EL ESTADO, AGENTE SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN

Tarcisio Jez Barr

Profesor de la UCAB
UN PREVIO : TRIPLE ATENCIN AL ENUNCIADO
UN PROPSITO : PASAR DEL ESTADO NICO DOCENTE AL ESTADO
SUBSIDIARIO
I.- CENTRALIDAD ANTROPOLGICA:
1.1.- Dinamismo radical y dignidad absoluta del hombre
1.2.- Exigencia de la dignidad humana en orden a su dignificacin:
-Educar en la libertad y desde la libertad
-Una educacion ideologizada, no es educacin.
-Una educacin cuyo criterio prioritario sea la ley del empleo en el mercado
de trabajo, es perversin de la funcin educativa.
II.- PRIORIDAD EDUCATIVA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
III.-EL PRINCIPIO DE SABIDURA: ORIENTADOR DEL PROCESO EDUCATIVO
SUBSIDIARIO
3.1.-Educa el que sabe: Los maestros y los centros superiores impulsores del
principio de subsidiariedad.
3.2.- Educar desde la sabidura.
3.3.- Centros univesitarios de educacin.
IV.- JERARQUIZACIN SUBSIDIARIA DEL PROCESO EDUCATIVO
4.1.- Fundamento-Finalidad(Idealidad) del proceso educativo
Desde la dignidad de la persona hacia su dignificacin.
4.2.-La educandidad, fundamento humano incondicional.
4.3.- Ordenamiento subsidiario de la educabilidad.
4.4.- La educatividad: agentes del sistema educativo
V.- SEGN EL PRINCIPIO DE SABIDURA: EL ESTADO DOCENTE(NICO) HA DE DAR
PASO AL

ESTADO SUBSIDIARIO.
5.1.-El principio de subsidiariedad prevalece sobre el de autoridad.

- El poder estatal, docente nico .

- La autoridad subsidiaria, fundamenta la autoridad del Estado.

- Aplicacin prioritaria del principio de subsidiariedad.
5.2.- El principio de sabidura ilumina y orienta al de subsidiariedad.
CONCLUSIN:
EL ESTADO, AGENTE SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN.
Tarsicio Jez Barr
EL ESTADO, AGENTE SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN

UN PREVIO: TRIPLE ATENCIN AL ENUNCIADO:

Debo comenzar proponiendo a su consideracin tres aspectos del enunciado:
a.- Lo intitulo Estado,agente de educacin porque tengo dudas, fundadas,segn creo,
sobre el hecho de que deba convenirle al Estado el trmino de educador,de docente.Y con mayor
propiedad,se tendr, entonces, como un ex-abrupto democrtico aquello de Estado nico docente!.
b.- No convengo en que el Estado sea una instancia institucional(institucin) stricto
sensu educativa, sino ms bien una institucin educacional subsidiaria,toda vez que de facto existe
equivalencia entre Estado y Gobierno de turno. Y,
c.- Pongo el acento en lo de Estado subsidiario para fundamentar la educacin no
tanto en el principio de autoridad ut potestas cuanto en el principio de subsidiariedad (autoridad
subsidiaria). Aclaro, sin embargo, que no han de entenderse ambos principios como excluyentes. Debe
existir entre ellos efectivamente una relacin dialctica, porque, a un mismo nivel, se las considera
relaciones inversas. Pero en materia educativa esa relacin tiene distinta funcionalidad. En uno,la relacin
educativa es sustantiva y en el otro es completiva-integrativa.
UN PROPSITO: PASAR DEL ESTADO NICO DOCENTE AL ESTADO SUBSIDIARIO
El enunciado,todo l, quiere expresar su desacuerdo con las funciones de docente que se
atribuye el Estado tanto en la Constitucin como en el Proyecto de Ley de Educacin, para proponer la
funcin de un Estado subsidiario de la educacin.
La Constitucin, la Ley Orgnica de Educacin (LOE), el Proyecto de Ley Orgnica de
Educacin(PLOE)1 y Doce Propuestas educativas para Venezuela dejan caer por igual una con-cepcin
vertical-piramidad-estatista (estatalista), porque todo parte del Estado2 . El Estado es quien rige y orienta
1 PLOE tanto el proyecto presentado por la Comisin Permanente de Educacin(Congreso) como por la Asociacin
Civil-Asamblea de Educacin-FVM...-.AVEC...

2 cf.Dep.Ed.-CEV- (01): Vocacin docente. Dilemas de la educacin venezolana.. Junio 2001.

Ao,1.
Nro.1.Caracas.Aceptamos casi todas las crticas que los articulistas Mons.Ovidio P-rez Morales,Arturo Sosa,Luis
Ugalde,Leonardo Carvajal... hacen al PEN,a la PLOE del Congreso. Pero nosotros aadimos nuestra reflexin a la

todo el proceso educativo. Nuestra propuesta es exactamente la inversa. Todo el proceso educativo ha de
tener su base y regirse por el principio de subsidiariedad o autoridad subsidiaria. Pero este principio, a su
vez, no podr ejercerse responsablemente, sino va inspirado,motivado, y orientado por el principio del
saber, i.e., por el principio de sabidura (por los expertos). Porque, creo, que slo as haremos justicia a la
inquietud antropolgica por el saber (tanto aristotlica,como agustiniana: todos los hombres tienen
pasin por saber, deseo ardientemente alcanzar la sabidura. ; scire cupio,omnes homines scire
desderant..) y al natural proceso pedaggico por edificar una comunidad familiar, una sociedad y un
Estado en y con valores democrticos.
Veremos cun alejados estn los textos venezolanos, Constitucin Bolivariana (CRBV)
-Ley Orgnica de Educacin(LOE)-Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (PLOE), de la realidad y de
la orientacin humanista propuesta y expuesta tanto en los grandes foros mundiales(ONU, UNESCO)
sobre educacin, familia, sociedad... por hombres hoy de primera fila, como en las Asambleas Eclesiales
desde el Concilio Vaticano II pasando por las famosas Conferencias Latinoamericanas(Medelln,Puebla,
Sto.domingo), y las intervenciones del Papa Juan Pablo II en los grandes foros mundiales. Pero esto lo
veremos claro no tanto basados en formulaciones concretas y en declaraciones tericas de principios,
cuanto en la diversa ptica o perspectiva en que sitan la educacin.
I.- CENTRALIDAD ANTROPOLGICA :
1.1.- Dinamismo radical y dignidad absoluta del hombre
Esta sinopsis nos podr servir de orientacin:
Libertad<---> Responsabilidad
Dinamismo(radical)

====>

Tendencialidad------ Intencionalidad---===

Dignificacin ===> Plenitud.

Dignidad(absoluta)
Subsidiariedad<--->Autoridad
Se ha de partir de unanalisis existencial y fenomenolgico lo ms integral e
integrador posible sustentado por una antropologa filosfica, siempre abierta y actualizada. Esta
antropologa nos descubre al hombre como persona-comunitaria-social, poseedora de un dinamismo
radical y de una dignidad absoluta,como valor por s mismo,fin en s mismo(nunca medio,ni
instrumento),pero hemos de aadir,no fin para s mismo(realidad relativamente absoluta,Zubiri).Pero
PLOE de la Asociacin civil. Porque las apreciaciones que estos autores recogen, no aluden al cambio de ptica que
debe tener el PLOE, y de la cual tambin carece su propio proyecto.

ese dinamismo y esa dignidad, se nos descubren existencialmente como drama, es la dialctica dual de
la voluntad y del amor. Si no fuera as la educacin sera una tarea vaca, por intil. No habra disciplina
en el aprendizaje, ni el aprendizaje sera disciplina(un discere de donde viene aprender) que es lo
mismo que decir que no se apren-dera.
Entonces nos preguntamos,y en qu instancia ha de comenzar, el proceso del dinamismo
humano-educativo? En la ms radical que hay en el hombre,que en consonancia con la antropologa
filosfica y la orientacin de la Gaudium et Spes,de Puebla...,ha de empezar en el santurario mismo de la
persona, desde donde como de foco luminoso ha de irradiarse en relacin inmediata de un yo<-->t(s),
familia...escuela. Ellas son las primeras potenciadoras subsidiarias de la proyectividad del sujeto. Despus
debern venir los otros marcos de referencia como son la sociedad..., el Estado, y todos en funcin
subsidiaria. Todo hombre, por ser persona, tiene derecho inalienable a la educacin3. . El hombre es el
4

autor, el centro y el fin de toda actividad econmica-social . Y, por ende, todo al servicio del
6
hombre5 , y en funcin del hombre .
Este hombre es el camino de la historia, el camino del Estado, el camino de la Iglesia, nos repite
con insistencia Juan Pablo II. Y en alguna medida, el maestro-docente, es el camino del educando, como
el sabio, el experto ha de ser as mismo el camino del educador, de la sociedad y del Estado. El Maestro
de Nazareth, para el cristiano es el camino para hombre, por eso se llam el Hijo del Hombre. As, toda
institucin: la Iglesia, Estado, y todo maestro,todo educador y todo sabio, han de estar al servicio de la
dignificacin de la persona.
El orden social,pues,y su progresivo desarrollo deben en todo momento subordinarse al bien de
la persona,ya que el orden real debe someterse al orden personal,y no al contrario.El Maestro de Nazareth
ya lo prescribi :El sbado est hecho para el hombre y no el hombre para el sbado.El orden social hay
que desarrollarlo a diario, fundarlo en la verdad, edificarlo sobre la justicia, vivificarlo por el amor.Pero
debe encontrar en la libertad un equilibrio cada da ms humano7 . Las instituciones humanas, privadas
y pblicas, esfurcense por ponerse al servicio de la dignidad y del fin del hombre8. Todo desarrollo,
toda economa al servicio del hombre9. El hombre, la persona humana, es el principio y fundamento,el
centro y el fin en fun-cin del cual ha de ordenarse todo en la vida10. La razn ms alta de la dignidad
humana con-siste en la vocacin del hombre a la unin con Dios.Desde su mismo nacimiento el hombre es

3 Puebla: 3644.
4 GS. 63.
5 Ib.,64. Ib.,76. Ib.,3.
6 Ib.,13. cf. Ib.,25.
7 GS.26 . cf. Pacem in terris, 55.
8 Ib.,.29.
9 Ib.,64.
10 Ib.,12.

invitado al dilogo con Dios.Existe pura y simplemente por el amor de Dios que lo cre, y por el amor de
Dios que lo conserva11.
La dignidad humana en su ltima instancia, no se fundamenta en el antropocentrismo (pues ste no
da razn suficiente de su ser-persona, fin en s misma), sino en la apertura teologal del hombre12 . Razn
abierta(Jaspers)permanece fiel a la sabidura13. El amor de bene- volencia, el don de s, sta es la gran
dignidad de la persona humana14.La persona es realidad relacional15.Amor est nomen
personae(Sto.Toms de Aquino)16
El hombre,este hombre particular, este nthropos(tanto,anr-vir, como gun-fmina-mulier) es el
nico ser cuya dignidad le constituye en ser fin en s mismo.Todo lo dems, y por supuesto toda
institucin,estn en orden de subordinacin respecto al hombre, en cuanto son medios y funciones al
servicio del hombre que han de contribuir a su dignificacin. El foco ilminador de esta condicin
humana lo acua la educacin.Por lo tanto sta nunca puede estar en funcin de otra cosa(de la poltica
partidista,de ideologas,de afanes economicistas, tcnicos...) sino del propio hombre...El hombre es el fin
de toda institucin,de toda ley, nunca el medio a usar y mucho menos a abusar.
Pero este hombre concreto,exisencial es constitutivamente persona comunitaria-abierta. Por eso
toda educacin tiene como agente nico la comunidad. El hombre se educa en comuni-dad, lo educa la
comunidad personalizndolo y l, a su vez, educa a la comunidad comunitari-zndola(no socializndola).
Pero la comunidad se constituye por el amor(no hay comunidad sin amor;sin amar las mismas cosas,
dira Agustn). Por ende, el eje educativo de toda comunidad no puede ser otro que el amor. De esta
manera se comprende que antropolgica y existencialmente sea el amor quien educa y su educacin tenga
siempre carcter comunitario. Pero, al mismo tiempo, no hay que olvidar que el amor implica exigencia y
disciplina. La socie-dad, los medios, los amigos, el Estado educan en tanto factores de comunidad
(confianza, solidaridad, respeto, amor, responsabilidad compartida)...Pero, cuando la sociedad y sus
diversas instancias se convierten en sociedades annimas, en indiferentes o negativos medios de
influencia, deseducan, despersonalizan... porque hacen florecer anti-valores. En una palabra educa el
amor-social que construye comunidades. Y deseduca el amor-propio(egosmo,amor de s, dira Agustn)
que destruye comunidades.Dos amores crearon dos ciudades...(CD.14,28).
Podramos decir que las instancias,grupos(sociedades)... en tanto que fundamentados en intereses
egostas, de lucro, de poder, de dominio, de opresin, de ideologizacin... son circunstancias que sirven,
sin embargo, educativamente para despertar y fortalecer el sentido responsable de aquello que vale y

11 Ib.,19.
12 Cardona(81),Carlos: tica del quehacer educativo, .234.Biblioteca del Cincuentenario.
Rialp. Madrid. cf.Zubiri(85),X.: El hombre y Dios,369ss. Alianza Editorial.
Sociedad de Estudios y Publicaciones. Madrid.

