LOS TRABAJADORES DOMSTICOS Y LA SEGURIDAD SOCIAL

Por Anala A. Lavn

Publicado en Revista Catorce Bis Nro. 40, abril-mayo 2008, editada por la Filial Crdoba de la
AADTySS

INTRODUCCIN:
El servicio domstico, regulado por el Decreto-ley 326/56, sigue siendo un sector
olvidado en el mundo del Derecho del Trabajo pese a las disposiciones del art. 14 bis de la
Constitucin Nacional y las garantas de las normas supra legales.
Nuestro trabajo consistir en analizar el sistema previsional de los trabajadores domsticos
y determinar si se respetan los principios fundantes del Derecho de la Seguridad social,
esto es, los principios de solidaridad y de proporcionalidad; y finalmente realizar un breve
anlisis de las contingencias sociales, tales como la proteccin por maternidad y
matrimonio, las cargas de familia, analizando si las mismas se encuentran cubiertas por el
actual rgimen de dichos dependientes.
I) REGIMEN PREVISIONAL:
A) ANTECEDENTES:
En el ao 1956 el decreto-ley 11.911/56, dictado de conformidad con lo previsto en el
estatuto laboral para el personal del servicio domstico Decreto-ley 326/56, incorpora a
tales trabajadores a la Caja Nacional de Previsin para el Personal del Comercio de
Actividades Civiles (Decs. 11.911/56 y 10.589/62), extendiendo el amparo jubilatorio a ese
sector, con lo que se inicia la primera etapa del proceso histrico previsional.
Con la sancin de la Ley 4349/04 se establece el derecho a pensin de la viuda y los hijos
y, eventualmente, de los padres del causante.
El importe de la pensin era del 50% de la jubilacin y el beneficio se otorgaba por un
trmino mximo de 15 aos. No tena derecho a pensin la viuda que hubiese estado
divorciada por su culpa, o separada de hecho sin voluntad de unirse, o provisionalmente
separada por su culpa, a pedido del marido. La disposicin se inspir en las normas del
Cdigo Civil sobre prdida de los derechos sucesorios de los cnyuges (arts. 3574 y 3575).
La ley 4349/04 sent el principio de la inalienabilidad de las jubilaciones y pensiones,
estableciendo que ser nula toda venta o cesin que se hiciere de ellas por cualquier causa.

Adems, limit a la cuarta parte del monto de los beneficios la facultad de los jueces de
decretar su embargo.
En el mensaje de elevacin al Poder Ejecutivo del proyecto que se convertira en la ley
18.037/69, para crear un nuevo rgimen de jubilaciones y pensiones -sustituyendo los
diversos hasta entonces vigentes para los trabajadores en relacin de dependencia-, se
sealaba que las leyes sancionadas a partir de 1904 "no guardaron entre s uniformidad y
consagraron disposiciones dispares o contradictorias, que dieron origen a un verdadero
caos legislativo, agravado por interpretaciones administrativas y judiciales no siempre
coincidentes".
As la ley 18.037/69 elimin una legislacin heterognea y dispersa, reemplazndola por
un rgimen nico, pero ello no signific el abandono del tradicional fundamento
doctrinario del sistema previsional argentino, que pretende otorgar al trabajador algo ms
que una simple pensin a la vejez.
El mbito personal de aplicacin de la ley comprenda obligatoriamente a quienes en todo
el territorio de la Nacin prestaran servicios en relacin de dependencia, sea en la actividad
privada como en cualquiera de los poderes del Estado Nacional, sus reparticiones,
organismos, empresas, etc. Se hallaban tambin comprendidas en este rgimen las personas
que por contrato de trabajo o relacin laboral celebrado o iniciada, respectivamente, en la
Repblica, o por traslado o comisin dispuestos por el empleador, prestaran servicios en el
extranjero, y en general, todas las personas que no estuvieran obligatoriamente incluidas en
el rgimen de trabajadores autnomos. Incluyndose en dicha normativa a los trabajadores
domsticos.
As, se establecieron prestaciones de la jubilacin ordinaria, por edad avanzada y por
invalidez y pensiones.
Con el dictado de la Ley 24.241 que cre el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones, los trabajadores domsticos fueron incluidos, puesto que en el art. 2
determinaba que el sistema es obligatorio para toda persona fsica mayor de 18 aos que
realice cualquier actividad productiva en relacin de dependencia.
Con la sancin de la Ley 25.239 de reforma tributaria, en el Ttulo XVIII se cre un
rgimen especial se seguridad social para empleados del servicio domstico, partir del art.
21 de dicho plexo normativo, el cual fue reglamentado mediante Decreto 485/2000.
Finalmente la Ley 26.063 y diversos decretos y resoluciones generales, las cuales sern
analizadas supra, componen el plexo normativo previsional del trabajo domstico.

