A RECUPERAO DO CENTRO

HISTRICO DE SALVADOR:
ORIGENS, SENTIDOS E RESULTADOS

o Programa de Recuperao do
Centro Histrico de Salvador completa
agora dez anos e, ao longo desse
perodo, muitos estudos e anlises sobre
suas intervenes foram elaborados e

Nesse texto procura-se mostrar que o

processo de degradao e de preservao
do centro histrico de Salvador e,
conseqentemente, os resultados do seu
mais recente programa de interveno
so resultado das transformaes e aes
que produzem a estrutura da cidade e
reproduzem suas desigualdades

Arquiteta, doutoranda em urbanismo no Programa

de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura da
Universidade Federal da Bahia.
marciags@ufba.br

empreendidos tanto por estudiosos

quanto pelos rgos governamentais
envolvidos. Sem pretender superar e
esgotar os problemas e aspectos
tratados nesses estudos ou apresentar
uma viso definitiva, este texto se
destina a realizar um balano crtico dos
resultados alcanados pelo referido
programa at agora, em termos de
preservao do patrimnio urbano, de
capacidade de reverso de processos
de degradao e de especulao, de
sustentabilidade e durabilidade, de
retorno econmico, de significao
sociale de perspectivas de continuidade.
Pretende, ainda, avaliar a interveno
com relao aos fatores que a
influenciam e conformam, como a
estrutura e a dinmica real da cidade e
as polticas estaduais de cultura e
turismo.
O centro histrico de Salvador tem
sido, desde finais dos anos 60, alvo e
objeto de diversos planos, projetos e
propostas, com vistas sua preservao
e valorizao. Raros foram aqueles,
contudo, que abordaram o problema de
modo global e em todas as suas
dimenses, como se a preservao
dessa paisagem urbana pudesse ser
alcanada de modo independente da
dinmica de relaes e funes que
produzem o espao maior no qual ela
se insere.2 Neste texto, procura-se
mostrar que o processo de degradao
e de preservao do centro histrico de
Salvador e, conseqentemente, os
resultados do seu mais recente
programa provm das transformaes
que se processam no mbito das aes

que produzem a estrutura da cidade e reproduzem

desigualdades.

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IMPLANTAO E EXECUO ~O PROGRAMA

RECUPERAAODO CENTRO HI5TORICO

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A interveno realizada pelo governo do estado da Bahia

no centro histrico de Salvador a maior e a que mais
envolveu recursos pblicos em toda a histria das
intervenes em reas preservadas no Brasil, assim como
aque inaugura, nos anos 90, uma espcie de redescoberta
do patrimnio
urbano como tema de valorizao,
requalificao, renovao e reestruturao de reas centrais
emvrias cidades do pas.
Muito se tem falado e escrito sobre esse programa de
recuperao como tendo sido o primeiro a adotar o
quarteiro como unidade de vizinhana e de interveno e
tambm o primeiro a propor a remoo da populao
residente, a fim de se dinamizar a rea com outros usos,
mas no bem assim. O primeiro projeto a propor a
penetrabilidade e o uso comum do interior dos quarteires e
a prever a remoo da populao pobre com vistas
dinamizao econmica do Pelourinho data de 19693, ou
seja, do perodo em que se estruturavam, no mbito dos
governos federal e estadual, instituies e polticas com o
objetivo de aliar turismo, desenvolvimento econmico e
patrimnio. Momento tambm em que, para absorver novas
atividades decorrentes dos investimentos feitos no setor
industrial de sua regio metropolitana, Salvador se expandiu
e se descentralizou, criando novas reas residenciais,
administrativas e modernas zonas de comrcio na Barra e
no19uatemi, reas que logo vieram a competir com o centro
antigo, esvaziando-o de algumas funes e retirando
definitivamente o seu carter de centro nico da cidade (ver
Mapa 1).4
Passados mais de trinta anos de um trabalho dirigido
apenas preservao de monumentos arquitetnicos
destacados, foi, portanto, no final dos anos 60, que se
estruturaram, no mbito do poder pblico, as duas vertentes
de projeto urbano - s vezes complementares, s vezes
contraditrias - que caracterizaram sua atuao nessa rea
da cidade: a que, numa perspectiva de reforo da rea
central, vislumbrava o desenvolvimento do turismo e de
outras atividades tercirias no Pelourinho como sada para
o seu quadro de esvaziamento e desvalorizao; e a que
investia no desenvolvimento social e econmico da populao
residente como base para a formao de um bairro central
residencial, no qual o turismo faria tambm parte do
horizonte. Embora nenhum dos projetos vinculados a uma
ou outra vertente tenha obtido os resultados esperados, em
face da dinmica real da cidade, da poltica de planejamento

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DE SALVADOR

e dos investimentos que caminhavam em outra direo,

sempre houve mais recursos para aqueles vinculados
especializao terciria e turstica do ncleo histrico.
Nesses projetos, a populao moradora e suas formas de
sobrevivncia sempre foram vistas como entraves.
Apesar dos investimentos pblicos feitos ao longo de
mais de vinte anos e que, bem ou mal, abriram caminho
para sua apropriao como um centro turstico e cultural,
no incio dos anos 90, a situao do centro histrico continuava
mais ou menos a mesma do final dos anos 60. Um forte
movimento cultural negro animava e dava vida ao lugar,
mas a deteriorao fsica e social de reas como Maciel,
Passo, Saldanha e trechos da Barroquinha era profunda. O
investimento privado na conservao dos imveis era
praticamente
inexistente
nessas reas e o processo
especulativo, que apostava no seu arruinamento, em nada
havia se alterado. Estava aberto o terreno para a realizao
de uma interveno agressiva e de grande magnitude.

A situao poltica no municpio e no estado favoreceu

enormemente a tomada de deciso pelo investimento numa
ao desse tipo. O grupo que reassumiu o governo estadual
em 1991, o mesmo que esteve no poder durante
praticamente todo o governo militar, havia sido responsvel
pelo planejamento
e pela execuo da poltica de
desenvolvimento econmico e turstico do estado a partir
dos anos 60. Seus membros vinham de uma derrota
fragorosa para as oposies nas eleies estaduais de 1986
e retomavam dispostos a pavimentar sua permanncia no
controle poltico do estado pelo tempo mais longo possvel,
e a retomar o poder no municpio de Salvador, ento ainda
sob controle da oposio.
As razes da execuo do Programa de Recuperao
do Centro Histrico de Salvador esto fortemente ligadas a
esse contexto poltico e fazem parte, inicialmente, de uma
estratgia de marketing da administrao estadual para
diferenciar-se da anterior, mediante a construo de uma
imagem de governo ancorada na valorizao da identidade
cultural e das tradies da Bahia, associada s idias de
desenvolvimento e eficincia administrativa. O programa
inseriu-se tambm (especialmente a partir de 1995) numa
nova estratgia governamental de desenvolvimento do
turismo e de retomada do crescimento num setor que vinha
em declnio desde meados dos anos 80. Principal plo
turstico do estado, Salvador necessitava de renovao e
criao de novos "produtos"5 e, nessa estratgia, tornou-se
oportuno investir na renovao do Pelourinho. Seguindo
tendncia mundial, aqui tambm se apontava a cultura como
o diferencial capaz de agregar mais valor ao "produto Bahia",
elevando sua competitividade
no contexto nacional e
internacional.
A estratgia poltica que comandou a interveno no
abriu espao para grandes estudos ou planos com vistas
soluo dos problemas estruturais do centro histrico. Alm
do aproveitamento de trabalhos e informaes produzidos
pelo IPAC 6 ao longo de mais de vinte anos, trs documentos,
de certa forma contraditrios, foram elaborados para guiar
a interveno: um levantamento sumrio do uso do solo e
do perfil da populao residente nos quatro quarteires
selecionados para interveno no bairro do Maciel(BAHIAI
IPAC, 1992); um termo de referncia para a elaborao de
um plano de ao integrada que no chegou a ser
desenvolvido (IPAC, 1991) e um documento? elaborado pela
CONDERs que, hoje se verifica, foi o que estabeleceu, de
fato, as linhas gerais do destino da interveno.
Nesse documento, a recuperao do centro histrico
foi definida como um poderoso instrumento econmico,
devendo, portanto, ser real izada a partir de uma perspecti va
empresarial. Props-se, ento, mas sem divulgao ampla
dessa idia, que a rea recuperada
tomasse
as

