neste mesmo momento,
grande expressividade que a industrializao comea a
ganhar em nvel nacional. Essa expressividade ocorre a
partir da mudana do modelo de desenvolvimento, basicamente agroexportador, para um modelo pautado na
indstria substitutiva de produtos importados, com fabricao de bens de consumo durveis, a partir das dcadas de 1930 e 1940. A instalao, em 1943, da Fbrica
Nacional de Vages (FNV) na cidade de Cruzeiro, devido
ao entroncamento ferrovirio entre a ferrovia Central do
Brasil e a Rede Mineira de Viao; a criao do Instituto
Tecnolgico da Aeronutica e do Centro Tcnico Aeroespacial em So Jos dos Campos na dcada de 1940; da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN) em Volta Redonda (RJ) no ano de 1946; e a construo da nova ligao da Rodovia Presidente Dutra em 1951 (BR116) refletem a valorizao da funo estratgica da regio para
a futura industrializao do Pas.
Com o Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek (1955-1960), foram direcionadas transformaes na
indstria de base, tendo como um dos centros prioritrios desses investimentos a regio do Vale, principalmente a cidade de So Jos dos Campos e alguns municpios
prximos, como Taubat e Caapava.
A implantao dessas estruturas, localizadas em
reas estratgicas e prximas aos maiores mercados con-
34967001 miolo1.indd 27
sumidores do Pas, aliada poltica desenvolvimentista

da poca, atraiu diversos investimentos para a regio. Os
investimentos estatais, propulsores do desenvolvimento
industrial e tecnolgico na regio, acabaram atraindo
muitos investimentos privados e assim, em decorrncia
do desenvolvimento do setor industrial, um processo
de urbanizao iniciou-se nas cidades margeadas pela
BR-116, como So Jos dos Campos, Taubat, Jacare,
Guaratinguet, Caapava, Cruzeiro e Pindamonhangaba.
de Desenvolvimento (PND), que ofereceram apoio ao

desenvolvimento de cidades de mdio porte com seus
distritos industriais, possibilitando a melhoria de alguns
servios necessrios expanso industrial (CANO, 1988
apud REIS, 2006). Desenvolveram-se programas, portanto, que passaram a integrar determinadas cidades, at ento de mdio porte, Regio Metropolitana de So Paulo,
indicando a formao do que mais tarde se convencionou
chamar de Macrometrpole Paulista.
Com a disperso industrial da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), nos anos 1970, surgem novas
regies com elevada capacidade atrativa para as indstrias. A poltica de incentivos e subsdios s exportaes de produtos manufaturados foi decisiva para a
consolidao da industrializao nessas novas regies,
conforme a anlise de Barjas Negri, Wilson Cano, entre
outros autores citados por Antico (1997), que aponta a
crescente participao das indstrias de transformao
do interior no valor de transformao industrial do Estado. Atravs desses incentivos, alguns setores como o
de petroqumica, de siderurgia, de tecnologia militar e
aeroespacial, instituies de pesquisa e empresas estatais
de telecomunicao foram beneficiados.
Desde a dcada de 1970 e de modo crescente, portanto, ganham destaque os ramos produtivos automotivo,
aeroespacial, de telecomunicaes, qumico e petrolfero,
representados por empresas de alta tecnologia e de capital nacional e estrangeiro, que colocam a regio do Vale,
sobretudo ao longo da Rodovia Presidente Dutra, como
importante regio geradora de divisas para o Pas. So
Jos dos Campos, por exemplo, o maior polo aeroespacial da Amrica Latina com diversas empresas instaladas.
Destacam-se tambm os institutos de pesquisa e de educao superior, a maioria ligada vocao econmica da
regio e voltada justamente para suprir a demanda local.
Esse rearranjo espacial da indstria paulista, incentivado pela melhoria ou ampliao das vias de circulao,
constitui reflexo das polticas governamentais das dcadas de 1970 e 1980, como a Poltica de Desenvolvimento
Urbano e Regional do Estado de So Paulo no governo
de Paulo Egydio Martins (1975-1978), a descentralizao
administrativa do Estado por meio das Regies de Governo na gesto de Franco Montoro (1983-1986) e, na
esfera nacional, a implementao dos Planos Nacionais
Um setor industrial moderno, competitivo, com

produo em grande escala e voltado para os mercados
nacional e internacional, caracteriza a regio. Os ramos
metalrgico, mecnico, blico, aeroespacial e petroqumico so os que mais se destacam. Como exemplo podem
ser citadas empresas e institutos de importncia nacional,
como a Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o
Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), entre outros.
A Tabela 2.14 elenca as principais fases de industrializao no Vale do Paraba paulista e suas caractersticas.
Tabela 2.14 Fases da industrializao do Vale do Paraba

Fase
Perodo
Caracterstica industrial
Fatores e elementos de
industrializao
Consequncias
Surto industrial
1870 1914
Txtil, cermica, alimentar.

O capital oriundo do caf
proporcionou o surgimento de
algumas indstrias.
Deu-se de modo pontual e modesto,

influenciado pela crise da cafeicultura e
por certas medidas protecionistas.
Propiciou a gnese da industrializao

no Vale.
1 industrializao
1914 1943
Maior diversificao industrial,

com unidades transformadoras
de minrios, produtos
agropecurios, txteis etc.
Atrelado ao modelo desenvolvimentista

e de substituio de importaes. Esse
perodo se localiza entre as duas guerras
mundiais.
Maior diversificao industrial e

crescimento urbano nas principais
cidades.
2 industrializao
1943 1970
Grandes fbricas metalrgicas,

mecnicas e a formao de um
polo tecnolgico.
Localizao geogrfica privilegiada

atraiu fortes investimentos estatais com
a inaugurao da Rodovia Presidente
Dutra, instalao do FNV, CSN, CTA,
Embraer.
Modernizao das indstrias de bens

de consumo instaladas e aplicao
de grandes investimentos privados.
Continuao do crescimento urbano.
Consolidao
1970 atualidade
Crescimento e consolidao
do setor industrial, com muitas
fbricas transferidas da RMSP.
Influncia cada vez maior da RMSP

e gnese do que viria a se tornar a
Macrometrple.
Referncia nacional em indstria

mecnica, metalrgica, aeroespacial e
ampla oferta de servios.
Fonte: Ferreira (2000), adaptado por SMA/CPLA (2010).
27
O processo de industrializao e a
urbanizao
5/9/2011 22:41:02
28
As cidades onde no houve a substituio da cafeicultura por outra atividade econmica passaram por um
esvaziamento demogrfico (Areias e Lavrinhas), enquanto aquelas que se localizavam ao longo da ferrovia e se
pautavam nos setores industrial, de comrcio e de servios foram se firmando como as mais populosas (So
Jos dos Campos e Taubat).
O processo histrico de formao socioespacial descrito ocasionou a formao de duas regies distintas na
UGRHI, dispostas em formato de faixas transversais no
sentido SW NE (So Paulo Rio de Janeiro), que podem ser vistas na Figura 2.10 que segue. Alguns autores,
como Mller (1969), propem uma diviso com algumas
diferenas, utilizando-se, porm, basicamente dos mesmos critrios.
O Alto Vale formado basicamente pelos municpios
economicamente menos desenvolvidos da UGRHI. So
aqueles que mais sofreram os efeitos da recesso vivida
aps o ureo perodo cafeeiro. Observa-se que a industrializao e a urbanizao no foram to expressivas, devido
distncia em relao ao eixo econmico e populacional
principal, excluso desta regio da poltica de desenvolvimento do Governo Federal nas dcadas de 1940 a 1980,
e dificuldade de acessibilidade aos seus centros urbanos,
em funo do relevo acidentado. Dessa maneira, a regio
continuou com baixa densidade populacional, preservando, ento, as caracteristicas rurais (agricultura e pecuria)
e parte da vegetao nativa no devastada.
O Mdio Vale a sub-regio mais dinmica da
UGRHI 02, com urbanizao e industrializao densa e
com ncleos urbanos contnuos, interligados pela Rodovia Presidente Dutra. A regio concentra a maior parte
das indstrias, servios, populao e capital, tornando-se
uma das reas mais fluidas e economicamente desenvolvidas do Estado de So Paulo.
34967001 miolo1.indd 28
500.000
Apesar desse intenso processo de industrializao, de alto

desempenho tecnolgico, intensificou-se nas ltimas dcadas a diferenciao econmica e populacional entre os
municpios que constituem o Alto Vale e o Mdio Vale.
Iniciada desde o final do sculo XIX, com a crise da economia cafeeira, essa diferenciao se deu pelos processos
desiguais de desenvolvimento ocorridos nas duas pores.
Figura 2.10 Regionalizao da UGRHI 02

400.000
Regionalizao da UGRHI 02
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
Regionalizao
7.400.000
BIRITIBA
MIRIM
BANANAL
TAUBAT
ITAQUAQUECETUBA
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Alto Vale do Paraba
Limite UGRHI 02
Mdio Vale do Paraba
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: Adaptado de Mller (1969)

10
20 km
Fonte: Mller (1969), adaptado por SMA/CPLA (2010).
Minerao
Panorama dos municpios
A extrao de areia no Vale teve incio no municpio de Jacare em 1949, coincidindo com o fim da
extrao nas margens dos rios Tiet e Pinheiros
em razo da expanso urbana e propiciada pela
proximidade com a metrpole paulista, facilitada
ainda mais com a abertura da Rodovia Presidente
Dutra. Na dcada de 1950, a extrao era realizada
manualmente no leito do Rio Paraba do Sul, porm, com sua mecanizao, que se deu em meados
da dcada de 1960, e com o esgotamento da areia
no leito, surge na regio a explorao em cavas. Foi
nessa mesma dcada que a extrao se expandiu
em direo jusante do rio, chegando a So Jos
dos Campos e Caapava. Na dcada de 1990, chega
tambm a Trememb e Pindamonhangaba (REIS,
2006).
Abrangendo 34 municpios, a UGRHI 02 Paraba do Sul ocupa 5,72% da rea total do Estado de
So Paulo e representa 4,84% da populao, traduzida atualmente em aproximadamente 2 milhes de
habitantes.
Para fins de caracterizao, os municpios da
UGRHI foram classificados como urbanos, rurais
ou em transio (Figura 2.11), de acordo com a
metodologia aplicada no trabalho Caracterizao e
Tendncias da Rede Urbana do Brasil, publicado em
1999 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), no qual so seguidos os critrios abaixo:
Urbano: todos aqueles municpios pertencentes
Macrometrpole Paulista e/ou com mais de 100 mil
habitantes;
5/9/2011 22:41:03
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
35,3%
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
APARECIDA
CUNHA
LAGOINHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
BANANAL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
Classificao dos Municpios
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Rural
Limite UGRHI 02
Em Transio
Limite Estadual
Urbano
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
Fonte: IPEA (2009)

Elaborao SMA/CPLA (2010)
10
20 km
Fonte: IPEA (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Figura 2.13 Populao dos municpios da UGRHI 02 em 2010
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
Urbano
GUARATINGUET
Em transio
Rural
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SO JOS
DOS CAMPOS
58,8%
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Base Cartogrfica
0 - 50.000
Limite UGRHI 02
50.001 - 100.000
Limite Estadual
100.001 - 500.000
Municpios
500.001 - 1.000.000
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Fonte: SEADE (2010)

Fonte: SEADE (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
BANANAL
LORENA
POTIM
Populao (n de hab.)
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
AREIAS
SILVEIRAS
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
5,9%
34967001 miolo1.indd 29
29
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
LORENA
POTIM
400.000
Figura 2.12 Distribuio dos municpios

da UGRHI 02 conforme critrios do IPEA
500.000
PIQUETE
7.500.000
A Tabela 2.15 sintetiza algumas informaes sobre os municpios integrantes da UGRHI 02. A ferramenta de contraste permite identificar quais se
destacam em cada varivel analisada.
Em virtude de suas inseres na Macrometrpole,
alguns municpios com at 50 mil habitantes foram
classificados como urbanos. o caso de Aparecida,
Guararema, Potim, Roseira, Santa Isabel e Trememb. O mesmo ocorreu com Caapava, cuja populao ultrapassa 85 mil habitantes. importante frisar
que todos esto localizados no entorno dos grandes
centros da regio, evidenciando grande potencial de
crescimento urbano no futuro (Figura 2.13).
QUELUZ
CRUZEIRO
10
20 km
A Figura 2.12 mostra o percentual de municpios

enquadrados nas classificaes definidas pelo IPEA.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
500.000
Rural: todos aqueles municpios com populao

entre 50 e 100 mil habitantes, com densidade demogrfica abaixo de 80 hab/km e os com menos de 50 mil habitantes, independentemente da
densidade demogrfica que apresentem.
Figura 2.11 Municpios da UGRHI 02 conforme critrios do IPEA em 2010

400.000
Em transio: municpios com populao entre

50 e 100 mil habitantes, que apresentam densidade demogrfica acima de 80 hab/km2, tm caractersticas rurais, mas esto em fase de transio
rumo a uma ambincia urbana;
5/9/2011 22:41:05
Tabela 2.15 Panorama dos municpios da

UGRHI 02 em 2010
Municpio
30
Populao
hab/km2
Aparecida
120,94
37.476
309,87
Arape
155,71
2.863
18,39
Areias
306,57
3.961
12,92
Bananal
616,32
10.341
16,78
Caapava
369,91
85.552
231,28
Cachoeira Paulista
287,84
33.477
116,30
Canas
Cruzeiro
Cunha
rea (km2)
53,49
4.624
86,45
304,57
79.252
260,21
1.407,17
23.772
16,89
Guararema
270,50
26.239
97,00
Guaratinguet
751,44
116.400
154,90
Igarat
293,32
9.855
33,60
Jacare
460,07
217.485
472,72
Jambeiro
183,76
5.450
29,66
Lagoinha
255,92
5.126
20,03
Lavrinhas
166,86
7.316
43,85
Lorena
413,78
84.913
205,21
Monteiro Lobato
332,74
4.189
12,59
Natividade da Serra
832,61
7.443
8,94
Paraibuna
809,79
18.740
23,14
Pindamonhangaba
730,17
148.151
202,90
Piquete
175,88
15.675
89,12
Potim
44,65
19.276
431,71
Queluz
249,41
10.802
43,31
Redeno da Serra
309,11
4.136
13,38
Roseira
130,19
10.019
76,96
Santa Branca
275,00
13.882
50,48
Santa Isabel
361,49
48.966
135,46
So Jos do Barreiro
570,63
4.340
7,61
So Jos dos Campos
1.099,61
642.807
584,58
617,15
10.909
17,68
Silveiras
414,70
5.936
14,31
Taubat
625,92
279.818
447,05
Trememb
192,42
43.172
224,36
Menor
34967001 miolo1.indd 30
Maior
Atividades econmicas
Indstria, comrcio e servios
A regio do Vale do Paraba conhecida por abrigar
um dos maiores polos industriais do Pas. Sua localizao estratgica entre So Paulo e Rio de Janeiro
contribuiu para a escolha como sede de muitos investimentos estatais e privados. De fato, a UGRHI 02 foi
classificada como industrial pela Lei Estadual no 9.034,
de 27 de dezembro de 19941.
Com forte presena no setor aeroespacial, a regio
abriga o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), a Embraer e
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
J na indstria blica, destacam-se Engesa e Avibrs,
alm de uma fbrica da Indstria de Material Blico
do Brasil (IMBEL), localizada em Piquete.
Alm disso, a indstria da regio abrange os setores qumico, metalrgico, farmacutico, de mquinas e equipamentos, de autopeas, de eletrnicos, de
plsticos, de telecomunicaes, de equipamentos mdicos, de borracha, de papel e celulose, entre outros.
A Figura 2.15 apresenta a distribuio dos vnculos empregatcios na regio em cada setor econmico.
Vale notar que, embora contribua com 48,78%
do valor adicionado total, a indstria responde por
apenas 30,83% dos vnculos empregatcios na regio.
Essa eficincia est associada ao alto nvel tecnolgico das indstrias da regio (menor demanda por mo
de obra), que acabam por exigir maior qualificao
por parte dos trabalhadores, traduzindo em maior nvel de rendimento mdio, como pode ser constatado
na Figura 2.16.
Figura 2.14 Distribuio do valor

adicionado ao PIB da UGRHI 02 por setor
econmico em 2007
9,04% 0,77%
Agropecuria
48,78%
Indstria
Servios
A Figura 2.14 apresenta a contribuio relativa de

cada setor econmico.
Observa-se que a agropecuria, que ocupa cerca
de 55% do territrio da UGRHI, responde por 0,77%
do valor adicionado. Essa parcela significativamente menor do que a mdia observada em outras regies
do Estado que gira em torno de 2 a 3% evidenciando assim a pouca expresso dessa atividade na
UGRHI 02, bem como sua baixa produtividade. Em
nvel estadual, esse setor representa 1,97% do valor
adicionado total.
J para a indstria, sua participao no valor adicionado do Estado de 29,62%. No caso da UGRHI 02,
essa contribuio muito maior, da ordem de 48,78%,
o que expressa a enorme importncia dessa atividade
para a regio.
Quanto ao setor de servios, estes representam
68,41% do valor adicionado estadual. J nesta UGRHI,
a parcela ligeiramente inferior, de 41,41%. Em relao administrao pblica, sua participao relativa
no valor adicionado total de 8,86% para o Estado e
9,04% para a UGRHI, nmeros bastante parecidos.
Adm. Pblica
41,41%

Nota: o setor de comrcio est contemplado no setor de servios.
Figura 2.15 Distribuio dos vnculos

empregatcios na UGRHI 02 por setor
em 2008
2,63%
19,35%
Agropecuria
Comrcio
3,33%
Construo Civil
Indstria
Servios
43,86%
30,83%

1 Lei que instituiu o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH)
para os anos de 1994-1995, e que classificou as UGRHI do Estado
em: Agropecuria, Conservao, Industrial e Em Industrializao.
5/9/2011 22:41:06
ferramenta de contraste permite identificar os municpios

que se destacaram nos anos analisados, bem como em
quais ocorreram as variaes mais significativas.
Esses dados levantam questes sobre as perspectivas

de desenvolvimento do Vale do Paraba, assim, alm dos
municpios j consolidados em termos de industrializao
Caapava, Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba,
So Jos dos Campos e Taubat a Tabela 2.16 compara
os dados municipais relativos ao Nmero de Estabelecimentos Industriais, para os anos de 2000 e 2008, com o
objetivo de verificar tendncias de expanso da atividade
industrial rumo aos municpios de menor expresso. A
A criao de estabelecimentos se deu tanto nos

municpios urbanos (tipicamente industriais) quanto
naqueles classificados como rurais ou em transio.
Taubat, por exemplo, aumentou em 118 unidades seu
parque industrial, enquanto Cachoeira Paulista criou
13 estabelecimentos. Apesar da enorme diferena em
termos absolutos o resultado dos municpios rurais
ou em transio pode ser significativo, dado seu baixo
desenvolvimento industrial atual.
Dos 34 municpios da UGRHI, 28 apresentaram

crescimento no nmero de estabelecimentos industriais,
entre 2000 e 2008. Apenas cinco tiveram decrscimo:
Arape, Igarat, Lavrinhas, Queluz e Silveiras; enquanto
Areias no sofreu variao.
Figura 2.16 Rendimento mdio por setor na UGRHI 02 e no Estado de So Paulo em 2008
UGRHI 02
Estado de So Paulo
1.975,31
2.000,00
1.771,40
1.750,00
Municpio
Nmero de estabelecimentos industriais

2000
Aparecida
Arape
Areias
1.525,20
1.250,00
1.000,00
1.064,19
942,12
876,36
787,08
750,00
572,75
250,00
0,00
Agropecuria
Comrcio
Construo Civil
Indstria
Servios
51
13%
-50%
0%
16
33%
Caapava
119
152
28%
29
42
45%
Cachoeira Paulista
Canas
14
75%
104
141
36%
Cunha
14
26
86%
Guararema
53
70
32%
Cruzeiro
Guaratinguet
127
151
19%
Igarat
19
17
-11%
Jacare
231
291
26%
Jambeiro
10
20
100%
Lagoinha
100%
Lavrinhas
10
-10%
116
145
25%
Monteiro Lobato
33%
Natividade da Serra
150%
11
24
118%
153
246
61%
Lorena
Paraibuna
29%
Potim
11
15
36%
Queluz
13
10
-23%
100%
Roseira
14
17
21%
Santa Branca
21
29
38%
Santa Isabel
68
82
21%
Redeno da Serra
100%
So Jos dos Campos
616
857
39%
13
19
46%
Silveiras
-22%
Taubat
278
396
42%
69
72
4%
2.194
2.951
35%
78.393
95.990
22%
Trememb
UGRHI 02
45
1
So Jos do Barreiro
500,00
Estado de So Paulo
Menor
34967001 miolo1.indd 31
Variao
(2000-2008)
12
Piquete
1.297,33
1.211,80
2008
Bananal
Pindamonhangaba
1.500,00
Reais (R$)
Tabela 2.16 Evoluo da atividade

industrial na UGRHI 02
Maior
31
A partir dos dados, constata-se que o rendimento

mdio da UGRHI 02 inferior ao observado para o Estado, em qualquer um dos cinco setores considerados.
Na agropecuria, por exemplo, o rendimento mdio do
trabalhador da UGRHI at 30% menor do que a mdia estadual. Essas diferenas, em maior ou menor escala,
ocorrem at mesmo na indstria, que o eixo de desenvolvimento da regio.
5/9/2011 22:41:07
Turismo
32
O turismo uma atividade que tem merecido destaque

em todo o Vale do Paraba e tornou-se opo para o
fortalecimento de um modelo econmico sustentvel
em diversos municpios desta regio, devido sua rica
histria, cultura e atrativos naturais.
A paisagem das Serras da Mantiqueira, do Mar e
da Bocaina, a presena do Rio Paraba do Sul e seus
afluentes, e um variado patrimnio cultural fortemente
marcado pelas tradies da religio catlica, ajudam a
compor a variada gama de atrativos tursticos da regio.
Os segmentos que mais se destacam nesta UGRHI

so: o turismo rural, o turismo religioso, o turismo cultural, o turismo de aventura e o ecoturismo. O turismo
de segunda residncia, que tambm merece destaque
nesta regio, caracterizado por casas de veraneio, em
grande parte, observadas no entorno das represas.
Os grandes eventos culturais e religiosos tambm
contribuem com a economia dos municpios ao atrarem turistas de diversas regies. A Festa de Nossa
Senhora de Aparecida, em Aparecida, a Festa do Frei
Galvo, em Guaratinguet, a Festa do Divino, em So
Lus do Paraitinga e Cunha e o Carnaval de So Lus do
Paraitinga so eventos de destaque para o turismo em
nveis regional, estadual, nacional e at internacional.
De acordo com o Plano Plurianual (PPA) do Estado de So Paulo 2008-2011 (Lei Estadual no 13.123, de
8 de julho de 2008), o programa de desenvolvimento
do turismo, que tem como objetivo realizar atividades
indutoras para o desenvolvimento do segmento no Estado e a consequente gerao de emprego, renda e a
melhoria da qualidade de vida da populao local, possui um valor total para o perodo de R$ 20.085.382,00;
e prev a capacitao e qualificao de 2.800 agentes
para a rea de turismo, promoo e divulgao do turismo do Estado de So Paulo, alm da implantao e
manuteno do sistema de informaes tursticas.
Turismo religioso
O turismo religioso observado nos municpios de
Aparecida, devido presena do Santurio de Nossa Senhora da Conceio Aparecida; em Cachoeira
Paulista, onde est localizada a Comunidade Cano
Nova, um dos maiores movimentos de evangelizao
do Pas; e em Guaratinguet, que abriga a casa, a igreja
e o museu do primeiro santo brasileiro, Santo Antonio
de Santanna Galvo (Frei Galvo).
Em 1955, o municpio de Aparecida construiu o
maior santurio mariano do mundo, dedicado a Nossa
Senhora de Aparecida, como consequncia do incessante crescimento do nmero de romeiros que visi-
34967001 miolo1.indd 32
tavam a cidade, desde que a imagem da santa foi encontrada nas guas do Rio Paraba do Sul em 1717. O
santurio tem capacidade para receber de 45 a 70 mil
romeiros, resultando em cerca de 8 milhes de visitantes por ano (SEBRAE, data desconhecida). S na festa
de 12 de outubro, dia de Nossa Senhora de Aparecida,
mais de 150 mil fiis visitam o local todos os anos1.
Ecoturismo
As serras do Mar, da Mantiqueira e da Bocaina, juntamente com as unidades de conservao ali localizadas, propiciam o ambiente ideal para a prtica do
ecoturismo.
O ecoturismo uma das poucas atividades permitidas pelo SNUC em unidades de conservao de proteo integral, desde que a visitao pblica seja feita de
acordo com as normas e restries estabelecidas pelo
plano de manejo das unidades. Assim, o ecoturismo
se constitui em uma atividade econmica que agrega
valor tangvel ao ambiente natural protegido, favorecendo a gerao de empregos sustentveis e o fortalecimento da cadeia produtiva local.
O Parque Estadual da Serra do Mar, com os ncleos
Cunha e Santa Virgnia, o Parque Nacional da Serra da
Bocaina e a rea de Proteo Ambiental So Francisco
Xavier so as principais unidades de conservao para
a prtica do ecoturismo nesta UGRHI.
O Programa Trilhas de So Paulo, da Fundao
para a Conservao e a Produo Florestal do Estado
de So Paulo (FF), que objetivou estruturar, classificar
e divulgar as trilhas das unidades de conservao estaduais, criou um passaporte que contm informaes
sobre 40 trilhas em 19 reas protegidas do Estado. Seis
dessas trilhas esto localizadas na UGRHI 02, no Parque Estadual da Serra do Mar, sendo que uma delas associa a trilha prtica do esporte de aventura, o rafting
no Rio Paraibuna.
Assim como o rafting, outras modalidades esportivas do turismo de aventura tambm merecem destaque
na UGRHI, que possui as caractersticas geogrficas
ideais para a prtica de boia-cross, trekking, mountain
bike, motociclismo, voo livre e at balonismo.
duo agropecuria, agregando valor a produtos e

servios, resgatando e promovendo o patrimnio
cultural e natural da comunidade.
De acordo com o Instituto de Desenvolvimento
do Turismo Rural IDESTUR (2009), o turismo rural paulista caracterizado pela participao de propriedades rurais produtivas, com empreendimentos
que ofertam o agroturismo/agroindstria artesanal
e armazm rural, cavalgadas, turismo rural pedaggico e hotel fazenda. As propriedades rurais conceitualmente produtivas representam 57,46% do total
de empreendimentos de turismo rural cadastrados
em So Paulo pelo IDESTUR.
A distribuio desses empreendimentos est condensada em regies prximas aos grandes centros urbanos, apontando para uma demanda de turistas que
vivem na cidade grande e procuram a tranquilidade
do meio rural.
Entre os 20 municpios que concentram o maior
nmero de empreendimentos do turismo rural
paulista, cinco pertencem UGRHI 02 (Pindamonhangaba, Cunha, Guararema, Guaratinguet e Paraibuna), que concentra 8,3% do total de empreen
dimentos desse tipo no Estado de So Paulo. A
Tabela 2.17 mostra o nmero de empreendimentos
de turismo rural cadastrados no IDESTUR nos municpios da UGRHI 02.
A presena de antigas propriedades rurais, que
guardam a memria dos tempos ureos do ciclo do
caf, um dos aspectos impulsionadores do turismo rural nesta regio. Os circuitos Vale Histrico e
Caipira evidenciam a importncia desse segmento
na UGRHI.
Tabela 2.17 Nmero de empreendimentos

de turismo rural cadastrados no IDESTUR,
por municpio da UGRHI 02
Nmero de
empreendimentos
Municpios
Nenhum
Aparecida, Arape, Cachoeira Paulista, Canas,

Igarat, Lavrinhas, Lorena, Potim, Roseira e
Santa Isabel.
Entre 1 e 5
Areias, Cruzeiro, Jacare, Jambeiro, Lagoinha,

Monteiro Lobato, Natividade da Serra, Queluz,
Redeno da Serra, Santa Branca, Silveiras e
Taubat.
Entre 6 e 10
Bananal, Caapava, Piquete, So Jos do Barreiro,

So Jos dos Campos, So Lus do Paraitinga e
Trememb.
De 11 a 20
Cunha, Guararema, Guaratinguet, Paraibuna e

Pindamonhangaba.
Turismo rural
De acordo com o Ministrio do Turismo, turismo
rural o conjunto de atividades tursticas desenvolvidas no meio rural, comprometidas com a pro-
Disponvel em: <http://www.santuarionacional.com/imprensa/

index.php?S=3&idNoticia=575>. Acesso em: 23 fev. 2010.
Fonte: IDESTUR (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
5/9/2011 22:41:07
A riqueza e a pluralidade da cultura esto entre as principais caractersticas do Vale do Paraba e possibilitam
a diversificao da oferta turstica da regio, j bastante
beneficiada pelos recursos naturais. O rico patrimnio
histrico e cultural desta UGRHI favorece o desenvolvimento do turismo cultural, atividade que promove e
preserva a cultura e o patrimnio das localidades, e ao
mesmo tempo movimenta a economia e gera empregos para a populao. Outro aspecto que pe a regio
em condies bastante favorveis para o investimento
em turismo cultural o fato de estar localizada estrategicamente entre dois dos principais centros emissores
de turistas do Brasil (So Paulo e Rio de Janeiro).
O turismo cultural aquele que compreende as
atividades tursticas relacionadas vivncia do conjunto de elementos significativos do patrimnio histrico e cultural e dos eventos culturais, valorizando e
promovendo os bens materiais e imateriais da cultura
(MTUR, 2008). No turismo cultural, a juno de cultura
e turismo se materializa no deslocamento das pessoas,
motivadas especialmente com o intuito de vivenciar aspectos e situaes particulares da cultura.
O patrimnio arquitetnico da regio remete ao
perodo ureo do caf. As festas religiosas e profanas,
o artesanato, a culinria regional, as danas e celebraes, ajudam a incrementar a diversidade e a identidade cultural da UGRHI. As antigas fazendas de caf,
smbolo de poder e riqueza no sculo XIX, se tornam
importantes atrativos tursticos. Seus proprietrios
tm investido para transform-las em alojamentos,
restaurantes ou locais para visitao. Esse uso alternativo das propriedades rurais tem contribudo para
evitar a falncia dos empreendimentos, uma vez que
as atividades econmicas tradicionais (pecuria e
produo de leite) no conseguem sozinhas viabilizar
os custos de manuteno e garantir a preservao do
patrimnio.
O municpio de So Lus do Paraitinga conhecido
por seu rico patrimnio histrico-arquitetnico e pela
extensa produo cultural e artstica. O carnaval das
marchinhas atrai pessoas de todo o Pas e um dos fatores que contribuem para que o turismo cultural seja
uma das principais atividades econmicas. A cidade,
uma estncia turstica, na UGRHI 02 a que concentra a maior parte dos bens histricos tombados pelo
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueo
lgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT). No entanto, considervel parcela desses bens tombados foi
destruda pela enchente e pelas chuvas ocorridas em
janeiro de 2010, fato que atraiu a ateno da imprensa
nacional e causou grande comoo. Dos 426 imveis
situados no permetro de tombamento de So Lus do
34967001 miolo1.indd 33
Paraitinga, 89 foram afetados pela chuva. Destes, 19

foram totalmente destrudos, inclusive a Igreja Matriz
e a Escola Municipal Professor Waldemar Rodrigues.
Aos poucos a cidade foi sendo reconstruda com
a ajuda dos Governos Federal, Estadual e Municipal
e com o apoio de voluntrios, da comunidade local e
de eventos realizados para angariar fundos em diversas localidades do Brasil. No final de julho de 2010, o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN) informou que a cidade j estava pronta para
voltar a receber turistas.
Bananal possui o segundo maior patrimnio arquitetnico tombado na bacia. Com um centro histrico
de tamanho relevante, mais de uma centena de bens
tombada no municpio. Juntamente com Arape,
Areias, So Jos do Barreiro, Silveiras e Queluz, compe o Circuito Turstico do Vale Histrico, desenvolvido com apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE). Estes seis municpios tm em comum a histria do ciclo do ouro e do
caf, que se materializa nos casares, casas e fazendas
preservadas.
Desenvolvido pela Secretaria de Esporte, Lazer e
Turismo do Estado de So Paulo (SELT), o programa
Novos Rumos, nos Velhos Trilhos oferece a oportunidade de conhecer a Serra da Mantiqueira em um
trem turstico que parte do municpio de Pindamonhangaba. Alm do percurso da Serra da Mantiqueira
(Pindamonhangaba/Santo Antnio do Pinhal/Campos do Jordo), a Estrada de Ferro Campos do Jordo
(EFCJ) tambm realiza o roteiro de Pindamonhangaba
ao Parque Reino das guas Claras, construdo em 1972
para homenagear o escritor Monteiro Lobato. O programa prev que 539.660 passageiros sero atendidos
no sistema de transporte coletivo urbano e de turismo,
com um custo total do programa de R$ 39.693.768,00
para o perodo 2008-2011 (Lei Estadual no 13.123, de
8 de julho de 2008). Para 2010 o oramento do programa de R$ 8.284.889,00 (Lei Estadual no 13.916, de
22 de dezembro de 2009).
No entanto, vale destacar que o inegvel potencial
da UGRHI 02 para o segmento do turismo cultural est
longe de ser aproveitado em toda a sua magnitude. O
patrimnio tombado nem sempre usado de maneira
a contribuir com o desenvolvimento e com a oferta de
produtos tursticos de qualidade. No se pode permitir
que a atividade turstica acontea de forma espontnea
e desordenada. necessrio planejamento adequado,
de forma a maximizar os benefcios sociais e econmicos para as populaes locais, conciliando o uso
dos bens culturais com os objetivos de manuteno do
patrimnio.
Turismo de segunda residncia no entorno

de reservatrios
De acordo com a Lei no 7.663, de 30 de dezembro de
1991, que estabelece normas de orientao Poltica
Estadual de Recursos Hdricos (artigo 8o, inciso I),
o Estado articular com a Unio, outros Estados vizinhos e municpios, atuao para o aproveitamento
e controle dos recursos hdricos em seu territrio,
levando em conta, principalmente, dentre outros,
a utilizao mltipla dos recursos hdricos, para
fins de abastecimento urbano, irrigao, navegao,
agricultura, turismo, recreao, esportes e lazer.
33
Esto inseridos na rea da UGRHI 02 os reservatrios de Paraibuna, Santa Branca, Jaguari e Funil1,
inundados desde a dcada de 1970. A partir dessa
poca, permaneceram nas reas de borda proprietrios de terra que mantiveram residncias nas cotas altimtricas permitidas, e que tambm venderam suas
terras para a construo de condomnios residenciais
e equipamentos tursticos, tais como marinas, restaurantes e alguns estabelecimentos hoteleiros.
A distribuio dos reservatrios nos municpios
se d de acordo com a Tabela 2.18.
Diante disso, nota-se nestes municpios alta concentrao do turismo de segunda residncia no entorno das represas, locais ideais para a prtica do
turismo nutico, de atividades recreativas e pesca.
A avaliao da importncia desse segmento turstico na regio possvel por meio dos estudos do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), tais como o
Censo Demogrfico de 2000 e a Contagem Populacional
de 2007, que mensuram o nmero de domiclios particulares de uso ocasional, caracterizado como domiclio
Tabela 2.18 Distribuio dos reservatrios

nos municpios da UGRHI 02
Reservatrios
Municpios envolvidos
Paraibuna
Paraibuna, Natividade da Serra e

Redeno da Serra
Santa Branca
Santa Branca, Jambeiro, Paraibuna e Jacare
Jaguari
Igarat, Jacare, Santa Isabel e

So Jos dos Campos
Funil
So Jos do Barreiro e Areias
Fonte: SMA (2010a).
A drenagem do reservatrio do Funil compartilhada pelos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Turismo cultural
5/9/2011 22:41:07
Municpio
34
Porcentagem
(%) Ano 2000
Porcentagem
(%) Ano 2007
Variao
(2000-2007)
1,74
1,93
10,92%
Aparecida
Arape
8,91
Areias
13,36%
6,92
12,35
78,47%
Bananal
10,09
10,02
-0,69%
Caapava
3,49
3,97
13,75%
Cachoeira Paulista
4,13
3,76
-8,96%
Canas
2,72
1,85
-31,99%
Cruzeiro
1,86
1,82
-2,15%
Cunha
12,18
12,85
5,50%
Guararema
15,55
17,86
14,86%
3,60
3,68
2,22%
Igarat
34,53
30,67
-11,18%
Jacare
2,72
Guaratinguet
10,10
Jambeiro
16,75
17,64
5,31%
Lagoinha
16,25
16,42
1,05%
Lavrinhas
5,82
6,43
10,48%
Lorena
3,05
3,09
1,31%
Monteiro Lobato
22,24
23,83
7,15%
Natividade da Serra
30,95
24,06
-22,26%
Paraibuna
17,86
17,82
-0,22%
Pindamonhangaba
2,57
3,18
23,74%
Piquete
3,73
3,37
-9,65%
Potim
1,39
1,90
36,69%
Queluz
5,71
2,38
-58,32%
28,46
26,97
-5,24%
2,58
3,36
30,23%
Santa Branca
18,47
18,02
-2,44%
Santa Isabel
14,93
14,36
-3,82%
So Jos do Barreiro
17,43
17,52
0,52%
So Jos dos Campos
2,33
Redeno da Serra
Roseira
18,30
16,81
-8,14%
Silveiras
15,43
17,66
14,45%
Taubat
2,66
Trememb
2,49
2,21
-11,24%
Menor
500.000
Figura 2.17 Percentual de domiclios de uso ocasional nos municpios da UGRHI 02 em 2007
400.000
Tabela 2.19 Porcentagem de domiclios

de uso ocasional sobre o total de domiclios
particulares na UGRHI 02
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
AREIAS
SILVEIRAS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
Domiclio de Uso Ocasional (%)

NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Sem Informao
Limite UGRHI 02
1 - 5,0
Limite Estadual
5,1 - 10,0
Municpios
10,1 - 15,0
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
15,1 - 20,0
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
ROSEIRA
TREMEMB
20,1 - 25,0
25,1- 35,0
Nota: A Contagem Populacional do IBGE, em 2007, no
contemplou municpios com mais de 170 mil habitantes
(So Jos dos Campos, Jacare e Taubat).
Fonte: IBGE (2007)
10
20 km
Fonte: IBGE (2007), elaborado por SMA/CPLA (2010).
particular1 permanente que, na data de referncia

pesquisa, servia ocasionalmente de moradia para
descanso de fins de semana, frias ou outro fim, mesmo que seus ocupantes ocasionais se encontrassem.
A Tabela 2.19 apresenta a porcentagem de domiclios de uso ocasional sobre o total de domiclios
particulares nos anos de 2000 e 2007. A ferramenta
de contraste permite identificar quais municpios se
destacam em cada parmetro analisado.
A Figura 2.17 ilustra o percentual de domiclios de
uso ocasional na bacia em 2007.
Maior
Estncias tursticas e destinos indutores

O ttulo de estncia concedido pelo Governo do Estado de So Paulo a municpios que possuam caractersticas peculiares que impliquem uma vocao para o
turismo. Alm disso, necessrio que sejam cumpridos
alguns requisitos estabelecidos em lei (Decreto Estadual
no 11.022, de 28 de dezembro de 1977, que regulamentou a Lei Estadual no 10.426, de 8 de dezembro de 1971).
As estncias recebem verbas especficas para investir em
infraestrutura voltada para o turismo. O Departamento
de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias (DADE),
rgo ligado Secretaria de Planejamento do Estado de
So Paulo, o responsvel pelo repasse de recursos.
Existem quatro tipos de estncias: hidrominerais,
balnerias, climticas e tursticas. Na UGRHI 02 h
cinco estncias tursticas (Aparecida, Bananal, So
Jos do Barreiro, So Lus do Paraitinga e Trememb)
e uma estncia climtica (Cunha).
Fonte: IBGE (2000, 2007), elaborado por SMA/CPLA (2010).

Nota: valores no calculados, devido Contagem Populacional 2007
IBGE, no abranger os municpios com mais de 170 mil habitantes.
34967001 miolo1.indd 34
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
Considera-se domiclio particular a moradia onde, na data de referncia, o relacionamento entre seus ocupantes era ditado por laos de parentesco, por dependncia domstica ou por normas de convivncia.
O requisito para que um municpio se enquadre como

estncia turstica so os atrativos de natureza histrica,
artstica ou religiosa, ou de recursos naturais e paisagsticos (Lei Estadual no 11.022, de 28 de dezembro de 1977).
5/9/2011 22:41:09
A SELT elegeu 16 municpios de diferentes segmentos tursticos para funcionar como destinos indutores
do turismo, seguindo o exemplo nacional dos 65 destinos indutores do turismo. Foi celebrado um acordo tcnico dessa secretaria com a Fundao Getlio Vargas,
com o intuito de levantar as principais necessidades e
potencialidades de cada municpio. Na UGRHI 02 existem dois municpios indutores estaduais do turismo:
Aparecida, que representa o segmento do turismo religioso, e Bananal, representante do turismo cultural. O
objetivo fazer com que se tornem destinos competitivos, inclusive em nvel internacional.
500.000
Figura 2.18 Circuitos tursticos da UGRHI 02

400.000
Para que o municpio seja considerado estncia climtica, necessrio que ele registre nos ltimos trs
anos as seguintes caractersticas: temperatura mdia
das mnimas no vero at 20oC; temperatura mdia das
mximas no vero at 25oC; temperatura mdia das
mnimas no inverno at 18oC; umidade relativa mdia
anual at 60%, admitida a variao, para menos, de 10%
do resultado obtido; nmero anual de horas de insolao superior a 2 mil (Lei Estadual no 10.426, de 8 de
dezembro de 1971).
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
Circutos Tursticos
ITAQUAQUECETUBA
BIRITIBA
MIRIM
BANANAL
LORENA
POTIM
Caipira
Em formatao
Manqueira
Religioso
Vale histrico
Sem convnio
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
35
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
SALESPOLIS
Fonte: SEBRAE (2009)

Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
10
20 km
Fonte: SEBRAE (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Roteiros tursticos
A regionalizao amplia as aes centradas nos

municpios e passa a trabalhar com a ideia de regies
tursticas. O Mapa da Regionalizao do Turismo no
Brasil elaborado em 2004 dividiu o Pas em 219 regies
tursticas, envolvendo 3.203 municpios. Nesse contexto, o Estado de So Paulo foi dividido em 34 regies
tursticas.
A UGRHI 02, com exceo dos municpios de Santa Isabel e Guararema, est localizada na Regio Turstica Vale do Paraba e Serras, juntamente com os trs
municpios da UGRHI 01. J Santa Isabel e Guararema
esto na Regio Turstica Alto Tiet Cantareira.
Desde abril de 2001, o SEBRAE do Estado de So
Paulo, por meio do escritrio regional de Guaratinguet, tem concentrado foras para o desenvolvimento
34967001 miolo1.indd 35
Tabela 2.20 Outros roteiros tursticos potenciais para a UGRHI 02

Roteiro
Circuito Caminhos do Rio Paraba

(ecoturismo, turismo cultural e turismo rural)
Aparecida, Canas, Cruzeiro, Cunha, Guaratinguet, Lavrinhas, Lorena e Potim.
Circuito Paulista da Estrada Real
Aparecida, Arape, Areias, Bananal, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Cunha, Guaratinguet,
Lagoinha, Lavrinhas, Lorena, Pindamonhangaba, Piquete, Potim, Queluz, Roseira, So Jos do Barreiro,
So Lus do Paraitinga, Silveiras, Taubat e Trememb.
Circuito das guas Nascentes
Guararema, Santa Isabel e Municpios da UGRHI 06.
Rota Caminhos da Liberdade
Bananal, Cruzeiro, Cunha, Guaratinguet, Lorena, Pindamonhangaba, Piquete, Redeno da Serra,

So Jos do Barreiro, So Lus do Paraitinga, Taubat, Trememb e Municpios da UGRHI 03.
Fonte: SELT (2010a), Ministrio do Turismo (2010a).
sustentvel da atividade turstica na regio, por meio

de um programa denominado PDTR Programa de
Desenvolvimento do Turismo Receptivo, com aes
voltadas cadeia produtiva do turismo, tais como os
meios de hospedagem, os meios de alimentao, as
agncias de turismo receptivo, os monitores e os grupos artesanais e culturais.
No Vale do Paraba, o SEBRAE desenvolve quatro
circuitos tursticos: o Circuito Turstico Mantiqueira, o
Circuito Turstico Religioso, o Circuito Caipira e o Circuito Turstico do Vale Histrico, alm de um projeto
isolado no municpio de Cunha (Figura 2.18).
Existem ainda outros roteiros tursticos previstos
para a regio da UGRHI 02, que, de acordo com informaes da SELT, no se encontram atualmente em
plena atividade, mas esto em fase de estruturao. Os
demais roteiros e municpios que os compem esto
descritos na Tabela 2.20.
O Plano Nacional de Turismo tem como uma de suas

aes o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, que prope, por meio da gesto descentralizada, a desconcentrao da oferta turstica brasileira, que atualmente se concentra no litoral e capitais dos
Estados. Assim, buscam-se a interiorizao do turismo
e a incluso de novos destinos nos roteiros comercializados nos mercados interno e externo (MTUR, 2007).
5/9/2011 22:41:10
Equipamentos de apoio ao turismo
36
O estudo do Perfil Econmico Municipal, realizado

pelo SEBRAE, apresenta o nmero de micro e pequenas empresas1 dentro das dez maiores divises
dos segmentos de comrcio, servios, indstria e
agricultura, nos municpios do Estado de So Paulo e distritos da Capital. As divises dos segmentos
de comrcio, servios e indstria deste estudo so
estabelecidas conforme a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE).
Para se abordar o crescimento da atividade turstica
na economia dos municpios da UGRHI 02 por meio
da evoluo do nmero das micro e pequenas empresas
de atividades caractersticas do turismo, avaliam-se, no
setor de servios, as seguintes divises: Alojamento e
Alimentao; Transporte Terrestre; Atividades Recrea
tivas, Culturais e Desportivas; e Agncias de Viagens
e Movimentao de Cargas2. A maioria das atividades
contempladas por essas divises est relacionada com
a cadeia produtiva do turismo, nos possibilitando avaliar a quantidade e o tipo de equipamentos tursticos
que cada municpio possui.
A seguir, a Tabela 2.21 mostra a evoluo da quantidade das micro e pequenas empresas de 2001 a 2007
nos municpios da UGRHI 02.
Na tabela, pode-se perceber que as atividades que
mais cresceram nos municpios do Vale do Paraba
esto relacionadas diviso de Alojamento e Alimentao, com 14 de seus municpios apresentando evoluo acima de 50% no nmero de estabelecimentos.
Dez municpios da UGRHI apresentavam em 2001
nmero abaixo de dez estabelecimentos nesta diviso, e em 2007, seis j colocaram a diviso entre as
dez mais representativas do municpio. Os principais
destaques so: Cachoeira Paulista, Cunha, Roseira,
Santa Isabel, So Jos do Barreiro e Trememb. J
em Paraibuna e Queluz houve queda do nmero de
estabelecimentos.
Tabela 2.21 Evoluo da quantidade de micro e pequenas empresas relacionadas atividade

turstica nos municpios da UGRHI 02
Municpio
Aparecida
Arape
Areias
Alojamento/alimentao
2001
2007
312
525
Bananal
38
50
Caapava
203
46
Cachoeira Paulista
Canas
Cruzeiro
Evoluo
68,27%
Transporte terrestre
2001
2007
30
33
Evoluo
10,00%
Atividades recreativas,
culturais e desportivas
2001
2007
14
18
Evoluo
28,57%
Agncias de viagens e
movimentao de cargas
2001
2007
14
Evoluo
31,58%
243
19,70%
39
66
23
53
20
87
89,13%
15
12
28,92%
51
88
11
166
214
69,23%
72,55%
24
43
130,43%
79,17%
12
Cunha
44
85
93,18%
Guararema
88
151
71,59%
35
210
150
-28,57%
51,75%
44
61
45
83
84,44%
nc
30
Guaratinguet
286
434
Igarat
17
Jacare
375
551
130
199
82
130
nc
70
Jambeiro
17
15
Lagoinha
13
11
nc
18
Lavrinhas
203
242
Monteiro Lobato
Natividade da Serra
Lorena
46,93%
38,64%
41
74
22
12
19,21%
53,08%
58,54%
26
47
73
10
nc
25
80,49%
80,77%
Paraibuna
112
98
-12,50%
11
Pindamonhangaba
277
445
60,65%
80
166
Piquete
42
75
78,57%
Potim
13
17
30,77%
Queluz
19
18
-5,26%
21
11
12
Roseira
20
47
135,00%
Santa Branca
26
36
38,46%
13
Santa Isabel
57
106
85,96%
10
26
Redeno da Serra
So Jos do Barreiro
14
36
57
10
107,50%
-47,62%
160,00%
108
96
177
328
10
23
130,00%
So Jos dos Campos
1.155
1.742
50,82%
470
749
59,36%
57,14%
12
22
83,33%
42
66
Silveiras
10
Taubat
514
773
50,39%
147
276
54
100
85,19%
25
Trememb
87,76%
58,33%
-11,11%
12
85,31%
nc
212
11
80
124
55,00%
nc
97
13
17
30,77%
Fonte: SEBRAE (2001, 2007).

Nota: n abaixo de 10 estabelecimentos

nc no apresentado o nmero de estabelecimentos, pelo fato de a diviso no estar entre as 10 mais representativas do municpio.
As micro e pequenas empresas podem ser classificadas de acordo com o nmero de empregados e com o faturamento bruto anual. No ramo de comrcio e servios, as microempresas possuem at 9 empregados e as pequenas
empresas, de 10 a 49 empregados. De acordo com a Lei Complementar Federal no 123, de 14 de dezembro de 2006, o faturamento bruto anual, dentro do Simples nacional, que as microempresas podem atingir de at R$ 240 mil
e as pequenas empresas, de R$ 240 mil at R$ 2,4 milhes.
Informaes detalhadas sobre os tipos de estabelecimentos contemplados em cada diviso CNAE podem ser encontradas no site <http://www.cnae.ibge.gov.br>.
34967001 miolo1.indd 36
5/9/2011 22:41:11
As atividades de Transportes Terrestres em 2001

no eram representativas em 22 municpios da UGRHI
e, destes, nove tornaram a atividade entre as dez mais
representativas no segmento de servios. J as atividades recreativas em 2001 no eram representativas em
22 municpios, e em 2007 passaram a ser em cinco
localidades.
Os municpios que merecem destaque nas atividades de transportes so: Cruzeiro, Lorena, Pindamonhangaba, Santa Isabel, So Lus do Paraitinga e
Taubat, e, em contrapartida, Queluz teve queda de
47,62% no nmero de estabelecimentos.
Os municpios com destaque no nmero das atividades recreativas so Caapava, Cruzeiro, Guaratinguet, Lorena e So Jos dos Campos. J em Guararema e Santa Isabel, houve uma queda no nmero de
empreendimentos.
Nas atividades de agncias de viagens e movimentao de cargas, 28 municpios da UGRHI tinham
abaixo de dez estabelecimentos em 2001 e somente em
2 municpios houve evoluo para acima de dez unidades, como o caso de Aparecida e Cruzeiro. Somente
em Guaratinguet, Jacare, Lorena, Pindamonhangaba, Santa Isabel, So Jos dos Campos e Taubat, a
atividade no estava entre as dez categorias mais representativas, por apresentarem uma vasta presena de
outros segmentos econmicos nos municpios, como
atividades de informtica, imobilirias, financeiras,
aluguis de equipamentos, mas que, em 2007, as atividades de agncias de viagens conseguiram ficar entre
as dez mais representativas.
Agricultura
O setor agrcola desempenha um papel fundamental na economia do Estado, tanto pela gerao de
emprego e renda como pela posio de liderana da
agricultura paulista no cenrio brasileiro. No ano
de 2008, a produo estadual foi responsvel por
15,6% da produo brasileira relativa s 64 culturas
investigadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), na Pesquisa Agrcola Municipal,
totalizando valor adicionado de mais de R$ 23 bilhes. O Estado se destaca como o maior produtor
nacional de laranja e cana-de-acar, alm de amendoim, limo, tangerina e caqui.
As culturas economicamente mais representativas em valor total da produo na UGRHI 02 so: o
arroz, o milho, o caqui, o feijo e a banana. Porm,
ao considerar o percentual de rea colhida e o valor
da produo em relao ao Estado de So Paulo, as
culturas que se destacam so o arroz e o caqui. A
produo desses dois gneros na UGRHI 02 representou, no ano de 2007, respectivamente, 46,18% e
Em relao ao caqui, vale ressaltar que o Estado

de So Paulo foi responsvel por 54,27% do valor da
produo alcanado pelo Brasil no ano de 2007, o
que resultou numa participao de 5,28% dos municpios da UGRHI 02 no valor da produo nacional,
sendo Guararema e Santa Isabel os maiores produtores da bacia.
37
A cultura do milho tambm se destaca na

UGRHI, sendo a segunda mais representativa, tanto
em rea colhida quanto em valor da produo. Em
seguida, na ordem de relevncia, considerando-se a
rea colhida total, est o feijo, com 3.838 hectares
colhidos. Esta cultura representou o quarto maior
valor da produo no ano de 2007, atingindo quase
5,3 milhes de reais (Tabela 2.22). A ferramenta de
contraste utilizada na tabela destaca as principais
culturas em relao contribuio para a produo
estadual, bem como quanto participao na rea
colhida do Estado.
Tabela 2.22 Produo das principais culturas agrcolas da UGRHI 02 em 2007

Gnero
Valor da produo
(mil reais)
Participao da UGRHI 02 no valor

da produo do ESP (%)
rea colhida (ha)
Arroz (em casca)
30.921
63,35
12.354
Participao da UGRHI 02 em
relao rea colhida no ESP (%)
46,18
Milho
16.309
1,13
12.444
1,38
Caqui
6.736
9,73
349
11,37
Feijo (em gro)
5.296
1,22
3.838
2,44
Banana (cacho)
4.820
1,36
633
1,21
Mandioca
4.392
2,38
555
1,30
Batata-inglesa
4.011
0,61
200
0,54
Cana-de-acar
3.895
0,04
1.526
0,04
Laranja
3.847
0,09
320
0,05
Tomate
3.608
0,74
451
3,62
Tangerina
2.591
1,41
130
0,64
Pssego
1.704
3,26
57
2,85
Caf (em gro)
948
0,11
292
0,14
Maracuj
522
2,64
24
1,42
Limo
495
0,21
60
0,20
Goiaba
437
0,70
27
0,64
Menor
34967001 miolo1.indd 37
11,37% da rea colhida no Estado de So Paulo, e

63,35% e 9,73% do valor total da produo paulista
(Tabela 2.22).
Maior
Seguida desta diviso, a de Transportes Terrestres

conta com uma evoluo acima de 50% no nmero de estabelecimentos em nove municpios e a de
Atividades Recreativas, Culturais e Desportivas, com
oito municpios.
5/9/2011 22:41:11
38
A Tabela 2.23 indica o rendimento mdio, em toneladas por hectare (t/ha), das 16 culturas economicamente
mais representativas na UGRHI 02 em 2007, comparando com a mdia do Estado de So Paulo para o mesmo
ano. Nota-se que em seis culturas o rendimento mdio
na UGRHI supera a mdia do Estado: pssego, tangerina,
batata-inglesa, arroz em casca, maracuj e laranja; em dez
culturas o rendimento mdio da UGRHI inferior mdia
estadual, sendo o tomate e a cana-de-acar os produtos
com menor rendimento em relao ao Estado de So Paulo. A ferramenta de contraste destaca o rendimento mdio
das principais culturas na UGRHI em relao ao Estado.
A variao do rendimento de uma cultura em localidades distintas um fato comum e pode ter como motivo
desde fatores fsicos como condies climticas, nvel
de fertilidade do solo e disponibilidade hdrica at a
qualidade do manejo durante a produo, incluindo as
variedades cultivadas, o estado sanitrio da cultura e o
grau de utilizao de insumos e tecnologia.
A Tabela 2.24 mostra, para as mesmas culturas destacadas, a rentabilidade mdia (em reais/ha) na UGRHI 02
para 2007, comparando-as com a mdia do Estado de So
Paulo. Nota-se que em dez culturas a rentabilidade mdia
na UGRHI 02 supera a mdia estadual, com destaque
para a tangerina, cuja mdia de rentabilidade na bacia
foi superior ao dobro da verificada no Estado, alm do
maracuj, mandioca e laranja, que apresentaram, tambm, rentabilidade muito superior mdia estadual. Em
quatro culturas, incluindo nestas o caqui e o milho, que
so duas das culturas mais importantes para a regio, a
rentabilidade na UGRHI 02 foi inferior do Estado, apresentando razes entre 0,90 e 0,78. Finalmente, as piores
rentabilidades referiram-se ao feijo e ao tomate, este
tambm sendo a cultura de menor rendimento (t/ha) na
UGRHI se comparado mdia estadual. A ferramenta de
contraste destaca a rentabilidade das principais culturas
na UGRHI em relao ao Estado.
Uma das atividades agrcolas predominantes na
UGRHI 02 a pecuria, especialmente a leiteira. A
produo de leite em 2007 foi de aproximadamente
R$ 151,6 milhes, correspondendo a quase cinco vezes
o valor da cultura alimentcia mais rentvel da regio, o
arroz. O Vale do Paraba um dos maiores polos leiteiros do Estado de So Paulo, tendo sido responsvel por
15,05% do total em 2007 (SEADE, 2010).
As reas de pastagem ocupam atualmente 45,5%
da rea total da UGRHI 02. Entretanto, muitas dessas
reas encontram-se subaproveitadas, sendo a produtividade pecuria mdia na regio cerca de 45% inferior
mdia do Estado (considerando a pecuria leiteira e pecuria de corte). Tal fato pode ser explicado pela diferena na eficincia do sistema de produo e aproveitamento dos recursos, mas tambm pode se dar pelo fato de o
34967001 miolo1.indd 38
Tabela 2.23 Produtividade das principais culturas agrcolas da UGRHI 02 em 2007

Gnero
Produo UGRHI 02
(toneladas)
rea colhida
UGRHI 02 (ha)
Rendimento mdio
UGRHI 02 (ton/ha)
Rendimento mdio
Estado de So Paulo (ton/ha)
Rendimento mdio UGRHI 02 /

Rendimento mdio ESP
Pssego
1.564
57
27,44
19,26
1,42
Tangerina
4.473
130
34,41
25,12
1,37
Batata-inglesa
6.600
200
33,00
24,67
1,34
52.891
12.354
4,28
3,28
1,31
438
24
18,25
15,20
1,20
Laranja
9.318
320
29,12
25,52
1,14
Caqui
8.791
349
25,19
26,10
0,97
Arroz (em casca)

Maracuj
Caf (em gro)

Mandioca
Goiaba
304
292
1,04
1,13
0,92
11.084
555
19,97
24,13
0,83
489
27
18,11
24,31
0,75
Banana (cacho)
9.743
633
15,39
21,41
0,72
Feijo (em gro)
4.236
3.838
1,10
1,58
0,70
Milho
39.168
12.444
3,15
4,63
0,68
Limo
994
60
16,57
27,10
0,61
50.546
1.526
33,12
84,59
0,39
5.365
451
11,90
61,22
0,19
Cana-de-acar
Tomate
R Razo entre Rendimento Mdio na UGRHI 02 e Rendimento Mdio no Estado de SP
1,25 < R 1,50
1,00 < R 1,25
0,75 < R 1,00
0,50 < R 0,75
0,25 < R 0,50
0,0 < R 0,25

Nota: a produo de bananas dada em cachos, no em toneladas.
Tabela 2.24 Rentabilidade das principais culturas agrcolas da UGRHI 02 em 2007

Gnero
Valor da produo
UGRHI 02 (mil reais)
rea colhida
UGRHI 02 (ha)
Rentabilidade
UGRHI 02 (reais/ha)
Rentabilidade Estado
de So Paulo (reais/ha)
Rentabilidade UGRHI 02 /
Rentabilidade ESP
Tangerina
2.591
130
19.930,77
9.056,30
2,20
Maracuj
522
24
21.750,00
11.699,82
1,86
Mandioca
4.392
555
7.913,51
4.340,61
1,82
Laranja
3.847
320
12.021,88
7.067,46
1,70
30.921
12.354
2.502,91
1.824,60
1,37
4.011
200
20.055,00
17.457,66
1,15
Arroz (em casca)

Batata-inglesa
Pssego
1.704
57
29.894,74
26.144,43
1,14
Banana (cacho)
4.820
633
7.614,53
6.764,08
1,13
Goiaba
437
27
16.185,19
14.661,47
1,10
Limo
495
60
8.250,00
7.867,23
1,05
Cana-de-acar
3.895
1.526
2.552,42
2.837,28
0,90
Caqui
6.736
349
19.300,86
22.562,72
0,86
Milho
16.309
12.444
1.310,59
1.590,59
0,82
948
292
3.246,58
4.138,95
0,78
Feijo (em gro)
5.296
3.838
1.379,89
2.764,26
0,50
Tomate
3.608
451
8.000,00
38.934,30
0,21
Caf (em gro)
R Razo entre rentabilidade na UGRHI 02 e rentabilidade no Estado de SP
2,0 < RP 2,5
1,5 < RP 2,0
1,0 < RP 1,5
0,5 < RR 1,0
0,0 < RR 0,5
5/9/2011 22:41:11
A Tabela 2.25 apresenta os dados de produo

madeireira (madeira em tora) para os municpios da
UGRHI 02. A ferramenta de contraste permite identificar quais municpios se destacam em relao quantidade de madeira produzida e ao valor gerado.
A silvicultura voltada ao papel e celulose foi responsvel, em 2008, pela produo de 750 mil m3 de madeira na UGRHI, com valor de venda de R$ 27 milhes.
possvel observar que cinco municpios respondem
pela maior parcela dessa produo: Paraibuna (21,6%),
Pindamonhangaba (16,2%), Santa Branca (11,1%),
So Jos dos Campos (13,7%) e Silveiras (14,6%).
A produo de madeira para outras finalidades
significativamente menor, totalizando 95 mil m3 e
R$ 4 milhes. Jacare (27,4%) e Roseira (24,7%) respondem pela maior parte dessa produo.
Minerao
No setor de minerao, que ocupa cerca de 1,5% da
rea total da bacia, segundo dados do Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM), a atividade
de extrao de areia voltada para a construo civil a
mais importante e sua ocorrncia est prxima s margens do Rio Paraba do Sul, mais precisamente em suas
plancies aluviais. Corresponde a 5% da produo total
do Brasil e a 25% do Estado, sendo que sua demanda
provm principalmente da Regio Metropolitana de
So Paulo, que absorve 80% de toda a areia extrada.
Apesar dos impactos negativos ao meio ambiente, a
minerao de areia tem grande importncia socioeconmica na regio em termos de gerao de emprego
e renda. No entanto, dados de maro de 2007, consolidados no estudo de avaliao da recuperao ambiental
da minerao da areia (SMA/CPLA), apontam para reduo de 34% no nmero de empreendimentos minerrios ativos. Parte disso pode ser explicado, segundo
o mesmo estudo, pelo fato de 70%, dos 103 empreen
dimentos paralisados, apresentarem esgotamento nas
reservas de areia. A Tabela 2.26 a seguir mostra a situao das cavas de minerao na UGRHI. A ferramenta
de contraste permite identificar quais municpios se
destacam em relao ao nmero de cavas de minerao existentes.
34967001 miolo1.indd 39
Municpio
Papel e celulose
Quantidade (m3)
Valor (mil reais)
Outras finalidades
Quantidade (m3)
Valor (mil reais)
Arape
40
Bananal
15.000
1.545
17.214
602
7.593
416
28.807
1.008
Caapava
Guararema
Igarat
Jacare
34.767
1.217
26.340
1.106
Lagoinha
32.960
1.154
4.860
107
Lavrinhas
980
39
17
6.450
181
670
Paraibuna
Natividade da Serra
163.088
5.708
Pindamonhangaba
122.610
5.994
1.398
21
80
860
26
95
2
447
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
12.434
651
23.765
Santa Branca
83.873
2.936
110
So Jos dos Campos
103.651
3.628
14.650
337
934
19
Silveiras
110.000
2.750
20.000
700
Taubat
8.600
301
1.420
40
Trememb
4.950
168
229
752.507
27.077
95.921
4.057
So Jos do Barreiro
UGRHI 02
Fonte: IBGE (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).

Nota: () fenmeno inexistente.
Tabela 2.26 Situao das cavas de

minerao em 2007
Municpio
Maior
Figura 2.19 CFEM de alguns municpios da

UGRHI 02 em 2009
Arrecadao
800
Situao das cavas
Em
operao
Paralisado
Encerrado
No
implantado
Total
11
25
36
Caapava
Menor
39
Jacare
16
23
Pindamonhangaba
18
So Jos
dos Campos
12
13
Taubat
15
23
Trememb
16
29
46
UGRHI 02
50
103
159
Fonte: SMA (2010b).
De acordo com a Constituio de 1988, o subsolo e os

bens minerais em territrio brasileiro pertencem Unio,
sendo que a Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM), fica definida como uma contraprestao pela utilizao econmica dos recursos mi-
685,56
700
600
500
400
408,63
396,79
259,15
300
200
100
0
Jacare
Santa Isabel
Taubat
Trememb
Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
nerais em todo o territrio nacional. Essa compensao

devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e
aos rgos da administrao da Unio, e so distribudos
da seguinte forma: 12% para a Unio, 23% para o Estado
e 65% para o municpio.
A compensao destinada aos municpios da
UGRHI 02 no ano de 2009 representou R$ 3.151.951,24,
sendo Jacare, Santa Isabel, Taubat e Trememb os mais
representativos (Figura 2.19).
fundamental o investimento em aes que aumentem a produtividade da pecuria leiteira, garantindo a

manuteno da atividade na UGRHI, de forma a evitar
a expanso das reas de pastagem abandonadas ou degradadas, importante vetor de presso sobre a vegetao
nativa remanescente.
Tabela 2.25 Produo madeireira na UGRHI 02 em 2008
mil reais (R$)
relevo do Vale do Paraba ser mais acentuado, o que reduz a viabilidade da atividade.
5/9/2011 22:41:12
Para o Estado de So Paulo, tem-se que a Incidncia

de Pobreza de 14,37%. Dos municpios da UGRHI 02,
apenas trs apresentam resultados melhores: Jacare,
34967001 miolo1.indd 40
30
20
10
Silveiras
Taubat
Silveiras
Taubat
Trememb
So Jos dos Campos
Santa Isabel
So Jos do Barreiro
Roseira
Santa Branca
Queluz
Redeno da Serra
Potim
Piquete
Pindamonhangaba
Paraibuna
Natividade da Serra
Lorena
Monteiro Lobato
Lavrinhas
Lagoinha
Jambeiro
Jacare
Igarat
Guaratinguet
Cunha
Guararema
Canas
Cruzeiro
Caapava
Cachoeira Paulista
Areias
Bananal
Arape
Figura 2.21 Desigualdade socioeconmica nos municpios da UGRHI 02 em 2000

Renda 10% mais ricos/40% mais pobres
Incidncia da pobreza (% da Populao)
50
40
30
20
10
So Jos dos Campos e Taubat que so tambm os

maiores centros urbanos da regio.
Com base na mesma metodologia, tem-se um ndice
nacional de 32,75% de pessoas pobres, que, se comparado
com a regio estudada, indica que nove municpios esto
acima da mdia nacional alguns deles com mais de 40%
Trememb
So Jos dos Campos
So Jos do Barreiro
Santa Isabel
Roseira
Santa Branca
Queluz
Redeno da Serra
Potim
Piquete
Pindamonhangaba
Paraibuna
Natividade da Serra
Monteiro Lobato
Lorena
Lavrinhas
Lagoinha
Jambeiro
Jacare
Igarat
Guaratinguet
Guararema
Canas
0
Cunha
O indicador de pobreza mede o percentual de pessoas

com renda domiciliar inferior a R$ 75,50 correspondente a do salrio mnimo vigente em agosto de 2000,
quando o clculo foi realizado. J o indicador de desigualdade compara a renda mdia das pessoas cuja renda se
encontra na faixa dos 10% mais ricos, com a renda mdia
daquelas pertencentes faixa dos 40% mais pobres. A Figura 2.21 apresenta os indicadores descritos para todos os
municpios da UGRHI.
40
Cruzeiro
Para efeito da caracterizao socioeconmica da

UGRHI 02, foram utilizados dois indicadores: um que
verifica a incidncia da pobreza, apontando o percentual
da populao classificada como pobre, e outro que expressa a magnitude da desigualdade de renda na regio.
50
Caapava
Desigualdade socioeconmica
60
Cachoeira Paulista
Por se tratar de um indicador que considera o atendimento s condies bsicas de moradia e saneamento, os
dados da UGRHI 02 revelam situao preocupante, que
podem ocasionar impactos negativos sobre a qualidade
de vida da populao e sobre o meio ambiente.
70
Bananal
Verifica-se ainda que existem dez municpios na faixa entre 80 e 90% de adequao dos domiclios. So eles:
Cunha, Guaratinguet, Lagoinha, Lavrinhas, Monteiro Lobato, Piquete, Santa Branca, So Jos do Barreiro,
Silveiras e Trememb.
80
Areias
Em alguns municpios, como Guararema e Igarat,

observa-se situao ainda mais crtica, j que ambos no
atingiam 50% de domiclios com infraestrutura adequada. Outros nove municpios apresentam menos de 80%
de domiclios considerados adequados: Arape, Areias,
Bananal, Canas, Potim, Queluz, Redeno da Serra, Santa
Isabel e So Lus do Paraitinga.
90
Aparecida
Tomando por referncia a mdia desse indicador

para o Estado de So Paulo, que era de 89,29% em 2000,
ano em que os dados foram levantados, nota-se que 20
municpios, ou 58,82%, estavam abaixo desse patamar.
Percentual de domiclios com infraestrutura urbana adequada
100
Arape
40
Visando avaliar as condies bsicas de saneamento

nos municpios da UGRHI 02, apresenta-se a seguir a
Figura 2.20, que indica o percentual de domiclios com
infraestrutura urbana adequada por municpio. Um
domiclio considerado adequado quando atende ao
menos quatro requisitos: a existncia de ligao s redes
pblicas de abastecimento de gua e energia eltrica, e
acesso aos servios de coleta de lixo e esgoto sanitrio.
Figura 2.20 Adequao da infraestrutura urbana nos municpios da UGRHI 02 em 2000
Aparecida
Condies de vida
Adequao da infraestrutura urbana
de sua populao classificada como pobre. Verifica-se

tambm que a maior incidncia de pobreza ocorre nos
municpios classificados como rurais, com exceo de Piquete e Santa Branca, que tm percentuais abaixo de 20%.
Com relao Desigualdade de Renda, o ndice
para o Estado de So Paulo chega a 21,97, o que signi-
5/9/2011 22:41:13
fica que a renda mdia dos 10% mais ricos quase 22

vezes superior s percebidas pelos 40% mais pobres.
Na UGRHI 02 existem cinco municpios cuja desigualdade est acima da mdia do Estado: Areias (29,30),
Guararema (23,42), Monteiro Lobato (30,17), Queluz
(27,49) e So Jos do Barreiro (31,16). Este fato, no entanto, no isenta outras localidades de presenciar uma
realidade preocupante, pois o indicador de desigualdade deve ser sempre relacionado com o percentual de
pessoas pobres existente.
A Tabela 2.27 apresenta os resultados gerais para a

UGRHI, levando-se em conta a populao de todos os
municpios, calculada no ano de 2000. A ferramenta de
contraste permite visualizar em quais grupos do IPVS a
maior parte da populao se insere.
Assim, em alguns municpios, a baixa desigualdade associada a um elevado ndice de pobreza, como
pode ser observado em Arape, onde o ndice de pobreza chega a 42,10%, enquanto a renda dos 10% mais
ricos 9,84 vezes maior que a renda dos 40% mais
pobres, ou em Lagoinha, na qual a pobreza chega a
40,03% e a desigualdade de renda a 11,56. Esse fato
aponta para uma situao em que grande parte das
pessoas compartilha uma mesma realidade, marcada
pela alta incidncia de pobreza.
Tabela 2.28 Populao dos municpios da UGRHI 02 enquadrada nos grupos do IPVS em 2000
Grupo I: Nenhuma Vulnerabilidade;

Grupo II: Vulnerabilidade Muito Baixa;
Grupo III: Vulnerabilidade Baixa;
Grupo IV: Mdia Vulnerabilidade;
Grupo V: Alta Vulnerabilidade;
Grupo VI: Vulnerabilidade Muito Alta.
Populao
(hab)
Municpio
Aparecida
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
663
13.777
7.351
914
11.998
181
Arape
2.615
Areias
3.558
39
Bananal
3.160
6.547
2.767
21.721
24.215
10.659
12.719
3.946
Cachoeira Paulista
10.887
4.550
1.198
9.611
918
Canas
3.605
Caapava
1.021
25.904
20.109
7.462
17.729
1.212
Cunha
1.393
566
21.135
Guararema
5.002
3.975
411
6.811
5.665
Guaratinguet
1.326
489
6.456
Igarat
5.597
56.100
61.773
31.842
27.085
8.615
Jacare
1.084
2.901
Jambeiro
4.954
Lagoinha
563
1.659
3.291
481
Lavrinhas
982
27.667
27.776
2.439
12.817
6.225
Lorena
3.397
216
Monteiro Lobato
549
6.398
Natividade da Serra
Percentual de
populao em relao
ao total da UGRHI
3.240
421
11.377
1.952
1.786
34.374
43.153
26.325
11.244
8.905
Pindamonhangaba
8.042
646
6.507
Piquete
1.004
1.663
8.994
1.903
Potim
1.629
963
3.485
3.021
Queluz
472
3.575
Redeno da Serra
1.805
1.886
1.546
3.313
Roseira
2.987
2.625
7.096
275
Santa Branca
5.657
8.072
3.036
21.513
5.403
Santa Isabel
413
3.675
53
1. Nenhuma Vulnerabilidade
124.916
7,06%
So Jos do Barreiro
1.543
523
8.359
2. Vulnerabilidade Muito Baixa
412.399
23,31%
So Jos dos Campos
1.248
3.550
575
3. Vulnerabilidade Baixa
524.266
29,63%
8.297
30.252
24.537
12.700
28.222
94
4. Mdia Vulnerabilidade
274.936
15,54%
Silveiras
84.297
70.194
193.303
125.423
49.147
15.987
5. Vulnerabilidade Alta
351.595
19,87%
Taubat
16.358
75.670
81.667
42.174
15.431
12.482
3.148
8.151
12.741
4.996
2.477
3.228
6. Vulnerabilidade Muito Alta
81.377
Menor
4,60%
34967001 miolo1.indd 41
Maior
41
Populao (hab)
Grupo 1
Paraibuna
Tabela 2.27 Populao da UGRHI 02

sujeita a vulnerabilidade em 2000
Grupos
Observa-se que 40% da populao da UGRHI

pertence aos Grupos 4, 5 e 6 (mdia, alta e muito alta
Cruzeiro
A vulnerabilidade social pode ser entendida como o

grau de fragilidade e desamparo institucional da populao em relao ao Estado. expressa pelo ndice
Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS), que considera em seu clculo componentes socioeconmicos e
demogrficos, dividindo a populao de cada municpio em seis grupos, que so:
A Tabela 2.28 apresenta o IPVS para os municpios da

UGRHI 02 e, junto com a ferramenta de contraste, permite identificar, em cada localidade, qual grupo do IPVS
concentra a maior parte da populao.
Trememb
Menor
Maior
Vulnerabilidade social
vulnerabilidade), cerca de 30%, ao Grupo 3 (vulnerabilidade baixa) e outros 30% aos Grupos 1 e 2 (nenhuma e muito baixa vulnerabilidade).
5/9/2011 22:41:13
42
Em contrapartida, alguns municpios classificados

como urbanos ou em transio geralmente aqueles
com maior populao tm distribuio menos desigual no IPVS. Isso significa que parcela menor da
populao se enquadra nos grupos de maior vulnerabilidade. Aparecida, por exemplo, tem 12 mil habitantes no Grupo 5 (Alta Vulnerabilidade), mas tambm
conta com 13.700 habitantes no Grupo 2 (Muito Baixa
Vulnerabilidade). Esse mesmo fenmeno ocorre em
outros municpios, como: Caapava, Cruzeiro, Guaratinguet, Jacare, Lorena, Pindamonhangaba, So Jos
dos Campos e Taubat.
Justamente por essa distribuio menos desigual
fica a impresso a princpio que a vulnerabilidade
na UGRHI 02 se limita a 40% da populao (Tabela
2.27). Porm, os dados apresentados na Tabela 2.28
refletem uma situao diferente, na qual pode-se observar vulnerabilidade muito maior, especialmente naqueles classificados como rurais.
Constata-se ento que, em especial nos municpios
classificados como rurais, a vulnerabilidade chega a ser
muito maior em comparao com aqueles tidos como
urbanos ou em transio, nos quais devido a maiores nveis de emprego e renda e melhores condies de
vida a vulnerabilidade acaba por ser relativamente
menor, mas ainda assim atinge parte significativa da
populao. Em So Jos dos Campos, por exemplo, h
cerca de 350 mil pessoas nos Grupos 1, 2 e 3 (de menor
vulnerabilidade), mas tambm 190 mil nos Grupos 4,
5 e 6 (de maior vulnerabilidade).
Desenvolvimento humano
34967001 miolo1.indd 42
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
IDHM
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
TAUBAT
ARUJ
GUARULHOS
AREIAS
SILVEIRAS
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Baixo
Limite UGRHI 02
Mdio
Limite Estadual
Alto
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: SEADE (2010)

10
20 km
O mapa da Figura 2.22 apresenta os municpios da

UGRHI 02 com a classificao baseada nos nveis do
IDHM citados.
Observa-se que no existe nenhum municpio enquadrado no nvel de Baixo Desenvolvimento Humano. A Figura 2.23 mostra o percentual de municpios
classificados conforme o critrio citado.
Figura 2.23 Distribuio dos municpios

da UGRHI 02 quanto aos nveis do IDHM
em 2000
32,35%
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

(IDHM) considera em seu calculo variveis de trs
dimenses: renda, longevidade e educao. De acordo com o resultado, o municpio classificado em
um dos trs nveis de desenvolvimento abaixo indicados:
Baixo Desenvolvimento Humano (0<IDH<0,499);
Mdio Desenvolvimento Humano (0,5<IDH<0,799);
Alto Desenvolvimento Humano (0,8<IDH<1,0).
500.000
Figura 2.22 Municpios da UGRHI 02 classificados quanto aos nveis do IDHM em 2000
400.000
Pode-se observar que muitos municpios com pequena populao apresentam grande parte ou a totalidade dos cidados enquadrada nos Grupos 5 e 6 (alta
e muito alta vulnerabilidade). o caso de alguns dos
municpios classificados como rurais: Arape, Areias,
Canas, Cunha, Lagoinha, Monteiro Lobato, Natividade
da Serra, Redeno da Serra e So Jos do Barreiro.
Alto Desenvolvimento
Humano
Mdio Desenvolvimento
Humano
67,65%
Dinmica regional
Fluxos populacionais
Para caracterizar os fluxos populacionais dos municpios da UGRHI 02, utiliza-se o indicador de Saldo
Migratrio, que mede o movimento migratrio anual
em um intervalo de dez anos.
Um municpio com saldo migratrio positivo est
exercendo seu poder de atrao sobre o meio, ao agregar mais habitantes vindos de outros locais, que ali
passam a residir. E o contrrio ocorre se o saldo migratrio for negativo, indicando que mais pessoas esto
deixando o municpio do que se dirigindo a ele.
A Tabela 2.29 mostra o saldo migratrio dos municpios da UGRHI 02, em dois perodos: 1980-1990
e 1991-2000. A ferramenta de contraste permite
visualizar, em cada perodo analisado, os municpios
que mais atraram ou perderam habitantes.
Pode-se observar que alguns municpios mantiveram saldo migratrio negativo nos dois perodos
considerados: Aparecida, Areias, Bananal, Cruzeiro,
Cunha, Lagoinha, Piquete, Redeno da Serra, So
Jos do Barreiro e So Lus do Paraitinga. Em alguns
casos, a distncia em relao aos grandes centros, a falta de dinmica socioeconmica e de oportunidades e
5/9/2011 22:41:15
Municpio
Saldo migratrio anual
1980-1990
Aparecida
1991-2000
-174
-223
Arape
na
-4
Areias
-98
-17
Bananal
-165
-50
Caapava
136
137
Cachoeira Paulista
-84
124
na
54
Cruzeiro
-188
-347
Cunha
-184
-347
Canas
Guararema
30
155
-154
79
Igarat
78
102
Jacare
1.501
581
-71
-29
Guaratinguet
Jambeiro
44
Lagoinha
Lavrinhas
Lorena
Monteiro Lobato
14
71
204
-81
15
-9
Natividade da Serra
-116
Paraibuna
-139
29
1.195
992
-209
-103
na
274
Pindamonhangaba
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
-103
31
-30
-28
157
-8
153
Santa Isabel
100
-46
So Jos do Barreiro
-76
-24
So Jos dos Campos
5.407
3.474
-157
-55
Silveiras
12
-14
Taubat
-326
1.298
Trememb
558
Menor
dos. A ferramenta de contraste permite visualizar as

localidades mais expressivas quanto aos parmetros
analisados.
dos localizados no eixo prximo ao Rio Paraba do Sul

e Rodovia Presidente Dutra e pertencerem Macrometrpole, acabam apresentando dinmicas socioeconmicas com um potencial de atrao populacional
maior do que municpios menores.
513
Maior
Dos 34 municpios da UGRHI 02, destacam-se cinco cujos fluxos comerciais podem ser caracterizados
como relevantes pelos seus valores de exportao e
importao1 e por sua participao relativa no comrcio exterior do Estado de So Paulo (acima de 0,5%).
So eles: Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba,
So Jos dos Campos e Taubat. Na Tabela 2.30 apresentam-se os valores referentes aos municpios cita-
possvel observar que So Jos dos Campos se

destaca ao representar mais de 10% do total de exportaes do Estado de So Paulo. Com base nos
dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, verificou-se que os itens
que respondem pela maior parte do valor exportado so: avies e outros veculos areos (62,68%),
avies a turbojato (14,37%), automveis em geral
(8,5%) e peas para avies e helicpteros (2,75%).
Nas Figuras 2.24 e 2.25, so apresentados os dados de
exportaes para So Jos dos Campos e Taubat, divididas por grupo.
Figura 2.24 Exportaes de So Jos dos

Campos em 2008
Figura 2.25 Exportaes de Taubat

em 2008
Fluxos comerciais
0,11%
0,20%
2,78%
2,08%
2,64%
2,63%
6,27%
0,35%
Equipamentos de transporte
de uso industrial
28,16%
Outros bens de capital

Peas e acessrios de
equipamentos de transporte
Bens de capital (exceto

equipamentos de
transporte de uso
industrial
Peas e acessrios de
equipamentos de
transporte
Insumos industriais
Insumos industriais
Alimentos e bebidas
destinados indstria
5,48%
4,03%
Bens diversos
83,29%
Bens de consumo
no-durveis
61,98%
Bens de consumo durveis
Bens de consumo durveis
Bens de consumo
no-durveis
Fonte: MDIC (2009).
Fonte: MDIC (2009).
Tabela 2.30 Fluxos comerciais na UGRHI 02 em 2008

Municpio
Milhes de dlares (FOB)
Importaes
Participao no comrcio exterior do Estado de So Paulo (%)
Exportaes
Importaes
Exportaes
Guaratinguet
640,50
297,76
0,96
0,46
Jacare
394,03
313,97
0,59
0,48
Pindamonhangaba
406,43
663,86
0,61
1,02

Nota: na no se aplica.
So Jos dos Campos
4.860,59
6.965,88
7,32
10,72
Taubat
1.609,65
1.009,57
2,42
1,55
a pouca interao com outros municpios acabam fomentando esse movimento migratrio.
Outros
398,82
398,50
0,60
0,63
Dos municpios com saldo migratrio positivo em

um ou nos dois perodos considerados, vale destacar
o caso de Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So Jos
dos Campos, Taubat e Trememb. Eles so classificados como urbanos e que, devido ao fato de estarem to-
34967001 miolo1.indd 43
43
Menor
Maior

Nota: FOB (Free On Board) custos com Frete e Seguros no inclusos.
1
A apurao das informaes de exportao e importao segue o critrio de domiclio fiscal do exportador/importador. Considera-se, portanto, o
municpio em que se localiza a empresa que realizou a exportao ou importao, independente de onde foi produzida ou para onde foi destinada
a mercadoria (Fundao SEADE).
Tabela 2.29 Saldo migratrio nos

municpios da UGRHI 02
5/9/2011 22:41:17
Dentre os produtos exportados por Taubat verificam-se: automveis (61,98%), terminais portteis de
telefonia celular (8,86%), peas para encanamentos
(5,29%), alm de partes de turbinas hidrulicas, motores e outros componentes de automveis.
Caracterizao da infraestrutura
Rede de transportes
A bacia hidrogrfica do Paraba do Sul conta com
uma diversificada rede de transportes que faz sua ligao com os principais centros econmicos do Estado, as regies metropolitanas de So Paulo e de Campinas, alm da ligao com o Rio de Janeiro e com o
litoral norte paulista, de onde possvel alcanar a
baixada santista. Tal rede de transportes composta pelos modais rodovirio, dutovirio, ferrovirio,
areo e hidrovirio.
Transporte rodovirio
A regio do Vale do Paraba servida por uma extensa e importante malha rodoviria, relacionada diretamente com a grande importncia econmica da regio
marcada pela presena de diversos polos industriais
e tecnolgicos. Cruzando os maiores centros urbanos,
a Rodovia Presidente Dutra (BR-116) principal canal
de ligao entre So Paulo e Rio de Janeiro constitui, ao mesmo tempo, ala de acesso para inmeras
rodovias do Estado.
A ligao com a capital tambm possvel pela Rodovia Ayrton Senna (SP-070), que vai de So Paulo a
Jacare, e pela Rodovia Governador Carvalho Pinto
(SP-070), cujo trajeto corresponde ao percurso Jacare
Taubat. J o acesso a Campinas se faz pela Rodovia
Dom Pedro I (SP-065), que liga Campinas a Jacare.
A regio conta ainda com dois acessos diretos
ao Litoral Norte, atravs da Rodovia dos Tamoios
(SP-099), que liga So Jos dos Campos a Caraguatatuba, e da Rodovia Oswaldo Cruz (SP-125), que vai de
Taubat at Ubatuba. Vale tambm destacar a Rodovia
Juscelino Kubitschek de Oliveira (BR-459), que liga
Lorena a Poos de Caldas (MG), cruzando inmeras
cidades do sul de Minas Gerais.
34967001 miolo1.indd 44
cionais este ltimo limitado ao transporte de cargas,

apenas. Sua estrutura compartilhada com o Centro
Tcnico Aeroespacial (CTA) e com a Embraer, que utilizam o espao para a realizao de testes envolvendo
projetos de pesquisa.
A regio do Vale do Paraba possui dois trechos de ferrovias, o primeiro curto e estritamente turstico liga
Pindamonhangaba a Campos do Jordo, enquanto o segundo, bem mais extenso, transporta apenas cargas e faz
parte da malha sudeste da Rede Ferroviria Federal, que
atualmente administrada pela concessionria MRS
Logstica. Este trecho liga So Jos dos Campos a Queluz e inclui alguns terminais intermodais, localizados
em Caapava, Guaratinguet e So Jos dos Campos.
Alm disso, so encontrados tambm aerdromos

em Taubat, Guaratinguet e So Jos dos Campos,
voltados especificamente para a formao e o treinamento de pilotos.
A Figura 2.26 mostra os modais de transporte rodovirio, ferrovirio e aerovirio da bacia.
Essa malha ferroviria integra o eixo Santos

So Paulo, o Vale do Paraba e os Estados de Minas Gerais
e do Rio de Janeiro, uma vez que, aps passar por Queluz, ela segue para o norte de Minas, chegando prximo
a Belo Horizonte. Ao leste, a ferrovia passa por Volta Redonda e alcana os portos de Itagua, Guaba e Rio de Janeiro, todos situados no Estado doRio de Janeiro.
Transporte hidrovirio
No Estado de So Paulo, o trecho navegvel do Rio Para
ba do Sul est compreendido entre Cachoeira Paulista e
Guararema, somando aproximadamente 280 km de extenso. Porm, vale ressaltar que, em virtude das dificuldades para navegao no trecho, devido existncia de
acidentes geogrficos, como saltos, corredeiras, trechos
de forte declividade e obras realizadas para fins hidreltricos, a navegao em escala comercial no vivel, predominando as embarcaes de natureza turstica.
Transporte aerovirio
Em relao infraestrutura de transporte aerovirio,
a regio conta com o Aeroporto de So Jos dos Campos, autorizado a realizar voos domsticos e interna-
Figura 2.26 Mapa da infraestrutura de transportes da UGRHI 02

500.000
44
Transporte ferrovirio
400.000
O potencial exportador de So Jos dos Campos ,

portanto, quase inteiramente explicado a partir de seus
polos industriais, aeronutico e automobilstico. Comparando esses dados com os de Taubat, obtm-se resultados diferentes.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
GUARATINGUET
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BANANAL
SILVEIRAS
LORENA
PINDAMONHANGABA POTIM
APARECIDA
MONTEIRO
LOBATO
ROSEIRA
TREMEMB
CUNHA
CAAPAVA
SO PAULO
CANAS
AREIAS
CACHOEIRA
PAULISTA
LAGOINHA
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
ITAQUAQUECETUBA
PARAIBUNA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Transportes
Rod. Federal
Rod. Fed. Delegada
Rod. Estadual
Rod. Municipal
Ferrovia
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Aeroporto
Fonte: MT (2006)
10
20 km
Fonte: Ministrio dos Transportes (2006), elaborado por SMA/CPLA (2010).
5/9/2011 22:41:18
Potencial de energia eltrica instalada
A UGRHI 02 possui algumas linhas de transporte dutovirio (Figura 2.27) que conectam a regio s bacias
do Alto Tiet, do Litoral Norte, do Piracicaba/Capivari/Jundia (PCJ), alm do Estado do Rio de Janeiro.
Pela rede so transportados produtos derivados de
petrleo, gs natural e lcoois.
Considerado estratgico, o setor energtico teve reservado Unio, por meio da Constituio Federal de
1988, as competncias para legislar sobre o tema, bem
como para explorao dos servios e das instalaes de
energia eltrica.
A UGRHI 02 conta ainda com a Refinaria Henrique Lage (REVAP), localizada em So Jos dos Campos, produtora de derivados de petrleo e tambm integrada rede dutoviria mencionada.
400.000
Figura 2.27 Mapa dos dutos existentes na UGRHI 02
500.000
Na dcada de 1990, o sistema nacional passou por

uma profunda reestruturao institucional, que teve incio com a promulgao da Lei Federal no 9.427, de 26 de
dezembro de 1996, regulamentada pelo Decreto Federal
no 2.335, de 6 de outubro de 1997, que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), separando as
atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao, por meio da privatizao das companhias operadoras e da concesso para explorao dos potenciais
hidrulicos por meio de concorrncia ou leilo. A reestruturao do setor eltrico foi consolidada pela Lei Federal no 10.848, de 15 de maro de 2004, que estabeleceu
as regras para o funcionamento das atividades tpicas de
gerao, transmisso, distribuio e comercializao de
energia eltrica. A adoo desse modelo retratou dois objetivos principais: a garantia da segurana no suprimento
de energia a partir do incremento da gerao e da di-
O Terminal de Dutos de Guararema o principal

ponto de articulao da malha de dutos que corta a
regio. Este terminal encaminha os produtos, vindos
do Rio de Janeiro, da Refinaria do Planalto Paulista
(REPLAN), situada em Paulnia (Regio Metropolitana de Campinas) e de So Sebastio, no litoral norte
paulista, ao principal mercado consumidor do Pas, a
Regio Metropolitana de So Paulo.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
JACARE
SANTA ISABEL
APARECIDA
LAGOINHA
GUARAREMA
CUNHA
TAUBAT
JAMBEIRO
ARUJ
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
Dutovia
Dutos Transpetro
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
BANANAL
LORENA
POTIM
CAAPAVA
IGARAT
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
SALESPOLIS
Rodovias
Rod. Federal
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: MT (2006)
Fonte: Ministrio dos Transportes (2006), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 45
10
20 km
versificao da matriz energtica e a intensificao dos

programas de universalizao do acesso energia, como
forma de insero social e econmica.
A gerao e o consumo de energia eltrica no

Vale do Paraba
45
No Brasil, as atividades de gerao e transmisso de

energia eltrica so conectadas pelo Sistema Interligado
Nacional (SIN), constitudo por instalaes geradoras e
transmissoras das regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste,
Nordeste e parte da regio Norte. O SIN permite que o
Operador Nacional do Sistema (ONS) realize o planejamento da gerao e distribuio da energia de forma a
atender demanda nacional considerando a sazonalidade climtica das diferentes regies e criando condies de
complementaridade entre elas, assegurando assim a continuidade, a qualidade e a economicidade do suprimento
de energia eltrica.
O Estado de So Paulo responsvel por 30% do
consumo da energia disponibilizada ao SIN, significando, em 2008, descontadas as perdas e exportaes,
135.435 GW. Desse valor, o Estado produziu aproximadamente 60%, sendo a matriz energtica utilizada
composta por aproximadamente 87% de hidroeletricidade e 13% de termoeletricidade. Essa energia termoeltrica obtida de diversas fontes: 41% de gs natural;
28% da biomassa, com predomnio da cogerao em
usinas de acar e etanol; 17% de licor negro; 10% de
leo combustvel; e 4% de leo diesel.
Do consumo total do Estado, aproximadamente 3%
equivale ao consumo da UGRHI 02. Somados os valores
do potencial gerador outorgado para empreendimentos
em operao na regio, conforme Tabelas 2.31 e 2.32,
verifica-se capacidade geradora de 3.493,5 GW em
2008. A matriz da energia gerada na regio variada,
sendo: 42,45% de hidreltrica, 41,38% de gs natural,
13,29% de gs de refinaria, 2,08% de leo diesel e 0,8%
de licor negro. Ao comparar os valores de capacidade
de gerao (3.493,5 GW) e do consumo (4.099,2 GW),
para o ano de 2008, observou-se que a gerao estava
aqum das necessidades, caracterizando a regio como
importadora de energia eltrica. Contudo, segundo o
estudo de Avaliao Ambiental Integrada (AAI) dos
Aproveitamentos Hidreltricos da Bacia do Rio Paraba do Sul, realizado por meio da Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), em 2007, existe a possibilidade de
gerao suplementar de energia de at 2.270,8 GW no
trecho paulista da bacia, mediante a utilizao dos aproveitamentos hidreltricos relacionados na Tabela 2.33.
Transporte dutovirio
5/9/2011 22:41:20
Tabela 2.31 Usinas hidreltricas em operao na UGRHI 02

Usina
46
Classificao Potncia
outorgada (kW)
2.2 Indicadores
Destino da
energia
Proprietrio
Municpio
Rio
Status
Em operao
Paraibuna UHE
85.000
Servio pblico
CESP
Paraibuna
Paraibuna e
Paraitinga
Santa
Branca
56.050
Servio pblico
Light Energia S.A.
Jacare
Paraba do Sul Em operao
UHE
Santa Branca
Jaguari
UHE
27.600
Servio pblico
CESP
Bocaina
CGH
649
Servio pblico
Unio Comercializadora de Energia Eltrica Cachoeira Paulista Bravo
Jacare
Jaguari
Em operao
Em operao
Fonte: ANEEL (2010) e SSE (2010).
Tabela 2.32 Usinas termeltricas em operao na UGRHI 02

Nome
Potncia (kW)
Celpav IV
139.424
Proprietrio
Municpio
Combustvel
Autoproduo de energia
Votorantim Celulose e Papel S.A.
Jacare
Gs natural
Energy Works Kaiser Jacare
8.592
Produo independente de energia
Energyworks do Brasil Ltda.
Jacare
Gs natural
Casa de Geradores de
Energia Eltrica F-242
9.000
Produo independente de energia
Embraer S.A.
So Jos dos Campos
Gs natural
Crylor
Refinaria Henrique Lages AP
Destino da energia
8.000
Radicifibras Ind. e Com. Ltda.
So Jos dos Campos
Gs natural
53.000
Petrobrs
So Jos dos Campos
Gs de refinaria
Nobrecel
3.200
Registro
Nobrecel
Pindamonhangaba
Licor negro
Basf
2.850
Registro
Basf S.A.
Guaratinguet
Diesel
PSJ
1.800
Registro
PSJ Empreendimento e
Participaes Ltda.
Jacare
Diesel
Extra So Jos dos Campos
1.440
Registro
Cia. Brasileira de Distribuio
So Jos dos Campos
Diesel
640
Registro
Wal Mart Brasil Ltda.
So Jos dos Campos
Diesel
Wal Mart Brasil

Frei Galvo
508
Registro
Hospital Maternidade Frei Galvo
Guaratinguet
Diesel
Mak de Jacare Supermercado
320
Registro
Mak Supermercado Ltda.
Jacare
Diesel
Sociedade Assistencial
Bandeirantes
320
Registro
Sociedade Assistencial
Bandeirantes
Taubat
Diesel
Cury
186
Registro
Cury Participaes S.A.
Lorena
Diesel
Agncia Banco do Brasil S.A.
140
Registro
Banco do Brasil S.A.
So Jos dos Campos
Diesel
84
Registro
Infraero
So Jos dos Campos
Diesel
Aeroporto de So Jos dos

Campos
Fonte: ANEEL (2010).
Tabela 2.33 Aproveitamentos energticos possveis na UGRHI 02

Aproveitamento
Destino da energia
Proprietrio
Municpio
Rio
Status
19.500
Produo independente
de energia
HP Energtica S.A.
Lavrinhas /
Cruzeiro
Paraba do Sul
Projeto bsico
7.000
Produo independente
de energia
Paraitinga SPE S.A.
Cunha
Paraitinga
Outorgada
Brao
11.520
Produo independente
de energia
Pequena Central Hidreltrica

Rio do Brao S.A.
Bananal-SP /
Rio Claro-RJ
do Brao
Licena de instalao
emitida pelo IBAMA
Grota Fria
43.500
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Paraba do Sul
Em inventrio
Dutra
25.400
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Cruzeiro
25.000
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Cachoeira Paulista
23.200
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Aparecida
21.100
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Trememb
27.200
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Caapava
20.700
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
So Jos
9.400
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Jacare
11.300
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Guararema
14.400
No disponvel
No disponvel
No disponvel
Em inventrio
Chal
Paraitinga
Potncia (kW)
Fonte: Fundao COPPETEC (2007), ANEEL (2008), EPE (2007).
34967001 miolo1.indd 46
Indicadores so ferramentas formadas por uma ou

mais variveis que, associadas de diferentes maneiras, revelam significados mais amplos sobre os
acontecimentos a que se referem. A adoo de indicadores visa transmitir uma informao de carter
tcnico e cientfico de forma sinttica, facilitando
a compreenso de informaes complexas e melhorando a comunicao entre todos os atores da
sociedade.
So elementos dinmicos e servem para identificar variaes, comportamentos, processos e tendncias, bem como estabelecer parmetros que possibilitem a comparao de caractersticas comuns entre
regies, permitindo, assim, indicar necessidades e
prioridades para a formulao, o monitoramento e
avaliao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento sustentvel.
Neste trabalho, alm de indicadores com dados
disponveis para todas as UGRHI do Estado, foram
considerados trs critrios para a adoo dos mesmos: a relevncia, a disponibilidade e a sensibilidade
do indicador.
2.2.1 metodologia de estruturao

A estruturao de indicadores em modelos vem ocorrendo desde a dcada de 1980, nos quais os indicadores comearam a ser organizados em categorias que
se inter-relacionam, que so Fora-Motriz (Atividades Humanas), Presso, Estado, Impacto, Resposta
(FPEIR) e de forma menos expressiva Efeito.
O modelo de sistema de indicadores utilizado no
presente trabalho segue o modelo FPEIR, em face
da sua abrangncia e devido ao fato de ser o modelo usado atualmente pela European Environment
Agency (EEA) na elaborao de seus relatrios de
Avaliao do Ambiente Europeu, alm de ser o modelo adotado tambm no mbito do Projeto GEO
Bacias, elaborado pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) em parceria com a Coordenadoria de
Recursos Hdricos (CRHi) da Secretaria de Estado
do Meio Ambiente e financiado pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) para fins de
avaliao da situao das Bacias Hidrogrficas do
Estado de So Paulo.
A estrutura denominada Fora-Motriz (ou atividades humanas) Presso Estado Impacto Res-
5/9/2011 22:41:20
Figura 2.28 Relao de indicadores no

modelo FPEIR
Fora-Motriz
do Meio Ambiente, porm com algumas adaptaes

em virtude da abordagem metodolgica utilizada
neste trabalho.
Resposta
2.2.2 fora-motriz
Presso
Impacto
Estado
Para facilitar a sistematizao dos indicadores selecionados, em cada categoria (Fora-Motriz, Presso, Estado, Impacto e Resposta), os indicadores
foram divididos em temas, seguindo o modelo desenvolvido pelo IPT, em parceria com a Coordenadoria
de Recursos Hdricos (CRHi) da Secretaria de Estado
Tabela 2.34 Indicadores de Fora-Motriz
A Tabela 2.34 apresenta os indicadores de Fora-Motriz selecionados, classificando-os por temas e apresentando uma descrio e uma justificativa para o uso
dos mesmos.
Dinmica demogrfica e social

Taxa de crescimento populacional
A Figura 2.29 compara a evoluo da taxa de crescimento populacional da UGRHI 02 com o Estado de So
Paulo, em trs perodos: de 1991 a 2000, de 2000 a
2010 e de 2010 a 2020 (este com base nas projees da
Fundao SEADE).
Tema
Indicador
Descrio
Justificativa
Dinmica
demogrfica
e social
Taxa de crescimento
populacional
Mede a variao do nmero de habitantes em um municpio, no intervalo de

um ano. Essa variao relacionada com o contingente atual da populao,
gerando assim uma taxa percentual de crescimento populacional.
O crescimento populacional implica uma maior presso sobre o meio e o seu monitoramento subsidia
o poder pblico na tomada de decises e elaborao de novas polticas relacionadas ao ordenamento
territorial.
Densidade
demogrfica
Relaciona o nmero de habitantes com a extenso territorial de uma regio.
Ao identificar as concentraes populacionais, o indicador de densidade demogrfica torna-se uma

importante ferramenta para auxiliar na tomada de decises e elaborao de polticas relacionadas ao
planejamento urbano.
Dficit habitacional
Mostra a necessidade de construo de novas moradias em determinada

regio, tanto em funo da reposio como do incremento do estoque.
Visando reduo das desigualdades sociais, fundamental a identificao das necessidades

habitacionais, para que sejam implementados programas habitacionais que possibilitem melhores
condies de moradia para a populao mais pobre.
Valor adicionado por

setor da economia
Mede a contribuio de cada setor da economia no PIB de determinada

regio, no perodo de um ano.
O valor adicionado por setor permite identificar a participao relativa de cada setor econmico,
com base no seu valor agregado, fornecendo dados que podem subsidiar a elaborao de polticas
pblicas.
Empregos por setor

da economia
Indica o nmero de vnculos empregatcios por setor da economia na regio,

no perodo de um ano.
A estimativa de empregos por setor pode subsidiar a elaborao de polticas pblicas relacionadas
gerao de empregos e renda, ao mesmo tempo que permite identificar a contribuio relativa de cada
setor na criao de postos de trabalho na regio.
PIB per capita
Relaciona o Produto Interno Bruto (PIB) com o nmero de habitantes de

determinada regio, num perodo de um ano.
O PIB per capita um indicador geral da renda da populao. Por estar associado s atividades produtivas,
permite que se faam inferncias sobre o nvel de riqueza do municpio.
Rendimento mdio
mensal
Refere-se ao rendimento mdio mensal dos trabalhadores com vnculos

empregatcios na regio, em cada setor da economia.
O rendimento mdio mensal um dado fundamental para entender a realidade do mercado de trabalho
da regio, gerando informaes que venham a subsidiar a elaborao de polticas pblicas referentes ao
assunto.
Consumo de energia
eltrica per capita
Relaciona a mdia do consumo de energia eltrica da UGRHI com seu

nmero de habitantes, em um dado perodo.
O consumo de energia revela a relao entre os aspectos socioeconmicos e ambientais de uma sociedade.
Est associado ao crescimento econmico e ao aumento da renda da populao, fatores que causam grande
presso ao meio ambiente.
Distribuio do uso e
ocupao do solo
Expressa a distribuio da rea agrcola da bacia, indicando a proporo de

rea de pastagem, de silvicultura e de agricultura em relao superfcie
total, bem como a proporo de rea urbanizada da mesma.
A anlise das dinmicas de ocupao do territrio permite avaliar a presso sobre os recursos naturais da
regio, bem como a distribuio das atividades produtivas que caracterizam a dinmica econmica, alm
de revelar tendncias futuras, possibilitando orientar o desenvolvimento econmico de forma sustentvel.
Dinmica
econmica
Dinmica de
ocupao do
territrio
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 47
47
posta (FPEIR) ou, em ingls, Driving Force Pressure

State Impact Response (DPSIR), cuja ideia geral
direcionada para analisar problemas ambientais, considera que a Fora-Motriz, isto , as atividades humanas, produzem Presses no meio ambiente que podem
afetar seu Estado, o qual, por sua vez, poder acarretar Impactos na sade humana e nos ecossistemas,
levando a sociedade (Poder Pblico, populao em
geral, organizaes, etc.) a emitir Respostas por meio
de medidas, as quais podem ser direcionadas a qualquer compartimento do sistema, isto , a resposta pode
ser direcionada para a Fora-Motriz, para a Presso,
para o Estado ou para os Impactos. Porm, vale ressaltar que as respostas podem ser formuladas tambm a
partir de impactos potenciais, ou seja, que ainda no
estejam totalmente caracterizados ou consolidados,
tendo, assim, um enfoque mais preventivo. A seguir,
na Figura 2.28, ilustrado como se relacionam os indicadores na metodologia FPEIR.
5/9/2011 22:41:20
Figura 2.29 Evoluo da taxa geomtrica

de crescimento populacional da UGRHI 02 e
do Estado de So Paulo
48
1,8
1,8
1,8
UGRHI
UGRHI
UGRHI
0202
02
1,85
1,82
1,85
1,851,82
1,82
1,5
1,5
1,5
Estado
So
Paulo
Estado
Estado
dede
de
So
So
Paulo
Paulo
1,31
1,32
1,31
1,311,32
1,32
% ao ano
%%ao
aoano
ano
1,2
1,2
1,2
1,16
1,16
1,16
0,88
0,88
0,88
0,9
0,9
0,9
0,6
0,6
0,6
Tabela 2.35 Evoluo da taxa de crescimento

populacional dos municpios da UGRHI 02
Tabela 2.36 Densidade demogrfica dos

municpios da UGRHI 02 em 2000 e 2010
Taxa de crescimento populacional (% ao ano)

1991-2000
1991-2000
1991-2000
1991-2000
2000-2010
2000-2010
2000-2010
2010-2020
2010-2020
2010-2020
Densidade demogrfica
Municpio
0,3
0,3
0,3
0
00
que abrigam hoje cerca de 2.500 pessoas. Esse fato ajuda a explicar a elevada taxa de crescimento populacional no perodo 2000-2010, quando inmeras famlias
de detentos passaram a residir no municpio.
Pode-se observar que, nos dois primeiros perodos, as taxas de crescimento da UGRHI e do Estado
so quase idnticas. Nesse intervalo, a reduo na taxa
de crescimento populacional visvel: entre 1991-2000
essa taxa girava em torno de 1,8% a.a., caindo para algo
prximo a 1,3% a.a. no perodo 2000-2010.
Aparecida
2000-2010
Entre 2000 e 2010, observa-se aumento significativo

da densidade demogrfica na regio (Tabela 2.36). Alguns municpios como Potim, So Jos dos Campos
Municpio
2000
2010-2020
0,54
0,72
0,54
Arape
na
0,91
0,82
Areias
0,99
0,97
0,90
Densidade demogrfica (hab/km2)
Aparecida
2010
Variao
(2000-2010)
288,48
309,87
7%
Arape
16,79
18,39
10%
11,73
12,92
10%
16,78
7%
Bananal
-1,73
0,63
0,71
Areias
Caapava
1,64
1,19
0,97
Bananal
15,75
Cachoeira Paulista
1,82
2,11
1,34
Caapava
205,53
231,28
13%
94,37
116,30
23%
67,39
86,45
28%
na
2,52
1,59
Cachoeira Paulista
0,79
0,76
0,59
Canas
-0,14
0,29
0,66
Cruzeiro
241,14
260,21
8%
Guararema
2,23
1,84
1,46
Cunha
16,41
16,89
3%
Guaratinguet
0,25
1,12
0,84
Guararema
80,83
97,00
20%
Igarat
3,14
1,77
1,18
E essa reduo tende a continuar, segundo projees da Fundao Seade, que apontam para taxas de
crescimento de 0,88% a.a. (Estado de So Paulo) e
1,16% a.a. (UGRHI 02) no perodo 2010-2020.
Jacare
1,78
1,31
1,04
Jambeiro
2,19
3,18
1,51
Lagoinha
0,74
0,34
0,49
Lavrinhas
2,84
2,01
1,46
A Tabela 2.35 apresenta a evoluo das taxas de

crescimento populacional para todos os municpios
da UGRHI 02. A ferramenta de contraste foi aplicada
linha por linha, de forma independente uma da outra,
permitindo visualizar, para cada municpio, a evoluo
das taxas nos trs perodos considerados.
Lorena
0,74
0,86
0,68
Monteiro Lobato
0,80
1,49
0,82
Natividade da Serra
0,80
0,69
0,64
Lorena
A partir dos dados, constata-se que 21 municpios

apresentam reduo gradual das taxas de crescimento
populacional, no intervalo de tempo considerado. Este
o caso de Caapava, Jacare, Paraibuna, Santa Branca,
So Jos dos Campos, entre outros. Em outros quatro,
a reduo das taxas de crescimento ocorre, mas no de
forma gradual (exemplos: Cachoeira Paulista e Lorena).
Em seis municpios h aumento nas taxas de crescimento populacional, em relao ao perodo inicial
(1991-2000): Bananal, Cunha, Guaratinguet, Monteiro Lobato, Piquete e Redeno da Serra. No entanto,
de forma geral e com base na mdia da UGRHI as
taxas de crescimento populacional vm apresentando
declnio significativo ao longo do tempo.
Vale destacar, ainda, o caso de Potim, no qual, em
2002, houve a instalao de duas unidades prisionais,
34967001 miolo1.indd 48
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guaratinguet
138,53
154,90
12%
Igarat
28,20
33,60
19%
Jacare
415,18
472,72
14%
Jambeiro
21,69
29,66
37%
Lagoinha
19,36
20,03
3%
Lavrinhas
35,92
43,85
22%
188,30
205,21
9%
10,86
12,59
16%
8,34
8,94
7%
20,98
23,14
10%
172,25
202,90
18%
Paraibuna
1,49
0,99
0,85
Monteiro Lobato
Pindamonhangaba
2,43
1,65
1,17
Natividade da Serra
Piquete
0,33
0,31
0,44
Paraibuna
na
3,58
0,75
Pindamonhangaba
Queluz
1,91
1,73
1,14
Piquete
86,40
89,12
3%
Redeno da Serra
0,12
0,22
0,39
Potim
303,73
431,71
42%
Roseira
3,72
1,60
1,09
Queluz
36,48
43,31
19%
Santa Branca
2,63
0,67
0,40
Santa Isabel
1,62
1,15
0,95
Redeno da Serra
13,09
13,38
2%
So Jos do Barreiro
0,57
0,47
0,46
Roseira
65,68
76,96
17%
So Jos dos Campos
2,29
1,79
1,20
Santa Branca
47,21
50,48
7%
0,58
0,46
0,48
Santa Isabel
120,84
135,46
12%
Silveiras
1,05
1,00
0,87
7,26
7,61
5%
Taubat
1,90
1,39
0,93
So Jos dos Campos
489,53
584,58
19%
Trememb
2,69
2,20
1,38
16,89
17,68
5%
12,96
14,31
10%
Potim
So Jos do Barreiro
UGRHI 02
1,85
1,31
1,16
Silveiras
Estado de So Paulo
1,82
1,32
0,88
Taubat
389,48
447,05
15%
Trememb
180,58
224,36
24%
Menor
Maior

Nota: na no se aplica.
Menor
Maior
5/9/2011 22:41:21
Tabela 2.37 Dficit habitacional para os

LAVRINHAS
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
Municpio
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
APARECIDA
LAGOINHA
57
Areias
80
229
1.950
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
Cruzeiro
Cunha
Guararema
NATIVIDADE
DA SERRA
SALESPOLIS
Densidade Demografica (hab/km)
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
25,1 - 50
Limite Estadual
2.238
577
658
Igarat
178
4.336
Municpios
100,1 - 500
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Jambeiro
125
Lagoinha
121
Lavrinhas
219
10
20 km
Lorena
A Figura 2.30 mostra os municpios da UGRHI 02

em faixas de densidade demogrfica.
145
Jacare
Fonte: SEADE (2010)