B) MBITO DE APLICACIN:
La reforma introducida por la Ley N 25.239 establece un rgimen especial, de carcter
obligatorio, para los empleados que presten servicios dentro de la vida domstica y que no
importen para el dador de trabajo lucro o beneficio econmico. Segn expresa en su
texto la Ley N 25.239, el nuevo rgimen reconoce la plena vigencia del Estatuto del
Personal de Servicio Domstico, aprobado mediante el Decreto-Ley 326/56 y su
reglamentacin.
Este rgimen especial contempla el aspecto tributario-previsional de la contratacin
de personal domstico, como as tambin determina la prestacin a la que tendr
derecho el trabajador al jubilarse, que hubiera estado incluido en el rgimen.
Al respecto, expresa Bosio1 que con un sentido ms fiscalista que tuitivo, por la ley
25.239 del 3 de diciembre de 1999, se establece un rgimen especial donde la relacin
jurdica laboral es hbrida por la propia decisin del legislador, es decir no son trabajadores
dependientes ni independientes en plenitud- los amparados.
La ley 25.329 establece tres requisitos para el personal del servicio domstico que se
encuentra en relacin de dependencia, cuando se cumplan las siguientes pautas en forma
conjunta:
a) debe tratarse de trabajadores que realicen tareas "dentro de la vida domstica;
b) que no importe para el empleador lucro o beneficio econmico;
c) tiempo mnimo de servicios:
1) Preste servicios por un plazo igual o mayor a un mes;
2) Preste servicios cuatro o ms horas diarias durante cuatro o ms das a la semana.
En el resto de los casos estamos frente a un trabajador independiente -es decir aquellas
otras relaciones que no alcanzan para definir el vnculo laboral- el cual, de acuerdo a los
aportes provisionales, las podemos clasificar de la siguiente manera:
1) Menos de seis horas semanales:
a) Autnomo;
b) Pequeo contribuyente: cotizante al rgimen simplificado (Monotributo).
Los mismos se encuentran regulados por Ley 24.241 y sus modif., Dec. 1886/06, Dec.
806/04 modif. Dec. 287/06, Dec. 1978 modif. Res. Gral. 2055/06, 2150/06 y 2217/07,
entre otras.
1

Bosio, Rosa Elena. Lineamientos bsicos de seguridad social. Ed. Advocatus. Cba., 2005.

2) Seis o ms horas semanales:

a) Trabajadores no incluidos en el Decreto-ley 326/56.
Dicha legislacin especial intent realizar interpretacin armnica de los textos del
Decreto Ley N 326/56 y su reglamentacin, la Ley N 24.241 y la Ley N 25.239 y su
reglamentacin, lo que indujo criterios encontrados entre los organismos de aplicacin y
administracin del rgimen, provocando un gran desconcierto.
El problema se present cuando el Decreto 485/2000 -reglamentario de la Ley 25.239estableci que la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y la Superintendencia de
Servicios de Salud podrn dictar las normas complementarias que hacen a su competencia.
Con ese objeto, aunque con fecha anterior al Decreto N 485/2000, la AFIP dicta la R.G.
841/2000 y la Superintendencia de Servicios de Salud dicta las Resoluciones 61/2000 y
62/2000. En estas ltimas, la Superintendencia crea un Registro para Agentes del Seguro
de Salud que quieran brindar cobertura mdico asistencial para trabajadores del servicio
domstico incluidos en la Ley N 25.239.
La Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares entiende que la Resolucin
62/2000 soslaya derechos adquiridos, toda vez que esa entidad era la nica obra social que
agrupaba a stos trabajadores. Contestando a dicha exposicin y a travs del Dictamen N
464/2000 (GAJ SSSalud), la Superintendencia interpreta que el planteo efectuado por
OSCASAS PART debe rechazarse toda vez, que en criterio de su servicio jurdico ...la
Ley N 25239 crea un rgimen especial para empleados autnomos del servicio domstico
que

coexiste

con

el

rgimen

general

correspondiente

pero

no

lo

deroga.