caractersticas
de um shopping ce~ter ao ar livre.
Acreditava-se que a aliana entre consumo, lazer e cultura,
num ambiente histrico nico, igualaria os outros shoppings
da cidade, gerando uma dinmica que contaminaria
"saudavelmente as quadras vizinhas (...), viabilizando o
Centro Histrico" (BAHIAlGOVERNO
DO ESTADO,
1992: 10)9 Na montagem desse projeto, no houve
participao
ou atrao de parceiros privados. As
negociaes, nesse campo, se restringiram s realizadas com
os proprietrios de imveis que foram localizados. Como
forma de ressarcir o estado pelo investimento em suas
propriedades, foi proposto um sistema de doaes ou cesses
de unidades por 5 a 15 anos, o que permitiu ao governo
manter o controle da execuo da interveno e, at certo
ponto, o controle da utilizao da rea nos moldes pensados.
O Programa de Recuperao, executado a partir de
1992, no envolveu toda a rea tombada, intervindo, de incio,
apenas nos quarteires mais degradados do Maciel, do Passo
e do Carmo, nas imediaes do Largo do Pelourinho.
Estendeu-se depois para os quarteires em torno do Terreiro
de Jesus, So Francisco e Praa da S, fechando, por fim,
sua 6 etapa na rea entre o antigo Maciel e a Baixa dos
Sapateiros (ver Mapa 02). Nessas seis etapas, executadas
entre 1992 e 1999, cerca de 600 imveis foram reformados,
infraestrutura
em rede foi complementada,
trs
estacionamentos foram construdos, nove monumentos
tombados foram restaurados e seis praas agenciadas, num
investimento de cerca de R$ 92 milhes'o - entre obras,
indenizaes e fiscalizao - oriundos quase exclusivamente
do Tesouro Estadual (ver quadro 01 e 02). Na 7 etapa da
interveno, ainda em fase preliminar de execuo, sero
reformados mais 130 imveis na rea do Saldanha, dessa
vez agregando-se, aos do estado, recursos do BID'I e do
governo federal, atravs do Programa Monumenta e da
Caixa Econmica Federal, totalizando aproximadamente
mais R$ 33,5 milhes (ver quadro 03).
A interveno removeu e indenizou cerca de 1900
famlias, que se transferiram para outros bairros distantes
ou se acomodaram nas imediaes, invadindo imveis
abandonados (RODRIGUES, 1995: 81-91). Os moradores
no tm oferecido resistncia a sair de suas casas, o que se
explica de vrias maneiras. Conforme atestam todas as
pesquisa realizadas at agora, 12 os habitantes das reas mais
degradadas do centro histrico formam uma populao muito
pobre, com pouca ou nenhuma organizao comunitria,
para a qual a quantia de R$ 1.200,00 (valor mdio das
indenizaes) constitui um grande atrativo. Ao lado disso,
as pessoas viviam a pela possibilidade de pagar aluguel
muito barato ou nenhum aluguel 13, em habitaes cedidas
ou invadidas em razo do seu pssimo estado de
conservao. Na medida em que no Ihes foi oferecida
8

BAfA DE TODOS
os SANTOS

LEGENDA
Sl&\ReAs

(1). SANTO ANTONIO

(~).CARMO

(~)-PASSO
(i)TABOO

'-

(~)-w.c1El

PROGRAMA DE RECtJ'ERAO DO
CENTRO HlSTlRlCO DE SALV.ADOR

~>. LARGO

- PRIMEIRA ETAPA

DO PELOURINHO

lERRERO DE JESUS
-PRAADAS
PRAA MUNlC1PAl
RUA CHILE

SEGUNDA

ETAPA

TERCEIRA ETAPA

- QUAATA ETAPA

QUINTA ETAPA

(~). SALDANHA

PRAA CAS1RO ALVES

SEXTA ETAPA

(i)-A.JlIDA

RUA CHILE

SIIMA. ETAPA

BAIXA DO SN'ATERO

- PRINCIPAIS MQfIIUMENlOS

l)-8AAROQUNHA
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(!) Sk:J BeNTO

(~} WlfA TERfSA

DEI.MTAO
--

DA

TOMI!ADOS

AAeA TOMBADA,

(1984)

PROJETO HA8ITAClONAI.

possibilidade de aquisio de moradia, foi-lhes exposta a

necessidade de formalizar contratos de aluguel nos imveis
recuperados e, diante da reduo do comrcio informal em
funo do novo uso da rea, as pessoas optaram em massa
pela indenizao. Essa opo, na realidade, foi muito
vantajosa para o governo, pois assumir a responsabilidade
pelo reassentamento da populao nessa ou em outras reas
da cidade, de acordo com os princpios recomendados para
esse tipo de ao, seria bem mais caro. Estudos realizados
para a 7a etapa do programal4 mostram que, em mdia, o
governo teria de gastar R$ 6.200,00 para reassentar cada
famlia, ou quase seis vezes o que foi gasto em indenizaes
(ver quadro 02).
Alm desses investimentos, o governo do estado j
aplicou cerca de R$ 5 milhes, entre 1996 e 2001, na
conservao e manuteno dos imveis recuperados e R$
11,6 milhes, no perodo de 1996 a 2000, em shows e
animao da rea atravs do Projeto "Pelourinho Dia &
Noite" (ver quadro 04).

o Programa de Recuperao do Centro Histrico de

Salvador acaba de completar dez anos e j possvel
identificar, em seu desenvolvimento, pelo menos trs fases.
A primeira, que vai de 1992 a 1995, corresponde execuo
das quatro etapas iniciais e, grosso modo, implantao do
shopping a cu aberto entre o Terreiro de Jesus e o Largo
do Pelourinho. Esse foi se configurando sem as regras estritas
tpicas desses estabelecimentos, tornando-se, por fim, um
empreendimento sui generis, onde o critrio de seleo dos
empresrios mais poltico do que comercial, onde no h
condomnio ou taxa para propaganda e promoes, onde a
manuteno do exterior dos imveis e das reas comuns
realizada pelo estado que, ainda, assume, sem nus extras
para os ocupantes alm dos impostos normais, os servios
de limpeza, coleta de lixo, manuteno das vias pblicas,
segurana e iluminao.

Foto: M6rcia Sant'Anna

Fig. 1 Largo do Pelourinho, corao do shopping a cu aberto implantado
entre 1992 e 1995

Foto: M6rcia Sant'Anna

Fig. 2 Rua In6cio Acioly, shopping

do Pelourinho

Diferentemente de aes empresarialistas levadas a

efeito pelo poder pblico no Brasil '5, no Pelourinho no foram
utilizados mecanismos claros de escolha dos candidatos a
se instalar (atravs de licitaes, por exemplo), de modo a
potencializar o investimento do Estado e selecionar empresas
com bons desempenhos
comerciais. As presses de
correligionrios polticos, a falta de critrios e a atitude
paternalista do governo favoreceram o oportunismo dos
empresrios que se instalaram na rea, muitos dos quais
sem a experincia e o nvel de capitalizao necessrios
para enfrentar as dificuldades e os ajustes de uma rea em
processo de renovao. 16 Alm disso, em decorrncia do
receio de que os imveis recm reformados viessem a ser
invadidos pela populao pobre da vizinhana, o governo do
estado, findas as obras da primeira etapa, viu-se na
contingncia de ter de ir buscar e incentivar, inclusive

