Volume IV
Guia de Orientao e Formulrios dos Planos de
Ao de Emergncia PAE
Verso Preliminar abril de 2015
MANUAL DO EMPREENDEDOR
VOLUME IV
GUIA DE ORIENTAO E
FORMULRIOS DOS PLANOS DE
AO DE EMERGNCIA
Elaborao:
Ricardo Oliveira COBA, S.A
Lcia Almeida COBA, S.A
Jos Oliveira Pedro COBA, S.A
Antnio Pereira da Silva COBA, S.A
Antnio Alves COBA, S.A
Jos Rocha Afonso COBA, S.A
Flvio Miguez COBA, S.A
Maria Teresa Viseu LNEC, Portugal
Reviso dos originais:
Alexandre Anderos
Andr Csar Moura Onzi
Andr Torres Petry
Erwin De Nys - Banco Mundial
Paula Freitas - Banco Mundial
Maria Ins Muanis Persechini Banco Mundial
Jos Hernandez Banco Mundial
Orlando Vignoli Filho Banco Mundial
MANUAL DO EMPREENDEDOR
INTRODUO GERAL
As barragens, compreendendo o barramento, as estruturas associadas e o reservatrio, so obras
necessrias para uma adequada gesto dos recursos hdricos, conteno de rejeitos de minerao
ou de resduos industriais. A construo e a operao das barragens podem, no entanto, envolver
danos potenciais para as populaes e para os bens materiais e ambientais existentes no entorno.
A segurana de barragens um aspecto fundamental para todas as entidades envolvidas, tais
como as autoridades legais e os empreendedores, bem como os agentes que lhes do apoio
tcnico nas atividades, relativas concepo, ao projeto, construo, operao e, por fim,
ao descomissionamento (desativao), as quais devem ser proporcionais ao tipo, dimenso e
risco envolvido.
Para garantir as necessrias condies de segurana das barragens ao longo da sua vida til
devem ser adotadas medidas de preveno e controle dessas condies. Essas medidas, se
devidamente implementadas, asseguram uma probabilidade de ocorrncia de acidente reduzida
ou praticamente nula, mas devem, apesar disso, ser complementadas com medidas de defesa
civil para minorar as consequncias de uma possvel ocorrncia de acidente, especialmente em
casos onde se associam danos potenciais mais altos.
As condies de segurana das barragens devem ser periodicamente revisadas levando-se em
considerao eventuais alteraes resultantes do envelhecimento e deteriorao das estruturas,
ou de outros fatores, tais como, o aumento da ocupao nos vales a jusante.
A Lei n 12.334 de 20 de setembro de 2010, conhecida por Lei de Segurana de Barragens,
estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), considerando os aspectos
referidos, alm de outros, e definiu atribuies e formas de controle necessrias para assegurar
as condies de segurana das barragens.
A Lei de Segurana de Barragens atribui aos empreendedores e aos responsveis tcnicos por
eles escolhidos a responsabilidade de desenvolver e implementar o Plano de Segurana da
Barragem, de acordo com metodologias e procedimentos adequados para garantir as condies
de segurana necessrias. No Brasil, os empreendedores so de diversas naturezas: pblicos
(federais, estaduais ou municipais) e privados, sendo a sua capacidade tcnica e financeira,
tambm, muito diferenciada.
No presente Manual do Empreendedor pretende-se estabelecer orientaes gerais quanto s
metodologias e procedimentos a adotar pelos empreendedores, visando assegurar adequadas
condies de segurana para as barragens de que so responsveis, ao longo das diversas fases
da vida das obras, designadamente, as fases de planejamento e projeto, de construo e primeiro
enchimento, de operao e de descomissionamento (desativao).
O Manual aplica-se s barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos.
Os procedimentos, os estudos e as medidas com vista obteno ou concesso de licenas
ambientais, necessrias para a implantao dos empreendimentos no so considerados no
presente Manual, bem como os procedimentos para a gerncia das obras ou das empreitadas
que regem a construo.
O presente Manual compreende oito Guias constituintes dos seguintes Volumes:
-
Data
--/--/--
MANUAL DO EMPREENDEDOR
VOLUME IV
GUIA DE REVISO PERIDICA DE SEGURANA DE BARRAGEM
SUMRIO
O QUE O GUIA PARA ELABORAO DOS PLANOS DE AO DE EMERGNCIA (PAE) DE
BARRAGENS?...............................................................................................................................................1
A QUEM INTERESSA? ..........................................................................................................................................1
QUAL O CONTEDO DESTE GUIA? ..................................................................................................................1
O QUE UM TERMO DE REFERNCIA? ..........................................................................................................1
1 INFORMAES GERAIS DO PAE E DA BARRAGEM ..........................................................................3
1.1 APRESENTAO DO PAE ..........................................................................................................................3
1.2 OBJETIVO DO PAE ......................................................................................................................................4
1.3 IDENTIFICAO E CONTATOS DO EMPREENDEDOR, DO COORDENADOR DO PAE E DAS
ENTIDADES CONSTANTES DO FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO .................................................4
1.4 DESCRIO DA BARRAGEM E ESTRUTURAS ASSOCIADAS ............................................................6
1.4.1 Identificao e localizao da barragem ......................................................................................................6
1.4.2 Descrio geral da barragem .......................................................................................................................7
1.4.3 Caractersticas hidrolgicas, geolgicas e ssmicas .....................................................................................7
1.4.4 Reservatrio .................................................................................................................................................7
1.4.5 rgos extravasores .....................................................................................................................................8
1.4.6 Instrumentao.............................................................................................................................................8
1.4.7 Acessos barragem .....................................................................................................................................9
1.5 RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM EM SITUAO DE EMERGNCIA ......9
1.5.1 Sistemas de iluminao e alimentao de energia .......................................................................................9
1.5.2 Sala de emergncia .................................................................................................................................... 10
1.5.3 Recursos materiais mobilizveis em situao de emergncia .................................................................... 10
2 DETECO, AVALIAO, CLASSIFICAO E AES ESPERADAS PARA CADA NVEL DE
RESPOSTA ..................................................................................................................................................... 12
O PLANO DE AO IDENTIFICAO DA SITUAO E RESPOSTA ..................................................... 12
2.1 DETECO E AVALIAO ..................................................................................................................... 12
2.2 CLASSIFICAO DAS SITUAES........................................................................................................ 14
2.3 AES ESPERADAS .................................................................................................................................. 16
2.3.1 Nvel Verde ............................................................................................................................................... 16
2.3.2 Nvel Amarelo ........................................................................................................................................... 16
2.3.3 Nvel Laranja ............................................................................................................................................. 16
2.3.4 Nvel Vermelho ......................................................................................................................................... 17
3 PROCEDIMENTOS DE NOTIFICAO E SISTEMA DE ALERTA.................................................... 17
NOTIFICAO E ALERTA ................................................................................................................................ 17
3.1 OBJETIVO ................................................................................................................................................... 17
3.2 NOTIFICAO ........................................................................................................................................... 17
3.3 SISTEMA DE ALERTA .............................................................................................................................. 18
3.4 FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO ........................................................................................................ 19
4 RESPONSABILIDADES GERAIS NO PAE ............................................................................................... 21
QUEM QUEM? .................................................................................................................................................. 21
4.1 RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR ..................................................................................... 21
4.2 RESPONSABILIDADES DO COORDENADOR DO PAE ........................................................................ 21
4.3 RESPONSABILIDADES E ORGANIZAO DA EQUIPA TCNICA ................................................... 22
4.3.1 Organizao ............................................................................................................................................... 22
4.3.2 Responsabilidades em barragens com organizao simples ...................................................................... 23
i
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Conceito de situao (ocorrncia excepcional ou circunstncia anmala) ....... 13
Figura 2 Fluxograma de notificao................................................................................ 20
Figura 3 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE ............................................. 22
Figura 4 Fluxograma exemplificativo da organizao para explorao da barragem do
Empreendedor .................................................................................................................... 23
Figura 5 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil .... 25
Figura 6 Caracterizao topogrfica do vale a jusante. a) sees transversais do vale e a
altimetria do SRTM, b) ajustamento de sees regulares s sees naturais ..................... 27
Figura 7 Exemplo de imagem do Google-Earth para identificao dos elementos em risco
no vale a jusante ................................................................................................................. 27
Figura 8 Esquema da seo tpica da brecha em barragens de aterro ............................. 28
Figura 9 Exemplo de mapa da Zona de Autossalvamento .............................................. 34
Figura 10 Exemplo de recomendaes para atuao da populao durante emergncias41
Figura 11 Acesso a refgios. Identificao de zonas crticas .......................................... 42
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Folha de atualizao do PAE ............................................................................ 3
Quadro 2 Lista de contatos do PAE .................................................................................. 5
Quadro 3 Exemplo de lista das entidades para distribuio de cpia do PAE .................. 6
Quadro 4 Caracterizao genrica das situaes que acionam os diversos nveis de resposta
............................................................................................................................................ 15
Quadro 5 Valores caractersticos da brecha de ruptura (adaptado de USBR, 1989) ...... 29
Quadro 6 Lista dos recursos renovveis para gesto de emergncias na barragem (exemplo).
............................................................................................................................................ 44
Quadro 7 Lista dos recursos mobilizveis para gesto de emergncias na barragem (exemplo).
............................................................................................................................................ 45
Quadro 8 Pontes e vias localizadas na ZAS .................................................................... 52
Quadro 9 Pontos vulnerveis na ZAS (Edificaes) ....................................................... 52
iii
Data
Maio
2014
Jun
2015
Descrio
Elaborado
Aprovado
Agrupamento
COBA/LNEC
ANA
ANA
O treinamento e divulgao do PAE dever ser uma iniciativa do Empreendedor (ou de alguma
entidade por ele designada), processando-se atravs da realizao de ensaios e de exerccios de
simulao, bem como de aes de sensibilizao da populao como descritos no Anexo 1.
No anexo 7 deste guia h uma srie de orientaes para a elaborao de um termo de referncia
para a para contratao de Plano de Ao de Emergncia.
3
Nome:
Fone:
Celular:
COORDENADOR DO
PAE:
Nome:
Fone:
Celular:
Nome:
Fone:
Celular:
SUBSTITUTO DO
COORDENADOR PAE:
ENCARREGADO:
ENTIDADE
FISCALIZADORA:
Nome:
Fone:
Celular:
Nome:
Montante
BARRAGENS
NO
CURSO DE GUA:
Jusante
COMDEC
Comisso
Municipal de Defesa Civil do
Municpio de
Prefeitura municipal:
AUTORIDADES E
SISTEMA DE DEFESA
CIVIL:
CEDEC - Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil do
Estado de.:
Gabinete do Governador de
Estado:
CENAD:
INPE:
OUTRAS AGNCIAS:
CEMADEN:
INMET:
Associao de Moradores:
VALE A JUSANTE:*
Empresa/Indstria:
5
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
A implementao eficaz de um PAE exige que os documentos base sejam controlados, com a
distribuio de cpias restringida a todas as entidades com responsabilidades institudas,
garantindo o conhecimento e a utilizao de planos sempre atualizados. Assim, deve estar
identificada a relao das entidades que receberam cpia (Quadro 3).