Aumentos expressivos ocorreram em especial nos

municpios pertencentes Macrometrpole Paulista
(Aparecida, Caapava, Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So Jos dos Campos,
Taubat e Trememb), em virtude de seu maior potencial de atrao populacional, tendncia essa que,
por enquanto, deve se manter. Guararema, por exemplo, viu sua densidade populacional aumentar de
80,83 para 97,00 hab/km2 entre 2000 e 2010, ou seja,
incremento de 20%. Trememb experimetou elevao de quase 25%, passando de 180,58 para 224,36
hab/km2 neste mesmo perodo.
50,1 - 100
1000,1 - 12.500
e Taubat tiveram salto na concentrao populacional, partindo de um patamar j elevado em 2000. Esse
fenmeno caracterstico das sociedades urbanas
e tende a se intensificar ao longo do tempo. A ferramenta de contraste aplicada na tabela permite a
identificao dos municpios com maior densidade
populacional em 2000 e 2010 e maior variao no
perodo.
671
3.062
Guaratinguet
0 - 25
500,1 - 1.000
34967001 miolo1.indd 49
1.285
Cachoeira Paulista
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
Estimativa do dficit
habitacional para
municpios com menos
de 20 mil habitantes em
rea urbana (IBGE 2000,
projeo para 2007)
Arape
Caapava
CUNHA
TAUBAT
7.400.000
BIRITIBA
MIRIM
Aparecida
LORENA
POTIM
Bananal
ITAQUAQUECETUBA
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
Canas
JAMBEIRO
JACARE
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
Dficit habitacional
para municpios
com mais de
20 mil habitantes
em rea urbana
(IBGE 2000)
Dficit habitacional
O conceito de dficit habitacional utilizado aqui est
ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Compreende tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido precariedade das
construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da
estrutura fsica e que devem ser repostas, como tambm
aspectos relacionados necessidade de incremento do
estoque, decorrente da coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais.
O indicador de Dficit Habitacional (Tabela 2.37)
expressa a quantidade de novas unidades domiciliares
necessrias para comportar a populao urbana dos
municpios, revelando que mesmo a regio do Vale do
Paraba paulista, rica em termos de produo, tem contradies e disparidades sociais internas. Notadamente,
as maiores cidades possuem as maiores carncias habitacionais, com destaque para So Jos dos Campos, Taubat e Jacare. Vale destacar que a UGRHI 02 responde
por 5,68% do dficit habitacional do Estado, apresentando um dficit de 43.968 unidades, ante 773.987 no
Estado.
2.163
Monteiro Lobato
95
Natividade da Serra
183
Paraibuna
414
Pindamonhangaba
3.391
Piquete
485
Potim
607
Queluz
346
Redeno da Serra
103
Roseira
302
Santa Branca
277
Santa Isabel
860
So Jos do Barreiro
96
So Jos dos Campos
11.263
264
Silveiras
125
Taubat
6.195
868
Trememb
Fonte: Ministrio das Cidades (2009).
49
500.000
400.000
Figura 2.30 Densidade demogrfica dos municpios da UGRHI 02 em 2010
5/9/2011 22:41:23
Dinmica econmica
Valor adicionado por setor da economia
50
A Tabela 2.38 apresenta a distribuio do valor adicionado por setor econmico para os municpios da
UGRHI 02. A ferramenta de contraste permite visua
lizar, dentro de cada localidade, quais os setores que
contribuem mais ou menos para a composio do
valor adicionado total.
Pode-se observar que a agropecuria responde por
parcela pouco expressiva do valor adicionado dos municpios. Em onze municpios sua contribuio relativa superior a 10%, com destaque para: Areias (16%),
Natividade da Serra (18%), So Jos do Barreiro (18%)
e Silveiras (19%).
Na indstria, dez municpios apresentam participao acima de 30%, com destaque para Caapava
(58%), Jambeiro (76%) e Pindamonhangaba (57%).
No entanto, o setor de servios responde pela maior
parcela do valor adicionado, sendo que apenas seis
municpios apresentam contribuio inferior a 35%.
34967001 miolo1.indd 50
Tabela 2.38 Valor adicionado por setores da economia nos municpios da UGRHI 02 em 2007
Municpio
Valor adicionado (milhes de reais)
Agropecuria
Aparecida
Indstria
0,89
Servios
38,80
Adm. pblica
201,06
57,95
Total
298,70
Arape
2,16
2,13
5,06
6,25
15,60
Areias
4,14
6,05
8,12
8,06
26,38
Bananal
4,91
10,47
29,27
17,52
62,16
Caapava
9,37
975,15
570,76
128,21
1.683,49
Cachoeira Paulista
7,17
30,48
177,42
45,31
260,38
Canas
1,65
4,00
12,07
9,22
26,94
Cruzeiro
7,63
158,90
334,68
112,69
613,91
Cunha
12,86
11,26
43,16
29,89
97,17
Guararema
28,39
74,51
192,32
38,28
333,50
Guaratinguet
16,50
698,99
730,26
171,05
1.616,80
Igarat
6,45
11,90
31,40
15,63
65,38
Jacare
11,85
1.696,96
1.342,44
341,12
3.392,37
Jambeiro
6,27
296,58
77,45
10,49
390,79
Lagoinha
5,13
7,29
12,04
8,89
33,34
Lavrinhas
3,70
10,19
14,66
12,20
40,76
Lorena
7,31
334,46
437,16
114,81
893,74
Monteiro Lobato
2,10
3,87
12,47
8,00
26,45
Natividade da Serra
6,82
4,33
14,68
11,86
37,70
Paraibuna
12,27
33,98
45,15
29,90
121,30
Pindamonhangaba
21,64
1.477,73
891,03
224,26
2.614,66
Piquete
1,55
11,75
37,86
22,08
73,24
Potim
1,60
26,85
40,76
25,31
94,52
Queluz
3,96
7,81
26,42
15,83
54,02
Redeno da Serra
3,99
2,98
13,71
7,86
28,55
Roseira
3,24
59,84
36,62
14,79
114,49
Santa Branca
4,06
57,10
49,55
24,54
135,26
Santa Isabel
4,21
117,90
216,11
70,37
408,58
So Jos do Barreiro
4,65
2,46
9,53
8,77
25,41
So Jos dos Campos
21,30
7.969,24
6.549,41
1.018,27
15.558,22
9,23
9,60
40,60
19,86
79,28
Silveiras
6,49
5,03
12,65
9,17
33,34
Taubat
18,94
2.814,92
2.120,15
456,23
5.410,24
7,90
55,15
118,65
60,70
242,40
Trememb
Menor
Maior
5/9/2011 22:41:23
A Tabela 2.39 apresenta a distribuio dos empregos

por setor econmico dos municpios da UGRHI 02. A
ferramenta de contraste permite visualizar quais reas
contribuem mais ou menos na gerao de empregos,
em cada municpio.
Os dados destacam a importncia do setor de servios na economia como um todo. Em dez municpios, ele responde por mais de 60% do total de empregos, e apenas em oito municpios essa participao
inferior a 40%.
J na agropecuria, a realidade varia muito de acordo com o municpio. Em nove deles, o setor responde
por mais de 20% dos empregos como em Areias e
Cunha enquanto outros treze apresentam participao inferior a 5%.
Na construo civil, os mais representativos so
Guararema (26%), Monteiro Lobato e Paraibuna (ambos com 11%). A inexistncia de dados relativos a esse
setor, em alguns municpios, se deve ao nmero reduzido de vnculos empregatcios formais na rea, fato
comum nesse ramo de atividade.
O setor de comrcio responde por parte significativa dos empregos locais em Aparecida (24%) e
Monteiro Lobato (26%).
Por fim, a participao da indstria na gerao
de empregos locais merece destaque em Caapava
(45%), Cruzeiro (48%) e Jambeiro (61%). Em outros
oito municpios o setor responde por mais de 30%
dos empregos.
Tabela 2.39 Nmero de empregos por setores da economia nos municpios da UGRHI 02
em 2008
Municpio
Nmero de empregos
Agropecuria
Aparecida
Comrcio
Indstria
Servios
Total
1.687
139
960
4.205
7.057
Arape
105
16
106
256
483
Areias
161
13
11
267
453
Bananal
258
273
99
298
559
1.487
Caapava
320
2.696
445
6.542
4.428
14.431
Cachoeira Paulista
219
696
106
518
2.354
3.893
36
112
200
289
637
Canas
Cruzeiro
194
2.742
336
7.191
4.565
15.028
Cunha
470
185
120
574
1.353
Guararema
388
764
809
1.712
1.452
5.125
Guaratinguet
778
4.930
848
4.338
10.844
21.738
Igarat
110
116
271
434
934
Jacare
1.035
6.237
652
12.615
14.038
34.577
Jambeiro
117
267
23
1.119
318
1.844
Lagoinha
157
39
21
351
568
Lavrinhas
80
45
183
497
812
Lorena
386
2.948
340
3.764
5.868
13.306
Monteiro Lobato
108
241
101
35
435
920
Natividade da Serra
138
58
17
316
532
Paraibuna
375
357
329
353
1.486
2.900
1.586
4.296
356
8.946
8.372
23.556
Pindamonhangaba
Piquete
94
150
528
567
1.339
Potim
35
195
112
499
843
97
163
107
756
1.126
Redeno da Serra
Queluz
105
29
16
292
448
Roseira
121
273
116
396
650
1.556
Santa Branca
270
159
705
908
2.051
Santa Isabel
400
1.228
143
2.406
3.595
7.772
So Jos do Barreiro
88
37
10
21
285
441
So Jos dos Campos
701
31.382
6.634
47.482
61.573
147.772
320
272
82
901
1.584
Silveiras
134
108
26
317
586
Taubat
454
11.700
1.300
17.697
35.305
66.456
Trememb
291
574
51
615
2.450
3.981
Menor

Nota: () Fenmeno inexistente.
34967001 miolo1.indd 51
Construo civil
66
Maior
51
Empregos por setor da economia
5/9/2011 22:41:23
PIB per capita

A Figura 2.31 apresenta o Produto Interno Bruto (PIB)
per capita da UGRHI 02 em relao ao Estado de So
Paulo em 2007. Verifica-se que o nmero da regio
est bem prximo do valor mdio do Estado.
UGRHI
UGRHI 02
02
30
30
25
25
A Figura 2.32 apresenta o PIB per capita para todos

os municpios da UGRHI 02.
mil
milreais/ano
reais/ano
52
Figura 2.31 PIB per capita da UGRHI 02 e

do Estado de So Paulo em 2007
Pode-se observar grande variabilidade do PIB per

capita entre os municpios da UGRHI. Em quatro
deles Caapava, Jambeiro, So Jos dos Campos e
Taubat os valores esto acima da mdia do Estado.
Estado de
de So
So Paulo
Paulo
Estado
22,67
22,67
21,32
21,32
20
20
J no setor de servios, os maiores rendimentos so

encontrados em Guaratinguet e So Jos dos Campos
(acima de R$ 1.500), enquanto os menores so pagos
em Arape e Silveiras (menos de R$ 800).
15
15
10
10
5
5
0
0
No entanto, quinze municpios apresentam valores

inferiores a 1/3 do PIB per capita do Estado. Embora
no revele a renda mdia do trabalhador, nem a forma
como distribuda, esse dado est associado s condies de vida da populao.
Pode-se observar que nenhum municpio da

UGRHI apresenta valores superiores aos do Estado
nos setores agropecurio, de comrcio e de servios.
No setor da construo civil constatam-se algumas
variaes, mas na indstria que as diferenas se
acentuam.
Em nove municpios o rendimento mdio mensal na indstria superior ao verificado no Estado

(R$ 1.975,31), sendo que em alguns casos a diferena significativa, como em So Jos dos Campos
(R$ 3.587,39), Taubat (R$ 2.663,96) e Pindamonhangaba (R$ 2.551,22). Esses nmeros refletem, em grande parte, o alto nvel tecnolgico da cadeia produtiva
da regio, o que certamente repercute em mo de obra
mais qualificada e melhor remunerada. Nesse setor, os
menores rendimentos so pagos em Arape e Areias
(menos de R$ 700).
Figura 2.32 PIB per capita dos municpios da UGRHI 02 em 2007

80
70
60
mil reais/ano
50
40
30
Consumo de energia eltrica per capita
20
10
Rendimento mdio mensal

A Tabela 2.40 apresenta um comparativo do rendimento mdio mensal nos municpios da UGRHI 02,
no qual os valores so comparados em cada setor econmico. A ferramenta de contraste permite visualizar
em quais localidades o rendimento maior ou menor,
em dado setor.
Trememb
Silveiras
Taubat
So Jos dos Campos
Santa Isabel
So Jos do Barreiro
Santa Branca
Roseira
Queluz
Redeno da Serra
Potim
Piquete
Paraibuna
Pindamonhangaba
Natividade da Serra
Lorena
Monteiro Lobato
Lagoinha
Lavrinhas
Jambeiro
Jacare
Igarat
Guararema
Guaratinguet
Cunha
Canas
Cruzeiro
Caapava
Cachoeira Paulista
Areias
Bananal
Arape
0
Aparecida
90
34967001 miolo1.indd 52
Na construo civil, interessante notar que os

maiores rendimentos so pagos em Roseira e Santa
Isabel (acima de R$ 1.600), dois municpios classificados como urbanos e com significativo potencial de
crescimento, dada sua insero na Macrometrpole.
Nesse ramo os menores rendimentos so pagos em
Potim (R$ 272) e Bananal (R$ 481).
No setor agropecurio, os maiores rendimentos

so pagos em Canas e So Lus do Paraitinga (acima de
R$ 700), e os menores em Lavrinhas e So Jos do
Barreiro (abaixo de R$ 500). No comrcio, em uma
ponta esto Jacare e So Jos dos Campos (rendimento em torno de R$ 1.000) e em outra Natividade da
Serra (R$ 603) e Silveiras (R$ 574).
O consumo total de energia eltrica na UGRHI 02,

no perodo analisado, cresceu a taxas maiores do que
o incremento populacional da bacia, resultando no
aumento do consumo de energia eltrica per capita.
A crise energtica de 2001 fez com que a sociedade
adotasse padro mais racional, provocando a queda
no ano de 2002. Porm, passado esse perodo crtico, retomou o crescimento. Ele se deve ao aumento
da oferta de energia aliado ao aumento da demanda,
em face do crescimento econmico. Arape e Queluz
foram os nicos municpios onde o consumo de energia eltrica diminuiu no perodo, assim como o gasto
per capita.
A Tabela 2.41 e a Figura 2.33 apresentam o consumo de energia eltrica per capita nos municpios
da UGRHI 02. A ferramenta de contraste permite a
identificao dos municpios com maior consumo
em 2001 e 2007 e maior variao no perodo.
5/9/2011 22:41:24
Municpio
Rendimento mdio mensal (R$)
Agropecuria
Comrcio
Construo civil
Indstria
Servios
Aparecida
618,14
768,26
1.327,32
1.315,18
879,76
Arape
610,38
836,18
667,76
717,69
Areias
536,56
678,95
637,00
815,11
Bananal
576,47
822,44
481,45
945,77
914,34
Tabela 2.41 Variao do consumo de

energia eltrica per capita nos municpios da
UGRHI 02 em 2001 e 2007
Municpio
Consumo de energia eltrica

per capita (MWh/hab)
2001
2007
Variao (2001-2007)
Aparecida
1,45
2,05
40,58%
Caapava
545,93
856,46
1.265,52
2.262,13
1.133,27
Arape
0,82
0,75
-9,25%
Cachoeira Paulista
547,97
875,17
844,09
1.479,25
998,22
Areias
0,62
0,70
14,09%
Canas
703,56
697,68
874,65
903,57
Bananal
1,20
1,76
47,00%
Cruzeiro
500,69
881,49
1.085,50
2.266,53
1.160,96
Cunha
564,71
693,31
506,67
872,21
910,84
Caapava
4,13
5,06
22,38%
Guararema
546,85
814,80
1.328,24
2.015,06
1.243,91
Guaratinguet
564,62
904,84
968,32
2.342,90
1.539,36
Igarat
555,83
958,79
1.139,49
986,18
846,43
Jacare
602,05
990,47
771,32
2.539,50
1.380,52
Jambeiro
636,41
798,57
647,61
2.192,31
1.011,24
Lagoinha
555,20
695,44
1.126,20
Lavrinhas
487,97
773,05
601,30
1.595,50
Cachoeira Paulista
1,22
1,37
13,03%
Canas
1,41
1,65
17,10%
Cruzeiro
2,51
3,45
37,60%
Cunha
0,56
0,70
26,03%
Guararema
3,90
4,22
8,15%
1.061,11
Guaratinguet
2,05
2,56
25,02%
1.031,46
Igarat
1,23
1,39
12,35%
Lorena
515,57
931,07
662,85
1.776,75
1.149,24
Jacare
4,64
4,71
1,47%
Monteiro Lobato
532,74
768,48
899,10
1.010,76
1.172,47
Jambeiro
2,88
3,73
29,70%
Natividade da Serra
660,88
603,41
543,36
1.559,58
983,69
Lagoinha
0,72
0,88
22,08%
Paraibuna
578,65
779,16
746,81
1.489,08
886,58
Lavrinhas
0,89
0,95
7,36%
Pindamonhangaba
662,40
824,82
1.395,51
2.551,22
1.241,22
Lorena
2,70
2,69
-0,37%
Piquete
498,05
687,72
976,12
1.252,85
Monteiro Lobato
0,87
1,04
20,05%
Potim
542,88
756,56
272,07
1.143,92
873,08
Natividade da Serra
0,59
0,81
37,46%
Queluz
576,38
789,59
691,00
1.324,80
1.163,60
Redeno da Serra
648,07
699,97
839,18
1.065,69
989,74
Paraibuna
0,92
1,09
19,09%
Roseira
502,88
689,42
1.649,21
1.163,29
969,90
Santa Branca
560,98
710,38
799,17
1.622,45
966,51
Santa Isabel
573,94
798,65
1.656,22
1.123,97
1.126,78
So Jos do Barreiro
489,00
693,68
1.432,16
884,95
915,99
So Jos dos Campos
581,36
1.018,51
1.531,05
3.587,39
1.700,49
768,90
689,29
800,25
1.152,27
Silveiras
512,40
574,25
1.032,65
Pindamonhangaba
6,42
8,06
25,53%
Piquete
0,99
0,98
-0,67%
Potim
0,65
1,30
101,47%
Queluz
1,19
0,95
-20,15%
Redeno da Serra
0,75
1,11
47,24%
884,39
Roseira
1,18
1,38
16,44%
787,70
Santa Branca
1,73
2,03
17,32%
Taubat
580,56
924,98
765,07
2.663,96
1.256,92
Santa Isabel
2,18
2,47
13,32%
Trememb
534,40
774,74
729,46
1.609,67
1.313,47
So Jos do Barreiro
0,74
0,89
20,72%
So Jos dos Campos
3,12
3,08
-1,51%
Menor
Maior
Fonte: SEADE (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010). Nota: () Fenmeno inexistente.
Figura 2.33 Evoluo do consumo de energia

eltrica per capita na UGRHI 02 entre 2001 e 2007
MWh/hab
3,4
3,3
3,2
3,0
2,9
2,8
2001
2002
2003
2004
2005
34967001 miolo1.indd 53
0,76
1,02
34,28%
Silveiras
0,70
0,85
21,96%
Taubat
2,12
2,51
18,77%
Trememb
1,39
1,59
14,46%
UGRHI 02
2,99
3,32
10,99%
Estado de So Paulo
2,35
2,83
20,31%
Menor
Maior
3,1
2,7
2006
2007
53
Tabela 2.40 Rendimento mdio mensal nos municpios da UGRHI 02 em 2008
5/9/2011 22:41:25
54
As propores dos diferentes usos em relao rea

total da UGRHI evidenciam, de forma genrica, as dinmicas de ocupao do territrio e, tambm, quais as
principais fontes de presso e com que intensidade elas
atuam sobre o territrio e seus recursos. Segundo dados do Levantamento Censitrio de Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo (LUPA),
projeto desenvolvido no mbito da Secretaria Estadual
de Agricultura e Abastecimento, pela Coordenadoria
de Assistncia Tcnica Integral (CATI) e pelo Instituto de Economia Agrcola (IEA), verifica-se que o uso
agrcola do solo predominante na bacia, representando cerca de 55% do territrio da UGRHI. Consequentemente, os passivos ambientais decorrentes dessa atividade (como, por exemplo, a maior exposio do solo
a processos erosivos) constituem as mais importantes
presses sobre o territrio, juntamente com os passivos
decorrentes das reas urbanizadas, que ocupam pouco
mais de 3,5% do rea total da bacia, e das atividades
industriais, inerentemente mais poluentes.
De acordo com dados do LUPA, comparando-se a rea ocupada pelas atividades agrcolas em
1995/1996 e em 2007/2008, observa-se aumento na
rea total da ordem de 74 mil hectares (5,3% do territrio da UGRHI), como pode ser visto na Figura
2.34. importante salientar que no estavam disponveis as informaes de Santa Isabel para o levantamento referente a 1995/1996, porm, a rea do municpio em 2007/2008, dedicada a essas atividades,
era de pouco mais de 17 mil ha.
Entre as atividades agrcolas, observa-se retrao de 13 mil ha (0,9% do territrio) na rea dedicada agricultura e aumento de 27 mil ha (1,9%) e
61 mil ha (4,3%) nas reas de silvicultura e pastagens, respectivamente.
Com relao agricultura, destaca-se a rizicultura nas vrzeas do Paraba do Sul e afluentes, sendo
a regio a maior produtora de arroz do Estado, respondendo por 61,8% do total estadual e 0,41% da
safra nacional, de acordo com o Instituto de Economia Agrcola (IEA) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Outras culturas que podem ser citadas so: banana, caf, cana-de-acar,
feijo, laranja, entre outras.
presentando pouco mais de 26% da demanda de

gua total da bacia. Portanto, essa atividade consiste
em um importante fator de presso sobre os recursos hdricos e contribui para aumentar os conflitos
pelo uso da gua na regio. Alm disso, fertilizantes
e agrotxicos podem ocasionar a poluio do solo e
das guas caso no sejam utilizadas boas prticas de
produo, o que agrava o problema.
sar da grande rea dedicada s pastagens (cerca de

647 mil hectares ou 45,5% do territrio), o rebanho
na UGRHI representa cerca de 5,2% do total estadual, com aproximadamente 617 mil cabeas frente
aos 11 milhes no Estado e, ainda, que a regio apresenta nveis de produtividade e valor de produo
agropecuria entre os mais baixos da agropecuria
paulista.
A silvicultura outra atividade que merece destaque, sendo uma das poucas viveis nas reas de
maior declividade. Alimenta a cadeia produtiva de
produo de papel e celulose tambm instalada na
regio e conta com o melhoramento gentico das
espcies, apresentando bons nveis de produtividade. s reas de silvicultura so compostas essencialmente por Pinus e Eucalyptus.
Segundo o banco de dados do Instituto de Economia Agrcola (IEA), a produtividade pecuria mdia no Estado de aproximadamente 1,42 cabea/ha,
cerca de 45% maior que na bacia, onde a produtividade pecuria mdia de aproximadamente 0,96
cabea/ha. J o valor da produo para carne e leite
de bovinos na regio administrativa de So Jos dos
Campos corresponde a 5,4% do total estadual. A ttulo de comparao, o valor da produo pecuria
anual na regio administrativa de So Jos do Rio
Preto quase trs vezes maior, com cerca de R$ 950
milhes, frente a R$ 347 milhes para a rea de So
Jos dos Campos.
A pecuria de corte e principalmente a leiteira

ocupam a maior parte das terras dedicadas s atividades agrcolas na bacia, estando presente em quase
todas as propriedades rurais, mesmo que em algumas de forma inexpressiva. Vale destacar que, ape-
Figura 2.34 Uso do solo agrcola na UGRHI 02 em 1995/1996 e 2007/2008

1995/1996
2007/2008
900.000
788.505
800.000
700.000
713.672
646.916
585.891
600.000
hectares (ha)
Dinmica de ocupao do territrio

Distribuio do uso e ocupao do solo
500.000
400.000
300.000
200.000
77.116 104.506
100.000
0
Total
Silvicultura
50.665 37.547
Pastagens
Culturas
Fonte: So Paulo (1996, 2008).
A prtica dessas culturas consome grandes quantidades de gua, com a demanda por irrigao re-
34967001 miolo1.indd 54
5/9/2011 22:41:26
Figura 2.35 Distribuio do uso do solo

agrcola na UGRHI 02 em 2008
45,5%
44,6%
Tabela 2.42 Distribuio das Unidades de Produo Agropecuria da UGRHI 02 em

1995/1996
UGRHI 02
Nmero de Unidades de Produo Agropecuria (UPAs)
0 a 5 ha
Uso no agrcola
5 a 20 ha
20 a 50 ha
50 a 100 ha
100 a 500 ha
> 500 ha
Total
Silvicultura
Total absoluto
1.385
3.408
3.158
1.930
1.853
216
11.950
Culturas
Total relativo
11,6%
28,5%
26,4%
16,2%
15,5%
1,8%
100%
4.494,3
41.794,4
104.343,3
139.221,9
365.011,5
243.157,8
898.023,2
0,5%
4,7%
11,6%
15,5%
40,6%
27,1%
100,0%
Pastagens
rea ocupada (ha)

rea relativa
55
Fonte: So Paulo (1996).
7,3%
Fonte: So Paulo (2008a).
Tabela 2.43 Distribuio das Unidades de Produo Agropecuria da UGRHI 02 em

2007/2008
UGRHI 02
Nmero de Unidades de Produo Agropecuria (UPAs)
0 a 5 ha
Total absoluto
Alm da distribuio das atividades, importante,

para o entendimento da dinmica agrcola da bacia, saber como esto estruturadas as Unidades de Produo
Agropecuria (UPAs). As Tabelas 2.42 e 2.43 mostram a
distribuio das UPAs para 1995/1996 e 2007/2008, por
classes de tamanho e a rea ocupada.
Destaca-se que a rea total ocupada pelas UPA
maior que a rea ocupada pelas atividades agrcolas propriamente dita, uma vez que as UPAs so compostas,
alm das reas dedicadas a essas atividades, por reas
complementares (infraestrutura das propriedades), reas
de brejo e vrzeas, reas em descanso, matas ciliares e reservas legais.
Total relativo
rea ocupada (ha)
5.005
20 a 50 ha
4.165
50 a 100 ha
100 a 500 ha
2.290
> 500 ha
2.163
Total
211
15.938
13,2%
31,4%
26,1%
14,4%
13,6%
1,3%
100%
60.164,5
135.935,8
163.354,3
409.508,6
259.324,1
1.035.200,4
0,7%
5,8%
13,1%
15,8%
39,6%
25,1%
100,0%
Figura 2.36 Distribuio das UPAs por classe de tamanho em 1995/1996 e 2007/2008
1995/1996
1995/1996
2007/2008
2007/2008
900.000
6.000
788.505
800.000
5.000
700.000
713.672
646.916
585.891
600.000
4.000
500.000
3.000
400.000
Observa-se, nos dois perodos, o predomnio, em nmero, das pequenas propriedades, principalmente de 5
a 20 hectares (28,5% no binio 1995/1996 e 31,4% em
2007/2008).
2.000
300.000
A Figura 2.36 compara a distribuio destas UPAs nos

anos de 1995/1996 e 2007/2008. Pode-se identificar que,
apesar do aumento no nmero de unidades (de aproximadamente 33%), a estrutura manteve-se a mesma, ou seja,
tanto no binio 1995/1996 como no 2007/2008, as pequenas unidades, de 5 a 20 hectares, eram predominantes.
Apesar disso, em relao rea de produo em 2007/2008
(Tabela 2.43), tem-se que as propriedades maiores que 100
hectares respondem por 64,6% da mesma, denotando
concentrao da produo agropecuria nesses locais.
34967001 miolo1.indd 55
5 a 20 ha
6.913,1
rea relativa
hectares (ha)
A Figura 2.35 mostra a distribuio do uso do solo

agrcola, indicando tambm a proporo de rea com
essa destinao em relao superfcie total da UGRHI
em 2008.
2.104
200.000
1.000
77.116 104.506
100.000
Total
0 a 5 ha
Fonte: So Paulo (1996, 2008a).
5 a 20 ha
Silvicultura
20 a 50 ha
50.665 37.547
Pastagens
50 a 100
ha
100 a 500 ha
Culturas
> 500 ha
2,6%
5/9/2011 22:41:27
Figura 2.37 Distribuio das atividades agrcolas nos municpios da UGRHI 02 em 1995/1996
Silvicultura
100%
56
Pecuria
Agricultura
80%
60%
40%
20%
Trememb
Silveiras
Taubat
Destaca-se que o simples fato do predomnio de

um tipo de uso no significa que este corresponda
principal atividade econmica da regio, havendo a
necessidade de uma anlise integrada do uso do solo
com indicadores econmicos, como, por exemplo, o
valor adicionado pelos setores da economia. Conforme j visto na caracterizao das atividades econmicas, apesar das atividades agrcolas ocuparem
a maior parte do territrio, o valor adicionado pelo
setor primrio para a UGRHI 02 tem participao
nfima, sugerindo que, apesar da grande rea ocupada pelas atividades agrcolas, a economia da regio
movida por outros setores, a saber, pela indstria
e servios.
Fonte: So Paulo (1996).
Figura 2.38 Distribuio das atividades agrcolas nos municpios da UGRHI 02 em 2007/2008
Silvicultura
Pecuria
Agricultura
100%
80%
60%
A Tabela 2.44 apresenta os indicadores de Presso selecionados, classificando-os por temas e apresentando
uma descrio e uma justificativa para o uso dos mesmos.
A Tabela 2.45 relaciona os valores da demanda de

gua, da distribuio do seu uso e da proporo do uso
de gua subterrnea da UGRHI 02 e do Estado de So
Paulo. As Figuras 2.39 e 2.40 ilustram as propores da
demanda quanto origem e ao uso respectivamente.
40%
20%
As Figuras 2.37 e 2.38 ilustram a distribuio das

atividades agrcolas por municpio da UGRHI 02, para
1995/1996 e 2007/2008. Observa-se pequena variao
na distribuio das atividades, porm sem alterao no
Trememb
Taubat
Silveiras
So Jos dos Campos
Santa Isabel
So Jos do Barreiro
Santa Branca
Roseira
Redeno da Serra
Queluz
Potim
Piquete
Pindamonhangaba
Paraibuna
Natividade da
Monteiro Lobato
Lorena
Lagoinha
Lavrinhas
Jambeiro
Igarat
Jacare
Guaratinguet
Cunha
Guararema
Cruzeiro
Canas
Cachoeira Paulista
Caapava
Areias
Bananal
Arape
0%
34967001 miolo1.indd 56
2.2.3 presso
Consumo de recursos naturais

Demanda de gua, distribuio do
uso da gua e uso de gua subterrnea
Aparecida
*Dado no disponvel
So Jos dos Campos
Santa Isabel*
So Jos do Barreiro
Roseira
Santa Branca
Redeno da Serra
Potim
Queluz
Piquete
Paraibuna
Pindamonhangaba
Natividade da
Monteiro Lobato
Lorena
Lagoinha
Lavrinhas
Jacare
Jambeiro
Igarat
Guaratinguet
Cunha
Guararema
Canas
Cruzeiro
Cachoeira Paulista
Caapava
Areias
Bananal
Arape
Aparecida
0%
Pode-se concluir que as atividades agrcolas da

regio vm mantendo a estrutura historicamente
consolidada. Apesar de um pequeno aumento da rea
dedicada a essas atividades e da elevao no nmero
de Unidades de Produo Agropecuria, as representatividades da silvicultura, das pastagens e da agricultura mantiveram-se as mesmas, com o predomnio da
pecuria, conforme mencionado anteriormente.
setor predominante, a pecuria, cuja rea de pastagens

representa atualmente 82% do total ocupado pela agricultura na bacia.
Observa-se para o trecho paulista da Bacia do Rio

Paraba do Sul que a demanda de 22,7 m/s corresponde a quase 5% do total do Estado. Ao considerar a demanda total da populao equivalente, com consumo
mdio de gua de 200 l/hab.dia (Figura 2.41), constata-se que o consumo total de gua da UGRHI corresponde ao de uma populao aproximadamente cinco vezes maior que a da rea, mostrando a alta demanda de
recursos hdricos ocorrente na regio. Como visto na
Tabela 2.45, os principais usos da gua so o urbano (7,3 m/s), o industrial (6,9 m/s) e a irrigao
(5,9 m/s).
5/9/2011 22:41:28
Tabela 2.44 Indicadores de Presso

Tema
Indicador
Descrio
Justificativa
Consumo
de recursos
naturais
Demanda de
gua
a vazo total de gua outorgada na UGRHI.
O consumo de gua um importante vetor de presso no meio ambiente e a quantificao deste consumo essencial para que seja
possvel mensurar a magnitude dos impactos potenciais que possam vir a ocorrer em decorrncia dessa demanda, auxiliando na
elaborao de medidas preventivas e/ou corretivas aos mesmos.
Distribuio do
uso da gua
Indica a proporo de gua utilizada para uso urbano,

industrial, irrigao e outros.
O consumo de gua um importante vetor de presso no meio ambiente e a caracterizao deste consumo fundamental, servindo
como um subsdio aos tomadores de deciso que trabalham na rea.
Uso de gua
subterrnea
Proporo do volume de gua subterrnea utilizada

em relao ao total despendido na UGRHI.
O consumo de gua um importante vetor de presso no meio ambiente e o conhecimento e quantificao da origem desta gua
auxilia o poder pblico no sentido de traar estratgias que possam orientar o melhor uso da mesma.
Gerao de
resduos
slidos e
efluentes
Resduos
slidos
domiciliares
Quantidade total de resduos slidos domiciliares

gerados nos municpios da UGRHI por dia.
A emisso de resduos slidos um perigoso vetor de presso no meio ambiente, podendo causar inmeras alteraes no estado do
meio e consequentemente diversos impactos, tanto ao meio fsico como sade da populao. Por isso, um controle mais efetivo
sobre esta gerao fundamental para que se possam pensar medidas que orientem aes futuras referentes ao assunto.
Carga orgnica
poluidora
Apresenta o total de carga orgnica poluidora de

origem domstica potencial e remanescente gerada
nos municpios da UGRHI por dia.
O lanamento de efluentes em corpos dgua um perigoso vetor de presso no meio ambiente, podendo ocasionar vrios
desequilbrios nos ecossistemas aquticos com graves consequncias sade humana. Por isso, um controle sobre esse lanamento
essencial para que se garanta a qualidade dos recursos hdricos da regio.
Emisses
atmosfricas
Poluentes
atmosfricos
Apresenta uma estimativa dos principais poluentes

atmosfricos emitidos na regio.
A poluio do ar nos grandes centros urbanos um dos grandes problemas ambientais da atualidade, com implicaes graves na sade da
populao, especialmente em crianas, idosos e nos portadores de doenas do aparelho respiratrio. O levantamento da quantidade e dos
tipos de poluentes emitidos na regio imprescindvel para que se possam pensar aes de fiscalizao, controle e gesto da qualidade do ar.
Interferncia
no ambiente
natural
Supresso
de vegetao
nativa
rea total de vegetao nativa autorizada para supresso,

nmero de autuaes por supresso ilegal e decrscimo
de vegetao na UGRHI, em determinado perodo.
A supresso de vegetao, decorrente da expanso das atividades antrpicas, a maior responsvel pelas emisses nacionais de GEE,
alm de ocasionar a perda da biodiversidade. O monitoramento da supresso da cobertura vegetal remanescente permite mensurar a
presso sobre esse recurso.
57
Fonte: SMA (2010b).
Ainda vale destacar que, apesar de a regio apresentar condio favorvel quanto disponibilidade
dos recursos hdricos, existem algumas situaes
que merecem maior ateno do poder pblico,
como, por exemplo, o risco de rebaixamento do lenol fretico na rea urbana de So Jos dos Campos, devido superexplorao do aqufero, principalmente para uso domstico. Caapava, Jambeiro,
Lorena e Potim tambm extraem grande quantidade
das guas utilizadas no abastecimento pblico de
mananciais subterrneos e merecem ateno.
Tabela 2.45 Demanda de gua, distribuio do uso da gua e uso de gua subterrnea da
UGRHI 02 e do Estado de So Paulo
Figura 2.39 Distribuio da demanda total

de gua da UGRHI 02 quanto origem
Figura 2.40 Distribuio da demanda total

de gua da UGRHI 02 quanto ao uso
Superficial
UGRHI 02
Tipos de uso
Subterrneo
Industrial
Irrigao
Outros
17,78
4,95
7,31
6,96
5,92
2,54
22,73
Percentual
78,22%
21,78%
32,16%
30,62%
26,05%
11,17%
100,00%
Estado de So Paulo
384,81
78,02
148,58
136,21
126,62
51,42
462,83
4,62%
6,34%
4,92%
5,11%
4,67%
4,945
4,91%
UGRHI 02 / ESP
Fonte: adaptado de So Paulo (2009a).
11,17%
32,16%
26,05%
Urbano
Industrial
Subterrneo
Irrigao
Outros
78,22%
Urbano
Figura 2.41 Populao equivalente em

funo da demanda total de gua na UGRHI 02
Populao
PopulaoExistente
Existente
9,8
9,8
10
10
88
66
44
2,0
2,0
22
00
30,62%
Populao
PopulaoEquivalente*
Equivalente*
12
12
UGRHI
UGRHI02
02
*Consumo
*Consumomdio
mdiode
de200
200l/hab.dia
l/hab.dia
34967001 miolo1.indd 57
Demanda
total
Fonte: Adaptado de So Paulo (2009a).
Supercial
Demanda de gua (m/s)
Origem
Milhes
Milhes de
de habitantes
habitantes
21,78%
Unidade
5/9/2011 22:41:29
Gerao de resduos slidos e efluentes

Resduos slidos domiciliares
58
O indicador de Resduos Slidos Domiciliares (RSD)

expressa a quantidade total de lixo gerado na UGRHI
e em cada municpio integrante, estimada em funo
da populao urbana de cada cidade. Essas quantidades so calculadas atravs de ndices de gerao de resduos por habitante, que podem ser vistos na Tabela
2.46, conforme metodologia utilizada no Inventrio
Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, publicado anualmente pela CETESB. Vale ressaltar que existe
um estudo em andamento para que esses ndices sejam atualizados e definidos em funo do IDHM e do
porte de cada municpio.
A Tabela 2.47 mostra a quantidade de lixo gerada
na UGRHI 02 em relao ao Estado de So Paulo.
A Tabela 2.48 apresenta a gerao de RSD e o percentual das quantidades geradas em relao ao total da
bacia para os municpios que compem a UGRHI 02,
levando em conta os grupos adotados para aplicao
do ndice de gerao de resduos por habitante.
Pode-se notar que aproximadamente 80% do lixo
gerado na bacia proveniente de apenas cinco municpios (Guaratinguet, Pindamonhangaba, Jacare,
Taubat e So Jos dos Campos), onde esto as cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que mais de
40% gerado somente pelo municpio de So Jos dos
Campos (Figura 2.42).
34967001 miolo1.indd 58
Tabela 2.46 ndices de gerao de RSD por

habitante
Populao (hab)
Gerao (kg/hab.dia)
At 100.000
0,4
De 100.001 a 200.000
0,5
De 200.001 a 500.000
0,6
Maior que 500.000
0,7
Tabela 2.48 RSD gerados nos municpios da

UGRHI 02 em 2009
Municpio
Populao
(hab)
Aparecida
At
100.000
Tabela 2.47 RSD gerados na UGRHI 02 e

no Estado de So Paulo em 2009
Percentual de
RSD em relao
ao total da UGRHI
14,80
1,43%
0,70
0,07%
Areias
1,00
0,10%
Bananal
3,20
0,31%
Caapava
29,90
2,89%
Cachoeira Paulista
11,00
1,06%
Arape
Fonte: CETESB (2010a).
RSD
(t/dia)
Canas
1,60
0,15%
31,00
3,00%
Cunha
4,60
0,44%
Cruzeiro
UGRHI
Populao em 2009 (hab) *
RSD (t/dia) **
UGRHI 02
2.015.719
1.034,2
Guararema
8,70
0,84%
Estado de So Paulo
41.633.802
26.306
Igarat
2,50
0,24%
UGRHI 02 / ESP
4,84%
3,93%
Jambeiro
1,10
0,11%
Lagoinha
1,10
0,11%
Lavrinhas
2,50
0,24%
31,90
3,08%
Monteiro Lobato
0,70
0,07%
Natividade da Serra
1,30
0,13%
Paraibuna
2,10
0,20%
Piquete
5,50
0,53%
Potim
7,90
0,76%
Queluz
3,90
0,38%
Redeno da Serra
0,70
0,07%
Roseira
3,60
0,35%
Santa Branca
5,00
0,48%
Santa Isabel
14,20
1,37%
So Jos do Barreiro
1,10
0,11%
2,60
0,25%
Silveiras
1,10
0,11%
14,10
1,36%
De
100.001 a
200.000
53,90
5,21%
68,30
6,60%
De
200.001 a
500.000
122,40
11,84%
154,40
14,93%
So Jos dos Campos
Maior que
500.000
425,80
41,17%
UGRHI 02
1.034,20
100,00%
Fonte: **CETESB (2010a), * SEADE (2009).
Lorena
Figura 2.42 Distribuio dos RSD gerados

na UGRHI 02 em 2009
20,25%
41,17%
So Jos dos Campos
Outros municpios com

mais de 100 mil habitantes
Municpios com at de
100 mil habitantes
38,58%
Fonte: CETESB (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Trememb
Guaratinguet
Pindamonhangaba
Jacare
Taubat
5/9/2011 22:41:30
A Tabela 2.49 mostra o total de carga orgnica poluidora de origem domstica potencial e remanescente
na UGRHI 02 e no Estado de So Paulo. A Carga Orgnica Potencial uma estimativa do total gerado,
enquanto a Carga Orgnica Remanescente indica o
total de carga orgnica lanada nos corpos dgua.
A carga orgnica potencial foi estimada em funo
da populao urbana nos municpios, considerando
o fator de gerao de 54g DBO/hab.dia, conforme
metodologia adotada no Relatrio de Qualidade das
guas Interiores no Estado de So Paulo, publicado
pela CETESB anualmente.
Tabela 2.50 Carga orgnica poluidora de origem domstica dos municpios

da UGRHI 02 em 2009
Municpio
UGRHI
Percentual de carga
remanescente em
relao ao total da
UGRHI
Corpo receptor
Potencial
Remanescente
2.002
2.002
Arape
101
101
Areias
136
136
Bananal
432
55
Caapava
4.032
885
Cachoeira Paulista
1.491
1.419
217
27
4.182
4.182
618
583
1,01% Crrego do Rodeio

1,57% Rio Paraba
Aparecida
Canas
Cruzeiro
Cunha
Tabela 2.49 Carga orgnica poluidora de

origem domstica da UGRHI 02 e do Estado
de So Paulo em 2009
Carga poluidora
(kg DBO/dia)
Guararema
1.178
909
Guaratinguet
5.824
4.989
Igarat
343
243
Jacare
11.017
9.283
3,47% Rio Paraba

0,17% Rio Barreiro de Baixo
0,24% Ribeiro Vermelho
0,10% Rio Bananal
1,53% Rio Paraba e Crrego Booroca
2,46% Rio Paraba, Ribeiro das Pitas, Minhocas, Aguada e Crrego Rio Branco
0,05% Ribeiro Canas
7,24% Rio Paraba, Ribeiro Lopes e Crrego Pontilho
8,64% Rio Paraba, Ribeiro Guaratinguet, So Gonalo e Motas

0,42% Reservatrio Jaguari e Ribeiro Palmeiras
16,08% Rio Paraba do Sul e Ribeiro Turi
Carga poluidora (kg DBO/dia)
Jambeiro
145
55
0,10% Ribeiro Capivari
Potencial
Remanescente
Lagoinha
154
15
0,03% Ribeiro Botucatu
334
334
4.304
1.524
97
60
0,10% Rio Buquira

0,09% Reservatrio Parabuna
UGRHI 02
99.216
57.741
Lavrinhas
Estado de So Paulo
2.090.588
1.285.603
Lorena
UGRHI 02 / ESP
4,75%
4,49%
Monteiro Lobato
Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010).
A Tabela 2.50 apresenta os dados de carga orgnica potencial e remanescente para todos os municpios que compem a UGRHI 02, indicando tambm
os corpos receptores da carga remanescente. A ferramenta de contraste permite a identificao dos municpios que mais contribuem com o lanamento de
carga orgnica nos corpos dgua da bacia.
26,90%
Cruzeiro, Guaratinguet,
So Jos dos Campos
e Taubat
Outros municpios
2,64% Rio Paraba do Sul e Ribeiro Taboo
Natividade da Serra
170
53
283
283
7.379
1.065
743
743
1,29% Rios Piquete, Benfica e Serto
1.064
961
1,66% Rio Paraba
521
521
0,90% Rios Verde e Paraba
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
0,49% Rio Parabuna

1,84% Rio Paraba, Ribeiro Curuputuba e Uma
92
39
481
171
0,07% Reservatrio Parabuna

0,30% Rio Pirapitingui
1,11% Ribeiro Barretos e Rio Paraba
675
642
1.912
1.912
145
88
So Jos dos Campos
32.850
21.351
347
70
0,12% Rios Paraitinga e Chapu

0,06% Ribeiro Silveiras
Santa Isabel
So Jos do Barreiro
Figura 2.43 Contribuio dos municpios

da UGRHI 02 pelo lanamento de carga
orgnica nos corpos dgua em 2009
0,58% Rio Paraba do Sul e Rio Jacu
Paraibuna
Pindamonhangaba
Silveiras
144
36
Taubat
13.900
2.404
Trememb
1.906
602
UGRHI 02
99.216
57.741
Menor
3,31% Rio Araraquara e Reservatrio Jaguari

0,15% Ribeiro do Barreiro e Crrego da Estncia
36,98% Rio Paraba do Sul, Cambu, Peixe, Alambari e Pararangaba
4,16% Crrego Judeu, Piracangagu e J. Raimundo

1,04% Rio Paraba do Sul
100,00%
Maior
73,10%
34967001 miolo1.indd 59
59
Nota-se que diariamente so lanados por volta

de 57.741 kg DBO nos corpos dgua da bacia, pouco
mais de 4% do verificado no Estado todo, sendo que
apenas cinco municpios Cruzeiro (7,24%), Guaratinguet (8,64%), Jacare (16,08%), So Jos dos
Campos (36,98%) e Taubat (4,16%) contribuem

com pouco mais de 73% desse total (Figura 2.43). A
Figura 2.44 indica o percentual de carga orgnica remanescente de cada municpio em relao ao total da
UGRHI.
Carga orgnica poluidora
5/9/2011 22:41:31
500.000
400.000
Figura 2.44 Proporo de carga orgnica remanescente dos municpios em relao ao total
da UGRHI 02 em 2009
7,2%
MINAS GERAIS
60
1,3%
PIQUETE
7.500.000
GUARATINGUET
8,6%
PINDAMONHANGABA
1,8%
37%
0,1%
MONTEIRO
LOBATO
1%
TREMEMB
APARECIDA
3,5%
0,3%
ROSEIRA
LAGOINHA
0,03%
4,2%
SO PAULO
1,5%
0,4%
IGARAT
SO JOS
DOS CAMPOS
16,1%
JACARE
ARUJ
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
GUARAREMA
1,6%
BIRITIBA
MIRIM
AREIAS
SILVEIRAS
SO JOS
DO BARREIRO
0,2%
ARAPE
0,2%
0,1%
BANANAL
2,6%
LORENA
Alm dos efeitos ao meio ambiente descritos, esses

poluentes podem causar diversas doenas respiratrias e cardiovasculares populao. As Tabelas 2.52 e
2.53 mostram uma estimativa da emisso de poluentes por tipo de fonte e a contribuio relativa de cada
fonte, em So Jos dos Campos, em 2009. Pode-se
observar a predominncia de poluentes emitidos por
fontes mveis, com exceo dos xidos de enxofre,
emitidos principalmente em processos industriais.
CUNHA
1%
0,1%
PARAIBUNA
0,5%
NATIVIDADE
DA SERRA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
0,2%
0,1%
SO LUS
DO PARAITINGA
0,1%
0,1%
REDENO
DA SERRA
1,1%
SANTA BRANCA
CRUZEIRO
CACHOEIRA
PAULISTA
2,5%
0,05%
CANAS
TAUBAT
CAAPAVA
0,1%
JAMBEIRO
3,3%
SANTA ISABEL
POTIM
1,7%
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS 0,9%
0,6%
QUELUZ
SALESPOLIS
642 mil habitantes (SEADE, 2010), apresenta relevo

com feies complexas, caractersticas estas que refletem nas condies climticas e, consequentemente, na
disperso dos poluentes atmosfricos da regio. Com
relao direo dos ventos, predominam no municpio ventos provenientes da direo norte nordeste,
com contribuies das direes sudeste e sul sudeste.
Alguns dos principais poluentes atmosfricos e suas
caractersticas gerais so mostrados na Tabela 2.51.
Carga Orgnica Remanescente

% em relao ao total
da UGRHI 02
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: CETESB (2010b)

10
20 km
Tabela 2.52 Estimativa de emisso das

fontes de poluio do ar no municpio de
So Jos dos Campos em 2009
Fontes de emisso
Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Mveis
Emisses atmosfricas
Poluentes atmosfricos
So Jos dos Campos , na UGRHI 02, o municpio
que mais se destaca em termos de emisso de poluen-
tes atmosfricos. Possui fontes de emisses industriais

expressivas, contando com cerca de 860 empresas,
alm de uma frota constituda de aproximadamente
296 mil veculos. O municpio possui rea de aproximadamente 1.100 km2 e populao em torno de
Tabela 2.51 Fontes e caractersticas dos principais poluentes na atmosfera
Fixa
Emisso (1.000 t/ano)
Tubo de escapamento
de veculos
CO
HC
NOx
SOx
MP
47,23
5,81
10,27
0,25
0,59
Crter e evaporativa
5,13
Pneus
0,35
Operao de
processo industrial
0,90
4,59
5,69
10,40
0,43
48,13
15,53
15,96
10,65
1,37
Total
Fonte: adaptado de CETESB (2010c).
Poluente
Caractersticas
Fontes principais
Efeitos gerais ao meio ambiente
Partculas inalveis
(MP10) e fumaa
Partculas de material slido ou lquido que ficam suspensos no ar, na forma de poeira, neblina,
aerossol, fumaa, fuligem etc. Faixa de tamanho < 10 micra.
Processos de combusto (indstria e veculos automotores),

aerossol secundrio (formado na atmosfera).
Danos vegetao, deteriorao da

visibilidade e contaminao do solo.
Dixido de enxofre
(SO2)
Gs incolor, com forte odor, semelhante ao gs produzido na queima de palitos de fsforo.

Pode ser transformado a SO3, que, na presena de vapor de gua, passa rapidamente a H2SO4.
um importante precursor dos sulfatos, um dos principais componentes das partculas inalveis.
Processos que utilizam queima de leo combustvel,

refinaria de petrleo, veculos a diesel, produo de polpa e
papel, fertilizantes.
Pode levar formao de chuva cida,

causar corroso aos materiais e danos
vegetao: folhas e colheitas.
Dixido de nitrognio
(NO2)
Gs marrom avermelhado, com odor forte e muito irritante. Pode levar formao de cido
ntrico, nitratos (o qual contribui para o aumento das partculas inalveis na atmosfera) e
compostos orgnicos txicos.
Processos de combusto envolvendo veculos automotores,

processos industriais, usinas trmicas que utilizam leo ou
gs, incineraes.
Pode levar formao de chuva cida,

danos vegetao e colheita.
Monxido de carbono
(CO)
Gs incolor, inodoro e inspido.
Combusto incompleta em veculos automotores.
Oznio
(O3)
Gs incolor, inodoro nas concentraes ambientais e o principal componente da nvoa

fotoqumica.
No emitido diretamente para a atmosfera.

produzido fotoquimicamente pela radiao solar sobre os
xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis.
Danos s colheitas, vegetao

natural, plantaes agrcolas; plantas
ornamentais.
34967001 miolo1.indd 60
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Fontes de emisso
Mveis
Fixa
Poluentes (%)
CO
HC
NOx
SOx
Tubo de escapamento
de veculos
98,13
37,43
64,35
2,35
Crter e evaporativa
33,04
Pneus
Operao de
processo industrial
1,86
29,54
35,65
97,65
100,00
100,00
100,00
100,00
Total

Nota: a contribuio relativa do material particulado no foi calculada
pela falta de estimativa da contribuio das fontes de ressuspenso de
poeira do solo e aerossis secundrios.
Interferncia no ambiente natural

Supresso de vegetao nativa
Pode-se observar na UGRHI 02 que, para os meses
de janeiro a agosto de 2009, foram concedidas 25
autorizaes para a supresso de vegetao, totalizando rea suprimida de 18,15 hectares. As autorizaes para a supresso de vegetao so condicionadas ao replantio de espcies nativas em nmero
igual ou maior, na mesma bacia e bioma. As condies de compensao para cada autorizao so
firmadas nos respectivos Termos de Compromisso
de Recuperao Ambiental (TCRA).
Em relao supresso ilegal de vegetao, foram

registradas 77 autuaes nesta bacia para o perodo
de 2009. Nota-se o triplo de autuaes em relao
s autorizaes. Devido falta de informaes, no
possvel fazer inferncias sobre a rea suprimida
ilegalmente em relao supresso autorizada de
vegetao. A Tabela 2.54 resume as informaes citadas acima.
Tabela 2.54 Supresso legal e ilegal de

vegetao nativa na UGRHI 02 em 2009
O Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata

Atlntica 2005-2008 (INPE; SOS Mata Atlntica,
2009) realizou, a partir de imagens de satlite na escala de 1:50.000, o levantamento da perda de vegetao em todo o domnio da Mata Atlntica. Com
base nesse estudo, observou-se, para o perodo, um
decrscimo de vegetao na bacia do Paraba do Sul
da ordem de 97 hectares, que ocorreu em nove municpios, como pode ser visto na Tabela 2.55.
Tabela 2.55 Perda de vegetao nativa na

UGRHI 02 entre 2005 e 2008
Apesar do decrscimo aparentemente pequeno

frente ao total da vegetao remanescente no Estado, deve-se buscar frear a perda de vegetao nativa
na regio, uma vez que os remanescentes concentram-se em reas de declividade acentuada e sua
supresso pode levar desestabilizao das encostas, podendo acarretar o desabamento das mesmas.
Alm disso, grande parte dos remanescentes est
sob algum regime especial de proteo compondo importantes corredores de biodiversidade, cuja
supresso pode causar prejuzos s suas funes
ecolgicas.
Tabela 2.56 Indicadores de Estado
Autorizaes para a
supresso de vegetao
(de janeiro a agosto de 2009)
25
rea suprimida
autorizada (ha)
18,15
Autuaes por
supresso ilegal
de vegetao
77
Fonte: SMA (2010c).
Municpios
Decremento vegetao (ha)
Percentual
Monteiro Lobato
23
0,006%
Cunha
23
0,006%
Silveiras
0,002%
Santa Isabel
0,002%
Lorena
0,002%
Jacare
0,002%
So Jos dos Campos
0,002%
Piquete
0,002%
Redeno da Serra
0,001%
UGRHI 02
97
0,030%
Vegetao remanescente
na UGRHI (ha)
370.239
100%
Fonte: INPE/SOS Mata Atlntica (2009).
2.2.4 estado
A Tabela 2.56 apresenta os indicadores de Estado selecionados, classificando-os por temas e apresentando uma
descrio e uma justificativa para o uso dos mesmos.
Tema
Indicador
Descrio
Justificativa
Qualidade
dos recursos
naturais
ndice de Qualidade
de gua (IQA)
Indica a qualidade da gua atravs de uma frmula matemtica que

utiliza diversas variveis, todas associadas basicamente ao lanamento de
efluentes sanitrios em corpos dgua.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA estabelece cinco classes de gua doce, cada uma
com parmetros de qualidade de gua apropriados ao uso predominante recomendado. Sendo assim,
mensuraes peridicas nas guas dos rios se fazem necessrias para verificar se a qualidade das mesmas
est apropriada aos usos que lhes so dados.
ndice de Qualidade
de gua para fins
de Abastecimento
Pblico (IAP)
Avalia, tambm atravs de uma frmula, a qualidade das guas para fins de
abastecimento pblico e considera, alm das variveis utilizadas no IQA, as
substncias txicas e as variveis que afetam a qualidade organolptica da
gua, advindas, principalmente, de fontes de poluio difusas.
O monitoramento da qualidade das guas destinadas ao consumo humano essencial para que seja
possvel identificar qualquer tipo de contaminao, antes que estas guas sejam de fato consumidas
pela populao, evitando, dessa forma, danos sade, alm de alertar o poder pblico para que sejam
tomadas as devidas providncias para resoluo do problema.
ndice de Qualidade
do Ar
Apresenta uma avaliao da qualidade do ar na regio atravs de uma

ferramenta matemtica desenvolvida para simplificar o processo de
divulgao da qualidade do ar, considerando os diversos poluentes medidos
nas estaes de monitoramento.
A poluio do ar nos grandes centros urbanos um dos grandes problemas ambientais da atualidade,
com implicaes graves na sade da populao, especialmente em crianas, idosos e nos portadores de
doenas do aparelho respiratrio. O monitoramento da qualidade do ar fornece informaes que podem
subsidiar aes de fiscalizao, controle e gesto da qualidade do ar na regio.
Disponibilidade
hdrica
Apresenta a vazo total de gua disponvel para uso na regio, considerando

a soma da vazo mnima superficial (Q7,10) com as reservas explotveis de
gua subterrnea, bem como o balano hdrico da UGRHI.
O equilbrio ambiental de uma regio est diretamente relacionado capacidade de os recursos naturais
locais atenderem s necessidades da populao. Esse indicador serve para avaliar se os recursos hdricos
na bacia so suficientes para atender demanda da populao local.
ndice de cobertura
vegetal nativa
Expressa a proporo de rea com cobertura vegetal nativa em relao

rea total do territrio, bem como seu grau de fragmentao.
A perda da vegetao nativa ocasiona uma srie de efeitos deletrios ao ambiente do seu entorno.
O conhecimento dos remanescentes de vegetao nativa, bem como seu grau de fragmentao, vital
para o estabelecimento de estratgias de preservao e recuperao da mesma.
ndice Paulista de
Responsabilidade
Social (IPRS)
Indica de forma sinttica, atravs de uma frmula matemtica, as condies

de vida da populao levando em conta trs dimenses bsicas: a riqueza, a
longevidade e a escolaridade.
O IPRS uma ferramenta essencial para a elaborao e acompanhamento de polticas pblicas voltadas
para rea social. Alm de expressar as con dies de vida da populao, permite identificar, no municpio,
as reas com desempenho abaixo do esperado, uma vez que o indicador revela o resultado obtido em
cada dimenso considerada (riqueza, longevidade, escolaridade).
Disponibilidade
dos recursos
naturais
Qualidade de
vida
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 61
61
Tabela 2.53 Contribuio relativa das

fontes de poluio do ar no municpio de
So Jos dos Campos em 2009
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Qualidade dos recursos naturais

ndice de Qualidade de gua (IQA) e
ndice de Qualidade de gua para fins de
Abastecimento Pblico (IAP)
62
Em funo do valor obtido no clculo do ndice de

Qualidade de guas (IQA) e do ndice de Qualidade
de gua para fins de Abastecimento Pblico (IAP), a
qualidade das guas superficiais pode ser classificada como tima, boa, regular, ruim ou pssima, como
mostra a Tabela 2.57.
Tabela 2.57 Faixas do IQA e do IAP

IQA e IAP
Qualidade das guas
ndice 19,0
Pssima
19,0 < ndice 36,0
Ruim
36,0 < ndice 51,0
Regular
51,0 < ndice 79,0
Boa
79,0 < ndice 100,0
tima
As Tabelas 2.58 e 2.59 apresentam as mdias anuais

do IQA e do IAP (ponderada pelas vazes de captao)
para a UGRHI 02 e para o Estado de So Paulo entre
2000 e 2009 e entre 2002 e 2009, respectivamente.
A Tabela 2.60 mostra as mdias anuais do IQA e
do IAP nos pontos de amostragem da bacia em 2009.
Nota-se que o IAP medido somente nos pontos de
captao de gua para abastecimento pblico.
As Figuras 2.45 e 2.46 mostram as localizaes dos
pontos de amostragem da bacia e as faixas do IQA e do
IAP em que eles se enquadraram em 2009.
Pode-se observar que, na grande maioria dos pontos de monitoramento da UGRHI 02, as mdias do
IQA esto enquadradas na faixa classificada como Boa,
o que reflete a mdia anual da UGRHI, tambm classificada como Boa. Nota-se que em apenas trs pontos
de amostragem, dos 19 medidos, o IQA se encontra
abaixo dessa faixa.
Tabela 2.58 IQA da UGRHI 02 e do Estado de So Paulo entre 2000 e 2009

UGRHI
IQA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
UGRHI 02
63
54
58
58
56
61
61
62
62
67
Estado de So Paulo
58
55
56
56
55
56
56
55
56
54
Fonte: CETESB (2010b).
Tabela 2.59 IAP da UGRHI 02 e do Estado de So Paulo entre 2002 e 2009

UGRHI
IAP
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
UGRHI 02
50
47
49
57
54
58
54
44
Estado de So Paulo
53
48
49
60
56
64
53
Tabela 2.60 Mdias anuais do IQA e do IAP nos pontos de amostragem da UGRHI 02 em 2009
Ponto de amostragem
Corpo hdrico
Mdia anual IQA
Mdia anual IAP
Localizao do ponto de amostragem
INGA00850
Brao do Paraitinga
93
Paraibuna
IUNA00950
Brao do Paraibuna
93
Paraibuna
JAGI02900
Rio Jaguari
56
So Jos dos Campos
JAGJ00200
Reservatrio Jaguari
77
73
Santa Isabel
JAGJ00900
Reservatrio Jaguari
85
So Jos dos Campos
PARB02050
Rio Paraba do Sul
77
75
Santa Branca
PARB02100
Rio Paraba do Sul
77
Santa Branca
PARB02200
Rio Paraba do Sul
68
55
Jacare
PARB02300
Rio Paraba do Sul
60
So Jos dos Campos
PARB02310
Rio Paraba do Sul
60
46
So Jos dos Campos
PARB02400
Rio Paraba do Sul
51
Caapava
PARB02490
Rio Paraba do Sul
55
40
Trememb
PARB02530
Rio Paraba do Sul
57
39
Pindamonhangaba
PARB02600
Rio Paraba do Sul
48
33
Aparecida
PARB02700
Rio Paraba do Sul
51
Lorena
PARB02900
Rio Paraba do Sul
59
Queluz
PTEI02900
Rio Parate
56
Jacare
SANT00100
Reservatrio Santa Branca
89
Jambeiro
UNNA02800
Rio Una
57
36
Taubat
Quanto ao IAP, dos oito pontos de captao em que

o ndice foi medido, aqueles situados em Aparecida e
Taubat apresentaram qualidade da gua enquadrada
como Ruim, enquanto os pontos situados em So Jos
dos Campos, Trememb e Pindamonhangaba esto
enquadrados como Regular, fato que explica a mdia
anual do IAP tambm estar classificada como Regular
e indica a maior ateno que o poder pblico deve ter
com relao qualidade das guas para abastecimento
pblico nestes locais.
34967001 miolo1.indd 62
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ndice de Qualidade do Ar
BANANAL
A avaliao da qualidade do ar na UGRHI 02 rea

lizada por estaes de monitoramento manuais,
localizadas em municpios com maior populao e
nmero de fontes de emisso de poluentes e por uma
estao automtica (fixa) em So Jos dos Campos,
que se destaca pelo seu porte e por possuir indstrias
consideradas prioritrias para o controle da poluio atmosfrica. A rede manual de monitoramento
em 2009, contou com quatro estaes na UGRHI 02,
localizadas nos municpios de Guaratinguet, Jacare,
So Jos dos Campos e Taubat.
Base Cartogrfica
O ndice de Qualidade do Ar uma ferramenta

matemtica desenvolvida para simplificar o processo
de divulgao da qualidade do ar. Para cada poluente
medido calculado um ndice e, para efeito de divulgao, utiliza-se o ndice mais elevado dos poluentes medidos em cada estao. Portanto, a qualidade do ar em
uma estao determinada diariamente pelo pior caso
entre os poluentes. A relao entre ndice, qualidade
do ar e efeitos sade apresentada na Tabela 2.61,
em funo dos poluentes monitorados na UGRHI 02.
500.000
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SANTA ISABEL
JACARE
APARECIDA
GUARAREMA
CUNHA
LAGOINHA
TAUBAT
JAMBEIRO
SANTA BRANCA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
LORENA
POTIM
CAAPAVA
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO PAULO
AREIAS
SILVEIRAS
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
IQA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Pssimo
Limite UGRHI 02
Ruim
Limite Estadual
Regular
Municpios
Bom
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
timo

10
20 km
No ano de 2009, o Estado de So Paulo esteve sob o

domnio dos fenmenos planetrios La Nia e El Nio/
Oscilao Sul que influenciaram, substancialmente, na
ocorrncia de maior quantidade de chuvas e no maior
nmero de dias de suas ocorrncias, o que teve uma
influncia significativa nas concentraes medidas nas
estaes de monitoramento (CETESB, 2010c).
500.000
400.000
Figura 2.46 Pontos de amostragem da UGRHI 02 enquadrados nas faixas do IAP em 2009
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
Partculas Inalveis (MP10)

Com relao concentrao de Partculas Inalveis
(MP10), em 2009, a estao automtica de So Jos
dos Campos no registrou nenhuma ultrapassagem
do padro de qualidade do ar (PQAr)1 dirio mximo
(150 g/m3), obtendo como valor mximo medido
57 g/m3. A concentrao mdia anual da estao
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
IAP
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SILVEIRAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Pssimo
Limite UGRHI 02
Ruim
Limite Estadual
Regular
Municpios
Bom
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
timo
34967001 miolo1.indd 63
Para avaliar a qualidade do ar na regio, so apresentadas a seguir as concentraes de Partculas

Inalveis (MP10) e Oznio (O3).
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
10
63
20 km
1 Os padres de qualidade do ar (PQAr), segundo a Organizao

Mundial da Sade (OMS), variam de acordo com a abordagem
adotada para balancear riscos sade, viabilidade tcnica, consideraes econmicas e vrios outros fatores polticos e sociais, que
por sua vez dependem, entre outras coisas, do nvel de desenvolvimento e da capacidade nacional de gerenciar a qualidade do ar. Os
padres nacionais de qualidade do ar so estabelecidos na Resoluo CONAMA no 3, de 28 de junho de 1990.
400.000
Figura 2.45 Pontos de amostragem da UGRHI 02 enquadrados nas faixas do IQA em 2009
5/9/2011 22:41:34
64
(21 g/m3) tambm esteve abaixo do PQAr anual

mximo (50 g/m3), como pode ser visto na Tabela 2.62 que segue. Vale frisar que dentre as cidades
monitoradas das UGRHIs 02 (Paraba do Sul), 05
(Piracicaba/Capivari/Jundia) e 10 (Sorocaba/Mdio Tite), todas com vocao econmica industrial,
So Jos dos Campos apresenta as menores concentraes de MP10.
Ao longo do ano a qualidade do ar esteve enquadrada como boa em praticamente 100% do tempo, baseadas nas medies de curto prazo (Figura 2.47).
Tabela 2.62 Concentrao de MP10 na

UGRHI 02 em 2009
Concentrao de MP10 (g/m3)
Diria mxima
So Jos dos Campos
PQAr dirio
57
Mdia anual
So Jos dos Campos
ndice
MP10 (g/m3)
O3 (g/m3)
Significado
Boa
0-50
0-50
0-80
Praticamente no h riscos sade.
Regular
51-100
>50-150
>80-160
Pessoas de grupos sensveis (crianas, idosos e aquelas com doenas respiratrias e cardacas), podem
apresentar sintomas como tosse seca e cansao. A populao, em geral, no afetada.
Inadequada
101-199
>150 e <250
>160 e <200
Toda a populao pode apresentar sintomas como tosse seca, cansao, ardor nos olhos, nariz e
garganta. Pessoas de grupos sensveis (crianas, idosos e com doenas respiratrias e cardacas),
podem apresentar efeitos mais srios na sade.
200-299
250 e <420
200 e <800
Toda a populao pode apresentar agravamento dos sintomas como tosse seca, cansao, ardor nos
olhos, nariz e garganta e ainda apresentar falta de ar e respirao ofegante. Efeitos ainda mais graves
sade de grupos sensveis (crianas, idosos e pessoas com problemas cardiovasculares)
Pssima
300
420
800
Toda a populao pode apresentar srios riscos de manifestaes de doenas respiratrias e

cardiovasculares. Aumento de mortes prematuras em pessoas de grupos sensveis.
Figura 2.47 MP10 Distribuio percentual da qualidade do ar em So Jos dos Campos

Boa
100%
80%
Regular
2,5
24,0
21,2
18,4
17,1
Inadequada
0,3
6,1
4,3
7,4
5,5
3,8
93,9
95,7
92,6
94,5
96,2
99,7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
50
Oznio (O3)
Quando se analisa o nmero de dias de ultrapassagem do PQAr do Oznio (160 g/m3) observa-se que,
ao longo de 2009, So Jos dos Campos ultrapassou
sete vezes o padro, mas em nenhum dia a concentrao chegou ao nvel de ateno. Dentre as cidades
das UGRHIs 02, 05 e 10 monitoradas, So Jos dos
Campos ficou em situao pior somente que Sorocaba, que ultrapassou em apenas dois dias o padro de
qualidade do ar.
A Figura 2.48 mostra que, em 2009, houve aumento do percentual de qualidade Regular e Inadequada
em So Jos dos Campos, comparado com 2008. Apesar de 2009 ter sido bastante chuvoso e como consequncia apresentar maior nebulosidade, situao
esta que inibe a formao de oznio, possvel que
as chuvas tenham ocorrido no final da tarde e noite
no Vale do Paraba, o que levou a maior incidncia de
radiao solar durante o perodo propcio formao
do oznio, acarretando o aumento de suas concentraes em relao ao ano anterior.
34967001 miolo1.indd 64
Qualidade
150
PQAr anual
21
Tabela 2.61 Faixas do ndice de qualidade do ar
60%
40%
73,6
78,8
81,6
82,9
2001
2002
2003
20%
0%
2000
Fonte: CETESB (2010c).
Figura 2.48 O3 Distribuio percentual da qualidade do ar em So Jos dos Campos

Boa
Regular
100%
15,6
Inadequada
0,6
0,3
0,3
3,3
1,9
1,7
0,3
0,8
35,9
38,2
48,6
51,0
47,5
46,8
2002
2003
0,5
0,6
1,5
2,2
43,6
50,1
29,0
80%
46,2
51,2
60%
40%
84,4
71,0
20%
62,1
60,7
53,3
45,2
54,9
47,7
0%
2000
2001
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: CETESB (2010c).
5/9/2011 22:41:35
500.000
400.000
Figura 2.49 Classificao da severidade de saturao da qualidade do ar nos municpios da

UGRHI 02 em 2009
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
GUARAREMA
APARECIDA
CUNHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
JAMBEIRO
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
LAGOINHA
ARUJ
GUARULHOS
BANANAL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
JACARE
SILVEIRAS
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
Classificao de saturao e
graduao de severidade
Saturao sria por oznio
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Saturao severa por oznio

Saturao moderada por parculas
inalveis e severa por oznio
Sem informao
Fonte: CETESB (2010c)
As Tabelas 2.65 e 2.66 ilustram a disponibilidade

hdrica da bacia e do Estado, bem como o balano hdrico total da UGRHI.
65
Dos nove compartimentos que o Plano de Bacias subdividiu a rea da UGRHI, dois apresentam nveis altos
de criticidade quanto ao balano hdrico: o CP3-PS-A,
que abrange parte dos municpios de Guararema, Santa
Branca e Jacare; e o CP3-PS-B, de So Jos dos Campos a Roseira, que sozinho consome cerca de 60% de
toda a demanda de gua da bacia. O compartimento
CP3-PS-C (de Aparecida a Queluz) apresenta nvel de
ateno. Convm ressaltar que esta a regio mais dinamizada da UGRHI, abrangendo todo o eixo urbano-industrial ao longo da Rodovia Presidente Dutra, onde se
concentram as captaes de gua outorgadas (FCR, 2009).
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
neamento em algumas localidades pode prejudicar a

qualidade das guas, ocasionando problemas no abastecimento e comprometendo os diversos usos.
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
10
20 km
Tabela 2.64 Valores de referncia para

balano hdrico
Balano hdrico
>50% Crtico
Entre 31 e 50% Ateno

<30% Bom
Fonte: CETESB (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Fonte: SMA (2010d).
Poluente
O3
MP10
Classificao
Moderado
Srio
Severo
A segunda concentrao mxima medida

nos ltimos trs anos maior que 160 e
menor ou igual a 200 g/m3

nos ltimos trs anos maior que 250 g/m3

nos ltimos trs anos maior que 240 g/m3
Pode-se notar que a qualidade do ar na bacia est

saturada principalmente pela ocorrncia de Oznio
(O3) e nos municpios mais prximos Regio Metropolitana de So Paulo, que so as reas mais urbanizadas, e abrangem a maior parte da populao e das
indstrias existentes na bacia.
34967001 miolo1.indd 65
Unidade
Disponibilidade dos recursos naturais

Disponibilidade hdrica
A disponibilidade hdrica na UGRHI 02 (92,1 m3/s)
representa aproximadamente 7,5% do total do Estado
de So Paulo (Tabela 2.65), sendo a terceira bacia com
mais gua disponvel no Estado. Embora exista certa
abundncia de recursos hdricos na regio, com a relao entre demanda e oferta de gua no chegando a
25% (Tabela 2.66) e, portanto, sendo enquadrada em
um nvel classificado como Bom (conforme valores
de referncia expressos na Tabela 2.64), a falta de sa-
Disponibilidade hdrica (m/s)
Vazo mnima
superficial
(Q7/10)
Reservas
explotveis de
gua subterrnea
Disponibilidade
total
UGRHI 02
72,0
20,1
92,1
Estado de
So Paulo
893,0
336,1
1.229,1
UGRHI 02 /
ESP
8,06%
5,98%
7,49%
Fonte: Decreto no 52.469, de 12 de dezembro de 2007, elaborado por SMA/CPLA (2010).
A Figura 2.49 apresenta, para os municpios da

UGRHI com a qualidade do ar j saturada, a classificao da severidade de saturao, de acordo com os
critrios da Tabela 2.63, definidos pelo Decreto Estadual no 52.469, de 12 de dezembro de 2007, que dispe
sobre o controle da poluio do ar.
Tabela 2.65 Disponibilidade Hdrica da

UGRHI 02 e do Estado de So Paulo
Tabela 2.66 Balano hdrico da UGRHI 02

UGRHI 02
Balano hdrico
gua superficial
gua subterrnea
Total
Demanda
(m/s)
17,78
4,95
22,73
Disponibilidade
(m/s)
72,0
20,1
92,1
Demanda/
Disponibilidade
24,69%
24,74%
24,68%
Tabela 2.63 Classificao das sub-regies quanto severidade de saturao da qualidade do ar
5/9/2011 22:41:36
ndice de cobertura vegetal nativa
66
Tendo em vista o percentual de vegetao da

UGRHI 02 em comparao a outras bacias hidrogrficas do Estado (a mdia entre todas as bacias de
aproximadamente 20% com valores variando entre
4,6% nas bacias do Aguape e do Peixe e 88,6% no
Litoral Norte), observa-se que a Bacia do Rio Paraba
do Sul possui vocao para a conservao da biodiversidade, consolidada, inclusive, pela existncia da
Estao Ecolgica do Bananal, do Parque Estadual
da Serra do Mar e do Parque Nacional da Serra da
Bocaina, extensas Unidades de Conservao de Proteo Integral e que compem os Mosaicos de reas
Protegidas da Bocaina e Mantiqueira.
De acordo com o Inventrio Florestal da Vegetao

Natural do Estado de So Paulo 2008/2009, de forma
geral, a UGRHI 02 apresenta percentual razovel de
vegetao nativa se comparado com o Estado de So
Paulo. Monteiro Lobato, So Jos do Barreiro e Bananal tm os maiores percentuais da bacia (50,8%, 50,4%
e 43,8% de seu territrio, respectivamente).
Associada a essa vocao para a conservao,

existe ainda grande potencial para prestao de servios ambientais, devendo este tema estar presente
quando forem pensadas novas polticas pblicas
regionais que busquem a explorao adequada dos
recursos naturais.
A rea total da bacia ocupada por vegetao nativa corresponde aproximadamente a 26% do territrio da UGRHI ou cerca de 370.239 hectares. A Tabela 2.67 e a Figura 2.50 ilustram a rea de vegetao
nativa e seu percentual em relao superfcie dos
municpios da bacia. A ferramenta de contraste permite a identificao dos municpios com maior rea
de vegetao nativa e maior porcentagem de vegetao em relao sua rea.
Contudo, apenas a rea de vegetao nativa no

fornece dados conclusivos a respeito do grau de
conservao da biodiversidade. Para uma anlise
mais consistente necessrio considerar o nvel de
500.000
Figura 2.50 ndice de cobertura vegetal nativa dos municpios da UGRHI 02 em 2008/2009
400.000
Dentre os municpios com o menor percentual de

cobertura figuram Potim e Canas, com 3,4% e 4,4% de
vegetao nativa, respectivamente. Ambos apresentam
quase a totalidade do territrio ocupado por pastagens
ou culturas agrcolas.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
REDENO
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
CUNHA
SO LUS
DO PARAITINGA
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
NATIVIDADE
DA SERRA
Vegetao
nativa (ha)
Percentual
Aparecida
12.094
2.372
19,60%
Arape
15.571
5.327
34,20%
Areias
30.657
8.005
26,10%
Bananal
61.632
27.008
43,80%
Caapava
36.991
4.162
11,30%
Cachoeira Paulista
28.784
2.551
8,90%
Canas
Cruzeiro
Cunha
5.349
234
4,40%
30.457
9.271
30,40%
140.717
29.900
21,20%
Guararema
27.050
6.969
25,80%
Guaratinguet
75.144
19.212
25,60%
Igarat
29.332
8.379
28,60%
Jacare
46.007
6.526
14,20%
Jambeiro
18.376
3.167
17,20%
Lagoinha
25.592
4.334
16,90%
Lavrinhas
16.686
4.932
29,60%
Lorena
41.378
5.562
13,40%
Monteiro Lobato
33.274
16.912
50,80%
Natividade da Serra
83.261
27.436
33,00%
Paraibuna
80.979
24.540
30,30%
Pindamonhangaba
73.017
18.494
25,30%
Piquete
17.588
6.973
39,60%
Potim
4.465
153
3,40%
Queluz
24.941
7.625
30,60%
Redeno da Serra
30.911
6.718
21,70%
Roseira
13.019
2.848
21,90%
Santa Branca
27.500
4.321
15,70%
Santa Isabel
36.149
13.706
37,90%
So Jos do Barreiro
57.063
28.785
50,40%
So Jos dos Campos
109.961
25.384
23,10%
61.715
15.839
25,70%
Silveiras
41.470
9.336
22,50%
Taubat
62.592
9.742
15,60%
Trememb
19.242
3.516
18,30%
1.418.964
370.239
26,09%
Maior
Fonte: Instituto Florestal (2010a).

Base Cartogrfica
00 - 10,0
Limite UGRHI 02
10,1 - 20,0
Limite Estadual
20,1 - 30,0
Municpios
30,1 - 40,0
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Fonte: Instuto Florestal (2010a)

34967001 miolo1.indd 66
rea (ha)
Menor
40,1 - 51,0
Fonte: Instituto Florestal (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Municpio
UGRHI 02
ndice de Cobertura Vegetal (%)
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
TAUBAT
ARUJ
GUARULHOS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
Tabela 2.67 rea e proporo de vegetao

nativa dos municpios da UGRHI 02 em
2008/2009
10
20 km
fragmentao dos remanescentes vegetais, visto os

efeitos deletrios que a fragmentao florestal tem
sobre a biodiversidade, como a perda definitiva de
habitat e consequentemente de espcies, entre muitos outros.
5/9/2011 22:41:37
Tabela 2.68 Distribuio do nmero de fragmentos por classe de superfcie nos municpios
da UGRHI 02 em 2005
Municpio
Nmero de fragmentos por classes de superfcie
<10 ha
Aparecida
10 a 20 ha
20 a 50 ha
50 a 100 ha
100 a 200 ha
> 200 ha
Total
96
16
13
131
Arape
164
30
14
221
Areias
465
60
29
10
575
Bananal
766
165
113
48
14
18
1.124
Caapava
147
28
14
195
Cachoeira Paulista
189
28
17
238
30
34
120
37
35
15
11
224
Canas
Cruzeiro
Cunha
2.122
350
171
53
20
2.723
Guararema
258
39
20
10
332
Guaratinguet
404
113
70
19
10
12
628
Igarat
174
36
43
273
Jacare
368
43
22
443
Jambeiro
176
20
15
214
Lagoinha
255
55
30
10
353
Lavrinhas
60
28
14
115
Lorena
260
75
37
385
Monteiro Lobato
239
59
39
21
11
12
381
Natividade da Serra
808
234
131
39
18
10
1.240
Paraibuna
569
161
113
24
10
885
Pindamonhangaba
236
82
57
25
10
15
425
99
22
24
12
168
Piquete
versidade no Estado de So Paulo estabelecidas pelo

Programa BIOTA/FAPESP e que foram elaboradas
por especialistas da comunidade cientfica.
A importncia dos fragmentos florestais consiste no apenas na manuteno da biodiversidade e da
variabilidade gentica, mas tambm na regulao interdependente dos processos fsico-qumicos relacionados, que, juntos, so fatores fundamentais da qualidade ambiental de uma regio.
Qualidade de vida
ndice Paulista de Responsabilidade
Social (IPRS)
O IPRS um indicador sinttico que procura refletir as
condies de vida da populao. Considera variveis
de trs dimenses: riqueza, longevidade e educao
todas com o mesmo peso no resultado final.
Para efeito de classificao, os municpios so divididos em cinco grupos, de acordo com seu desempenho no IPRS, caracterizando as situaes seguintes
(Tabela 2.69).
Tabela 2.69 Caracterizao dos grupos

do IPRS
Grupo
Caracterstica
Grupo I
Alta riqueza, alta longevidade e alta escolaridade

Alta riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade
Alta riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade
Alta riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade
Grupo II
Alta riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade

Alta riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade
Potim
12
17
Alta riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade
Queluz
89
24
24
10
158
Alta riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade
223
71
40
11
353
Alta riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade
68
16
14
105
Santa Branca
200
33
22
260
Santa Isabel
493
104
44
14
667
So Jos do Barreiro
960
220
149
46
12
23
1.410
So Jos dos Campos
634
130
81
27
13
10
895
511
137
85
21
11
772
Silveiras
555
103
41
14
719
Taubat
324
80
40
14
466
Baixa riqueza, mdia longevidade e baixa escolaridade
73
18
20
123
Baixa riqueza, baixa longevidade e mdia escolaridade
12.147
2.625
1.582
510
211
177
17.252
Redeno da Serra
Roseira
Trememb
UGRHI 02
Fonte: Kronka et al. (2005).
34967001 miolo1.indd 67
67
Grupo III
Baixa riqueza, alta longevidade e alta escolaridade

Baixa riqueza, alta longevidade e mdia escolaridade
Baixa riqueza, mdia longevidade e alta escolaridade
Baixa riqueza, mdia longevidade e mdia escolaridade
Grupo IV
Baixa riqueza, alta longevidade e baixa escolaridade

Baixa riqueza, baixa longevidade e alta escolaridade
Grupo V
Baixa riqueza, baixa longevidade e baixa escolaridade
do sua viabilidade a longo prazo. Isso sugere a necessidade de um incremento de vegetao e de conectividade entre os fragmentos para que se crie o fluxo gnico
necessrio manuteno da biodiversidade da regio.
Para isso devem-se levar em considerao as Diretrizes
Bsicas para a Restaurao e Conservao da Biodi-
Analisando-se a fragmentao dos remanescentes

de vegetao nativa da bacia (Tabela 2.68), disponvel
apenas para o ano de 2005, observa-se a predominncia
de pequenos fragmentos (menores que 10 hectares). Os
efeitos da fragmentao sobre pequenas reas so muito
mais severos que sobre superfcies maiores, ameaan-
5/9/2011 22:41:37
Pode-se observar que a distribuio dos municpios,

de acordo com seu resultado no IPRS, bastante desigual. No Grupo 1 (alta riqueza, mdia ou alta longevidade, mdia ou alta escolaridade) esto: Guaratinguet,
Jacare, So Jos dos Campos e Taubat. Em contrapartida, 13 municpios se encontram no Grupo 5 (baixa
riqueza, baixa longevidade, baixa escolaridade).
Os dados ainda revelam que dos 34 municpios

da UGRHI 02 24 apresentam baixa riqueza, 21,
baixa longevidade e 23, baixa escolaridade separadamente evidenciando uma realidade marcada
por graves problemas sociais, refletidos na pobreza
e nas condies de vida de boa parte da populao
da regio.
Alm disso, interessante notar a correlao entre
as dimenses do IPRS. Em alguns municpios, a alta
renda contrasta com a baixa escolaridade e/ou longevidade, ocorrendo o contrrio em outros locais.
Em Arape, Paraibuna e Redeno da Serra, a baixa riqueza no impede um resultado alto na dimenso
longevidade. J em Lagoinha e Santa Isabel, o resultado
foi alto em relao escolaridade, mesmo com uma
realidade de baixa riqueza.
O inverso ocorre em Caapava, Cruzeiro, Guararema, Jambeiro, Lorena e Pindamonhangaba, onde o
resultado foi baixo na dimenso longevidade, apesar
da classificao de alta riqueza desses municpios. Ainda em Cruzeiro e Pindamonhangaba, verifica-se uma
situao de baixa escolaridade, em contraste com a
alta riqueza.
Essas associaes levantam questes acerca da
qualidade da gesto municipal, que pode, em alguns
casos, obter bons resultados na rea social, sem necessariamente possuir renda elevada ao mesmo
tempo que pode possuir os meios materiais para
obter esse resultado, e ainda assim no atingi-los.
34967001 miolo1.indd 68
400.000
500.000
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
APARECIDA
CUNHA
LAGOINHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
BANANAL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
IPRS
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
5
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Fonte: SEADE (2010)

Elaborao SMA/CPLA (2010)
10
20 km
Figura 2.52 Riqueza dos municpios da UGRHI 02 em 2008

500.000
68
Figura 2.51 IPRS dos municpios da UGRHI 02 em 2008
400.000
A Figura 2.51 apresenta o Mapa dos municpios da

UGRHI 02 em funo dos Grupos do IPRS. As Figuras
2.52, 2.53 e 2.54 apresentam os municpios em funo
das trs dimenses do IPRS (riqueza, longevidade e
escolaridade).
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Riqueza
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Baixa
Limite UGRHI 02
Alta
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: SEADE (2010)

10
20 km
5/9/2011 22:41:39
500.000
400.000
Figura 2.53 Longevidade nos municpios da UGRHI 02 em 2008

RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
APARECIDA
CUNHA
LAGOINHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
BANANAL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
Longevidade
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
69
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Baixa
Limite UGRHI 02
Mdia
Limite Estadual
Alta
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
Fonte: SEADE (2010)

10
20 km
500.000
400.000
Figura 2.54 Escolaridade nos municpios da UGRHI 02 em 2008

RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Escolaridade
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Baixa
Limite UGRHI 02
Mdia
Limite Estadual
Alta
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: SEADE (2010)

34967001 miolo1.indd 69
10
20 km
7.500.000
5/9/2011 22:41:41
2.2.5 impacto
A Tabela 2.70 apresenta os indicadores de Impacto selecionados, classificando-os por temas e apresentando uma
70
Sade pblica e vulnerabilidades

urbanas
Taxa de mortalidade infantil
A Tabela 2.71 apresenta a taxa de mortalidade infantil para os municpios da UGRHI 02. A ferramenta
de contraste permite a identificao daqueles com
maior mortalidade em 2000 e 2008 e maior variao
no perodo.
A queda na taxa de mortalidade infantil, entre
2000 e 2008, pode ser constatada em 21 municpios da
UGRHI. A Secretaria de Estado da Sade atribui1 esse
resultado expanso da cobertura das redes de saneamento bsico no Estado, e ao Sistema nico de Sade
(SUS), que estendeu o acesso ao pr-natal e promoveu
a massificao da vacinao infantil.
1 Disponvel em: <http://www.saude.sp.gov.br/content/drupedubru.

mmp>.
Alguns municpios, apesar de relativa reduo, ainda apresentam taxas de mortalidade infantil significativas como ocorre em Areias e Silveiras.
Em outros sete, houve aumento na taxa. Foi esse
o caso de Lagoinha, Lavrinhas, Pindamonhangaba,
Potim, Roseira, So Lus do Paraitinga e Trememb.
A maior variabilidade dos dados em alguns municpios pode estar relacionada ao nmero reduzido de
nascidos vivos e de bitos de menores de um ano, no
ano em questo. Esse fator deve, portanto, ser levado
em conta quando da identificao de aumentos ou
quedas na taxa de mortalidade infantil.
Doenas relacionadas ao saneamento

ambiental inadequado
Este indicador apresenta as doenas relacionadas ao
saneamento ambiental inadequado mais significativas
na UGRHI 02 para o perodo analisado, que foram: a
dengue, a esquistossomose e a diarreia aguda. Os casos
de dengue e esquistossomose so expressos para cada
100 mil habitantes, enquanto os de diarreia aguda so
apresentados para cada mil habitantes.
O nmero de casos de diarreia aguda a cada mil
habitantes na UGRHI 02, em 2008, ficou acima do re-
Tabela 2.70 Indicadores de Impacto
gistrado no Estado de So Paulo. Enquanto neste foram registrados 16,34 casos a cada mil habitantes, na
UGRHI 02 este nmero foi de 25,55. Dentre os municpios da bacia, 19, ou 55,9%, apresentaram ndices
acima da mdia do Estado. Areias, Bananal, Guararema, Igarat, Roseira, So Jos dos Campos e Trememb tiveram os maiores ndices no perodo analisado.
Apenas cinco municpios (Bananal, Pindamonhangaba, Piquete, Roseira e So Jos dos Campos) dos 34 da
UGRHI registraram casos de esquistossomose; porm,
preocupante que dos 38 casos autctones de esquistossomose em todo o Estado de So Paulo em 2008, 21
casos, pouco mais de 55%, ocorreram em municpios da
UGRHI 02, sendo 17 em So Jos dos Campos.
Ainda em 2008, o Estado de So Paulo registrou
7.364 casos de dengue, dos quais 770 na UGRHI 02
(3,19%). Os municpios de So Jos dos Campos, Jacare e Cruzeiro registraram os maiores ndices na bacia.
Destes, So Jos dos Campos (32,14 casos/100 mil habitantes) foi o nico que apresentou ndice maior que
a mdia do Estado (17,90 casos/100 mil habitantes),
merecendo maior ateno por parte do poder pblico.
Os nmeros observados apontam que alguns municpios da UGRHI ainda sofrem com a falta de saneamento
ambiental adequado. As doenas de veiculao hdrica
foram as mais observadas no perodo em questo, apon-
Tema
Indicador
Descrio
Justificativa
Sade pblica e
vulnerabilidades
urbanas
Taxa de mortalidade
infantil
determinada pelo nmero de bitos de crianas

menores de um ano de idade em relao a mil
nascidos vivos, em determinado ano.
A taxa de mortalidade infantil um indicador de referncia para avaliar a qualidade da sade pblica. Os nmeros refletem
vrios parmetros, tais como: a ateno ao pr-natal e ao parto; a eficcia das campanhas de vacinao infantil; o grau de
instruo das mes; a existncia de saneamento bsico nos domiclios; entre outros.
Doenas relacionadas
ao saneamento
ambiental inadequado
Representa o nmero de internaes por

doenas relacionadas ao saneamento ambiental
inadequado na regio, no perodo de um ano.
A precariedade nos sistemas de saneamento bsico constitui um risco para a sade da populao, sobretudo para as pessoas
mais pobres que nem sempre tm acesso aos servios. Este indicador permite que seja feita uma avaliao da situao da
sade relacionada s condies de saneamento ambiental e subsidiar aes nesta rea.
Doenas relacionadas
poluio atmosfrica
Representa o nmero de bitos por doenas

relacionadas poluio atmosfrica na regio, no
perodo de um ano.
A poluio do ar nos grandes centros urbanos um dos grandes problemas ambientais da atualidade, com implicaes graves
na sade da populao, especialmente em crianas, idosos e nos portadores de doenas do aparelho respiratrio. Esse indicador
permite que seja feita uma avaliao da situao da sade relacionada qualidade do ar, subsidiando aes nesta rea.
Taxa de homicdios
a relao do nmero de homicdios ocorridos

na regio, no perodo de um ano, a cada 100 mil
habitantes.
A taxa de homicdios um indicador fundamental para avaliar a presena do Estado no que tange questo da segurana
pblica, sendo, desta forma, utilizado para avaliar os resultados das polticas de segurana pblica em vigor.
Taxa de roubos
a relao do nmero de roubos ocorridos na

regio, no perodo de um ano, a cada 100 mil
habitantes.
A taxa de roubos serve para avaliar a questo da segurana pblica no Estado, sendo utilizado para avaliar a efetividade das
polticas de segurana pblica em vigor.
reas contaminadas
Expressa o total de reas contaminadas na

UGRHI, agrupadas de acordo com o tipo de
atividade que levou contaminao.
As reas contaminadas so um passivo ambiental inerente s atividades humanas e esto associadas a todas as atividades e
setores produtivos. Sua ocorrncia uma ameaa sade pblica e aos ecossistemas locais. Portanto, a identificao dessas
reas essencial, possibilitando que elas sejam monitoradas e remediadas.
Espcies ameaadas
Relao entre o total de espcies ameaadas de

extino e o total de espcies-alvo, em relao ao
total de espcies nativas registradas na regio.
A perda da biodiversidade acentuada pelas atividades antrpicas, como a converso e fragmentao de habitat.
O monitoramento dessa perda de biodiversidade um bom indicativo da intensidade com que as atividades antrpicas
interferem negativamente no meio ambiente natural.
Ecossistemas
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 70
5/9/2011 22:41:41
Tabela 2.71 Taxa de mortalidade infantil

dos municpios da UGRHI 02 em 2000 e 2008
Municpio
Mortes/mil nasc.
2000
Aparecida
Variao
(2000-2008)
2008
19,53
7,87
-60%
Arape
Areias
30,30
26,32
-13%
Caapava
17,97
17,84
-1%
Cachoeira Paulista
23,08
13,39
-42%
Bananal
Tabela 2.72 Incidncia de doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado nos

municpios da UGRHI 02 e no Estado de So Paulo em 2008
Municpio
Populao 2008
(SEADE)
Dengue
(n de casos/100 mil habitantes)
Esquistossomose (n de casos
autctones/100 mil habitantes)
Aparecida
36.979
0,00
0,00
1,19
Arape
2.815
0,00
0,00
38,37
Areias
3.888
0,00
0,00
46,30
Bananal
10.211
0,00
9,79
51,02
Caapava
83.651
0,00
0,00
15,65
Cachoeira Paulista
32.207
0,00
0,00
14,84
4.414
0,00
0,00
12,01
Cruzeiro
78.137
8,96
0,00
20,18
Cunha
23.602
0,00
0,00
14,66
25.378
0,00
0,00
73,76
114.033
1,75
0,00
7,22
Canas
Guararema
Guaratinguet
Igarat
9.574
0,00
0,00
43,66
Jacare
212.311
11,30
0,00
14,32
Jambeiro
5.135
0,00
0,00
36,81
Lagoinha
5.087
0,00
0,00
30,47
7.051
0,00
0,00
3,12
83.595
1,20
0,00
1,18
4.068
0,00
0,00
3,69
Canas
68,18
12,05
-82%
Cruzeiro
21,69
7,84
-64%
Lavrinhas
Cunha
12,56
3,86
-69%
Lorena
Guararema
25,64
9,48
-63%
Monteiro Lobato
Guaratinguet
18,24
16,17
-11%
Natividade da Serra
Igarat
29,41
Jacare
20,07
15,33
-24%
Jambeiro
23,26
Lagoinha
14,08
17,86
Lavrinhas
7,52
21,28
Lorena
30,80
16,30
-47%
Monteiro Lobato
39,22
Natividade da Serra
20,83
Paraibuna
17,79
5,00
-72%
Pindamonhangaba
12,75
16,64
31%
Piquete
13,95
5,18
-63%
Potim
14,35
18,25
27%
Queluz
30,77
6,33
-79%
Redeno da Serra
31,25
7,04
15,75
124%
15,00
12,35
-18%
Roseira
Santa Branca
21,96
0,69
16,68
6,43
39,79
27%
Potim
18.534
0,00
0,00
31,67
183%
Queluz
10.446
0,00
0,00
38,29
Redeno da Serra
4.114
0,00
0,00
29,17
Roseira
9.723
0,00
10,28
47,93
Santa Branca
13.807
0,00
0,00
0,58
Santa Isabel
47.934
2,09
0,00
10,39
4.303
0,00
0,00
11,85
So Jos dos Campos
622.340
32,14
2,73
42,62
10.807
0,00
0,00
29,33
Silveiras
5.827
0,00
0,00
6,35
Taubat
272.740
0,00
0,00
19,60
6,49
-70%
-15%
So Jos dos Campos
13,09
11,43
-13%
5,49
18,02
228%
Silveiras
51,02
40,00
-22%
Taubat
13,49
12,33
-9%
Trememb
12,41
14,80
19%
Estado de So Paulo
16,97
12,56
-26%
34967001 miolo1.indd 71
3,00
0,00
0,00
16,95

Nota: () dado no disponibilizado.
0,00
0,00
0,00
21,58
Maior
0,00
15.555
20,00
Pindamonhangaba
7.338
18.397
143.887
Santa Isabel
Paraibuna
Piquete
So Jos do Barreiro
Menor
Diarreia aguda
(n de casos/mil habitantes)
So Jos do Barreiro
Trememb
UGRHI 02
Estado de So Paulo
41.563
0,00
0,00
42,87
1.989.451
11,81
1,06
25,55
41.139.672
17,90
0,09
16,34
Menor
Fonte: SES (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Maior
71
tando para o problema de coleta e tratamento do esgoto

sanitrio. A Tabela 2.72 ilustra o nmero de casos de dengue, de esquistossomose e de diarreia aguda registrados
nos municpios da UGRHI 02 e no Estado de So Paulo
em 2008. A ferramenta de contraste compara e destaca os
municpios em relao a cada doena levantada.
5/9/2011 22:41:41
Doenas relacionadas poluio

atmosfrica
72
Este indicador mostra os bitos ocorridos por doenas

relacionadas poluio atmosfrica na UGRHI 02 em
2008. As doenas relacionadas foram as que apresentaram dados mais significativos para o ano estudado. So
apresentados na Tabela 2.73 os bitos ocorridos por
pneumonia, por doenas crnicas das vias areas inferiores e por outros males do aparelho respiratrio, nas
populaes de 0 a 9 anos e 60 anos ou mais (os grupos
etrios mais susceptveis aos efeitos da poluio atmosfrica), ocorridas nos municpios da UGRHI 02 em 2008. A
Tabela 2.74 agrupa as principais doenas crnicas das vias
areas inferiores e outras do aparelho respiratrio.
De acordo com dados apresentados, verificou-se
na regio nmero expressivo de bitos (995) para as
doenas agravadas pela poluio atmosfrica em 2008,
valendo ressaltar que a participao da UGRHI no
total de bitos causados por estas afeces no Estado
de 4,19%, similar participao da regio no total
populacional do Estado, que foi de 4,84%. Nota-se que
dos 34 municpios da UGRHI 68% (23) tiveram bitos
relacionados a problemas respiratrios, por sua vez,
intrinsecamente ligados baixa qualidade do ar. Os
municpios com perfis mais urbanos e, por consequncia, mais industrializados, como So Jos dos Campos,
Taubat, Jacare, Guaratinguet e Pindamonhangaba,
so os que mais apresentaram bitos no ano analisado.
Muitos estudos mostram alta correlao entre mortalidade e internaes por problemas respiratrios em
crianas. J entre os idosos, a poluio atmosfrica tem
sido associada a aumentos de internaes e de mortalidade no s para as doenas respiratrias, assim como,
em menor nmero, para as doenas cardiovasculares.
Quando se analisa a evoluo do quadro entre 2006
e 2008, fica evidente uma situao que, apesar de no ser
crnica como a que ocorre em outras regies do Estado,
preocupante: apesar de pequena queda no nmero de
internaes registradas, h aumento de quase 45% no
valor mdio da internao, que passou de R$ 483,00 para
R$ 700,00 (MS, 2010).
Estas internaes ou mortalidade por problemas
respiratrios refletem os efeitos mais graves da poluio. Neste momento, torna-se importante avaliar,
tomar medidas de controle e preveno, para que a
poluio do ar no agrave mais a sade de idosos e de
crianas em eventos mais agudos, provocando assim
demanda maior no sistema de sade.
34967001 miolo1.indd 72
Tabela 2.73 bitos por doenas relacionadas poluio atmosfrica nos municpios da
UGRHI 02 e no Estado de So Paulo em 2008 (Faixa etria: 0 a 9 anos e 60 anos ou mais)
Municpio
Pneumonia
Aparecida
Doenas crnicas das vias areas inferiores
Outras doenas do aparelho respiratrio
Total
16
23
Bananal
Caapava
14
24
42
11
18
31
54
Cachoeira Paulista
Cruzeiro
Cunha
Guararema
10
13
Guaratinguet
34
27
11
72
Igarat
Jacare
57
33
11
101
Lagoinha
19
21
19
59
Natividade da Serra
Lorena
Pindamonhangaba
32
25
64
Piquete
Queluz
Santa Branca
Santa Isabel
14
22
40
168
78
36
282
So Jos do Barreiro
So Jos dos Campos
Taubat
Trememb
57
39
190
10
497
346
152
995
12.724
7.995
3.130
23.849
UGRHI 02
Estado de So Paulo
1
94
Menor
Maior
Tabela 2.74 Doenas do aparelho

respiratrio e suas principais afeces
Doenas crnicas
das vias areas
inferiores
Bronquite (e suas variantes), enfisema e asma

(e suas variantes).
Outras doenas
do aparelho
respiratrio
Afeces respiratrias no classificadas em

outra parte, insuficincia pulmonar aguda e
insuficincia respiratria (e suas variantes).
Fonte: Ministrio da Sade (2010).
5/9/2011 22:41:41
As Tabelas 2.75 e 2.76 apresentam a taxa de homicdios e

a taxa de roubos para alguns municpios da UGRHI 02,
respectivamente. Esses indicadores so fornecidos pela
Secretaria da Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP), que no calcula as taxas para municpios com
poucas ocorrncias e/ou que possuam contingente populacional insuficiente para o clculo, dado o vis quando
de um universo de dados muito restrito (crimes e nmero
de habitantes). A ferramenta de contraste permite a identificao dos municpios com maior taxa nos anos analisados e maior variao no perodo.
Pode-se constatar que, entre 2000 e 2009, houve reduo significativa na taxa de homicdios em alguns dos
municpios da UGRHI, seguindo a tendncia verificada
no Estado. Nos locais onde esse indicador apresentava
valores mais elevados, os avanos so ntidos: queda
de 67% em Jacare, 44% em Lorena, 32% em Pindamonhangaba e 77% em So Jos dos Campos.
Tabela 2.75 Taxa de homicdios em alguns municpios da UGRHI 02 entre 2000 e 2009
Taxa de homicdios (mortes/100 mil habitantes)
Municpio
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2007
Caapava
21,13
20,81
14,09
29,04
29,90
8,60
18,21
10,80
9,56
22,46
6%
Cruzeiro
5,45
8,11
9,39
11,98
13,22
5,25
7,82
10,35
7,68
12,71
133%
Guaratinguet
11,55
11,41
13,15
2,77
22,80
10,80
11,57
10,55
8,77
19,96
73%
Jacare
43,44
29,33
42,52
31,51
35,48
17,96
7,66
15,60
13,19
13,96
-68%
Lorena
32,15
42,02
46,67
36,13
24,68
26,88
19,38
8,40
11,96
17,80
-45%
Pindamonhangaba
15,14
13,23
14,44
14,17
8,04
10,73
5,62
6,21
7,64
10,27
-32%
So Jos dos Campos
48,71
42,04
33,14
30,67
23,90
14,34
14,27
11,43
9,16
10,91
-78%
Taubat
16,82
17,33
13,06
12,90
13,85
10,60
13,80
9,55
12,47
17,74
5%
Estado de So Paulo
34,18
33,23
31,08
28,29
22,26
17,71
14,96
11,89
10,76
10,95
-68%
Menor
2005
2008
2009
Variao (2000-2009)
Maior
Fonte: SSP (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Tabela 2.76 Taxa de roubos em alguns municpios da UGRHI 02 entre 2000 e 2009
Taxa de roubos (roubos/100 mil habitantes)
Apesar disso, quatro municpios apresentaram aumento nessa taxa, durante o perodo considerado: Caapava (6%), Cruzeiro (133%), Guaratinguet (72%) e
Taubat (5%).
Municpio
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Caapava
628,69
486,46
555,93
566,99
526,96
506,33
503,92
541,09
357,44
504,75
-20%
Cruzeiro
166,16
133,86
166,46
173,09
137,45
181,03
144,58
135,80
154,86
209,68
26%
Guaratinguet
138,59
205,39
223,61
268,85
359,32
345,68
314,10
325,42
335,87
431,38
211%
A Secretaria de Estado da Segurana Pblica apontou1, como fatores que motivaram essa reduo, a informatizao do sistema de registro e acompanhamento de ocorrncias2, a apreenso de armas irregulares e a
diminuio no nmero de portes de armas concedidos.
Jacare
775,60
585,21
454,05
513,81
424,79
445,60
458,89
436,29
446,51
564,50
-27%
Lorena
288,03
280,18
277,50
417,45
410,90
472,86
496,57
499,42
445,00
540,05
87%
Pindamonhangaba
362,62
399,32
337,56
516,37
378,44
383,40
304,17
347,69
349,58
436,98
21%
So Jos dos Campos
564,79
534,23
509,69
582,70
497,44
585,06
560,95
552,01
513,71
608,23
8%
No entanto, entre os anos 2008 e 2009, o Estado

de So Paulo vivenciou um aumento na violncia, e a
taxa de homicdios elevou-se em todos os municpios
da UGRHI, em especial em Caapava (61%), Cruzeiro
(92%) e Guaratinguet (97%).
Variao (2000-2009)
Taubat
338,09
354,30
322,32
387,89
475,27
548,42
580,03
510,64
492,04
532,48
57%
Estado de So Paulo
581,97
584,94
586,19
641,57
560,08
555,24
527,31
529,38
529,82
617,30
6%
Menor
Maior
Fonte: SSP (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Os dados apontam para uma reduo na taxa de

roubos em apenas dois municpios, justamente aqueles
que apresentavam os piores desempenhos: Caapava
passou de 628 para 504 roubos/100 mil habitantes entre 2000 e 2009, e Jacare viu sua taxa cair de 775 para
564 roubos/100 mil habitantes nesse perodo.
Todos os outros tiveram aumento nesse indicador no perodo considerado: Cruzeiro (26%), Guaratinguet (211%), Lorena (87%), Pindamonhangaba
(21%), So Jos dos Campos (8%) e Taubat (57%). O
mesmo ocorreu no Estado de So Paulo (6%).
Disponvel em: <http://www.ssp.sp.gov.br/home/noticia.aspx?cod_noticia=12456>.
So dois sistemas: o Infocrim, que a base de dados na qual so registradas as ocorrncias; e o Copom On Line, que permite acompanhar o deslocamento de viaturas e policiais, alm de possibilitar a gerao de mapas criminais
(Secretaria de Estado da Segurana Pblica).
34967001 miolo1.indd 73
73
Taxa de homicdios e taxa de roubos
5/9/2011 22:41:42
reas contaminadas
74
que acabam culminando com a identificao do passivo ambiental e com as providncias necessrias para
sua readequao. A Tabela 2.77 mostra o total de reas
contaminadas por atividade na UGRHI e no Estado de
So Paulo.
Com relao s reas contaminadas existentes na

UGRHI 02, observa-se o predomnio de casos relacionados a postos de combustveis (78%), seguidos pelas
atividades industriais (18%), conforme ilustrado na
Figura 2.55. Este fato ocorre em grande parte devido
obrigatoriedade do licenciamento dessas atividades,
A Tabela 2.78 mostra a distribuio das reas contaminadas por atividade nos municpios da UGRHI 02.
Tabela 2.77 Total de reas contaminadas por atividade na UGRHI 02 e no Estado de So Paulo
em 2009
UGRHI
A ferramenta de contraste permite a identificao dos

municpios com maior nmero de reas contaminadas
na UGRHI.
Verificam-se reas contaminadas, de forma geral, nos maiores centros urbanos da regio. Somente
sete municpios: So Jos dos Campos (22,01%), Taubat (16,98%), Jacare (10,06%), Pindamonhangaba
(9,43%), Guaratinguet (7,55%), Caapava (7,55%) e
Aparecida (5,66%), integrantes do Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos, contemplam aproximadamente 80% das reas contaminadas identificadas na
UGRHI (Figura 2.56).
Nmero de reas contaminadas por atividade (at novembro de 2009)

Postos de combustvel
Indstria
Comrcio
Acidente
Resduos
Desconhecido
Total
UGRHI 02
125
29
159
Estado de So Paulo
2.279
382
123
21
96
2.904
UGRHI 02 / ESP
5,48%
7,59%
1,63%
4,76%
2,08%
5,47%
Figura 2.55 Distribuio das reas

contaminadas por atividade na UGRHI 02
em 2009
Fonte: CETESB (2010d), elaborado por SMA/CPLA (2010).
0,63%
Tabela 2.78 Total de reas contaminadas por atividade nos municpios da UGRHI 02 em 2009
Municpio
1,26% 1,26%
18,24%
Indstria
Nmero de reas contaminadas por atividade (at novembro de 2009)
Indstria
Comrcio
Acidente
Resduos
Total
Comrcio
Aparecida
Bananal
Caapava
11
12
Cachoeira Paulista
Cruzeiro
Cunha
Guararema
10
12
Guaratinguet
Igarat
Jacare
13
16
Jambeiro
Lavrinhas
Lorena
Paraibuna
13
15
Pindamonhangaba
Roseira
Santa Branca
Santa Isabel
So Jos dos Campos
19
14
35
Silveiras
Taubat
24
27
Trememb
Menor
Acidente
Resduos
78,62%
Fonte: CETESB (2010d), elaborado por SMA/CPLA (2010)

contaminadas da UGRHI 02 em 2009
20,10%
Municpios integrantes do
Aglomerado Urbano de
So Jos dos Campos
Outros municpios
79,90%
Maior
34967001 miolo1.indd 74
5/9/2011 22:41:43
A Tabela 2.79 apresenta o ndice de Espcies Alvo

(IEA) e o ndice de Espcies Ameaadas de Extino
(IEAE), que expressam respectivamente as relaes
entre as espcies alvo e ameaadas de extino com o
total de espcies nativas registradas na bacia. As espcies nativas registradas so as que constam no banco
de dados do Programa BIOTA/FAPESP (SINBIOTA).
As espcies alvo so aquelas definidas por especialistas
do BIOTA/FAPESP como estratgicas para conservao, seja por estarem ameaadas, por serem endmicas, por serem espcies guarda-chuva, raras, dentre
outros critrios. As espcies ameaadas so aquelas
que constam das listas oficiais de espcies ameaadas
(IUCN, MMA, SMA). A ferramenta de contraste permite a identificao dos grupos com maior destaque
em cada um dos parmetros considerados.
Observa-se que, das 2.058 espcies registradas
da fauna e flora, 476 (23,1%) so classificadas como
espcies alvo e 63 espcies (3,1%) so consideradas ameaadas pelas Listas Oficiais (IUCN, MMA e
SMA). Os grupos com maior nmero de espcies alvo
so as Fanergamas (vegetais superiores) e os Insetos,
tambm os grupos com maior nmero de espcies
conhecidas. Proporcionalmente tm-se que os grupos dos Insetos e das Aves so os que mais merecem
esforos para sua conservao, apresentando IEA de
64,6% e 60%, respectivamente.
Dentre as espcies ameaadas (constantes das listas
oficiais), os grupos com maior nmero de espcies so
as Fanergamas e as Aves. Proporcionalmente os grupos mais ameaados so as Aves e os Mamferos com
36,7% e 52,6% das espcies registradas sob esse status.
importante salientar que o menor nmero e percentual de espcies ameaadas para alguns grupos
provavelmente deve-se mais falta de conhecimento
sobre esses grupos que ao fato de estarem livres de
ameaas. So necessrios mais esforos, alm de programas e projetos para que se eliminem as lacunas de
conhecimento acerca da fauna e flora existente e ameaada em todo o Estado. A Figura 2.57 ilustra, para cada
grupo taxonmico, o nmero de espcies registradas
para a UGRHI 02 e as consideradas espcies alvo e
ameaadas.
Nota-se que, para todos os grupos, o nmero de espcies alvo sempre igual ou maior que o nmero de
espcies ameaadas, o que decorre dos critrios mais
34967001 miolo1.indd 75
Tabela 2.79 ndice de Espcies Alvo e ndice de Espcies Ameaadas de Extino

para a UGRHI 02 em 2008
Grupos
Nmero de espcies
Nmero de Espcies Alvo
IEA (%)
Nmero de Espcies Ameaadas
IEAE (%)
Criptgamas
118
2,50
1,70
Fanergamas
1188
105
8,80
12
1,00
446
288
64,60
1,60
57
17
29,80
0,00
Insetos
Aracndeos
Peixes
74
10
13,50
10,80
Anfbios
73
5,50
1,40
Rpteis
23
13,00
4,30
Aves
60
36
60,00
22
36,70
Mamferos
19
10
52,60
10
52,60
2.058
476
23,10
63
3,10
UGRHI 02
Menor
75
Maior
Fonte: Rodrigues e Bononi (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010).

Notas: IEA ndice de Espcies Alvo (% entre o nmero de espcies alvo em relao ao total de espcies conhecidas).