Segn esta Entidad, la interpretacin emerge de los siguientes argumentos:

a) La Ley N 25.239 no deroga ni reemplaza el Estatuto del Personal del Servicio
Domstico y su Reglamentacin: Decretos N 326/56 (slo destinado a los dependientes) y
N 7979/56.
b) En ninguna parte del Titulo XVIII de la citada ley se hace referencia a los
empleadores, sino que simplemente se alude a los dadores de trabajo (ver arts. 1 y 3),
con lo que se efecta una clara diferenciacin con lo previsto por el Decreto N 326/56 y,
sobre todo, con el art. 48 del ttulo XVII de propia ley.
c) El art. 48 -ttulo XVII- de la Ley N 25.239 habla expresamente de trabajadores
dependientes, mientras que en el Ttulo XVIII slo se habla de empleados o
trabajadores, pero nunca dependientes(ver arts. 1 a 7). Distincin que no obedece a
un error o casualidad, sino que est demostrando que no se incluyen a los empleados

dependientes (amparados por el rgimen general) sino solamente a los autnomos

(protegidos por este nuevo sistema).
La Ley habla slo de Rgimen Especial de Seguridad Social, contraponindose as en
forma clara con el Rgimen General, que, como se ha dicho, no ha sido derogado expresa
ni tcitamente.
d) La misma distincin entre ambos regmenes emerge de las Leyes N 23.660 y N
23.661, ya que en el art. 8 de la primera quedan perfectamente establecidos los
beneficiarios del rgimen general (obligatorios), esto es, los que presten servicios en
relacin de dependencia, entre los que corresponde incluir a los empleados domsticos
dependientes (art. 1 del Decreto-ley 326/56), mientras que, en consonancia con ello el art
5, inc. a) de la Ley N 23.661 incluye dentro del Seguro de Salud a los trabajadores
comprendidos en la Ley N 23.660. De esta forma, el sistema no incluye a los trabajadores
domsticos autnomos, que s son hoy protegidos por le Ley N 25.239.
e) De conformidad con la normativa citada, los aportes para los trabajadores del servicio
domstico en relacin de dependencia eran obligatorios mientras que para los autnomos
no le eran.
Todo lo expuesto se refiere a los trabajadores domsticos dependientes en relacin con el
mbito de actuacin de la obra social, que se encuentra aprobado por este organismo, esto
es, la Ciudad de Buenos Aires y algunos partidos del Gran Buenos Aires (RNOS N
103600).
Para mejor comprensin del texto se aclaraba que el ttulo XVII, al que se refiere el
dictamen, comprenda a los monotributistas; y el art 48 de la ley de monotributo a los
empleados dependientes del mismo. Por otro lado el ttulo XVIII de la Ley N 25.239
legisla

el

rgimen

especial

de

domsticos

que

nos

ocupa.

Por lo transcripto, tenemos aqu una primer interpretacin. La Superintendencia entendi

que los trabajadores del servicio domstico que estn en relacin de dependencia bajo el
Decreto-Ley 326/56, o sea quienes cumplen 4 horas por 4 das, por ms de un mes estn
regulados por el rgimen general y por ellos debern efectuarse los aportes y
contribuciones conforme a los regmenes generales de trabajadores en relacin de
dependencia, o sea no estn incluidos en los preceptos de la Ley N 25.239 quedando

comprendidos en el nuevo rgimen especial los que revisten la condicin de autnomos.

Por lo tanto y en base a esta interpretacin, el empleador en aquel momento deba cumplir
la R.G. 3906/94, ingresando aportes y contribuciones definidos en las Leyes N 24.241 y
N 23.660 y reglamentaciones al respecto, con los recibos boletas creados por aquella
resolucin de la DGI. Si en cambio es dador de trabajo de un autnomo deba cumplir la
R.G. 841/00 -reglamentaria de la Ley N 25.239- y los comprendidos podran optar por las
obras sociales inscriptas en el Registro Nacional creado por la Resolucin 62/2000,
modificada

por

Resolucin

278/2006.

A dicha cuestin planteada, tambin se agregaron problemas al momento de determinar

qu norma era aplicable en cada caso, puesto que no todos los trabajadores del servicio
domstico, ya sean dependientes o no, haban quedado comprendidos dentro del rgimen
de la Ley N 25.239.
Tal fue el caso del trabajador autnomo, puesto que la Ley N 25.239 no lo define. En
efecto, manifiesta Parera2 que el nuevo ordenamiento incluye personal que trabaje menos
de dieciseis horas semanales porque fija los aportes y contribuciones que corresponden
ingresar por horas semanales trabajadas.
Pero la situacin no es tan clara para aquellos que trabajen menos de un mes. Adems el
Decreto- Ley N 326/56, excluye como empleados domsticos a las personas emparentadas
con el dueo de casa, a las contratadas exclusivamente para cuidar enfermos y posean
ttulos especficos o a quienes conducen vehculos, y a los menores de 14 aos, pudiendo
todos ellos considerarse dentro de la definicin del art. 1 de la Ley N 25.239 que expresa
para los empleados que presten servicios dentro de la vida domstica y que no importen
para el dador de trabajo lucro o beneficio econmico....
A partir del dictado de la Ley 26.063, la misma se aparta del criterio establecido por La ley
25.329, puesto que elimina el tercer recaudo que prevea la ley anterior, esto es el tiempo
mnimo de servicios cuatro horas durante cuatro veces a la semana- incluyendo en ste
rgimen especial a quienes se desempeen como mnimo SEIS HORAS semanales para un
mismo dador de trabajo, independientemente que se encuentren encuadrados como
empleados en relacin de dependencia o trabajadores autnomos.