Quadro 3 Exemplo de lista das entidades para distribuio de cpia do PAE
Entidade
Entidade Fiscalizadora
(ANA, ANEEL, DNPM, IBAMA, outros)
Barragem a montante de __________
N de cpias
Identificao da barragem
o Denominao oficial
o Cdigo SNISB
o Empreendedor
Localizao da barragem
o Coordenadas
o Rio
o Unidade da Federao
o Municpio
Classificao da barragem em funo do risco
Tipo de barragem
Altura
Capacidade de armazenamento total e til
Desenvolvimento da crista
Inclinao dos taludes
Cotas caractersticas (crista, nvel superior das comportas, fundao, galerias)
Volumes (de escavao, concreto no corpo da barragem, etc.)
Data de construo
Utilizaes a que se destina
rea
Precipitao mdia na bacia
Vazo mdia anual
Vazes de cheias
Deve ser apresentado o hidrograma das cheias de projeto afluente e efluente e referidos os
sismos de projeto bem como as caractersticas geolgicas da fundao da barragem e a
susceptibilidade a escorregamentos de taludes do respectivo reservatrio.
1.4.4 Reservatrio
Neste item deve ser feita uma descrio geral do reservatrio e apresentadas as cotas
caractersticas de explorao, nomeadamente:
Tambm deve ser apresentado um breve resumo do sistema de monitoramento dos nveis
hidromtricos, afluncias ao reservatrio e vazes descarregadas (se existente).
1.4.7 Acessos barragem
Numa emergncia, a execuo com sucesso do PAE pode depender de diversos fatores,
nomeadamente:
da possibilidade de a equipe operacional chegar rapidamente e em segurana ao local,
para operar o equipamento, avaliar as condies operacionais e proceder a aes de
alerta, caso necessrio;
do transporte para o local da barragem de material de construo e de equipamento
necessrio para proceder a intervenes de emergncia consideradas indispensveis.
Neste captulo deve ser apresentado o acesso barragem, sempre que possvel, por ambas as
margens do rio, com a caracterizao sumria das vias de acesso (asfaltadas, no asfaltadas, n
de faixas de rodagem).
Deve apresentar-se um mapa com a localizao dos acessos rodovirios referidos e identificar
se os mesmos so afetados pela cheia que resulta da eventual ruptura da barragem.
1.5 RECURSOS MATERIAIS E LOGSTICOS NA BARRAGEM EM SITUAO DE
EMERGNCIA
Para fazer face a situaes de emergncia devem existir recursos materiais fixos e mobilizveis,
com destaque para os meios de comunicao, de fornecimento de energia, de alerta, de
transporte e outros.
Quanto a recursos fixos salientam-se os seguintes:
o sistema de alimentao de energia eltrica para os sistemas vitais da barragem;
a Sala de Emergncia;
o sistema de comunicaes, instalado na Sala de Emergncia, e o sistema de alerta
constitudo por unidades de megafonia dispersas na ZAS (quando existentes).
Os recursos mobilizveis so essencialmente equipamentos e recursos de materiais diversos,
devendo tambm ser identificadas as zonas prximas onde possvel obter estes recursos. Os
municpios podem, por exemplo, providenciar, numa situao de acidente, mo de obra,
equipamento e materiais.
1.5.1 Sistemas de iluminao e alimentao de energia
a) Iluminao
Deve ser mencionada se existe iluminao do aproveitamento, nomeadamente se esta abrange
as galerias, a crista e o paramento de jusante da barragem. Esta iluminao um recurso
importante em situao de emergncia, devendo ser esclarecido se possui sistema de comutao
normal/recurso, permitindo selecionar a alimentao eltrica a partir da rede ou do gerador de
emergncia.
9
11
13
VERDE
AMARELO
LARANJA
VERMELHO
Situao
Situaes de incidente declarado ou previsvel, com as seguintes
caractersticas:
i) serem estveis ou que se desenvolvem muito lentamente no tempo;
ii) poderem ser controladas pelo Empreendedor;
iii) poderem ser ultrapassadas sem consequncias nocivas no vale a jusante.
Situaes que impem um estado de ateno na barragem e/ou no vale a
jusante, inclusive no caso em que a magnitude da vazo afluente ao
reservatrio exija a liberao de vazo efluente superior s condies de
restrio a jusante (cotas ou vazes limites impostas para evitar inundao de
habitaes ou infraestruturas importantes). As caractersticas principais so:
i) a situao tende a progredir lentamente, permitindo a realizao de estudos
para apoio tomada de deciso;
ii) existe a convico de ser possvel controlar a situao, embora o
coordenador do PAE possa vir a necessitar de assistncia especial de
entidades externas;
iii) existe a possibilidade de a situao se agravar e de se desenvolverem
efeitos perigosos no vale a jusante sobre pessoas e bens.
Situaes que impem um estado de alerta geral na barragem. As
caractersticas principais deste nvel de resposta so as seguintes:
i) a situao tende a progredir rapidamente, podendo no existir tempo
disponvel para a realizao de estudos para apoio tomada de deciso;
ii) admite-se no ser possvel controlar o acidente, tornando-se indispensvel
a interveno de entidades externas;
iii) existe a possibilidade de a situao se agravar com a ocorrncia de
consequncias muito graves no vale a jusante.
Situao de catstrofe inevitvel, incluindo o incio da ruptura da barragem.
15
19
O Servio de Difuso Celular, tambm conhecido por Cell Broadcast Service (CBS), um
servio mais recente e menos conhecido das redes GSM, que permite enviar mensagens para
celulares que se encontrem na rea de cobertura de uma clula. Possui duas vantagens: a
capacidade de enviar uma nica mensagem para uma populao de grandes dimenses de uma
forma muito eficientee a capacidade de enviar mensagens para uma rea geogrfica especfica.
3.4 FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO
Neste ponto deve ser desenvolvido o fluxograma a seguir em caso de emergncia para a
notificao dos indivduos e das entidades e o alerta da populao em risco (Figura 2).
21
23
25
27
B = 1040.893 m
m = 2.630
Perfil P13; km 21
70
60
Cota (m)
50
40
Cota
30
20
10
0
0
500
1000
1500
2000
2500
Distncia (m)
que diz respeito ao tempo de ruptura em barragens de concreto, considera-se, em geral, que a
brecha se desenvolve de forma rpida.
Assim, na anlise da segurana deste tipo de barragem considera-se prudente, e prtica comum,
admitir, no caso de se tratar de uma barragem de tipo arco, que a dimenso da brecha
significativa e, em situao extrema, igual dimenso total da barragem, ou seja, considera-se
uma brecha com rea igual rea da seo transversal da barragem definida pelo eixo de
referncia e um tempo de ruptura quase "instantneo".
No caso de se tratar de uma barragem de concreto de gravidade considera-se que a rea da
brecha igual a uma parte aprecivel da rea da seo transversal da barragem definida pelo
eixo de referncia (ruptura parcial); de notar que, nesta ltima situao, dever-se- considerar
a geometria da brecha como retangular. No que se refere ao tempo de ruptura em barragens de
concreto de gravidade, o manual do modelo DAMBRK (BOSS DAMBRK, 1991) especifica
que se dever considerar um tempo de ruptura variando de 6 a 30 minutos.
Ao contrrio das barragens de concreto, as barragens de aterro tm sido objeto de mltiplos
trabalhos tcnico-cientficos incidindo na problemtica da caracterizao da brecha de ruptura
que correspondem a rupturas parciais e lentas. No que diz respeito largura da brecha em
barragens de aterro, analisando as expresses que constam da bibliografia podem-se considerar
como vlidos os seguintes critrios (vide esquema que consta da Figura 8):
a forma das brechas usualmente trapezoidal, sendo B bre a largura mdia da brecha;
a altura da brecha, Hbre , pode considerar-se em geral como aproximadamente igual
altura da barragem.
H barr
H bre
H bre/2
B barr
B bre
29
( Bbre )
Componente horizontal da
inclinao dos taludes da
brecha (1V:ZH)
Tempo de ruptura
t rot 0,1
Z=0
Todo o desenvolvimento da
Concreto em arco
Concreto gravidade
barragem ou
(horas)
Terra/Enrocamento
0 ,5 t rot 3
Estreis de minas
1<Z<2
O cenrio de ruptura mais provvel deve ser determinado em funo das caractersticas da
barragem e das causas de ruptura, elas prprias podendo ser previstas a partir do tipo de
barragem, do seu estado de conservao (nomeadamente o tipo de deteriorao que
eventualmente apresente) e modo de operao.
Em caso de dvidas quanto concepo do cenrio de ruptura mais provvel dever-se- adotar
uma atitude prudente e, como referncia limite, poder-se-, em alternativa, recorrer a um outro
cenrio de acidente, mais pessimista (eventualmente associado a uma causa com reduzida
probabilidade de ocorrncia), correspondendo a um cenrio de ruptura mais desfavorvel ou
extremo (por exemplo, uma ruptura total e bastante rpida da barragem). Desta forma, pretendese simular as piores condies ainda possveis de ocorrncia de cheia a jusante, de forma a obter
uma envolvente mxima para as respectivas reas de risco. Faz-se notar que, por razes diversas
(nomeadamente devido a imprecises nos resultados dos modelos de simulao), as autoridades
de Defesa Civil responsveis podero adotar como critrio base o da elaborao de planos de
emergncia mais conservadores e prudentes1, norteados por uma necessidade de segurana mais
abrangente.
5.2.2.2 Cenrio de ruptura mais provvel
No que diz respeito a este tipo de cenrio, os critrios devero ser estabelecidos em funo da
causa mais provvel de ruptura. Assim poder-se- admitir:
uma ruptura por mecanismos estrutural ou por percolao (devido por exemplo
ocorrncia de eroso interna da barragem) que origina o denominado cenrio de ruptura
em dia de sol (sem influncia da precipitao);
ou uma ruptura por mecanismo hidrulico que origina o denominado cenrio de ruptura
por galgamento.
Para uma brecha correspondente a um cenrio de ruptura em dia de sol, o nvel no reservatrio
no instante inicial deve corresponder ao nvel mximo normal.
Por outro lado, se se considerar um cenrio de ruptura por galgamento, o nvel no reservatrio
no instante inicial da simulao deve corresponder pelo menos ao nvel mximo maximorum.
Porm, podem ocorrer situaes em que, para que seja possvel a ocorrncia do galgamento da
barragem, partindo deste ltimo nvel no reservatrio, seja necessrio considerar a afluncia
de uma cheia com pouco sentido fsico. Para ultrapassar este problema, poder-se- considerar,
como hiptese mais vivel, que o nvel inicial do reservatrio se situe cota da crista.
Para atribuio dos valores das vazes afluentes ao reservatrio no instante inicial da ruptura,
dever-se- adotar a prtica comum, orientada por questes de segurana, de considerar a
contribuio de um hidrograma de vazo afluente. Assim, poder-se- optar:
pela vazo mdia anual (ou a vazo mdia do semestre seco ou do semestre mido), ou
por uma cheia associada a um menor tempo de recorrncia (T= 100 anos, por exemplo)
num cenrio de ruptura em dia de sol;
Os resultados a favor da segurana devem tender a diminuir os tempos de chegada da onda de inundao e a aumentar os
nveis de gua.
1
31
por uma cheia conhecida (por exemplo, a cheia de projeto ou uma cheia associada a um
tempo de recorrncia elevado: T= 1 000 a 5 000 anos), num cenrio de ruptura por
galgamento.