13 Ib., 278.
14 Cardona(01):o.c.,134.
15 Daz(01),Carlos:La persona como don,114. DDB. Descle. Bilbao.
16 Cit. Daz: ib.146.

desechar lo que no vale, para construir un mundo en el amor solidario luchando por la paz,siendo
pacificadores.
Esta dialctica educativa nos lleva,entonces, a entender el doble aspecto educativo: slo se
ensea(aprende) el bien para realizarlo y el mal slo para evitarlo17. Tal es el optimismo pedaggico de
los grandes filsofos, a pesar de admitir existencialmente que nos atraen los malos ejemplos, por lo que el
buen ejemplo del educador bueno sea su

mejor contrapeso . Video meliora proboque / deteriora

sequor(Veo el bien y lo apruebo(lo amo),pero hago el mal,que no apruebo18.
En esta dialctica el amor comunitario, centro de la dignidad del hombre en antagonismo con el
amor egosta, con la obsesin por el dinero, con el afn de dominio...,con todos los anti-valores , va
construyendo, va superacin, la dignificacin de la persona. Sin valla de obstculos no hay competicin,
ni triunfo.Sin disciplina no hay educacin.El oro se aquilata en la prueba y la virtud en la debilidad. Se
dice, incluso, del Maestro de Nazareth, que prendi a obedecer sufriendo
1.2.- Exigencia de la dignidad humana en orden a su dignificacin
Derivado de aqu y fundamentados en la dignidad de la persona, hemos de hacer
referencia, en esta circunstancia a tres aspectos o problemas en particular,al problema de la libertad(de
escogencia educativa,de religin), al problema de la ideologa-poltica en materia educativa y al criterio
del mercado de trabajo, dadas las insistencias gubernamenta-les y las mentalidades economicistas
imperantes. Porque estos tres aspectos son discriminan-tes del respeto a la dignidad de la persona
humana.
- Educar en la libertad y desde la libertad:
El hombre por su propia naturaleza se siente impulsado a buscar la verdad y
adems tiene la obligacin moral de buscarla. Y de hecho la busca incansablemente y tan incansablemente
la busca y tan plenamente la quiere que no descansa hasta encontrarla. Y mientras va en camino tras la
Verdad se desplega su libertad.Solo la Verdad les har libres.Por eso en la tesis agustiniana no somos
libres(gozamos de libre albedro),aspiramos a la libertad cuando en cada acto escogemos lo verdadero y
bueno. Estamos,ms bien en proceso de liberacin y de dignificacin, hasta descansar en T(Verdad y
Bondad Plenas). Sin este proceso de libertad, de religacin,constitutiva de la dignidad humana,que por
tanto no es mera libertad subjetiva, quedan sin el fundamento debido las otras clases de libertad19.
Entonces, la libertad educativa y religiosa, desde el punto de vista del proceso formativo, ha de
comenzar por la libertad de escogencia del centro educativo, porque sin sta no es posible las

17 LA. 1,1,2-3.
18 Ov. Met.7,20-21.
19 Vat.II.Decl.Dign. hum.,2-7.

subsiguientes libertades educativas20. Y lo decimos porque el hombre naturalmente est abierto a la

trascendencia,aunque a veces lo reducimos a una trascendencia inmanente (trascendencia intrascendente).
Dejando aparte un recorrido fenomenolgico e histrico,esta ocasin nos obliga a replegarnos a algunas
referencias actuales al respecto.
Dijo Monseor Vincenzo Paglia en el Encuentro convocado por el Ateneo Pontificio
Regina Apostolorum y el GRIS21:Es deber prioritario del legislador afrontar la pluralidad de las
religiones que la historia ofrece como hecho consolidado e irreversible. La libertad religiosa -dijo en
dicho encuentro el profesor Guiseppe Ferrari,Secretario Nacinal del GRIS- es una de las ms
significativas e importantes porque se funda en la dignidad de la persona.La laicidad de la Constitucin
no hay que confundirla con ostracismo frente a las religiones,sino como obligado respeto del Estado para
sostener la dimensin religiosa de todos en el marco jurdico y civil.
Helmut Kohl -canciller alemn-22,expres ante el Snodo de la Iglesia evanglica de
alemania: Los ataques que se dirigen contra la educacin religiosa de los nios deben alertar tanto a los
cristianos como a los ciudadanos en general. El canciller deploraba que hoy en da haya gente que quiera
eliminar de las escuelas las clases de religin. Pues no constituye ningn anticuado privilegio de las
Iglesias, sino una tarea necesaria del Estado secular. La orientacion y el fomento de valores como la
libertad y la familia son absolutamente nece-sarios para el futuro de la sociedad.
El Estado neutral no debe ser confesional efectivamente, pero tampoco anti-rreligioso, escptico
agnstico. No hay trmino medio de hecho, entre religioso y antirreligoso(ateo).Y el hombre por
naturaleza no es ateo.El atesmo,considerado en su total integridad, no es un fenmeno originario,sino un
fenmen derivado de varias causas,entre ellas la reaccin crtica (racionalista)contra las religiones...Por
eso la educacin cristiana ha de cuidar que la exposicin de su doctrina sea adecuada de la doctrina al
sentido prctico que le da a su vida, no sea que en lugar de revelar el rostro de Dios, ms bien lo velen23.
El remedio del atesmo hay que bus-carlo en la exposicin adecuada de la doctrina y en la integridad
de vida de la Iglesia y de sus miembros24.
-Una educacin ideologizada, no es educacin:
En la Octogesima Adveniens y despus en Puebla, la Iglesia nos orienta sobre qu
hay que entender por ideologa. Aquella concepcin que ofrezca una visin de los distintos aspectos de la
vida,desde el ngulo de un grupo determinado (exclusivo) de la sociedad... Toda ideologa es parcial.
Una ideologa ser, pues legtima si los intereses que defiende lo son y se respetan los derechos
fundamentales de los dems grupos. Las ideologas tienden a absolu-tizar sus intereses. Se convierten as
en verdaderas religiones laicas.Pues se presentan como una explicacin ltima y suficiente de todo y se

20 Decl.Grav.educ.mom.,6. cf. Puebla,3646.

21 Monseor Paglia-Conf.Episc.Italina(CEI): Encuentro celebrado en Roma por elAteneo PontiRegina Apostolorum y el GRIS: Grupo de Investigacin e Informacin Sociolgico-

22 Segn inform el diario La Religin, 9-nov.-97. Caracas.

23 GS. 19.
24 Ib., 21.

ficio
Religiosa, Roma.

construye as un nuevo dolo, que conlleva un carcter totalitario y obligatorio.As las ideologas
instrumentan personas e instituciones, tanto la ideologa socialista como la ideologa liberal.Ninguna de
estas ideologas se avienen con la dignidd de la persona humana25...La doctrina o enseanza social de la
Iglesia expresalo que ella posee como propio: una visin global del hombre y de la humanidad...Por
tanto,ni el Evangelio,ni la doctrina o enseanza social que de l provienen son ideologas26.
Las ideologas y los partidos, al proponer una visin absolutizada del hombre a la que someten
todo,incluso el mismo pensamiento humano,tratan de utilizar a la Iglesia o de quitarle su legtima
independencia...No se pueden hacer relecturas del Evangelio a partir de una opcin poltica.Es preciso
leer lo poltico a partir del Evangelio y no al contrario...Hay que evitar el integrismo tradicional y la
radicalizacin de grupos marxistas que usan estrategias de la iglesia27 .
La educacin, pues, no es, no debe ser ideologizacin poltica,sobre todo, entendida unidirecionalmente, porque atenta directamente contra la entraa misma de la educacin, que es liberacin,
responsabilidad, respeto, desarrollo integral de potencialidades, disponibilidad comunitaria y apertura a un
abanico de posibilidades personales. Escuchemos al Ministro

actual de Educacin Superior -vaya

educador superior gubernamental!- que suponemos que as piensa el gobierno: En todas partes est
reconocido que la escuela debe formar en valores.No es eso una ideologizacin? Hay que separar la
ideologizacin, la formacin poltica con P mayscula,de la formacin politiquera, ramplona,
partidista,que son dos cosas completa-mente distintas...La partidizacin tiene que estar proscrita de la
escuela, pero nosotros tenemos que ensear lo que es el significado de una repblica. Eso es poltica y es
ideolo- gizacin.Y la nueva ley orgnica de educacin tiene que ser,en ese sentido, ideologizacin y
poltica28. Hay que decirle al Sr. Ministro que se manche las manos leyendo en la Octogesima
Adveniens o en cualquier pensador serio la clara diferencia entre poltica e ideologizacin29 .Lo que el
seor ministro no aclara: qu repblica es en la que est pensando l?... Dentro de su comentario en contra
del Proyecto de Ley orgnica de Educacin aprobado por el Congreso en primera instancia, busca
introducir el suyo propio(es decir el del gobierno). Entre

sus razones enuncia : porque quiere la

descentralizacin de la educacin,la autonoma de las escuelas para manejar sus recursos(y su

programacin tambin?) y el director sera elegido por la comuni-dad, los medios tendran un papel ms
activo en el proceso educativo y quedara para el Estado la funcin de vigilancia y de control30 .
Cunta ambigedad y camuflaje: Educar en valores para l es ideologizacin.Qu les parece?
Ensear el significado de una repblica,eso es ideologizacin y poltica,dice.No ser porque est pensando
en la repblica al modo cubano? Pues en qu cabeza cabe que educar en dimensin republicana,es
25 Pablo VI: Carta ApostlicaOctogesima Adveniens, 26-35. cf. Puebla: 3109-3110.
26 cf.Eveng.Nunt.(EN), para el necesario discernimiento y juicio crtico sobre las ideologas.
3112-3114.

27 Puebla: 3132-35
28 Hctor Navarro: El Nacional, 26/10/2001,C-2.
29 Pablo VI: OA, 22-36. Conc.Vat.II : Decl.Dignitatis humanae, 1..
30 Ib.ib.