Parera, Marina Ins. Crnica Laboral, Errepar, Prctica y Actualidad Laboral N 117,
pgs. 9 a 11.

C) PRESTACIONES:
La Ley 25.239, modificada por Ley 26.063, establece los siguientes beneficios:
a) La Prestacin Bsica Universal: establecida por el de la ley 24.241 y modificatorias;
b) El retiro por invalidez o pensin por fallecimiento;
c) La prestacin que corresponda del Rgimen de Capitalizacin o la Prestacin Adicional
por Permanencia del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones;
d) El Programa Mdico Obligatorio: regulado por la ley 23.661, Resolucin 77/2000
reformado por Resolucin 576/2004 y sus modificatorias;
e) Cobertura Mdico Asistencial: regulado por el Art. 28 de la Ley 23.661 y modificatorias;
Resolucin 77/2000 modificado por Decretos 266/2000, 376/2000, 28/2001, Resolucin
576/2004, 287/2006; Decreto 667/2004, 2150/2006, Decreto 492/1995, 1867/2002
modificado por decreto 741/2003 y 233/2006, Ley 25.865, Decreto 1886/2006 y R.G.
2217/2007.3
D) APORTES Y CONTRIBUCIONES:
El financiamiento de los beneficios sociales se obtiene de los aportes del trabajador y de
las contribuciones del empleador o dador del trabajo.
La Ley 25.239 en el art. 3 establece las sumas que mensualmente debern ingresarse en
concepto de aportes al trabajador, segn la cantidad de horas semanales laboradas por el
trabajador.
La R.G. 1978/2005 modificada por las R.G. 2005/2006, 2055/2006 y 1175/2001,
establece en el Art. 1 que el Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados del
Servicio Domstico, instituido por el Ttulo XVIII de la Ley N 25.239, es de aplicacin
obligatoria en todo el territorio nacional nicamente para el personal del servicio
domstico que trabaje para un mismo dador de trabajo, como mnimo SEIS (6) horas
semanales, independientemente que se encuentre encuadrado como empleado en relacin
de dependencia o como trabajador autnomo, de acuerdo con lo establecido en el artculo
15 de la Ley N 26.063 (1.1.).
Mientras que el Art. 2 establece que los trabajadores del servicio domstico que presten
servicios, a cada uno de sus dadores de trabajo, por un lapso inferior a SEIS (6) horas

Dado que el presente trabajo excede una profundizacin sobre el tema, para un mayor anlisis
de las prestaciones bsicas del rgimen ver en Lavn, Anala Andrea. El Trabajo domstico.
Decreto-ley 326/56 anotado y comentado con jurisprudencia. Lerner Editora S.R.L..

semanales, podrn optar por permanecer en el rgimen general o por inscribirse en el

Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo).
Los dadores de trabajo debern ingresar mensualmente, por cada uno de lo trabajadores,
los importes que, de acuerdo con las horas semanales trabajadas y la condicin de los
trabajadores activo o jubilado, seguidamente se indican:
a) Por cada trabajador activo:
1) Mayor de 18 aos, inclusive:
Horas

trabajadas Aportes

Contribuciones

Ing. Mensual

$ 12
$ 24
$ 35

$ 20
$ 39
$ 72

semanalmente
Desde 6 a menos de 12
Desde 12 a menos de 16

16 o ms

$8
$ 15
$ 37

2) Menor de 18 aos y mayor de 14 aos, inclusive:

Horas trabajadas

Aportes

Importe a pagar

semanalmente
Desde 6 a menos de 12

$8

$8

Desde 12 a menos de 16
16 o ms

$ 15
$ 37

$ 15
$ 37

El 10% del aporte de veinticuatro pesos con cuarenta y cuatro centavos ($ 24,44), previsto
en los cuadros anteriores, se destinar al Fondo Solidario de Redistribucin establecido por
el artculo 22 de la Ley N 23.661 y sus modificaciones. A su vez, dicho aporte no podr
ser inferior a la cotizacin mnima establecida por el artculo 24 del Anexo II del Decreto
N 576 del 1 de abril de 1993, sus modificatorios y complementarios, o el que lo reemplace
en el futuro, con ms el aporte al Fondo Solidario de Redistribucin.
b) Por cada trabajador jubilado:
Horas trabajadas
semanalmente
Desde 6 a menos de 12
Desde 12 a menos de 16