5.2.2.3 Cenrio de ruptura extremo
No que diz respeito a este tipo de cenrio extremo (que pressupe a ocorrncia de rupturas
rpidas e totais) o propsito a seguir para a sua simulao dever ser o de agravar no s os
valores de todos os parmetros da brecha, de forma a calcular a pior cheia induzida possvel,
mas tambm o de maximizar as afluncias ao reservatrio, fazendo com que esta registre os
nveis mais elevados, por ocasio do incio da hipottica ruptura. O tempo de ruptura deve ser
igualmente selecionado como baixo para produzir um efeito de maximizar o escoamento
efluente da brecha.
De fato, a experincia tem comprovado que as barragens (mesmo as de aterro) suportam o
galgamento durante algum tempo antes de romperem2. Porm, surge um momento em que a
sua estabilidade comea a ser posta em prova; para as barragens de concreto esse nvel
superior ao nvel do coroamento; para barragens de aterro esse nvel poder corresponder
exatamente ao do coroamento. Assim, no que diz respeito ao nvel no reservatrio a considerar
no incio da ruptura, poder-se-o adotar os valores propostos por HARTFORD e KARTHA,
1995 (independentemente do tipo de barragem):
a brecha comea quando o nvel de gua est 0,15m abaixo da crista, num cenrio de
ruptura em dia de sol;
a brecha comea quando o nvel de gua est 0,15m acima da crista, num cenrio de
ruptura por galgamento.
No que diz respeito atribuio dos valores das vazes afluentes ao reservatrio, quando do
instante inicial da ruptura, dever-se- adotar a contribuio de hidrogramas de vazo afluente
mais gravosos do que os considerados para o cenrio de ruptura mais provvel. Assim, poderse- optar:
por uma cheia conhecida (por exemplo, a cheia de verificao do vertedouro de cheias,
que pode ser a CMP, ou por uma cheia associada a um perodo de retorno muito elevado:
T= 5 000 a 10 000 anos), num cenrio de ruptura por galgamento;
por uma cheia associada a um menor perodo de retorno (T= 100 a 500 anos, por
exemplo) num cenrio de ruptura em dia de sol.
5.2.3 Extenso do clculo
As trs variveis mencionadas anteriormente: caractersticas da brecha, nveis iniciais no
reservatrio e respectivas afluncias so necessrias para avaliar o processo de formao da
cheia. Outro fator a considerar, quando se pretende simular a propagao da cheia induzida ao
longo de um vale, a identificao dos limites do clculo. Tradicionalmente, o domnio de
estudo dever incidir entre a seo de incio do reservatrio da barragem em ruptura, a
montante, e uma determinada seo a jusante.
Como o comprovam as rupturas das barragens de South Fork River, nos EUA e de Euclides da Cunha, no Brasil.
Os critrios mais adequados para a fixao da fronteira de jusante so os que se baseiam nas
fronteiras fsicas, ou seja, a foz do rio no oceano, a seo de confluncia com outro rio de maior
dimenso ou um reservatrio a jusante. Estas fronteiras so alis facilmente modeladas em
modelo numrico.
Para se determinar a fronteira a jusante poder-se- igualmente adotar uma seo a partir da qual
se estabelece um grau de risco que se considera como aceitvel; neste caso, dever-se-
considerar uma seo onde as alturas de gua atinjam a ordem de grandeza das correspondentes
a determinadas cheias caractersticas (cheia de projeto do vertedouro, maior cheia natural
conhecida, cheia natural com determinado tempo de recorrncia, por exemplo, 100 anos).
Diversos outros textos normativos definem porm de forma clara e explcita qual o critrio de
fixao da fronteira de jusante, por exemplo, a legislao finlandesa especifica que o clculo da
onda de inundao se deve processar at 50 km a jusante da barragem; por seu lado, a legislao
de alguns estados canadenses postula que as populaes que se encontram a mais de trs horas
da zona atingida pela onda de inundao no devem ser consideradas em risco, pelo que o
clculo da onda de inundao no deve cobrir uma seo atingida pela cheia para l desse
intervalo de tempo.
GRAHAM, 1998 sugere que muito importante que os estudos do clculo da onda de
inundao incidam nos primeiros 30 km a jusante da barragem em causa. Com efeito, este autor
mostra que a vulnerabilidade das pessoas em risco diminui muito a partir desta distncia,
nomeadamente pelas seguintes razes: primeiro, porque as reas mais a jusante recebem mais
e melhores alertas de emergncia do que as a montante; segundo, porque a energia da onda de
inundao, tal como a velocidade de propagao da respectiva frente, se torna menor. Na
verdade, a informao de rupturas histricas de barragens confirma estes fatos, indicando que
uma grande percentagem das vtimas mortais ocorre nos primeiros 25 km, sendo que esta
distncia ainda menor para as pequenas barragens. A experincia norte-americana (com base
num registo de 23 rupturas de barragens que ocorreram no perodo de 1960 a 1997 e
ocasionaram vtimas mortais) corrobora igualmente estes fatos ao assinalar que cerca de 50%
ocorreram a menos de 4,8 km da seo da barragem acidentada e 99% nos primeiros 24 km a
jusante da mesma, num universo total de 318 vtimas mortais.
5.3 VALE A JUSANTE E IDENTIFICAO DE PONTOS VULNERVEIS
QUAIS AS VULNERABILIDADES?
5.3.1 Caracterizao do vale a jusante
Neste captulo deve ser feita uma caracterizao geral do vale a jusante da barragem e a
descrio e localizao das populaes e infraestruturas em risco, de modo a permitir ao sistema
de defesa civil a sua informao detalhada, de acordo com as necessidades e o dano potencial
envolvido.
Dever-se- considerar:
a caracterizao do tipo de povoamento existente (rural, urbano, misto ou disperso);
o nmero de habitantes residentes, incluindo os ocupantes temporrios, passveis de
serem afetados por uma eventual onda de inundao;
33
35
(USBR, 1989). Policy and procedures for dam safety modification decision-making.
Department of the Interior, Denver, USA.
(USBR, 1995). Emergency planning and exercise guidelines. Volume I: guidance documents
and Volume II: technical handbook, Technical Service Center, Department of the Interior,
Denver, USA.
(VISEU, T., 2006). Segurana dos Vales a Jusante de Barragens. Metodologias para Apoio
Gesto do Risco. Tese de doutoramento, IST, Lisboa.
37
ANEXO 1
PLANO DE TREINAMENTO DO PAE
1 INTRODUO
A avaliao da credibilidade dos planos de emergncia, na ausncia de situaes reais de crise,
conseguida atravs de um sistema de avaliao, constitudo por ordem ascendente de
complexidade: i) teste dos sistemas de notificao e de alerta; ii) exerccio de nvel interno
(tabletop exercise) e iii) exerccio de simulao.
Face tipologia dos exerccios sugeridos, deve o PAE prever a seguinte periodicidade:
Anual: teste dos Sistemas de Notificao e Alerta
2 em 2 anos: exerccio de nvel interno
4 EXERCCIO DE SIMULAO
Este tipo de exerccio simula um evento real to realisticamente quanto possvel, tendo o
objetivo de avaliar a capacidade operacional de um sistema de gesto da emergncia num
ambiente de tenso elevada que simula as condies reais de resposta.
Nota-se que este exerccio deve ser da responsabilidade dos servios de defesa civil, sendo
esperado que neste nvel haja efetiva colaborao de meios e recursos do Empreendedor e da
Entidade Fiscalizadora.
A realizao de um exerccio de simulao completa o programa de exerccios e expande o
alcance e a visibilidade do mesmo. Como resultado, um exerccio de campo produtivo pode
resultar na melhoria substancial da ateno do pblico e da credibilidade.
De notar, que a presena dos meios de comunicao social pode ser vantajosa na realizao de
um exerccio de simulao, pelo que se recomenda a sua incluso num programa de exerccios.
Estes podem ser extremamente teis de vrias formas, nomeadamente aumentando o realismo,
se estiverem presentes. Na concluso do exerccio, a crtica e relatrio de avaliao so
importantes para que as necessrias medidas de acompanhamento possam ser tomadas.
41
ESC OLA
43
ANEXO 2
MEIOS E RECURSOS DISPONVEIS
Local de depsito
Idem
Armazm da barragem
Combustveis e lubrificantes
Sala de emergncia
45
Equipamento de
segurana
Meios de
transporte
Equipamento
Caractersticas
(capacidade,
tonelagem)
Local de
estacionamento e / ou
depsito
Giratria
220 hp
P carregadeira
235 hp
Idem
Buldozer
185 hp
Idem
Grua mvel
50 t
Idem
Dumper
240 hp/25 t
Idem
Caminho basculante
14 m3
Idem
Caminho cisterna
20 m3
Idem
Barco
Barragem
Viatura todo o
terreno
Barragem
Gerador Diesel
200 kVA
Barragem
Bombas
submersveis
40 l/s
Barragem
Meios de
comunicao
portteis
Sala de emergncia
Projetores, lmpadas
Sala de emergncia
nmero
ANEXO 3
FORMULRIOS
47
ANEXO 3 FORMULRIOS-TIPO
1 FORMULRIO DE DECLARAO DE INCIO DA EMERGNCIA
DECLARAO DE INCIO DE EMERGNCIA
URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM: _________________________________________________________________
Eu,
_________________(nome
e
cargo)
__________________________________________, na condio de Coordenador do PAE
da Barragem _____________________________________ e no uso das atribuies e
responsabilidades que me foram delegadas, efetuo o registro da Declarao de
Emergncia,
na
Situao
de
_____________________________________________________, para a Barragem
_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______
/
______,
em
funo
da
ocorrncia
de:____________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
__________________________________________ .
________________________________ __________________
(nome e assinatura)
(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM
2 FORMULRIO DE
EMERGNCIA
DECLARAO
DE
ENCERRAMENTO
DA
Eu,
_________________(nome
e
cargo)
__________________________________________, na condio de Coordenador do PAE
da Barragem _____________________________________ e no uso das atribuies e
responsabilidades que me foram delegadas, efetuo o registro da Declarao de
Encerramento
da
Emergncia,
na
Situao
de_________________________________________,
para
a
Barragem
_________________________________ a partir das horas e minutos do dia ____ / ______
/ ______, em funo da recuperao das condies adequadas de Segurana da Barragem
e eliminao do Risco de Ruptura
OBS:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________ .