Puebla:

ideologizacin.Por eso se contradice tambin aqu.Porque eso que dice ms all de las palabras,es poltica
con minscula,politiquera ramplona,partidista.Y eso de escuela autnoma -cosa que no concede la
Constitucin Bolivariana- cmo se lograra,si no slo cuando la direccin de la escuela la elija la
comunidad. Cul comunidad? Cundo? La comunidad bolivariana cuando se logre que sea bolivariana,que
sera pronto porque no se le daran recursos si no es bolivariana. Y entonces en qu queda aquello de la
descentralizacin, de la autonoma?...Nos cansamos de descubrir desajustes lgicos y desviaciones
educativas.
Jean-Pierre Obin(Inspector Nacional de la Vida Escolar de Francia)31 : Con la ayuda de la
Escuela el stalinismo y el nazismo trataron de formar al hombre nuevo,mediante el adoctri-namiento
dentro de la utopa.Quisieron construtir una nueva sociedad a partir de la educacin. Pero existe otra
respuesta distinta a la anterior: Educar a los nios para que puedan construir una sociedad diferente,si as
lo desean.Una sociedad que no nos podemos imaginar. Se trata de que el nio asuma la herencia
educativa, cultural, enriquecindola, modi-ficndola. Esta es la esencia de una educacin democrtica. La
educacin democrtica para la democrtica,busca que el nio no sea prisionero de la enseanza sino libre
aprendiz de los valores ticos y morales y de la forma de usarlos.
-Una educacin cuyo criterio prioritario sea la ley del empleo en el marcado de
trabajo, es perversin de la funcin educativa.
Las universidades deben ser una necesidad abierta al mundo econmico y al
empleo,para que uno y el otro guarden y respeten la debida proporcin entre ganancia, y trabajo liberador.
El premier francs Lionel Jospin, manifest su desacuerdo en cuanto al concepto que se tiene de que la
educacin superior deba adaptarse al mercado.Esto no debe formar el horizonte de una sociedad.El
mercado es un instrumento,pero no es la razn de la democracia.La universidad es el lugar del saber y de
calificacines,pero es tambin un lugar de aprendizaje de la democracia, de la formacin de los
ciudadanos32.Todo desarrollo,toda economa ha de estar al servicio del hombre.El hombre es el
autor, el centro y el fin de toda la vida econmico-social33.
El desarrollo -dice Pablo VI en la Populorum progressio- no se reduce al simple
crecimiento econmico. Este para ser autntico, debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres
y a todo el hombre. Con gran exactitud ha subrayado un eminente experto: <Nosotros no aceptamos la
separacin de la economa de lo humano,el desarrollo de las civilizaciones en que est inscrito. Lo que
cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupacin de hombres, hasta la humanidad
entera>. Y rubrica ms adelante:Economa y tcnica no tienen sentido si no es por el hombre, a quien
deben servir34.
31 Diario El Globo, 11. Caracas, mircoles 27/11/96.
32 Lionel Jospin en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior.
El Nacional , martes/6/10,1998,C/3.

33 GS. 64.Ib., 63.

34 Pablo VI: Propulorum progressio,14.Ib., 34.

II.- PRIORIDAD EDUCATIVA DEL PRINCIPIO SUBSIDIARIO35

El estado actual de los estudios antropolgicos y filosficos nos obliga,hoy ms
que ayer, a poner el fundamento, origen y centro de toda reflexin y preocupacin educativas en el
hombre real: tanto en su condicin personal-comunitario-social-poltico, como en su gnesis, evolucin y
desarrollo histricos. La centralidad de la persona humana la estn exigiendo todas las actividades de la
vida:educacin, trabajo,...36.En consonancia con este centro de atencin, la educacin ha de poner el
principio de subsidiariedad cual eje prioritario de rotacin, haciendo que el principio de autoridad sea
subsidiario del principio de subsidiariedad. Adems ste es el sentido democrtico de aquella autoridad
que ha de imperar en todo pueblo medianamente respetuoso de la dignidad y responsabilidad personalescomunitarias.
Esta centralidad antropolgica en materia educativa nos obliga a establecer dicha prioridad. No es
el Estado el fin de la educacin, ni siquiera de la educacin ciudadana. Debe ser el hombre, este hombre
real en situacin, este nio, aquella mujer, con sus potencialidades, carencias alimentarias, desajustes
afectivos personales y familiares, as como con sus bondades, comodidades, despilfarros, sagacidades, el
centro de los afanes de todo docente. En este segundo trmino de la comparacin para que el educando
aprenda dignificacin, despren-dimiento, igualdad,respeto,disciplina,trabajo, comparta beneficios, y
fraterna convivencia. Y en el primero para que el docente marque rutas de superacin,de capacitacin, de
organizacin, de solidaridad en un mundo que unos y otros merecen mejor.
Y la razn, en nuestro terreno educativo,es sencilla,pues, toda verdadera educacin busca el
desarrollo integral de la persona a travs de laenseanza-aprendizaje, la cual por naturaleza es
accin(actuacin) intrnseca,iluminacin interior, no mera actividad extrnseca.Y como tal intrinsicidad en
ella reside y de ella ha de partir cualquier oferta o propuesta motivadora para que tengamos un proceso
educativo liberador.
Reflexin avalada por la condicin de ser el educando fin y finalidad de toda accin educativa, y
sta tiene por funcin el aprendizaje, el cual solamente se puede lograr cuando la enseanza incide y
sintoniza con las condiciones del educando. De ellas, de su conocimiento y anlisis hay que partir, no de
las exigencias de la ley, o de la autoridad, y a ellas hay que atender, no a las programaciones dictadas.
A esto llamamos principio de subsidiariedad: estar al servicio del educando, no para
suplirlo(jams) mas s para apoyarlo y ayudarlo(siempre). Decimos jams se debe suplir al educando,
cuando l pueda y est en condiciones de hacer. Siempre hay que apoyarlo y ayudarlo, cuando l no pueda
o no tenga suficiente motivacin. As la familia ha de ejercer funcin subsidiaria sobre el hijo, el maestro
sobre el alumno, la escuela sobre el maestro, la sociedad sobre la escuela, y el Estado sobre cada una de
las instancias inferiores. El principio de autoridad o superioridad si no ejerce prioritariamente funciones
35 Ya nos hablan del principio de subsidiariedad los documentos papales: Quadraguesimo Anno,
XI), Pacem in terris,140-41(Juan XXIII), GS. 86 y Decl.Grav.Educ.mom. 3 y 6(Vat.II).

36 Martin,Diarmuid: Arzobispo, observador permanente de la Santa Seda en la la ONU.

La Religin ,12. Caracas,mircoles/20/6/2001.

2,80(Pio

subsidiarias, no puede ser buen principio pedaggico. La autoridad es servicio y el servicio es siempre
subsidiario.Lo impositivo ha de quedar para las emergencias. La educacin como la fe, no se imponen, se
ofertan o proponen.
La subsidiariedad, por su parte, ha de entenderse como funcin constitutiva de la autoridad. La
autoridad lo es en tanto cumple con este principio.De lo contrario estaremos en un tipo de autoridad
autoritaria.Es cuestin de entender que el principio de subsidiariedad pretende ubicar al principio de
autoridad como subsidiario del de subsidiariedad. Aqu est el puesto y la dignidad de la autoridad, cuya
funcin es servir al bien pblico, pero no como la autoridad misma pudiera entenderlo, sino como los
especialisas entienden debe ser entendida. Porque no es justo que la autoridad estatal sea al mismo
tiempo juez y parte.
Estamos insistiendo en el principio de subsidiariedad,entendido sobre el fondo ,a su vez,
subsidiario del principio de sabidura.La subsidiariedad, por tanto no busca subordinar al poder Estatal,
sino ubicarlo debidamente para su prudente ejercicio. No entendemos la funcin Estatal, al menos, en
materia educativa,como potestas (poder,dominacin),sino como auctoritas que deriva de abaudire,que es tanto como estar a la escucha. Pero a la escucha de quines? De los sabios. Y para atender
a quines? A los ciudadanos,a la comunidad especficamente para que ella ejerza como conviene su
funcin educadora.
Juan Pablo II, enEl Jubileo de la Universidad -Seminario Alfa y Omega el acto acad-mico
ms grande de la historia- expres: Los rasgos del nuevo humanismo que la Iglesia propone a la
Universidad en este ao 2000: Una visin de la sociedad centrada en el ser humano y en sus derechos
inalienables, en los valores de la justicia y de la paz, en una relacin adecuada entre individuos, sociedad y
Estado, en la lgica de la solidaridad y de la subsidiarie-dad... en este nuevo humanismo37.
El Papa en su Discurso ante la sexta sesin plenaria de la Pontificia Academia de las Ciencias
Sociales(Roma,2002), pas a subrayar: Slo la participacin libre y responsable de todos los ciudadanos
en los asuntos pblicos lleva a comunidades sociales sanas. Sin embargo, las unidades sociales ms
pequeas(...) no deben ser absorbidas de forma annima en un conglomerado ms grande(...). Por el
contrario, hay que defender, reformar y fortalecer la autonoma propia de cada clase y organizacion social.
Esto no es otra cosa que el principio de subsidiariedad38.
III.- EL PRINCIPIO DE SABIDURA :ORIENTADOR DEL PROCESO EDUCATIVO
SUBSIDIARIO
3.1.-Educa el que sabe:
Los maestros y los centros superiores impulsores del principio de subsidiariedad
Vir bonus dicendi peritus, defina Quintiliano al orador,verdadero dialctico de la
educacin. Quiz la mejor definicin de educador est en esa expresin con slo cambiarle el dicendi
37 Discurso del Papa Juan Pablo II en El Jubileo de la Universidad, celebrado del 3 al 19 de sept. del 2000.
Ciudad del Vaticano. Roma.

38 ID. Discurso ante la sexta sesin plenaria de la Pontificia Academia de las Ciencias Sociales (Roma) (23febrero2002), para dialogar sobre Democracia-Realidad y Responsabilidad.La Religin ,9. Viernes/25/febrero. 2002.

propio del orador,por eldocendi especfico del educador, y elvir por el homo. Quedara as la
definicin:Homo bonus docendi peritus.Dice A. Bello: El profesional de la edu-cacin debe ser antes
un hombre moral, decente, virtuoso.Es maestro el dueo de los princi-pios...39.Maestros sabios,
hbiles, irreprensibles y...con vocacin para ensear40. Para Agustn, en la lnea de Scrates, el buen
maestro,si verdadero,ha de ser tambin maestro bueno.
Ag.-La disciplina es un bien y viene de discendo, y que el mal no se puede, en modo alguno,
aprender, porque si se aprendiera,estara contenido en la disciplina,y entonces no sera sta un bien.No se
aprende,pues,el mal.Por tanto es inltil que preguntes de quin aprendemos a hacer el mal.Pero si
aprendemos el mal,lo aprendemos para evitarlo,no para hacerlo.De donde se infiere que obrar mal no es
otra cosa que alejarse de la disciplina. Ev.- Pero yo creo que hay dos disciplinas.Una que nos ensea a
obrar bien,y otra que no ensea a obrar mal. Y de esta estoy particularmente interesado en saber quin es
el autor. Ag.-Pero al menos admitirs sin distingos que la inteligencia es un bien. Ev.- S, y lo considero
tan grande,que no s que en el hombre pueda haber otro mayor.Ni dir jams que ninguna inteligencia
pueda ser mala. Ag.-Dime,entonces,cuando se trata de instruir a alguien,si no entiende lo que se le
ensea,podr parecerte docto? Ev.-No,de ningun modo. Ag.- Si, pues, toda inteligencia es buena,y nadie
que no entienda aprende,sguese que todo aquel que aprende obra bien.Porque todo el que aprende,
entiende, y todo el que entiende, obra bien. Por consiguiente, desear saber quin es nuestro maestro en
orden al conocimiento de alguna cosa es lo mismo que desear saber quin nos ensea a obrar bien.
Desiste, pues, de preguntar por no s qu mal doctor o maestro, porque, si es malo, no es doctor, y si es
doctor, no es malo41.
De las cosas falsas no puede haber ciencia,.. Nadie puede poseer en su nimo la disciplina sin
haberla aprendido, y nada aprende el que nada conoce, y nadie puede conocer lo falso. Luego, conoce el
sabio la verdad ,aquella que con pasin busca el filsofo42. Pero, a su vez, es verdadero sabio el que sabe
cunto es lo que ignora.Sers sabio si crees que no lo eres (Docta ignorantia)43.
El reto y la medida del maestro-sabio se centra en torno a estos tres slogans: Atrvete a saber(Sapere aude!), pero has de saber segn
proporcionalidad(Sed oportet sapere ad sobrie-tatem...Non alta sapientes, sed humilibus consentientes 44