IEAE ndice de Espcies Ameaadas de Extino (% entre o nmero de espcies ameaadas em relao ao total de espcies conhecidas).
Figura 2.57 Nmero de espcies conhecidas, alvo e ameaadas de extino,

por grupo taxonmico, na UGRHI 02 em 2008
Nmero de espcies
Nmero de Espcies alvo
Nmero de Espcies ameaadas
1188
1200
1000
800
600
446
400
200
288
118
3 2
105
12
57
17 0
74
10 8
73
4 1
23 3
60 36
22
19 10 10
0
Criptgamas Fanergamas
Insetos
Aracndeos
Peixes
Anfbios
Rpteis
Aves
Mamferos
Fonte: Rodrigues e Bononi (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)
abrangentes utilizados para a definio das espcies

alvo. No entanto, apesar de muitas delas no constarem
das listas oficiais, essas espcies possuem caractersticas que as fazem vulnerveis e propensas a se tornar
ameaadas. Em suma, a definio de espcies alvo consiste em uma atitude pr-ativa para evitar que espcies
importantes e vulnerveis tornem-se ameaadas.
2.2.6 resposta
A Tabela 2.80 apresenta os Indicadores de Resposta selecionados, classificando-os por temas e apresentando uma
Ecossistemas
Espcies ameaadas
5/9/2011 22:41:43
Tabela 2.80 Indicadores de Resposta

Tema
Indicador
Descrio
Justificativa
Dimenso
ambiental
ndice de Qualidade de
Aterro de Resduos
Analisa as condies da disposio final dos resduos slidos

domiciliares nos aterros do Estado, classificando-os em
Inadequados, Controlados ou Adequados.
O tratamento e a destinao adequada do lixo coletado so condies essenciais para a preservao da

qualidade ambiental e da sade da populao. Possibilita o controle e a reduo de vetores de doenas,
alm de eliminar efeitos ambientais nocivos, tais como a poluio do solo e das guas, ocasionadas pelo
chorume. Por isso a medida da qualidade dos aterros do Estado imprescindvel.
ndice de Coleta e Tratabilidade

de Esgoto do Municpio
Avalia o desempenho do sistema de esgotamento sanitrio

dos municpios, atravs da verificao da eficincia e de
aspectos relacionados coleta e afastamento dos esgotos
gerados.
O acesso a sistemas adequados de esgotamento sanitrio essencial para a proteo das condies
de sade da populao, j que possibilita o controle e a reduo de diversas doenas relacionadas
contaminao das guas por coliformes fecais. Este indicador um importante meio de se verificar as
condies em que se encontram os sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios paulistas.
ndice de reabilitao
de reas contaminadas
a razo entre a soma das reas sob monitoramento (AMR)

e recuperadas (AR) pelo total de reas contaminadas.
As reas contaminadas so um passivo ambiental inerente s atividades humanas e esto associadas a

diversas atividades e setores produtivos. Sua ocorrncia uma ameaa sade pblica e aos ecossistemas
locais e, portanto, o monitoramento e a avaliao da remediao dessas reas so fundamentais.
reas protegidas
rea total de Unidades de Conservao na UGRHI,

classificadas por categoria.
Em face da grande devastao dos ecossistemas naturais, as reas protegidas so um importante

instrumento de se preservar a pequena parcela remanescente da vegetao natural. Os benefcios dessa
proteo se refletem na regulao de processos relacionados ao solo, gua, ao ar e biodiversidade, os
chamados servios ecossistmicos.
rea de mata ciliar

para recuperao
Agrupa trs tipos de informaes: a rea total de mata

ciliar cadastrada disponvel para recuperao, as reas
cadastradas de forma voluntria, contidas no Banco de reas
para Recuperao, e as reas em recuperao voluntria, na
UGRHI.
As matas ciliares so fundamentais para o equilbrio ecolgico, oferecendo proteo para a gua e o
solo, reduzindo o assoreamento de rios, lagos e represas e impedindo o aporte de poluentes para o
meio aqutico. Alm disso, formam corredores que contribuem para a conservao da biodiversidade,
fornecendo alimento e abrigo para a fauna.
Acesso Internet
Apresenta em nmeros absolutos a quantidade de terminais

de computador com acesso Internet, disponibilizados pelo
poder pblico, para uso da populao.
Como um sistema de disseminao de informaes, a Internet abre novas oportunidades de gerao e/ou
ampliao de conhecimento para os usurios, favorecendo a maior participao da populao nas tomadas
de deciso e no acompanhamento das aes do poder pblico. Portanto, a mensurao desse acesso
fundamental, inclusive no que se refere s estratgias para o desenvolvimento sustentvel.
Oferta de servios bsicos

de sade
Expressa a disponibilidade de equipamentos fsicos

(estabelecimentos de sade e leitos hospitalares) na rea
de sade e de mdicos registrados no Conselho Regional de
Medicina em relao populao residente local.
O acesso universal aos servios de sade condio para a conquista e manuteno da qualidade de vida
da populao que, por sua vez, um dos pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel. Este indicador
relevante por expressar a oferta de infraestrutura bsica de servios de sade e, consequentemente,
o potencial de acesso por parte da populao.
ndice de Gesto de
Resduos Slidos
Avalia a instituio de polticas municipais para a gesto de

resduos slidos domiciliares, como a existncia de planos de
gerenciamento de resduos slidos, de programas de coleta
seletiva, alm da anlise do seu tratamento e disposio final.
fundamental que a questo do lixo urbano seja tratada de forma integrada, envolvendo todos os
atores integrantes da cadeia e tratando todas as etapas, desde a gerao at a destinao final, de forma
sistmica. Para isso essencial a instituio de polticas municipais que estabeleam diretrizes para o
correto gerenciamento dos resduos slidos domiciliares, sendo fundamental, nesse processo, a existncia
de uma ferramenta de avaliao desses sistemas.
Existncia de conselho
municipal de meio ambiente
Proporo de municpios com conselho de meio ambiente

em relao ao total de municpios da UGRHI.
Os conselhos municipais de meio ambiente tm a funo de reunir, de forma paritria, o poder pblico e
os demais setores da sociedade civil para debater questes de relevante interesse ambiental, que tenham
impactos ou interferncia local. Este indicador procura avaliar o nvel de participao da sociedade nas
decises relativas ao meio ambiente local.
Existncia de estrutura
ambiental municipal
Proporo de municpios com Secretaria ou Departamento

de Meio Ambiente em relao ao total de municpios
da UGRHI.
A existncia de um rgo ambiental municipal mostra o grau de envolvimento da administrao local com
as questes ambientais. Como os municpios tm maior autonomia e controle sobre seus territrios, de
fundamental importncia que atuem de forma direta e efetiva na proteo ambiental, sendo este indicador
uma forma de se medir a estrutura ambiental nos municpios paulistas.
Existncia de licenciamento
ambiental municipal
Proporo de municpios com sistema de licenciamento

ambiental implantado, em relao ao total de municpios
da UGRHI.
A descentralizao do licenciamento ambiental, passando-o da esfera estadual para a municipal, est

prevista na Constituio Federal e uma forma de aumentar a eficcia da fiscalizao ambiental, visto que
a prefeitura pode exercer um controle maior das atividades que ocorrem em seu territrio. Portanto, este
indicador serve para nos mostrar o quanto os municpios esto se organizando para lidar melhor com as
questes ambientais locais.
ICMS Ecolgico
Expressa os valores recebidos, a ttulo de ICMS Ecolgico,

pelos municpios que possuem Unidades de Conservao
estaduais dentro de seus limites territoriais.
O ICMS Ecolgico um importante instrumento econmico, j que incentiva a criao e manuteno de

Unidades de Conservao dentro dos municpios paulistas, ao mesmo tempo que compensa os municpios
pelas restries de uso do solo da decorrentes.
76
Dimenso
social
Dimenso
institucional
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 76
5/9/2011 22:41:43
Tabela 2.83 IQR dos municpios da

UGRHI 02 em 2009
ndice de Qualidade de Aterro de

Resduos (IQR)
Municpio
RSD (t/dia)
Aparecida
O ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR)

analisa as condies ambientais das instalaes de
disposio final de resduos slidos domiciliares
no Estado. Para isto os aterros so inspecionados
por tcnicos da CETESB periodicamente e, a partir das informaes coletadas, so classificados em
Inadequados, Controlados ou Adequados. O IQR
calculado por meio de uma frmula matemtica,
podendo variar de zero a dez. A Tabela 2.81 mostra o enquadramento das instalaes em funo dos
valores calculados.
14,8
10,0
Arape
0,7
7,5
Areias
1,0
7,1
Bananal
3,2
10,0
Caapava
29,9
10,0
Cachoeira Paulista
11,0
10,0
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guararema
10,0
Igarat
2,5
8,6
Jacare
122,4
8,7
Jambeiro
1,1
7,6
Lagoinha
1,1
10,0
2,5
10,0
31,9
10,0
Monteiro Lobato
0,7
10,0
Natividade da Serra
1,3
7,7
Paraibuna
2,1
8,8
68,3
10,0
Piquete
5,5
9,4
Potim
7,9
10,0
Queluz
3,9
10,0
Redeno da Serra
0,7
6,7
Roseira
3,6
10,0
Santa Branca
5,0
6,5
Santa Isabel
14,2
8,0
1,1
10,0
So Jos dos Campos
425,8
8,8
2,6
10,0
So Jos do Barreiro
IQR
4,6
8,0
Pindamonhangaba
Tabela 2.81 Faixas do IQR
6,5
10,0
Lorena
Pode-se notar que a regio apresenta bons ndices

de qualidade para os aterros, apresentando o IQR,
ponderado pela gerao de resduos da UGRHI, de
9,1, alm de contar com mais de 73% dos municpios classificados como adequados e nenhum como
inadequado, como pode ser visto na Figura 2.58.
10,0
8,7
Lavrinhas
A Tabela 2.83 apresenta os valores do IQR para

todos os municpios da UGRHI 02 em 2009.
1,6
31,0
53,9
Guaratinguet
A Tabela 2.82 apresenta os valores do IQR mdio

ponderado pela gerao de resduos para a UGRHI 02
e para o Estado de So Paulo de 2000 a 2009.
IQR
Figura 2.58 Distribuio do IQR dos

26,47%
Adequado
77
Controlado
73,53%
Fonte: CETESB (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)
A Tabela 2.84 mostra as quantidades e os percentuais

de lixo gerados diariamente na UGRHI, destinados a
instalaes adequadas, controladas ou inadequadas.
Constata-se que mais de 93% da quantidade de
lixo gerada destinada a instalaes adequadas, em
grande parte devido aos municpios com mais de
100 mil habitantes (Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba, So Jos dos Campos e Taubat), que, como
j dito anteriormente, so os grandes geradores e apresentam IQR adequado. A Figura 2.59 mostra os municpios da UGRHI em faixas do IQR.
Tabela 2.84 Quantidade de RSD gerados

em faixas do IQR no ano de 2009
UGRHI 02
IQR
Total
0 a 6,0
Condies Inadequadas (I)
Silveiras
1,1
8,1
Adequado
Controlado
Inadequado
6,1 a 8,0
Condies Controladas (C)
Taubat
154,4
10,0
RSD (t/dia)
970,5
63,7
0,0
1.034,2
8,1 a 10,0
Condies Adequadas (A)
Trememb
14,1
10,0
Percentual
93,84%
6,16%
0,00%
100,00%
Fonte: adaptado de CETESB (2010a).
Tabela 2.82 IQR para a UGRHI 02 e para o Estado de So Paulo entre 2000 e 2009
UGRHI
RSD (t/dia)
IQR
2000
UGRHI 02
Estado de So Paulo
34967001 miolo1.indd 77
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1.034
7,8
7,8
8,4
8,7
8,5
8,2
8,4
8,9
8,2
9,1
26.306
7,1
7,5
7,8
8,0
8,2
8,5
8,5
8,8
8,9
9,0
Dimenso ambiental
5/9/2011 22:41:44
Verifica-se um ndice de 89% de esgotos coletados

na UGRHI 02, acima da mdia do Estado de So Paulo
(86%). Entretanto, os percentuais de esgotos tratados na
bacia ainda no so significativos, restringindo-se a pouco mais de 48% do volume total coletado. Estes percentuais se devem a municpios com significativa gerao de
esgotos, como Cruzeiro, que praticamente no dispem
de qualquer tratamento para seus efluentes, bem como
alguns municpios com gerao significativa e baixos
percentuais de tratamento, como Jacare, Guaratinguet
e So Jos dos Campos, com ndices de tratamento de
20%, 18% e 46%, respectivamente. Como consequncia,
observa-se que o percentual de reduo de carga orgnica
da UGRHI (41,8%) se apresenta ainda muito aqum do
esperado, porm acima da mdia do Estado (38,5%). O
ICTEM se relaciona diretamente com os aspectos analisados acima, sendo sua nota o reflexo do sistema de esgotamento sanitrio como um todo. Por esse motivo, o ICTEM
da bacia (5,1) se encontra tambm acima da mdia do Estado (4,9), entretanto, quase 40% dos municpios da bacia
tm o ICTEM classificado como pssimo (Figura 2.60),
deixando evidenciada a necessidade de investimentos no
setor, principalmente nos municpios citados acima como
sendo os grandes responsveis pelo baixo ndice da regio.
500.000
400.000
Figura 2.59 IQR dos municpios da UGRHI 02 em 2009
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
78
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
APARECIDA
CUNHA
LAGOINHA
TAUBAT
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
IQR
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
AREIAS
SILVEIRAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Inadequado
Limite UGRHI 02
Controlado
Limite Estadual
Adequado
Municpios
Fonte: CETESB (2010a)

10
20 km
A Figura 2.61 mostra os municpios da UGRHI 02 em

faixas do ICTEM.
O Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto do

Municpio (ICTEM) avalia o desempenho do sistema pblico de tratamento dos esgotos gerados pela
populao urbana do Estado. Tem como objetivo
a verificao da remoo da carga orgnica do esgoto gerado em relao carga orgnica potencial
do mesmo, entretanto, considera tambm em sua
avaliao todo o sistema de tratamento de esgoto,
levando em conta aspectos relacionados coleta e
ao afastamento dos esgotos gerados. calculado por
meio de uma frmula matemtica podendo variar
de zero a dez. A Tabela 2.85 que segue mostra as
faixas de classificao dos sistemas de esgotamento
sanitrio dos municpios de acordo com os valores
calculados.
A Tabela 2.86 mostra o ICTEM para a UGRHI 02 e
para o Estado de So Paulo, em 2008 e 2009.
A Tabela 2.87 mostra o ndice de coleta e tratamento de esgoto sanitrio, a carga orgnica poluidora
potencial e remanescente, seu percentual de reduo,
alm do ICTEM, todos os dados referentes ao ano de
2009, para os municpios da UGRHI 02.
34967001 miolo1.indd 78
Figura 2.61 ICTEM dos municpios da UGRHI 02 em 2009
500.000
Indicador de Coleta e Tratabilidade de

Esgoto do Municpio (ICTEM)
400.000
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
ICTEM
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Pssimo
Limite UGRHI 02
Ruim
Limite Estadual
Regular
Municpios
Bom
Municpios com sede

fora da UGRHI 02

10
20 km
5/9/2011 22:41:46
Tabela 2.87 ICTEM dos municpios da UGRHI 02 em 2009
ICTEM
Classificao
Municpio
0 a 2,5
Pssima
2,6 a 5,0
Ruim
Aparecida
79
2.002
2.002
0,0
1,2
5,1 a 7,5
Regular
Arape
58
101
101
0,0
0,9
7,6 a 10,0
Boa
Areias
90
136
136
0,0
1,4
Bananal
97
100
432
55
87,3
9,5
Caapava
87
99
4.032
885
78,1
8,4
Cachoeira Paulista
99
1.491
1.419
4,9
2,1
Canas
90
100
217
27
87,3
9,6
Cruzeiro
98
4.182
4.182
0,0
1,5
Cunha
90
16
618
583
5,6
2,0
Guararema
70
35
1.178
909
22,8
3,6
Guaratinguet
90
18
5.824
4.989
14,3
2,8
Igarat
57
57
343
243
28,9
4,1
Jacare
89
20
11.017
9.283
15,7
3,2
Coleta
Fonte: SMA (2009a).
Tabela 2.86 ICTEM da UGRHI 02 e do

Estado de So Paulo em 2008 e 2009
UGRHI
ICTEM
UGRHI 02
Estado de So Paulo
2008
2009
4,1
5,1
4,5
4,9
Figura 2.60 Distribuio do ICTEM dos

municpios da UGRHI 02 em 2009
26,47%
38,23%
Bom
Regular
Ruim
Pssimo
17,65%
17,65%
Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Carga poluidora (kg DBO/dia)
Tratamento
Potencial
Remanescente
ICTEM
Reduo (%)
Jambeiro
92
92
145
55
62,1
7,3
Lagoinha
100
100
154
15
90,0
10,0
Lavrinhas
52
334
334
0,0
0,8
Lorena
95
100
4.304
1.524
64,6
7,3
Monteiro Lobato
87
67
97
60
37,9
5,3
Natividade da Serra
90
96
170
53
69,1
7,8
Paraibuna
85
283
283
0,0
1,3
Pindamonhangaba
93
100
7.379
1.065
85,6
9,9
Piquete
76
743
743
0,0
1,1
Potim
100
10
1.064
961
9,7
2,3
Queluz
67
521
521
0,0
1,0
Redeno da Serra
59
100
92
39
57,8
6,6
Roseira
84
100
481
171
64,5
7,1
Santa Branca
80
13
675
642
5,0
1,7
Santa Isabel
78
1.912
1.912
0,0
1,2
So Jos do Barreiro
50
100
145
88
39,2
4,8
So Jos dos Campos
88
46
32.850
21.351
35,0
4,8
84
100
347
70
79,8
8,4
Silveiras
94
100
144
36
75,2
8,0
Taubat
92
100
13.900
2.404
82,7
9,4
Trememb
76
100
1.906
602
68,4
7,1
UGRHI 02
89
48
99.216
57.741
41,8
5,1
Estado de So Paulo
86
49
2.090.588
1.285.603
38,5
4,9
34967001 miolo1.indd 79
Atendimento (%)
79
Tabela 2.85 Faixas do ICTEM
5/9/2011 22:41:46
ndice de reabilitao de reas

contaminadas
80
reas protegidas
A Tabela 2.88 apresenta o ndice de Reabilitao

de reas Contaminadas para a UGRHI 02. Pode-se
observar evoluo no percentual de recuperao de
2008 para 2009, o que indica uma resposta na reverso desse passivo, apesar de o nmero de reas efetivamente reabilitadas ser o mesmo. No entanto, deve-se levar em considerao o fato de que as atividades
de remediao podem se estender por anos, devido
complexidade de execuo de tais processos e que,
durante esses processos, as reas remediadas devem
ser monitoradas at que sua completa recuperao
seja comprovada.
A Figura 2.62 apresenta a distribuio, em termos percentuais, do status das reas contaminadas
da bacia.
A maior parte do territrio da UGRHI 02 sob proteo est concentrada em Unidades de Conservao (UC) federais e estaduais. As UCs municipais
e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPN) respondem por pequena parcela das reas
protegidas. No entanto, so de importncia estratgica, pois protegem peculiaridades locais por vezes ignoradas em outras esferas e contribuem para
a formao de uma zona tampo no entorno das
UCs mais extensas, incrementando a conectividade
e exercendo as funes de trampolim de fauna e corredores ecolgicos.
Visto sua importncia, as reas protegidas da bacia
devem ser encaradas em todo o seu conjunto, juntamente com os demais aspectos relevantes realidade
regional, quando do planejamento territorial.
Tabela 2.88 Status e ndice de reabilitao de reas contaminadas da UGRHI 02

em 2008 e 2009
reas contaminadas Classificao
Ano
Contaminada sob
investigao (AI)
Contaminada (AC)
Em processo de monitoramento
para reabilitao (AMR)
Reabilitada (AR)
Total
ndice de
reabilitao*
2008
92
49
147
4,10%
2009
37
73
44
159
30,82%

Nota: (*) ndice de reabilitao = (AMR + AR) / total de reas.
Figura 2.62 Distribuio do status das

reas contaminadas da UGRHI 02 em 2009
3,14%
27,67%
23,27%
Contaminada sob
investigao (AI)

protegidas da UGRHI 02 em 2010
Contaminada (AC)
Em processo de
monitoramento para
reabilitao (AMR)
884.113,00
471.809,16
538.687,00
Reabilitada (AR)
66.877,84
45,91%
rea no
protegida
34967001 miolo1.indd 80
Fonte: SMA (2010a)
UC Uso
Sustentvel
UC Proteo
Integral
Estimativas realizadas a partir de ferramentas de

geoprocessamento apontam para uma rea aproximada de 538 mil hectares sob proteo ou 37,9% do
territrio, distribudas entre as Unidades de Conservao de Proteo Integral ou Uso Sustentvel, Federais e Estaduais (Figura 2.63). As reas protegidas
municipais no foram contabilizadas, pela falta de
informaes sobre sua ocorrncia, rea, diplomas
legais de instituio e limites georreferenciados. A
maior parte da rea protegida da bacia corresponde
as UCs de Uso Sustentvel, em especial reas de Proteo Ambiental (APA), que apesar do status de protegidas esto sujeitas s diversas presses antrpicas.
Dessa forma, pode-se considerar que a rea efetivamente protegida na bacia razoavelmente inferior
aos 538 mil hectares.
As reas protegidas da UGRHI esto distribudas
em quatro Unidades de Proteo Integral, 13 de Uso
Sustentvel e quatro unidades de categorias distintas
das previstas pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), so elas: uma rea Natural
Tombada (ANT), uma rea sob Proteo Especial
(ASPE) e dois Viveiros Florestais (VF). Algumas destas UCs combinam-se compondo dois importantes
Mosaicos de reas Protegidas da Mata Atlntica: o
Mosaico Bocaina, que abrange os ncleos Cunha e
Santa Virgnia, do Parque Estadual da Serra do Mar, e
a Estao Ecolgica do Bananal; e o Mosaico Mantiqueira, que compreende a Floresta Nacional de Lorena, a APA da Serra da Mantiqueira e a APA Bacia do
Paraba do Sul. Estas duas reas formam dois importantes corredores de biodiversidade da Mata Atlntica protegendo os remanescentes das Serras do Mar e
da Mantiqueira.
Esse complexo integra, ainda, a Reserva da Bios
fera da Mata Atlntica, uma rea que se estende
por todo o domnio da Mata Atlntica, reconhecida
pela UNESCO em seu Programa Homem e Biosfera
(MaB), como de fundamental importncia, em nvel
mundial, para a conservao da biodiversidade e para
o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, os limites
da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade
de So Paulo tambm incluem um pequeno trecho
da bacia, abrangendo os municpios de Santa Isabel, Guararema, Igarat, So Jos dos Campos, Santa
Branca, Paraibuna, Natividade da Serra, Redeno da
Serra, Jambeiro e Jacare.
5/9/2011 22:41:47
Figura 2.64 Nmero de reas protegidas

por categoria na UGRHI 02 em 2010
1
EE
ARIE
PE
RPPN
PN
ASPE
FLONA
VF
APA
ANT
5
6
1
Notas: EE Estao Ecolgica;

PE Parque Estadual;
PN Parque Nacional;
FLONA Floresta Nacional;
APA rea de Proteo Ambiental;
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico;
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural;
ASPE rea sob Proteo Especial;
VF Viveiro Florestal;
ANT rea Natural Tombada.
Fonte: SMA (2010a).
tal, compensao voluntria para emisses de gases de

efeito estufa ou mesmo como ao voluntria de responsabilidade social.
A Tabela 2.89 apresenta as reas das propriedades e as reas ciliares comunicadas da bacia. A ferramenta de contraste permite a identificao dos municpios que mais se destacam quanto aos critrios
analisados.
Tabela 2.89 rea ciliar comunicada nos

Municpio
reas
rea das
propriedades
(ha)
Aparecida
297,49
80,83
27,20%
Areias
1.396,26
301,49
21,60%
Caapava
Cachoeira Paulista
O Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Mata Ciliar

agrupa trs tipos de informaes: a Comunicao de
reas Ciliares, obrigatria de acordo com parmetros
estabelecidos pela Resoluo SMA no 42, de 26 de setembro de 2007, alterada pela Resoluo SMA no 71,
de 29 de setembro de 2008; o Banco de reas para
Recuperao (Resoluo SMA no 30, de 11 de junho
de 2007), onde os proprietrios, de forma voluntria,
realizam o cadastro de reas ciliares disponveis para
recuperao; e as reas em recuperao voluntria.
Esse projeto ser melhor detalhado no captulo Polticas Pblicas.
A partir do cadastro no Banco de reas, empresas
e pessoas fsicas interessadas podem investir no reflorestamento das reas, seja como compensao ambien-
34967001 miolo1.indd 81
10
4.105,88
626,31
15,30%
1.232,27
261,50
21,20%
Canas
448,62
105,07
23,40%
11
3.821,02
665,22
17,40%
Guararema
10
2.946,35
450,51
15,30%
Guaratinguet
25
4.755,49
1.040,01
21,90%
Igarat
1.973,20
423,91
21,50%
Jacare
14
2.107,14
396,16
18,80%
Jambeiro
16
4.361,29
786,81
18,00%
Lagoinha
209,84
46,36
22,10%
Lavrinhas
985,79
386,49
39,20%
16
4.604,82
1.014,66
22,00%
1.544,13
271,07
17,60%
11
2.766,22
844,91
30,50%
7.142,03
933,61
13,10%
10
7.453,64
2.362,17
31,70%
Piquete
615,09
157,47
25,60%
Queluz
2.533,12
372,94
14,70%
Redeno da Serra
3.114,88
448,88
14,40%
Roseira
639,69
100,85
15,80%
Monteiro Lobato
Natividade da Serra
Paraibuna
Pindamonhangaba
Santa Branca
4.242,42
1.101,77
26,00%
So Jos dos Campos
12
8.927,20
2.166,61
24,30%
10
4.195,85
633,16
15,10%
Silveiras
2.553,37
398,39
15,60%
Taubat
13
5.709,58
779,79
13,70%
497,80
88,73
17,80%
236
85.180,48
17.245,68
20,20%
Trememb
UGRHI 02
Menor
Fonte: SMA (2010e).
Apresentam-se na Tabela 2.90 as reas cadastradas

voluntariamente no Banco de reas para Recuperao
Florestal. Tais reas aguardam iniciativas voluntrias
de recuperao por parte de terceiros.
81
Quanto s reas em recuperao, de acordo com o

banco de dados do PAE Mata Ciliar, observa-se, para
a UGRHI 02, apenas uma rea em recuperao, localizada em Jambeiro, cuja rea da propriedade de 62
hectares e a rea ciliar em recuperao de 7 hectares.
rea ciliar/
rea das
propriedades
Cunha
Lorena
rea de mata ciliar para recuperao
rea
ciliar
(ha)
Observa-se que nem todos os municpios da bacia

possuem reas ciliares comunicadas (6 dos 34 municpios da bacia). As reas ciliares comunicadas correspondem a 20,2% da superfcie das propriedades.
Maior
Tabela 2.90 Banco de reas para

recuperao florestal de agosto de 2007 a
dezembro de 2010
Municpio
reas
rea das
propriedades (ha)
Areias
84,74
5,50
Cachoeira Paulista
632,84
46,40
Canas
326,60
3,00
Guaratinguet
491,66
46,13
Jacare
59,85
1,00
Jambeiro
62,00
10,00
Lagoinha
204,00
10,00
Lorena
rea ciliar
disponvel (ha)
11
1.228,66
43,90
Monteiro Lobato
106,02
23,50
Natividade da Serra
7,20
2,00
Paraibuna
148,86
10,40
Roseira
30,40
9,00
195,00
22,00
Silveiras
173,00
79,00
39
3.750,83
311,83
UGRHI 02
Menor
Fonte: SMA (2010e).
Maior
A Figura 2.64 mostra as diversas categorias de reas

protegidas no territrio da UGRHI 02. Observa-se
a predominncia, em nmero, das reas de Proteo Ambiental (APA) e das Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPN), ambas as Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel.
5/9/2011 22:41:48
82
Dimenso social
Oferta de servios da sade
Acesso internet
As variveis que compem o indicador so: o total de

estabelecimentos de sade (Postos de Sade, Unidades
Bsicas/Centros de Sade e Unidades de Sade da Famlia), o total de leitos hospitalares disponveis, o nmero de
mdicos registrados no Conselho Regional de Medicina
e a populao local.
Os dados coletados para este indicador so referentes

aos anos de 2007, 2008 e 2009 e foram coletados na
base do programa Acessa So Paulo da Secretaria de
Gesto Pblica do Estado de So Paulo (SGP).
O nmero de terminais pblicos com acesso internet na UGRHI 02 teve aumento de aproximadamente
25% entre 2007 e 2009, como consequncia da ampliao do programa Acessa So Paulo. Algumas cidades
receberam novos terminais, enquanto outras, que no
faziam parte do programa, receberam novos postos com
terminais para o acesso do pblico internet.
Mesmo com o aumento do nmero de terminais
disposio da populao, ocorreu queda no nmero de
acessos registrados nos postos de atendimento. O total
em 2009 foi de 347.393, ante 388.674 acessos em 2007.
Essa queda se explica, em parte, pelo aumento do percentual de lares com computador na regio Sudeste, na
qual est inserido o Estado de So Paulo e consequentemente a UGRHI 02, acarretando aumento no nmero
de acessos internet realizados a partir das residncias.
A Figura 2.65 apresenta a evoluo do nmero de
terminais pblicos de acesso internet na UGRHI 02
entre 2007 e 2009.
Figura 2.65 Nmero de terminais pblicos

de acesso internet na UGRHI 02 em 2007,
2008 e 2009
250
200
200
159
182
150
100
50
0
2007
Fonte: SGP (2010).
34967001 miolo1.indd 82
2008
2009
O nmero de leitos hospitalares em toda a UGRHI 02

apresentou ligeira queda entre 2003 e 2007, passando de
2.533 para 2.409 leitos, reduo de aproximadamente 5%.
Este fato, somado ao aumento populacional, causou sensvel reduo do nmero de leitos para cada mil habitantes. Em comparao ao Estado de So Paulo, a UGRHI
apresenta ndices mais baixos no perodo analisado (Figura 2.66). As maiores quedas percentuais no nmero de
leitos hospitalares ocorreram nos municpios de Silveiras
(84,21%), Trememb (74,07%) e Paraibuna (69,44%).
No perodo analisado, constata-se ainda, que houve
melhora quando se compara o nmero de habitantes por
estabelecimentos de sade na regio (Figura 2.67). Em
grande parte devido ao aumento do nmero de estabelecimentos, que passou de 200, em 2003, para 313 em 2007,
incremento de 56,5%.
O nmero total de mdicos, registrados nos Conselhos Regionais de Medicina localizados nos municpios
da UGRHI 02, teve aumento de 16,49% entre 2003 e
2007, influenciando diretamente na relao do nmero
de mdicos por mil habitantes da bacia, visto que a populao apresentou percentual de crescimento menor. O
aumento do nmero de mdicos por mil habitantes foi
ligeiramente maior do que o observado no Estado de So
Paulo como um todo no mesmo perodo (Figura 2.68).
A ampliao dos servios bsicos de sade e das prticas de sade preventiva pode, a princpio, explicar a diminuio da oferta de leitos hospitalares, visto que algumas
doenas podem ser combatidas de maneira preventiva,
sem a necessidade de internao. Mas preciso salientar
que a oferta de leitos na UGRHI 02 insatisfatria e est
muito abaixo do nmero estabelecido pelo Ministrio da
Sade que de 2,5 a 3 leitos para cada mil habitantes.
Quanto ao nmero de mdicos por mil habitantes, a
UGRHI 02, como um todo, est acima do recomendado
pela Organizao Mundial de Sade (OMS), um mdico
para cada mil habitantes. Porm, observa-se ainda grande
disparidade entre os municpios mais ricos, como So Jos
dos Campos, que possua em 2007 o significativo nmero
de 2,90 mdicos por mil habitantes, mesmo tendo a maior
populao da UGRHI, e os menos abastados como Igarat e Natividade da Serra que possuam, respectivamente,
0,11 e 0,14 mdico por mil habitantes no mesmo ano.
Figura 2.66 Nmero de leitos hospitalares

disponveis por mil habitantes na UGRHI 02
em 2003, 2006 e 2007
2,5
UGRHI 02
1,98
2
1,5
Estado de So Paulo
1,71
1,37
1,30
1,68
1,23
1
0,5
0
2003
2006
2007
Figura 2.67 Nmero de habitantes por

estabelecimento de sade na UGRHI 02 em
2003, 2006 e 2007
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
9.270
6.637
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2003
6.273
2006
2007
Figura 2.68 Nmero de mdicos registrados

no Conselho Regional de Medicina por mil
habitantes na UGRHI 02 e no Estado de
So Paulo, em 2003, 2006 e 2007
2,5
UGRHI 02
Estado de So Paulo
2
1,65
2,22
2,16
2,03
1,87
1,81
1,5
1
0,5
0
2003
2006
2007
5/9/2011 22:41:49
O ndice de Gesto dos Resduos Slidos (IGR) visa avaliar a qualidade da gesto dos resduos slidos domiciliares nos municpios paulistas. calculado por uma frmula matemtica e seu valor pode variar de zero a dez. A
Tabela 2.91 que segue mostra como o IGR pode ser classificado de acordo com a qualidade de sua gesto.
A Tabela 2.92 mostra o IGR ponderado em funo da gerao de resduos para a UGRHI 02 e para
o Estado de So Paulo, j a Tabela 2.93 apresenta o
ndice e a quantidade diria gerada de lixo para todos os municpios da bacia. Vale ressaltar que o valor
apresentado para a UGRHI 02, referente ao ano de
2009, diferente do divulgado no Painel da Qualidade Ambiental 2010, j que at a data de publicao do
presente documento mais municpios puderam responder ao questionrio aplicado na etapa de coleta
de dados para o clculo do ndice, o que acarretou
alterao na mdia ponderada da bacia.
Nota-se que para 10 municpios da UGRHI, pelo
motivo de os mesmos no terem respondido ao questionrio aplicado para elaborao do ndice, no foi
possvel o calculo do IGR. A Figura 2.69 apresenta a
proporo de municpios da bacia classificados como
gesto eficiente, mediana, ineficiente ou sem nota.
Tabela 2.91 Faixas do IGR

IGR
Enquadramento
0 a 6,0
Gesto ineficiente
6,1 a 8,0
Gesto mediana
8,1 a 10,0
Gesto eficiente
Tabela 2.92 IGR da UGRHI 02 e do Estado

de So Paulo em 2007 e 2009
IGR
2007
2009
UGRHI 02
7,1
7,6
Estado de So Paulo
5,7
6,8
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 83
Municpio
Aparecida
RSD (t/dia)
Figura 2.69 Distribuio do IGR dos

IGR
2,94%
14,8
6,7
Arape
0,7
5,7
Areias
1,0
4,9
Bananal
3,2
6,1
Caapava
29,9
6,8
Cachoeira Paulista
11,0
6,6
1,6
5,5
31,0
4,7
4,6
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guararema
8,7
53,9
Igarat
2,5
5,9
Jacare
122,4
7,7
Jambeiro
1,1
Lagoinha
1,1
5,6
Lavrinhas
2,5
6,2
Guaratinguet
Lorena
31,9
7,1
Monteiro Lobato
0,7
6,2
Natividade da Serra
1,3
Paraibuna
2,1
6,7
68,3
6,9
Piquete
5,5
6,6
Potim
7,9
5,7
Queluz
3,9
6,3
Redeno da Serra
0,7
Roseira
3,6
Santa Branca
5,0
Santa Isabel
14,2
5,9
1,1
So Jos dos Campos
425,8
8,1
2,6
4,9
Silveiras
1,1
Taubat
154,4
7,9
14,1
5,5
Pindamonhangaba
So Jos do Barreiro
Fonte: SMA (2010b).
UGRHI
Tabela 2.93 IGR dos municpios da

UGRHI 02 em 2009
Trememb
Fonte: SMA (2010b).
Eciente
29,41%
38,24%
Mediano
83
Ineciente
Sem Nota
29,41%
Fonte: SMA/CPLA (2010b).
Pode-se constatar que a regio, se comparada ao

Estado, encontra-se numa situao favorvel quanto
gesto de seus resduos, j que o IGR mdio ponderado para a UGRHI (7,6) est acima da mdia do Estado
(6,8), porm na faixa classificada como gesto mediana. Apesar disso, nota-se que mais de 40% dos municpios que responderam ao questionrio aplicado tm
as gestes de resduos classificadas como ineficiente,
necessitando de maior ateno por parte do poder
pblico e, ainda, que apenas um municpio (So Jos
dos Campos), menos de 3% do total de municpios integrantes da UGRHI, tem a gesto enquadrada como
eficiente, um nmero baixo considerando a riqueza e a
tecnologia na regio. A Figura 2.70 apresenta os municpios da bacia em faixas do IGR no ano de 2009.
Dimenso institucional
ndice de Gesto de Resduos Slidos (IGR)
5/9/2011 22:41:50
MINAS GERAIS
Figura 2.71 Percentual de municpios da

UGRHI 02 com Conselho de Meio Ambiente
em 2009
500.000
400.000
Figura 2.70 IGR dos municpios da UGRHI 02 em 2009
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
CRUZEIRO
QUELUZ
58,82%
PIQUETE
84
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
LORENA
POTIM
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
41,18%
Fonte: SMA/PAE Municpio Verde Azul (2010), elaborado por SMA/

CPLA (2010).
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
IGR
7.400.000
BIRITIBA
MIRIM
Sem Conselho de
Meio Ambiente
BANANAL
TAUBAT
ITAQUAQUECETUBA
MOGI DAS
CRUZES
AREIAS
SILVEIRAS
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
IGARAT
Com Conselho de
Meio Ambiente
7.500.000
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Gesto Ineficiente
Limite UGRHI 02
Gesto Mediana
Limite Estadual
Gesto Eficiente
Municpios
Sem informao
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Fonte: SMA (2010b)

10
20 km
Fonte: SMA (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010).

UGRHI 02 e do Estado de So Paulo com
Conselho de Meio Ambiente em 2009
90,00%
UGRHI 02
Estado de So Paulo
77,83%
80,00%
70,00%
60,00%
58,82%
50,00%
Existncia de Conselho Municipal

de Meio Ambiente, de estrutura
ambiental municipal e de
licenciamento ambiental municipal
Os indicadores foram compostos a partir dos dados do Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Municpio Verde Azul, da Secretaria de Estado do Meio
Ambiente de So Paulo, para o ano de 2009. Foram
identificados os conselhos de meio ambiente e os rgos ambientais dos municpios que responderam ao
questionrio aplicado no projeto.
Aproximadamente 60% dos municpios inseridos na bacia possuem conselho de meio ambiente,
dado que se encontra abaixo da mdia apresentada pelo Estado de So Paulo (77%). Isso se deve s
iniciativas prprias destes municpios em criar os
conselhos, possibilitando e estimulando a participao da sociedade local nos debates que envolvem
as questes ambientais. Mas tambm se deve, em
parte, aos reflexos do Projeto Ambiental Estratgico Municpio Verde Azul nas agendas dos municpios do Estado, j que a existncia de um conselho de meio ambiente um dos critrios avaliados
34967001 miolo1.indd 84
para a obteno do Certificado Municpio Verde

Azul1 no Estado. As populaes dos municpios
que contam com um conselho de meio ambiente,
somadas, equivalem a 68% do total da UGRHI.
A Figura 2.71 expressa o percentual dos municpios com conselho de meio ambiente em relao ao
nmero total de municpios da UGRHI e a Figura
2.72 compara o percentual de municpios com conselho, da UGRHI 02 e do Estado de So Paulo.
Com relao existncia de estrutura ambiental (Secretaria ou Departamento Municipal de Meio
Ambiente), que tambm um critrio avaliado no
mbito do Projeto Municpio Verde Azul para a certificao dos municpios paulistas, verifica-se que 20
dos 34 municpios da UGRHI (59%) contam com um
rgo ambiental em sua estrutura administrativa, o
que atinge pouco mais de 70% da populao total da
UGRHI.
1 Certificado a ser emitido pela Secretaria do Meio Ambiente atestando a excelncia do municpio frente s 10 diretivas ambientais,
relevantes da gesto ambiental, estabelecidas no mbito do projeto
como diretrizes a serem seguidas pelos municpios do Estado.
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

CPLA (2010).
A princpio, a UGRHI 02 apresenta bons nmeros

em relao estrutura ambiental dos municpios que
esto nela inseridos, porm, cabe mencionar que este
nmero ficou abaixo da mdia do Estado de So Paulo,
no qual aproximadamente 70% dos municpios possuem rgo ambiental.
A Figura 2.73 ilustra a distribuio dos municpios
quanto estrutura ambiental, enquanto a Figura 2.74
compara o percentual de municpios da UGRHI 02
que possuem rgo de meio ambiente, com o percentual de municpios do Estado de So Paulo.
As Figuras 2.75 e 2.76 mostram os municpios da
UGRHI 02 com Conselho de Meio Ambiente e com
estrutura ambiental, respectivamente, em 2009.
5/9/2011 22:41:52
58,82%
Com estrutura
ambiental
500.000
Figura 2.75 Municpios da UGRHI 02 com Conselho de Meio Ambiente em 2009

400.000

UGRHI 02 com estrutura ambiental
em 2009
MINAS GERAIS
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
60,00%
60,00%
50,00%
50,00%
GUARAREMA
SANTA BRANCA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
CUNHA
TAUBAT
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
Conselho de Meio Ambiente
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Com Conselho
Limite UGRHI 02
Sem Conselho
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Estado
Paulo
Estado
dede
SoSo
Paulo
58,82%
58,82%
40,00%
40,00%
30,00%
30,00%
20,00%
20,00%
10,00%
10,00%
0,00%
0,00%
Fonte: SMA (2010f)

70,54%
70,54%
10
20 km
Fonte: SMA (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Figura 2.76 Municpios da UGRHI 02 com estrutura ambiental em 2009

500.000
80,00%
80,00%
70,00%
70,00%
JAMBEIRO
JACARE
BANANAL
APARECIDA
400.000
90,00%
90,00%
UGRHI
UGRHI
02 02
SANTA ISABEL
85
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
LORENA
POTIM
LAGOINHA
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT

CPLA (2010).

UGRHI 02 e do Estado de So Paulo com
estrutura ambiental em 2009
QUELUZ
CRUZEIRO
Sem estrutura
ambiental
41,18%
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
Com relao ocorrncia ou no de sistema de licenciamento ambiental nos municpios da UGRHI 02,
constata-se que, atualmente, dos 34 municpios inseridos na bacia, apenas Lorena assumiu a tarefa de licenciar empreendimentos geradores de impacto ambiental
local. Vale ainda ressaltar que, por se tratar de uma realidade relativamente nova no Estado, a municipalizao
do licenciamento, at junho de 2010, somente se verificava em 16 municpios paulistas (Ribeiro Preto, Valinhos, Campinas, Tatu, Guarulhos, Rio Claro, Araraquara, Santo Andr, So Carlos, Presidente Bernardes,
Lins, Ribeiro Pires, Itaquaquecetuba, Bertioga, So
Vicente e Lorena).
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
ITAQUAQUECETUBA
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
APARECIDA
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Base Cartogrfica
Com Estrutura
Limite UGRHI 02
Sem Estrutura
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Fonte: SMA (2010f)

Fonte: SMA (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo1.indd 85
BANANAL
LORENA
POTIM
Estrutura de Meio Ambiente
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
10
20 km

CPLA (2010).
5/9/2011 22:41:54
86
entre 2005 e 2009. O incremento mdio girou em torno de 35% exceo feita a So Jos dos Campos, em
que a variao foi de 4%. Esse municpio foi tambm o
nico que recebeu uma quantia menor em relao ao
ano anterior, fato que ocorreu nos anos de 2006 e 2009.
A Lei Estadual n 8.510, de 29 de dezembro de 1993,

prev que 0,5% da parcela de 25% do total arrecadado pelo Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS) estadual cujo repasse feito
aos municpios deve ser destinado aos municpios
com Unidades de Conservao dentro de seus limites territoriais, como forma de compensar a restrio de uso dessas reas para fins econmicos.
Cunha, Natividade da Serra e So Lus do Paraitinga receberam os maiores valores de ICMS Ecolgico, pois todos abrigam parte do Parque Estadual
da Serra do Mar.
Dentre os fatores que explicam as flutuaes nos
valores de ICMS Ecolgico repassados, esto a criao ou ampliao de Unidades de Conservao Estaduais, bem como variaes no valor adicionado e
na receita tributria dos municpios.
Os valores so calculados com base em um ndice que considera: o tamanho da rea especialmente
protegida e sua relevncia; a proporo dessa rea
em relao ao total do municpio; o valor adicionado
do municpio; e o inverso da sua receita tributria.
No entanto, h uma tendncia geral de aumento

do montante repassado aos municpios, a ttulo de
ICMS Ecolgico, na medida em que a arrecadao do
ICMS estadual evolui ao longo do tempo. A exceo,
nesse caso, foi a estagnao dos valores repassados a
esta UGRHI, entre 2008 e 2009, como pode ser visto
na Figura 2.77. Isso se deve contrao da atividade
econmica no perodo, como desdobramento da crise
econmica mundial, e que trouxe impactos arrecadao de impostos no Estado como um todo.
A relevncia das reas estabelecida com base

nos critrios mostrados na Tabela 2.94 e os valores
repassados aos municpios da UGRHI, entre 2005
e 2008, so expressos na Tabela 2.95. A ferramenta
de contraste permite a identificao dos municpios
com maiores repasses no perodo analisado.
Observa-se um aumento progressivo dos valores
recebidos pelos municpios dessa UGRHI no perodo
Tabela 2.94 Relevncia das reas

protegidas para o clculo do ICMS Ecolgico
Unidades
Peso
Estaes Ecolgicas / Reservas Biolgicas
1,0
Parques Estaduais
0,8
Zonas de Vida Silvestre em reas de Proteo Ambiental
0,5
Reservas Florestais
0,2
reas de Proteo Ambiental e reas Naturais Tombadas
0,1
Fonte: SMA (2010b).
Figura 2.77 Repasses de ICMS Ecolgico

na UGRHI 02 entre 2005 e 2009
2,5
milhes de reais
ICMS Ecolgico
1,91
2,05
2006
2007
2,33
2,32
2008
2009
1,72
1,5
1
0,5
0
2005
Fonte: SMA/CPLA (2010b).
Tabela 2.95 Repasses de ICMS Ecolgico para municpios da UGRHI 02 entre 2005 e 2009
Repasses de ICMS Ecolgico (mil reais)
Municpio
2005
Bananal
Cunha
2006
2007
2008
2009
Variao (2005-2009)
74,16
85,89
90,75
104,77
105,52
42%
379,31
429,55
457,76
528,76
531,03
40%
Natividade da Serra
295,93
335,88
357,92
413,15
417,92
41%
Paraibuna
191,16
218,03
232,36
269,49
275,43
44%
So Jos dos Campos
265,87
257,04
297,94
310,25
275,93
4%
286,39
322,41
342,83
395,84
400,29
40%
Silveiras
228,12
257,22
270,79
311,35
314,72
38%
Menor
Maior
Fonte: SMA (2010b).
34967001 miolo1.indd 86
5/9/2011 22:41:55
A partir da anlise integrada dos indicadores contidos

no diagnstico da UGRHI 02, buscou-se construir um
panorama socioambiental da regio, o qual traz, de
forma sinttica, as criticidades verificadas.
Tais criticidades devem ser priorizadas pelo poder
pblico nos processos de tomada de deciso, servindo como diretrizes para que novas polticas pblicas sejam elaboradas e atinjam com mais eficincia
seus objetivos.
2.3.1 contexto demogrfico e

econmico
O meio ambiente paulista e, consequentemente, seus
recursos naturais sofrem inmeras presses, no geral
originadas a partir das dinmicas demogrficas e econmicas que ocorrem em seu territrio.
Abrangendo 34 municpios, a UGRHI 02 Paraba do Sul ocupa 5,72% da rea total do Estado de So
Paulo e representa 4,84% de sua populao, traduzida
atualmente em cerca de 2 milhes de habitantes. Tem
aproximadamente 60% de seus municpios classificados como rurais, 35% como urbanos e pouco mais de
5% em transio da ambincia rural para a urbana.
De forma geral, as taxas de crescimento populacional na UGRHI 02 vm apresentando declnio significativo desde a dcada de 1990. Entretanto, entre 2000
e 2010, observou-se aumento significativo da densidade demogrfica na regio, em especial nos municpios
pertencentes Macrometrpole (Aparecida, Caapava, Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba, Potim,
Roseira, So Jos dos Campos, Taubat e Trememb),
em virtude de seu maior potencial de atrao populacional, tendncia essa que deve se manter. Como consequncia, verificam-se nas maiores cidades tambm
as maiores carncias habitacionais, com destaque para
So Jos dos Campos, Taubat e Jacare.
Na dinmica econmica da regio, considerando o
setor de servios de forma mais ampla abrangendo
a administrao pblica observa-se que o mesmo
responde pela maior parcela do valor adicionado na
UGRHI (50,45%) e tambm pelo maior nmero de empregos existentes (43,86%). O crescimento da atividade turstica na economia dos municpios da UGRHI 02
entre 2001 e 2007, verificado por meio da evoluo do
nmero de micro e pequenas empresas de atividades
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caractersticas do turismo, dentro do setor de servios,

contribuiu significativamente para esses nmeros. As
atividades relacionadas a alojamento e alimentao so
as que mais cresceram, apresentando uma evoluo de
mais de 50% em 14 municpios da UGRHI. Em seguida se destacam as atividades relacionadas a transportes
terrestres e atividades recreativas, culturais e desportivas, nas quais se verificou incremento acima de 50%
no nmero de estabelecimentos em nove e oito municpios da bacia, respectivamente.
2.3.2 qualidade e disponibilidade

dos recursos naturais
O setor da indstria tambm merece destaque, respondendo por parcela significativa do valor adicionado da UGRHI (48,78%) e abrigando um dos maiores
polos industriais do Pas. O setor industrial apresenta, ainda, alto valor do rendimento mdio mensal na
regio, sendo superior mdia do Estado em nove
municpios, com destaque para So Jos dos Campos,
Taubat e Pindamonhangaba, refletindo o alto nvel
tecnolgico da cadeia produtiva da regio, o que certamente repercute em mo de obra mais qualificada e
mais bem remunerada.
Quanto ao ndice de Qualidade de gua para fins

de Abastecimento Pblico (IAP), dos oito pontos de
captao em que o ndice foi medido, dois pontos,
situados em Aparecida e Taubat, apresentaram qualidade enquadrada como Ruim, enquanto os pontos
situados em So Jos dos Campos, Trememb e Pindamonhangaba apresentaram qualidade classificada
como Regular, fato que explica a mdia anual do IAP
na bacia tambm estar classificada como Regular, alm
de indicar a maior ateno que o poder pblico deve
ter com relao qualidade das guas para abastecimento pblico nesses locais.
Entre 2000 e 2008 verificou-se um crescimento de

35% no nmero de estabelecimentos industriais na
UGRHI. Como consequncia, houve tambm elevao no consumo total de energia eltrica no perodo
entre 2001 e 2007, muito em funo do crescimento
industrial verificado.
O setor agropecurio, que ocupa cerca de 55% do
territrio da UGRHI, responde por 0,77% do seu valor adicionado, valor que se encontra abaixo da mdia
do setor observada em outras regies do Estado que
gira em torno de 2 a 3% evidenciando, dessa forma,
a pouca expresso e a baixa produtividade da atividade
na bacia.
No setor de minerao, a atividade de extrao de
areia voltada para a construo civil a mais importante, correspondendo a 5% do total do Brasil e a 25%
em relao ao Estado. Sua demanda provm principalmente da Regio Metropolitana de So Paulo, que absorve 80% de toda a areia extrada. Apesar dos impactos negativos ao meio ambiente, a minerao de areia
tem grande importncia socioeconmica na regio em
termos de gerao de emprego e renda. No entanto,
observa-se reduo de 34% no nmero de empreendimentos minerrios ativos em 2007. Parte disso pode
ser explicado pelo fato de 70%, dos 103 empreendimentos paralisados, apresentarem esgotamento das
suas reservas de areia.
Recursos hdricos
Pode-se observar, de forma geral, boa qualidade das
guas na UGRHI, j que em apenas trs pontos de
amostragem, dos 19 medidos, o ndice de Qualidade
de gua (IQA) se encontra abaixo dessa faixa, o que
reflete a mdia anual do ndice na bacia, que tambm
indica boa qualidade das guas superficiais na regio.
87
Com relao disponibilidade, embora exista certa

abundncia de recursos hdricos na regio e a relao
entre demanda e oferta de gua ser enquadrada em um
nvel bom, a falta de saneamento em algumas localidades pode prejudicar a qualidade das guas, ocasionando problemas no abastecimento e comprometendo os
diversos usos.
Um fator de presso sobre os recursos hdricos da
bacia a demanda de gua, na qual h o predomnio
do uso das guas superficiais (78,22%) em relao
s subterrneas (21,78%), com destaque para o uso
urbano (32,16%) seguido do industrial (30,62%) e para
irrigao (26,05%). Como as taxas de crescimento
populacional na regio j no apresentam mais incremento significativo, merece maior ateno por parte
do poder pblico o fato de que o crescimento industrial que vem ocorrendo na regio pode ocasionar
aumento no consumo de gua, podendo, assim, comprometer o abastecimento da populao.
A gerao de esgotos constitui outro importante fator de presso sobre a qualidade das guas superficiais
e subterrneas. Verifica-se que diariamente so lanados por volta de 57.741 kg DBO nos corpos dgua da
bacia, dos 99.216 kg DBO gerados, aproximadamente
58%. Observa-se, ainda, que apenas cinco municpios
Cruzeiro (7,24%), Guaratinguet (8,64%), Jacare
(16,08%), So Jos dos Campos (36,98%) e Taubat
2.3 Anlise Socioambiental

Integrada
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(4,16%) contribuem com pouco mais de 73% desse

total disposto diretamente nos rios.
88
Os impactos socioambientais associados ao lanamento de carga orgnica nos corpos dgua podem ser
percebidos pela ocorrncia de doenas de veiculao
hdrica e outras doenas relacionadas ao saneamento
ambiental inadequado. Na UGRHI 02, apesar da grande quantidade de esgotos dispostos diretamente nos
rios, no geral, constatou-se queda da taxa de mortalidade infantil nos municpios entre 2000 e 2008, atribu
do, pela Secretaria de Estado da Sade, expanso da
cobertura das redes de saneamento bsico no Estado
e ao Sistema nico de Sade (SUS), que estendeu o
acesso ao pr-natal e promoveu a massificao da vacinao infantil. Porm, outras doenas relacionadas
ao saneamento ambiental inadequado impactaram de
forma mais significativa a regio.
Em 2008, o nmero de casos de diarreia aguda a
cada mil habitantes na UGRHI 02, ficou acima do registrado no Estado de So Paulo. Enquanto no Estado
foram registrados 16,34 casos a cada mil habitantes, na
UGRHI 02 este nmero foi de 25,55. Dentre os municpios da bacia, 19 (55,9%) apresentaram ndices acima
da mdia do Estado. Areias, Bananal, Guararema, Igarat, Roseira, So Jos dos Campos e Trememb apresentaram os maiores ndices no perodo analisado.
Com relao esquistossomose, apenas cinco municpios (Bananal, Pindamonhangaba, Piquete, Roseira
e So Jos dos Campos) dos 34 da UGRHI registraram
casos no mesmo ano, porm, preocupante que dos 38
casos autctones de esquistossomose registrados em
todo o Estado de So Paulo em 2008, 21 casos, pouco
mais de 55%, ocorreram na UGRHI 02, sendo 17 em
So Jos dos Campos.
Ainda no ano de 2008, o Estado de So Paulo registrou 7.364 casos de dengue, dos quais 770 na UGRHI 02
(3,19%). Os municpios de So Jos dos Campos, Jacare e Cruzeiro registraram os maiores ndices na bacia.
Destes, So Jos dos Campos (32,14 casos/100 mil habitantes) foi o nico que apresentou ndice maior que
a mdia do Estado (17,90 casos/100 mil habitantes),
merecendo maior ateno por parte do poder pblico.
Verificou-se que apesar do alto percentual de coleta
de esgotos da UGRHI 02 (89%), os ndices de esgotos
tratados na bacia ainda no so significativos, restringindo-se a aproximadamente 42% do volume total gerado, porm, acima da mdia do Estado, que apresenta
reduo de carga orgnica de 38%.
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Esses percentuais se devem a municpios com significativa gerao de esgotos, como Cruzeiro, que praticamente no dispem de qualquer tratamento para
seus efluentes, bem como alguns municpios com gerao significativa e baixos percentuais de tratamento,
como Jacare, Guaratinguet e So Jos dos Campos.
O Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto
do Municpio (ICTEM) o reflexo do sistema de esgotamento sanitrio como um todo, por isso, pode-se
notar que o ICTEM da bacia (5,1) se encontra tambm acima da mdia do Estado (4,9), entretanto, quase
40% dos municpios da UGRHI apresentam o ICTEM
classificado como pssimo, deixando evidenciada a
necessidade de investimentos no setor, principalmente
nos municpios citados acima como sendo os grandes
responsveis pelo baixo ndice da regio. Vale citar,
ainda, que em maro de 2010, foi inaugurado pelo
Governo do Estado de So Paulo o Sistema de Esgotamento Sanitrio Taubat Trememb, que contribuir efetivamente para a despoluio do Rio Paraba do
Sul. O investimento se traduziu na construo de uma
Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) que vai atender populao de Taubat e Trememb e representar a elevao do ndice de tratamento de esgotos para
100% nesses municpios.
Maior oferta de servios de sade fundamental
para se combater as doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado. Na UGRHI 02, entre
2003 e 2007, foram analisados trs parmetros: o nmero de leitos hospitalares disponveis por mil habitantes, o nmero de habitantes por estabelecimentos
de sade e o nmero total de mdicos, registrados nos
Conselhos Regionais de Medicina dos municpios da
UGRHI 02, por mil habitantes.
Em relao ao nmero de leitos hospitalares por
mil habitantes, observou-se, no perodo analisado,
ligeira queda, passando de 1,37 leito/mil habitantes
em 2003 para 1,23 leito/mil habitantes em 2007. Muito abaixo do nmero estabelecido pelo Ministrio da
Sade que de 2,5 a 3 leitos para cada mil habitantes.
Quanto ao nmero de habitantes por estabelecimentos de sade, constata-se melhora significativa
na UGRHI, passando de 9.270 habitantes por estabelecimento de sade em 2003, para 6.273 em 2007.
J quanto ao nmero de mdicos registrados por mil
habitantes, tambm se verificou melhora no perodo e,
como um todo, a UGRHI 02 est acima do recomendado pela Organizao Mundial de Sade OMS (um
mdico para cada mil habitantes), tendo apresentado,
em 2007, 1,87 mdico registrados para cada mil habitantes da bacia.

Para que as questes apresentadas sejam solucionadas, necessariamente os municpios precisam melhorar suas gestes, nas quais, primeiramente, devem
criar uma estrutura ambiental que trate as questes
ambientais com a devida importncia e proporcione condies para os tcnicos municipais trabalharem, bem como criar um conselho municipal de
meio ambiente, que debata e discuta as questes ambientais locais com a participao da sociedade. Na
UGRHI 02, aproximadamente 60% dos municpios
tm uma estrutura ambiental e um conselho de meio
ambiente, nmero que mostra, ainda, o pouco espao que a pasta de meio ambiente ocupa nas administraes municipais.
Solo
Os principais processos geolgicos de risco com potencial de ocorrncia na UGRHI 02 so: escorregamentos,
eroso, solapamento de margens de rios, inundaes,
colapso, subsidncia e recalque de solos. A Defesa
Civil Estadual tem realizado vistorias e atendimentos
emergenciais, principalmente nos meses chuvosos
(incio de dezembro a final de maro), relacionados
a acidentes de escorregamentos, eroso, inundao e
processos similares, dentre outros.
A suscetibilidade natural a esses processos, aliado
ao tipo de uso e ocupao do solo e eventos chuvosos, pode levar ocorrncia de acidentes e/ou desastres naturais. Verifica-se que o uso agrcola do solo
predominante na bacia, representando cerca de 55%
do territrio da UGRHI. Consequentemente, os passivos ambientais decorrentes dessa atividade (como,
por exemplo, a maior exposio do solo a processos
erosivos e outros acidentes relacionados a processos
geolgicos) constituem importantes presses sobre o
territrio.
Destes 55% do territrio ocupados por rea agrcola, as prticas de agricultura ocupam quase 3%, destacando-se a rizicultura nas vrzeas do Paraba do Sul
e afluentes, o que faz da regio a maior produtora de
arroz do Estado. Outras culturas na bacia que podem
ser citadas so: banana, caf, cana-de-acar, feijo, laranja, entre outras.
A prtica dessas culturas consome grandes quantidades de gua, com a irrigao representando pouco
mais de 26% da demanda total da bacia. Portanto, essa
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A silvicultura outra atividade que merece destaque, sendo uma das poucas atividades viveis nas reas
de maior declividade. Alimenta a cadeia produtiva de
produo de papel e celulose tambm instalada na regio e conta com o melhoramento gentico das espcies,
apresentando bons nveis de produtividade. As reas de
silvicultura so compostas essencialmente por Pinus e
Eucalyptus e ocupam pouco mais de 7% da superfcie
agrcola da bacia.
A pecuria de corte e principalmente a leiteira ocupam a maior parte das terras dedicadas s atividades
agrcolas na bacia, estando presente em quase todas as
propriedades rurais, mesmo que em algumas de forma inexpressiva. Vale destacar que apesar da grande
rea dedicada s pastagens (cerca de 647 mil hectares
ou 45% do territrio), o rebanho na UGRHI representa apenas 5% do total estadual e, ainda, que a regio
apresenta nveis de produtividade e valor de produo
agropecuria entre os mais baixos da agropecuria
paulista.
Entre 2000 e 2010 (1o trimestre), foram registrados
319 acidentes diversos e relacionados a processos geolgicos na UGRHI 02. Destes, 148 foram de inundao,
96 de escorregamentos, 2 de eroso e 73 de outros acidentes no geolgicos, como raios, queda de rvores,
desabamentos etc. Nesse perodo foram registrados 30
casos de mortes e mais de 16 mil pessoas afetadas (desabrigadas e desalojadas). Vale destacar que somente
no primeiro trimestre de 2010 j foram registrados 16
acidentes por escorregamentos e 20 por inundao, indicando o aumento no nmero de acidentes que vm
ocorrendo na regio.
Outros importantes fatores de presso ao territrio so os passivos decorrentes das reas urbanizadas,
que ocupam pouco mais de 3,5% da rea total da bacia, e das atividades industriais, inerentemente mais
poluentes.
Quanto aos Resduos Slidos Domiciliares (RSD)
gerados na UGRHI, que podem contaminar o solo
e consequentemente os recursos hdricos da bacia,
possvel identificar que aproximadamente 80% dos
RSD gerados na regio so provenientes de apenas
cinco municpios (Guaratinguet, Pindamonhan-
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gaba, Jacare, Taubat e So Jos dos Campos), que

so as cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que mais de 40% gerado somente por So Jos
dos Campos. Nota-se tambm que a regio apresenta
bons ndices de qualidade para os aterros, apresentando mais de 73% dos municpios classificados como
adequados quanto destinao final de seus resduos,
26% como controlados e nenhum municpio classificado como inadequado. Identifica-se, portanto, que
mais de 93% da quantidade de lixo gerado destinada a instalaes adequadas, em grande parte devido
aos municpios citados como sendo os grandes geradores apresentarem ndice de Qualidade de Aterro de
Resduos (IQR) adequado.
Pode-se notar que a ocorrncia de reas contaminadas acontece, de forma geral, nos maiores centros
urbanos da regio. Somente sete municpios: So Jos
dos Campos (22%), Taubat (17%), Jacare (10%),
Pindamonhangaba (9%), Guaratinguet (8%), Caapava (8%) e Aparecida (6%), todos integrantes do
Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos, contemplam aproximadamente 80% das reas contaminadas identificadas na UGRHI. De 2008 para 2009,
verifica-se evoluo no percentual de recuperao
das reas contaminadas da UGRHI, que passou de
4,10% para 30,82%, indicando resposta na reverso
deste passivo.
A regio, se comparada ao Estado, encontra-se

numa situao favorvel quanto gesto de seus resduos, visto que o ndice de Gesto de Resduos Slidos
(IGR) mdio ponderado pela gerao de resduos para
a UGRHI (7,6) est acima da mdia do Estado (6,8),
porm, dentro da faixa classificada como gesto mediana. O IGR avalia a instituio de polticas municipais para a gesto dos RSD.
Biodiversidade
Apesar disso, nota-se que mais de 40% dos municpios que responderam ao questionrio aplicado para elaborao do ndice tm suas gestes de resduos classificadas como ineficiente. So municpios com baixa gerao
de resduos, porm que necessitam de maior ateno por
parte do poder pblico. E ainda verifica-se que apenas
um municpio (So Jos dos Campos) tem sua gesto enquadrada como eficiente, um nmero baixo considerando a riqueza e a tecnologia existentes na bacia.
A melhora observada quanto disposio final de
RSD se deve, em grande parte, ao Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Lixo Mnimo, que teve como um de seus
principais objetivos eliminar todos os lixes do Estado. O PAE Lixo Mnimo buscou capacitar e incentivar a
gesto regionalizada de resduos e promover a educao
ambiental e, ainda, foi no mbito deste projeto que se
criou o ndice de Gesto de Resduos Slidos (IGR).
Na UGRHI 02, observa-se o predomnio de reas
contaminadas relacionadas a postos de combustveis
(78%), seguidas por outras ligadas s atividades industriais (18%). Isso ocorre em grande parte devido
obrigatoriedade do licenciamento dessas atividades,
que acabam culminando com a identificao do passivo ambiental e com as providncias necessrias para
sua readequao. Existem 159 reas contaminadas
identificadas na bacia, o que representa pouco mais de
5% das reas descobertas no Estado.
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A UGRHI 02 ocupa rea de 1.418.964 hectares inserida no Domnio Mata Atlntica, com predomnio de
ecossistemas florestais em sua composio. A rea total da bacia ocupada por vegetao nativa corresponde
a 26% de seu territrio (370.239 hectares), de acordo
com o Inventrio Florestal da Vegetao Natural do
Estado de So Paulo 2008/2009.
Observa-se, ainda, que os remanescentes de vegetao nativa encontram-se bastante fragmentados,
apresentando em 2005 um total de 17.252 fragmentos,
com o predomnio de pequenas reas (menores que 10
hectares). Isso sugere a necessidade de incremento de
vegetao e de conectividade entre os fragmentos para
que se crie o fluxo gnico necessrio manuteno da
biodiversidade da regio.
Verifica-se que a principal presso sobre a biodiversidade est relacionada reduo da cobertura vegetal
nativa ao longo da UGRHI. De acordo com o Atlas dos
Remanescentes Florestais da Mata Atlntica 2005-2008
(INPE; SOS Mata Atlntica, 2009), observou-se, para
o perodo, decrscimo de vegetao na bacia do Para
ba do Sul da ordem de 97 hectares (correspondente a
0,03% do total da UGRHI coberto por vegetao), que
ocorreu em nove municpios.
Em termos percentuais, apesar de o decrscimo ser
pequeno frente ao total de vegetao remanescente,
necessrio evitar a perda de vegetao nativa na regio, uma vez que os remanescentes concentram-se em
reas de declividade acentuada e sua supresso pode
levar desestabilizao das encostas causando srios
riscos de desabamento. Alm disso, a grande maioria
dos remanescentes encontra-se sob algum regime especial de proteo, compondo importantes corredores
atividade consiste em um importante fator de presso

sobre os recursos hdricos e contribui para aumentar
os conflitos pelo uso da gua na regio. Alm disso,
o uso de fertilizantes e agrotxicos pode ocasionar a
poluio do solo e das guas caso no sejam utilizadas
boas prticas de produo, o que agrava o problema.
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de biodiversidade, cuja supresso pode causar prejuzos s suas funes ecolgicas.
90
Contudo, apesar desse panorama, deve-se atentar

para um fato importante: a supresso de vegetao
nativa na regio atualmente pequena, portanto, os
ecossistemas originais que hoje no se encontram mais
ali foram eliminados em perodos pregressos, durante todo o processo histrico de ocupao e explorao
dos recursos naturais do territrio.
Dentre as 2.058 espcies registradas da fauna e flora

da regio, 476 (23,1%) so classificadas como espcies
alvo e 63 espcies (3,1%) so consideradas ameaadas.
As espcies alvo so as definidas por especialistas do
BIOTA/FAPESP como estratgicas para conservao,
seja por estarem ameaadas, por serem endmicas,
por serem espcies guarda-chuva, raras, dentre outros critrios. As espcies ameaadas so aquelas que
constam nas listas oficiais de espcies ameaadas
(IUCN, MMA, SMA).
Os grupos com maior nmero de espcies alvo
identificadas na UGRHI so as Fanergamas (vegetais
superiores) e os Insetos, que so tambm os grupos
com maior nmero de espcies conhecidas. Proporcionalmente tem-se que os grupos dos Insetos e das
Aves so os que mais merecem esforos para sua conservao, apresentando IEA (ndice de Espcies Alvo)
de 64,6% e 60%, respectivamente.
Dentre as espcies ameaadas, os grupos com
maior nmero de espcies so as Fanergamas e as
Aves. Proporcionalmente os grupos mais ameaados
so as Aves e os Mamferos, com 36,7% e 52,6% das
espcies registradas sob esse status.
Uma forma efetiva de proteger a biodiversidade
da regio com a criao e da manuteno de Unidades de Conservao. A maior parte do territrio da
UGRHI 02 sob proteo est concentrada em Unidades de Conservao (UCs) federais e estaduais. As UCs
municipais e as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural (RPPN) respondem por pequena parcela das
reas protegidas, devendo, a criao destas, ser estimulada por parte do poder pblico, j que possuem importncia estratgica, contribuindo para a formao de
uma zona tampo no entorno das UCs mais extensas,
incrementando a conectividade e exercendo as funes de trampolim de fauna e corredores ecolgicos.
Estima-se rea aproximada de 538 mil hectares sob
proteo, cerca de 38% do territrio da bacia, distribuda entre as Unidades de Conservao de Proteo Inte-
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gral ou Uso Sustentvel, Federais e Estaduais. A maior

parte da rea protegida da bacia corresponde a UC
de Uso Sustentvel, em especial reas de Proteo
Ambiental (APA), que apesar do status de protegidas
esto sujeitas s diversas presses antrpicas. Nesse
sentido, pode-se considerar que a rea efetivamente protegida na bacia razoavelmente inferior aos
538 mil hectares citados, sendo a rea ocupada por
Unidades de Conservao de Proteo Integral pouco
maior que 66 mil hectares.
As UCs da bacia do Paraba do Sul esto distribudas em quatro unidades de Proteo Integral, 13 de
Uso Sustentvel e quatro unidades de categorias distintas das previstas pelo Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC). Algumas destas UCs combinam-se compondo dois importantes Mosaicos de
reas Protegidas da Mata Atlntica: o Mosaico Bocaina e o Mosaico Mantiqueira. Estas duas reas formam dois importantes corredores de biodiversidade
da Mata Atlntica protegendo os remanescentes das
Serras do Mar e da Mantiqueira.
Vale lembrar que um dos Parques Estaduais que
abrangem a bacia o recm-criado Parque Estadual
de Itaberaba, que ir compor com outras unidades o
Contnuo da Cantareira, visando proteo dessa regio, de importncia estratgica para a Macrometrpole Paulista.
Outra resposta dada pelo poder pblico para conservao da biodiversidade a tentativa de recuperao
das matas ciliares do Estado, por meio do Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Mata Ciliar. O projeto agrupa
trs tipos de informao, a Comunicao de reas Ciliares, obrigatria de acordo com parmetros estabelecidos
por lei, o Banco de reas para Recuperao Florestal,
onde os proprietrios, de forma voluntria, realizam o
cadastro de reas ciliares disponveis para recuperao;
e as reas em recuperao voluntria.
relao s reas cadastradas voluntariamente no Banco

de reas para Recuperao Florestal, foram constatados aproximadamente 200 hectares disponveis para
recuperao na bacia. Quanto s reas em recuperao, observa-se apenas uma, localizada no municpio
de Jambeiro, totalizando 7 hectares.
Outra iniciativa que estimula a proteo da biodiversidade a instituio do ICMS Ecolgico atravs da
Lei Estadual n 8.510, de 29 de dezembro de 1993, que
prev que 0,5% da parcela de 25% do total arrecadado
pelo ICMS Estadual cujo repasse feito aos municpios deve ser destinado aos municpios com Unidades de Conservao dentro de seus limites territoriais,
como forma de compensar a restrio de uso dessas
reas para fins econmicos.
Pode-se observar um aumento progressivo dos
valores recebidos pelos municpios dessa UGRHI no
perodo entre 2005 e 2009. O incremento mdio girou
em torno de 35%, exceo feita a So Jos dos Campos,
em que a variao foi de 4%. Esse municpio foi tambm o nico que recebeu quantia menor em relao ao
ano anterior, fato que ocorreu em 2006 e 2009. Cunha,
Natividade da Serra e So Lus do Paraitinga receberam os maiores valores de ICMS Ecolgico, pois todos
abrigam parte do Parque Estadual da Serra do Mar.
Da mesma forma que foram tratadas as questes
relativas proteo dos recursos hdricos e do solo da
regio, no que diz respeito proteo da biodiversidade, a melhora gradual dos problemas ambientais passa
tambm, necessariamente, pela criao, por parte dos
municpios, de uma estrutura ambiental, bem como
um conselho municipal de meio ambiente. Como citado anteriormente, na UGRHI 02, aproximadamente
60% dos municpios tm uma estrutura ambiental e
um conselho de meio ambiente, nmero ainda abaixo
do esperado.
A partir do cadastro no Banco de reas, empresas

e pessoas fsicas interessadas podem investir no reflorestamento das reas, seja como compensao ambiental, compensao voluntria para emisses de gases de
efeito estufa ou mesmo como ao voluntria de responsabilidade social, cabendo ao poder pblico promover a divulgao do projeto para que as reas sejam
efetivamente recuperadas e, assim, contribuam para a
conservao da biodiversidade da regio.
Ar
Observa-se na UGRHI 02 que as reas ciliares comunicadas correspondem a 20,2% da superfcie das
propriedades, ou pouco mais de 17 mil hectares. Com
Este fato pode ser associado, em parte, ao aumento significativo do nmero de estabelecimentos
industriais na UGRHI entre 2000 e 2008, como pde
Constata-se que a qualidade do ar na bacia est saturada principalmente pela ocorrncia de Oznio (O3)
na atmosfera e, ainda, que o mesmo ocorre predominantemente nos municpios mais prximos Regio
Metropolitana de So Paulo, que so as reas mais urbanizadas, que abrangem a maior parte da populao e
das indstrias na bacia.
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Em relao emisso das fontes mveis, o aumento

da frota de veculos verificado em todo o Pas, incluindo a regio estudada, aliado ao fato de a elevao estar
relacionada permanncia nas ruas de veculos antigos, que por sua vez so mais poluidores que os novos,
contribui de maneira significativa para a poluio do
ar na bacia.
So Jos dos Campos , na UGRHI 02, o municpio
que mais se destaca em termos de emisso de poluentes atmosfricos, possuindo fontes de emisses industriais expressivas. O municpio contempla um parque
industrial com cerca de 860 empresas e conta com uma
frota de aproximadamente 296 mil veculos.
No ano de 2009, observou-se em So Jos dos
Campos, a predominncia de poluentes emitidos por
fontes mveis, na sua grande maioria veculos e motocicletas, com exceo dos xidos de enxofre (SOx),
emitidos principalmente em processos industriais.
Identificou-se ainda que entre os poluentes emitidos
prevalece na atmosfera a ocorrncia de monxido de
carbono (CO).
Os impactos advindos da poluio ar podem ser
constatados claramente na regio, que registrou, em
2008, um nmero expressivo de bitos (995) nas populaes de 0 a 9 anos e 60 anos ou mais (que so os
dois grupos etrios mais susceptveis s doenas no
aparelho respiratrio), causados por doenas agravadas pela poluio atmosfrica, valendo ressaltar que a
participao da UGRHI, no total de bitos causados
por estas afeces no Estado, foi de 4,19%, similar
participao da regio no total populacional do Estado, que de 4,84%. Nota-se que, dos 34 municpios da
UGRHI, 68% (23) tiveram bitos relacionados a problemas respiratrios, que por sua vez esto intrinsecamente ligados baixa qualidade do ar. Os municpios
com perfis mais urbanos e, por consequncia, mais
industrializados, como So Jos dos Campos, Taubat,
Jacare, Guaratinguet e Pindamonhangaba, so os que
mais apresentaram bitos no ano analisado.
Essa mortalidade por problemas respiratrios reflete os efeitos mais graves da poluio. Neste momento, torna-se importante avaliar, tomar medidas de controle e preveno, para que a poluio do ar no agrave
mais a sade de idosos e de crianas em eventos mais
agudos, provocando assim demanda maior no sistema
de sade.
34967001 miolo1.indd 91
Considera-se atualmente que, com os procedimentos necessrios para o licenciamento de atividades, os nveis de poluio emitidos pelas indstrias
diminuam consideravelmente. Com relao frota
de veculos, o fato de a inspeo veicular no Estado
se restringir ao municpio de So Paulo, dificulta um
melhor monitoramento das emisses no interior.
Quanto UGRHI 02 especificamente, apenas cinco
estaes monitoraram a qualidade do ar em 2009, todas elas concentradas na poro oeste da bacia, situa
das nos municpios mais industrializados (So Jos
dos Campos, Taubat e Jacare), com exceo de uma
estao localizada em Guaratinguet, na poro central da UGRHI. Esse fato impossibilita uma anlise
mais detalhada dos efeitos regionais das emisses de
poluentes na atmosfera.
Alm disso, como j frisado anteriormente, a criao, por parte dos municpios, de uma estrutura ambiental e um conselho de meio ambiente de grande
importncia para o equacionamento dos problemas.
2.3.3 qualidade de vida

As condies de vida da populao da UGRHI so expressas aqui pelo ndice Paulista de Responsabilidade
Social (IPRS), um indicador sinttico que considera
em seu calculo variveis de trs dimenses: riqueza,
longevidade e escolaridade. Para efeito de classificao, os municpios so divididos em cinco grupos, de
acordo com seu desempenho.
Pode-se observar que a distribuio dos municpios, de acordo com seu resultado no IPRS, bastante
desigual e que, como relatado anteriormente, aqueles
localizados no Alto Vale, em sua grande maioria classificados como rurais, apresentam ndices socioeconmicos piores em relao aos municpios situados mais
prximos ao Rio Paraba do Sul, ou Mdio Vale, apesar
das complexidades inerentes ao perfil urbano destes.
No Grupo 1 (alta riqueza, mdia ou alta longevidade, mdia ou alta escolaridade) esto: Guaratinguet,
Jacare, So Jos dos Campos e Taubat, os municpios de maior expresso da bacia. Em contrapartida,
13 municpios esto no Grupo 5 (baixa riqueza, baixa longevidade, baixa escolaridade) e nove no Grupo
4 (baixa riqueza), em sua grande maioria municpios
rurais, com exceo de Aparecida, Potim, Roseira e
Trememb, que apesar de contarem com populao
inferior a 50 mil habitantes so classificados como urbanos por fazerem parte da Macrometrpole Paulista.
Verifica-se ainda na regio que a maior incidncia de

pobreza ocorre nos municpios classificados como rurais, que tambm abrigam a populao mais vulnervel
da UGRHI, evidenciando, dessa forma, a desigualdade
entre os municpios de maior expresso e os de pequeno porte.
Parte dessa diferena pode ser em razo dos investimentos pblicos e privados que as cidades do Mdio
Vale (como So Jos dos Campos, Taubat e Jacare)
receberam ao longo das ltimas dcadas, ativando um
dinamismo econmico que acabou por contribuir para
a melhoria das condies de vida da populao. Indstrias, institutos de pesquisa e universidades ali se instalaram e atraram cada vez mais uma rede de servios.
91
O desenvolvimento econmico e o crescimento

dessas cidades atraram cada vez mais pessoas, demandaram infraestrutura urbana, geraram mais e melhores
vagas de emprego e aumentaram o nvel de consumo.
Em contrapartida, o Alto Vale apresenta um perfil mais
rural, com estabilizao de suas atividades econmicas
e menores investimentos ao longo das ltimas dcadas,
com pouco crescimento econmico e populacional.
Impactos relacionados com a condio de vida da
populao puderam ser constatados entre 2000 e 2009,
quando houve reduo significativa na taxa de homicdios em alguns dos municpios da UGRHI, seguindo a tendncia verificada no Estado. Nos locais onde
esse indicador apresentava valores mais elevados, os
avanos so ntidos: queda de 67% em Jacare, 44% em
Lorena, 32% em Pindamonhangaba e 77% em So Jos
dos Campos. No entanto, entre 2008 e 2009, o Estado de So Paulo vivenciou um aumento na violncia,
e a taxa de homicdios elevou-se em todos os municpios da UGRHI, especialmente em Caapava (61%),
Cruzeiro (92%) e Guaratinguet (96%).
Apesar disso, no mesmo perodo analisado, dados
apontam para uma reduo na taxa de roubos em apenas dois municpios, justamente aqueles que apresentavam os piores desempenhos: Caapava passou de 628
para 504 roubos/100 mil habitantes, e Jacare viu sua
taxa cair de 775 para 564. Todos os outros municpios
tiveram aumento na taxa de roubos no perodo considerado: Cruzeiro (26%), Guaratinguet (211%), Lorena
(87%), Pindamonhangaba (21%), So Jos dos Campos
(8%) e Taubat (57%). Dessa maneira, fica demonstrado que a segurana pblica necessita de investimentos e
merece maior ateno por parte do poder pblico.
Uma resposta importante dada pelo poder pblico
para que a qualidade de vida da populao melhore so
ser observado em Jacare, So Jos dos Campos, Caapava e Taubat.
5/9/2011 22:41:55
investimentos em servios de sade. Na UGRHI 02, o

nmero de leitos hospitalares disponveis, entre 2003 e
2007, apresentou ligeira queda, passando de 2.533 para
2.409, reduo de aproximadamente 5%.
Constatou-se, ainda, que, no mesmo perodo, houve
melhora quando se compara o nmero de habitantes por
estabelecimentos de sade na regio. Em grande parte
devido ao aumento do nmero de estabelecimentos, que
passou de 200, em 2003, para 313 em 2007, incremento de 56,5%. Aumento que tambm pode ser verificado
quando se analisa o nmero total de mdicos registrados
nos Conselhos Regionais de Medicina dos municpios
da UGRHI 02, que apresentou elevao de 16,49% entre
2003 e 2007, influenciando diretamente na relao do n-
A ampliao dos servios bsicos de sade e das

prticas de sade preventiva pode, a princpio, explicar
a diminuio do nmero de leitos hospitalares. Mas
preciso salientar que a oferta na UGRHI 02 insatisfatria (1,23 leito/mil habitantes), estando muito abaixo do nmero estabelecido pelo Ministrio da Sade
(2,5 a 3 leitos/mil habitantes).
Quanto ao nmero de mdicos por mil habitantes,
a UGRHI 02, como um todo, est acima do recomendado pela Organizao Mundial de Sade (um mdico
para cada mil habitantes), apresentado 1,87 mdicos
registrados para cada mil habitantes. Contudo, obser-
va-se ainda grande disparidade entre os municpios

mais ricos, como So Jos dos Campos, que possua
em 2007 o significativo nmero de 2,90 mdicos por
mil habitantes, mesmo tendo a maior populao da
UGRHI, e os menos abastados como Igarat e Natividade da Serra que possuam, respectivamente, 0,11 e
0,14 mdico por mil habitantes no mesmo ano.
Na rea da Educao, o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) aponta que 23 dos 34 municpios da bacia (67%) se encontram em um nvel baixo
de escolaridade, o que mostra a necessidade de investimentos e melhora no setor, seja pela ampliao da rede
escolar e criao de novas vagas seja pela elaborao de
novas polticas pblicas.
92
mero de mdicos por mil habitantes da bacia, visto que a

populao apresentou percentual de crescimento menor.
34967001 miolo1.indd 92
5/9/2011 22:41:56
din micas territoriais

As relaes entre a sociedade e a natureza pautadas,
principalmente, na explorao extensiva dos recursos
naturais resultaram na formao de paisagens fragmentadas e com pouca diversidade de habitat natural.
A biodiversidade do Estado de So Paulo est entre as
mais elevadas do Pas; entretanto, ao longo do processo
de desenvolvimento econmico, grande parte dessa riqueza foi destruda.
3.1 Dinmicas da
ocupao urbana
Conforme descrito no item 2.1.4 Meio Antrpico do

captulo Diagnstico Ambiental, a histria do Vale do
Paraba est intimamente ligada a ciclos econmicos de
carter agrrio, como a cultura cafeeira durante o sculo
XIX, e aps a sua decadncia, na dcada de 1930, a produo de leite, atividade que levou a regio a se transformar no segundo maior polo produtor do Pas. No incio
do sculo XX tambm se introduziu nas vrzeas do Rio
Paraba do Sul a cultura do arroz, atualmente um dos
mais importantes produtos agrcolas da regio.
Desde a dcada de 1960 diversos estudos sobre a estrutura das redes de cidades brasileiras destacam o papel da regio que circunda a Regio Metropolitana de
So Paulo. Nesse territrio, qualificado pela EMPLASA
(Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A.)
como Complexo Metropolitano Expandido, os municpios de Campinas, Santos, So Jos dos Campos e Sorocaba destacam-se como centros regionais (IBGE, 2008a),
com relaes internas e externas, funes e formas diversas (IPEA; IBGE; NESUR/UNICAMP, 2002).
No perodo de 1870 a 1914, inicia-se o processo de

industrializao no Vale do Paraba, com a instalao de
fbricas de produtos txteis, alimentares e de cermica.
Mas a partir da dcada de 1970 o carter industrial da
regio se consolidou, com o desenvolvimento de indstrias modernas, destacando-se os ramos metalrgico,
mecnico e aeroespacial, principalmente nos municpios ao longo da Rodovia Presidente Dutra (BR-116).
Junto com esse processo de industrializao houve
tambm incremento populacional significativo e consequente transformao dos ncleos urbanos.
Em 2002, o IPEA, em conjunto com o IBGE e a

UNICAMP, elaborou o estudo Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil sobre a configurao
da rede urbana brasileira e identificou na regio do
Vale do Paraba dois aglomerados de destaque: So Jos
dos Campos e Guaratinguet. Os municpios da regio
foram ainda classificados de acordo com seu nvel de
centralidade: So Jos dos Campos apresentava forte
centralidade, Taubat estava um nvel abaixo, de mdia
para forte, enquanto Jacare, Guaratinguet e Cruzeiro
se encontravam em nvel mdio de centralidade. Alm
desses, Lorena e Cachoeira Paulista exerciam alguma
atratividade em relao ao entorno.
Neste cenrio, tanto as atividades agrcolas quanto as

urbano-industriais promoveram na UGRHI 02 a alterao da paisagem original formada predominantemente por ecossistemas florestais criando outra, dominada por fragmentos florestais pequenos e desconectados.
Como mencionado anteriormente no item 2.1.3 Meio
Bitico do captulo Diagnstico Ambiental, mais de
70% dos fragmentos florestais da UGRHI possuem rea
inferior a 10 hectares.
34967001 miolo2.indd 93
A rede urbana do Estado de So Paulo a mais complexa do Pas. Sua formao comeou ainda no incio
do sculo passado e, a partir da dcada de 1970, vem
sofrendo alteraes significativas tanto do ponto de
vista funcional quanto nos movimentos populacionais.
93
Posteriormente, o estudo do IBGE (2008a) Regies

de influncia das cidades, ao classificar a rede de cidades que compem a Macrometrpole Paulista, refora a
anlise de 2002 do IPEA. O estudo destaca a centralidade de So Jos dos Campos e, assim como a de Sorocaba,
Santos e Campinas, classifica-os como capitais regionais. A partir dessa anlise, constata-se uma ampliao
5/9/2011 22:44:32
94
preciso tambm destacar a centralidade que o

aglomerado de municpios da poro fluminense da
Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul formado
por Barra Mansa, Volta Redonda, Barra do Pira, Pira
e Resende exerce sobre os municpios da UGRHI 02,
principalmente aqueles localizados prximos divisa
estadual (IPEA; IBGE; NESUR/UNICAMP, 2002).
Um dos fatores que fazem de So Jos dos Campos

um polo de atrao o processo de interiorizao da indstria no Estado de So Paulo ocorrido principalmente
a partir da dcada de 1970. Atualmente, os estabelecimentos industriais da UGRHI 02 representam cerca de
3% do total do Estado e so responsveis por mais de
4% dos empregos diretos no setor industrial paulista,
segundo dados do Atlas de competitividade da indstria
paulista, elaborado pela Fundao SEADE, em 20051.
A partir desse estudo, foi possvel observar que grande parte dos estabelecimentos industriais da UGRHI
concentra-se em poucos municpios, com destaque
para So Jos dos Campos, Taubat e Jacare, que juntos
abrigam mais da metade das unidades da regio. Acrescentando os dados de Pindamonhangaba, Guaratinguet, Lorena, Caapava e Cruzeiro, verifica-se que cerca
de 80% dos estabelecimentos industriais encontram-se
nestes oito municpios, dentre os 34 da UGRHI.
Quando se observam os nmeros de empregos no
setor industrial, essa caracterstica ainda mais expressiva, sendo que praticamente 40% deles localizam-se
em So Jos dos Campos, e os oito municpios juntos
concentram 91% dos postos de trabalho (Figura 3.1).
Estes municpios situam-se no chamado Mdio Vale e
so justamente os mais populosos da UGRHI 02.
A indstria de transformao amplamente predominante em comparao com a extrativa. O setor de
transformao abrange grande diversidade de atividades
no Vale do Paraba com indstrias de tecnologia avanada, conforme j abordado no captulo Diagnstico
Ambiental, e responsvel, nos municpios mais industrializados, por mais de 98% dos empregos na indstria.
34967001 miolo2.indd 94
Embora existam informaes mais recentes sobre o setor industrial

paulista, optou-se pela utilizao dos dados de 2005 por permitirem um desmembramento entre os vrios segmentos da indstria
extrativa e de transformao.
500.000
Figura 3.1 Nmero de empregos em 2005 no setor industrial da UGRHI 02

400.000
da rede de cidades que apresenta forte relao com

So Jos dos Campos: alm dos municpios do Vale
do Paraba, aqueles da regio da Serra da Mantiqueira,
Litoral Norte e dois municpios no Estado de Minas
Gerais, Sapuca-Mirim e Passa Quatro.
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
8.513
LAVRINHAS
232 QUELUZ
137
RIO DE JANEIRO
PIQUETE
544
7.500.000
GUARATINGUET
4.949
MONTEIRO
LOBATO
55
SO PAULO
IGARAT
336
SANTA ISABEL
2.987
POTIM
PINDAMONHANGABA 112
9.728
APARECIDA
781
ROSEIRA
TREMEMB
481
862
CAAPAVA
6.119
SO JOS
DOS CAMPOS
53.741
JAMBEIRO
1.299
JACARE
14.570
ARUJ
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
GUARAREMA
1.724
SANTA BRANCA
949
PARAIBUNA
175
LAGOINHA
18
BIRITIBA
MIRIM
SO JOS
DO BARREIRO
0
ARAPE
0
BANANAL
418
LORENA
5.172
CUNHA
126
TAUBAT
20.441
SO LUS
DO PARAITINGA
90
REDENO
DA SERRA
17
NATIVIDADE
DA SERRA
20
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
CACHOEIRA
AREIAS
PAULISTA
0
538
SILVEIRAS
84
CANAS
270
SALESPOLIS
Total de empregos na indstria
Base Cartogrfica
0 - 1.000
Limite UGRHI 02
1.001 - 3.000
Limite Estadual
3.001 - 10.000
Municpios
10.001 - 25.000
25.001 - 53.741
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
rea Urbana
Rodovias
Fonte: SEADE (2005)

10
20 km
Em relao ao nmero de empregos, merecem

destaque na regio a indstria de veculos automotores em Taubat e Cruzeiro, outros equipamentos de
transporte em So Jos dos Campos, produtos de metal em Taubat, Jacare e Pindamonhangaba, produtos
qumicos em Jacare, Lorena e Guaratinguet, artigos
de plstico e borracha em Lorena, Jacare e Taubat e
material eletrnico e aparelhos de comunicao em
Taubat e Jacare. Alm dos municpios citados, So
Jos dos Campos destaca-se em todos esses segmentos
da atividade industrial, sendo responsvel por cerca
de 10% de toda a exportao do Estado de So Paulo.
(Tabela 2.30 do captulo Diagnstico Ambiental).
Muito se deve indstria aeroespacial, com destaque
para a EMBRAER.
A utilizao da tecnologia de ponta, tanto no
ramo aeroespacial como em outros, relaciona-se com
a implantao de importantes centros educacionais e
tecnolgicos e a formao de profissionais qualificados na regio.
A indstria extrativa, embora oferea um nmero
absoluto mais reduzido de empregos, bastante signi-
ficativa no mbito estadual. Destaca-se a extrao de

areia, pedra, argila e outros minerais no metlicos,
em Santa Isabel, Taubat, Trememb, Jacare, Caapava, Jambeiro, Lavrinhas, Pindamonhangaba, Aparecida e So Jos dos Campos, entre outros com menor
expresso. Cabe ainda citar a extrao de carvo mineral em Taubat, minrio de ferro em Cunha e minerais
metlicos no ferrosos em Santa Isabel e Cunha.
A forte presena do setor industrial na regio
constituiu um fator de atrao populacional, principalmente para os municpios do Mdio Vale, com o
aumento do nmero de empregos e a ampliao do
setor de comrcio e servios, intensificando o processo de urbanizao.
Esse processo tem gerado novas dinmicas populacionais tanto na relao entre os municpios como
no espao intraurbano dos mesmos. Enquanto alguns
municpios se destacam como polos industriais, pela
concentrao de estabelecimentos comerciais e de servios ou pelo potencial turstico, os espaos intraurbanos vo se modificando para atender a esses papis e s
demandas populacionais geradas.
5/9/2011 22:44:34
3.1.1 expanso das manchas urbanas
consolidada e pela ocupao de espaos vazios dentro

dessa malha urbana. Constitui reflexo do crescimento
da populao urbana, dos novos parcelamentos nos limites da cidade e da valorizao imobiliria das reas
centrais, que provoca o assentamento da populao
das faixas de menor renda em direo s reas perifricas e/ou desvalorizadas pelo mercado imobilirio.
Apesar de os municpios apresentarem, de maneira

geral, declnio significativo das taxas de crescimento
populacional de 1991 a 2010 (Tabela 2.35 do captulo
Diagnstico Ambiental), deve-se atentar para as dinmicas populacionais internas aos permetros municipais e entre eles. Essas dinmicas podem ser caracterizadas de duas formas: a expanso das manchas
urbanas e a urbanizao dispersa.
ocupao urbana entre os municpios da regio. Esses

dados complementam, portanto, os dados de evoluo da taxa de crescimento populacional e densidade
demogrfica apresentados no captulo Diagnstico
Ambiental (Tabelas 2.35 e 2.36), e mostram que, na
composio do ndice de urbanizao, contribui tambm o aumento da populao urbana em relao ao
total do municpio.
A anlise de imagens de satlite de 1991, 2000 e

2008 (Figura 3.2) permite observar os processos de extenso das reas urbanas em curso para a UGRHI 02,
avaliar tendncias, bem como atestar a diferena da
A expanso das manchas urbanas se caracteriza

pela incorporao de reas perifricas rea urbana
95
500.000
400.000
Figura 3.2 Expanso das manchas urbanas 1991/2000/2008
Observa-se que as manchas urbanas mais expressivas encontram-se vinculadas ao eixo da Rodovia
Presidente Dutra, enquanto as sedes dos municpios
SP-052
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
-11
BR
-45
BR
CANAS
CACHOEIRA
PAULISTA
SP-068
AREIAS
SO JOS
DO BARREIRO
SILVEIRAS
BANANAL
GUARATINGUET
LORENA
POTIM
SP
ROSEIRA
71
-1
SP-132 PINDAMONHANGABA
SP-068
ARAPE
APARECIDA
TREMEMB
53
SP
-1
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
JACARE
70
SP-0
SANTA ISABEL
SP-
SP JAMBEIRO
-0
99
12
SP-066
NATIVIDADE
DA SERRA
GUARULHOS
SANTA
BRANCA
SP-077
GUARAREMA
ITAQUAQUECETUBA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
71
-07
25
SP
16
-1
SP
SP-103
IGARAT
1
BR-
TAUBAT
-06
SP
ARUJ
LAGOINHA
-1
SP
SO JOS
DOS CAMPOS
SO PAULO
CUNHA
CAAPAVA
SALESPOLIS
BIRITIBA
MIRIM
SP
-12
PARAIBUNA
SP
-0
99
Expanso Urbana
Base Cartogrfica
rea Urbana - 1991
Limite UGRHI 02
rea Urbana - 2000
Limite Estadual
rea Urbana - 2008
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
Fonte: SMA (2010a)

Fonte: SMA (2010a) , elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo2.indd 95
10
20 km
dinmicas territoriais
50
-0
SP
-11
BR
SP-123
MONTEIRO
LOBATO
5/9/2011 22:44:37
mais distantes dessa rodovia apresentam manchas

urbanas de menor extenso.
96
A conurbao entre alguns municpios do Vale

especialmente entre aqueles atravessados por essa
rodovia tambm fica ntida nessa anlise, tanto por
sua fora quanto por sua direo. No primeiro pero
do, entre 1991 e 2000, as reas urbanizadas de Jacare e So Jos dos Campos passaram a formar uma
nica mancha. No perodo seguinte, 2000 a 2008, a
abertura de diversos loteamentos, residenciais principalmente, provocou a conurbao entre essas reas
e a rea urbana de Caapava, formando uma grande
mancha contnua.
Ainda no ltimo perodo observa-se uma expanso
expressiva da rea urbana de Taubat a sudoeste, ainda
que composta por muitos vazios urbanos, indicando
uma possvel conurbao mancha citada anteriormente. Entre Taubat e Pindamonhangaba, passando
por Trememb, a abertura de loteamentos tambm
tende unificao de suas manchas urbanas. Inclusive
nesses municpios a expanso urbana mais expressiva observada no ltimo perodo analisado.
Boa parte desses novos loteamentos, de So Jos
dos Campos a Pindamonhangaba, estrutura-se pela
Rodovia SP-062, que ao norte da Rodovia Presidente Dutra conecta diversos municpios, perpassando
suas manchas urbanas at Cachoeira Paulista. Outros
vetores de expanso de reas construdas so as estradas que, de So Jos dos Campos e Taubat, levam
regio da Serra da Mantiqueira ou ao litoral norte
paulista, como as Rodovias Monteiro Lobato (SP-050),
Dr. Avelino Jr. (SP-052), Tamoios (SP-099) e Oswaldo
Cruz (SP-125).
As manchas urbanas menores, nos municpios localizados fora do eixo da Rodovia Presidente Dutra,
tambm sofrem um processo de expanso que, em
relao a seu tamanho, considervel. A evoluo
das manchas indica que Santa Isabel, Santa Branca,
Paraibuna, Jambeiro e Guararema apresentaram grande
expanso de suas manchas urbanas principais.
Alm dos processos de expanso citados acima,
novas reas construdas entre 1991 e 2008, no contguas s manchas urbanas consolidadas, aparecem
mais intensamente nos municpios localizados entre
a Regio Metropolitana de So Paulo e a aglomerao de So Jos dos Campos. Corresponde ao que se
pode denominar de urbanizao dispersa, processo
analisado a seguir.
34967001 miolo2.indd 96
3.1.2 urbanizao dispersa

A urbanizao dispersa constitui, juntamente com a elevao acentuada dos ndices de urbanizao, uma das
principais caractersticas das transformaes do tecido
urbano no Brasil e em diversos pases desde a segunda
metade do sculo XX. Caracteriza-se pela combinao
de dois processos: a difuso dos modos de vida urbanos sobre territrios anteriormente caracterizados pelo
modo de vida rural, denominado de difuso urbana, e
a disperso urbana, que corresponde distribuio de
ncleos urbanos em reas tipicamente rurais, em direo a uma relativa homogeneizao desses territrios
(REIS, 2006). Pode-se entender, portanto, como um
espraiamento ainda maior da expanso das manchas
urbanas, para alm das reas consideradas como de
expanso urbana por legislao municipal.
No Estado de So Paulo, so trs os principais fatores de induo da urbanizao dispersa. O primeiro
deles constitui a desconcentrao industrial e os fatores conexos a essa disperso, como a evoluo tecnolgica, a expanso do sistema rodovirio e a implementao de polticas governamentais das dcadas de
1970 e 1980 nas esferas estadual e federal, conforme
salientado no item 2.1.4 Meio Antrpico do captulo
Diagnstico Ambiental. O segundo fator de induo
da urbanizao dispersa constitui a disperso dos bairros residenciais que, por sua vez, impulsiona o terceiro
fator, a disperso dos ncleos de comrcio e servios
junto aos grandes eixos rodovirios.
Na regio do Vale do Paraba, a descentralizao
industrial a partir da dcada de 1970 corresponde a
uma etapa de disperso mais ampla das unidades fabris, para alm dos limites da Regio Metropolitana de
So Paulo, que atinge tambm as regies de Campinas e da Baixada Santista, configurando novas regies
metropolitanas.
A disperso dos bairros residenciais, facilitada
tambm pelo sistema rodovirio, ampla e apresenta caractersticas diversificadas, segundo pesquisa coordenada por Nestor Goulart Reis (2006). Os levantamentos realizados em alguns municpios da regio
do Vale do Paraba indicaram a existncia de grandes
reas de disperso ocupadas pelas faixas de baixa renda, bem como amplas reas com baixa densidade, com
condomnios e loteamentos fechados de setores de alta
renda. No primeiro caso, a moradia se d em terrenos
prximos aos locais das unidades de trabalho ou desvalorizados pelo mercado imobilirio, enquanto no
segundo motivada pela busca de maior segurana,
de terrenos com preos mais baixos e que ao mesmo

tempo possibilitem o acesso aos recursos da vida metropolitana e um contato maior com a natureza. As
caractersticas desse fator de expanso urbana so reiteradas pelos dados de diversos outros estudos, como
o de Santoro e Bonduki (2009) intitulado O desafio do
parcelamento do solo a partir do periurbano: a composio do preo da terra na mudana de uso do solo rural
para urbano.
Os dados do Sistema de Informaes de Fontes
de Poluio SIPOL (CETESB, 2009) e do Grupo de
Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo (GRAPROHAB, 2009) servem para
exemplificar a disperso dos bairros residenciais.
Apesar de os sistemas apresentarem diferenas nos
nmeros, dados e temporalidade1, em ambos se destacam os municpios de So Jos dos Campos, Taubat, Pindamonhangaba, Caapava e Guaratinguet
quanto ao nmero de pedidos de licenciamento de
loteamentos e desmembramentos para uso residencial, populares ou no.
Os dados mencionados acima, por se referirem aos
pedidos de aprovao oficiais, no abrangem os loteamentos clandestinos, j que estes no possuem projeto
aprovado ou mesmo apresentado Prefeitura ou Estado e, em muitos casos, no h comprovao da titularidade original. A expanso desse tipo de loteamento
ilustra a complexidade da expanso urbana que ocorre
de forma dispersa e no planejada, assim como o caso
dos condomnios de segunda residncia localizados
nas zonas rurais dos municpios. As propriedades so
utilizadas para fins no agrrios como chcaras, stios
ou casas para o lazer de fim de semana.
A observao desses empreendimentos no territrio exemplifica os processos de urbanizao dispersa.
As Figuras 3.3 a 3.6 so de reas de loteamento nos municpios de So Jos dos Campos e Jacare. So notveis
as diversas tipologias de ocupao, tamanho dos lotes,
configurao do sistema virio e densidade. Tambm
interessante perceber os diferentes momentos do
processo de instalao e ocupao dos loteamentos,
alguns recm-abertos e outros j ocupados.
1 Da base de dados informatizada do SIPOL, criada em 1997, na

qual constam os pedidos de licena ambiental protocolizados junto Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, foram
destacados os pedidos de licenciamento de parcelamentos do solo
para fins residenciais, conjuntos e condomnios habitacionais pblicos ou privados. Os dados disponibilizados para consulta pelo
GRAPROHAB se referem aos pedidos de aprovao dos mesmos
tipos de empreendimentos registrados, no entanto, desde 2000.
5/9/2011 22:44:37
Figura 3.5 Loteamentos em diferentes fases a

noroeste da mancha urbana de So Jos dos Campos.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Figura 3.4 Loteamento em processo de abertura e

ocupao prximo Estrada do Mato Dentro, a leste
da mancha urbana de So Jos dos Campos.
Figura 3.6 Diversos tipos de loteamento em Jacare,

a norte da regio central.
Fonte: SMA (2009b).
34967001 miolo2.indd 97
Fonte: SMA (2009b).
Tambm de maneira dispersa aparecem as atividades

de lazer, como pesqueiros, parques temticos, hotis-fazenda, pousadas de turismo ecolgico e os ncleos que
renem comrcio e servios, como campi de ensino universitrio, shoppings, centros de pesquisa etc., cujo acesso
ampliado pelas linhas de nibus fretados e vans. Esses
constituem o terceiro fator da urbanizao dispersa, e se
verificam principalmente nos pontos de cruzamento ou
entre os principais eixos de acesso regio, de maneira a
atender ao padro de consumo de uma populao cada
vez mais dispersa em escala regional.
97
A falta de um planejamento adequado, tanto da expanso das manchas urbanas prximas ao ncleo consolidado quanto da disperso de diversos usos sobre o
territrio dos municpios, acarreta impactos sobre os
recursos naturais e, portanto, reverte para a piora da
qualidade de vida da populao.
Nos ncleos urbanos e na periferia desses, a expanso
dos loteamentos irregulares e dos assentamentos informais e precrios sobre reas de vulnerabilidade a processos geolgicos e hidrolgicos de risco, ou seja, suscetveis
a ocorrncias de desastres provocados por chuvas intensas, como inundaes e escorregamentos, aumenta ainda
mais a frequncia e a magnitude dos eventos. Loteamentos irregulares, que tm projeto aprovado pela Prefeitura,
mas no foram devidamente executados ou no atenderam s outras etapas necessrias ao cumprimento da Lei
Federal no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, e legislao
complementar, alm de oferecerem riscos populao
das reas, contribuem para o assoreamento dos corpos
dgua, alagamentos, enchentes e inundaes que atingem toda a cidade.
O crescimento dos assentamentos informais e precrios, como as favelas, em reas inadequadas e ambientalmente frgeis, devido falta de polticas habitacionais voltadas populao das faixas de menor renda, representa
um risco ainda maior aos moradores. A remoo da vegetao, a execuo de cortes e aterros instveis para construo de moradias e vias de acesso, a deposio de lixo
nas encostas, a ausncia de sistemas de drenagem de guas
pluviais e coleta de esgotos, a elevada densidade populacional e a fragilidade das moradias so bastante comuns
nesses locais e contribuem para o aumento do risco de desastres. De acordo com dados da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais (IBGE, 2008b), as favelas ocorrem em
14 dos 34 municpios da UGRHI 02. So eles: Bananal,
Caapava, Cachoeira Paulista, Canas, Guaratinguet, Jacare, Lavrinhas, Lorena, Paraibuna, Potim, Santa Isabel,
So Jos dos Campos, So Lus do Paraitinga e Trememb.
Figura 3.3 Loteamentos na estrada do

Capo Grosso, em So Jos dos Campos.
5/9/2011 22:44:46
98
Nas observaes de campo foi possvel constatar

que o risco atinge no somente os assentamentos informais e precrios (Figuras 3.7 e 3.8), mas tambm
as ocupaes de alto padro situadas nas margens
dos rios, encostas e nas beiras das represas, devido
s oscilaes de nvel de gua (Figura 3.9). De acordo com os dados apresentados no tema 4.9 Gesto de
Desastres Naturais do captulo Polticas Pblicas, dos
114 municpios paulistas atendidos pelos Planos Preventivos e de Contingncias de Defesa Civil (PPDCs),
14 deles estavam localizados na UGRHI 02 (SANTORO, 2009a) e 16 foram mapeados quanto ocorrncia
de desastres provocados por chuvas intensas, como
inundaes e escorregamentos (BROLLO; PRESSINOTTI; MARCHIORI-FARIA, 2009).
edificaes e falta e precariedade da infraestrutura

(Brasil, 2006a).
Os assentamentos informais e precrios, no entanto, so mais vulnerveis s enchentes, aos escorregamentos, s enxurradas e s eroses do que o restante
da cidade, por estarem em locais mais sujeitos ao
destrutiva desses fenmenos, devido fragilidade das
A disperso de diversas atividades de carter urbano sobre as zonas rurais dos municpios sem um
planejamento territorial adequado, alm de contribuir
para a depleo dos recursos naturais das reas mais
preservadas, prejudica tambm, justamente por esses
impactos, a potencialidade agrcola que essas reas teriam para alavancar o desenvolvimento econmico e
sustentvel da regio.
Figura 3.7 Ocupao urbana na estrada entre os

municpios de Guararema e Igarat.
Figura 3.8 Ocupaes e rea de risco no ncleo

urbano de Bananal.
Figura 3.9 Ocupao no entorno da Represa do

Jaguari: irregularidade e risco socioambiental.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Figuras 3.10 e 3.11. Desmoronamentos colocam residncias e instituies em risco no Municpio de Santa Isabel.
Fonte: SMA (2009b).
34967001 miolo2.indd 98
5/9/2011 22:44:58
3.2 Dinmicas da atividade

agrcola
Figura 3.12 Panorama da topografia e da degradao da vegetao na regio do Vale do Paraba.
Este item tem como objetivo analisar os aspectos regionais da alterao do uso da terra pela atividade
agrcola na UGRHI 02. Os dados do Projeto LUPA
(Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo), para os
anos de 1995/1996 e 2007/2008 por municpio, mostram uma alterao significativa nesses usos.
99
A economia do Vale do Paraba esteve fortemente baseada na agricultura e nas atividades ligadas
terra, o que levou destruio acentuada de sua cobertura vegetal natural, estando hoje a maior parte
das terras dominada pela vegetao herbcea caracterstica das pastagens (Figura 3.12).
A UGRHI 02 apresenta aproximadamente 72%
de seu territrio coberto por Unidades de Produo
Agropecuria (UPAs), sendo 76,2% da rea das UPAs
efetivamente ocupada por essas atividades, indicando
carter essencialmente agrcola da cobertura do solo.
Dentre as culturas identificadas no captulo Diagnstico Ambiental, destacaram-se a rizicultura, a pecuria e a silvicultura por serem as mais expressivas em
rea cultivada na regio analisada.
Fonte: SMA (2009b).
A rea ocupada pelas UPAs em 1995/1996 era de

898.023 hectares, j em 2007/2008, de 1.035.200 hectares, o que representa aumento de aproximadamente 15%. Houve, no perodo analisado, incremento de
cerca de 33% no nmero de Unidades de Produo
Agropecuria, mantendo-se a distribuio semelhante da dcada de 90: predominncia das pequenas UPAs, de 5 a 20 hectares.
A rea destinada rizicultura no Vale do Paraba
(Figura 3.13), apesar de ter apresentado aumento de
Fonte: SMA (2009b)
34967001 miolo2.indd 99
Figura 3.13 Rizicultura na vrzea inundvel do Rio Paraba do Sul.
5/9/2011 22:45:05
100
O aumento mais expressivo, em nmeros absolutos, das reas dedicadas ao cultivo de arroz foi observado nos municpios de Trememb, Lorena, Roseira,
Potim e Taubat, somando 96% (2.427 hectares) do
total da rea acrescida com esse produto no perodo
avaliado.
A rea ocupada por pastagens representa 45,5%

do total da UGRHI 02, com predomnio da criao
de gado leiteiro. No entanto, muitas dessas reas
encontram-se abandonadas ou subaproveitadas,
constituindo-se de cobertura graminoide rala, com
ocorrncia de processos erosivos acentuados e frequentes queimadas (Figuras 3.15 e 3.16).
500.000
Figura 3.14 rea ocupada por rizicultura na UGRHI 02 (2007/2008) e sua evoluo
(1995/1996 2007/2008)
400.000
quase 20% no perodo analisado, sofreu retrao relativa em grande parte dos municpios integrantes da
UGRHI, o que demonstra concentrao dessa atividade em determinadas localidades (Figura 3.14). Essa
retrao pode estar relacionada com a urbanizao e
com a atividade minerria no Vale do Paraba, uma vez
que esses trs usos desenvolvem-se primordialmente
na vrzea do rio.
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
64,2
QUELUZ
1
RIO DE JANEIRO
PIQUETE
7.500.000
GUARATINGUET
1.994,1
PINDAMONHANGABA
POTIM
2.347,2
352
TREMEMB
3.500,7
MONTEIRO
LOBATO
IGARAT
SANTA ISABEL
GUARAREMA
ITAQUAQUECETUBA
SANTA BRANCA
2,1
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
3,1
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
CUNHA
8,5
TAUBAT
865,3
JAMBEIRO
JACARE
BANANAL
LORENA
691,9
LAGOINHA
SO JOS
DOS CAMPOS
103,2
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
APARECIDA
ROSEIRA 271
958
CAAPAVA
983,1
SO PAULO
CACHOEIRA
PAULISTA
AREIAS
110
CANAS
SILVEIRAS
440,1
SALESPOLIS
Evoluo da rizicultura (%)

1995/1996 - 2007/2008
-100% - 0%
0,1% - 20%
20,1% - 50%
50,1% - 100%
100,1% - 300%
Sem evoluo ou sem dados
rea Plantada (ha)
1
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
Fonte: So Paulo (1996, 2008a)
1.000
0
10
20 km
Fonte: So Paulo (1996, 2008a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Figura 3.15 rea com ausncia de cobertura vegetal natural com solo exposto e suscetvel a processos erosivos.
Figura 3.16 Processo de eroso deflagrado pela

movimentao de terra e pela degradao da vegetao
natural, municpio de Aparecida.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
34967001 miolo2.indd 100
5/9/2011 22:45:10
500.000
Figura 3.17 rea ocupada por pastagem na UGRHI 02 (2007/2008) e sua evoluo
(1995/1996 2007/2008)
400.000
A existncia de pastos abandonados no impediu

que, no perodo analisado, houvesse expanso da rea
de pastagem que se mantm como um vetor de presso sobre a cobertura vegetal natural remanescente
(Figura 3.17).
CRUZEIRO
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
4.766,1
QUELUZ
8.736,2
15.604,8
Dentre os municpios que sofreram maior aumento absoluto, destacam-se Cunha, Paraibuna, Silveiras,
Natividade da Serra e Jacare. Por outro lado, apesar
desse crescimento, alguns municpios sofreram diminuio em sua rea destinada pastagem, como aqueles situados ao longo da Rodovia Presidente Dutra,
entre Taubat e Guaratinguet, formando uma rea
contgua justamente na regio onde as transformaes
no uso do solo principalmente urbanas e industriais
so mais evidentes.
PIQUETE
623,5
7.500.000
GUARATINGUET
36.308,8
POTIM
PINDAMONHANGABA 4.563,6
APARECIDA
5.664,9
32.624,7
TREMEMB
MONTEIRO
LOBATO
14.325,6
ROSEIRA
6.236,6
8.062,2
IGARAT
8.765,1
12.086,1
JAMBEIRO
JACARE
Enquanto o avano das reas de rizicultura e pastagem modesto e concentrado em alguns municpios,
a silvicultura avana por sobre toda a UGRHI, uma
vez que o Vale do Paraba uma das regies de maior
expresso para esse tipo de atividade no Estado. Sua
produo destina-se principalmente ao abastecimento
das indstrias de papel e celulose instaladas na regio.
ARUJ
SANTA ISABEL
9.290,4
19.350,4
GUARAREMA
GUARULHOS
11.538,5
ITAQUAQUECETUBA
9.691,1
SANTA BRANCA
12.126,4
BIRITIBA
MIRIM
BANANAL
24.879,2
101
27.127,8
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
26.991,9
SALESPOLIS
93.248,0
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
SILVEIRAS
23.532,8
CUNHA
18.537,2
TAUBAT
26.886,8
11.457,7
SO JOS
DOS CAMPOS
39.546,1
LORENA
22.393,9
ARAPE
SO JOS
AREIAS DO BARREIRO 11.087,9
15.875,7
21.339,9
LAGOINHA
CAAPAVA
SO PAULO
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
20.190,5
5.963,6
31.491,9
Evoluo da rea de pastagem (%)