________________________________ __________________
(nome e assinatura)
(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM
49
Verde
Amarelo
Laranja
Vermelho
51
ANEXO 4
COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS
VULNERVEIS NA ZAS
Denominao
Ponte
Estrada Nacional
Caminho
Municipal
Cdigo
53
Morada
Contato
ANEXO 5
TABELAS EXEMPLIFICATIVAS
Cheias
Cenrios possveis
Nvel de resposta
Ruptura da barragem
Inoperacionalidade dos rgos extravasores da barragem
Sismos
Deslizamento de encostas
Ruptura de barragem a
montante
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde (fora da poca de
cheias)
Falha de rgos
extravasores ou de
equipamento de operao
Amarelo/Laranja (durante
poca de cheias ou bacias
sujeitas a cheias repentinas)
Vermelho (no caso de
ocasionar galgamento da
estrutura em anlise)
Impossibilidade de notificao
Verde/Amarelo (fora da
poca de cheias)
Impossibilidade de alerta
55
Cenrios possveis
Falta de dados de observao
Dificuldade em avaliar a situaao da barragem
Fendilhao, infiltraes no corpo da barragem e fundao e
movimentos diferenciais
Anomalias relacionadas
com o comportamento
estrutural
Deslizamentos de encostas
Ao criminosa:
Sabotagem
Ameaa de bomba
Ato de guerra
Nvel de resposta
Verde/Amarelo
Verde/amarelo/laranja
Indicadores qualitativos
(ver exemplos Tabela
2 e 3)
Indicadores quantitativos
(vide Tabela 4)
Amarelo
Verde/Amarelo
Galgamento
Laranja/Vermelho
Amarelo
Laranja
Vermelho
Derrames de substncias
perigosas ou descarga de
materiais poluentes
Verde
Verde
Amarelo
Danos pessoais
Verde
Danos materiais
Poluio do ar ou do solo
Verde
Incndios florestais
Tabela 2 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual em barragens de aterro
Inspeo visual
Situao
Derrames de
substncias
perigosas ou
descarga de
materiais
poluentes
Cenrios possveis de
incidentes e/ou acidentes
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Possibilidade de poluio do
ar ou do solo
Nvel de resposta
Verde / Amarelo
Determinar a dimenso e natureza da descarga (por exemplo: diesel, fuel, leo, lixos, etc)
Avaliar os impactos da descarga
Notificar as entidades que utilizam a gua e as autoridades de sade pblica e ambiental
Estimar o esforo e equipamento necessrio para conter os produtos da descarga
Impactos negativos
para peixes ou
vida selvagem
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Verde/ Amarelo
Sedimentos
afluentes
Obstruo da entrada da
descarga de fundo
RESERVATRIO
Amarelo
Escorregamento de
taludes
Amarelo/laranja
Obstruo da descarga de
fundo/tomada de gua
Subida do nvel de
gua acima do
NMM devido a
cheias superiores
cheia de projeto
57
Amarelo/Laranja
Tabela 2 (cont.). Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual em barragens de aterro.
Situao
Inspeo visual
CORPO DA
BARRAGEM
Eroses
Eroso interna
Nvel de resposta
Verde/amarelo/laranja
Reforo da observao
Surgncias nas ombreiras
Deteriorao do conduto
OMBREIRAS DA
BARRAGEM
GALERIA DE
TOMADA DE GUA
E DESCARGA DE
FUNDO
Amarelo
Observao
Verde/amarelo
Intervenes de reabilitao
Deposio de materiais/obturao
Instabilidade estrutural
Verde/amarelo/laranja
Reforo estrutural
Observao
VERTEDOURO
Eroses regressivas a jusante da bacia de
dissipao
Amarelo
Proteo do p da barragem
Observao
INSTRUMENTAO
EQUIPAMENTOS
HIDROMECNICOS
DA DESCARGA DE
FUNDO
Verde/amarelo
Amarelo
Tabela 3 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao da
barragem
Dispositivos
Piezmetros
instalados na
fundao
Grandeza
Situao
Nveis
piezomtricos
59
Eventuais medidas de
interveno
Nvel de resposta
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Tratamento da fundao
Obras de reabilitao
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Piezmetros
instalados no
aterro
Marcos
superficiais
Nveis
piezomtricos
Movimentos
superficiais
Incremento/decaimento importante e
inesperado dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)
Nveis hidrostticos medidos superiores aos
calculados nos estudos de percolao do
projeto
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, aterros de
estabilizao, obras de
drenagem a jusante e obras de
impermeabilizao a montante)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao (por
exemplo, bermas
estabilizadoras, reposio da
cota da crista inicial, alteamento
da crista, etc.)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao
Recalques perda de borda livre
galgamento eroso externa
Abatimentos perda de borda livre
galgamento eroso externa
Tabela 3 (cont.) Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao
da barragem.
Dispositivos
Eventuais medidas de
interveno
Nvel de
resposta
Grandeza
Situao
Incremento importante e inesperado dos
deslocamentos horizontais internos
(comparar com os nveis do reservatrio, se
ocorreram variaes recentes e a que taxa)
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Inclinmetros
Deslocamentos
internos
horizontais
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Placas de recalque
Deslocamentos
internos
verticais
Incremento/decaimento importante e
inesperado das poropresses (comparar com
os nveis do reservatrio, se ocorreram
variaes recentes e a que taxa)
Poropresses excessivas;
Percolaes preferenciais;
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem;
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, implementao de
obras de drenagem e de
proteo, etc.)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Clulas
piezomtricas
Clulas de presso
total
Poropresses
Presses totais
61
Medidores de
vazo e poo de
bombeamento
Vazo
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, reforo dos rgos
de impermeabilizao,
implementao de obras de
drenagem e de proteo,
etc.)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Instrumentao
Precipitaes na estao
meteorolgica xxx superiores a xx
mm em x horas
Nvel de
resposta
Verde
Amarelo
Laranja
Vermelho
2 AES DE RESPOSTA
Aps a deteco de uma qualquer anomalia ou ocorrncia, a primeira ao a empreender
a classificao do nvel de resposta. Consoante a classificao estabelecida, que em certos
casos poder no ser imediata, poder-se-o seguir as aes indicadas nas tabelas seguintes,
para cada nvel de resposta (Tabelas 5 a 8).
Quando
Tipo de ao
Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao do nvel
de resposta
Aps identificar
nvel de resposta
Notificao interna
Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta
Monitoramento da
situao
Durante a
situao de alerta
Implementao de
medidas preventivas e
corretivas em funo
do tipo de ocorrncia
Alerta
Quando aplicvel, aciona o sinal de alerta de descarga dos rgos
extravasores populao na ZAS
Durante a
situao de alerta
Alerta
Verifica:
- i) se as medidas implementadas resultam (ou se a situao deixa de
constituir ameaa), declarando o encerramento da emergncia e
elaborando o relatrio de encerramento de eventos de
emergncia
- ii) se a situao evolui para o nvel de resposta Amarelo
Aps aplicao
das medidas
Reclassificao do
nvel de resposta
Ao
Promove a avaliao da natureza e extenso do incidente
Declara nvel de resposta Amarelo
Notifica os recursos internos:
- no caso de cheias ou deslizamento iminente de encostas:
notificao de estado de vigilncia permanente - 24 h/dia;
- nos casos restantes: notificao no sentido de intensificarem o
monitoramento ou a observao
Notifica Empreendedor
Promove contato com entidades externas com responsabilidades
institudas:
- INMET, INPE e CEMADEN para informao ssmica ou
meteorolgica
- Entidade Fiscalizadora para informao com base no
monitoramento contnua das afluncias - 24 h/dia
Quando
Tipo de ao
Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao nvel de
resposta
Aps identificar
nvel de resposta
Notificao interna e
externa das entidades
com responsabilidades
institudas para apoio
gesto da
emergncia
Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta
Implementao de
medidas preventivas e
Durante a
situao de alerta corretivas em funo do
tipo de ocorrncia
Monitoramento da
situao
Ao
Quando
Tipo de ao
Notificao e Alerta
Durante a
situao de alerta
Alerta:
(ver contatos no
Quadro 2)
Aps aplicao
das medidas
Reclassificao do
nvel de resposta
Quando
Tipo de ao
Aps deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao nvel de
resposta
Aps identificar
nvel de resposta
Notificao interna
dos recursos e externa
das entidades com
responsabilidades
institudas para apoio
gesto da
emergncia
Aps identificar
nvel de resposta e
ao longo de toda a
situao de alerta
Monitoramento da
situao
Durante a situao
de alerta
Implementao de
medidas preventivas e
corretivas em funo
do tipo de ocorrncia
67
pelo Coordenador do
PAE.
Ao
Quando
Tipo de ao
CENAD
Durante a situao
de alerta
Alerta e Aviso
(ver contatos no
Quadro 2)
Aps aplicao
das medidas
Reclassificao do
nvel de resposta
Quando
Tipo de ao
Aps deteco
da anomalia ou
ocorrncia
Classificao
nvel de resposta
Aps identificar
nvel de resposta
Notificao
interna dos
recursos e
externa das
entidades com
responsabilidade
s institudas para
apoio gesto da
emergncia
Aps identificar
nvel de resposta
Monitoramento da
e ao longo de
situao
toda a situao
de alerta
Durante a
situao de alerta
Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo
de ocorrncia
69
pelo Coordenador
do PAE.
Ao
Quando
Tipo de ao
Durante a
situao de
alerta
Alerta e Aviso
CENAD
(ver contatos no
Quadro 2)
ANEXO 6
MODELO DE PLANO DE AO DE
EMERGNCIA - PAE
71
Coordenador do PAE:
(Nome)
ENTIDADE FISCALIZADORA:
Documento :
Reviso :
(Nome)
Local: (Municpio, UF)
Data: (Dia, Ms e Ano)
RESUMO
Este documento apresenta um modelo com o contedo e organizao tipo de um
Plano de Ao de Emergncia (PAE) luz do pretendido e do disposto na legislao
brasileira de segurana de barragens. Este modelo teve em considerao as boas
prticas existentes no domnio do planejamento de emergncia em barragens e pode
ser adotado pelos Empreendedores como base para a elaborao dos respetivos
PAE.