Contribuciones
$ 12
$ 24

Ingreso Mensual
$ 12
$ 24

16 o ms

$ 35

$ 35

Los conceptos que se abonen, detallados en los incisos precedentes, tendrn los siguientes
destinos:
1. Aportes: Sistema Nacional del Seguro de Salud.
2. Contribuciones: Rgimen Pblico de Reparto del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones.
El ingreso de los importes detallados en la columna "Importe a Pagar" de los cuadros del
artculo anterior, se efectuar mediante el volante de pago F. 102 (Nuevo Modelo).
Cabe destacar que el F. 102 fue reformulado para que sirva adems como recibo de cobro
del personal de servicio domstico quien firma el volante-; y comprobante para el dador
de trabajo -quien entrega el duplicado del volante al trabajador domstico-.
El dador de trabajo deber conservar los tiques (original y fotocopia) del pago mensual de
los aportes y contribuciones y el recibo que acredite el importe abonado en concepto de
retribucin mensual al trabajador del servicio domstico.
Los trabajadores activos del servicio domstico podrn optar por ingresar mensualmente
alguno, algunos o todos los importes que se detallan seguidamente, en concepto de aportes
o contribuciones, segn corresponda, los cuales habilitarn las prestaciones que en cada
caso se detallan, de cumplirse con las restantes condiciones de las respectivas normas que
las regulan:
a) El importe resultante de la diferencia entre la suma de TREINTA Y CINCO PESOS ($
35) y el monto de la contribucin obligatoria ingresado por el dador de trabajo o por los
dadores de trabajo, de tratarse de ms de uno, conforme a lo detallado en el cuadro del
inciso a), punto 1, del artculo 4 R.G. 2055/2006, segn las horas semanales trabajadas.
El ingreso mensual del importe de la diferencia indicada precedentemente en concepto
de contribuciones con destino al Rgimen Previsional Pblico del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones habilitar la prestacin bsica universal y el retiro por invalidez
o pensin por fallecimiento.
b) Una suma, que no podr ser inferior a TREINTA Y TRES PESOS ($ 33), en concepto de
aportes, la cual habilitar la prestacin que corresponda del Rgimen de Capitalizacin o la
Prestacin Adicional por Permanencia, de acuerdo con la opcin que se realice de
incorporarse al Rgimen de Capitalizacin o permanecer en el Rgimen Previsional
Pblico, ambos del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

c) El importe resultante de la diferencia entre la suma de treinta y siete ($ 37) y el monto

del aporte obligatorio ingresado por el dador de trabajo o por los dadores de trabajo, de
tratarse de ms de uno, conforme a lo detallado en los cuadros del inciso a) del artculo 4
R.G. 2055/2006, segn las horas semanales trabajadas.
El ingreso mensual del importe de la diferencia indicada precedentemente en concepto de
aportes con destino al Sistema Nacional del Seguro de Salud, habilitar el acceso al
Programa Mdico Obligatorio a cargo del referido sistema, para el trabajador titular.
d) La suma adicional de pesos TREINTA Y UNO ($ 31) en concepto de aportes, por cada
integrante del grupo familiar primario del trabajador titular, la cual permitir la cobertura
del Programa Mdico Obligatorio, a cargo del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
El 10% de los importes indicados en los incisos c) R.G. 2055/2006 monto del aporte
obligatorio ms la diferencia ingresada por el trabajador y d) precedentes, se destinarn
al Fondo Solidario de Redistribucin establecido por el artculo 22 de la Ley N 23.661 y
sus modificaciones. A su vez, dichos importes no podrn ser inferiores a la cotizacin
mnima establecida por el artculo 24 del Anexo II del Decreto N 576/93, o el que lo
reemplace en el futuro, con ms el aporte al Fondo Solidario de Redistribucin.
El Anexo II R.G. 2055/2006 establece las diferencias a ingresar respecto de los aportes
voluntarios, a saber:
A) UN (1) DADOR DE TRABAJO:
Horas trabajadas

Aportes

Obra Social

semanalmente
Desde 6 a menos de 12

$ 16,44

$ 23

Desde 12 a menos de 16

$ 9,44

$ 11

B) DOS (2) DADORES DE TRABAJO E IGUAL RANGO HORARIO PARA CADA

UNO DE ELLOS:
Horas trabajadas
semanalmente
Desde 6 a menos de 12
Desde 12 a menos de 16