, siendo consciente de tu docta

ignorantia : Cunto es lo que te resta por saber! (en contrapartida a la ignorantia docta).
Educador es el hombre bueno y experto, sabio en educacin. Nadie ensea si no sabe, ni lo que
no sabe.Si un ciego gua a otro ciego,ambos caen en el pozo. Y quin o quines saben? Acaso la
autoridad por ser autoridad? Acaso el Estado por ser Estado? Acaso el Ministerio de Educacin dirigido
por el partido poltico de turno?. Entendemos que, en principio los que saben, son los maestros, los
39 Simn Rodrguez:Consejos de amigo, dados a un Colegio de Latacunga, 19.
40 Ib.,52.
41 LA. 1,1,2-3.
42 CA.3,3,5.
43 De an.et eius orig. 3,1,1.
44 Rom.12, 3. Ib.,12,16.

educadores, los profesionales de la educacin. Y entre stos, los que preparan a los educadores. Y
quines son stos? Los centros educativos, y stos en su nivel mejor, las universidades y los centros
superiores especializados en antropologa filosfica y en pedagoga educativa. Ellos han de ser los
verdaderos guas, ductores expertos de cualquier proceso educativo.
3.2.- Educar desde la sabidura:
Para Platn los guardianes de la ciudad no slo son benvolos, sino tambin
expertos. Tienen sabidura, tica y conocimiento. Los reyes de Platn no son los tiranos ignorantes y
jactanciosos que de vez en cuando aparecen en el mundo moderno45 .
La educacin requiere sabidura y a la sabidura se ordena, si entendemos por sabidura no un
conocimiento cualquiera, sino el conocer para el recto vivir, y que slo se alcanza procurando vivir bien,
es decir, ticamente. En la medida que esto se entienda, ha de entenderse que la filosofa tiene una funcin
primordial en la tarea educativa, en el educador y en el que ha de ser educado46 . Como es bien sabido, la
filosofia, no es otra cosa que el amor a la sabidura. Eso era en su comienzo, y no otra cosa debera ser
hoy, despus del parntesis de la Modernidad. Este parntesis comenz con Descartes al construir su
nuevo Mtodo(el cgito o la autoconciencia), como principio radical que nos permitira hacernos dueos y
propietarios de la naturaleza47 . A partir de este momento la filosofa renuncia a su esencia y se entrega a
la tecnologa, que en decir de Heidegger es el puesto ms avanzado de la ciencia moderna... Todo lo
domina la voluntad de poder(Wille zur Macht).
En el dilogo Teeteto, Platn narra la ancdota de Tales de Mileto, cayendo en un pozo del jardn
de su casa, mientras caminaba abstrado mirando el cielo, y provocando as la sarcstica risa de su
prctica sierva tracia. Episodio evocado por Heidegger (Die Frage nach der Ding,13), afirmando que la
filosofa es aquel pensar con el cual esencialmente no se puede hacer nada, y del cual necesariamente se
ren las criadas. La filosofa no es algo til en el mismo sentido que son tiles las cosas ordinarias y
materiales. Filosofa es el saber que se busca por s mismo(por eso se llam filosofa primera o metafsica)
y no por otra cosa48 . La filosofa como actividad humana que es, tiene por finalidad el bien de la persona
humana, y ese bien, en definitiva, es la plenitud del amor, que es el fin del hombre. Para eso sirve la
filosofa49 .

45Ib. ,95.
46 Cardona(01): o.c., 115.
47 Ib.ib.
48 Ib. ,116ss.Ib.,12ss.
49 Ib.,119.

3.3.-Centros universitarios de educacin:

El objetivo fundamental de la Universidad y ms an de los centros de enseanza
media, debe ser educar, formar hombres ntegros, personas: tarea que no se puede cumplir sin la
cooperacin de la inteligencia y de la libertad de cada uno. Para eso hay que apelar a la persona50 . Lo
preliminar en el saber no es el problema gnoseolgico: es un tema tico, de buen amor, que es como
puede empezarse a saber bien.
Por todo eso entiendo que aquel norte inteligente y efectivo para el quehacer educativo de hoy,
est en el planteamiento tico de la tarea y del objetivo del educador.Se trata a mi juicio, de ayudar a los
centros y a los profesores de enseanza media,a no perder de vista que su meta es la de formar hombres
ntegros,personas, esa es la actitud hacia el buen saber 51 . Ha de ser un buen profesor, siendo un profesor
bueno52. Hay que recuperar el conocimiento cien-tfico y sapiencial del ser53. No se puede hablar de
tica, sin atender a la condicin religada con el Ser(el Absoluto),sin Dios54.
La universidad debe hacer realidad el ideal de la democratizacin efectiva de la enseanza y del
conocimiento, pero tambin tiene que convertirse en una atalaya atenta al porvenir, capaz de anticiparse a
las tendencias negativas para ofrecer las mejores soluciones (orientaciones?) a los poderes pblicos,
expres de modo contundente el Director General de la UNESCO Francisco Mayor Zaragoza,en la
Conferencia Mundial sobre Educacin Superior celebrada en Pars(octubre del 1998).Este llamado que es
toda una proclamacin, constituye la esencia de una educacin por todos, para todos y a lo largo de toda la
vida.
Voz y proclama que son el eco de aquellas otras del genial educador y pnsofo checocristiano(pastor protestante) Jan Ams Komensky :Omnes, omnia, omnino(pantes, panta, pantos)55 . Si
logramos hacer viable este ideal,habr menos gastos en la defensa de las fronte-ras y los territorios, y
tendremos ms recursos para defender la dignidad de cada ser humano. Slo as erradicaremos la
explotacin sexual y el abandono de los nios de la calle,autntica vergenza incluso para el gobierno ms
insensible y terrorista.Y cita Mayor Zaragoza unas palabras de Simn Bolvar:La educacin es la clave
de la libertad. En ausencia de un desarrollo educativo adecuado,la participacin ciudadana en la toma de
decisiones resulta simblica y hasta inexistente.Slo la educacin permite cultivar esa soberana
personal que es la garanta de una autntica participacin democrtica.Slo con una educacin para todos
y a lo largo de toda la vida orientada por los que saben(la Universidad es su atalaya), realizaremos la
transicin de una cultura de la guerra, de la opresin,de los fundamentalismos, de las revoluciones
50 Ib.16
51 Ib.,18.
52 Ib.,19.
53 Ib.,23.
54 Ib.,24.Ib.,36.
55 Johann Ams Commenius: Pampaedia, 15.

chantajistas,de los sectarismos religiosos y de la imposicin(de la ideologa nica), hacia una cultura del
dilogo,la tolerancia, y la no violencia56 como proclamara y mejor practicara Mahatma Gandhi.En fin a
la cultura del amor tantas veces gritada por Juan Pablo II, cual especfico lema del Maestro de Nazareth.
Por su parte en esa misma Conferencia Mundial, el premier francs Lionel Jospin,
record que los orgenes de la enseanza superior constituyen la referencia fundamental en cualquier
debate e hizo referencia a las universidades del siglo XVII 57 centros fundamentales para la actividad
intelectual,el progreso social,la evolucin tcnica y el desarrollo econmico. La universidad ha sido as, y
as deber volver a ser : lugar de confrontacin de las grandes experiencias de la cultura,al fomentar el
intercambio de ideas entre los hombres.De all surgan los grandes pensadores, filsofos, humanistas; los
grandes descubrimientos e innovaciones.
En esta misma lnea se mova Andrs Bello en la inauguracin de la universidad de Chile(1843)58
: La universidad luz y gua de la educacin nacional.., ha de ser tambin academia. La universidad ha de
tener una funcin totalizadora.A ella le estaba asignado el encargo especial de velar sobre la instruccin
primaria, de observar su marcha, de facilitar su propa-gacin, de contribuir a sus progresos, de orientar la
educacin secundaria, vigilar la formacion de los maestros...Los buenos maestros, los buenos libros,los
buenos mtodos,la buena direccin de la enseanza son necesariamente la obra de una cultura intelectual
muy adelantada.La instruccin literaria y cientfica es la fuente de donde la instruccin elemental se nutre
y se vivifica59. Si bien Bello toma como modelo la Universidad Imperial napolenica, est muy lejos de
admitir la intencin con que fue creada: servir a la difusin de la doctrina del Emperdor. Nada de esto
encontramos en Bello.
Y cuando sta se politice,se desoriente,se desvirte perdiendo al hombre como centro, entonces
slo nos queda como ltimo recurso acudir al sabio, al profeta, de excepcin y mirar al Maestro de
Nazareth.
El que sabe es el especialista. Dejemos que cada especialista(grupo de especicalistas) funcione
con independencia en su especialidad, y en interdependencia con los otros grupos de
especialistas.Dejemos,entonces, que cada

cada centro especializado en materia educativa con sus

miembros dirijan la educacin del pas.Zapatero a tus zapatos,deca Machado.Dejemos que el gobierno
gobierne,que como poder ejecutivo ejecute las propuestas que en materia educativa propongan los
56 Francisco Mayor Zaragoza: Ponencia de Inauguracin de La conferencia Mundial sobre Educacin Superior,El
Nacional, martes/6/10,1998,C/3.

57 Y por qu no antes? aadiramos nosotros. Acaso la Iglesia no tuvo centros de educacin superior en
Alejandra, Edesa, Roma, Cartago, Hipona... que constituyeron la luz y moral transformadoras de la cultura
antigua e innovadora de la cultura occidental a travs de las Escuelas en los Monasterios y despus adosadas a las
Catedrales y Episcopios hasta la creacin de las solemnes universidades de Palencia, Bolonia, Pava, Pars,
Salamanca, Oxford,... Alcal de Henares...? Y en el Nuevo mundo no fueron las 21 universidades de las
Provincias de Ultramar (seis en el siglo XVI y 15 ms en el XVII), quienes dignificaron los caminos evangelizadores e
hicieron presin sobre los opresores colonos?...

58 Andrs Bello: Obras Completas : Ley Orgnica de la Universidad, 3-21. Vol.XXI; Ib.50-75.
Instruccin Pblica:100-134. cf. Introduccin General,LXXVIIss(B.P.Figueroa).