SUMRIO
Item
SEO I
I.1
I.2
INFORMAES
BARRAGEM
Descri
o
GERAIS
Pgina
DO PAE E DA
APRESENTAO DO PAE
OBJETIVO DO PAE
I.3
IDENTIFICAO
E CONTATOS
DO EMPREENDEDOR,
DO
COORDENADOR DO PAE E DAS ENTIDADES CONSTANTES DO
FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO
I.4
I.5
SEO II
II.1
II.2
SEO III
PROCEDIMENTOS DE
SISTEMA DE ALERTA
III.1
OBJETIVO
III.2
NOTIFICAO
73
Modelo de PAE
NOTIFICAO
III.3
SISTEMA DE ALERTA
III.4
FLUXOGRAMA DE NOTIFICAO
SEO IV
IV.1
RESPONSABILIDADES DO EMPREENDEDOR
IV.2
IV.3
IV.4
SEO V
V.I
V.2
V.3
ANEXOS E APNDICES
VI
VII
VIII VIII
VIII
XI
ANEXO 3 FORMULRIOS-TIPO
VIII.1 Formulrio de declarao de incio da emergncia
VIII.2 Formulrio de declarao de encerramento da emergncia
VIII.3 Formulrio de mensagem de notificao
ANEXO 4 - COORDENADAS
VULNERVEIS NA ZAS
DAS
ESTRUTURAS
PONTOS
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Barragem _____________________. Localizao. ................................................. 6
Figura 2 Barragem _____________________. Planta geral. ................................................. 8
Figura 3 Barragem_____________________. Sees principais. ......................................... 8
Figura 4 Barragem _____________________. Curvas de reas inundadas e de volumes
armazenados do reservatrio.................................................................................................... 11
Figura 5 Barragem _____________________. Curvas de vazo do vertedouro.................. 12
Figura 6 Barragem de _____________________. Acessos. ................................................ 13
Figura 7 ZAS da barragem _____________________. Localizao das sirenes. ................ 34
Figura 8 Fluxograma de notificao. .................................................................................... 35
Figura 9 Aes a implementar pelo Coordenador do PAE. .................................................. 37
Figura 10 Organizao a nvel da barragem. ........................................................................ 38
Figura 11 Organizao esquemtica do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil. ...... 40
Figura 12 Mapa de inundao. .............................................................................................. 42
Figura 13 Mapa da ZAS........................................................................................................ 44
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Folha de atualizao do PAE ........................................................................... 2
Quadro 2 Lista de contatos do PAE ................................................................................. 3
Quadro 3 Relao das entidades que receberam cpia do PAE ................................ 5
Quadro 4 Principais caratersticas da barragem de (denominao oficial), ............... 9
Quadro 5 Caratersticas da cheia de ruptura. Cenrio_________________ .......... 41
Quadro 6 Lista de recursos materiais renovveis da barragem_________________
.................................................................................................................................................. 46
Quadro 7 Lista de recursos mobilizveis da barragem_________________ ........ 47
Quadro 8 Caratersticas das infraestruturas localizadas na ZAS da
barragem_______________ ................................................................................................. 4
Quadro 9 Caratersticas das edificaes localizadas na ZAS da barragem
de_______________ .............................................................................................................. 4
75
Modelo de PAE
NDICE DE TABELAS
Tabela 1 Definio do nvel de resposta em funo do tipo de ocorrncia
excepcional ou de circunstncia anmala na barragem (denominao oficial) ......... 17
Tabela 2 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis
pela inspeco visual na barragem de (denominao oficial) ....................................... 19
Tabela 3 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis
pela explorao do sistema de observao na barragem de (denominao oficial) . 21
Tabela 4 Indicadores quantitativos associados instrumentao na barragem de
(denominao oficial) ........................................................................................................... 23
Tabela 5 Nvel de resposta Verde. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 25
Tabela 6 Nvel de resposta Amarelo. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 26
Tabela 7 - Nvel de resposta Laranja. Exemplo de aes de resposta a implementar
pelo Coordenador do PAE .................................................................................................. 29
Tabela 8 - Nvel de resposta Vermelho. Aes de resposta a implementar pelo
Coordenador do PAE ........................................................................................................... 31
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Data
Descrio
Elabora
do
Aprovad
o
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
PAE DA BARRAGEM
Lista de contatos do PAE
Nome:
EMPREENDEDOR:
Fone:
Celular:
Nome:
COORDENADOR DO PAE:
Fone:
Celular:
Nome:
SUBSTITUTO DO
Fone:
COORDENADOR PAE:
Celular:
Nome:
ENCARREGADO:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
ENTIDADE
FISCALIZADORA:
Nome:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Montante
Fone:
BARRAGENS NO CURSO
DE GUA:
Celular:
Nome do contato:
Jusante
Fone:
Celular:
3
Template do PAE
Nome do contato:
COMDEC Comisso Municipal de
Defesa Civil do Municpio de
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Prefeitura municipal:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
AUTORIDADES E SISTEMA
DE DEFESA CIVIL:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
de
Fone:
Celular:
Nome do contato:
INPE
Fone:
Celular:
Nome do contato:
OUTRAS AGNCIAS:
CEMADEN:
Fone:
Celular:
Nome do contato:
INMET
Fone:
Celular:
Nome do contato:
Associao de Moradores:
Fone:
Celular:
VALE A JUSANTE:
Nome do contato:
Empresa/Indstria:
Fone:
Celular:
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
sempre atualizados. Assim, deve estar identificada a relao das entidades que
receberam cpia do PAE (Quadro 3).
Quadro 12 Relao das entidades que receberam cpia do PAE
PAE DA BARRAGEM
Relao das autoridades que receberam cpia do PAE
Entidade
N de cpias
Entidade Fiscalizadora
(ANA, ANEEL, DNPM, IBAMA, outros)
Barragem a montante de __________
Barragem a jusante de __________
Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC)
do municpio de ___________
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
(CEDEC) do estado de________
Centro Nacional de Administrao de Desastres
(CENAD)
INPE (informao meteorolgica)
CEMADEN (informao meteorolgica)
INMET (informao meteorolgica)
), est
Norte;
Leste).
)km a montante.
)km a montante.
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
....................................................................;
....................................................................;
........................................;
Adicionalmente, existem:
......................................................................;
......................................................................;
.......................................................................
A Barragem
m e aproximadamente
_,_.
7
Template do PAE
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
9
Template do PAE
Reservatrio
Capacidade total do reservatrio
Capacidade til do reservatrio
rea inundada (NMN)
Tempo de esvaziamento
Extravasor de cheias
Localizao
Tipo
Descrio da entrada
Descrio do canal
Comprimento
Largura (na seo constante)
Modalidade de dissipao de energia
Comprimento
Largura
Descarregador de fundo
Soluo
Localizao
Vazo (sob o NMN)
Cota da soleira entrada
Comprimento da conduta
Tipo de comportas
Comprimento da bacia de dissipao
Fonte alternativa de energia
Possibilidade de manobra manual
Comando distncia
Tomada dgua
Soluo
Localizao
Comprimento
Controle entrada
Controle sada
Cotas das tomadas dgua entrada
Fonte alternativa de energia
Possibilidade de manobra manual
Comando distncia
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
I.4.4 RESERVATRIO
Neste captulo deve ser feita uma descrio geral do reservatrio e apresentadas as
cotas caractersticas de explorao, nomeadamente: Nvel mximo normal, nvel de
mximo maximorum, nvel mnimo de operao, etc.
Devem ser apresentadas as curvas de reas inundadas e de volumes armazenados
do reservatrio.
11
Template do PAE
, no sentido da cidade
, cidade
e a Barragem
, na altura do quilmetro
de aproximadamente ------km,
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Deve apresentar-se uma lista com os meios e recursos disponveis (vide exemplos no Anexo
2). Devem tambm ser identificadas as zonas prximas onde possvel obter recursos.
Assim, por exemplo, os municpios que podem providenciar, numa situao de acidente, mo
de obra, equipamento e materiais.
Desenvolver tabelas para classificao do nvel de resposta para a barragem com base em
indicadores qualitativos e quantitativos (vide exemplos que constam das Tabelas 1 a 4).
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Ocorrncia
excepcional ou
circunstncia
anmala
Cheias
Cenrios possveis
Nvel de resposta
Deve ser estabelecido com
base em indicadores
quantitativos: nveis no
reservatrio e
escoamento afluente
(vide Tabela 8)
Ruptura da barragem
Inoperacionalidade dos rgos extravasores
Sismos
Deslizamento de encostas
Ruptura de barragem a
montante
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde (fora da poca de
cheias)
Falha de rgos
extravasores ou de
equipamento de
operao
Amarelo/Laranja (durante
poca de cheias ou
bacias sujeitas a cheias
repentinas)
Vermelho (no caso de
ocasionar galgamento da
estrutura em anlise)
Impossibilidade de notificao
Verde/Amarelo (fora da
poca de cheias)
Impossibilidade de alerta
Ocorrncia
excepcional ou
circunstncia
anmala
Falha da instrumentao3
Cenrios possveis
Falta de dados de observao
Dificuldade em avaliar a situao da barragem
Nvel de resposta
Verde/Amarelo
Deslizamentos de
encostas
Ao criminosa:
Sabotagem
Ameaa de bomba
Ato de guerra
Verde/amarelo/laranja
Indicadores quantitativos
sempre que possvel
(ver exemplos 6 e 7)
Amarelo
Verde/Amarelo
Galgamento
Laranja/Vermelho
Amarelo
Laranja
Instabilizao de taludes
Vermelho
Derrames de substncias
perigosas ou descarga
de materiais poluentes
Verde
Verde
Amarelo
Danos pessoais
Verde
Danos materiais
Poluio do ar ou do solo
Verde
Incndios florestais
Fatores de risco na casa
de fora, sala de
emergncia e pontos
nevrlgicos
Acidentes pessoais,
incndios, inundaes e
vandalismo
De notar que estas tabelas so exemplificativas: Assim, o tcnico que est a desenvolver o PAE para uma barragem sem
instrumentao no dever colocar esta linha (mas esta deve aparecer, para o PAE de uma barragem instrumentada).
PAE - Barragem
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Tabela 10 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeco visual na barragem de (denominao oficial)
Inspeo
visual
Situao
Derrames de substncias
perigosas ou descarga
de materiais poluentes
Cenrios possveis de
incidentes e/ou acidentes
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Possibilidade de poluio do ar ou
do solo
Nvel de
resposta
Verde / Amarelo
Possibilidade de afetao da
qualidade da gua
Sedimentos afluentes
Verde/ Amarelo
RESERVATRIO
Amarelo
Escorregamento de
taludes
Amarelo/laranja
Obstruo da descarga de
fundo/tomada de gua
Subida do nvel de gua
acima do NMM devido a
cheias superiores
cheia de projeto
Amarelo/Laranja
Tabela 2 (cont.) - Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela inspeo visual na barragem de (denominao oficial)
Inspeo
visual
Situao
Movimentos, fissuras e trincas
Eroses
CORPO
BARRAGEM
DA
Eventuais medidas de
interveno
Nvel de
resposta
Verde/amarelo/
laranja
Reforo da observao
OMBREIRAS
BARRAGEM
Verde/amarelo
Deposio de materiais/obturao
Verde/amarelo/lara
nja
Intervenes de reabilitao
Intervenes de limpeza/ reposio das condies
de escoamento
Reforo estrutural
Observao
Proteo da sada da bacia com enrocamento ou
outro tipo de obras
Proteo do p da barragem
Observao
Intervenes de reabilitao e/ou substituio da
instrumentao
Reforo da atividade de inspeo de segurana
Intervenes de reabilitao e/ou substituio de
componentes
Amarelo
DA
GALERIA
DE
TOMADA DGUA E
DESCARGA
DE
FUNDO
Deteriorao do conduto
Eroso, fissuras, fendas no concreto,
passagens de gua
Movimentos, eroses, fissuras, fendas
VERTEDOURO
INSTRUMENTAO
EQUIPAMENTOS
HIDROMECNICOS
DA DESCARGA DE
FUNDO
Amarelo
Observao
Amarelo
Verde/amarelo
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Tabela 11 Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao na barragem de
(denominao oficial)
Dispositivos
Piezmetros
instalados
fundao
Piezmetros
instalados
aterro
Marcos
superficiais
na
no
Grandeza
Nveis
piezomtricos
Nveis
piezomtricos
Movimentos
superficiais
Cenrios possveis de
incidentes / acidentes
Eventuais medidas de
interveno
Nvel de
resposta
Incremento/diminio importante e
inesperada dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa)
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Tratamento da fundao
Obras de reabilitao
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Incremento/decaimento importante e
inesperado dos nveis piezomtricos
(comparar com os nveis do
reservatrio, se ocorreram variaes
recentes e a que taxa). Nveis
hidrostticos medidos superiores aos
calculados nos estudos de percolao
do projeto
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, aterros de
estabilizao, obras de
drenagem a jusante e
obras de
impermeabilizao a
montante)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Obras de reabilitao (por
exemplo, bermas
estabilizadoras, reposio
da cota da crista inicial,
alteamento da crista, etc.)
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Situao
Eroso interna
Instabilidade do corpo do aterro
Instabilidade global aterro-fundao
Recalques perda de borda livre
galgamento eroso externa
Abatimentos perda de borda livre
galgamento eroso externa
Tabela 3 (cont.) Classificao do nvel de resposta. Indicadores qualitativos detectveis pela explorao do sistema de observao da barragem de
(denominao oficial)
Dispositivo
s
Inclinmetros
Placas
recalque
de
Clulas
piezomtricas
Clulas
presso total
Medidores
de
vazo e poo de
bombeamento
Eventuais medidas
de interveno
Situao
Deslocamentos
internos
horizontais
Deslocamentos
internos verticais
Incremento/decaimento importante e
inesperado das poropresses (comparar com
os nveis do reservatrio, se ocorreram
variaes recentes e a que taxa)
Poropresses excessivas;
Percolaes preferenciais;
Funcionamento deficiente dos elementos de
impermeabilizao do corpo da barragem;
Funcionamento deficiente dos filtros/drenos;
Instabilidade do corpo do aterro/ instabilidade
global aterro-fundao.