financeiramente, empresrios' para ocupar as unidades

disponveis, o que o deixou virtualmente sem nenhum poder
de negociao. Imveis recuperados, com boas condies
de ocupao e infra-estrutura, aluguel barato'? e acesso a
linha de crdito no Desenbanco, foram condies especiais
oferecidas para trazer empresrios para o setor. Mas o
modelo de interveno adotado, centrado exclusivamente
no estado, com investimentos
privados reduzidos e
concentrao de propriedade, no favoreceu uma atitude
mais comprometida dos ocupantes. Ao contrrio, funcionou
como um incentivo a uma atitude oportunista na ocupao
da rea, baseada na explorao do momento favorvel e no
baixo custo de instalao.
Ao fim da 4a etapa e passado o primeiro impacto, os
problemas do modelo adotado j se colocavam claramente.
Os empreendimentos voltados para uma clientela mais
abastada no logravam manter esse pblico e logo fecharam
suas portas. O afluxo de turistas tambm no foi o esperado,
fazendo com que as lojas, muito voltadas para essa atividade,
ficassem prejudicadas.
Em 1994, a constatao desses problemas levou a que
setores tcnicos do governo do estado pressionassem no
sentido da busca de alternativas para a crise instalada, no
sentido do estabelecimento de uma maior vinculao do
"empreendimento Pelourinho" com a dinmica turstica da
regio(SEPLANTEC/CPE,
1994 ).Uma srie de pesquisas
e estudos foi ento encomendada com vistas a monitorar o
uso da rea, avaliar a rentabilidade dos empreendimentos e
buscar modelos alternativos de gesto. 18 Verificou-se, ento,
que no eram os turistas os principais usurios do novo
Pelourinho (ver quadros 05 e 06). O lugar, mesmo em
perodos de alta estao, como a semana anterior ao
Carnaval, era principalmente freqentado pela populao
da cidade para fins de lazer e trabalho.
Com vistas a manter uma freqncia alta durante todo
o ano e fixar os empreendimentos instalados, o governo da
Bahia passou, j em 1994, a investir na animao do
Pelourinho, promovendo eventos e shows. Isso veio ao
encontro dos anseios dos principais usurios do setor e
passou ento a se firmar, cada vez mais, como plo de lazer
especializado da cidade e da regio metropolitana. Em
contrapartida, aprofundou-se a relao de dependncia dos
empresrios em relao ao governo, os quais passaram a
defender a gesto estatal do empreendimento Pelourinhol9,
tornando-se refratrios a qualquer tentativa de gesto
compartilhada. Criou-se assim uma relao estado/iniciativa
pri vada de carter paternalista/oportunista, que foi ainda mais
reforada com a deciso do governo do estado de assumir
os servios de conservao e manuteno do exterior dos
imveis e de no executar a clusula de manuteno
existente em todos os contratos de concesso. Na medida

em que no logrou formar condomnios,

o IPAC responsvel pela administrao das unidades em poder do
estado - tem, inclusive, dificuldades em executar essa
clusula no caso de edificaes ocupadas por vrios
empreendimentos.

Foto: Mrcia Sant'Anna

Fig. 3 Palco poro shows, instalado no "miolo"
entre as Ruas Alfredo brito e Joo de Deus

de quarteiro

localizado

Nessa segunda fase, que vai de 1996 a 1999, o programa

se caracteriza, portanto, pela realizao de estudos e
avaliaes da interveno e pela busca de alternativas de
gesto e funcionamento. Caracteriza-se, ainda, por todo um
esforo do governo do estado de manter animado e
funcionando o empreendimento Pelourinho, inicialmente
adequando-o aos usurios identificados e depois, a partir de
1997,buscando adapt-Io, pelo menos em parte, a um pblico
consumidor de eventos culturais e de renda mais elevada.
O ritmo da interveno torna-se mais lento, desenvolvendose, nessa fase, apenas a 58 etapa, correspondente rea da
Praa da S e a parte da 6 etapa, correspondente ao
Quarteiro
Cultural,
realizada
com recursos
do
PRODETUR. Depois que o grupo poltico, que se mantm
no governo do estado desde 1991, ganhou as eleies
municipais de 1996, a Prefeitura de Salvador passou a ser
parceira do programa, ainda que com um papel secundrio,
ligado execuo de servios de manuteno, iluminao e
limpeza do espao pblico. Ela vem, contudo, desde ento,
ganhando espao no programa, atravs da elaborao e da
execuo de projetos em logradouros pblicos, como o de
agenciamento da Praa da S.
As mudanas mais significativas
no modelo de
interveno s tm incio em 1999, com a implantao do
Projeto Habitacional
do Centro Histrico e com o
desenvolvimento da 7 etapa. A constatao de que o
programa, ao contrrio do que pensavam os idelogos do
8

shopping a cu aberto, no havia sido capaz de deflagrar

um processo de reabilitao nas reas adjacentes, abriu
espao para o investimento, ainda que cauteloso e discreto,
em outra linha de ao. Verificou-se, enfim, que o enclave
comercial e turstico produzido no Pelourinho no havia sido
capaz de vencer a dinmica real da rea e muito menos
seus problemas estruturais: eles haviam simplesmente sido
colocados em compasso de espera. Os proprietrios de
imveis esperavam passivamente um novo investimento do
governo, e a populao pobre do entorno permanecia
tambm esperando suas indenizaes.
A partir de estudos realizados entre 1997 e 9820 sobre o
mercado imobilirio em Salvador - linhas de crdito
disponveis, perfil da demanda e situao fundiria e
urbanstica do centro histrico - o desenvol vimento do uso
habitacional em certas reas21 comeou a ganhar fora
como um modo mais sustentvel de intervir, de inserir o
setor numa dinmica de mercado e trazer investimentos
privados. Com a assinatura de um convnio entre o governo
do estado e a Caixa Econmica Federal 22, iniciou-se, em
1999, um projeto piloto com o objetivo de desenvolver
metodologia para a reabilitao de imveis com uma
participao menor de investimentos pblicos diretos e com
a participao de aportes privados, atravs do uso de linhas
de financiamento da CEF. 23
Diferentemente
de experincias
que esto sendo
desenvolvidas pela Caixa em outras cidades, a montagem
da operao em Salvador tem alguns contornos especficos.
Foram selecionados somente imveis arruinados, que
possuem de p apenas fachada principal e paredes externas.
Esses foram desapropriados e, em seguida, atravs de lei
especialmente aprovada para esse fim24, alienados com nus
para a Caixa, que executar as operaes de reabilitao,
com base em projeto executivo financiado pelo governo do
estado. Apesar dessas condies especiais, os custos da
obra tm, segundo a Caixa25, colocado o valor da operao
30% acima do valor de mercado e dos limites da linha de
financiamento. Para cobrir essa falta, esto sendo buscados
subsdios do governo federal atravs do PRONAC Programa Nacional de Apoio Cultura, para a recuperao
de fachadas e coberturas, mediante a justificativa de que
esses elementos constituem um bem pblico a ser devolvido
cidade.
O piloto do Projeto Habitacional atingir apenas sete
imveis no bairro de Santo Antni026, encontrando-se em
fase de concluso da montagem financeira e com previso
de iniciar brevemente as primeiras obras. Embora a idia
inicial tenha sido testar as condies de produo de habitao
no centro histrico em condies normais de mercado, a
organizao da operao tem demonstrado que, com a
situao existente de propriedade e documentao dos

o'

imveis e com os custos de desapropriao, projetos e obras,

tal como esto sendo praticados, difcil produzir habitao
para faixas de renda mdia e baixa, nas referidas condies.
Mantido ainda o sistema normal de financiamento e de taxa
de arrendamento da CEF para a faixa em questo, ser de
fato necessrio subsidiar a operao, mesmo se trabalhando
com imveis que permitem intervenes flexveis e grande
liberdade de projeto. Contudo, considerando-se os subsdios
que esto sendo dados atividade comercial (e lucrativa)
no centro histric027, sem dvida socialmente mais
significativo subsidiar a produo de habitaes para faixas
baixas de renda. Ao lado disso, diante do que tem geralmente
resultado da poltica de renncia fiscal do governo federal,
utilizar esses recursos em aes desse tipo dar-Ihes mais
sentido social e utilizao como instrumento de poltica
pblica.