1995/1996 - 2007/2008
-26% - 0%
0,1% - 10%
10,1% - 50%
50,1% - 75%
75,1% - 100%
rea de pastagem (ha)
1.000
10.000
100.000
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
0
10
20 km
Fonte: SMA (2009b).
34967001 miolo2.indd 101
Figura 3.18 Plantio de Eucalyptus sp no municpio de Silveiras.
5/9/2011 22:45:13
102
Dentre os municpios com maior expanso da rea

plantada, Natividade da Serra e So Lus do Paraitinga
apresentaram a maior produo de madeira em tora
(m), destinada em quase sua totalidade s indstrias
de papel e celulose, segundo dados do IBGE/SIDRA de
2008. A comparao desses dados com os do Projeto
LUPA indica que os municpios que tiveram maior volume de produo como Paraibuna, Pindamonhangaba, Silveiras, So Jos dos Campos e Santa Branca
no so necessariamente os que apresentaram maior
expanso da rea destinada silvicultura.
Tal expanso pode ter como impulsor alguns dos
seguintes fatores: a viabilidade da silvicultura em
reas de maior declividade, onde o desenvolvimento
de outras atividades agropecurias seria menos vivel; a
possibilidade para o produtor rural obter mais renda na
silvicultura do que em sua atividade de origem, pelo
estabelecimento de contratos de arrendamento, venda de propriedades e/ou parceria com empresas de
fabricao de papel e celulose; a falta de interesse dos
filhos dos agricultores em prosseguir com a atividade
econmica; e o fato de a silvicultura exercer tambm
a funo de estoque de reas com potencialidade para
expanso urbana futuramente.
500.000
Figura 3.19 rea ocupada por silvicultura na UGRHI 02 (2007/2008) e sua evoluo
(1995/1996 2007/2008)
400.000
A rea destinada a esta atividade sofreu, ao longo

dos anos estudados, aumento relativo na maioria dos
municpios pertencentes UGRHI, com exceo de
Pindamonhangaba, Arape e Bananal (Figura 3.19).
Esse incremento, em nmeros absolutos, ocorreu
principalmente em Natividade da Serra, Lorena, So
Lus do Paraitinga, Cunha, Guaratinguet e Igarat (SO PAULO, 2008a). Em termos proporcionais
observa-se que esse aumento foi mais expressivo na
poro nordeste da bacia, indicando um processo de
mudana no uso da terra nessa regio.
CRUZEIRO
442,7
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
PIQUETE
601,6
7.500.000
GUARATINGUET
3.873,9
MONTEIRO
LOBATO
PINDAMONHANGABA POTIM
3.407,9
244,5
APARECIDA
280,7
TREMEMB
ROSEIRA
1.325,0
744,4
3.376,5
SO PAULO
IGARAT
2.967,0
JACARE
1.898,0
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
3.092,0
1.581,4
ARUJ
GUARAREMA
3.380,3
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
TAUBAT
6.432,2
2.760,8
SO JOS
DOS CAMPOS
13.886,2
SANTA BRANCA
SO JOS
DO BARREIRO
251,4
SILVEIRAS
4.399,5
ARAPE
635,5
BANANAL
2.706,1
LORENA
3.221,4
CUNHA
680,6
7.841,6
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
7.216,7
4.751,2
BIRITIBA
MIRIM
AREIAS
2.685,5
5.076,0
SALESPOLIS
4.117,9
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
3.505,5
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
1.128,3
217,8
LAGOINHA
CAAPAVA
Evoluo da silvicultura (%)

1995/1996 - 2007/2008
-23% - 0%
0,1% - 5%
5,1% - 200%
200,1% - 500%
500,1% - 5212%
rea Plantada (ha)
100
1.000
10.000
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
0
10
20 km
Quanto a seus impactos ambientais, a silvicultura

de eucalipto motivo de grandes debates e controvrsias. De modo geral, as crticas recaem sobre os
efeitos no solo (empobrecimento e eroso), na gua
(rebaixamento de lenis freticos e ressecamento
de nascentes no entorno) e na biodiversidade, alm
de impactos sociais.
Assim, a administrao da disputa por espao entre a silvicultura e as outras atividades agropecurias
na UGRHI 02 deve ser priorizada pelo poder pblico,
de forma a otimizar o uso da terra na regio, por meio
da formulao de polticas pblicas de conciliao,
que induzam a reduo dos impactos e potencializao dos benefcios trazidos por todas as atividades.
Os impactos ambientais potenciais das florestas de

eucalipto, entretanto, dependem de fatores especficos
do local, como as condies prvias ao plantio, o bioma de insero, a densidade pluviomtrica, o tipo de
solo, a declividade, a distncia dos cursos dgua e as
tcnicas agrcolas empregadas (densidade do plantio,
mtodos de colheita, presena ou no de corredores
biolgicos e atividades consorciadas).
Deve-se atentar para o fato de que a expanso da

rea de silvicultura nos municpios de Natividade da
Serra e So Lus do Paraitinga tem se dado, em grande parte, no entorno do Parque Estadual da Serra
do Mar. Isso pode constituir, no futuro, uma presso sobre a Unidade de Conservao, impactando a
biota e os recursos hdricos da regio.
O Vale do Paraba palco de frequentes discusses

sobre o tema, tendo em vista a grande expanso recente. Os crticos desse crescimento afirmam que este tem
causado um quadro de difcil reverso, caracterizado
pelos graves danos ambientais, xodo rural e inibio
dos costumes tpicos do Vale, devido ocupao do espao agrrio pela monocultura do eucalipto. Por outro
34967001 miolo2.indd 102
QUELUZ
LAVRINHAS 4.619,4
1.156,5
lado, h argumentos de que, sobre reas desmatadas,

o plantio de eucalipto pode gerar impactos positivos
para estabilidade do solo e at mesmo sobre a biodiversidade local, alm de constituir uma alternativa de
desenvolvimento econmico.
Um fato ilustrativo do debate na regio a proposio de duas aes civis pblicas, pela Defensoria Pblica Estadual, aps denncias de movimentos
sociais de preservao do meio ambiente, quanto a danos ambientais, xodo rural, contaminao
de pessoas e recursos hdricos pela utilizao de
agrotxicos e desaparecimento de rios e nascentes.
Porm, essas aes ainda no foram julgadas.
Diante do exposto, a silvicultura no Vale do Paraba e, sobretudo, sua expanso permanecem como uma
questo estratgica que precisa ser abordada de forma
profunda e embasada para que seus benefcios sejam
potencializados para a sociedade da regio e os impactos ambientais sejam bem compreendidos e devidamente
mitigados. Trata-se de assunto comum a todos os municpios da UGRHI e que necessita, portanto, de aes integradas de planejamento e gesto.
5/9/2011 22:45:14
Neste item so analisados os impactos que a

expanso urbana e das atividades agrcolas vem
provocando sobre os recursos hdricos e dentro
deste tema, sobre o entorno dos quatro reservatrios
da regio e as unidades de conservao de proteo integral. Estas reas correspondem quelas que
deveriam ser as mais preservadas e que possuem
potencial de explorao para o lazer e o turismo de
uso sustentvel.
tambm significativa em Cunha, Santa Isabel, Igarat, Guararema, Santa Branca, Jambeiro e Paraibuna.
Quanto ao setor industrial/comercial, as maiores
vazes de captao se concentram em Santa Isabel,
Guararema e Jacare, no oeste da UGRHI, e, tambm,
em Pindamonhangaba, Trememb, Aparecida, Piquete e Cruzeiro. Podem-se constatar outras captaes, com menores vazes, em So Jos dos Campos,
Jambeiro, Paraibuna, Taubat e Guaratinguet.
Para o uso rural (aquicultura, irrigao, pecuria),

as maiores vazes de captao se concentram na poro central da UGRHI, tambm ao longo da Rodovia
Presidente Dutra, na faixa que compreende os municpios de So Jos dos Campos a Guaratinguet, mas
Figura 3.20 Pedidos de outorga de gua superficial por tipo de uso
103
500.000
A disperso urbana em sua variedade de usos e formas de ocupao do territrio gera impactos que se
estendem das reas urbanas consolidadas s reas de
interesse para a conservao de recursos naturais. A
expanso das reas destinadas atividade agrcola,
por outro lado, tambm precisa ser analisada cuidadosamente, com o objetivo de avaliar quais compartimentos ambientais do suporte a essa expanso.
Aparecida a Queluz. Outras concentraes podem ser

observadas em Santa Isabel, Cunha e em alguns municpios do Vale Histrico Areias, So Jos do Barreiro e Bananal , porm, com vazes comparativamente menores.
400.000
3.3 Dinmicas territoriais

e a conservao de
recursos naturais
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
RIO DE JANEIRO
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
AREIAS
SILVEIRAS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
ROSEIRA
TREMEMB
3.3.1 recursos hdricos

SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
Dados do total de pedidos de outorgas cadastrados no site do DAEE,

incluindo os deferidos e indeferidos. Acesso em janeiro de 2010.
34967001 miolo2.indd 103
REDENO
DA SERRA
Outorgas Superficiais
Tipo de Uso - Vazo (m/ h)
Industrial/
Comercial
Rural
SO LUS
DO PARAITINGA
0 - 45,00
45,01 - 170,00
0 - 45,00
45,01 - 170,00
170,01 - 450,00
170,01 - 450,00
450,00 - 969,00
NATIVIDADE
DA SERRA
Base Cartogrfica
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
Fonte: DAEE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
450,00 - 969,00
Pblico/Comunitrio/
Urbano
Outros
Outorga de captao de gua superficial
Classificando essas captaes por tipo de uso, constata-se que as maiores vazes de uso pblico, comunitrio e urbano se concentram de Igarat a Caapava e de
CUNHA
ITAQUAQUECETUBA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
De maneira geral, a anlise da Figura 3.20 permite

identificar que a concentrao dos pedidos de outorga1
para captao superficial na UGRHI 02 se d ao longo
da Rodovia Presidente Dutra, principalmente no setor
central, abrangendo os municpios entre So Jos dos
Campos a Guaratinguet, mas apresentando concentraes significativas tambm em Santa Isabel e Igarat (poro oeste da UGRHI), Guararema, Jambeiro e
Paraibuna (sudoeste) e Cruzeiro (nordeste).
LAGOINHA
TAUBAT
0 - 45,00
45,01 - 170,00
0 - 45,00
45,01 - 170,00
170,01 - 450,00
170,01 - 450,00
450,00 - 969,00
450,00 - 969,00
Fonte: DAEE (2010a)

10
20 km
Os recursos hdricos na regio so garantidos pelos

depsitos subterrneos e pelo escoamento superficial do Rio Paraba do Sul e seus afluentes. Segundo
o Plano de Bacias 2009-2012 (FCR, 2009), as unidades aquferas garantem a alimentao e os fluxos dos
cursos dgua superficiais ao longo do ano, configurando
reservas estratgicas de gua.
5/9/2011 22:45:19
Sob esse aspecto, convm mencionar a Resoluo

SMA no 14, de 5 de maro de 2010, que apresenta as
reas potencialmente crticas para a utilizao das
guas subterrneas no Estado de So Paulo, alm das
reas potenciais para restrio e controle de captao.
So identificadas no Estado, segundo a resoluo, seis
reas potenciais de restrio e controle da captao e
uso de guas subterrneas. Nessas reas, o licenciamento ambiental de novos empreendimentos e de
ampliaes e as renovaes de licenas para atividades impactantes na qualidade e quantidade de guas
subterrneas ficam condicionados apresentao de
estudo de viabilidade da atividade na rea de abrangncia. As reas de alta vulnerabilidade no permitem
a implantao de indstrias de alto risco ambiental,
polos petroqumicos, carboqumicos e cloroqumicos,
usinas nucleares e quaisquer outras fontes de grande
impacto ambiental ou de extrema periculosidade, conforme determinado no Decreto Estadual no 32.955, de
7 de fevereiro de 1991.
Na UGRHI 02, boa parte do Sistema Aqufero Sedimentar Taubat foi classificada como rea de alta
vulnerabilidade, abrangendo 16 municpios, incluindo
a as reas com caractersticas hidrogeolgicas mais
propcias explorao da bacia: na poro sudoeste,
incluindo Santa Isabel, Jacare, So Jos dos Campos
e Caapava e tambm na poro nordeste, compreen
dendo Lorena e Guaratinguet e estendendo-se at
Cruzeiro, conforme mencionado no captulo Diagnstico Ambiental.
e, em Roseira, Aparecida e Lorena. Outras concentraes, de vazes menores, so observadas em Santa Isabel, Guararema, Igarat, Jambeiro, Paraibuna, Redeno da Serra, Lagoinha e Silveiras.
Para o uso rural, por sua vez, no se constatam
grandes vazes e as captaes se concentram principalmente no oeste da UGRHI, em Santa Isabel, Igarat,
Guararema, Jacare, Santa Branca e Paraibuna.
Para o uso urbano, as maiores vazes esto ao longo da Rodovia Presidente Dutra, de Jacare a Caapava
Figura 3.21 Pedidos de outorga de gua subterrnea por tipo de uso sobre reas
de alta vulnerabilidade
500.000
104
A concentrao de pedidos quanto a esse tipo de outorga se d tambm no eixo da Rodovia Presidente
Dutra, principalmente de Jacare a Caapava, embora haja concentraes tambm em Taubat, Pindamonhangaba, Roseira, Aparecida, Guaratinguet e
Lorena. Classificando por tipos de uso, constata-se que
essas concentraes correspondem s captaes industriais e para uso pblico/urbano. As captaes para uso
rural encontram-se mais esparsas na UGRHI.
As maiores vazes de captao para os usos industrial/comercial esto em Jacare, So Jos dos Campos,
Caapava e Lorena, embora grandes concentraes de
vazes menores sejam encontradas em Taubat, Pindamonhangaba, Guararema, Santa Branca, So Lus do
Paraitinga, Cruzeiro e Queluz.
400.000
Outorga de captao de gua

subterrnea
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
QUELUZ
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO JOS
DOS CAMPOS
SO PAULO
APARECIDA
LAGOINHA
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
PARAIBUNA
SANTA BRANCA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
Outorgas Subterrneas
Tipo de Uso - Vazo (m/ h)
Industrial/
Rural
Comercial
SO LUS
DO PARAITINGA
0 - 11,20
11,21 - 33,20
0 - 11,20
11,21 - 33,20
33,21 - 75,30
33,21 - 75,30
75,31 - 250,00
75,31 - 250,00
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
Pblico/Comunitrio/
Urbano
Outros
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
LORENA
POTIM
IGARAT
SANTA ISABEL
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
CACHOEIRA
PAULISTA SILVEIRAS
CANAS
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Rodovias
reas de alta vulnerabilidade/qualidade
0 - 11,20
11,21 - 33,20
0 - 11,20
11,21 - 33,20
33,21 - 75,30
33,21 - 75,30
75,31 - 250,00
75,31 - 250,00
Fonte: DAEE (2010a)

10
20 km
De acordo com a Figura 3.21 possvel identificar

que alguns pontos de captao uso pblico/urbano e industrial se concentram nessas reas de alta
vulnerabilidade, de Guararema a Lorena. Alm destas
reas, trs municpios foram declarados como reas
potenciais de restrio e controle: Jacare, So Jos dos
Campos e Caapava, por j figurarem como reas de
significativa concentrao de outorgas.
34967001 miolo2.indd 104
5/9/2011 22:45:27
MINAS GERAIS
Como visto anteriormente, a UGRHI 02 possui trs

grandes reservatrios para a regularizao das vazes:
o primeiro, localizado nas cabeceiras dos rios Paraibuna e Paraitinga; um segundo ao longo do Rio Paraba
do Sul, em Santa Branca, e o terceiro nas cabeceiras
do Rio Jaguari. Alm destes, os municpios de Areias
e So Jos do Barreiro apresentam alguns braos do
reservatrio do Funil, cuja barragem se encontra no
Estado do Rio de Janeiro.
Para o represamento, foram definidas cotas altimtricas de desapropriao pelas concessionrias operadoras, o que no impediu, desde ento, ocupaes
irregulares que desrespeitaram as faixas de preservao permanente ao longo das margens das represas,
definidas pelas Resolues CONAMA no 302 e 303,
de 20 de maro de 2002 (30 metros para reservatrios
localizados em reas urbanas e 100 metros para reas
rurais). Cabe salientar ainda que a sazonalidade hdrica tambm propiciou as ocupaes: muitas destas
foram feitas nos perodos de maior estiagem na rea
inundvel das represas, como no perodo 2002-2003.
Atualmente, com a normalizao dos nveis dos reservatrios, existem diversas construes parcial ou totalmente submersas, como constatado nos reservatrios
Paraibuna/Paraitinga e Jaguari.
O atrativo paisagstico e a possibilidade de realizao de atividades nuticas, assim como de atividades
produtivas, como a pesca e a silvicultura, intensificam
a especulao imobiliria e a expanso no regulada
nas margens desses reservatrios, tanto das ocupaes
por construes de alto padro como tambm das realizadas pela populao de menor renda.
34967001 miolo2.indd 105
CRUZEIRO
QUELUZ
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
IGARAT
SO JOS
DOS CAMPOS
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
AREIAS
SILVEIRAS
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
105
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
SANTA ISABEL
Reservatrios
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
Pontos de lanamentos
Lanamentos de efluentes
ITAQUAQUECETUBA
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
SALESPOLIS
Rodovias
Hidrografia
Fonte: DAEE (2010a)
10
20 km
Figura 3.23 Ocupaes e proliferao de macrfitas aquticas em Natividade da Serra, prximo construo da
ETE, no reservatrio Paraibuna/Paraitinga.
Fonte: SMA (2009b).
Observam-se ainda concentraes significativas

ao norte dos municpios de So Jos dos Campos,
Trememb e Pindamonhangaba, alm de lanamentos diretos nos reservatrios Jaguari, Santa Branca e
Paraibuna/Paraitinga, pelos municpios do entorno.
500.000
Quanto aos processos de outorga de pontos de lanamento de efluentes solicitados junto ao DAEE,
possvel constatar sua concentrao principalmente
na regio central da UGRHI, ao longo do Rio Paraba do Sul e da Rodovia Presidente Dutra, numa faixa
que vai de Jacare a Lorena e, tambm, na extenso
da Rodovia dos Tamoios, em Jambeiro e Paraibuna
(Figura 3.22).
Figura 3.22 Pedidos de outorga de lanamento de efluentes

400.000
Outorga de lanamento de efluentes
5/9/2011 22:45:31
106
De maneira geral, possvel identificar que, no reservatrio Paraibuna/Paraitinga, predominam ocupaes urbanas residncias e casas de veraneio
de mdio e baixo padro nos municpios de Natividade da Serra e Redeno da Serra, na proximidade da
Rodovia Octaclio Fernandes da Silva (SP-121). H
tambm edificaes anteriores construo da barragem, tombadas pelo Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Fazenda Ponte Alta, em
Natividade da Serra, e a antiga Igreja Matriz de Santa
Cruz, em Redeno da Serra. Outros pontos de ocupao so observados ao longo da Rodovia dos Tamoios
(SP-099), na proximidade das pontes situadas entre os
quilmetros 49 e 58 e no extremo sul da represa, na divisa dos municpios de Paraibuna e Natividade da Serra.
Ao longo de toda a represa so constatadas ainda algumas estruturas nuticas garagens, marinas, atracadouros etc., que evidenciam o potencial turstico local.
No reservatrio Santa Branca constatam-se ocupaes de baixo e mdio padro nos bairros Toca do Leito, Eldorado e Funil, localizados no municpio de Santa
Branca, e no bairro Chororo, prximo Rodovia dos
Tamoios, em Paraibuna, onde algumas propriedades
so parcialmente inundadas quando o reservatrio atinge o nvel mximo normal. Outros loteamentos esto se
estabelecendo na poro intermediria da represa, com
um padro mais elevado de construo. Em Santa Branca, destacam-se o Estncia Santa Branca e o Bairro So
Damio, implantados na dcada de 1990. Em Jambeiro,
destaca-se o loteamento Capivari, tambm de alto padro, no brao do Rio Capivari, prximo Rodovia dos
Tamoios. No entorno da represa ainda so encontradas ocupaes residenciais esparsas em Jacare; chals
de lazer em Santa Branca; uma fbrica aeroespacial em
Jacare; e uma pedreira em Jambeiro.
No entorno do reservatrio Jaguari, a montante da
barragem, constatam-se as maiores concentraes de
ocupaes de carter urbano, principalmente na proximidade dos ncleos de Santa Isabel, Jacare e Igarat
esta ltima parcialmente inserida em rea de Preservao Permanente (APP). A concentrao dessas ocupaes deve-se proximidade com a Regio Metropolitana
de So Paulo e ao fcil acesso pela estrutura rodoviria:
a represa cortada pela Rodovia D. Pedro I (SP-065) e
pela estrada vicinal Biagino Chieffi (JCR-340), ligando os
bairros Jaguari e Pagador Andrade, em Jacare, ao bairro
Bom Sucesso, em So Jos dos Campos, alm do fato de
estar prxima Rodovia Presidente Dutra.
possvel notar a predominncia de condomnios
de alto e mdio padro no municpio de Igarat, com
grandes construes na rea de preservao perma-
34967001 miolo2.indd 106
nente, como, por exemplo, os condomnios Camargo,

Trs Marias, guas de Igarat e Parque Alpino, alm
de novas construes em andamento. Ainda em Igarat, encontram-se grandes marinas, Igarat, Giuseppe
etc. e uma pousada entre a Rodovia Dom Pedro I e o
reservatrio.
Figura 3.26 Concentrao de ocupaes de alto

padro, no Rio Paraba do Sul, a jusante da barragem
Santa Branca.
Em Santa Isabel, a ocupao mais esparsa, predominando construes de mdio a baixo padro,
cujo lanamento de esgoto no reservatrio provoca
eutrofizao e formao de macrfitas aquticas. Em
Jacare, constataram-se condomnios horizontais e um
edifcio, ambos de alto padro, prximos divisa com
o municpio de Igarat.
Na parcela paulista do reservatrio do Funil verificaram-se poucos assentamentos. s suas margens, na
proximidade da Rodovia dos Tropeiros (SP-066), no
Fonte: SMA (2009b).
Figura 3.24 Ocupaes residenciais no bairro do

Funil, em Santa Branca.
Figura 3.27 Padro predominante das ocupaes

em Santa Isabel, no reservatrio Jaguari.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Figura 3.25 Residncias em construo, prximo

rea de remanescentes florestais, no municpio de
Jambeiro, no reservatrio Santa Branca.
Figura 3.28 Condomnio Trs Marias, de alto

padro, em Igarat.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
5/9/2011 22:45:40
Quanto expanso das atividades agrcolas no entorno dos reservatrios, pode-se dizer que ainda predominam as pastagens, retrato da importncia que a
pecuria leiteira teve para o Vale do Paraba. Porm, em
algumas reas, estas pastagens vm sendo substitudas
por uma expanso j significativa de silvicultura no
entorno dos reservatrios Paraibuna/Paraitinga, Santa
Branca e Jaguari.
No reservatrio Paraibuna/Paraitinga predominam
as pastagens ao longo de toda a represa, mas nota-se
um avano da silvicultura nos municpios de Natividade da Serra (entre os braos dos rios do Peixe e Paraibuna) e Paraibuna (prximo Rodovia dos Tamoios).
No reservatrio Santa Branca foi possvel constatar,
em vistoria tcnica realizada em 2009, expanso significativa da silvicultura sobre a pastagem, principalmente no municpio de Santa Branca. Outras concentraes de silvicultura so encontradas em Paraibuna,
prximo aos condomnios Estncia Santa Branca e
bairro So Damio, e tambm s margens da Rodovia
dos Tamoios, nas proximidades da ponte sobre a represa de Santa Branca.
Constata-se tambm vegetao remanescente significativa em Jacare e em Jambeiro, ao lado de diversos
pontos de eroso estveis ou no e da concentrao de
macrfitas aquticas durante todo o percurso da vistoria,
decorrentes do lanamento direto de efluentes na represa. Em Jambeiro destaca-se tambm a suinocultura, que
lana grande quantidade de efluentes no brao do Rio
Capivari, afluente do Rio Paraba do Sul.
No entorno da represa Jaguari, a silvicultura vem se
expandindo em alguns municpios: Santa Isabel, desde a
divisa com Igarat at o limite sudoeste da represa; Igarat, prximo Rodovia D. Pedro I; Jacare, tambm em
rea prxima mesma rodovia, na divisa com Igarat; e
So Jos dos Campos, entre os braos dos rios Buquira
e do Peixe e prximo ao brao do Ribeiro das Cobras.
Constatam-se poucas pastagens, mais comuns em So
Jos dos Campos. neste municpio tambm que se
verifica a concentrao de remanescentes florestais no
brao do reservatrio formado pelo Rio do Peixe, em
direo nascente na APA So Francisco Xavier. Essa
maior concentrao de remanescentes tambm encontrada em Jacare, prximo ao povoado Andrade.
O entorno do reservatrio do Funil, na Rodovia dos
Tropeiros (SP-066), em So Jos do Barreiro, caracteriza-se pela contnua ocupao de pastagens que, nos
perodos de estiagem, estendem-se inclusive sobre as
reas inundveis da represa (Figura 3.34).
34967001 miolo2.indd 107
Figura 3.29 Vila Santana, em So Jos do Barreiro, s

margens do reservatrio do Funil.
Figura 3.32 Expanso da silvicultura sobre pastagem

e rea de remanescentes florestais, em Santa Branca.
107
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Figura 3.30 Detalhe do padro de ocupao da

Vila Santana.
Figura 3.33 Pastagem ao longo das margens do

reservatrio Jaguari, em So Jos dos Campos.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
Figura 3.31 Plantio de eucalipto no entorno do

reservatrio Paraibuna.
Figura 3.34 Pastagens sobre rea inundvel do

reservatrio do Funil.
Fonte: SMA (2009b).
Fonte: SMA (2009b).
municpio de So Jos do Barreiro, encontra-se o bairro Vila Santana, com concentrao linear de pequenas
casas de lazer (Figuras 3.29 e 3.30).
5/9/2011 22:45:49
3.3.2 unidades de conservao de

proteo integral
108
Em relao aos impactos sobre as Unidades de Conservao, cabe ressaltar que a anlise foi direcionada para as de
proteo integral, pois est baseada na pesquisa de campo
realizada no ano de 2009 e tem a finalidade de identificar
os impactos a que esto sujeitas essas reas mais preservadas, mesmo que protegidas por instrumento legal. Isso
no desmerece a ateno que se deva dar s de uso sustentvel. No entanto, a identificao dos impactos sobre as
de proteo integral pode indicar que esses tendem a ser
mais intensos sobre as de uso sustentvel, dada a maior
permissividade de usos.
As reas limtrofes s unidades de conservao devem
receber ateno especial quanto aos esforos para conservao, uma vez que representam locais onde podem
ocorrer potenciais impactos ambientais que resultem em
prejuzo biota especialmente protegida pela unidade.
Vrios fatores podem afetar negativamente a rea protegida, dentre eles os decorrentes de ocupaes e atividades
humanas nas reas circunvizinhas. Nesse sentido, as Unidades de Conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem
possuir uma zona de amortecimento.
Dessa forma, o entorno das Unidades de Conservao
merece ateno quanto ao ordenamento das atividades ali
desenvolvidas e apesar de a zona de amortecimento apresentar, muitas vezes, assentamentos humanos que podem
gerar impactos, h a possibilidade de suas atividades serem compatibilizadas com os objetivos de conservao
da unidade, gerando benefcios sociais para a comunidade e colaborando para a preservao ambiental da regio.
Na UGRHI 02 a anlise ser focada para o entorno de trs Unidades de Conservao de Proteo
Integral: o Parque Nacional da Serra da Bocaina, a
Estao Ecolgica do Bananal e o Parque Estadual
da Serra do Mar (Tabela 2.9 do captulo Diagnstico
Ambiental). Durante a pesquisa de campo, verificou-se que as ocupaes de carter urbano no se apresentavam expressivas no entorno dessas Unidades de
Conservao, ao contrrio das ocupaes voltadas
atividade agrcola.
Parque Nacional da Serra da Bocaina

A matriz de impactos sobre o Parque Nacional da Serra
da Bocaina, presente no seu Plano de Manejo (Brasil,
2002a), e as observaes feitas em pesquisa de campo
destacam alguns fatores de presso relacionados aos
usos realizados nos trechos de sua zona de amorteci-
34967001 miolo2.indd 108
mento correspondentes aos municpios de Silveiras,

Areias e So Jos do Barreiro. Um desses fatores o
desmatamento, ocasionado pela expanso agrcola das
pastagens. A consequncia uma vegetao bastante
fragmentada no entorno do Parque. O fogo, utilizado
no manejo de pastagens ou associado a eventos naturais,
caracteriza-se como ameaa integridade da UC.
Foi identificada tambm a retirada de mata ciliar do
Rio Mambucaba, em So Jos do Barreiro, e do Rio Bracu, no municpio de Bananal. Outro fator de presso
exercido pela caa e pela extrao e o escoamento ilegal
de palmito. O Plano de Manejo cita que a ao dos palmiteiros na mata provoca verdadeiras clareiras. Destaca-se a presena de espcies exticas no interior do Parque e
na sua zona de amortecimento. Os plantios de Eucalyptus
e Pinus exercem maior presso nas reas limtrofes ao
Parque, ocorrendo pontualmente no seu interior.
Conforme o Plano de Manejo da UC, a contaminao de guas superficiais e do solo est associada aos
aglomerados humanos e consequncia da disposio
irregular de resduos slidos e da emisso de esgoto domstico. Essa situao se verifica tanto no interior do Parque como na zona de amortecimento localizada nas reas
rurais. Como exemplo, o Plano destaca o Serto da Ona
e a Fazenda Central (So Jos do Barreiro) e Charquinho
e Campos de Cunha (Cunha).
Em relao situao fundiria, a maior parte das
reas no Parque ainda no regularizadas corresponde a
propriedades de pequena extenso, cuja distribuio, segundo o Plano de Manejo, esparsa e aleatria no seu
interior. Essa situao gera impactos significativos nos
limites do Parque. Na UGRHI 02, a regio da UC situada
no municpio de Cunha considerada a que apresenta
maiores problemas quanto invaso de posseiros para
moradia e formao de posse.
Estao Ecolgica do Bananal

A Estao Ecolgica do Bananal uma Unidade de Conservao muito bem preservada e que no apresenta conflitos fundirios internos, j que no possui propriedades
privadas. A vegetao natural representada por mais de
80% de floresta primria e mesmo a cobertura vegetal no
seu permetro apresenta-se conservada, integrando extensas reas propostas pelo Programa BIOTA/FAPESP
como prioritrias para criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral.
No entorno dessa unidade verificam-se alguns assentamentos humanos, muitas vezes destinados a stios de
lazer e a atividades agropecurias, podendo representar
ameaa a sua integridade, caso no se adotem prticas de
conservao. Segundo informaes obtidas na pesquisa

de campo, uma das ocupaes no entorno constitui uma
propriedade particular que explora o plantio de Pinus.
Esses talhes, no entanto, esto sendo substitudos pelo
plantio de vegetao nativa, com o objetivo de se criar
uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN),
uma iniciativa que integra esforos para a proteo dos
recursos naturais nesta regio.

O Plano de Manejo (SO PAULO, 2008b) indica as
principais presses, nos dois ncleos localizados na
UGRHI 02: a) extrao ilegal de palmito (trilha do Corcovado no ncleo Santa Virgnia); b) caa esportiva na regio de Cunha, por grupos provenientes do Vale do Para
ba; c) interferncia do processo sucessional pela presena
de bambus, na trilhas do Rio Bonito (ncleo Cunha) e
Corcovado (ncleo Santa Virgnia), cuja alta densidade
indicativa de perturbaes naturais e antrpicas; d) inadequao das atividades de uso pblico e manuteno de
trilhas (trilha do Corcovado no ncleo Santa Virgnia);
e) adensamento urbano e infraestrutura (sistema virio,
redes de transmisso de energia, oleodutos, gasodutos,
torres repetidoras, captao de gua e ocupaes clandestinas) em todo o Vale do Paraba, os quais tambm provocam perda e fragmentao dos habitat. de fundamental
importncia consider-las em processos de ordenamento
territorial da UGRHI 02, uma vez que so deflagradas, na
maioria dos casos, por processos externos s UCs. Outra
presso identificada est relacionada com a questo fundiria do Parque, caracterizada por reas de propriedade particular ou de domnio indefinido em seus limites.
No ncleo Cunha, algumas reas do Parque inserem-se na bacia hidrogrfica do Rio Paraibuna. Nesta bacia,
parte dos ribeires formadores do Rio Paraibuna apresenta matas ciliares degradadas e ocupadas com atividades agropecurias observao feita em pesquisa
de campo como o caso dos ribeires do Serto e da
Apario. Essa situao no entorno da UC pode gerar
problemas relacionados poluio hdrica e ao assoreamento dos cursos dgua.
Fora dos limites do Parque, a regio caracteriza-se por
possuir grandes reas degradadas com acentuada fragmentao dos remanescentes florestais e ausncia de matas ciliares, predominando extensas reas de pastagem. A
regio apresenta expressiva expanso da silvicultura em
reas geralmente extensas, sendo o plantio de eucalipto o
mais comum. Todos esses fatores so vetores de presso
e podem ter influncia direta sobre o Parque, impossibilitam ou dificultam a conservao da sua biodiversidade.
5/9/2011 22:45:49
As dinmicas da ocupao urbana e da atividade agrcola geram impactos diversos sobre os recursos naturais e que se estendem s reas de interesse para a
conservao ambiental. Um dos resultados desses impactos a fragmentao florestal, que a diviso de
um habitat contnuo em um mosaico de manchas isoladas, as quais passam a ter condies ambientais diferentes em seu entorno. Os fragmentos so afetados por
problemas relacionados a essa diviso, como o efeito
da distncia entre eles, o grau de isolamento, o tipo de
matriz circundante, o efeito de borda e o tamanho e a
forma dos fragmentos, apresentando uma alta relao
borda/rea e uma proximidade maior do centro borda (BRASIL, 2003). Isso impe diversos efeitos deletrios s populaes da fauna e da flora dos fragmentos,
como o ressecamento e as alteraes microclimticas
na regio da borda (KAPOS, 1989) e o comprometimento do fluxo gnico entre populaes de algumas
espcies, podendo promover, a mdio e longo prazo, a
sua extino local (WILCOX; MURPHY, 1985).
Apesar da fragmentao, esses remanescentes florestais so mantenedores da biodiversidade e, portanto, segundo Rodrigues, Brancalion e Isernhagen
(2009), constituem elementos-chave no planejamento
de conservao ambiental. Alm disso, so responsveis por outros servios ambientais, dentre eles a manuteno das condies climticas, ciclagem de nutrientes, degradao de poluentes, controle de eroso e
carreamento de sedimentos, estabilidade da paisagem,
oferta de gua e regulao da vazo. Para a sua conservao, conexo e restaurao, essencial para a continuidade dos servios ambientais, so de fundamental
importncia aes de planejamento, que contemplem
a conservao e o ordenamento territorial com ampla
participao da sociedade.
A estratgia, tradicionalmente utilizada, de implantao de unidades de conservao em reas remanescentes e representativas dos ambientes naturais,
embora seja de grande valia para a manuteno da biodiversidade e mitigao dos efeitos deletrios impostos
pela fragmentao florestal, nem sempre suficiente.
Isso porque, segundo o BRASIL (2003), uma vez isoladas, configuram ilhas que sofrem deteriorao de seus
ambientes pela presso antrpica e pelas perturbaes
naturais, principalmente a partir de seus limites, o que,
consequentemente pode no garantir efetivamente a
34967001 miolo2.indd 109
manuteno de comunidades ecologicamente viveis

no longo prazo.
As observaes decorrentes de trabalhos de campo
na regio do Vale do Paraba so condizentes com o
descrito acima, uma vez que os fragmentos remanescentes se encontram isolados em um mosaico formado
por ambientes modificados. A regio apresenta remanescentes florestais de diferentes tamanhos em meio a
grandes reas degradadas, que incluem extensas reas
de pastagem muitas vezes abandonadas e com carncia
de mata ciliar e de vegetao nos topos de morros. A
maioria desses fragmentos (85,6%) apresenta superfcie inferior a 20 hectares (Tabela 2.8 do captulo Diagnstico Ambiental). A silvicultura, principalmente de
Eucalyptus sp, uma atividade em expanso na regio,
ocupando, muitas vezes, as bordas dos fragmentos florestais (Figura 3.35).
Sendo assim, a adoo de estratgias que no dependam somente da instituio de unidades de conservao, mas tambm que levem em considerao
reas sob diferentes nveis de utilizao humana, reas
de conexo entre remanescentes naturais e reas submetidas ao manejo de baixo impacto (BRASIL, 2003),
torna-se essencial para aumentar o grau de conectividade, minimizando a resistncia da matriz de entorno
e os efeitos de borda.
O estabelecimento de zonas tampo circundando
remanescentes florestais pode minimizar os possveis
impactos negativos ocasionados pela ao antrpica,
como os provenientes das pastagens e das prticas
agrcolas, alm de funcionar como corredores ecolgicos, uma vez que os usos devem ser compatveis com
a manuteno da biodiversidade e conter os vetores de
presso. Para essas zonas, o uso de sistemas agroflorestais pode ser amenizador da degradao dos fragmentos, a partir do momento que estimulam o uso e o
manejo da terra mediante prticas sustentveis.
109
Nas zonas de amortecimento das Unidades de

Conservao visitadas, apesar das restries legais ao
uso da terra, h vrios ncleos populacionais que mantm atividades econmicas prejudiciais integridade
ambiental das UCs, impactando, por exemplo, a qualidade dos recursos hdricos e a biodiversidade local.
Assim, alm de restringir os usos da terra, preciso
elaborar e implantar polticas pblicas que propiciem o
estabelecimento de usos adequados nessas zonas, vol-
Figura 3.35 Plantio de Eucalyptus sp prximo a vegetao natural remanescente.
Fonte: SMA (2009b).
3.4 reas prioritrias para

a criao de Unidades
de Conservao
5/9/2011 22:45:50
Na formao dos corredores, ganham importncia

as Reservas Legais e as reas de Preservao Permanente, assim como as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, condio indispensvel na estratgia
de conservao da biodiversidade e manuteno dos
remanescentes florestais, uma vez que grande parte
destes se encontra em propriedades privadas. Cabe
ressaltar a importncia tanto dos grandes quanto dos
pequenos fragmentos para tal incremento, uma vez
que os primeiros so relevantes para a manuteno
da biodiversidade e de processos ecolgicos em larga
escala, enquanto os pequenos possibilitam a ligao
entre grandes reas, funcionando como trampolins
ecolgicos (BRASIL, 2003).
Os mapas-sntese de incremento da conectividade (Figura 3.36) e das reas prioritrias para criao
de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(Figura 3.37) do Programa BIOTA/FAPESP apontam reas localizadas no setor norte-nordeste da
Serra da Cantareira e ao longo das Serras da Mantiqueira, do Mar e da Bocaina como regies mais
relevantes para a restaurao da cobertura vegetal,
interligao dos fragmentos florestais remanescentes e/ou criao de novas Unidades de Conservao. Constituem reas que apresentam expressivos
remanescentes florestais em regies de topografia
acidentada e grandes altitudes, caracterstica que
restringiu o estabelecimento de determinadas atividades econmicas e a degradao dos mesmos.
As reas no setor norte-nordeste da Cantareira
inseridas na UGRHI 02, indicadas pelo Programa
BIOTA/FAPESP como de alta prioridade para criao de Unidade de Conservao e incremento de conectividade, passaram a ser protegidas pela criao,
em maro de 2010, do Parque Estadual de Itaberaba,
Unidade de Conservao de Proteo Integral que
abrange, alm da UGRHI em questo, as UGRHIs 05
Piracicaba, Capivari e Jundia e 06 Alto Tiet.
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400.000
500.000
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
GUARAREMA
SANTA BRANCA
LORENA
POTIM
APARECIDA
CUNHA
LAGOINHA
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
ARUJ
GUARULHOS
1
2
3
4
5
6
7
8
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
7.400.000
BIRITIBA
MIRIM
Base Cartogrfica
reas prioritrias
ITAQUAQUECETUBA
MOGI DAS
CRUZES
BANANAL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
ROSEIRA
TREMEMB
CAAPAVA
AREIAS
SILVEIRAS
SALESPOLIS
Limite UGRHI 02
Baixa
Prioridade
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Unidades de
Conservao
Alta
Prioridade
Fonte: Rodrigues e Bonomi (2008)

10
20 km
Fonte: Rodrigues e Bonomi (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Figura 3.37 Mapa-sntese das reas prioritrias para criao de Unidades de Conservao de
Proteo Integral pelo Programa BIOTA/FAPESP
500.000
110
Alm das zonas de amortecimento, os corredores

ecolgicos so tambm primordiais para a conservao e incremento da biodiversidade. Para o Ministrio
do Meio Ambiente e para a Aliana para Conservao
da Mata Atlntica, corredores ecolgicos so reas
geogrficas definidas a partir de critrios biolgicos
para fins de planejamento e conservao, que englobam Unidades de Conservao e reas com diferentes
usos da terra (BRASIL, 2006b).
Figura 3.36 Mapa-sntese das reas prioritrias para incremento da conectividade pelo
Programa BIOTA/FAPESP
400.000
tado para atividades economicamente viveis e ecologicamente compatveis.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
reas Prioritrias
Unidades de Conservao
ITAQUAQUECETUBA
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
Municpios
SALESPOLIS
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
Fonte: Rodrigues e Bonomi (2008)
10
20 km
Fonte: Rodrigues e Bonomi (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010).
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Esta regio sofre fortes presses da expanso urbana

da Regio Metropolitana de So Paulo, que pode ocasionar impactos negativos aos recursos naturais, o que justifica a sua destinao para criao de uma Unidade de
Conservao, uma vez que essas reas se encontram em
bom estado de conservao, com fragmentos relevantes de Mata Atlntica, em meio a uma regio altamente degradada. O Decreto Estadual no 55.662, de 30 de
maro de 2010, que cria o Parque Estadual de Itaberaba,
menciona como um dos seus objetivos a proteo da
biodiversidade e dos recursos hdricos da regio norte-nordeste da Serra da Cantareira.
As reas localizadas ao longo da Serra da Mantiqueira, tambm indicadas pelo BIOTA/FAPESP tanto
para criao de Unidade de Conservao como para
incremento de conectividade, mantm grandes reas
contnuas de remanescentes florestais e de campos de
altitude, que, alm da sua importncia biolgica e do
seu grande valor paisagstico, so repletas de nascentes
de importantes rios que abastecem cidades do Vale do
Paraba e do Rio de Janeiro. A grande biodiversidade
na serra est diretamente relacionada s suas diferentes altitudes, podendo chegar a 2.798 metros, como o
pico Pedra da Mina, o quarto mais alto do Brasil.
Ecolgica do Bananal e Parque Nacional da Serra da

Bocaina. Apesar de haver aproximadamente 24.362
hectares protegidos por estas duas unidades de conservao, conforme Tabela 2.9 do captulo Diagnstico
Ambiental, ainda existem extensas reas de vegetao
natural remanescente com alto de grau de prioridade
para conservao segundo as diretrizes do Programa
BIOTA/FAPESP.
Parte dos remanescentes desta regio est entre

reas agrcolas, principalmente pastagem e silvicultura, e reas urbanas, estando, portanto, sob presso antrpica, principalmente para a implantao de novas
reas de silvicultura e de parcelamento do solo para
o estabelecimento de condomnios, stios e casas de
veraneio para lazer (ICMbio, s.d).
reas limtrofes ao Parque Estadual da Serra do

Mar tambm so indicadas para criao de unidade de
proteo integral pelo mesmo Programa.
Outra rea de grande destaque para criao de

unidade de proteo integral na UGRHI 02 localiza-se
na poro leste do Vale do Paraba, incluindo Cunha,
Areias, So Jos do Barreiro, Arape e Bananal. Esses
municpios somam aproximadamente 27% da cobertura vegetal natural da UGRHI, o que ressalta a importncia de conservar os seus remanescentes florestais
(INSTITUTO FLORESTAL, 2010a).
Encontram-se implementadas nesta regio as Unidades de Conservao de Proteo Integral: Estao
111
No caso do cerrado, apesar de a rea originalmente coberta ter sido drasticamente reduzida no Estado
de So Paulo, restam ainda alguns remanescentes. Na
UGRHI 02, podem ser encontradas pequenas, mas
no menos importantes, reas de cerrado, ao longo
do eixo da Rodovia Presidente Dutra, principalmente nos municpios de Caapava, Pindamonhangaba,
So Jos dos Campos, Taubat e Trememb, em meio
s pastagens e reas urbanas, o que as torna altamente vulnerveis degradao. Para a proteo das ltimas manchas de cerrado no Vale do Paraba, uma
possvel estratgia seria a criao de Unidades de
Conservao, principalmente as de proteo integral,
uma vez que s permitem o uso indireto dos seus
recursos naturais.
Est sendo proposta, para esta regio, a criao

de uma Unidade de Conservao de Proteo Inte-
gral, denominada, at o momento, de Parque Nacional

Altos da Mantiqueira. A proposta apresenta rea total de 87.383,3 hectares, abrangendo 16 municpios
e trs Estados: Minas Gerais, Rio de Janeiro e So
Paulo. Na UGRHI 02, compreende os municpios
de Queluz, Lavrinhas, Cruzeiro, Cachoeira Paulista, Piquete, Guaratinguet e Pindamonhangaba
(ICMbio, s.d).
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112
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p ol t ic as p bl ic as
Este captulo contm um levantamento de polticas pblicas incidentes na UGRHI 02 Paraba do
Sul, elaborado com vistas a subsidiar o Diagnstico
Jurdico-Institucional do territrio e fundamentado
em atos normativos com base em documentos produzidos at dezembro de 2010. O texto pontua disposies jurdicas relativas utilizao e preservao
dos recursos naturais, bem como ao ordenamento territorial e ao desenvolvimento das atividades
econmicas nas reas rurais e urbanas. Polticas, planos e programas, bem como o arranjo institucional
constitudo referente a Recursos Hdricos, Saneamento Ambiental, Biodiversidade, Agricultura, Potencial Econmico Regional, Energia, Transportes,
Educao Ambiental, Gesto de Desastres Naturais e
Mudanas Climticas so relacionados, com base em
documentos jurdicos relevantes em nveis internacional, federal, estadual e municipal.
4.1 Recursos hdricos

O processo de redemocratizao do Pas, na dcada de
1980, modificou o marco legal como um todo, inclusive aquele referente gesto dos recursos hdricos.
nesse contexto que, em 1989, no artigo 205 da Constituio Estadual, fica determinada a instituio em lei
do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SIGRH), congregando rgos estaduais e
municipais e sociedade civil organizada. O SIGRH fica
responsvel por assegurar a utilizao racional da gua
para abastecimento s populaes, a sua proteo, a
gesto descentralizada, participativa e integrada, o desenvolvimento do transporte hidrovirio e a celebrao de convnios com os municpios, para a gesto da
gua no nvel local.
Seguindo as diretrizes dos artigos 205 a 213 da Constituio Estadual de 1989, promulga-se a Lei no 7.663
em 30 de dezembro de 1991, instituindo a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Por essa lei, criam-se como
rgos colegiados o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CRH) e os Comits de Bacias Hidrogrficas
(CBH), e configura-se o SIGRH.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos prev
ainda instrumentos como a outorga e a cobrana pelo
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uso da gua, os Planos de Bacia Hidrogrfica (PBH),

os relatrios de situao das bacias hidrogrficas e o
Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH).
Ao CRH composto por representantes do Estado, municpios e sociedade civil, conforme determinado pelo Decreto Estadual no 36.787, de 18 de
maio de 1993 compete discutir e aprovar propostas de projetos de lei referentes ao Plano Estadual
de Recursos Hdricos (PERH), aprovar o relatrio
sobre a situao dos recursos hdricos no Estado de
So Paulo, estabelecer diretrizes para a formulao
de programas anuais e plurianuais de aplicao de
recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos
(FEHIDRO) e efetuar o enquadramento de corpos
dgua em classes de uso preponderante, com base
nas propostas dos CBHs.
113
Os CBHs, respeitando o princpio da gesto compartilhada, so compostos por representantes dos poderes pblicos estadual e municipais e por representantes da sociedade civil organizada. Estes comits
so responsveis pela administrao de cada uma das
22 Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHIs) em que se divide o Estado
de So Paulo, conforme institudo pela Lei Estadual
no 9.034, de 27 de dezembro de 1994, que dispe sobre o PERH (Tabela 4.1). Aos CBHs competem promover estudos, divulgao e debates dos programas
prioritrios de servios e obras a serem realizados na
bacia hidrogrfica, apreciar relatrio anual sobre a
situao dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica,
aprovar a proposta do plano de utilizao, conservao, proteo e recuperao dos recursos hdricos e
aprovar enquadramento dos corpos dgua e valores
de cobrana pelo uso da gua na bacia.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos cria tambm o Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos (CORHI). Ao CORHI cabe coordenar
a elaborao peridica do PERH, incorporando as
propostas dos CBHs, e submetendo-as ao CRH; coordenar a elaborao de relatrios anuais sobre a situao dos recursos hdricos do Estado de So Paulo; promover a integrao entre os componentes do SIGRH;
e promover a articulao com o Sistema Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH).
5/9/2011 22:47:38
Tabela 4.1 Unidades Hidrogrficas de

Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado
de So Paulo (UGRHIs) e seus respectivos
Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs)
114
N da UGRHI
Nome da UGRHI
CBH responsvel
01
Mantiqueira
SM Serra da Mantiqueira
02
Paraba do Sul
PS Paraba do Sul
03
Litoral Norte
LN Litoral Norte
04
Pardo
PARDO
05
Piracicaba/
Capivari/Jundia
PCJ Piracicaba, Capivari e

Jundia
06
Alto Tiet
AT Alto Tiet
07
Baixada Santista
BS Baixada Santista
08
Sapuca/Grande
SMG Sapuca-Mirim/Grande
09
Mogi-Guau
MOGI Mogi Guau
10
Tiet/Sorocaba
SMT Sorocaba e Mdio Tiet
11
Ribeira de Iguape/
Litoral Sul
RB Ribeira de Iguape e
Litoral Sul
12
Baixo Pardo/
Grande
BPG Baixo Pardo e Grande
13
Tiet/Jacar
TJ Tiet-Jacar
14
Alto
Paranapanema
ALPA Alto Paranapanema
15
Turvo/Grande
TG Turvo Grande
16
Tiet/Batalha
TB Tiet-Batalha
17
Mdio
Paranapanema
MP Mdio Paranapanema
18
So Jos dos
Dourados
SJD So Jos dos Dourados
19
Baixo Tiet
BT Baixo Tiet
20
Aguape
AP Aguape e Peixe
21
Peixe
AP Aguape e Peixe
22
Pontal do
Paranapanema
PP Pontal do Paranapanema
Fonte: Lei Estadual no 9.034, de 27 de dezembro de 1994.
O modelo de gesto descentralizada e seu recorte

territorial por bacias ou sub-bacias como unidades
de gerenciamento foi adotado posteriormente no nvel federal, com a aprovao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (Lei Federal no 9.433, de 8 de janeiro de 1997), que adota, assim como a Poltica Estadual, os instrumentos outorga, cobrana, planos,
sistema de informaes e o enquadramento dos corpos dgua. Ainda institui o SINGREH, responsvel
por coordenar a gesto integrada das guas, implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a
recuperao dos recursos hdricos e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Participam do
34967001 miolo3.indd 114
SINGREH o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a Agncia Nacional de guas (ANA),
os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados
(CRH), os Comits de Bacia Hidrogrfica, os rgos
dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais
relacionados com a gesto de recursos hdricos e as
Agncias de gua.
O CNRH possui como funo integrar e articular todos os responsveis pelo planejamento de recursos hdricos em nveis nacional, estadual e municipal; deliberar sobre projetos de uso de recursos
hdricos que afetem mais de um Estado; e analisar,
complementar, aprovar e acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Recursos Hdricos. Esse conselho
composto por representantes dos Ministrios com
atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos, CRH estaduais e sociedade civil organizada.
Assim como o Estado de So Paulo encontra-se dividido em UGRHIs, o Brasil dividido em 29
Unidades de Gesto de Recursos Hdricos (UGRH).
Essas UGRHs so administradas pelos CBHs nacionais, compostos por representantes da Unio, Estados, municpios e sociedade civil e possuem atribuies similares aos CBHs do Estado de So Paulo,
porm, com enfoque nos rios de domnio da Unio
segundo o artigo 20 da Constituio Federal, os
rios de domnio da Unio so aqueles que banham
mais de um Estado ou servem de limites com outros
pases. Os CBHs nacionais tm as Agncias de gua
com a funo de secretaria executiva.
No caso da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul, por tratar-se de uma bacia que extrapola os limites do Estado de So Paulo, estendendo-se ainda pelos
estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, existem para
efeito de gesto da UGRHI, dois Comits de Bacia: um
estadual, Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul (CBH-PS), e outro federal, Comit de Integrao
da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP).
O CEIVAP foi criado pelo Decreto Federal no 1.842,
de 22 de maro de 1996. O CBH-PS foi o quarto comit
a ser criado no Estado de So Paulo, e data de 25 de
novembro de 1994; englobava originalmente a regio
da Mantiqueira, que desde 2001 passou a constituir
uma UGRHI prpria (UGRHI 01 Mantiqueira).
responsvel pela gesto de toda a parte paulista da
bacia (UGRHI 02) e, por meio de participao no
CEIVAP, articula suas aes com os comits dos demais Estados que compem a bacia federal no Rio
de Janeiro (CBH Mdio Paraba, CBH Piabanha,
Paquequer e Preto, CBH Rio Dois Rios e CBH

Baixo Paraba) e em Minas Gerais (CBH Comp
e CBH Preto e Paraibuna).
A importncia desses instrumentos legais est no
fato de que eles estabelecem parmetros de gesto
local, que levam em considerao as especificidades
incidentes em cada bacia, assim como a participao
da sociedade na gesto. Observa-se, na legislao vigente, a superao dos tradicionais instrumentos de
comando e controle, baseados apenas na regulao,
fiscalizao e penalizao, pela proposio de novos
instrumentos como os detalhados a seguir.
4.1.1 planos de bacia hidrogrfica

(pbhs)
De acordo com as Polticas Estadual e Nacional de Recursos Hdricos, o Plano de Bacia um dos principais
instrumentos de planejamento, tanto para o SIGRH
como para o SINGREH (FCR, 2009). Os Planos de Bacia Hidrogrfica so elaborados por bacia hidrogrfica
pelos respectivos CBHs. Com base nesses planos, so
elaborados o Plano Estadual de Recursos Hdricos e o
Plano Federal de Recursos Hdricos.
Para as 22 UGRHIs do Estado de So Paulo, os planos de bacia em vigor foram elaborados de acordo com
as determinaes estabelecidas pela Deliberao CRH
no 62, de 4 de setembro de 2006. Segundo esta deliberao os planos devem, no mnimo, contemplar o perodo de vigncia do Plano Plurianual de Investimentos
(PPA) 2008 a 2011, e conter um diagnstico geral
da regio, um diagnstico especfico com informaes
sobre qualidade dos corpos hdricos, disponibilidades e demandas, prognsticos, cenrios, programa de
investimentos e estratgias de viabilizao do PBH.
O PBH da UGRHI 02 foi elaborado em 2009 pela
Fundao Christiano Rosa, para o perodo de 2009 a
2012, com recursos do Fundo Estadual de Recursos
Hdricos (FEHIDRO). Esse plano foi encaminhado ao
Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos
Hdricos (CORHI), responsvel por sua anlise. Atualmente, os planos de bacia das 22 UGRHIs encontram-se
em reviso por cmaras tcnicas que compem os CBHs.
As regras para elaborao dos prximos planos de
bacia esto sendo debatidas entre os CBHs e a Coordenadoria de Recursos Hdricos da SMA, para o estabelecimento de possveis mudanas que permitam incrementar a utilizao efetiva destes como instrumentos
de planejamento.
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A outorga um instrumento regulatrio bsico da

gesto dos recursos hdricos, sendo que, por meio
dela, o Poder Pblico concede autorizao para o uso
da gua, controlando a demanda e a disponibilidade
hdrica. Todos os usurios de recursos hdricos devem pedir outorga para a implantao de qualquer
empreendimento que demande o uso de recursos
hdricos, na execuo de obras que possam atingir o
regime, em obras de extrao de guas subterrneas,
na derivao da gua de seu curso e no lanamento de
efluentes (DAEE, 2010b).
A cobrana pelo uso da gua consiste na atribuio

de um valor econmico para a gua, visando disciplinar e racionalizar a utilizao. Alm de instrumento econmico, a cobrana funciona tambm
como poltica de educao ambiental, na medida em
que conscientiza o usurio a respeito do seu carter
de escassez. No Estado de So Paulo, assim como
no Brasil, a cobrana foi inicialmente implantada na
UGRHI 02, e vem sendo aplicada desde 2002 nos
rios de domnio federal (Rio Paraba do Sul, Rio
Bananal, Rio Paraitinga e Rio Paraibuna), por deliberao do CEIVAP e implementao da ANA, e,
desde 2007, nos rios de domnio estadual, conforme
deliberao do CBH-PS, tendo o DAEE como agncia responsvel.
As outorgas dadas para explorao de recursos hdricos de domnio da Unio so de responsabilidade

da ANA. Para solicitar a outorga, os usurios se inscrevem no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH). J no mbito estadual, essa
competncia cabe ao Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) da Secretaria de Saneamento e
Energia do Estado de So Paulo (SSE).
No trecho paulista do Rio Paraba do Sul, a ANA
concedeu 19 outorgas no perodo de 14 de dezembro de 1999 a 26 de janeiro de 2006. Destas outorgas,
12 foram concedidas para fins industriais, duas para
minerao, trs para termeltricas, uma para combate a incndios e uma para desassoreamento (ANA,
2010b). O DAEE responsvel pela grande maioria
de outorgas concedidas na parte paulista desta bacia,
5.323 (DAEE, 2010c), distribudas por tipo de usurio (Figuras 4.1.a e 4.1.b).
Figura 4.1.a Distribuio das outorgas

em cada classe de usurio
na UGRHI 02
1%
Urbano
31%
37%
Figura 4.1.b Distribuio da vazo (m3/h)

outorgada em cada classe de usurio na
UGRHI 02
24%
1%
Urbano
39%
Industrial
Industrial
Rural
Rural
Outros
Outros
31%
Fonte: DAEE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010).
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Segundo a Lei Federal no 10.881, de 9 de junho

de 2004, compete ANA operacionalizar a cobrana
nos rios de domnio federal, alm de repassar o valor
integralmente Agncia de gua da Bacia, que nesse caso a Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul
(AGEVAP), o brao executivo do CEIVAP. A agncia,
por sua vez, deve se responsabilizar por atingir as metas
previstas no contrato de gesto assinado com a ANA
(BRASIL, 2008a). De 2003 a 2009 foram arrecadados
na Bacia do Rio Paraba do Sul no Estado de So Paulo
R$ 17.973.654,70 nos rios de domnio federal. Em
2010 j foram arrecadados R$ 1.094.121,99, com a previso de que seja atingida a quantia de R$ 3.048.224,95
(ANA, 2010c) (Figura 4.2).
36%
Fonte: DAEE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Figura 4.2 Evoluo da arrecadao pela

cobrana pelo uso da gua em corpos
hdricos de domnio federal na UGRHI 02
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
2003
2004
2005
2006 2007
Ano
2008
2009 2010 *
Fonte: ANA (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010).

* Estimativa
115
A partir de 2004, quando a ANA comeou a repassar verba AGEVAP, at maro de 2010, foi aprovada a liberao de R$ 10.927.612,94 para serem aplicados na poro paulista da Bacia do Rio Paraba
do Sul (CEIVAP, 2010). Dessa verba, porm, apenas
R$ 5.492.092,45 foram repassados aos tomadores do
recurso, que ofereceram em contrapartida a quantia de
R$ 20.210.915,42. Os projetos aprovados para execuo esto divididos nas seguintes reas:
Estrutural: 11 projetos, relativos a obras de tratamento de esgoto, controle de eroso, construo de
coletores de esgoto e recuperao de mata ciliar. Para
estes projetos, foram aprovados R$ 9.557.984,11,
repassados R$ 4.755.212,74 e oferecidos em contrapartida R$ 19.960.282,45.
Gesto: 4 projetos, relativos a educao ambiental, estudos tcnicos e fortalecimento de gestores.
Para estes projetos, foram aprovados e repassados
R$ 428.049,90.
Planejamento: 5 projetos, relativos a elaborao de
projetos de ETEs, controle de eroso e sistemas de
esgoto sanitrio. Para estes projetos, foram aprovados R$ 941.578,93, repassados R$ 308.829,81 e
oferecidos em contrapartida R$ 250.632,97.
importante destacar que entre 2004 e 2009 foram arrecadados pela ANA R$ 15.578.285,62, aprovados para liberao R$ 10.927.612,94 e liberados
R$ 5.492.092,45 aos tomadores de recursos, o que equivale a apenas 35,25 % do total de recursos arrecadados.
No mbito estadual, seguindo as diretrizes estabelecidas pela Lei no 12.183, de 29 de dezembro de 2005, o CBH-PS foi o primeiro comit do Estado a instituir a cobrana
polticas pblicas
4.1.3 cobrana pelo uso da gua
Valor (R$)
4.1.2 outorga
5/9/2011 22:47:40
116
pelo uso da gua, iniciada em 2007. O Decreto Estadual

no 51.450, de 29 de dezembro de 2006, aprovou e fixou os
valores a serem cobrados pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado de So Paulo na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. No primeiro ano da cobrana, foram arrecadados R$ 1.854.576,10 de 185 usurios
(divididos entre indstria, saneamento e usos urbanos),
em 2008, foram arrecadados R$ 2.495.487,16 de 266
usurios (SMA, 2010g). Em 2009, foi cobrada a quantia de
R$ 2.646.316,85 e arrecadados R$ 2.527.271,23 de 268
usurios (ANA, 2010d). A cobrana de usurios rurais
ainda no foi implementada, mas de grande importncia, tendo-se em vista que aproximadamente 27% da
demanda de gua da UGRHI 02 destina-se irrigao e
5% aos demais usos rurais, como pecuria e aquicultura
(FCR, 2009).
Os recursos arrecadados foram aplicados nos projetos enquadrveis nos seguintes Programas de Durao Continuada (PDC), definidos na Deliberao
CRH no 55, de 15 de abril de 2005:
PDC-3: Recuperao da Qualidade dos Corpos
dgua (inclui: tratamento de efluentes, preveno
e conteno de eroso, controle da explorao de
areia, sistemas de saneamento). Neste PDC, a aplicao de at 80% do valor arrecadado;
PDC-4: Conservao e Proteo de Corpos dgua
(aperfeioamento de legislao de proteo de mananciais, implementao da poltica de mananciais,
recomposio de mata ciliar e disciplinamento do
uso do solo, proteo de mananciais locais de abastecimento urbano). No PDC-4 deve ser investido
no mnimo 15% do valor arrecadado;
PDC-7: Preveno e Defesa Contra Eventos Hidrolgicos Extremos (cheias, macrodrenagens, sistemas de alerta, inundaes, desassoreamento, retificao de canais, conteno de cheias, indicadores
de estiagem). Neste PDC deve ser aplicado at 5%
do valor arrecadado.
4.1.4 enquadramento dos corpos

dgua
O enquadramento dos corpos dgua em classes de
usos, concebido como instrumento de gesto, permite
a adequao entre a qualidade da gua e seus usos. No
mbito federal, os corpos hdricos so enquadrados de
acordo com a Resoluo CONAMA no 357, de 17 de
maro de 2005, enquanto do ponto de vista estadual
34967001 miolo3.indd 116
o sistema de classificao dos rios apresentado pelo

Decreto no 8.468, de 8 de setembro de 1976.
Segundo a Resoluo CONAMA no 357, de 17 de
maro de 2005, as guas doces so classificadas nas
seguintes categorias:
Classe especial: guas destinadas ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco,
preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas e preservao dos ambientes aquticos em Unidades de Conservao de
Proteo Integral.
Classe 1: guas que podem ser destinadas ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento
simplificado, proteo das comunidades aquticas, recreao de contato primrio (natao,
esqui aqutico e mergulho, irrigao de hortalias
e frutas e proteo das comunidades aquticas em
Terras Indgenas.
convencional; proteo das comunidades aquticas, recreao de contato primrio, irrigao de
hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins,
campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto, aquicultura e
atividade de pesca.
convencional ou avanado, irrigao de culturas
arbreas, cerealferas e forrageiras, pesca amadora, a recreao de contato secundrio e dessedentao de animais.
Classe 4: guas que podem ser destinadas navegao e harmonia paisagstica.
J a classificao adotada pelo Decreto Estadual
n 8.468, de 8 de setembro de 1976, apresenta-se abaixo:
Classe 4: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento avanado, ou navegao, harmonia paisagstica, ao abastecimento industrial, irrigao e a usos menos exigentes.
Comparando os dois sistemas, verificam-se classificaes semelhantes, sendo a Classe 1 estadual equivalente Classe Especial federal (AGEVAP, 2006). Os usos
definidos nas duas legislaes para os rios enquadrados nas Classes 2 a 4 diferem apenas em alguns pontos
como a proteo s comunidades aquticas em terras
indgenas, abordado apenas na legislao federal, e o
uso industrial, tratado apenas pela legislao estadual.
O Decreto Estadual no 43.594, de 27 de outubro de
1998, alterou a legislao sobre o assunto ao permitir o
lanamento de efluentes sanitrios de origem domstica, devidamente tratados, em cursos de gua enquadrados na Classe 1 que j recebem despejos de origem
domstica, o que era proibido anteriormente, mesmo
aps tratamento avanado (AGEVAP, 2006).
Os rios federais da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul tiveram seu enquadramento baseado em
estudos realizados pelo CEIVAP, a partir dos quais se
estabeleceu, pela Portaria GM no 86, de 4 de junho de
1981, o enquadramento das guas da bacia segundo a
classificao anterior determinada pela Portaria GM
no 13, de 15 de janeiro de 1976. Esta classificao
vlida atualmente, at que ocorra um novo reenquadramento a partir da Resoluo CONAMA no 357, de
17 de maro de 2005 (AGEVAP, 2006) (Tabela 4.2).
Tabela 4.2 Classificao dos corpos

hdricos federais da Bacia do Rio Paraba
do Sul
Classe
Trecho do Rio
Paraba do Sul: Cabeceiras Barragem de Santa Branca
Classe 1: guas destinadas ao abastecimento domstico, sem tratamento prvio ou com simples
desinfeco.
Paraibuna: Cabeceiras Barragem de Chapu dUvas

Preto: Cabeceiras Foz do Rio da Prata
Bananal: Cabeceiras Cidade de Bananal
2
Paraibuna: Barragem de Chapu dUvas Foz
Classe 2: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional, irrigao de

hortalias ou plantas frutferas e recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho).
Classe 3: guas destinadas ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional, preservao de peixes em geral e de outros elementos da
fauna e da flora e dessedentao de animais.
Paraba do Sul: Barragem de Santa Branca Cidade de Campos

Preto: Foz do Rio da Prata Foz
Pomba: Cabeceiras Foz
Muria: Cabeceiras Foz
Pirapetinga: Cabeceiras Foz
Bananal: Cidade de Bananal Foz
Carangola: Cabeceiras Foz
Paraba do Sul: Cidade de Campos Foz
Fonte: AGEVAP (2006), elaborado por SMA/CPLA (2010).
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4.1.5 fundo estadual de recursos

hdricos (fehidro)
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) foi criado para dar suporte financeiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos e s aes correspondentes; regrado pela Lei no 7.663, de 30 de
dezembro de 1991, e regulamentado por: Decreto
no 37.300, de 25 de agosto de 1993; Decreto
no 43.204, de 23 de junho de 1998 (CETESB, 2010e)
e Decreto no 48.896, de 26 de agosto de 2004. Esse
fundo supervisionado por um conselho tripartite,
constitudo por Secretrios de Estado, representantes de municpios e representantes da sociedade civil
organizada.
O tomador de recursos do FEHIDRO pessoa
jurdica de direito pblico, concessionria ou permissionria de servios pblicos, consrcio intermunicipal regularmente constitudo ou entidade
privada sem finalidades lucrativas neste caso
constitudas h pelo menos quatro anos, tendo entre as finalidades principais a proteo ao meio ambiente ou atuao na rea de recursos hdricos, alm
de atuao comprovada no Estado de So Paulo ou
na Bacia Hidrogrfica.
O tomador de recursos deve entrar com pedido
ao CBH da UGRHI em que ser implantado o projeto. O CBH analisa o projeto e, caso o julgue pertinente, encaminha-o aos agentes tcnico e financeiro, responsveis por avaliar a viabilidade tcnica e
os custos do projeto, fiscalizar a execuo e elaborar relatrios tcnicos. Os agentes tcnicos podem
pertencer ao DAEE/SSE, CETESB, SMA, Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), da
Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SAA),
Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (FF/SMA) e Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo
(IPT) da Secretaria de Desenvolvimento (SD).
O FEHIDRO pode receber recursos provenientes de repasses diretos do Estado e dos municpios,
34967001 miolo3.indd 117
transferncias da Unio ou de Estados vizinhos,

compensao financeira de aproveitamentos hidroenergticos, cobrana pela utilizao de recursos
hdricos, emprstimos nacionais e internacionais,
recursos de ajuda e cooperao, consrcios intermunicipais, concessionrias de servios pblicos e
empresas privadas, produtos de operaes de crdito, multas cobradas dos infratores da legislao referente a recursos hdricos e doaes.
A quantia investida pelo FEHIDRO na UGRHI 02
no perodo 2005 a 2009 foi de R$ 6.786.039,16.
Alm disso, como contrapartida, foram investidos
R$ 2.145.790,90 pelas instituies tomadoras dos
recursos do fundo (inclusas as verbas j aprovadas
pelo agente tcnico, mas ainda no aplicadas). Esse
montante foi investido em 50 projetos divididos
nos seguintes temas: qualidade da gua (14,8% dos
recursos totais), educao ambiental e gesto dos
recursos hdricos (28,8%), reflorestamento e revegetao (9,7%), saneamento e tratamento de esgoto
(46,2%) e eroso (0,5%) (Figura 4.3).
Figura 4.3 Distribuio dos recursos do

FEHIDRO na UGRHI 02
14,8%
28,8%
Qualidade da gua
0,5%
9,7%
Eroso
Reorestamento
Revegetao
Saneamento
Educao ambiental
e gesto
46,2%
Fonte: SIGRH (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
4.1.6 outras polticas pblicas

estaduais incidentes na ugrhi 02
Pode-se destacar, como polticas estaduais que tm
interface com recursos hdricos na UGRHI 02, o Pagamento por Servios Ambientais (PSA), alm de alguns dos 21 Projetos Ambientais Estratgicos (PAE)
institudos pela SMA por meio da Resoluo n 51, de
8 junho de 2010.
Pagamento por Servios Ambientais

(PSA)
O projeto-piloto Produtor de gua, realizado em parceria com o The Nature Conservancy (TNC), a ANA,
a CATI/SAA e a Prefeitura de Extrema-MG est sendo implementado nos municpios de Nazar Paulista
e Joanpolis (UGRHI 05). Este projeto prev o pagamento a produtores rurais que por manejo adequado e melhoria da cobertura florestal em sua propriedade contribuam para o aumento da infiltrao de
gua e para o abatimento da eroso, sedimentao e
incremento da biodiversidade. Esse conjunto de aes
promove o aumento da qualidade e quantidade de
gua nos corpos hdricos da regio. O projeto adota
o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) com recursos do instrumento de cobrana pelo uso da gua.
O PSA complementa o princpio do usurio-pagador
com o do provedor-recebedor, abrindo edital para que
proprietrios rurais apresentem propostas de servios ambientais passveis de ensejar o pagamento por
servios ambientais.
Uma nova vertente do Projeto de PSA est sendo
implementada em 21 cidades do Estado de So Paulo
Projeto Mina dgua e possui diretrizes estabelecidas
na Resoluo SMA no 61, de 24 de junho de 2010. O
Mina dgua contempla exclusivamente aes voltadas
proteo de nascentes situadas em mananciais de abastecimento pblico, conforme o artigo 2o. dada prioridade participao nesse projeto, mediante celebrao
do convnio acima mencionado, aos municpios que
desenvolvem atividades no mbito do PAE Municpio
Verde Azul e no Pacto das guas, de acordo com o pargrafo 2o do artigo 3o. Dentre os beneficirios, dada
preferncia aos agricultores familiares (artigo 4o), cuja
participao est limitada a quatro nascentes e condicionada inexistncia de pendncias no Cadastro Informativo dos Crditos No Quitados de rgos e Entidades Estaduais (CADIN Estadual). Os projetos Produtor
de gua e Mina dgua enquadram-se no Componente
1 do Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC),
que se encontra detalhado no tema Biodiversidade.
PAE Cenrios Ambientais 2020

O Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 foi realizado entre 2007 e 2009, com
o objetivo de prospectar cenrios futuros para variveis que utilizam recursos naturais e/ou desenvolvem atividades potencialmente poluidoras sobre
117
polticas pblicas
O enquadramento efetuado pelo Estado de So

Paulo para a UGRHI 02 encontra-se no Decreto
no 10.755, de 22 de novembro de 1977. Segundo este
documento legal, todos os corpos hdricos do Estado
esto classificados como Classe 2; as excees esto
especificadas no decreto.
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os recursos hdricos, ar, biodiversidade, recursos

naturais e resduos slidos (SO PAULO, 2009a).
O projeto resultou em 88 diretrizes de polticas pblicas na rea ambiental; sendo que em 2008 foram
executados R$ 405.507,00 e em 2009, R$ 424.542,00.
118
A Resoluo SMA no 37, de 12 de maio de 2010,

cria um grupo de trabalho com o objetivo de analisar as polticas pblicas ambientais realizadas,
no mbito do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso
Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), no
perodo 2007-2010, subsidiando o planejamento
da continuidade dessas polticas ou de novas propostas de polticas, com o intuito de contemplar
integralmente as diretrizes propostas pelo projeto Cenrios Ambientais 2020, de modo a atingir o
cenrio alvo estabelecido.
PAE Aquferos
O PAE Aquferos tem como objetivo promover a proteo dos aquferos do Estado de So Paulo identificando
reas crticas em termos de qualidade e quantidade.
Como resultados do projeto, tem-se a proposio da
Resoluo SMA no 14, de 5 de maro de 2010, que
define diretrizes tcnicas para o licenciamento de
empreendimentos em reas potencialmente crticas
para a utilizao de gua subterrnea, a implantao
da rede de monitoramento integrada de guas subterrneas, realizada em conjunto entre a CETESB e
o DAEE atualmente implantada apenas nos aquferos Guarani e Bauru e a difuso do conhecimento sobre guas subterrneas. Em 2008, foram
executados R$ 169.289,00 e em 2009, R$ 75.922,00.
A dotao oramentria para 2010 de R$ 200.000,00.
PAE Esgoto Tratado

O PAE Esgoto Tratado, que tambm apresenta relao
com os recursos hdricos, encontra-se detalhado no
item que aborda o tema Saneamento Ambiental.
PAE Municpio Verde Azul

O PAE Municpio Verde Azul, que apresenta diretivas relacionadas aos recursos hdricos, encontra-se
detalhado nos itens referentes aos temas Saneamento
Ambiental, Biodiversidade e Mudanas Climticas.
34967001 miolo3.indd 118
4.1.7 polticas pblicas internacionais

pacto das guas
Durante a quinta edio do Frum Mundial das
guas realizado em Istambul em maro de 2009, foi
estabelecido o Consenso da gua de Istambul, documento gerado para estimular a participao dos
municpios e rgos regionais no desenvolvimento
de estratgias de gesto dos recursos hdricos frente
s mudanas globais (CONSENSO DE ISTAMBUL
SOBRE GUA, 2009). A proposta do pacto radicalizar a participao, a descentralizao e o alcance
de metas estratgicas para melhorar a qualidade e a
quantidade da gua.
Na primeira parte do documento, os governos locais e regionais reconhecem a importncia da gua e do
saneamento; a acelerao das mudanas globais e seu
consequente aumento nas presses sobre os recursos
hdricos; e o impacto das mudanas climticas no ciclo
da gua e suas consequncias sociais. Ainda, solicitam
aos governos nacionais e instituies internacionais o
estabelecimento da segurana hdrica como prioridade nas polticas nacional e internacional; maior participao dos governos regionais na definio e implementao de estratgias para a gesto de guas; e maior
rapidez na implantao dos compromissos assumidos
quanto ao acesso gua e ao saneamento.
Na segunda parte do documento, as autoridades
locais se comprometem a enfrentar os desafios dessa
realidade, propondo-se a realizar avaliaes de presses sobre os recursos hdricos e sua biodiversidade
aqutica; inventrio das polticas, estratgias e planos
governamentais locais e regionais que devam ser adaptados para enfrentar os desafios expostos; desenvolver
dilogo com todos os interessados e definir prioridades locais e planos de ao para o setor da gua; elaborao de objetivos, metas mensurveis e um mecanismo de monitoramento e informao; e implementao
de planos de ao para alcanar melhorias tangveis
em servios de gua e saneamento.
No Estado de So Paulo, o movimento envolve as
autoridades locais representadas pelos municpios,
consrcios de municpios, CBHs e o governo do Estado. Dos 645 municpios, 594 aderiram ao Pacto. Na
UGRHI 02, a adeso se deu em 20 dentre 34 municpios (SMA, 2010h): Arapei, Areias, Caapava, Cruzeiro, Guararema, Guaratinguet, Igarat, Jambeiro,
Lagoinha, Lavrinhas, Lorena, Monteiro Lobato, Paraibuna, Pindamonhangaba, Piquete, Queluz, Santa
Branca, Santa Isabel, So Jos do Barreiro e Trememb.
4.2 Saneamento Ambiental

O tema saneamento um assunto relevante quando
se trata de atingir a qualidade ambiental e a qualidade de vida. Esta importncia foi consagrada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) quando, na
Cpula do Milnio a maior da histria contempornea, realizada em Nova York em setembro de 2000
, aps anlise dos principais problemas mundiais,
estabeleceram-se os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) assinados por 189 pases,
incluindo o Brasil. Com essa assinatura, os pases se
comprometeram a atingir os objetivos, entre eles, lutar contra a pobreza, a fome, a desigualdade de gnero e a degradao ambiental. O objetivo 7, Garantia
da Sustentabilidade Ambiental, possui como metas:
integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter
a perda de recursos ambientais;
reduzir a perda de diversidade biolgica e alcanar,
at 2010, reduo significativa na taxa de perda;
reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a
gua potvel segura e esgotamento sanitrio, com
relao aos dados de 1992. Conforme o 4o Relatrio Nacional de Acompanhamento, de maro de
2010, o Brasil possua, em 1992, ndice de 82,3%
de abastecimento de gua na rea urbana e 9,1% na
rea rural; 66,1% de coleta de esgoto na rea urbana e 10,3% na rea rural. Sendo assim, de acordo
com a meta estipulada nos ODM, o Pas deveria
apresentar os seguintes ndices em 2015: para o
abastecimento de gua em rea urbana, 91,1% (j
atingidos 91,6% em 2008) e em rea rural, 54,5%
(em 2008 chegou apenas a 27,4%); para a coleta de
esgoto, 83% em rea urbana (atingiu 80% em 2008)
e 55,1% em rea rural (atingiu apenas 23,1%). Convm salientar, porm, que no foram estabelecidas
metas para o tratamento de esgoto, que em 1992
era de apenas 19,9%1;
at 2020, ter alcanado melhora significativa na
vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de
bairros degradados (PNUD, 2010).
A importncia do saneamento e a sua relao
com a reduo da pobreza so demonstradas pela sua
1 O valor obtido baseado em 1989, sendo publicado somente em

1992, no Anurio Estatstico do Brasil 1992. Rio de Janeiro: IBGE, v.
52, 1992.
5/9/2011 22:47:41
Com relao ao ODM de Garantia da Sustentabilidade Ambiental, o Plano Global, por meio da
fora-tarefa do meio ambiente, prope solues
prticas para a crise ambiental nos pases em desenvolvimento, concentrando esforos globais e nacionais na promoo de tecnologias compatveis com a
preservao do meio ambiente nos setores de energia, transporte, gesto da gua e agricultura. Para
melhorar a gesto ambiental, tm-se a recomendao de tratar os problemas de sade causados pelas
poluies do ar e da gua e de aproveitar o recurso
gua limpa, com foco no uso mais eficiente na agricultura, reduzindo a poluio dos lenis freticos e
de superfcie (PNUD, 2005).
A fora-tarefa gua, inserida no ODM de Garantia
da Sustentabilidade Ambiental, sugere a importncia da
infraestrutura de cobertura de abastecimento de gua e
esgotamento, e tambm da educao e da higiene para o
sucesso na reduo da pobreza. As recomendaes para
o fim da crise global de gua e saneamento incluem:
o compromisso assumido pelos governos nacionais
e outras partes envolvidas de definir saneamento
como prioridade mxima em suas agendas;
a ampliao de investimentos particularmente
para o saneamento;
o foco dos investimentos na proviso sustentvel de
servios de saneamento;
a autonomia de autoridades locais e comunidades dada por governos e agncias doadoras em
relao a poder de deciso, recursos e capacidade
profissional para enfrentar crises;
34967001 miolo3.indd 119
a construo de sistemas de arrecadao de receitas

em que usurios com recursos so cobrados pelo
uso da gua e dos servios de saneamento; e
a elaborao, pelos pases, de planos coerentes de
desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos
(PNUD, 2005).
A meta do stimo ODM s ser atingida se os
pases mais ricos ajudarem as comunidades mais
pobres, realocando recursos financeiros. No Brasil, segundo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o acesso gua potvel
deve ser universalizado, porm a meta de melhorar
as condies de moradia, incluindo o saneamento
bsico, vai depender dos investimentos realizados
pelo Governo dados sobre adequao de infraestrutura urbana na UGRHI 02 esto apresentados no
captulo Diagnstico Ambiental.
4.2.1 polticas pblicas federais

e estaduais relacionadas a
saneamento
No Brasil, as polticas pblicas de saneamento se norteiam pela Lei Federal no 11.445, de 5 de janeiro de
2007, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico (PNS). No Estado de So Paulo, a Poltica Estadual de Saneamento (PES) foi inicialmente instituda
pela Lei no 7.750, de 3 de maro de 1992, que criou
tambm o Fundo Estadual de Saneamento (FESAN);
a PES foi redefinida pela Lei Complementar no 1.025,
de 7 de dezembro de 2007, criada no mesmo ano que a
PNS e que prev o Plano de Metas de Saneamento Estadual, assim como o apoio do Estado aos municpios
no planejamento e na elaborao de seus Planos de
Metas de Saneamento. A Lei Complementar no 1.025
tambm criou a Agncia Reguladora de Saneamento
e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), reunindo a regulao do sistema de energia e o novo papel
de regulao do setor de saneamento criado pela Lei
Federal no 11.445, de 5 de janeiro de 2007.
O Decreto no 54.644, de 5 de agosto de 2009,
regulamenta o Conselho Estadual de Saneamento
(CONESAN), conselho consultivo e deliberativo, no
qual conselheiros so responsveis pela discusso e
aprovao de propostas para o setor de saneamento
no Estado de So Paulo, como o Plano Plurianual de
Saneamento e as diretrizes gerais tarifrias para a regulao dos servios de saneamento bsico de titularidade estadual.
A composio do CONESAN prev a participao

de representantes do Estado, de prefeitos municipais e
da sociedade civil, cada um com 11 conselheiros, totalizando 33 membros com direito a voto. A presidncia
do conselho do titular da Secretaria de Saneamento e
Energia do Estado de So Paulo (SSE).
A PNS define saneamento bsico como o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais
de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos, e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
Esta lei federal estabeleceu diretrizes nacionais para o
setor, tendo dentre os seus princpios fundamentais a
universalizao do acesso, considerando as caractersticas locais, a articulao com outras polticas como a
de recursos hdricos e a de habitao, assim como a
garantia de sustentabilidade econmica dos servios.
Para alcanar este ltimo princpio, a poltica preconiza a cobrana pelos mesmos.
119
O principal instrumento criado pela PNS o Plano

de Saneamento, a ser realizado tendo horizonte de 20
anos, com revises previstas no mximo a cada quatro
anos, e a possibilidade do estabelecimento de metas
progressivas de atendimento. Os Planos de Saneamento
perpassam as diferentes esferas, desde o Plano Nacional
de Saneamento at os planos municipais, de grande relevncia, dado que a titularidade dos servios de sanea
mento pertence s municipalidades pela lei, exceo
das regies metropolitanas, nas quais ainda h indefinio jurdica quanto ao titular. A PNS foi regulamentada
pelo Decreto Federal no 7.217, de 21 de julho de 2010.
No mbito federal o saneamento entrou efetivamente na agenda de prioridades dentre as polticas pblicas.
O aumento da oferta de recursos para investimentos e
a criao de um ambiente legal e jurdico para o setor
confirmam este novo ciclo. Os ltimos anos assinalaram
aumento expressivo dos recursos para investimentos em
saneamento bsico. No quadrinio 2003-2006, foram
assumidos compromissos no valor de R$ 12,5 bilhes.
A partir de 2007, com o lanamento do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), R$ 40 bilhes devero ser investidos no setor no quadrinio 2007-2010;
sendo que, para So Paulo, na rea de saneamento,
sero investidos R$ 4,8 bilhes.
Na esfera estadual, a SSE tem empreendido aes
para melhoria dos servios de saneamento, buscando a
articulao com as prefeituras para a confeco dos planos regionais e municipais, instrumentos preconizados
pelas polticas de saneamento vigentes no Brasil e no
polticas pblicas
insero na Declarao do Milnio das Naes Unidas e pela constituio, pelo Secretariado-Geral das
Naes Unidas em 2002, do Projeto do Milnio, um
rgo consultivo independente, com a finalidade de
desenvolver um plano de ao concreto para desenvolver os Objetivos do Milnio e reverter o quadro de
pobreza mundial. O plano de ao, lanado em 2005
e nomeado de Investindo no Desenvolvimento: Um
plano prtico para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, prope solues para que os
ODM sejam alcanados at 2015, por meio de foras
tarefas, sendo elas: fome; educao; igualdade de gnero; sade infantil e sade materna; sustentabilidade
ambiental; gua e saneamento; melhoria de vida dos
moradores de assentamentos precrios; comrcio, cincia, tecnologia e inovao; AIDS, malria, tuberculose e acesso a medicamentos (PNUD, 2005).
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120
Estado de So Paulo. Neste sentido, a SSE criou o Programa Estadual de Apoio Tcnico Elaborao dos Planos Municipais e Regionais de Saneamento (PMS), para
auxiliar os municpios na elaborao de seus respectivos
planos de saneamento, de forma a atender s exigncias
do novo contexto legal e institucional do setor. Com o
apoio tcnico de empresas de engenharia consultiva,
contratadas por licitao pblica, com a participao
direta e o acompanhamento de cada municpio por comisses designadas pelos prefeitos e denominadas Grupos Executivos Locais (GEL), o Programa dever realizar os PMS de cada municpio conveniado, incluindo o
levantamento, sistematizao e anlise de dados gerais
(fsicos, territoriais, sociais, econmicos e ambientais);
diagnsticos e estudos de demandas para a prestao
dos servios; e objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazos para a universalizao dos servios. O programa
consiste em priorizar bacias hidrogrficas por critrios
estratgicos. At o final de 2010 est previsto o apoio
a 104 municpios de seis das 22 UGRHIs do Estado de
So Paulo: Baixada Santista (UGRHI 07); Vale do Ribeira e Litoral Sul (UGRHI 11); Sorocaba e Mdio Tiet (UGRHI 10); Mantiqueira (UGRHI 01); Paraba do
Sul (UGRHI 02); e Litoral Norte (UGRHI 03). De 2008
at o momento foram aplicados recursos da ordem de
R$ 3,81 milhes para a elaborao de PMSs de 31 municpios localizados nas UGRHIs 07 e 11. Prev-se a aplicao de mais R$ 9,5 milhes na confeco dos PMSs de
73 municpios at o final de 2010. O Programa j firmou
convnio com todos os municpios da UGRHI 02, e a
SSE est em processo de contratao do servio de confeco dos PMSs desta UGRHI.
Regua um programa da SSE em conjunto com
empresas privadas, que tem como objetivo principal o
apoio a aes de saneamento bsico que contribuam
para a ampliao da disponibilidade hdrica no Estado
de So Paulo, prevendo investimentos em:

incremento da disponibilidade da gua;

melhoria da qualidade da gua;
desenvolvimento institucional;
gerenciamento do programa.
O Programa Regua tem como ao o financiamento de servios, projetos e obras de engenharia, destinados implantao, ampliao e melhoria de sistemas de
coleta e tratamento de esgotos, ao uso racional de gua,
reduo de perdas ou ao reso de gua, assim como
outras aes complementares no campo do saneamento
ambiental que possam contribuir para a ampliao da
disponibilidade de gua para o abastecimento urbano.
34967001 miolo3.indd 120
O Programa SANEBASE trabalha com a transferncia de recursos financeiros para a implantao de

infraestrutura hdrica e de saneamento bsico, mediante convnios firmados entre o Governo do Estado,
por intermdio da SSE e do Departamento de guas e
Energia Eltrica (DAEE/SSE), com a participao da
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo (SABESP) na qualidade de rgo tcnico do
Programa SANEBASE e municpios que operam os
sistemas de gua e esgoto diretamente pela Prefeitura
ou por autarquias municipais (servios autnomos).
A ajuda financeira, a fundo perdido, busca ampliar os
nveis de atendimento dos servios de saneamento bsico com vistas universalizao, contribuindo assim
para a melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao. Os convnios de repasse de
recursos da SSE/DAEE, Programa de Atendimento a
Municpios, so para obras para minimizar os efeitos
das inundaes, como canalizao, retificao, proteo de margens, limpeza, desobstruo e desassoreamento de cursos de gua e galerias de guas pluviais
(infraestrutura hdrica).
Na UGRHI 02, So Jos dos Campos atualmente
possui o plano de saneamento bsico homologado
pelo Decreto Municipal no 13.138, de 10 de junho de
2008, apresentando um diagnstico da infraestrutura e
dos servios de saneamento do municpio, assim como
as metas, os indicadores de acompanhamento e os
planos de contingncia.
Devido insuficincia de dados sobre drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas definida na Lei
Federal no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, como conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final
das guas pluviais drenadas nas reas urbanas este
tpico no ser apresentado neste tema.
4.2.2 resduos slidos

Embora a questo dos resduos slidos seja uma das
dimenses do Saneamento, nas polticas pblicas
existem diretrizes especficas para esta questo, tanto
no nvel federal como no estadual, que de modo geral
relacionam a gesto dos resduos slidos no gerao, reduo, reutilizao, tratamento (incluindo a a
reciclagem dos resduos, entre outros) e disposio
ambientalmente adequada da parcela restante do resduo produzido pela sociedade, com vistas a mitigar
possveis impactos ambientais. Outro aspecto dessas

polticas pblicas refere-se gesto integrada e compartilhada entre municpios, Estado e sociedade civil,
tendo em vista a responsabilizao, a mxima eficincia, a proteo ambiental e a sade pblica.
Em relao ao nvel federal, tratando de resduos
slidos urbanos, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, aponta para diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis, alm de alterar a Lei Federal no 9.605, de 12
de fevereiro de 1998.
Os instrumentos citados no artigo 8o da PNRS so:
planos de resduos slidos;
inventrios e sistema declaratrio anual de resduos
slidos;
coleta seletiva e responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
criao e desenvolvimento de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
monitoramento e fiscalizao ambiental, sanitria e
agropecuria;
cooperao tcnica e financeira entre os setores
pblico e privado para desenvolver novos produtos, tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao,
tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos;
pesquisa cientfica e tecnolgica;
educao ambiental;
incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
Fundo Nacional do Meio Ambiente e Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos (SINIR);
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico (SINISA);
conselhos de meio ambiente e, no que couber, os
de sade;
rgos colegiados municipais destinados ao controle
social dos servios de resduos slidos urbanos;
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos;
os acordos setoriais;
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, entre eles: a) os padres de qualidade ambiental; b) o Cadastro Tcnico Federal de Ativi-
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No nvel estadual, os resduos slidos so tratados

pela Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS), instituda pela Lei no 12.300, de 16 de maro de 2006, que define princpios e diretrizes, objetivos, instrumentos para
a gesto integrada e compartilhada de resduos slidos,
com vistas preveno e ao controle da poluio, proteo e recuperao da qualidade do meio ambiente, e
promoo da sade pblica, assegurando o uso adequado
dos recursos ambientais no Estado de So Paulo.
Essa poltica foi regulamentada pelo Decreto
n 54.645, de 5 de agosto de 2009, que institui a Comisso Estadual de Gesto de Resduos Slidos e especifica a aplicao dos instrumentos de planejamento
e gesto de resduos slidos: Planos de Resduos Slidos, Sistema Declaratrio Anual de Resduos Slidos,
Inventrio Estadual de Resduos Slidos e monitoramento dos indicadores da qualidade ambiental.
o
O Plano Estadual encontra-se em elaborao no mbito da Comisso Estadual, composta pelas Secretarias
do Meio Ambiente, Saneamento e Energia, Sade e Agricultura e Abastecimento. O Sistema Declaratrio Anual
de Resduos Slidos agregar as informaes fornecidas
pelos geradores de resduos slidos no Estado de So
Paulo, sendo assim importante fonte de dados para o planejamento e para a confeco do Inventrio Estadual de
Resduos Slidos, que tem por objetivo apresentar a situa
o do gerenciamento dos resduos slidos no territrio
paulista. O monitoramento da qualidade da gesto dos
resduos slidos no Estado ser realizado pela Secretaria
do Meio Ambiente por meio dos indicadores provenientes das informaes contidas no Inventrio.
A PERS e o decreto de regulamentao estabeleceram a responsabilidade ps-consumo para fabricantes,
distribuidores e importadores de produtos geradores
de resduos slidos de significativo impacto ambiental, e a Resoluo SMA no 24, de 30 de maro de 2010,
34967001 miolo3.indd 121
listou estes produtos: filtros de leo lubrificante automotivo, embalagens de leo lubrificante automotivo,
lmpadas fluorescentes, baterias automotivas, pneus,
produtos eletroeletrnicos e embalagens primrias,
secundrias e tercirias de alimentos e bebidas, produtos de higiene pessoal, produtos de limpeza e bens de
consumo durveis.
Plano Estadual de Resduos Slidos

A lei federal que institui a PNRS prev Planos Estaduais abrangendo todo o territrio do Estado, com
horizonte de atuao de vinte anos e com revises a
cada quatro anos. Outras leis federais e estaduais que
apresentam interfaces com a Poltica de Resduos Slidos tambm subsidiam o Plano Estadual de Resduos Slidos, como o caso da Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, que prev a elaborao de planos
regionais a serem feitos em articulao com os Estados
e municpios. Porm, enquanto a PERS abarca seis categorias de resduos urbanos; industriais; servios de
sade; atividades rurais; portos, aeroportos, terminais
rodovirios e ferrovirios, postos de fronteira e estruturas similares; construo civil a PNSB trata somente dos resduos slidos urbanos.
O Decreto no 54.645, de 5 de agosto de 2009, estabelece que o Plano Estadual de Resduos Slidos dever
conter no mnimo critrios para a regionalizao levando em considerao variveis ambientais de vulnerabilidade, conurbao e outras; diagnstico da situao atual,
incluindo a origem, a quantidade e a caracterizao dos
resduos slidos gerados por regio; estratgia para integrao e cooperao intermunicipal participativa; metas
e prazos e proposta econmica para a implantao do
plano, incluindo alternativas de tratamento dos resduos
para a reduo progressiva de volume para disposio
final; estratgia geral para preveno da poluio, reduo da gerao de resduos slidos, universalizao da
coleta convencional e seletiva e utilizao de tecnologias
mais eficientes de tratamento dos resduos slidos gerados; estratgia de recuperao de reas degradadas e
remediao de reas contaminadas; programa de metas.
O Plano Estadual de Resduos Slidos apontar as
diretrizes para os programas e aes a serem elaborados e conduzidos pelo Governo, por meio dos representantes institucionais das Secretarias de Estado. As
diretrizes institudas para o Estado de So Paulo devero ser incorporadas aos planos regionais e metropolitanos pelos gestores estaduais, e aos planos municipais
pelos respectivos gestores.
4.2.3 outras polticas pblicas

estaduais incidentes na ugrhi 02
Desde 1997, a CETESB publica o Inventrio Estadual
de Resduos Slidos Domiciliares, contendo informaes sistematizadas e indicadores sobre as condies
ambientais e sanitrias dos locais de destinao final
dos resduos slidos domiciliares dos 645 municpios
do Estado de So Paulo a atual edio do Inventrio
referente ao ano 2009. Este documento utilizado
pela SMA como instrumento de gesto, tendo influncia direta no planejamento e/ou execuo de polticas
pblicas tais como o Programa de Aterros Sanitrios
em Valas, o Fundo Estadual de Preveno e Controle
da Poluio (FECOP), o Fundo Estadual de Recursos
Hdricos (FEHIDRO), os Projetos Ambientais Estratgicos (PAE) Lixo Mnimo e Municpio Verde Azul
os dois ltimos lanados concomitantemente com a
reformulao administrativa da SMA, definindo aes
relacionadas a resduos slidos para o perodo 20072010 (CETESB, 2010a).
121
O Programa Aterros Sanitrios em Valas foi estabelecido pelo Decreto no 44.760, de 13 de maro de 2000,
e pelo Decreto no 45.001, de 27 de junho de 2000, que
permitiu a celebrao de convnios com municpios,
visando implantao de aterros sanitrios em valas,
para a destinao de resduos slidos domiciliares. O
convnio com a Secretaria do Meio Ambiente foi permitido a 281 municpios com populao de at 25 mil
habitantes, no entanto firmado com 203 municpios que
manifestaram interesse. At 2008, cerca de R$ 2 milhes
foram repassados pelo Estado, porm a ausncia dos
planos de trabalho de alguns dos municpios fez com
que alguns convnios fossem rescindidos, restando
77 convnios vigentes (CETESB, 2010a).
O Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio (FECOP) foi criado pela Lei no 11.160, de 18 de junho
de 2002. vinculado Secretaria do Meio Ambiente, tendo a CETESB como agente tcnico e o Banco do Brasil
como agente financeiro. Este fundo tem como finalidade financiar, apoiar e incentivar a preveno e o controle
da poluio e a melhoria das condies do ambiente. O
Governo do Estado, at 2009, havia liberado R$ 123,12
milhes a 603 municpios para a aquisio de caminhes
compactadores, retroescavadeiras e ps-carregadeiras,
trituradores de galhos, tratores de esteira, entre outros.
Ao todo o programa contempla R$ 143,2 milhes, sendo
que a diferena deste valor para o anterior corresponde
aos processos em andamento, pendentes de liberao,
mas j comprometidos pelo Estado (CETESB, 2010a).
polticas pblicas
dades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras

de Recursos Ambientais; c) o Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental; d) a avaliao de impactos ambientais;
e) o Sistema Nacional de Informao sobre Meio
Ambiente (SINIMA); f) o licenciamento e a reviso
de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
termos de compromisso e termos de ajustamento
de conduta;
incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com
vistas elevao das escalas de aproveitamento e
reduo dos custos envolvidos.
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O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO),

descrito com detalhes no tema 4.1 Recursos Hdricos,
foi criado pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de 1991, e
regulamentado pelo Decreto no 48.896, de 26 de agosto de
2004. Desde 1997, o FEHIDRO alocou R$ 11,8 milhes
na elaborao de projetos, na implantao de aterros
sanitrios, construo de centros de triagem, elaborao de planos de gesto e gerenciamento integrado de
resduos slidos por intermdio dos Comits de Bacias
Hidrogrficas (CETESB, 2010a).
122
O PAE Lixo Mnimo foi estabelecido pela Resoluo SMA no 50, de 11 de novembro de 2007, com a
finalidade de adequar a situao dos aterros de disposio final, eliminando a disposio inadequada dos
resduos slidos domiciliares no Estado de So Paulo.
As metas deste PAE incluem a eliminao dos aterros
em situao inadequada at dezembro de 2010; a proposio e o apoio s solues regionalizadas para o tratamento e a destinao de resduos slidos urbanos; o
desenvolvimento e a publicao do ndice de Gesto
dos Resduos Slidos (IGR); o fomento e incentivo
coleta seletiva e reciclagem dos resduos slidos domiciliares; e aes de educao ambiental.
Em relao eliminao dos aterros em situao
inadequada, esta meta est cumprida nos 34 municpios da UGRHI 02, de acordo com o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares da CETESB de
2009 estes resultados esto apresentados e discutidos no captulo Diagnstico Ambiental. A Tabela 4.3
apresenta informaes sobre a disposio dos resduos
slidos domiciliares de cada municpio da UGRHI 02.
O IGR foi elaborado em 2008 e publicado em 2008
e 2010 com dados relativos, respectivamente, a 543 e
517 municpios do Estado de So Paulo, retratando
a situao de gesto de resduos slidos nos anos de
2007 e 2009 estes resultados esto apresentados e discutidos no captulo Diagnstico Ambiental.
Para fins de planejamento ambiental, a disposio
dos resduos slidos domiciliares na UGRHI 02 precisa ser analisada no contexto regional em que est
hoje instituda. Isso porque, alm de 15 municpios
que possuem aterros prprios, existem mais trs aterros particulares regionais, recebendo resduos de outros municpios da UGRHI que no possuem aterros
prprios e tambm de municpios de outras UGRHIs
(Tabela 4.3). De maneira geral, os aterros regionais esto bem dispersos na UGRHI: o de Santa Isabel, no
extremo oeste; o de Trememb na regio central e o de
Cachoeira Paulista no leste.
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Tabela 4.3 Local de disposio dos resduos slidos domiciliares da UGRHI 02

Municpio
Local de disposio
resduos domiciliares
Aparecida
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Arape
Prprio municpio
Valas
Fechando atual aterro e com novo projeto
Areias
Prprio municpio
Valas
04 anos
Bananal
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Tipo de
aterro
Vida til
Caapava
Trememb
Camadas
25 anos
Cachoeira Paulista4
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Canas
Cachoeira Paulista
Camadas
30 anos
Cruzeiro
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Camadas
30 anos
Camadas
15 anos
Camadas
30 anos
Cunha
Cachoeira Paulista
Guararema
Santa Isabel1
1
Guaratinguet
Cachoeira Paulista
Igarat
Prprio municpio
Valas
15 anos
Jacare
Prprio municpio
Camadas
nd*
Jambeiro
Prprio municpio
Valas
nd
Lagoinha
Prprio municpio
Valas
20 anos
Lavrinhas
Cachoeira Paulista
Camadas
30 anos
Lorena
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Monteiro Lobato
Trememb
Camadas
25 anos
Natividade da Serra
Prprio municpio
Camadas
02 anos
Paraibuna
So Jos dos Campos
Camadas
02 anos
Pindamonhangaba
Prprio municpio
nd
08 anos
Piquete
Prprio municpio
nd
10 anos
Potim
Cachoeira Paulista
Camadas
30 anos
Queluz
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Redeno da Serra
Prprio municpio
Valas
02 anos
Roseira
Cachoeira Paulista1
Camadas
30 anos
Santa Branca
Prprio municpio
Valas
Esgotado, licenciando nova rea contgua
Santa Isabel2
Santa Isabel1
Camadas
Esgotado com pedido de licena prvia de 15 anos / aterro particular no prprio municpio
So Jos do Barreiro
Cachoeira Paulista
Camadas
30 anos
So Jos dos Campos
Prprio municpio
Camadas
02 anos
Prprio municpio
Valas
08 anos
Silveiras
Prprio municpio
Valas
03 anos
Taubat
Trememb
Camadas
25 anos
Trememb3
Trememb1
Camadas
25 anos

Nota: nd informao no disponvel.
1. Aterro particular;
2. O aterro particular em Santa Isabel o destino dos resduos gerados em dois municpios da UGRHI 02 e mais quatro municpios externos a essa UGRHI,
sendo um da UGRHI 01 Mantiqueira (Campos do Jordo), um da UGRHI 03 Litoral Norte (Caraguatatuba), um da UGRHI 05 PCJ (Nazar Paulista)
e um da UGRHI 06 Alto Tiet (Francisco Morato). Uma estimativa total de resduos destinada ao aterro de 159,1 t/dia, sendo 22,9 t/dia (14,4%) dos
municpios da UGRHI 02 e 136,2 t/dia (85,6%) dos municpios de outras UGRHIs. S Francisco Morato responde por 78,6 t/dia, correspondendo a 49,4%
do total de resduos disposto em Santa Isabel, enquanto Santa Isabel produz 14,2 t/dia (8,9%). Cabe destacar que o aterro classificado como controlado
pela CETESB, desde 2008;
3. O aterro particular em Trememb atende a quatro municpios da UGRHI 02, alm de outros cinco municpios externos a essa UGRHI, sendo dois da
UGRHI 01 Mantiqueira (Santo Antnio do Pinhal e So Bento do Sapuca) e trs da UGRHI 03 Litoral Norte (Ilhabela, So Sebastio e Ubatuba).
A produo de resduos disposta no aterro de 273,5 t/dia, sendo 199,1 t/dia (72,8%) dos municpios da UGRHI 02 e 74,4 t/dia (27,2%) dos municpios
de fora da UGRHI. Cabe destacar que Taubat representa, isoladamente, 56,4% do total, com produo estimada de 154,4 t/dia, enquanto Trememb
produz 14,1 t/dia (5,1%);
4. O aterro particular em Cachoeira Paulista atende 12 municpios da UGRHI 02, com acmulo total estimado de 140 t/dia, sendo que Cachoeira Paulista
produz, de acordo com as estimativas, apenas 11 t/dia, ou seja, 7,8% do total ali disposto, enquanto Guaratinguet responde por 53,9 t/dia (38,5%) e
Lorena por 31,9 t/dia (22,7%).
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O PAE Esgoto Tratado lanado concomitantemente com a reformulao administrativa e os 21

PAEs da SMA define aes relacionadas ao abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio no
Estado para o perodo 2007-2010 (CETESB, 2010a).
Este programa est includo nas diretivas do PAE
Municpio Verde Azul.
O PAE Esgoto Tratado tem por objetivo proteger
os recursos hdricos da carga de esgotos domsticos, buscando a melhoria da qualidade da gua. Para
consecuo desse objetivo, este projeto atua em parceria com a Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (SABESP), vinculada SSE, e
com os servios autnomos municipais de gua e
esgoto, uma vez que cabe a estes rgos o tratamento dos esgotos gerados. O projeto tem como meta
solucionar o problema de captao e tratamento de
esgoto nos municpios:
Poluidores de mananciais de captao de gua;
Com populao acima de 50 mil habitantes, operados por servios autnomos;
Enquadrados no Programa gua Limpa, institudo pelo Decreto Estadual no 52.697, de 7 de feve-
34967001 miolo3.indd 123
reiro de 2008, por meio de uma ao conjunta entre a Secretaria de Saneamento e Energia (SSE) e a
Secretaria da Sade (SES).
A elaborao do Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto da Populao Urbana do Municpio
(ICTEM), para acompanhamento dos sistemas de
coleta, tratamento e eficincia de remoo da carga
orgnica, decorre deste projeto. Os resultados do
ICTEM para os municpios da UGRHI 02 esto
apresentados no captulo Diagnstico Ambiental.
4.2.4 plano plurianual 2008-2011

do estado de so paulo
O Plano Plurianual vigente, que compreende o quadrinio 2008-2011, foi institudo pela Lei no 13.123, de
8 de julho de 2008, conforme previsto no artigo 174 da
Constituio Estadual, e apresenta programas muito
amplos relacionados ao saneamento no Estado de
So Paulo, a saber:
Programa Saneamento para todos, que tem
por objetivo atender tcnica e financeiramente
os municpios no operados pela SABESP, e que
possuam populao urbana de at 50 mil habitantes, no combate degradao e contaminao de reas e contaminao das guas superficiais e subterrneas em todo o Estado de So
Paulo. O indicador utilizado o nmero de convnios assinados.
Programa Universalizao do abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio urbano, que
tem por objetivo atender s populaes das
reas operadas pela SABESP com abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e tratamento
do esgoto. O indicador utilizado a populao
atendida com gua potvel, a coleta de esgotos
sanitrios e o ndice de tratamento dos esgotos
coletados. O Programa tem como pblico-alvo a
populao residente na rea urbana dos municpios operados pela SABESP e nos municpios
da Regio Metropolitana de So Paulo que obtm
os servios de fornecimento de gua e coleta de
esgotos no atacado.
Programa Fortalecimento das competncias reguladoras do Estado em saneamento e energia,
que tem por objetivo dotar o Estado de condies necessrias para o exerccio de suas competncias reguladoras e fiscalizadoras nas reas de
distribuio de energia eltrica, distribuio de

gs canalizado e prestao de servios de saneamento bsico. O indicador utilizado o percentual de relatrios realizados. O pblico-alvo do
programa so os usurios do servio pblico de
distribuio de energia eltrica, distribuio de
gs canalizado e de saneamento delegado;
Programa Implantao da Poltica Estadual de
Saneamento, que tem por objetivo modernizar
e adequar os mecanismos de atuao do Estado
ao novo marco regulatrio para apoiar e desenvolver o setor de saneamento bsico. O indicador
utilizado o percentual de tratamento do esgoto
coletado. O programa tem como pblico-alvo a
populao do Estado;
123
Programa Gesto e Controle da Qualidade Ambiental, que tem por objetivo assegurar a manuteno do atendimento, em todas as regies do
Estado de So Paulo, dos padres de qualidade
do meio ambiente, conforme legislao vigente. Os indicadores utilizados so a disposio
de resduos slidos (provenientes do Inventrio
Estadual de Resduos Slidos Domiciliares) e a
melhoria da avaliao da qualidade das guas no
Estado de So Paulo, este ltimo mediante o incremento do nmero de estaes de monitoramento automtico de poluio das guas;
Programa Saneamento ambiental em mananciais de interesse regional, que tem por objetivo
planejar, implementar e coordenar aes integradas de melhoria, controle, proteo e recuperao da qualidade das guas dos mananciais
de interesse regional. Os indicadores utilizados
so o ndice de Qualidade da gua para Abastecimento Pblico (IAP) e o ndice de Qualidade
de gua para Proteo da Vida Aqutica (IVA).
O pblico-alvo do programa a populao abastecida pelas guas das reas dos mananciais das
regies do Estado.
Est previsto no artigo 216 da Constituio Estadual de 1989 o Plano Plurianual de Saneamento, que
dever ser estabelecido por lei, considerando a diviso do Estado em UGRHIs. O Plano Executivo Estadual de Saneamento, previsto na Lei Complementar
no 1.025, de 7 de dezembro de 2007, dever, por sua
vez, ser editado por decreto, cabendo-lhe detalhar
os objetivos, diretrizes, prioridades e programas
gerais fixados no Plano Plurianual de Saneamento,
com periodicidade de quatro anos.
polticas pblicas
O PAE Municpio Verde, estabelecido pela Resoluo SMA no 9, de 31 de janeiro de 2008, e alterado para Municpio Verde Azul pela Resoluo
SMA no 55, de 11 de agosto de 2009, tem por objetivo estimular os municpios do Estado de So Paulo
a participar da poltica ambiental, fato de extrema
importncia para a democratizao da gesto pblica. A participao dos agentes municipais, neste
caso, realizada com adeso ao Protocolo Verde de
Gesto Ambiental Compartilhada; ao aderirem, os
municpios podem ser certificados, caso se adaptem ambientalmente s dez diretivas bsicas do
projeto: esgoto tratado, lixo mnimo, mata ciliar,
arborizao urbana, educao ambiental, habitao
sustentvel, uso da gua, poluio do ar, estrutura
ambiental e conselho de meio ambiente. A certificao dos municpios se d por meio da elaborao e
cumprimento de um Plano de Ao, que no caso de
resduos slidos envolve dispor os resduos slidos
domiciliares de maneira adequada e ter aes de
coleta seletiva. No que se refere ao PAE Municpio
Verde Azul, todos os municpios da UGRHI 02 aderiram ao Protocolo e, ao se certificarem, ganham
prioridade no acesso a recursos pblicos, por meio
do FECOP.
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4.3 Biodiversidade
Este item tem como objetivo levantar as principais polticas pblicas de conservao da biodiversidade que
incidem sobre a UGRHI 02, sejam elas normas, planos,
programas ou projetos, desenvolvidos tanto no mbito dos governos federal, estadual ou municipal quanto
por organizaes da sociedade civil. Com esse levantamento pretendeu-se construir, ainda, um diagnstico
institucional preliminar, medida que so apontadas
as instituies envolvidas na concepo e implementao de cada uma dessas polticas.
124
Para tanto, a discusso apoia-se e se estrutura em

torno de quatro dos sete componentes (eixos temticos) voltados gesto da biodiversidade em nvel
nacional, trazidos pela Poltica Nacional de Biodiversidade (PNB), cujos princpios e diretrizes foram institudos pelo Decreto Federal no 4.339, de 22 de agosto de 2002. Estes componentes derivam no somente
dos compromissos assumidos pelo Brasil ao assinar a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica CDB (promulgada no Brasil pelo Decreto Federal no 2.519, de
16 de maro de 1998), como tambm da Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento1, da
Constituio Federal de 1988 e da legislao nacional
vigente sobre a matria.
Os eixos temticos da PNB selecionados, quais sejam, Conhecimento da Biodiversidade (Componente
1), Conservao da Biodiversidade (Componente 2),
Utilizao Sustentvel dos Componentes da Biodiversidade (Componente 3) e Monitoramento, Avaliao,
Preveno e Mitigao de Impactos sobre a Biodiversidade (Componente 4), influenciam diretamente no
planejamento e gesto territorial, inclusive na escala
do Estado de So Paulo e da UGRHI 02. Subsidiam,
assim, tanto a anlise das polticas pblicas de conservao incidentes na UGRHI quanto a proposio de
diretrizes para melhoria e integrao dessas polticas
com outras setoriais, bem como a elaborao de instrumentos de ordenamento, tais como o Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE).
A fim de diagnosticar como alguns aspectos destes quatro componentes se comportam na UGRHI 02,
sero abordados os seguintes temas: a) polticas para
conservao in situ, as quais contemplam a conservao em reas protegidas, tanto aquelas que integram
1 Proclamada durante Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, esta Declarao discorre sobre os princpios da Agenda 21.
34967001 miolo3.indd 124
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao

(SNUC) quanto as reconhecidas pelo Cdigo Florestal
Brasileiro (itens 4.3.1 e 4.3.2); b) polticas que colocam
formaes especficas de vegetao nativa sob regime
especial de proteo (item 4.3.3); c) polticas que buscam a manuteno e a recuperao da biodiversidade
local e regional (item 4.3.4); d) polticas de pesquisa
que visam gerar informaes para subsidiar a gesto
da biodiversidade no Estado (item 4.3.5); e, por fim, e)
polticas que criam incentivos econmicos para o uso
sustentvel da biodiversidade (item 4.3.6).
4.3.1 conservao in situ da

biodiversidade: o sistema
nacional de unidades de
conservao (snuc)
A conservao in situ em territrio nacional, preconizada no Componente 2 da PNB, promovida principalmente pelas chamadas Unidades de Conservao
(UCs), reas sob regime especial de administrao
reconhecidas pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), institudo pela Lei Federal no
9.985, de 18 de julho de 2000.
Esta lei, regulamentada pelo Decreto Federal no
4.340, de 22 de agosto de 2002, tambm estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto
destas UCs, que se dividem em Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, cujas
caractersticas j foram tratadas no captulo Diagnstico Ambiental. Cada um desses grupos abarca
determinadas categorias de unidades de conservao.
As principais caractersticas das categorias representadas na UGRHI 02 esto a seguir expostas. As caractersticas das demais categorias de UCs incidentes
na UGRHI 02 previstas no SNUC (seja pelo grupo
de Uso Sustentvel ou de Proteo Integral) podem
ser verificadas entre os artigos 8o e 21 da Lei Federal
no 9.985, de 18 de julho de 2000.
UC de Proteo Integral
Estao Ecolgica: tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas, que depende de autorizao prvia do rgo
responsvel pela administrao; a posse e o domnio das terras so pblicos, sendo as propriedades
privadas existentes em seu interior desapropriadas;
alteraes de ecossistemas s so permitidas quan-
do visarem restaurao de ecossistemas modificados, ao manejo de espcies com o fim de preservao ou coleta de componentes dos ecossistemas
com finalidade cientfica.
Parque Nacional, Parque Estadual e Parque Municipal: tm como objetivo a preservao de ecossistemas de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica; a posse e o domnio das terras so pblicos,
sendo desapropriadas as propriedades privadas
existentes em seu interior; permite a realizao de
pesquisas cientficas (depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao) e de
atividades de educao e interpretao ambiental,
de recreao e de turismo ecolgico.
UC de Uso Sustentvel
Floresta Nacional (FLONA): tem como objetivo o
uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a
pesquisa cientfica (sujeita autorizao prvia do
rgo responsvel pela administrao); a posse e o
domnio das terras so pblicos, ocorrendo desapropriao daquelas particulares; admite-se a permanncia de populaes tradicionais j residentes
quando da criao da unidade;
reas de Proteo Ambiental (APA): tem como
objetivo proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; constituda
por terras pblicas e privadas;
rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE):
tem como objetivo manter os ecossistemas naturais
de importncia regional ou local e regular o uso
nessas reas de modo a compatibiliz-lo com os
objetivos de conservao da natureza; constituda
por terras pblicas e privadas;
Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPN): tem o objetivo de conservar a diversidade
biolgica em terras privadas; somente so permitidas atividades de pesquisa cientfica e de visitao
com objetivos tursticos, recreativos e educacionais, o que dificulta o aumento de iniciativas a sua
criao, conforme ser abordado adiante.
Vale destacar que existem outros espaos territorialmente protegidos na UGRHI 02 que no encontram
respaldo legal no SNUC: rea Natural Tombada (ANT),
rea sob Proteo Especial (ASPE), Reserva Ecolgica,
Parque Ecolgico e Viveiro Florestal (VF). Seguem as
caractersticas principais de algumas destas categorias:
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rea sob Proteo Especial (ASPE): so reas

destinadas manuteno dos ecossistemas locais ameaados pela ocupao desordenada (SO
PAULO, 2000);
Parque Ecolgico: reas voltadas tanto conservao quanto recuperao ambiental localizadas,
sobretudo, nas proximidades de reas urbanas,
servindo assim como centro cultural e de lazer
(SO PAULO, 2000);
Viveiros Florestais: unidades de produo, destinadas pesquisa, produo e conservao direcionadas para a produo de espcies nativas visando
recomposio da cobertura vegetal, atravs da
disseminao de mudas (SO PAULO, 2009b);
Reserva Ecolgica: constitui-se por reas de preservao permanente (especificadas na Lei Federal
no 4.771, de 15 de setembro de 1965), cuja dominialidade pode ser tanto pblica quanto privada.
J no Estado de So Paulo, cabe ao Sistema Estadual
de Florestas (SIEFLOR), entre outros, promover a conservao in situ da biodiversidade, conforme inciso III
do artigo 4o do Decreto no 51.453, de 29 de dezembro
de 2006, que o criou. Este Sistema composto por todas as reas naturais protegidas que tenham sido ou
venham a ser criadas pelo Estado de So Paulo e estejam sob a administrao do Instituto Florestal, da
Secretaria do Meio Ambiente, e da Fundao para a
34967001 miolo3.indd 125
Conservao e a Produo Florestal do Estado de So

Paulo, segundo artigo 2o deste mesmo decreto. Estes
rgos, juntamente ao Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA , so responsveis pela gesto do
SIEFLOR, de acordo com o artigo 3o. O SIEFLOR
abarca, deste modo, as demais categorias de UCs incidentes na UGRHI 02 no previstas pelo SNUC, com
exceo daquelas criadas pelos municpios.
conservao da biodiversidade no interior da unidade. Portanto, imprescindvel que, na ausncia de uma

regulamentao para essas reas no mbito dos Planos
de Manejo ou de outros instrumentos de gesto prprios UC, normas que qualifiquem as formas de uso
e ocupao da terra, no conflitantes com o objetivo da
UC, sejam tratadas por outros instrumentos de ordenamento territorial.
Alm disso, o gerenciamento das reas integrantes do SIEFLOR se far por meio da integrao com
aes e polticas de ordenamento territorial e desenvolvimento regional sustentvel, de acordo com o inciso IV do artigo 7o de seu decreto de criao, abrindo
espao para a reflexo do papel dessas reas protegidas no ordenamento territorial e de como as polticas
de conservao j existentes podem ser contempladas
neste instrumento.
Alm de definir o zoneamento e normas de uso,

o Plano de Manejo cria Programas de Gesto que estabelecem as estratgias necessrias implementao
efetiva da UC, no que diz respeito : proteo e/ou
recuperao dos ecossistemas protegidos; gesto
administrativa; integrao socioambiental das comunidades que residem dentro ou no entorno da UC; e
atividades de visitao, pesquisa cientfica, regularizao fundiria, entre outras. Os Programas de Gesto
so criados pelo rgo gestor da unidade, preconizandoa consulta ou a participao plena dos Conselhos
Gestores, de acordo com seu carter consultivo ou deliberativo, respectivamente.
Gesto das Unidades de Conservao

da UGRHI 02
O principal instrumento de gesto das UCs o Plano de Manejo, documento tcnico, segundo inciso
XVII do artigo 2o do SNUC, que estabelece as formas
de uso e ocupao da terra mais condizentes no somente com o interior da unidade, como tambm com
sua zona de amortecimento e corredores ecolgicos
(pargrafo 1o do artigo 27).
Segundo o artigo 25, pargrafo 2o do SNUC, os
limites, tanto dos corredores ecolgicos quanto das
zonas de amortecimento, podem ser definidos no
ato de criao da UC ou posteriormente. Vale ressaltar que essas reas no precisam ser criadas apenas para APAs e RPPNs. Segundo a publicao da
SMA Unidades de Conservao da Natureza (So
Paulo, 2009b), no caso de UCs sem Plano de Manejo, considera-se como limite para as zonas de
amortecimento um raio de 10 km, com base na Resoluo CONAMA no 13, de 6 de dezembro de 1990.
Alm disso, a Resoluo SMA no 11, de 12 de fevereiro de 2010, discrimina os empreendimentos ou
atividades, cujos projetos incidam na UC ou em sua
zona de amortecimento, os quais devem passar por
anuncia do rgo gestor da UC em seus processos
de licenciamento, bem como os procedimentos a serem seguidos nestes casos.
O uso e a ocupao das terras tanto nos corredores
ecolgicos quanto nas zonas de amortecimento tm o
potencial de impactar positiva ou negativamente na
Embora os Planos de Manejo devam ser elaborados dentro de um prazo de cinco anos a partir
da data de criao das UCs, apenas trs das 15 unidades federais e estaduais da UGRHI 02 (as quais,
em decorrncia de sua data de criao, j deveriam
apresentar este instrumento elaborado), o fizeram
com base nas diretrizes do SNUC, conforme observado na Tabela 4.4, quais sejam: Parque Estadual
da Serra do Mar (estadual), APA So Francisco Xavier (estadual) e Parque Nacional da Serra da Bocaina (nacional). A situao mais crtica est entre
as UCs de uso sustentvel, em que apenas uma das
12 UCs possui Plano de Manejo. Quanto Estao
Ecolgica do Bananal (estadual), o Plano de Gesto
Ambiental Fase I que instrumentaliza sua gesto,
por ser um documento considerado como um plano emergencial de UC (como visto adiante), no
conseguiu concluir o processo de planejamento de
sua gesto. Assim, a dificuldade de implementao
encontrada por estas UCs da UGRHI 02 coloca a
conservao da biodiversidade em espaos territorialmente protegidos em situao bastante vulnervel a processos de uso e ocupao em desacordo
com os objetivos de cada UC.
O SNUC e o seu decreto regulamentador propiciam a democratizao na gesto das UCs por meio
dos conselhos gestores, que podem ser consultivos
ou deliberativos e ... sero presididos pelo chefe da
125
polticas pblicas
rea Natural Tombada (ANT): segundo o Atlas

das Unidades de Conservao Ambiental do Estado de So Paulo (SO PAULO, 2000), so reas
de domnio pblico ou privado, as quais passaram
por processo de tombamento por possurem paisagens naturais de destaque, tais como: vegetao
nativa ou fauna; caractersticas geomorfolgicas,
geolgicas, pedolgicas, hidrolgicas ou arqueolgicas; ocupao humana harmnica com o quadro
natural; ou ainda, dotadas de excepcional beleza
cnica. Este tombamento, que pode ser definido
por conselhos federais, estaduais ou municipais,
constitui instrumento jurdico de proteo ao
patrimnio cultural e natural, implicando restries de uso que garantam a proteo e manuteno das caractersticas que se quer preservar. Os
projetos que resultem em qualquer alterao do ambiente localizados em uma faixa de 300 metros das
reas tombadas devem ser submetidos aprovao
prvia do Conselho de Defesa do Patrimnio
Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico
(CONDEPHAAT) (SO PAULO, 2000).
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Tabela 4.4 Constituio e gesto das unidades de conservao estaduais e federais existentes na UGRHI 02
Unidade
Esfera
Diplomas legais de instituio da UC Objetivos de criao da UC
rgo gestor
Instrumento de gesto
Instituio de conselho gestor
Parque Nacional da Serra da

Bocaina
Federal
Decreto n 68.172, de 4/2/1971

com limites alterados pelo
Decreto n 70.694, de 8/6/1972
ICMBio
Plano de Manejo
aprovado pela Portaria
n 112 de 21/8/2002
no possui
Estao Ecolgica do Bananal
Estadual
Decreto n 43.193, de 3/4/1964

(criao);
Decreto n 26.890, de 12/3/1987
(recategorizao)
Proteger o ambiente natural, a realizao de pesquisas

cientficas bsicas e aplicadas, e ao desenvolvimento
de programas de educao conservacionista.
FF
Plano de Gesto
Ambiental (Fase I),
publicado em 1998
Portaria FF n 115/09
Parque Estadual de Itaberaba
Estadual
Decreto n 55.662, de 30/3/2010
Proteger a biodiversidade e recursos hdricos da regio

norte-nordeste da Serra da Cantareira, compostos
pelos macios da serra de Itaberaba, contguo ao
Parque Estadual da Cantareira.
FF
no possui
no possui

Ncleo Cunha
Estadual
Decreto n 10.251, de 30/8/1977

(criao);
Decreto n 13.313, de 6/3/1979
(ampliao)
Assegurar integral proteo flora, fauna e s

belezas naturais, alm de garantir sua utilizao com
objetivos recreacionais, educacionais e cientficos.
FF
Plano de Manejo
aprovado pelo
CONSEMA (Deliberao
CONSEMA n 34, de
19/9/2006)
Resoluo SMA n 20, de

30/3/2008
Floresta Nacional de Lorena
Federal
Portaria n 246, de 18/7/2001
Promover o uso mltiplo sustentvel dos recursos

florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos
para explorao sustentvel de florestas nativas.
ICMBio
no possui
Portaria n 64, de 30/8/2005
APA Bacia do Rio Paraba do Sul
Federal
Decreto n 87.561, de 13/9/1982
Proteger os mananciais de abastecimento da Bacia

Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul e proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
ICMBio
no possui
no possui
APA Serra da Mantiqueira
Federal
Decreto n 91.304, de 3/6/1985
Garantir a conservao do conjunto paisagstico e

da cultura regional da Serra da Mantiqueira. Alm
de proteger e preservar a flora endmica e andina;
os remanescentes dos bosques de araucria; a
continuidade da cobertura vegetal do espigo central e
das manchas de vegetao primitiva; a vida selvagem,
principalmente as espcies ameaadas de extino.
ICMBio
no possui
Criado por Portaria

n 49/04-N, de 10/5/2004
Estadual
Lei n 11.262, de 8/11/2002
FF
Plano de Manejo
institudo pela
Resoluo SMA n 64,
de 11/9/2008
Resoluo SMA n 30,

de 28/5/2004;
APA do Banhado
Estadual
Lei n 11.262, de 8/11/2002
FF
no possui
no possui
APA Silveiras
Estadual
Lei n 4.100, de 20/6/1984
FF
no possui
ARIE Pedra Branca
Estadual
Decreto n 26.720, de 6/2/1987;

Lei n 5.864, de 28/10/1987
Proteger matas naturais, fauna associada e mananciais

nela contidos.
FF (superviso);
PM Trememb
(execuo)
RPPN Stio do Cantoneiro
Federal
Portaria n 116-N, de 26/10/1994
RPPN Stio Primavera
Federal
Portaria n 37, de 21/6/2000
RPPN Fazenda San Michele
Federal
Portaria n 97/98-N
RPPN Fazenda Bela Aurora
Federal
Portaria n 62-N, de 19/6/1999
RPPN Fazenda Rio dos Piles
Federal
Portaria n 84-N, de 5/10/1999
ANT Serra do Mar e

Paranapiacaba
Estadual
Resoluo SC n 40, de 6/6/1985
Articular e consolidar as iniciativas do poder pblico

voltadas gesto dos espaos protegidos da regio,
dados seus atributos de grande valor geolgico,
geomorfolgico, hidrolgico e paisagstico.
CONDEPHAAT
(responsvel pelo
tombamento)
ASPE Roseira Velha
Estadual
Resoluo SMA s/n, de 6/3/1987
Proteger espcies raras de fauna e flora nativas

localizadas na APA Municipal Roseira Velha.
VF de Pindamonhangaba
Parque Joo Pedro Cardoso
Estadual
Ocupao, 1956 (criao);

Lei n 10.530, de 29/3/2000
(renomeao)
IF
VF de Taubat
Estadual
Decreto n 36.771, de 15/6/1960
IF

Ncleo Caraguatatuba
126
Outras Categorias

Ncleo Santa Virgnia
Fonte: Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (2010a, 2010b, 2010c, 2010d), Instituto Florestal (2010b), So Paulo (2006), Brasil (2010a), Brasil (2010b).
Para mais informaes, consultar os sites dos rgos gestores de cada UC, mencionados nas referncias bibliogrficas.
Nota: () sem informao.
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5/9/2011 22:47:42
Diante das presses sofridas pelo PESM nestes trs

ncleos, j abordadas no captulo Dinmicas Territoriais, cabe destacar tambm as consideraes que o
Plano de Manejo traz sobre o zoneamento de sua zona
de amortecimento, cujo traado excluiu as reas urba-
34967001 miolo3.indd 127
Quando couber, como medida mitigadora, os rgos

licenciadores devem recomendar a manuteno ou
faixas de vegetao florestal nativa localizadas entre o
Parque e as reas destinadas a atividades e empreendimentos passveis de licenciamento ambiental;
A indicao da localizao das reservas legais estabelecidas pelo Cdigo Florestal ou aquelas averbadas para fins de compensao ambiental dever
levar em conta a conectividade com outras reas
vegetadas protegidas, como outras reservas legais,
APPs e unidades de conservao.
127
Figura 4.4 Parque Estadual da Serra do Mar (PESM): Ncleos Administrativos,

Zona de Amortecimento e reas Prioritrias de Manejo na UGRHI 02
SO LUS
DO PARAITINGA
SO JOS DOS
CAMPOS
RIO DE JANEIRO
JAMBEIRO
REDENO
DA SERRA
NATIVIDADE
DA SERRA
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
7.450.000
OCEANO ATLNTICO
SALESPOLIS
Parque Estadual Serra do Mar (PESM)

Zona de Amortecimento PESM
Ncleos PESM
Santa Virginia
Cunha
Caraguatatuba
Picinguaba
Cubato
So Sebastio

(PESM)
A gesto do PESM dividida entre seus diversos ncleos
administrativos, localizando-se na UGRHI 02 o Ncleo Santa Virgnia (municpios de So Lus do Paraitinga e Natividade da Serra), Ncleo Cunha (Cunha)
e Ncleo Caraguatatuba (Paraibuna e Natividade da
Serra), conforme Figura 4.4.
So normas para a Zona de Amortecimento do

PESM, segundo o Plano de Manejo:
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Corpos dgua
rea Urbana (2008)
Base dos Ncleos
7.350.000
Fonte: So Paulo (2008b), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
reas Prioritrias de Manejo

rea 8: Sistema Virio
Intermediria/Limeira
rea 9: Ocupao Rural Adensada
de Navidade da Serra, So Luis do
Parainga e Cunha
Fonte: So Paulo (2008b),

SMA (2010a)
10 km
polticas pblicas
A seguir, discute-se o conjunto de normas de uso

e ocupao, programas e outras iniciativas nos instrumentos de gesto existentes, visando identificar os
principais avanos e desafios na gesto da biodiversidade e, principalmente, os aspectos desses instrumentos que devem ser considerados por processos de
ordenamento territorial conduzidos, tanto pela esfera
estadual quanto federal e municipal, incidentes no
entorno ou no interior dessas UCs, quando se tratar
de APAs neste ltimo caso.
A respeito da conservao da biodiversidade, o Plano de Manejo (SO PAULO, 2008b) indica duas categorias de reas prioritrias: I) Ambientes nicos para a
Serra do Mar e II) Regies faunsticas e florsticas importantes. Na UGRHI 02 incidem com maior expresso
espacial: Rio Bonito (municpio de Cunha) e Corcovado (Natividade da Serra), representando a categoria I;
e Floresta Ombrfila Densa Montana (Floresta sempre
verde de Planalto) de Cunha Santa Virgnia (Cunha
e So Lus do Paraitinga), representando a categoria II.
nas e reas industriais consolidadas e incluiu reas de

proteo de mananciais, remanescentes de ambientes
naturais que podem formar corredores ecolgicos ou
com baixo grau de interveno, reas sob risco de expanso urbana e industrial adjacentes, entre outras,
conforme observado na Figura 4.4.
500.000
Segundo este decreto federal, todas as UCs de

Proteo Integral devem possuir conselhos consultivos, norma reiterada pelo Decreto Estadual
no 49.672, de 6 de junho de 2002. J no grupo das
UCs de uso sustentvel, de acordo com sua categoria, eles podem ter carter consultivo ou deliberativo, conforme decreto de regulamentao do SNUC.
Enquanto as FLONAs disporiam de conselho consultivo, para as demais UCs de uso sustentvel na
UGRHI 02, o SNUC no deixa claro o seu carter.
Importante ressaltar que das 11 UCs da UGRHI 02
(entre federais e estaduais), cujas categorias so reconhecidas pelo SNUC (com exceo das RPPNs),
sete possuem conselhos institudos por ato normativo, conforme Tabela 4.4. Entretanto, cabe levantar
o nvel de implementao de cada um deles, bem
como suas principais linhas de ao.
Todos estes ncleos possuem Conselhos Consultivos, institudos pela Resoluo SMA no 20, de 20 de
maro de 2008, em diversas fases de implementao.
O Conselho Consultivo do Parque, com representantes
de todos os ncleos, est em fase de criao.
450.000
Unidade de Conservao, o qual designar os demais

conselheiros indicados pelos setores a serem representados (artigo 17 do Decreto Federal no 4.340, de
22 de agosto de 2002), incluindo representantes de
rgos pblicos ambientais dos trs nveis da Federao e outros rgos pblicos voltados pesquisa cientfica, educao, cultura, turismo, entre outros. Esses
conselhos possuem, entre suas competncias (estabelecidas no artigo 20 do mesmo decreto), a atribuio
de acompanhar a elaborao, implementao e reviso dos Planos de Manejo, quando couber, garantindo o seu carter participativo.
5/9/2011 22:47:44
Dentre os Temas Estratgicos abordados pelo Programa de Manejo do Patrimnio Natural, o de no 5 interessa mais de perto a instrumentos de ordenamento
territorial que se operem na UGRHI 02, pois visa: a)
garantir a conectividade de todas as reas do PESM,
mantendo o corredor ecolgico que ele representa; b)
articular mosaicos de UCs ao longo de todo PESM; c)
articular a conectividade com a Serra da Mantiqueira
atravs da ligao das matas ciliares dos rios e crregos da Bacia do Rio Paraba; d) estabelecer parcerias
com instituies dentro da prpria SMA para implantar corredores; e) utilizar algumas espcies da fauna e
outros indicadores para melhor delineamento da implementao dos corredores ecolgicos.
O Plano ainda define a rea prioritria de manejo
n 9 para os Ncleos Cunha e Santa Virgnia, correspondendo Ocupao Rural Adensada em Natividade
da Serra, So Lus do Paraitinga e Cunha, objetivando
a reativao de seus conselhos consultivos, incluso de
reas de domnio pblico nos limites do PESM, entre
outros. J o Ncleo Caraguatatuba corresponde rea
prioritria de manejo no 8 (Sistema Virio Intermedi
ria/Limeira), prevendo-se controle permanente dos
acessos e das presses de caa e extrao de palmito,
implantao de uma base de controle, uso pblico e
pesquisa junto ao Rio Pardo, estruturao do uso pblico nestas estradas e respectivas trilhas em parceria
com a Petrobras e prefeituras municipais, conforme
SO PAULO (2008b). Essas reas tambm podem ser
visualizadas na Figura 4.4.
O zoneamento ambiental do PNSB, elaborado no mbito do seu Plano de Manejo (BRASIL, 2002a), prev
as seguintes zonas, as quais podem ser visualizadas na
Figura 4.5:
Zona de Uso Extensivo: constitui-se por ambientes naturais conservados, com alguma alterao
humana, caracterizando-se como transio entre a
Zona Primitiva e a Zona de Uso Intensivo. Possui
fins educativos, recreativos e de lazer;
Zona Histrico-Cultural: objetiva-se a preservao das manifestaes histricas e culturais encontradas nesta zona, para fins de pesquisas, educao
e interpretao;
Zona Intangvel: caracteriza-se pelo alto grau

de conservao ambiental, com o meio natural
fsico e bitico praticamente intacto. No so
permitidas alteraes humanas, funcionando
como matriz de repovoamento de outras Zonas.
Tem como ao fundamental o monitoramento
ambiental;
Zona de Uso Intensivo: constitui-se, em sua maior

parte, por reas j alteradas antropicamente, possuindo, portanto, como objetivo de manejo, a educao ambiental, o lazer e a recreao intensiva;
Zona Primitiva: composta por reas bem conservadas, com mnima interveno humana, possuindo caractersticas de transio entre a Zona Intangvel e a Zona de Uso Extensivo. Seu objetivo de
preservao do ambiente natural, permitindo atividades de pesquisa, educao ambiental e formas
primitivas de lazer;
Zona de Uso Especial: apresenta tanto ecossistemas alterados como de alto valor ambiental, sendo estes ltimos objeto de conflitos de uso. Tem
como objetivo de manejo o monitoramento das
ocupaes j consolidadas e a minimizao dos
impactos advindos da implantao de obras no
interior do PNSB;
Figura 4.5 Zoneamento do Parque Nacional Serra da Bocaina (PNSB)

LAVRINHAS
PIQUETE
7.500.000
CRUZEIRO
CACHOEIRA
PAULISTA
SILVEIRAS
SO JOS
DO BARREIRO
ARAPE
BANANAL
AREIAS
CANAS
LORENA
RIO DE JANEIRO
GUARATINGUET
APARECIDA
CUNHA
7.450.000
LAGOINHA
Limite PNSB (UC de Proteo

Integral Federal)
Zoneamento PNSB
Zona Intangvel
Zona Primiva
Zona de Uso Extensivo
Zona de Uso Intensivo
Zona de Recuperao
Zona de Uso Especial
Zona Histrico Cultural
Zona de Amortecimento do PNSB
SO LUS
DO PARAITINGA
1 O zoneamento completo do interior do PESM, para os ncleos

Cunha, Santa Virgnia e Caraguatatuba, pode ser visualizado no
Mapa 20 em So Paulo (2008b).
34967001 miolo3.indd 128
OCEANO ATLNTICO
550.000
Estadual
EE Bananal
PE Serra do Mar
500.000
128
Ao lado do zoneamento1, compem a base de gesto do PESM os Programas de Manejo definidos em

seu Plano. O Programa de Manejo do Patrimnio Natural e o Programa de Proteo dizem respeito diretamente ao tema biodiversidade.
Parque Nacional Serra da Bocaina

(PNSB)
600.000
Esto entre as recomendaes para a Zona de

Amortecimento: a) articular para incorporao das
normas no ZEE; b) incentivar a criao das RPPNs;
c) articular com o DEPRN a localizao de Reservas
Legais; d) incentivar a averbao, conservao e recuperao de APPs e RLs, situando-as preferencialmente
em reas contguas ao Parque; e) incentivar a adoo
de prticas agrcolas orgnicas e sustentveis; entre outras recomendaes.
Fonte: Brasil (2002a), SMA (2010a)

Federal
APA da Bacia do
Rio Paraba do Sul
APA da Serra da
Manqueira
Flona de Lorena
Estadual
APA Silveiras
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
14 km
Fonte: Brasil (2002a), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
5/9/2011 22:47:46
e So Jos do Barreiro e a rea Estratgica Nascentes do Mambucaba. Enquanto a primeira abarca parte
dos municpios de Cunha, Areias e Silveiras, esta ltima contempla a regio de Arape, So Jos do Barreiro,
Bananal e Angra dos Reis (Estado do Rio de Janeiro).
Destas Zonas, aquelas com maior extenso na

UGRHI 02 so a Zona de Recuperao e a Zona de
Uso Intensivo.
Dentre as inmeras aes previstas para a rea

Estratgica Nascentes do Mambucaba, destacam-se,
acerca da gesto da biodiversidade, as atividades 1 e 3:
Na tentativa de minimizar os inmeros impactos

sobre a biodiversidade (j tratados no captulo Dinmicas Territoriais), sejam incidentes do interior do PNSB
favorecidos pelo vasto sistema de trilhas e estradas
que corta a Unidade ou em sua Zona de Amortecimento incidente sobre os municpios de Areias, Silveiras, So Jos do Barreiro e Cunha, na UGRHI 02
algumas aes esto previstas no Plano de Manejo da
Unidade, agrupadas no que este documento denominou de Aes Gerenciais Gerais Externas.
1. Incentivar as Prefeituras de Arape e So Jos do

Barreiro a promover debates, em suas respectivas
Cmaras de Vereadores, com o objetivo de transformar a rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Mambucaba, fora dos limites do Parque, em APA (APA
Amigos do Parque) ou outra categoria de Unidade
de Conservao julgada pertinente.
Dentre essas aes, destaca-se o Programa de

Controle Ambiental, o qual prev, dentre as vrias
atividades relacionadas diretamente gesto da biodiversidade:
Monitorar periodicamente a Zona de Amortecimento, de forma a avaliar e acompanhar o uso e a
ocupao da terra, com destaque para a evoluo do
desmatamento e da recuperao da cobertura vegetal natural, bem como as razes que determinam os
fenmenos (natureza das presses antrpicas).
Solicitar ao Ministrio Pblico as providncias para
o cumprimento da exigncia da manuteno da reserva legal e das reas de preservao permanente.
(brasil, 2002a, p. 6.195).
Outra importante ao voltada Zona de Amortecimento diz respeito ao Programa de Incentivos a
Alternativas de Desenvolvimento, cujo objetivo concentra-se em envolver as populaes locais, os setores
produtivos e as lideranas comunitrias, na implementao de alternativas que resultem em desenvolvimento econmico e melhoria da qualidade de vida, com
menor impacto ambiental (BRASIL, 2002a, p. 6.196).
Uma das atividades que integram este Programa refere-se busca, junto s prefeituras que recebem ICMS
Ecolgico, de benefcios, voltados a proprietrios e
arrendatrios de terras que adotem formas sustentveis de produo, na aplicao desses recursos.
Alm dos Programas, o Plano de Manejo tambm prev aes em reas Estratgicas, incidindo na
UGRHI 02 a rea Estratgica Cunha, Areias, Silveiras
34967001 miolo3.indd 129
3. Solicitar aos rgos competentes, e especialmente

Policia Florestal, controle e monitoramento dos
eventos de fogo e das autuaes de infraes ambientais na regio das nascentes (BRASIL, 2002a,
p. 6.197-6.199).
J a respeito da rea Estratgica Cunha, Areias,
Silveiras e So Jos do Barreiro, destaca-se a atividade
4, ao estimular projetos bem conduzidos de criadouros
de animais silvestres, como alternativa econmica sustentvel, e vincular essa atividade ao ecoturismo a ser
conduzido em fazendas localizadas na zona rural, por
meio de apoio institucional e de propaganda.
Embora apenas algumas atividades dentro dessas Aes Estratgicas tenham sido apontadas neste
texto, cabe salientar que todas as demais, uma vez estimulando a insero da comunidade do entorno em
atividades econmicas mais sustentveis, podem contribuir para desacelerar os impactos na Zona de Amortecimento do PNSB e, em ltima anlise, contribuir
para a conservao da biodiversidade.
Estao Ecolgica Bananal

O Zoneamento da EE Bananal, estabelecido em seu
Plano de Gesto Ambiental, Fase I (SO PAULO,
1998), preconiza zonas tanto para seu interior (Zona
de Preservao, Zona de Uso Extensivo e Zona de Uso
Intensivo) quanto para seu entorno (Zona Tampo e
Zona de Recuperao), conforme segue:
Zona de Preservao: ao representar mais de 90%
do territrio da UC, faz contato ao longo de quase todo seu limite com o entorno. Criada com o
objetivo principal de assegurar a manuteno dos
ambientes da floresta nebular1 (tendo-se em vista

que a UC abriga um dos ltimos remanescentes
serranos bem conservados do Estado), nesta zona
apenas so permitidas atividades de pesquisa.
Zona de Uso Extensivo: situada ao longo das trilhas destinadas visitao, tem como objetivo de
manejo incentivar o uso pblico por meio da visitao monitorada, acompanhada de atividades de
educao ambiental.
Zona de Uso Intensivo: localizada em pequeno
trecho da borda sudoeste da Unidade, possibilita
visitao de forma mais intensiva que a zona anterior (subzona de uso pblico intensivo), alm da
implantao de infraestruturas adequadas recepo dos visitantes e administrao da unidade
(subzona de uso especial).
Zona Tampo: tal como a zona de amortecimento, mais tarde definida pelo SNUC, tem como
finalidade amortecer os impactos advindos de
atividades humanas no entorno e no interior da
estao (SO PAULO, 1998, p. 69). No momento
de sua criao, esta zona encontrou respaldo legal na Resoluo CONAMA no 13, de 1990, a qual
previa, em seu artigo 2o, a obrigatoriedade de licenciamento de atividades que incidam dentro de
um raio de 10 km, a partir dos limites das UCs. As
diretrizes estabelecidas para esta zona, fruto das
oficinas de planejamento que culminaram com o
Plano de Gesto Ambiental da EE Bananal, devem
ser resgatadas durante processos de ordenamento
territorial da UGRHI 02. Nesta ocasio j se apontou a necessidade de estabelecimento de parcerias
com agricultores e pecuaristas locais para introduo de tcnicas de conservao em seus processos produtivos, bem como de incentivos criao
de RPPNs nas reas que apresentavam bom estado
de conservao de remanescentes florestais. Estas
e novas diretrizes que possam surgir devem assegurar a manuteno das qualidades ambientais na
Zona de Preservao.
Classificao segundo IBGE (1992b).
129
polticas pblicas
Zona de Recuperao: constituda, em grande medida, por ecossistemas degradados, possui como
objetivo de manejo a deteno dos processos de
degradao e a restaurao ou recuperao da rea
a suas condies naturais.
5/9/2011 22:47:46
130
J os Programas de Gesto (Programas de Administrao, de Proteo e Fiscalizao, de Pesquisa, de

Educao Ambiental e de Interao Socioambiental),
elaborados nesta mesma fase do Plano de Gesto Ambiental, necessitam passar por reviso, pois o Plano
de Trabalho1 que nortearia sua execuo refere-se ao
binio 1998/1999.
Como recomendaes para uma segunda fase, o Plano de Gesto Ambiental Fase I, recomenda a proposta
de criao da APA Serto da Bocaina, visando assegurar
a sobrevivncia das espcies de fauna por ela abrigadas,
por meio da proteo de mananciais e do envolvimento de reas florestadas em bom estado de conservao
no entorno, ligando a Unidade ao Parque Nacional da
Bocaina dentro do Estado de So Paulo. Esta proposta abrange as bacias hidrogrficas do Rio do Brao, do
alto-mdio Rio Paca Grande, do alto Rio Arir, vertente leste do mdio Rio Mambucaba e sub-bacias de
2o ordem do Rio Bananal. Processos de ordenamento
territorial na UGRHI 02 devem reavaliar a pertinncia
dessa proposta, uma vez que se abrange o entorno da
Unidade, passvel, portanto, de zoneamento.

O Plano de Manejo da APA So Francisco Xavier,
nica UC de uso sustentvel na UGRHI 02 a possuir
instrumento de gesto, foi institudo pela Resoluo
SMA no 64, de 11 de setembro de 2008. O Zoneamento que integra este Plano pode ser observado na
Figura 4.6.
O ordenamento territorial da UGRHI 02 deve
observar mais atentamente as diretrizes colocadas
pelas zonas que possuem permetros adjacentes aos
entornos sudoeste, sul, sudeste e leste da APA, uma
34967001 miolo3.indd 130
As atividades correspondentes a este plano esto descritas na Matriz do Plano de Trabalho (SO PAULO, 1998).
425.000
Figura 4.6 Zoneamento da APA So Francisco Xavier

400.000
Zona de Recuperao: engloba as reas com maiores presses de uso contguas Unidade, situadas
ao longo de toda sua faixa sul-sudeste. Caracterizava-se, poca do Plano de Gesto Ambiental, por
plantaes abandonadas e mal manejadas de Pinus
e Eucalyptus. Segundo levantamentos realizados
junto ao Gestor da Unidade em visitas tcnicas, o
proprietrio desta rea tem investido em sua recuperao, com o intuito de torn-la apta criao de
RPPN, conforme pde ser observado no captulo
Dinmicas Territoriais.
7.470.000
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
TREMEMB
TAUBAT
SO JOS DOS
CAMPOS
CAAPAVA
IGARAT
7.450.000
Zoneamento APA So Francisco Xavier

Zona de Conservao da Biodiversidade
Zona de Conservao dos Recursos Hdricos
Zona de Ocupao Dirigida
Zona de Ocupao Diversificada
Limite APA So Francisco Xavier
Federal
APA da Serra da Manqueira
RPPN
Estadual
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Corpos dgua
rea Urbana (2008)
Fonte: Anexo da Resoluo SMA

n 64 de 17/9/2008,
Brasil (2010b),
SMA :(2010a)
4 km
Fonte: Anexo da Resoluo SMA no 64 de 17/9/2008, Brasil (2010b), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
vez que o entorno a norte, nordeste e noroeste est

adjacente sobretudo UGRHI 01.
No que diz respeito s polticas de conservao, a Zona
de Conservao da Biodiversidade (ZCB) destinada
conservao e manuteno da biodiversidade, em especial proteo do habitat de espcies raras, endmicas, em
perigo ou ameaadas de extino, conforme artigo 16 da
Resoluo SMA. Entretanto esta zona possui um pequeno
permetro adjacente aos entornos sudoeste e leste, estando
boa parte dela envolvida pelas demais zonas. Ainda assim,
fundamental que instrumentos de ordenamento territorial executados na UGRHI 02 promovam, nestas reas
de contato, usos compatveis com aqueles permitidos para
a ZCB pesquisa cientfica relacionada biodiversidade,
manejo sustentvel dos recursos naturais, atividades rurais sustentveis, atividades culturais tradicionais, ocupao humana de baixo impacto, entre outros de modo a
no incentivar vetores de presso.
A rea no entorno da Zona de Conservao dos
Recursos Hdricos (ZCRH), tambm deve prever usos
que no estimulem vetores de presso sobre a APA.

Embora essa zona se destine proteo e conservao
da qualidade e quantidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos utilizados para abastecimento
pblico (artigo 21), tal proteo implica a manuteno
e recuperao da cobertura vegetal das sub-bacias a
compreendidas, no sentido de diminuir o escoamento superficial difuso e aumentar a infiltrao e, logo, a
recarga dos lenis freticos. E, por sua vez, a existncia de cobertura vegetal, ainda que no da forma mais
conservada, fundamental para a manuteno da biodiversidade. Tal como nos contatos com a ZCB, instrumentos de ordenamento territorial da UGRHI 02 devem prever usos compatveis com os permitidos para
a ZCRH, quais sejam (artigo 24): pesquisa cientfica
relacionada conservao e recuperao ambiental,
em especial dos recursos hdricos; manejo sustentvel
dos recursos naturais; ecoturismo ou turismo rural
sustentveis; atividades rurais sustentveis; atividades
culturais tradicionais; ocupao humana descontnua;
processamento artesanal de produtos de manejo sus-
5/9/2011 22:47:47
Diante do atual quadro de gesto das UCs localizadas na UGRHI 02, discutido neste item poucas UCs
com Plano de Manejo elaborado e atualizado; poucos
Conselhos Gestores atuantes; inmeros vetores de
presso sobre a biodiversidade deflagrados por usos
no sustentveis em seu entorno e zonas de amortecimento (quando existentes); entre outros , ganha
destaque o papel potencial que processos de ordenamento territorial, bem como de Planos de Ao e Gesto, possuem no sentido de propor diretrizes para subsidiar a implementao dessas UCs. Ganha destaque
tambm o papel exercido pelas RPPNs como auxiliares
conservao in situ da biodiversidade no territrio
da UGRHI, assim como as modalidades de gesto em
Mosaicos de UCs, Reservas da Biosfera e Corredores
Ecolgicos, os quais buscam compensar as dificuldades encontradas individualmente por cada UC atravs
de uma gesto integrada da biodiversidade.
Incentivo criao de RPPNs

Embora as RPPNs sejam uma categoria de UC de uso
sustentvel, h limitao muito grande de usos permitidos em seu interior. Este fator, aliado ao fato de
o nus de sua criao recair totalmente sobre os proprietrios, desestimula iniciativas sua criao.
Importante ainda ressaltar que a criao de RPPNs
se configura como importante sada para a conservao in situ na UGRHI 02. Isso porque nesta UGRHI,
assim como em todo o Estado, os fragmentos florestais
em tamanho adequado para a criao de outras categorias de UC existem em nmero bastante reduzido
(conforme apontado no captulo Diagnstico Ambiental), somando-se a isso o fato de que boa parte desses
fragmentos integra a cobertura de uso da terra em propriedades de domnio privado, uma das caractersticas
especficas das RPPNs, conforme visto anteriormente.
Diante disso, dois programas tm promovido o incentivo criao de RPPNs no Estado de So Paulo,
e que, portanto, incidem tambm na UGRHI 02: o
Programa Estadual de Apoio s Reservas Particulares do Patrimnio Natural, desenvolvido pelo governo estadual, e o Programa de Incentivo s Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) da
Mata Atlntica, coordenado pela Aliana para a
Conservao da Mata Atlntica e pela The Nature
Conservancy (TNC).
34967001 miolo3.indd 131
Programa Estadual de Apoio s

Reservas Particulares do Patrimnio
Natural
Este programa, coordenado pela Fundao para a
Conservao e a Produo Florestal do Estado de
So Paulo (FF) e tambm conhecido como Programa RPPNs Paulistas, foi institudo pelo Decreto no
51.150, de 3 de outubro de 2006. Por este mesmo decreto tambm foram estabelecidos os procedimentos para o reconhecimento de RPPNs pelo Estado de
So Paulo, tarefa antes realizada somente pelo Instituto Chico Mendes (ICMBio) do MMA.
O estmulo dado por este programa criao e
implementao de RPPNs se faz mediante aes estabelecidas no artigo 1o de seu decreto de criao,
contemplando, entre outros: articulao com outros
rgos pblicos nas trs esferas de governo para
concesso de isenes tributrias, outros incentivos
fiscais e priorizao na concesso de crditos por
instituies oficiais; apoio tcnico e cientfico para
monitoramento das RPPNs, para conduo de processos de recomposio florestal e para, sempre que
possvel, elaborao dos Planos de Manejo; e apoio
divulgao dos objetivos e importncia das RPPNs.
Para que se inicie o processo de reconhecimento
de uma RPPN pela FF, preciso que o proprietrio
disponha, entre outros, dos seguintes documentos,
segundo artigo 6o do decreto: certido atualizada do
registro do imvel para comprovao de dominialidade; certido negativa de nus reais; documentos
de registro de pessoa fsica ou jurdica; comprovante
de quitao do Imposto Territorial Rural (ITR) ou
Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU); mapa
de propriedade em escala compatvel com identificao das divisas, confrontantes e localizao da
RPPN. Aps o reconhecimento da RPPN, o proprietrio deve grav-la, com perpetuidade, perante o
Registro de Imvel. Os procedimentos administrativos para cada uma das etapas de reconhecimento da
RPPN esto normatizados pela Portaria FF no 37, de
22 de fevereiro de 2007.
Os seguintes benefcios so concedidos a proprietrios de RPPNs pelo Programa estadual: iseno do
ITR; anlise prioritria em projetos apresentados ao
Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA); anlise prioritria em programas de crdito rural oficiais; possibilidade de obteno de recursos junto a
ONGs, como, por exemplo, por meio do Programa
de Incentivo s Reservas Particulares do Patrimnio

Natural (adiante discutido).
Na UGRHI 02, alm das RPPNs criadas, todas
reconhecidas pelo governo federal, quatro esto em
processo de reconhecimento pela esfera estadual:
RPPN Pousada Campos da Bocaina (em andamento) e RPPN Pessegueiro (paralisado), em So Jos
do Barreiro; RPPN O Primata (em andamento) e
RPPN Delfonte (paralisado), em So Jos dos Campos. Alm destas RPPNs, outras 14, localizadas nos
municpios de Pindamonhangaba, Queluz, Cruzeiro, Lavrinhas e Guaratinguet, esto com seus processos paralisados, aguardando anlise do ICMBio
quanto criao do Parque Nacional Altos da Mantiqueira, cuja proposta ser discutida frente.
131
O reconhecimento de RPPNs empreendido pelo

governo do Estado por meio deste Programa, embora tenha tornado o processo mais rpido, mais fcil
e menos oneroso financeiramente ao proprietrio,
ainda encontra muitas dificuldades, sobretudo devido escassez de recursos humanos para realizar
todas as aes por ele preconizadas, principalmente
as relacionadas ao apoio tcnico, o que compromete, por exemplo, a implementao destas UCs devido no elaborao de seus planos de manejo. Da
parte dos proprietrios, a maior dificuldade se encontra na etapa final do processo de criao, que se
encerraria com a averbao da RPPN na matrcula
do imvel, segundo Bruno et al. (2009). Contudo, o
Programa ainda foi responsvel por um crescimento
de 93% da rea protegida por esta categoria de UC
no Estado, segundo os mesmos autores.
Programa de Incentivo s Reservas

Particulares do Patrimnio Natural
(RPPN) da Aliana para Conservao da
Mata Atlntica
Este programa, criado em 2003 e coordenado pela
Aliana para Conservao da Mata Atlntica parceria formada entre a SOS Mata Atlntica e a Conservao Internacional (CI Brasil) e pela The Nature Conservancy (TNC), baseia-se no lanamento
de editais anuais para financiamento de aes que
atendam, entre outros, aos seguintes objetivos especficos: apoio a iniciativas e polticas pblicas que
criem condies de sustentabilidade para as RPPNs
e incentivem a criao de novas reservas particulares
na Mata Atlntica; e promoo do fortalecimento, da
polticas pblicas
tentado; e comrcio e prestao de servios de suporte

aos usos e atividades permitidos.
5/9/2011 22:47:47
capacitao, da organizao e da mobilizao dos

proprietrios de RPPN. Para este fim, conta com diversas parcerias para captao de recursos: Fundo
de Parceria para Ecossistemas Crticos (CEPF), Projeto Atlantic Forest Conservation Fund (AFCoF), Fundo de Conservao da Mata Atlntica (Funbio/KfW),
Bradesco Capitalizaes, Bradesco Cartes e Fundao Toyota.
Neste item sero abordadas as seguintes formas de gesto

integrada de reas protegidas, incidentes na UGRHI 02,
as quais podem ser visualizadas na Figura 4.7: Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), Reserva da Biosfera
do Cinturo Verde (RBCV) e Mosaicos de Unidades de
Conservao da Mantiqueira e da Bocaina.
500.000
Figura 4.7 Gesto Integrada de reas Protegidas na UGRHI 02

400.000
132
Gesto integrada de reas protegidas

na UGRHI 02
Cada edital possui um objeto, compatvel com os

objetivos gerais e especficos do programa. A definio
das pessoas fsicas ou jurdicas habilitadas a apresentar
propostas ir depender do objeto em questo, mas no
geral so compostas por proprietrios, Organizaes
no Governamentais (ONGs), Organizaes Sociais
de Interesse Pblico (OSCIPs), universidades, poder
pblico local, associaes e empresas.
MINAS GERAIS
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
7.500.000
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
AREIAS
SO JOS
DO BARREIRO
ARAPE
SILVEIRAS
BANANAL
GUARATINGUET
POTIM
LORENA
PINDAMONHANGABA
ROSEIRA
MONTEIRO
LOBATO
APARECIDA
TREMEMB
SO PAULO
CUNHA
LAGOINHA
CAAPAVA
SO JOS
DOS CAMPOS
TAUBAT
IGARAT
SO LUS
DO PARAITINGA
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
REDENO
DA SERRA
ARUJ
7.400.000
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA
BRANCA
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
MOGI DAS
CRUZES
SALESPOLIS
BIRITIBA
MIRIM
Gesto Integrada de reas Protegidas

Mosaico Bocaina
Mosaico Manqueira
Reserva da Biosfera da
Mata Atlnca (RBMA)
Reserva da Biosfera do
Cinturo Verde (RBCV)
Fonte: Lino, Albuquerque e Dias (2009)*,
IA-RBMA (2006b)*, Brasil (2010b),
SMA (2010a)
*dado espacial fornecido pela
equipe tcnica da RBMA
Federal
APA da Serra da Manqueira
Flona de Lorena
RPPN
Estadual
APA do Banhado
APA Silveiras
Federal
PARNA Serra da Bocaina
Estadual
EE Bananal
PE do Itaberaba
PE Serra do Mar
Outras Categorias - Estadual
ASPE Roseira Velha
V. F. de Taubat
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
10
20 km
Fonte: Lino, Albuquerque e Dias (2009)*, IA-RBMA (2006b)*, Brasil (2010b), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
* Dado espacial fornecido pela equipe tcnica da RBMA.
34967001 miolo3.indd 132
5/9/2011 22:47:49
Reserva da Biosfera uma forma de gesto da biodiversidade reconhecida pelo artigo 41 do SNUC como
... um modelo, adotado internacionalmente, de gesto
integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento das atividades
de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria
da qualidade de vida das populaes.
A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA),
incidente na UGRHI 02, integra o Programa Homem
e a Biosfera (MaB) da Unesco1, sendo aprovada junto
a este rgo internacional em seis fases, entre 1991 e
2007. Atualmente, aps passar por um processo de reviso e atualizao de seus limites e zoneamento em
2007, a RBMA passou a cobrir 57% do Bioma Mata
Atlntica, incluindo 16 dos 17 Estados brasileiros com
ocorrncia deste bioma e correspondendo a cerca de
78.500.000 hectares dos quais 62.300.000 ha em reas
terrestres e 16.200.000 ha em reas marinhas, conforme observado na Figura 4.8.
A RBMA possui um conselho nacional e uma Secretaria Executiva com equipe prpria, sediada no
municpio de So Paulo e mantida com o apoio da
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, alm de Comits, Subcomits Estaduais e Colegiados Regionais,
integrando suas aes. Conta ainda com o apoio,
para execuo de projetos e captao de recursos,
da OSCIP Instituto Amigos da Reserva da Biosfera
(IA-RBMA). Hoje, devido ao seu papel aglutinador
e articulador, alm da RBMA constituir rea protegida, trata-se tambm de uma instituio. Assim sendo,
no pretende constituir um novo ordenamento territorial, mas sim referendar e/ou integrar os instrumentos existentes de gesto local.
Assim como as demais Reservas da Biosfera, a RBMA
compe uma rede mundial de reas voltadas Pesquisa
Cooperativa, Conservao do Patrimnio Natural e
Cultural e Promoo do Desenvolvimento Sustentvel.
Sua concepo de planejamento pressupe, alm de dimenses espaciais suficientes, polticas e planos de ao
definidos, um sistema de gesto que seja participativo e
um zoneamento apropriado, composto por:
1 Este Programa, o qual busca a cooperao cientfica para a compreenso dos mecanismos de interao entre o homem e seu meio
em todas as situaes geogrficas da biosfera, foi lanado em 1971,
como resultado da Conferncia sobre a Biosfera realizada pela
UNESCO em Paris em setembro de 1968.
34967001 miolo3.indd 133
Figura 4.8 Reserva da Biosfera da Mata Atlntica no Brasil e no Estado de So Paulo

MINAS GERAIS
MATO GROSSO
DO SUL
RIO DE
JANEIRO
RR
SO PAULO
AP
AM
PA
CE
MA
PI
TO
PE
SE
BA
RO
133
RN
PB
AL
OCEANO ATLNTICO
PARAN
MT
GO
Biomas Brasileiros
Mata Atlnca
Amaznia
Caatinga
Cerrado
Pantanal
Pampa
Reserva da Biosfera da
Mata Atlnca (RBMA)
Remanescentes
Mata Atlnca
MG
MS
ES
SP
RJ
PR
SC
RS
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
SMA (2010a)
50
100 km
Fonte: Lino, Albuquerque e Dias (2009)*, SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
(*) Dado espacial fornecido pela equipe tcnica da RBMA.
Zona Ncleo (ZN): com o objetivo central de conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais, contempla reas legalmente protegidas e delimitadas no territrio, quais sejam: as UCs de Proteo
Integral federais, estaduais e municipais; as RPPNs;
as reas Naturais Tombadas; as reas de Preservao
Permanente (APPs) conservadas; os Mananciais conservados e protegidos por lei; e as reas de Servido
Ambiental oficiais. Corresponde a aproximadamente
7.500.000 hectares da rea total da RBMA.
Zona de Amortecimento e Conectividade (ZA):
com o objetivo de minimizar impactos ambientais
negativos sobre as zonas ncleo e promover qualidade de vida s suas populaes, contemplam: UCs
de uso sustentvel; zonas de amortecimento das UCs
(definidas em seus decretos de criao ou planos de
manejo); reas Naturais Tombadas (ANTs) e reas
de Mananciais, quando no se constiturem em zona
ncleo; corredores ecolgicos em UCs; zonas de
amortecimento de RPPNs isoladas; Terras Indgenas;
Terras de Quilombo; Reservas Legais e reas de servido ambiental com uso direto de recursos naturais;
reas prioritrias para conservao da Mata Atlntica
que no se enquadrem nos critrios de Zona Ncleo;
reas urbanas (Reserva da Biosfera do Cinturo Verde
de So Paulo, no Estado de So Paulo); e reas marinhas ora em estudo. Corresponde a aproximadamente 31.000.000 hectares da rea total da RBMA.
Zona de Transio e Cooperao (ZT): envolvem
todas as ZNs e ZAs, definem o limite externo da
RBMA e se destinam ao monitoramento, educao ambiental e integrao da Reserva com seu
entorno, sendo o uso da terra predominantemente
urbano, agrcola e industrial, abarcando: faixa territorial de 300 m em torno das ZAs; reas com remanescentes florestais de alta ou muito alta prioridade
para conservao; assentamentos humanos dispersos e reas agrcolas consolidadas de baixo impacto
socioambiental. Corresponde a aproximadamente
40.000.000 hectares da rea total da RBMA.
polticas pblicas
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

(RBMA)
5/9/2011 22:48:02
500.000
!
!
!
!
BANANAL
ARAPE
SILVEIRAS
GUARATINGUET
SO JOS
DO BARREIRO
AREIAS
!
!
!
!
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
RIO DE JANEIRO
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
ROSEIRA
TREMEMB
! !
!
!
!
!
!
!
NATIVIDADE
DA SERRA
PARAIBUNA
SANTA
BRANCA
GUARAREMA
ITAQUAQUECETUBA
!
!
!
!
7.400.000
!
!
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
MOGI DAS
CRUZES
!
!
Base Cartogrfica
Zoneamento da RBMA
Limite UGRHI 02
Zona Ncleo
Limite Estadual
Zona de Transio
Municpios
Zona de Amortecimento
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
!
!
Corpos dgua
rea Urbana (2008)
Rodovias
!
!
Brasil (2010b), SMA (2010a)

JAMBEIRO
"
REDENO
DA SERRA
ARUJ
Federal
Estadual
EE Bananal
PE do Itaberaba
PE Serra do Mar
Federal
APA da Bacia do Rio
Paraba do Sul
APA da Serra da
Manqueira
Flona de Lorena
RPPN
Estadual
APA do Banhado
APA Silveiras
ASPE Roseira Velha
V. F. de Taubat
!
SO LUS
DO PARAITINGA
JACARE
GUARULHOS
TAUBAT
"
SANTA ISABEL
CUNHA
LAGOINHA
CAAPAVA
IGARAT
"
!
!
SO JOS
DOS CAMPOS
SO PAULO
"
MONTEIRO
LOBATO
LORENA
APARECIDA
!
!
POTIM
PINDAMONHANGABA
!
!
!
10
20 km
(*) Dado espacial fornecido pela equipe tcnica da RBMA.

!
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
134
!
!
!
!
7.500.000
O modelo de gesto da RBMA objetiva o cumprimento de trs funes relativas s Reservas da

Biosfera, a serem realizadas em suas Zonas: conservao; desenvolvimento sustentvel e conhecimento; e
gesto participativa.
Para a Mata Atlntica, a funo de conservao
afeita diretamente s polticas pblicas objeto deste
captulo realizada pela incluso, na Zona Ncleo
da RBMA, de: seus principais remanescentes; habitat de espcies endmicas ou ameaadas de extino;
reas Prioritrias para Conservao da Mata Atlntica
e Repartio de Benefcios definidas pelo Projeto de
Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira (PROBIO); Unidades de Conservao de Proteo Integral; APPs definidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro (adiante abordadas); alm da
discusso de polticas pblicas neste campo e pela realizao de programas tcnico-cientficos.
LAVRINHAS
"
MINAS GERAIS
400.000
Figura 4.9 Zoneamento da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica na UGRHI 02

!
A incidncia deste zoneamento na UGRHI 02 pode

ser visualizada na Figura 4.9. Importante ressaltar que
as modificaes trazidas pela reviso do zoneamento da RBMA dizem respeito, sobretudo, ampliao
da zona de amortecimento dos Mosaicos da Bocaina
e da Mantiqueira, bem como ampliao dos limites
da RBCV (trecho oeste da UGRHI 02), tratados em
tpicos frente.
Dos programas da RBMA com foco na conservao da biodiversidade, vale destacar o Programa
Mosaicos e Corredores Ecolgicos, cujos esforos
culminaram na criao dos Mosaicos de Unidades de
Conservao da Mantiqueira e da Bocaina, tratados
adiante. Criado em 2004, tem por objetivos (LINO;
ALBUQUERQUE, 2007): promover a gesto integrada de unidades de conservao vizinhas, otimizando
recursos materiais, tcnicos e humanos, bem como a
integrao de polticas entre seus rgos gestores e a
sociedade local; e utilizar a figura do mosaico como
mecanismo de adequao de limites de categorias de
UCs para um melhor ordenamento territorial e harmonizao das necessidades de conservao e desenvolvimento sustentvel na Mata Atlntica. A promoo
de mosaicos e corredores ecolgicos constitui linha de
ao prioritria da RBMA, segundo definio de seu
planejamento estratgico.
J a funo de desenvolvimento sustentvel, sobretudo voltada s zonas de amortecimento e transio,
objetiva, por meio da elaborao de polticas pblicas
e prticas de mercado justo, promover a melhoria da
qualidade de vida das populaes tradicionais que vivem na RBMA. Nesse contexto a RBMA tem apoiado
a criao de UCs de uso sustentvel, bem como traba-
34967001 miolo3.indd 134
lhado, por meio do apoio criao de fundos e programas governamentais, na promoo de iniciativas
de agrofloresta, agricultura orgnica, manejo sustentvel de espcies nativas e agricultura sustentvel. Esse
processo tem o potencial de influenciar diretamente na diminuio dos vetores de presso sobre reas
prioritrias conservao, na medida em que busca
alternativas sustentveis de gerao de renda a estas
populaes. Para atender a essa funo, ganha destaque o programa Mercado Mata Atlntica, discutido
no item 4.3.6, referente aos Instrumentos econmicos
na promoo do uso sustentvel dos componentes da
biodiversidade.
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de

So Paulo (RBCV)
A Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo
(RBCV), embora criada em 1994 como parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, possui gesto independente, sendo coordenada pelo Instituto Florestal
(IF), que exerce a funo de secretaria-executiva. a

primeira Reserva da Biosfera a aplicar esse modelo de
gesto para regies metropolitanas, incluindo a Regio Metropolitana de So Paulo e da Baixada Santista,
abrangendo 78 municpios.
A partir de uma reviso de seus limites1 e zoneamento, parcialmente desenvolvido em escala municipal
e incorporando componentes urbanos s zonas tradicionais da Reserva da Biosfera, a RBCV passou a incluir alguns municpios da regio oeste da UGRHI 02,
devido incorporao de uma viso dos servios ecossistmicos oferecidos pelo cinturo verde s reas urbanas. Assim, neste novo desenho, podem-se observar,
conforme a Figura 4.9: reas de mananciais (reservatrios Paraibuna, Paraitinga, Santa Branca e Jaguari)
reas de Proteo Ambiental (APA Mananciais do
Paraba do Sul) adjacentes ao antigo limite; e, integral
ou parcialmente, os municpios de Santa Isabel, Gua-
1 Antes da reviso, esses limites eram baseados nos limites municipais das Regies Metropolitanas.
5/9/2011 22:48:05
Segundo seu Plano de Gesto, na linha de ao correspondente Unidades de Conservao, a RBCV

atua: na promoo de dilogo entre UCs e reas de
entorno; na elaborao de planos de manejo; e em estudos para criao de novas UCs. A RBCV participou,
junto equipe tcnica da SMA, FF e IF, de todo o processo de criao das quatro novas UCs do Contnuo
da Cantareira, duas delas localizadas na UGRHI 02:
Parques Estaduais de Itaberaba e Itapetinga, abrangendo pores dos municpios de Nazar Paulista (9,38%)
e Santa Isabel (16,40%).
O modelo de gesto integrada da RBCV, alm de
contemplar as instncias de gesto territorial caracterizada pelas Regies Metropolitanas, bacias hidrogrficas e reas protegidas, trabalha fortemente em escala
municipal, sobretudo por meio de um dos seus principais programas: Programa de Jovens, Meio Ambiente e
Integrao Social (PJ-Mais).
O PJ-Mais tem como foco educao ecoprofissional continuada de jovens das periferias periurbanas.
Este programa, medida que forma o jovem para um
mercado de trabalho voltado preservao e recuperao ambiental (Produo e Manejo Agrcola e Florestal Sustentveis, Turismo Sustentvel, Consumo, Lixo
e Arte, Agroindstria Artesanal), promove a insero
social destes jovens, educao ambiental e o desenvolvimento de atividades de gerao de renda sustentveis, compatveis com reas-chave para a conservao
da biodiversidade, como o entorno de Unidades de
Conservao. Este programa atua por Ncleos de Educao Ecoprofissional. A UGRHI 02 possui um ncleo
no municpio de Paraibuna, inaugurado em 2007.
Mosaicos de Unidades de Conservao

na UGRHI 02: Mosaico Mantiqueira e
Mosaico Bocaina
Assim como as Reservas da Biosfera, os Mosaicos de
Unidades de Conservao esto previstos no SNUC
como uma possibilidade de gesto integrada e participativa da conservao, conforme seu artigo 26:

Artigo 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou

no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras
reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo
um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita
de forma integrada e participativa, considerando-
34967001 miolo3.indd 135
-se os seus distintos objetivos de conservao, de

forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
a) as atividades desenvolvidas em cada Unidade de

Conservao, tendo em vista especialmente:
dade das UCs da regio: 15 reas protegidas (s nas

esferas federal e estadual, excluindo-se RPPNs) que,
considerando as diversas sobreposies existentes,
incidem sobre aproximadamente 30,42% do territrio da UGRHI; as diversas categorias de proteo
que se sobrepem, estejam ou no reconhecidas
pelo SNUC; esferas de gesto (federal, estadual e
municipal) que, consequentemente, tambm se sobrepem espacialmente e muitas vezes so conflitivas politicamente; diferenas de dominialidade das
terras abarcadas por estas UCs, havendo terras sob
domnio pblico e privado; ausncia de instrumentos de gesto que normatizem o uso e a ocupao e
as aes no interior e no entorno dessas UCs (conforme visto anteriormente); e, por fim, uma dinmica territorial que tem submetido estas UCs a diversos vetores de ocupao, incompatveis com seus
objetivos de conservao.
Mosaico de Unidades de Conservao

da Serra da Mantiqueira
Posteriormente, o Decreto Federal no 4.340, de 22

de agosto de 2002 (que regulamentou o SNUC), dedica seu captulo III ao detalhamento dos mosaicos de
unidades de conservao, definindo a forma de seu reconhecimento (Ato do Ministrio do Meio Ambiente,
a pedido dos rgos gestores das UCs), a composio e
as competncias de seu conselho consultivo.
Uma das atribuies deste conselho consultivo diz
respeito proposio de diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar, segundo seu artigo 10,
inciso II:
1.
2.
3.
4.
os usos na fronteira entre unidades

o acesso s unidades
a fiscalizao
o monitoramento e avaliao dos Planos de
Manejo
5. a pesquisa cientfica; e
b) a relao com a populao residente na rea do mosaico.

A partir desses pressupostos legais foram reconhecidos os dois mosaicos de unidades de conservao na UGRHI 02: o Mosaico de Unidades de
Conservao da Regio da Serra da Mantiqueira,
Mosaico Mantiqueira e o Mosaico de Unidades de
Conservao da Regio da Serra da Bocaina, Mosaico Bocaina, ambos com conselho empossado em
fevereiro de 2007.
O processo de proposio desses dois mosaicos
foi coordenado pela RBMA, por meio do Projeto de
Apoio ao Reconhecimento dos Mosaicos no Corredor
da Serra do Mar, apoiado pelo Fundo de Parceria para
Ecossistemas Crticos (CEPF)1. Este projeto, o qual
promoveu o reconhecimento de outros 21 mosaicos
na Mata Atlntica, insere-se no mbito do Programa
Mosaicos e Corredores Ecolgicos da Mata Atlntica,
anteriormente comentado.
A adoo de mosaicos de unidades de conservao para a UGRHI 02 se constitui em alternativa
interessante de gesto da conservao face reali-
Iniciativa conjunta da Conservao Internacional, Gesto Ambiental Global, Governo do Japo, Fundao McArthur e Banco Mundial para apoio ao projeto.
135
Reconhecido pela Portaria MMA no 351, de 11 de

dezembro de 2006, abrange rea com cerca de
445.615 hectares, 37 municpios e 19 Unidades de
Conservao e suas zonas de amortecimento, nos
Estados de MG, RJ e SP, este ltimo representado
majoritariamente pela UGRHI 02, conforme ilustra
a Figura 4.7.
No Estado de So Paulo, os municpios abrangidos pelo mosaico so: Queluz, Lavrinhas, Piquete, Lorena, Guaratinguet, Canas, Cruzeiro, Areias,
Bananal, So Jos do Barreiro, Silveiras, Cachoeira
Paulista, Cunha, So Jos dos Campos, Igarat, Jacare, Jambeiro, Monteiro Lobato, Paraibuna, Santa Branca, Taubat, Lagoinha, Natividade da Serra,
Redeno da Serra, na UGRHI 02, e Campos do
Jordo, So Bento do Sapuca e Santo Antnio do
Pinhal, na UGRHI 01.
J as Unidades de Conservao abrangidas, no
mesmo Estado, so: Floresta Nacional de Lorena e
rea de Proteo Ambiental Federal dos Mananciais do Rio Paraba do Sul, como UCs Federais de
Uso Sustentvel; Parque Estadual de Campos do
Jordo e Parque Estadual dos Mananciais de Campos do Jordo, como UCs Estaduais de Proteo Integral; APA Estadual de Campos do Jordo, APA de
Sapuca Mirim e APA So Francisco Xavier, como
UCs Estaduais de Uso Sustentvel; e APA Municipal de Campos do Jordo, como UC Municipal de
Uso Sustentvel.
polticas pblicas
rarema, Igarat, So Jos dos Campos, Santa Branca,

Paraibuna, Natividade da Serra, Redeno da Serra,
Jambeiro e Jacare.
5/9/2011 22:48:06
Lino e Albuquerque (2007) assinalam alguns fatores de risco conservao e preservao da Mata
Atlntica, os quais podem ser geridos por este mosaico: ocupao desordenada do solo; expanso urbana desordenada; extrao mineral; agropecuria
tradicional (uso de agrotxicos, criao extensiva);
desmatamento e degradao ambiental; sistema de
saneamento bsico inadequado na maioria dos municpios; sistema de gerenciamento de resduos slidos e industriais inexistente na maioria dos municpios; e descaracterizao do patrimnio histrico
e cultural.
de ao especficas para: gesto de conflitos relativos s ocupaes humanas (cadastro de ocupantes,

elaborao de termos de compromissos e planos de
uso para estes ocupantes, entre outros); fiscalizao
(como operaes integradas em reas crticas); e desenvolvimento do ecoturismo regional (montagem
de trilhas e roteiros, capacitao de monitores, entre
outros). O Plano de Gesto completo tambm est
em elaborao pela Valor Natural, desde 2009.
No Estado de So Paulo, especificamente na

UGRHI 02, os municpios abrangidos pelo mosaico
so: Cunha, So Lus do Paraitinga, Natividade da
Serra, So Jos do Barreiro, Areias e Bananal. Entre
as Unidades de Conservao que recaem sobre esta
UGRHI, h a Estao Ecolgica do Bananal e os Ncleos Cunha e Santa Virgnia do PE Serra do Mar,
ambos UCs Estaduais de Proteo Integral.
Assim como o Mosaico Mantiqueira, o Mosaico Bocaina possui um Plano de Ao Preliminar
(IA-RBMA, 2006b), elaborado durante as oficinas
regionais para sua criao. Este Plano reviu aes
de comunicao interna (entre as UCs que o compem) e externa (com a sociedade, por meio de
aes de educao ambiental e fortalecimento da
identidade regional), bem como de fortalecimento e
difuso de prticas sustentveis de desenvolvimento e de gesto integrada. Contempla tambm linhas
Novas propostas para criao de

UCs na UGRHI 02: o caso do Parque
Nacional Altos da Mantiqueira
Com o objetivo de integrar entidades governamentais, centros de pesquisa e organizaes da sociedade civil, foi desencadeado em 2006, por iniciativa do
Instituto Oikos de Agroecologia (organizao da sociedade civil reconhecida como OSCIP), o que mais
tarde veio a se chamar Fora-Tarefa Mantiqueira.
Figura 4.10 Sistema de reas Protegidas Cristas da Mantiqueira e limite proposto para o
Parque Nacional Altos da Mantiqueira
500.000
136
Um dos produtos das oficinas regionais para a

criao do mosaico diz respeito minuta de um
Plano de Ao (IA-RBMA, 2006a). Este plano, dividido em diretrizes (comunicao interna e externa,
gesto integrada e identidade regional), prev atividades que garantam o planejamento integrado das
UCs que o compem, por meio de espaos de dilogo (redes, cmaras tcnicas) entre os seus Conselhos, os moradores e as instituies gestoras, visando conciliar e otimizar procedimentos, fortalecendo
a gesto participativa e fomentando as prticas sustentveis de desenvolvimento, com valorizao da
identidade regional. Prev ainda o estabelecimento
de indicadores de resultado, visando monitorar os
impactos dessa gesto participativa na conservao
da biodiversidade e na qualidade de vida das populaes locais. Desde 2009, um plano completo tem
sido elaborado sob coordenao da Valor Natural,
instituio de Minas Gerais.
e suas zonas de amortecimento, quando existentes,

conforme observado na Figura 4.7.
440.000
Tendo-se em vista a presena das trs esferas de

governo (federal, estadual e municipal) como responsveis pela gesto dessas UCs, as quais ainda se
dividem entre as categorias de proteo integral e
uso sustentvel, o principal desafio deste Mosaico
diz respeito realizao da gesto integrada. Alm
da variedade de agentes pblicos envolvidos, bem
como das aes que desempenham, deve-se considerar ainda essa mesma variedade em relao aos
atores da sociedade civil, envolvidos nesta gesto.
MINAS GERAIS
7.520.000
RIO DE JANEIRO
QUELUZ
CRUZEIRO
LAVRINHAS
PIQUETE
CACHOEIRA
PAULISTA
SO JOS
DO BARREIRO
SO PAULO
CANAS
SILVEIRAS
LORENA
POTIM
PINDAMONHANGABA
ROSEIRA
Mosaico de Unidades de Conservao

da Serra da Bocaina
Reconhecido pela Portaria MMA no 349, de 11 de
dezembro de 2006, este Mosaico abrange rea de
221.754 hectares, englobando nove municpios, localizados entre o Vale do Paraba do Sul, litoral sul
do Estado do Rio de Janeiro e litoral norte do Estado
de So Paulo, alm de 10 Unidades de Conservao
34967001 miolo3.indd 136
AREIAS
GUARATINGUET
SO JOS DOS
CAMPOS
MONTEIRO
LOBATO
TREMEMB
APARECIDA
CUNHA
7.460.000
CAAPAVA
TAUBAT
PARNA Altos da Manqueira UC de Uso Sustentvel

(PNMA - limite revisado
Federal
em nov/2009)
APA da Bacia do
Mosaico Manqueira
Rio Paraba do Sul
APA da Serra da
Manqueira
ASPE Roseira Velha
Flona de Lorena
V. F. de Taubat
RPPN
Estadual
APA do Banhado
APA Silveiras
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
Corpos dgua
rea Urbana (2008)
Rodovias
Fonte: Fora-Tarefa Manqueira
(2009), IA-RBMA (2006a),
Brasil (2010b), SMA (2010a)
10 km
Fonte: Fora Tarefa da Mantiqueira (2009), IA-RBMA (2006a), Brasil (2010b), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
5/9/2011 22:48:08
A Fora-Tarefa hoje constituda por 30 organizaes, entre governamentais e no governamentais,

incluindo o MMA, o Instituto e a Fundao para a
Conservao e a Produo Florestal do Estado de
So Paulo (FF/SMA), a Unio Internacional para
Conservao da Natureza (IUCN), Unicamp, gestores e Conselhos Gestores de diversas UCs da regio.
O Sistema de reas Protegidas das Cristas da
Serra da Mantiqueira est quase totalmente localizado no Mosaico de Unidades de Conservao Serra da Mantiqueira, tambm integrando a Zona de
Amortecimento da RBMA. Na UGRHI 02, as Cristas abrangem parte do territrio dos seguintes municpios: Caapava, Monteiro Lobato, So Jos dos
Campos, Trememb, Taubat, Pindamonhangaba,
Guaratinguet, Piquete, Cruzeiro, Lavrinhas e Queluz, conforme Figura 4.10.
Das UCs que comporiam este Sistema com
limites j propostos localiza-se na UGRHI 02 o
Parque Nacional Altos da Mantiqueira, que abrange
parte dos municpios de Cruzeiro, Queluz, Guaratinguet, Lavrinhas, Piquete, Pindamonhangaba,
conforme j mencionado no captulo Dinmicas
Territoriais. Esta proposta, apresentada na Figura
4.10, j passou por audincias pblicas realizadas
pelo ICMBio em dezembro de 2009, alm de vrias
reunies pblicas com atores regionais, entre 2009
e 2010. Para a finalizao do processo que levar
criao desta UC, novas consultas pblicas esto
previstas para 2011.
4.3.2 rea de preservao permanente e reserva legal: o desafio da

conservao in situ da biodiversidade nas propriedades privadas
O Cdigo Florestal Brasileiro, institudo pela Lei no
4.771, de 15 de setembro de 19651, e posteriormente alterado por diversos atos normativos, j em sua
primeira redao, reconhece no artigo 1o as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao como bens de interesse comum
a todos os habitantes do Pas. Por esse motivo traz
algumas limitaes aos direitos de propriedade, de
modo que essas vegetaes continuem exercendo
suas funes ambientais. Essas limitaes se refletem concretamente, sobretudo, por duas categorias
de reas protegidas criadas pela referida lei, as quais,
juntamente s Unidades de Conservao criadas pelo
SNUC, vm se somar conservao in situ preconizada pelo Componente 2 da PNB: as reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais (RLs),
cujas definies, includas ao Cdigo Florestal pela
Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de
2001, esto estabelecidas no pargrafo 2o, incisos II
e III do artigo 1o:
II rea de Preservao Permanente: rea protegida nos termos dos artigos 2o e 3o desta Lei, coberta
ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
III Reserva Legal: rea localizada no interior
de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da
biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.
Alm dessas definies, o Cdigo Florestal ainda
trata, para as APPs: das categorias para proteo das
florestas e demais formas de vegetao, bem como
suas dimenses espaciais2; das situaes e condies
para autorizao, por parte do rgo ambiental competente, de supresso ou interveno na vegetao
dessas categorias; e das aes realizadas em APP consideradas como infraes, bem como as penalidades
a que esto sujeitos seus autores. J sobre a RL, o Cdigo Florestal instrui tambm quanto: ao tamanho,
dependendo do bioma em que esteja localizada, e os
procedimentos para sua averbao; as possibilidades
para sua composio, nos casos em que o tamanho da
rea coberta por vegetao na propriedade for inferior
ao estabelecido, segundo sua localizao; os procedimentos a serem adotados nos casos de recomposio
da vegetao, compensao ambiental ou conduo
dos processos naturais de regenerao para composio de RL; e possibilidades de uso e explorao da rea
averbada como RL.
Posteriormente, outros atos normativos, em mbitos federal e estadual, foram criados com a funo
de detalhar, seja para o territrio nacional ou para o
Estado de So Paulo, os temas trazidos pelo Cdigo
Florestal sobre APPs e RLs, no que diz respeito a: definies, localizaes e tamanhos das reas sob proteo
legal; possibilidades e proibies para corte e supresso
de vegetao; possibilidades de interveno, uso ou explorao dessas reas; procedimentos para recuperao/recomposio florestal; compensao ambiental; e
atos considerados infraes e suas respectivas penalidades. Nas Tabelas 4.5 e 4.6 observam-se alguns destaques selecionados para cada tema, por normativa, para
APPs e RLs, respectivamente.
As APPs e Reservas Legais so elementos fundamentais na gesto da biodiversidade, uma vez auxiliando na formao de corredores que visam conectividade da paisagem. Assim, polticas pblicas estaduais,
voltadas a sua identificao, monitoramento, controle,
bem como recuperao, amparadas legalmente pelas
normativas federais e estaduais tratadas nas tabelas 4.5
e 4.6, so de fundamental importncia.
O Cdigo Florestal Brasileiro foi alterado incluses e revogaes por diversos atos normativos: Lei no 5.870, de 26 de maro de 1972, que acrescenta alnea ao artigo 26 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o
novo Cdigo Florestal; Lei no 5.868, de 12 de dezembro de 1972, que cria o Sistema Nacional de Cadastro Rural e d outras providncias; Lei no 7.803, de 5 de agosto de 1989, que Altera a redao da Lei no 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e revoga as Leis nos 6.535, de 15 de julho de 1978, e 7.511, de 7 de julho de 1986; pela Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, que altera os artigos 1o, 4o, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei no 4.771, de 15
de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o artigo 10 da Lei no 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, e d outras providncias; Lei no
9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o artigo 225, pargrafo 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias; Lei no 11.284, de
2 de maro de 2006, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal FNDF; altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de
1973; e d outras providncias, Decreto no 5.975, de 30 de novembro de 2006, que regulamenta os artigos 12, parte final, 15, 16, 19, 20 e 21 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, o artigo 4o, inciso III, da Lei no 6.938, de 31 de
agosto de 1981, o artigo 2o da Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003, altera e acrescenta dispositivos aos Decretos nos 3.179, de 21 de setembro de 1999, e 3.420, de 20 de abril de 2000, e d outras providncias.
A ltima redao do Cdigo Florestal no que diz respeito s categorias de APPs e suas respectivas dimenses espaciais foi includa pela Lei no 7.803, de 5 de agosto de 1989.
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137
polticas pblicas
O objetivo maior desta Fora-Tarefa fornecer

suporte tcnico-cientfico e operacional na criao
e implantao do Sistema de reas Protegidas das
Cristas da Serra da Mantiqueira, composto por categorias de UCs mais restritivas do que as j incidentes na regio APA Federal da Serra da Mantiqueira e APA Federal dos Mananciais do Paraba
do Sul. Importante ressaltar que esta regio j havia
sido apontada como prioritria para conservao
pelo PROBIO do governo federal e pelo Programa
BIOTA/FAPESP, tratados em item frente.
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Tabela 4.5 Normativas relacionadas s reas de Preservao Permanente, por esfera de governo e tema abordado
Esfera de Normativas
governo
Destaques por tema
Federal
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965.
Define as diversas categorias de APPs e estabelece suas respectivas dimenses espaciais, colocando sob proteo as florestas e demais formas
de vegetao natural situadas: ao longo dos rios ou qualquer curso dgua; ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios naturais ou artificiais; nas
nascentes e olhos dgua; nos topos de morro, montes, montanhas e serras; nas encostas com declive superior a 45 graus; nas restingas, como
fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangue; nas bordas de tabuleiros ou chapadas; em altitude superior a 1.800 metros.
Resoluo CONAMA n 302, de 20 de maro de 2002:

dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de
Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime
de uso do entorno.
Estabelece as medidas e definies do entorno de reservatrios artificiais reconhecidos com APP e as competncias e condies para
autorizao de supresso de vegetao e interveno em APPs destes reservatrios.

dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de
Preservao Permanente.
Em medidas e definies estabelecidas no artigo 3, esto sob proteo: Faixa marginal a cursos dgua; redor de nascente ou olho dgua;
redor de lagos e lagoas naturais; veredas e faixa marginal do espao brejoso ou encharcado; topos de morros e montanhas; linhas de
cumeada; encostas ou suas partes; escarpas e bordas de tabuleiro e chapadas; restingas; manguezal; duna; altitude superior a 1.800 metros;
locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaada de extino que
constem de lista elaborada pelo poder pblico federal, estadual ou municipal; praias.
Estabelece as competncias e casos utilidade pblica ou interesse social para autorizao de supresso ou interveno de vegetao
localizada em APP e define as atividades enquadradas nos casos acima.

dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica,
interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam
a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente (APP).
Estabelece as competncias, procedimentos, requisitos e condies excepcionais (utilidade pblica ou interesse social) para autorizao
de supresso ou interveno de vegetao localizada em APP; casos em que esta autorizao vedada; exigncias e condies especficas
para autorizao de extrao de substncias minerais, para atividades de pesquisa mineral, para extrao de rochas para uso direto
na construo civil, para alocao de depsitos de estril e rejeitos, de sistemas de efluentes e de beneficiamento de infraestrutura
minerria, para implantao de rea verde de domnio pblico e para regularizao fundiria sustentvel em rea urbana; condies
especficas para interveno em APPs de nascentes; competncias e condies para autorizao de supresso ou interveno eventual e
de baixo impacto, bem como definio de atividades assim consideradas.
Decreto n 49.566, de 25 de abril de 2005: dispe sobre a

interveno de baixo impacto ambiental em reas consideradas
de preservao permanente pelo Cdigo Florestal.
Enquadramento das atividades consideradas de baixo impacto e condies para que sejam assim consideradas.
Resoluo SMA n 44, de 30 de junho de 2008: define critrios

e procedimentos para a implantao de Sistemas Agroflorestais.
Condies, procedimentos, casos (pequena propriedade ou posse rural familiar at 50 hecatres) e princpios a serem observados para
autorizao de explorao e implantao de Sistemas Agroflorestais em APPs.
Federal

Estabelece que o plantio de espcies com a finalidade de recuperao de APPs no necessita de autorizao do poder pblico, respeitadas
as normas e requisitos tcnicos aplicveis.
Estadual
Lei n 9.989, de 22 de maio de 1998: dispe sobre a

recomposio da cobertura vegetal no Estado de So Paulo.
Estabelece a obrigatoriedade, para os proprietrios, da recomposio florestal nas reas situadas ao longo dos rios e demais cursos
dgua, ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais e artificiais, bem como nas nascentes e nos chamados olhos dgua e
define os procedimentos a serem adotados neste processo.
Resoluo SMA n 8, de 31 de janeiro de 2008: fixa a orientao

para o reflorestamento heterogneo de reas degradadas e d
providncias correlatas.
Estabelece: a) os casos em que a recomposio/restaurao deve ser realizada (projetos exigidos como condio para a emisso de
licenas ambientais; projetos exigidos com o objetivo de promover a reparao de danos ambientais que foram objeto de autuaes
administrativas; projetos previstos em Termo de Ajustamento de Conduta; projetos implantados com recursos pblicos sujeitos
aprovao de rgos integrantes do SEAQUA); b) as reas prioritrias; c) as medidas e aspectos gerais para execuo dos projetos;
d) os critrios para a recomposio de formaes de florestas ombrfila, de floresta estacional semidecidual, de savana florestada
(cerrado), de reas com baixa diversidade de espcies florestais e de reas com algum tipo de cobertura vegetal nativa remanescentes; e
e) procedimentos especficos para projetos de recomposio em pequenas propriedades e para iniciativas voluntrias realizadas em APPs.
Federal

Define a recomposio ou recuperao de APP como medida ecolgica de mitigao e compensao para autorizao de interveno
ou supresso de vegetao em APP, estabelecendo os locais da mesma sub-bacia em que deve ocorrer prioritariamente (na rea de
influncia do empreendimento e nas cabeceiras dos rios).
Federal
Estabelece, entre outras, as aes em APP caracterizadas como infraes, sujeitas a penalidades: destruir ou danificar; utilizar de modo
no previsto em lei; cortar rvores sem permisso de rgo competente; penetrar utilizando armas, substncias ou instrumentos para caa
proibida ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena; impedir ou dificultar regenerao natural; soltar animais ou
no tomar precaues para que o animal de sua propriedade no penetre em florestas em APPs.
Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008: dispe sobre

as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente,
estabelece o processo administrativo federal para apurao
destas infraes, e d outras providncias.
Estabelece as aes em APPs, caracterizadas como infraes, sujeitas a penalidades: destruir ou danificar florestas ou demais formas
de vegetao natural em APPs ou utiliz-las com infringncia das normas de proteo, sem autorizao do rgo competente, quando
exigvel, ou em desacordo com a obtida, bem como impedir ou dificultar a regenerao natural desta vegetao quando indicada pela
autoridade ambiental competente.
Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009: institui o

Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de
Imveis Rurais, denominado Programa Mais Ambiente, e d
outras providncias.
Estabelece que a adeso (em at trs anos contados a partir de 10/12/2009) ao Termo de Compromisso estabelecido pelo Programa Mais
Ambiente (o qual visa regularizao ambiental por meio, entre outros, do compromisso de averbar, recuperar, recompor ou manter
reas de RL), bem como seu cumprimento integral, isenta os proprietrios ou possuidores de imveis rurais de autuaes aplicadas com
base nas infraes acima (as quais passam a ser consideradas como convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente), alm de suspender a cobrana das multas relacionadas.
Lei n 9.989, de 22 de maio de 1998: dispe sobre a

recomposio da cobertura vegetal no Estado de So Paulo.
Define as penalidades para os casos em que a recomposio obrigatria da cobertura vegetal no for realizada pelo proprietrio.
rea sob proteo legal
Temas
Compensao
ambiental
Recomposio florestal
Supresso / Interveno na vegetao
Federal
Estadual
Infraes / Penalidades
138
Estadual
Fonte: normativas constantes no quadro acima.
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Tabela 4.6 Normativas relacionadas Reserva Legal, por esfera de governo e tema abordado
Esfera de
governo
Normativas
Destaques por tema
Federal
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965: institui o

novo Cdigo Florestal.
Define: a) tamanho da RL (20% da propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa fora do Bioma Amaznia ou Cerrado);
b) competncia sobre autorizao da localizao da RL, bem como aspectos e planos pr-existentes a serem considerados neste processo; c) procedimentos
para averbao; d) formas de composio da RL para os casos em que a rea coberta por vegetao nativa no interior da propriedade seja inferior a 20%
(recomposio florestal; conduo de regenerao natural; ou compensao); e) condies para cmputo de APPs na composio de RL nas pequenas
propriedades ou posse rural familiar at 30 hectares (quando a soma de reas de RL e APP exceder 25% da propriedade).
Estadual
Decreto n 53.939, de 6 de janeiro de 2006: dispe

sobre a manuteno, recomposio, conduo da
regenerao natural, compensao e composio da
rea de Reserva Legal de imveis rurais no Estado de
So Paulo e d providncias correlatas.
Define: a) tamanho da RL (20% de uma propriedade ou posse rural, excetuada as APPs); b) competncia, procedimentos e aspectos e planos pr-existentes
a serem considerados para aprovao da localizao da RL; c) procedimentos para sua averbao; d) formas de composio da RL para os casos em que a
rea coberta por vegetao nativa no interior da propriedade seja inferior a 20% (recomposio florestal; conduo de regenerao natural; compensao;
aquisio de reas no interior de UCs e doao para o Estado); e) condies para cmputo de APPs na composio de RL nas pequenas propriedades ou posse
rural familiar (quando a soma de reas de RL e APP exceder 25% da propriedade); f) condies para cmputo de APPs na composio de RL para as demais
propriedades (quando a soma de reas de RL e APP exceder 50% da propriedade).
Federal

Probe supresso de vegetao em RL.
Estadual

Estabelece que a explorao de RL s pode se dar sob regime de manejo florestal.
Estadual
Decreto n 53.939 de 6 de janeiro de 2006: dispe

Estabelece que a explorao de RL s pode se dar sob regime de manejo florestal.
Lei n 12.927, de 23 de abril de 2008: dispe sobre a

recomposio de reserva legal, no mbito do Estado de
So Paulo e Decreto n 53.939, de 6 de janeiro de 2006.
Estabelecem a explorao de espcies exticas, plantadas de modo intercalado com espcies arbreas nativas de ocorrncia regional, bem como o Sistema
Agroflorestal, como mtodos de recomposio de RL ao qual o proprietrio rural ou titular responsvel tem direito. Definem, ainda, os critrios e restries a
serem atendidos na adoo de uma dessas tcnicas.
Resoluo SMA n 44, de 30 de junho de 2008: define

critrios e procedimentos para a implantao de
Sistemas Agroflorestais.
Estabelece os procedimentos tcnicos gerais, bem como aqueles especficos relativos s pequenas propriedades ou posse rural familiar e s demais propriedades,
que devem ser observados para autorizao da explorao e implantao de Sistemas Agroflorestais em RLs pelo poder pblico.
Federal
Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965: institui o

Estabelece a recomposio florestal como uma das medidas para composio da RL (dever do proprietrio), bem como define os aspectos tcnicos e prazos a
serem considerados.
Estadual

Define os procedimentos tcnicos que podem ser adotados (plantio de mudas, nucleao, semeadura indireta, induo e/ou coinduo de regenerao natural),
segundo projeto tcnico aprovado pelo DEPRN, alm dos prazos para as etapas de recomposio florestal.
Resoluo SMA n 8, de 31 de janeiro de 2008: fixa

a orientao para o reflorestamento heterogneo de
reas degradadas e d providncias correlatas.
Estabelece: a) as medidas e aspectos gerais para execuo dos projetos; b) os critrios para a recomposio de formaes de florestas ombrfila, de floresta
estacional semidecidual, de savana florestada (cerrado), de reas com baixa diversidade de espcies florestais e de reas com algum tipo de cobertura
vegetal nativa remanescentes; e c) assistncia oferecida pelo poder pblico e dispensa de apresentao de projeto tcnico no caso de pequenas propriedades.
Federal

Estabelece a compensao como uma das possibilidades de composio da RL quando a rea recoberta por vegetao nativa no imvel rural for inferior
ao mnimo estabelecido (20%). Define tambm os critrios, e as alternativas possveis, para que uma rea seja aprovada para este fim pelo rgo
ambiental competente: rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma
microbacia, ou que tenha a maior proximidade possvel em relao propriedade, desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo Estado. Esta rea
pode ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou reserva legal, ou aquisio de cotas.
Estadual

Estabelece a compensao como uma das possibilidades de composio da RL quando a rea recoberta por vegetao nativa no imvel rural for inferior
ao mnimo estabelecido (20%), exceto para os casos em que os proprietrios ou possuidores tenham suprimido, sem autorizao do rgo licenciador,
florestas ou demais formas de vegetao nativa aps a edio da Medida Provisria n 1.736-3, de 14 de dezembro de 1998. Define tambm os critrios
para que uma rea seja aprovada pelo rgo ambiental do Estado: a) equivalncia em importncia ecolgica e extenso; b) arrendamento de rea sob
regime de servido florestal ou Reserva Legal; c) aquisio de cotas de Reserva Legal, conforme disposto em regulamento especfico; d) localizao na
mesma microbacia hidrogrfica; e) localizao na mesma bacia hidrogrfica, na impossibilidade de compensao na mesma microbacia, observando-se o
critrio da maior proximidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea escolhida para compensao, atendido, quando houver,
o respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica; f) ser escolhida, preferencialmente, de modo a formar corredores interligando fragmentos remanescentes de
vegetao nativa, reas de preservao permanente, Unidades de Conservao e reas consideradas prioritrias para a conservao da biodiversidade
indicadas pelo Ministrio do Meio Ambiente ou pelo Projeto Diretrizes para a Conservao e Restaurao da Biodiversidade no Estado de So Paulo
Programa BIOTA/FAPESP (RODRIGUES; BONOMI, 2008).
Federal
Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008: dispe

sobre as infraes e sanes administrativas ao meio
ambiente, estabelece o processo administrativo federal
para apurao destas infraes, e d outras providncias.
Estabelece as infraes contra a flora (e respectivas penalidades), relacionadas, entre outras reas, s RLs: deixar de averbar a RL; impedir ou dificultar
a regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao nativa em RL, quando indicada pela autoridade ambiental competente; destruir,
desmatar, danificar ou explorar floresta ou qualquer tipo de vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, em rea de reserva legal ou servido
florestal, de domnio pblico ou privado, sem autorizao prvia do rgo ambiental competente ou em desacordo com a concedida.
Decreto n 7.029, de 10 de dezembro de 2009:

institui o Programa Federal de Apoio Regularizao
Ambiental de Imveis Rurais, denominado Programa
Mais Ambiente, e d outras providncias.
Estabelece que a adeso (em at trs anos contados a partir de 10/12/2009) ao Termo de Compromisso estabelecido pelo Programa Mais Ambiente (o qual
visa regularizao ambiental por meio, entre outros, do compromisso de averbar, recuperar, recompor ou manter reas de RL), bem como seu cumprimento
integral, isenta os proprietrios ou possuidores de imveis rurais de autuaes aplicadas com base nas infraes acima (as quais passam a ser consideradas como
convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente), alm de suspender a cobrana das multas relacionadas.
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polticas pblicas
Infraes /
Penalidades
Compensao ambiental
139
Federal
Uso / Explorao
Corte / Supresso
de vegetao
Temas
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4.3.3 normas gerais de proteo da vegetao nativa no estado de so paulo

Todas as formas de vegetao nativa no Estado de So
Paulo e, por conseguinte, tambm na UGRHI, componham ou no reas protegidas previstas em lei UCs,
APPs, RLs , tm sua proteo, conservao, uso ou recuperao regulados por normas gerais ou especficas,
geradas tanto na esfera federal quanto na estadual.
140
A lei mais abrangente do ponto de vista espacial, seja

porque atua em escala nacional ou porque regula a proteo de todas as formas de vegetao em territrio nacional, sem exceo, o Cdigo Florestal Brasileiro, como
visto, institudo pela Lei no 4.771, de 15 de setembro de
1965 e alterado por outras normas.
Alm do Cdigo Florestal, outras duas leis protegem
a vegetao nativa no Estado de So Paulo, colocando os
dois Biomas que se verificam aqui sob regime de proteo especial: a Lei da Mata Atlntica, instituda pela Lei
Federal no 11.428, de 22 de dezembro de 20061, e a Lei do
Cerrado, instituda pela Lei Estadual no 13.550, de 2 de junho de 20092. Regulamentam estas leis, respectivamente,
o Decreto Federal no 6.660, de 21 de novembro de 20083,
e a Resoluo SMA no 64, de 10 de setembro de 20094.
Na UGRHI 02, incidem tanto as normas relativas
ao Bioma Cerrado quanto ao Bioma Mata Atlntica,
os quais cobrem superfcie de 25,73% e 0,10% da rea
total da UGRHI, respectivamente. As reas relativas
cobertura florestal desses biomas para cada municpio
da UGRHI 02 podem ser observadas na Tabela 4.7.
A Lei da Mata Atlntica e a Lei do Cerrado, bem
como suas regulamentaes, instruem quanto s fisionomias de vegetao sob proteo, bem como suas
caractersticas estruturais e/ou florsticas5, as possibilidades e procedimentos administrativos e tcnicos para
autorizao de corte e supresso, de uso/explorao e
recomposio/restaurao das fitofisionomias protegidas, os critrios para compensao ambiental de reas
com autorizao para corte/supresso, e os atos consi-
derados infraes, alm das respectivas penalidades a

serem aplicadas nestes casos.
Vale ressaltar que as sees referentes s penalidades e infraes presentes nestas duas leis fazem
referncia s sanes j previstas em lei, sobretudo
na Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
mais conhecida como Lei de Crimes Ambientais. Recentemente foi editado o Decreto Federal no 6.514, de
22 de julho de 20086, tambm tratando, entre outras,
sobre infraes contra flora e fauna, e suas respectivas penalidades. Essas disposies reiteram, indiretamente, as infraes cometidas contra a vegetao do
Bioma Cerrado ou Bioma Mata Atlntica, na medida
em que penalizam, em seu artigo 49, a destruio ou
dano a florestas ou qualquer tipo de vegetao nativa
objeto de especial preservao, assim consideradas
pelo pargrafo 2o do artigo 50 aquelas que tenham
regime jurdico prprio e especial de conservao ou
preservao definido pela legislao. Coloca ainda, no pargrafo nico do artigo 49, um acrscimo
monetrio multa, quando a infrao for cometida
contra vegetao primria ou secundria no estgio
avanado ou mdio de regenerao do Bioma Mata
Atlntica.
Normativas estaduais decretos e resolues trazem, por sua vez, maior detalhamento quanto aos procedimentos administrativos para concesso de autorizao
para corte e supresso de vegetao nativa, bem como os
critrios de compensao ambiental para as reas objeto
dessas concesses, alm dos procedimentos tcnicos para
recomposio/reposio e servido florestal.
Este conjunto de normativas federais e estaduais relativas proteo geral da vegetao nativa no Estado
de So Paulo e, portanto, na UGRHI 02, como tambm
os principais temas por elas regulamentados, podem ser
observados na Tabela 4.8.
Tabela 4.7 rea relativa ocupada por

Bioma na UGRHI 02
Municpio
Mata Atlntica (%)
Cerrado (%)
Aparecida
0,17
0,00
Arape
0,37
0,00
Areias
0,55
0,00
Bananal
1,85
0,00
Caapava
0,26
0,03
Cachoeira Paulista
0,17
0,00
Canas
0,01
0,00
Cruzeiro
0,64
0,00
Cunha
2,08
0,00
Guararema
0,51
0,00
Guaratinguet
1,33
0,00
Igarat
0,58
0,00
Jacare
0,44
0,00
Jambeiro
0,22
0,00
Lagoinha
0,31
0,00
Lavrinhas
0,33
0,00
Lorena
0,39
0,00
Monteiro Lobato
1,14
0,00
Natividade da Serra
1,99
0,00
Paraibuna
1,78
0,00
Pindamonhangaba
1,23
0,02
Piquete
0,49
0,00
Potim
0,01
0,00
Queluz
0,53
0,00
Redeno da Serra
0,46
0,00
Roseira
0,20
0,00
Santa Branca
0,31
0,00
Santa Isabel
0,97
0,00
So Jos do Barreiro
2,01
0,00
So Jos dos Campos
1,73
0,01
1,12
0,00
Silveiras
0,65
0,00
Taubat
0,68
0,02
Trememb
0,23
0,01
Totais
25,73
0,10
Fonte: dados obtidos a partir da combinao espacial entre dados de

remanescentes florestais (INSTITUTO FLORESTAL, 2010a) e os
limites municipais (IBGE, 2005). Diferenas observadas em relao
aos valores expressos na Tabela 2.7 do captulo Diagnstico Ambiental
dizem respeito a variaes de escala das bases cartogrficas utilizadas
para o procedimento de combinao espacial.
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias.
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Cerrado no Estado, e d providncias correlatas
Regulamenta dispositivos da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica
Dispe sobre o detalhamento das fisionomias da Vegetao de Cerrado e de seus estgios de regenerao, conforme Lei Estadual no 13.550, de 2 de junho de 2009, e d providncias correlatas.
Para o Bioma Mata Atlntica, o detalhamento das caractersticas estruturais e florsticas de cada estgio sucessional de vegetao secundria integra Resolues CONAMA editadas anteriormente Lei no 11.428, de 22 de dezembro
de 2006, hoje convalidadas pela Resoluo CONAMA no 388, de 23 de fevereiro de 2007.
Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.
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5/9/2011 22:48:09
Tabela 4.8 Normativas relacionadas a todas as formas de vegetao nativa do Estado de So Paulo, por esfera de governo e tema abordado
Esfera de
governo
Normativas
Destaques por tema
Federal
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965: institui o novo

Cdigo Florestal.
Estabelece que todas as formas de vegetao em territrio nacional so bens de interesse comum a todos os habitantes e que, por este
motivo, os direitos de propriedade devem ser exercidos com as limitaes previstas em lei.
Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006: dispe sobre a

utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata
Atlntica, e d outras providncias.
Estabelece a proteo das formaes florestais nativas e ecossistemas associados integrantes do Bioma Mata Atlntica: Floresta Ombrfila
Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual;
e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetaes de restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves
florestais do Nordeste, em seus estgios primrio e secundrios inicial, mdio e avanado de regenerao.
Estadual
Lei n 13.550, de 2 de junho de 2009: dispe sobre a utilizao

e proteo da vegetao nativa do Bioma Cerrado no Estado, e
d providncias correlatas.
Estabelece a proteo dos remanescentes de vegetao nativa do Bioma Cerrado no Estado de So Paulo, em seus diferentes estgios
sucessionais de regenerao, alm de definir as caractersticas estruturais de cada uma de suas fisionomias protegidas: cerrado, cerrado
strictu sensu, campo cerrado e campo.
Federal

Cdigo Florestal.
Estabelece que a supresso pode ocorrer em florestas e outras formas de vegetao nativa, exceto: as situadas em rea de preservao
permanente; aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica; as destinadas composio de
Reserva Legal e aquelas localizadas em situao de inclinao entre 25 e 45 graus, onde somente possvel extrao de toros.

Estabelece, sobre corte e supresso de vegetao no Bioma Mata Atlntica: a) as condies em que so vedados em vegetao primria
ou nos estgios avanado e mdio de regenerao; b) os casos em que so possveis para vegetao primria e secundria nos estgios
avanado, mdio e inicial, bem como a competncia e procedimentos para autorizao.
Decreto n 6.660, de 21 de novembro de 2008: regulamenta

dispositivos da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006,
que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa
do Bioma Mata Atlntica.
Estabelece a necessidade de autorizao, em processos de enriquecimento ecolgico, para o corte e supresso de espcies nativas que
gerem produtos e subprodutos comercializveis, bem como define as condies para que ela seja concedida (espcies no arbreas
e espcies florestais pioneiras) ou vedada (espcies nativas que integram a Lista Oficial de Espcies da Flora Brasileira Ameaadas de
Extino ou constantes de listas dos Estados; vegetao primria; e espcies florestais arbreas em vegetao secundria no estgio
avanado de regenerao).
Resoluo CONAMA n 388, de 23 de fevereiro de 2007: dispe

sobre a convalidao das Resolues que definem a vegetao
primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de
regenerao da Mata Atlntica para fins do disposto no artigo 4,
1 da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006.
Convalida, em seu artigo 1, para o Estado de So Paulo: a Resoluo CONAMA n 10, de 1 de outubro de 1993 que estabelece os
parmetros para anlise dos estgios de sucesso da Mata Atlntica; a Resoluo CONAMA n 1, de 31 de janeiro de 1994, que define
vegetao primria e secundria nos estgios pioneiro, inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica, a fim de orientar os
procedimentos de licenciamento de explorao da vegetao nativa no Estado de So Paulo.

Estabelece, sobre corte e supresso de vegetao no Bioma Cerrado: a) os casos em que esta atividade fica vedada, em qualquer de suas
fisionomias; b) as medidas e condicionantes para autorizao de supresso de vegetao em estgio inicial (em qualquer de suas fisionomias),
mdio e avanado (para fisionomias cerrado e cerrado strictu sensu); c) os requisitos para autorizao de supresso em reas urbanas, para
parcelamento do solo ou qualquer edificao.
Resoluo SMA n 86, de 26 de novembro de 2009: dispe

sobre os critrios e parmetros para compensao ambiental
de reas objeto de pedido de autorizao para supresso de
vegetao nativa em reas rurais no Estado de So Paulo.
Estabelece os critrios para anlise dos pedidos de supresso de qualquer forma de vegetao passvel de autorizao pelo rgo ambiental
competente, segundo a legislao vigente e de acordo com os mapas reas Prioritrias para Incremento de Conectividade e Fragmentos
indicados para criao de Unidades de Conservao, elaborados pelo Programa BIOTA/FAPESP, aps consideradas restries legais e anlises
tcnicas: a) no deve abrigar espcies da fauna e flora silvestres ameaadas de extino, assim declaradas pela Unio ou pelos Estados, ou
colocar em risco a sobrevivncia destas espcies; b)deve inexistir alternativa tcnica e locacional obra ou empreendimento proposto;
c) no pode formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em estgio mdio e avanado de regenerao.

Cdigo Florestal.
Estabelece que: a) a explorao de florestas e formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, depende de aprovao de rgo
ambiental estadual competente, alm da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os
ecossistemas em questo; b) a converso para uso alternativo de solo no permitida em propriedade rural com rea desmatada que se
encontra abandonada, subutilizada ou utilizada de forma inadequada, segundo a vocao e capacidade de suporte do solo; c) proibido o
uso do fogo, salvo em situaes que as peculiaridades locais ou regionais justificarem seu emprego em prticas agropastoris ou florestais;
d) a implantao de projetos de assentamento humano ou de reforma agrria proibida em rea de vegetao primria ou secundria em
estgio avanado de regenerao, exceto os assentamentos agroextrativistas.

Estabelece que: a) a coleta de subprodutos florestais (como frutos, folhas ou sementes) e as atividades de uso indireto so livres, desde que
no coloquem em risco as espcies da fauna e flora, observando-se as limitaes legais especficas e em particular as relativas ao acesso
ao patrimnio gentico, proteo e ao acesso ao conhecimento tradicional associado e de biossegurana; b) a explorao eventual, sem
propsito comercial direto ou indireto, de espcies da flora nativa, para consumo nas propriedades ou posses de populaes tradicionais
ou de pequenos produtores rurais, independe de autorizao do rgo ambiental competente, embora este deva dar assistncia a esses
produtores e populaes tradicionais, para o manejo e explorao sustentveis das espcies da flora nativa.

dispositivos da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006,
que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa
do Bioma Mata Atlntica.
Define: a) as atividades consideradas como de explorao eventual sem propsito comercial, direto ou indireto (lenha para uso domstico,
madeira para construo de benfeitorias e utenslios e a manuteno de exemplares da flora nativa, consideradas condies qualitativas e
quantitativas) e os tipos de vegetao a que se restringem (vegetao secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao e
a rvores nativas isoladas); b) as condies a serem observadas para a coleta de subprodutos florestais (perodo de coleta, volumes, poca
de maturao dos frutos e sementes, tcnicas que no coloquem em risco a sobrevivncia de espcies, as limitaes legais especficas e
a manuteno das funes relevantes na alimentao, reproduo e abrigo da flora e fauna silvestre); c) as atividades consideradas como
de uso indireto (abertura de pequenas vias e corredores de acesso; implantao de trilhas e aceiros, construo e manuteno de cercas
ou picadas de divisa de propriedades e pastoreio extensivo tradicional em remanescentes de campos de altitude) e suas especificaes;
d) os critrios para autorizao (pelo rgo ambiental competente) de corte, explorao e comercializao de espcies nativas
comprovadamente plantadas pelo sistema de enriquecimento ecolgico ou em processo de reflorestamento.
Resoluo SMA n 68, de 19 de setembro de 2008: estabelece

regras para a coleta e utilizao de sementes oriundas de
Unidades de Conservao no Estado de So Paulo e d outras
providncias.
Estabelece as condies para que a coleta e utilizao de sementes oriundas de Unidades de Conservao, de Proteo Integral ou de
Uso Sustentvel, sejam autorizadas.
Resoluo SMA n 44, de 30 de junho de 2008: define

critrios e procedimentos para a implantao de Sistemas
Agroflorestais.
Estabelece os critrios e condies para autorizao (pelo rgo ambiental competente) de implantao e explorao de Sistemas
Agroflorestais em vegetao secundria em estgio mdio (somente para pequena propriedade ou posse rural familiar, de at 50 hectares) e
inicial do Bioma Mata Atlntica.
Estadual
Uso / Explorao
Federal
Estadual
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141
polticas pblicas
Corte / Supresso de vegetao
Temas
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Temas
Esfera de Normativas
governo
Destaques por tema
Federal

Estabelece: a) o fomento da recomposio florestal pelo poder pblico no Bioma Mata Atlntica, seja pelo enriquecimento de espcies
ou pelo plantio e o reflorestamento com espcies nativas, em especial as iniciativas voluntrias de proprietrios rurais; b) o Fundo de
Restaurao do Bioma Mata Atlntica para beneficiar projetos que envolvam conservao de remanescentes de vegetao nativa, pesquisa
cientfica ou reas a serem restauradas, implementados em municpios que possuam plano municipal de conservao e recuperao
da Mata Atlntica, devidamente aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente; c) o enriquecimento ecolgico de vegetao
secundria de Mata Atlntica como atividade tcnica e cientificamente fundamentada que visa recuperao da diversidade biolgica em
reas de vegetao nativa, por meio da reintroduo de espcies nativas.

dispositivos da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do
Bioma Mata Atlntica.
Estabelece que: a) o plantio ou reflorestamento com espcies nativas independem de autorizao de rgo ambiental competente;
b) o enriquecimento ecolgico, por meio de plantio ou semeadura de espcies nativas independe de autorizao de rgo ambiental
competente dentro das situaes e critrios especificados (em remanescentes de vegetao nativa secundria nos estgios inicial, mdio
e avanado de regenerao, sem necessidade de qualquer corte ou supresso de espcies nativas existentes; com supresso de espcies
nativas que no gere produtos ou subprodutos comercializveis, direta ou indiretamente).
Resoluo SMA n 8, de 31 de janeiro de 2008: fixa a

orientao para o reflorestamento heterogneo de reas
degradadas e d providncias correlatas.
Define: a) os casos em que os projetos de recomposio florestal sero exigidos; b) os locais que devem ser priorizados e as medidas gerais
que devem ser tomadas para a realizao destes projetos; c) os critrios, mtodos e parmetros a serem adotados para a recomposio
florestal em formaes de floresta ombrfila, floresta estacional semidecidual e em savana florestada (cerrado); d) os critrios, mtodos e
parmetros para recomposio de formaes ou situaes de baixa diversidade de espcies florestais; e) os critrios, mtodos e parmetros
para recomposio de reas com algum tipo de vegetao nativa remanescente; f) a assistncia oferecida pelo poder pblico pequena
propriedade rural nestes projetos.
Resoluo SMA n 64, de 10 de setembro de 2009: dispe

sobre o detalhamento das fisionomias da Vegetao de
Cerrado e de seus estgios de regenerao, conforme Lei
Estadual n 13.550, de 2 de junho de 2009, e d providncias
correlatas.
Estabelece a facilitao dos processos naturais de regenerao como procedimento para compensao ambiental de reas cobertas por
vegetao em estgio mdio e avanado de regenerao das fisionomias cerrado e cerrado strictu sensu do Bioma Cerrado e define os
procedimentos a serem adotados nestes casos.
Federal

Cdigo Florestal.
Define: a) a obrigao das empresas industriais, que consomem grande quantidade de matria-prima florestal, em realizar a reposio
florestal; b) a obrigao das empresas siderrgicas, de transporte e outras, que se utilizem de carvo vegetal, lenha ou outra matria-prima
florestal, em manter florestas prprias ou formas florestais destinadas a seu abastecimento.
Estadual
Decreto n 52.762, de 28 de fevereiro de 2008: regulamenta a Lei

n 10.780, de 9 de maro de 2001, que dispe sobre a reposio
florestal no Estado de So Paulo e d providncias correlatas.
Estabelece a obrigatoriedade de reposio florestal e de cadastramento junto ao rgo competente da SMA, para pessoas fsicas ou jurdicas
que explorem, suprimam, utilizem, consumam ou transformem produtos ou subprodutos florestais, bem como define procedimentos comuns
e/ou diferenciados a serem adotados pelos diversos consumidores (pequenos, mdios e grandes).
Federal

Cdigo Florestal.
Define a servido florestal como renncia, em carter permanente ou temporrio, dos direitos de supresso ou explorao de vegetao
nativa, localizada fora de APP ou RL, que poder ser instituda pelo proprietrio rural mediante averbao margem da inscrio de
matrcula do imvel, aps anuncia do rgo ambiental estadual competente, a qual gera um ttulo representativo destas reas sob
servido, a Cota de Reserva Florestal (CRF).
Estadual
Decreto n 53.939, de 6 de janeiro de 2009: dispe sobre a

manuteno, recomposio, conduo da regenerao natural,
compensao e composio da rea de Reserva Legal de imveis
rurais no Estado de So Paulo e d providncias correlatas.
Estabelece que o arrendamento de reas sob regime de servido florestal pode ser adotado como uma das alternativas para composio
da rea de Reserva Legal em propriedades cuja rea coberta por vegetao nativa seja inferior a 20%.
Federal

Cdigo Florestal.
Estabelece que as florestas e outras formaes vegetais que no caracterizam APP ou RL, de acordo com critrios estabelecidos, podem
servir compensao de RL de proprietrios ou possuidores de imvel rural, cuja rea de floresta nativa, natural, primitiva, regenerada ou
outra forma de vegetao nativa no possua extenso suficiente para composio de RL dentro dos limites da propriedade em questo.

Condiciona a autorizao do corte ou supresso de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao
do Bioma Mata Atlntica compensao ambiental, na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com as
mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, ou em reas
localizadas no mesmo Municpio ou regio metropolitana (para os casos previstos nos artigos 30 e 31).

dispositivos da Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que
dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do
Bioma Mata Atlntica.
Alm da modalidade de compensao ambiental colocada pela Lei n 11.428, de 22/12/2006, traz possibilidade de destinao, mediante
doao ao Poder Pblico, de rea equivalente no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico, pendente de regularizao
fundiria, localizada na mesma bacia hidrogrfica, no mesmo Estado e, sempre que possvel, na mesma microbacia hidrogrfica.
Estabelece ainda que o proprietrio dever efetuar reposio florestal (baseada em projeto tcnico aprovado por rgo ambiental
competente) com espcies nativas, em rea equivalente desmatada, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma
microbacia hidrogrfica, quando verificada pelo rgo ambiental a inexistncia de rea que atenda aos requisitos previstos nas formas de
compensao. As reas destinadas compensao fora de UC ou por meio de reposio florestal podero constituir Reserva Particular do
Patrimnio Natural ou servido florestal em carter permanente.

Condiciona a autorizao do corte ou supresso de vegetao secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao das fisionomias
cerrado e cerrado strictu sensu do Bioma Cerrado compensao ambiental, por meio da: a) preservao de rea equivalente a quatro
vezes a rea desmatada, em rea ocupada por vegetao pertencente ao Bioma Cerrado; ou b) recuperao ambiental de rea equivalente
a quatro vezes a rea desmatada, na mesma bacia hidrogrfica, preferencialmente na mesma microbacia.
Resoluo SMA n 64, de 10 de setembro de 2009: dispe sobre

o detalhamento das fisionomias da Vegetao de Cerrado e de
seus estgios de regenerao, conforme Lei Estadual n 13.550,
de 2 de junho de 2009, e d providncias correlatas.
Estabelece: a) que a compensao ambiental no Bioma Cerrado deve se dar preferencialmente na mesma propriedade, por facilitao
dos processos naturais de regenerao, e que, na inexistncia de potencial de regenerao natural na propriedade que ser objeto de
licenciamento, esta compensao dever ser feita em outras, com remanescentes naturais da mesma fisionomia que foi suprimida ou por
meio de facilitao da regenerao natural; b) o contedo mnimo do projeto tcnico que deve preceder compensao.
Resoluo SMA n 86, de 26 de novembro de 2009: dispe

sobre os critrios e parmetros para compensao ambiental
de reas objeto de pedido de autorizao para supresso de
vegetao nativa em reas rurais no Estado de So Paulo.
Estabelece os critrios a serem atendidos para compensao ambiental nos casos de concesso de autorizao para supresso de
vegetao nativa em imvel rural, de acordo com a classe de importncia para manuteno e restaurao da conectividade biolgica
definida no mapa reas prioritrias para incremento da conectividade (elaborado no mbito do Programa BIOTA/FAPESP). Define ainda
os procedimentos para esta compensao, alm das reas que podem ser utilizadas a este fim.
Estadual
Servido florestal
Compensao ambiental
Reposio
florestal
142
34967001 miolo3.indd 142
Estadual
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Esfera de
governo
Normativas
Destaques por tema
Federal

Cdigo Florestal.
Constituem-se em contravenes penais, entre outros: impedir ou dificultar regenerao natural; receber ou transportar lenha, carvo e
outros produtos procedentes de florestas, sem licena outorgada pela autoridade competente; soltar animais ou no tomar precaues para
que o animal de sua propriedade no penetre em florestas sujeitas a regime especial; extrair, sem autorizao prvia, pedra, areia, cal ou
qualquer outra espcie de minerais; transformar madeiras de lei em carvo.
Federal

Define as infraes contra o Bioma Mata Atlntica, a partir tambm do acrscimo do artigo 38-A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
o qual estabelece que destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio avanado ou mdio de regenerao neste Bioma,
ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo pode acarretar em deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008: dispe sobre as

infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece
o processo administrativo federal para apurao destas infraes,
e d outras providncias.
Estabelece penas para infraes contra a flora e fauna, seja em reas sob regime especial de preservao (como Bioma Mata Atlntica) ou
em reas protegidas (UCs, APPs, RLs).