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, implementao de
obras de drenagem e de
proteo, etc.)
Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;
Rebaixamento do nvel do
reservatrio
Drenagem
Obras de reabilitao (por
exemplo, reforo dos rgos
de impermeabilizao,
implementao de obras de
drenagem e de proteo,
etc.)
Poropresses
de
Grandeza
Presses totais
Vazo
Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;
Nvel
de
resposta
Amarelo/laranja
Intensificao da
observao.
Rebaixamento do nvel do
reservatrio;
Obras de reabilitao;
Amarelo/laranja
Intensificao da
observao.
Amarelo/laranja
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
Intensificao da
observao.
Intensificao da observao
Amarelo/laranja
PAE - Barragem
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Tabela 12 Indicadores quantitativos associados instrumentao na barragem de (denominao oficial)
Situao hidrolgica
Instrumentao
Nvel de
resposta
Verde
Amarelo
Laranja
Vermelho
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Ao
Quando
Tipo de ao
Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao do
nvel de
resposta
Aps
identificar
nvel de
resposta
Notificao
interna
Aps
Intensifica o monitoramento das afluncias ou a
identificar
observao da barragem
nvel de
Monitora as descargas para jusante da barragem
resposta e ao
Registra todas as observaes e aes
longo de toda
Mobiliza os meios de apoio humanos, materiais e a situao de
logsticos considerados necessrios
alerta
Monitoramento
da situao
Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo
de ocorrncia
Durante a
situao de
alerta
Durante a
situao de
alerta
Verifica:
- i) se as medidas implementadas resultam (ou se a
situao deixa de constituir ameaa), declarando
o encerramento da emergncia e elaborando o
relatrio de encerramento de eventos de
emergncia
- ii) se a situao evolui para o nvel de resposta
Amarelo
Aps
aplicao das
medidas
Alerta
Reclassificao
do nvel de
resposta
Ao
Quando
Tipo de ao
Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao
nvel de
resposta
Aps
identificar
nvel de
resposta
Notificao
interna e externa
das entidades
com
responsabilidade
s institudas para
apoio gesto
da emergncia
Monitoramento
da situao
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Durante a
situao de
alerta
Implementao
de medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia
Ao
Quando
Tipo de ao
Durante a
situao de
alerta
Notificao e Alerta
Aps
Reclassificao
aplicao das
medidas
do nvel de
resposta
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Quando
Tipo de ao
Aps deteco
da anomalia ou
ocorrncia
Classificao nvel
de resposta
Aps identificar
nvel de
resposta
Notificao interna
dos recursos e
externa das
entidades com
responsabilidades
institudas para
apoio gesto da
emergncia
Aps identificar
nvel de
resposta e ao
longo de toda a
situao de
alerta
Monitoramento da
situao
Durante a
situao de
alerta
Implementao de
medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia
Quando
Tipo de ao
Durante a
situao de
alerta
Alerta e Aviso
Aps aplicao
das medidas
Reclassificao do
nvel de resposta
CENAD
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Quando
Tipo de ao
Aps
deteco da
anomalia ou
ocorrncia
Classificao nvel
de resposta
Aps
identificar
nvel de
resposta
Notificao interna
dos recursos e
externa das
entidades com
responsabilidades
institudas para
apoio gesto da
emergncia
Aps
identificar
nvel de
resposta e ao
longo de toda
a situao de
alerta
Monitoramento da
situao
Durante a
situao de
alerta
Implementao de
medidas
preventivas e
corretivas em
funo do tipo de
ocorrncia
Quando
Tipo de ao
Durante a
situao de
alerta
Alerta e Aviso
Aps
aplicao das
medidas
Reclassificao
do nvel de
resposta
CENAD
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
III.2. NOTIFICAO
Descrever os sistemas de comunicao existentes. Por exemplo, uso de telefone fixo,
telefone celular (voz e torpedo), rdio, e-mail, etc.
O Anexo 3 apresenta trs formulrios direcionados para o PAE, nomeadamente os
formulrios de declarao de incio e de encerramento de emergncia e o de
mensagem de notificao.
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
/ cel: ( )
substituto(s): Sr.
/ cel: ( )
; e Sr.
fone ( )
/ cel: ( )
.
O Coordenador responsvel, por delegao do Empreendedor, pelas seguintes
aes:
detectar, avaliar e classificar as situaes de emergncia em potencial, de
acordo com os nveis e cdigo de cores padro;
declarar situao de emergncia e executar as aes descritas no PAE;
executar as aes previstas no fluxograma de notificao;
alertar a populao potencialmente afetada na zona de autossalvamento;
notificar as autoridades pblicas em caso de situao de emergncia;
emitir declarao de encerramento da emergncia;
providenciar a elaborao do relatrio de fechamento de eventos de
emergncia.
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
DA EQUIPE TCNICA
IV.3.1 INTRODUO
Desenvolver um fluxograma com a organizao do empreendedor na explorao do
aproveitamento. No caso mais simples haver na barragem como recursos humanos
o Encarregado.
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
de
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
Distncia
a jusante
(km)
Nvel
dgua
mximo
(m)
Elevao
Mxima
(m)
Vazo
mxima
(m/s)
Tempo
para
vazo
mxima
(hh:mm)
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
VI ANEXO 1
PLANO DE TREINAMENTO DO PAE
Este anexo est disponvel para apresentao do plano de treinamento do PAE,
definindo a tipologia dos exerccios sugeridos (por exemplo teste aos Sistemas de
Notificao e Alerta, exerccio de nvel interno (table-top exercise) e exerccio de
simulao) e a respectiva periodicidade.
VII ANEXO 2
MEIOS E RECURSOS DISPONVEIS PARA SEREM UTILIZADOS EM
SITUAES DE EMERGNCIA
Apresentar uma lista de inventrio com os recursos materiais mobilizveis e
renovveis necessrios para efetuar a gesto de emergncias numa barragem,
nomeadamente para fazer face a reparos e intervenes expeditas (vide exemplos
que constam do Quadro 6 e do Quadro 7).
Quadro 15 Lista de recursos materiais renovveis da barragem_________________
PAE DA BARRAGEM
Lista de recursos materiais renovveis
Materiais / Equipamento
Local de depsito
PAE - Barragem
Logo do Empreendedor
PAE DA BARRAGEM
Lista de recursos mobilizveis (equipamentos)
Equipamento
de segurana
Meios
de
transpor
te
Equipamento
Bens /
Equipamento
Caractersticas
(capacidade,
tonelagem)
Local de
estacionamento e / ou
depsito
nmero
VIII ANEXO 3
FORMULRIOS-TIPO
VIII.1 DECLARAO DE INCIO DE EMERGNCIA
URGENTE
SITUAO: ____________________________
Empreendedor: __________________________________________________
BARRAGEM:
_________________________________________________________________
Eu, _________________(nome e cargo) __________________________________________,
na
condio
de
Coordenador
do
PAE
da
Barragem
_________-
_____________________________________________________,
para
Barragem
em
funo
da
ocorrncia
de:____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_______________________________ .
_________________ (local)____________ , _____de ________________de ______________
________________________________ __________________
(nome e assinatura)
(cargo e RG)
FIM DE MENSAGEM
_________________________________________________________________
Eu, _________________(nome e cargo) __________________________________________,
na
condio
de
Coordenador
do
PAE
da
Barragem
_________-
para
Barragem
FIM DE MENSAGEM
(cargo e RG)
Rio: ________________
Bacia Hidrogrfica_____-
____________________
A partir das ___: ___ h de __ / ___ / ___, est sendo ativado o nvel de resposta:
Verde
Amarelo
Laranja Vermelho
___________________________________________________________________________
Entidade
Fiscalizadora:
_____________________________________________________________________
CEDEC
Coordenadoria
Estadual
de
Defesa
Civil
do
Estado
de
_____________________________________
COMDEC
Comisso
Municipal
de
defesa
Civil
de
______________________________________________
Barragens
montante:
______________________________________________________________________
Barragem
jusante:
________________________________________________________________________
5. Descrio da situao (causas, evoluo)
A causa da Declarao (descrio mnima da situao, identificao da condio anormal,
possveis
danos,
risco
de
ruptura
potencial
ou
real,
etc.)_______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_______________________________
6. Medidas adoptadas:
As circunstncias ocorridas fazem com que devam se precaver e pr em ao as recomendaes
e atividades delineadas em sua cpia do Plano de Ao de Emergncia - PAE da
Barragem__________________________
____________________________________________e os respectivos Mapas de Inundao.
Coordenador
do
PAE
da
Barragem
_____________________________ .
Favor confirmar o recebimento desta comunicao ao Sr. ______________________ pelo
telefone nmero
__________@_____.
Ns os manteremos atualizados da situao em caso de mudana do Nvel de Segurana, caso
ela se resolva ou se torne pior. Nova Comunicao ser emitida novamente, dentro de _______
horas ou de hora em hora, para sua atualizao.
Para outras informaes, entre em contato com o Sr.____________________________ pelo
telefone nmero _______________, e fax nmero
__________@_____.
Fim da Mensagem
IX ANEXO 4
COORDENADAS DAS ESTRUTURAS E PONTOS VULNERVEIS NA ZAS
Existem (especificar n)
construes (casas e edificaes) no vale a jusante que podero ser afetadas pela
onda de cheia que deriva da ruptura da barragem. No Quadro 8 e no Quadro 9
apresenta-se a sua localizao e principais caractersticas. As construes esto
identificadas no Mapa de Inundao e os contatos esto anotados no Quadro 9.
Quadro 17 Caratersticas das infraestruturas localizadas na ZAS da barragem_______________
PAE DA BARRAGEM_________________________
Infraestruturas na ZAS
Denominao
Distncia
Coordenada Coordenada
Cota do
Barragem
geogrfica geogrfica
tabuleiro/rasante
(km)
Latitude
Longitude
Ponte
Estrada Nacional
Caminho
Municipal
PAE DA BARRAGEM_________________
Edificaes na ZAS
Cdigo
Distncia
Coordenada Coordenada
barragem
geogrfica geogrfica
(km)
Latitude
Longitude
Identificao
do residente
N Hab.
Municpio
Morada
Contato
ANEXO 7
ORIENTAES PARA A ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA PARA A
CONTRATAO DE PLANO DE AO DE EMERGNCIA
TERMOS DE REFERNCIA
ORIENTAES GERAIS
A quem se destinam
Estes Termos de Referncia (TDR) so exemplificativos e destinam-se a orientar
empreendedores, pblicos ou privados, a quem compete a realizao de Planos de Ao de
Emergncia (PAE), na contratao desses servios.
Explicao ao empreendedor
A Lei n 12.334/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB),
estipula, como um dos instrumentos desta poltica, a elaborao do Plano de Segurana da
Barragem, que deve em determinados casos, conter o Plano de Ao de Emergncia (PAE).
