E DO ACESSO JUSTIA12
Marco Antonio Perruso
Tcnico Judicirio da Seo de Apoio ao Gabinete da Diretoria do Foro Sagab/DIRFO;
Professor Adjunto da Faculdade de Sociologia da UFRRJ;
Doutor em Sociologia pela UFRJ
RESUMO
O presente artigo busca expor sucintamente alguns aspectos sociais, polticos e
culturais da litigncia e do acesso justia nas sociedades contemporneas, no Brasil
em particular. Do ponto de vista sociolgico, trata-se dos fenmenos da judicializao
das relaes sociais e do incremento do acesso justia, ambos entendidos como
processos pertinentes ampliao do exerccio da democracia e da cidadania.
PALAVRAS-CHAVE
Direitos. Judicializao das relaes sociais. Acesso justia
SUMRIO
1 Introduo 2 Excesso de litigncia? A questo da judicializao das relaes
sociais 3 Acesso justia e exerccio da democracia e da cidadania 4 Concluso
5 Bibliografia
ABSTRACT
This paper briefly describe some social, political and cultural aspects of litigation
and access to justice in contemporary societies, Brazil in particular. From the
sociological point of view, these are the phenomena of judicialization of social
relations and the increasingng access to justice, both processes understood as
relevant to the extension of the exercise of democracy and citizenship.
KEYWORDS
Rights. Judicialization of social relations. Access to Justice
p. 241
SUMMARY
1 Introduction 2 Excessive litigation? The matter of judicialization of social
relationships 3 Access to justice and the exercise of democracy and citizenship
4 Conclusion 5 Bibliography
1 Introduo
Muito se fala a respeito da ocorrncia de um excesso de litigncia na sociedade
brasileira, isto , de uma utilizao demasiada do recurso justia por parte de
diversos agentes sociais e institucionais. Por vezes, tal fenmeno identificado como
judicializao da poltica, por correntemente envolver disputas entre agentes na arena
poltica. Na verdade, um possvel excesso de litigncia deve ser referido ao conjunto
das relaes sociais, por no estar restrito atividade poltica: torna-se, portanto, mais
adequada a expresso judicializao das relaes sociais. Busco questionar, do ponto
de vista sociolgico, a veracidade de tal hiptese, ou, ao menos, seus propalados efeitos
negativos na sociedade brasileira atual.
2 Excesso de litigncia? A questo da judicializao das relaes sociais
Discuto
chamada
judicializao
da
poltica
ou,
mais
amplamente,
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Sem atentar para esse fato, Sorj aponta outros fatores relacionados ao
grande protagonismo poltico e social do Judicirio contemporneo: a importncia
e a maior acessibilidade dos tribunais como cortes constitucionais nas sociedades
contemporneas uma vez que interpretam e revisam medidas legislativas e executivas,
aumentando o carter poltico das decises judiciais; a juventude e a independncia
dos juzes; o excesso de trabalho em condies no ideais, o que traz um ativismo ao
Judicirio no s poltico, mas at mesmo ideolgico e sindical; a dessacralizao
total do Estado e da sociedade ao deslocar vrios debates e conflitos sociais para a
ampla dimenso dos direitos, cabendo ao Judicirio dirimir questes antes disputadas/
negociadas na arena poltico-ideolgica propriamente dita.
Assim, nesse quadro de crescente incapacidade de o sistema representativo
(Executivo e Legislativo) expressar demandas e articular alternativas sociais, ultrapassados
por mltiplas identidades coletivas, crescentemente atribui-se ao Judicirio a resoluo
dos conflitos. O que, por sua vez, no diagnstico de Bernardo Sorj, agravaria o carter
arbitrrio/interpretativo e poltico das decises judiciais. Tal processo, continua
o autor, ocorre em detrimento dos outros dois poderes e da prpria capacidade de o
Judicirio, presumidamente neutro e formal, zelar pela aplicao das leis. E conclui:
como os sistemas de justia normalmente so complexos, as camadas desprivilegiadas
da sociedade tendem a levar desvantagem no acesso prestao jurisdicional, trazendo
um descrdito e a potencialmente perigosa busca de solues extrajudiciais. Haveria
nesse processo um substitucionismo, de teor anti-democrtico, por parte de agentes do
Judicirio, bem como do Ministrio Pblico: tutelar a sociedade e concentrar em apenas
um poder a capacidade/atribuio de transformao social, em detrimento dos poderes
Executivo e Legislativo e da democracia representativa (SORJ, 2000, p. 108-118). O que
faz lembrar uma velha crtica da direita liberal s polticas da esquerda socialista. O
Judicirio e o Ministrio Pblico so acusados de autoritarismo tambm por Kerche e
Arantes: Intervenes judiciais so consideradas ilegtimas justamente porque so
antidemocrticas, porque podem ir contra a manifestao da vontade popular e dos seus
rgos representativos, ao passo que os rgos judiciais no so expresso dessa vontade
nem so passveis de controle pelo povo. (1999, p. 34).