Foto: Mrcia Sant'Anna

Figo 4 Runas rua Deraldo Dias, no Santo Antnio,
Habitacional iniciado em 1999 o

includas no Projeto

A experincia piloto, embora diminuta e ainda no

completamente executada, j apresenta alguns resultados
animadores. Cinco imveis que estavam originalmente
selecionados para participar da amostra acabaram sendo
recuperados por seus proprietrios, como forma de evitar a
desapropriao.
Esse ganho inesperado do Projeto
Habitacional mostra que alto o seu poder de gerar efeitos
multiplicadores.
Mostra tambm que pequenas aes
estratgicas podem, muitas vezes, render mais, em termos
da reverso de processos especulativos, do que grandes
investimentos.
necessrio, entretanto, que mecanismos de controle
sejam adotados, de modo a se evitarem novas especulaes
e a migrao dos imveis reabilitados com subsdios pblicos
para mos mais abastadas. necessrio, tambm, ancorar
o projeto num conhecimento mais fino do patrimnio urbano

em questo, evitando-se cair, como tem sido a regra nesse

programa de recuperao, numa concepo fachadista e
cenogrfica de patrimnio, ignorante de relaes de
parcelamento, intervolumtricas e de ocupao que, entre
outros elementos, compem a substncia histrica e
documental do espao urbano.
A 7a etapa do Programa de Recuperao do Centro
Histrico tem tambm um esquema de preparao e
execuo diferente das etapas anteriores. Nela, o modelo
de interveno se altera, no como decorrncia de um
questionamento interno do que vinha sendo feito, mas em
funo das exigncias que acompanham os financiamentos
do BID, no caso, por meio do Programa Monumenta. O
Regulamento
Operativ028
desse programa obriga a
realizao de muitos estudos tcnicos com vistas
elaborao
de um perfil detalhado
do projeto e
demonstrao de sua capacidade de auto-sustentao,
Concentrada em oito quarteires do Saldanha, que sero
destinados ao uso misto e habitacional, a etapa prev tambm
a restaurao de alguns monumentos individualmente
tombados e a construo de um estacionamento. De modo
anlogo ao piloto do Projeto Habitacional,
foram
desapropriados os imveis cujos proprietrios no foram
localizados29 e, aps as obras, as unidades habitacionaisque tero, em mdia, 37 m2 - sero comercializadas a uma
prestao mdia de R$ 154,00. O convnio para o repasse
dos recursos do Monumenta foi assinado recentemente30,
mas j foram realizados pelo governo do estado e pelo
Ministrio da Cultura, atravs do IPHAN, investimentos em
projetos e estudos preparatrios e em obras emergenciais
de escoramento e limpeza.
Caso venha a ser executada nos moldes em que est
projetada, a interveno da 7a etapa quebrar com o
esquema concentrado de propriedade existente na rea e
com o regime de ocupao via inquilinato. O governo do
estado no ser responsvel pela administrao dos imveis
ou por sua manuteno, ficando essas a cargo dos novos e
antigos proprietrios e do fundo especialmente criado para
garantir a sustentabilidade financeira da interveno - o
FUNDOCENTR031 - item obrigatrio em todas as aes
do Monumenta. Quebrar tambm com os subsdios diretos
aos proprietrios, na medida em que as intervenes, em
seus imveis, sero feitas mediante emprstimo cujo
pagamento ser revertido para o citado fundo, que
direcionar as receitas geradas para o prprio projeto. A
interveno promover ainda um uso mais permanente dos
imveis, beneficiando um pblico de renda mdia baixa que
j habita bairros adjacentes ao centro, constitui uma demanda
real 32 e se insere na dinmica social e econmicaj existente
na rea central. A interveno se apia em estudos prvios
que lhe conferem mais segurana e garantia de controle na

Foto: Mrcia Sant'Anna

Fig.5 Imvel no Saldanha, rea correspondente 7 etapa do Programa
de Recuperao do Centro Histrico de Salvador que conta com recursos
do Programa Monumenta.

Foto: Mrcia Sant'Anna

Fig. 6 Projeto Portal da Misericrida, ao privada desenvolvida com o
apoio de incentivos fiscais que tem como plo ao prdio sede da Santa
Casa de Misericrdia na Praa da S.

execuo, constituindo, portanto, em termos de montagem

da operao, um avano em relao s outras etapas do
Programa de Recuperao do Centro Histrico.
Contudo, alguns equvocos das etapas anteriores se
prolongam nesta ltima. Apesar de os estudos elaborados
para equacionar a questo do reassentamento da populao
do Saldanha indicarem as indenizaes apenas como um
ltimo recurso, as 1.674 famlias cadastradas sero
majoritariamente indenizadas ou relocadas para Coutosum bairro muito distante do centro histrico.33 Ao lado disso,
cerca de 80% dessas pessoas, quando perguntadas se teriam
interesse em comprar um imvel no centro histrico, caso
houvesse um financiamento
acessvel, responderam
afirmativamente.34 Uma vez que o aluguel mdio pago na
rea, em imveis em condies extremamente precrias,
de R$ 132,00, v-se que, pelo menos parte dessa populao
poderia arcar com o financiamento,
caso fossem
providenciados
mecanismos para tal. 35 Da populao
residente hoje, s devero permanecer na rea uns poucos
proprietrios.
O partido fsico da interveno tambm pouco difere
do anterior, no sentido de que uma importante documentao
arquitetnica e urbanstica ser mais uma vez perdida, com
a eliminao de anexos (alguns dos quais constituem
"avenidas" de casas construdas para os negros libertos
depois da escravido) e o rompimento de relaes de
parcelamento, de cheios e vazios e de ocupao. Alm disso,
consoante com essa concepo fachadista de patrimnio,
os interiores dos imveis no arruinados esto sendo
barbaramente retalhados para dar lugar aos pequenos
apartamentos que se encaixam na montagem financeira,
apesar dos muitos subsdios pblicos que esto mobilizados.
De todo modo, nessa terceira fase, que comea em 1999
e est ainda em curso, verifica-se uma guinada significativa
no programa de recuperao, na medida em que as reas
do centro histrico por onde ele dever se prolongar esto
deixando de ser tratadas como empreendimentos ou enclaves
e voltando a ser tratadas como cidade. Mas preciso
ressaltar que essa guinada, ao contrrio do que pode parecer
primeira vista, no resulta de uma tomada de conscincia
do governo do estado quanto falta de sustentabilidade do
modelo anteriormente adotado. Ela decorre da entrada em
cena das agncias de financiamento, no caso BID e Caixa
Econmica, as quais, em ltima anlise, esto determinando,
indiretamente, os contornos bsicos das novas intervenes.
Enquanto isso, o shopping center a cu aberto, nas
imediaes do Pelourinho, continua intocado em seu modelo
de funcionamento, embora a tambm se notem algumas
mudanas. O excesso de bares instalados na segunda fase
est sendo aos poucos substitudo por servios, instituies
e equipamentos culturais. Aos poucos, tambm est se

tentando trocar, em consonncia com as novas diretrizes

para o turismo no estad036 e na esperana de se manter a
rentabilidade das empresas, um turista nacional por um
turista estrangeiro mais abastado e, conseqentemente, um
baiano dos bairros populares por outro das reas mais nobres
da cidade. O resultado dessas gestes, entretanto, muito
incerto, como j foi demonstrado na primeira fase dessa
mesma interveno.