Conforme estabelecido no Art. 11 da Lei n 12.334/2010, a elaborao do PAE determinada
em funo da categoria de risco e do dano potencial associado barragem, devendo este ser
sempre exigido para uma barragem classificada como de dano potencial associado alto.
Assim, o PAE um documento formal, a ser elaborado pelo Empreendedor, no qual devero
ser estabelecidas as aes a serem executadas pelo mesmo em caso de situao de emergncia,
bem como identificados os agentes a serem notificados dessa ocorrncia (Art. 12 da Lei n
12.334/2010).
Levando-se em considerao a abrangncia deste modelo de Termos de Referncia (TDR),
destinado a vales a jusante de extenso distintas, ressalta-se que o texto do modelo um texto
sugerido e que o mesmo deve ser adaptado dimenso da barragem, extenso do vale a
jusante para efeitos do estudo de inundao, ao tipo de empreendedor (pblico ou privado) e
s especificidades locais. Acresce que empreendedores pblicos responsveis por grande
nmero de barragens tm seus prprios procedimentos e formulrios de termos de referncia
para contratao de diversos tipos de servios, tornando-se opcional a utilizao desse
modelo.
As reas em azul, no modelo proposto, contm orientaes para o empreeendedor ou campos
a serem preenchidos. Ao final h um modelo sugerido de proposta, para auxiliar os
empreendedores na consulta e coleta de propostas no mercado
Definies
Para efeito deste documento, so estabelecidas as seguintes definies:
Empreendedor: Agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se
localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou
da coletividade.
Classe
da extenso
do vale a jusante
Extenso do vale a
jusante
aconselhada - L
(km)
3 50
Pequena
Mximo 25
50 200
Mdia
25<L<100
> 200
Significativa
Mnimo 100
Meses
ATIVIDADES
1 INTRODUO
A Lei n 12.334/2010, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB),
estipula, como um dos instrumentos desta poltica, a elaborao do Plano de Segurana da
Barragem, que deve em determinados casos, conter o Plano de Ao de Emergncia (PAE).
O PAE um documento formal, a ser elaborado pelo empreendedor, no qual esto identificadas
as situaes de emergncia em potencial da barragem, estabelecidas as aes a serem
executadas nesses casos e definidos os agentes a serem notificados de tais ocorrncias, com o
objetivo de minimizar danos e perdas de vidas.
Em particular, o PAE deve comtemplar em observncia ao art. 12 da Lei no 12.334/2010: i)
identificao e anlise das possveis situaes de emergncia; ii) procedimentos para
identificao e notificao de mau funcionamento ou de condies potenciais de ruptura da
barragem; iii) procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de
emergncia, com indicao do responsvel pela ao; e iv) estratgia e meio de divulgao e
alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia
O Empreendedor deve assegurar que a Proponente conhece e consultou o Guia de Orientao
e Formulrios dos Planos de Ao de Emergncia publicado pela Agncia Nacional de guas
e que esta seguir as metodologias nele descritas, devendo ela tambm apresentar um atestado
comprobatrio da visita ao empreendimento e ao vale a jusante prvia apresentao da
proposta.
2 DO OBJETO
Os presentes Termos de Referncia tm como objeto a contratao de servios para elaborao
do Plano de Ao de Emergncia da Barragem (nome da barragem), de acordo com as
instrues, exigncias e condies estabelecidas na Lei n 12.334/2010 e em resolues ou
regulamentos emitidos pelos rgos ou entidades fiscalizadoras de segurana de barragens.
Orientao ao Empreendedor: Neste item o Empreendedor deve fornecer a descrio da
barragem a ser estudada (nome, localizao, principais caractersticas, especificidades, etc.).
3 JUSTIFICATIVA
As barragens induzem riscos que em caso de acidente grave podem gerar efeitos e
consequncias que so necessrios atenuar, sendo fundamental definir os meios necessrios e
aes que assegurem uma resposta adequada por parte da equipe operacional na barragem.
Estes meios e aes visam assegurar a deteco, em tempo til, de qualquer irregularidade que
possa vir a ameaar a estabilidade da barragem e a colocar em risco o vale a jusante e incluem
a definio das aes e dos meios necessrios tentativa de controle da situao ou, quando
esta falha, minimizao dos consequentes danos.
A necessidade da elaborao do PAE estabelecida em funo da categoria de risco e do dano
potencial associado barragem, sendo um documento exigido pela Entidade Fiscalizadora para
4 DA ABRANGNCIA
O estudos a considerar no PAE abragem a barragem (com destaque para os rgos extravasores
e incluindo reservatrio, instalaes, acessos e sistema de notificao e alerta), a cheia induzida
pela ruptura da barragem e o respectivo vale a jusante at ao limite definido pela seo onde as
alturas de gua atinjam a ordem de grandeza das correspondentes cheia de projeto do
vertedouro.
No vale a jusante, os estudos devem abranger, em particular, a Zona de Autossalvamento
(ZAS), ou seja, a regio a jusante da barragem em que se considera no haver tempo suficiente
para uma interveno das autoridades competentes em caso de acidente, devendo-se adotar a
menor das seguintes distncias: 10 km ou a distncia que corresponda a um tempo de chegada
da onda de inundao igual a trinta minutos.
O sistema de notificao e alerta a implementar dever estar ajustado dimenso da barragem
e dever no s compreender os meios de telecomunicaes entre a barragem e os centros de
deciso ou operativos, destinados transmisso de informaes e ordens, em situaes de
emergncia, como tambm definir o conjunto de recursos humanos e meios tcnicos que
permitam, em situaes de emergncia, a notificao aos servios de Defesa e Proteo Civil e
o alerta s populaes na ZAS.
Orientao ao Empreendedor: Neste item, o Empreendedor deve indicar que a escala mnima
da topografia a utilizar na modelagem das cheias a 1:25.000, podendo ser utilizadas cartas
topogrficas mais detalhadas, quando existentes, e em particular, nas zonas urbanas.
Caso exista para a zona em estudo um levantamento escala :25.000, os Termos de Referncia
(TdR) podem estipular a sua disponibilizao pelo Empreendedor.
Em caso contrrio, os TdR devem estipular a obrigatoriedade do Proponente criar uma subatividade extra que pode ser alvo de uma contratao especfica: 2.4 Realizao do
levantamento topogrfico escala 1:25.000 para apoio aos estudos de modelagem das cheias.
3. A Atividade 3 diz respeito ao vale a jusante e compreende os seguintes aspectos:
3.1 Traado do mapa da ZAS sobre cartografia no mnimo escala 1:25.000
3.2 Caraterizao do vale a jusante por observao remota da ocupao da rea
delimitada, tendo por base imagens de satlite ou, quando existente, cartografia
temtica a diferentes escalas
3.3 Contato com os rgos de Defesa e Proteo Civil Municipal e/ou Estadual
solicitando o apoio na identificao de pontos vulnerveis na ZAS, tendo em vista
que a presena de uma figura da defesa civil pode favorecer a participao dos
residentes da ZAS
3.4 Inspeo da ZAS para identificao, tipificao e levantamento das
coordenadas das estruturas e pontos vulnerveis
Orientao ao Empreendedor: O Empreendedor pode estipular nos TdR a sua
disponibilizao para realizar o contato supracitado que deve ser feito, em mbito muncipal,
com as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC) e, em mbito estadual, com
as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC).
4. A Atividade 4 compreende os seguintes aspectos:
4.1 Definio das responsabilidades gerais no PAE
4.2 Definio das aes esperadas para cada nvel de resposta
4.3 Elaborao do plano de treinamento do PAE
A Atividade 1, que deve dar resposta s seguintes duas componentes do PAE: Informaes
gerais do PAE e da barragem e Deteco, avaliao, classificao e aes esperadas para cada
nvel de resposta (vide Captulo 6 - Produtos esperados), deve ser desenvolvida por um
engenheiro estrutural, no caso de barragens de concreto, ou por um engenheiro geotcnico, no
caso de barragens de terra ou de enrocamento.
A Atividade 2 deve ser desenvolvida por um engenheiro com especialidade em hidrologia ou
em hidrulica, o qual dever ainda colaborar na realizao da Atividade 3. Para esta ltima
actividade ainda essencial a colaborao de um especialista em Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG).
As atividades 2 e 3 devem dar resposta componente do PAE: Sntese do estudo de inundao
com os respectivos mapas (vide Captulo 6 - Produtos esperados).
A Atividade 4, que deve dar resposta componente do PAE Responsabilidades gerais do PAE
(vide Captulo 6 - Produtos esperados), e a Actividade 6 devem ser elaboradas pelo
Coordenador geral do trabalho e envolver a participao dos tcnicos de todas as especialidades
mencionadas.
Finalmente, ainda importante, essencialmente no caso de vales com extenso de classe
significativa, a incluso na equipe tcnica de um engenheiro electricista ou mecnico para a
elaborao da Atividade 5, a qual deve dar resposta componente do PAE Procedimentos de
notificao e sistema de alerta (vide Captulo 6 - Produtos esperados).
6 PRODUTOS ESPERADOS
O PAE materializado por documentos vinculativos, cuja elaborao da responsabilidade do
Empreendedor, relativo segurana da barragem, do reservatrio e do vale a jusante na zona
de autossalvamento. Deve ser constitudo pelos seguintes produtos: um Volume Geral e um
conjunto de Anexos.
O designado Volume Geral deve ser constitudo pelas seguintes sees:
-
Para a definio do contedo e dos critrios de elaborao destas componentes e anexos devem
ser seguidas as especificaes que constam do Guia de Orientao e Formulrios dos Planos
de Ao de Emergncia , publicado pela ANA.
Adicionalmente dever ser entregue ao contratante uma memria descritiva, independente do
PAE, apresentando as condies, as metodologias e os resultados da modelagem da cheia
induzida pela ruptura da barragem e da cheia de dimensionamento do vertedouro.
Os produtos devem ser entregues ao Empreendedor em duas vias: em papel e em arquivo digital.
Nmero de dias
25-30
40-50
60-75
8 DA EQUIPE TCNICA
O PAE dever ser elaborado por uma equipe pluridisciplinar, com competncias em diversas
disciplinas que envolvem o risco em barragens, designadamente, hidrulica e/ou hidrologia,
estruturas e/ou geotecnia, eletrotecnica e/ou sistemas de comunicaes bem como especialistas
em Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), e outras correlatas.
A Proponente deve apresentar uma relao de todos os profissionais de nvel superior que iro
compor a Equipe Chave e a Equipe Complementar e os profissionais de nvel mdio que iro
compor a Equipe de Apoio.
As Equipes Chave e Complementar, com suas respectivas funes e experincia, devero ser
compostas pelos seguintes profissionais (Quadros 2 e 3).
Quadro 20. Equipe Chave. [exemplificativo]
Especialidade
Eng. Coordenador Geral
Experincia
Profissional com experincia superior a 15 anos em
estudos hidrolgicos e de recursos hdricos, hidrulica
fluvial e modelao de cheias bem como em estruturas
hidrulicas, nomeadamente associadas a projetos de
barragens
Eng Hidrlogo ou Hidrulico Profissional com experincia em hidrologia e hidrulica
para projetos de barragens e estudos fluviais,
nomeadamente modelao de cheias
Eng Estrutural (barragens de Profissional com experincia em projetos estruturais de
concreto)
barragens e/ou projetos estruturais de recuperao de
barragens de concreto
Eng Geotcnico (barragens de Profissional com experincia em projetos geotcnico de
aterro)
barragens e/ou projetos estruturais de recuperao de
barragens de aterro e de obras subterrneas
Especialista em SIG
Eng. Eletricista
Gelogo de engenharia
Experincia
Profissional com experincia em projetos de equipamentos
hidromecnicos e/ou de recuperao de estruturas auxiliares
de barragens
Profissional com experincia em sistemas de comunicaes
Profissional com experincia em estudos geolgicos de
fundaes de barragens
Topgrafo;
Cadista;
Inspetor de campo.