Estabelece que as aes ou omisses que resultarem em danos flora, fauna e aos demais atributos do Bioma Cerrado ficaro sujeitas s
sanes previstas em lei, em especial s da Lei federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
Estadual
143
4.3.4 manuteno e recuperao da

biodiversidade no estado de
so paulo e na ugrhi 02
ecolgicos); d) localizadas em zonas de recarga hdrica

e de relevncia ecolgica; e) e em reas localizadas em
zonas de amortecimento de Unidades de Conservao.
Diversos programas e projetos, tanto fruto de iniciativas do poder pblico quanto da sociedade civil organizada, ou ainda de parcerias realizadas entre estes
dois setores, tm desenvolvido aes que objetivam o
monitoramento e a recuperao da cobertura vegetal,
visando, quando possvel, restaurao de ecossistemas associados aos Biomas no Estado de So Paulo,
contribuindo, dessa forma, para a realizao do Componente 4 da Poltica Nacional da Biodiversidade.
Mais recentemente, o Decreto no 55.947, de 24 de

junho de 2010, que regulamenta a Poltica Estadual de
Mudanas Climticas (Lei no 13.798, de 9 de novembro de 2009), instituiu o Programa de Remanescentes
Florestais (artigo 51), sob a coordenao da SMA (com
participao da CETESB, FF, Comando de Policiamento Ambiental da Polcia Militar, SSP e SAA), visando
fomentar a delimitao, demarcao e recuperao de
matas ciliares e outros tipos de fragmentos florestais
[...], sendo que a conservao da biodiversidade por
meio da proteo de remanescentes de floresta e outras
formas de vegetao nativa e do apoio formao de
corredores, especialmente pela recuperao de matas
ciliares est entre seus objetivos especficos (artigo 52,
inciso II).
Enquanto as aes de monitoramento se do sobre

todos os remanescentes de cobertura vegetal do Estado, por meio, entre outros, do Inventrio Florestal rea
lizado pelo Instituto Florestal (SMA), aes voltadas
recuperao florestal tm priorizado as reas protegidas reconhecidas pela Lei Federal no 4.771, de 15 de
setembro de 1965 (APPs e RLs) para alm da criao
e gesto de unidades de conservao , na tentativa de
restabelecer a conexo entre os pequenos e distantes
fragmentos de vegetao, caracterstica predominante
para a cobertura vegetal do Estado.
Importante ressaltar que, segundo o artigo 3o da
Resoluo SMA no 8, de 31 de janeiro de 2008, a qual
define procedimento e critrios para o reflorestamento
heterogneo no Estado, a recuperao florestal dever
ser priorizada nas seguintes reas: a) de APP, em especial aquelas localizadas em cabeceiras de nascentes e
olhos dgua; b) com elevado potencial de erodibilidade dos solos; c) de interligao de fragmentos florestais remanescentes na paisagem regional (corredores
34967001 miolo3.indd 143
Um estudo realizado pelo Instituto Florestal em

2007, por meio de Contrato FEHIDRO (Processo
Sinfehidro PS 101), traz informaes sobre ndices de
cobertura vegetal remanescente em APPs de cursos
dgua e reservatrios, para cada um dos municpios
pertencentes UGRHI 02. Este estudo ainda infere sobre os nveis de degradao destas APPs, conforme se
observa na Tabela 4.9.
Percebem-se, a partir desses dados, altos nveis de
degradao em APPs de cursos dgua e reservatrios
para todos os municpios, o que pode estar relacionado
ao histrico de ocupao que privilegiou a localizao
de atividades no fundo dos vales. Caapava, Cachoeira Paulista, Canas, Jacare, Potim e Santa Branca apre-
sentaram ndices de mais de 90%. Importante ressaltar

que o mapeamento das APPs, no qual este estudo se
baseou, ocorreu sobre base cartogrfica 1:50.000, o
que pode ter generalizado seus limites, aumentando
os ndices de degradao em cada municpio. Entretanto, so vlidos como uma primeira aproximao da
situao de degradao em APPs relacionadas a cursos
dgua e reservatrios, deixando evidente a necessidade de aes que tanto contenham quanto recuperem as
conectividades da paisagem.
A realizao destas aes traz a necessidade do
constante estabelecimento de parcerias com os proprietrios de terras, uma vez que os fragmentos de vegetao alm de pequenos e distantes em sua grande
maioria se localizam, sobretudo, em terras sob domnio privado, as quais, segundo levantamento realizado em Unidades de Produo Agropecuria (UPAs)1,
abrigam 2.432.912 hectares (70,37%) dos 3.457.301
hectares de cobertura vegetal2 remanescente no Estado
de So Paulo.
Abaixo seguem alguns dos principais programas,
projetos e/ou atividades governamentais e no governamentais, estaduais e regionais, que atuam nessa
perspectiva.
Dados obtidos no Levantamento Censitrio das Unidades de Produo Agropecuria do Estado de So Paulo, para 2007-2008, produzido pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de
So Paulo (SO PAULO, 2008a).
Dado obtido em Rodrigues e Bononi (2008), com base no Inventrio Florestal do Estado de So Paulo de 2005.
polticas pblicas
Infraes / Penalidades
Temas
5/9/2011 22:48:09
Tabela 4.9 reas de vegetao natural remanescente nos municpios da UGRHI 02 e sua correspondente quantificao em
reas de Preservao Permanente (APPs)
Municpio
Cobertura vegetal no
municpio (%)
APPs no municpio
(ha)
APPs no municpio
(%)
Cobertura vegetal em
APPs (ha)
Cobertura vegetal em
APPs (%)
rea de APP sem

cobertura vegetal (%)
11.951,74
1.859,37
15,56
1.913,83
16,01
391,29
20,45
79,55
Arape
15.587,48
4.190,00
26,88
2.407,15
15,44
767,72
31,89
68,11
Areias
30.623,69
6.560,37
21,42
5.811,84
18,98
1.555,37
26,76
73,24
Bananal
61.482,39
24.382,13
39,66
9.465,00
15,39
3.970,50
41,95
58,05
Caapava
36.873,69
2.172,56
5,89
5.888,61
15,97
529,35
8,99
91,01
Cachoeira Paulista
28.707,47
1.969,84
6,86
5.115,29
17,82
443,77
8,68
91,32
5.894,01
153,02
2,60
828,57
14,06
31,66
3,82
96,18
30.584,03
7.345,94
24,02
5.097,76
16,67
1.161,94
22,79
77,21
140.309,91
35.056,91
24,99
25.183,17
17,95
6.522,34
25,90
74,10
Cruzeiro
Cunha
Cobertura vegetal no
municpio (ha)
Aparecida
Canas
144
rea do municpio
(ha)
Guararema
25.965,74
3.915,97
15,08
4.955,55
19,08
835,56
16,86
83,14
Guaratinguet
75.177,74
15.297,17
20,35
12.679,46
16,87
2.979,59
23,50
76,50
Igarat
29.014,78
6.640,83
22,89
5.558,26
19,16
1.219,70
21,94
78,06
Jacare
46.920,50
3.466,68
7,39
8.552,26
18,23
823,34
9,63
90,37
Jambeiro
18.309,61
1.631,23
8,91
3.302,80
18,04
370,9
11,23
88,77
Lagoinha
25.302,90
4.130,82
16,33
4.881,90
19,29
884,26
18,11
81,89
Lavrinhas
16.635,50
3.640,88
21,89
2.705,71
16,26
563,21
20,82
79,18
Lorena
41.716,35
5.043,77
12,09
7.108,85
17,04
1.125,94
15,84
84,16
Monteiro Lobato
33.728,30
10.821,76
32,09
6.898,27
20,45
2.369,14
34,34
65,66
Natividade da Serra
82.191,38
21.822,39
26,55
13.002,14
15,82
3.226,10
24,81
75,19
Paraibuna
80.042,47
15.644,05
19,54
14.043,88
17,55
2.763,31
19,68
80,32
Pindamonhangaba
74.079,22
14.387,24
19,42
9.233,74
12,46
2.507,97
27,16
72,84
Piquete
17.071,94
5.951,06
34,86
3.299,29
19,33
1.016,83
30,82
69,18
Potim
4.514,02
127,53
2,83
582,71
12,91
35,37
6,07
93,93
Queluz
25.055,48
5.084,00
20,29
4.284,05
17,10
989,29
23,09
76,91
Redeno da Serra
31.238,40
5.285,29
16,92
5.061,68
16,20
799,28
15,79
84,21
Roseira
13.079,57
2.281,55
17,44
1.719,19
13,14
468,09
27,23
72,77
Santa Branca
27.383,58
2.325,10
8,49
5.126,58
18,72
461,9
9,01
90,99
Santa Isabel
36.449,94
8.682,32
23,82
6.864,85
18,83
1.622,77
23,64
76,36
So Jos do Barreiro
56.476,56
26.067,43
46,16
9.981,15
17,67
5.306,67
53,17
46,83
So Jos dos Campos
109.010,25
15.486,10
14,21
19.603,84
17,98
3.158,32
16,11
83,89
60.942,33
15.422,24
25,31
9.868,35
16,19
2.186,86
22,16
77,84
Silveiras
41.233,20
6.493,12
15,75
7.294,78
17,69
1.531,16
20,99
79,01
Taubat
61.484,56
5.970,32
9,71
8.425,81
13,70
1.077,93
12,79
87,21
Trememb
TOTAL
19.198,07
2.893,43
15,07
2.582,44
13,45
593,96
23,00
77,00
1.414.236,80
292.202,42
20,66
239.328,76
16,92
54.291,39
22,68
77,32
Fonte: Instituto Florestal (2005), adaptado por SMA/CPLA (2010).

Obs.: os dados foram gerados com base no Inventrio Florestal (INSTITUTO FLORESTAL, 2005). As diferenas observadas entre valores desta tabela e a presente no referido estudo decorrem da excluso dos municpios de Campos
do Jordo, So Bento do Sapuca e Santo Antnio do Pinhal.
34967001 miolo3.indd 144
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Este projeto, institudo pela Secretaria do Meio Ambiente, por meio da Resoluo SMA no 21, de 16 de
maio de 2007, tem como objetivos, segundo o inciso XV do artigo 2o, o estmulo aos municpios para
participar da poltica ambiental, com adeso a um
protocolo de conduta ambiental; certificao dos
municpios ambientalmente corretos, dando prioridade no acesso aos recursos pblicos. A partir de
2009, houve a adeso dos 645 municpios (100%)
do Estado.
Portanto, caracteriza-se por ser um instrumento
de insero da agenda ambiental na estrutura executiva dos municpios, alm de estimular a incorporao de dispositivos de planejamento ao cotidiano da
gesto ambiental pblica. Adicionalmente, o PMVA
se constitui em instrumento tcnico-administrativo
da Secretaria de Estado do Meio Ambiente para deliberar a prioridade de liberao de verbas e equipamentos em funo das demandas municipais, de forma que os recursos disponibilizados pela Secretaria
sejam distribudos aos municpios que apresentem,
no mnimo, a atitude em iniciar ou conduzir aes
ambientais planejadas relacionadas s diretivas
do Projeto.
Na medida em que os municpios aderem ao
PMVA, eles so estimulados a elaborar estratgias
(Planos de Ao) e tticas bsicas de gesto ambiental (introduo de metas anuais e plurianuais
visveis e mensurveis), por meio da utilizao de
dez diretivas ambientais: 1) Esgoto Tratado; 2) Lixo
Mnimo; 3) Recuperao de Mata Ciliar; 4) Arborizao Urbana; 5) Educao Ambiental; 6) Habitao Sustentvel; 7) Uso da gua; 8) Poluio do Ar;
9) Estrutura Ambiental; 10) Conselho Ambiental.
Anualmente, a avaliao do cumprimento das dez
Diretivas Ambientais realizada mediante a aplicao do ndice de Avaliao Ambiental (IAA), estabelecido com base na aplicao da seguinte frmula:
IAA= IDi + PROi PP, onde:
IDi: o somatrio dos Indicadores de Atendimento s Diretivas Ambientais, cujo valor mximo da soma de 80 (oitenta) pontos. Sendo,
IDi o Indicador de Atendimento a cada Diretiva
Ambiental, identificada pelo ndice i;
PROi: o somatrio dos Indicadores das aes
Pr-ativas do Municpio, relativos s Diretivas
34967001 miolo3.indd 145
Ambientais, cujo valor mximo da soma de 20

(vinte) pontos;
PP: so quaisquer pendncias e/ou passivos ambientais de responsabilidade do Municpio, independentemente das Diretivas Ambientais. Este
valor varia de 0 (zero) a 30 (trinta), de acordo
com os passivos apurados pelo Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental,
Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio
Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA).
A certificao, segundo a Resoluo SMA no 5,
de 11 de agosto de 2009, concedida aos municpios
que obtiverem valor igual ou superior a 80 no IAA,
bem como: instituir, por lei, o Conselho Municipal
de Meio Ambiente e a estrutura executiva ambiental
e implement-la; obter nota igual ou superior a 6
(seis) no ndice de Qualidade de Aterro de Resduos
(IQR) e na Diretiva 1 (Esgoto Tratado); e no tirar
nota 0 (zero) em qualquer diretiva.
Em 2009, a mdia do conjunto dos 645 municpios do Estado de So Paulo foi de 62,6 pontos, em
relao s 10 diretivas, com certificao de 164 deles
(25,4%). J o desempenho mdio dos 34 municpios
da UGRHI 02, para o mesmo ano, foi 36% inferior
mdia do Estado, ou seja, 40,2 pontos. Alm disso,
somente So Jos do Barreiro e Lagoinha foram certificados, enquanto o municpio de Queluz recebeu
a pr-certificao.
O tema biodiversidade contemplado, diretamente, em duas das diretivas, de acordo com a mesma
Resoluo SMA:
Diretiva 3 Recuperao de Mata Ciliar: esta
diretiva tem como pressuposto que o municpio
deva participar do programa governamental de
recuperao de matas ciliares, em conjunto com
a Secretaria do Meio Ambiente SMA e a Secretaria Estadual da Agricultura e Abastecimento
SAA, auxiliando na delimitao e demarcao
das reas prioritrias de atuao, particularmente na proteo das principais nascentes, formadoras de mananciais de captao dgua, com
apoio dos agricultores locais e segundo critrios
e metas estabelecidos pelo Governo. Para tanto,
so avaliados os seguintes critrios: a) proporo
de cobertura vegetal natural no municpio, com
referncia ao valor de 20%; b) possuir projeto e/
ou aes de conservao e/ou recuperao de
matas ciliares (urbanas ou rurais) realizados ou
em andamento; c) ter projeto e/ou aes de revitalizao de crregos urbanos; d) possuir programa e/ou aes de recuperao e proteo de
nascentes.
Diretiva 4 Arborizao Urbana: objetiva mensurar o grau de implementao de programas de
arborizao urbana e manuteno de reas verdes municipais, diversificando a utilizao das
espcies plantadas, incluindo a manuteno do
viveiro municipal, para produo de mudas com
caractersticas paisagsticas ou a serem destinadas
revegetao de reas degradadas, no permetro
urbano ou rural, preferencialmente, de espcies
nativas e frutferas. Neste contexto, avaliam-se os
critrios a seguir: a) medida da rea urbana arborizada, a partir do indicador referencial de 25 m/
habitante; b) possuir plano de arborizao urbana em execuo; c) instituir lei que dispe sobre a
obrigatoriedade de arborizao urbana nos novos
parcelamentos do solo; e d) existncia de viveiros
municipais ou consorciados.
145
Enquanto os itens a at c compem os Indicadores de Atendimento (ID) destas diretivas, o item

d est refletido em seus Indicadores de Aes Pr-Ativas (IPRO).
Ao analisar comparativamente as aes relativas
ao tema biodiversidade, entre a UGRHI 02 e o Estado de So Paulo como um todo, observa-se que
a proporo de municpios desta bacia que atenderam a alguns critrios previstos nas diretivas 3 e 4
foi inferior proporo estadual, conforme mostra
a Tabela 4.10.
Tabela 4.10 Comparao na proporo de

municpios da UGRHI 02 e do Estado de
So Paulo que conduziram aes ambientais
sob a temtica biodiversidade no PMVA
em 2009
Aes ambientais em
Proporo percentual de municpios
biodiversidade no PMVA 2009
UGRHI 02
Estado
Plano/Aes de
Recuperao de Matas Ciliares
47%
73%
Plano/Aes de
Proteo de Nascentes
35%
63%
Viveiros Municipais ou
Consorciados
59%
66%
Fonte: SMA (2010i), elaborado por SMA/CPLA (2010).
polticas pblicas
Projeto Ambiental Estratgico Municpio

Verde Azul (PMVA)
5/9/2011 22:48:09
146
A partir da Tabela 4.11 se observam os totais de

cada municpio da UGRHI 02 para as Diretivas 3 e 4.
Esses valores resultaram da soma do Indicador de Atendimento (ID) com o Indicador das Aes Pr-Ativas
dos municpios (IPRO) para cada uma das diretivas em
questo. Embora ambas as diretivas possam variar de 0 a
10 quando calculadas separadamente em relao s outras oito diretivas, importante destacar que seus pesos
na composio do ndice de Avaliao Ambiental (IAA)
foram de 0,8 para a diretiva 3 e de 0,5 para a diretiva 4,
respectivamente, segundo anexo V da Resoluo SMA
acima citada. Com esses pesos, a pontuao mxima na
Diretiva 3 passa a ser de 8, enquanto na Diretiva 4, de
5 pontos. Areias, Cunha, Canas, Natividade da Serra e
Redeno da Serra, ausentes nesta tabela, no tiveram
suas notas computadas para 2009, posto que no preencheram seus respectivos Planos de Metas na totalidade.
A respeito do comportamento dos municpios da
UGRHI 02 frente s aes voltadas Recuperao
de Mata Ciliar, dos 29 municpios da regio que receberam pontuao em 2009, 58,6% obtiveram notas
acima de 50% do total mximo de pontos (8 pontos)
para a Diretiva 3, com destaque para Queluz, Paraibuna, Guaratinguet, os quais receberam a mxima
pontuao neste quesito. Os municpios que menos se
destacaram na pontuao desta Diretiva foram Potim
e Cachoeira Paulista. J a participao mdia desta Diretiva na composio da nota final do ndice de Avaliao Ambiental (IAA) destes mesmos municpios foi
de 11,52%. Entretanto, esta mesma participao para
Aparecida foi de 50,63%, embora este municpio tenha recebido uma nota relativamente baixa acerca das
aes voltadas recuperao de matas ciliares.
Quanto s iniciativas de arborizao urbana
(Diretiva 4) empenhadas pelos municpios pontuados
da UGRHI 02, a mdia da pontuao foi de 1,79, ou
seja, apenas 35,8% da pontuao mxima possvel neste quesito (5 pontos). Lavrinhas, Pindamonhangaba,
Potim e Santa Branca no conseguiram pontuao nesta Diretiva. J Lagoinha, Queluz e So Jos do Barreiro obtiveram pontuao bastante acima da mdia dos
demais municpios da UGRHI 02. Mais uma vez, Aparecida se destaca quanto participao da Diretiva 4
na composio de seu IAA, correspondendo a 24,55%
dos 6,62 pontos, enquanto a mdia desta participao
entre os municpios da UGRHI 02 foi de 4,23%.
Os dados apresentados nas Tabelas 4.10 e 4.11
denotam que as iniciativas municipais na UGRHI 02
voltadas recuperao de mata ciliar e arborizao
34967001 miolo3.indd 146
Tabela 4.11 Total resultante dos Indicadores de Atendimento (ID) e Indicadores das Aes
Pr-Ativas (IPRO) para as Diretivas 3 e 4, nos municpios da UGRHI 02.
Municpio
Diretiva 3
Diretiva 4
Nota final
(IAA)
Participao da
Diretiva 3 no IAA (%)
Participao da
Diretiva 4 no IAA (%)
Total (0-10)
Total (peso 0,8)
Total (0-10)
Total (peso 0,5)
Aparecida
4,19
3,35
3,25
1,63
6,62
50,63
24,55
Arape
4,80
3,84
4,65
2,33
18,74
20,49
12,41
Bananal
3,20
2,56
2,00
1,00
50,14
5,11
1,99
Caapava
2,95
2,36
4,00
2,00
53,29
4,43
3,75
Cachoeira Paulista
1,07
0,86
3,25
1,63
26,89
3,18
6,04
Cruzeiro
7,50
6,00
2,02
1,01
29,47
20,36
3,43
Guararema
8,00
6,40
4,50
2,25
72,38
8,84
3,11
10,00
8,00
5,60
2,80
59,25
13,50
4,73
Igarat
7,50
6,00
3,00
1,50
51,22
11,71
2,93
Jacare
4,76
3,81
3,25
1,63
38,51
9,89
4,22
Jambeiro
5,74
4,59
4,00
2,00
65,35
7,03
3,06
Lagoinha
9,75
7,80
6,86
3,43
89,56
8,71
3,83
Lavrinhas
4,80
3,84
0,00
0,00
21,14
18,16
0,00
Lorena
8,74
6,99
5,24
2,62
74,77
9,35
3,50
Guaratinguet
Monteiro Lobato
4,90
3,92
5,75
2,88
57,92
6,77
4,96
10,00
8,00
2,75
1,38
73,44
10,89
1,87
Pindamonhangaba
3,05
2,44
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Piquete
6,00
4,80
5,55
2,78
53,21
9,02
5,22
Potim
0,33
0,26
0,00
0,00
13,52
1,95
0,00
Queluz
10,00
8,00
7,00
3,50
80,20
9,98
4,36
Roseira
2,94
2,35
0,00
0,00
32,36
7,27
0,00
Santa Branca
3,01
2,41
0,00
0,00
10,87
22,15
0,00
Santa Isabel
8,40
6,72
3,25
1,63
49,25
13,64
3,30
So Jos do Barreiro
5,70
4,56
6,50
3,25
80,88
5,64
4,02
So Jos dos Campos
5,84
4,67
5,00
2,50
56,57
8,26
4,42
6,30
5,04
3,75
1,88
57,33
8,79
3,27
Silveiras
6,10
4,88
3,67
1,84
58,96
8,28
3,11
Taubat
8,45
6,76
3,25
1,63
43,65
15,49
3,72
Trememb
7,51
6,01
5,75
2,88
41,31
14,54
6,96
4,73
1,79
11,52
4,23
Paraibuna
Mdias
Fonte: SMA (2010i), adaptado por SMA/CPLA (2010).
urbana, seja em meio rural ou urbano, so ainda significativamente inferiores, quando comparadas ao
Estado de So Paulo, levando concluso de que este
um tema que ainda depende maciamente de investimentos do governo estadual ou de organizaes no
governamentais nesta bacia. Exemplo disso a existncia de apenas trs projetos voltados ao reflorestamento de mata ciliar hoje vigentes ou j concludos
apoiados pelo FEHIDRO, cujos proponentes sejam
prefeituras municipais com sede na UGRHI 02, conforme ser visto adiante. Essa realidade demanda
pesquisas mais aprofundadas sobre as causas da falta

de investimentos municipais em recuperao de mata
ciliar e arborizao urbana, objetivando a proposio
de polticas pblicas especficas, seja em capacitao
profissional para execuo dos projetos, educao
ambiental, apoio criao de viveiros municipais de
mudas ou, ainda, auxlio para a criao de uma estrutura para gesto ambiental nestes municpios, tendo
em vista que se trata de uma atividade de suma importncia para o restabelecimento da conectividade
dos fragmentos florestais.
5/9/2011 22:48:10
Projeto de Recuperao de Matas Ciliares

(PRMC) e Projeto Ambiental Estratgico
(PAE) Mata Ciliar
O Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC)
foi criado pela SMA por meio do Decreto Estadual
no 49.723, de 24 de junho de 2005, e desde ento desenvolvido com apoio financeiro do Fundo Global de
Meio Ambiente (Global Environment Facility GEF)
e Banco Mundial (BIRD), de forma integrada com
o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas
(PEMH), coordenado pela Secretaria de Agricultura e
Abastecimento (SAA), por meio de sua Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI). Tem como
objetivo geral desenvolver instrumentos, metodologias
e estratgias de modo a tornar vivel um Programa de
Recuperao de Matas Ciliares de longo prazo e de
abrangncia estadual, por meio de cinco componentes: 1) Desenvolvimento de Polticas; 2) Apoio Restaurao Sustentvel de Florestas Ciliares; 3) Projetos
Demonstrativos, 4) Capacitao, Educao Ambiental
e Treinamento; 5) Gesto, Monitoramento e Avaliao,
Disseminao de Informaes.
A partir de seu Componente 1, o PRMC instituiu
diversas normas voltadas s aes de recuperao de
matas ciliares realizadas no Estado de So Paulo, logo
na UGRHI 02, tais como: Resoluo SMA no 30, de
11 de junho de 2007; Resoluo SMA no 8, de 31
de janeiro de 2008; Resoluo SMA no 30, de 14 de
maio de 2009; Resoluo SMA no 68, de 19 de setembro de 2008; Resoluo SMA no 44, de 30 de junho de
2008. Estas normas foram tratadas com mais detalhes
nas Tabelas 4.5 e 4.6 do item 4.3.2.
A Resoluo SMA no 30, de 11 de junho de 2007,
especificamente, instituiu no mbito do PRMC, o
Banco de reas para Recuperao Florestal, com o
objetivo de identificar, cadastrar e divulgar informaes sobre reas disponveis para a implantao de
projetos de reflorestamento executados para a compensao voluntria de emisses de gases de efeito
estufa, cumprimento de compromissos ambientais
34967001 miolo3.indd 147
ou no mbito de aes de responsabilidade social

(artigo 1o). O cadastramento neste Banco feito de
modo voluntrio e gratuito, e volta-se somente para
reas privadas sobre as quais no incidam obrigaes administrativas ou judiciais de recuperao determinadas por autos de infrao ambiental, termos
de compromisso de recuperao ambiental ou termos de ajustamento de conduta, conforme artigo 2o,
inciso II. De acordo com a Tabela 2.90 do captulo
Diagnstico Ambiental, at abril de 2010 foram computados no Banco de reas 204,9 hectares em reas
disponveis para recuperao florestal na UGRHI 02,
equivalendo, aproximadamente, a apenas 0,11% dos
77,32% de APPs degradadas mapeadas nesta UGRHI,
mostradas na Tabela 4.9.
Por meio de seu Componente 3, o PRMC ainda
realiza iniciativas demonstrativas de recuperao de
mata ciliar em 15 microbacias no Estado de So Paulo,
trs delas localizadas na UGRHI 02: Ribeiro Guaratinguet, no municpio de Guaratinguet; Ribeiro da
Fartura, no municpio de Paraibuna; e Rio Paraibuna,
no municpio de Cunha. A escolha destas microbacias
foi feita tanto com base nos trabalhos j realizados
pelo Programa Microbacias quanto por indicao do
Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul.
So atendidas, at o momento, pequenas e mdias propriedades rurais localizadas nestas microbacias, cujas
reas disponibilizadas para recuperao no sejam
objeto de autuao administrativa ou procedimentos
judiciais, conforme Resoluo SMA no 30, de 11 de junho de 2007. O trabalho de recuperao realizado
por adeso voluntria de associaes de produtores
rurais, ONGs ou cooperativas, com apoio da equipe da
SMA e da CATI.
Produtores rurais e populao em geral, destas
mesmas microbacias, tm passado por processos de
educao ambiental e capacitao tcnica para restaurao de matas ciliares, a partir de atividades realizadas no mbito do Componente 4 do PRMC.
Em 2007, por meio da Resoluo SMA no 42, de 26
de setembro de 2007 alterada pela Resoluo SMA
no 71, de 29 de setembro de 2008 instituiu-se o Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Mata Ciliar, com o
seguinte objetivo:
[...] promover a recuperao de reas ciliares que
se encontram desmatadas e degradadas, de modo a
contribuir, juntamente com outras aes, para a ampliao da rea de cobertura vegetal no Estado de So
Paulo de 14% para, no mnimo, 20%, visando:
I a conservao da biodiversidade pela formao de

corredores ecolgicos de modo a aumentar a conectividade entre remanescentes florestais;
II o controle de eroso e consequente reduo da
perda de solo e do assoreamento de corpos dgua;
III a proteo das nascentes e das reas produtoras de
gua para abastecimento pblico;
IV a fixao de carbono visando apoiar os esforos
de mitigao do aquecimento global;
V a conscientizao da sociedade para o uso sustentvel dos recursos naturais.
(Artigo 1o da Resoluo SMA no 42, de 26 de setembro de 2007)
147
Este PAE traz algumas metas gerais, que tratam o

tema na escala do Estado de So Paulo: 1) delimitar e
demarcar 1,7 milho de hectares de mata ciliar; 2) interditar e proteger 1 milho de ha para regenerao natural;
3) replantar e reflorestar 180 mil ha; 4) fomentar a recuperao e a proteo das principais nascentes em cada
municpio; 5) executar o contrato com o Banco Mundial
(PRMC); 6) normatizar critrios e metodologias para
recuperao de mata ciliar; 7) implementar um programa de gesto de produo de sementes e mudas.
Segundo o artigo 3o da Resoluo que criou o PAE
Mata Ciliar, os proprietrios ou possuidores de reas
rurais devem encaminhar SMA, em prazos e procedimentos estipulados para tipo e tamanho de propriedade, comunicao informando que as reas ciliares em
suas propriedades ou posses encontram-se delimitadas
e protegidas de modo a permitir a regenerao natural,
visando assegurar que as restries legais definidas no
Cdigo Florestal sejam observadas.
Conforme apontado na Tabela 2.89 do captulo
Diagnstico Ambiental, at abril de 2010 foram computados 17.245,68 hectares em reas de mata ciliar declaradas pelos proprietrios da UGRHI 02, o que corresponde a, aproximadamente, apenas 7,2% do total de
reas de APPs na bacia, que de acordo com a Tabela 4.9
de 239.328,76 hectares.
Deste modo, enquanto por meio do PRMC a SMA
tem trabalhado na criao das condies legais (Componente 1), tcnicas (Componentes 2 e 3), de formao (Componente 4) e institucionais (Componente 5),
com o PAE Mata Ciliar esta Secretaria tem unido esforos para ampliar a execuo de aes de recuperao
de matas ciliares, de uma escala piloto para a escala do
Estado de So Paulo, implementando os instrumentos
desenvolvidos no mbito do PRMC.
polticas pblicas
Os recursos oramentrios para a realizao desse

projeto esto previstos no Plano Plurianual 2008-2011
(SEP, 2010a), no Programa Planejamento Ambiental
(2609) da SMA, ao Municpio Verde Protocolo
de Conduta Ambiental. Segundo SMA (2010j), entre
2008 e 2009 foram executados recursos da ordem de
R$ 309.823,30 para este projeto.
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Programa Microbacias I
A fase I do Programa Microbacias (PEMH) realizado pela
CATI (SAA) se encerrou em 2007. Na UGRHI 02, o plantio de espcies de mudas florestais nativas, como prticas
de manejo de conservao de solo e gua foram trabalhadas nas seguintes microbacias apresentadas na Tabela 4.12.
148
Os recursos oramentrios para a realizao das

aes do Microbacias esto previstos no Plano Plurianual 2008-2011 (SEP, 2010a), Programa Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel (1307) da SAA,
ao Implementao de Microbacias Hidrogrficas.
Esta ao tem como meta a implementao de 1,5 mil
microbacias hidrogrficas e o indicador de acompanhamento refere-se ao percentual de atendimento com
mbito nesta ao.
Projeto Ambiental Estratgico (PAE)

Desmatamento Zero
Este projeto, institudo pela Secretaria do Meio
Ambiente, por meio da Resoluo SMA no 21, de 16
de maio de 2007, tem como objetivos, segundo inciso
II do artigo 2o, a instituio de moratria para o desmatamento, tornando mais rigoroso o licenciamento
e mais efetivas as medidas mitigadoras, bem como o
aprimoramento das aes de fiscalizao da Polcia
Ambiental e a punio dos crimes ambientais para
garantir a conservao da biodiversidade.
Uma de suas principais aes foi a proposio de
normas e procedimentos para supresso de vegetao
nativa, algumas delas j tratadas nos itens 4.3.2 e 4.3.3
deste captulo, na tentativa de aumentar a proteo e o
controle da cobertura vegetal do Estado exercidos pelo
Sistema Ambiental, sobretudo no que diz respeito ao
Bioma Cerrado, ainda no protegido, mesmo em mbito federal. Todas essas normas tm incidncia sobre
a UGRHI 02. So elas:
Lei no 13.550, de 2 de junho de 2009, que dispe
sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do
Bioma Cerrado no Estado de So Paulo;
Resoluo SMA no 64, de 10 de setembro de 2009,
que dispe sobre o detalhamento das fisionomias
da Vegetao de Cerrado e de seus estgios de
regenerao;
Resoluo SMA n 4, de 18 de janeiro de 2010, que
dispe sobre a criao do colegiado para anlise do
licenciamento ambiental que envolve supresso no
Bioma Cerrado nos casos em que especifica;
34967001 miolo3.indd 148
Tabela 4.12 Microbacias onde se realizou plantio de mudas florestais nativas na UGRHI 02,
pelo Programa Microbacias I
Escritrio Regional
Municpio
Microbacia
Plantio
Guaratinguet
Guaratinguet
Baixo Ribeiro Guaratinguet
no
Lagoinha
Crrego Serra Negra
Queluz
Piquete
Pindamonhangaba
Mogi das Cruzes
Quantidade
Valor total
Valor apoiado
sim
4.000
4.000,00
4.000,00
Rio Entupido
sim
2.500
2.500,00
2.500,00
Ribeiro Passa Quatro
sim
2.500
2.500,00
2.500,00
Cunha
Rio Paraibuna
no
Cachoeira Paulista
Ribeiro So Miguel
no
Natividade da Serra
Crrego dos Pires e Marmelada
no
Paraibuna
Ribeiro Fartura
sim
2.120
2.120,00
2.120,00
Ribeiro Lageado
no
Pindamonhangaba
Ribeiro Grande
no
Redeno da Serra
Ribeiro dos Afonsos
sim
500
500,00
500,00
Ribeiro Cachoeirinha e Crrego do Meio
no
Ribeiro Turvinho
no
Trememb
Ribeiro da Serragem
sim
400
400,00
400,00
Igarat
Ribeiro Claro
sim
17.600
17.600,00
17.600,00
Santa Isabel
Ouro Fino
no
29.620
29.620,00
29.620,00
Totais
Fonte: SAA (2010a).
Resoluo SMA no 13, de 22 de fevereiro de 2008,

que dispe sobre a concesso de autorizao para a
supresso de vegetao nativa para implantao de
obras de interesse pblico;
Termos de Compromisso de Recuperao Ambiental (TCRAs), compromisso do empreendedor em

compensar, com novos plantios, as reas autorizadas
para supresso.
Resoluo SMA no 86, de 26 de novembro de 2009,

que dispe sobre os critrios e parmetros para
compensao ambiental de reas objeto de pedido
de autorizao para supresso de vegetao nativa
em reas rurais no Estado de So Paulo;
Na Operao Primavera (SO PAULO, 2008c),

dos 237 TCRAs vistoriados pelo Centro Regional Vale
do Paraba e Litoral Norte do DEPRN (CR7), 18,57%
foram totalmente cumpridos (448.430 mudas estabelecidas, do total de 451.499 compromissadas), 34,18%
foram parcialmente cumpridos (152.224 mudas estabelecidas, do total de 769.487 compromissadas) e
47,25% no foram cumpridos (20.864 mudas estabelecidas, do total de 748.440 compromissadas).
Resolues SMA no 31, de 19 de maio de 2009,

que dispe sobre os procedimentos para anlise
dos pedidos de supresso de vegetao nativa para
parcelamento do solo ou qualquer edificao em
rea urbana;
Resoluo SMA n 58, de 13 de agosto de 2009,
que estabelece procedimentos de publicidade para
emisso de licena, alvar e autorizao de supresso de vegetao ou de interveno em rea especialmente protegida.
o
Por este projeto, tambm foi dado incio ao processo de georreferenciamento das reservas legais averbadas em processo de licenciamento. Alm disso, foram
tambm fiscalizados, nas Operaes Primavera (SO
PAULO, 2008c) e Outono (SO PAULO, 2009c), os
J a operao Outono (SO PAULO, 2009c), mostra para CR7 que dos 321 TCRAs vistoriados 31,5%
foram cumpridos, 19,6% foram parcialmente cumpridos e 48,9% no foram cumpridos. Percebe-se aumento dos TCRAs cumpridos, enquanto houve queda nos
parcialmente cumpridos e ligeiro aumento dos no
cumpridos, em relao vistoria anterior.
Os recursos oramentrios para a realizao do
PAE esto previstos no Plano Plurianual 2008-2011
(SEP, 2010a), no Programa Proteo e Recuperao
da Biodiversidade e dos Recursos Naturais (2610) da
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So Paulo Amigo da Amaznia
maio de 2007, tem como objetivos, segundo o inciso
XX do artigo 2o, o desenvolvimento de estratgias para
reduzir a demanda por madeira-de-lei, principalmente na construo civil; intensificando a fiscalizao da
polcia ambiental em conjunto com o IBAMA, na entrada de madeira ilegal da Amaznia no territrio paulista; fiscalizando as madeireiras que comercializam no
atacado; incentivando o empreendimento de florestas
plantadas, bem como a valorizao de empresas que
utilizem madeira sustentvel.
Dentre esses objetivos, destacam-se pela sua incidncia mais concreta em territrio regional as aes
voltadas implantao e regulamentao da reposio
florestal, obrigatria s pessoas fsicas ou jurdicas que
explorem, suprimam, utilizem, consumam ou transformem produtos ou subprodutos florestais, conforme
estabelecido desde o Cdigo Florestal, em nvel federal, e pela Lei 10.780, de 9 de maro de 2001, no Estado
de So Paulo. J o Decreto Estadual no 52.762, de 28 de
fevereiro de 2008, regulamentou a reposio florestal,
j tratada brevemente na Tabela 4.8. Cabe mencionar
alguns aspectos da reposio florestal regulamentados
por este decreto.
Todos os consumidores de produtos e subprodutos florestais, segundo o artigo 10, so obrigados a se
cadastrar junto SMA, que emitir Certificado de Cadastro de Reposio Florestal.
A reposio florestal poder ser executada, no caso
de pequenos e mdios consumidores de produtos e subprodutos florestais, segundo o artigo 5o deste decreto:
a) com recursos prprios do consumidor, seja em novas reas, em terras prprias ou pertencentes a terceiros,
por meio de projetos tcnicos aprovados pela SMA; ou
b) mediante recolhimento do valor-rvore (valor-referncia unitrio contemplando os custos de produo de
34967001 miolo3.indd 149
mudas, assessoria tcnica aos reflorestadores, administrao, divulgao e educao ambiental) a uma Associao de Reposio Florestal credenciada na SMA, que
dever executar a reposio florestal.
J grandes consumidores, segundo o artigo 6o, ficam obrigados a manter ou formar, diretamente ou
em parceria com terceiros, florestas destinadas sustentabilidade da atividade desenvolvida, inclusive em
suas futuras expanses, devendo apresentar SMA,
o respectivo Plano de Suprimento Florestal (PSF)
demonstrativo anual de fontes de suprimento de
matria-prima florestal voltada ao abastecimento da
unidade consumidora.
As Associaes de Reposio Florestal, organizaes sem fins lucrativos cujo desempenho ser anualmente avaliado, so obrigadas a se credenciar junto
SMA, apresentando programa de fomento florestal e
celebrando termo de compromisso, segundo o artigo
11. Elas so responsveis pela execuo da reposio
florestal dos consumidores que optarem por esta modalidade de reposio, desde a captao dos recursos
at o pleno estabelecimento do povoamento florestal.
Dos 34 municpios da UGRHI 02, 24 so atendidos pela Associao de Reposio Florestal Flora
Paraba. O municpio de Caapava tambm atendido pela Ecoar Florestal. J Arape, Areias, Bananal,
Guararema, Igarat, Potim, Queluz, Redeno da
Serra, Santa Branca e Santa Isabel no so atendidos
por nenhuma associao.
(SEP, 2010a), no Programa Proteo e Recuperao
SMA, ao So Paulo Amigo da Amaznia. A meta
desta ao para o perodo de 1.536 bloqueios nas
reas de fronteira, no possuindo indicador especfico. Entre 2008 e 2009 foram executados recursos da
ordem de R$ 1.337.289,80. Para 2010 esto previstos
mais R$ 790.341,00 (SMA, 2010b).

Fauna Silvestre
VI do artigo 2o, a normatizao da proteo da fauna
silvestre; instalao de locais de recebimento de animais silvestres capturados; combate ao comrcio ilegal
de animais. At o momento algumas normas foram

publicadas no sentido de melhorar a gesto da fauna
no Estado, conforme segue.
Por este projeto foi institudo o CADFAUNA Cadastro Estadual das Atividades que Utilizam Animais
da Fauna Silvestre Nativa ou Extica, seus produtos e
subprodutos regulamentado pelo Decreto Estadual no
52.220, de 4 de outubro de 2007. O CADFAUNA objetiva, entre outros, subsidiar a realizao de diagnsticos
das aes necessrias conservao da fauna silvestre
no Estado de So Paulo. Cabe Fundao Parque Zoolgico seu gerenciamento, atualizao, divulgao, bem
como estabelecer procedimentos de inscrio.
Esta norma tornou obrigatria, segundo seu
artigo 2o, a inscrio de todas as pessoas fsicas ou jurdicas que utilizam, em suas atividades, animais da fauna silvestre nativa ou extica, bem como seus produtos
e subprodutos. Segundo o artigo 7o deste mesmo decreto, essas atividades podem ser cadastradas como: a)
zoolgico; b) centro de recepo e destinao; c) criadouro conservacionista ou mantenedouro; d) criadouro comercial, abatedouro ou comrcio; e) criadouro
cientfico; f) criadouro amadorista de passeriformes.
149
Firmou-se ainda o Acordo de Cooperao Tcnica

n 10 de 2008, entre o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e
a SMA, visando gesto compartilhada dos recursos
faunsticos no Estado de So Paulo.
o
Foi tambm atualizada a lista de espcies da fauna

silvestre ameaadas de extino, em diversas categorias, pelo Decreto Estadual no 53.494, de 2 de outubro
de 2008, revogado pelo Decreto Estadual no 56.031, de
20 de julho de 2010.
Normas para licenciamento foram ainda estabelecidas, definindo procedimentos para as atividades de
manejo de fauna silvestre, nativa e extica com a edio da Resoluo SMA no 73, de 2 de outubro de 2008.
Por esta resoluo, os criadouros comerciais e cientficos, os mantenedores de fauna silvestre e os jardins
zoolgicos, cujas reas construdas e reas de atividades ao ar livre somem 10.000 m2 ou mais, bem como os
zoolgicos com capacidade mxima para atendimento maior do que 2.000 pessoas/dia, ficam sujeitos ao
licenciamento ambiental.
J com a publicao da Resoluo SMA no 25, de
30 de maro de 2010, foram estabelecidos os critrios
para gesto, no mbito da SMA, das atividades e empreendimentos que usam e manejam a fauna silvestre.
polticas pblicas
SMA, ao Desmatamento Zero Controle, Fiscalizao e Monitoramento da Vegetao do Estado. A

meta desta ao para o perodo de 34.911 relatrios
de fiscalizao da vegetao. J o indicador diz respeito
taxa de incremento de vegetao nativa no Estado de
So Paulo. Entre 2008 e 2009 foram executados recursos da ordem de R$ 768.794,00. Para 2010 esto previstos mais R$ 350.000,00 (SMA, 2010b).
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Embora aes referentes fauna silvestre estejam previstas no Plano Plurianual 2008-2011 (SEP,
2010a), dentro do Programa Proteo e Recuperao
SMA, ao Proteo Fauna Silvestre, o Relatrio
de cumprimento de metas e seus resultados da SMA
(2010j) mostra que no houve execuo oramentria
at 2010. O PPA ainda aponta que a meta dessa ao
para o perodo 6.240 animais manejados e reintroduzidos no habitat natural, no estando explcito o
indicador de acompanhamento.
150
Plano de Bacias do Comit de Bacias

Hidrogrficas do Paraba do Sul
O Plano da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul
(CBH-PS), para o perodo 2009-2012, aponta as reas
crticas para investimentos em recuperao florestal
por compartimentos da UGRHI 021, com base em
critrios definidos a partir das reas prioritrias para
recuperao, apontadas no artigo 3o da Resoluo
SMA no 8, de 31 de janeiro de 2008, conforme Tabela 4.13. Segundo o Plano, as regies mais problemticas da UGRHI 02 dizem respeito, respectivamente,
CP2-JAG-A, CP1-CAB-A, CP3-PS-B e CP3-PS-C,
tendo em conta os aspectos de maior concentrao
de APPs em nascentes, elevado potencial de erodibilidade, presena de reas prioritrias para implantao
de corredores ecolgicos, localizao predominante em rea de recarga hdrica e presena de zona de
amortecimento de UC.
O plano de bacia, dentro da Meta Estratgica 3, que
objetiva proteger, recuperar e promover a qualidade
dos recursos hdricos com vistas sade humana, vida
aqutica e qualidade ambiental, Meta especfica 3.3.8,
que objetiva implantar/orientar, em parceria com as
prefeituras e rgos do Estado, programas de reflorestamento e proteo mata ciliar, recomenda as seguintes
aes neste tema, conforme Tabela 4.14.
Tabela 4.13 Critrios para identificao e priorizao de compartimentos crticos quanto

recuperao da vegetao natural presente nas Unidades de Conservao e reas correlatas da
UGRHI 02
Critrios para priorizao
CP1-CAB-A
Maior concentrao de APP

em nascentes
Elevado potencial
de erodibilidade
(suscetibilidade alta)
CP1-CAB-B
CP2-JAG-A
CP2-JAG-B
CP3-PS-A
CP3-PS-C
CP4-BOC-A
CP4-BOC-B
X
X
Presena de reas
prioritrias para implantao
de corredores ecolgicos
Localizao predominante
em rea de recarga hdrica
Presena de zona de
amortecimento de UC
CP3-PS-B
X
X
Fonte: Fundao Christiano Rosa (2009), adaptado por SMA/CPLA (2010).
Tabela 4.14 Aes recomendadas para a Meta Geral 3, Meta especfica 3.3.8 do Plano de
Bacia 2009 2012 do CBH-PS
Local
Ao
UGRHI
Contribuir para a melhoria da qualidade ambiental das bacias.
Recuperao das reas degradadas. Proteo de mananciais reflorestamento ciliar.

Recuperao de mata ciliar.
Guaratinguet
Controlar e manter a reserva florestal municipal, reduzindo o carreamento de partculas slidas no ponto de captao para
o abastecimento de Guaratinguet.
Lorena
Projeto de recomposio de mata ciliar e revitalizao do Ribeiro Mandi.
Pindamonhangaba,
Taubat, Trememb
Recuperao da mata ciliar na fazenda Santa F, margem do Rio Paraba do Sul, em Trememb.
Roseira
Projeto de reflorestamento demonstrativo em microbacia hidrogrfica voltado para educao ambiental na Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica do posto avanado de Roseira no Vale do Paraba do Sul.
Piquete
Recuperao de mata ciliar em rea urbana pblica dos rios Benfica e Piquete.
So Jos dos Campos
Recuperao de rea verde s margens do Crrego Serimbura e educao ambiental na vizinhana Projeto Rio Vivo-Liceu
So Jos.
Taubat
Recompor a cobertura vegetal da Bacia do Ribeiro Pinho, visando reduzir os esgotos transportados aos limites da Classe 4.
Fomentar a recomposio e recuperao da cobertura vegetal dos terrenos de acordo com o mapa de capacidade de uso
da terra e legislao ambiental vigente, visando reduzir o carreamento de partculas slidas no ponto de captao do Rio
Una para o abastecimento de Taubat.
Recuperao da mata ciliar na Microbacia Hidrogrfica do Ribeiro das Almas, afluente do Rio Una.
Recuperao de reas de preservao permanente na Microbacia Hidrogrfica Ribeiro das Antas.
Fonte: Fundao Christiano Rosa (2009), adaptado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo3.indd 150
Os compartimentos da UGRHI 02 so mostrados na Tabela 2.2 do

captulo Diagnstico Ambiental.
5/9/2011 22:48:10
Na Tabela 4.15 podem-se observar os principais projetos j financiados ou em financiamento na UGRHI 02,
com recursos do FEHIDRO, voltados recomposio
de mata ciliar. Em virtude dos altos ndices de degradao das APPs, para todos os municpios da bacia, j
observados na Tabela 4.9, os projetos nesta linha ainda
so em nmero pequeno, em comparao necessidade de recomposio florestal. Alm disso, apenas
37,5% dos projetos tm como proponentes prefeituras
municipais. Esta proporo sobe para aproximadamente 56,5% dos 23 projetos, iniciados entre 2005 e
2009, que tratam do tema saneamento.
Pacto pela Restaurao da

Mata Atlntica
Lanado oficialmente em abril de 2009 e firmado entre instituies governamentais, no governamentais e
privadas com atuao no Bioma Mata Atlntica, o Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica busca, segundo
seu protocolo de adeso, articular os projetos de restaurao de instituies pblicas e privadas, governos,
empresas e proprietrios com o objetivo de integrar
seus esforos e recursos para a gerao de resultados
em conservao da biodiversidade, gerao de trabalho e renda na cadeia produtiva da restaurao, manuteno, valorao e pagamento de servios ambientais
e adequao legal das atividades pecurias nos 17 estados do Bioma, dentre eles o Estado de So Paulo.
O principal critrio para aceitao do cadastramento das instituies ao Pacto que estas tenham envolvimento em projetos de restaurao, seja em relao
pesquisa e experimentao de mtodos de restaurao
ou execuo de projetos em campo.
Abrigado juridicamente pelo Instituto Amigos da
Reserva da Biosfera, a gesto do Pacto realizada por
meio de um Conselho de Coordenao, uma Secretaria-Executiva e Grupos de Trabalho (GTs Captao de
Recursos, Tcnico Cientfico, Informao e Monitoramento, Comunicao e Marketing e Polticas Pblicas). Atualmente, as atividades institucionais (Secretaria-Executiva) so realizadas com recursos oriundos
de projetos realizados em parceria com a SOS Mata
Atlntica, The Nature Conservancy e Conservation International. J o custeio das atividades dos GTs, assim
como projetos-modelo de restaurao florestal se faz
com recursos provenientes de parceria com a empresa
francesa Alstom.
34967001 miolo3.indd 151
Tabela 4.15 Projetos de recomposio de mata ciliar financiados pelo FEHIDRO na UGRHI 02,
contratados entre 2005 e 2009
Municpio
Proponente
(tomador)
Ttulo do projeto
Ano
Status
Oramento
aprovado
Contrapartida
oramentria
do tomador
Roseira
Ptio das Artes
Projeto de reflorestamento demonstrativo em microbacia

hidrogrfica voltada para educao ambiental na Reserva
da Biosfera de Mata Atlntica do posto avanado.
2009
Em
execuo
71.945,45
48.521,00
Taubat
UNAVALE
Recuperao da mata ciliar na Microbacia Hidrogrfica

do Ribeiro das Almas, afluente do Rio Una.
2009
Em
execuo
86.397,92
21.599,48
Trememb
Prefeitura Municipal
de Trememb
Recuperao da mata ciliar na Fazenda Santa F,

margem do Rio Paraba do Sul, em Trememb.
2008
Em
execuo
57.883,29
19.172,93
Piquete e Lorena
Fundao
Christiano Rosa
Revegetao de mata ciliar na Microbacia Hidrogrfica

do Ribeiro Limeira Fase II.
2008
Concludo
172.503,68
19.161,40
So Jos dos
Campos
de So Jos dos
Campos
Recuperao de reas verdes s margens do Crrego

Serimbura e educao ambiental na vizinhana
Projeto Rio Vilo Liceu So Jos.
2007
Em
execuo
20.000,00
5.000,00
Lorena
de Lorena
Projeto de recomposio de mata ciliar e revitalizao

do Ribeiro Mandi.
2007
Em
execuo
70.611,00
23.073,10
Lavrinhas
de Lavrinhas
Recuperao de trecho de mata ciliar do Rio Jacu.
2006
Em
execuo
115.441,96
46.499,50
Piquete
Fundao
Christiano Rosa
Revegetao de mata ciliar na Microbacia Hidrogrfica

do Ribeiro Limeira.
2006
Concludo
75.837,50
19.161,40
Bacia Hidrogrfica
do Paraba do Sul
SMA Instituto
Florestal
Mapeamento e quantificao da vegetao natural de

APPs dos rios da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul.
2005
Concludo
48.000,00
19.900,00
151
Fonte: SIGRH (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
No ano de 2009, o Pacto publicou dois estudos, os

quais se constituem em importantes referncias para
polticas pblicas voltadas restaurao florestal da
Mata Atlntica:
Mapa de reas Potenciais para Restaurao Florestal: elaborado por especialistas de diversas
instituies ambientalistas e centros de pesquisa, visa direcionar as aes do Pacto, a partir de
reas potenciais eleitas com base na proximidade
de unidades de conservao; na ocorrncia de
espcies endmicas ou ameaadas; na promoo
da conectividade de fragmentos significativos;
nas reas de Preservao Permanente, protegidas
legalmente pelo Cdigo Florestal Brasileiro; na
baixa aptido agrcola; em condies favorveis
implantao de esquemas de PSA; na capacidade
de resilincia; e na existncia de projetos de restaurao florestal;
Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica. Referencial dos conceitos e aes de restaurao florestal, sob coordenao do Laboratrio de Ecologia
e Restaurao Florestal da LERF/ESALQ/USP, visa
sustentar as aes de restaurao neste bioma, por
meio de uma padronizao e atualizao do conhecimento cientfico e emprico sobre o tema.

A partir de 2009 tambm comearam a ser
criadas Unidades Descentralizadas, as quais sero
alocadas na sede de alguma instituio signatria
com referncia regional. Estas Unidades tm a finalidade de articular e viabilizar, tcnica e politicamente,
os projetos de restaurao nas reas prioritrias, na
sua regio de abrangncia.
Por meio do site do Pacto possvel ter acesso ao
banco de dados das reas disponveis para restaurao, o
qual conta com informaes compatveis com o banco de
reas para restaurao do Projeto Mata Ciliar da SMA.
Esse banco de dados possui uma interface Google Earth,
possibilitando a visualizao da localizao dessas reas.
A prxima etapa consistir na realizao de oficinas regionais de capacitao para alimentao desse banco de
dados, por parte dos proprietrios dessas reas.
O Conselho Coordenador do Pacto pretende ainda
definir as metas anuais de restaurao e os indicadores
de monitoramento desses projetos. Sero ainda publicados outros dois mapas que fornecero bases mais detalhadas para polticas pblicas: um correspondente s
polticas pblicas
Projetos FEHIDRO
5/9/2011 22:48:10
reas prioritrias para restaurao, visando produo

de gua; e outro com reas prioritrias para incremento de biomassa para projetos de captura de carbono.
Com atividades na UGRHI 02, alm da SMA e da
FF, so signatrios do Pacto: o Instituto Eco-Solidrio,
com sede em So Jos dos Campos; e o Instituto Oiko
de Agroecologia, com sede em Lorena.
Apoio financeiro para projetos de

restaurao da biodiversidade
152
Alguns fundos nacionais e entidades financeiras

apoiam projetos voltados restaurao de componentes da biodiversidade. Seguem abaixo alguns, bem
como suas linhas de financiamento.
Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica: criado pela Lei Federal no 11.428, de 22 de dezembro de 2006 (artigo 36) e regulamentado pelo
Decreto no 6.660, de 21 de novembro de 2008, visa
beneficiar projetos que envolvam, alm da conservao de remanescentes de vegetao nativa e pesquisa cientfica, reas a serem restauradas. Beneficia,
segundo o artigo 38 da referida lei, municpios que
possuam plano de conservao e recuperao da
Mata Atlntica, devidamente aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente e apoia, prioritariamente, projetos destinados conservao e
recuperao das reas de preservao permanente,
reservas legais, Reservas Particulares do Patrimnio
Natural e reas do entorno de unidades de conservao. Os planos municipais mencionados devero
conter, no mnimo, as informaes constantes do artigo 43 do Decreto no 6.660 mencionado;
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES): apoia projetos de restaurao da biodiversidade por meio de trs linhas de
financiamento:
BNDES Compensao Florestal: por meio de apoio direto (at R$ 10 milhes) e indireto (at R$ 1 milho)
a empresas, empresrios individuais, associaes e
fundaes, com sede e administrao no Pas, dos
setores do agronegcio, visa promover a regularizao do passivo de reserva legal em propriedades
rurais destinadas ao agronegcio e contribuir para
a preservao e valorizao das florestas nativas
e dos ecossistemas remanescentes. Financia, em
prazo de at 15 anos, os seguintes itens: a) aquisio de imvel rural com cobertura nativa excedente que seja admitido pelo rgo ambiental
34967001 miolo3.indd 152
competente como adequado para fins de compensao florestal em relao a propriedades rurais
com passivo de reserva legal, mediante a instituio de servido florestal permanente em favor
destas ltimas; b) aquisio do direito de servido
florestal permanente a ser institudo sobre imvel rural com cobertura nativa excedente que seja
admitido pelo rgo ambiental competente como
adequado para fins de compensao florestal em
relao a propriedades rurais com passivo de reserva legal; e c) aquisio de imvel rural localizado em Unidade de Conservao que seja admitido
pelo rgo ambiental competente como adequado
para fins de compensao de Reserva Legal.
BNDES Florestal: por meio de apoio direto e indireto s sociedades com sede e administrao no Pas
(de controle nacional ou estrangeiro), empresrios
individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de direito pblico, financia em at 180 meses
os seguintes itens, como subsdio a aes de reflorestamento, conservao e recuperao florestal de
reas degradadas ou convertidas, bem como de uso
sustentvel de reas nativas na forma de manejo
florestal: a) estudos, projetos, pesquisa e desenvolvimento, tecnologia, servios de topografia, geoprocessamento, imagens por sensoriamento remoto, inventrios, demarcao, assistncia e auditoria
tcnica, certificao, monitoramento e treinamento;
b) obras, instalaes e infraestrutura; c) sementes,
mudas e viveiros coleta, aquisio, armazenamento e produo; d) conduo da cultura abertura,
preparo, plantio, replantio, limpeza, poda, reforma
e rebrota; e) manuteno florestal preparao do
terreno, conservao do solo e da gua, irrigao,
controle fitossanitrio e biossegurana, aceiros,
preveno e combate a incndios florestais; f) adequao ambiental, notadamente a recomposio
das reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente, inclusive sistemas produtivos de preservao
implementados sob o regime de manejo florestal
sustentvel nas reas de Reserva Legal; g) aquisio
de mquinas.
Iniciativa BNDES Mata Atlntica: apoia projetos de
restaurao de matas ciliares e unidades de conservao no Bioma Mata Atlntica, por meio do
recebimento de propostas, em resposta s cartas-convite. At o momento houve uma edio da
iniciativa em 2009. A realizao de outras edies
ir depender do retorno dos investimentos realizados na primeira.
Produo de sementes e mudas:

sustentabilidade das aes de recuperao
de reas degradadas, restaurao de
ecossistemas e reposio florestal
Para a sustentabilidade das aes de recomposio florestal, reposio florestal e/ou restaurao de ecossistemas,
preconizadas pelos planos, programas e projetos tratados
neste captulo, seja no mbito do Estado como um todo,
ou na UGRHI 02, em particular, de suma importncia
que a produo de sementes e mudas, em quantidade e
qualidade, tanto em variedade gnica quanto florstica, seja compatvel com a crescente demanda. Bellotto
(2009) aponta que uma das causas do insucesso dos projetos de restaurao florestal no Estado de So Paulo se
deve escassez de mudas de grande nmero de espcies
regionais. Com isso, muitos desses projetos adotam uma
baixa diversidade de espcies, notadamente dos grupos
ecolgicos das pioneiras e secundrias iniciais, as quais,
por possurem ciclo de vida curto (15 a 20 anos), no asseguram a sustentabilidade das reas restauradas.
Em nvel federal, a produo de mudas e sementes
regulada pelo Sistema Nacional de Sementes e Mudas
(SNSM), institudo pela Lei no 10.711, de 5 de agosto de
2003, e regulamentado pelo Decreto no 5.153, de 23 de julho de 2004. No SNSM, cabe aos Estados elaborar normas
e procedimentos complementares relativos produo de
mudas e sementes (por meio das Comisses de Sementes
e Mudas), bem como exercer a fiscalizao deste comrcio, segundo o artigo 5o da referida lei.
No Estado de So Paulo, a melhora (qualitativa e
quantitativa) das mudas e sementes tem sido trabalhada
na esfera governamental tanto pela Secretaria de Meio
Ambiente (SMA) quanto pela Secretaria de Agricultura
e Abastecimento (SAA).
No escopo de aes da SMA, a produo de mudas e
sementes encontra amparo no Decreto no 51.453, de 29
de dezembro de 2006, que cria o Sistema Estadual de Florestas (SIEFLOR), ao qual cabe, entre outras atribuies,
pesquisar, promover e estimular a produo de sementes e mudas de espcies vegetais e implementar viveiros
e hortos florestais, conforme artigo 4o, inciso XIII. No
Estado de So Paulo existem dois Viveiros Florestais (VF)
compondo o SIEFLOR, ambos localizados na UGRHI 02
e geridos pelo Instituto Florestal: VF de Taubat e VF de
Pindamonhangaba Parque Joo Pedro Cardoso.
O Projeto de Recuperao de Matas Ciliares (PRMC),
j abordado neste tpico, tambm realiza algumas aes
nesse sentido. O PRMC apoia o desenvolvimento de tec-
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J a SAA, por meio do Departamento de Sementes,

Mudas e Matrizes da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), responsvel pelo gerenciamento das Unidades de Produo de Sementes e Mudas. A
UGRHI 02 no conta com um ncleo de produo de
mudas da CATI em seu territrio. Entretanto, sua demanda por mudas de espcies florestais nativas atendida pelo Ncleo de Produo de Mudas de So Bento do
Sapuca, bem como pelos viveiros desta regio, os quais
podem ser geridos por pessoas fsicas, jurdicas, associaes, rgos pblicos ou instituies no governamentais, conforme observado na Tabela 4.16.
Tabela 4.16 Viveiros de produo de mudas florestais existentes na UGRHI 02, por municpio
Municpio
Nome do viveiro
Instituio responsvel
Cruzeiro
Recanto Ana Virgnia Santiago
Sistema Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)
Viveiro Recanto das Colinas
particular
Viveiro So Jos
particular
Stio da Jabuticabeira
particular
Stio da Paineira
particular
Viveiro Carvalho
Instituio Serra Acima Associao de

Cultura e Educao Ambiental
Viveiro Municipal de Guaratinguet
Prefeitura Municipal de Guaratinguet
Viveiro Bom Jardim
particular
Nativa Viveiros do Vale Associados
Associao Nativa
Viveiro Botnica Chacrinha
particular
Viveiro So Gonalo
Associao Nativa
Viveiro Rio das Pedras
particular
Viveiro Municipal de Jacare
Prefeitura Municipal de Jacare
Stio Alaor
VCP Florestal AS
Stio Trs Irmos
particular
Viveiro Espao Ao Ambiente
particular
Espao Nossa Flora
particular
Viveiro Ymyr
Instituto Ymyr
Viveiro Associao Antiga Fazenda da Conceio
Instituto Oikos
Antiga Fazenda Conceio
particular
Viveiro Estao Ambiental
particular
Viveiro Flora Paraba
particular
Viveiro Nossa Flora
particular
Paraibuna
Viveiro de Produo de Essncias Nativas de Paraibuna
CESP Companhia Energtica de So Paulo
Pindamonhangaba
Viveiro Municipal de Pindamonhangaba
Prefeitura Municipal de Pindamonhangaba
Tmudas Antonio Marmo da Silva Alves ME
particular
Viveiro Florestal de Pindamonhangaba Parque Joo Pedro Cardoso
Instituto Florestal
Cunha
Guaratinguet
Jacare
Lorena
J a produo de sementes florestais por particulares,

na UGRHI 02, realizada pelo Instituto Oikos de Agroecologia Ltda (FF, 2010f).
A CATI tem trabalhado na produo de mudas de
espcies nativas, com apoio do Banco Mundial, no intuito de apoiar tanto o Projeto de Recuperao de Mata
Ciliar (PRMC), que realiza em parceria com a SMA,
quanto o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMH).
Os recursos oramentrios para o abastecimento do
Estado em sementes e mudas esto previstos no Plano
Plurianual 2007-2011, por meio do Programa Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel (1307), ao Abastecimento de Sementes e Mudas no Estado de So Paulo.
A meta desta ao para o perodo de 594 municpios
atendidos com sementes e mudas de qualidade. Entretanto, no h um indicador de acompanhamento especfico
para esta ao.
Desde julho de 2010, o Instituto Florestal (IF) e a
Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do
Estado de So Paulo (FF) tm coordenado, no mbito do
Estado de So Paulo, o processo de consulta pblica do
Projeto de Instruo Normativa que cria regras produo e comercializao de sementes e mudas de espcies
florestais nativas e exticas, instaurado por meio da Portaria DAS/MAPA no 320, de 25 de junho de 2010.
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Eucalyptus Viveiro de Mudas e Meio Ambiente
particular
Santa Rita do Passa Quatro
Fazenda Cara Preta
particular
So Jos dos Campos
Viveiro Arbrea Ambiental
particular
Viveiro Fazenda Paineira
particular
Lo Viveiros
particular
Viveiro Florestal de Taubat
Instituto Florestal
Viveiro Manac
particular
Viveiro Pinheirinho
particular
Minerao de Areia Paraba do Sul
particular
Taubat
Fonte: Instituto de Botnica (2010), Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (2010e), adaptados por SMA/CPLA
(2010).
153
polticas pblicas
nologias na produo de sementes e mudas, por meio da

consolidao da Base de Apoio Recuperao de reas
Degradadas, localizada no Instituto de Botnica (IBt).
Tem realizado tambm diversos cursos para capacitao
tcnica no setor, bem como investido na regulamentao
do setor, como observado com a publicao da Resoluo
SMA no 68, de 20 de setembro de 2008, que, entre outras
providncias, estabelece regras para a coleta e utilizao
de sementes oriundas de Unidades de Conservao no
Estado de So Paulo. O PRMC tem trabalhado tambm
em um diagnstico dos viveiros florestais no Estado.
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4.3.5 gerao de informaes como

subsdio gesto da biodiversidade no estado de so paulo
Os programas e projetos abordados neste item tm em
comum o objetivo de levantamento e sistematizao de
informaes para subsidiar a elaborao de diretrizes
para formulao de polticas pblicas em conservao,
gesto e uso sustentvel da biodiversidade, ligando-se,
portanto, ao Componente 1 da PNB.
154
Projeto de Conservao e Utilizao

Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira (PROBIO)
O Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO) foi lanado em
1996, antes mesmo da instituio da PNB, como um
componente executivo do Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO), criado pelo Decreto Federal no 1.354, de 29 de dezembro de 1994, revogado pelo
Decreto no 4.703, de 21 de maio de 2003, o qual tambm
instituiu sua Comisso Coordenadora (Comisso Nacional de Biodiversidade CONABIO). Vale apontar que o
PRONABIO tem como objetivo, segundo o artigo 2o deste novo decreto, orientar a elaborao e implementao
da Poltica Nacional da Biodiversidade... mediante a promoo de parceria com a sociedade civil.
Coordenado pelo MMA e pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)1, o
PROBIO tem como objetivos:
a) promover a execuo de subprojetos demonstrativos que incentivem parcerias entre os setores pblicos e
privados, visando conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica brasileira; b) gerar e divulgar
conhecimentos bsicos e informaes estratgicas sobre
biodiversidade do Pas; c) identificar aes prioritrias
e dar apoio formulao de polticas pblicas (BRASIL,
2006c, p. 10-11).
Suas aes so financiadas com os recursos advindos da assinatura, pelo Governo Brasileiro e pelo Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD), de um acordo de doao2 do Fundo Mundial
para o Meio Ambiente (Global Environmental Facilit
GEF3).
Pode-se dizer que, sob o PROBIO, foram realizadas as primeiras aes para implementao da Conveno sobre a Diversidade Biolgica no Brasil, uma
vez que os levantamentos realizados em seus inmeros subprojetos, na escala de bioma, ecossistemas e
espcies, tm subsidiado o planejamento da gesto
da biodiversidade e, por conseguinte, o desenvolvimento do marco legal desta matria, at o momento
apresentado.
Dos projetos apoiados pelo PROBIO, aquele
com maior potencial de orientar polticas pblicas
para a gesto da biodiversidade no Estado de So
Paulo, sobretudo no que diz respeito ao ordenamento territorial com vistas conservao da diversidade biolgica, compreende a Avaliao e Identificao de reas e Aes Prioritrias para Conservao,
utilizao sustentvel e repartio dos benefcios
da biodiversidade nos biomas brasileiros (BRASIL,
2002b).
Neste projeto, dividido em subprojetos por biomas, o poder pblico contou com a parceria de instituies da sociedade civil, responsveis por sua
realizao.
Todos os subprojetos, realizados em cada bioma,
tinham os seguintes objetivos gerais:
Consolidar as informaes sobre a diversidade biolgica do Pas e identificar lacunas de conhecimento;
O CNPq atua como gestor administrativo do PROBIO, contratando

os subprojetos e liberando recursos.
Acordo de Doao TF 28.309, firmado em 5 de junho de 1996.
O GEF utiliza o Banco Mundial como administrador.
34967001 miolo3.indd 154
Os dois subprojetos incidentes sobre o Estado de

So Paulo, tendo em vista os biomas aqui existentes,
foram: Avaliao de reas e aes prioritrias para os
biomas Mata Atlntica e Campos Sulinos, sob a coordenao da Conservation International do Brasil, e
Avaliao de reas e aes prioritrias para conservao dos biomas Cerrado e Pantanal, sob a coordenao da Fundao Pr-Natureza (FUNATURA). Para
esses biomas foram ento definidas as reas mais
relevantes para a conservao, bem como o grau de
prioridade de cada uma, por meio das seguintes variveis: avaliao de suas riquezas biolgicas; da importncia para as comunidades tradicionais e povos
indgenas; e sua vulnerabilidade.
Essas reas foram estabelecidas pelo Decreto Federal no 5.092, de 21 de maio de 2004, e institudas
pela Portaria MMA no 126, de 27 de maio de 2004.
Esta portaria prev a reviso peridica das reas
Tabela 4.17 Lista de reas prioritrias para o Bioma Mata Atlntica que incidem na UGRHI 02
Nome/n no mapa
reas
(km2)
Importncia
*
Prioridade
**
Ao prioritria
Municpio principal
Corredor Cantareira Mantiqueira (1)
1.912
MA
EA
Criao de UC categoria indefinida
So Jos dos Campos
Sul da APA da Serra da Mantiqueira (2)
75
Sem informao
Pindamonhangaba
MA
EA
Recuperao
Cunha
Sem informao
Cruzeiro
Cabeceiras do Paraitinga (3)

Piquete adjacente APA da Serra da Mantiqueira (4)
260
76
Zona de Amortecimento PE Paraibuna (5)
105
EA
Mosaico/Corredor
Paraibuna
Zona de Amortecimento PE Serra do Mar (6)
258
Recuperao
Ubatuba
Angra dos Reis (7)
2.223 EA
EA
Recuperao
Volta Redonda (RJ)
Cantareira entorno (8)
1.079 EA
EA
Criar UC (Proteo Integral)
So Paulo
ESEC Bananal (9)
rea protegida
Bananal
FLONA de Lorena (10)
rea protegida
Lorena
APA da Serra da Mantiqueira (11)
3923 EA
EA
rea protegida
Pindamonhangaba
APA Ferno Dias (ausente no mapa)
1.807 EA
EA
rea protegida
So Jos dos Campos
rea protegida
Pindamonhangaba
PE Mananciais (ausente no mapa)

1
Identificar reas e aes prioritrias para conservao, com base em critrios especficos estabelecidos para cada bioma;
Identificar e avaliar a utilizao e as alternativas
para uso dos recursos naturais, compatveis com
a conservao da biodiversidade; e
Promover um movimento de conscientizao e
participao efetiva da sociedade na conservao
da biodiversidade do bioma em pauta (BRASIL,
2002b, p. 13).
EA
Fonte: Brasil (2007a), elaborado por SMA/CPLA (2010). Seleo a partir do Anexo Tabela 11.9.5.
Notas: (*) Importncia biolgica (A alta, MA muito alta, EA extremamente alta, IC insuficientemente conhecida);

(**) Urgncia de ao (A alta, MA muito alta, EA extremamente alta).
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LAVRINHAS
RIO DE JANEIRO
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
LORENA
PINDAMONHANGABA
BANANAL
!
!
!
!
POTIM
!
!
ARAPE
SO JOS
DO
BARREIRO
SILVEIRAS
AREIAS
CANAS
10
CACHOEIRA
PAULISTA
11
GUARATINGUETA
!
!
PIQUETE
QUELUZ
7.500.000
CRUZEIRO
MINAS GERAIS
!
!
ROSEIRA
APARECIDA
! !
Federal
Estadual
EE Bananal
PE do Itaberaba
PE Serra do Mar
Federal
APA da Bacia do Rio
Paraba do Sul
APA da Serra da
Manqueira
Flona de Lorena
RPPN
Estadual
APA do Banhado
APA Silveiras
ASPE Roseira Velha
V. F. de Taubat
!
LAGOINHA
CAAPAVA
SO JOS
DOS CAMPOS
TAUBAT
IGARAT
NATIVIDADE DA SERRA
!
PARAIBUNA
SANTA BRANCA
GUARAREMA
ITAQUAQUECETUBA
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
MOGI
DAS
CRUZES
7.400.000
!
!
Base Cartogrfica
reas e aes prioritrias (Probio)
Limite UGRHI 02
Importncia (biolgica)
Limite Estadual
Extremamente Alta
Municpios
Muito Alta
Municpios com sede
Alta
fora da UGRHI 02
Prioridade (urgncia da ao)
Corpos dgua
Extremamente Alta
rea Urbana (2008)
Alta
Rodovias
Fonte: Brasil (2010a), Brasil (2010b),
!
!
!
!
!
ARUJ
JAMBEIRO
JACARE
SO
LUIS DO
PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
SANTA ISABEL
SO PAULO
CUNHA
GUARULHOS
TREMEMB
MONTEIRO
LOBATO
!
!
Br asil (2007a), SMA (2010a)

10
20 km
Fonte: Brasil (2010a), Brasil (2010b), Brasil (2007a), SMA (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
e aes prioritrias em prazo no superior a dez

anos, (...) luz do avano do conhecimento e das
condies ambientais (...), conforme aponta o pargrafo 1o de seu artigo 1o, a qual foi realizada em
processo nacional, entre os anos de 2006 e 2007. As
novas reas prioritrias, frutos desse processo, foram ento reconhecidas mediante a Portaria MMA
no 9, de 23 de janeiro de 2007.
Os seminrios realizados para o Bioma Mata Atlntica resultaram, para a UGRHI 02, em treze reas prioritrias, sendo cinco delas correspondentes s UCs j
existentes, conforme Tabela 4.17 e Figura 4.11. Destaca-se que a rea Cantareira entorno culminou na criao das unidades de conservao do contnuo Cantareira, incidindo, na UGRHI 02, o PE do Itaberaba.
J para o Bioma Cerrado, devido provavelmente a sua pouca representatividade decorrente da
pequena dimenso dos fragmentos existentes na
UGRHI 02 (conforme observado na Tabela 4.7) no
incidiu nenhuma rea prioritria.
34967001 miolo3.indd 155
Programa BIOTA/FAPESP
O Programa BIOTA/FAPESP Instituto Virtual da
Biodiversidade, criado em 1999, realizado em parceria entre a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, das trs universidades pblicas
estaduais USP, UNICAMP e UNESP e dos institutos de pesquisa do Estado, tem o objetivo de estimular e articular projetos de pesquisa que pudessem
contribuir para mapear e analisar a biodiversidade
do Estado de So Paulo, incluindo no seu escopo
trabalhos sobre a fauna, a flora e os microrganismos,
por meio de uma rede virtual que interliga a comunidade acadmica afeta ao assunto.
Esta rede abriga dados gerados por projetos financiados pela FAPESP na linha da conservao e
uso sustentvel da biodiversidade, inseridos em um
banco de dados denominado Sistema de Informao Ambiental (SINBIOTA) por meio de uma ficha padro de coleta e do modelo padronizado de
listas de espcies com acesso pblico e gratuito.
A partir da integrao desses dados foram realizados dois workshops, organizados pelo Programa,
em parceria com a SMA e com a ONG Conservao Internacional (CI Brasil): reas Continentais
Prioritrias para Conservao e Restaurao da
Biodiversidade do Estado de So Paulo (16 a 18 de
novembro de 2006) e Diretrizes para Conservao
e Restaurao da Biodiversidade do Estado de So
Paulo (10 e 11 de outubro de 2007).
155
Como resultado deste trabalho h trs mapas-sntese, que hoje orientam a gesto da biodiversidade e do apoio formulao de polticas pblicas de
conservao no Estado: Regies indicadas para inventrio biolgico; Aes indicadas para incremento
de conectividade: restaurao de reas de preservao
permanente, averbao de reserva legal e criao de
reserva particular do patrimnio natural e Fragmentos indicados para criao de unidades de conservao de proteo integral. Todos estes mapas integram
a publicao Diretrizes para a conservao e restaurao da biodiversidade no Estado de So Paulo (RODRIGUES; BONONI, 2008). Os apontamentos que
estes mapas trazem ao tema, para a UGRHI 02, foram discutidos nos captulos Diagnstico Ambiental e Dinmicas Territoriais.
Importante ressaltar que por meio do Programa
BIOTA/FAPESP tambm foi implementado o Projeto Sistema de Informao Distribudo para Colees Biolgicas, que por sua vez foi responsvel pela
interligao de dezenas de colees biolgicas de
diferentes temas, depositadas em acervos de dados
anteriormente criao do SINBIOTA. Foi lanada ainda a revista cientfica on line Biota Neotropica, para publicao dos resultados de projetos de
pesquisa, associados ou no ao programa, relevantes
para a caracterizao, a conservao, restaurao e o
uso sustentvel da biodiversidade na regio Neotropical (RODRIGUES; BONONI, 2008, p. 52). E, por
fim, foi lanada, em 2003, a Rede Biota de Bioprospeco e Bioensaios, denominada de BIOprospecTA, com o intuito futuro de viabilizar a conservao
da biodiversidade do Estado de So Paulo por meio
da bioprospeco, a qual pode gerar os recursos
polticas pblicas
500.000
400.000
Os dados inseridos no sistema possuem coordenadas geogrficas, permitindo, portanto, sua localizao espacial e, logo, a tomada de decises para
o planejamento da conservao no Estado. Assim,
pretendeu-se, com este banco de dados, sustentar a
adequao das polticas pblicas estaduais para conservao, restaurao e uso sustentvel da biodiversidade paulista.
Figura 4.11 reas e aes prioritrias para o Bioma Mata Atlntica na UGRHI 02, indicadas pelo
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO)
5/9/2011 22:48:12
provenientes de licenciamento e royalties e contribuir

para a criao dos mecanismos econmicos necessrios para financiar a manuteno e ampliao da
infraestrutura para conservao in situ (parques, reservas etc...), ex situ (museus, herbrios, colees de
microrganismos etc...), bem como de programas de
pesquisa em conservao e uso sustentvel da biodiversidade (RODRIGUES; BONONI, 2008, p. 52).
PAE Pesquisa Ambiental
156
XVII do artigo 2o, a Valorizao da pesquisa ambiental, priorizando o trabalho cientfico com apoio
do Governo; implantao do Conselho Cientfico
de Pesquisa Ambiental, envolvendo os institutos de
pesquisa da Secretaria, as universidades pblicas estaduais, FAPESP, setor privado e sociedade.
Coordenado pelo Instituto de Botnica (IBt),
parceiro do Programa BIOTA/FAPESP, o PAE tambm congrega pesquisas realizadas no mbito dos
outros dois institutos de pesquisa da SMA: Instituto
Florestal (IF) e Instituto Geolgico (IG).
Neste sentido, o IF colabora com os seguintes estudos: levantamento de situao da cobertura vegetal no Estado (Inventrio Florestal); ecologia e composio das formaes florestais; fauna e as espcies
ameaadas de extino; manejo de florestas nativas
e exticas ou comerciais; tcnicas para reflorestamento, entre outros. J o IBt possui um Programa de
Ps-Graduao em Biodiversidade Vegetal e Meio
Ambiente, cujo objetivo formar e aperfeioar profissionais para interpretar as situaes de impacto
ambiental que afetam a vegetao visando sua preservao ou recuperao. Entretanto, em seu banco
de teses, consultado em junho de 2010, no se encontrou pesquisa desenvolvida no Vale do Paraba.
(SEP, 2010a), no Programa Pesquisa Ambiental
(2608) da SMA, ao Capacitao em Biodiversidade Vegetal e Meio Ambiente.
34967001 miolo3.indd 156
4.3.6 instrumentos econmicos na

promoo do uso sustentvel
dos componentes da
biodiversidade
A criao de instrumentos econmicos para estimular e viabilizar a parceria de proprietrios rurais
e setor privado na conservao da biodiversidade,
preconizada pelo Componente 3 da PNB, tem papel
fundamental no Estado de So Paulo, considerando-se a quase inexistncia de fragmentos florestais importantes em terras de domnio pblico.
Estes instrumentos se baseiam em uma economia que internaliza a biodiversidade, por meio da
fuso entre as teorias econmica e ecolgica, na disciplina Economia Ecolgica, novo campo de estudos que transdisciplinar e dedica-se anlise das
relaes entre os ecossistemas e os sistemas econmicos (CONSTANZA, 1994). Esta linha de estudos
se prope a internalizar o valor da biodiversidade
por meio da identificao de relaes causais entre a
manuteno desta e o desenvolvimento econmico
de longo prazo, sobretudo por meio de estimativas
quanto ao valor monetrio possvel de ser atribudo
a tal patrimnio difuso e, a priori, intangvel economicamente.
Importante ressaltar que, embora recentes, estudos de valorao econmica da biodiversidade, com
base na internalizao de servios ecossistmicos
aos clculos econmicos, j tm embasado a construo de algumas polticas pblicas, sobretudo por
mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais. Entretanto, os recursos destinados aos proprietrios e ao setor privado, advindos desses mecanismos, s conseguiro atingir o objetivo de diminuir
a presso sobre os componentes da biodiversidade
na medida em que cobrirem os lucros potenciais advindos de atividades mais impactantes, o conhecido
custo-oportunidade.
Algumas iniciativas trabalhadas luz dos preceitos da Economia Ecolgica, e que incidem na
UGRHI 02, so tratadas a seguir.
Compensao ambiental e o aporte de

recursos s UCs da UGRHI 02
A compensao ambiental, prevista no artigo 36 do
SNUC e melhor detalhada no captulo VIII de seu
decreto de regulamentao, um instrumento que
prev a destinao, de no menos do que 0,5% do
custo total de empreendimentos com significativo
impacto ambiental, manuteno de Unidades de
Conservao do grupo de Proteo Integral. O clculo deste valor, segundo o pargrafo 2o do artigo
31 deste decreto, dever conter os indicadores do
impacto gerado pelo empreendimento e das caractersticas do ambiente a ser impactado, sendo o valor
da compensao ambiental produto do custo total
do empreendimento (excetuados os investimentos em planos e projetos exigidos no processo de
licenciamento com medidas de compensao) e do
grau de impacto nos ecossistemas, que pode variar
de 0 a 0,5%.
No Estado de So Paulo, cabe Cmara Tcnica
de Compensao Ambiental, instituda pela Resoluo SMA no 18, de 3 de maro de 2004, fixar o valor a
ser destinado para este fim, bem como definir quais
as Unidades de Conservao, na rea de abrangncia do empreendimento, a serem contempladas com
estes recursos, entre outros.
Os recursos advindos de Compensao devem
ser aplicados nas UCs de domnio pblico e de
acordo com a seguinte ordem de prioridade, conforme artigo 3o da referida resoluo: a) regularizao fundiria e demarcao de terras; b) elaborao, reviso ou implantao de Plano de Manejo; c)
aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da Unidade de Conservao, compreendendo sua rea de
amortecimento; d) desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova Unidade de Conservao; e e) desenvolvimento de pesquisas necessrias
para o manejo da Unidade de Conservao e rea
de amortecimento. A Tabela 4.18 mostra as UCs da
UGRHI 02 que receberam recursos de compensao ambiental, desde a criao da Cmara.
Nota-se que um montante maior foi destinado ao PE Serra do Mar, sendo que, do total de
R$ 53.639.239,00, R$ 2.300.000,00 foram destinados
regularizao fundiria dos Ncleos Santa Virgnia e Cunha. Coube Reserva Ecolgica Augusto
Ruschi a maior destinao para UCs cujo gestor no
fosse a prpria SMA.
5/9/2011 22:48:12
UC
Gestor
Empreendimento
Valor (R$)
PE Serra do Mar
SMA
Rodovia Imigrantes SP-160/duplicao (ECOVIAS)
14.952.891,67 Remoo da populao em rea de risco
Rodovia Imigrantes SP-160/duplicao (ECOVIAS)
10.500.000,00 Regularizao fundiria
Rodovia Regis Bitencourt BR-116/duplicao (DNIT)
Loteamento Alphaville So Jos dos Campos
140.218,55 Regularizao fundiria

(Ncleos Cunha e Santa Virginia)
UTE Piratininga
REVAP modernizao (Petrobras)

Rodoanel Trecho Sul (DERSA)

Rodovia Carvalho Pinto SP-70 (DERSA)
9.047.626,12 Ampliao da UC (aquisio e

incorporao de novas reas)
REPLAN II modernizao (Petrobras)
11.139.298,00 Implantar Plano de Manejo e

regularizao fundiria
a definir
SMA
Criao de UC
Itaberaba e
Itabetinga
SMA
APA Paraiba do
Sul
Ibama
APA do Banhado
RE Augusto
Ruschi
Prefeitura
Municipal
de So Jos
dos Campos
a definir
53.639.239,79
Total de destinaes
APA So
Francisco Xavier
Elaborar Plano de Manejo

UTE Euzbio Rocha

SMA
Intervales Minrios
EE Bananal
Atividade
Aucareira Virgulino
202.000,00 Elaborar Plano de Manejo
Total de destinaes
202.000,00
26.661,31 Estudos da fauna
23.338,69 Estudos da fauna
Total de destinaes
50.000,00
PDD Petrobras
3.756.504,12 Aes de criao dessas Unidades de

Conservao e Regularizao Fundiria
Total de destinaes
3.756.504,12
Pedreira Sargon
5.000,00 Elaborar Plano de Manejo
Gasoduto REVAP RECAP (Norfolk)
25.000,00 a definir
Total de destinaes
30.000,00
9.120.000,00 Transformar em UC de Proteo Integral

(PNM) e aquisio terras
1.170.000,00 Transformar em UC de Proteo Integral

(PNM) e aquisio terras para ampliao
Aterro Sanitrio So Jose Campos ampliao

Total dos valores de compensao ambiental destinados UGRHI 02
68.817,66 a definir
68.036.561,57
Fonte: Cmara de Compensao Ambiental (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Pagamentos por Servios Ambientais

O mecanismo de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) est previsto no artigo 23 da Lei Estadual
no 13.798, de 9 de novembro de 2009 (Poltica Estadual de Mudanas Climticas), sendo regulamentado
pelo artigo 63 do Decreto no 55.947, de 24 de junho de
2010. Os projetos de PSA no Estado, os quais tm por
objetivo incentivar a preservao e a recuperao de
florestas nativas, se inserem dentro do Programa de
Remanescentes Florestais, anteriormente comentado
no tpico referente recuperao da biodiversidade.
34967001 miolo3.indd 157
Esses projetos, segundo o artigo 64 do mesmo decreto, sero financiados com recursos do Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio (FECOP).
Visando apoiar sua realizao, a Secretaria do Meio
Ambiente poder celebrar convnios com os municpios, conforme pargrafo 1o do artigo 65, desde que
estes possuam: leis que autorizem o poder pblico a
realizar pagamentos por servios ambientais a proprietrios rurais; Conselho Municipal de Meio Ambiente
com participao de representantes da sociedade civil; e profissionais habilitados para realizar assistncia
tcnica e monitoramento das atividades dentro de seu

quadro funcional. Esses convnios devem ser formalizados conforme minuta padro constante do Anexo 1
do referido decreto. At 2010, a SMA havia definido,
a partir da Resoluo SMA no 61, de 24 de junho de
2010, as diretrizes para o Projeto Mina dgua, j tratado no tema 4.1 Recursos Hdricos, uma vez correspondendo modalidade de PSA produtores de gua.
Alm desse respaldo legal, duas iniciativas de Pagamentos por Servios Ambientais j se desenvolvem
na UGRHI 02: uma realizada pela Secretaria de Meio
Ambiente de So Jos dos Campos (SEMEA) e outra
empreendida pelo Instituto Oikos de Agroecologia.
A iniciativa, em carter piloto, realizada pela SEMEA,
em parceria com a SABESP, est ainda em processo de
construo. No momento a SEMEA est discutindo os
critrios de seleo das reas-foco e dos proprietrios
a serem contemplados. Porm alguns pontos j foram
decididos para a fase I do projeto: ir beneficiar pequenos proprietrios residentes na Zona de Conservao
de Recursos Hdricos (ZCRH) da APA So Francisco
Xavier, sob a modalidade produtor de gua. Vale destacar que na APA residem 300 produtores rurais dos mil
cadastrados em todo o municpio. A deciso de iniciar
a implantao do projeto pela modalidade produtor de
gua decorre, sobretudo, dos altos custos dos inventrios para valorao da biodiversidade (fauna e flora) ou
para contabilizao de carbono estocado e/ou capturado pelas matas, necessrios a projetos que objetivem beneficiar produtores de verde.
J a iniciativa promovida pelo Instituto Oikos, na
Microbacia do Ribeiro dos Macacos (municpios de
Lorena e Guaratinguet) realiza-se em parceria com
a ONG Iniciativa Verde, de So Paulo, e com financiamento da Caixa Seguros. O programa, denominado Carbono Seguro, um piloto de desmatamento
evitado (Reduo de Emisso por Desmatamento e
Degradao REDD), idealizado para um perodo de
30 anos. Beneficia pequenos proprietrios rurais, pelo
valor equivalente ao carbono estocado na floresta de
suas propriedades, que seja excedente Reserva Legal
e APPs. Atualmente existem dois proprietrios beneficiados, recebendo R$ 250,00 por hectare/ano (um com
6 hectares e outro com 11 hectares). A contabilizao
da emisso de carbono evitada (por queda nas taxas de
desmatamento) e/ou carbono sequestrado (por meio
da recomposio florestal) est sendo feita pelo monitoramento de parcelas florestais j implantadas pelas
instituies parceiras.
157
polticas pblicas
Tabela 4.18 Destinaes de compensao ambiental s UCs da UGRHI 02
5/9/2011 22:48:12
Ambos os projetos, embora no tenham foco no

pagamento por servios ambientais relativos biodiversidade, promovem a manuteno e/ou recuperao de
seus componentes. Enquanto na modalidade produtor
de gua, a cobertura vegetal ganha importncia na medida em que potencializa o aumento de permeabilidade
e porosidade no solo, que por sua vez promovero maior
aporte hdrico para os lenis freticos, na modalidade
REDD, preciso manter ou recuperar a cobertura vegetal para sequestro ou reduo de emisso de carbono. E a
existncia de cobertura vegetal, por sua vez, base para
manuteno da biodiversidade terrestre.
158
ICMS Ecolgico e conservao da

biodiversidade nos municpios da UGRHI 02
O ICMS Ecolgico est previsto na Lei Estadual n 8.510,
de 29 de dezembro de 1993, que dispe sobre a parcela,
pertencente aos municpios, do produto da arrecadao
do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICMS. Consiste, segundo o inciso VI do artigo 1o, no
repasse de 0,5% (zero vrgula cinco por cento), em funo de espaos territoriais especialmente protegidos existentes em cada municpio e no Estado, como mecanismo
de compensao econmica, observados os critrios estabelecidos no Anexo desta lei.
O pargrafo 2o deste artigo ainda estabelece que:

[...] a rea total considerada como espao territorialmente protegido em cada municpio ser a soma das reas correspondentes s diferentes unidades de conservao presentes no municpio, ponderadas pelos seguintes pesos:
I Estaes Ecolgicas Peso 1,0 (um);
II Reservas Biolgicas Peso 1,0 (um);
III Parques Estaduais peso 0,8 (oito dcimos);
IV Zonas de Vida Silvestre em reas de Proteo
Ambiental (ZVS em APAs) peso 0,5 (cinco dcimos);
V Reservas Florestais peso 0,2 (dois dcimos);
VI reas de Proteo Ambiental (APAs) peso 0,1 (um
dcimo);
VII reas Naturais Tombadas peso 0,1 (um dcimo).
Sendo assim, pode-se dizer que se trata de uma tentativa concreta no sentido de desenvolver um modelo de
gesto ambiental compartilhado entre os entes da Federao, uma vez que o nus econmico da manuteno
de reas protegidas, que recai sobre as municipalidades,
atenuado por repasses monetrios estaduais, sendo, ainda, a sociedade civil ativa no processo de aplicao de tais
recursos (LOUREIRO, 2002).
34967001 miolo3.indd 158
A implementao do ICMS Ecolgico no Estado de

So Paulo apresenta, entretanto, algumas especificidades.
Diferentemente do Estado do Paran, em So Paulo no
h obrigatoriedade de avaliaes quantitativas e qualitativas quanto eficcia e eficincia de gesto das reas protegidas, enquanto critrio para o recebimento de recursos
financeiros do ICMS Ecolgico. Alm disso, o Estado de
So Paulo somente contempla com recursos advindos do
ICMS Ecolgico, Unidades de Conservao Estaduais,
excluindo as municipais e federais, bem como as UCs
privadas (RPPN) de tal contabilidade.
Vale dizer que a no vinculao do acesso aos recursos
financeiros do ICMS Ecolgico a avaliaes quantitativas
e qualitativas das reas protegidas tem como reao adversa potencial o seguinte cenrio: as UCs que estiverem
sofrendo processos obscuros de degradao, em razo da
falta de sistemas de gesto eficientes, continuaro a dar
direito a crditos de ICMS Ecolgico aos municpios, sem
que haja, necessariamente, a conservao da biodiversidade, meta primordial da referida poltica pblica. Este,
sem dvida, um ponto a ser retrabalhado nesta poltica,
de modo que haja garantia quanto correta (eficiente e
eficaz) aplicao dos recursos financeiros voltados conservao da biodiversidade.
A excluso de certas categorias de UCs do repasse do
ICMS Ecolgico, conforme abordado no segundo apontamento, consiste em um desestmulo ao estabelecimento
de novas reas de proteo da biodiversidade. importante ressaltar que o Programa RPPNs Paulistas da SMA,
por meio de um grupo de trabalho, elaborou proposta de
reviso da atual lei do ICMS Ecolgico, contemplando os
seguintes pontos: elevao do porcentual de 0,5% para
1,5% do ICMS; incluso das Unidades de Conservao
municipais e federais, alm das estaduais; incluso de
categorias atualmente fora do clculo, como o caso da
RPPN; e a avaliao quanto efetiva destinao deste recurso para aes ambientais pelas Prefeituras, o que abre
a possibilidade de apoio direto dos municpios para as
RPPNs mediante legislao municipal (BRUNO et al.,
2009, p. 97).
O repasse de ICMS Ecolgico a alguns municpios da
UGRHI 02 pode ser observado no captulo Diagnstico
Ambiental, especificamente nos indicadores de Resposta relativos Dimenso Institucional.
Certificaes e o desenvolvimento de
negcios sustentveis
de manejo florestal, que ser avaliado com base em dez

princpios: 1) obedincia s leis e aos princpios do FSC;
2) direito e responsabilidade de posse e uso; 3) direitos
dos povos indgenas; 4) relaes comunitrias e direitos
dos trabalhadores; 5) benefcios da floresta; 6) impacto
ambiental; 7) plano de manejo; 8) monitoramento e avaliao; 9) manuteno de florestas de alto valor de conservao; 10) plantaes.
No Brasil, algumas instituies realizam o trabalho
de verificao da adequao das unidades de produo
florestal a partir destes critrios como, por exemplo, o
Imaflora, por meio do seu Programa de Certificao Florestal. Depois esta avaliao submetida avaliao da
Rainforest Alliance, uma das entidades no mundo credenciadas pelo FSC para atuar como certificadora.
At o momento no foi identificada nenhuma operao de manejo florestal na UGRHI 02 certificada com
Selo FSC.
Selo Madeira Legal

O Selo Madeira Legal, vlido por um ano, foi criado no
mbito do Programa So Paulo Amigo da Amaznia da
SMA, j tratado no item 4.3.4 deste captulo. concedido
para pessoas fsicas e jurdicas com sede ou filial no Estado
de So Paulo, que comercializam produtos e subprodutos
florestais de forma responsvel. Para obt-lo preciso primeiramente ter cadastro vlido no CADMADEIRA, criado pelo Decreto Estadual no 53.047, de 2 de junho de 2008.
Na vistoria, sero avaliados pela equipe da SMA:
o saldo de madeira atualizado no Sistema Documento
de Origem Florestal (Sistema DOF) e saldo do ptio, o
que inclui volume e espcies iguais entre o estoque do
Sistema DOF e o ptio da empresa;
a Licena de Operao (LO) ou certificado de dispensa de licena (CDL) CETESB quando exigvel;
a organizao do ptio, por espcie, tipo de madeira e
tamanho;
o alvar de funcionamento;
discriminao do nome das espcies, o tipo de madeira e o volume em metros cbicos nas notas fiscais
expedidas, bem como o nmero do DOF, relativo
operao da venda;
o arquivo das notas fiscais expedidas anexadas aos
seus respectivos DOFs em sequncia de numerao;
Selo FSC
o arquivo das notas fiscais recebidas em ordem cronolgica anexadas aos seus respectivos DOFs, Guias Florestais (GFs), Guias de Controle Ambiental (GCAs)
ou outras guias estaduais.
A Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo

Florestal), organizao internacional sem fins lucrativos criada em 1993, criou o Selo FSC para certificao
Na UGRHI 02, at abril de 2010, apenas uma empresa

com sede no municpio de Taubat Alpes Madeiras
possua cadastro no CADMADEIRA.
5/9/2011 22:48:13
Selo Reposio Florestal
Mercado Mata Atlntica
4.4 Agricultura
Este selo, tambm criado no mbito do Projeto So Paulo

Amigo da Amaznia (tratado no item 4.3.4 deste captulo) concedido a todos os consumidores de produtos
e subprodutos florestais que cumprirem adequadamente
com o plantio de rvores em volume equivalente ao de
produtos ou subprodutos florestais explorados, utilizados
ou transformados no ltimo ano, conforme artigo 10 do
Decreto Estadual no 52.762, de 28 de fevereiro de 2008.
O Programa Mercado Mata Atlntica, estruturado com

o apoio do Projeto Aliana para o Consumo Sustentvel, patrocnio da Unio Europeia e parceria da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e das ONGs Amigos
da Terra, Imazon e Imaflora, visa identificar, qualificar
e promover produtos, servios e negcios sustentveis
na Mata Atlntica.
As atividades agropecurias desempenham papel econmico e social fundamentais para o Estado de So

Paulo e a maneira como se d a sua gesto possui grande influncia sobre a conservao ambiental.
A quantidade de empresas que receberam o Selo Reposio Florestal em 2009 e 2010, pelo volume de produtos florestais consumidos em 2008 e 2009, bem como
a quantidade de mudas plantadas por municpio da
UGRHI 02, podem ser vistas na Tabela 4.19.
Identificao de empreendimentos e negcios sustentveis especialmente comunitrios, associativos,

cooperativos, e de micro e pequenas empresas, na
rea da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, definida em 15 Estados, no Sul, Sudeste e Nordeste do
Brasil, em carter permanente de levantamento;
Municpio
Aparecida
Quantidade de
mudas
960
Caapava
4.425
Cachoeira Paulista
2.600
Canas
675
Cruzeiro
11
4.790
Cunha
11
1.900
1.250
Guararema
Guaratinguet
Quantidade de
empresas
19
3.952
Jacare
2.690
Jambeiro
1.200
Lagoinha
1.194
Lavrinhas
900
14
10.074
Monteiro Lobato
260
Natividade da Serra
620
10
3.335
Pindamonhangaba
1.220
Piquete
925
Lorena
Paraibuna
Queluz
200
Roseira
750
2.500
So Jos dos Campos
Santa Isabel
17
7.940
1.150
Silveiras
500
Taubat
32
35.594
Trememb
18
4.005
187
95.609
Total
Fonte: SMA (2010k), adaptado por SMA/CPLA (2010).