As razes da transformao desse Pelourinho comercial

em um empreendimento
em estado
de coma,
permanentemente plugado no oxignio da Unidade de
Terapia Intensiva dos cofres pblicos so polticas de
concepo e de desenho, alm de vinculadas a fatores
externos ligados dinmica urbana e dinmica econmica
da regio.
As razes de maior peso so, sem dvida, as de natureza
poltica. o seu uso como instrumento de promoo do
governo estadual e vitrine de sua capacidade e eficincia o
que explica, em ltima anlise, a no sustentabilidade do
programa. O excelente acolhimento da interveno junto
populao reforou a idia do governo de manter a
interveno totalmente sob seu controle, evitando parcerias,
como forma de maximizar os ganhos polticos e de imagem
dela decorrentes. Mesmo quando o modelo de gesto
comeou a ser criticado dentro do prprio estado como
paternalista e oneroso, no houve interesse real em modific10.Em parte porque no havia confiana na capacidade do
empresariado instalado de assumir as aes de manuteno
no ritmo desejado; em parte tambm porque se temia que a
perda dos incentivos causasse uma debandada geral dos
comerciantes, agravando a situao da rea. Mas, o que
pesou, aparentemente, de modo decisi vo, na permanncia
dessa forma de gesto pblica centralizada, foi a possibilidade
de controlar e manter a rea recuperada como uma espcie
de out door permanente da administrao estadual e uma
"sala de visitas" sempre arrumada para o turista. Para que
funcione desse modo, o Pelourinho tem de ser pintado
constantemente
e se parecer o tempo todo com uma
fotografia. Tem de ser um hiper Pelourinho, sempre novo
em folha e isento das marcas de suas prprias contradies,
a fim de cumprir essa funo miditica e mltipla de signo
da baianidade, cone do turismo e do lazer e de smbolo do
consenso e do bom governo. Se levarmos em conta que a
conservao e a pintura peridica das fachadas custa, em
mdia, R$ 1,1 milho por ano e que qualquer campanha
publicitria de curta durao custa muitssimo mais, entendese facilmente que, no para o Estado, mas para o grupo

poltico que ocupa, vantajoso manter o modelo como

est, evitando-se, inclusive, que o mercado e a realidade
operem nele seus ajustes.
A concepo da rea como um shopping, mas sem as
regras comerciais desse tipo de empreendimento e sem a
adeso de todos os envolvidos, no permite tambm que a
interveno caminhe com os prprios ps. O desenho
adotado tampouco funcionou, como se esperava, como um
instrumento a promover essa integrao. O programa
retomou
e finalmente
executou
um projeto
de
aproveitamento do interior dos quarteires como rea de
uso comum que j estava proposto para o Pelourinho desde
o incio dos anos 70,31 A idia era que os quarteires
funcionassem como unidades de vizinhana, dotadas de
reas comuns de lazer, descanso e convivncia, formando
mini-comunidades solidrias e auto-suficientes semelhantes
s superquadras de Braslia. Para tanto, era necessrio
eliminar as divises de parcelamento ainda existentes, assim
como os anexos construdos ao longo do tempo, ganhandose reas abertas nos centros dos quarteires. Em 1992, essa
idia foi posta em prtica por meio da doao ao estado dos
terrenos nos fundos dos imveis como uma das modalidades
de contrapartida dos proprietrios interveno. Para a
manuteno dessas reas, foi proposta a formao de
condomnios, projetando-se, inclusive, um reservatrio
d' gua comum a cada quadra. Os comerciantes, entretanto,
recusaram-se a formar tais condomnios, uma vez que nem
todos mantinham contratos de concesso com o IPAC,
fazendo com que, na prtica, essas praas internas
resultassem em mais rea a ser mantida exclusivamente
pelo poder pblico. Assim, o desenho urbano de inspirao
modernista/higienista, alm da destruio que operou no
patrimnio local, acabou funcionando como mais um entrave
passagem da gesto da rea a seus novos ocupantes.
A sustentabilidade da presente interveno comercial
no centro histrico est ainda vinculada prpria dinmica
da cidade aps esta ter completado
o processo de
descentralizao iniciado nos anos 60. Como centro de
comrcio, animao e lazer, o Pelourinho tem outros
concorrentes de peso em Salvador - como o Iguatemi, o
bairro do Rio Vermelho, a Barra e, mais recentemente, o
Aeroclube - que, por estarem mais prximos dos bairros de
classe alta e mdia alta, tendem a absorver esse tipo de
freqentador que consome mais. Conforme as pesquisas
mostram, o Pelourinho freqentado, para fins de lazer,
basicamente por moradores da prpria rea central e de
outros bairros prximos de classe mdia baixa, como
Liberdade e Brotas38, muito carentes desse tipo de espao.
Esse pblico anima bastante e d vida ao lugar, mas no
consome muito. Ou melhor, consome, em geral, o que
vendem os vendedores ambulantes que acorrem ao local

nos fins de semana e nas noites de festa. Alm disso, o

enclave comercial criado, muito centrado em lojas de
artesanato, jias, bijuterias e galerias de arte, no se relaciona
com esse pblico, nem com a dinmica terciria do entorno,
voltada tambm para um consumo popular. Apesar dos
esforos feitos nesse sentido, relaciona-se ainda menos com
os consumidores de alta renda da cidade. Esses ltimos,
alm de no se interessarem pelo tipo de produto muito
turstico que comercializado no Pelourinho,j enraizaram,
desde os anos 70, seus hbitos de compras em outras reas
da cidade. Ao lado disso, os turistas, para os quais esse
enclave foi desenhado, correspondem a apenas 20% dos
seus usurios mesmo em perodo de alta estao (ver
quadros 05 e 06). Ainda que quisessem, eles tambm no
teriam como consumir muito, pois, nas cerca de 71 lojas de
artesanato instaladas no centro histric039, o que se oferece
, em geral, muito semelhante,
sem qualidade ou
originalidade.
O turismo, como uma atividade essencial para o
desenvolvimento da economia das cidades do Nordeste, no
, como se sabe, uma idia nova. Ela remonta aos anos 60
e, desde ento, nunca parou de ser perseguida. No que diz
respeito ao patrimnio
urbano latino-americano,
o
aproveitamento turstico j era recomendado, desde 1967,
nas Normas de Quito. Pela mo de governos vidos por
recursos e de agncias internacionais que viam a sadas de
viabilidade econmica para reas degradadas, o turismo foi
transformado na panacia para a soluo de todos os males
dos centros histricos da regio.40 Os parcos resultados
dessa poltica, em termos de desenvolvimento
real e
preservao, so bastante bem conhecidos. Na Bahia, a
idia de destinar o centro histrico a esse uso remonta
tambm ao final dos anos 60 e sua permanncia no horizonte
dos planos de preservao para a rea se vincula ao fato de
Salvador sempre ter sido, mesmo quando do desenvolvimento
da indstria no estado, uma cidade eminentemente terciria,
com forte ancoragem no setor de servios - tendncia geral
que se reforou ao longo dos anos 90.41 Contudo, apesar
dessa vocao, a atividade turstica sempre encontrou
dificuldades para se desenvolver plenamente na cidade, seja
por questes vinculadas conjuntura econmica do pas ou
poltica nacional para o setor, seja por equvocos da poltica
estadual ou por questes estruturais, como as ligadas
pobreza e violncia urbana. Embora na dcada de 90,
com os investimentos feitos pelo estado, o fluxo turstico
global tenha aumentado, esse incremento no foi significativo,
inclusive em termos de receita, o que explica as dificuldades
de consolidao desse e de outros enclaves tursticos criados,
como o complexo de Saupe. Mesmo prevendo-se uma
grande melhoria nesse desempenho, os nmeros no
apontam para um nvel de crescimento dessa atividade que