59 Ib.,10-11 .cf. Proyecto de Ley Orgnica de la Universidad,XXI,235-47, y 317-28.Ib.XXII,147s.

especialistas.El Estado debe apoyar, como funcin suya propia, los delineamientos emanados de los
centros superiores universitarios,sobre todo de las facultades de humanidades.No invadamos los
terrenos.Cada especializacin tiene sus propias funciones que han de ejercerse con autonoma e
independencia interdependiente en un Estado democr-tico y moderno,dentro de un todo orgnico Por
qu invadir propiedades privadas? Hemos de propiciar aquel Estado mnimo en tanto se cumplan las
polticas educativas.
Estos centros superiores y sus maestros saben que su punto de partida est en la atencin a
las personas, a las familias, a las escuelas,a las sociedades y en ltima instancia al Estado.Ese debe ser el
orden de proceder.Y no el inverso.Por la sencilla razn que la casa se comienza a edificar por sus bases, y
nunca por el tejado. Y la construccin slo ser adecuada si ejecuta los proyectos o planos diseados por
los especialistas. Los maestros, han de ser operarios de la construccin, y, a su vez, entendidos en la
debida interpretacin de aquellos planos. Han de saber leer(interpretar) los planos para llevarlos
tcnicamente a ejecucin.He ah el papel de los maestros en todos los niveles del proceso educativo. Aqu
es donde le cabe al Estado su imprescindible papel subsidiario,entendido ste en la doble acepcin social y
jurdica que consigna el DRAE, como concepto y como principio. Como concepto sociolgico
:Tendencia favorable a la participacin subsidiaria del Estado en apoyo a las actividades privadas o
comunitarias. Como principio(Principio de subsidiariedad): Criterio que pretende reducir la accin del
Estado a lo que la persona,la familia, la escuela, y la Sociedad civil (Iglesia, asocia-ciones civiles) no
pueden alcanzar por s mismas.
Debemos aclarar,entonces,qu entendemos por sabios en la actualidad, pues ese trmino, mejor la
realidad que indica, viene muy cuestionado ya desde los lejanos tiempos, con referencia especial al
concepto platnico muy mal entendido de oi ristoi, de los mejores entre los sabios y en la concepcin
de la filosofa moderna desde Descartes por el empobre-cimiento racionalista que ella hizo de la
condicin desabio, de filsofo, de maestro. Por el contrario,lase con atencin,cmo la entendieron un
Scrates, Platn, los libros de la Escritura (ex gr. los libros sapienciales), el Maestro de Nazareth, Agustn
de Hipona, Comenius...
Una reflexin elemental, nos puede ayudar Quines fueron y que funcin ejercieron, maestros
como Confucio, Laots, Buda, Zaratustra, Scrates, Jess de Nazareth, y en su debida escala, Agustn de
Hipona, Mahoma, Comenius, Kant, Rousseau, Simn Rodrguez, Andrs Bello,...? No los reconocemos
como maestros del saber, verdaderos padres del saber? Y ellos se sometieron a los poderes establecidos,
aceptaron las pautas diseadas por el estatus, o fueron

ellos ms

bien iniciadores geniales,

revolucionarios del bien y de la paz, del progreso social integral e integrador? Por eso mismo son nuestros
maestros, nuestros modelos,.. que han de guiar los pasos de todo educador sin coartarle su personal
autonoma. Por eso todo verdadero maestro es padre del aprendizaje. Y como todo padre gua,orienta y
anima hacia el desarrollo y la libertad responsable en una sociedad democrtica, en un Estado de
derecho.Por eso su funcin no era tener alumnos(y cuantos ms mejor), sino discpulos, pues los grandes
maestros no engendran sino discpulos.

As llegamos al alma misma del maestro, de todo agente educador, verdadero creador de
comunidades. El educador ha de ser padre por su amor al educando.Por eso educar es funcin del amor.
Slo educa el que ama y ama el que construye junto con los progenitores una familia,una comunidad.Pues
sabe muy bien,lo que la antropologa filosfica hoy nos ensea: que toda persona es persona slo en su
relacin abierta-comniaria a un t,familiar, de amigos, de escolaridad,...Y por eso y derivado de aqu,est
llamado a lo social,a lo poltico,al bien comn como fraternidad universal,ms all de todo nacionalismo,
regionalismo, sectarismo, funda-mentalismo. Entendemos,entonces que realmente es la comunidad quien
educa y en la que se educa,con la gua de los maestros.Sin comunidad no hay educacin y sin amor no hay
comunidad. Pero una y la otra son relaciones interpersonales. Porque no hay persona sin comunidad,ni
comunidad sino es de y entre personas, dira el gran E.Mounier.
Esto, nos exige admitir el fenmeno educativo como prioritario y omniabarcante de cualquier otra
funcin personal y pblica.Quiero indicar,por el momento,dada la lamentable condicin venezolana,que
no es la poltica,ni cualquier otra funcin pblica las que han de definir los parmetros educativos, y
muchos menos quienes han de condicionar los procesos educativos. La verdad es exactamente la contraria,
son la poltica, el poder, el mercado, la economa,...quienes han de estar al servicio del proceso educativo
liberador e integral. El educador no puede ser esclavo de ninguna ideologa,ni de instancia alguna de
poder, de intereses sectoriales, sino que todo esto ha de prestar sus servicios -tal es el sino de su
existencia- al proceso educativo, cual agentes educacionales subsidiarios. Sera,en este orden de cosas,
conveniente que los educdores, como los curas no se deberan alistar en poder poltico alguno. Su
independencia como educadores los deben hacer garantes de dignidad.
La naturaleza intelectual de la persona humana se perfecciona y debe perfeccionarse,por medio de
la sabidura, la cual atrae con suavidad la mente del hombre hombre a la bsqueda y al amor de la verdad
y del bien60 .
IV.- JERARQUIZACIN SUBSIDIARIA DEL PROCESO EDUCATIVO
Si tomamos las aguas en su fuente, la pregunta Qu es educar(educacin), ha de
hacerse desde una antropologa asumida por una filosofa de la educacin,cuya exigencia primordial
demanda, cual mbito,el considerando: Quin-quines tienen obligacin y derecho a educar, a ser
educado y a educarse. En virtud de lo cual el principio incondicional reza:Toda persona humana es
educanda61 .Ello inducir las preguntas claves: cules son los fundamentos-principios y las finalidades
del proceso educativo, cmo ha de jerarquizarse para configurar un sistema educativo, y cul la
orientacin que ha de perseguir. Todo ello a sabiendas de que el proceso educativo,es una relacin
dialctica educador-educando, constituido por una interna dialgica existencial docente-discente.Carece
de sentido,entonces,hablar de uno sin incluir al otro y sin el mutuo afn de superacin. Pues nadie ensea
60 GS,15.
61 Fullat(00): Filosofa de la educacin, 71.

-dice Agustn-, si no hay un alguien que aprende y a la inversa(inclusive en el caso del llamado proceso de
autoaprendizaje, soliloquios, monlogos).Y por ser este proceso dialctico, constante ha de ser la
dialgica del preguntar para descubrir nuevos horizontes y profundidades ms hondas.
Todo ello nos lleva a la consideracin que este proceso no admite sometimiento a estructuras
fijas,piramidales y unidireccionales, cual camisa de fuerza, y mucho menos si esas estructuras
unidireccionales tienen una orientacin vertical de arriba hacia abajo. El proceso por naturaleza es
abierto,necesita respirar nuevos aires. Aqullas,las estructuras nicamente sern aceptables en la medida
que sirven para mejor canalizar las perspectivas del proceso.
En todo caso,la persona humana educanda ha de ser la razn primera(por qu), el centro (en torno
a quin y a qu) y la razn ltima o finalidad(para qu) de la educacin.Desde aqu surgen las preguntas
claves a tratar : cules son los principios a establecer y sus finalidades en el proceso educativo,cmo
ordenarlos para que configuren un sistema orgnico (proyecto) y qu orientacin darles conducente al
fin,objetivo y finalidad del educando.
4.1.- Fundamento-Finalidad(Idealidad) del proceso educativo.
Desde ladignidadde la persona hacia su dignificacin
El proceso educativo ha de recorrer esta trayectoria: desde la dignidad del
hombre,como fundamento incuestionable, dirigindose hacia la dignificacin de la persona, como
finalidad-idealidad absoluta.
El fin anida en el principio(Hegel). El ideal,el para qu,brota del fundamento, o por qu.Y el
fundamento lo es de una finalidad,o para qu.Lo cual es tanto como decir que se coimplican mutuamente
en el proceso educativo. No se puede ser fundamento,tener un por qu, sin un para qu soy un por qu.
Todo por qu, ha de serlo en orden a una meta,o para qu. Toda razon de ser, lo es por un fin. El hombre
es sujeto de fines, un tener que ser perseguidor de fines.
Por eso el modo menos indigno de acercarnos al misterio del hombre es contemplndolo como
un ser siendoantropolgico, un tener que ser, o mejor un tener que estar siempre siendo, y en nuestro
caso, ese ser siendo se traduce en un ser necesariamente educando. Tiene por fundamento la dignidad
y

por

finalidad(idealidad),la

dignificacin.El

sujeto

humano

(nthropos),cuya

realidad

creatural(intersubjetiva,e interpersonal,comunitaria) se constituye de suyo(Zubiri) por su dignidad,

como fin en s mismo(no para un s mismo cerrado, interio-rista), como absoluto en valor y como libertadresponsabilidad(autonoma-heternoma, no autonmica), fuente y fundamento de todo afn educativo, se
decanta como constante inquietud por alcanzar su dignificacin plena. En lenguaje de X.Zubiri es
unarelacin relati-vamente absoluta(no absolutamente relativa) y que en lenguaje bblico lo
reconocemos como ser imagen y semejanza de Dios(Persona). Con ello superamos antropolgicamente
todo antropologismo y todo reduccionismo autonomista. Persona es lo ms perfecto en la natura-leza y
subsistente por s misma(Edith Stein,comentando a Sto.Toms)62.
62 Edith Stein(96): Ser finito y ser eterno.Ensayo de una ascensin al sentido del ser.,373. FCE. Mxico.

4.2.-La educandidad, fundamento humano incondicional

La obligacin incondicional que tiene elnthropos de ser educado queda asentada en el
principio incestionable y primario:Toda persona humana es educanda, se constituye por su educandidad,
la cual implica, de vez educabilidad y educatividad, necesarimante tendentes hacia su idealidad o plenitud
dignficante. Sobre este trpode ha de asentarse todo el proceso educativo y,por ende,todo sistema
educativo,toda legislacin y su reglamentacin.
Nuestras leyes de educacin y las consiguientes prcicas pedaggicas se quedan casi
exclusivamente encerradas en la educabilidad, i.e., en el sujeto-persona educable,capaz de ser
educada(entendida la educabilidad como opcionable,de libre eleccin o remocin). Cuando, en
realidad,el

sujeto,

la

persona,no

es

separadamente

alumno(discpulo)educable,y

educativo

(educador),capaz de educar ,que puede(debe) educar(educatividad).Y tanto lo uno como lo otro, slo en
cuanto que constitutivamente se derivan de la educandidad u obligatoriedad antro-polgica de ser
educable y educativo. De hecho as es como llamamos al sujeto de la educa-cin,el educando. No slo,
pues, tiene derecho fundamental a la educacin, sino perentoria obligacin de ser educado(quiralo o no,
como condicin antropolgica de su libertad, exclu-yente de todo capricho o justificacin) y, a su vez, de
educar. Se educa para que el educando eduque y el educador se eduque.
Esto no lo acentan nuestras leyes,porque olvidan las exigencias antropolgicas; en el fondo,
porque olvidan alnthropos para obsesionarse por el technites-poietics, o por el idiots-teoreticos, o
por el socialis-politics. Una sola vez alude a esta obligacin o exigencia la Constitucion Bolivariana y,
adems, lo hace no sin empobrecer dicha exigencia,pues la propone no tanto como una constituyente
antropolgica cuanto componente social (sociolgi-ca, dira yo) de la educacin.
La legislacin establece:La educacin es un derecho humano fundmental, inalienable e
irrenunciable, y toda persona debe recibirla como parte esencial de su formacin social63. La condicin
antropolgica la seala como derecho no como obligacin, que es su raz. Debi invertirse el orden:toda
persona debe recibir una formacin social como parte de su deber de educarse integralmente.Lo social es,
ciertamente un constituyente de la persona, pero no su constituyente total. Cosa distinta sera si el texto
comprendiera losocial como comunidad-sociedad, e incluso comprendiera lo poltico dentro de lo
social.
Por otra parte, ste y todos los dems textos, ponen la obligacin de recibir educa-cin
como derivada correspondiente al derecho a la educacin. Su condicin de nthropos educando supone
ms bien lo contrario: de esta exigenciaobligante constitutivamente brota su derecho a ser educado, y en
el mejor de los casos, se coimplican. El texto aade:Es un deber fundamental de la sociedad y de la
familia, y debe realizarse en forma democrtica, gratuita y obligatoria, lo cual nos confirma en la misma
apreciacin. Segn esta normativa el quedeba el sujeto recibir educacin como parte esencial de su