Autor
Ano
Onde encontrar
ANA
2014
www.ana.gov.br/segurancadebarragens
ANA
2014
www.ana.gov.br/segurancadebarragens
Presidncia da
Repblica. Casa Civil
2010
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2010/Lei/L12334.htm
ANA
2012
www.ana.gov.br/segurancadebarragens
ANA
2011
www.ana.gov.br/segurancadebarragens
Conselho Nacional de
Recursos Hdricos
2012
http://www.cnrh.gov.br/
Pontos
Experincia da
empresa ou da equipe
tcnica
10
Conhecimento do
problema
30
Estrutura
organizacional da
empresa ou da equipe
tcnica
Organograma,
dimensionamento
da
equipe,
atribuies e responsabilidades dos tcnicos;
cronograma de atividades para execuo dos servios
10
Currculo da Equipe
Tcnica
50
TOTAL
100
A Proposta Tcnica ter uma nota (Nt) mxima de 100 (cem) pontos
A nota mnima para considerar a Proposta Tcnica elegvel de 70 (setenta) pontos.
Proposta de Preo:
Para avaliao das Propostas de Preos, sero atribudas notas financeiras (Nf), por Proposta,
conforme descrio que se segue:
A Nota financeira (Nf) ser calculada multiplicando-se por 100 a diviso do valor da proposta
financeira mais baixa (Fmin) pelo valor da proposta financeira em avaliao (F), mediante a
frmula abaixo, utilizando-se duas casas decimais e desprezando-se a frao remanescente:
15 DO PAGAMENTO
O pagamento ser efetuado pelo Empreendedor ao final da execuo de cada etapa dos servios,
conforme tabela abaixo, em parcelas calculadas a partir do valor do contrato (ou estipulado
nestes TDR), mediante apresentao de Nota Fiscal / Fatura, no prazo de at X (prazo a ser
estipulado pelo Empreendedor) dias teis, contados a partir da data do atesto dos servios
efetivamente prestados.
Quadro 24. Faseamento dos pagamentos. [exemplificativo]
ETAPA
1
2
DESCRIO DA ETAPA
Entrega do PAE
Aprovao do PAE
PERCENTUAL DO
VALOR TOTAL DO
CONTRATO
60% a 80 %
20 % a 40%
O pagamento dever ser efetuado por transferncia bancria para o banco XXXX (banco a ser
indicada pela Contratada)
O Empreendedor dispor do prazo de cinco dias teis para proceder ao atesto da nota
fiscal/fatura apresentada.
16 DO PRAZO DE ENTREGA
O prazo total das atividades contratadas ser de (XXX) meses.
17 DA VIGNCIA DO CONTRATO
O Contrato ter vigncia de X (prazo a ser estipulado pelo Empreendedor) meses a contar da
data de sua assinatura.
18 DO LOCAL DE ENTREGA
A entrega dos produtos dever ser realizada no endereo abaixo: (endereo a ser indicado pelo
Empreendedor).
19 DA APRESENTAO DA PROPOSTA
A proponente deve apresentar proposta tcnica e financeira conforme descrito no Anexo 1.
Orientao ao Empreendedor: sugestes de obrigaes das partes. Cabe ao Empreendedor
definir aquelas que considerar.
MODELOS DA PROPOSTA
Orientao ao empreendedor: Apresenta-se a seguir uma sugesto de modelo de proposta a
ser exigido dos proponentes, compatibilizado com as sugestes de critrios para julgamento
da proposta apresentadas no item 13. Cabe ao empreendedor julgar a convenincia e
oportunidade de adotar o modelo aqui sugerido.
Na elaborao de suas propostas, dando resposta aos presentes Termos de Referncia, a Proponente
dever apresentar um memorial que, entre outros, contenha consideraes sobre os itens seguintes:
1) Contedo da proposta tcnica
Experincia da empresa em trabalhos similares: uma apresentao da sua experincia recente que
seja de maior relevncia para o servio. Para cada servio, a apresentao deve indicar os nomes
dos Especialistas Principais que tenham participado, a durao do servio, o montante do servio e
o papel/participao do Proponente. (o quadro abaixo pode ser utilizado a ttulo de sugesto).
{exemplo: {exemplo:
"PAE
janeiro
Barragem de ..........; }
2009
abril
2010}
{exemplo:
janeiromaio de
2008}
Nome do
Cliente e pas
do servio
da {exemplo:
Ministrio
......., pas}
Valor
aproximado do
Contrato
Funo no
servio
{exemplo: R$ 1 {exemplo:
de milho}
Membro
principal de um
consrcio
A&B&C}
{exemplo: R$ 1 {exemplo:
de milho}
nico
Consultor}
Folha:
REA DE ATIVIDADE
FORMACO
Atividades
Inspeo e caracterizao da
barragem; identificao dos meios e
recursos em situao de emergncia;
desenvolvimento de critrios para
deteco de situaes de emergncia
Simulao das cheias induzida pela
ruptura e de dimensionamento do
vertedouro; traado do mapa de
inundao
Inspeo e caraterizao do vale a
jusante;
levantamento
das
coordenadas das estruturas e pontos
vulnerveis na ZAS; traado do mapa
da ZAS
Definio das responsabilidades
gerais no PAE e das aes de resposta
e dos procedimentos preventivos e
corretivos
Procedimentos de notificao e Sistema
de Alerta
Edio do documento, incluindo plano
de treinamento do PAE.
5
7
Meses ou semanas
6
7
8
.....
TOTAL
Ttulo
Nome do Especialista:
Data de nascimento:
Pas de origem/residncia
Educao: {Listar faculdade/universidade ou outra educao especializada, mencionando os nomes das
instituies de ensino, datas em que frequentou, graduao(es)/diploma(s) obtido(s)}
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Registro histrico de empregos relevante para o servio: {Comeando pelo cargo atual, listar em ordem
inversa.} Fornecer datas, nome do empregador, nomes dos cargos ocupados, tipos de atividades realizadas e
locais do servio, alm de informaes de contato de clientes anteriores e organizao(es) empregadoras que
possam ser contatadas para referncias. Emprego anterior que no seja relevante para o servio no precisa ser
includo.}
Adequao para o servio: listar Informao sobre trabalho/servio anterior que melhor ilustre a competncia
para lidar com as tarefas designadas
Informaes de contato do Especialista: (e-mail ., telefone)
Certificado:
Eu, abaixo assinado, certifico que, sob o meu conhecimento e convico, este CV descreve-me corretamente,
descreve minhas qualificaes e minha experincia e que estou disponvel para executar o servio no caso de
outorga. Estou ciente de que qualquer informao ou declarao falsa apresentada aqui pode resultar na minha
desqualificao ou dispensa pelo Cliente.
{dia/ms/ano}
Nome do Especialista
Assinatura
Data
{dia/ms/ano}
Nome do autorizado
Assinatura
Representante do Consultor
(o mesmo que assinar a Proposta)
Data
Apresentao: carta enderea ao Empreendedor e assinada pelo Proponente oferecendo prestar os servios
de consultoria para a elaborao do Plano de Ao de Emergncia da Barragem [Inserir nome da Barragem]
em conformidade com os Termos de Referncia. A carta dever conter o valor total da proposta
Formulrios: A proposta financeira dever indicar o custo total dos servios, descriminando os custos com
pessoal, deslocaes, servios de campo, etc., com base em preos unitrios praticados no mercado. Os
Quadros abaixo contm os formulrios que a Proponente ter de preencher, incluindo a informao necessria
ao julgamento das propostas.
Folha:
Barragem:
Categorias
Quantidade
Homens-Dia
Custo
unitrio
Custo total
5)
6)
Folha:
PAE da Barragem:
MEMBRO DA EQUIPE/FUNO
PASSAGENS AREAS
QUANT.
VALOR
TOTAL
DIRIAS
QUANT.
VALOR
TOTAL
SUBTOTAL EM REAIS
VALOR TOTAL EM REAIS
Nvel de Esforo
(nmero de dias)
(B)
Valor do hh
(R$)
(C)
Custo dirio
(R$)
(D) = (C) x 8
Custo Total
(R$)
(E) = (B) x (D)
1 homem-dia corresponde a 8 horas de trabalho. Por exemplo, um determinado servio com esforo estimado de 4 homensdia significa que um profissional vai trabalhar durante 4 dias naquele servio, ou que 4 profissionais trabalharo um dia, ou
qualquer combinao intermediria.
Quadro 31. Nmero total de homens.dia para a realizao das atividades objeto do contrato.
Homens.dia
Pequena
30-40
Mdia
70-90
Significativa
120-150
Entidades pblicas:
SINAPI (Caixa Econmica Federal)
(http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/encargos
_sociais.asp)
SICRO( DNIT)
(http://www.dnit.gov.br/servicos/sicro/sudeste/sudeste-1/rio-de-janeiro-marco-2014)
Data de referncia: Mar/2014
SCO( Prefeitura do Rio de Janeiro)
(http://www2.rio.rj.gov.br/sco/)
Data de referncia: Abr/2014
DER-SP(Estado de So Paulo)
(http://www.der.sp.gov.br/website/Documentos/tabela_preco.aspx)
Data de referncia: 31/03/2014
Aos custos referentes mo-de-obra, o empreendedor dever adicionar o custo das despesas gerais,
nomeadamente com os servios de campo: viagens e estadia para inspeo da barragem e do vale a
jusante.
Despesas Gerais
Quadro 14 Dirias, passagens e outras despesas
Item
Unidade
Quantidade
(F)
(G)
(H)
Custo
Unitrio(R$)
(I)
Custo Total
(R$)
(J) = (H) x (I)
Passagens
Dirias
Aluguel de veculo
Aluguel de Equipamento
Total A2
Custo total
O custo total estimativo da contratao corresponde soma: i) dos custos de mo-de-obra e despesas
gerais, incluindo da inspeo da barragem e do vale a jusante (com levantamento das coordenadas das
estruturas e dos pontos vulnerveis na ZAS), ii) da edio da cartografia, nomeadamente, mapa de
inundao e zona da ZAS e iii) da edio dos produtos esperados (volume geral do PAE, anexos e
memria descritiva apresentando as condies, as metodologias e os resultados da modelagem da cheia
induzida pela ruptura da barragem e da cheia de dimensionamento do vertedouro).
No caso de no haver topografia disponvel a escala adequada, pode ainda revelar-se necessrio fazer
um levantamento do rio a jusante por forma a apoiar os estudos de modelagem das cheias de ruptura
e de dimensionamento do vertedouro. Estes custos podem ser alvo de uma contratao especfica e
devem igualmente ser considerados no custo total da elaborao do PAE.
Uma referncia relevante para a estimativa das despesas administrativas, encargos, impostos e
percentual de lucro o Acordo TCU n 1787/2011. Essas orientaes, no entanto, devem ser utilizadas
com cautela, pois mudanas de legislao podem afetar significativamente os percentuais envolvidos.