permita tom-Ia o eixo principal de sustentao de uma rea

como o centro histrico e nem mesmo de uma rea como o
Pelourinho. Ao lado disso, mesmo que o governo permanea
desenvolvendo
grandes esforos para aumentar a
participao do turismo na economia do estado, a conjuntura
econmica e social do pas, segundo especialistas, igualmente
no autoriza a se pensar em grandes VOS.42
Como se v, o Programa de Recuperao do Centro
Histrico, em sua face comercial e turstica, enfrenta, para
sua consolidao e durabilidade, fatores internos e externos
importantes. Por si s e com a concepo de lugar turstico
apartado do cotidiano e da vida da cidade, que ainda vigora
na poltica estadual, ele no capaz de se auto-sustentar,
nem de vencer as dinmicas de esvaziamento e degradao
que constantemente o ameaam. Em compensao, sua
nova face habitacional tem horizontes mais claros. Pesquisas
recentes mostram que h uma demanda significativa por
unidades habitacionais reabilitadas no centro histrico na
faixa de renda mdia baixa, que se encaixa nas operaes
que esto sendo montadas.43 Alm disso, a dinmica
habitacional dos bairros vizinhos e a dinmica comercial da
rea central demonstram, melhor do que qualquer estudo
encomendado, a viabilidade desse tipo de interveno.
Sucesso de pblico, o Programa de Recuperao do
Centro Histrico extrapolou as fronteiras do setor e se tomou
tambm uma pea a inspirar aes voltadas para a promoo
da cidade. Atravs da CONDER e, em seguida, da
Prefeitura, o poder pblico projetou e realizou, especialmente
a partir da segunda metade dos anos 90, vrias outras
intervenes de requalificao de espaos pblicos e de
criao de atraes na cidade, boa parte delas localizada
na rea central. So intervenes como o agenciamento e
a limpeza do Dique do Toror; a recuperao das Praas
da Piedade, da Inglaterra, Marechal Deodoro e da S; a
requalificao dos Largos dos Aflitos, da Lapinha, Passeio
Pblico e Relgio de So Pedro; a restaurao do Elevador
Lacerda, alm de outras, mais recentes, projetadas para o
Campo Grande, Praa Cayru e Largo de Santo Antnio.
Em nenhuma outra dcada, como na de 90, investiu-se
tanto e em to pouco tempo na rea central, notadamente
em aes de embelezamento, com vistas a tom-Ia um
ambiente visualmente mais agradvel, a preparar a cidade
para ocupar um lugar mais importante na preferncia dos
visitantes que tm o Nordeste como destino e uma posio
mais competitiva na atrao de investimentos externos.
Considerando a atual estrutura da cidade, contudo, a
interveno no centro histrico e as outras de requalificao
realizadas na rea central - por sua prpria natureza
epidrmica e por no estarem conjugadas a outras medidas
de planejamento urbano - no pretendem e nem tm fora
para deflagrar um processo de recentralizao ou para

redirecionar os vetores predominantes de crescimento,

investimento e circulao de mercadorias na cidade. Esses
continuaro, tudo indica, ainda por muito tempo, tomando o
rumo do Vale do Camurugipe e da orla norte do Atlntico.
O estado de abandono e esvaziamento em que visivelmente
se encontra a rea do Comrcio mostra que preciso muito
mais do que intervenes
de embelezamento
e de
reformulao
do sistema virio para ressuscit-Io.
Entretanto, o Programa de Recuperao do Centro Histrico
tem contribudo para reforar essa antiga central idade,
especialmente em seus aspectos simblicos, abrindo o setor
e, conseqentemente o centro, para um espectro mais amplo
e variado da populao.
Tem tambm, ainda que
discretamente, funcionado como estopim de alguns processos
espontneos de renovao no seu entorno que podem vir a
configurar uma tendncia nova de ocupao da rea central.
So aes e projetos privados que se beneficiam da
renovao feita pelo governo, tanto em termos da infraestrutura instalada como da nova ocupao promovida, mas
que se vinculam tambm a uma dinmica tpica de rea
central. Entre essas aes, destacam-se o Projeto Portal
da Misericrdia, a renovao da Pousada do Carmo por um
grupo hoteleiro de peso, a compra do antigo cine Pax, na
Baixa dos Sapateiros, para instalao de uma casa de shows,
a compra do antigo prdio do jornal A Tarde e do Cine
Guarani, para a instalao de hotel e centro de convenes,
a realizao de construes de um padro mais alto na
encosta de Santa Tereza, a construo de marinas e
restaurantes finos na orla da baa e a macia aquisio de
casares na rua Direita de Santo Antnio por estrangeiros,
fazendo com que a rea j comece a ser popularmente
conhecida como "gringolndia". Nesse bairro, onde o valor
dos imveis esteve por muito tempo depreciado,j se verifica
um considervel aumento, com casares sendo adquiridos
por preos 3 a 4 vezes mais altos do que ocorria no incio
dos anos 90.44 Esse quadro, caso no sejam adotados
mecanismos de controle eficazes, aponta para uma situao
de mudana crescente no perfil dos moradores nas reas
mais bem localizadas, pondo em risco, inclusive, os projetos
habitacionais para faixas de renda mais baixas.
O Programa de Recuperao paralisou o processo de
arruinamento e deteriorao em que se afundava uma das
partes mais valiosas da rea tombada, comeando agora,
como mencionado acima, a produzir alguns efeitos reais de
reverso do seu quadro de depresso econmica e
desvalorizao.
Sem dvida, eles apontam para o
recrudescimento
de um processo de gentrificao j
instalado, mas podem tambm significar diversificao de
usos e de populao, a depender do resultado dos projetos
de habitao social que esto em curso na 7a etapa e na
experincia piloto da Caixa com o governo estadual.

Foto: Mrcia Sant' Anna

Fig. 7 A "gringolndia"
na Rua Direita de Santo Antnio

A recuperao do centro histrico jamais foi utilizada,

contudo, como um instrumento de emancipao social,
especialmente, em suas primeiras etapas. A atitude do
governo com relao aos graves problemas dessa natureza
existentes na rea foi de simplesmente empurr-Ios para
fora, sem aproveitar a oportunidade para desenvolver uma
verdadeira poltica de cunho social, ainda que isso
implicasse em reassentamento de parte da populao. A
indenizao pura e simples das pessoas reconhecidamente
apenas uma forma de eximir-se de responsabilidades
e
baratear custos. No programa, portanto, nem todos os
atores interessados esto sendo envolvidos ou mesmo
levados em considerao, e o grande ausente , com
certeza, a populao moradora. Sua nica forma de
participao tem sido no criar problemas e se retirar o
mais rapidamente possvel da rea para que as obras
comecem e a roda da renovao possa ser posta em
marcha.
Sob o peso do fracasso
das polticas
assistencialistas de outrora, ela permanece sendo vista
como um entrave e no um parceiro da recuperao.
Embora tenha pontos em comum com processos
urbanos contemporneos que fazem uso da histria, da
cultura e do patrimnio para agregar valor econmico a
certas reas da cidade e desenvolver
mercados, o
Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador,
em suas seis primeiras etapas, sob muitos ngulos, constitui
quase um anacronismo. uma interveno tpica dos anos
70, correspondente a um modelo de Estado, de governo e
de poltica de desenvolvimento
bem diferentes dos
apregoados hoje em dia. Diferentemente do que ocorre
em outras cidades do pas, na interveno baiana no h
corporaes
empresariais
atuando diretamente
na
montagem do programa - nem mesmo com sua nova

mscara de sociedade civil-, nem h a associao entre

setor pblico e setor privado, tpica das chamadas aes
empresarialistas. O novo Pelourinho, em seus aspectos
arquitetnicos, urbansticos e de gesto, est mais para
modernista e autocrtico do que para ps-moderno e
neoliberal.
Embora,
como outras
intervenes
contemporneas, faa uso das cores como estratgia
promocional, seu projeto visual tambm antigo e vinculado
ao momento em que os meios de comunicao de massa
se desenvolveram no pas e passaram tambm a construir,
a partir de um centro emissor hegemnico no Sudeste, a
identidade cultural da nao. Foi naquele momento, nos
anos 70, atravs das telenovelas, que coube Bahia e ao
Nordeste essa imagem super colorida e festiva que est
reproduzida nessa interveno e em muitas outras do
gnero que, nos anos 90, foram realizadas na regio.

Foto: Mrcia Sant'Anna

Fig. 8 Festa de Santo Brbaro

curioso ento notar que a interveno de mais peso

sobre o patrimnio urbano brasileiro - que, como j
ressaltado, marca, no incio dos anos 90, sua utilizao
contempornea como tema de renovao, requalificao e
reestruturao urbana - , na realidade, uma interveno
desenhada em outra poca, mas que somente agora
encontrou condies de concretizao. Ela nos mostra, entre
outras coisas, que a atual valorizao econmica do
patrimnio tambm se faz com velhas idias e velhos
modelos. Idias que no se concretizaram antes no somente
porque no havia dinheiro para execut-Ias, mas porque no
havia sido ainda bem percebido o seu potencial imagtico e
de comunicao. Nisso, de fato, reside a atualidade da
presente interveno: no seu uso direto como meio de
comunicao e na sua manuteno artificial para fins de
marketing urbano, governamental e turstico.