63 CRBV: arts. 102-106.

formacin social, se deriva del deber fundamental de la sociedad y de la familia a impartir

educacin64.
Sin educacin el individuo no adquiere rango de persona humana. Es la persona educanda
la pieddra angular sobre la cual han de asentase los otros fundamentos o bases para la edificacin del
proceso. Educar es, por ello, una obligacin ineludible y un derecho humano fundamental(antes y primero
que los derechos polticos y sociales) que ha de centrase en la persona, continuar en la Familia,en la
Escuela,en la Sociedad y potenciarse con el Estado(como supremo representante de la sociedad, pero
representante, entindase bien, no suplente ni absurbente de lo educativo, social y poltico).
Inferido de aqu podemos afirmar que toda Ley de Educacin, y en concreto la nuestra (la
vigente y la que est en camino) ha de limitarse aregular la educacin para garantizar que sta se
cumpla(adems eso significa ley, regla norma que regula).Toda persona tiene derecho a una educacion
integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y opor-tunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones...65 . Esta declaracin de derecho antropolgico
es exigencia de la Ley, reglamentarla y hacerla realidad.
4.3.-Ordenamiento subsidiario de la educabilidad
La persona humana educable, ya hemos dicho es un derecho humano
fundamental (principio de todos los dems derechos) centrado en la persona,ha de iniciarse en la familia
(padres,hermanos...entorno familiar),continuarse en la Escuela(centros educativos),en el medio social ms
imediato y en las instituciones sociales: licesos(colegios), institutos tcnicos medios y superiores,
universidades, y en ltima instancia potenciarse en el Estado. La razn es muy sencilla porque este es el
orden natural que ha seguido la convivencia humana en su evolucin y desarrollo. Por no tener esto
presente, el Estado viene cometiendo

un error de principio: apropiarse como fines esenciales y

exclsivamente suyosla defensa y el desarrollo de la persona, y el respeto a su dignidad66. Pero el Estado
viene cometiendo este magno error de perspectiva, es ms se lo cree ya como inherente, porque la anomia
y desidia sociales lo consienten. La delegacin que la sociedad(el pueblo,el soberano) deposita en el
Estado nunca puede ser un cheque en blanco.Por el contrario es muy especfica y determinada. Es para
resguardar el orden general y canalizar del mejor modo posible cuanto contribya al bien pblico.
El objeto de la Ley de Educacin esregular la educacin que imparte el Estado a travs del
Ejecutivo Nacional, de los estados, los municipios... y los particulares con autorizacin oficial...67 .
Pero por qu ha de pender toda educacin de que sea impartida por el Estado,y los particulares
slo en la medida que sean autorizados por el Estado?.Es que la sociedad civil le dio al Estado tal poder?
Dnde consta? Por qu no decir simplemente:Toda educacin ha de ser regulada por el Estado. Si el
64Ib.ib..
65Ib.103.
66Ib.,3.
67 PLOE: art.1.

Estado no la autoriza,entonces,la educacion no es reconocida, que es tanto como decir que no pede
impartirse. En ltima instancia, insistimos por qu,tal atribucin en exclusiva? Pues,el Estado es tal
Estado con ingerencia educativa en cuanto representante de la vida social.
La educandidad de suyo,es una demanda o llamada que no puede brotar sino de la propia persona.
Y, si sta persona presenta obstculo, es el educador(maestro) el encargado de motivar, e incluso,de
obligar a que se cumpla con ese imperativo antropolgico. Pues ante la exigencia antropolgica no cabe
capricho alguno, y es el maestro(el que sabe) el que debe conocer mejor las condiciones del sujeto para
tener xito en bien del propio sujeto. El Esatado y cualquier otra instancia tienen el encargo de ser
solcitos servidores que hagan resonar en toda su potencia esa llamada, si han de ser servidores fieles y
prudentes. No puede haber nios en la calle. Han de ser educados, dentro o fuera del sistema educativo,
pero nunca dejarlos al margen,pues es un miembro de la sociedad.
La educacin -reiteradamente afirma la ley- es un derecho humano fundamental, inalienable e
irrenunciable..y un deber fundamenal de la sociedad, de la familia...a realizarse democrtica y
obligatoriamente...Es un servicio pblico estretgico, que el Estado asume como funcin
indeclinable...68
La legislacin se centra en la relacion unidireccional de correspondenciaderecho de la persona
que implica deber del Estado(familia,sociedad).Si antropolgicamente el punto de partida ha de situarse
en lapersona educanda, en el tener que educarse y ser educada, es porque constituye de suyo una
obligacin desde la cual se engendra un derecho. Desde el deberser personanace el derecho a hacerse
persona.Desde ese derecho se adquiere un deber por parte de la familia, la escuela, la sociedad, el Estado y
en ese orden.Y desde este deber , a su vez, se engendra el derecho familiar, escolar,societario-cvico (en
todas sus instancias) y estatal que le asiste de contribuir al proceso educativo de hacerla persona.Esta
ltima relacin referida al Estado es la que olvida la ley .

ORDENAMIENTO SUBSIDIARIO DEL PROCESO EDUCATIVO

-DiseoDIGNIFICACIN ---> PLENITUD--->FELICIDAD
ESTADO
SABIOS
Escala

SOCIEDAD
FILSOFOS
ESCUELA

subsidiaria

MAESTROS
COMUNIDAD

68 ID.:art.2. CRBV:art. 102. cf. LOE: art.2...

FAMILIAR

Libertad-Responsabilidad
DINAMISMO
HOMBRE

DIGNIDAD
PERSONA

4.4.- La educatividad: agentes del sistema educativo.

Quines sonagentes del sistema y cules sus fines o funcin? En realidad tanto
la Constitucin como el Proyecto refieren un slo agente educativo: el Estado. Los dems agentes: la
familia, la escuela-maestro, la comunidd, la sociedad,los medios de comuni-cacin... quedan al buen albur
del Estado.De ste depende la participacin tanto de la familia, de la comunidad,de la sociedad, as como
de la idoneidad de los maestros.Porque el Estado es el nico que sabe.
La educacin es un servicio pblico que se desarrolla en institutos oficiales, privados y mixtos.
Pero su funcionamiento,en las instituciones privadas,est bajo la estricta inspeccin y vigilancia del
Estado69. En realidad hay un slo agente educativo: el Estado, porque l no slo es el director de
orquesta, sino tambin quien programa, determina, ejecuta, orienta...la activi-dad particular de cada
instrumentista. Esto nos lleva al monopolio del Estado.
V.-SEGN EL PRINCIPIO DE SABIDURA: EL ESTADO DOCENTE(NICO) HA DE DAR
PASO AL ESTADO SUBSIDIARIO
Quintiliano, por hablar de un neto representante de la humanitas romana, no
cunfundi la escuela pblica con la escuela estatal. Lo pblico era funcin del ciudadano (cives, poltes) y
lo privado era funcin del egosta(idiots). Clasificacin entrelo pblico y lo privado que en materia
educativa no cabe hacerse. Porque la educacin por su naturaleza es pblica, y as lo recoge nuestra
legislacin educativa.Pues pblico es toda persona o grupo social que produce bienes y servicios para el
bien social, cudadano. Pero hoy ms que ayer se impone distinguir lo pblico de lo estatal. Pues cada vez
ms el Estado cae en la tentacin estatista. Quin de nosotros hoy no es testigo de esta realidad?.
El Estado es aquella institucin delegada por la sociedad civil para garantizar y promover el bien
comn70 . Pero la sociedad en ningn caso le ha dado, ni puede darle al Estado el derecho de convertirse
en propietario de lo que es de todos y de cada uno. Nunca el Estado puede, en nombre de la sociedad,
asumir funciones de propietario y administrador discrecional de los bienes de la nacin,y mucho menos
69 PLOE:art. 69,1-2.
70 Raphael(76),D.d.: Problemas de la filosofa poltica, 144ss. Alianza Universidad-Textos,67-. Alianza
Editorial.Madrid.

disponer del porvenir de los ciudadanos. El centralismo del Estado es consecuencia de la dejadez de la
sociedad civil,familiar y escolar que han permitido les invadan su territorio. El Estado nos representa, y en
nombre nuestro administra nuestros bienes, pero nosotros no somos su derecho de propiedad, ni los bienes
de la nacin son propiedad del Estado71. El Estado es administrador, y como a todo administrador se
le pide cuentas de su gestin. Pero, quin se las ha de pedir? La sociedad organizada. Y por qu medio?
Por medio de los que saben; de los que saben de economa,de gerencia,de sapiencia, i.e., por medio de un
Consejo de sabios. Esto nos parece particularmente sensible,pero no menos necesario, referido a la
educacin. Recuerden el administrador injusto del Evangelio.
Dos aspectos,entonces,debemos considerar : el Estado docente nico que se centra en la
autoridad como poder(potestas), y la autoridad subsidiaria como principio rector del proceso educativo.
5.1.-El principio de subsidiariedad ha de prevalecer sobre el de autoridad
- El poder estatal, docente nico.
Los fines de un Estado nico docente, a tenor de nuestra legislacin,
son los de un Estado omnipresente, omnipotente,omnicompetente(omniesciente), unicidocente(nico) y
monoplico, si no prestemos atencin a algunos de sus textos. El Estado con la participacin de las
familias y de la sociedad promover el proceso de educacin ciudadana, desarrollar y estimular la
realizacin de programas y cursos especiales, de formacin, orientacin de la familia y de la
comunidad72. Desarrollar y estimular la realizacin de programas... para la orientacin de la
familia y de la comunidad(art.4).El Ministerio de Educacin,Cultura y Deportes reglamentar el
funcionamiento y cooperacin de los distintos sectores que integran la comunidad educativa (art.84).La
administracin general de la educacion es potestad del Estado, quien la ejerce a travs
Cultura y Deportes....(art.100-101).

del Ministerio de Educacin,

El Estado crear y sostendr instituciones y servicios educativos...73.

El Estado garantizar la formacin de profesionales de la educacin; garantizar la estabilidad en

el ejercicio de la carrera docente, desarrollar y financiar el funcionamiento de las instituciones pblicas;
establecer polticas tendentes a garantizar los recursos financieros para el funcionamiento de instituciones
oficiales; implementar y ejecutar polticas de formacin y mejoramiento...y establecer convenios de
funcionamiento con las instituciones rivadas. Y la retahla(rosario) de funciones contina74.

71 Alberto Quirs Corradi:La Nacionalizacin del Estado,E/2-Economa-:El Nacional,oct.27/1996.

72 CRBV: art.102.Ib.80-81.Ib. 62.PLOE: art.4.Ib.,10(repeticin del art.4) cf.LOE. arts.3,9,13,48.
73 PLOE.,art.7. Toda institucin educativa privada, previa aceptacin y bajo la estricta supervision del
Estado(art.9.El Estado garantizar la evaluacin peridica y sistemtica de los procesos
y
resultados
educativos...(art.73.:La supervisin de todos los institutos educativos del pas ser realizada por el Ministerio de
..El Estado garantizar la
Educacin, Cultura y Deportes, a travs de los funcionarios que designe por concurso...(art.82)
formacin de profesionales de la educacin...y slo ser impartida por personas reconocidas por

el

Ministerio...El

Estado

desarrollar

financiar

instituciones

pblicas...Permitir el funcionamiento de instituciones de educacin superior privadas(Art.88)..Habr un Consejo Federal de Educacin,como organismo consultivo del
Viceministro de Asuntos Educativos.... (art.102).