Obs.: no h dados para os municpios de Arape, Areias, Bananal,
Igarat, Potim, Redeno da Serra, Santa Branca e So Jos do Barreiro.
34967001 miolo3.indd 159
Promoo e divulgao dos empreendimentos

por meio de feiras, exposies, rodadas de negcios e outras;
Melhoria de qualidade de produtos e servios locais mediante seminrios, oficinas, processos de
certificao e afins;
Valorizao de produtos e servios atravs da agregao de valores sociais e servios ambientais;
Conscientizao de consumidores em geral e populaes urbanas em especial, como forma de consolidar o mercado de produtos sustentveis.
Na primeira edio do Catlogo de Produtos Sustentveis da Mata Atlntica (RBMA, 2008), figuravam
os seguintes produtos provenientes de municpios da
UGRHI 02:
Artesanato: cestaria de taboa e palha de milho em
Potim e objetos decorativos de madeira reutilizada
em Guararema;
Brinquedos, tapetes e cestos de taboa, palha de milho, retalhos de pano e pena em Redeno da Serra.
159
Uma das vantagens competitivas da regio do Vale

do Paraba, a qual deve ser aproveitada para desenvolver o agronegcio na regio, sua localizao estratgica, muito prxima e interligando os maiores centros
consumidores do Pas, possuindo tambm infraestrutura adequada para facilitar o escoamento rpido de
sua produo.
Atualmente, a cultura com maior valor da produo na UGRHI 02 a silvicultura de eucalipto. No ano
de 2007, a regio foi responsvel por 6,82% da produo paulista de madeira em tora para a indstria de
papel e celulose, somando 1.183.030 toneladas e valor
da produo de mais de R$ 45 milhes. Conforme
abordado no captulo Dinmicas Territoriais, a silvicultura apresentou nos ltimos anos um avano por
sobre toda a UGRHI 02, podendo ser destacados os
municpios de Cachoeira Paulista, Canas e Natividade
da Serra, se considerado o aumento relativo da atividade, e So Jos dos Campos, So Lus do Paraitinga
e Paraibuna, se levada em conta a rea total plantada
atualmente (Figura 3.19 do captulo Dinmicas Territoriais). A silvicultura tem sido alvo de debates na regio, e deve ser objeto de polticas pblicas especficas,
para otimizar o uso da terra, valorizar as vantagens da
atividade e minimizar seus impactos socioambientais.
O Instituto Florestal, entidade vinculada Secretaria do Meio Ambiente, est articulando proposta de
Poltica Florestal para o Estado de So Paulo, a qual
abranger mltiplas questes, relacionadas tanto
conservao de florestas nativas quanto ao manejo de
florestas plantadas. Tal poltica ter potencial para sub-
polticas pblicas
Tabela 4.19 Quantidade de empresas e

mudas plantadas por municpio da UGRHI 02
que receberam Selo Reposio Florestal em
2009 e 2010 referente aos volumes plantados
em 2008-2009
Atua nas seguintes linhas:
Conforme apresentado no captulo Diagnstico

Ambiental, as culturas de alimentos economicamente mais representativas em valor total da produo na
UGRHI 02 so: arroz, milho, caqui, feijo e banana
(Tabela 2.22 Produo das principais culturas agrcolas da UGRHI 02 em 2007). Em relao ao valor da
produo e rea colhida totais do Estado, a participao mais expressiva dos municpios da UGRHI 02 se
d nas culturas do arroz e do caqui, estas tendo representado em 2007 respectivamente 46,18% e 11,37% da
rea colhida no Estado de So Paulo, e 63,35% e 9,73%
do valor total da produo paulista. A pecuria, especialmente a leiteira, uma das atividades agrcolas predominantes nos municpios da UGRHI, e apresentou,
em 2007, produo de aproximadamente 15,05% do
valor total paulista (SEADE, 2007).
5/9/2011 22:48:13
sidiar a tomada de deciso sobre diversas demandas

da SMA a respeito de conservao da biodiversidade,
tais como o ICMS Ecolgico e o Pagamento por Servios Ambientais.
160
Uma das aes prioritrias para o planejamento e

a implementao da Poltica Florestal o Inventrio
Florestal do Estado de So Paulo, cuja ltima edio
foi publicada no primeiro semestre de 2010. Nela foram contempladas apenas florestas nativas, mas h a
proposta de ampliao do escopo do Inventrio para
que inclua tambm as florestas plantadas, sendo o
Vale do Paraba indicado como uma das reas piloto
para esta etapa.
A Poltica Florestal incluir tambm um Plano
para a Expanso da Silvicultura no Estado de So
Paulo, cuja proposta tcnica, ainda em discusso, tem
como objetivo dar suporte expanso dessa cultura,
respeitando as peculiaridades socioeconmicas e ambientais de cada regio, de modo a ampliar a cobertura de florestas plantadas no Estado e fortalecer o
setor. O Plano poder considerar metas para expanso da silvicultura para que cada bacia hidrogrfica
do Estado de So Paulo tenha uma porcentagem de
seu territrio ocupado por florestas, sejam elas com
espcies exticas ou nativas.
A Tabela 4.20 apresenta, para cada municpio da
UGRHI 02, a populao rural, o percentual desta em
relao populao total do municpio, a quantidade
de empregos no setor agropecurio, o percentual dos
referidos empregos em relao ao total de empregos no
municpio e, tambm, o rendimento mdio mensal do
trabalhador rural. Os dados foram retirados da Fundao SEADE e referem-se ao ano 2008.
Somando os dados municipais, tem-se que a populao rural na UGRHI 02 era de 140.826 habitantes
no ano de 2008, o que correspondia a 7,08% da populao total da UGRHI, porcentagem superior da
populao rural no Estado de So Paulo, que era de
6,27% (SEADE, 2008).
J em relao gerao de emprego e renda, os valores para o setor agropecurio na UGRHI 02 mostraram-se inferiores mdia do Estado: eram 10.197 empregos,
o que equivalia a 2,63% dos vnculos empregatcios da
UGRHI 02 no mesmo ano os vnculos empregatcios
no setor agropecurio corresponderam a 3,2% no Estado. A mdia da UGRHI 02 para o rendimento mdio
mensal da agropecuria foi de R$ 587,46, muito inferior
mdia estadual, de R$ 876,36 (SEADE, 2008).
34967001 miolo3.indd 160
Tabela 4.20 Populao rural, quantidade de empregos e rendimento mdio no setor

agropecurio nos municpios da UGRHI 02
Municpio
Populao rural
(n habitantes)
Percentual da populao
rural em relao ao total do
municpio
Aparecida
448
1,21
Arape
667
Areias
1.018
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guararema
Quantidade de
empregos na
agropecuria
Percentual dos empregos na

agropecuria em relao ao
total de empregos
Rendimento
mdio mensal na
agropecuria (R$)
66
0,94
618,14
23,69
105
21,74
610,38
26,18
161
35,54
536,56
2.163
21,18
258
17,35
576,47
10.793
12,90
320
2,22
545,93
5.823
18,08
219
5,63
547,97
214
4,85
36
5,65
703,56
1.795
2,30
194
1,29
500,69
11.240
47,62
470
34,74
564,71
3.808
15,01
388
7,57
546,85
Guaratinguet
5.013
4,40
778
3,58
564,62
Igarat
2.057
21,49
110
11,78
555,83
Jacare
7.679
3,62
1.035
2,99
602,05
Jambeiro
2.706
52,70
117
6,34
636,41
Lagoinha
1.834
36,05
157
27,64
555,20
Lavrinhas
566
8,03
80
9,85
487,97
Lorena
2.449
2,93
386
2,90
515,57
Monteiro Lobato
2.385
58,63
108
11,74
532,74
Natividade da Serra
Paraibuna
Pindamonhangaba
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
3.997
54,47
138
25,94
660,88
12.735
69,22
375
12,93
578,65
5.885
4,09
1.586
6,73
662,40
919
5,91
94
7,02
498,05
4.268
23,03
35
4,15
542,88
938
8,98
97
8,61
576,38
2.006
48,76
105
23,44
648,07
654
6,73
121
7,78
502,88
Santa Branca
1.411
10,22
270
13,16
560,98
Santa Isabel
11.330
23,64
400
5,15
573,94
1.361
31,63
88
19,95
489,00
So Jos do Barreiro
So Jos dos Campos
6.462
1,04
701
0,47
581,36
4.055
37,52
320
20,20
768,90
Silveiras
3.213
55,14
134
22,87
512,40
Taubat
13.837
5,07
454
0,68
580,56
5.097
12,26
291
7,31
534,40
140.826
7,08
10.197
2,63
572,75
Trememb
UGHRI 02
Menor
Maior
importante ressaltar o papel das atividades agrcolas como fixadoras da populao no campo, evitando o xodo rural e consequente aumento da mo de
obra excedente e desempregada nos centros urbanos,
alm da maior degradao do ambiente urbano pela
sobrecarga da infraestrutura pr-existente.
Outro fator de extrema relevncia quando se realiza uma leitura do meio rural o fato de que grande
parte dos bens e estruturas fundamentais para a sobrevivncia da populao urbana advm do campo e
das atividades agrcolas. Dentre eles podem-se destacar a produo de alimentos e matrias-primas para
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Assim, para garantir a manuteno da funo econmica, social e ambiental da agropecuria, so necessrias polticas pblicas bem estruturadas, que contemplem as mltiplas necessidades do setor, tais como:
garantia da segurana alimentar; constante elevao
da competitividade do agronegcio paulista/brasileiro; sade ocupacional e gerao de renda para o trabalhador rural; mitigao dos desequilbrios regionais;
sustentabilidade ambiental; infraestrutura e logstica; e
sanidade agropecuria.
4.4.1 polticas agrcolas federais
Plano Agrcola e Pecurio 2010/2011

O Plano Agrcola e Pecurio 2010/2011, elaborado
pela Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), resume as metas e aes do Governo Federal para o perodo e apresenta financiamentos e incentivos para diversos segmentos da atividade agrcola.
Dentre os objetivos apresentados no Plano, so relevantes para o presente trabalho: aumentar o volume
total de recursos do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR); melhorar a liquidez e reduzir os custos financeiros para o produtor; estimular o desenvolvimento
sustentvel da agropecuria; incentivar as boas prticas agrcolas e pecurias; e fortalecer as cooperativas
do setor agropecurio.
Em relao a crdito rural, so previstos R$ 100 bilhes para a agricultura comercial, alm dos R$ 16 bilhes
reservados agricultura familiar. Do montante destinado
agricultura comercial, R$ 76,6 bilhes so disponibilizados para custeio e comercializao da produo, R$ 12,3
bilhes dedicados a linhas especiais de crdito, para setores especficos como a fruticultura, agroenergia, agronegcio do caf e florestas plantadas, e R$ 18 bilhes, destinados para programas de investimento.
Os programas de investimento so divididos entre
os de incentivo produo sustentvel no campo, os
de apoio ao mdio produtor, os de incentivo armazenagem da produo na propriedade rural e as polticas
para cooperativas de produtores agropecurios. Dentre os programas de investimento previstos no Plano
Agrcola e Pecurio 2010/2011 existem, como possibilidade de financiamento para os produtores rurais
da UGRHI 02, o Programa de Estmulo Produo
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Agropecuria Sustentvel (PRODUSA), o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas

(PROPFLORA), o Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor Produo Agropecuria (PRODECOOP) e o Programa Agricultura
de Baixo Carbono (ABC), o qual ser detalhado, devido ao seu carter inovador e visibilidade no Plano
Agrcola e Pecurio 2010/2011.
O novo programa do MAPA, Agricultura de Baixo
Carbono (ABC), uma iniciativa em consonncia com
o objetivo estabelecido na Poltica Nacional de Mudanas Climticas, de compatibilizar o desenvolvimento
econmico-social com a proteo do sistema climtico
e reduo das emisses antrpicas de gases do efeito
estufa (ver tema 4.10 Mudanas Climticas). Foram
destinados ao Programa R$ 2 bilhes, com a finalidade
de dar ao produtor rural condies para que ele realize
os investimentos necessrios e incorpore alternativas
tecnolgicas que auxiliem na minimizao da emisso
dos gases de efeito estufa.
As prticas estimuladas pelo Programa ABC so a
implantao e a ampliao de sistemas de integrao
de agricultura com pecuria ou de integrao lavoura-pecuria-florestas, a recuperao de reas e pastagens
degradadas, a correo, adubao e implantao de prticas conservacionistas de solos, o plantio direto na palha, a implantao e manuteno de florestas comerciais,
a recomposio de reas de preservao ou de reservas
florestais, o incentivo ao aproveitamento de resduos rurais, entre outras. Devido forte participao da pecuria
leiteira na economia da UGRHI 02 e grande extenso de
pastagens degradadas, a regio apresenta potencial para
desenvolver projetos atravs desse Programa.
Aps apresentadas as alternativas para a obteno
de crdito rural, o Plano Agrcola e Pecurio 2010/2011
descreve as aes de apoio comercializao, como a
aplicao de instrumentos e garantia de preos.
Em seguida so elencadas duas ferramentas do
MAPA para a gesto de risco rural. A primeira o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, o qual contempla
40 culturas na safra 2010/2011. Dentre elas esto 10 das
principais culturas plantadas na UGRHI 02 (Tabela 2.22
do captulo Diagnstico Ambiental): arroz, milho, feijo,
banana, mandioca, cana-de-acar, laranja, pssego, caf
e limo. A cultura do eucalipto tambm est contemplada pelo zoneamento na safra 2010/2011. O Zoneamento
Agrcola de Risco Climtico apresentado na forma de
portarias do MAPA, as quais indicam o perodo de plantio recomendado por tipo de solo e por ciclo de cultivar
para cada municpio, e todas as cultivares adaptadas para

cada regio. As portarias so publicadas no Dirio Oficial
da Unio, e encontram-se disponveis no site do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A outra ferramenta para gesto de risco rural o
Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural
(PSR), o qual visa garantir, com o pagamento de parte
da contratao do seguro rural, o acesso a essa modalidade de garantia a produtores que no teriam condio
financeira de contrat-la.
Finalmente, o Plano mostra alguns investimentos no
incremento da infraestrutura para o escoamento das safras e a internalizao dos insumos, tais como a ampliao de portos e a implementao de sistema informatizado de dados produzidos nas atividades porturias,
medidas estruturais para diversificao da matriz brasileira de transportes e o incio da vigncia do Sistema
Nacional de Certificao de Unidades Armazenadoras.
161
Programa Nacional de Fortalecimento

da Agricultura Familiar (PRONAF)
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) atualmente o principal
instrumento de suporte produo da agricultura familiar brasileira. O Programa coordenado pela Secretaria da Agricultura Familiar, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
O PRONAF foi criado pelo Decreto Federal no
1.946, de 28 de junho de 1996, revogado pelo Decreto
no 3.200, de 6 de outubro de 1999. O Programa regido atualmente pela Lei no 10.186, de 12 de fevereiro
de 2001, e pelo Decreto no 3.991, de 30 de outubro de
2001, dentre outras normativas.
A finalidade do PRONAF promover o desenvolvimento sustentvel do meio rural, a melhoria da
qualidade de vida e o exerccio da cidadania dos agricultores familiares, por meio de aes destinadas a implementar o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a elevao da renda do produtor.
As principais aes previstas pelo PRONAF so: a
disponibilizao de linhas de crdito adequadas s necessidades dos agricultores familiares; a articulao de
polticas pblicas junto aos rgos setoriais dos Governos Federal, Estaduais e Municipais; a capacitao dos
agricultores familiares com vistas gesto de seus empreendimentos; o apoio s aes de assistncia tcnica
e extenso rural e a gerao de tecnologias compatveis
polticas pblicas
a indstria, de biocombustveis e a manuteno da

qualidade da gua.
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com as caractersticas e demandas da agricultura familiar e com os princpios da sustentabilidade; estmulo agregao de valor aos produtos e servios das
unidades de base familiar; apoio criao de fruns
municipais e estaduais representativos dos agricultores
familiares para a gesto integrada de polticas pblicas.
162
Para ser beneficirio do PRONAF, o agricultor

deve atender, simultaneamente, aos requisitos de no
possuir, a qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais1, predominantemente utilizar mo de
obra da famlia e obter renda das atividades vinculadas ao seu estabelecimento ou empreendimento, e
residir no prprio estabelecimento ou em local prximo. Tambm podem ser beneficirios do Programa
os aquicultores, pescadores artesanais, silvicultores,
extrativistas, indgenas, membros de comunidades
remanescentes de quilombos e agricultores assentados pelos programas de acesso terra do Ministrio
de Desenvolvimento Agrrio.
O instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar as polticas pblicas voltadas agricultura familiar, especialmente o PRONAF, a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP), obtida nos
rgos credenciados pelo MDA, na maioria dos casos
a Casa da Agricultura do municpio. O produtor deve
apresentar documentao e dados acerca de seu estabelecimento, que comprovem sua aptido a acessar os
recursos do Programa.
As disposies para financiamentos ao amparo do
PRONAF foram estabelecidas pela Resoluo do Banco Central do Brasil no 3.559, de 28 de maro de 2008.
Os crditos podem ser concedidos de forma individual, coletiva, quando formalizado com grupo de produtores para finalidades coletivas, ou grupal, quando
formalizado com grupo de produtores para finalidades
individuais. A instituio financeira responsvel pelo
financiamento o Banco do Brasil.
Os crditos podem destinar-se a custeio ou investimento. Os de custeio destinam-se ao financiamento
das atividades agropecurias, no agropecurias e de
beneficiamento ou industrializao de produo pr-
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O mdulo fiscal, unidade de medida em hectares, fixada para cada

municpio, serve de parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho, na forma da Lei Federal no 8.629, de 25
de fevereiro de 1993. Foi fixado pelos seguintes atos normativos:
Instrues Especiais/INCRA no 19/80, 20/80, 23/82, 27/83, 29/84,
33/86 e 37/87; Portaria/MIRAD no 665/88, 33/89 e MA no 167/89;
Instruo Especial/INCRA no 32/90, Portaria Interministerial MF/
MA no 308/91, MF no 404/93; Instruo Especial INCRA no 51/97 e
Instruo Especial INCRA no 01/2001.
pria ou de terceiros (agricultores familiares enquadrados no PRONAF). Os crditos de investimento destinam-se ao financiamento da implantao, ampliao
ou modernizao da infraestrutura de produo e servios agropecurios no estabelecimento rural ou em
reas comunitrias rurais prximas, de acordo com
projetos especficos.
O Plano Safra da Agricultura Familiar 2010/2011
prev R$ 16 bilhes para as linhas de crdito do
PRONAF, sendo R$ 8,5 bilhes destinados para operaes de investimento e R$ 7,5 bilhes, para operaes de custeio.
4.4.2 polticas agrcolas estaduais

No Estado de So Paulo o rgo responsvel pela execuo das polticas pblicas agrcolas a Secretaria de
Agricultura e Abastecimento (SAA), a qual teve sua
estrutura reorganizada pelo Decreto no 43.142, de 2 de
junho de 1998, e alterada posteriormente por outros
decretos. A SAA composta pelos rgos a seguir:
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral: responsvel pela assistncia tcnica e extenso rural para os produtores. A CATI composta por 40 Escritrios de Desenvolvimento Rural
(EDRs), os quais englobam as Casas de Agricultura,
presentes em todos os municpios do Estado de So
Paulo. Tambm possui 21 Ncleos de Produo de
Sementes, Mudas e Matrizes. Na UGRHI 02 h dois
Escritrios Regionais, em Guaratinguet e Pindamonhangaba, e uma Unidade de Produo de Sementes, Mudas e Matrizes, localizada em Taubat.
CDA Coordenadoria de Defesa Agropecuria:
tem por finalidade garantir a sanidade e a qualidade nas cadeias produtivas do setor agropecurio
paulista. A CDA atua por meio de 40 Escritrios de
Defesa Agropecuria distribudos por todo o Estado, e na UGRHI 02 os escritrios esto localizados
em Guaratinguet e Pindamonhangaba.
APTA Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios: coordena e gerencia as atividades de
cincia e tecnologia voltadas para o agronegcio,
congregando todos os rgos de pesquisa da SAA
Instituto Agronmico (IAC), Instituto de Zootecnia
(IZ), Instituto Biolgico (IB), Instituto de Economia
Agrcola (IEA), Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL) e Instituto de Pesca (IP). Possui tambm
15 Polos Regionais distribudos estrategicamente no
Estado de So Paulo e o Departamento de Gesto
Estratgica (DGE). Na UGRHI 02 est representada

pelo polo regional de Pindamonhagaba.
CODEAGRO Coordenadoria de Desenvolvimento dos Agronegcios: responsvel pelos
programas e projetos de segurana alimentar e
abastecimento. A CODEAGRO composta pelos
Departamentos de Planejamento e Informaes
Tcnicas e de Abastecimento, Alimentao e Nutrio, por um Centro de Administrao e pelo Instituto de Cooperativismo e Associativismo.
CODASP Companhia de Desenvolvimento
Agrcola de So Paulo: entidade vinculada SAA,
uma empresa de economia mista, responsvel
pelas obras e servios de infraestrutura como recuperao de estradas rurais, construo de pontes
metlicas e obras de pavimentao.
A SAA tambm conta com o Conselho de Desenvolvimento Rural do Estado de So Paulo, institudo
pela Lei no 7.774, de 6 de abril de 1992. O Conselho
tem como objetivo principal defender os interesses da
agricultura paulista, propondo diretrizes, ajustamentos ou alteraes para a poltica agrcola do Estado, e
promovendo a integrao efetiva dos vrios segmentos
do setor agrcola.
O Plano Plurianual do Estado de So Paulo para o
perodo 2008 2011 (PPA) foi institudo pela Lei no
13.123, de 8 de julho de 2008, e estabelece os programas com os respectivos objetivos, os indicadores, os
valores e as metas da administrao pblica para todas
as despesas do Estado. A dotao oramentria prevista para a Secretaria de Agricultura e Abastecimento
no PPA 2008 2011 foi de R$ 3,8 bilhes. Nas disposies sobre o Plano dois programas foram estabelecidos como prioritrios: o Risco Sanitrio Zero, que
tem como objetivo ampliar e modernizar a capacidade
estadual de vigilncia sanitria e epidemiolgica; e o
Melhor Caminho, com o propsito de recuperar estradas rurais, garantindo maior agilidade e segurana no
escoamento das safras agrcolas.
No PPA tambm fica manifestada uma preocupao do Estado com o disciplinamento da expanso
da monocultura canavieira, e inteno de se buscar o
melhor aproveitamento de vantagens comparativas do
Estado em outros segmentos de produtos, como na
fruticultura, na floricultura e no reflorestamento. Essa
difuso de outras atividades competitivas indicada
como oportunidade para o Estado mitigar os desequilbrios regionais.
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UGRHI 02 e tem linhas de pesquisa em zootecnia, apicultura, aquicultura, sanidade animal, e em fitotecnia
e fitossanidade da cultura do arroz.
A Lei Oramentria para 2010 foi instituda pela
Lei Estadual no 13.916, de 22 de dezembro de 2009. O
valor total destinado SAA no ano de 2010 foi superior a R$ 973 milhes.
No oramento do Estado, a classificao das despesas por funo e subfuno denota a qual rea
de competncia do Governo se refere determinada
despesa. No caso da SAA, 19,33% das despesas previstas para 2010 referem-se a aes de extenso rural, 18,57%, ao mbito de alimentao e nutrio e
16,98%, a aes vinculadas a desenvolvimento cientfico. As despesas referentes subfuno de preservao e conservao ambiental totalizam 1,37% do
oramento previsto para a SAA no perodo. A Tabela
4.21 apresenta os programas do PPA ligados Secretaria de Agricultura e Abastecimento mais relevantes
para esta publicao.
Tabela 4.21 Programas da Secretaria de Agricultura contidos no PPA 2008 2011

Programa
Principal
rgo
envolvido
Objetivo
Aes mais relevantes
1301 Gerao e
Transferncia de
Conhecimento e
Tecnologias para o
Agronegcio
APTA
Gerar e transferir conhecimentos relacionados segurana alimentar,

sustentabilidade agroambiental, organizao do espao rural e periurbano,
bioenergia e aos produtos e processos estratgicos, permitindo o crescimento da
produtividade e da competitividade do agronegcio paulista, das oportunidades
de novos negcios, da gerao de emprego e renda e da incluso social.
1307 Desenvolvimento
Local Integrado
Sustentvel
CATI
1308 Segurana
Alimentar
163
Valor do programa
2008 2011
(milhes R$)
Valor do programa
em relao ao
recurso total da SAA
Construo de laboratrio para controle da qualidade

do leite no Estado de So Paulo;
Transferncia de conhecimento para o agronegcio.
770,40
20,52%
Promover os agentes locais de desenvolvimento como articuladores das foras

presentes nos municpios, visando conjugar o desenvolvimento econmico, a
promoo da cidadania e a preservao do meio ambiente.
Implementao de Microbacias Hidrogrficas;

Assistncia tcnica aos municpios na implementao
de Planos de Desenvolvimento Sustentvel;
Abastecimento de sementes e mudas no Estado de
So Paulo.
510,80
13,61%
Codeagro
Conjugar o estmulo produo de alimentos e seu escoamento a projetos de

segurana alimentar, assegurando o acesso da populao a alimentos com a
qualidade, diversidade e alto valor nutritivo.
Viva Leite;
Bom preo do agricultor;
Bom Prato.
784,10
20,89%
1309 Gerao de
Emprego e Renda no
Agronegcio Paulista
SAA
Desenvolver alternativas rentveis de produo, agregao de valor e de

mudana tecnolgica que incrementem a renda e a gerao de emprego, via
aumento da produtividade.
Apoio implantao de pequenas e mdias

agroindstrias;
Desenvolvimento das cadeias produtivas locais e
regionais do agronegcio;
Subveno aos produtores rurais FEAP.
341,50
9,10%
1310 Modernizao
e Gesto de Qualidade
das Agropolticas
Pblicas
SAA
Uma gesto de qualidade para promover internamente as mudanas necessrias

para se ajustar a padres internacionais de eficincia de administrao
pblica. Apoiar os setores excludos do processo de modernizao, orientando,
capacitando, estimulando e financiando quando necessrio.
Articulao das polticas pblicas dos agronegcios;

Atualizao Eletrnica do LUPA;
Capacitao de agentes do agronegcio paulista.
403,40
10,75%
1311 Defesa Sanitria

do Agronegcio para
Proteo da Sade do
Homem e do Meio
Ambiente
CDA
Promover, atravs da fiscalizao dos agentes envolvidos na cadeia produtiva de

alimentos, a manuteno e a valorizao do patrimnio agropecurio, a sade
animal e vegetal, a idoneidade dos insumos e servios utilizados na agropecuria
e a identidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos alimentos.
Gesto da defesa agropecuria;

Vigilncia sanitria animal;
Vigilncia sanitria vegetal.
250,80
6,68%
1313 Risco Sanitrio

Zero
APTA, SAA,
CDA, CATI,
Codeagro
Modernizar as estruturas de vigilncia do sistema estadual de defesa sanitria

a fim de estabelecer um processo de inteligncia sanitria capaz de responder
rapidamente a eventos que ponham em risco a sanidade agropecuria, a fim de
enfrentar o desafio de assegurar que a qualidade dos alimentos seja atestada
amplamente no territrio paulista.
Certificao de qualidade do Produto de So Paulo

Selo So Paulo;
Educao Sanitria para Produtores Rurais;
Gesto Sanitria dos Riscos na Produo de
Alimentos.
90,20
2,40%
1314 Infraestrutura
e Logstica para o
Agronegcio
SAA
Aprimorar os sistemas de transportes e de logstica do agronegcio, elevando a

trafegabilidade das estradas rurais, visando reduzir perdas de produo e maior
acesso da populao rural a servios urbanos, e implantar medidas que levem
estruturao da logstica setorial, em aes convergentes para melhoria da qualidade
de vida no campo e gerao de emprego e renda pela agregao de valor.
Logstica de abastecimento do Estado de So Paulo;

Melhor Caminho;
Pontes metlicas;
Modernizao dos recursos produtivos.
503,70
13,42%
Fonte: SEP (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo3.indd 163
polticas pblicas
Outro tema de destaque no PPA a necessidade

de um processo contnuo de adoo de novas tecnologias para manter a liderana paulista no agronegcio nacional. Assim, determinado como meta o direcionamento dos Institutos de Pesquisa do Estado de
So Paulo para atender a demandas especficas, consolidando os polos regionais de pesquisa da Agncia
Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (APTA). O
Polo Regional do Vale do Paraba, localizado em Pindamonhangaba, atende a quase todos os municpios da
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Principais polticas estaduais

incidentes na UGRHI 02
CATI Leite Desenvolvendo So Paulo
164
O Programa CATI Leite Desenvolvendo So Paulo

faz parte do Programa do PPA 1313 (Risco Sanitrio
Zero), e iniciou-se na UGRHI 02 h cerca de 10 anos
por uma parceria entre CATI e Embrapa Pecuria Sudeste. O Projeto baseia-se em uma metodologia desenvolvida pela Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria) e ESALQ (Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz), e promove a capacitao tcnica
dos produtores de leite, visando a um melhor gerenciamento dos rebanhos, ao aumento da produtividade e,
consequentemente, da margem de lucro.
O Programa se desenvolve em duas vertentes: em
propriedades modelo, onde so realizados dias de
campo com a participao de todos os envolvidos no
projeto, e nas propriedades dos participantes, chamadas de propriedades assistidas, que recebem assistncia
tcnica da equipe da CATI. As propriedades modelo
funcionam como sala de aula para os produtores de
leite, que podem aprender e avaliar as tcnicas, subsidiando sua escolha de aderir efetivamente ao projeto.
At meados de 2004, o Programa contou com o acompanhamento da equipe da EMBRAPA, que proporcionou a capacitao da equipe tcnica da CATI, para que
esta posteriormente assumisse integralmente a assistncia tcnica s propriedades assistidas.
A capacitao tcnica dos produtores feita em
quatro mdulos, com durao total de quatro anos.
A primeira frente trabalhada no Programa a recuperao de pastagens. feita uma anlise do solo da
propriedade, e orado o custo por hectare para que as
espcies adequadas de pasto sejam plantadas. Aps recuperado o pasto, inicia-se a segunda etapa do projeto,
que constitui o acompanhamento zootcnico e financeiro da produo, com o preenchimento de planilhas
fornecidas pelo tcnico da CATI.
Dos 18 municpios atendidos pela regional da
CATI de Guaratinguet, 13 participam do programa com pelo menos uma propriedade (Bananal, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Cunha, Lagoinha,
Guaratinguet, Piquete, Silveiras, So Jos do Barreiro, Arape, Lorena e Potim). Areias possui um programa nos mesmos moldes, desenvolvido em mbito
municipal. Atualmente participam do Programa pelo
Escritrio de Desenvolvimento Rural de Guaratinguet 48 propriedades.
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A seguir so apresentados alguns resultados referentes a 12 propriedades participantes do Programa no

perodo 2006 a 2010. A rea mdia das referidas propriedades de 12 ha, e a produo mdia, de 192 litros
de leite por dia, resultando em mdia de produtividade
anual de 12.282 litros por hectare.
Em quatro anos, houve nas propriedades aumento na
ordem de 15% na produtividade, totalizando diferena
na produo somada das 12 propriedades de mais de 120
mil litros de leite. Com o manejo da pastagem e o controle zootcnico, a concentrao do rebanho pode chegar
a 10 cabeas por hectare nos meses de vero. O custo da
produo em equivalente-leite caiu da mdia de R$ 0,85
para R$ 0,65/litro, e o fluxo de caixa anual passou da mdia de R$ 5.723,63 nos primeiros dois anos, para a mdia
de R$ 14.633,99 nos terceiro e quarto anos.
O Programa CATI Leite j chegou a ter 250 propriedades participantes na regio atendida pelo EDR
Guaratinguet, contando com o envolvimento de oito
prefeituras. Porm, o resultado considerado mais importante pelos tcnicos da CATI a capacitao do produtor,
permitindo que ele incorpore as tcnicas e as ferramentas gerenciais ensinadas no projeto como rotina em sua
propriedade, tornando-a autossuficiente, com produo
mais lucrativa e com melhor aproveitamento dos recursos naturais. Outro resultado importante destacado pela
CATI a melhoria da autoestima do produtor, que se sente valorizado e entusiasmado com sua atividade, e o fato
de o melhor aproveitamento do tempo permitir que ele se
dedique a outras atividades, como melhorar a infraestrutura da propriedade.
Programa Arroz Paulista de Qualidade

Apesar da importncia da rizicultura para a UGRHI 02
(Tabela 2.22 do captulo Diagnstico Ambiental), a atividade mostra-se atualmente pouco expressiva no Estado
de So Paulo: em 2008, a produo paulista de arroz foi
de aproximadamente 82 mil toneladas, correspondendo a apenas 0,68% do total nacional, quantidade pouco
significativa comparada produo dos Estados do Rio
Grande do Sul e de Santa Catarina no mesmo ano, que
totalizou 69,26% da produo nacional (IBGE, 2008c).
Dessa forma, o Estado de So Paulo, maior consumidor
nacional de arroz, precisa importar de outros Estados
mais de 90% da quantidade necessria ao seu abastecimento (CATI, sem data).
Uma resposta da SAA a essa problemtica foi o
Programa Arroz Paulista de Qualidade, promovido
pela CATI por meio do Departamento de Sementes,

Mudas e Matrizes (DSMM). A ao tem como objetivo
reduzir a dependncia de So Paulo em relao a outros Estados para o abastecimento de arroz e resgatar
a cultura do produto, que diminuiu muito no Estado
desde a dcada de 1970. O programa visa, atravs da
reorganizao dos processos produtivos, gerar produtos com qualidade competitiva com o arroz proveniente da Regio Sul do Pas, garantindo a satisfao das
necessidades da agroindstria e do consumidor final.
A principal atribuio da CATI no Programa a
produo e disponibilizao de sementes de cultivares
diferenciados e de alta demanda pela agroindstria. As
sementes so produzidas conforme parmetros estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e possuem certificao de qualidade. Tal procedimento se apoia no fato de o plantio de
sementes selecionadas ser um dos fatores decisivos para
aumentar a produtividade e melhorar a qualidade final
do produto. Alm do trato com as sementes, a CATI
tambm faz a integrao da cadeia produtiva do arroz e
presta assistncia tcnica aos rizicultores.
O Programa promove o contato entre o produtor e
a agroindstria, a qual financia a compra para o rizicultor das sementes desenvolvidas pelo DSMM, sendo
o custo da semente abatido no momento da venda do
arroz para a agroindstria, na proporo de 2x1 (2 kg
de gros colhidos por kg de semente fornecida), conforme cotao de mercado. Os contratos estabelecem
que, no mnimo, 50% da produo do rizicultor deve
ser vendida para a indstria que financiou a semente.
O contrato se mostra vantajoso para ambas as partes: o
acesso do produtor s sementes viabilizado, e o custo
da semente que seria em mdia de R$ 10 mil para o
plantio de 50 hectares, quatro vezes mais caro do que
para a cultura do milho, por exemplo protelado
para aps a colheita; a indstria, por sua vez, consegue a garantia de quantidade e qualidade da matria-prima, aumentando seu rendimento.
O Programa foi implementado na UGRHI 02 em
outubro de 2009. Foram assinados nove contratos
entre produtores e indstria, abrangendo rea de 151
hectares plantados, nos quais foram produzidas 736
toneladas de arroz (das quais 42 toneladas foram destinadas ao pagamento das sementes, e 347 toneladas,
agroindstria). O rendimento mdio na rea coberta pelo Programa foi de 4,87 toneladas por hectare.
Comparando esse valor com os resultados obtidos
no Estado de So Paulo e em todos os municpios da
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Programa Estadual de Microbacias

Hidrogrficas (PEMH)
direto para associaes de produtores, e a incentivos

individuais ou coletivos. Na UGRHI 02 foram investidos
R$ 2.074.523,86, conforme o apresentado na Tabela 4.22.
dos, em 10 anos, 966 planos de microbacias, compreen

dendo cerca de 3,3 milhes de hectares trabalhados e
70 mil famlias de agricultores contempladas. A atuao do Programa na Bacia Hidrogrfica do Paraba do
Sul pode ser observada na Tabela 4.23.
Na primeira fase do projeto, encerrada em 2007, o

programa contemplou 518 municpios. Foram aprova-
Tabela 4.22 Incentivos do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas na UGRHI 02

Prticas
N produtores
Quantidade
Unidade
Valor total (R$)
Valor apoiado (R$)
Calcrio Agrcola Aplicado
15
225,4
ton
10.917,90
8.147,22
O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas

(PEMH), desenvolvido pela Secretaria de Agricultura
e Abastecimento foi institudo pelo Decreto no 27.329,
de 3 de setembro de 1987, e organizado pelo Decreto
no 41.990, de 23 de julho de 1997. Ele compe a Agenda 21 do Estado de So Paulo e tem como objetivo promover o desenvolvimento rural sustentvel, bem como
estimular a participao dos produtores e da sociedade
civil nas atividades decorrentes do sistema de produo agropecurio proposto.
Cercas para Proteo de Mananciais
24
10,1
km
37.307,65
32.590,81
16,2
ha
1.371,18
877,36
Fossa Sptica Biodigestora Instalada
22
26,0
un
24.190,36
20.072,54
Kit Informtica Associaes de Produtores Atendidas
36
2,0
un
9.088,00
9.088,00
8.775,0
un
4.262,82
2.836,50
Mudas de Espcies Florestais Nativas Plantadas (doao)
25
29.620,0
un
29.620,00
29.620,00
Roadeira Costal Adquirida
21
7,0
un
12.210,00
9.179,73
Sementes para Adubao Verde
2,3
ha
484,31
484,31
Sistema de Diviso de Pastagens Instalado
6,2
ha
3.478,48
2.530,47
Trecho Crtico de Estrada Adequado
30,0
km
1.941.593,16
1.941.593,16
O Decreto n 41.990, de 23 de julho de 1997, estabelece dois instrumentos bsicos a fim de implementar
o Programa: a Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP), estrutura consultiva e institucional para
coordenar e administrar o PEMH em cada UGRHI
(RASCHIATORE; MOREIRA, 2006), e o Conselho
Consultivo Estadual, que tem funo de supervisionar
as aes desenvolvidas, elaborar o oramento anual e
difundir o programa.
Total da UGRHI 02
2.074.523,86
2.057.020,10
O Programa tem objetivos especficos, ajustados

aos trs componentes do desenvolvimento sustentvel:
a ampliao das oportunidades de ocupao, melhoria
dos nveis de renda, aumento da produtividade geral
das unidades de produo, reduo dos custos e uma
reorientao tcnico-agronmica; aumento do bem-estar das populaes rurais, envolvimento da sociedade, investimento em capacitao e fortalecimento das
organizaes de produtores; e a implantao de sistemas de produo agropecuria que garantam a sustentabilidade, como a recuperao das reas degradadas e
de preservao permanente, e a melhoria na qualidade
e a quantidade das guas.
Parte do recurso utilizado no programa proveniente de financiamento do Banco Internacional para
a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e da Associao Internacional de Desenvolvimento (AID).
Foram investidos na primeira fase cerca de R$ 173,46
milhes, destinados recuperao de estradas, aquisio de kits de informtica e equipamentos de plantio
34967001 miolo3.indd 165
Controle Eroso (trator pneu)
Manuteno 1 Ano (APP)
165
Fonte: SAA (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Tabela 4.23 Atuao do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas na UGRHI 02

at dezembro de 2007
EDR
Municpio
Nome da MBH
rea do
municpio (ha)
N de UPAs
rea da
MBH (ha)
N de
produtores
N de PIPs
aprovados
Guaratinguet
Cachoeira Paulista
Ribeiro So Miguel
28.860
322
3.444
50
Cunha
Rio Paraibuna
141.050
3.042
2.120
108
Guaratinguet
Baixo Ribeiro
Guaratinguet
28.300
173
6.351
37
29
Pindamonhangaba
Igarat
Ribeiro Claro
29.400
473
5.476
50
42
Guaratinguet
Lagoinha
Crrego da Serra Negra
25.650
580
998
45
24
Pindamonhangaba
Natividade da Serra
Crrego dos Pires e

Marmelada
83.460
1.300
1.869
64
20
Paraibuna
Ribeiro Fartura
81.170
448
8.094
135
35
Ribeiro Lageado
81.170
448
3.681
56
10
Pindamonhangaba
Ribeiro Grande
73.190
92
8.554
90
18
Guaratinguet
Piquete
Ribeiro Passa Quatro
17.630
186
2.387
66
Queluz
do Rio Entupido
25.010
133
2.680
33
Pindamonhangaba
Redeno da Serra
Ribeiro dos Afonsos
30.980
352
5.242
145
13
Mogi das Cruzes
Santa Isabel
Ouro Fino
36.240
37
1.621
37
15
Pindamonhangaba
Ribeiro Cachoeirinha e
Crrego do Meio
61.860
902
3.309
40
19
Ribeiro do Turvinho
61.860
902
4.026
88
Ribeiro da Serragem
19.290
156
4.800
37
29
64.652
1.081
270
Trememb
Total
Fonte: SAA (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010).

Obs.: PIPs significa Projetos Individuais de Propriedades.
polticas pblicas
UGRHI (Tabela 2.23 do captulo Diagnstico Ambiental), verifica-se que o rendimento mdio da cultura do
arroz nas propriedades participantes do Programa foi,
aproximadamente, 48,4% maior do que o rendimento
mdio no Estado, e 13,8% mais alto do que o verificado
nos municpios da UGRHI 02.
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O PEMH terminou em dezembro de 2007, e o Governo do Estado, atravs da Secretaria de Agricultura e

Abastecimento (CATI) e da Secretaria do Meio Ambiente, est preparando sua continuidade, o Programa
Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel Microbacias II Acesso ao Mercado (PEMH II), a ser
financiado tambm pelo BIRD. O Programa faz parte
do Programa 1307 (Desenvolvimento Local Integrado
Sustentvel) do PPA 2008 2011, e atualmente encontra-se em fase de celebrao do contrato com o BIRD.
Com execuo prevista para o perodo de 2008 a
2012, o PEMH II dever trabalhar 1,5 mil microbacias
hidrogrficas, atingindo mais de 90 mil famlias rurais.
166
Programa Melhor Caminho

Conforme citado anteriormente, dentre as polticas
pblicas da SAA descritas no PPA 2008 2011, o Programa Melhor Caminho considerado uma das prioridades para a manuteno e a melhoria do agronegcio paulista. O Programa foi institudo pelo Decreto no
41.721, de 17 de abril de 1997, e atualmente est vinculado ao Programa 1314 (Infraestrutura e Logstica para
o Agronegcio) do PPA.
O objetivo do Programa garantir maior agilidade e segurana no escoamento das safras agrcolas por
meio de readequao e melhora no suporte das estradas rurais, a fim de evitar processos erosivos nas propriedades do entorno e promover a conservao dessas
estradas, bem como melhorar as condies de escoamento e a infiltrao das guas pluviais.
A CODASP responsvel pela coordenao do
Programa, o qual funciona por meio de parcerias
entre as prefeituras, associao ou cooperativa de
produtores rurais e a SAA, mediante a demonstrao de interesse por parte dos municpios. Segundo
dados oficiais at o ano de 2008, cerca de 2 mil km
j haviam sido recuperados em 403 municpios assistidos pelo Programa.
Na UGRHI 02 todos os municpios, com exceo
de So Jos dos Campos, j foram atendidos pelo Programa Melhor Caminho entre abril de 1997 e junho
de 2010. Atualmente a SAA possui este convnio com
622 municpios no Estado de So Paulo. Entre aqueles
no contemplados pelo Programa, esto compreendidos alguns municpios atendidos pelos Escritrios de
Desenvolvimento Rural de So Paulo e de Mogi das
Cruzes, alm dos municpios de So Carlos (EDR Araraquara) e Igarapava (EDR Orlndia).
34967001 miolo3.indd 166
4.5 Potencial Econmico

Regional
Os municpios da UGRHI 02 desenvolveram em seu
territrio uma grande variedade de atividades econmicas, destacando-se a minerao de areia para construo civil, indstrias relacionadas tecnologia de
ponta e o turismo.
O desenvolvimento econmico da regio teve incio
no sculo XIX, com o cultivo de caf, que proporcionou
o crescimento de vilas e cidades e gerou pequena industrializao. Nas dcadas de 1940 e 1950, com a construo da Rodovia Presidente Dutra, que liga So Paulo ao
Rio de Janeiro, e com os investimentos em centros de
desenvolvimento tecnolgico, a regio desenvolveu aptido para indstrias de tecnologia de ponta.
A abundncia de areia para construo civil na
vrzea do Rio Paraba do Sul, somada proximidade de grandes centros consumidores, fez com que a
explorao desse bem mineral se desenvolvesse na
regio. Outro potencial econmico o turismo que
explora os atrativos dos rios, das fazendas histricas
e reas preservadas.
Polticas, planos e programas com foco ambiental
referentes minerao de areia para construo civil e
industria encontram-se expostos abaixo; aqueles referentes a turismo foram discutidos no captulo Diagnstico Ambiental.
4.5.1 minerao de areia para

construo civil
A minerao da areia para construo civil teve incio na regio do Vale do Paraba h cerca de 50 anos,
partindo do municpio de Jacare e estendendo-se a
So Jos dos Campos, Caapava, Taubat, Trememb
e Pindamonhangaba. Com a grande expanso da atividade de minerao, comearam a surgir na regio
diversos problemas ambientais, que resultaram, em
1995, em um movimento de promotores, vereadores,
prefeitos e empresrios do setor para que a atividade
fosse regularizada e licenciada. A partir desse movimento, a Secretaria do Meio Ambiente (SMA) criou
um Grupo de Trabalho (GT) pela Resoluo SMA no
32, de 4 de julho de 1995, a fim de estudar e propor
diretrizes especficas para a bacia de drenagem do Rio
Paraba do Sul. O GT tinha a participao da Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA), Departamento Estadual de Proteo de Recursos Natu-
rais (DEPRN), Companhia Ambiental do Estado de

So Paulo (CETESB), Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental (DAIA), Instituto Geolgico (IG),
Polcia Militar Ambiental (PAmb) e do Consrcio
para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba
(CODIVAP). Os resultados obtidos pelo GT serviram
como subsdio para a Resoluo SMA no 42, de 16 de
setembro de 1996, que previu que o licenciamento ambiental das atividades minerrias de extrao de areia
na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul ficaria
condicionado prvia definio de reas aptas para
essas atividades nessa bacia. O GT realizou a proposta de zoneamento ambiental, que resultou na Resoluo SMA no 28, de 22 de setembro de 1999, a qual
dispe sobre o zoneamento ambiental para minerao
de areia no sub-trecho da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul inserido nos municpios de Jacare,
So Jos dos Campos, Caapava, Taubat, Trememb
e Pindamonhangaba, em cumprimento Resoluo
SMA no 42, de 16 de setembro de 1996. A Figura 4.12
mostra o Mapa do Zoneamento Minerrio em questo,
o qual subdivide a rea do subtrecho em quatro zonas:
I Zona de proteo ZP: faixa contgua ao Rio
Paraba do Sul, incluindo as reas de preservao
permanente e a vegetao remanescente preservada, pontos de captao de gua para abastecimento
pblico e de obras de arte de engenharia;
II Zona de minerao de areia ZM: reas com potencial de areia para instalao de novos empreendimentos ou ampliao dos existentes; reas com
distncia tecnicamente adequada de reas urbanas,
obras de arte, pontos de captao de gua e estaes
de tratamento de esgotos; existncia de infraestrutura viria; inexistncia de vegetao significativa e
distncia apropriada;
III Zona de recuperao ZR: concentrao de
empreendimentos desativados; reas em vias de
esgotamento das reservas de areia; proximidade de
reas urbanas consolidadas e reas com empreendimentos lindeiros zona de proteo ZP;
IV Zona de conservao da vrzea ZCV: plancie
aluvionar, visando proteg-la e conserv-la, a fim
de garantir a permeabilidade dos solos e a no contaminao das guas, mediante usos compatveis
com sua funo ecolgica.
Este zoneamento visou preservar, regulamentar, direcionar, padronizar e recuperar determinadas reas
do leito do rio com maior ou menor degradao, aplicando-se s reas com potencial minerrio ainda no
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Tabela 4.24 Nmero de empreendimentos de extrao de areia nos municpios abrangidos

pelo zoneamento
Municpio
Em levantamento realizado em 2007 pela CETESB

e DEPRN, observou-se que houve reduo no nmero
de empreendimentos de minerao de areia na regio,
motivada pela maior fiscalizao e regulao da atividade e tambm pela exausto de algumas jazidas. Essa
reduo pode ser observada na Tabela 4.24.
Antes da Resoluo SMA n 42/96

(empreendimentos em operao)
Aps Resoluo SMA n 42/96
Empreendimentos em operao
Empreendimentos paralisados ou encerrados
2005
2007
2005
2007
Jacare
21
08
06
14
17
So Jos dos Campos
14
01
12
13
Caapava
29
17
11
13
25
Taubat
22
08
08
09
15
Trememb
33
19
16
19
29
Pindamonhangaba
27
08
09
07
06
Total
146
61
50
74
105
167
Fonte: So Paulo (2008d), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Mesmo com a reduo no nmero de empreendimentos do setor na UGRHI 02, essa atividade representa 25% da produo de areia para construo civil
do Estado de So Paulo.
No perodo 1996 a 2005 foram lavradas 129 advertncias pela CETESB e 95 multas pela Polcia Ambiental, em um total de 1.634 inspees e vistorias realizadas conjuntamente.
A regulamentao da atividade minerria feita

por meio de legislao federal, estadual e municipal,
SO BENTO
DO SAPUCA
480.000
440.000
400.000
Figura 4.12 Zoneamento Ambiental para Minerao de Areia

CAMPOS DO JORDO
MINAS GERAIS
GUARATINGUET
7.480.000
PINDAMONHANGABA
SANTO ANTNIO
DO PINHAL
TREMEMB
MONTEIRO
LOBATO
JOANPOLIS
POTIM
ROSEIRA
APARECIDA
PIRACAIA
SO JOS DOS
CAMPOS
LAGOINHA
TAUBAT
IGARAT
NAZAR
PAULISTA
CAAPAVA
7.440.000
SO LUS
DO PARAITINGA
REDENO
DA SERRA
JAMBEIRO
SANTA ISABEL
Arculao:
JACARE
MG
MOGI DAS
CRUZES
GUARAREMA
SANTA
BRANCA
SP
RJ
Municpios
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Zoneamento Ambiental
para Minerao de Areia
Zona de Conservao de Vrzea
Zona de Minerao
Zona de Proteo
Zona de Recuperao
Fonte: Resoluo SMA no 28 de 22/9/1999, base cartogrfica Processo SMA no 94/2008, elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo3.indd 167
Base Cartogrfica
Rio Paraba do Sul
Municpios
na avidade
Fonte: Resoluo SMA n 28 de
22/9/1999, base cartogrfica
Processo SMA n 94/2008
9 km
cabendo, no Estado de So Paulo, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) e ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
desempenharem o papel de licenciamento e fiscalizao dos empreendimentos para o efetivo cumprimento da legislao vigente, com o apoio da Polcia
Militar Ambiental.
4.5.2 indstria
Em 2009, a regio administrativa de So Jos dos
Campos, que engloba todos os municpios da
UGRHI 02 e Campos do Jordo, Caraguatatuba,
Ilhabela, Santo Antnio do Pinhal e So Sebastio,
foi a quarta regio do Estado que mais atraiu anncios de investimentos, com um total de US$ 213,5
milhes para o primeiro semestre, sendo que 86,1%
foram anunciados pelo setor industrial, com destaque para a metalurgia bsica (US$ 126 milhes)
e eletricidade, gs e gua quente (US$ 47,7 milhes), segundo dados da Secretaria de Economia e
Planejamento.
A Secretaria de Desenvolvimento do Estado de
So Paulo elaborou, em 2009, o Programa Estadual
de Fomento e Apoio aos Arranjos Produtivos Locais.
Um arranjo produtivo local (APL) caracteriza-se
pela concentrao geogrfica de micro, pequenas e
mdias empresas de um mesmo setor ou mesma cadeia produtiva, as quais, sob estrutura de governana comum, cooperam entre si e com entidades pblicas e privadas. O Programa de Fomento e Apoio
aos APLs foi institudo pelo Decreto no 54.654, de
7 de agosto de 2009, com o objetivo de estimular
e apoiar:
polticas pblicas
explorado, reas preservadas com cobertura vegetal

conservada e aquelas com empreendimentos encerrados. Recentemente, questes como a ampliao de trabalhos de revegetao como medida mitigadora dos
impactos ambientais causados por empreendimentos
de minerao e a criao do Sistema de Informaes
de Recuperao de reas Mineradas (SIRAM) com o
objetivo de estabelecer um banco de dados da situao da
recuperao ambiental das reas mineradas do Estado de
So Paulo foram abordadas nas Resolues SMA no 74,
de 20 de outubro de 2009, e no 28, de 30 de maro de 2010.
5/9/2011 22:48:15
a descentralizao do desenvolvimento produtivo;

o desenvolvimento das cadeias produtivas paulistas;
o aumento da competitividade das micro, pequenas e mdias empresas;
o empreendedorismo, baseado na interao e
cooperao;
a cooperao entre setor produtivo, entidades de
classe e de apoio empresarial, rgos da Administrao Pblica, universidades, institutos de
pesquisa, desenvolvimento e inovao e centros
de educao tecnolgica.
168
No Estado de So Paulo j foram reconhecidos 24

APLs e 22 aglomerados produtivos. O APL aeroespacial de So Jos dos Campos, nico da UGRHI 02,
concentra as principais empresas de tecnologia de
ponta do Pas. A concentrao de indstrias do setor
aeroespacial na regio ocorreu principalmente pela
instalao do Centro Tecnolgico da Aeronutica
(CTA) entre as dcadas de 1940 e 1950 em So Jos
dos Campos, que criou o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), com o objetivo de ministrar o ensino
e a educao necessrios formao de profissionais
de nvel superior, nas especializaes de interesse
do campo Aeroespacial, e o Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento (IPD), com o objetivo de estudar
os problemas tcnicos, econmicos e operacionais
relacionados com a aeronutica, cooperar com a indstria e buscar solues adequadas s atividades da
aviao nacional, gerando mo de obra especializada
para o setor. A instalao da Empresa Brasileira de
Aeronutica S.A. (EMBRAER) e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) levou consolidao de uma estrutura produtiva e tecnolgica do setor aeroespacial em So Jos dos Campos, municpio
polo, e em outros municpios como Jacare, Caapava
e Taubat. O APL recebeu investimentos do Programa Estadual de Fomento e Apoio para a ampliao do
Centro de Design e Manufatura, para criar prottipos de peas de avies, no Parque Tecnolgico de So
Jos dos Campos. O investimento para a ampliao
da ordem de R$ 761.000,00, sendo R$ 420.000,00 da
Secretaria de Desenvolvimento e o restante do Centro para a Competitividade e Inovao do Cone Leste
Paulista (CECOMPI).
Na esfera federal, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), com o
objetivo de fortalecer os fornecedores brasileiros
da indstria aeronutica, criou o Programa de Financiamento s Empresas da Cadeia Produtiva Aeronutica Brasileira BNDES Pr-Aeronutica. O
34967001 miolo3.indd 168
programa foi criado em 2007 e com oramento de

R$ 100 milhes para os primeiros trs anos, garantindo condies facilitadas de acesso ao crdito para
micro, pequenas e mdias empresas que demandam
financiamentos de at R$ 10 milhes.
Para efeito de licenciamento, tanto a extrao e o
tratamento de minerais quanto as atividades industriais so consideradas fontes de poluio, de acordo
com o Anexo 5 do Decreto Estadual no 47.397, de 4
de dezembro de 2002. Com o objetivo de desburocratizar o licenciamento, agindo com maior rapidez,
a SMA definiu como um dos 21 Projetos Ambientais
Estratgicos (PAEs), o PAE Licenciamento Unificado,
disposto pela Resoluo SMA no 22, de 16 de maio
de 2007, cuja meta reunir os quatro departamentos
licenciadores (Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA, Departamento de Uso do Solo
Metropolitano DUSM, Departamento Estadual de
Proteo de Recurso Naturais DEPRN e Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB)
em uma agncia ambiental, e dessa forma integrar e
unificar o processo de licenciamento e reduzir em
at 30% o tempo mdio do licenciamento de atividades. Na UGRHI 02 existem trs agncias ambientais unificadas instaladas em Aparecida, Taubat e
So Jos dos Campos. Alm da criao das agncias
unificadas, desde maro de 2007 foram realizados a
capacitao e o treinamento dos tcnicos do Sistema Estadual de Meio Ambiente. Essas capacitaes
constituem importante instrumento para a melhoria
dos servios pblicos, pois promovem a atualizao
e a qualificao profissional dos agentes do sistema
ambiental, com o objetivo de diminuir os desafios
decorrentes da unificao dos rgos atualmente responsveis pelo licenciamento ambiental no Estado
de So Paulo. A Tabela 4.25 mostra o nmero de capacitaes realizadas no mbito do Projeto Licenciamento Unificado.
Tabela 4.25 Nmero de capacitaes realizadas pelo PAE Licenciamento Unificado

Ano
Total de capacitaes
internas
Capacitaes no mbito do
Projeto Licenciamento Unificado
2007
1.371
691
2008
577
254
2009
(at junho)
518
234
Total
2.466
1.179
Fonte: SMA (2010l), elaborado por SMA/CPLA (2010).
4.6 Energia
O setor de energia no Brasil pode ser dividido entre as
fontes renovveis biomassa, hidreltrica, elica e solar e no renovveis petrleo, gs e carvo sendo
que a gerao de energia eltrica transpassa todas elas.
Este item tem como foco as polticas pblicas ligadas
gerao e distribuio de energia eltrica.
A facilidade de acesso da populao rede de energia eltrica e a outros servios de infraestrutura uma
das variveis que definem o nvel de desenvolvimento
econmico e social de uma regio.
4.6.1 as polticas pblicas para o

setor eltrico
Ao prospectar as polticas pblicas voltadas ao setor
eltrico cujos desdobramentos tenham influncia direta na regio do Vale do Paraba, duas linhas temticas
se sobressaem: a da diversificao da matriz eltrica e a
da universalizao do acesso energia.
Polticas de diversificao
da matriz eltrica
No mbito federal com o objetivo de incrementar a
gerao e diversificar a matriz energtica foi elaborado o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
de Energia Eltrica (PROINFA), institudo pela Lei
no 10.438, de 26 de abril de 2002. O PROINFA, conforme descrito no Decreto Federal no 5.025, de 30 de
maro de 2004, foi institudo com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida
por empreendimentos concebidos com base em fontes elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas
(PCHs) no Sistema Eltrico Nacional (SIN). A energia produzida pelas unidades geradoras selecionadas
ser adquirida pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A
(Eletrobrs), por meio de contratos com durao de
20 anos, contados a partir da entrada em operao.
De acordo com a Lei Federal no 11.943, de 28 de maio
de 2009, o prazo para entrada em operao dos empreendimentos selecionados se encerra em 30 de dezembro de 2010.
O Vale do Paraba conta com dois empreendimentos do tipo PCH contratados por meio do PROINFA,
conforme Tabela 4.26, que juntos adicionam 525,6
GW ao potencial outorgado da regio.
O Estado de So Paulo, atuando de forma indireta, incentivou tambm a utilizao de biomassa como
combustvel para cogerao de energia eltrica, por
5/9/2011 22:48:15
Usina
Classificao
Potncia
outorgada (kW)
Destino da energia
Proprietrio
Municpio
Rio
Status
Fonte
Lavrinhas
PCH
30.000
Produo independente
de energia
Usina Paulista Lavrinhas

de Energia S.A.
Lavrinhas
Paraba
do Sul
BIG/
Alupar
Queluz
PCH
30.000
Produo independente
de energia
Usina Paulista Queluz

de Energia S.A.
Lavrinhas
Paraba
do Sul
Incio da
operao no
2 semestre
de 2010
Queluz
BIG/
Alupar
Tabela 4.28 Nmero de ligaes dos

programas Luz da Terra e Luz no Campo
na Regio do Vale do Paraba, por municpio
1996 a 2004
Municpio
Aparecida
Fonte: ANEEL (2010), ALUSA Participaes S.A. (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Arape
Areias
Tabela 4.27 Usinas termeltricas em construo e/ou outorgadas

Usina
Potncia (kW)
Destino da energia
Proprietrio
Municpio
Combustvel
Status
Fonte
Jacare
10.500
Produo independente
de energia
Companhia Brasileira
de Bebidas
Jacare
Gs natural
Outorgada/
em construo
BIG
Stollberg
352
Registro
Stollberg do Brasil Ltda.
Guaratinguet
leo diesel
Supermercado
Shibata
445
Registro
Supermercado Shibata
Taubat Ltda.
Taubat
leo diesel
A Tabela 4.27 traz outras informaes sobre as

usinas termoeltricas em construo e outorgadas na
UGRHI 02.
Polticas de universalizao do
acesso energia
No Estado de So Paulo o acesso urbano energia eltrica um dos servios de infraestrutura bsicos mais
universalizados. Contudo, as dificuldades fsicas ou
econmicas para extenso da rede eltrica esto diretamente relacionadas incidncia e s dimenses das
reas no atendidas, dificuldades estas que definiram
os contornos que os sistemas de distribuio adquiriram ao longo do tempo e que determinaram a maior
ou menor facilidade de acesso das populaes rede
eltrica. Neste contexto, as reas rurais so as mais
prejudicadas.
34967001 miolo3.indd 169
Programa Luz
do Campo
2000 a 2004
Total por
municpio
112
114
53
53
Bananal
230
46
276
Caapava
11
192
203
17
18
Cachoeira Paulista
34
42
Cunha
734
818
1.552
Outorgada
Guararema
103
257
360
Outorgada
Guaratinguet
Fonte: ANEEL (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
meio do Decreto no 53.158, de 23 de junho de 2008,

que difere o ICMS entre a cogeradora e a usina sobre
compostos de origem orgnica utilizados como combustvel, inclusive bagao de cana, para gerao de
eletricidade e vapor. Reduziu tambm as taxas para
licenciamento ambiental para cogeradoras por meio
do Decreto no 53.205, de 3 de julho de 2008. Contudo,
atualmente estas aes esto fortemente voltadas ao
setor de acar e etanol, no se aplicando regio do
Vale do Paraba do Sul.
Programa Luz
da Terra
1996 a 2000
Segundo Pagliardi et al. (2003), no incio da dcada de 1970, cerca de 85% das propriedades rurais do
Estado de So Paulo e do Brasil no dispunham de
acesso rede eltrica. Aps a execuo do 1o Plano
Nacional de Eletrificao Rural (I PNER) no perodo de 1970 a 1976, esse ndice caiu para 80%. Outros
programas ligados a rgos federais e programas de
iniciativa estadual fizeram com que reduzisse para
41,5% em 1985. At metade dos anos 1990, cerca de
40% das propriedades rurais do Estado ainda no
contavam com acesso rede eltrica. Em 25 de setembro de 1996, o governo do Estado de So Paulo
instituiu, por meio do Decreto no 41.187, o programa de eletrificao rural Luz da Terra, cuja meta
era atingir ndice de eletrificao de 80% das propriedades rurais no Estado. Em 2000, a Secretaria
de Agricultura e Abastecimento do Estado de So
Paulo, dando prosseguimento ao programa e com o
intuito de atingir a meta de 100% das propriedades
rurais eletrificadas, aderiu ao programa federal Luz
no Campo, institudo pelo Decreto Federal de 2 de
dezembro de 1999. O nmero de ligaes realizado
pelos programas nos municpios do Vale do Paraba
est relacionado na Tabela 4.28.
A Tabela 4.29 traz os dados sobre o nmero de
Unidades de Produo Agropecuria (UPAs), que dispem de ligao de energia eltrica e seu nmero total
nos municpios do Vale do Paraba.
Cruzeiro
17
47
64
Igarat
157
104
261
Jacare
70
55
125
Jambeiro
95
97
Lagoinha
193
117
310
Lavrinhas
27
27
Lorena
31
15
46
Monteiro Lobato
72
56
128
Natividade da Serra
482
268
750
Paraibuna
584
42
626
Pindamonhangaba
131
103
234
70
73
143
33
35
68
306
313
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
Santa Branca
369
377
Santa Isabel
231
55
286
So Jos do Barreiro
108
59
167
So Jos dos Campos
327
722
1.049
348
244
592
Silveiras
101
102
Taubat
40
207
247
Trememb
82
31
113
4.742
4.007
8.749
Total
Fonte: SSE (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
Ao analisar a quantidade de ligaes realizadas por

ambos os programas no perodo entre 1996 e 2004 e o
nmero de UPAs que declararam dispor de ligao
rede de energia eltrica no perodo de 2007/2008, verifica-se que ambos os programas constituem, depen-
169
polticas pblicas
Tabela 4.26 Empreendimentos contratados por meio do PROINFA
5/9/2011 22:48:15
dendo dos municpios, parcela importante do total das

ligaes existentes, de forma que, conforme a Tabela
4.29, em mdia 11,2% das UPAs da regio no dispunham de ligao com a rede eltrica em 2008.
Contudo, verifica-se que em alguns municpios
como Arape e Igarat o nmero de ligaes realizadas
supera o de UPAs existentes. Fato decorrente de uma
Tabela 4.29 Disponibilidade de energia

eltrica nas UPAs, por municpio, 2007-2008
Municpio
170
Aparecida
85
Total do
municpio
% de UPAs
atendidas
86
98,8
Arape
78
93
83,9
Areias
143
189
75,7
Bananal
238
297
80,1
Caapava
189
210
90,0
Cachoeira Paulista
332
362
91,7
Cruzeiro
245
273
89,7
Cunha
UPAs
Nmero de
ligaes
2.733
3.342
81,8
Guararema
518
622
83,3
Guaratinguet
626
715
87,6
Igarat
222
255
87,1
Jacare
464
506
91,7
Jambeiro
170
209
81,3
Lagoinha
591
734
80,5
Lavrinhas
80
80
100,0
Lorena
366
378
96,8
Monteiro Lobato
277
314
88,2
Natividade da Serra
894
1.041
85,9
Paraibuna
557
620
89,8
Pindamonhangaba
525
572
91,8
Piquete
203
231
87,9
Potim
28
33
84,8
Queluz
121
137
88,3
Redeno da Serra
375
398
94,2
70
72
97,2
Santa Branca
209
269
77,7
Santa Isabel
489
509
96,1
So Jos do Barreiro
219
251
87,3
So Jos dos Campos
925
987
93,7
703
791
88,9
Silveiras
438
491
89,2
Taubat
420
431
97,4
Trememb
284
306
92,8
13.817
15.804
Mdia 88,8
Roseira
Total
34967001 miolo3.indd 170
questo metodolgica, uma vez que o Levantamento

Censitrio de Unidades de Produo Agropecuria do
Estado de So Paulo (LUPA) considera apenas as propriedades agrcolas com mais de 1.000 m2 de rea, enquanto ambos os programas realizavam ligaes tambm em propriedades com rea menor. Outros fatores
que podem contribuir para essa diferena, considerando o perodo decorrido, so a urbanizao de reas
outrora rurais e a mudana na estrutura fundiria.
Em 26 de abril de 2002, foi institudo por meio
da Lei Federal no 10.438, um programa de universalizao para promover a insero social. Este programa foi alterado pela Lei no 10.762, de 11 de novembro de 2003, e pelas Resolues ANEEL no 223,
de 29 de abril de 2003, e no 175, de 28 de novembro
de 2005. Em 15 de maro de 2004, a Lei no 10.848,
estabeleceu a obrigatoriedade da universalizao do
acesso energia eltrica no Pas, de forma que todos os programas federais e estaduais sobre o tema
foram unificados por meio de um programa denominado Luz para Todos.
4.7 Transportes
4.7.1 programas e projetos para o
setor de transportes na
ugrhi 02
Ampliao do porto de So Sebastio

A rea do porto pblico administrada pela Companhia Docas de So Sebastio, vinculada Secretaria
de Transportes do Governo do Estado de So Paulo. A
principal movimentao de carga, no entanto, de petrleo e derivados, e que ocorre por meio do terminal
privativo Almirante Barroso (TEBAR), administrado
pela Petrobras. Com 400 mil metros quadrados de rea,
o cais pblico apresenta atualmente uma movimentao muito pequena, por conta principalmente da primazia do porto de Santos no territrio paulista e pelos
problemas logsticos e locacionais do porto, tais como:
a falta de retro-rea para armazenamento/manipulao
das cargas; e a falta de uma estrutura eficiente de transportes para lig-lo ao planalto especialmente regio
da UGRHI 02. Com a ampliao, os cinco beros de
atracao atuais daro lugar seguinte estrutura: a um
cais multiuso; peres para contineres e veculos (com
quatro beros de atracao); per para granis lquidos
com dois beros; cais offshore, para suporte s atividades
de explorao de petrleo; rea operacional pblica de
Figura 4.13 rea de ampliao do porto de

So Sebastio.
O estudo das polticas pblicas voltadas para o setor

de transportes na regio, deve considerar as diferentes esferas de planejamento que se sobrepem, especialmente em nveis federal e estadual.
Na esfera federal, foram analisados os projetos
apresentados no Plano Nacional de Logstica de
Transportes (PNLT), elaborado pelos Ministrios
dos Transportes e da Defesa em 2007. O plano serve
como embasamento para os projetos a serem contemplados no Plano Plurianual Federal 2008-2011,
alguns dos quais esto includos tambm no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
J em mbito estadual, h o Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes PDDT Vivo 20002025 elaborado pela Secretaria dos Transportes, e
cujas aes se efetivam por meio do Plano Plurianual 2008-2011 do Estado de So Paulo, alm de diversos programas e projetos.
A seguir, so apresentados projetos de transportes que influenciam, de forma direta, a regio da
UGRHI 02.
rea de Ampliao
rea de Ampliao do
Porto de So Sebaso
Fonte: ST (2009)
440
220
440
m
Fonte: ST (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
5/9/2011 22:48:16
SP
-0
BR
65
CAAPAVA
BR- 381
SANTA ISABEL
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
SP -0 65
- 11
23
-1
SP
48
-3
SP
34967001 miolo3.indd 171
600.000
SP -3 40
CAMPINAS
Aeroporto de
Viracopos
Aeroporto de So
Jos dos Campos
JAMBEIRO
70
SP -0
SP-270
SO PAULO
SANTA
BRANCA
NATIVIDADE
DA SERRA
SP
-0
99
SP-088
55
-0
SP
Regies de Governo
Bragana Paulista
Campinas
Caraguatatuba
Jundia
Regio Metropolitana
de So Paulo
Santos
So Jos dos Campos
Taubat
Rodoanel
Rodovias do Corredor Campinas/
Vale do Paraba/Litoral Norte
MOGI DAS
CRUZES
SP -0
98
7.400.000
SP-077
PARAIBUNA
SP -280
SO PAULO
Porto de
So Sebastio
GUARUJ
0
SP-
Porto de
Santos
55
Base Cartogrfica
Limite Estadual
Municpios
Sede de Municpio
Aeroporto
Porto
7.300.000
Rodovias
Pista Dupla
Pista Simples
Fonte: SIRGEO - Departamento de

Estradas e Rodagem (2010)
10
171
20 km
Fonte: SIRGEO Departamento de Estradas e Rodagem (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010).
500.000
400.000
Figura 4.15 Provvel traado do TAV
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
CRUZEIRO
QUELUZ
LAVRINHAS
PIQUETE
AREIAS
7.500.000
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
CACHOEIRA
PAULISTA
SILVEIRAS
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
TREMEMB
CAAPAVA
SO PAULO
TAUBAT
SO JOS
DOS CAMPOS
IGARAT
REDENO
DA SERRA
SANTA ISABEL
JACARE
LORENA
POTIM
APARECIDA
ROSEIRA
CUNHA
LAGOINHA
SO LUS
DO PARAITINGA
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
JAMBEIRO
Municpios com sede

fora da UGRHI 02
ARUJ
GUARULHOS
ITAQUAQUECETUBA
GUARAREMA
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
NATIVIDADE
DA SERRA
MS
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
18
15
12
19
SALESPOLIS
22
21
20
16
MG
13
17
PR
Sede de Municpio
Rio Paraba do Sul
Reservatrios
TAV
5
10
14
Fonte: ANTT (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
BANANAL
11
6
7
RJ
2
3
3
Aeroporto
Fonte: ANTT (2009)
0
10
20 km
polticas pblicas
Trem de Alta Velocidade (TAV)

Campinas So Paulo Rio de Janeiro
Este projeto do governo federal, previsto no PNLT e no
PAC pode, no mdio prazo, se tornar o mais impactante
projeto de transporte para a regio (Figura 4.15). A previso de que grande parte dos passageiros que se movimentam diariamente no eixo Rio So Paulo, tanto por
avies como por nibus, passe a se deslocar por trem. O
projeto inicial prev algumas estaes, sendo certo que
uma delas ser no municpio de So Jos dos Campos.
Sua execuo aumentaria a velocidade e o fluxo de pessoas
dentro da regio, o que poderia ocasionar importantes
mudanas na dinmica urbana da UGRHI 02. Segundo
o estudo Avaliao dos Benefcios Econmicos, da empresa
que presta consultoria ao Ministrio dos Transportes, a
previso de que haja, alm da estao permanente em
So Jos dos Campos, outra estao em Aparecida, a qual
funcionaria em pocas de maior demanda, visto que essa
cidade figura como um dos mais importantes centros re-
RIO DE JANEIRO
7.500.000
30
O projeto de implantao se insere em um projeto

maior, denominado Corredor Virio Campinas Vale
Litoral Norte, o qual prev uma ligao expressa entre as regies de Campinas e Vale do Paraba (altamente
industrializadas) com o porto de So Sebastio, diversificando deste modo as opes de transporte, altamente
concentradas no porto de Santos, e evitando ainda a necessidade de transpor o virio da Regio Metropolitana
de So Paulo (Figura 4.14).
500.000
MINAS GERAIS
Duplicao da Rodovia dos Tamoios

Sob responsabilidade da DERSA, empresa ligada Secretaria de Transportes do Estado. Trata-se da principal
ligao do planalto (UGRHI 02) com o litoral norte e o
porto de So Sebastio. Esta rodovia atravessa o Parque
Estadual da Serra do Mar, o que faz com que sua duplicao seja objeto de discusso. A ampliao do porto
de So Sebastio torna imprescindvel um aumento de
acessibilidade, fazendo com que o projeto de duplicao
se torne prioridade na poltica estadual de transportes.
400.000
300.000
Figura 4.14 Mapa do Projeto Corredor Virio Campinas Vale Litoral Norte
-3
SP
29 mil m2; terminal de contineres e veculos de 480 mil m2;

alm de terminais logsticos, de granis liquidos e slidos e de passageiros (Figura 4.13). Com isso, esperado um maior volume de cargas, especialmente aquelas
destinadas ou originadas no Vale do Paraba, sul do Estado de Minas Gerais, Campinas e Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Alm disso, h a expectativa
de uma intensa movimentao por conta das atividades relacionadas explorao de petrleo na bacia de
Santos, que demandar um terminal de apoio logstico
(supply base) de 135 mil m2.
5/9/2011 22:48:26
a previso de carregamento do sistema de 13 bilhes de

litros de lcool etlico por ano na safra 2020/2021.
ligiosos do Pas, com importante demanda por transporte

de passageiros. O tempo previsto para a viagem entre Rio
de Janeiro e Campinas varia entre 1 hora e 33 minutos
(sem paradas), at um mximo de 2 horas e 23 minutos, com paradas intermedirias. O projeto implicaria
em uma grande mudana na estrutura de transportes na
regio, por reduzir o tempo dos deslocamentos, abrindo
espao para maior conexo entre a regio de So Jos dos
Campos e os aeroportos do Rio de Janeiro, Guarulhos e
Campinas. Possibilita ainda um aumento da integrao
com regies prximas, como o sul do Estado de Minas
Gerais e o Litoral Norte paulista.
172
H ainda a perspectiva de, futuramente, haver uma

interligao com o Terminal da Ilha dgua, no Rio de
Janeiro.
Programa Pro-Vicinais
Dentro deste programa lanado em 2009, que contempla a recuperao e a pavimentao de estradas vicinais do Estado, a regio da UGRHI 02 aparece com
uma programao, para a quarta fase do programa a
ser realizada em 2010, de recuperao de 25 estradas
em 16 municpios, em um total de 136 km.
Poliduto So Sebastio Paulnia Gois

A execuo deste empreendimento privado, envolvendo
Petrobras, MITSUI e Camargo Corra, pode significar
importante mudana logstica no transporte de granis
lquidos no Estado, com impactos na regio. A previso
que quantidade significativa de lcool etlico seja exportada por esta rede de dutos, pelo porto de So Sebastio, o que pode demandar unidades de armazenamento
e outras estruturas no territrio da UGRHI 02. O projeto prev uma rede de 1.150 km de dutos, desde o municpio de Senador Canedo (GO), passando pela regio
do Tringulo Mineiro e o norte do Estado de So Paulo.
Antes de chegar ao terminal especfico, no porto de So
Sebastio, passaria por centros coletores de etanol cuja
localizao ainda est sendo definida, cruzando posteriormente o territrio da UGRHI 02 em Guararema. A
estimativa de custo da ordem de US$ 2 bilhes, sendo
540'0"W
520'0"W
Segundo dados da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO), a movimentao do

aeroporto em junho de 2010 foi de 26.618 passageiros;
7.626 aeronaves; e 36 toneladas de carga.
A perspectiva da INFRAERO aumentar a capacidade do aeroporto dos atuais 90 mil passageiros anuais
para algo em torno de 600 mil, habilitando-o como alternativa aos aeroportos de Congonhas, Guarulhos e
Viracopos. A ideia da empresa fazer com que voos
charter e jatos executivos passem a operar preferencialmente por este aeroporto, especialmente durante a
prxima Copa do Mundo de Futebol, em 2014.
500'0"W
480'0"W
460'0"W
440'0"W
200'0"S
15 - TURVO/GRANDE
MINAS GERAIS
08 - SAPUCA/GRANDE
18 - SO JOS DOS DOURADOS
Esta obra corresponde a um trecho de 5 km de rodovia,

que originalmente fazia parte da Rodovia dos Tamoios
(SP-99), e que agora passa a se chamar Rodovia Octavio Frias de Oliveira. Sua importncia est relacionada
ao crescente volume de veculos que por a transita de
cerca de 20 mil veculos/dia em 2005, o trfego passou
a 40 mil em 2008. A perspectiva de ampliao do aeroporto regional, localizado nas proximidades, deve
causar aumento ainda maior no trfego nesta rodovia.
Alm disso, a possvel ampliao do porto de So Sebastio deve tambm contribuir para aumento significativo
no nmero de viagens por caminho nesta rodovia.
Portos Secos
Ampliao do aeroporto de So Jos

dos Campos
Figura 4.16 Dutos planejados para o Estado de So Paulo
Ligao viria Dutra Carvalho Pinto
12 - BAIXO PARDO/GRANDE
o nome pelo qual so mais conhecidas as Estaes

Aduaneiras de Interior (EADIs). Estes locais so pontos
estrategicamente escolhidos no territrio, de onde se procede ao desembarao aduaneiro das cargas, tanto para
importao quanto para exportao. Sua funo permitir maior agilidade nas operaes aduaneiras, de modo
que, ao chegarem s zonas porturias, as cargas j estejam
aptas ao embarque. Desse modo reduz-se o tempo de armazenamento em reas porturias, as quais geralmente
encontram-se saturadas, alm de reduzirem-se os custos.
Na UGRHI 02 existem duas destas estaes: uma em
Jacare e outra em Taubat. Esto localizadas prximas
a grandes corredores rodovirios rodovias Presidente
Dutra e Carvalho Pinto e tambm rede ferroviria
(MRS Logstica). O porto seco de Jacare est situado
tambm prximo ao aeroporto de So Jos dos Campos
cerca de 10 km , o que ressalta sua condio estratgica. Existem ainda outras estaes aduaneiras, a leste da
Regio Metropolitana de So Paulo, que tambm so importantes para agilizar o trmite das cargas oriundas ou
com destino UGRHI 02, apesar de no estarem localizadas em seu territrio.
MATO GROSSO DO SUL

19 - BAIXO TIET
Gasoduto Caraguatatuba Taubat
04 - PARDO
20 - AGUAPE
220'0"S
16 - TIET/BATALHA
09 - MOGI-GUAU
21 - PEIXE
13 - TIET/JACAR
RIO DE JANEIRO
22 - PONTAL DO PARANAPANEMA
01- MANTIQUEIRA
17 - MDIO PARANAPANEMA
05 - PIRACICABA/CAPIVARI/JUNDIA
02 - PARABA DO SUL
10 - TIET/SOROCABA
OCEANO ATLNTICO
06 - ALTO TIET
14 - ALTO PARANAPANEMA
07 - BAIXADA SANTISTA
240'0"S
PARAN
Fonte: Brasil (2009), elaborado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo3.indd 172
03 - LITORAL NORTE
11 - RIBEIRA DE IGUAPE/LITORAL SUL
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite UGRHI
Limite Estadual
Gasodutos
Polidutos
Equipamentos
Fonte: Brasil (2009)

0 20 40
80
120
km
A primeira etapa construda liga a Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba (UTGCA) ao terminal Almirante Barroso (TEBAR) em So Sebastio. O prximo
trecho ligar a UTGCA a Taubat, onde o gasoduto se
conectar rede existente, abastecendo as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, alm do Vale
do Paraba. O investimento programado at 2010 de
R$ 380 milhes.
A explorao de petrleo e gs na Bacia de Santos
tambm de suma importncia para a economia da
UGRHI 02, por conta da proximidade entre esta rea
produtora e a Refinaria Henrique Lage (REVAP), em So
Jos dos Campos.
5/9/2011 22:48:28
Os empreendimentos apresentados a seguir no esto

localizados na regio, mas podem exercer influncia
potencial sobre sua dinmica territorial:
Rodoanel
De responsabilidade da DERSA, apresenta os trechos
Oeste e Sul finalizados. A construo dos trechos Leste
e Norte pode influenciar a dinmica urbana e populacional dos municpios da UGRHI 02, acentuando o espalhamento da mancha urbana (urban sprawl) na medida em
que permitir maior conectividade desta com as Regies
Metropolitanas de So Paulo e Campinas, alm de outros
centros urbanos, como Santos e Jundia. A expanso do
fenmeno Macrometrpole crescimento maior dos
municpios perifricos ao ncleo metropolitano pode
resultar em um adensamento das redes, aumentando a
conurbao no eixo So Paulo Rio.
Ferroanel
Projeto previsto tanto no PDDT (estadual) quanto no
PNLT (federal). Ainda que a responsabilidade pela obra
seja do governo federal, permanece uma indefinio
quanto ao trecho prioritrio: o governo federal considera
prioritrio o Tramo Norte, enquanto o estadual prioriza
o Tramo Sul, tentando compatibilizar este traado com
o do Rodoanel. Com a preponderncia da utilizao das
ferrovias de mdia/longa distncia para o transporte de
carga, a perspectiva de construo do Ferroanel, especialmente do eixo norte, pode provocar mudanas na
composio do modal de transportes da UGRHI 02.
Centros Logsticos Integrados (CLI)

Est prevista a criao de novas estruturas, os chamados Centros Logsticos Integrados (CLI). Dois destes
centros esto previstos no PDDT Vivo 2000-2025: um
para So Jos dos Campos e outro para Taubat. Estes
centros so importantes do ponto de vista logstico por
proporcionarem uma integrao entre os modais ferrovirio e rodovirio, reduzindo custos de transporte e
organizando os fluxos.
Atualmente encontra-se adiantada a negociao
entre o governo estadual, a prefeitura de So Jos dos
Campos e empreendedores privados para efetivao
do CLI na cidade, em rea prxima ao aeroporto.
34967001 miolo3.indd 173
Expanso da rea de atuao da CPTM
4.8 Educao Ambiental
De acordo com o Decreto Estadual no 55.564, de 15 de

maro de 2010, fica autorizada a ampliao da rea de
atuao da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM), que antes estava restrita s regies metropolitanas, para todo o territrio do Estado. O objetivo criar linhas de trens regionais ligando os mais
importantes centros urbanos. Uma das primeiras ligaes previstas entre So Paulo e So Jos dos Campos, ao longo de parte do trajeto previsto para o TAV.
4.8.1 histrico da educao

ambiental no mundo
4.7.3 mudanas na dinmica

territorial
A perspectiva de implantao desse servio ferrovirio de passageiros, juntamente com a construo do
TAV, refora o papel de centro regional de So Jos
dos Campos, o que deve aumentar a fluidez de trnsito entre a Regio Metropolitana de So Paulo e o
Vale do Paraba. Este fator influir diretamente sobre
a dinmica territorial, especialmente no que se refere
expanso urbana no espao imediato entre as duas
regies. Um dos possveis efeitos ser a necessidade
de criao de um sistema de transporte interurbano
de mdio/grande porte, para interligao entre So
Jos dos Campos e outros importantes municpios,
como Caapava, Jacare e Taubat.
O aumento dos fluxos de pessoas e bens, decorrente
da explorao de petrleo no litoral paulista, deve acarretar mudanas na infraestrutura da UGRHI 02, como
maior demanda por voos regulares, vias de acesso para
o litoral, bases logsticas de empresas e centros de distribuio de insumos ligados cadeia produtiva do setor.
Isso torna necessria a ampliao de estudos destes impactos sobre a infraestrutura de transporte da UGRHI.
(Figura 2.26 do captulo Diagnstico Ambiental).
A implantao de projetos de grande porte pode
trazer impactos significativos, tanto sobre reas mais
preservadas quanto sobre aquelas mais densamente
povoadas. Os estudos referentes implantao de tais
projetos devem considerar os efeitos sobre corpos dgua,
remanescentes florestais e biodiversidade. A segregao
de reas urbanas e rurais e o isolamento de comunidades
tambm devem ser considerados, de modo a permitir
melhores solues de traado e implantao. Estudos em
escala regional, como a Avaliao Ambiental Estratgica,
podem ser fundamentais quando se tratar de projetos
de grande porte, que afetem diretamente extensa rea e
envolvam muitos atores.
A importncia da educao nas questes ambientais

foi primeiramente levantada na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, na Sucia, em 1972, e contou com a
participao de 113 pases, incluindo o Brasil.
A educao ambiental foi consolidada na forma do
Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA),
em 1975, na Conferncia de Belgrado, Iugoslvia.
Em 1977, ocorreu a Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental, em Tbilisi, na Gergia.
Nessa conferncia foram definidos os objetivos e as
caractersticas da educao ambiental no mbito do
Programa Internacional de Educao Ambiental.
173
J em 1987, na Rssia, ocorreu a Conferncia Internacional sobre Educao e Formao Ambiental,

que reuniu diversos especialistas de 94 pases, entre
eles o Brasil. Nessa ocasio, os princpios propostos na
Conferncia de Tbilisi foram reafirmados, enfocando
a relevncia da incluso da matria ambiental no currculo de todos os nveis de ensino. Dessa conferncia
resultou o documento Estratgia Internacional de ao
em matria de educao e formao ambiental para o
decnio de 90.
Da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1992,
no Rio de Janeiro, originaram-se trs documentos
importantes para a Educao Ambiental: a Agenda
21, que apresenta diversas propostas de aes que
buscam a construo de sociedades sustentveis,
tendo como um de seus princpios a educao ambiental; o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que
define a educao ambiental como um processo de
aprendizado permanente que deve contribuir para a
formao de uma sociedade justa e ecologicamente equilibrada; e a Carta Brasileira para a Educao
Ambiental, que recomenda a definio de metas
para insero da dimenso ambiental no currculo
das instituies de ensino.
4.8.2 educao ambiental no brasil

A Constituio Federal de 1988 prev, em seu artigo
225, a promoo da educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a pre-
polticas pblicas
4.7.2 empreendimentos com impacto

indireto sobre o territrio da
ugrhi 02
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servao do meio ambiente, como um dever do poder

pblico para assegurar o direito dos cidados a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida.
174
A Educao Ambiental j era prevista como um

dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981). Posteriormente, foi criada uma lei especfica para a educao
ambiental, a Poltica Nacional de Educao Ambiental
(Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999), que considera a educao ambiental um componente essencial
e permanente da educao, devendo estar presente
em todas as esferas administrativas (federal, estadual
e municipal), de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter
formal e no formal.
Os princpios que norteiam a educao ambiental
no Estado de So Paulo foram institudos pela Poltica Estadual de Educao Ambiental (Lei no 12.780, de
30 de novembro de 2007), que tem como objetivos a
construo de uma sociedade ecologicamente responsvel, economicamente vivel, culturalmente diversa,
politicamente atuante e socialmente justa; o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente; a democratizao e a socializao das informaes socioambientais; a participao da sociedade na
discusso das questes socioambientais; dentre outros.
Mais recentemente, a Poltica Estadual de Mudanas
Climticas (Lei no 13.798, de 9 de novembro de 2009)
apresentou como um de seus princpios fundamentais
a educao ambiental e como objetivo a promoo da
educao ambiental e a conscientizao social sobre as
mudanas climticas globais.
4.8.3 educao ambiental em

carter formal
Em carter formal, a Poltica Estadual de Educao
Ambiental prev que a educao ambiental, no mbito
escolar, aquela desenvolvida no campo curricular das
instituies escolares pblicas, privadas e comunitrias de ensino, sejam de educao bsica ou superior.
Como previsto na Poltica Nacional de Educao
Ambiental, no existe no currculo das escolas uma
disciplina especfica para o assunto, sendo este tratado de forma integrada com outras matrias, com o intuito de criar uma viso mais global e abrangente das
questes ambientais. Devido a essa integrao entre as
disciplinas, no possvel realizar uma avaliao mais
34967001 miolo3.indd 174
direta e detalhada da educao ambiental no sistema

de ensino, ficando de certa forma vinculada avaliao de outras disciplinas. Os contedos de educao
ambiental esto geralmente relacionados aos das reas
de Cincias Naturais, Histria e Geografia, mas tambm esto indiretamente relacionados a outras disciplinas, como o estudo de Lnguas, por meio de leituras
de textos relacionados ao tema, por exemplo.
No Estado de So Paulo, a educao, de maneira
geral, vem sendo avaliada desde 1996 pelo Sistema
de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de
So Paulo (SARESP), institudo pela Resoluo SE
no 27, de 29 de maro de 1996. O SARESP avalia
os alunos de cinco diferentes anos do Ensino Fundamental (EF) e Mdio (EM) das escolas da rede
pblica estadual, numa escala de 0 a 500 pontos. O
desempenho nas disciplinas de Lngua Portuguesa
e Matemtica avaliado anualmente, enquanto que
o de Cincias da Natureza (Cincias, Fsica, Qumica e
Biologia) e Cincias Humanas (Histria e Geografia)
avaliado anual e alternadamente. A UGRHI 02
dividida em cinco diretorias de ensino (DE): DE
Guaratinguet, DE Jacare, DE Pindamonhangaba,
DE So Jos dos Campos e DE Taubat.
O desempenho geral do Estado de So Paulo referente ao ensino de Cincias, calculado a partir de dados
da SEE para 2008, foi de 226,9 para a 6a srie do Ensino
Fundamental (EF), 250 para a 8a srie do Ensino Fundamental e 274, 4 para o 3o ano do Ensino Mdio (EM).
O desempenho dos municpios da UGRHI 02 referente ao ensino de Cincias, no ano de 2008, em relao ao desempenho geral do Estado de So Paulo foi:
6a EF: maior em 14 dos 34 municpios;
8a EF: maior em 15 dos 34 municpios;
3o EM: maior em 23 dos 34 municpios.
A capacitao de profissionais na rea de educao ambiental tambm um passo necessrio para
a melhoria da qualidade do ensino e est prevista na
Poltica Nacional de Educao Ambiental, que objetiva incorporar a dimenso ambiental na formao,
especializao e atualizao dos educadores de todos
os nveis e modalidades de ensino e dos demais profissionais; preparar profissionais orientados para as atividades de gesto ambiental; e atender demanda dos
diversos segmentos da sociedade no que diz respeito
problemtica ambiental.
Em 2006, a Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo (SEE), em parceria com a Secretaria do Meio
Ambiente (SMA) e a CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo), promoveu a formao de

professores em educao ambiental, por meio de uma
srie de cinco mdulos de videoconferncias, com o
tema Educao Ambiental: tendncias e recursos pedaggicos. Essa capacitao faz parte do programa de
Educao Ambiental, um dos programas de Formao
Continuada de Educadores da SEE, autorizado pela
Lei Estadual no 11.498, de 15 de outubro de 2003, que
realizou a capacitao de cerca de 10 mil educadores,
em 2006, em todo o Estado.
A Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
(CATI), da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, desenvolveu dentro do programa de Microbacias Hidrogrficas, organizado pelo Decreto Estadual
no 41.990, de 23 de julho de 1997, o projeto Aprendendo com a Natureza, que realiza a produo e doao de
materiais didticos para alunos e professores, a capacitao de educadores e orientao a visitas de campo nas
reas abrangidas pelo programa. Ao todo participam
do programa 17 municpios da UGRHI 02, beneficiando 167 escolas pblicas da regio. O projeto tambm
envolve o acompanhamento e a avaliao da aplicao
do material distribudo. At 2008, as aes de educao
ambiental do Programa de Microbacias Hidrogrficas
atingiram 465 mil alunos do Estado de So Paulo.
Tambm na regio da UGRHI 02 foi desenvolvido o projeto ambiental interativo Semente do Amanh, da Prefeitura do Municpio de Guaratinguet, e que conta com a participao da Polcia Militar
Ambiental. O projeto tem como objetivos inserir a
educao ambiental no currculo das escolas municipais, capacitar cerca de 500 profissionais de educao anualmente e conscientizar aproximadamente
6 mil estudantes do ensino fundamental e outros 250
alunos da APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Guaratinguet. O projeto pretende criar
uma Biblioteca Ambiental e seu acervo por meio de financiamento do FEHIDRO, no valor de R$ 160.000,00.
O projeto ambiental estratgico (PAE) Municpio
Verde Azul, institudo pela Resoluo SMA no 9, de
31 de janeiro de 2008, e com as alteraes dadas pela
Resoluo SMA no 55, de 11 de agosto de 2009, tem
como objetivo estimular a participao dos municpios
na poltica ambiental. Uma das 10 diretivas do projeto
envolve a educao ambiental, e prev a implementao
de programa de educao ambiental na rede de ensino
municipal, levando a uma conscientizao da populao em relao aos problemas ambientais. O projeto j
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Alm da capacitao de profissionais da rea de

educao e avaliao do ensino, algumas escolas pblicas estaduais oferecem cursos extracurriculares,
mantendo as crianas por mais um perodo na escola. Trata-se do projeto Escola de Tempo Integral, institudo pela Resoluo SE no 89, de 9 de dezembro de
2005, do qual fazem parte 21 escolas da UGRHI 02.
Um dos objetivos do projeto adequar as atividades
educacionais realidade de cada regio, permitindo,
dessa forma, que os municpios possam discutir as
questes ambientais locais dentro do ambiente da
escola (SEE, 2009).
Tabela 4.30 Resultado do PAE Municpio

Verde Azul 2009
A Poltica Estadual de Educao Ambiental caracteriza

a educao ambiental no formal como as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao, conscientizao,
mobilizao e formao coletiva para proteo e defesa
do meio ambiente e melhoria da qualidade da vida.
Posio*
Municpio
Nota final*
Certificado*
40
Lagoinha
89,56 Sim
149
So Jos do Barreiro
80,88 Sim
Queluz
80,20 Pr-certificado
211
Lorena
74,77 No
225
Paraibuna
73,44 No
236
Guararema
72,38 No
289
Jambeiro
65,35 No
338
Guaratinguet
59,25 No
341
Silveiras
58,96 No
350
Monteiro Lobato
57,92 No
355
57,33 No
358
So Jos dos Campos
56,57 No
389
Caapava
53,29 No
390
Piquete
53,21 No
404
Igarat
51,22 No
412
Bananal
50,14 No
421
Santa Isabel
49,25 No
456
Taubat
43,65 No
464
Trememb
41,31 No
472
Jacare
38,51 No
505
Roseira
32,36 No
515
Cruzeiro
29,47 No
527
Cachoeira Paulista
26,89 No
540
Lavrinhas
21,14 No
547
Arape
18,74 No
557
Potim
13,52 No
560
Santa Branca
10,87 No
562
Aparecida
6,62 No
Fonte: SMA (2010i), elaborado por SMA/CPLA (2010).

Nota: (*) Situao depois da reavaliao dos municpios.
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4.8.4 educao ambiental em

carter no formal
Dentre os 21 Projetos Ambientais Estratgicos

da SMA est o PAE Criana Ecolgica, institudo
pelo Decreto no 55.385, de 1o de fevereiro de 2010,
que visa informar e sensibilizar as crianas do ensino fundamental sobre os conceitos bsicos da agenda ambiental, visando mudana de comportamento e afirmao das novas atitudes. Dentre as aes
realizadas pelo projeto esto a publicao do livro
Criana Ecolgica Sou dessa turma, distribudo
para mais de 100 mil crianas em todo o Estado, a
inaugurao de 24 centros pedaggicos, sendo um
deles na regio da UGRHI 02 (Ncleo Cunha), e a
capacitao de 3,5 mil professores da rede pblica de
ensino. Entre 2008 e 2009, o projeto executou mais
de R$ 760.000,00. A dotao para o ano de 2010 de
R$ 350.000,00.
A SMA possui outras publicaes voltadas para
a educao ambiental, como, por exemplo, a srie de
Cadernos de Educao Ambiental, direcionados para o
pblico em geral. Em novembro de 2008 foi lanada a
primeira publicao da srie, As guas subterrneas do
Estado de So Paulo. A segunda, Ecocidado, teve
tiragem de 60 mil exemplares. Os nmeros 3 e 4 da
srie, Unidades de Conservao da Natureza e Biodiversidade, foram lanados em 2009 e 2010, respectivamente, estando outros dois em fase de impresso,
Ecoturismo e Resduos Slidos. Esta srie poder ser
trabalhada em salas de aula ou servir de suporte
para pesquisadores, tcnicos, ambientalistas e outros profissionais, em suas atividades.

Alguns programas, alm de conscientizarem para
a importncia do meio ambiente, buscam profissionalizar o jovem para que ele trabalhe em favor da
sua preservao e conservao. O Programa de Jovens Meio Ambiente e Integrao Social (PJ-Mais)
envolve a educao ecoprofissional e a formao integral de jovens que residem nas zonas periurbanas
e entorno de reas protegidas da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo, cujo sistema
de gesto foi criado pelo Decreto no 47.094, de 18
de setembro de 2002. O programa visa integrar a
necessidade de sustentabilidade econmica de jovens economicamente desfavorecidos com a preservao e a recuperao ambiental. Essa formao
tem lugar nos Ncleos de Educao Ecoprofissional
(NEE), com durao de dois anos e capacitao em
seis oficinas temticas. O programa possui dois ncleos de educao na UGRHI 02: NEE Paraibuna
e NEE Natividade da Serra, a ser inaugurado. Em
2006, o programa contava com 265 alunos e 80 tcnicos e professores ligados aos diversos setores da
sociedade. Entre 2000 e 2005, foram criadas pelo
programa 560 oportunidades ecoprofissionais que
beneficiaram mais de 320 jovens. A coordenao
executiva da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo de responsabilidade do Instituto
Florestal, da Secretaria do Meio Ambiente.
O Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul possui uma Cmara Tcnica de Educao Ambiental e Mobilizao Social (CT-EAMS) que promoveu, em 2009, a 5a Edio do Curso de Gesto para
Educao Ambiental do Vale do Paraba, voltado especialmente aos estudantes do ltimo ano dos cursos de Agronomia, Biologia, Engenharia Ambiental
e Geografia de universidades da regio. Com nove
mdulos, o incio do curso contou com a participao de 31 alunos. Abrange temas como Gesto de Recursos Hdricos e Participao da Sociedade Civil na
Gesto Ambiental, Educao Ambiental Tcnicas
de Educao, Multiplicadores Pedaggicos: Educao
Ambiental Desafios e Aes, dentre outros; alm
da realizao de visitas tcnicas. O curso existe desde
2005, e at o momento, j formou 104 alunos, sendo
realizado de forma voluntria, desde sua organizao
at os palestrantes.
Em 2004, foi institudo pelo Decreto Estadual
no 48.781, de 7 de julho de 2004, o programa Escola
175
polticas pblicas
estimulou a criao de novos projetos de educao ambiental na rede de ensino de 120 municpios e j conta com a adeso de todos os municpios do Estado (a
adeso ao projeto voluntria). Dos 34 municpios da
UGRHI 02, apenas seis no conseguiram preencher o
Plano de Ao nas 10 diretivas do projeto e no foram
avaliados em 2009 (Areias, Canas, Cunha, Natividade
da Serra, Pindamonhangaba e Redeno da Serra), e
somente Lagoinha e So Jos do Barreiro receberam
notas maiores que 80 (a pontuao vai de 0 a 100) e a
certificao de municpio verde azul. Queluz tambm
obteve nota maior que 80 na reavaliao dos municpios e foi pr-certificado. O ranking dos municpios da
UGRHI 02 que foram avaliados em 2009 pelo Projeto
Municpio Verde Azul segue na Tabela 4.30.
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176
da Famlia, que tem como proposta a abertura das

escolas pblicas estaduais aos finais de semana, com
o propsito de atrair jovens e suas famlias para um
local onde so desenvolvidas aes socioeducativas.
Dentre essas aes, podem ser desenvolvidas aes de
educao ambiental, como o I Frum sobre o Meio
Ambiente, promovido pelo Programa Escola da Famlia da Diretoria de Ensino de Taubat, que reuniu
educadores e alunos de 17 escolas estaduais, coordenao do programa, parceiros locais e 80 pessoas
dos municpios de Lagoinha, Redeno da Serra, Paraibuna, Caapava e Taubat. Em 2008, havia 2.334
escolas estaduais e 310 escolas municipais inseridas
no programa, com utilizao de recursos na ordem
de R$ 81.543,00.
financiou, de 2003 a 2009, 241 projetos ligados educao ambiental em todo o Estado de So Paulo, chegando a um montante de mais de R$ 20.000.000,00
para o perodo. Entre 2002 e 2009, solicitou-se financiamento do FEHIDRO para 34 projetos relacionados educao ambiental envolvendo municpios da
UGRHI 02, dos quais:
4.8.5 indicadores de educao

ambiental
quatro ainda no foram iniciados: valor total de

R$ 1.083.050,00. Valor FEHIDRO de R$ 842.130,00.
Valor de contrapartida de R$ 240.920,00;
A educao ambiental um assunto que no tratado de forma isolada no currculo escolar, mas sim integrada com outras disciplinas. No mbito do ensino
no formal, a educao ambiental abordada de modo
bastante abrangente, pois pode ser qualquer ao e
prtica educativa voltada sensibilizao, conscientizao, mobilizao e formao coletiva para proteo
e defesa do meio ambiente e melhoria da qualidade
da vida. Dessa forma, uma maneira de avaliar as polticas pblicas de educao ambiental a anlise dos
investimentos realizados na rea e dos resultados dos
projetos de educao ambiental, visto que no existem
indicadores especficos para avaliar essa matria.
De acordo com o Plano Plurianual Estadual (PPA)
do perodo de 2004 a 2007, institudo pela Lei no 11.605,
de 24 de dezembro de 2003, o programa de Educao
Ambiental da SMA possua R$ 1.309.842,00 para o perodo, e previa a atualizao e a capacitao em educao ambiental de 12 mil agentes multiplicadores, a
gesto de 196 ncleos regionais de educao ambiental
e a manuteno do Centro de Referncias de Educao
Ambiental. Para o perodo de 2008 a 2011, o PPA Estadual, institudo pela Lei no 13.123, de 8 de julho de
2008, indica que o programa ter R$ 11.612.114,00 e
prev a capacitao em educao ambiental de 199.735
participantes, a manuteno e a atualizao do Centro
de Referncias de Educao Ambiental e a produo e
a distribuio de 130 ttulos.
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO),
criado pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de 1991,
34967001 miolo3.indd 176
oito foram concludos: valor total de R$ 432.577,00.

Valor FEHIDRO de R$ 316.429,00. Valor de contrapartida de R$ 116.148,00;
oito esto em execuo: valor total de R$ 1.012.858,00.
12 foram cancelados: valor total de R$ 934.014,00.
dois esto em anlise: valor total de R$ 361.775,00.

Valor FEHIDRO de R$ 240.215,00. Valor de contrapartida de R$ 121.560,00 (CBH-PS, 2010).
4.9 Gesto de Desastres

Naturais
Desastres Naturais so o resultado de eventos fsicos adversos, que causam grandes impactos na sociedade gerando situao de perigo a pessoas e bens, isto , quando
fenmenos naturais, como deslizamentos, inundaes,
subsidncia, eroses, ciclones, tempestades e terremotos atingem reas de interesse humano (TOMINAGA;
SANTORO; AMARAL, 2009). Uma definio objetiva
para qualificao de um desastre a ocorrncia de pelo
menos um dos seguintes critrios: 10 ou mais pessoas
mortas, 100 ou mais pessoas afetadas, declarao de estado de emergncia e pedido de auxlio internacional
(RODRIGUEZ et al. 2009).
Responsveis por expressivos danos e perdas, de
carter social, econmico e ambiental, os desastres
naturais tm tido uma recorrncia e impactos cada
vez mais intensos, o que os cientistas sugerem j ser
resultado das mudanas climticas globais, aliados a
um processo de urbanizao intenso e desordenado
em reas consideradas de risco por suas caractersticas
geolgicas e geomorfolgicas, somadas a intervenes
humanas que aumentam as vulnerabilidades locais,
tais como desmatamentos, alteraes de drenagens,

disposio de resduos, entre outras (TOMINAGA;
SANTORO; AMARAL, 2009).
O gerenciamento de desastres naturais estrutura-se
em quatro fases divididas ao longo dos trs momentos
antes, durante e depois do desastre: a Preveno;
Preparao para Emergncias e Desastres; Resposta e
Reconstruo. Essas etapas correspondem ao esforo
de prevenir a ocorrncia, mitigar perdas, preparar-se
para as consequncias, alertar, responder as emergncias e recuperar-se dos efeitos causados (MARCHIORI;
SANTORO, 2009).
Os principais processos causadores de acidentes e
desastres naturais no Estado de So Paulo so escorregamentos de encostas, inundaes, eroso acelerada e
temporais (ventos fortes, raios e granizo) (BROLLO;
FERRREIRA, 2009).
4.9.1 esfera federal

No Brasil, o principal responsvel pelo desenvolvimento
de polticas pblicas federais na gesto de desastres naturais o Ministrio da Integrao Nacional, por meio
da Secretaria Nacional de Defesa Civil. O documento
norteador a Poltica Nacional de Defesa Civil, criada
em 1995, Resoluo Ministerial no 2, de 12 de dezembro de 1994, e reformulada em 2007, com o objetivo de
reduzir desastres por meio de aes de preveno e resposta, preparao para emergncias, reconstruo e recuperao, e assistncia a populaes atingidas. Dentre
os programas estabelecidos destacam-se:
Programa de Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres: apoio a obras preventivas de
desastres, publicidade de utilidade pblica, capacitao de agentes de Defesa Civil;
Programa de Resposta aos Desastres: criao de
grupo de apoio a desastres, socorro e assistncia s
pessoas atingidas por desastres, reabilitao dos cenrios de desastres, recuperao de danos causados
por desastres;
Programa de Reconstruo;
Programa Brasil Patrimnio Cultural: cuja principal ao apoiar os municpios na proteo do
Patrimnio Histrico Nacional contra desastres,
especialmente incndios e inundaes.
Vale ressaltar que a partir desses programas os municpios podem solicitar recursos financeiros do Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP),
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A Poltica Nacional de Defesa Civil tambm incorpora em seus instrumentos planos que exercem importante papel no planejamento estratgico, ttico e
financeiro, cuja abrangncia atinge todas as esferas de
governo, mas principalmente os municpios, tais como
Planos Diretores de Defesa Civil, Planos de Contingncia e Planos Plurianuais de Defesa Civil. Na regio
do Vale do Paraba e Serra da Mantiqueira foi implantado em carter experimental, em 2000, um Plano de
Contingncia com vistas s inundaes e aos escorregamentos das encostas dessas regies por meio da
Portaria CEDC-9/DIPLEN, de 23 de outubro de 2000.
Ele reeditado anualmente por resoluo.
O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC),
instrumento da poltica supracitada, foi regulamentado pelo Decreto no 5.376, de 17 de fevereiro de 2005,
e possui atribuio de planejar, articular, coordenar e
gerir as atividades da defesa civil. Ele organizado de
acordo com a seguinte estrutura:
I rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa
Civil (CONDEC), colegiado de carter normativo,
deliberativo e consultivo, ligado ao Ministrio da
Integrao Nacional, tem finalidade de formular e
determinar as diretrizes governamentais em defesa
civil do Sistema;
II rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa
Civil, responsvel pela articulao, coordenao e
superviso tcnica do Sistema;
III rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de
Defesa Civil (CORDEC), ou rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional;
IV rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de
Defesa Civil (CEDEC) ou rgos correspondentes,
Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal
ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao
do Sistema em nvel estadual;
V rgos municipais: Comisses Municipais de
Defesa Civil (COMDEC) ou rgos correspon-
34967001 miolo3.indd 177
dentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil

(NUDEC), ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do
Sistema em nvel municipal;
VI rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica;
VII rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servio, organizaes no governamentais e associaes
de classe e comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do Sistema.
Para viabilizar as aes do Sistema Nacional de
Defesa Civil foi elencada uma srie de instrumentos no Decreto no 5.376, de 17 de fevereiro de 2005,
entre os quais:
Sistema de Informaes sobre Desastres Naturais
no Brasil (SINDESB): para orientar o planejamento
e a tomada de decises, a fim de reduzir a frequncia
e as consequncia de desastres;
Sistema de Monitorizao de Desastres Naturais:
para compartilhar informaes e monitoramento
de parmetros de eventos adversos em articulao
com rgos de previso e prognstico;
Sistema de Alerta e Alarme de Desastres: emite
boletins com o intuito de reduzir o tempo de resposta e antecipar medidas preventivas e mobilizao de recursos;
Sistema de Resposta aos Desastres: com o intuito de possibilitar a pronta mobilizao de grupos e
recursos para rpida resposta a atendimentos
emergenciais;
Sistema de Auxilio e Atendimento Populao:
para orientar a populao atingida sobre medidas
de socorro e proteo e recursos materiais para
auxilio aos desabrigados;
Sistema de Preveno e de Reconstruo: coordenar estudos de ameaas, vulnerabilidades, riscos e
implementao de medidas estruturais tanto preventivas como de reconstruo, como a realocao de famlias de reas de risco.
O Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Programas Urbanos, apoia municpios no estabelecimento de programas estratgicos de
preveno de riscos em vilas, favelas e loteamentos
irregulares, e na melhoria das condies de habita-
o atravs de urbanizao, intervenes estruturais

de conteno e drenagem, e regularizao fundiria.
Dentro dessa linha de atuao desenvolve o Plano de
Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, que tem como foco a maneira como
os desastres naturais afetam moradores de ocupaes
irregulares; e a Ao de Apoio a Programas Municipais de Reduo e Erradicao de Riscos, que possui
duas vertentes: a primeira voltada para a capacitao e treinamentos de equipes municipais e a segunda, no apoio tcnico e financeiro para elaborao de
Planos Municipais de Reduo de Riscos (PMRRs).
Segundo dados do Ministrio das Cidades, somente
no Estado de So Paulo, 18 municpios foram atendidos de 2004 a 2006, dentre eles Jacare e So Jos
dos Campos, que receberam recursos financeiros no
valor de R$ 100.000,00 cada para desenvolvimento de
seus respectivos PMRRs.
177
Alm disso, como forma de auxiliar os municpios

na gesto de desastres naturais, o governo federal, por
meio do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), desenvolveu, em 2008, o Sistema de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (SISMADEN),
ferramenta de geoprocessamento que visa monitorar
sistemas de alerta de riscos ambientais utilizando-se
de controle, recuperao, armazenamento e processamento de dados ambientais. O software gratuito e
possui arquitetura aberta, ou seja, permite alteraes
na sua estrutura e funes, de acordo com as necessidades do usurio, os quais podem ser operadores do
sistema ou clientes dos alertas.
4.9.2 esfera estadual

No Estado de So Paulo, o Sistema Estadual de Defesa
Civil, institudo pelo Decreto no 7.550, de 9 de fevereiro de 1976, o instrumento que organiza esforos
de todos os rgos pblicos e entidades estaduais com
os demais segmentos pblicos, privados e comunidade
em geral nas aes de defesa civil. Atravs do Decreto no 40.151, de 16 de junho de 1995, este Sistema foi
reorganizado a fim de compatibiliz-lo com os objetivos e organizao da Poltica Nacional de Defesa Civil.
Ele define que a direo do sistema responsabilidade
do Governador do Estado, por meio da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC), cuja coordenao designada ao Secretrio-Chefe da Casa Militar
do Gabinete do Governador, rgo ao qual a CEDEC
est vinculada atravs do Departamento de Defesa Civil da Casa Militar do Gabinete do Governador.
polticas pblicas
instrumento da Poltica, regulamentado pelo Decreto

Federal no 1.080, de 8 de maro de 1994, para mitigao de situaes provocadas por estados de emergncias e de calamidade pblica reconhecidos pelo
governo federal por meio da Notificao Preliminar
de Desastres e da Avaliao de Danos (BROLLO;
PRESSINOTTI; MARCHIORI-FARIA, 2009).
5/9/2011 22:48:28
178
A CEDEC possui atribuies que vo desde supervisionar e implementar aes, planos e projetos, e
capacitar recursos humanos at propor autoridade
competente a decretao de situao de emergncia
e providenciar a distribuio e controle dos suprimentos ao abastecimento em situaes de desastres.
composta por representantes de cada uma das Secretarias de Estado, alm da Polcia Militar, da Polcia
Civil, do Fundo Social de Solidariedade do Estado de
So Paulo (FUSSESP).
No perodo de janeiro de 2008 a 22 de fevereiro de

2010 foram realizadas, pelo Instituto Geolgico, 70
vistorias, abrangendo 50 municpios de sete regies
do estado Litoral Norte, Baixada Santista, Vale do
Paraba e Mantiqueira, Campinas, Sorocaba e ABCD
relacionadas a problemas geolgicos de risco. Em
cada vistoria entregue ao municpio e Defesa Civil estadual relatrio, contendo descrio do evento e
condicionantes, avaliao do risco e recomendaes
imediatas.
Neste contexto, o papel da Secretaria do Meio Ambiente estabelecer normas, critrios e padres relativos
ao combate e proteo do meio ambiente, ao uso racional de recursos naturais renovveis com o objetivo
de reduzir desastres, promover a educao e conscientizao pblica para proteo e recuperao do meio
ambiente, a fim de diminuir a intensidade de desastres,
riscos e ameaas, alm de desenvolver pesquisas para
determinar reas de risco, bem como fornecer informaes destinadas orientao das aes da CEDEC.
J o Mapeamento de reas de Risco um instrumento muito eficaz para gesto de reas de risco urbanas, principalmente no gerenciamento de riscos
geolgicos (BROLLO; PRESSINOTTI; MARCHIORI-FARIA, 2009). Eles so desenvolvidos desde 2004
pelo Instituto Geolgico (IG) e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), por meio de Termos de Cooperao com a CEDEC. Esses trabalhos subsidiam
aes de identificao e gerenciamento de situaes
de risco de escorregamentos, inundaes e eroso,
com vistas minimizao e preveno de acidentes
e de danos aos moradores, alm de auxiliar nas atividades dos PPDCs, uma vez que os mapeamentos de
risco, elaborados em escala de detalhe (1:3000), so
entregues CEDEC que remete aos municpios mapeados para a adoo das aes preventivas e mitigadoras recomendadas. No perodo 2004-2008 foram
mapeados 31 municpios em todo o Estado.
No que se refere s polticas pblicas estaduais voltadas preveno de desastres naturais, destacam-se
os Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDCs) e os
Mapeamentos de reas de Riscos (BROLLO; PRESSINOTTI; MARCHIORI-FARIA, 2009). O primeiro teve
incio no vero de 1988/1989 como resposta do governo
s diversas ocorrncias de acidentes associados a escorregamentos em 1987/1988 na regio da Serra do Mar.
Apesar de serem coordenados pela CEDEC, recebem,
tambm, apoio tcnico do Instituto Geolgico (IG), rgo da administrao direta da SMA, e do Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT), por meio de atendimento
emergencial feito por duas equipes em regime de planto de 24 horas nos meses de durao.
Os Planos Preventivos e de Contingncias de Defesa Civil (PPDCs) foram institudos pelo Decreto
no 30.860, de 4 de dezembro de 1989, e sofreram uma
redefinio pelo Decreto no 42.565, de 1o de dezembro de 1997. A realizao deles acontece no perodo de
1o de dezembro at 31 de maro, integrando, assim, o
programa Operao Vero. Os PPDCs tm o objetivo
de capacitar equipes municipais para atuar como base
tcnica em situaes de emergncia, identificar reas
sujeitas a escorregamentos e instabilidades, monitorar
os nveis pluviomtricos e previso meteorolgica, remover preventivamente a populao afetada e indicar
medidas corretivas ou de eliminao de riscos. Tambm so realizadas, sempre que necessrias, remoes
preventivas de comunidades em risco.
34967001 miolo3.indd 178
Segundo dados divulgados no Relatrio de Qualidade Ambiental do Estado de So Paulo (RQA 2010),
publicado pela Secretaria do Meio Ambiente de So
Paulo (SMA), e informaes disponibilizadas pelo
Instituto Geolgico (IG), 114 municpios paulistas
foram atendidos pelo PPDC, sendo 14 deles localizados na UGRHI 02 (SANTORO, 2009a), e 87 municpios foram mapeados quanto aos riscos, dentre
eles 16 localizados na UGRHI 02, que apresentavam
reas muito suscetveis a ocorrncias de desastres
provocados por chuvas intensas, como inundaes e
escorregamentos. Ambos os programas conseguiram
assistir aproximadamente 47% dos municpios da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul, que so: So Jos
dos Campos, Guaratinguet, Piquete, Queluz, Cruzeiro, Lavrinhas, Areias, Bananal, So Lus do Paraitinga, Cunha, Natividade da Serra, Jambeiro, Paraibuna, Santa Branca, Jacare e Aparecida (BROLLO;
PRESSINOTTI; MARCHIORI-FARIA, 2009).
A Poltica Estadual de Mudanas Climticas (Lei
no 13.798, de 9 de novembro de 2009), tambm incor-
pora a gesto de desastres naturais, assim como aes

de defesa civil, em suas diretrizes. Nela so previstos:
Apoio e mobilizao das defesas civis municipais
em resposta a eventos extremos;
Plano Estratgico para aes emergenciais;
Estratgias especiais de preveno e adaptao para
zonas de maior vulnerabilidade dentro da elaborao da avaliao ambiental estratgica;
Planos de preveno, mitigao e adaptao aos
efeitos de inundaes e outros eventos relacionados
a mudanas do clima;
Identificao e mapeamento de reas de vulnerabilidade com base em polticas locais;
Priorizao de municpios com alta vulnerabilidade e reas mais afetadas por catstrofes relacionadas ao clima no acesso a fundos como FEHIDRO
(criado pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de
1991) e FECOP (institudo pela Lei no 11.160, de 18
de junho de 2002).
Outra poltica pblica desenvolvida pelo governo
o Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020, institudo pela Resoluo SMA no 21, de 16
de maio de 2007, cujo objetivo a elaborao de propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazos a
partir de cenrios ambientais prospectivos. Representa
um instrumento de planejamento que busca inserir a
dimenso ambiental nas aes do Estado e da iniciativa privada, de forma a direcionar a trajetria ambiental de So Paulo (SO PAULO, 2009d).
Utilizando-se de uma metodologia de trabalho que
analisa e cruza o comportamento de variveis como
populao e urbanizao, bem como das principais
atividades econmicas com potencial poluidor, foram
elaborados trs cenrios: o referencial aquele que
ocorrer caso sejam mantidas as percepes atuais da
evoluo do presente, o ideal funo de estabelecer uma direo para o futuro a ser perseguido pelo
Estado, bem como pela sociedade; e o alvo que ir
determinar o quanto ser possvel se aproximar do Cenrio Ideal, considerando as limitaes institucionais,
econmicas (SO PAULO, 2009d).
Dentro das propostas apresentadas por esse projeto,
a gesto de desastres naturais foi incorporada de maneira indireta no tema Mudanas Climticas, integrando o
conjunto de medidas de adaptao s mudanas do clima. Dentro das propostas do PAE Cenrios Ambientais 2020, esto a criao de uma comisso e de uma
rede estadual de coordenao de pesquisas e atividades
relacionadas s mudanas climticas, como diretrizes
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O Plano Plurianual (PPA) foi institudo pela Constituio do Estado de So Paulo de 1989 como um instrumento coordenador de todas as aes governamentais
e dessas com o setor privado. Ele estabelece diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital, sendo composto por programas e aes
elaborados pelas secretarias estaduais seguindo as diretrizes estabelecidas pela gesto atual: reduo das desigualdades sociais e melhoria da qualidade de vida da
populao; gerao de emprego e renda e preservao
dos recursos naturais; garantia da segurana pblica e
promoo dos direitos humanos (SEP, 2010a).
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve
ser elaborado no primeiro ano de cada gesto e estruturar as aes do Estado por um perodo de quatro
anos, sofrendo avaliaes e revises anuais. tambm
o instrumento orientador das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) e dos Oramentos Anuais (LOAs)
(SEP, 2010a).
A Lei Estadual no 13.123, de 8 de julho de 2008, institui o Plano Plurianual para o perodo de 2008-2011.
Em seu conjunto de programas destacam-se dois que
atuam na temtica de gesto de desastres. O principal
desenvolvido pela Casa Civil do Estado de So Paulo
e recebe o nome de Previne So Paulo. Seu objetivo
realizar aes de planejamento, preveno, reparao, recuperao e resposta s situaes decorrentes de
eventos adversos, como forma de evitar a ocorrncia,
bem como minimizar os efeitos dos desastres naturais
e daqueles provocados pelo homem, melhorando, assim, a qualidade ambiental e de vida, alm de garantir
a segurana pblica. Cinco aes compem este programa, que assistem todos os municpios paulistas:
Colmeia do Saber Ensinando Defesa Civil;
Conhecendo o Perigo Prevenindo Ameaas
Mltiplas;
Defesa Civil e Revitalizao do Meio Ambiente
Serra do Mar;
Reconstruindo a Vida Recuperando reas
Afetadas; e
S.O.S. Desastres Assistncia Humanitria e
Emergencial.
No PPA tambm so discriminados os indicadores
do programa como, por exemplo, pessoas assistidas
emergencialmente, pessoas capacitadas, intervenes
34967001 miolo3.indd 179
Tabela 4.31 Avaliao do Programa Previne So Paulo do ano de 2008

Ao
Produto
(Unidade
de Medida)
Reconstruindo a
vida Recuperando
reas afetadas
Convnios
celebrados
S.O.S Desatre
Assistncia
Humanitria e
Emergncial
Pessoas
assistidas
Conhecendo o
Perigo Prevenindo
Ameaas Mltiplas
reas
de risco
mapeadas
Colmeia do Saber
Ensinando Defesa
Civil
Pessoas
capacitadas
Defesa Civil e
Revitalizao do
Meio Ambiente
Serra do Mar
Pessoas
assistidas
Metas
Justificada
Oramento 2008 Realizada

50
46 A meta programada no foi atingida em virtude das fortes chuvas na regio

de Presidente Prudente, Araatuba e So Jos do Rio Preto. As prefeituras
encaminharam pedidos de recurso para obras de maior porte. H que se
considerar que 2008 foi um ano de perodo eleitoral, o que restringiu o prazo
para celebrao de convnios at 5 de julho, ou seja, aproximadamente 6 meses.
6.000
13.784
50
100
2.000
1.470
100
Anualmente o programa atende cerca de 6 mil pessoas. Contudo, 2008

foi atpico em virtude do maior nmero de desastres ocorridos no Estado,
especialmente em locais de maior concentrao de pessoas, aumentando
assim o nmero de vitimados.
As metas de capacitao no foram atingidas em virtude dos seguintes fatores:

a) A Cedec no ter poder coercitivo para obrigar os municpios a se inscrever;
b) 2008 foi atpico devido ao engajamento das autoridades municipais nas
eleies; c) A meta estabelecida teve por base os ndices histricos e a
capacidade de instruo do corpo docente da Defesa Civil Estadual.
179
O projeto necessita de definio e operacionalizao dos assentamentos das

famlias que sero contempladas com a compensao social. E ainda no h
definio quanto forma de distribuio dessa compensao, tendo em vista
que o assentamento nem sequer foi iniciado.
Fonte: SEP (2009), adaptado por SMA/CPLA (2010).
preventivas de Defesa Civil, entre outros; as metas para

cada uma das aes supracitadas e o recurso destinado
para a realizao deste programa para todo o perodo, que de R$ 58.900.820,00, sendo R$ 43.440.515,00
para uso capital, ou seja, reservados para aplicao nas
aes propostas (SEP, 2010a).
A Tabela 4.31 apresenta a avaliao da Secretaria
de Economia e Planejamento sobre esse programa,
referente a 2008. Observa-se que, em decorrncia da
grande quantidade de eventos extremos relacionados
s chuvas e pelo perodo eleitoral nos municpios, a
maioria das aes obteve rendimento negativo no perodo, proporcionando efeito inverso na ao de assistncia humanitria e emergencial, cuja meta realizada
ultrapassou mais que o dobro da meta esperada, mostrando sua eficcia.
O segundo programa denomina-se Avaliao e
mapeamento de reas de risco e executado pelo Instituto Geolgico com recursos previstos para 2010 de
R$ 219.584,00.
4.9.3 esfera regional

A gesto de desastres tem que integrar a gesto ambiental do territrio e por isso deve estar presente no
escopo de outras polticas pblicas regionais e locais,
como planos diretores, zoneamentos, planos de bacia,

entre outros. Isso porque so nessas escalas onde ocorrem os impactos dos desastres atingindo a populao.
Com o intuito de conhecer aes de mitigao e
adaptao especficas da regio do Vale do Paraba aos
efeitos de eventos extremos, realizou-se um levantamento de aes previstas nos relatrios do ltimo Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paraba do
Sul, coordenado pelo Comit para Integrao da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) para o
perodo de 2009 a 2012. Nele so descritos as fontes financiadoras, o tipo de recursos envolvidos, os prazos,
as prioridades e o rgo coordenador das aes.
Na temtica de drenagem urbana e controle de
cheias so propostas quatro metas gerais:
Apoiar iniciativas de implantao de medidas no
estruturais no controle de inundaes. Ao: estudo
de definio de diretrizes de ocupao de vrzeas na
bacia, com oramento previsto de R$ 250.000,00;
Elaborar planos e projetos especficos visando ao
controle de eventos hidrolgicos extremos. Ao:
incentivar planos de macrodrenagem com condicionantes, com oramento previsto de R$ 1.000.000,00;
Implementar intervenes estruturais de controle
de recursos hdricos. Ao: realizar estudos para
desassoreamento da calha do Rio Paraba, visando
polticas pblicas
de adaptao e anlise de situaes de vulnerabilidade;

e incluso de estudos e das vulnerabilidades e impactos,
medidas de mitigao e adaptao s mudanas do clima nas premissas do licenciamento ambiental.
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servao de recursos hdricos, os quais devem passar por uma aprovao dentro dos comits de bacias
hidrogrficas. Sendo assim, esses projetos procuram
melhorar o gerenciamento e a qualidade das guas refletindo, assim, os rumos que o comit pretende dar
bacia hidrogrfica.
minimizar enchentes e viabilizar a navegabilidade

com possvel aproveitamento minerrio, com oramento previsto de R$ 600.000,00;
180
Prevenir e administrar as consequncias de eventos

hidrolgicos extremos. Aes: a) estudos e aes
para minimizao dos efeitos hidrolgicos extremos na bacia hidrogrfica, com recurso previsto de
R$ 800.000,00; b) elaborao do Plano Diretor de
Drenagem do Municpio de Jacare, com recurso
previsto do FEHIDRO de R$ 689.231,15; c) sistema
de alerta a inundao de So Jos dos Campos, com
recursos previstos do FEHIDRO de R$ 112.000,00;
d) galeria de guas pluviais na rua Adriano Galvo
de Castro, em Potim, com recursos previstos do
FEHIDRO de R$ 7.980,71.
Em decorrncia disso, o estudo dos processos