Aportes
$ 8,44

Obra Social
$ 11

C) TRES (3) DADORES DE TRABAJO E IGUAL RANGO HORARIO PARA CADA

UNO DE ELLOS:
Horas trabajadas
semanalmente
Desde 6 a menos de 12
Desde 12 a menos de 16

Aportes

Obra Social

$ 0,44

El ingreso de los importes detallados en el artculo anterior se efectuar mediante el

volante de pago F. 575 (Nuevo Modelo).
En cuanto a la deduccin prevista en el artculo 16 de la Ley N 26.063 para la
determinacin del impuesto a las ganancias, faculta al empleador deducir de la ganancia
bruta gravada de fuente argentina del ao fiscal, cualquiera sea la fuente de ganancia. El
cmputo de dicha deduccin podr ser efectuado por los sujetos residentes en el pas que
se indican a continuacin, siempre que revistan el carcter de dadores de trabajo con
relacin al personal del servicio domstico:
a) Personas de existencia visible y sucesiones indivisas, que determinan anualmente el
mencionado impuesto, de acuerdo con lo establecido por la Resolucin General N 975 y
sus complementarias.
b) Empleados en relacin de dependencia y los restantes sujetos que obtienen ganancias de
cuarta categora, alcanzados por el rgimen de retencin previsto por la Resolucin
General N 1261, sus modificatorias y complementarias.
Para el ao fiscal 2005 el monto mximo de la aludida deduccin ser de CUATRO MIL
VEINTE PESOS ($ 4.020). Respecto del ao fiscal 2006 y siguientes, dicho importe
mximo ser SEIS MIL PESOS ($ 6.000).
Sin perjuicio de stos beneficios a favor del empleador, y dada esta especial relacin de
trabajo, la mayora de las veces informalizada, se advierte una desproteccin total hacia los
trabajadores domsticos, por la falta de cumplimiento por parte del empleador de los
aportes provisionales, lo que se convierte en la muy delicada situacin que presenta el
mercado de trabajo argentino, esto es el empleo no registrado.
Resulta interesante sealar que ms all de las extracciones ideolgicas, polticas o
sectoriales, hay consensos bastantes generalizados de que se trata de un flagelo que hay
que combatir, sino hasta su eliminacin al menos para reducir su masividad, torciendo su
tendencia constante y sostenida de crecimiento.

Desde el punto de vista social, el empleo no registrado tiene asociado que miles de
hogares quedan sin cobertura de la seguridad social, generando incertidumbre y
desproteccin a las familias. Las adversidades que naturalmente pueden suceder en la vida
de una persona, como el desempleo, los accidentes laborales, las enfermedades, las
discapacidades, la vejez o la muerte, golpean con mucha crudeza cuando el trabajo es la
nica o principal fuente de ingresos del hogar.
Los asalariados, precisamente los ms vulnerables desde el punto de vista social, son
excluidos debido a su condicin de trabajadores no registrados. Lejos de lo que plantea la
legislacin social, estos hogares viven, en la prctica, como a principios del Siglo XX, es
decir, asumiendo el riesgo de que cualquier factor que le impida seguir trabajando, lo que
automticamente lleva a que la familia caiga por debajo de la lnea de la pobreza.
Obviamente que en relacin a esa poca existen mecanismos de proteccin alternativos a
travs del sistema asistencial. Sin embargo, lo que debera ser prevenido y protegido a
travs de seguros sociales termina siendo paliado, en forma parcial y episdica, a travs del
sistema asistencial. Esto lleva a su saturacin y a una distorsin de sus objetivos.
II) CONTINGENCIAS SOCIALES:
Opina Bosio4 que muchas han sido las clasificaciones que se han elaborado de las
contingencias sociales, considerando las causas y sus efectos. Siguiendo la clasificacin de
la O.I.T. podemos distinguir:
1) Fsicas: a) Enfermedad; b) Invalidez; c) Vejez; d) Maternidad; e) Accidente; f)
Muerte.
2) Econmicas: a) Desocupacin;
3) Sociales: a) Familia numerosa.

A) PROTECCION DE LA MATERNIDAD EN LA SEGURIDAD SOCIAL:

Una de las situaciones frente a las cuales los trabajadores del servicio domstico se
encuentran desamparados, al estar excluidos de la ley de contrato de trabajo, es a la
licencia por maternidad y por causa de matrimonio.