74 Ib.,arts. 89-90.Ib.,art.4. cf. LOE,13.Ib.48.

Consignemos para contrastar entre s la LOE y el Proyecto de Ley de Educacin elaborado por
diputados oficialistas con el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin de la Sociedad Civil.
LOE (arts,10,40,48,56,107)y el Proyecto de Ley de Educacin de los diputados oficialistas (art.14), coinciden casi totalmente no slo en atribuirle al
Ministerio de Educacin todas las competencias: planificar, orientar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar(...), adminis-trar, crear y autorizar(...), fomentar
y realizar(...), propiciar la participacin de la sociedad familiar y reglamentar(...), vincular y coordinar(...), mantener relaciones..., sino tambin el constituirlo criterio
prioritario y nico determinante de toda poltica educativa.
El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin elaborado por la Sociedad Civil, de entrada decimos que sus artculos son ms bien discursos. Sus promotores
han querido defender sus radicales diferencias con los anteriores proyectos basndose en el artculo 62 de la Constitucin bolivariana, pero el resultado no luce tan
distinto. Para empezar, el artculo 62 no dice relacin directa a la educacin, sino a los derechos polticos. Por lo dems cmo justificar que es un buen punto de
partida y no otros artculos de la Carta Magna? Partir de un artculo concreto,ubicado en una temtica especfica, no hace cambiar mucho la perspectiva. Consignemos, pues, como lo hemos hecho con los documentos anteriores, las atribuciones principales que estos proyectistas le confieren al Estado(Gobierno) y veamos si
efectivamente son tan diferentes: La rectora de la educacin la asume de manera indeclinable el Estado,con las siguientes competencias: planificar, orientar, dirigir,
ejecutar polticas,coordinar,supervisar y evaluar el sistema educativo,promover y realizar evaluaciones sobre los procesos y resultados, de modo participativo con la
familia y la sociedad; fundar centros, garantizar su calidad, eficiencia y equidad; autorizar los promovidos por los particulares, gestionar y evaluar los servicios
educativos. Da cierta cabida a la supervisin de las comunidades educativas en el art.34, aunque ella resulta ambigua,pues en el mismo artculo se afirma Los entes
pblicos (niveles municipal,estadal y nacional) son los encargados de supervisar los procesos educativos en todos sus planos y dimensiones,segn el triple propsito de
garantizar su calidad, su eficiencia y su equidad. Bella cosa. Para nuestros proyectistas de la Asociacin Civil, este tipo de supervisin estatal se acepta como garanta
de calidad educativa. Me gustara saber dnde est la diferencia con aquella supervisin estricta de que nos habla el PLOE(arts.80-83) y el Artculo 106 de la
CRBV. Si bien al principio del artculo 34 la sociedad civil atribuye a las comunidades de cada plantel funcin supervisora, en el desarrollo y trmino del mismo
artculo parece dar preeminencia a los entes pblicos. Se nos dir: No podemos ir contra la Constitucin que as lo determina. Suponiendo que esto sea tan as. Sin
embargo, s se puede contribuir a que el texto de la Constitucin se aclare y segn una interpretacin extensiva(o intensiva) se ilumine desde la ptica de que toda
educacin es pblica. Y, entonces, precisamente este texto relacionado con otros 75 pudieran llevarnos a aplicar la supervisin de una manera ms equita-tiva, pues en
prin-cipio la discriminacin atenta contra la Constitucin misma.

Las diferencias entre la LOE, el Proyecto oficialista y el de la sociedad civil, son ms bien
referidas puntos concretos, de intensidad en los mismos, pero no se ve un cambio de perpec-tiva que
merezca llamarse a estos documentos Proyectos de Educacin. Es ms se da por buena la clara
discriminacin educativa que arrojan los textos entre educacin estatal (pblica?) y privada. Pero lo ms
grave lo apreciamos en que el proyecto de la sociedad civil comulga con el criterio estatista de los
documentos oficiales.
Por todo lo cual, resulta una derivada: Queda alguna funcin que no dependa en primera y
ltima instancia del Estado,tanto en unos documentos como en los otros? En una palabra, del Estado
depende todo, tanto la dinmica misma del proceso como lo procesual del mismo.
En contrapartida escuchemos algunas voces de los sabios y entendidos

proclamadas en

Conferencias Mundiales sobre educacin, y particularmente la voz de la Iglesia Catlica en el Concilio

Vaticano II, en los documentos latinoamericanos de Medelln, Puebla... y de las distintas intervenciones
en Congresos Internacionales del Papa Juan Pablo II.
75 cf.CRBV. arts.104-106. PLOE,arts.80-83.

- La autoridad subsidiaria, fundamenta la autoridad del Estado

La concepcin de Estado estatista ha de dar paso al Estado subsidiario que
es la genuina razn de ser del Estado, y de toda autoridad para poder educarnos en demo-cracia. No se
educa desde arriba, con imposiciones autoritarias e ideolgicas sino atendiendo a los verdaderos reclamos
existenciales de la persona , de la familia...La educacin descansa en la sociedad educadora y no en el
Estado docente, declara la Conferencia Episcopal Venezo-lana76. Y la primera sociedad es la familia.
Puesto que los padres han dado la vida a los hijos,tienen la gravsima obligacin de educar a la
prole, y, por tanto, hay que reconocerlos como los primeros y principales educadores de sus hijos...,han de
favorecer la educacin ntegra personal y social de los hijos. La familia es, por tanto,la primera escuela de
las virtudes sociales,que todas las sociedades necesitan...Por medio de la familia, en fin, se introducen
fcilmente en la sociedad civil y en el pueblo de Dios.
La familia es escuela del ms rico humanismo...constituye el fundamento de la sociedad. Por
tanto todos los que influyen en las comunidades y grupos sociales deben contribuir eficazmente al
progreso del matrimonio y de la familia77 .
La madre nutricia de esta educacin es ante todo la familia: en ella los hijos, en un clima de amor
y comunin, aprenden juntos la recta jerarqua de las cosas, al tiempo que se le imprimen de modo como
natural en el alma de los adolescentes formas probadas de cultura78. La comunidad poltica nace de la
necesidad de la familia... en bsqueda del bien comn,pero nunca debe suplir la responsabilidad de la
persona...La Iglesia debe gozar de plena libertad para predicar la palabra y educar sin traba alguna79.
-Aplicacin prioritaria del principio subsidiario (autoridad subsidiaria):
El deber de la educacin, que compete en primer lugar a la familia(padres), requiere
la colaboracin de toda la sociedad. Adems de los derechos de los padres y de aquellos a quienes stos
les confan una parte de la educacin, ciertas obligaciones y derechos corresponden tambin a la sociedad
civil, en cuanto a ella compete el ordenar cuanto se requiere para el bien comn temporal. Obligacin de
la sociedad civil es proveer de varias formas a la educacin de la juventud :tutelar los derechos y
obligaciones de los padres y de quienes intervienen en la educacin y colaborar con ellos; completar la
obra educativa, segn el principio de la accin subsidiaria,cuando no basta el esfuerzo de los padres y de
otras sociedades, atendiendo a los deseos paternos; y, adems, crear escuelas e institutos propios segn lo
exija el bien comn80 .
Por lo dems,el Estado ha de prever que a todos los ciudadanos sea accesible...Por
consiguiente, el mismo Estado debe proteger el derecho de los nios a una educacin escolar adecuada,
76 CEV.: La Religin, domingo 11, dic.,2001.
77 GS. 52
78 Ib.,61.
79 Ib.,73-76.
80 Decl.Grav.educ.mom. 3.

vigilar la aptitud de los maestros y la eficacia de los estudios; mirar por la salud de los alumnos y
promover, en general, toda la obra de las escuelas,teniendo en cuenta el principio de la funcin subsidiaria
y excluyendo,por ello,cualquier monopolio escolar,el cual es contrario a los derechos naturales de la
persona humana,al progreso y a la divulgacin de la misma cultura,a la convivencia pacfica de los
ciudadanos y al pluralismo que hoy predomina en muchas sociedades81.
La comunidad internacional debe contribuir al desarrollo y vigilar para que los recursos sean
destinados con la mayor eficacia y equidad.Pertenece tambin a dicha comunidad, salvado el principio de
la accin subsidiaria,ordenar las relaciones econmicas en todo el mundo para que se ajusten a la
justicia82 .
El Papa Juan Pablo II en la Sexta Sesin Plenaria de la Pontificia Academia de las Ciencias
Sociales,para reflexionar sobre el tema: Democracia-Realidad y Responsabilidad (23 febr. 2000): Slo la
participacin libre y responsable de todos los ciudadanos en los asuntos pblicos lleva a comunidades
polticas sanas. Y advierte el Papa:Las unidades sociales ms pequeas(...)no deben ser absorbidas de
forma annima en un conglomerado ms grandes(...).Por el contrario, hay que defender y reforzar la
autonoma propia de cada clase y organizacin social.Esto no es otra cosa que el principio de
subsidiariedad. El Papa en el Jubileo de la Universidad: El nuevo humanismo que la Iglesia propone en
este ao 2000 (3-19 de septiembre del 2000,en el seminarioAlfa y Omega que ha constituido el acto
acadmico ms grande de la historia), afirma una visin de la sociedad centrada en el ser humano y en
sus derechs inalienbles, en los valores de la justicia y de la paz,en una relacin adecuda entre
individuos,sociedad y Estado,en la lgica de la solidaridad y de la subsidiariedad.
Cesare Nosiglia (Presidente de la organizacin de escuelas catlicas de Italia: Asamblea Nacional
de Colegios Catlicos:27 al 30 de octubre de 1999): Hay que pasar de una escuela estatalista a otra de la
sociedad civil. Debemos trabajar para que llegue el momento de pasar de una escuela prevalentemente
estatal y centralista a una escuela de la sociedad civil, que reconozca y valorice,segn el principio de
subsidiariedad,la aportacin de todos los sujetos e instituciones comprometidas en la formacin de las
jvenes generaciones. Hay que reconocer igual valor al servicio escolar pblico, ya sea desempeado
por entidades estatales o no estatales. Para que se de una una sociedad moderna y democrtica, deben
existir las mismas condiciones(o equiparables) para todos desde lo econmico hasta lo jurdico.La
equiparacin escolar se funda en el derecho insustituible de los padres a educar a sus hijos y por tanto de
elegir libremente la escuela que mejor se corresponda con el proyecto educativo familiar y las
expectativas de los jvenes.Esta equiparacin se basa tambin en el valor mismo de la cultura, que en
cuanto patrimonio comn de un pueblo, no puede ser transmitida slo por el Estado. El Estado -afirmatiene el deber de remover cuanto obstculo se presente para que todos los ciudadanos tengan igualdad de
oportunidades y la instruccin no sea slo prerroga-tiva de unos pocos privilegiados83 .
81 Ib., 6.
82 GS. 86, c.
83 Diario : La Religin, 13, -mircoles 9 de Febr. del 2000-.

Dice nuestro Simn rodrguez:La instruccin pblica no es otra cosa que un estableci-miento
hecho por el gobierno o por cualquiera para ejecutar, al pi de la letra, lo que mandan los padres de
familia, o para adivinarles los pensamientos, cuando no saben decir lo que quieren mandar84.
En realidad, si cambiramos la voz activa por la pasiva, la actitud activa por la pasiva, en
todas y cada uno de las funciones y finaliddes(fines)que se atribuye a s mismo el Estado, estaramos
plenamente de acuerdo. Es decir, si en lugar de dogmatizar: El Estado favorecer el desarrollo del
individuo, el Estado pedir la participacin activa de las familias,de la sociedad,... el Estado,el Estado...;
lo pusiera en voz pasiva: el individuo, la familia, la escuela...sern favorecidos en todas sus legtimas
exigencias educativas por el Estado, i.e., el Estado acudir siempre en ayuda incondicional y
subsidiaria.Pues la verdadera funcin de un Estado se define como servidor pblico. Y este parece ser el
sentido de los artculos funda-mentales,a nivel declarativo, tanto de la Constitucin como del Proyecto
educativo, cuando afirman: La educacin es un servicio pblico estratgito que el Estado asume como
indecli-nable... al servicio de la sociedad85, siempre que dejara claro eso de: asume como indeclinable
le haya sido concedido por la sociedad educativa. Pero se ignora a nivel operativo. Pues tanto la propia
ley, como el Proyecto , al hablar de los agentes y fines educativos le adosaron al Estado tal nmero de
funciones educativas que lo convirtieron en el Salomn filsofo,en el Scrates educativo.El Estado lo
puede todo, todo lo sabe, y lo hace todo. Y tanto hace, que hace que todos los dems hagan lo que l
quiere se haga, hasta inclusive hacer que nada se haga. La educacin soy yo.
Si su funcin hubiera quedado reducida a su misin de servicio -como debera ser-, el Estado no
sera -digo- un Estado docente, al menos, no sera un Estado unidocente, pues ni siquiera sera una
instancia propiamente educativa, sino educacional, como debera ser. La diferencia es grande. Pues el
proceso educativo con propiedad se vive primeramente en la familia y se desarrolla en el aula escolar, o en
cualquier otra actividad directamente relacio-nada con el procesoensear-aprender, ensear-ser,
ensear-vivir, aprender a aprender.... Pero es aqu, donde precisamente no funciona, es aqu donde se
impide, o al menos no lo estatuye la Ley, el principio efectivo de descentralizacin, de autonoma86, y
de interdepen- dencia, cooperacin, coordinacin, corresponsabilidad y subsidiariedad87 , tan cacareados.
Princi- pios concedidos nicamente a las instituciones pblicas superiores mediante concesin gracio-sa
del Estado.
Como quiera que todo esto suena a incongruencia existencial, procede formular una disyuntiva: o
este principio descentralizador, autnomo, subsidiario est sometido a las fun-ciones estatalistas
apuntadas, o stas lo estn a aqul. Si lo segundo, las funciones estatistas quedaran sin efecto, va
contradiccin(inconsistencia). Si lo primero, aqul principio sera inviable como efectivamente sucede. Y
tan es as, que dicho principio queda consignado cual saludo a la bandera,como aquello deeducacin
84 Simn Rodrguez: Luces y virtudes sociales, 108.
85 PLOE: art.2. CRBV,102-106. cf. LOE: art.2.
86Ib.,arts.31-32.
87 CRBV : art.165.