QUADRO

01- Programa

de Recuperao

do Centro Histrico de Salvador

Obras Executadas
Obras
I" a 4" etapas
Fachadas Av.
Contorno/Conceio da Praia **
Estacionamento 10M - 92 vagas
Monumentos isolados
Complementares
Obras Emergenciais

N.de
imveis
356
01

Perodo
1992-1995
1993

Fonte dos
Recursos
Tesouro/BA
Tesouro/BA

Situao

Valor (R$)

Executada
Executada

23.703.000,00
24.766,00

Executada
Executada
Executada
Executada

387.218.00
6.268.000,00
5.777.596,00
3.000.000.00

01
09
43
21

1994
1992-1996
1995-1996
1995

Estacionamento 14M/450 vagas

5" etapa
Obras Emergenciais - 5a etapa
6a etapa - lote 01

01
63
17
30

1995
1996
1997
1997

Tesouro/BA
Tesouro/BA
Tesouro/BA
MinC/IPHANI
IPAC
Tesouro/BA
Tesouro/BA
Tesouro/BA
Tesouro/BA

6a etapa - lote 02

52

1997

Tesouro/BA

Quarteiro CulturaI/Praa das

1997-1999
19
Artes/Estacionamento 200vagas
1999-2000
Apoio s desocupaes,
Iacraes e escoramentos
emergenciais
Fiscalizao de obras
1996-1999
Total
613
Fonte: IPAC, 2001.
* O aditivo do lote O I e o lote 02 da 6" etapa no foram ainda
etapa ainda no foi pago, segundo informao da CONDER.

QUADRO

02 - Programa

de Recuperao

PRODETUR/
BID
TesourolBA

Tesouro/BA

Executada
Executada
Executada
No
conc1uda*
No
concluda *
Executada
Em
execuo
Executada

2.957.778,00
10.767.356,00
1.206.525,03
13.397.591,50
7.953.427,13
7.190.795,97
790.512,62

7.082.563,75
90.507.130.00

concludos e, portanto, o valor total dessa

do Centro Histrico de Salvador

Indenizaes
Indenizaes

N.de
imveis
89
47
57
140
49
382

1" etapa
28 etapa
38 etapa
4a etapa
58 etapa
Total

QUADRO

03 -Programa

N. de famlias
residentes
344
176
374
894
67
1.855

de Recuperao

Valor da Indenizao
(R$)
500.000,00
150.000,00\a
280.000,00
900.000,00
104.000,00
1.934.000.00

Valor da Ind.lFamlia
(R$)
1.453,00
852,00
748,00
1.006,00
1.552,00
1.222.00 (valor mdio)

do Centro Histrico de Salvador

Obras previstas
Obras
7" etapa

Imveis
130

Perodo
2002

Fonte dos Recursos

Tesouro/BAlPMS
BIDlMonumenta/CEF

Situao
Em
andamento

V. Previsto (R$)
33.500.000,00

QUADRO

04 - Programa

Investimentos

de Recuperao

em atividades

permanentes

Atividade
Periodo
Animao - "Pelourinho Dia
1996-2000
& Noite" (shows)
Conservao e Manuteno de 1997-2001
Imveis
Totais

QUADRO 05 - Programa
Nmero e caracterizao
carnaval).

do Centro Histrico de Salvador

ResDonsvel
SCT IBahia tursa

Valor (R$)
I 1.600.000,00

IPACICONDER

5.450.520,71

QUADRO 06 - Programa
Nmero e caracterizao
carnaval)

1.090.000,00

de Recuperao do Centro Histrico de Salvador

dos usurios do Centro Histrico de Salvador (1995, semana anterior ao

I Total
130.868
Turistas estrangeiros

Turistas nacionais

8%

11%

de Pesquisa - Opinio no Centro Histrico de Salvador

Relatrio

de Recuperao do Centro Histrico de Salvador

dos usurios do Centro Histrico de Salvador (1996, semana posterior ao

CENTRO HISTRICO DE SAL VADOR

Nmero de Usurios (mdia por dia)
Manh
I Tarde
1Noite
16.231
119.104
113.194
Procedncia dos Usurios (mdia por dia)
Interior do estado
Centro da cidade e
Outras reas de
adjacncias
Salvador.
22%
61%
1%
FONTE: Futura Instituto
Analtico, 1996.

(R$)

3.410.000.00

CENTRO HISTRICO DE SAL VADOR

Nmero de Usurios (mdia por dia)
Manh
I Tarde
I Noite
10.657
112.102
18.109
Procedncia dos Usurios (mdia por dia)
Centro da cidade e
Outras reas de
Interior do estado
Salvador.
adjacncias
20%
58%
3%
FONTE: Futura Instituto
Analtico, 1996.

Valor mdio/ano
2.320.000,00

de Pesquisa

- Opinio

1Total
141.462
Turistas estrangeiros

Turistas nacionais

7%

9%

no Centro

Histrico

de Salvador

Relatrio

de mercado. Fonte: CONDERlAliana Pesquisa e Desenvolvimento, Avaliao

do Impacto dos Investimentos na Recuperao do Pelourinho, Salvador, fevereiro
Esta comunicao, apresentada em no final de maio de 2002, foi atualizada em
outubro desse mesmo ano. parte de uma pesquisa mais ampla de doutorado
sobre a prtica de preservao uroana desenvolvida no Brasil nos anos 90, a qual
se prope a analisar os programas nacionais de preservao, fomento e
financiamento implantados na dcada e as intervenes que tomaram o patrimnio
como tema ou justificativa nas reas centrais das trs maiores cidades do pas: So
Paulo, Rio de Janeiro e Salvador. Baseia-se, ainda, em pesquisa anterior - que aqui
se atualiza e complementa - desenvolvida para a elaborao do artigo "EI Centro
Histrico de Salvador de Bahia: paisaje, espado uroano y patrimnio", publicado
em Femando Carrin (editor), Centros Histricos de Amrica Latina y el Caribe.
Quito: UNESCO/BIDIMCClFLACSO, 2001, pp. 177-197.

Ver, sobre o conceito de espao como produto de sistemas de objetos e sistemas

de aes, Milton Santos (1996), A Naturez.a do Espao. So Paulo: Hucitec. E do
mesmo autor (1995), sobre a distino entre paisagem e espao uroano, "Salvador: Centro e Centralidade da cidade contempornea".ln: Gomes, Marco Aurlio
(org.). Pelo PeltJ: histria. cultura e cidade: EDUFBA, 1995, p. 11-29.

, "Plano Geral de Recuperao da rea do Pelourinho", de 1969, encaminhado

em 1970 OEA e Reunio de Governadores em Braslia, da qual resultou a
montagem do Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do
Nordeste, criado em 1973.
4

Ver, a esse respeito, Paulo Ormindo Azevedo, (1984) "O caso do Pelourinho".
In: Arantes, Antnio Augusto (org.). Produzindo o Passado. So Paulo:
Brasiliense, p. 219-255.

~ Ver Jorge Antnio Santos Silva (1991). O Desempenho do Turismo em Salvador na Dcada de 80: a relevncia da ao do Estado. Salvador: Universidade
Federal da Bahia (dissertao de mestrado).

Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, rgo estadual responsvel

pela execuo da poltica de preservao do estado, criado em 1967.

BAHIA.lGOVERNO DO ESTADO. Centro Histrico de Salvador. Salvador,

1992.
Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador, rgo
estadual que, juntamente com o IPAC, foi encarregado da interveno.

BAHIAlGOVERNO

DO ESTADO, 1992: 10

10

Deve-se ressaltar que, entre 1994 e 1999, o real foi mantido com cotao muito
prxima ao valor do dlar, o que faz com que o total investido at hoje, em
dlares, seja, na realidade, maior do que o obtido com base na taxa de cmbio
atual.

1i
12

Banco Interamericano de Desenvolvimento.

BAHIAlIPAC (1992), j citada; IPAC/CONDER/UNESCO/TB-BR.(l997)

Anlise Critica da Pesquisa Socioeconmica da 6 Etapa do Centro Histrico

de Salvador; TC-BR (1998), Relatrio de Anlise Critica da pesquisa
SocioeconiJmica do Projeto Centro Histrico - 7" Etapa e Barroquinha (verso
final); CONDER (2000), Relatrio da Pesquisa Socioeconmica e Ambiental
Recuperao da 7" Etapa do CHS Pelourinho.