Bosio, Rosa Elena. Lineamientos bsicos de seguridad social. Ed. Advocatus. Cba., 2005

Tambin la Ley 24.714 que reglamenta el rgimen de las asignaciones familiares,

expresamente en el art. 2 excluye de su mbito de aplicacin a los trabajadores del servicio
domstico.
Cabe sealar, en coincidencia con el jurista Barbagelata 5 que "En el derecho comparado
-a veces hasta nuestros das-, suele registrarse la mencin del servicio domstico slo en la
lista de las figuras excluidas del amparo del nuevo derecho, y cuando se le atribuye un
estatuto particular, es comn que sea para limitar el mbito de la aplicacin de los
beneficios. Esta situacin es particularmente visible en Amrica Latina, donde el servicio
domstico mantiene una muy grande significacin cuantitativa y, en casi todos los pases,
recibe un trato desventajoso en relacin con los dispuestos a los dems trabajadores
urbanos".
En relacin a ello, sostenemos que la actual normativa vigente resulta contraria al
principio de igualdad consagrado en el Art. 16 de la Constitucin Nacional y de los
principios establecidos en los Tratados Internaciones sobre derechos humanos incluidos en
el Art. 75 inc. 22 C.N. y que tienen jerarqua superior a las leyes, y que le confieren a todo
trabajador derechos tan esenciales como a formar una familia, a gozar de la proteccin
frente al estado de gravidez, entre los cuales quedan comprendidos los empleados
domsticos.
Tambin resulta violatoria de la Ley 23.592 al establecer diferencias de derecho entre los
empleados domsticos y el resto de los trabajadores en relacin de dependencia, sin que
existan motivos verdaderamente valederos que ameriten ese trato dispar.
Cual es la causa para tanta discriminacin? Cual el motivo por el que en apariencia el
derecho se desentiende del problema? Puesto que ningn derecho se reconoce a la
trabajadora domstica, tales como proteccin por maternidad ni licencias igualitarias con el
resto de los trabajadores.
El contrato de trabajo se define para todos los trabajadores de la misma manera: poner la
energa a disposicin del empleador por un tiempo determinado y por una remuneracin.
Entonces, las particularidades de que se habla no deberan alterar el elemento esencial que
es ese contrato de trabajo.
As la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el art. 17, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos en el art 23, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos en el art. 10, la Convencin sobre Eliminacin de todas formas de Discriminacin
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Barbagelata, Hctor. Contrato de Trabajo Domstico. D.L., XI-324.

contra la mujer en el art. 11 protegen a la mujer trabajadora embarazada y le reconocen

licencia por maternidad remunerada y conservacin del empleo despus del
alumbramiento.
La proteccin de la maternidad de la mujer trabajadora que involucra al hijo en
gestacin- ha concitado una de las preocupaciones de la O.I.T., y as se aprob el Convenio
N 3, por el que se establece el derecho de la mujer embarazada a abandonar su trabajo
durante el periodo de seis semanas antes y prohibiendo sus tareas en las seis semanas
despus del parto, teniendo derecho a recibir una compensacin econmica a cargo del
Estado, durante esos lapsos.
Ello nos lleva a sostener que dado que la maternidad es una funcin social, que en el caso
de la empleada domstica pasa a ser una cuestin individual agravada por el retiro del
Estado de los servicios sociales, y al estar reconocida por los Tratados Internacionales, la
seguridad social ya sea el propio Estado o mediante un rgimen de seguro- debera cubrir
a la trabajadora sta contingencia, otorgndole la asignacin por maternidad, por prenatal
y por nacimiento. Ello en funcin de que las asignaciones familiares son uno de los medios
que la sociedad utiliza como poltica de proteccin de la familia y de redistribucin de la
renta.
La definicin clsica de la seguridad social ha llevado a sta a constituirse en uno de los
rasgos sobresalientes de las sociedades actuales. Segn esta definicin, la seguridad social
debe cubrir al individuo contra todos los riesgos a que se expone en la vida y en el trabajo.
Puesto que la seguridad social es un derecho humano. As lo reconoce el Art. 22 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y del que esta excluida la trabajadora
domstica. Por su parte, el Art. XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre reconoce igualmente el derecho a la seguridad social. Tambin el
Protocolo de San Salvador, en su Art. 9.
B) LAS CARGAS DE FAMILIA:
Tampoco los trabajadores domsticos son beneficiarios de prestaciones por cargas
familiares, por lo que continan siendo la nica actividad de dependientes no amparada. En
efecto, el actual sistema no les permite percibir asignaciones por hijo, por hijo
discapacitado, ayuda escolar para la educacin inicial bsica y polimodal, asignacin por
cnyuge femenino o masculino, por hijo discapacitado o desocupado a cargo. Lo que

sostenemos, resulta a todas luces contradictorio del principio de igualdad consagrado en la