participativa, protagnica y multitnica...88. Pues la Ley no contempla su aplicacin a nivel de

escuela,de plantel.Repitamos el texto: Cada plantel gozar de un cierto grado de autonoma en los
asuntos administrativos y pedag-gicos89, nada ms; para aadir el Proyecto en pargrafo nico:Las
competencias de las entida-des estadales y municipales debern ser concurrentes. Pero, a tenor de la
Constitucin en su artculo 165, al cual hace referencia este artculo 101 del Proyecto, quedan limitadas
dichas competencias concurrentes a la educacin estatal en sus niveles nacional, estadal(sic) y municipal.
Para nada contempla la aplicacin de aquel principio al nivel de escuela-plantel. Mucho menos a
nivel de aula que es donde con ms propiedad se puede aplicar y gozar de autonoma
corresponsabilidad,subsidiariedad,solidaridad... Ni hablar de autonoma educativa concedida a la escuela
privada(mal llamada). Y aquello decada plantel gozar de un cierto grado de autonoma,flota en el
vaco, a merced de cmo se interprete aquello de cierto grado de autonoma en lo administrativo y
pedaggico, pues corre el riesgo de convertirse enalguno ciertamente incierto grado de autonomia, es
decir,ninguno. Un Estado con tales funciones puede decirse democrtico? Una Ley concebida en los
trminos planteados,puede decirse que reformapara bien,para mejor la educcin? Pues dnde deja
dicha Ley, campo para la participacin democrtica, autonmica, descentralizada, protagnica...? La
verdadera partici-pacin democrtica o se aprende en la familia, en la escuela, en el aula, o no se
aparende. Aqu, precisamente es donde importa gozar de autonoma para aprender responsabilidad y
donde procede pedir apoyo y orientacin subsidiarios.
5.2.- El principio de sabidura ilumina y orienta al de subsidiariedad.
Estas reflexiones e interrogantes nos estn invitando a un sano entendimiento y
funcionamiento para el ejercicio de una verdadera autoridad subsidiaria, i.e., nos invitan a subir al podium
el principio de sabidura. Slo basados en este principio de sabidura podemos iluminar las exigencias y
condiciones educativas de cada persona, familia, para que en ellos se haga efectivo el principio
subsidiario, sin caer en complicidades o falsos consentimientos de los inferiores. Pero, a su vez, tambin la
autoridad, i.e., el Estado servira como garante cumplidor de aquel principio subsidiario, al mismo tiempo
que rindiera cuentas del cmo y en qu se invirtieron los recursos educativos.
Slo los filsofos saben anteponer el mrito de las cosas a sus gustos, a sus afectos y a
sus pasiones,porque su genio es la exactitud.Slo de ellos se debe esperar justicia. De los dems se
puede90. No hay cosa peor que depender de las aptitudes y del humor del que manda(5a.
verdad)91. El fundamento del sistema republicano est en la opinin del pue-blo, y esa no se forma

88 Ib., Prembulo. PLOE,art.5.

89 PLOE,art.101,4.
90 Simn Rodrguez(88): Obras Completas.II. Luces y Virtudes sociales ,164.
Ediciones del Congreso de la Repblica. Caracas.

91 ID.: Defensa de Bolvar,341.

sino instruyndolo(6 verdad)92.Si el hombre es capaz de instruirse, si es necesario que se instruya, si

cuesta poco intruirlo, y no se emprende su instruccin... es culpa del que lo debe ensear(8 verdad).Y lo
debe ensear el que sabe.Nadie hace bien lo que no sabe, por consiguiente, nunca se har Repblica con
gente ignorante, sea cual fuere el plan que se adopte93.
Parece lgico, entonces, que nuestro ltimo recurso sea proclamar el principio de sabidura
constituido por un consejo de sabios,como el mejor orientador del proceso educativo. Porque quin mejor
que l(el consejo,ellos los sabios)podr marcar pautas iluminadoras? Y a travs, de qu agentes? De
aquellos maestros formados integralmente en las aulas univer-sitarias, antropolgicas, cientficas,
humanistas, pedaggicas...Slo el que sabe puede ensear el saber y sabe cmo hacerlo...La universidad
ha de formar maestros dignos y fomentar su constante dignificacin.
El llamado que nos han hecho Andrs Bello, Francisco Mayor Zaragoza y Lionel Jospin es
toda una proclama a la prstina funcin que ha de ejercer la universidad.Porque,en efecto, si el Estado,lase gobierno de turno-, no debe poseer ms atribuciones que aquellas que le conceda la sociedad
democrtica a quien representa y en aquello para lo cual le representa, quin le dice a esta sociedad
cules y cmo aplicar los principios orientadores del proceso educativo en un pas? Quin le dice a los
padres cmo ejercer digna y responsablemente la educacin de sus hijos? Porque debemos encontrar un
punto razonablemente slido y perti-nente del cual poder partir, pues nunca es razonable un regreso al
infinito. Razonablemente parece, pues, que lo razonable ser partir de los profesionales, de los que saben,
de aquellas instituciones y personas que son expertas en humanismo, en ciencia(antropologa...) y en
tecnologa, los sabios modernos. Y de entre estos los mejores. Al modo cmo lo entendieron los
grandes filsofos -sin que esto nos complique con sus sistemas-. Y quines son los mejores? Los expertos
y peritos universistarios. Es decir, hemos de ir a las universidades y centros superiores para que nos
orienten y nos diseen el proceso educativo y su ordenada aplicacin. De aqu salen los maestros, los
expertos en conocimientos, en costumbres, en civismo, en democracia. Con ellos han de contar tanto los
padres-representantes, las instituciones escolares, los grupos sociales y el Estado. Y desde ellos, ha de
partir, como primeros y grandes promotores de la debida y oportuna aplicacin del principio de subsidiariedad y respectiva responsabilidad, as como del papel del principio de autoridad. Porque ciertamente los
padres, la familia, que por derecho son los primeros educadores de sus hijos, necesitan

apoyo y

orientacin. Y porque el Estado, mxime el democrtico, ciertamente, ni es quien lo sabe todo para dictar
ctedra educativa, ni quien discrecionalmente ha de aplicar (imponer) la autoridad, ni,finalmente, es quin
para anteponer a cualquier otro principio el principio de autoridad(ut potestas) como si fuera un
principio supremo y absoluto. La autoridad democrtica para ser vlida ha de ser subsidiaria ; estar atenta
a las legtimas necesidades de sus sbditos para subvenirlas, atenindose a los criterios de los sabios; y, a
su vez, vigilar para dar cuenta y razn de su efectivo cumplimiento. Debe gloriarse de ser el mejor

92 Ib.,342.
93 Ib.,342-43.

servidor del bien comn, pues para eso lo deleg como su representante la sociedad civil. Hoy ms que
nunca manda el que sabe y sabe slo quien manda enseando.
CONCLUSIN:
ESTADO, AGENTE SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIN.
Entendemos que tanto la Constitucin como el Proyecto de Ley de Educacin,
con excepcin de algunas pinceladas iluminadoras, estn concebidas desde el principio de autoridad
vertical,o mejor del poder poltico y de un poder poltico policial y monoplico.Y por eso no puede menos
de ser como efectivamente lo es,y en grado sumo,una concepcin estatista. La Constitucin.,ciertamente,
nombra,pero de pasada, el principio de subsidiariedad, mas sin darle campo de aplicacin. Pero la PLOE,
ni siquiera lo conoce. Y por eso mismo es que nos preguntamos, cmo es que s lo conocen y lo
preceptan tanto la Iglesia como los grandes expertos mundiales?.
El Estado, vale decir, el gobierno, vale decir el poder ejecutivo, vale decir el Ministerio de
Educacin, slo ha sido una instancia educativa vlida en la misma medida que lo han dirigido hombres
sabios y probos. En la medida que no ha sido as, han desconcertado el proceso educa-tivo,imponiendo
reglas, so pretexto de reformas educativas. Y las han impuesto, sirvindose de su poder y ejecutndolas
por medio de susagentes y epgonos. Puesde factose impone la dictadura de las mayoras. Si esto es
as, el Estado deber cambiar la tnica, y dedicarse a cum-plir la funcin que le corresponde en
propiedadser ejecutivo,no docente(ms bien,discen-te),no educador(ms bien,agente educacional),no
sabio (ms bien,cumplidor del ordenamiento de los sabios). Y adoptar la misin que le es asignada por la
sociedad: Ejercer su poder, aprobar leyes... que le hagan brillar como verdadero servidor del bien
pblico y como agente siempre bien dispuesto a ejercer el principio de autoridad bajo los designos del
principio de subsidia-riedad, y ste orientado por los sabios. Pues, la autoridad o es subsidiaria, o no es
autoridad.
Dice AlvinToffler : De las tres formas histricas de poder : la violencia, la riqueza y el
conocimiento,aunque siempre el conocimiento fue el (verdadero) poder, es ahora cuando se reconoce
explcitamente el predominio del saber sobre las otras formas94.
Hay que tener,entonces, bien claro que la funcin educativa en razn de ser integral e
integradora abarca toda la dimensin de la persona,de la cual una de sus facetas es lo cvico,social,
poltico.

De

aqu

que

toda

poltica

partidista

instancias

sociales

sectoriales

(comerciales,industriales,..obreras) han de estar postradas a los pis de la tarea educativa, porque slo
desde sta se puede alcanzar la cima de la Poltica con mayscula. La educacin nunca puede aprisionarse
en los reductos de ideologas monoplicas, en leyes de mercado,en mitos tecnolgicos o de produccin, en
sectarismos religiosos, etc. La educacin, que parte de los sabios, es quien est llamada a salvar la
Repblica, o la Repblica no tiene salvacin.

94 Toffler (91), Alvin : El cambio de poder, 544. Plaza y Jans. Barcelona.

Juan Nuo, apostilla -citando a G.M. Trevelyan-: La educacin impartida en nuestro pas
bajo la orientacin del Instituto Pedaggico, ha producido una vasta poblacin capaz de leer, pero incapaz
de distinguir lo que lee. Para nadie es un misterio que los alemanes, los japoneses y otros pueblos, estn
donde estn gracias a sus bases educativas. Recordemos las profticas palabras de Wells(Esbozo de la
Historia): Cada vez ms, la historia humana se reduce a una carrera entre la educacin y la catstrofe. La
desgracia, en el caso de Venezuela, es que, merced al sistema del Pedaggico, la catstrofe est instalada
en la educacin95.
Hagamos inviables las palabras de Juan Nuo.

Tarsicio Jez Barrio

PLOE,art.101,4.

95 Juan Nuo: La mafia de la Educacin(del pedaggico). El Nacional, A/4: opinin .

-Mircoles,9 febrero,1994-.