Como ser visto adiante, existe outro modo de compreender a democracia
e os trs poderes, bem menos simplista do que a leitura depreendida da obra
acima mencionada.
A leitura desenvolvida por Sorj demonstra que a judicializao da poltica e
das relaes sociais teria o efeito de desestimular a livre expresso e o livre exerccio
da cidadania e das reivindicaes sociais, resultando numa espcie de desencantamento
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individualismo em tempos neoliberais (SANTOS et al., 1996, p. 38), temos conflitos nos
quais emergem interesses coletivos e difusos (direito subjetivo pblico), que remetem a
novos tipos de tutelas jurdicas, via aes civis pblicas e aes populares.
O Judicirio no sentido de poder vai sendo imaginado por Werneck Vianna e seus
colegas de reflexo sempre como mais um espao para e instrumento de exerccio
democrtico para a sociedade: nova arena pblica onde se do procedimentos judiciais de
mediao de conflitos, que, ao contrrio do que imaginam os adeptos da viso negativa da
judicializao, no so terreno da ao apenas de indivduos ou grupos ditos oposicionistas,
mas tambm de instncias estatais (prefeituras, estados, etc., isto , ocupantes ou
detentores de poder) que buscam garantir legalmente sua ao governamental.
Seguindo Cappelletti, Werneck Vianna acrescenta: possvel ao Judicirio
incorporar parte dos que esto excludos do sistema poltico. Ele vai mais longe nesse
ponto do que Hbermas, para quem suficiente o acesso dos excludos ao poder poltico
representativo, formal propriamente dito.3 No pequena a incidncia de desrespeito
aos direitos individuais ou das minorias pelas maiorias conquistadas nas urnas (VIANNA et
al., 2001, 15-43; 150-153; 227-259).
Explica-se nesse instante a importncia de instrumentos que combatam essa
nociva identificao de democracia com majoritariedade como, por exemplo, a Ao
de Declarao de Inconstitucionalidade e a legitimidade de setores minoritrios
ao recorrer ao Judicirio em defesa de seus direitos. Essa subsuno da noo
de democracia idia de maioria claramente observada no trabalho de Kerche e
Arantes. Eles esto antes preocupados com a incapacidade do sistema poltico de
produzir e implementar decises, diante da necessidade de manter os direitos das
minorias polticas, o que traz custos para a governabilidade, j que consideram
garantida a legitimidade democrtica das referidas decises pelo simples fato de serem
provenientes dos representantes das maiorias (op. cit., 30; 38). Para esses autores,
as concepes de democracia e governabilidade andam juntas: se a primeira segue
o primado da majoritariedade, a segunda tcnico-instrumental e centralizadora:
ignora-se que o processo de tomada e de execuo de decises pelo Estado enriquecido
pela co-participao dos movimentos sociais. Os indivduos e os diversos grupos sociais
devem ser vistos como portadores no s de direitos polticos, mas de direitos civis,
humanos, etc., em sua plenitude e efetividade, no apenas abstratamente ou em estado
de latncia (ODONNELL, 1998, p. 38-53).
3
Tenho a impresso de que o normativismo institucionalizante do velho Hbermas, ao contrrio do que pode ser encontrado
em suas obras mais antigas, aponta excessivamente para a necessidade de amparo legal dos espaos pblicos construdos pelos
grupos sociais por meio da ao comunicativa em seus mundos da vida para usar os termos da teoria sociolgica habermasiana. Se
os movimentos sociais, por exemplo, no se mobilizam para construir identidades e programas reivindicativos prprios, esperando
passiva e atomizadamente solues judiciais, o problema com certeza no um quadro institucional que comporta um Judicirio
mais acessvel e um Ministrio Pblico mais ativo, mas a prpria falta de vigor democrtico e participativo da sociedade composta
por esses grupos e movimentos.
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No caso dos juizados especiais federais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, em relao ao qual tenho uma experincia apenas
indireta (como servidor da rea administrativa que no costuma atender aos jurisdicionados), o impacto da afluncia da populao
mais carente Justia Federal foi muito forte. Recursos humanos, sistemas internos, equipamentos e instalaes tiveram de ser
ampliados e adequados a essa nova realidade da prestao da justia. Servidores e magistrados passaram a vivenciar essa nova
realidade, muito expressiva do ponto de vista dos objetivos maiores do Judicirio.
p. 251
5 Bibliografia
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