Segundo a pesquisa de IPAC/CONDER/UNESCO/TC-BR (1997), realizada para

a 6" etapa, 61,9% dos habitantes ocupavam imveis cedidos ou invadidos
(respectivamente 37,1 % e 24,8%).

1.1

Ver TC/BR (1998), Plano Preliminar de Reassentamento - Centm Histrico de

Salvador, Projetos 7" etapa e Barroquinha, p. 50.

14

Na Rua 24 Horas de Curitiba, por exemplo, a utilizao do espao pblico ou da

propriedade pblica para fins de comrcio vista como um negcio que licitado
e est sujeito a regras de localizao estabelecidas pelo planejamento do setor.

I~

I'

Ver, a esse respeito, Antnio Srgio Arajo Fernandes (1998), Empresarialismo

Urbano em Salvador: A recuperao do Centro Histrico Pelourinho. Recife:
Universidade Federal de Pernambuco, Mestrado em Desenvolvimento Uroano e
Regional (dissertao de mestrado), p. 55-62.
No final de 1994, 62% das empresas que alugavam imveis comerciais no
Pelourinho pagavam aluguis inferiores a US$ 100,00, bastante abaixo do preo

17

de 1995.
IX

Pesquisa CONDERlAliana (/995) e Futura - Instituto de Pesquisa. Proposta

de Gerenciamento para o Centro Histrico de Salvador, 1996 (a). e Futura Inftituto de Pesquisa. Opinio no Centro Histrico de Salvador: Relatrio Analtico.
1996 (b).

Futura _ Instituto de Pesquisa, 1996 (a). A pesquisa indicou que os empresrios

instalados na rea so os mais refratrios e reticentes quanto a um processo de
parceria na gesto e manuteno da rea.

19

2f1

Ver BAHIA. CONDERlSCTllPACIUNESCOllnvento

Espaos. Dinmica Urbana para Oportunidades de Investimentos no Centro Histrico de Salvador.

Salvador,

1999.

21

Santo Antonio, Carmo, Sodr e Preguia.

22 Convnio n. 017.99, de 25 de maio de 1999. Embora participando da equipe de
implantao do projeto desde 2000, o IPHAN e a Prefeitura s foram includos
oficialmente na renovao do convnio feita agora em 2002.
" A linha utilizada prioritariamente o PAR - Programa de Arrendamento
Residencial -, destinado a pessoas fsicas com renda bruta familiar at seis salrios
mnimos, limite mximo de financiamento at R$ 35 mil, taxa mensal de
arrendamento de 0,7% e opo de compra do imvel arrendado ao fim de 15
anos.
24

O decreto n. 7.88112000 declarou de utilidade pblica para fins de desapropriao

os imveis selecionados para o projeto piloto e a Lei Estadual n 8.218/2002
autorizou sua alienao.
2~ Dados da Gerncia de Desenvolvimento Uroano da CEF em Salvador, segundo
entrevista realizada em 05/04/02.

"- Imveis n I I e 19 na Rua Joaquim Tvora (antiga Rua Direita de Santo

Antnio); n 38, 40 e 42 da Rua Deraldo Dias e n 56, da Rua Ribeiro Santos.
O valor mximo mensal cobrado pelo IPAC gira atualmente em tomo de R$
4,08 por m2 (fonte: GEPAIIIPAC, 2002). Em outros shoppings da cidade, por
exemplo, o preo do aluguel varia entre R$ 400,00 e R$ 50,00 por m2.

27

2M

Programa de Preservao do Patrimnio Cultural Urbano - Monumenta,

Operativo, (verso de 10 de agosto de 2(01). Braslia, 2001.

Regulamento
29

Decreto n 8. I70, de 25 de fevereiro de 2002.

" Convnio n 39412002, publicado no D.O.U. de 04/07/02.

'I O FUNDOCENTRO

foi criado pela Lei Municipal n 5.853/2000, devendo seus

recursos ser aplicados na conservao dos imveis existentes na rea da 7" etapa
Esses so provenientes de receitas geradas por imveis recuperados com recursos
do Programa Monumenta, dotaes oramentrias especficas, retomo de recursos
do programa aplicados na recuperao de imveis privados, doaes, entre outras.

J2

Pesquisa realizada em outros bairros da rea central para testar a viabilidade do

projeto revelou que h uma significativa demanda por habitaes reabilitadas
nessa rea, correspondendo a um potencial de 50,6% da amostra. Desse pblico
potencial, cerca de 20% se encaixa nas normas do PAR (entre 3,5 a 6,0 salrios
mnimos de renda familiar bruta). Projetando-se os dados da amostra para a rea
central, verifica-se a existncia de 701 famlias sem casa prpria, aptas a participar.
Ver Duplamente - Pesquisas de Mercado, Relatrio de Pesquisa - 7" Etapa
HabitacionallComercial.
Salvador, maio de 2001.

JJ

54,8% declararam querer ir para um bairro prximo. Ver pesquisa CONDER

(2000), j citada.
J4 Idem.
A Prefeitura de Olinda, numa experincia iniciada em 1983, deu garantias ao
antigo BNH e assumiu o emprstimo, repassando os recursos, atravs de
promissrias, aos moradores que no preenchiam os requisitos do banco para
endividamento. O ndice de inadimplncia foi considerado baixo, mas a
experincia no se desenvolveu por causa da extino do BNH.

3~

" Ver Paulo Gaudenzi (2001), Turismo

Salvador: SCT.

fUI

Sculo XXI: cluster de entretenimento.

l7

No Plano Geral de Recuperao da Area do Pelourinllll, elaborado pela

antiga Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, em 1969, j se
propunha o remanejamento do miolo dos quarteires para a criao de uma
rea livre interna. No Projeto de Restaurao. Conservao e Adaptao do
Quarteiro 10 do Maciel, elaborado tambm pela antiga fundao para o
Programa de Cidades Histricas, em 1979. essa idia foi mais desenvolvida,
ganhando uma feio semelhante que foi adotada em 1992.

Ver pesquisa de Futura - Instituto de Pesquisa,

Mapa dos Imveis

" Ver, a esse

respeito, Paulo Ormindo Azevedo (200 I), "La lenta construccin

de modelos de intervencin en centros histricos americanos". In: Fernando
Carrin (editor), Centros Histlricos de Amrica Latina y el Caribe. Quito:
UNESCO/BID/MCC/FLACSO.
2001, pp. 297-315.

Entre 1990 e 1996. as taxas de empreg%cupao

em Salvador concentraram
entre 52, 78% e 56,44% no setor de servios. Apud Fernandes (1998). j
citado.

41

c Ver BAHIA/SCT/BAHIATURSA,
2000 (verso sntese). Indicadores
Gerencial srie E, n. 02, junho.
4J

DUPLAMENTE

PESQUISAS

Desempenho do Turismo Baiano - 1991Bsicos do Turismo Baiano. Informativo

DE MERCADO,

BAHlA.IGOVERNO

BAHIA.CONDER/SCT/IPAC/UNESCO/lnvento

2001, j citada.

Segundo informaes de moradores do Santo Antnio, casares, muitas

vezes em runas, localizados na Rua Direita, com vista para a baa, esto
sendo vendidos a uma mdia de US$ 40.000. No final dos anos 80. o valor
no ultrapassava US$ 10.000,00.

IPAC 1992 Uso do solo e Levantamento

BAHIA/SCT/BAHIATURSA
2000 (verso sntese)

en centros

histricos

de
In:

Histrico

Socioeconmico

Quartei-

Desempenho

do Turismo

Baiano

1991.

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Urbano em
Salvador:
A recuperao
do Centro Histrico
Pelourinho.
p. 55-62.
Recife: Universidade Federal de Pemambuco.
Mestrado em Desenvolvimento Urbano e Regional (dissertao de mestrado).

IPAC 1991 Termo de Referncia

rico de Salvador. Salvador.

no Sculo

Milton

SEPLANTECICPE
vador

XXI:

c1uster

de entreteni

- Plano de Ao Integrada do Centro Hist-

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contempornea",
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de Salvador. Salvador.
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