C.N. y tratados internacionales.
En efecto, la organizacin Internacional de la Seguridad Social (A.I.S.S.) ha definido a las
asignaciones familiares como toda asignacin en especie o en dinero cuyo objeto es
permitir la constitucin o el desarrollo de las familias, ya por aportacin regular y
constante de una contribucin al sustento de las personas a cargo de la cabeza de familia,
ya por medio de una ayuda especial en determinados momentos de la vida de la familia y,
en particular, en el momento de su formacin.
Es decir, que las mismas son prestaciones de la seguridad social, cuya finalidad es la
proteccin de la familia, a fin de corregir el efecto discriminatorio que podra afectar a los
trabajadores con cargas familiares, en el cual es Estado el interesado en proteger a fin de
garantizar aquellas prestaciones tendientes a mejorar el nivel de vida. Es por ello, que
aventamos una futura reforma legislativa, en la cual contemple iguales derechos en materia
de seguridad social para las mujeres trabajadoras comprendidas en el Decreto-ley 326/56 y
el resto de los trabajadores.
III) CONCLUSIN:
Podemos decir que el actual sistema no respeta el principio de igualdad, el principio de
solidaridad y el principio de proporcionalidad, fundantes del derecho de la seguridad
social.
La garanta del art. 16 de la Constitucin, no impone una rgida igualdad en la medida que
entrega a la discrecin y sabidura del Poder Legislativo una amplia facultad para ordenar y
agrupar, distinguiendo y clasificando, los objetos de la legislacin, siempre que las
distinciones o clasificaciones se basen en diferencias razonables y no en propsitos de
hostilidad contra determinadas clases o personas. As lo ha dicho la C.S.J.N. in re "Garca
Monteavaro c/ Amoroso y Pagano" (14/VI/57, "Fallos", 238-60 y sus citas). El principio,
segn lo ha definido reiteradamente el Tribunal, es el derecho a que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos de los que se acuerda a otros, en igualdad de
circunstancias.
El actual rgimen provisional del trabajador domstico sin duda, crea distinciones
arbitrarias e injustas. Pero ello, no implica desconocer que si bien regula de forma distinta
situaciones que se consideran diferentes, esto en tanto se respeten los principios
enunciados supra con razonabilidad, sin discriminaciones legales.

Tambin, desde otro costado, es importante que el Estado tenga polticas para combatir el
trabajo sin registrar, puesto que una franja numerosa de stos trabajadores se encuentran
desprotegidos por la falta de ingresos de aportes de sus dadores de trabajo a la seguridad
social, vulnerando de esa manera el sistema previsional argentino, cuya caracterstica
esencial resulta, precisamente, del principio contributivo y solidarista.
No debemos olvidar que la jubilacin importa la prolongacin de la remuneracin
despus de la cesacin regular y definitiva de la actividad social laboral del individuo; de
la remuneracin como dbito de la comunidad por el servicio que l ha prestado (C.S.J.N.
in re "Pobes Juan", 26/XII/66, "Fallos", 266- 299,cons.6 y Bercaitz, Miguel, 12/IX/74,
289-430 y TSS, 1975-93). De modo tal que las exigencias de una conveniente adaptacin
de la prestacin jubilatoria han de considerarse cumplidas, en principio, cuando el jubilado
conserva una situacin patrimonial equivalente a la que habra correspondido gozar de
haber continuado en actividad, lo cual solo es posible con los aportes ingresados a la
seguridad social.
La dignidad y la no discriminacin, principios de rango Constitucional y plasmados en los
Tratados de Derechos Humanos incorporados a la Carta Magna, debern llevar a
implementar polticas nacionales que aseguren a los trabajadores el acceso equitativo al
empleo y a los recursos productivos, y velen por la igualdad de oportunidades y de trato
en materia de condiciones laborales y de remuneraciones. Asimismo se deber promover
la regularizacin del empleo domstico mediante la revisin de la legislacin vigente, con
el fin de favorecer los mecanismos de insercin laboral, disminuir los riesgos de
marginalidad social y transparentar la relacin laboral, con lo que ninguna duda cabe de
que se trata de una relacin laboral, y discriminada

por su gnero del resto de los

trabajadores.
Es por ello que propiciamos una reforma legislativa en la que los trabajadores domsticos
puedan tener cubiertas todas las contingencias sociales, que por elementales razones de
solidaridad social, importen el cumplimiento del deber de justicia distributiva; igualando
sus derechos con el resto de los trabajadores de la Repblica Argentina, estableciendo
simplemente un diferencial sistema acorde con la modalidad de la tarea y las caractersticas
del sector, a su propio estatuto profesional y a la Constitucin Nacional.