FEHIDRO tambm fonte que auxilia no entendimento de como a temtica da gesto de desastres naturais
est sendo incorporada pela regio. Foram levantados os projetos realizados ou em fase de execuo dos
ltimos cinco anos na UGRHI 02, o que contabiliza
um universo de 50 processos. Desses, apenas nove projetos trabalhavam com essa temtica direta ou indiretamente, sendo que oito deles objetivam a recuperao
de matas ciliares. Os demais processos abrangem temas como drenagem urbana, por meio de construo
de galerias para guas pluviais; eroso; monitoramento hidrolgico; e redes de plataformas hidrolgicas de
coleta de dados para estruturao de sistema de alerta
da bacia.
apresentado, tambm, no Plano de Bacia um balano das aes propostas no documento passado, referente
ao perodo 2000-2003. Inseridas nesta temtica encontram-se cinco propostas, apresentadas na Tabela 4.32.
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO)
foi criado para dar suporte financeiro Poltica
Estadual de Recursos Hdricos pela Lei no 7.663, de 30
de dezembro de 1991, sendo regulamentado pelos Decretos no 48.896, de 26 de agosto de 2004, e no 43.204, de
23 de junho de 1998. Tem seus recursos provindos dos
royalties pagos pelas empresas pela explorao dos recursos hdricos para gerao de energia eltrica.
Observou-se que ainda existem poucos projetos que

tm seu foco na gesto de desastres naturais, assunto
que poderia ser colocado cada vez mais como prioritrio pelo Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul, tendo em vista os diversos registros de desastres
naturais na regio, principalmente no perodo chuvoso,
e pela relevncia desses acontecimentos sobre a qualidade de vida e segurana pblica da populao.
Ele financia projetos que visem realizao de

programas de proteo, recuperao, controle e con-
Tabela 4.32 Histrico das aes desenvolvidas na UGRHI 02

Meta
Aes recomendadas
Local
Prazo
Coordenao
Apoiar as iniciativas de
implantao de medidas
no estruturais no
controle de inundaes.
Ampliar a capacidade de reteno da bacia

(revegetao da bacia, piscines, agricultura
racional etc.), visando eliminar pontos de
transbordamentos do Ribeiro Turi.
Jacare
2003
Prefeitura
Municipal
de Jacare
602.350,00
Ao cumprida, no entanto,
no esto eliminados
totalmente os pontos de
alagamento
Elaborar planos e
projetos especficos
visando ao controle de
eventos hidrolgicos
extremos.
Identificar, diagnosticar e caracterizar os

pontos de transbordamento do Ribeiro Turi.
Jacare
2001
DAEE-SP
234.800,00
Ao cumprida. Plano de
drenagem financiado pelo
FEHIDRO
Aumentar a capacidade de escoamento

(canalizao), visando eliminar pontos de
transbordamento.
Jacare
2003
Prefeitura
Municipal
de Jacare
599.850,00
Ao parcialmente cumprida
pela prefeitura
Aumento da taxa de infiltrao da gua no

solo na bacia com a adoo de medidas de
carter institucional, visando eliminar pontos
de transbordamento do Ribeiro Turi.
Jacare
2003
Cmara
Municipal
10.000,00
Sem conhecimento
Promover a reduo das vazes de enchente

(revegetao da bacia, barragens de deteno
etc.) do Rio Jaguari, visando eliminar pontos
de transbordamento do Ribeiro Araraquara.
Santa
Isabel
2003
Prefeitura
Municipal de
Santa Isabel
1.054.190,00
Ao no cumprida
Implementar as
intervenes estruturais
de controle de recursos
hdricos.
Fonte: FCR (2009), adaptado por SMA/CPLA (2010).
34967001 miolo3.indd 180
Custo (R$)
Avaliao do Cmite CBH-PS
J os planos diretores institudos pela Lei Federal

n 10.257, de 10 de julho de 2001, como instrumentos
de polticas de desenvolvimento, expanso urbana e
planejamento territorial dos municpios, tm o objetivo de orientar as aes do poder pblico e do setor
privado na construo do espao urbano. As diretrizes
e programas definidos nestes planos podem, tambm,
direcionar investimentos para o combate e preveno
de desastres naturais (SABOYA, 2008).
o
Na anlise realizada nos nove Planos Diretores da

regio do Vale do Paraba (Guararema, Jacare, Caapava, Cruzeiro, Guaratinguet, Pindamonhangaba,
Santa Isabel, Trememb, So Jos dos Campos e Santa Isabel) foi observado que todos preveem pelo menos algum tipo de ao ou plano relacionado gesto
de desastres, principalmente daqueles vinculados s
guas pluviais. Essas medidas so caracterizadas como
no estruturais, pois atuam na preveno e na gesto
da drenagem como, por exemplo, o planejamento de
macrodrenagem e o estabelecimento de padres de
ocupao para faixas marginais de proteo.
Alguns municpios propem, tambm, aes ligadas s atividades da Defesa Civil, como: So Jos dos
Campos, cujas diretrizes apontam para a necessidade
de aumentar os ncleos de Defesa Civil e da criao de
parques lineares, a fim de manter a permeabilidade do
solo adequada nas regies de cabeceira; Santa Isabel
no s prev a instituio de uma Poltica Municipal
de Defesa Civil, mas tambm um Plano Municipal de
Reduo de Riscos e um Sistema Municipal de Defesa
Civil; Caapava incorpora a Defesa Civil ao Sistema
de Segurana Pblica, e tambm destaca a necessidade de elaborao de mapeamento das reas de risco; e
So Lus do Paraitinga cujas diretrizes da Defesa Civil,
como preveno a calamidades e projetos para a reduo de transbordamentos, devem ser observadas na
elaborao de planos setoriais do municpio.
As Polticas Pblicas de gesto de desastres naturais,
que complementam o ordenamento territorial dos municpios, so importantes instrumentos que direcionam
os usos e a ocupao do solo de forma adequada, respeitando as condies locais. Contribuem, por exemplo,
com a indicao das reas de risco a desastres naturais; e
auxiliam tanto o planejamento anterior ocupao dessas reas, quanto aquele que visa minimizar os efeitos de
uma urbanizao desordenada, por meio de programas
de contingncia para situaes de eventos extremos,
cartas geomtricas, programas de educao ambiental,
alm de medidas estruturais como obras de engenharia.
5/9/2011 22:48:29
A temtica das mudanas do clima deve ser encarada no mais como um problema das futuras geraes, mas sim como um desafio do cotidiano j enfrentado por todo o globo. O 4o relatrio do Painel
Intergovernamental de Mudanas de Clima (IPCC)
de 2007 indica o aquecimento global como evidente, cujas consequncias levam a um desequilbrio no
ciclo hidrolgico, com alteraes nas frequncias e
intensidade de eventos de precipitao, estiagem e
desastres naturais, alm de interveno na manuteno de biomas e da biodiversidade, e agravamento de problemas de segurana alimentar e sobre a
sade humana.
Esse aumento na temperatura do planeta est
diretamente relacionada intensificao do processo natural de efeito estufa. Este um fenmeno
natural, responsvel pela manuteno da temperatura da Terra, por meio da reteno do calor emitido pela superfcie por uma camada de gases que
envolve o planeta, cujos principais componentes
so dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido
nitroso (N2O) e vapor de gua. No entanto, apesar
de tambm advirem de processos naturais como
a atividade vulcnica, so as atividades humanas,
entre elas a queima de combustveis, agropecuria, processos industriais e uso de alguns lquidos
refrigerantes perfluorometano (CF4), hexafluoreto de enxofre (SF6), clorofluorcarbono (CFC-12) e
hidroclorofluorcarbono (HCFC-22) as principais
responsveis pelo aumento da concentrao de gases de efeito estufa (GEEs) na atmosfera e consequentemente pela intensificao desse fenmeno.
Em resposta a esse cenrio evidenciado a partir
da dcada de 1990, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) criou a Conveno-Quadro sobre Mudanas
Climticas, tendo como rgo supremo a Conferncia
das Partes (COP), com o objetivo de promover discusses e propor aes como o Protocolo de Kyoto, ratificado em 1997, que estabelece metas de reduo da
emisso de GEE para pases desenvolvidos listados
no Anexo 1 desse protocolo, baseado no princpio de
responsabilidades comuns, porm diferenciadas e na
contribuio histrica desses pases.
Neste contexto, o Brasil, que no integra o Anexo 1
do Protocolo de Kyoto, mesmo no tendo a obrigao de instituir metas de reduo de GEE, figura
entre as sete maiores naes emissoras, e em 2004
foi responsvel por 4% das emisses globais, o que
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corresponde a 1 bilho de toneladas de carbono;

dessas, aproximadamente 60% so provenientes das
mudanas de uso do solo, isto , do desmatamento
de reas florestadas e de cerrado para o desenvolvimento de atividade agrcola e pecuria, em especial
na rea da Amaznia Legal (DIAS, 2009).
Um levantamento das principais polticas pblicas incidentes no territrio da UGRHI 02 relacionadas direta ou indiretamente s mudanas do
clima e propostas pelas trs esferas de governo
apresentado a seguir.
4.10.1 esfera federal

Uma das principais polticas pblicas estabelecidas
em nvel federal referentes s mudanas climticas a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009,
que visa compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema climtico,
reduzir as emisses antrpicas e fomentar remoes
por meio de sumidouros de GEE, alm de promover
adaptao s mudanas do clima nas trs esferas de
governo, por meio de estratgias integradas e apoio
participao no desenvolvimento de polticas, planos e programas.
Esta lei tambm prev estmulos para o desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Redues de
Emisses, no qual sero negociados ttulos mobilirios representativos de emisses de GEEs evitadas
certificadas, assim como estmulos para consolidar
e expandir reas legalmente protegidas, incentivando a preservao, conservao e recuperao dos
recursos ambientais, e o reflorestamento e recomposio de reas degradadas. Para tanto foi elencada
uma srie de instrumentos, dentre os quais:
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima: criado pela Lei no 12.114, de 11 de dezembro de 2009
e vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, tem a finalidade de assegurar recursos para
apoio a projetos ou estudos e financiamentos de
empreendimentos que visem mitigao e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. A
principal fonte de recursos que alimenta esse
fundo provm de atividades de gesto ambiental relacionadas cadeia produtiva do petrleo,
incluindo as consequncias de sua utilizao;
Planos de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento nos Biomas;
Mecanismos financeiros e econmicos referentes

s medidas de mitigao e adaptao;
Linhas de crdito e financiamento especficas
para agentes financeiros pblicos e privados;
Medidas fiscais e tributrias, tais como alquotas
diferenciadas, isenes, incentivos para reduo
e remoo de GEE;
Dotaes oramentrias especficas para aes
em mudanas do clima;
Padres ambientais e metas para reduo por
fonte e remoes antrpicas por sumidouros;
Avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima;
181
Critrios de preferncia nas licitaes, concorrncias pblicas, permisses e outorgas para estimular medidas existentes ou no, que visem ao
desenvolvimento de tecnologias e processos de
reduo, remoo de emisses, alm de economia de energia e recursos naturais.
So previstos, tambm, Planos Setoriais de mitigao com vistas a atender a metas gradativas de
reduo de emisses, inclusive por meio de:
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL):
instrumento do Protocolo de Kyoto que utiliza
mecanismos de mercado para que os pases desenvolvidos possam cumprir seus compromissos
quantificados de reduo e limitao de emisses
de gases de efeito estufa, e que permite a participao voluntria de pases em desenvolvimento como o Brasil. Ele permite a certificao de
projetos de reduo de emisses em pases em
desenvolvimento e a posterior venda das redues certificadas de emisses (RCEs). Esse mecanismo deve implicar redues de emisses adicionais quelas que ocorreriam na ausncia do
projeto, garantindo benefcios reais, mensurveis
e de longo prazo para a mitigao da mudana
do clima (MCT, 2010).
Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas
(NAMAs): compromissos mensurveis, reportveis, verificveis e registrados no mecanismo de
mitigao da Conveno do Clima. Esses compromissos so assumidos de forma voluntria e
geram crditos de carbono, os quais podem ser
comercializados com os pases que precisam
cumprir metas de reduo, listados no Anexo 1
do Protocolo de Kyoto (IEDI, 2009).
polticas pblicas
4.10 Mudanas Climticas
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182
A PNMC estabelece, ainda, uma meta nacional voluntria de reduo de 36,1% a 38,9% das
emisses projetadas para o Pas at 2020 pelo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, que ser lanado em 2010. De acordo com as projees do
governo federal, o compromisso brasileiro se basear num universo de 2,7 bilhes de toneladas
de gs carbnico (CO2) lanados na atmosfera,
o que significaria a reduo de at 1,62 bilho de
toneladas de CO2 (BALAZINA; ESCOBAR, 2009;
SALOMON, 2009).
financia pr-investimentos e desenvolvimento de

projetos MDL, possibilitando a comercializao de
crditos de carbono. Ele oferecido pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), empresa pblica vinculada ao MCT. Foi criada em 24 de julho
de 1967, para institucionalizar o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas, criado em 1965. O Pr-MDL destinado a empresas de
mdio e grande portes, alm de consrcios e cooperativas brasileiras. Desde 2006, ano de sua criao,
at 2000, o programa recebeu aplicao de cerca de
R$ 80 milhes.
Embora tenha sido aprovado anteriormente

PNMC, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
institudo pelo Decreto no 6.263, de 21 de novembro
de 2007, foi incorporado como um dos seus instrumentos. Ele apresenta como objetivo geral identificar, planejar e coordenar as aes e medidas que
possam ser empreendidas para mitigar as emisses
de GEE geradas no Brasil, bem como aquelas necessrias adaptao da sociedade aos impactos que
ocorram devido s mudanas climticas. Busca tambm incentivar e estimular medidas regionais que
sejam adequadas a condies diferenciadas, onde
cada regio possa identificar suas melhores oportunidades de reduo de emisses e remoo de carbono, e suas necessidades de adaptao mudana
do clima, primando sempre pela participao e dilogo com a sociedade civil no processo.
No Brasil, o MDL coordenado pelo Ministrio de

Cincia e Tecnologia (MCT) e pela Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, criada pelo
Decreto no 3.515, de 20 de junho de 2000. Possui, entre outras, as funes de criar parmetros de elegibilidade de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, alm de apreci-los.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima traz

uma compilao dos programas desenvolvidos pelo
governo federal, alm de novas propostas de iniciativas setoriais. Dentre as aes apresentadas foram
destacadas neste documento as polticas pblicas
que incidem na Regio do Vale do Paraba, conforme observado na Tabela 4.33.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima elenca tambm uma srie de instrumentos econmicos,
como Fundos, Programas e Linhas de Crdito, que
visam auxiliar na implementao das aes setoriais
apresentadas no plano, como, por exemplo, a Linha
de Crdito da Caixa Econmica Federal para o Desenvolvimento das Cidades, que beneficia rgos
pblicos da administrao direta e indireta, a fim de
estimular a adoo de solues de eficincia energtica e reduo de desperdcio.
Dentro desses estmulos econmicos, destaca-se tambm o Programa de Apoio a Projetos de Desenvolvimento Mecanismo Limpo (Pr-MDL), que
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Segundo dados do MCT, at fevereiro de 2010, o

Brasil ocupava o 3o lugar no mundo em nmero de
atividades de projetos MDL, com 438, correspondendo a 8%, ficando atrs somente de China e ndia, que
detm, respectivamente, 37% e 27%.
No Pas, o Estado que lidera o nmero de atividades de projetos MDL So Paulo, contando com
participao de 22% dos projetos brasileiros.
O clculo da estimativa anual de reduo esperada pelos projetos MDL, realizado pela diviso
das toneladas a serem reduzidas no primeiro pero
do de obteno de crditos pelo nmero de anos,
aponta para reduo de 47.658.091 de tCO2eq/ano
no Brasil.
A fim de permitir a comparao entre os efeitos dos diferentes GEEs sobre o clima, foi instituda
uma unidade padronizadora dos dados desses gases,
o carbono equivalente CO2 eq. Ele calculado a partir da multiplicao da quantidade de emisses de
determinado GEE pelo seu potencial de aquecimento global (FRUM NACIONAL DE MUDANAS
CLIMTICAS, 2010).
Ainda de acordo com dados oficiais brasileiros,
64% desses projetos visam reduo de dixido de
carbono (CO2), e 35% reduo de metano (CH4).
Os setores que mais atraem atividades de projetos
MDL so: energia renovvel (49,1%), suinocultura
(16%), troca de combustveis fsseis (10%), e aterro
sanitrio (8,2%).
Outro documento de grande relevncia publicado pelo governo brasileiro, a Comunicao Nacional, tornou-se necessrio a partir da ratificao
do Protocolo de Kyoto pelo Brasil em 23 de agosto
de 2002, uma vez que por meio deste instrumento
que se d a apresentao do Inventrio Nacional de
Emisses, cujo principal objetivo embasar o diagnstico das emisses do Pas, apontando os setores
que fazem mais presso e, assim, direcionar aes e
programas de mitigao e adaptao e sequestro de
carbono. Divulgado em 2004, o inventrio utilizou
1994 como ano-base e foram estimadas as emisses
referentes ao perodo de 1990 e 1993. Recentemente,
a Comunicao Nacional foi incorporada como instrumento da PNMC.
Alm dessas polticas pblicas vinculadas s Mudanas Climticas, outros marcos legais merecem
destaque, como:
Decreto Federal no 2.652, de 1o de julho de
1998: promulga a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, assinada em Nova York, em 9 de maio de 1992. Esta
Conveno entrou em vigor em 21 de maro de
1994 e foi ratificada pelo Brasil em 29 de maio de
1994;
Decreto Federal no 3.515, de 20 de junho de
2000: cria o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, com o objetivo de conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de
posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por GEE e auxiliar o governo na
incorporao das questes sobre mudanas climticas nas diversas polticas pblicas;
Lei Federal no 11.428, de 22 de dezembro de
2006 (Lei da Mata Atlntica): regula a utilizao
e proteo da Mata Atlntica abrangendo seus
vrios estados de regenerao, zonas de amortecimento e at as reas urbanas. Alm disso, cria o
Fundo de Reestruturao do Bioma Mata Atlntica, e incentivos econmicos e de crdito para
proteo, como tambm prev uma srie de penalidades para infratores. De acordo com dados
do Inventrio Florestal da Vegetao Natural do
Estado de So Paulo realizado em 2010, existem
cerca de 406.170 hectares de Mata Atlntica na
regio da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul
(IF, 2010a).
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Tabela 4.33 Polticas pblicas do Plano Nacional sobre Mudana do Clima que incidem sobre a UGRHI 02
Plano Nacional sobre Mudana do Clima (Decreto n 6.263, de 21/11/2007)
Programa
Objetivo
Observaes
Programa Nacional do lcool (PROLCOOL).

Decreto n 76.593, de 14 de novembro de 1975.
Substituio de combustveis de uso automotivo fsseis por renovveis,

nesse caso, por etanol de cana-de-acar.
Estimativas do governo federal indicam que a emisso da frota brasileira foi

reduzida em 30% desde a criao deste programa.
Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE).

Protocolo firmado entre a Associao Brasileira da Indstria
Eltrica e Eletrnica (ABINEE) e o ento Ministrio da
Indstria e do Comrcio em 1984.
Promoo da eficincia energtica de equipamentos eltricos, como, por

exemplo, chuveiros, condicionadores de ar, motores eltricos trifsicos,
entre outros.
Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia.

Lei n 10.295 de 17 de outubro de 2001.
Proposio de nveis mnimos e mecanismos de promoo de eficincia

energtica em edificaes.
Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados

de Petrleo e Gs Natural (CONPET).
Decreto de 18 de julho de 1991.
Incentivo ao uso eficiente dos derivados de petrleo e do gs natural junto

a setores de transporte, no comrcio, nas residncias, na indstria e na
agropecuria.
Segundo estimativas, esse programa economiza por volta de 300 milhes

de litros de diesel anualmente e consequentemente evita a emisso de
860 mil toneladas de CO2.
Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica

(PROCEL). Portaria Interministerial MME/MIC n 1.877
de 1998.
Promoo da racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica,

para eliminar desperdcios e reduzir custos de investimentos setoriais.
De acordo com dados do governo federal, entre 1985 e 2007, esse

programa j teria evitado a emisso de 8 milhes de toneladas de CO2.
Programa de Eficincia Energtica das Concessionrias

Distribuidoras (PEE). Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000.
Instituio da aplicao de 0,5% das receitas operacionais das distribuidoras

de eletricidade em programas de eficincia energtica.
Programa de incentivo s fontes renovveis de energia

eltrica (PROINFA). Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, e
Decreto n 4.541 de 23 de dezembro de 2002.
Ampliao da matriz energtica brasileira por meio da explorao de fontes

mais limpas e menos emissoras de carbono, tais como energia elica,
pequenas centrais hidreltricas (PCHs), e de biomassa, por exemplo, bagao
de cana-de-acar e biogs.
Programa Nacional de Produo e Uso de Biocombustveis,

criado em 2004.
Instituio da obrigatoriedade de misturar 5% de biodiesel ao leo diesel

comercializado.
Programa Luz pra Todos.

Decreto n 6.442, de 25 de abril de 2008.
Melhoria da oferta, distribuio e substituio de energia de diesel

por alternativas renovveis no atendimento ao meio rural, e tambm
promoo da reduo de emisses de GEEs provenientes da queima de
combustvel fssil.
Programa Nacional de Etiquetagem Veicular.

Portaria INMETRO/MDIC n 320, de 29 de outubro de 2009.
Promoo da eficincia energtica e de consumo de combustveis por meio

da avaliao do desempenho dos veculos automotores.
Mesmo com a adeso voluntria e renovvel, em seu primeiro ano, o

programa obteve adeso de cinco montadoras que representam 50% do
mercado brasileiro.
Sistema de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas

Brasileiros por Satlite cooperao entre MMA, IBAMA e
INPE, de 2008.
Quantificao do desmatamento ilegal e embasamento de aes de

fiscalizao e combate, alm de subsidio a polticas pblicas de conservao
da biodiversidade e de mitigao da mudana do clima. Nesta primeira fase
do projeto foi priorizado o Bioma Cerrado.
Segundo dados publicados no Inventrio Florestal da Vegetao Natural do

Estado de So Paulo, realizado em 2010, existem cerca de 1.410 hectares
de cerrado na regio da Bacia Hidrogrfica Rio do Paraba do Sul.
Programa de Produo Sustentvel do Agronegcio.
Financiamento da recuperao de reas de pastagens degradadas, evitando

a expanso agrcola desnecessria, e incentivo adoo de prticas
sustentveis mediante sistemas que possam sequestrar ou reduzir as
emisses de carbono.
De acordo com dados do Plano Agrcola e Pecurio 2009/2010 do Ministrio

de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, so previstos R$ 1,5 bilho
para financiar operaes de investimentos deste programa para o perodo
indicado.
Normas:
NBR 14064, NBR 14065 de 2007 e GHG Protocol Brasil.
Criao de banco de dados com os inventrios de emisso de GEE, e

promoo de intercmbios de iniciativas pblicas e privadas.
Direcionam processos de inventrio e projeto de remoo de GEE.

Essas normas so as verses semelhantes das normas ISO 14064 e ISO
14065 lanadas em maro de 2006.
Programa Nacional de Eliminao de CFCs e

Programa Nacional de Eliminao de HCFCs
elaborados para atender ao Protocolo de Montreal,
acordo internacional ratificado pelo Brasil em 1988.
Restrio ao comrcio e substituio das Substncias que Destroem

a Camada de Oznio (SDOs), e que neste caso tambm possuem alto
potencial de aquecimento global, como os Clorofluorcarbonos (CFCs) e
Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs).
Plano Nacional de Logstica dos Transportes (PNLT), de 2007.
Aponta recomendaes institucionais e identifica projetos prioritrios

que visem otimizao dos custos da cadeia logstica, ao aprimoramento
da matriz de transportes do Pas, expandindo os sistemas ferrovirio e
aquavirio, e a integrao com o modal rodovirio.
Auxiliou na formulao do Plano Plurianual (PPA) do governo federal de

2008-2011 para polticas pblicas do setor de transportes.
Plano de Mobilidade (PlanMob),

desenvolvido pelo Ministrio das Cidades, de 2007.
Melhoria da qualidade dos transportes urbanos e reduo das emisses

no setor, priorizando modais no motorizados e motorizados coletivos
insero do entendimento de transporte no contexto da mobilidade urbana.
Por meio da elaborao deste plano de transporte e trnsito esperado

como produto um conjunto de normas e diretrizes que devero ser
transformadas em leis e medidas concretas. Esse programa amplia a
obrigao legal estabelecida pelo Estatuto da Cidade para os municpios
com mais 100 mil habitantes.
Projeto Capacitao de Gestores Municipais,

desenvolvido pelo MMA.
Oferecimento de ferramentas para a realizao de estudos de emisses

e remoo antrpicas de GEE a fim de auxiliar a elaborao de polticas
pblicas climticas locais.
A Regio Administrativa de So Jos dos Campos sedia um dos quinze

ncleos paulistas desse projeto, assistindo no s o Vale do Paraba, mas
tambm o Litoral Norte e regio da Serra da Mantiqueira na realizao de
seminrios e treinamentos.
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183
polticas pblicas
Educao
Transportes
Indstria
Florestas e
Agropecuria
Energia
Setor
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4.10.2 esfera estadual

No s aes desenvolvidas em nvel federal so importantes no combate aos efeitos da mudana climtica global; cada vez mais organizados, os governos regionais e
estaduais tm competncia no s para atuar complementando as iniciativas federais, conferindo-lhes maior
aplicabilidade por adapt-las s necessidades locais e
relacion-las com suas prprias, como tambm de propor novas polticas pblicas de mitigao, adaptao e
sequestro de GEE.
184
Neste sentido, o Estado de So Paulo possui ampla

agenda climtica e muitos de seus programas e aes so
referncias no Pas e no mundo. Dentre essas polticas,
desenvolvidas e acompanhadas principalmente pela Secretaria do Meio Ambiente, destaca-se a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) Lei no 13.798,
de 9 de novembro de 2009, cujo objetivo propiciar
condies para as adaptaes necessrias aos impactos
derivados das mudanas do clima, bem como reduzir
ou estabilizar as emisses de GEE.
Os principais instrumentos previstos nessa lei so:

Comunicao Estadual: responsvel pela publicao peridica do Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa que visa identificao do perfil
de emisses do Estado e acompanhamento da evoluo dos resultados das polticas pblicas relacionadas aplicadas. A previso para o lanamento do
primeiro documento 2010. Outro documento que
integra a Comunicao Estadual o Mapa de vulnerabilidades e necessidades de preveno e adaptao
aos impactos advindos do aquecimento global, cujo
objetivo so o dimensionamento e o direcionamento
de aes setoriais e de Defesa Civil;
Registro Pblico de Emisses: objetiva estabelecer
critrios de mensurao e acompanhar medidas de
mitigao e sequestros de carbono junto a agentes
privados;
Avaliao Ambiental Estratgica: ferramenta de
anlise sistemtica das consequncias ambientais
de polticas, planos e programas pblicos e privados
setoriais para o estabelecimento de estratgias de
mitigao e adaptao s mudanas climticas, considerando o Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Plano de Transporte Sustentvel: deve internalizar
as diretrizes apontadas na PEMC, a fim de reduzir as
emisses de GEE deste setor;
Modelo de licitao sustentvel: visa adequar o
perfil de compras do Poder Pblico estadual, priorizando produtos mais eficientes e menos emissores de GEE. Este instrumento dever incluir a
temtica das mudanas climticas nos critrios do
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Selo de Responsabilidade Socioambiental no mbito da Administrao Pblica Estadual (Decreto

no 50.170, de 4 de novembro de 2005), e do Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis
(Decreto no 53.336, de 20 de agosto de 2008), j
desenvolvidos pelo governo paulista.
A lei contempla ainda estmulos econmicos para
fomentar projetos MDL, projetos de recuperao
florestal e comercializao de crditos de carbono de titularidade da administrao pblica, alm de estabelecer
tarifas pblicas para cobrana sobre atividades poluidoras. Nesse sentido, o Estado lanou a linha de crdito Linha Economia Verde, especialmente voltada para financiar projetos que proporcionem a reduo das emisses
de GEE para pequenas e mdias empresas de diversos
setores da economia pela Nossa Caixa Desenvolvimento.
A PEMC fixa uma meta global de reduo de dixido de carbono (CO2) para o Estado de 20% em 2020,
tendo 2005 como base. Pretende-se, com isso, estimular
o desenvolvimento e uso de tecnologias mais limpas, e
impulsionar a descarbonizao da economia.
No segundo trimestre de 2010, foi assinado o Decreto
no 55.947, de 24 de junho de 2010, a fim de regulamentar
os instrumentos institudos pela PEMC. Suas principais
deliberaes foram:
Criao do Comit Gestor da PEMC com o objetivo
de acompanhar a elaborao e a implementao dos
planos e programas institudos por este decreto;
composto por 12 Secretarias de Estado e coordenado
pela Casa Civil;
Criao do Conselho Estadual de Mudanas Climticas, tendo composio tripartite e carter consultivo,
possui a finalidade de acompanhar a implantao e
fiscalizar a execuo da PEMC;
Criao do Plano Estadual de Inovao Tecnolgica
a ser elaborado pela Secretaria de Desenvolvimento
e pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo objetiva a integrao e a transferncia de
tecnologia para o setor empresarial e sociedade civil,
alm de promoo da competitividade de bens e servios ambientais paulistas e mecanismos de inovao
tecnolgica;
Instituio do Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel para implantar, promover e articular
aes e diretrizes que visem insero de critrios socioambientais nas obras e contrataes de servios de
engenharia a serem efetivadas pelo Poder Pblico;
Estabelecimento do Plano Estadual de Energia, o qual
deve indicar medidas e aes para ampliar a participao de fontes renovveis na produo de energia,
bem como para reduzir as emisses de GEEs;
Instituio do Plano Estadual de Transporte Sustentvel, que deve priorizar investimentos para ampliao dos transportes ferrovirio, hidrovirio, ciclovi
rio e dutovirio;
Instituio do Plano Estratgico para Aes Emergenciais e Mapeamento de reas de Risco, sob responsabilidade da Defesa Civil do Estado;
Instituio do Programa Educao Ambiental sobre
Mudanas Climticas a ser criado em parceria entre a Secretaria de Educao e a Secretaria do Meio
Ambiente para inserir nos parmetros curriculares
os temas de mudanas climticas e padres sustentveis de produo e consumo;
Instituio do Programa de Incentivo Econmico
Preveno e Adaptao s Mudanas Climticas
e de Crdito Economia Verde, com o objetivo de
analisar a viabilidade e utilizao de instrumentos
econmicos com vistas a estimular novos padres
de consumo e produo, alm de equipamentos de
maior eficincia energtica e menores emisses de
GEEs, entre outras aes;
Instituio do Programa de Remanescentes Florestais, com o objetivo de fomentar a delimitao,
a demarcao e a recuperao de matas ciliares e
outros tipos de fragmentos florestais, com a possibilidade de prever o pagamento por servios ambientais aos proprietrios rurais conservacionistas,
bem como incentivos econmicos a polticas voluntrias de reduo de desmatamento e proteo
ambiental;
Instituio do Pagamento por Servios Ambientais,
no mbito do Programa de Remanescentes Florestais, a projetos de proprietrios rurais, com o objetivo de incentivar a preservao e a recuperao
de florestas nativas, por meio de convnios entre os
municpios e o Estado. Na modalidade de proteo
de nascentes foi criado o projeto Mina dgua pela
Resoluo SMA no 61, de 24 de junho de 2010. Em
sua fase piloto ele procurar aferir a metodologia
aplicada; para tanto foram escolhidos 21 municpios, representando cada uma das 22 UGRHIs e
Comits de Bacia. Na UGRHI 02 o escolhido foi
Monteiro Lobato.
Na agenda paulista esto ainda inseridos os programas desenvolvidos pela Companhia Ambiental
do Estado de So Paulo (CETESB), rgo executor
do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade
Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais
(SEAQUA), institudo pela Lei no 9.509, de 20 de maro de 1997, pertencente Secretaria do Meio Ambiente,
tais como:
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Programa Biogs: esse programa visa eliminao

e uso energtico de biogs formado principalmente pelo gs metano em aterros e a partir de efluente
e resduos rurais. Disponibiliza informaes sobre
mtodos utilizados na elaborao dos inventrios do
IPCC e do inventrio nacional;
Cmaras Ambientais: institudas por Resolues
SMA, as Cmaras Ambientais tiveram seu incio
em 1995, criando um canal permanente entre o
Poder Pblico, os setores produtivos e rgos de
infraestrutura do Estado, e so organizadas em
fruns propositivos e consultivos. Trabalham visando melhoria da qualidade ambiental, podendo interferir diretamente na reduo de emisses
de GEE, por exemplo, por meio da proposio de
procedimentos de disposio adequada de resduos
de produo agrcola e animal, e resduos slidos
urbanos, entre outros.
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Desmatamento Zero: a manuteno de reas com

vegetao nativa, alm de ser importante para a conservao da biodiversidade, tambm maneira de
proteger reas de sumidouro de carbono. Desta forma, os objetivos deste PAE, institudo pela Resoluo SMA no 40, de 21 de setembro de 2007, contemplam a temtica do clima por visarem instituio
de moratria para o desmatamento, efetividade de
aes de mitigao, alm do aprimoramento da fiscalizao. Dentre as aes deste projeto destacam-se
a elaborao e regulamentao da Lei do Cerrado
Lei no 13.550, de 2 de junho de 2009;
Mata Ciliar: institudo pela Resoluo SMA no 42,
de 26 de setembro de 2007, tem a finalidade de recuperar a mata ciliar de So Paulo contribuindo
para a ampliao da cobertura vegetal de 13,9%
para 20% do territrio estadual, e consequentemente com a fixao de carbono pela vegetao plan-
185
Figura 4.17 Densidade de biomassa (t/ha), de carbono (tC/ha) e de dixido de carbono

(tCO2/ha) para a URGHI 02.
RIO DE JANEIRO
LAVRINHAS
MINAS GERAIS
QUELUZ
CRUZEIRO
PIQUETE
7.500.000
CACHOEIRA
PAULISTA
CANAS
GUARATINGUET
PINDAMONHANGABA
MONTEIRO
LOBATO
SO PAULO
CAAPAVA
IGARAT
SANTA ISABEL
JAMBEIRO
JACARE
ARUJ
GUARAREMA
GUARULHOS
SANTA BRANCA
PARAIBUNA
SO JOS
DO BARREIRO ARAPE
BANANAL
LORENA
POTIM
APARECIDA
ROSEIRA
TREMEMB
SO JOS
DOS CAMPOS
AREIAS
SILVEIRAS
LAGOINHA
CUNHA
TAUBAT
REDENO
DA SERRA
SO LUS
DO PARAITINGA
NATIVIDADE
DA SERRA
ITAQUAQUECETUBA
7.400.000
MOGI DAS
CRUZES
BIRITIBA
MIRIM
SALESPOLIS
Biomassa (t/ha) Carbono (t/ha)

46 - 130
22 - 61
130 - 190
61 - 89
190 - 240
89 - 113
240 - 290
113 - 136
290 - 380
136- 179
Fonte: So Paulo (2009e)
Adaptao: SMA/CPLA (2010)
Fonte: So Paulo (2009e), adaptado por SMA/CPLA (2010).
CO2 (t/ha)
79 - 224
224 - 328
328 - 414
414 - 500
500 - 655
Base Cartogrfica
Limite UGRHI 02
Limite Estadual
Municpios
Municpios com sede
fora da UGRHI 02
0
10
20 km
polticas pblicas
Produo Mais Limpa (P+L): trabalha no apoio

aos setores produtivos com a disseminao de boas
prticas, mediante a elaborao de documentos que
elencam os principais impactos ambientais e medidas de P+L aplicveis, como forma de estratgia ambiental preventiva integrada aos processos, produtos
e servios para aumentar a ecoeficincia e evitar ou
reduzir os danos ao homem e ao ambiente. Destacam-se, para a UGRHI 02, os documentos referentes
aos setores de papel e celulose, e de cerveja e refrigerantes. A CETESB tambm participa como secretria executiva da Mesa-Redonda Paulista de P+L,
criada em agosto de 2001, com o objetivo de discutir
com os principais atores as medidas de produo
mais limpa;
tada. Na UGRHI 02, este PAE desenvolve projetos

demonstrativos de recuperao de mata ciliar em
Guaratinguet, Cunha e Paraibuna, com o objetivo
de promover a restaurao da vegetao das bordas
dos corpos dgua e o uso sustentvel de recursos
naturais, embasando estudos sobre custos de recuperao, estratgias e tcnicas mais adequadas, alm
de articular e capacitar comunidades rurais. Um
dos produtos gerados pelo PAE Mata Ciliar foi a
confeco, por meio de uma metodologia desenvolvida dentro do projeto, de um mapa que apresenta
o potencial de carbono estocado para o Estado, cuja
finalidade subsidiar aes de absoro de carbono
para compensar a emisso de GEE, como, por exemplo, a Resoluo SMA no 30, de 14 de maio de 2009,
que estabelece orientao para projetos voluntrios
de reflorestamento para compensao de emisses
de GEE. A Figura 4.17 mostra o recorte do mapeamento supracitado para a UGRHI 02, no qual possvel observar que 52,7% desta regio apresenta potencial de carbono (CO2) estocado de cerca de 328 a
414 t/ha, valores que se assemelham mdia para o
Estado de So Paulo, de acordo com o mapeamento
publicado;
500.000
PROZONESP Programa Estadual de Preveno

a Destruio da Camada de Oznio: institudo em
1995, pela Resoluo SMA no 27, de 27 de junho.
Dentre as atividades desenvolvidas, est a elaborao do Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa controlados pelo Protocolo de Montreal CFC e
HCFC que ir se somar ao inventrio dos demais
gases de efeito estufa;
Completando as polticas pblicas da agenda climtica paulista, oito dos 21 Projetos Ambientais Estratgicos
(PAE) desenvolvidos pela Secretaria do Meio Ambiente
contemplam em seus escopos, de maneira direta ou indireta, aes de mitigao, reduo e sequestro de GEEs:
400.000
PROCLIMA Programa Estadual de Mudanas

Climticas: criado em 1995 pela Resoluo SMA
no 22, de 8 de junho de 1995, esse programa atua com
divulgao de informaes e capacitao, alm de
participar da elaborao da Comunicao Nacional,
por meio do Relatrio de Referncia das Emisses
de GEE pelo Tratamento de Resduos. Outra atividade desenvolvida dentro do PROCLIMA a elaborao do Inventrio Estadual de Gases de Efeito
Estufa, um dos produtos da Comunicao Estadual
previsto na PEMC;
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186
Cenrios Ambientais 2020: institudo pela Resoluo SMA no 21, de 16 de maio de 2007, cujo objetivo
a elaborao de propostas de polticas pblicas de
mdio e longo prazos a partir de cenrios ambientais
prospectivos. Representa um instrumento de planejamento que busca inserir a dimenso ambiental nas
aes do Estado e da iniciativa privada, de forma a
direcionar a trajetria ambiental de So Paulo. Ao
todo foram apresentadas seis propostas para o tema
mudanas climticas, dentre elas: fomentar programa
de comercializao de crditos de carbono, voluntrios ou no mbito do MDL, e inserir como premissa
no licenciamento ambiental os estudos e anlises das
vulnerabilidades e impactos associados mudana do
clima aos projetos, bem como medidas de mitigao
das emisses e adaptao;
Municpio Verde: institudo pela Resoluo SMA
no 9, de 31 de janeiro de 2008, e alterado para Municpio Verde Azul pela Resoluo SMA no 55, de 11 de
agosto de 2009, visa estimular os municpios a participarem da poltica ambiental, por meio da adeso ao
Protocolo Verde Gesto Ambiental Compartilhada,
que certifica aqueles que apresentarem melhorias ambientais, concedendo prioridade no acesso de recursos pblicos. Para receber a certificao os municpios
devem realizar aes orientadas por 10 diretivas que
em 2009 foram: coleta e tratamento de esgoto, coleta e destinao de resduos slidos, recuperao de
mata ciliar, arborizao urbana, uso racional da gua,
educao ambiental, habitao sustentvel e combate
poluio do ar. A temtica de mudanas do clima
est nas diretivas de maneira indireta, pois as aes
realizadas podem estimular o sequestro de carbono,
como, por exemplo, nas diretivas de recuperao de
mata ciliar e na de arborizao urbana; ou reduzir as
emisses de metano por meio de uma destinao correta dos resduos slidos; ou ainda mediante a habitao sustentvel que visa eficincia energtica. Na
UGRHI 02, apenas Lagoinha conseguiu ser certificado no ano de 2009, ficando em 40o lugar num universo de 645 municpios que aderiam ao Protocolo. J em
2008, So Jos dos Campos foi o mais bem classificado desta UGRHI, com o 68o lugar, mesmo assim no
conseguiu obter a certificao;
Lixo Mnimo: institudo pelas Resolues SMA
no 21, de 16 de maio de 2007, e Resoluo SMA
no 50, de 11 de novembro de 2007, este projeto tem
interfaces com as mudanas do clima por visar adequada disposio dos resduos slidos e favorecer,
portanto, a captao do gs metano nos aterros onde
ela vivel. Esse gs, gerado por processo de fermentao anaerbia que ocorre na decomposio dos resduos, ao ser captado, reduz o volume de emisses de
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GEEs. Este projeto descrito com mais detalhes no

tema 4.2 Saneamento Ambiental;
a garantia da segurana pblica e promoo dos direitos

humanos (SEP, 2010a).
Pesquisa Ambiental: institudo pela Resoluo

SMA no 21, de 16 de maio de 2007, e alterado pela
Resoluo SMA no 51, de 8 de junho de 2010, objetiva valorizar a pesquisa e o trabalho cientfico com o
apoio do governo estadual, envolvendo os institutos
de pesquisa da SMA Instituto Florestal, Instituto
Botnico e Instituto Geolgico universidades pblicas estaduais, a Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (FAPESP), setor privado e
sociedade. No ano de 2009, este projeto publicou
1.433 pesquisas. Ele possui uma linha especfica que
trata de estudos voltados aos efeitos das mudanas
climticas globais sobre os seres vivos, que atualmente foca nos impactos dessas mudanas sobre espcies nativas brasileiras;
De acordo com a Constituio Federal de 1988, o

PPA deve ser elaborado no primeiro ano de cada gesto e
estruturar as aes por um perodo de quatro anos, sofrendo avaliaes e revises anuais. tambm o instrumento orientador das Leis de Diretrizes Oramentrias
(LDOs)e dos Oramentos Anuais (LOAs) (SEP, 2010a).
A Lei no 13.123, de 8 de julho de 2008, que institui o
PPA do perodo 2008-2011, apresenta onze programas
e aes que procuram, mesmo que indiretamente, internalizar a temtica das mudanas do clima na agenda de
governo por meio de seis secretarias estaduais, conforme
Tabela 4.34.
Criana Ecolgica: institudo pela Resoluo SMA

no 18, de 31 de maro de 2009, que substitui o Projeto Ambiental Mutires Ambientais pelo Projeto
Ambiental Criana Ecolgica na agenda prioritria
da SMA, e pelo Decreto no 55.385, de 1o de fevereiro
de 2010, tem o objetivo de informar e sensibilizar as
crianas do Ensino Fundamental sobre os conceitos
bsicos da agenda ambiental, inclusive sobre os efeitos
das mudanas climticas agenda amarela, visando
mudana de comportamento e afirmao das novas
atitudes. Uma das aes realizadas foi a instalao de
locais pedaggicos Floresta Legal preparados para
receber alunos; na UGRHI 02 foram implantadas
duas instalaes nos ncleos Santa Virgnia e Cunha
do Parque Estadual da Serra do Mar;
So Paulo Amigo da Amaznia: institudo pela Resoluo SMA no 21, de 16 de maio de 2007, e alterado
pela Resoluo SMA no 51, de 8 de junho de 2010,
tem o objetivo de desenvolver estratgias para reduzir a demanda por madeira, intensificar a fiscalizao
da Polcia Militar Ambiental na entrada de madeira
ilegal da Amaznia no territrio paulista, fiscalizar as
madeireiras que comercializam no atacado, incentivar
o empreendimento de florestas plantadas, bem como
valorizar empresas que utilizem madeira sustentvel.
O Plano Plurianual PPA foi institudo pela Constituio do Estado de So Paulo de 1989 como um instrumento coordenador de todas as aes governamentais
e dessas com o setor privado. Ele estabelece diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital, sendo composto por programas e aes
elaborados pelas secretarias estaduais, com base em diretrizes estabelecidas pela gesto vigente a gesto atual
tem como diretrizes a reduo das desigualdades sociais
e melhoria da qualidade de vida da populao; a gerao
de emprego e renda e a preservao dos recursos naturais;
Outros marcos regulatrios paulistas, que tratam de

pontos mais especficos ligados ao tema, so:
Decreto no 45.643, de 26 de janeiro de 2001: define
a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao
Pblica de lmpadas de maior eficincia energtica e
menor teor de mercrio, por tipo e potncia;
Programa Ecoatitude Resoluo SMA no 7, de
21 de janeiro de 2010: objetiva institucionalizar as
boas prticas internamente, realizar diagnstico
da situao da qualidade ambiental nos edifcios
pertencentes aos rgos do SEAQUA, bem como
propor aes visando adequao dos locais considerados inadequados do ponto de vista ambiental.
Em suas aes prev estmulos reduo de res
duos e utilizao de recursos como gua, energia e
papel, alm de visar otimizao do uso do consumo de combustvel e reduo das emisses de CO2;
Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis (PECPS) Decreto no. 53.336, de 20 de
agosto de 2008: objetiva garantir o cumprimento
do Decreto no 50.170, de 4 de novembro de 2005,
que institui critrios socioambientais no mbito
das compras e contrataes realizadas pelos rgos
da Administrao Selo SOCIOAMBIENTAL;
Lei no 12.136, de 24 de outubro de 2005: institui o
Dia sem Carros, a ser realizado, anualmente, no dia
22 de setembro em So Paulo;
Decreto no 51.736, de 4 de abril de 2007: institui a Comisso Especial de Bioenergia do Estado de So Paulo, cujo objetivo elaborar o Plano de Bioenergia do
Estado, definir as aes de governo para gerao de
energias renovveis, avaliar a contribuio das formas
renovveis de energia e propor pesquisas relacionas;
Lei no 12.300, de 16 de maro de 2006: institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos descrita com
mais detalhes no tema 4.2 Saneamento Ambiental
deste captulo.
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Secretaria
envolvida
Programas e projetos do PPA Aes
Meta
Produto
Secretaria do
Meio Ambiente
2607 Gesto Ambiental
Recuperao da Serra do Mar
315.000 ha
rea consolidada
2608 Pesquisa Ambiental
Avaliao e mapeamento de reas de risco
146
Municpios atendidos com avaliao

ou reduo dos riscos geolgicos
Pesquisa ambiental e diagnstico de

recursos naturais
679
Trabalhos publicados e/ou

apresentados.
Desmatamento zero-controle, fiscalizao e

monitoramento da vegetao do Estado
34.911
Relatrios de fiscalizao de
vegetao
Promoo recuperao das matas ciliares

em todo o Estado
1.700.000 ha
rea demarcada
So Paulo Amigo da Amaznia
1.536
Bloqueios nas reas de fronteira
2610 Proteo
e Recuperao da
Biodiversidade e dos
Recursos Naturais
Secretaria de
Desenvolvimento
1036 Polticas de Impacto

no Desenvolvimento
Apoio articulao da poltica de

bioenergia do Estado de So Paulo
20
Projetos executados
Secretaria de
Agricultura e
Abastecimento
1301 Gesto e Transferncia

de Conhecimento e Tecnologia
para o Agronegcio
Mudanas climticas globais diferentes

cenrios para a agricultura paulista
120
Pesquisas realizadas
1310 Modernizao e
Gesto da Qualidade das
Agropolticas Pblicas
Mercado de carbono
Consrcios implantados
1611 Transposio
RodoFerrovirio da RMSP
Execuo da obra do ferroanel trama sul
60%
Etapa concluda
1602 Gesto da Malha

Hidroviria
Ampliao e retificao de canais da

Hidrovia Tiet e Paran (HTP)
40,5 km
Canais ampliados ou retificados
Fomento ao desenvolvimento do
transporte hidrovirio
23.250.000 t
Volume de carga
Atendimento aos municpios
150
Atendimentos
Estudos de macrodrenagem
29
Estudos
Preservao e conservao de vrzeas
40
Intervenes
Gesto de demanda e eficincia energtica
103
Relatrios
Incentivo cogerao
22
Relatrios
Incentivo ao uso de fontes energticas
32
Publicaes
Planejamento e informaes energticas

para a poltica estadual de energia
64
Relatrios
Secretaria de
Transportes
Secretaria de
Saneamento e
Energia
3907 Infraestrutura Hdrica

de Saneamento e Combate
s Enchentes
3921 Programa Estadual de
Energia e Minerao
Casa Civil
2801 Previne So Paulo
Programa apresentado com mais detalhes no tema de Gesto de Desastres Naturais deste
mesmo captulo
Fonte: SEP (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010).
4.10.3 esfera regional e municipal

A elaborao de planos, polticas e programas regionais e municipais deve ser cada vez mais estimulada,
no apenas porque aes de mitigao, adaptao e
educao se verificam mais efetivamente nesses nveis, mas tambm porque envolvem atores locais
fundamentais para a internalizao dos problemas e
adequao das polticas pblicas das esferas estaduais
e federais s particularidades e vocaes da regio.
A partir disso, ressalta-se a importncia da discusso e elaborao de polticas pblicas municipais
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que contemplem medidas relacionadas s mudanas

do clima, tais como Planos Diretores, Planos de Mobilidade Urbana, Planos de Edificaes, Agendas 21,
entre outros.
Os planos diretores so institudos como instrumentos bsicos de planejamento municipal pelo Estatuto das Cidades Lei no 10.257, de 10 de julho
de 2001, e utilizados para implantao de polticas
de desenvolvimento urbano que norteiam todas as
aes de agentes pblicos e privados (ABNT, 1991).
A elaborao desse documento permite a discus-
so e a definio dos rumos de um municpio e

uma oportunidade de incorporao de conceitos e
elementos de combate s mudanas climticas nas
aes da prefeitura e da sociedade civil.
Em vista disso, foram analisados os planos diretores de municpios da UGRHI 02. Neste estudo, foram
observadas poucas iniciativas de polticas pblicas
relacionadas ao combate dos efeitos advindos das
mudanas do clima, e somente algumas aes indiretas. Tais aes objetivam, mesmo que indiretamente, a fixao ou a reduo da emisso de carbono na atmosfera, como, por exemplo, a conservao
e a expanso de reas verdes e reas de preservao
permanente e a iniciativa de privilegiar o transporte
coletivo e ciclovias.
Alm disso, apenas dois Planos Diretores So
Jos dos Campos e Santa Isabel dos nove analisados
(Guararema, Jacare, Caapava, Cruzeiro, Guaratinguet, Pindamonhangaba, Santa Isabel, Trememb)
apresentaram propostas diferenciadas e que contemplam outros setores relevantes. O Plano Diretor de So
Jos dos Campos prev estmulos fiscais a investimentos sustentveis e/ou de produo mais limpa, como o
MDL, tanto para empreendimentos novos quanto para
os j instalados, bem como a criao de um Mercado de
Carbono do Vale do Paraba, alm de estimular o uso
de combustveis renovveis e/ou limpos no transporte coletivo. E o Plano Diretor de Santa Isabel pretende viabilizar medidas de eficincia energtica e uso de
materiais reciclados em habitaes de interesse social
e edificaes pblicas; difuso de energias renovveis;
expanso de reas permeveis, ampliando-as tambm
sobre os pavimentos urbanos; alm da incorporao
de resduos da construo civil e materiais sustentveis
na formulao desses pavimentos.
Outro fator estudado, com o intuito de conhecer
mais aes municipais ou regionais que vm sendo
desenvolvidas no Vale do Paraba nos ltimos cinco
anos, foram os processos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO) realizados na UGRHI 02.
Este fundo foi criado para dar suporte financeiro
Poltica Estadual de Recursos Hdricos pela Lei
no 7.663, de 30 de dezembro de 1991, sendo regulamentado pelos Decretos no 48.896, de 26 de agosto
de 2004, e no 43.204, de 23 de junho de 1998. Seus recursos so provenientes principalmente dos royalties
pagos pelas empresas pela explorao dos recursos
hdricos para gerao de energia eltrica.
Conforme salientado nos outros temas deste captulo, este fundo objetiva financiar projetos
que auxiliem o comit de bacia hidrogrfica no gerenciamento, controle e conservao dos recursos
hdricos.
187
polticas pblicas
Tabela 4.34 Programas do Plano Plurianual 2008-2011 que internalizam o tema Mudanas
Climticas
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Tabela 4.35 Histrico das aes desenvolvidas na UGRHI 02
188
Meta
Aes recomendadas Plano de Bacias 2000-2003
Local
Prazo
Coordenao
Acompanhar os efeitos do aumento da densidade

demogrfica sobre as demandas de recursos
hdricos nas diferentes UGRHIs.
Regulamentar a urbanizao do Bairro das Pedrinhas,

visando reduzir o carreamento de partculas slidas
no ponto de captao para o abastecimento municipal.
Guaratinguet
2002
de Guaratinguet
10.000,00 O FEHIDRO j financiou estudos sobre esta ao.

Existem iniciativas do FEHIDRO e de outras fontes
para recomposio de matas ciliares na bacia.
A meta ainda no foi totalmente cumprida.
Integrar os Planos de Bacias, estudos de viabilidade

de projetos especficos contemplados no PERH e
demais projetos de interesse ao planejamento dos
recursos hdricos por meio de um processo dinmico
de suprimento de informaes a esses planos,
estudos e projetos e retroalimentao da BDRH-SP
com suas concluses e recomendaes, depois de
aprovadas na instncia competente.
Promover estudos de avaliao da disponibilidade

hdrica da bacia do Ribeiro Vermelho para
abastecimento urbano.
So Jos dos
Campos
2002
SABESP
80.000,00 A bacia do Ribeiro Vermelho perdeu o status de

bacia prioritria do Plano 2000/2003, pois no
mais manancial de abastecimento de So Jos
dos Campos.
Implantar/orientar, em parceria com as prefeituras

e rgos do Estado, programas de reflorestamento
e proteo mata ciliar.
Recompor a cobertura vegetal nas cabeceiras da

bacia, visando recuperar a qualidade das guas no
Ribeiro Turi para Classe 2.
Jacare
2003
Fundao Florestal
1.875.000,00 Ao parcialmente executada pela Prefeitura

Municipal.
Recomposio vegetal da cabeceira e ciliar, visando

reduzir o carreamento de partculas slidas no
ponto de captao para o abastecimento municipal.
Guaratinguet
2003
SMA-SP
2.500.000,00 Regionalmente, h programas de diversas

entidades pblicas e privadas que tm levado a
um aumento gradativo e ainda insuficiente na
recomposio de vegetao nativa.
Apoiar as iniciativas de implantao de medidas

no estruturais no controle de inundaes.
Ampliar a capacidade de reteno da bacia

(revegetao da bacia, piscines, agricultura racional
etc.), visando eliminar pontos de transbordamentos
do Ribeiro Turi.
Jacare
2003
de Jacare
602.350,00 Ao cumprida; no entanto no esto eliminados

totalmente os pontos de alagamento.
Elaborar planos e projetos especficos visando ao

controle de eventos hidrolgicos extremos
Identificar, diagnosticar e caracterizar os pontos de

transbordamento do Ribeiro Turi.
Jacare
2001
DAEE-SP
234.800,00 Ao cumprida.
Plano de drenagem financiado pelo FEHIDRO.
Aumentar a capacidade de escoamento (canalizao),

visando eliminar pontos de transbordamento.
Jacare
2003
de Jacare
599.850,00 Ao parcialmente cumprida pela prefeitura.
Aumento da taxa de infiltrao da gua no

solo na bacia com a adoo de medidas de
carter institucional, visando eliminar pontos de
transbordamento do Ribeiro Turi.
Jacare
2003
Cmara Municipal
Promover a reduo das vazes de enchente

(revegetao da bacia, barragens de deteno
etc.) do Rio Jaguari, visando eliminar pontos de
transbordamento do Ribeiro Araraquara.
Santa Isabel
2003
de Santa Isabel
Implementar as intervenes estruturais de controle

de recursos hdricos.
Custo (R$)
Avaliao do Comit CBH-PS
10.000,00 Sem conhecimento.
1.054.190,00 Ao no cumprida.
Fonte: FCR (2009), adaptado por SMA/CPLA (2010).
Para o perodo pretendido, foram levantados somente os projetos cujo status fosse concludo ou em
realizao, constituindo, assim, 50 projetos. Grande
parte deles possui interface direta ou indiretamente com o tema de mudanas do clima, pois consistem em projetos, obras e servios cujos resultados
influenciam aes presentes e futuras de adaptao
e mitigao. Destacaram-se aqueles que visam recuperao ou reflorestamento de matas ciliares (seis
projetos), estudos de combate eroso (um projeto
na Bacia Hidrogrfica do Rio Guaratinguet), avaliao de sistema de cogerao de energia em estao de tratamento de efluente (um projeto) e os relacionados implantao ou melhoria do sistema de
saneamento (24 projetos).
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A utilizao de fundos como o FEHIDRO tem

se mostrado muito importante para a elaborao de
aes individuais e conjuntas de projetos e planos
que contemplem em seus escopos o tema mudanas
climticas.
E por fim, foi analisado o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul,
para o perodo 2009-2012, coordenado pelo Comit
para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Para
ba do Sul (CEIVAP), com a finalidade de verificar
como os planejamentos regionais esto incorporando a questo climtica em suas aes, j tendo em
vista o artigo 17 da PEMC, no qual previsto que
a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e todos
os seus sistemas, planos e comits estaduais devem

considerar este tema, inclusive definindo reas de
vulnerabilidade e incluindo aes de mitigao e
adaptao.
Nesta anlise procuraram-se levantar as aes
recomendadas pelo plano de bacias anterior relacionadas recuperao florestal em reas ciliares,
e assim fixao de carbono e auxlio no combate
eroso; aes relacionadas a planejamento de ocupao e de disponibilidade hdrica; e tambm ao
de combate aos eventos extremos, estas ltimas discutidas com mais detalhes no tema 4.9 Desastres
Naturais deste captulo, conforme apresentado na
Tabela 4.35.
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4.10.4 concluses
A partir do material analisado pde-se concluir que
as polticas pblicas relacionadas s mudanas climticas so relativamente novas, e tratam na sua
maioria de questes de mitigao dos efeitos advindos das mudanas climticas. Por ser um tema
cuja repercusso e discusso mundial ocorreram
de forma mais intensa nos ltimos cinco anos, essas polticas ainda se restringem s esferas federais
e estaduais.
A rea da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul
desenvolve poucas aes diretas nesse sentido, ainda que seu Plano de Bacia j tenha incorporado em
seus critrios os efeitos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos, como, por exemplo, a preveno a eventos extremos.
189
A caracterstica industrial desta bacia propicia

tambm atividades relacionadas ao MDL, as quais
podem trazer no s recursos financeiros para a regio, advindos da comercializao dos crditos de
carbono gerados, como tambm so importantes
para o cumprimento das metas para a reduo das
emisses de GEE estabelecidas tanto pelo Estado de
So Paulo como pelo Pas.
polticas pblicas
E no que se refere s aes de adaptao s mudanas climticas, foi observado que so necessrios
maiores investimentos, principalmente por parte
das prefeituras, assumindo essas aes juntamente
ao Estado e em parceira com a Defesa Civil. Isso
porque a regio apresenta grandes riscos relacionados a eventos extremos, conforme discutido no
tema 4.9 Gesto de Desastres Naturais.
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consideraes finais
Abrangendo 34 municpios, a UGRHI 02 Paraba do
Sul ocupa 5,72% da rea total do Estado de So Paulo e
representa 4,84% de sua populao, com cerca de 2 milhes de habitantes. Est localizada na poro sudeste
do Estado, regio de dinmica econmica intensa devido localizao estratgica e presena de um dos
maiores polos industriais do Pas.
De forma geral, as taxas de crescimento populacional na UGRHI 02 vm apresentando declnio desde a
dcada de 1990. Entretanto, observou-se um aumento
da densidade demogrfica na ltima dcada, em especial nos municpios pertencentes Macrometrpole
Paulista (Aparecida, Caapava, Guaratinguet, Jacare,
Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So Jos dos Campos, Taubat e Trememb).
Na dinmica econmica da regio, verifica-se que o
setor de servios responde pela maior parcela do valor
adicionado na UGRHI (50,45%) e tambm pelo maior
nmero de empregos (43,86%). O crescimento da atividade turstica um dos fatores que contribui para
esses nmeros.
O setor da indstria tambm merece destaque, pois
responde por uma parcela significativa do valor adicionado da UGRHI (48,78%).
O setor agropecurio, que ocupa cerca de 55% do
territrio da UGRHI, detm apenas 0,77% do seu valor
adicionado, valor que se encontra abaixo da mdia do
setor observada em outras regies do Estado.
No setor de minerao, a extrao de areia voltada
para a construo civil a mais importante, correspondendo a 5% da produo total do Pas e a 25% da produo total do Estado.
preciso destacar que, de maneira complementar aos
dados acima, foram identificadas questes crticas relativas situao dos recursos naturais da regio, como a
poluio da gua e do ar e a fragmentao florestal, em
decorrncia das formas de uso e ocupao do territrio.
Essas questes reafirmam a necessidade da aplicao eficiente e efetiva das polticas pblicas existentes e de formulao e implementao de novas aes governamentais, da sociedade civil e da iniciativa privada.
As informaes organizadas e analisadas neste
documento intitulado Subsdios ao Planejamento Ambiental Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de
Recursos Hdricos Paraba do Sul constituem, portanto, um panorama socioambiental que visa auxiliar o
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processo de ordenamento territorial da regio rumo

ao desenvolvimento sustentvel.
A partir da anlise dos indicadores socioeconmicos,
pode-se constatar a desigualdade entre os 20 municpios
classificados como rurais e localizados na poro sudeste
da Bacia (59% do total de municpios) e os 12 municpios
classificados como urbanos e situados mais prximos ao
Rio Paraba do Sul (35%). Estes apresentam uma melhor
situao em diversos indicadores. Tal desigualdade pode
ser atenuada pela ampliao de polticas pblicas que
visam ao fortalecimento do meio rural e das atividades
nele desenvolvidas, especialmente aquelas voltadas ao aumento da produtividade e assistncia tcnica e financiamentos exclusivos para a agricultura familiar. Alm disso,
considera-se importante manter e aprimorar as polticas
bsicas de infraestrutura, tais como a melhoria das condies de saneamento no campo e das estradas rurais, e o
aumento da disponibilidade de energia eltrica.
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Quanto ao processo de ocupao do territrio, foi

observado que suas transformaes transcorreram em
funo da expanso urbana e da dinmica das atividades agrcolas. A expanso urbana, caracterizada pelo
crescimento dos ncleos centrais dos municpios e
pela urbanizao dispersa, foi intensificada pela industrializao da regio e pelo crescimento dos setores de
comrcio e servios. A expanso no planejada sobre
as zonas rurais dos municpios, que compreendem as
reas mais preservadas quanto aos recursos naturais,
tem gerado presso, tanto para as reas j protegidas
por instrumento legal, quanto para aquelas no amparadas por ele. Ressalta-se tambm a ocupao de
encostas e fundos de vales, que amplia e intensifica
processos geolgicos de risco como escorregamentos,
processos erosivos e inundaes.
As dinmicas das atividades agrcolas tambm
constituem fatores de presso, reduzindo a cobertura
vegetal natural e favorecendo o empobrecimento e a
eroso do solo. O avano da silvicultura e da pastagem,
inclusive no entorno dos reservatrios, um dos aspectos observados. A silvicultura tem sido alvo de debates na regio e deve ser objeto de polticas pblicas
especficas, de forma a otimizar o uso da terra, valorizar as vantagens da atividade e minimizar os impactos
socioambientais.
Esse processo de ocupao do territrio resultou em
extensa fragmentao florestal com muitos fragmentos
de vegetao remanescentes, pequenos e isolados.
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Nas reas protegidas da UGRHI 02, verifica-se a

necessidade de uma gesto efetiva, visto que poucas
Unidades de Conservao (UCs) tm plano de manejo
elaborado e atualizado, h poucos conselhos gestores
atuantes e diversos so os vetores de presso sobre a
biodiversidade, deflagrados por usos no sustentveis
em seu entorno e nas zonas de amortecimento (quando
existentes). Cabe ressaltar tambm a importncia das
Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs)
como auxiliares conservao in situ da biodiversidade no territrio, assim como as modalidades de gesto
em Mosaicos de Unidades de Conservao, Reservas
da Biosfera e Corredores Ecolgicos, os quais buscam
compensar as dificuldades encontradas individualmente em cada UC por meio de uma gesto integrada.
subisdios ao planejamento ambiental
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Esse quadro demonstra a necessidade do cumprimento e fiscalizao da Legislao Ambiental e da implementao de polticas de incentivo conservao
ambiental nas atividades agrcolas, tais como a continuidade do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas e a instituio de uma poltica florestal para o
Estado e do Pagamento por Servios Ambientais (PSA).
O mecanismo de PSA, previsto na Poltica Estadual de
Mudanas Climticas (Lei n 13.798, de 9 de novembro
de 2009), presume o pagamento por servios ambientais
aos proprietrios rurais conservacionistas, incentivando
a preservao e a recuperao de florestas nativas. O PSA
fortalece a aplicao das diretrizes da Conveno da Diversidade Biolgica entre as quais a conservao e a utilizao sustentvel dos componentes da biodiversidade
bem como auxilia na reduo das desigualdades locais,
por favorecer o aumento da renda no campo.
Outro vis do PSA a conservao dos recursos hdricos, prevista tambm em outras diretrizes polticas,
e que presume o pagamento por servios tais como o
aumento da infiltrao de gua, o abatimento da eroso e sedimentao e o incremento da biodiversidade.
Com relao aos recursos hdricos, embora seja observada de maneira geral boa qualidade da gua, aproximadamente 58% do total gerado de carga orgnica
de origem domstica na UGRHI lanado nos corpos
dgua. Esse fato provoca impactos diretos sade humana, como foi verificado pela incidncia de doenas
relacionadas ao saneamento ambiental inadequado,
principalmente no municpio de So Jos dos Campos,
que lana a maior quantidade de esgoto domstico nos
corpos dgua. H ainda a presso das ocupaes de alto
padro e das de menor renda expandindo-se de forma
no regulada ao redor dos reservatrios, o que constitui
tambm uma ameaa qualidade dos mananciais.
Outro problema constatado em relao ao balano
hdrico. A situao crtica e que merece ateno est na
parte mais urbanizada da UGRHI 02, ao longo do eixo

da Rodovia Presidente Dutra, onde se concentram as
maiores vazes de captao de gua outorgadas. A outorga um instrumento regulatrio bsico da gesto dos
recursos hdricos, sendo que, por meio dela, o Poder Pblico concede autorizao para o uso da gua, controlando a demanda e a disponibilidade hdrica. importante
salientar que nesse eixo esto localizadas reas do aqufero potencialmente crticas, vulnerveis poluio devido
sua recarga por infiltrao direta no solo.
O modelo de gesto descentralizada de recursos hdricos permite estabelecer parmetros de gesto local,
por meio dos Comits de Bacias Hidrogrficas, que levam em considerao as especificidades incidentes assim como a participao da sociedade. Neste sentido, a
aplicao dos recursos arrecadados atravs da cobrana pelo uso da gua na recuperao da qualidade dos
corpos dgua, como j vem ocorrendo, e a determinao da existncia de planos relativos a saneamento
e resduos slidos, a serem elaborados e executados
pelos trs nveis de governo, so instrumentos fundamentais para a reverso de inadequaes relativas a
saneamento ambiental e sade humana. A cobrana
pelo uso da gua constitui, alm de instrumento econmico, um instrumento de Educao Ambiental, na
medida em que conscientiza o usurio a respeito da
sua escassez.
Todas essas aes contribuem tanto para a conservao da biodiversidade como para a reduo de
fenmenos geolgicos de risco, alm de promoverem
o aumento da qualidade e da quantidade de gua nos
corpos hdricos, complementando o princpio do usurio-pagador com o do provedor-recebedor.
Com relao qualidade do ar, observa-se na regio de So Jos dos Campos, alm das fontes de emisses industriais, a saturao por oznio (O3) e grande
quantidade emitida de monxido de carbono (CO)
decorrente, principalmente, da frota automotiva da regio. Os efeitos da poluio do ar so observados na
sade da populao, cujos dados mostram expressivo
nmero de bitos por doenas agravadas pela poluio
atmosfrica. A diversificao de modais de transporte,
conforme indicam os grandes projetos para a regio,
e a instituio do Plano Estadual de Transporte Sustentvel, instrumento da Poltica Estadual de Mudanas Climticas, podero contribuir para a melhoria da
qualidade do ar.
Quanto ao modal ferrovirio, o Trem de Alta Velocidade (TAV) para passageiros, projeto includo no
Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT)
e com rota prevista Campinas So Paulo Rio de
Janeiro, pode se tornar o mais impactante projeto de
transporte para a regio da UGRHI 02. Sua implanta-
o e operao iro ocasionar alteraes na dinmica

urbana e na estrutura de transportes. Neste caso, favorecer a integrao entre a regio de So Jos dos
Campos, os aeroportos do Rio de Janeiro, Guarulhos e
Campinas, o sul do Estado de Minas Gerais e o Litoral
Norte paulista.
A caracterstica industrial da UGRHI 02 propicia
atividades econmicas que podem gerar projetos de
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), os
quais, alm de trazer recursos financeiros para a regio, contribuem para o cumprimento das metas de
reduo das emisses de gases de efeito estufa estabelecidas tanto na Poltica Estadual quanto na Poltica
Nacional de Mudanas Climticas.
Em relao adaptao aos efeitos das mudanas
climticas, as polticas de gesto de desastres naturais
precisam ser fortalecidas na regio, visto que a UGRHI 02
apresenta grandes riscos relacionados a eventos extremos. importante destacar que o Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio Paraba do Sul, coordenado
pelo Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), j incorporou em
seus critrios alguns dos efeitos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos, como a preveno
e gesto das consequncias de eventos hidrolgicos
extremos.
Analisadas as criticidades e potencialidades da regio, prope-se que o processo de ordenamento territorial considere os seguintes princpios:
Garantir a manuteno da diversidade biolgica,
do patrimnio histrico, paisagstico, cultural e
arqueolgico;
Promover a recuperao de reas degradadas;
Evitar fragmentao e reduo dos remanescentes
florestais;
Promover a formao de corredores ecolgicos e a
criao de unidades de conservao, entre outros
instrumentos;
Garantir a quantidade e a qualidade da gua da bacia do Rio Paraba do Sul;
Potencializar e consolidar a estrutura produtiva Agrcola e Industrial, com tecnologias que minimizem os
impactos negativos sobre os recursos naturais;
Promover o desenvolvimento urbano planejado.
Este documento fornece subsdios para a construo do Caderno de Planejamento Ambiental da Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos Paraba do Sul - UGRHI 02, que contemplar,
entre outros instrumentos, a elaborao de Cenrios,
proposta de Zoneamento Ecolgico-Econmico e Diretrizes para Planos de Ao e Gesto.
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glossrio
Aceiro: faixa de terreno mantida sem cobertura vegetal ou qualquer outro tipo de combustvel natural, com o objetivo de impedir a propagao de incndios ou reduzir a sua intensidade, facilitando assim
o seu combate (SILVA et al., 2002).
Agricultura orgnica: cultivo de hortalias e legumes sem o uso de
adubos qumicos e de agrotxicos, sendo o produto oferecido nos
pontos de venda quase sempre em embalagens minimamente processadas, pronto para consumo (FILHO, 2000).
Agricultura sustentvel: a atividade que harmoniza o seu processo produtivo com a conservao ambiental, por meio de tcnicas apropriadas de manejo dos recursos naturais, conservacionistas e no
degradadoras do solo, da gua, dos recursos genticos animais e
vegetais, de modo a assegurar a obteno e a satisfao contnua das
necessidades humanas para as geraes presentes e futuras (Resoluo SMA/SAA no 8, de 21 de dezembro de 2009).
Agroenergia: energia produzida a partir de produtos agropecurios e
florestais, como biodiesel, etanol, resduos e dejetos agropecurios,
lenha e carvo provenientes de reflorestamento, etc.
Agronegcio: constitui o conjunto das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas, processamento e distribuio dos
produtos agrcolas e os itens produzidos a partir deles.
Agroindstria: indstria que utiliza a produo agrcola como matria-prima para alter-la em sua forma e transform-la em um produto
voltado ao mercado consumidor.
Alagamento: um acmulo momentneo de guas em determinados
locais por deficincia no sistema de drenagem (BRASIL, 2007b).
Antrpico: o que resulta da ao do homem sobre um ambiente natural
(SILVA et al., 2002).
Aquicultura: cultivo ou a criao de organismos cujo ciclo de vida se d
inteiramente em meio aqutico (Portaria IBAMA no 145-N, de 29
de outubro de 1998).
Aqufero: um reservatrio subterrneo de gua, caracterizado por
camadas ou formaes geolgicas suficientemente permeveis, capazes de armazenar e transmitir gua em quantidades que possam
ser aproveitadas como fonte de abastecimento para diferentes usos
(IRITANI; EZAKI, 2008).
Apicultura: cultivo de abelhas para produo de mel e outros produtos,
como plen, geleia real, rainhas, polinizao, apitoxina (composto
presente no veneno da abelha) e cera. Existem casos de produtores
que comercializam enxames e crias.
Aptido agrcola da terra: adaptabilidade da terra para um tipo agrcola
especfico (ACIESP, 1997).
rea contaminada: rea, local ou terreno onde h comprovadamente
poluio ou contaminao causada pela introduo de quaisquer
substncias ou resduos que nela tenham sido depositados, acumulados, armazenados, enterrados ou infiltrados de forma planejada,
acidental ou at mesmo natural. Nessa rea, os poluentes ou contaminantes podem concentrar-se em subsuperfcie nos diferentes
compartimentos do ambiente, como por exemplo no solo, nos sedimentos, nas rochas, nos materiais utilizados para aterrar os terrenos, nas guas subterrneas ou, de forma geral, nas zonas no
saturadas, e saturadas, alm de poderem concentrar-se nas paredes,
nos pisos e nas estruturas de construes (CETESB, 2010f).
rea de preservao permanente (APP): rea protegida, coberta ou
no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas (Lei Federal no 4.771, de 15
de setembro de 1965).
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rea protegida: rea definida geograficamente que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de
conservao (Decreto Federal no 2.519, de 16 de maro de 1998).
rea urbana consolidada: aquela que atende aos critrios estabelecidos pelas Resolues CONAMA no 302 e 303, de 20 de maro
de 2002. O primeiro deles a definio legal pelo poder pblico.
O segundo critrio a existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana: malha viria com
canalizao de guas pluviais, rede de abastecimento de gua, rede
de esgoto, distribuio de energia eltrica e iluminao pblica, recolhimento de resduos slidos urbanos e tratamento de resduos
slidos urbanos. E o terceiro critrio o de possuir uma densidade
demogrfica superior a 5 mil habitantes por km2.
Associativismo: iniciativa de um grupo de pessoas ou empresas para
a realizao e consecuo de objetivos e ideais comuns, sem finalidade lucrativa, por meio de uma associao, entidade de direito
privado dotada de personalidade jurdica.
Assoreamento: processo de deposio de sedimentos que ocorre nos
rios, lagos, reservatrios, baas e oceanos (SILVA et al., 2002).
193
Autctone: que originrio do mesmo lugar (SILVA et al., 2002).

reas de risco: rea passvel de ser atingida por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos que causem efeito adverso. As pessoas
que habitam essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica,
perdas materiais e patrimoniais (BRASIL, 2007b).
Balano hdrico: a relao entre a disponibilidade e a demanda de recursos hdricos. Em hidrologia, balano hdrico a diferena entre
a quantidade de gua que entra e a que escoa de certa poro de
solo em determinado intervalo de tempo.
Biocombustvel: combustvel derivado de biomassa, como o etanol e o
biodiesel.
Biodiversidade: ver o significado de diversidade biolgica.
Bioenergia: energia obtida a partir da biomassa.
Bioma: uma unidade de comunidade bitica, facilmente identificvel
(como a floresta pluvial da Bacia Amaznica, a Mata Atlntica, o
Cerrado, o Pantanal), produzida pela atuao recproca dos climas
regionais com a biota (conjunto de seres vivos de um ecossistema)
e o substrato (SILVA et al., 2002).
Biomassa: massa orgnica vegetal ou animal, em determinado espao e
em dado instante. Pode ser expressa em peso por unidade de rea
ou volume (ACIESP, 1997). Pode ser utilizada para a produo de
energia, denominada de bioenergia.
Biossegurana: manuteno de condies seguras nas atividades de pesquisa biolgica, de modo a impedir danos aos trabalhadores, a organismos externos ao laboratrio e ao ambiente (SILVA et al., 2002).
Booroca (vooroca): a forma mais complexa de eroso linear e ocorre
com o aprofundamento da eroso at atingir o lenol fretico (PROIN/
CAPES; UNESP/IGCE, 1999 apud SANTORO, 2009b).
Captura de carbono: possui o mesmo significado de sequestro de carbono.
Cabeceiras dos rios: regio onde os olhos-dgua do origem a um curso
fluvial (SILVA et al., 2002).
Carga orgnica: quantidade de matria orgnica transportada por ou
lanada em um corpo receptor (SILVA et al., 2002).
Coabitao: ato ou efeito de coabitar, de morar com algum.
Colapso: tipo de recalque do solo repentino e de grandes propores,
que ocorre quando este submetido a determinado tipo de carregamento e umedecido por infiltrao de gua de chuva, vazamentos em rede de gua e de esgoto ou ascenso do lenol fretico
(MENDES, 2009).
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Coleta seletiva: coleta dos materiais reciclveis previamente separados

na fonte geradora. uma etapa importante para reciclagem, pois a
seleo prvia dos materiais reciclveis evita sua contaminao por
outros componentes do lixo (SILVA et al., 2002).
Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH): constitui um colegiado composto por representantes dos poderes pblicos estadual e municipais, e
por representantes da sociedade civil organizada (ver captulo Polticas Pblicas, tema Recursos Hdricos).

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Floresta Ombrfila Densa Alto Montana: formao com vegetao

caracterstica de regies tropicais com temperaturas elevadas (mdia 25oC) e com alta precipitao pluviomtrica bem distribuda
durante o ano. Pode ser encontrada em altitudes superiores a 1500
metros (SO PAULO, 2005b).
Efeito de borda: fenmeno que reduz a rea efetiva de determinado

ecossistema pelas condies ambientais hostis em sua borda ou
fronteira (SILVA et al., 2002).
Floresta Ombrfila Densa Montana: formao com vegetao caracterstica de regies tropicais com temperaturas elevadas (mdia
25oC) e com alta precipitao pluviomtrica bem distribuda durante o ano. Pode ser encontrada na faixa de altitudes entre 500 e
1500 metros (SO PAULO, 2005b).
Conservao: utilizao racional de um recurso natural, de modo a se

garantir sua renovao (SILVA et al., 2002).
Efluente: despejo domiciliar, industrial ou agrcola no meio ambiente e

que, em geral, poluidor (FILHO, 2000).
Conservao ex situ: significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats (Decreto Federal no 2.519, de
16 de maro de 1998).
Enchente (cheia): a elevao do nvel dgua em um canal de drenagem, devido ao aumento da vazo ou descarga. A elevao atinge a
cota mxima do canal, porm sem extravasar (AMARAL; RIBEIRO,
2009).
Conservao in situ: significa a conservao de ecossistemas e hbitats

e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em
seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas (Decreto Federal no 2.519, de 16 de maro de 1998).
194
Ecoturismo: segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao
e busca a formao de uma conscincia ambientalista por meio da
interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas (BRASIL, 2008b).
Cooperativismo: constitui uma filosofia ou caminho de vida coletiva

fundamentado em princpios e valores o qual possibilita um bem-estar econmico/social, compartilhado por todos. Baseia-se em
valores de ajuda mtua e responsabilidade, democracia, igualdade,
equidade e solidariedade. As cooperativas so associaes de pessoas que se unem voluntariamente para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns a seus integrantes. Constituem propriedades coletivas, geridas democraticamente
(informao obtida nos sites do Servio Nacional de Aprendizagem
do Cooperativismo de Pernambuco SESCOOP/PE e da Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo OCESP).
Corredores ecolgicos: so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais que ligam Unidades de Conservao e possibilitam entre
elas o fluxo de genes e o movimento da biota (Lei Federal no 9.985,
de 18 de julho de 2000).
Cota altimtrica: corresponde a um nmero de altitude acima do nvel
mdio dos mares.
Criptgamos: constituem o grupo de plantas que no possuem o rgo
reprodutor facilmente identificvel e, portanto, no produzem flores, frutos e sementes.
Desenvolvimento sustentvel: processo de gerao de riquezas que
atende s necessidades presentes, sem comprometer a possibilidade
de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades,
no qual a explorao de recursos, a poltica de investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais se encontram em harmonia, para elevao do potencial atual e futuro de satisfazer as necessidades e aspiraes do ser humano
(Lei Estadual no 13.798, de 9 de novembro de 2009).
Disponibilidade hdrica: a vazo total de gua disponvel para uso na
regio, considerando a soma da vazo mnima superficial (Q7,10)
com as reservas explotveis de gua subterrnea.
Diversidade biolgica: significa a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas (Decreto
Federal no 2.519, de 16 de maro de 1998).
DBO (demanda bioqumica de oxignio): quantidade de oxignio exigida para oxidar o material orgnico contido em amostras de gua.
Valores altos em hbitats aquticos muitas vezes indicam poluio
por esgoto e outras fontes de rejeitos orgnicos (SILVA et al., 2002).
Doenas de veiculao hdrica: so aquelas causadas por poluentes
qumicos e micrbios patognicos, pelo contato e/ou consumo de
gua.
Ecossistema: comunidade de seres vivos e ambiente onde esta se encontra, ambos tratados como um sistema funcional de relaes interativas, com transferncia e circulao de energia e matria (Lei
Estadual no 13.798, de 9 de novembro de 2009).
Endemismo: estado do que endmico ou de espcie endmica (SILVA

et al., 2002).
Energia renovvel: energia obtida a partir de recursos naturais como
sol, vento, chuva, mars e calor, que so renovveis (naturalmente
reabastecidos).
Energia elica: energia obtida a partir dos ventos.
Eroso: processo de degradao e remoo de partculas do solo ou de
fragmentos e partculas de rochas pela ao combinada da gravidade com a gua, vento, gelo e/ou organismos (plantas e animais).
Com relao a processos erosivos decorrentes da ao da gua, destacam-se dois tipos principais: a eroso laminar e a eroso linear
(IPT, 1986 apud SANTORO, 2009b).
Eroso laminar: ou em lenol, a eroso produzida por escoamento
difuso das guas de chuva (PROIN/CAPES; UNESP/IGCE, 1999
apud SANTORO, 2009b).
Eroso linear: causada pela concentrao do escoamento superficial e
de fluxos dgua em forma de filetes. So trs tipos de eroso linear:
sulco, ravina e vooroca ou booroca (PROIN/CAPES; UNESP/
IGCE, 1999 apud SANTORO, 2009b).
Escoamento superficial difuso: escoamento de gua que ocorre na superfcie quando o solo se torna saturado (SILVA et al., 2002).
Escorregamento (deslizamento): constitui um tipo de movimento gravitacional de massa (movimento causado principalmente devido
ao da gravidade), que envolve materiais que recobrem as superfcies das vertentes ou encostas, tais como solo, rochas e detritos
(TOMINAGA, 2009).
Espcie endmica: espcie nativa de determinado lugar ou ambiente
Espcie extica: espcie que no ocorre naturalmente em um ambiente,
tendo sido introduzida acidental ou intencionalmente pelos humanos.
Eutrofizao: processo de enriquecimento das guas por nutrientes que
alimentam o crescimento vegetal (SILVA et al., 2002).
Fanergamo: denominado tambm por vegetais superiores, constitui
o grupo de plantas que possuem o rgo reprodutor, ou seja, as
flores, facilmente identificvel.
Fauna: todos os animais de determinado local (SILVA et al., 2002).
Fisionomia: feio caracterstica ou aspecto de uma comunidade vegetal ou vegetao. Exemplo: fisionomia da vegetao de Cerrado
(ACIESP, 1997).
Fitofisionomia: aspecto da vegetao de determinada regio.
Fitossanidade/fitossanitrio: aplicao prtica de medidas de combate
s pragas e controle das doenas nas plantas.
Fitotcnica: tcnica que estuda as doenas das plantas, suas origens,
sintomas e natureza.
Flora: toda a vegetao de determinado local (SILVA et al., 2002).
Floresta Estacional Semidecidual: formao condicionada dupla estacionalidade climtica: uma tropical com perodo de intensas chuvas de vero, seguidas por estiagens acentuadas e outra subtropical
sem perodo seco, e com seca fisiolgica provocada pelo inverno,
com temperaturas mdias inferiores a 15oC (SO PAULO, 2005b).
Floresta Ombrfila Mista Alto Montana: formao com vegetao caracterstica de clima temperado, com chuvas regulares e estaes
relativamente bem definidas: inverno normalmente frio e vero razoavelmente quente. Tambm conhecida como mata de araucria
ou pinheiral. Pode ser encontrada em altitudes superiores a 1200
metros (SO PAULO, 2005b).
Floricultura: cultivo de flores.
Fluxo gnico: intercmbio de atributos genticos entre populaes
por movimento de indivduos, gametas ou esporos (SILVA et al.,
2002).
Fragmentao: diviso de um hbitats em partes menores. Pode ser
algo natural, devido a um terremoto, por exemplo, ou um processo antrpico, como o desmatamento de uma floresta. Neste ltimo
caso, o processo comumente denominado de fragmentao florestal (SILVA et al., 2002).
Fruticultura: cultivo de frutas.
Gases de efeito estufa (GEEs): constituintes gasosos da atmosfera, naturais ou resultantes de processos antrpicos, capazes de absorver
e reemitir a radiao solar infravermelha, especialmente o vapor
dgua, o dixido de carbono, o metano e o xido nitroso, alm do
hexafluoreto de enxofre, dos hidrofluorcarbonos e dos perfluorcarbonos (Lei Estadual no 13.798, de 9 de novembro de 2009).
Geolgico: o que se refere Geologia, cincia que estuda a estrutura, as diferentes fases de histria fsica da Terra e as foras que
agiram e agem sobre as rochas, modificando as formas do relevo
e a composio qumica original dos diversos elementos (SILVA
et al., 2002).
Geomorfolgico: o que se refere Geomorfologia, ramo da Geografia
que estuda as formas de relevo, tendo em vista a origem, a estrutura, a natureza das rochas, o clima e as foras endgenas (internas)
e exgenas (externas) que entram como fatores transformadores
deste relevo (SILVA et al., 2002).
Habitat: significa o lugar ou tipo de local onde um organismo ou populao ocorre naturalmente (Decreto Federal no 2.519, de 16 de
maro de 1998).
Hectare (ha): equivale a uma rea de 10 mil m2.
Hidroeletricidade: energia gerada em usinas que utilizam a fora da
gua.
Hidrolgico: relativo gua.
Hotspots: so reas de alta biodiversidade e ameaadas no mais alto
grau. considerada hotspot uma rea com pelo menos 1,5 mil espcies endmicas de plantas e que tenha perdido mais de de sua
vegetao original.
Interesse social (segundo definio da Resoluo CONAMA no 369,
de 28 de maro de 2006): as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno,
combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, de acordo
com o estabelecido pelo rgo ambiental competente; o manejo
agroflorestal, ambientalmente sustentvel, praticado na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterize
a cobertura vegetal nativa, ou impea sua recuperao, e no
prejudique a funo ecolgica da rea; a regularizao fundiria
sustentvel de rea urbana; e as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade
competente.
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Inundao: o transbordamento das guas de um curso de gua, atingindo a plancie de inundao, rea de vrzea ou leito maior do rio.
A inundao ocorre quando a enchente atinge cota acima do nvel
mximo da calha principal do rio (BRASIL, 2007b).
Inventrio biolgico: levantamento da flora e fauna em determinada
regio.
Jusante: o que est entre o observador e a foz de um curso de gua, ou
seja, rio abaixo em relao a esta pessoa.
Licor negro: efluente residual resultante do processo da digesto da
lignina da madeira para produo da polpa celulsica para papel.
Macrfita aqutica: uma planta aqutica cujas partes fotossinteticamente ativas esto permanentemente ou por alguns meses por ano
submersas ou flutuantes e so visveis a olho nu.
Macrometrpole Paulista: a conformao das Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e da Baixada Santista, juntamente
com os Aglomerados Urbanos de Piracicaba Limeira, So Jos
dos Campos e Sorocaba Jundia, segundo definio da Empresa
Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA).
Manancial: constitui as guas interiores subterrneas, superficiais,
fluentes, emergentes ou em depsito, efetiva ou potencialmente
utilizveis para abastecimento pblico.
Mata ciliar: mata estreita beira dos rios (SILVA et al., 2002).
Microbacia: pequena baia hidrogrfica que pode ter rea que varia de 1 a
20 km2 e faz parte de outras bacias maiores (SILVA et al., 2002).
Modal de transporte: constitui modo ou modalidade bsica de transporte, como o rodovirio, ferrovirio, hidrovirio (aquavirio), ciclovirio, dutovirio e areo.
Montante: o que est acima do ponto de referncia subindo a correnteza do rio.
Mosaico de Unidades de Conservao: conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou
sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000).
Muda: material de propagao vegetal de qualquer gnero, espcie ou
cultivar, proveniente de reproduo sexuada ou assexuada, que tenha finalidade especfica de plantio (Lei Federal no 10.711, de 5 de
agosto de 2003).
Qualidade organolptica: aquela que pode ser percebida pelos cinco
sentidos humanos, que so o olfato, paladar, viso, audio e tato.
Olho dgua: local onde a gua brota por afloramento do lenol fretico
Outorga: o ato discricionrio do poder pblico que defere a implantao de qualquer empreendimento que possa demandar a utilizao
de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos; a execuo de
obras ou servios que possa alterar o regime, a quantidade e a qualidade desses mesmos recursos; a execuo de obras para extrao de
guas subterrneas e a derivao de gua do seu curso ou depsito,
superficial ou subterrneo ou o lanamento de efluentes nos corpos
dgua (SO PAULO, 2009a).
Passivo ambiental: obrigaes adquiridas em decorrncia de transaes anteriores ou presentes, que provocaram ou provocam danos
ao meio ambiente ou a terceiros de forma voluntria ou involuntria, os quais devero ser indenizados pela entrega de benefcios
econmicos ou prestao de servios em momento futuro.
Pequena propriedade rural: aquela explorada mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda
eventual de terceiro e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo,
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em 80%, de atividade agroflorestal ou do extrativismo, cuja rea no

supere 30 hectares (Resoluo SMA no 8, de 31 de janeiro de 2008).
Restaurao florestal: para os fins desta publicao, restaurao florestal possui o mesmo significado de recuperao florestal.
Periurbano: constitui o espao-limite entre rea urbana e rural e, portanto, apresenta caractersticas rurais e urbanas quanto ao uso e
ocupao da terra. Tambm possui as denominaes de franja urbana, fronteira urbana, rurbano, contorno, borda.
Resilincia: capacidade de um organismo ou sistema de recuperar-se

ou adaptar-se com facilidade a mudanas ou impactos (Lei Estadual no 13.798, de 9 de novembro de 2009).
Plano de Manejo de Unidade de Conservao: o documento tcnico com o qual se estabelecem o zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea, o manejo dos recursos naturais e a
implantao de estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade
de Conservao. O plano tambm define e regulamenta os usos dos
recursos e a ocupao da zona de amortecimento e dos corredores
ecolgicos (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000).
Saneamento bsico: conjunto de servios, infraestrutura e instalaes

operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas (Lei Federal no 11.445, de 5 de
janeiro de 2007).
Poluio difusa: aquela que possui extensa distribuio em rea,

como a aplicao de fertilizantes e pesticidas, os vazamentos da
rede coletora de esgoto, etc.
Preservao: ato de proteger, contra a destruio e qualquer forma de
dano ou degradao, um ecossistema, uma rea geogrfica definida
ou espcies de animais e vegetais ameaadas de extino, adotando-se as medidas preventivas legalmente necessrias e as medidas de
vigilncia adequadas. diferente de conservao, por preservar a
rea de qualquer uso que possa modificar sua estrutura natural original (SILVA et al., 2002).
Ravina: um tipo de eroso linear com profundidade maior que 0,5
metro. Possui forma retilnea, alongada e estreita e provoca a escavao do solo at seus horizontes inferiores (PROIN/CAPES;
UNESP/IGCE, 1999 apud SANTORO, 2009b).
Recalque: o deslocamento vertical descendente de um elemento de
fundao de uma construo (IPT, 1986 apud MENDES, 2009).
Recarga hdrica: a recarga de gua subterrnea.
Recomposio florestal: para os fins desta publicao, recomposio
florestal possui o mesmo significado de recuperao florestal.
Recuperao florestal: restituio de uma rea desflorestada, perturbada ou degradada condio de floresta nativa, de acordo com projeto previamente elaborado de ocupao da rea (Resoluo SMA
no 8, de 31 de janeiro de 2008).
Reflorestamento: replantio de rvores. Pode ter objetivo de recompor um
ecossistema anteriormente destrudo, de forma a recompor o sistema
natural original, ou ter objetivos comerciais, quando visa explorao de madeira como matria-prima industrial (SILVA et al., 2002).
Regenerao: restabelecimento da utilidade de um componente de
um ecossistema mediante processos biticos ou abiticos (SILVA
et al., 2002).
Regularizao fundiria: constitui um conjunto de medidas que visa,
conjuntamente, regularidade jurdica e urbanstica de reas e lotes
conforme marco jurdico e urbanstico em vigor. As especificidades
de regularizao se referem s formas de aquisio da posse ou da
propriedade e aos distintos processos de consolidao dos assentamentos (Instituto Polis, 2002).
Reserva legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse
rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo
e proteo de fauna e flora nativas (Lei Federal no 4.771, de 15 de
setembro de 1965).
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN): uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000).
Reservatrio (represa): ecossistema aqutico artificial utilizado para diversos fins, como gerao de energia hidroeltrica, irrigao, aquicultura, navegao, recreao, regularizao de vazes de cursos
dgua etc.
Resduo slido: material decorrente de atividades humanas em sociedade e que se apresenta nos estados slido ou semisslido, como
lquidos no passveis de tratamento como efluentes, ou ainda os
gases contidos (Lei Estadual no 12.300, de 16 de maro de 2006).
Rizicultura: cultivo de arroz.
Saneamento ambiental: envolve o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas, entendidas fundamentalmente como de sade pblica,
tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de gua em quantidade e
dentro dos padres de potabilidade vigentes; o manejo de esgotos
sanitrios, de guas pluviais, de resduos slidos e de emisses atmosfricas; o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas; a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e ocupao do solo; e a preveno e o controle do excesso de rudos, tendo
como finalidade promover e melhorar as condies de vida urbana
e rural (BRASIL, 2005b).
Sanidade agropecuria: higiene e sade na criao de animais e na produo vegetal para fins comerciais.
Segunda residncia: domiclio particular de uso ocasional, que serve de
moradia para descanso de fins de semana, frias ou outro fim.
195
Segurana alimentar: consiste no acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer
o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade, que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis (dados do site do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA).
Semente: material de reproduo vegetal de qualquer gnero, espcie
ou cultivar, proveniente de reproduo sexuada ou assexuada, que
tenha finalidade especfica de semeadura (Lei Federal no 10.711, de
5 de agosto de 2003).
Sequestro de carbono: processo de aumento da concentrao de
carbono em outro reservatrio que no seja a atmosfera, inclusive prticas de remoo direta de gs carbnico da atmosfera,
por meio de mudanas de uso da terra, recomposio florestal,
reflorestamento e prticas de agricultura que aumentem a concentrao de carbono no solo, a separao e remoo de carbono
dos gases de combusto ou pelo processamento de combustveis
fsseis para produo de hidrognio, alm da estocagem por longos perodos em reservatrios subterrneos vazios de petrleo e
gs, carvo e aquferos salinos (Lei Estadual no 13.798, de 9 de
novembro de 2009).
Servios ambientais: iniciativas que favorecem a conservao, manuteno, ampliao ou a recuperao de servios ecossistmicos,
tais como preservao, proteo e recuperao de florestas nativas,
adoo de prticas de conservao do solo e da gua e de tcnicas
de manejo agroecolgico e aes para a proteo e manejo de fauna
silvestre (Minuta de Anteprojeto de Lei da Poltica Estadual de Pagamento por Servios Ambientais).
Servios ecossistmicos: benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas (Decreto Estadual no 55.947, de 24 de junho de 2000).
Servido florestal: renncia, em carter permanente ou temporrio,
dos direitos de supresso ou explorao de vegetao nativa, localizada fora de rea de preservao permanente ou reserva legal, que
poder ser instituda pelo proprietrio rural mediante averbao
margem da inscrio de matrcula do imvel, aps anuncia do rgo ambiental estadual competente, a qual gera um ttulo representativo destas reas sob servido, a Cota de Reserva Florestal (CRF)
(Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965).
Silvestre: que prprio da selva ou da floresta, selvagem, natural (SILVA et al., 2002).
glossrio
Interveno de baixo impacto ambiental em reas localizadas de

preservao permanente: constitui a execuo de atividades ou
empreendimentos que, considerados sua dimenso e localizao e
levando-se em conta a tipologia e a funo ambiental da vegetao objeto de interveno, bem como a situao do entorno, no
acarretem alteraes adversas, significativas e permanentes, nas
condies ambientais da rea onde se inserem (Decreto Estadual no
49.566, de 25 de abril de 2005).
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Silvicultura: a atividade de explorao de florestas e ou estudos voltados a essa finalidade.

Sistemas agroflorestais: forma de uso da terra no qual se combinam
espcies arbreas lenhosas, frutferas e/ou madeireiras, com cultivos agrcolas e/ou criao de animais, de forma simultnea ou em
sequncia temporal, e que interajam econmica e ecologicamente.
Solapamento: ruptura de taludes marginais do rio por eroso e ao
instabilizadora das guas durante ou logo aps processos de enchentes e inundaes (BRASIL, 2007b)
Subsidncia (adensamento): o recalque que ocorre quando h a diminuio do volume dos solos pela sada de gua do interior dos seus
poros (vazios) (MENDES, 2009).
Sulco: um tipo de eroso no qual o fluxo de gua, ao atingir maior
volume, transporta maior quantidade de partculas, formando incises na superfcie de at 0,5 metro de profundidade e perpendiculares s curvas de nvel (PROIN/CAPES; UNESP/IGCE, 1999
apud SANTORO, 2009b).
Sumidouro: lugar, atividade ou mecanismo que remova um gs de efeito estufa, um aerossol ou um precursor de um gs de efeito estufa
da atmosfera (Lei Estadual no 13.798, de 9 de novembro de 2009).
196
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Termoeletricidade: energia eltrica gerada pelas usinas termoeltricas

obtida por meio da queima de petrleo, carvo mineral, gs natural
ou outros combustveis.
Topografia: representao da forma, declividade, tamanho e altitude do
relevo de determinada rea (SILVA et al., 2002).
Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(UGRHI): so unidades definidas pela Lei Estadual no 9.034, de
27 de dezembro de 1994, que dispe sobre o Plano Estadual de
Recursos Hdricos (PERH), para a gesto descentralizada dos recursos hdricos, visando a sua utilizao, recuperao, proteo e
conservao.
Unidades de Produo Agropecuria: conjunto de propriedades agrcolas contguas e pertencentes ao mesmo proprietrio, localizadas
inteiramente em um mesmo municpio, inclusive no permetro urbano, com rea total igual ou superior a 0,1 hectare e no destinada
exclusivamente para lazer. Significa o mesmo que um imvel rural,
com exceo das situaes em que: o imvel rural se estende por
mais de um municpio, onde cada uma das partes considerada
como uma UPA, e quando no possvel levantar o imvel rural
como tal, sendo necessrio reparti-lo ou agrup-lo com outros
(Definio disponvel em http://www.cati.sp.gov.br/projetolupa/
sobreolupa.php).
Unidades de Conservao (UCs): constituem o espao territorial e
seus recursos ambientais, legalmente institudo pelo poder pblico,
com o objetivo de conservao de suas caractersticas naturais relevantes. As UCs so reconhecidas pela Lei Federal no 9.985, de 18
de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, e classificadas em dois grupos: Unidades de Proteo
Integral e Unidades de Uso Sustentvel.
Utilidade pblica (segundo a definio da Resoluo CONAMA
no 369, de 28 de maro de 2006): constitui as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento
e energia; as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho; a implantao de rea verde pblica em rea
urbana; pesquisa arqueolgica; obras pblicas para implantao de
instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados; e a implantao de instalaes necessrias captao
e conduo de gua e de efluentes tratados para projetos privados
de aquicultura.
Utilizao sustentvel: utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, di-
minuio da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial

para atender s necessidades e aspiraes das geraes presentes e
futuras (Decreto Federal no 2.519, de 16 de maro de 1998).
Vazo: volume de lquido que escoa atravs de uma seo por unidade
de tempo.
Vegetao primria: vegetao de mxima expresso local, com grande
diversidade biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos, a ponto de no afetar significativamente suas caractersticas
originais de estrutura e de espcies (Resoluo CONAMA no 10, de
1o de outubro de 1993).
Vegetao nativa: vegetao que originria naturalmente do prprio
lugar.
Vegetao secundria: tambm chamada de vegetao em regenerao,
resultante de processos naturais de sucesso, aps supresso total
ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou causas
naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria (Resoluo CONAMA no 10, de 1o de outubro de 1993).
Zona de amortecimento: constitui o entorno de uma Unidade de Conservao, na qual atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000).
Zona tampo: rea circundante a outra, que tem o objetivo de controlar
e reduzir os impactos nesta, decorrentes da ao antrpica.
Zoneamento ambiental: constitui um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo 9o, inciso II da Lei Federal no 6.938,
de 31 de agosto de 1981), posteriormente regulamentado pelo Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002, o qual define critrios
para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil (ZEE).
Zootecnia: ramo do conhecimento que estuda a reproduo, o aprimoramento gentico, a nutrio e a sade dos animais criados com
fins comerciais.
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5/9/2011 22:52:03
202
Finais.indd 202
5/9/2011 22:52:04
ficha tcnica
Mrcia Renata Itani (organizao geral)

Cecilia Maria de Barros
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo
Mrcio Roberto Magalhes de Andrade
Maria Teresa Castilho Mansor
Ricardo Luiz Mangabeira
Vitor Suzuki de Carvalho
equipe tcnica
Alana Almeida de Souza CPLA/SMA
Alessandro Martins Franzini estagirio CPLA/SMA
Andr Kovacs CPLA/SMA
Andrea Brando Gonalves CPLA/SMA
Anna Karla Cavalcante Moura CPLA/SMA
Antonio Afonso Cordeiro Junior estagirio CPLA/SMA
Brbara Caroline Dias estagirio CPLA/SMA
Beatriz Santos Caio CPLA/SMA
Bruno Ishikawa estagirio CPLA/SMA
Carolina Born Toffoli CPLA/SMA
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho CPLA/SMA
Cecilia Maria de Barros CPLA/SMA
Cludio Jos Ferreira IG/SMA
Denis Delgado Santos CPLA/SMA
Denise Rossini Penteado IG/SMA
Edgar Cesar de Barros CPLA/SMA
Eloisa Marina Gimenez Torres CPLA/SMA
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo CPLA/SMA
Fernando Augusto Palomino CPLA/SMA
Florencia Chapuis CPLA/SMA
Fredmar Corra CPLA/SMA
Gabriela de Arajo Santos estagirio CPLA/SMA
Heitor da Rocha Nunes de Castro CPLA/SMA
Heitor Shimbo Carmona CPLA/SMA
Jos Maria Azevedo Sobrinho IG/SMA
Juliana Amorim da Costa CPLA/SMA
Kenzo Matsuzaki CPLA/SMA
Luciana Travassos CPLA/SMA
Luiz Andre Nardin Barreta CPLA/SMA
Mrcia Renata Itani CPLA/SMA
Mrcia Trindade Jovito CPLA/SMA
Marcio da Silva Queiroz CPLA/SMA
Mrcio Roberto Magalhes de Andrade CPLA/SMA
Marco Antonio Gomes CPLA/SMA
Maria Jos Brollo IG/SMA
Maria Teresa Castilho Mansor CPLA/SMA
Marina Balestero dos Santos CPLA/SMA
Maristela Musco de Caires CPLA/SMA
Marta Emerich CPLA/SMA
Mayra Tiemi Yonashiro Saito CPLA/SMA
Mayra Vidal Giannini CPLA/SMA
Ndia Gilma Beserra de Lima CPLA/SMA
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Natlia Micossi da Cruz CPLA/SMA

Natasha Fayer Calegario Bagdonas CPLA/SMA
Paulo Eduardo Alves Camargo Cruz CPLA/SMA
Philippe dos Santos Silva estagirio CPLA/SMA
Rafaela Di Fonzo Oliveira CPLA/SMA
Raquel Kibrit CPLA/SMA
Ricardo Luiz Mangabeira CPLA/SMA
Roberto Baptista Jnior CPLA/SMA
Ronaldo Kirilauskas R. dos Santos estagirio CPLA/SMA
Rosngela do Amaral IG/SMA
Tatiana Maffei CPLA/SMA
Vitor Suzuki de Carvalho CPLA/SMA
colaboradores
Alberto Cavalcanti de Figueiredo Netto CPLA/SMA
Aleksander Ribeiro da Silva Pref. Mun. de Silveiras
Alexandra Andrade Instituto Oikos de Agroecologia
Ana Cludia Diniz CBRN/SMA
Ana Dulce Fasue Goto CBRN/SMA
Ana Elisa Martins dos Santos Pref. Mun. de Jambeiro
Ana Maria Neves CPLA/SMA
Andr Luis Munhoz Gulfier estagirio CPLA/SMA
Andr Luiz Miragaia Mendes Pref. Mun. de So Jos dos Campos
Anglica M. Sugieda Fundao Parque Zoolgico de So Paulo/SMA
Antonio Carlos Cortez Mauro Pref. Mun. de So Jos dos Campos
Antnio Jos Valente da Silva LIGHT Energia S/A
Arlete Tieko Ohata CPLA/SMA
Armando Reis Tavares Instituto de Botnica/SMA
Bruna Baroza Moreira estagirio CPLA/SMA
Claudia Terdiman Schaalmann CBRN/SMA
Clber Gonalves Pref. Mun. de Potim
Daniel Jacomini Cachone Secr. Estadual de Esporte, Lazer e Turismo
Denise Cubas de Morais Prado CBRN/SMA
Denise Scabin Pereira CEA/SMA
Dione Gonzalez Meger CBRN/SMA
Edilson de Paula Andrade DAEE/SSE
Elaine Cristina Papoy Secr. Estadual de Esporte, Lazer e Turismo
Elvys Roberto de Mello CPLA/SMA
Emiliana Fernandes Pref. Mun. de Silveiras
Everton A. S. Ferreira CBRN/SMA
Fabiano Dias da Silva Pref. Mun. de Aparecida
Francisco Freire Martins Junior Pref. Mun. de Guararema
Giovanni Francesco de O. Messina Pref. Mun. de Santa Branca
Gisele Maria Gonalves Pereira Pref. Mun. de Aparecida
Guilherme Vilela Pref. Mun. de Jambeiro
Guilherme Winther Pref. Mun. de So Jos do Barreiro
Igor Andr Cubateli Redivo CPLA/SMA
Jeferson Ferreira Costa Pref. Mun. de So Jos do Barreiro
Joo Alberto Cardoso de Oliveira CESP
Joo Marcelino da Silva Instituto Oikos de Agroecologia
Joo Paulo Villani Fundao Florestal/SMA
Joo Ubiratan de Lima e Silva Pref. Mun. de Guaratinguet
Jos Roberto Alves Suarez Fundao Florestal/SMA
Jovino Paulo Ferreira Neto EDR Guaratinguet/SAA

Juarez Domingues de Vasconcelos Pref. Mun. de Igarat
Juliana Mara Ribeiro de C. Carvalho Pref. Mun. de Areias
Jlio Csar Ramos da Silva CATI/Guaratinguet
Kenia Cristina Barbosa Silva CBRN/SMA
Leonardo do Nascimento Lopes CBRN/SMA
Lilian Marcondes Braga CBRN/SMA
Lcia Maria Gonalves Marins CEA/SMA
Lucy Kelly de Paula Pref. Mun. de Jambeiro
Marcelo Cruz CESP
Marcelo Quiana ICMBio/MMA
Mrcia Capelini ARSESP
Mrcia Yukie Fujimura Grazian Pref. Mun. de Potim
Marcos Martinelli EDR Guaratinguet/SAA
Margot Terada CETESB/SMA
Maria Cristina de Souza Leite Gabinete/SMA
Maria Demetria da S. Pereira CPLA/SMA
Mario Mariano Ruiz Cardoso CEA/SMA
Marta Pereira Milito da Silva CPLA/SMA
Nestor Goulart Reis Filho FAU/USP
Oswaldo Vieira de Paula Junior Pref. Mun. de So Jos dos Campos
Pamella Symonne dos Santos Gouveia CPLA/SMA
Paul Dale Instituto Florestal/SMA
Paulo Rodolfo Csar CESP
Rafael B. Chaves CBRN/SMA
Raimundo Marques Mendes CESP
Raquel Boato de Almeida Pref. Mun. de Arape
Renata Guimares SEBRAE Guaratinguet
Renato Farinazzo Lorza Fundao Florestal/SMA
Renato Rosenberg CPLA/SMA
Ricardo Vedovello IG/SMA
Roberto Starzynski Fundao Florestal/SMA
Roger Israel Feller CPLA/SMA
Sandra Regina dos S. Rezende Pref. Mun. de Natividade da Serra
Sarkis Ramos Alwan Pref. Mun. de Santa Branca
Sheyla Aky Watanabe CPLA/SMA
Sidney Rodrigues Bitencourt Pref. Mun. de Aparecida
Silvia Adelia Videlis Caetano CESP
Teresa Cristina R. C. Camaro Secr. Estadual de Gesto Pblica
Thiago Betim Flores estagirio CPLA/SMA
Ulisses Pelosso CESP
Valria Henrique CPLA/SMA
Vanessa Tomazoli Richter CPLA/SMA
Vanilson Fickert Secr. Estadual de Esporte, Lazer e Turismo
Vera Severo Gabinete/SMA
projeto grfico e foto da capa
Cecilia Maria de Barros CPLA/SMA
capa
Vera Severo Gabinete/SMA
diagramao, ctp, impresso e
acabamento
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo
203
ficha tcnica
organizao
5/9/2011 22:52:04
Av. Professor Frederico Hermann Jnior, 345 So Paulo SP

cep: 05459-900 telefone: (11) 3133-3000
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CTP, impresso e acabamento: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo.
Composio em Minion Pro, Trajan Pro, Calibri e Cambria.
Capa em Carto Triplex 250 g/m2. Miolo em Couche Fosco, 150 g/m2.
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UGRHI
02
ISBN 978-85-86624-99-5
ISBN 978-85-86624-99-5
9 788586 624995
9 788586 624995
34967001 capa web.indd 2
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Mrcia Renata Itani

Iniciais SO PARA WEB.indd 1

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

S242s So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente.

1. Diagnstico ambiental 2. Gesto territorial 3. Planejamento ambiental 4. Polticas pblicas

351.823 169 081 61

Catalogao na fonte: Margot Terada CRB 8.4422

Iniciais SO PARA WEB.indd 2

governo do estado de so paulo

secretaria do meio ambiente do estado de so paulo

coordenadoria de planejamento ambiental

departamento de planejamento ambiental estratgico dpae

Vitor Suzuki de Carvalho Diretor Substituto

Maria Teresa Castilho Mansor Diretora

Joo Luiz Potenza Diretor

departamento de informaes ambientais dia

Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo Diretor

Aline Salim Diretora

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Fornecer os subsdios para o planejamento ambiental do estado de So Paulo, disponibilizando informaes de

O presente documento Subsdios ao Planejamento Ambiental da Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de

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2.3 anlise socioambiental integrada . ................................................................ 87

3. dinmicas territoriais .......................................................................................... 93

3.1 dinmicas da ocupao urbana ...................................................................... 93

3.2 dinmicas da atividade agrcola .................................................................... 99

3.3 dinmicas territoriais e a conservao de recursos naturais .................. 103

3.4 reas prioritrias para a criao de unidades de conservao ................. 109

4. polticas pblicas ................................................................................................. 113

4.1 recursos hdricos ......................................................................................... 113

4.2 saneamento ambiental .................................................................................. 118

4.3 biodiversidade . .............................................................................................. 124

4.5 potencial econmico regional .................................................................... 166

4.6 energia ........................................................................................................... 168

4.8 educao ambiental ...................................................................................... 173

4.9 gesto de desastres naturais ........................................................................ 176

4.10 mudanas climticas ..................................................................................... 181

5. consideraes finais ........................................................................................... 191

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CTA Centro Tcnico Aeroespacial

AFCoF Projeto Atlantic Forest Conservation Fund

CVE Centro de Vigilncia Epidemiolgica

AGEVAP Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul

DADE Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias

ANA Agncia Nacional de guas

DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica

DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais

ANT rea Natural Tombada

DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral

APA rea de Proteo Ambiental

DOF Documento de Origem Florestal

APL Arranjo Produtivo Local

DSMM Departamento de Sementes, Mudas e Matrizes

APP rea de Preservao Permanente

EDR Escritrios de Desenvolvimento Rural

ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico

CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral

FECOP Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio

CBH Comit de Bacia Hidrogrfica